Introduction au Systegraveme

europeacuteen des comptes

(SEC)

DAMIEN PIRON (ASPIRANT DU FRS-FNRS)

UNIVERSITEacute DE LIEgraveGE - SPIRAL amp TAX INSTITUTE

Finances publiques

Universiteacute Libre de Bruxelles le 8 octobre 2015

Une theacutematique au cœur de

lrsquoactualiteacute des pouvoirs publicshellip

2

Plan du cours

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute nationale

2 Le SEC et la gouvernance budgeacutetaire europeacuteenne

3 Le secteur des administrations publiques

4 La mise en œuvre du SEC en Reacutegion wallonne

5 Le SEC et les pouvoirs locaux

3

Objectif de la leccedilon

Lrsquoobjectif de la leccedilon est triple

- Preacutesentation de certaines caracteacuteristiques techniques

fondamentales du SEC (sectorisation classification institutionnelle

etc)

- Reacuteflexion par rapport agrave ces standards laquo techniques raquo

- Application de ces grilles drsquoanalyse agrave certaines questionsdrsquoactualiteacute (dette wallonne finances locales)

4

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

5

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

Objectif de la CN Fournir une laquo repreacutesentation globale deacutetailleacutee et

chiffreacutee de lrsquoeacuteconomie nationale dans un cadre comptable raquo (Piriou amp Bournay 2012 6)

6

Couverture

exhaustive

Couverture

partielle

Point de vue

macroeacuteconomique

Comptabiliteacute

nationale

Statistique

Point de vue

microeacuteconomique

Comptabiliteacute

drsquoentreprisepublique

Audit

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

Principaux agreacutegats de la CN PIB FBCF importationsexportationsdeacuteficit dette etc

Traduction europeacuteenne du Systegraveme de comptabiliteacute nationale(SCN) publieacute par les Nations unies le FMI la Banque mondialelrsquoOCDE et la Commission europeacuteenne

Plusieurs eacuteditions

- SEC70 (SCN 1968)

- SEC79

- SEC 95 (SCN 1993)

- SEC 2010 (SCN 2008)

7

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationaleSocieacuteteacutes non-

financiegraveres (S11)

Socieacuteteacutes financiegraveres

(S12)

Administrations publiques (S13)

Meacutenages (S14)

Institutions sans but lucratif au

service des meacutenages (S15)

8

Reste du Monde (S2)

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

9

Affectation des uniteacutes aux secteurs dans le SEC

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

Multiples usages du SEC dans les politiques europeacuteennes

- Deacutetermination de la contribution financiegravere des EM au budget de

lrsquoUE (RNB et TVA)

- Octroi de subventions aux reacutegions de lrsquoUE (fonds structurels)

- Surveillance des performances budgeacutetaires des EM dans le cadre

de la Proceacutedure concernant les deacuteficits excessifs (PDE) et du PSC

10

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne

11

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne

Critegraveres de convergence (Traiteacute de Maastricht et protocole sur la PDE)

- Deacuteficit public 3 du PIB

- Dette publique 60 du PIB

SEC comme cadre meacutethodologique commun pour assurer lacomparabiliteacute des donneacutees produites par les candidats agrave lrsquoadheacutesion

- Deacuteficit public laquo solde net de financement raquo (code B9) recettes totalesmoins deacutepenses totales pas de diffeacuterence de nature entre deacutepensescourantes et deacutepenses drsquoinvestissement choix politique

- Dette publique Dette publique brute consolideacutee pas de valorisationdes actifs (qursquoils soient financiers [concept de dette publique nette] ouautres)

12

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Pacte de stabiliteacute et de croissance (1997) opeacuterationnalisation de la PDE et

risques de sanctions financiegraveres

Article 3 du TSCG laquo 1 Outre leurs obligations au titre du droit de lUnioneuropeacuteenne et sans preacutejudice de celles-ci les parties contractantes appliquentles regravegles eacutenonceacutees au preacutesent paragraphe

a) la situation budgeacutetaire des administrations publiques dune partie contractanteest en eacutequilibre ou en exceacutedent

b) la regravegle eacutenonceacutee au point a) est consideacutereacutee comme respecteacutee si le soldestructurel annuel des administrations publiques correspond agrave lobjectif agravemoyen terme speacutecifique agrave chaque pays tel que deacutefini dans le pacte destabiliteacute et de croissance reacuteviseacute avec une limite infeacuterieure de deacuteficit structurelde 05 du produit inteacuterieur brut aux prix du marcheacute [hellip]

Nature hybride du SEC outil statistique de description de lrsquoactiviteacuteeacuteconomique et meacutethodologie de reacutefeacuterence dans lrsquoeacutevaluation du respectdes critegraveres du PSC

13

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Limites de ce choix (Lequiller amp Blades 2014 251)

laquo For general government B9 (net lendingborrowing) is equal to revenueminus expenditure [hellip] B9 is one of the main criteria in the MaastrichtTreaty [hellip]

Several non-European countries ndash for example the United States ndash preferto use a different balance namely net saving (B8N) The disadvantage ofthe B9 aggregate is that it can become negative as a result of investmentby government which in most cases is positive in nature because it cancontribute to future output

Net saving (B8N) has the advantage of being unaffected by a particularamount of investment in a given period reflecting solely currentoperations namely current revenue and current expenditure (includingconsumption of fixed capital) The rule that countries using this balanceB8N impose on themselves is that current revenue should on averagecover current expenditure allowing that investment can be financedthrough borrowing This is often referred to as the ldquogolden rulerdquo raquo

14

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Quel est le champ drsquoapplication de ces regravegles

Regraveglement 360593 laquo consideacuterant que les deacutefinitions des termes lsquopublicrsquo lsquodeacuteficitrsquo etlsquoinvestissementrsquo sont eacutetablies dans le protocole sur la proceacutedure concernant les deacuteficitsexcessifs par reacutefeacuterence au systegraveme europeacuteen de comptes eacuteconomiques inteacutegreacutes (SEC) raquo

laquo rsquopublicrsquo signifie ce qui est relatif au secteur des lsquoadministrations publiquesrsquo (S60) subdiviseacuteentre les sous-secteurs lsquoadministration centralersquo (S61) lsquoadministrations localesrsquo (S62) etlsquoadministrations de seacutecuriteacute socialersquo (S63) agrave lrsquoexclusion des opeacuterations commerciales tellesque deacutefinies dans le SEC raquo

Actuellement le secteur des administrations publiques (S13) est subdiviseacute en quatre sous-secteurs

- Lrsquoadministration centrale (S1311)

- Les administrations drsquoEacutetats feacutedeacutereacutes (S1312)

- Les administrations locales (S1313)

- Les administrations de seacutecuriteacute sociale (S1314)

15

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne LrsquoOffice statistique de lrsquoUnion europeacuteenne (Eurostat agence de la Commission

europeacuteenne) est chargeacute de surveiller lrsquoapplication de ces principes

Augmentation graduelle de ses preacuterogatives du spectre drsquoanalyse et de lapreacutecision des questions poseacutees aux instituts nationaux de statistique (Bel ICN)

a) Reacuteforme de la PDE (regraveglement ndeg 21032005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute desdonneacutees notifieacutees par les Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

b) Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

16

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

17

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

Deux questions fondamentales

A) Lrsquouniteacute appartient-elle au secteur des administrations publiques

B) Lrsquoopeacuteration reacutealiseacutee doit-elle ecirctre enregistreacutee dans les comptes des

administrations publiques

Attention critegravere de la reacutealiteacute eacuteconomique pas de la forme juridique

18

Critegraveres Secteur public Secteur priveacute

Production non

marchande

Administrations publiques

(S13)

ISBLSM

(S15)

Production

marchande

Socieacuteteacutes publiques

(S11001 S12X01)

Socieacuteteacutes priveacutees

(S11 S12 S14)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

19

Autonomie

Uniteacute institutionnelle

distincte

Controcircle public

appartenance au

secteur public

Production non-marchande

ou absence drsquoexposition au risque administration

publique (S13)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

20

Lrsquoentiteacute est-elle une uniteacute

institutionnelle

Lrsquouniteacute est-elle controcircleacutee par les administrations

publiques

Lrsquouniteacute est-elle un

producteur non-

marchand

Lrsquouniteacute appartient au

secteur des AP (S13)

Autonomie

Controcircle

Production marchande (socieacuteteacutes non-

financiegraveres) ou degreacute drsquoexposition au

risque (socieacuteteacutes financiegraveres)

Oui

Oui

Oui

A) Les uniteacutes 1er critegravere lrsquoautonomie

Question preacutealable agrave toute analyse de classement sectoriel lrsquoentiteacute eacuteconomique jouit-elle drsquoune autonomie de deacutecision dans lrsquoexercice de sa fonction principale

Critegraveres

- ecirctre en droit de posseacuteder et drsquoeacutechanger la proprieacuteteacute de biens et drsquoactifs

- avoir la capaciteacute de prendre des deacutecisions eacuteconomiques et drsquoexercer des activiteacuteseacuteconomiques dont elle est tenue responsable en droit

- avoir la capaciteacute de souscrire des engagements de contracter des dettes et drsquoautresobligations et de passer des contrats en son propre nom

- avoir la capaciteacute drsquoeacutetablir une comptabiliteacute complegravete

Caracteacuteristique indispensable drsquoune uniteacute institutionnelle Si conditions pas rempliesconsolidation avec lrsquouniteacute agrave laquelle elle se rapporte

21

A) Les uniteacutes 2egraveme critegravere le controcircle

Lrsquouniteacute dispose-t-elle du pouvoir de deacuteterminer sa politique geacuteneacuterale

Huit indicateursindices agrave prendre en consideacuteration

a) Une administration publique possegravede la majoriteacute des droits de vote

b) Une administration publique controcircle le conseil drsquoadministration ou tout autreorgane directeur

c) Une administration publique controcircle les principaux comiteacutes de lrsquoentiteacute

d) Une administration publique controcircle la nomination et la destitution dupersonnel cleacute

e) Une administration publique deacutetient une action preacutefeacuterentielle

f) Il existe une disposition reacuteglementaire speacutecifique

g) Les administrations publiques sont un client dominant de la socieacuteteacute

h) La socieacuteteacute emprunte aupregraves drsquoune administration publique

22

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

Distinction entre socieacuteteacutes non financiegraveres et financiegraveres

- Socieacuteteacutes non financiegraveres la production est-elle marchande

- Socieacuteteacutes financiegraveres existe-t-il un degreacute reacuteel drsquoexposition au risque

23

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

A) Socieacuteteacutes non financiegraveres

Deacutefinition Ventes agrave des prix eacuteconomiquement significatifs (effet sensible sur

lrsquooffre et la demande de produits)

Deux critegraveres doivent ecirctre satisfaits conjointement

- Critegravere quantitatif une uniteacute est marchande ses ventes couvrent au moins

50 de ses coucircts de production

- Critegravere qualitatif lorsque la majoriteacute de la production est vendue agrave une

administration publique lrsquouniteacute est supposeacutee non marchande sauf si elle est

mise en concurrence avec des producteurs priveacutes (appel drsquooffres)

24

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchandeB) Socieacuteteacutes financiegraveres

Critegravere du degreacute drsquoexposition au risque

Absence drsquoexposition au risque si les administrations publiques remboursent lesdettes compensent les pertes ou octroient des garanties sur les actifs

Cas particulier institutions financiegraveres captives (eg socieacuteteacutes reacutegionales delogement)

laquo Institution financiegravere qui ne fait pas drsquointermeacutediation financiegravere raquo majeure partiedes actifspassifs ne fait pas lrsquoobjet drsquoopeacuterations sur les marcheacutes financiers ouverts

Cadre geacuteneacuteral des activiteacutes geacuteneacuteralement deacutefini par lrsquouniteacute megravere qui precircte delrsquoargent ou garantit les emprunts Reconsolidation

25

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

Une theacutematique au cœur de

lrsquoactualiteacute des pouvoirs publicshellip

2

Plan du cours

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute nationale

2 Le SEC et la gouvernance budgeacutetaire europeacuteenne

3 Le secteur des administrations publiques

4 La mise en œuvre du SEC en Reacutegion wallonne

5 Le SEC et les pouvoirs locaux

3

Objectif de la leccedilon

Lrsquoobjectif de la leccedilon est triple

- Preacutesentation de certaines caracteacuteristiques techniques

fondamentales du SEC (sectorisation classification institutionnelle

etc)

- Reacuteflexion par rapport agrave ces standards laquo techniques raquo

- Application de ces grilles drsquoanalyse agrave certaines questionsdrsquoactualiteacute (dette wallonne finances locales)

4

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

5

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

Objectif de la CN Fournir une laquo repreacutesentation globale deacutetailleacutee et

chiffreacutee de lrsquoeacuteconomie nationale dans un cadre comptable raquo (Piriou amp Bournay 2012 6)

6

Couverture

exhaustive

Couverture

partielle

Point de vue

macroeacuteconomique

Comptabiliteacute

nationale

Statistique

Point de vue

microeacuteconomique

Comptabiliteacute

drsquoentreprisepublique

Audit

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

Principaux agreacutegats de la CN PIB FBCF importationsexportationsdeacuteficit dette etc

Traduction europeacuteenne du Systegraveme de comptabiliteacute nationale(SCN) publieacute par les Nations unies le FMI la Banque mondialelrsquoOCDE et la Commission europeacuteenne

Plusieurs eacuteditions

- SEC70 (SCN 1968)

- SEC79

- SEC 95 (SCN 1993)

- SEC 2010 (SCN 2008)

7

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationaleSocieacuteteacutes non-

financiegraveres (S11)

Socieacuteteacutes financiegraveres

(S12)

Administrations publiques (S13)

Meacutenages (S14)

Institutions sans but lucratif au

service des meacutenages (S15)

8

Reste du Monde (S2)

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

9

Affectation des uniteacutes aux secteurs dans le SEC

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

Multiples usages du SEC dans les politiques europeacuteennes

- Deacutetermination de la contribution financiegravere des EM au budget de

lrsquoUE (RNB et TVA)

- Octroi de subventions aux reacutegions de lrsquoUE (fonds structurels)

- Surveillance des performances budgeacutetaires des EM dans le cadre

de la Proceacutedure concernant les deacuteficits excessifs (PDE) et du PSC

10

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne

11

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne

Critegraveres de convergence (Traiteacute de Maastricht et protocole sur la PDE)

- Deacuteficit public 3 du PIB

- Dette publique 60 du PIB

SEC comme cadre meacutethodologique commun pour assurer lacomparabiliteacute des donneacutees produites par les candidats agrave lrsquoadheacutesion

- Deacuteficit public laquo solde net de financement raquo (code B9) recettes totalesmoins deacutepenses totales pas de diffeacuterence de nature entre deacutepensescourantes et deacutepenses drsquoinvestissement choix politique

- Dette publique Dette publique brute consolideacutee pas de valorisationdes actifs (qursquoils soient financiers [concept de dette publique nette] ouautres)

12

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Pacte de stabiliteacute et de croissance (1997) opeacuterationnalisation de la PDE et

risques de sanctions financiegraveres

Article 3 du TSCG laquo 1 Outre leurs obligations au titre du droit de lUnioneuropeacuteenne et sans preacutejudice de celles-ci les parties contractantes appliquentles regravegles eacutenonceacutees au preacutesent paragraphe

a) la situation budgeacutetaire des administrations publiques dune partie contractanteest en eacutequilibre ou en exceacutedent

b) la regravegle eacutenonceacutee au point a) est consideacutereacutee comme respecteacutee si le soldestructurel annuel des administrations publiques correspond agrave lobjectif agravemoyen terme speacutecifique agrave chaque pays tel que deacutefini dans le pacte destabiliteacute et de croissance reacuteviseacute avec une limite infeacuterieure de deacuteficit structurelde 05 du produit inteacuterieur brut aux prix du marcheacute [hellip]

Nature hybride du SEC outil statistique de description de lrsquoactiviteacuteeacuteconomique et meacutethodologie de reacutefeacuterence dans lrsquoeacutevaluation du respectdes critegraveres du PSC

13

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Limites de ce choix (Lequiller amp Blades 2014 251)

laquo For general government B9 (net lendingborrowing) is equal to revenueminus expenditure [hellip] B9 is one of the main criteria in the MaastrichtTreaty [hellip]

Several non-European countries ndash for example the United States ndash preferto use a different balance namely net saving (B8N) The disadvantage ofthe B9 aggregate is that it can become negative as a result of investmentby government which in most cases is positive in nature because it cancontribute to future output

Net saving (B8N) has the advantage of being unaffected by a particularamount of investment in a given period reflecting solely currentoperations namely current revenue and current expenditure (includingconsumption of fixed capital) The rule that countries using this balanceB8N impose on themselves is that current revenue should on averagecover current expenditure allowing that investment can be financedthrough borrowing This is often referred to as the ldquogolden rulerdquo raquo

14

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Quel est le champ drsquoapplication de ces regravegles

Regraveglement 360593 laquo consideacuterant que les deacutefinitions des termes lsquopublicrsquo lsquodeacuteficitrsquo etlsquoinvestissementrsquo sont eacutetablies dans le protocole sur la proceacutedure concernant les deacuteficitsexcessifs par reacutefeacuterence au systegraveme europeacuteen de comptes eacuteconomiques inteacutegreacutes (SEC) raquo

laquo rsquopublicrsquo signifie ce qui est relatif au secteur des lsquoadministrations publiquesrsquo (S60) subdiviseacuteentre les sous-secteurs lsquoadministration centralersquo (S61) lsquoadministrations localesrsquo (S62) etlsquoadministrations de seacutecuriteacute socialersquo (S63) agrave lrsquoexclusion des opeacuterations commerciales tellesque deacutefinies dans le SEC raquo

Actuellement le secteur des administrations publiques (S13) est subdiviseacute en quatre sous-secteurs

- Lrsquoadministration centrale (S1311)

- Les administrations drsquoEacutetats feacutedeacutereacutes (S1312)

- Les administrations locales (S1313)

- Les administrations de seacutecuriteacute sociale (S1314)

15

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne LrsquoOffice statistique de lrsquoUnion europeacuteenne (Eurostat agence de la Commission

europeacuteenne) est chargeacute de surveiller lrsquoapplication de ces principes

Augmentation graduelle de ses preacuterogatives du spectre drsquoanalyse et de lapreacutecision des questions poseacutees aux instituts nationaux de statistique (Bel ICN)

a) Reacuteforme de la PDE (regraveglement ndeg 21032005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute desdonneacutees notifieacutees par les Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

b) Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

16

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

17

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

Deux questions fondamentales

A) Lrsquouniteacute appartient-elle au secteur des administrations publiques

B) Lrsquoopeacuteration reacutealiseacutee doit-elle ecirctre enregistreacutee dans les comptes des

administrations publiques

Attention critegravere de la reacutealiteacute eacuteconomique pas de la forme juridique

18

Critegraveres Secteur public Secteur priveacute

Production non

marchande

Administrations publiques

(S13)

ISBLSM

(S15)

Production

marchande

Socieacuteteacutes publiques

(S11001 S12X01)

Socieacuteteacutes priveacutees

(S11 S12 S14)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

19

Autonomie

Uniteacute institutionnelle

distincte

Controcircle public

appartenance au

secteur public

Production non-marchande

ou absence drsquoexposition au risque administration

publique (S13)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

20

Lrsquoentiteacute est-elle une uniteacute

institutionnelle

Lrsquouniteacute est-elle controcircleacutee par les administrations

publiques

Lrsquouniteacute est-elle un

producteur non-

marchand

Lrsquouniteacute appartient au

secteur des AP (S13)

Autonomie

Controcircle

Production marchande (socieacuteteacutes non-

financiegraveres) ou degreacute drsquoexposition au

risque (socieacuteteacutes financiegraveres)

Oui

Oui

Oui

A) Les uniteacutes 1er critegravere lrsquoautonomie

Question preacutealable agrave toute analyse de classement sectoriel lrsquoentiteacute eacuteconomique jouit-elle drsquoune autonomie de deacutecision dans lrsquoexercice de sa fonction principale

Critegraveres

- ecirctre en droit de posseacuteder et drsquoeacutechanger la proprieacuteteacute de biens et drsquoactifs

- avoir la capaciteacute de prendre des deacutecisions eacuteconomiques et drsquoexercer des activiteacuteseacuteconomiques dont elle est tenue responsable en droit

- avoir la capaciteacute de souscrire des engagements de contracter des dettes et drsquoautresobligations et de passer des contrats en son propre nom

- avoir la capaciteacute drsquoeacutetablir une comptabiliteacute complegravete

Caracteacuteristique indispensable drsquoune uniteacute institutionnelle Si conditions pas rempliesconsolidation avec lrsquouniteacute agrave laquelle elle se rapporte

21

A) Les uniteacutes 2egraveme critegravere le controcircle

Lrsquouniteacute dispose-t-elle du pouvoir de deacuteterminer sa politique geacuteneacuterale

Huit indicateursindices agrave prendre en consideacuteration

a) Une administration publique possegravede la majoriteacute des droits de vote

b) Une administration publique controcircle le conseil drsquoadministration ou tout autreorgane directeur

c) Une administration publique controcircle les principaux comiteacutes de lrsquoentiteacute

d) Une administration publique controcircle la nomination et la destitution dupersonnel cleacute

e) Une administration publique deacutetient une action preacutefeacuterentielle

f) Il existe une disposition reacuteglementaire speacutecifique

g) Les administrations publiques sont un client dominant de la socieacuteteacute

h) La socieacuteteacute emprunte aupregraves drsquoune administration publique

22

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

Distinction entre socieacuteteacutes non financiegraveres et financiegraveres

- Socieacuteteacutes non financiegraveres la production est-elle marchande

- Socieacuteteacutes financiegraveres existe-t-il un degreacute reacuteel drsquoexposition au risque

23

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

A) Socieacuteteacutes non financiegraveres

Deacutefinition Ventes agrave des prix eacuteconomiquement significatifs (effet sensible sur

lrsquooffre et la demande de produits)

Deux critegraveres doivent ecirctre satisfaits conjointement

- Critegravere quantitatif une uniteacute est marchande ses ventes couvrent au moins

50 de ses coucircts de production

- Critegravere qualitatif lorsque la majoriteacute de la production est vendue agrave une

administration publique lrsquouniteacute est supposeacutee non marchande sauf si elle est

mise en concurrence avec des producteurs priveacutes (appel drsquooffres)

24

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchandeB) Socieacuteteacutes financiegraveres

Critegravere du degreacute drsquoexposition au risque

Absence drsquoexposition au risque si les administrations publiques remboursent lesdettes compensent les pertes ou octroient des garanties sur les actifs

Cas particulier institutions financiegraveres captives (eg socieacuteteacutes reacutegionales delogement)

laquo Institution financiegravere qui ne fait pas drsquointermeacutediation financiegravere raquo majeure partiedes actifspassifs ne fait pas lrsquoobjet drsquoopeacuterations sur les marcheacutes financiers ouverts

Cadre geacuteneacuteral des activiteacutes geacuteneacuteralement deacutefini par lrsquouniteacute megravere qui precircte delrsquoargent ou garantit les emprunts Reconsolidation

25

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

Plan du cours

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute nationale

2 Le SEC et la gouvernance budgeacutetaire europeacuteenne

3 Le secteur des administrations publiques

4 La mise en œuvre du SEC en Reacutegion wallonne

5 Le SEC et les pouvoirs locaux

3

Objectif de la leccedilon

Lrsquoobjectif de la leccedilon est triple

- Preacutesentation de certaines caracteacuteristiques techniques

fondamentales du SEC (sectorisation classification institutionnelle

etc)

- Reacuteflexion par rapport agrave ces standards laquo techniques raquo

- Application de ces grilles drsquoanalyse agrave certaines questionsdrsquoactualiteacute (dette wallonne finances locales)

4

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

5

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

Objectif de la CN Fournir une laquo repreacutesentation globale deacutetailleacutee et

chiffreacutee de lrsquoeacuteconomie nationale dans un cadre comptable raquo (Piriou amp Bournay 2012 6)

6

Couverture

exhaustive

Couverture

partielle

Point de vue

macroeacuteconomique

Comptabiliteacute

nationale

Statistique

Point de vue

microeacuteconomique

Comptabiliteacute

drsquoentreprisepublique

Audit

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

Principaux agreacutegats de la CN PIB FBCF importationsexportationsdeacuteficit dette etc

Traduction europeacuteenne du Systegraveme de comptabiliteacute nationale(SCN) publieacute par les Nations unies le FMI la Banque mondialelrsquoOCDE et la Commission europeacuteenne

Plusieurs eacuteditions

- SEC70 (SCN 1968)

- SEC79

- SEC 95 (SCN 1993)

- SEC 2010 (SCN 2008)

7

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationaleSocieacuteteacutes non-

financiegraveres (S11)

Socieacuteteacutes financiegraveres

(S12)

Administrations publiques (S13)

Meacutenages (S14)

Institutions sans but lucratif au

service des meacutenages (S15)

8

Reste du Monde (S2)

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

9

Affectation des uniteacutes aux secteurs dans le SEC

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

Multiples usages du SEC dans les politiques europeacuteennes

- Deacutetermination de la contribution financiegravere des EM au budget de

lrsquoUE (RNB et TVA)

- Octroi de subventions aux reacutegions de lrsquoUE (fonds structurels)

- Surveillance des performances budgeacutetaires des EM dans le cadre

de la Proceacutedure concernant les deacuteficits excessifs (PDE) et du PSC

10

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne

11

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne

Critegraveres de convergence (Traiteacute de Maastricht et protocole sur la PDE)

- Deacuteficit public 3 du PIB

- Dette publique 60 du PIB

SEC comme cadre meacutethodologique commun pour assurer lacomparabiliteacute des donneacutees produites par les candidats agrave lrsquoadheacutesion

- Deacuteficit public laquo solde net de financement raquo (code B9) recettes totalesmoins deacutepenses totales pas de diffeacuterence de nature entre deacutepensescourantes et deacutepenses drsquoinvestissement choix politique

- Dette publique Dette publique brute consolideacutee pas de valorisationdes actifs (qursquoils soient financiers [concept de dette publique nette] ouautres)

12

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Pacte de stabiliteacute et de croissance (1997) opeacuterationnalisation de la PDE et

risques de sanctions financiegraveres

Article 3 du TSCG laquo 1 Outre leurs obligations au titre du droit de lUnioneuropeacuteenne et sans preacutejudice de celles-ci les parties contractantes appliquentles regravegles eacutenonceacutees au preacutesent paragraphe

a) la situation budgeacutetaire des administrations publiques dune partie contractanteest en eacutequilibre ou en exceacutedent

b) la regravegle eacutenonceacutee au point a) est consideacutereacutee comme respecteacutee si le soldestructurel annuel des administrations publiques correspond agrave lobjectif agravemoyen terme speacutecifique agrave chaque pays tel que deacutefini dans le pacte destabiliteacute et de croissance reacuteviseacute avec une limite infeacuterieure de deacuteficit structurelde 05 du produit inteacuterieur brut aux prix du marcheacute [hellip]

Nature hybride du SEC outil statistique de description de lrsquoactiviteacuteeacuteconomique et meacutethodologie de reacutefeacuterence dans lrsquoeacutevaluation du respectdes critegraveres du PSC

13

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Limites de ce choix (Lequiller amp Blades 2014 251)

laquo For general government B9 (net lendingborrowing) is equal to revenueminus expenditure [hellip] B9 is one of the main criteria in the MaastrichtTreaty [hellip]

Several non-European countries ndash for example the United States ndash preferto use a different balance namely net saving (B8N) The disadvantage ofthe B9 aggregate is that it can become negative as a result of investmentby government which in most cases is positive in nature because it cancontribute to future output

Net saving (B8N) has the advantage of being unaffected by a particularamount of investment in a given period reflecting solely currentoperations namely current revenue and current expenditure (includingconsumption of fixed capital) The rule that countries using this balanceB8N impose on themselves is that current revenue should on averagecover current expenditure allowing that investment can be financedthrough borrowing This is often referred to as the ldquogolden rulerdquo raquo

14

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Quel est le champ drsquoapplication de ces regravegles

Regraveglement 360593 laquo consideacuterant que les deacutefinitions des termes lsquopublicrsquo lsquodeacuteficitrsquo etlsquoinvestissementrsquo sont eacutetablies dans le protocole sur la proceacutedure concernant les deacuteficitsexcessifs par reacutefeacuterence au systegraveme europeacuteen de comptes eacuteconomiques inteacutegreacutes (SEC) raquo

laquo rsquopublicrsquo signifie ce qui est relatif au secteur des lsquoadministrations publiquesrsquo (S60) subdiviseacuteentre les sous-secteurs lsquoadministration centralersquo (S61) lsquoadministrations localesrsquo (S62) etlsquoadministrations de seacutecuriteacute socialersquo (S63) agrave lrsquoexclusion des opeacuterations commerciales tellesque deacutefinies dans le SEC raquo

Actuellement le secteur des administrations publiques (S13) est subdiviseacute en quatre sous-secteurs

- Lrsquoadministration centrale (S1311)

- Les administrations drsquoEacutetats feacutedeacutereacutes (S1312)

- Les administrations locales (S1313)

- Les administrations de seacutecuriteacute sociale (S1314)

15

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne LrsquoOffice statistique de lrsquoUnion europeacuteenne (Eurostat agence de la Commission

europeacuteenne) est chargeacute de surveiller lrsquoapplication de ces principes

Augmentation graduelle de ses preacuterogatives du spectre drsquoanalyse et de lapreacutecision des questions poseacutees aux instituts nationaux de statistique (Bel ICN)

a) Reacuteforme de la PDE (regraveglement ndeg 21032005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute desdonneacutees notifieacutees par les Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

b) Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

16

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

17

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

Deux questions fondamentales

A) Lrsquouniteacute appartient-elle au secteur des administrations publiques

B) Lrsquoopeacuteration reacutealiseacutee doit-elle ecirctre enregistreacutee dans les comptes des

administrations publiques

Attention critegravere de la reacutealiteacute eacuteconomique pas de la forme juridique

18

Critegraveres Secteur public Secteur priveacute

Production non

marchande

Administrations publiques

(S13)

ISBLSM

(S15)

Production

marchande

Socieacuteteacutes publiques

(S11001 S12X01)

Socieacuteteacutes priveacutees

(S11 S12 S14)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

19

Autonomie

Uniteacute institutionnelle

distincte

Controcircle public

appartenance au

secteur public

Production non-marchande

ou absence drsquoexposition au risque administration

publique (S13)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

20

Lrsquoentiteacute est-elle une uniteacute

institutionnelle

Lrsquouniteacute est-elle controcircleacutee par les administrations

publiques

Lrsquouniteacute est-elle un

producteur non-

marchand

Lrsquouniteacute appartient au

secteur des AP (S13)

Autonomie

Controcircle

Production marchande (socieacuteteacutes non-

financiegraveres) ou degreacute drsquoexposition au

risque (socieacuteteacutes financiegraveres)

Oui

Oui

Oui

A) Les uniteacutes 1er critegravere lrsquoautonomie

Question preacutealable agrave toute analyse de classement sectoriel lrsquoentiteacute eacuteconomique jouit-elle drsquoune autonomie de deacutecision dans lrsquoexercice de sa fonction principale

Critegraveres

- ecirctre en droit de posseacuteder et drsquoeacutechanger la proprieacuteteacute de biens et drsquoactifs

- avoir la capaciteacute de prendre des deacutecisions eacuteconomiques et drsquoexercer des activiteacuteseacuteconomiques dont elle est tenue responsable en droit

- avoir la capaciteacute de souscrire des engagements de contracter des dettes et drsquoautresobligations et de passer des contrats en son propre nom

- avoir la capaciteacute drsquoeacutetablir une comptabiliteacute complegravete

Caracteacuteristique indispensable drsquoune uniteacute institutionnelle Si conditions pas rempliesconsolidation avec lrsquouniteacute agrave laquelle elle se rapporte

21

A) Les uniteacutes 2egraveme critegravere le controcircle

Lrsquouniteacute dispose-t-elle du pouvoir de deacuteterminer sa politique geacuteneacuterale

Huit indicateursindices agrave prendre en consideacuteration

a) Une administration publique possegravede la majoriteacute des droits de vote

b) Une administration publique controcircle le conseil drsquoadministration ou tout autreorgane directeur

c) Une administration publique controcircle les principaux comiteacutes de lrsquoentiteacute

d) Une administration publique controcircle la nomination et la destitution dupersonnel cleacute

e) Une administration publique deacutetient une action preacutefeacuterentielle

f) Il existe une disposition reacuteglementaire speacutecifique

g) Les administrations publiques sont un client dominant de la socieacuteteacute

h) La socieacuteteacute emprunte aupregraves drsquoune administration publique

22

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

Distinction entre socieacuteteacutes non financiegraveres et financiegraveres

- Socieacuteteacutes non financiegraveres la production est-elle marchande

- Socieacuteteacutes financiegraveres existe-t-il un degreacute reacuteel drsquoexposition au risque

23

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

A) Socieacuteteacutes non financiegraveres

Deacutefinition Ventes agrave des prix eacuteconomiquement significatifs (effet sensible sur

lrsquooffre et la demande de produits)

Deux critegraveres doivent ecirctre satisfaits conjointement

- Critegravere quantitatif une uniteacute est marchande ses ventes couvrent au moins

50 de ses coucircts de production

- Critegravere qualitatif lorsque la majoriteacute de la production est vendue agrave une

administration publique lrsquouniteacute est supposeacutee non marchande sauf si elle est

mise en concurrence avec des producteurs priveacutes (appel drsquooffres)

24

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchandeB) Socieacuteteacutes financiegraveres

Critegravere du degreacute drsquoexposition au risque

Absence drsquoexposition au risque si les administrations publiques remboursent lesdettes compensent les pertes ou octroient des garanties sur les actifs

Cas particulier institutions financiegraveres captives (eg socieacuteteacutes reacutegionales delogement)

laquo Institution financiegravere qui ne fait pas drsquointermeacutediation financiegravere raquo majeure partiedes actifspassifs ne fait pas lrsquoobjet drsquoopeacuterations sur les marcheacutes financiers ouverts

Cadre geacuteneacuteral des activiteacutes geacuteneacuteralement deacutefini par lrsquouniteacute megravere qui precircte delrsquoargent ou garantit les emprunts Reconsolidation

25

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

Objectif de la leccedilon

Lrsquoobjectif de la leccedilon est triple

- Preacutesentation de certaines caracteacuteristiques techniques

fondamentales du SEC (sectorisation classification institutionnelle

etc)

- Reacuteflexion par rapport agrave ces standards laquo techniques raquo

- Application de ces grilles drsquoanalyse agrave certaines questionsdrsquoactualiteacute (dette wallonne finances locales)

4

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

5

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

Objectif de la CN Fournir une laquo repreacutesentation globale deacutetailleacutee et

chiffreacutee de lrsquoeacuteconomie nationale dans un cadre comptable raquo (Piriou amp Bournay 2012 6)

6

Couverture

exhaustive

Couverture

partielle

Point de vue

macroeacuteconomique

Comptabiliteacute

nationale

Statistique

Point de vue

microeacuteconomique

Comptabiliteacute

drsquoentreprisepublique

Audit

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

Principaux agreacutegats de la CN PIB FBCF importationsexportationsdeacuteficit dette etc

Traduction europeacuteenne du Systegraveme de comptabiliteacute nationale(SCN) publieacute par les Nations unies le FMI la Banque mondialelrsquoOCDE et la Commission europeacuteenne

Plusieurs eacuteditions

- SEC70 (SCN 1968)

- SEC79

- SEC 95 (SCN 1993)

- SEC 2010 (SCN 2008)

7

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationaleSocieacuteteacutes non-

financiegraveres (S11)

Socieacuteteacutes financiegraveres

(S12)

Administrations publiques (S13)

Meacutenages (S14)

Institutions sans but lucratif au

service des meacutenages (S15)

8

Reste du Monde (S2)

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

9

Affectation des uniteacutes aux secteurs dans le SEC

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

Multiples usages du SEC dans les politiques europeacuteennes

- Deacutetermination de la contribution financiegravere des EM au budget de

lrsquoUE (RNB et TVA)

- Octroi de subventions aux reacutegions de lrsquoUE (fonds structurels)

- Surveillance des performances budgeacutetaires des EM dans le cadre

de la Proceacutedure concernant les deacuteficits excessifs (PDE) et du PSC

10

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne

11

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne

Critegraveres de convergence (Traiteacute de Maastricht et protocole sur la PDE)

- Deacuteficit public 3 du PIB

- Dette publique 60 du PIB

SEC comme cadre meacutethodologique commun pour assurer lacomparabiliteacute des donneacutees produites par les candidats agrave lrsquoadheacutesion

- Deacuteficit public laquo solde net de financement raquo (code B9) recettes totalesmoins deacutepenses totales pas de diffeacuterence de nature entre deacutepensescourantes et deacutepenses drsquoinvestissement choix politique

- Dette publique Dette publique brute consolideacutee pas de valorisationdes actifs (qursquoils soient financiers [concept de dette publique nette] ouautres)

12

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Pacte de stabiliteacute et de croissance (1997) opeacuterationnalisation de la PDE et

risques de sanctions financiegraveres

Article 3 du TSCG laquo 1 Outre leurs obligations au titre du droit de lUnioneuropeacuteenne et sans preacutejudice de celles-ci les parties contractantes appliquentles regravegles eacutenonceacutees au preacutesent paragraphe

a) la situation budgeacutetaire des administrations publiques dune partie contractanteest en eacutequilibre ou en exceacutedent

b) la regravegle eacutenonceacutee au point a) est consideacutereacutee comme respecteacutee si le soldestructurel annuel des administrations publiques correspond agrave lobjectif agravemoyen terme speacutecifique agrave chaque pays tel que deacutefini dans le pacte destabiliteacute et de croissance reacuteviseacute avec une limite infeacuterieure de deacuteficit structurelde 05 du produit inteacuterieur brut aux prix du marcheacute [hellip]

Nature hybride du SEC outil statistique de description de lrsquoactiviteacuteeacuteconomique et meacutethodologie de reacutefeacuterence dans lrsquoeacutevaluation du respectdes critegraveres du PSC

13

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Limites de ce choix (Lequiller amp Blades 2014 251)

laquo For general government B9 (net lendingborrowing) is equal to revenueminus expenditure [hellip] B9 is one of the main criteria in the MaastrichtTreaty [hellip]

Several non-European countries ndash for example the United States ndash preferto use a different balance namely net saving (B8N) The disadvantage ofthe B9 aggregate is that it can become negative as a result of investmentby government which in most cases is positive in nature because it cancontribute to future output

Net saving (B8N) has the advantage of being unaffected by a particularamount of investment in a given period reflecting solely currentoperations namely current revenue and current expenditure (includingconsumption of fixed capital) The rule that countries using this balanceB8N impose on themselves is that current revenue should on averagecover current expenditure allowing that investment can be financedthrough borrowing This is often referred to as the ldquogolden rulerdquo raquo

14

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Quel est le champ drsquoapplication de ces regravegles

Regraveglement 360593 laquo consideacuterant que les deacutefinitions des termes lsquopublicrsquo lsquodeacuteficitrsquo etlsquoinvestissementrsquo sont eacutetablies dans le protocole sur la proceacutedure concernant les deacuteficitsexcessifs par reacutefeacuterence au systegraveme europeacuteen de comptes eacuteconomiques inteacutegreacutes (SEC) raquo

laquo rsquopublicrsquo signifie ce qui est relatif au secteur des lsquoadministrations publiquesrsquo (S60) subdiviseacuteentre les sous-secteurs lsquoadministration centralersquo (S61) lsquoadministrations localesrsquo (S62) etlsquoadministrations de seacutecuriteacute socialersquo (S63) agrave lrsquoexclusion des opeacuterations commerciales tellesque deacutefinies dans le SEC raquo

Actuellement le secteur des administrations publiques (S13) est subdiviseacute en quatre sous-secteurs

- Lrsquoadministration centrale (S1311)

- Les administrations drsquoEacutetats feacutedeacutereacutes (S1312)

- Les administrations locales (S1313)

- Les administrations de seacutecuriteacute sociale (S1314)

15

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne LrsquoOffice statistique de lrsquoUnion europeacuteenne (Eurostat agence de la Commission

europeacuteenne) est chargeacute de surveiller lrsquoapplication de ces principes

Augmentation graduelle de ses preacuterogatives du spectre drsquoanalyse et de lapreacutecision des questions poseacutees aux instituts nationaux de statistique (Bel ICN)

a) Reacuteforme de la PDE (regraveglement ndeg 21032005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute desdonneacutees notifieacutees par les Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

b) Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

16

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

17

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

Deux questions fondamentales

A) Lrsquouniteacute appartient-elle au secteur des administrations publiques

B) Lrsquoopeacuteration reacutealiseacutee doit-elle ecirctre enregistreacutee dans les comptes des

administrations publiques

Attention critegravere de la reacutealiteacute eacuteconomique pas de la forme juridique

18

Critegraveres Secteur public Secteur priveacute

Production non

marchande

Administrations publiques

(S13)

ISBLSM

(S15)

Production

marchande

Socieacuteteacutes publiques

(S11001 S12X01)

Socieacuteteacutes priveacutees

(S11 S12 S14)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

19

Autonomie

Uniteacute institutionnelle

distincte

Controcircle public

appartenance au

secteur public

Production non-marchande

ou absence drsquoexposition au risque administration

publique (S13)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

20

Lrsquoentiteacute est-elle une uniteacute

institutionnelle

Lrsquouniteacute est-elle controcircleacutee par les administrations

publiques

Lrsquouniteacute est-elle un

producteur non-

marchand

Lrsquouniteacute appartient au

secteur des AP (S13)

Autonomie

Controcircle

Production marchande (socieacuteteacutes non-

financiegraveres) ou degreacute drsquoexposition au

risque (socieacuteteacutes financiegraveres)

Oui

Oui

Oui

A) Les uniteacutes 1er critegravere lrsquoautonomie

Question preacutealable agrave toute analyse de classement sectoriel lrsquoentiteacute eacuteconomique jouit-elle drsquoune autonomie de deacutecision dans lrsquoexercice de sa fonction principale

Critegraveres

- ecirctre en droit de posseacuteder et drsquoeacutechanger la proprieacuteteacute de biens et drsquoactifs

- avoir la capaciteacute de prendre des deacutecisions eacuteconomiques et drsquoexercer des activiteacuteseacuteconomiques dont elle est tenue responsable en droit

- avoir la capaciteacute de souscrire des engagements de contracter des dettes et drsquoautresobligations et de passer des contrats en son propre nom

- avoir la capaciteacute drsquoeacutetablir une comptabiliteacute complegravete

Caracteacuteristique indispensable drsquoune uniteacute institutionnelle Si conditions pas rempliesconsolidation avec lrsquouniteacute agrave laquelle elle se rapporte

21

A) Les uniteacutes 2egraveme critegravere le controcircle

Lrsquouniteacute dispose-t-elle du pouvoir de deacuteterminer sa politique geacuteneacuterale

Huit indicateursindices agrave prendre en consideacuteration

a) Une administration publique possegravede la majoriteacute des droits de vote

b) Une administration publique controcircle le conseil drsquoadministration ou tout autreorgane directeur

c) Une administration publique controcircle les principaux comiteacutes de lrsquoentiteacute

d) Une administration publique controcircle la nomination et la destitution dupersonnel cleacute

e) Une administration publique deacutetient une action preacutefeacuterentielle

f) Il existe une disposition reacuteglementaire speacutecifique

g) Les administrations publiques sont un client dominant de la socieacuteteacute

h) La socieacuteteacute emprunte aupregraves drsquoune administration publique

22

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

Distinction entre socieacuteteacutes non financiegraveres et financiegraveres

- Socieacuteteacutes non financiegraveres la production est-elle marchande

- Socieacuteteacutes financiegraveres existe-t-il un degreacute reacuteel drsquoexposition au risque

23

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

A) Socieacuteteacutes non financiegraveres

Deacutefinition Ventes agrave des prix eacuteconomiquement significatifs (effet sensible sur

lrsquooffre et la demande de produits)

Deux critegraveres doivent ecirctre satisfaits conjointement

- Critegravere quantitatif une uniteacute est marchande ses ventes couvrent au moins

50 de ses coucircts de production

- Critegravere qualitatif lorsque la majoriteacute de la production est vendue agrave une

administration publique lrsquouniteacute est supposeacutee non marchande sauf si elle est

mise en concurrence avec des producteurs priveacutes (appel drsquooffres)

24

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchandeB) Socieacuteteacutes financiegraveres

Critegravere du degreacute drsquoexposition au risque

Absence drsquoexposition au risque si les administrations publiques remboursent lesdettes compensent les pertes ou octroient des garanties sur les actifs

Cas particulier institutions financiegraveres captives (eg socieacuteteacutes reacutegionales delogement)

laquo Institution financiegravere qui ne fait pas drsquointermeacutediation financiegravere raquo majeure partiedes actifspassifs ne fait pas lrsquoobjet drsquoopeacuterations sur les marcheacutes financiers ouverts

Cadre geacuteneacuteral des activiteacutes geacuteneacuteralement deacutefini par lrsquouniteacute megravere qui precircte delrsquoargent ou garantit les emprunts Reconsolidation

25

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

5

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

Objectif de la CN Fournir une laquo repreacutesentation globale deacutetailleacutee et

chiffreacutee de lrsquoeacuteconomie nationale dans un cadre comptable raquo (Piriou amp Bournay 2012 6)

6

Couverture

exhaustive

Couverture

partielle

Point de vue

macroeacuteconomique

Comptabiliteacute

nationale

Statistique

Point de vue

microeacuteconomique

Comptabiliteacute

drsquoentreprisepublique

Audit

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

Principaux agreacutegats de la CN PIB FBCF importationsexportationsdeacuteficit dette etc

Traduction europeacuteenne du Systegraveme de comptabiliteacute nationale(SCN) publieacute par les Nations unies le FMI la Banque mondialelrsquoOCDE et la Commission europeacuteenne

Plusieurs eacuteditions

- SEC70 (SCN 1968)

- SEC79

- SEC 95 (SCN 1993)

- SEC 2010 (SCN 2008)

7

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationaleSocieacuteteacutes non-

financiegraveres (S11)

Socieacuteteacutes financiegraveres

(S12)

Administrations publiques (S13)

Meacutenages (S14)

Institutions sans but lucratif au

service des meacutenages (S15)

8

Reste du Monde (S2)

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

9

Affectation des uniteacutes aux secteurs dans le SEC

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

Multiples usages du SEC dans les politiques europeacuteennes

- Deacutetermination de la contribution financiegravere des EM au budget de

lrsquoUE (RNB et TVA)

- Octroi de subventions aux reacutegions de lrsquoUE (fonds structurels)

- Surveillance des performances budgeacutetaires des EM dans le cadre

de la Proceacutedure concernant les deacuteficits excessifs (PDE) et du PSC

10

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne

11

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne

Critegraveres de convergence (Traiteacute de Maastricht et protocole sur la PDE)

- Deacuteficit public 3 du PIB

- Dette publique 60 du PIB

SEC comme cadre meacutethodologique commun pour assurer lacomparabiliteacute des donneacutees produites par les candidats agrave lrsquoadheacutesion

- Deacuteficit public laquo solde net de financement raquo (code B9) recettes totalesmoins deacutepenses totales pas de diffeacuterence de nature entre deacutepensescourantes et deacutepenses drsquoinvestissement choix politique

- Dette publique Dette publique brute consolideacutee pas de valorisationdes actifs (qursquoils soient financiers [concept de dette publique nette] ouautres)

12

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Pacte de stabiliteacute et de croissance (1997) opeacuterationnalisation de la PDE et

risques de sanctions financiegraveres

Article 3 du TSCG laquo 1 Outre leurs obligations au titre du droit de lUnioneuropeacuteenne et sans preacutejudice de celles-ci les parties contractantes appliquentles regravegles eacutenonceacutees au preacutesent paragraphe

a) la situation budgeacutetaire des administrations publiques dune partie contractanteest en eacutequilibre ou en exceacutedent

b) la regravegle eacutenonceacutee au point a) est consideacutereacutee comme respecteacutee si le soldestructurel annuel des administrations publiques correspond agrave lobjectif agravemoyen terme speacutecifique agrave chaque pays tel que deacutefini dans le pacte destabiliteacute et de croissance reacuteviseacute avec une limite infeacuterieure de deacuteficit structurelde 05 du produit inteacuterieur brut aux prix du marcheacute [hellip]

Nature hybride du SEC outil statistique de description de lrsquoactiviteacuteeacuteconomique et meacutethodologie de reacutefeacuterence dans lrsquoeacutevaluation du respectdes critegraveres du PSC

13

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Limites de ce choix (Lequiller amp Blades 2014 251)

laquo For general government B9 (net lendingborrowing) is equal to revenueminus expenditure [hellip] B9 is one of the main criteria in the MaastrichtTreaty [hellip]

Several non-European countries ndash for example the United States ndash preferto use a different balance namely net saving (B8N) The disadvantage ofthe B9 aggregate is that it can become negative as a result of investmentby government which in most cases is positive in nature because it cancontribute to future output

Net saving (B8N) has the advantage of being unaffected by a particularamount of investment in a given period reflecting solely currentoperations namely current revenue and current expenditure (includingconsumption of fixed capital) The rule that countries using this balanceB8N impose on themselves is that current revenue should on averagecover current expenditure allowing that investment can be financedthrough borrowing This is often referred to as the ldquogolden rulerdquo raquo

14

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Quel est le champ drsquoapplication de ces regravegles

Regraveglement 360593 laquo consideacuterant que les deacutefinitions des termes lsquopublicrsquo lsquodeacuteficitrsquo etlsquoinvestissementrsquo sont eacutetablies dans le protocole sur la proceacutedure concernant les deacuteficitsexcessifs par reacutefeacuterence au systegraveme europeacuteen de comptes eacuteconomiques inteacutegreacutes (SEC) raquo

laquo rsquopublicrsquo signifie ce qui est relatif au secteur des lsquoadministrations publiquesrsquo (S60) subdiviseacuteentre les sous-secteurs lsquoadministration centralersquo (S61) lsquoadministrations localesrsquo (S62) etlsquoadministrations de seacutecuriteacute socialersquo (S63) agrave lrsquoexclusion des opeacuterations commerciales tellesque deacutefinies dans le SEC raquo

Actuellement le secteur des administrations publiques (S13) est subdiviseacute en quatre sous-secteurs

- Lrsquoadministration centrale (S1311)

- Les administrations drsquoEacutetats feacutedeacutereacutes (S1312)

- Les administrations locales (S1313)

- Les administrations de seacutecuriteacute sociale (S1314)

15

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne LrsquoOffice statistique de lrsquoUnion europeacuteenne (Eurostat agence de la Commission

europeacuteenne) est chargeacute de surveiller lrsquoapplication de ces principes

Augmentation graduelle de ses preacuterogatives du spectre drsquoanalyse et de lapreacutecision des questions poseacutees aux instituts nationaux de statistique (Bel ICN)

a) Reacuteforme de la PDE (regraveglement ndeg 21032005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute desdonneacutees notifieacutees par les Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

b) Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

16

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

17

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

Deux questions fondamentales

A) Lrsquouniteacute appartient-elle au secteur des administrations publiques

B) Lrsquoopeacuteration reacutealiseacutee doit-elle ecirctre enregistreacutee dans les comptes des

administrations publiques

Attention critegravere de la reacutealiteacute eacuteconomique pas de la forme juridique

18

Critegraveres Secteur public Secteur priveacute

Production non

marchande

Administrations publiques

(S13)

ISBLSM

(S15)

Production

marchande

Socieacuteteacutes publiques

(S11001 S12X01)

Socieacuteteacutes priveacutees

(S11 S12 S14)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

19

Autonomie

Uniteacute institutionnelle

distincte

Controcircle public

appartenance au

secteur public

Production non-marchande

ou absence drsquoexposition au risque administration

publique (S13)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

20

Lrsquoentiteacute est-elle une uniteacute

institutionnelle

Lrsquouniteacute est-elle controcircleacutee par les administrations

publiques

Lrsquouniteacute est-elle un

producteur non-

marchand

Lrsquouniteacute appartient au

secteur des AP (S13)

Autonomie

Controcircle

Production marchande (socieacuteteacutes non-

financiegraveres) ou degreacute drsquoexposition au

risque (socieacuteteacutes financiegraveres)

Oui

Oui

Oui

A) Les uniteacutes 1er critegravere lrsquoautonomie

Question preacutealable agrave toute analyse de classement sectoriel lrsquoentiteacute eacuteconomique jouit-elle drsquoune autonomie de deacutecision dans lrsquoexercice de sa fonction principale

Critegraveres

- ecirctre en droit de posseacuteder et drsquoeacutechanger la proprieacuteteacute de biens et drsquoactifs

- avoir la capaciteacute de prendre des deacutecisions eacuteconomiques et drsquoexercer des activiteacuteseacuteconomiques dont elle est tenue responsable en droit

- avoir la capaciteacute de souscrire des engagements de contracter des dettes et drsquoautresobligations et de passer des contrats en son propre nom

- avoir la capaciteacute drsquoeacutetablir une comptabiliteacute complegravete

Caracteacuteristique indispensable drsquoune uniteacute institutionnelle Si conditions pas rempliesconsolidation avec lrsquouniteacute agrave laquelle elle se rapporte

21

A) Les uniteacutes 2egraveme critegravere le controcircle

Lrsquouniteacute dispose-t-elle du pouvoir de deacuteterminer sa politique geacuteneacuterale

Huit indicateursindices agrave prendre en consideacuteration

a) Une administration publique possegravede la majoriteacute des droits de vote

b) Une administration publique controcircle le conseil drsquoadministration ou tout autreorgane directeur

c) Une administration publique controcircle les principaux comiteacutes de lrsquoentiteacute

d) Une administration publique controcircle la nomination et la destitution dupersonnel cleacute

e) Une administration publique deacutetient une action preacutefeacuterentielle

f) Il existe une disposition reacuteglementaire speacutecifique

g) Les administrations publiques sont un client dominant de la socieacuteteacute

h) La socieacuteteacute emprunte aupregraves drsquoune administration publique

22

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

Distinction entre socieacuteteacutes non financiegraveres et financiegraveres

- Socieacuteteacutes non financiegraveres la production est-elle marchande

- Socieacuteteacutes financiegraveres existe-t-il un degreacute reacuteel drsquoexposition au risque

23

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

A) Socieacuteteacutes non financiegraveres

Deacutefinition Ventes agrave des prix eacuteconomiquement significatifs (effet sensible sur

lrsquooffre et la demande de produits)

Deux critegraveres doivent ecirctre satisfaits conjointement

- Critegravere quantitatif une uniteacute est marchande ses ventes couvrent au moins

50 de ses coucircts de production

- Critegravere qualitatif lorsque la majoriteacute de la production est vendue agrave une

administration publique lrsquouniteacute est supposeacutee non marchande sauf si elle est

mise en concurrence avec des producteurs priveacutes (appel drsquooffres)

24

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchandeB) Socieacuteteacutes financiegraveres

Critegravere du degreacute drsquoexposition au risque

Absence drsquoexposition au risque si les administrations publiques remboursent lesdettes compensent les pertes ou octroient des garanties sur les actifs

Cas particulier institutions financiegraveres captives (eg socieacuteteacutes reacutegionales delogement)

laquo Institution financiegravere qui ne fait pas drsquointermeacutediation financiegravere raquo majeure partiedes actifspassifs ne fait pas lrsquoobjet drsquoopeacuterations sur les marcheacutes financiers ouverts

Cadre geacuteneacuteral des activiteacutes geacuteneacuteralement deacutefini par lrsquouniteacute megravere qui precircte delrsquoargent ou garantit les emprunts Reconsolidation

25

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

Objectif de la CN Fournir une laquo repreacutesentation globale deacutetailleacutee et

chiffreacutee de lrsquoeacuteconomie nationale dans un cadre comptable raquo (Piriou amp Bournay 2012 6)

6

Couverture

exhaustive

Couverture

partielle

Point de vue

macroeacuteconomique

Comptabiliteacute

nationale

Statistique

Point de vue

microeacuteconomique

Comptabiliteacute

drsquoentreprisepublique

Audit

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

Principaux agreacutegats de la CN PIB FBCF importationsexportationsdeacuteficit dette etc

Traduction europeacuteenne du Systegraveme de comptabiliteacute nationale(SCN) publieacute par les Nations unies le FMI la Banque mondialelrsquoOCDE et la Commission europeacuteenne

Plusieurs eacuteditions

- SEC70 (SCN 1968)

- SEC79

- SEC 95 (SCN 1993)

- SEC 2010 (SCN 2008)

7

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationaleSocieacuteteacutes non-

financiegraveres (S11)

Socieacuteteacutes financiegraveres

(S12)

Administrations publiques (S13)

Meacutenages (S14)

Institutions sans but lucratif au

service des meacutenages (S15)

8

Reste du Monde (S2)

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

9

Affectation des uniteacutes aux secteurs dans le SEC

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

Multiples usages du SEC dans les politiques europeacuteennes

- Deacutetermination de la contribution financiegravere des EM au budget de

lrsquoUE (RNB et TVA)

- Octroi de subventions aux reacutegions de lrsquoUE (fonds structurels)

- Surveillance des performances budgeacutetaires des EM dans le cadre

de la Proceacutedure concernant les deacuteficits excessifs (PDE) et du PSC

10

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne

11

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne

Critegraveres de convergence (Traiteacute de Maastricht et protocole sur la PDE)

- Deacuteficit public 3 du PIB

- Dette publique 60 du PIB

SEC comme cadre meacutethodologique commun pour assurer lacomparabiliteacute des donneacutees produites par les candidats agrave lrsquoadheacutesion

- Deacuteficit public laquo solde net de financement raquo (code B9) recettes totalesmoins deacutepenses totales pas de diffeacuterence de nature entre deacutepensescourantes et deacutepenses drsquoinvestissement choix politique

- Dette publique Dette publique brute consolideacutee pas de valorisationdes actifs (qursquoils soient financiers [concept de dette publique nette] ouautres)

12

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Pacte de stabiliteacute et de croissance (1997) opeacuterationnalisation de la PDE et

risques de sanctions financiegraveres

Article 3 du TSCG laquo 1 Outre leurs obligations au titre du droit de lUnioneuropeacuteenne et sans preacutejudice de celles-ci les parties contractantes appliquentles regravegles eacutenonceacutees au preacutesent paragraphe

a) la situation budgeacutetaire des administrations publiques dune partie contractanteest en eacutequilibre ou en exceacutedent

b) la regravegle eacutenonceacutee au point a) est consideacutereacutee comme respecteacutee si le soldestructurel annuel des administrations publiques correspond agrave lobjectif agravemoyen terme speacutecifique agrave chaque pays tel que deacutefini dans le pacte destabiliteacute et de croissance reacuteviseacute avec une limite infeacuterieure de deacuteficit structurelde 05 du produit inteacuterieur brut aux prix du marcheacute [hellip]

Nature hybride du SEC outil statistique de description de lrsquoactiviteacuteeacuteconomique et meacutethodologie de reacutefeacuterence dans lrsquoeacutevaluation du respectdes critegraveres du PSC

13

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Limites de ce choix (Lequiller amp Blades 2014 251)

laquo For general government B9 (net lendingborrowing) is equal to revenueminus expenditure [hellip] B9 is one of the main criteria in the MaastrichtTreaty [hellip]

Several non-European countries ndash for example the United States ndash preferto use a different balance namely net saving (B8N) The disadvantage ofthe B9 aggregate is that it can become negative as a result of investmentby government which in most cases is positive in nature because it cancontribute to future output

Net saving (B8N) has the advantage of being unaffected by a particularamount of investment in a given period reflecting solely currentoperations namely current revenue and current expenditure (includingconsumption of fixed capital) The rule that countries using this balanceB8N impose on themselves is that current revenue should on averagecover current expenditure allowing that investment can be financedthrough borrowing This is often referred to as the ldquogolden rulerdquo raquo

14

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Quel est le champ drsquoapplication de ces regravegles

Regraveglement 360593 laquo consideacuterant que les deacutefinitions des termes lsquopublicrsquo lsquodeacuteficitrsquo etlsquoinvestissementrsquo sont eacutetablies dans le protocole sur la proceacutedure concernant les deacuteficitsexcessifs par reacutefeacuterence au systegraveme europeacuteen de comptes eacuteconomiques inteacutegreacutes (SEC) raquo

laquo rsquopublicrsquo signifie ce qui est relatif au secteur des lsquoadministrations publiquesrsquo (S60) subdiviseacuteentre les sous-secteurs lsquoadministration centralersquo (S61) lsquoadministrations localesrsquo (S62) etlsquoadministrations de seacutecuriteacute socialersquo (S63) agrave lrsquoexclusion des opeacuterations commerciales tellesque deacutefinies dans le SEC raquo

Actuellement le secteur des administrations publiques (S13) est subdiviseacute en quatre sous-secteurs

- Lrsquoadministration centrale (S1311)

- Les administrations drsquoEacutetats feacutedeacutereacutes (S1312)

- Les administrations locales (S1313)

- Les administrations de seacutecuriteacute sociale (S1314)

15

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne LrsquoOffice statistique de lrsquoUnion europeacuteenne (Eurostat agence de la Commission

europeacuteenne) est chargeacute de surveiller lrsquoapplication de ces principes

Augmentation graduelle de ses preacuterogatives du spectre drsquoanalyse et de lapreacutecision des questions poseacutees aux instituts nationaux de statistique (Bel ICN)

a) Reacuteforme de la PDE (regraveglement ndeg 21032005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute desdonneacutees notifieacutees par les Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

b) Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

16

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

17

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

Deux questions fondamentales

A) Lrsquouniteacute appartient-elle au secteur des administrations publiques

B) Lrsquoopeacuteration reacutealiseacutee doit-elle ecirctre enregistreacutee dans les comptes des

administrations publiques

Attention critegravere de la reacutealiteacute eacuteconomique pas de la forme juridique

18

Critegraveres Secteur public Secteur priveacute

Production non

marchande

Administrations publiques

(S13)

ISBLSM

(S15)

Production

marchande

Socieacuteteacutes publiques

(S11001 S12X01)

Socieacuteteacutes priveacutees

(S11 S12 S14)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

19

Autonomie

Uniteacute institutionnelle

distincte

Controcircle public

appartenance au

secteur public

Production non-marchande

ou absence drsquoexposition au risque administration

publique (S13)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

20

Lrsquoentiteacute est-elle une uniteacute

institutionnelle

Lrsquouniteacute est-elle controcircleacutee par les administrations

publiques

Lrsquouniteacute est-elle un

producteur non-

marchand

Lrsquouniteacute appartient au

secteur des AP (S13)

Autonomie

Controcircle

Production marchande (socieacuteteacutes non-

financiegraveres) ou degreacute drsquoexposition au

risque (socieacuteteacutes financiegraveres)

Oui

Oui

Oui

A) Les uniteacutes 1er critegravere lrsquoautonomie

Question preacutealable agrave toute analyse de classement sectoriel lrsquoentiteacute eacuteconomique jouit-elle drsquoune autonomie de deacutecision dans lrsquoexercice de sa fonction principale

Critegraveres

- ecirctre en droit de posseacuteder et drsquoeacutechanger la proprieacuteteacute de biens et drsquoactifs

- avoir la capaciteacute de prendre des deacutecisions eacuteconomiques et drsquoexercer des activiteacuteseacuteconomiques dont elle est tenue responsable en droit

- avoir la capaciteacute de souscrire des engagements de contracter des dettes et drsquoautresobligations et de passer des contrats en son propre nom

- avoir la capaciteacute drsquoeacutetablir une comptabiliteacute complegravete

Caracteacuteristique indispensable drsquoune uniteacute institutionnelle Si conditions pas rempliesconsolidation avec lrsquouniteacute agrave laquelle elle se rapporte

21

A) Les uniteacutes 2egraveme critegravere le controcircle

Lrsquouniteacute dispose-t-elle du pouvoir de deacuteterminer sa politique geacuteneacuterale

Huit indicateursindices agrave prendre en consideacuteration

a) Une administration publique possegravede la majoriteacute des droits de vote

b) Une administration publique controcircle le conseil drsquoadministration ou tout autreorgane directeur

c) Une administration publique controcircle les principaux comiteacutes de lrsquoentiteacute

d) Une administration publique controcircle la nomination et la destitution dupersonnel cleacute

e) Une administration publique deacutetient une action preacutefeacuterentielle

f) Il existe une disposition reacuteglementaire speacutecifique

g) Les administrations publiques sont un client dominant de la socieacuteteacute

h) La socieacuteteacute emprunte aupregraves drsquoune administration publique

22

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

Distinction entre socieacuteteacutes non financiegraveres et financiegraveres

- Socieacuteteacutes non financiegraveres la production est-elle marchande

- Socieacuteteacutes financiegraveres existe-t-il un degreacute reacuteel drsquoexposition au risque

23

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

A) Socieacuteteacutes non financiegraveres

Deacutefinition Ventes agrave des prix eacuteconomiquement significatifs (effet sensible sur

lrsquooffre et la demande de produits)

Deux critegraveres doivent ecirctre satisfaits conjointement

- Critegravere quantitatif une uniteacute est marchande ses ventes couvrent au moins

50 de ses coucircts de production

- Critegravere qualitatif lorsque la majoriteacute de la production est vendue agrave une

administration publique lrsquouniteacute est supposeacutee non marchande sauf si elle est

mise en concurrence avec des producteurs priveacutes (appel drsquooffres)

24

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchandeB) Socieacuteteacutes financiegraveres

Critegravere du degreacute drsquoexposition au risque

Absence drsquoexposition au risque si les administrations publiques remboursent lesdettes compensent les pertes ou octroient des garanties sur les actifs

Cas particulier institutions financiegraveres captives (eg socieacuteteacutes reacutegionales delogement)

laquo Institution financiegravere qui ne fait pas drsquointermeacutediation financiegravere raquo majeure partiedes actifspassifs ne fait pas lrsquoobjet drsquoopeacuterations sur les marcheacutes financiers ouverts

Cadre geacuteneacuteral des activiteacutes geacuteneacuteralement deacutefini par lrsquouniteacute megravere qui precircte delrsquoargent ou garantit les emprunts Reconsolidation

25

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

Principaux agreacutegats de la CN PIB FBCF importationsexportationsdeacuteficit dette etc

Traduction europeacuteenne du Systegraveme de comptabiliteacute nationale(SCN) publieacute par les Nations unies le FMI la Banque mondialelrsquoOCDE et la Commission europeacuteenne

Plusieurs eacuteditions

- SEC70 (SCN 1968)

- SEC79

- SEC 95 (SCN 1993)

- SEC 2010 (SCN 2008)

7

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationaleSocieacuteteacutes non-

financiegraveres (S11)

Socieacuteteacutes financiegraveres

(S12)

Administrations publiques (S13)

Meacutenages (S14)

Institutions sans but lucratif au

service des meacutenages (S15)

8

Reste du Monde (S2)

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

9

Affectation des uniteacutes aux secteurs dans le SEC

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

Multiples usages du SEC dans les politiques europeacuteennes

- Deacutetermination de la contribution financiegravere des EM au budget de

lrsquoUE (RNB et TVA)

- Octroi de subventions aux reacutegions de lrsquoUE (fonds structurels)

- Surveillance des performances budgeacutetaires des EM dans le cadre

de la Proceacutedure concernant les deacuteficits excessifs (PDE) et du PSC

10

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne

11

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne

Critegraveres de convergence (Traiteacute de Maastricht et protocole sur la PDE)

- Deacuteficit public 3 du PIB

- Dette publique 60 du PIB

SEC comme cadre meacutethodologique commun pour assurer lacomparabiliteacute des donneacutees produites par les candidats agrave lrsquoadheacutesion

- Deacuteficit public laquo solde net de financement raquo (code B9) recettes totalesmoins deacutepenses totales pas de diffeacuterence de nature entre deacutepensescourantes et deacutepenses drsquoinvestissement choix politique

- Dette publique Dette publique brute consolideacutee pas de valorisationdes actifs (qursquoils soient financiers [concept de dette publique nette] ouautres)

12

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Pacte de stabiliteacute et de croissance (1997) opeacuterationnalisation de la PDE et

risques de sanctions financiegraveres

Article 3 du TSCG laquo 1 Outre leurs obligations au titre du droit de lUnioneuropeacuteenne et sans preacutejudice de celles-ci les parties contractantes appliquentles regravegles eacutenonceacutees au preacutesent paragraphe

a) la situation budgeacutetaire des administrations publiques dune partie contractanteest en eacutequilibre ou en exceacutedent

b) la regravegle eacutenonceacutee au point a) est consideacutereacutee comme respecteacutee si le soldestructurel annuel des administrations publiques correspond agrave lobjectif agravemoyen terme speacutecifique agrave chaque pays tel que deacutefini dans le pacte destabiliteacute et de croissance reacuteviseacute avec une limite infeacuterieure de deacuteficit structurelde 05 du produit inteacuterieur brut aux prix du marcheacute [hellip]

Nature hybride du SEC outil statistique de description de lrsquoactiviteacuteeacuteconomique et meacutethodologie de reacutefeacuterence dans lrsquoeacutevaluation du respectdes critegraveres du PSC

13

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Limites de ce choix (Lequiller amp Blades 2014 251)

laquo For general government B9 (net lendingborrowing) is equal to revenueminus expenditure [hellip] B9 is one of the main criteria in the MaastrichtTreaty [hellip]

Several non-European countries ndash for example the United States ndash preferto use a different balance namely net saving (B8N) The disadvantage ofthe B9 aggregate is that it can become negative as a result of investmentby government which in most cases is positive in nature because it cancontribute to future output

Net saving (B8N) has the advantage of being unaffected by a particularamount of investment in a given period reflecting solely currentoperations namely current revenue and current expenditure (includingconsumption of fixed capital) The rule that countries using this balanceB8N impose on themselves is that current revenue should on averagecover current expenditure allowing that investment can be financedthrough borrowing This is often referred to as the ldquogolden rulerdquo raquo

14

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Quel est le champ drsquoapplication de ces regravegles

Regraveglement 360593 laquo consideacuterant que les deacutefinitions des termes lsquopublicrsquo lsquodeacuteficitrsquo etlsquoinvestissementrsquo sont eacutetablies dans le protocole sur la proceacutedure concernant les deacuteficitsexcessifs par reacutefeacuterence au systegraveme europeacuteen de comptes eacuteconomiques inteacutegreacutes (SEC) raquo

laquo rsquopublicrsquo signifie ce qui est relatif au secteur des lsquoadministrations publiquesrsquo (S60) subdiviseacuteentre les sous-secteurs lsquoadministration centralersquo (S61) lsquoadministrations localesrsquo (S62) etlsquoadministrations de seacutecuriteacute socialersquo (S63) agrave lrsquoexclusion des opeacuterations commerciales tellesque deacutefinies dans le SEC raquo

Actuellement le secteur des administrations publiques (S13) est subdiviseacute en quatre sous-secteurs

- Lrsquoadministration centrale (S1311)

- Les administrations drsquoEacutetats feacutedeacutereacutes (S1312)

- Les administrations locales (S1313)

- Les administrations de seacutecuriteacute sociale (S1314)

15

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne LrsquoOffice statistique de lrsquoUnion europeacuteenne (Eurostat agence de la Commission

europeacuteenne) est chargeacute de surveiller lrsquoapplication de ces principes

Augmentation graduelle de ses preacuterogatives du spectre drsquoanalyse et de lapreacutecision des questions poseacutees aux instituts nationaux de statistique (Bel ICN)

a) Reacuteforme de la PDE (regraveglement ndeg 21032005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute desdonneacutees notifieacutees par les Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

b) Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

16

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

17

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

Deux questions fondamentales

A) Lrsquouniteacute appartient-elle au secteur des administrations publiques

B) Lrsquoopeacuteration reacutealiseacutee doit-elle ecirctre enregistreacutee dans les comptes des

administrations publiques

Attention critegravere de la reacutealiteacute eacuteconomique pas de la forme juridique

18

Critegraveres Secteur public Secteur priveacute

Production non

marchande

Administrations publiques

(S13)

ISBLSM

(S15)

Production

marchande

Socieacuteteacutes publiques

(S11001 S12X01)

Socieacuteteacutes priveacutees

(S11 S12 S14)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

19

Autonomie

Uniteacute institutionnelle

distincte

Controcircle public

appartenance au

secteur public

Production non-marchande

ou absence drsquoexposition au risque administration

publique (S13)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

20

Lrsquoentiteacute est-elle une uniteacute

institutionnelle

Lrsquouniteacute est-elle controcircleacutee par les administrations

publiques

Lrsquouniteacute est-elle un

producteur non-

marchand

Lrsquouniteacute appartient au

secteur des AP (S13)

Autonomie

Controcircle

Production marchande (socieacuteteacutes non-

financiegraveres) ou degreacute drsquoexposition au

risque (socieacuteteacutes financiegraveres)

Oui

Oui

Oui

A) Les uniteacutes 1er critegravere lrsquoautonomie

Question preacutealable agrave toute analyse de classement sectoriel lrsquoentiteacute eacuteconomique jouit-elle drsquoune autonomie de deacutecision dans lrsquoexercice de sa fonction principale

Critegraveres

- ecirctre en droit de posseacuteder et drsquoeacutechanger la proprieacuteteacute de biens et drsquoactifs

- avoir la capaciteacute de prendre des deacutecisions eacuteconomiques et drsquoexercer des activiteacuteseacuteconomiques dont elle est tenue responsable en droit

- avoir la capaciteacute de souscrire des engagements de contracter des dettes et drsquoautresobligations et de passer des contrats en son propre nom

- avoir la capaciteacute drsquoeacutetablir une comptabiliteacute complegravete

Caracteacuteristique indispensable drsquoune uniteacute institutionnelle Si conditions pas rempliesconsolidation avec lrsquouniteacute agrave laquelle elle se rapporte

21

A) Les uniteacutes 2egraveme critegravere le controcircle

Lrsquouniteacute dispose-t-elle du pouvoir de deacuteterminer sa politique geacuteneacuterale

Huit indicateursindices agrave prendre en consideacuteration

a) Une administration publique possegravede la majoriteacute des droits de vote

b) Une administration publique controcircle le conseil drsquoadministration ou tout autreorgane directeur

c) Une administration publique controcircle les principaux comiteacutes de lrsquoentiteacute

d) Une administration publique controcircle la nomination et la destitution dupersonnel cleacute

e) Une administration publique deacutetient une action preacutefeacuterentielle

f) Il existe une disposition reacuteglementaire speacutecifique

g) Les administrations publiques sont un client dominant de la socieacuteteacute

h) La socieacuteteacute emprunte aupregraves drsquoune administration publique

22

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

Distinction entre socieacuteteacutes non financiegraveres et financiegraveres

- Socieacuteteacutes non financiegraveres la production est-elle marchande

- Socieacuteteacutes financiegraveres existe-t-il un degreacute reacuteel drsquoexposition au risque

23

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

A) Socieacuteteacutes non financiegraveres

Deacutefinition Ventes agrave des prix eacuteconomiquement significatifs (effet sensible sur

lrsquooffre et la demande de produits)

Deux critegraveres doivent ecirctre satisfaits conjointement

- Critegravere quantitatif une uniteacute est marchande ses ventes couvrent au moins

50 de ses coucircts de production

- Critegravere qualitatif lorsque la majoriteacute de la production est vendue agrave une

administration publique lrsquouniteacute est supposeacutee non marchande sauf si elle est

mise en concurrence avec des producteurs priveacutes (appel drsquooffres)

24

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchandeB) Socieacuteteacutes financiegraveres

Critegravere du degreacute drsquoexposition au risque

Absence drsquoexposition au risque si les administrations publiques remboursent lesdettes compensent les pertes ou octroient des garanties sur les actifs

Cas particulier institutions financiegraveres captives (eg socieacuteteacutes reacutegionales delogement)

laquo Institution financiegravere qui ne fait pas drsquointermeacutediation financiegravere raquo majeure partiedes actifspassifs ne fait pas lrsquoobjet drsquoopeacuterations sur les marcheacutes financiers ouverts

Cadre geacuteneacuteral des activiteacutes geacuteneacuteralement deacutefini par lrsquouniteacute megravere qui precircte delrsquoargent ou garantit les emprunts Reconsolidation

25

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationaleSocieacuteteacutes non-

financiegraveres (S11)

Socieacuteteacutes financiegraveres

(S12)

Administrations publiques (S13)

Meacutenages (S14)

Institutions sans but lucratif au

service des meacutenages (S15)

8

Reste du Monde (S2)

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

9

Affectation des uniteacutes aux secteurs dans le SEC

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

Multiples usages du SEC dans les politiques europeacuteennes

- Deacutetermination de la contribution financiegravere des EM au budget de

lrsquoUE (RNB et TVA)

- Octroi de subventions aux reacutegions de lrsquoUE (fonds structurels)

- Surveillance des performances budgeacutetaires des EM dans le cadre

de la Proceacutedure concernant les deacuteficits excessifs (PDE) et du PSC

10

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne

11

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne

Critegraveres de convergence (Traiteacute de Maastricht et protocole sur la PDE)

- Deacuteficit public 3 du PIB

- Dette publique 60 du PIB

SEC comme cadre meacutethodologique commun pour assurer lacomparabiliteacute des donneacutees produites par les candidats agrave lrsquoadheacutesion

- Deacuteficit public laquo solde net de financement raquo (code B9) recettes totalesmoins deacutepenses totales pas de diffeacuterence de nature entre deacutepensescourantes et deacutepenses drsquoinvestissement choix politique

- Dette publique Dette publique brute consolideacutee pas de valorisationdes actifs (qursquoils soient financiers [concept de dette publique nette] ouautres)

12

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Pacte de stabiliteacute et de croissance (1997) opeacuterationnalisation de la PDE et

risques de sanctions financiegraveres

Article 3 du TSCG laquo 1 Outre leurs obligations au titre du droit de lUnioneuropeacuteenne et sans preacutejudice de celles-ci les parties contractantes appliquentles regravegles eacutenonceacutees au preacutesent paragraphe

a) la situation budgeacutetaire des administrations publiques dune partie contractanteest en eacutequilibre ou en exceacutedent

b) la regravegle eacutenonceacutee au point a) est consideacutereacutee comme respecteacutee si le soldestructurel annuel des administrations publiques correspond agrave lobjectif agravemoyen terme speacutecifique agrave chaque pays tel que deacutefini dans le pacte destabiliteacute et de croissance reacuteviseacute avec une limite infeacuterieure de deacuteficit structurelde 05 du produit inteacuterieur brut aux prix du marcheacute [hellip]

Nature hybride du SEC outil statistique de description de lrsquoactiviteacuteeacuteconomique et meacutethodologie de reacutefeacuterence dans lrsquoeacutevaluation du respectdes critegraveres du PSC

13

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Limites de ce choix (Lequiller amp Blades 2014 251)

laquo For general government B9 (net lendingborrowing) is equal to revenueminus expenditure [hellip] B9 is one of the main criteria in the MaastrichtTreaty [hellip]

Several non-European countries ndash for example the United States ndash preferto use a different balance namely net saving (B8N) The disadvantage ofthe B9 aggregate is that it can become negative as a result of investmentby government which in most cases is positive in nature because it cancontribute to future output

Net saving (B8N) has the advantage of being unaffected by a particularamount of investment in a given period reflecting solely currentoperations namely current revenue and current expenditure (includingconsumption of fixed capital) The rule that countries using this balanceB8N impose on themselves is that current revenue should on averagecover current expenditure allowing that investment can be financedthrough borrowing This is often referred to as the ldquogolden rulerdquo raquo

14

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Quel est le champ drsquoapplication de ces regravegles

Regraveglement 360593 laquo consideacuterant que les deacutefinitions des termes lsquopublicrsquo lsquodeacuteficitrsquo etlsquoinvestissementrsquo sont eacutetablies dans le protocole sur la proceacutedure concernant les deacuteficitsexcessifs par reacutefeacuterence au systegraveme europeacuteen de comptes eacuteconomiques inteacutegreacutes (SEC) raquo

laquo rsquopublicrsquo signifie ce qui est relatif au secteur des lsquoadministrations publiquesrsquo (S60) subdiviseacuteentre les sous-secteurs lsquoadministration centralersquo (S61) lsquoadministrations localesrsquo (S62) etlsquoadministrations de seacutecuriteacute socialersquo (S63) agrave lrsquoexclusion des opeacuterations commerciales tellesque deacutefinies dans le SEC raquo

Actuellement le secteur des administrations publiques (S13) est subdiviseacute en quatre sous-secteurs

- Lrsquoadministration centrale (S1311)

- Les administrations drsquoEacutetats feacutedeacutereacutes (S1312)

- Les administrations locales (S1313)

- Les administrations de seacutecuriteacute sociale (S1314)

15

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne LrsquoOffice statistique de lrsquoUnion europeacuteenne (Eurostat agence de la Commission

europeacuteenne) est chargeacute de surveiller lrsquoapplication de ces principes

Augmentation graduelle de ses preacuterogatives du spectre drsquoanalyse et de lapreacutecision des questions poseacutees aux instituts nationaux de statistique (Bel ICN)

a) Reacuteforme de la PDE (regraveglement ndeg 21032005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute desdonneacutees notifieacutees par les Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

b) Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

16

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

17

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

Deux questions fondamentales

A) Lrsquouniteacute appartient-elle au secteur des administrations publiques

B) Lrsquoopeacuteration reacutealiseacutee doit-elle ecirctre enregistreacutee dans les comptes des

administrations publiques

Attention critegravere de la reacutealiteacute eacuteconomique pas de la forme juridique

18

Critegraveres Secteur public Secteur priveacute

Production non

marchande

Administrations publiques

(S13)

ISBLSM

(S15)

Production

marchande

Socieacuteteacutes publiques

(S11001 S12X01)

Socieacuteteacutes priveacutees

(S11 S12 S14)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

19

Autonomie

Uniteacute institutionnelle

distincte

Controcircle public

appartenance au

secteur public

Production non-marchande

ou absence drsquoexposition au risque administration

publique (S13)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

20

Lrsquoentiteacute est-elle une uniteacute

institutionnelle

Lrsquouniteacute est-elle controcircleacutee par les administrations

publiques

Lrsquouniteacute est-elle un

producteur non-

marchand

Lrsquouniteacute appartient au

secteur des AP (S13)

Autonomie

Controcircle

Production marchande (socieacuteteacutes non-

financiegraveres) ou degreacute drsquoexposition au

risque (socieacuteteacutes financiegraveres)

Oui

Oui

Oui

A) Les uniteacutes 1er critegravere lrsquoautonomie

Question preacutealable agrave toute analyse de classement sectoriel lrsquoentiteacute eacuteconomique jouit-elle drsquoune autonomie de deacutecision dans lrsquoexercice de sa fonction principale

Critegraveres

- ecirctre en droit de posseacuteder et drsquoeacutechanger la proprieacuteteacute de biens et drsquoactifs

- avoir la capaciteacute de prendre des deacutecisions eacuteconomiques et drsquoexercer des activiteacuteseacuteconomiques dont elle est tenue responsable en droit

- avoir la capaciteacute de souscrire des engagements de contracter des dettes et drsquoautresobligations et de passer des contrats en son propre nom

- avoir la capaciteacute drsquoeacutetablir une comptabiliteacute complegravete

Caracteacuteristique indispensable drsquoune uniteacute institutionnelle Si conditions pas rempliesconsolidation avec lrsquouniteacute agrave laquelle elle se rapporte

21

A) Les uniteacutes 2egraveme critegravere le controcircle

Lrsquouniteacute dispose-t-elle du pouvoir de deacuteterminer sa politique geacuteneacuterale

Huit indicateursindices agrave prendre en consideacuteration

a) Une administration publique possegravede la majoriteacute des droits de vote

b) Une administration publique controcircle le conseil drsquoadministration ou tout autreorgane directeur

c) Une administration publique controcircle les principaux comiteacutes de lrsquoentiteacute

d) Une administration publique controcircle la nomination et la destitution dupersonnel cleacute

e) Une administration publique deacutetient une action preacutefeacuterentielle

f) Il existe une disposition reacuteglementaire speacutecifique

g) Les administrations publiques sont un client dominant de la socieacuteteacute

h) La socieacuteteacute emprunte aupregraves drsquoune administration publique

22

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

Distinction entre socieacuteteacutes non financiegraveres et financiegraveres

- Socieacuteteacutes non financiegraveres la production est-elle marchande

- Socieacuteteacutes financiegraveres existe-t-il un degreacute reacuteel drsquoexposition au risque

23

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

A) Socieacuteteacutes non financiegraveres

Deacutefinition Ventes agrave des prix eacuteconomiquement significatifs (effet sensible sur

lrsquooffre et la demande de produits)

Deux critegraveres doivent ecirctre satisfaits conjointement

- Critegravere quantitatif une uniteacute est marchande ses ventes couvrent au moins

50 de ses coucircts de production

- Critegravere qualitatif lorsque la majoriteacute de la production est vendue agrave une

administration publique lrsquouniteacute est supposeacutee non marchande sauf si elle est

mise en concurrence avec des producteurs priveacutes (appel drsquooffres)

24

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchandeB) Socieacuteteacutes financiegraveres

Critegravere du degreacute drsquoexposition au risque

Absence drsquoexposition au risque si les administrations publiques remboursent lesdettes compensent les pertes ou octroient des garanties sur les actifs

Cas particulier institutions financiegraveres captives (eg socieacuteteacutes reacutegionales delogement)

laquo Institution financiegravere qui ne fait pas drsquointermeacutediation financiegravere raquo majeure partiedes actifspassifs ne fait pas lrsquoobjet drsquoopeacuterations sur les marcheacutes financiers ouverts

Cadre geacuteneacuteral des activiteacutes geacuteneacuteralement deacutefini par lrsquouniteacute megravere qui precircte delrsquoargent ou garantit les emprunts Reconsolidation

25

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

9

Affectation des uniteacutes aux secteurs dans le SEC

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

Multiples usages du SEC dans les politiques europeacuteennes

- Deacutetermination de la contribution financiegravere des EM au budget de

lrsquoUE (RNB et TVA)

- Octroi de subventions aux reacutegions de lrsquoUE (fonds structurels)

- Surveillance des performances budgeacutetaires des EM dans le cadre

de la Proceacutedure concernant les deacuteficits excessifs (PDE) et du PSC

10

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne

11

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne

Critegraveres de convergence (Traiteacute de Maastricht et protocole sur la PDE)

- Deacuteficit public 3 du PIB

- Dette publique 60 du PIB

SEC comme cadre meacutethodologique commun pour assurer lacomparabiliteacute des donneacutees produites par les candidats agrave lrsquoadheacutesion

- Deacuteficit public laquo solde net de financement raquo (code B9) recettes totalesmoins deacutepenses totales pas de diffeacuterence de nature entre deacutepensescourantes et deacutepenses drsquoinvestissement choix politique

- Dette publique Dette publique brute consolideacutee pas de valorisationdes actifs (qursquoils soient financiers [concept de dette publique nette] ouautres)

12

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Pacte de stabiliteacute et de croissance (1997) opeacuterationnalisation de la PDE et

risques de sanctions financiegraveres

Article 3 du TSCG laquo 1 Outre leurs obligations au titre du droit de lUnioneuropeacuteenne et sans preacutejudice de celles-ci les parties contractantes appliquentles regravegles eacutenonceacutees au preacutesent paragraphe

a) la situation budgeacutetaire des administrations publiques dune partie contractanteest en eacutequilibre ou en exceacutedent

b) la regravegle eacutenonceacutee au point a) est consideacutereacutee comme respecteacutee si le soldestructurel annuel des administrations publiques correspond agrave lobjectif agravemoyen terme speacutecifique agrave chaque pays tel que deacutefini dans le pacte destabiliteacute et de croissance reacuteviseacute avec une limite infeacuterieure de deacuteficit structurelde 05 du produit inteacuterieur brut aux prix du marcheacute [hellip]

Nature hybride du SEC outil statistique de description de lrsquoactiviteacuteeacuteconomique et meacutethodologie de reacutefeacuterence dans lrsquoeacutevaluation du respectdes critegraveres du PSC

13

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Limites de ce choix (Lequiller amp Blades 2014 251)

laquo For general government B9 (net lendingborrowing) is equal to revenueminus expenditure [hellip] B9 is one of the main criteria in the MaastrichtTreaty [hellip]

Several non-European countries ndash for example the United States ndash preferto use a different balance namely net saving (B8N) The disadvantage ofthe B9 aggregate is that it can become negative as a result of investmentby government which in most cases is positive in nature because it cancontribute to future output

Net saving (B8N) has the advantage of being unaffected by a particularamount of investment in a given period reflecting solely currentoperations namely current revenue and current expenditure (includingconsumption of fixed capital) The rule that countries using this balanceB8N impose on themselves is that current revenue should on averagecover current expenditure allowing that investment can be financedthrough borrowing This is often referred to as the ldquogolden rulerdquo raquo

14

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Quel est le champ drsquoapplication de ces regravegles

Regraveglement 360593 laquo consideacuterant que les deacutefinitions des termes lsquopublicrsquo lsquodeacuteficitrsquo etlsquoinvestissementrsquo sont eacutetablies dans le protocole sur la proceacutedure concernant les deacuteficitsexcessifs par reacutefeacuterence au systegraveme europeacuteen de comptes eacuteconomiques inteacutegreacutes (SEC) raquo

laquo rsquopublicrsquo signifie ce qui est relatif au secteur des lsquoadministrations publiquesrsquo (S60) subdiviseacuteentre les sous-secteurs lsquoadministration centralersquo (S61) lsquoadministrations localesrsquo (S62) etlsquoadministrations de seacutecuriteacute socialersquo (S63) agrave lrsquoexclusion des opeacuterations commerciales tellesque deacutefinies dans le SEC raquo

Actuellement le secteur des administrations publiques (S13) est subdiviseacute en quatre sous-secteurs

- Lrsquoadministration centrale (S1311)

- Les administrations drsquoEacutetats feacutedeacutereacutes (S1312)

- Les administrations locales (S1313)

- Les administrations de seacutecuriteacute sociale (S1314)

15

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne LrsquoOffice statistique de lrsquoUnion europeacuteenne (Eurostat agence de la Commission

europeacuteenne) est chargeacute de surveiller lrsquoapplication de ces principes

Augmentation graduelle de ses preacuterogatives du spectre drsquoanalyse et de lapreacutecision des questions poseacutees aux instituts nationaux de statistique (Bel ICN)

a) Reacuteforme de la PDE (regraveglement ndeg 21032005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute desdonneacutees notifieacutees par les Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

b) Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

16

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

17

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

Deux questions fondamentales

A) Lrsquouniteacute appartient-elle au secteur des administrations publiques

B) Lrsquoopeacuteration reacutealiseacutee doit-elle ecirctre enregistreacutee dans les comptes des

administrations publiques

Attention critegravere de la reacutealiteacute eacuteconomique pas de la forme juridique

18

Critegraveres Secteur public Secteur priveacute

Production non

marchande

Administrations publiques

(S13)

ISBLSM

(S15)

Production

marchande

Socieacuteteacutes publiques

(S11001 S12X01)

Socieacuteteacutes priveacutees

(S11 S12 S14)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

19

Autonomie

Uniteacute institutionnelle

distincte

Controcircle public

appartenance au

secteur public

Production non-marchande

ou absence drsquoexposition au risque administration

publique (S13)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

20

Lrsquoentiteacute est-elle une uniteacute

institutionnelle

Lrsquouniteacute est-elle controcircleacutee par les administrations

publiques

Lrsquouniteacute est-elle un

producteur non-

marchand

Lrsquouniteacute appartient au

secteur des AP (S13)

Autonomie

Controcircle

Production marchande (socieacuteteacutes non-

financiegraveres) ou degreacute drsquoexposition au

risque (socieacuteteacutes financiegraveres)

Oui

Oui

Oui

A) Les uniteacutes 1er critegravere lrsquoautonomie

Question preacutealable agrave toute analyse de classement sectoriel lrsquoentiteacute eacuteconomique jouit-elle drsquoune autonomie de deacutecision dans lrsquoexercice de sa fonction principale

Critegraveres

- ecirctre en droit de posseacuteder et drsquoeacutechanger la proprieacuteteacute de biens et drsquoactifs

- avoir la capaciteacute de prendre des deacutecisions eacuteconomiques et drsquoexercer des activiteacuteseacuteconomiques dont elle est tenue responsable en droit

- avoir la capaciteacute de souscrire des engagements de contracter des dettes et drsquoautresobligations et de passer des contrats en son propre nom

- avoir la capaciteacute drsquoeacutetablir une comptabiliteacute complegravete

Caracteacuteristique indispensable drsquoune uniteacute institutionnelle Si conditions pas rempliesconsolidation avec lrsquouniteacute agrave laquelle elle se rapporte

21

A) Les uniteacutes 2egraveme critegravere le controcircle

Lrsquouniteacute dispose-t-elle du pouvoir de deacuteterminer sa politique geacuteneacuterale

Huit indicateursindices agrave prendre en consideacuteration

a) Une administration publique possegravede la majoriteacute des droits de vote

b) Une administration publique controcircle le conseil drsquoadministration ou tout autreorgane directeur

c) Une administration publique controcircle les principaux comiteacutes de lrsquoentiteacute

d) Une administration publique controcircle la nomination et la destitution dupersonnel cleacute

e) Une administration publique deacutetient une action preacutefeacuterentielle

f) Il existe une disposition reacuteglementaire speacutecifique

g) Les administrations publiques sont un client dominant de la socieacuteteacute

h) La socieacuteteacute emprunte aupregraves drsquoune administration publique

22

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

Distinction entre socieacuteteacutes non financiegraveres et financiegraveres

- Socieacuteteacutes non financiegraveres la production est-elle marchande

- Socieacuteteacutes financiegraveres existe-t-il un degreacute reacuteel drsquoexposition au risque

23

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

A) Socieacuteteacutes non financiegraveres

Deacutefinition Ventes agrave des prix eacuteconomiquement significatifs (effet sensible sur

lrsquooffre et la demande de produits)

Deux critegraveres doivent ecirctre satisfaits conjointement

- Critegravere quantitatif une uniteacute est marchande ses ventes couvrent au moins

50 de ses coucircts de production

- Critegravere qualitatif lorsque la majoriteacute de la production est vendue agrave une

administration publique lrsquouniteacute est supposeacutee non marchande sauf si elle est

mise en concurrence avec des producteurs priveacutes (appel drsquooffres)

24

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchandeB) Socieacuteteacutes financiegraveres

Critegravere du degreacute drsquoexposition au risque

Absence drsquoexposition au risque si les administrations publiques remboursent lesdettes compensent les pertes ou octroient des garanties sur les actifs

Cas particulier institutions financiegraveres captives (eg socieacuteteacutes reacutegionales delogement)

laquo Institution financiegravere qui ne fait pas drsquointermeacutediation financiegravere raquo majeure partiedes actifspassifs ne fait pas lrsquoobjet drsquoopeacuterations sur les marcheacutes financiers ouverts

Cadre geacuteneacuteral des activiteacutes geacuteneacuteralement deacutefini par lrsquouniteacute megravere qui precircte delrsquoargent ou garantit les emprunts Reconsolidation

25

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

1 Le SEC un outil de comptabiliteacute

nationale

Multiples usages du SEC dans les politiques europeacuteennes

- Deacutetermination de la contribution financiegravere des EM au budget de

lrsquoUE (RNB et TVA)

- Octroi de subventions aux reacutegions de lrsquoUE (fonds structurels)

- Surveillance des performances budgeacutetaires des EM dans le cadre

de la Proceacutedure concernant les deacuteficits excessifs (PDE) et du PSC

10

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne

11

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne

Critegraveres de convergence (Traiteacute de Maastricht et protocole sur la PDE)

- Deacuteficit public 3 du PIB

- Dette publique 60 du PIB

SEC comme cadre meacutethodologique commun pour assurer lacomparabiliteacute des donneacutees produites par les candidats agrave lrsquoadheacutesion

- Deacuteficit public laquo solde net de financement raquo (code B9) recettes totalesmoins deacutepenses totales pas de diffeacuterence de nature entre deacutepensescourantes et deacutepenses drsquoinvestissement choix politique

- Dette publique Dette publique brute consolideacutee pas de valorisationdes actifs (qursquoils soient financiers [concept de dette publique nette] ouautres)

12

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Pacte de stabiliteacute et de croissance (1997) opeacuterationnalisation de la PDE et

risques de sanctions financiegraveres

Article 3 du TSCG laquo 1 Outre leurs obligations au titre du droit de lUnioneuropeacuteenne et sans preacutejudice de celles-ci les parties contractantes appliquentles regravegles eacutenonceacutees au preacutesent paragraphe

a) la situation budgeacutetaire des administrations publiques dune partie contractanteest en eacutequilibre ou en exceacutedent

b) la regravegle eacutenonceacutee au point a) est consideacutereacutee comme respecteacutee si le soldestructurel annuel des administrations publiques correspond agrave lobjectif agravemoyen terme speacutecifique agrave chaque pays tel que deacutefini dans le pacte destabiliteacute et de croissance reacuteviseacute avec une limite infeacuterieure de deacuteficit structurelde 05 du produit inteacuterieur brut aux prix du marcheacute [hellip]

Nature hybride du SEC outil statistique de description de lrsquoactiviteacuteeacuteconomique et meacutethodologie de reacutefeacuterence dans lrsquoeacutevaluation du respectdes critegraveres du PSC

13

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Limites de ce choix (Lequiller amp Blades 2014 251)

laquo For general government B9 (net lendingborrowing) is equal to revenueminus expenditure [hellip] B9 is one of the main criteria in the MaastrichtTreaty [hellip]

Several non-European countries ndash for example the United States ndash preferto use a different balance namely net saving (B8N) The disadvantage ofthe B9 aggregate is that it can become negative as a result of investmentby government which in most cases is positive in nature because it cancontribute to future output

Net saving (B8N) has the advantage of being unaffected by a particularamount of investment in a given period reflecting solely currentoperations namely current revenue and current expenditure (includingconsumption of fixed capital) The rule that countries using this balanceB8N impose on themselves is that current revenue should on averagecover current expenditure allowing that investment can be financedthrough borrowing This is often referred to as the ldquogolden rulerdquo raquo

14

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Quel est le champ drsquoapplication de ces regravegles

Regraveglement 360593 laquo consideacuterant que les deacutefinitions des termes lsquopublicrsquo lsquodeacuteficitrsquo etlsquoinvestissementrsquo sont eacutetablies dans le protocole sur la proceacutedure concernant les deacuteficitsexcessifs par reacutefeacuterence au systegraveme europeacuteen de comptes eacuteconomiques inteacutegreacutes (SEC) raquo

laquo rsquopublicrsquo signifie ce qui est relatif au secteur des lsquoadministrations publiquesrsquo (S60) subdiviseacuteentre les sous-secteurs lsquoadministration centralersquo (S61) lsquoadministrations localesrsquo (S62) etlsquoadministrations de seacutecuriteacute socialersquo (S63) agrave lrsquoexclusion des opeacuterations commerciales tellesque deacutefinies dans le SEC raquo

Actuellement le secteur des administrations publiques (S13) est subdiviseacute en quatre sous-secteurs

- Lrsquoadministration centrale (S1311)

- Les administrations drsquoEacutetats feacutedeacutereacutes (S1312)

- Les administrations locales (S1313)

- Les administrations de seacutecuriteacute sociale (S1314)

15

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne LrsquoOffice statistique de lrsquoUnion europeacuteenne (Eurostat agence de la Commission

europeacuteenne) est chargeacute de surveiller lrsquoapplication de ces principes

Augmentation graduelle de ses preacuterogatives du spectre drsquoanalyse et de lapreacutecision des questions poseacutees aux instituts nationaux de statistique (Bel ICN)

a) Reacuteforme de la PDE (regraveglement ndeg 21032005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute desdonneacutees notifieacutees par les Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

b) Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

16

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

17

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

Deux questions fondamentales

A) Lrsquouniteacute appartient-elle au secteur des administrations publiques

B) Lrsquoopeacuteration reacutealiseacutee doit-elle ecirctre enregistreacutee dans les comptes des

administrations publiques

Attention critegravere de la reacutealiteacute eacuteconomique pas de la forme juridique

18

Critegraveres Secteur public Secteur priveacute

Production non

marchande

Administrations publiques

(S13)

ISBLSM

(S15)

Production

marchande

Socieacuteteacutes publiques

(S11001 S12X01)

Socieacuteteacutes priveacutees

(S11 S12 S14)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

19

Autonomie

Uniteacute institutionnelle

distincte

Controcircle public

appartenance au

secteur public

Production non-marchande

ou absence drsquoexposition au risque administration

publique (S13)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

20

Lrsquoentiteacute est-elle une uniteacute

institutionnelle

Lrsquouniteacute est-elle controcircleacutee par les administrations

publiques

Lrsquouniteacute est-elle un

producteur non-

marchand

Lrsquouniteacute appartient au

secteur des AP (S13)

Autonomie

Controcircle

Production marchande (socieacuteteacutes non-

financiegraveres) ou degreacute drsquoexposition au

risque (socieacuteteacutes financiegraveres)

Oui

Oui

Oui

A) Les uniteacutes 1er critegravere lrsquoautonomie

Question preacutealable agrave toute analyse de classement sectoriel lrsquoentiteacute eacuteconomique jouit-elle drsquoune autonomie de deacutecision dans lrsquoexercice de sa fonction principale

Critegraveres

- ecirctre en droit de posseacuteder et drsquoeacutechanger la proprieacuteteacute de biens et drsquoactifs

- avoir la capaciteacute de prendre des deacutecisions eacuteconomiques et drsquoexercer des activiteacuteseacuteconomiques dont elle est tenue responsable en droit

- avoir la capaciteacute de souscrire des engagements de contracter des dettes et drsquoautresobligations et de passer des contrats en son propre nom

- avoir la capaciteacute drsquoeacutetablir une comptabiliteacute complegravete

Caracteacuteristique indispensable drsquoune uniteacute institutionnelle Si conditions pas rempliesconsolidation avec lrsquouniteacute agrave laquelle elle se rapporte

21

A) Les uniteacutes 2egraveme critegravere le controcircle

Lrsquouniteacute dispose-t-elle du pouvoir de deacuteterminer sa politique geacuteneacuterale

Huit indicateursindices agrave prendre en consideacuteration

a) Une administration publique possegravede la majoriteacute des droits de vote

b) Une administration publique controcircle le conseil drsquoadministration ou tout autreorgane directeur

c) Une administration publique controcircle les principaux comiteacutes de lrsquoentiteacute

d) Une administration publique controcircle la nomination et la destitution dupersonnel cleacute

e) Une administration publique deacutetient une action preacutefeacuterentielle

f) Il existe une disposition reacuteglementaire speacutecifique

g) Les administrations publiques sont un client dominant de la socieacuteteacute

h) La socieacuteteacute emprunte aupregraves drsquoune administration publique

22

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

Distinction entre socieacuteteacutes non financiegraveres et financiegraveres

- Socieacuteteacutes non financiegraveres la production est-elle marchande

- Socieacuteteacutes financiegraveres existe-t-il un degreacute reacuteel drsquoexposition au risque

23

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

A) Socieacuteteacutes non financiegraveres

Deacutefinition Ventes agrave des prix eacuteconomiquement significatifs (effet sensible sur

lrsquooffre et la demande de produits)

Deux critegraveres doivent ecirctre satisfaits conjointement

- Critegravere quantitatif une uniteacute est marchande ses ventes couvrent au moins

50 de ses coucircts de production

- Critegravere qualitatif lorsque la majoriteacute de la production est vendue agrave une

administration publique lrsquouniteacute est supposeacutee non marchande sauf si elle est

mise en concurrence avec des producteurs priveacutes (appel drsquooffres)

24

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchandeB) Socieacuteteacutes financiegraveres

Critegravere du degreacute drsquoexposition au risque

Absence drsquoexposition au risque si les administrations publiques remboursent lesdettes compensent les pertes ou octroient des garanties sur les actifs

Cas particulier institutions financiegraveres captives (eg socieacuteteacutes reacutegionales delogement)

laquo Institution financiegravere qui ne fait pas drsquointermeacutediation financiegravere raquo majeure partiedes actifspassifs ne fait pas lrsquoobjet drsquoopeacuterations sur les marcheacutes financiers ouverts

Cadre geacuteneacuteral des activiteacutes geacuteneacuteralement deacutefini par lrsquouniteacute megravere qui precircte delrsquoargent ou garantit les emprunts Reconsolidation

25

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne

11

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne

Critegraveres de convergence (Traiteacute de Maastricht et protocole sur la PDE)

- Deacuteficit public 3 du PIB

- Dette publique 60 du PIB

SEC comme cadre meacutethodologique commun pour assurer lacomparabiliteacute des donneacutees produites par les candidats agrave lrsquoadheacutesion

- Deacuteficit public laquo solde net de financement raquo (code B9) recettes totalesmoins deacutepenses totales pas de diffeacuterence de nature entre deacutepensescourantes et deacutepenses drsquoinvestissement choix politique

- Dette publique Dette publique brute consolideacutee pas de valorisationdes actifs (qursquoils soient financiers [concept de dette publique nette] ouautres)

12

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Pacte de stabiliteacute et de croissance (1997) opeacuterationnalisation de la PDE et

risques de sanctions financiegraveres

Article 3 du TSCG laquo 1 Outre leurs obligations au titre du droit de lUnioneuropeacuteenne et sans preacutejudice de celles-ci les parties contractantes appliquentles regravegles eacutenonceacutees au preacutesent paragraphe

a) la situation budgeacutetaire des administrations publiques dune partie contractanteest en eacutequilibre ou en exceacutedent

b) la regravegle eacutenonceacutee au point a) est consideacutereacutee comme respecteacutee si le soldestructurel annuel des administrations publiques correspond agrave lobjectif agravemoyen terme speacutecifique agrave chaque pays tel que deacutefini dans le pacte destabiliteacute et de croissance reacuteviseacute avec une limite infeacuterieure de deacuteficit structurelde 05 du produit inteacuterieur brut aux prix du marcheacute [hellip]

Nature hybride du SEC outil statistique de description de lrsquoactiviteacuteeacuteconomique et meacutethodologie de reacutefeacuterence dans lrsquoeacutevaluation du respectdes critegraveres du PSC

13

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Limites de ce choix (Lequiller amp Blades 2014 251)

laquo For general government B9 (net lendingborrowing) is equal to revenueminus expenditure [hellip] B9 is one of the main criteria in the MaastrichtTreaty [hellip]

Several non-European countries ndash for example the United States ndash preferto use a different balance namely net saving (B8N) The disadvantage ofthe B9 aggregate is that it can become negative as a result of investmentby government which in most cases is positive in nature because it cancontribute to future output

Net saving (B8N) has the advantage of being unaffected by a particularamount of investment in a given period reflecting solely currentoperations namely current revenue and current expenditure (includingconsumption of fixed capital) The rule that countries using this balanceB8N impose on themselves is that current revenue should on averagecover current expenditure allowing that investment can be financedthrough borrowing This is often referred to as the ldquogolden rulerdquo raquo

14

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Quel est le champ drsquoapplication de ces regravegles

Regraveglement 360593 laquo consideacuterant que les deacutefinitions des termes lsquopublicrsquo lsquodeacuteficitrsquo etlsquoinvestissementrsquo sont eacutetablies dans le protocole sur la proceacutedure concernant les deacuteficitsexcessifs par reacutefeacuterence au systegraveme europeacuteen de comptes eacuteconomiques inteacutegreacutes (SEC) raquo

laquo rsquopublicrsquo signifie ce qui est relatif au secteur des lsquoadministrations publiquesrsquo (S60) subdiviseacuteentre les sous-secteurs lsquoadministration centralersquo (S61) lsquoadministrations localesrsquo (S62) etlsquoadministrations de seacutecuriteacute socialersquo (S63) agrave lrsquoexclusion des opeacuterations commerciales tellesque deacutefinies dans le SEC raquo

Actuellement le secteur des administrations publiques (S13) est subdiviseacute en quatre sous-secteurs

- Lrsquoadministration centrale (S1311)

- Les administrations drsquoEacutetats feacutedeacutereacutes (S1312)

- Les administrations locales (S1313)

- Les administrations de seacutecuriteacute sociale (S1314)

15

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne LrsquoOffice statistique de lrsquoUnion europeacuteenne (Eurostat agence de la Commission

europeacuteenne) est chargeacute de surveiller lrsquoapplication de ces principes

Augmentation graduelle de ses preacuterogatives du spectre drsquoanalyse et de lapreacutecision des questions poseacutees aux instituts nationaux de statistique (Bel ICN)

a) Reacuteforme de la PDE (regraveglement ndeg 21032005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute desdonneacutees notifieacutees par les Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

b) Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

16

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

17

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

Deux questions fondamentales

A) Lrsquouniteacute appartient-elle au secteur des administrations publiques

B) Lrsquoopeacuteration reacutealiseacutee doit-elle ecirctre enregistreacutee dans les comptes des

administrations publiques

Attention critegravere de la reacutealiteacute eacuteconomique pas de la forme juridique

18

Critegraveres Secteur public Secteur priveacute

Production non

marchande

Administrations publiques

(S13)

ISBLSM

(S15)

Production

marchande

Socieacuteteacutes publiques

(S11001 S12X01)

Socieacuteteacutes priveacutees

(S11 S12 S14)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

19

Autonomie

Uniteacute institutionnelle

distincte

Controcircle public

appartenance au

secteur public

Production non-marchande

ou absence drsquoexposition au risque administration

publique (S13)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

20

Lrsquoentiteacute est-elle une uniteacute

institutionnelle

Lrsquouniteacute est-elle controcircleacutee par les administrations

publiques

Lrsquouniteacute est-elle un

producteur non-

marchand

Lrsquouniteacute appartient au

secteur des AP (S13)

Autonomie

Controcircle

Production marchande (socieacuteteacutes non-

financiegraveres) ou degreacute drsquoexposition au

risque (socieacuteteacutes financiegraveres)

Oui

Oui

Oui

A) Les uniteacutes 1er critegravere lrsquoautonomie

Question preacutealable agrave toute analyse de classement sectoriel lrsquoentiteacute eacuteconomique jouit-elle drsquoune autonomie de deacutecision dans lrsquoexercice de sa fonction principale

Critegraveres

- ecirctre en droit de posseacuteder et drsquoeacutechanger la proprieacuteteacute de biens et drsquoactifs

- avoir la capaciteacute de prendre des deacutecisions eacuteconomiques et drsquoexercer des activiteacuteseacuteconomiques dont elle est tenue responsable en droit

- avoir la capaciteacute de souscrire des engagements de contracter des dettes et drsquoautresobligations et de passer des contrats en son propre nom

- avoir la capaciteacute drsquoeacutetablir une comptabiliteacute complegravete

Caracteacuteristique indispensable drsquoune uniteacute institutionnelle Si conditions pas rempliesconsolidation avec lrsquouniteacute agrave laquelle elle se rapporte

21

A) Les uniteacutes 2egraveme critegravere le controcircle

Lrsquouniteacute dispose-t-elle du pouvoir de deacuteterminer sa politique geacuteneacuterale

Huit indicateursindices agrave prendre en consideacuteration

a) Une administration publique possegravede la majoriteacute des droits de vote

b) Une administration publique controcircle le conseil drsquoadministration ou tout autreorgane directeur

c) Une administration publique controcircle les principaux comiteacutes de lrsquoentiteacute

d) Une administration publique controcircle la nomination et la destitution dupersonnel cleacute

e) Une administration publique deacutetient une action preacutefeacuterentielle

f) Il existe une disposition reacuteglementaire speacutecifique

g) Les administrations publiques sont un client dominant de la socieacuteteacute

h) La socieacuteteacute emprunte aupregraves drsquoune administration publique

22

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

Distinction entre socieacuteteacutes non financiegraveres et financiegraveres

- Socieacuteteacutes non financiegraveres la production est-elle marchande

- Socieacuteteacutes financiegraveres existe-t-il un degreacute reacuteel drsquoexposition au risque

23

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

A) Socieacuteteacutes non financiegraveres

Deacutefinition Ventes agrave des prix eacuteconomiquement significatifs (effet sensible sur

lrsquooffre et la demande de produits)

Deux critegraveres doivent ecirctre satisfaits conjointement

- Critegravere quantitatif une uniteacute est marchande ses ventes couvrent au moins

50 de ses coucircts de production

- Critegravere qualitatif lorsque la majoriteacute de la production est vendue agrave une

administration publique lrsquouniteacute est supposeacutee non marchande sauf si elle est

mise en concurrence avec des producteurs priveacutes (appel drsquooffres)

24

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchandeB) Socieacuteteacutes financiegraveres

Critegravere du degreacute drsquoexposition au risque

Absence drsquoexposition au risque si les administrations publiques remboursent lesdettes compensent les pertes ou octroient des garanties sur les actifs

Cas particulier institutions financiegraveres captives (eg socieacuteteacutes reacutegionales delogement)

laquo Institution financiegravere qui ne fait pas drsquointermeacutediation financiegravere raquo majeure partiedes actifspassifs ne fait pas lrsquoobjet drsquoopeacuterations sur les marcheacutes financiers ouverts

Cadre geacuteneacuteral des activiteacutes geacuteneacuteralement deacutefini par lrsquouniteacute megravere qui precircte delrsquoargent ou garantit les emprunts Reconsolidation

25

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne

Critegraveres de convergence (Traiteacute de Maastricht et protocole sur la PDE)

- Deacuteficit public 3 du PIB

- Dette publique 60 du PIB

SEC comme cadre meacutethodologique commun pour assurer lacomparabiliteacute des donneacutees produites par les candidats agrave lrsquoadheacutesion

- Deacuteficit public laquo solde net de financement raquo (code B9) recettes totalesmoins deacutepenses totales pas de diffeacuterence de nature entre deacutepensescourantes et deacutepenses drsquoinvestissement choix politique

- Dette publique Dette publique brute consolideacutee pas de valorisationdes actifs (qursquoils soient financiers [concept de dette publique nette] ouautres)

12

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Pacte de stabiliteacute et de croissance (1997) opeacuterationnalisation de la PDE et

risques de sanctions financiegraveres

Article 3 du TSCG laquo 1 Outre leurs obligations au titre du droit de lUnioneuropeacuteenne et sans preacutejudice de celles-ci les parties contractantes appliquentles regravegles eacutenonceacutees au preacutesent paragraphe

a) la situation budgeacutetaire des administrations publiques dune partie contractanteest en eacutequilibre ou en exceacutedent

b) la regravegle eacutenonceacutee au point a) est consideacutereacutee comme respecteacutee si le soldestructurel annuel des administrations publiques correspond agrave lobjectif agravemoyen terme speacutecifique agrave chaque pays tel que deacutefini dans le pacte destabiliteacute et de croissance reacuteviseacute avec une limite infeacuterieure de deacuteficit structurelde 05 du produit inteacuterieur brut aux prix du marcheacute [hellip]

Nature hybride du SEC outil statistique de description de lrsquoactiviteacuteeacuteconomique et meacutethodologie de reacutefeacuterence dans lrsquoeacutevaluation du respectdes critegraveres du PSC

13

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Limites de ce choix (Lequiller amp Blades 2014 251)

laquo For general government B9 (net lendingborrowing) is equal to revenueminus expenditure [hellip] B9 is one of the main criteria in the MaastrichtTreaty [hellip]

Several non-European countries ndash for example the United States ndash preferto use a different balance namely net saving (B8N) The disadvantage ofthe B9 aggregate is that it can become negative as a result of investmentby government which in most cases is positive in nature because it cancontribute to future output

Net saving (B8N) has the advantage of being unaffected by a particularamount of investment in a given period reflecting solely currentoperations namely current revenue and current expenditure (includingconsumption of fixed capital) The rule that countries using this balanceB8N impose on themselves is that current revenue should on averagecover current expenditure allowing that investment can be financedthrough borrowing This is often referred to as the ldquogolden rulerdquo raquo

14

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Quel est le champ drsquoapplication de ces regravegles

Regraveglement 360593 laquo consideacuterant que les deacutefinitions des termes lsquopublicrsquo lsquodeacuteficitrsquo etlsquoinvestissementrsquo sont eacutetablies dans le protocole sur la proceacutedure concernant les deacuteficitsexcessifs par reacutefeacuterence au systegraveme europeacuteen de comptes eacuteconomiques inteacutegreacutes (SEC) raquo

laquo rsquopublicrsquo signifie ce qui est relatif au secteur des lsquoadministrations publiquesrsquo (S60) subdiviseacuteentre les sous-secteurs lsquoadministration centralersquo (S61) lsquoadministrations localesrsquo (S62) etlsquoadministrations de seacutecuriteacute socialersquo (S63) agrave lrsquoexclusion des opeacuterations commerciales tellesque deacutefinies dans le SEC raquo

Actuellement le secteur des administrations publiques (S13) est subdiviseacute en quatre sous-secteurs

- Lrsquoadministration centrale (S1311)

- Les administrations drsquoEacutetats feacutedeacutereacutes (S1312)

- Les administrations locales (S1313)

- Les administrations de seacutecuriteacute sociale (S1314)

15

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne LrsquoOffice statistique de lrsquoUnion europeacuteenne (Eurostat agence de la Commission

europeacuteenne) est chargeacute de surveiller lrsquoapplication de ces principes

Augmentation graduelle de ses preacuterogatives du spectre drsquoanalyse et de lapreacutecision des questions poseacutees aux instituts nationaux de statistique (Bel ICN)

a) Reacuteforme de la PDE (regraveglement ndeg 21032005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute desdonneacutees notifieacutees par les Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

b) Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

16

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

17

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

Deux questions fondamentales

A) Lrsquouniteacute appartient-elle au secteur des administrations publiques

B) Lrsquoopeacuteration reacutealiseacutee doit-elle ecirctre enregistreacutee dans les comptes des

administrations publiques

Attention critegravere de la reacutealiteacute eacuteconomique pas de la forme juridique

18

Critegraveres Secteur public Secteur priveacute

Production non

marchande

Administrations publiques

(S13)

ISBLSM

(S15)

Production

marchande

Socieacuteteacutes publiques

(S11001 S12X01)

Socieacuteteacutes priveacutees

(S11 S12 S14)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

19

Autonomie

Uniteacute institutionnelle

distincte

Controcircle public

appartenance au

secteur public

Production non-marchande

ou absence drsquoexposition au risque administration

publique (S13)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

20

Lrsquoentiteacute est-elle une uniteacute

institutionnelle

Lrsquouniteacute est-elle controcircleacutee par les administrations

publiques

Lrsquouniteacute est-elle un

producteur non-

marchand

Lrsquouniteacute appartient au

secteur des AP (S13)

Autonomie

Controcircle

Production marchande (socieacuteteacutes non-

financiegraveres) ou degreacute drsquoexposition au

risque (socieacuteteacutes financiegraveres)

Oui

Oui

Oui

A) Les uniteacutes 1er critegravere lrsquoautonomie

Question preacutealable agrave toute analyse de classement sectoriel lrsquoentiteacute eacuteconomique jouit-elle drsquoune autonomie de deacutecision dans lrsquoexercice de sa fonction principale

Critegraveres

- ecirctre en droit de posseacuteder et drsquoeacutechanger la proprieacuteteacute de biens et drsquoactifs

- avoir la capaciteacute de prendre des deacutecisions eacuteconomiques et drsquoexercer des activiteacuteseacuteconomiques dont elle est tenue responsable en droit

- avoir la capaciteacute de souscrire des engagements de contracter des dettes et drsquoautresobligations et de passer des contrats en son propre nom

- avoir la capaciteacute drsquoeacutetablir une comptabiliteacute complegravete

Caracteacuteristique indispensable drsquoune uniteacute institutionnelle Si conditions pas rempliesconsolidation avec lrsquouniteacute agrave laquelle elle se rapporte

21

A) Les uniteacutes 2egraveme critegravere le controcircle

Lrsquouniteacute dispose-t-elle du pouvoir de deacuteterminer sa politique geacuteneacuterale

Huit indicateursindices agrave prendre en consideacuteration

a) Une administration publique possegravede la majoriteacute des droits de vote

b) Une administration publique controcircle le conseil drsquoadministration ou tout autreorgane directeur

c) Une administration publique controcircle les principaux comiteacutes de lrsquoentiteacute

d) Une administration publique controcircle la nomination et la destitution dupersonnel cleacute

e) Une administration publique deacutetient une action preacutefeacuterentielle

f) Il existe une disposition reacuteglementaire speacutecifique

g) Les administrations publiques sont un client dominant de la socieacuteteacute

h) La socieacuteteacute emprunte aupregraves drsquoune administration publique

22

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

Distinction entre socieacuteteacutes non financiegraveres et financiegraveres

- Socieacuteteacutes non financiegraveres la production est-elle marchande

- Socieacuteteacutes financiegraveres existe-t-il un degreacute reacuteel drsquoexposition au risque

23

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

A) Socieacuteteacutes non financiegraveres

Deacutefinition Ventes agrave des prix eacuteconomiquement significatifs (effet sensible sur

lrsquooffre et la demande de produits)

Deux critegraveres doivent ecirctre satisfaits conjointement

- Critegravere quantitatif une uniteacute est marchande ses ventes couvrent au moins

50 de ses coucircts de production

- Critegravere qualitatif lorsque la majoriteacute de la production est vendue agrave une

administration publique lrsquouniteacute est supposeacutee non marchande sauf si elle est

mise en concurrence avec des producteurs priveacutes (appel drsquooffres)

24

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchandeB) Socieacuteteacutes financiegraveres

Critegravere du degreacute drsquoexposition au risque

Absence drsquoexposition au risque si les administrations publiques remboursent lesdettes compensent les pertes ou octroient des garanties sur les actifs

Cas particulier institutions financiegraveres captives (eg socieacuteteacutes reacutegionales delogement)

laquo Institution financiegravere qui ne fait pas drsquointermeacutediation financiegravere raquo majeure partiedes actifspassifs ne fait pas lrsquoobjet drsquoopeacuterations sur les marcheacutes financiers ouverts

Cadre geacuteneacuteral des activiteacutes geacuteneacuteralement deacutefini par lrsquouniteacute megravere qui precircte delrsquoargent ou garantit les emprunts Reconsolidation

25

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Pacte de stabiliteacute et de croissance (1997) opeacuterationnalisation de la PDE et

risques de sanctions financiegraveres

Article 3 du TSCG laquo 1 Outre leurs obligations au titre du droit de lUnioneuropeacuteenne et sans preacutejudice de celles-ci les parties contractantes appliquentles regravegles eacutenonceacutees au preacutesent paragraphe

a) la situation budgeacutetaire des administrations publiques dune partie contractanteest en eacutequilibre ou en exceacutedent

b) la regravegle eacutenonceacutee au point a) est consideacutereacutee comme respecteacutee si le soldestructurel annuel des administrations publiques correspond agrave lobjectif agravemoyen terme speacutecifique agrave chaque pays tel que deacutefini dans le pacte destabiliteacute et de croissance reacuteviseacute avec une limite infeacuterieure de deacuteficit structurelde 05 du produit inteacuterieur brut aux prix du marcheacute [hellip]

Nature hybride du SEC outil statistique de description de lrsquoactiviteacuteeacuteconomique et meacutethodologie de reacutefeacuterence dans lrsquoeacutevaluation du respectdes critegraveres du PSC

13

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Limites de ce choix (Lequiller amp Blades 2014 251)

laquo For general government B9 (net lendingborrowing) is equal to revenueminus expenditure [hellip] B9 is one of the main criteria in the MaastrichtTreaty [hellip]

Several non-European countries ndash for example the United States ndash preferto use a different balance namely net saving (B8N) The disadvantage ofthe B9 aggregate is that it can become negative as a result of investmentby government which in most cases is positive in nature because it cancontribute to future output

Net saving (B8N) has the advantage of being unaffected by a particularamount of investment in a given period reflecting solely currentoperations namely current revenue and current expenditure (includingconsumption of fixed capital) The rule that countries using this balanceB8N impose on themselves is that current revenue should on averagecover current expenditure allowing that investment can be financedthrough borrowing This is often referred to as the ldquogolden rulerdquo raquo

14

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Quel est le champ drsquoapplication de ces regravegles

Regraveglement 360593 laquo consideacuterant que les deacutefinitions des termes lsquopublicrsquo lsquodeacuteficitrsquo etlsquoinvestissementrsquo sont eacutetablies dans le protocole sur la proceacutedure concernant les deacuteficitsexcessifs par reacutefeacuterence au systegraveme europeacuteen de comptes eacuteconomiques inteacutegreacutes (SEC) raquo

laquo rsquopublicrsquo signifie ce qui est relatif au secteur des lsquoadministrations publiquesrsquo (S60) subdiviseacuteentre les sous-secteurs lsquoadministration centralersquo (S61) lsquoadministrations localesrsquo (S62) etlsquoadministrations de seacutecuriteacute socialersquo (S63) agrave lrsquoexclusion des opeacuterations commerciales tellesque deacutefinies dans le SEC raquo

Actuellement le secteur des administrations publiques (S13) est subdiviseacute en quatre sous-secteurs

- Lrsquoadministration centrale (S1311)

- Les administrations drsquoEacutetats feacutedeacutereacutes (S1312)

- Les administrations locales (S1313)

- Les administrations de seacutecuriteacute sociale (S1314)

15

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne LrsquoOffice statistique de lrsquoUnion europeacuteenne (Eurostat agence de la Commission

europeacuteenne) est chargeacute de surveiller lrsquoapplication de ces principes

Augmentation graduelle de ses preacuterogatives du spectre drsquoanalyse et de lapreacutecision des questions poseacutees aux instituts nationaux de statistique (Bel ICN)

a) Reacuteforme de la PDE (regraveglement ndeg 21032005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute desdonneacutees notifieacutees par les Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

b) Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

16

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

17

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

Deux questions fondamentales

A) Lrsquouniteacute appartient-elle au secteur des administrations publiques

B) Lrsquoopeacuteration reacutealiseacutee doit-elle ecirctre enregistreacutee dans les comptes des

administrations publiques

Attention critegravere de la reacutealiteacute eacuteconomique pas de la forme juridique

18

Critegraveres Secteur public Secteur priveacute

Production non

marchande

Administrations publiques

(S13)

ISBLSM

(S15)

Production

marchande

Socieacuteteacutes publiques

(S11001 S12X01)

Socieacuteteacutes priveacutees

(S11 S12 S14)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

19

Autonomie

Uniteacute institutionnelle

distincte

Controcircle public

appartenance au

secteur public

Production non-marchande

ou absence drsquoexposition au risque administration

publique (S13)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

20

Lrsquoentiteacute est-elle une uniteacute

institutionnelle

Lrsquouniteacute est-elle controcircleacutee par les administrations

publiques

Lrsquouniteacute est-elle un

producteur non-

marchand

Lrsquouniteacute appartient au

secteur des AP (S13)

Autonomie

Controcircle

Production marchande (socieacuteteacutes non-

financiegraveres) ou degreacute drsquoexposition au

risque (socieacuteteacutes financiegraveres)

Oui

Oui

Oui

A) Les uniteacutes 1er critegravere lrsquoautonomie

Question preacutealable agrave toute analyse de classement sectoriel lrsquoentiteacute eacuteconomique jouit-elle drsquoune autonomie de deacutecision dans lrsquoexercice de sa fonction principale

Critegraveres

- ecirctre en droit de posseacuteder et drsquoeacutechanger la proprieacuteteacute de biens et drsquoactifs

- avoir la capaciteacute de prendre des deacutecisions eacuteconomiques et drsquoexercer des activiteacuteseacuteconomiques dont elle est tenue responsable en droit

- avoir la capaciteacute de souscrire des engagements de contracter des dettes et drsquoautresobligations et de passer des contrats en son propre nom

- avoir la capaciteacute drsquoeacutetablir une comptabiliteacute complegravete

Caracteacuteristique indispensable drsquoune uniteacute institutionnelle Si conditions pas rempliesconsolidation avec lrsquouniteacute agrave laquelle elle se rapporte

21

A) Les uniteacutes 2egraveme critegravere le controcircle

Lrsquouniteacute dispose-t-elle du pouvoir de deacuteterminer sa politique geacuteneacuterale

Huit indicateursindices agrave prendre en consideacuteration

a) Une administration publique possegravede la majoriteacute des droits de vote

b) Une administration publique controcircle le conseil drsquoadministration ou tout autreorgane directeur

c) Une administration publique controcircle les principaux comiteacutes de lrsquoentiteacute

d) Une administration publique controcircle la nomination et la destitution dupersonnel cleacute

e) Une administration publique deacutetient une action preacutefeacuterentielle

f) Il existe une disposition reacuteglementaire speacutecifique

g) Les administrations publiques sont un client dominant de la socieacuteteacute

h) La socieacuteteacute emprunte aupregraves drsquoune administration publique

22

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

Distinction entre socieacuteteacutes non financiegraveres et financiegraveres

- Socieacuteteacutes non financiegraveres la production est-elle marchande

- Socieacuteteacutes financiegraveres existe-t-il un degreacute reacuteel drsquoexposition au risque

23

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

A) Socieacuteteacutes non financiegraveres

Deacutefinition Ventes agrave des prix eacuteconomiquement significatifs (effet sensible sur

lrsquooffre et la demande de produits)

Deux critegraveres doivent ecirctre satisfaits conjointement

- Critegravere quantitatif une uniteacute est marchande ses ventes couvrent au moins

50 de ses coucircts de production

- Critegravere qualitatif lorsque la majoriteacute de la production est vendue agrave une

administration publique lrsquouniteacute est supposeacutee non marchande sauf si elle est

mise en concurrence avec des producteurs priveacutes (appel drsquooffres)

24

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchandeB) Socieacuteteacutes financiegraveres

Critegravere du degreacute drsquoexposition au risque

Absence drsquoexposition au risque si les administrations publiques remboursent lesdettes compensent les pertes ou octroient des garanties sur les actifs

Cas particulier institutions financiegraveres captives (eg socieacuteteacutes reacutegionales delogement)

laquo Institution financiegravere qui ne fait pas drsquointermeacutediation financiegravere raquo majeure partiedes actifspassifs ne fait pas lrsquoobjet drsquoopeacuterations sur les marcheacutes financiers ouverts

Cadre geacuteneacuteral des activiteacutes geacuteneacuteralement deacutefini par lrsquouniteacute megravere qui precircte delrsquoargent ou garantit les emprunts Reconsolidation

25

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Limites de ce choix (Lequiller amp Blades 2014 251)

laquo For general government B9 (net lendingborrowing) is equal to revenueminus expenditure [hellip] B9 is one of the main criteria in the MaastrichtTreaty [hellip]

Several non-European countries ndash for example the United States ndash preferto use a different balance namely net saving (B8N) The disadvantage ofthe B9 aggregate is that it can become negative as a result of investmentby government which in most cases is positive in nature because it cancontribute to future output

Net saving (B8N) has the advantage of being unaffected by a particularamount of investment in a given period reflecting solely currentoperations namely current revenue and current expenditure (includingconsumption of fixed capital) The rule that countries using this balanceB8N impose on themselves is that current revenue should on averagecover current expenditure allowing that investment can be financedthrough borrowing This is often referred to as the ldquogolden rulerdquo raquo

14

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Quel est le champ drsquoapplication de ces regravegles

Regraveglement 360593 laquo consideacuterant que les deacutefinitions des termes lsquopublicrsquo lsquodeacuteficitrsquo etlsquoinvestissementrsquo sont eacutetablies dans le protocole sur la proceacutedure concernant les deacuteficitsexcessifs par reacutefeacuterence au systegraveme europeacuteen de comptes eacuteconomiques inteacutegreacutes (SEC) raquo

laquo rsquopublicrsquo signifie ce qui est relatif au secteur des lsquoadministrations publiquesrsquo (S60) subdiviseacuteentre les sous-secteurs lsquoadministration centralersquo (S61) lsquoadministrations localesrsquo (S62) etlsquoadministrations de seacutecuriteacute socialersquo (S63) agrave lrsquoexclusion des opeacuterations commerciales tellesque deacutefinies dans le SEC raquo

Actuellement le secteur des administrations publiques (S13) est subdiviseacute en quatre sous-secteurs

- Lrsquoadministration centrale (S1311)

- Les administrations drsquoEacutetats feacutedeacutereacutes (S1312)

- Les administrations locales (S1313)

- Les administrations de seacutecuriteacute sociale (S1314)

15

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne LrsquoOffice statistique de lrsquoUnion europeacuteenne (Eurostat agence de la Commission

europeacuteenne) est chargeacute de surveiller lrsquoapplication de ces principes

Augmentation graduelle de ses preacuterogatives du spectre drsquoanalyse et de lapreacutecision des questions poseacutees aux instituts nationaux de statistique (Bel ICN)

a) Reacuteforme de la PDE (regraveglement ndeg 21032005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute desdonneacutees notifieacutees par les Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

b) Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

16

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

17

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

Deux questions fondamentales

A) Lrsquouniteacute appartient-elle au secteur des administrations publiques

B) Lrsquoopeacuteration reacutealiseacutee doit-elle ecirctre enregistreacutee dans les comptes des

administrations publiques

Attention critegravere de la reacutealiteacute eacuteconomique pas de la forme juridique

18

Critegraveres Secteur public Secteur priveacute

Production non

marchande

Administrations publiques

(S13)

ISBLSM

(S15)

Production

marchande

Socieacuteteacutes publiques

(S11001 S12X01)

Socieacuteteacutes priveacutees

(S11 S12 S14)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

19

Autonomie

Uniteacute institutionnelle

distincte

Controcircle public

appartenance au

secteur public

Production non-marchande

ou absence drsquoexposition au risque administration

publique (S13)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

20

Lrsquoentiteacute est-elle une uniteacute

institutionnelle

Lrsquouniteacute est-elle controcircleacutee par les administrations

publiques

Lrsquouniteacute est-elle un

producteur non-

marchand

Lrsquouniteacute appartient au

secteur des AP (S13)

Autonomie

Controcircle

Production marchande (socieacuteteacutes non-

financiegraveres) ou degreacute drsquoexposition au

risque (socieacuteteacutes financiegraveres)

Oui

Oui

Oui

A) Les uniteacutes 1er critegravere lrsquoautonomie

Question preacutealable agrave toute analyse de classement sectoriel lrsquoentiteacute eacuteconomique jouit-elle drsquoune autonomie de deacutecision dans lrsquoexercice de sa fonction principale

Critegraveres

- ecirctre en droit de posseacuteder et drsquoeacutechanger la proprieacuteteacute de biens et drsquoactifs

- avoir la capaciteacute de prendre des deacutecisions eacuteconomiques et drsquoexercer des activiteacuteseacuteconomiques dont elle est tenue responsable en droit

- avoir la capaciteacute de souscrire des engagements de contracter des dettes et drsquoautresobligations et de passer des contrats en son propre nom

- avoir la capaciteacute drsquoeacutetablir une comptabiliteacute complegravete

Caracteacuteristique indispensable drsquoune uniteacute institutionnelle Si conditions pas rempliesconsolidation avec lrsquouniteacute agrave laquelle elle se rapporte

21

A) Les uniteacutes 2egraveme critegravere le controcircle

Lrsquouniteacute dispose-t-elle du pouvoir de deacuteterminer sa politique geacuteneacuterale

Huit indicateursindices agrave prendre en consideacuteration

a) Une administration publique possegravede la majoriteacute des droits de vote

b) Une administration publique controcircle le conseil drsquoadministration ou tout autreorgane directeur

c) Une administration publique controcircle les principaux comiteacutes de lrsquoentiteacute

d) Une administration publique controcircle la nomination et la destitution dupersonnel cleacute

e) Une administration publique deacutetient une action preacutefeacuterentielle

f) Il existe une disposition reacuteglementaire speacutecifique

g) Les administrations publiques sont un client dominant de la socieacuteteacute

h) La socieacuteteacute emprunte aupregraves drsquoune administration publique

22

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

Distinction entre socieacuteteacutes non financiegraveres et financiegraveres

- Socieacuteteacutes non financiegraveres la production est-elle marchande

- Socieacuteteacutes financiegraveres existe-t-il un degreacute reacuteel drsquoexposition au risque

23

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

A) Socieacuteteacutes non financiegraveres

Deacutefinition Ventes agrave des prix eacuteconomiquement significatifs (effet sensible sur

lrsquooffre et la demande de produits)

Deux critegraveres doivent ecirctre satisfaits conjointement

- Critegravere quantitatif une uniteacute est marchande ses ventes couvrent au moins

50 de ses coucircts de production

- Critegravere qualitatif lorsque la majoriteacute de la production est vendue agrave une

administration publique lrsquouniteacute est supposeacutee non marchande sauf si elle est

mise en concurrence avec des producteurs priveacutes (appel drsquooffres)

24

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchandeB) Socieacuteteacutes financiegraveres

Critegravere du degreacute drsquoexposition au risque

Absence drsquoexposition au risque si les administrations publiques remboursent lesdettes compensent les pertes ou octroient des garanties sur les actifs

Cas particulier institutions financiegraveres captives (eg socieacuteteacutes reacutegionales delogement)

laquo Institution financiegravere qui ne fait pas drsquointermeacutediation financiegravere raquo majeure partiedes actifspassifs ne fait pas lrsquoobjet drsquoopeacuterations sur les marcheacutes financiers ouverts

Cadre geacuteneacuteral des activiteacutes geacuteneacuteralement deacutefini par lrsquouniteacute megravere qui precircte delrsquoargent ou garantit les emprunts Reconsolidation

25

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne Quel est le champ drsquoapplication de ces regravegles

Regraveglement 360593 laquo consideacuterant que les deacutefinitions des termes lsquopublicrsquo lsquodeacuteficitrsquo etlsquoinvestissementrsquo sont eacutetablies dans le protocole sur la proceacutedure concernant les deacuteficitsexcessifs par reacutefeacuterence au systegraveme europeacuteen de comptes eacuteconomiques inteacutegreacutes (SEC) raquo

laquo rsquopublicrsquo signifie ce qui est relatif au secteur des lsquoadministrations publiquesrsquo (S60) subdiviseacuteentre les sous-secteurs lsquoadministration centralersquo (S61) lsquoadministrations localesrsquo (S62) etlsquoadministrations de seacutecuriteacute socialersquo (S63) agrave lrsquoexclusion des opeacuterations commerciales tellesque deacutefinies dans le SEC raquo

Actuellement le secteur des administrations publiques (S13) est subdiviseacute en quatre sous-secteurs

- Lrsquoadministration centrale (S1311)

- Les administrations drsquoEacutetats feacutedeacutereacutes (S1312)

- Les administrations locales (S1313)

- Les administrations de seacutecuriteacute sociale (S1314)

15

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne LrsquoOffice statistique de lrsquoUnion europeacuteenne (Eurostat agence de la Commission

europeacuteenne) est chargeacute de surveiller lrsquoapplication de ces principes

Augmentation graduelle de ses preacuterogatives du spectre drsquoanalyse et de lapreacutecision des questions poseacutees aux instituts nationaux de statistique (Bel ICN)

a) Reacuteforme de la PDE (regraveglement ndeg 21032005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute desdonneacutees notifieacutees par les Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

b) Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

16

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

17

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

Deux questions fondamentales

A) Lrsquouniteacute appartient-elle au secteur des administrations publiques

B) Lrsquoopeacuteration reacutealiseacutee doit-elle ecirctre enregistreacutee dans les comptes des

administrations publiques

Attention critegravere de la reacutealiteacute eacuteconomique pas de la forme juridique

18

Critegraveres Secteur public Secteur priveacute

Production non

marchande

Administrations publiques

(S13)

ISBLSM

(S15)

Production

marchande

Socieacuteteacutes publiques

(S11001 S12X01)

Socieacuteteacutes priveacutees

(S11 S12 S14)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

19

Autonomie

Uniteacute institutionnelle

distincte

Controcircle public

appartenance au

secteur public

Production non-marchande

ou absence drsquoexposition au risque administration

publique (S13)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

20

Lrsquoentiteacute est-elle une uniteacute

institutionnelle

Lrsquouniteacute est-elle controcircleacutee par les administrations

publiques

Lrsquouniteacute est-elle un

producteur non-

marchand

Lrsquouniteacute appartient au

secteur des AP (S13)

Autonomie

Controcircle

Production marchande (socieacuteteacutes non-

financiegraveres) ou degreacute drsquoexposition au

risque (socieacuteteacutes financiegraveres)

Oui

Oui

Oui

A) Les uniteacutes 1er critegravere lrsquoautonomie

Question preacutealable agrave toute analyse de classement sectoriel lrsquoentiteacute eacuteconomique jouit-elle drsquoune autonomie de deacutecision dans lrsquoexercice de sa fonction principale

Critegraveres

- ecirctre en droit de posseacuteder et drsquoeacutechanger la proprieacuteteacute de biens et drsquoactifs

- avoir la capaciteacute de prendre des deacutecisions eacuteconomiques et drsquoexercer des activiteacuteseacuteconomiques dont elle est tenue responsable en droit

- avoir la capaciteacute de souscrire des engagements de contracter des dettes et drsquoautresobligations et de passer des contrats en son propre nom

- avoir la capaciteacute drsquoeacutetablir une comptabiliteacute complegravete

Caracteacuteristique indispensable drsquoune uniteacute institutionnelle Si conditions pas rempliesconsolidation avec lrsquouniteacute agrave laquelle elle se rapporte

21

A) Les uniteacutes 2egraveme critegravere le controcircle

Lrsquouniteacute dispose-t-elle du pouvoir de deacuteterminer sa politique geacuteneacuterale

Huit indicateursindices agrave prendre en consideacuteration

a) Une administration publique possegravede la majoriteacute des droits de vote

b) Une administration publique controcircle le conseil drsquoadministration ou tout autreorgane directeur

c) Une administration publique controcircle les principaux comiteacutes de lrsquoentiteacute

d) Une administration publique controcircle la nomination et la destitution dupersonnel cleacute

e) Une administration publique deacutetient une action preacutefeacuterentielle

f) Il existe une disposition reacuteglementaire speacutecifique

g) Les administrations publiques sont un client dominant de la socieacuteteacute

h) La socieacuteteacute emprunte aupregraves drsquoune administration publique

22

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

Distinction entre socieacuteteacutes non financiegraveres et financiegraveres

- Socieacuteteacutes non financiegraveres la production est-elle marchande

- Socieacuteteacutes financiegraveres existe-t-il un degreacute reacuteel drsquoexposition au risque

23

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

A) Socieacuteteacutes non financiegraveres

Deacutefinition Ventes agrave des prix eacuteconomiquement significatifs (effet sensible sur

lrsquooffre et la demande de produits)

Deux critegraveres doivent ecirctre satisfaits conjointement

- Critegravere quantitatif une uniteacute est marchande ses ventes couvrent au moins

50 de ses coucircts de production

- Critegravere qualitatif lorsque la majoriteacute de la production est vendue agrave une

administration publique lrsquouniteacute est supposeacutee non marchande sauf si elle est

mise en concurrence avec des producteurs priveacutes (appel drsquooffres)

24

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchandeB) Socieacuteteacutes financiegraveres

Critegravere du degreacute drsquoexposition au risque

Absence drsquoexposition au risque si les administrations publiques remboursent lesdettes compensent les pertes ou octroient des garanties sur les actifs

Cas particulier institutions financiegraveres captives (eg socieacuteteacutes reacutegionales delogement)

laquo Institution financiegravere qui ne fait pas drsquointermeacutediation financiegravere raquo majeure partiedes actifspassifs ne fait pas lrsquoobjet drsquoopeacuterations sur les marcheacutes financiers ouverts

Cadre geacuteneacuteral des activiteacutes geacuteneacuteralement deacutefini par lrsquouniteacute megravere qui precircte delrsquoargent ou garantit les emprunts Reconsolidation

25

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

2 Le SEC et la gouvernance

budgeacutetaire europeacuteenne LrsquoOffice statistique de lrsquoUnion europeacuteenne (Eurostat agence de la Commission

europeacuteenne) est chargeacute de surveiller lrsquoapplication de ces principes

Augmentation graduelle de ses preacuterogatives du spectre drsquoanalyse et de lapreacutecision des questions poseacutees aux instituts nationaux de statistique (Bel ICN)

a) Reacuteforme de la PDE (regraveglement ndeg 21032005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute desdonneacutees notifieacutees par les Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

b) Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

16

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

17

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

Deux questions fondamentales

A) Lrsquouniteacute appartient-elle au secteur des administrations publiques

B) Lrsquoopeacuteration reacutealiseacutee doit-elle ecirctre enregistreacutee dans les comptes des

administrations publiques

Attention critegravere de la reacutealiteacute eacuteconomique pas de la forme juridique

18

Critegraveres Secteur public Secteur priveacute

Production non

marchande

Administrations publiques

(S13)

ISBLSM

(S15)

Production

marchande

Socieacuteteacutes publiques

(S11001 S12X01)

Socieacuteteacutes priveacutees

(S11 S12 S14)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

19

Autonomie

Uniteacute institutionnelle

distincte

Controcircle public

appartenance au

secteur public

Production non-marchande

ou absence drsquoexposition au risque administration

publique (S13)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

20

Lrsquoentiteacute est-elle une uniteacute

institutionnelle

Lrsquouniteacute est-elle controcircleacutee par les administrations

publiques

Lrsquouniteacute est-elle un

producteur non-

marchand

Lrsquouniteacute appartient au

secteur des AP (S13)

Autonomie

Controcircle

Production marchande (socieacuteteacutes non-

financiegraveres) ou degreacute drsquoexposition au

risque (socieacuteteacutes financiegraveres)

Oui

Oui

Oui

A) Les uniteacutes 1er critegravere lrsquoautonomie

Question preacutealable agrave toute analyse de classement sectoriel lrsquoentiteacute eacuteconomique jouit-elle drsquoune autonomie de deacutecision dans lrsquoexercice de sa fonction principale

Critegraveres

- ecirctre en droit de posseacuteder et drsquoeacutechanger la proprieacuteteacute de biens et drsquoactifs

- avoir la capaciteacute de prendre des deacutecisions eacuteconomiques et drsquoexercer des activiteacuteseacuteconomiques dont elle est tenue responsable en droit

- avoir la capaciteacute de souscrire des engagements de contracter des dettes et drsquoautresobligations et de passer des contrats en son propre nom

- avoir la capaciteacute drsquoeacutetablir une comptabiliteacute complegravete

Caracteacuteristique indispensable drsquoune uniteacute institutionnelle Si conditions pas rempliesconsolidation avec lrsquouniteacute agrave laquelle elle se rapporte

21

A) Les uniteacutes 2egraveme critegravere le controcircle

Lrsquouniteacute dispose-t-elle du pouvoir de deacuteterminer sa politique geacuteneacuterale

Huit indicateursindices agrave prendre en consideacuteration

a) Une administration publique possegravede la majoriteacute des droits de vote

b) Une administration publique controcircle le conseil drsquoadministration ou tout autreorgane directeur

c) Une administration publique controcircle les principaux comiteacutes de lrsquoentiteacute

d) Une administration publique controcircle la nomination et la destitution dupersonnel cleacute

e) Une administration publique deacutetient une action preacutefeacuterentielle

f) Il existe une disposition reacuteglementaire speacutecifique

g) Les administrations publiques sont un client dominant de la socieacuteteacute

h) La socieacuteteacute emprunte aupregraves drsquoune administration publique

22

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

Distinction entre socieacuteteacutes non financiegraveres et financiegraveres

- Socieacuteteacutes non financiegraveres la production est-elle marchande

- Socieacuteteacutes financiegraveres existe-t-il un degreacute reacuteel drsquoexposition au risque

23

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

A) Socieacuteteacutes non financiegraveres

Deacutefinition Ventes agrave des prix eacuteconomiquement significatifs (effet sensible sur

lrsquooffre et la demande de produits)

Deux critegraveres doivent ecirctre satisfaits conjointement

- Critegravere quantitatif une uniteacute est marchande ses ventes couvrent au moins

50 de ses coucircts de production

- Critegravere qualitatif lorsque la majoriteacute de la production est vendue agrave une

administration publique lrsquouniteacute est supposeacutee non marchande sauf si elle est

mise en concurrence avec des producteurs priveacutes (appel drsquooffres)

24

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchandeB) Socieacuteteacutes financiegraveres

Critegravere du degreacute drsquoexposition au risque

Absence drsquoexposition au risque si les administrations publiques remboursent lesdettes compensent les pertes ou octroient des garanties sur les actifs

Cas particulier institutions financiegraveres captives (eg socieacuteteacutes reacutegionales delogement)

laquo Institution financiegravere qui ne fait pas drsquointermeacutediation financiegravere raquo majeure partiedes actifspassifs ne fait pas lrsquoobjet drsquoopeacuterations sur les marcheacutes financiers ouverts

Cadre geacuteneacuteral des activiteacutes geacuteneacuteralement deacutefini par lrsquouniteacute megravere qui precircte delrsquoargent ou garantit les emprunts Reconsolidation

25

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

17

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

Deux questions fondamentales

A) Lrsquouniteacute appartient-elle au secteur des administrations publiques

B) Lrsquoopeacuteration reacutealiseacutee doit-elle ecirctre enregistreacutee dans les comptes des

administrations publiques

Attention critegravere de la reacutealiteacute eacuteconomique pas de la forme juridique

18

Critegraveres Secteur public Secteur priveacute

Production non

marchande

Administrations publiques

(S13)

ISBLSM

(S15)

Production

marchande

Socieacuteteacutes publiques

(S11001 S12X01)

Socieacuteteacutes priveacutees

(S11 S12 S14)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

19

Autonomie

Uniteacute institutionnelle

distincte

Controcircle public

appartenance au

secteur public

Production non-marchande

ou absence drsquoexposition au risque administration

publique (S13)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

20

Lrsquoentiteacute est-elle une uniteacute

institutionnelle

Lrsquouniteacute est-elle controcircleacutee par les administrations

publiques

Lrsquouniteacute est-elle un

producteur non-

marchand

Lrsquouniteacute appartient au

secteur des AP (S13)

Autonomie

Controcircle

Production marchande (socieacuteteacutes non-

financiegraveres) ou degreacute drsquoexposition au

risque (socieacuteteacutes financiegraveres)

Oui

Oui

Oui

A) Les uniteacutes 1er critegravere lrsquoautonomie

Question preacutealable agrave toute analyse de classement sectoriel lrsquoentiteacute eacuteconomique jouit-elle drsquoune autonomie de deacutecision dans lrsquoexercice de sa fonction principale

Critegraveres

- ecirctre en droit de posseacuteder et drsquoeacutechanger la proprieacuteteacute de biens et drsquoactifs

- avoir la capaciteacute de prendre des deacutecisions eacuteconomiques et drsquoexercer des activiteacuteseacuteconomiques dont elle est tenue responsable en droit

- avoir la capaciteacute de souscrire des engagements de contracter des dettes et drsquoautresobligations et de passer des contrats en son propre nom

- avoir la capaciteacute drsquoeacutetablir une comptabiliteacute complegravete

Caracteacuteristique indispensable drsquoune uniteacute institutionnelle Si conditions pas rempliesconsolidation avec lrsquouniteacute agrave laquelle elle se rapporte

21

A) Les uniteacutes 2egraveme critegravere le controcircle

Lrsquouniteacute dispose-t-elle du pouvoir de deacuteterminer sa politique geacuteneacuterale

Huit indicateursindices agrave prendre en consideacuteration

a) Une administration publique possegravede la majoriteacute des droits de vote

b) Une administration publique controcircle le conseil drsquoadministration ou tout autreorgane directeur

c) Une administration publique controcircle les principaux comiteacutes de lrsquoentiteacute

d) Une administration publique controcircle la nomination et la destitution dupersonnel cleacute

e) Une administration publique deacutetient une action preacutefeacuterentielle

f) Il existe une disposition reacuteglementaire speacutecifique

g) Les administrations publiques sont un client dominant de la socieacuteteacute

h) La socieacuteteacute emprunte aupregraves drsquoune administration publique

22

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

Distinction entre socieacuteteacutes non financiegraveres et financiegraveres

- Socieacuteteacutes non financiegraveres la production est-elle marchande

- Socieacuteteacutes financiegraveres existe-t-il un degreacute reacuteel drsquoexposition au risque

23

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

A) Socieacuteteacutes non financiegraveres

Deacutefinition Ventes agrave des prix eacuteconomiquement significatifs (effet sensible sur

lrsquooffre et la demande de produits)

Deux critegraveres doivent ecirctre satisfaits conjointement

- Critegravere quantitatif une uniteacute est marchande ses ventes couvrent au moins

50 de ses coucircts de production

- Critegravere qualitatif lorsque la majoriteacute de la production est vendue agrave une

administration publique lrsquouniteacute est supposeacutee non marchande sauf si elle est

mise en concurrence avec des producteurs priveacutes (appel drsquooffres)

24

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchandeB) Socieacuteteacutes financiegraveres

Critegravere du degreacute drsquoexposition au risque

Absence drsquoexposition au risque si les administrations publiques remboursent lesdettes compensent les pertes ou octroient des garanties sur les actifs

Cas particulier institutions financiegraveres captives (eg socieacuteteacutes reacutegionales delogement)

laquo Institution financiegravere qui ne fait pas drsquointermeacutediation financiegravere raquo majeure partiedes actifspassifs ne fait pas lrsquoobjet drsquoopeacuterations sur les marcheacutes financiers ouverts

Cadre geacuteneacuteral des activiteacutes geacuteneacuteralement deacutefini par lrsquouniteacute megravere qui precircte delrsquoargent ou garantit les emprunts Reconsolidation

25

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

Deux questions fondamentales

A) Lrsquouniteacute appartient-elle au secteur des administrations publiques

B) Lrsquoopeacuteration reacutealiseacutee doit-elle ecirctre enregistreacutee dans les comptes des

administrations publiques

Attention critegravere de la reacutealiteacute eacuteconomique pas de la forme juridique

18

Critegraveres Secteur public Secteur priveacute

Production non

marchande

Administrations publiques

(S13)

ISBLSM

(S15)

Production

marchande

Socieacuteteacutes publiques

(S11001 S12X01)

Socieacuteteacutes priveacutees

(S11 S12 S14)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

19

Autonomie

Uniteacute institutionnelle

distincte

Controcircle public

appartenance au

secteur public

Production non-marchande

ou absence drsquoexposition au risque administration

publique (S13)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

20

Lrsquoentiteacute est-elle une uniteacute

institutionnelle

Lrsquouniteacute est-elle controcircleacutee par les administrations

publiques

Lrsquouniteacute est-elle un

producteur non-

marchand

Lrsquouniteacute appartient au

secteur des AP (S13)

Autonomie

Controcircle

Production marchande (socieacuteteacutes non-

financiegraveres) ou degreacute drsquoexposition au

risque (socieacuteteacutes financiegraveres)

Oui

Oui

Oui

A) Les uniteacutes 1er critegravere lrsquoautonomie

Question preacutealable agrave toute analyse de classement sectoriel lrsquoentiteacute eacuteconomique jouit-elle drsquoune autonomie de deacutecision dans lrsquoexercice de sa fonction principale

Critegraveres

- ecirctre en droit de posseacuteder et drsquoeacutechanger la proprieacuteteacute de biens et drsquoactifs

- avoir la capaciteacute de prendre des deacutecisions eacuteconomiques et drsquoexercer des activiteacuteseacuteconomiques dont elle est tenue responsable en droit

- avoir la capaciteacute de souscrire des engagements de contracter des dettes et drsquoautresobligations et de passer des contrats en son propre nom

- avoir la capaciteacute drsquoeacutetablir une comptabiliteacute complegravete

Caracteacuteristique indispensable drsquoune uniteacute institutionnelle Si conditions pas rempliesconsolidation avec lrsquouniteacute agrave laquelle elle se rapporte

21

A) Les uniteacutes 2egraveme critegravere le controcircle

Lrsquouniteacute dispose-t-elle du pouvoir de deacuteterminer sa politique geacuteneacuterale

Huit indicateursindices agrave prendre en consideacuteration

a) Une administration publique possegravede la majoriteacute des droits de vote

b) Une administration publique controcircle le conseil drsquoadministration ou tout autreorgane directeur

c) Une administration publique controcircle les principaux comiteacutes de lrsquoentiteacute

d) Une administration publique controcircle la nomination et la destitution dupersonnel cleacute

e) Une administration publique deacutetient une action preacutefeacuterentielle

f) Il existe une disposition reacuteglementaire speacutecifique

g) Les administrations publiques sont un client dominant de la socieacuteteacute

h) La socieacuteteacute emprunte aupregraves drsquoune administration publique

22

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

Distinction entre socieacuteteacutes non financiegraveres et financiegraveres

- Socieacuteteacutes non financiegraveres la production est-elle marchande

- Socieacuteteacutes financiegraveres existe-t-il un degreacute reacuteel drsquoexposition au risque

23

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

A) Socieacuteteacutes non financiegraveres

Deacutefinition Ventes agrave des prix eacuteconomiquement significatifs (effet sensible sur

lrsquooffre et la demande de produits)

Deux critegraveres doivent ecirctre satisfaits conjointement

- Critegravere quantitatif une uniteacute est marchande ses ventes couvrent au moins

50 de ses coucircts de production

- Critegravere qualitatif lorsque la majoriteacute de la production est vendue agrave une

administration publique lrsquouniteacute est supposeacutee non marchande sauf si elle est

mise en concurrence avec des producteurs priveacutes (appel drsquooffres)

24

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchandeB) Socieacuteteacutes financiegraveres

Critegravere du degreacute drsquoexposition au risque

Absence drsquoexposition au risque si les administrations publiques remboursent lesdettes compensent les pertes ou octroient des garanties sur les actifs

Cas particulier institutions financiegraveres captives (eg socieacuteteacutes reacutegionales delogement)

laquo Institution financiegravere qui ne fait pas drsquointermeacutediation financiegravere raquo majeure partiedes actifspassifs ne fait pas lrsquoobjet drsquoopeacuterations sur les marcheacutes financiers ouverts

Cadre geacuteneacuteral des activiteacutes geacuteneacuteralement deacutefini par lrsquouniteacute megravere qui precircte delrsquoargent ou garantit les emprunts Reconsolidation

25

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

19

Autonomie

Uniteacute institutionnelle

distincte

Controcircle public

appartenance au

secteur public

Production non-marchande

ou absence drsquoexposition au risque administration

publique (S13)

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

20

Lrsquoentiteacute est-elle une uniteacute

institutionnelle

Lrsquouniteacute est-elle controcircleacutee par les administrations

publiques

Lrsquouniteacute est-elle un

producteur non-

marchand

Lrsquouniteacute appartient au

secteur des AP (S13)

Autonomie

Controcircle

Production marchande (socieacuteteacutes non-

financiegraveres) ou degreacute drsquoexposition au

risque (socieacuteteacutes financiegraveres)

Oui

Oui

Oui

A) Les uniteacutes 1er critegravere lrsquoautonomie

Question preacutealable agrave toute analyse de classement sectoriel lrsquoentiteacute eacuteconomique jouit-elle drsquoune autonomie de deacutecision dans lrsquoexercice de sa fonction principale

Critegraveres

- ecirctre en droit de posseacuteder et drsquoeacutechanger la proprieacuteteacute de biens et drsquoactifs

- avoir la capaciteacute de prendre des deacutecisions eacuteconomiques et drsquoexercer des activiteacuteseacuteconomiques dont elle est tenue responsable en droit

- avoir la capaciteacute de souscrire des engagements de contracter des dettes et drsquoautresobligations et de passer des contrats en son propre nom

- avoir la capaciteacute drsquoeacutetablir une comptabiliteacute complegravete

Caracteacuteristique indispensable drsquoune uniteacute institutionnelle Si conditions pas rempliesconsolidation avec lrsquouniteacute agrave laquelle elle se rapporte

21

A) Les uniteacutes 2egraveme critegravere le controcircle

Lrsquouniteacute dispose-t-elle du pouvoir de deacuteterminer sa politique geacuteneacuterale

Huit indicateursindices agrave prendre en consideacuteration

a) Une administration publique possegravede la majoriteacute des droits de vote

b) Une administration publique controcircle le conseil drsquoadministration ou tout autreorgane directeur

c) Une administration publique controcircle les principaux comiteacutes de lrsquoentiteacute

d) Une administration publique controcircle la nomination et la destitution dupersonnel cleacute

e) Une administration publique deacutetient une action preacutefeacuterentielle

f) Il existe une disposition reacuteglementaire speacutecifique

g) Les administrations publiques sont un client dominant de la socieacuteteacute

h) La socieacuteteacute emprunte aupregraves drsquoune administration publique

22

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

Distinction entre socieacuteteacutes non financiegraveres et financiegraveres

- Socieacuteteacutes non financiegraveres la production est-elle marchande

- Socieacuteteacutes financiegraveres existe-t-il un degreacute reacuteel drsquoexposition au risque

23

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

A) Socieacuteteacutes non financiegraveres

Deacutefinition Ventes agrave des prix eacuteconomiquement significatifs (effet sensible sur

lrsquooffre et la demande de produits)

Deux critegraveres doivent ecirctre satisfaits conjointement

- Critegravere quantitatif une uniteacute est marchande ses ventes couvrent au moins

50 de ses coucircts de production

- Critegravere qualitatif lorsque la majoriteacute de la production est vendue agrave une

administration publique lrsquouniteacute est supposeacutee non marchande sauf si elle est

mise en concurrence avec des producteurs priveacutes (appel drsquooffres)

24

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchandeB) Socieacuteteacutes financiegraveres

Critegravere du degreacute drsquoexposition au risque

Absence drsquoexposition au risque si les administrations publiques remboursent lesdettes compensent les pertes ou octroient des garanties sur les actifs

Cas particulier institutions financiegraveres captives (eg socieacuteteacutes reacutegionales delogement)

laquo Institution financiegravere qui ne fait pas drsquointermeacutediation financiegravere raquo majeure partiedes actifspassifs ne fait pas lrsquoobjet drsquoopeacuterations sur les marcheacutes financiers ouverts

Cadre geacuteneacuteral des activiteacutes geacuteneacuteralement deacutefini par lrsquouniteacute megravere qui precircte delrsquoargent ou garantit les emprunts Reconsolidation

25

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

3 Le secteur des administrations

publiques (S13)

20

Lrsquoentiteacute est-elle une uniteacute

institutionnelle

Lrsquouniteacute est-elle controcircleacutee par les administrations

publiques

Lrsquouniteacute est-elle un

producteur non-

marchand

Lrsquouniteacute appartient au

secteur des AP (S13)

Autonomie

Controcircle

Production marchande (socieacuteteacutes non-

financiegraveres) ou degreacute drsquoexposition au

risque (socieacuteteacutes financiegraveres)

Oui

Oui

Oui

A) Les uniteacutes 1er critegravere lrsquoautonomie

Question preacutealable agrave toute analyse de classement sectoriel lrsquoentiteacute eacuteconomique jouit-elle drsquoune autonomie de deacutecision dans lrsquoexercice de sa fonction principale

Critegraveres

- ecirctre en droit de posseacuteder et drsquoeacutechanger la proprieacuteteacute de biens et drsquoactifs

- avoir la capaciteacute de prendre des deacutecisions eacuteconomiques et drsquoexercer des activiteacuteseacuteconomiques dont elle est tenue responsable en droit

- avoir la capaciteacute de souscrire des engagements de contracter des dettes et drsquoautresobligations et de passer des contrats en son propre nom

- avoir la capaciteacute drsquoeacutetablir une comptabiliteacute complegravete

Caracteacuteristique indispensable drsquoune uniteacute institutionnelle Si conditions pas rempliesconsolidation avec lrsquouniteacute agrave laquelle elle se rapporte

21

A) Les uniteacutes 2egraveme critegravere le controcircle

Lrsquouniteacute dispose-t-elle du pouvoir de deacuteterminer sa politique geacuteneacuterale

Huit indicateursindices agrave prendre en consideacuteration

a) Une administration publique possegravede la majoriteacute des droits de vote

b) Une administration publique controcircle le conseil drsquoadministration ou tout autreorgane directeur

c) Une administration publique controcircle les principaux comiteacutes de lrsquoentiteacute

d) Une administration publique controcircle la nomination et la destitution dupersonnel cleacute

e) Une administration publique deacutetient une action preacutefeacuterentielle

f) Il existe une disposition reacuteglementaire speacutecifique

g) Les administrations publiques sont un client dominant de la socieacuteteacute

h) La socieacuteteacute emprunte aupregraves drsquoune administration publique

22

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

Distinction entre socieacuteteacutes non financiegraveres et financiegraveres

- Socieacuteteacutes non financiegraveres la production est-elle marchande

- Socieacuteteacutes financiegraveres existe-t-il un degreacute reacuteel drsquoexposition au risque

23

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

A) Socieacuteteacutes non financiegraveres

Deacutefinition Ventes agrave des prix eacuteconomiquement significatifs (effet sensible sur

lrsquooffre et la demande de produits)

Deux critegraveres doivent ecirctre satisfaits conjointement

- Critegravere quantitatif une uniteacute est marchande ses ventes couvrent au moins

50 de ses coucircts de production

- Critegravere qualitatif lorsque la majoriteacute de la production est vendue agrave une

administration publique lrsquouniteacute est supposeacutee non marchande sauf si elle est

mise en concurrence avec des producteurs priveacutes (appel drsquooffres)

24

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchandeB) Socieacuteteacutes financiegraveres

Critegravere du degreacute drsquoexposition au risque

Absence drsquoexposition au risque si les administrations publiques remboursent lesdettes compensent les pertes ou octroient des garanties sur les actifs

Cas particulier institutions financiegraveres captives (eg socieacuteteacutes reacutegionales delogement)

laquo Institution financiegravere qui ne fait pas drsquointermeacutediation financiegravere raquo majeure partiedes actifspassifs ne fait pas lrsquoobjet drsquoopeacuterations sur les marcheacutes financiers ouverts

Cadre geacuteneacuteral des activiteacutes geacuteneacuteralement deacutefini par lrsquouniteacute megravere qui precircte delrsquoargent ou garantit les emprunts Reconsolidation

25

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

A) Les uniteacutes 1er critegravere lrsquoautonomie

Question preacutealable agrave toute analyse de classement sectoriel lrsquoentiteacute eacuteconomique jouit-elle drsquoune autonomie de deacutecision dans lrsquoexercice de sa fonction principale

Critegraveres

- ecirctre en droit de posseacuteder et drsquoeacutechanger la proprieacuteteacute de biens et drsquoactifs

- avoir la capaciteacute de prendre des deacutecisions eacuteconomiques et drsquoexercer des activiteacuteseacuteconomiques dont elle est tenue responsable en droit

- avoir la capaciteacute de souscrire des engagements de contracter des dettes et drsquoautresobligations et de passer des contrats en son propre nom

- avoir la capaciteacute drsquoeacutetablir une comptabiliteacute complegravete

Caracteacuteristique indispensable drsquoune uniteacute institutionnelle Si conditions pas rempliesconsolidation avec lrsquouniteacute agrave laquelle elle se rapporte

21

A) Les uniteacutes 2egraveme critegravere le controcircle

Lrsquouniteacute dispose-t-elle du pouvoir de deacuteterminer sa politique geacuteneacuterale

Huit indicateursindices agrave prendre en consideacuteration

a) Une administration publique possegravede la majoriteacute des droits de vote

b) Une administration publique controcircle le conseil drsquoadministration ou tout autreorgane directeur

c) Une administration publique controcircle les principaux comiteacutes de lrsquoentiteacute

d) Une administration publique controcircle la nomination et la destitution dupersonnel cleacute

e) Une administration publique deacutetient une action preacutefeacuterentielle

f) Il existe une disposition reacuteglementaire speacutecifique

g) Les administrations publiques sont un client dominant de la socieacuteteacute

h) La socieacuteteacute emprunte aupregraves drsquoune administration publique

22

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

Distinction entre socieacuteteacutes non financiegraveres et financiegraveres

- Socieacuteteacutes non financiegraveres la production est-elle marchande

- Socieacuteteacutes financiegraveres existe-t-il un degreacute reacuteel drsquoexposition au risque

23

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

A) Socieacuteteacutes non financiegraveres

Deacutefinition Ventes agrave des prix eacuteconomiquement significatifs (effet sensible sur

lrsquooffre et la demande de produits)

Deux critegraveres doivent ecirctre satisfaits conjointement

- Critegravere quantitatif une uniteacute est marchande ses ventes couvrent au moins

50 de ses coucircts de production

- Critegravere qualitatif lorsque la majoriteacute de la production est vendue agrave une

administration publique lrsquouniteacute est supposeacutee non marchande sauf si elle est

mise en concurrence avec des producteurs priveacutes (appel drsquooffres)

24

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchandeB) Socieacuteteacutes financiegraveres

Critegravere du degreacute drsquoexposition au risque

Absence drsquoexposition au risque si les administrations publiques remboursent lesdettes compensent les pertes ou octroient des garanties sur les actifs

Cas particulier institutions financiegraveres captives (eg socieacuteteacutes reacutegionales delogement)

laquo Institution financiegravere qui ne fait pas drsquointermeacutediation financiegravere raquo majeure partiedes actifspassifs ne fait pas lrsquoobjet drsquoopeacuterations sur les marcheacutes financiers ouverts

Cadre geacuteneacuteral des activiteacutes geacuteneacuteralement deacutefini par lrsquouniteacute megravere qui precircte delrsquoargent ou garantit les emprunts Reconsolidation

25

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

A) Les uniteacutes 2egraveme critegravere le controcircle

Lrsquouniteacute dispose-t-elle du pouvoir de deacuteterminer sa politique geacuteneacuterale

Huit indicateursindices agrave prendre en consideacuteration

a) Une administration publique possegravede la majoriteacute des droits de vote

b) Une administration publique controcircle le conseil drsquoadministration ou tout autreorgane directeur

c) Une administration publique controcircle les principaux comiteacutes de lrsquoentiteacute

d) Une administration publique controcircle la nomination et la destitution dupersonnel cleacute

e) Une administration publique deacutetient une action preacutefeacuterentielle

f) Il existe une disposition reacuteglementaire speacutecifique

g) Les administrations publiques sont un client dominant de la socieacuteteacute

h) La socieacuteteacute emprunte aupregraves drsquoune administration publique

22

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

Distinction entre socieacuteteacutes non financiegraveres et financiegraveres

- Socieacuteteacutes non financiegraveres la production est-elle marchande

- Socieacuteteacutes financiegraveres existe-t-il un degreacute reacuteel drsquoexposition au risque

23

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

A) Socieacuteteacutes non financiegraveres

Deacutefinition Ventes agrave des prix eacuteconomiquement significatifs (effet sensible sur

lrsquooffre et la demande de produits)

Deux critegraveres doivent ecirctre satisfaits conjointement

- Critegravere quantitatif une uniteacute est marchande ses ventes couvrent au moins

50 de ses coucircts de production

- Critegravere qualitatif lorsque la majoriteacute de la production est vendue agrave une

administration publique lrsquouniteacute est supposeacutee non marchande sauf si elle est

mise en concurrence avec des producteurs priveacutes (appel drsquooffres)

24

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchandeB) Socieacuteteacutes financiegraveres

Critegravere du degreacute drsquoexposition au risque

Absence drsquoexposition au risque si les administrations publiques remboursent lesdettes compensent les pertes ou octroient des garanties sur les actifs

Cas particulier institutions financiegraveres captives (eg socieacuteteacutes reacutegionales delogement)

laquo Institution financiegravere qui ne fait pas drsquointermeacutediation financiegravere raquo majeure partiedes actifspassifs ne fait pas lrsquoobjet drsquoopeacuterations sur les marcheacutes financiers ouverts

Cadre geacuteneacuteral des activiteacutes geacuteneacuteralement deacutefini par lrsquouniteacute megravere qui precircte delrsquoargent ou garantit les emprunts Reconsolidation

25

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

Distinction entre socieacuteteacutes non financiegraveres et financiegraveres

- Socieacuteteacutes non financiegraveres la production est-elle marchande

- Socieacuteteacutes financiegraveres existe-t-il un degreacute reacuteel drsquoexposition au risque

23

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

A) Socieacuteteacutes non financiegraveres

Deacutefinition Ventes agrave des prix eacuteconomiquement significatifs (effet sensible sur

lrsquooffre et la demande de produits)

Deux critegraveres doivent ecirctre satisfaits conjointement

- Critegravere quantitatif une uniteacute est marchande ses ventes couvrent au moins

50 de ses coucircts de production

- Critegravere qualitatif lorsque la majoriteacute de la production est vendue agrave une

administration publique lrsquouniteacute est supposeacutee non marchande sauf si elle est

mise en concurrence avec des producteurs priveacutes (appel drsquooffres)

24

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchandeB) Socieacuteteacutes financiegraveres

Critegravere du degreacute drsquoexposition au risque

Absence drsquoexposition au risque si les administrations publiques remboursent lesdettes compensent les pertes ou octroient des garanties sur les actifs

Cas particulier institutions financiegraveres captives (eg socieacuteteacutes reacutegionales delogement)

laquo Institution financiegravere qui ne fait pas drsquointermeacutediation financiegravere raquo majeure partiedes actifspassifs ne fait pas lrsquoobjet drsquoopeacuterations sur les marcheacutes financiers ouverts

Cadre geacuteneacuteral des activiteacutes geacuteneacuteralement deacutefini par lrsquouniteacute megravere qui precircte delrsquoargent ou garantit les emprunts Reconsolidation

25

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchande

A) Socieacuteteacutes non financiegraveres

Deacutefinition Ventes agrave des prix eacuteconomiquement significatifs (effet sensible sur

lrsquooffre et la demande de produits)

Deux critegraveres doivent ecirctre satisfaits conjointement

- Critegravere quantitatif une uniteacute est marchande ses ventes couvrent au moins

50 de ses coucircts de production

- Critegravere qualitatif lorsque la majoriteacute de la production est vendue agrave une

administration publique lrsquouniteacute est supposeacutee non marchande sauf si elle est

mise en concurrence avec des producteurs priveacutes (appel drsquooffres)

24

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchandeB) Socieacuteteacutes financiegraveres

Critegravere du degreacute drsquoexposition au risque

Absence drsquoexposition au risque si les administrations publiques remboursent lesdettes compensent les pertes ou octroient des garanties sur les actifs

Cas particulier institutions financiegraveres captives (eg socieacuteteacutes reacutegionales delogement)

laquo Institution financiegravere qui ne fait pas drsquointermeacutediation financiegravere raquo majeure partiedes actifspassifs ne fait pas lrsquoobjet drsquoopeacuterations sur les marcheacutes financiers ouverts

Cadre geacuteneacuteral des activiteacutes geacuteneacuteralement deacutefini par lrsquouniteacute megravere qui precircte delrsquoargent ou garantit les emprunts Reconsolidation

25

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

A) Les uniteacutes 3egraveme critegravere production

marchandeB) Socieacuteteacutes financiegraveres

Critegravere du degreacute drsquoexposition au risque

Absence drsquoexposition au risque si les administrations publiques remboursent lesdettes compensent les pertes ou octroient des garanties sur les actifs

Cas particulier institutions financiegraveres captives (eg socieacuteteacutes reacutegionales delogement)

laquo Institution financiegravere qui ne fait pas drsquointermeacutediation financiegravere raquo majeure partiedes actifspassifs ne fait pas lrsquoobjet drsquoopeacuterations sur les marcheacutes financiers ouverts

Cadre geacuteneacuteral des activiteacutes geacuteneacuteralement deacutefini par lrsquouniteacute megravere qui precircte delrsquoargent ou garantit les emprunts Reconsolidation

25

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

B) Les opeacuterations les partenariats

public-priveacute (PPP) Critegravere du transfert de risque un PPP ne sera enregistreacute dans les comptes du

partenaire priveacute que si ce dernier en supporte le risque

Conditions Le risque de construction et le risque de disponibiliteacute etou dedemande doivent reposer sur le partenaire priveacute

- Risque de construction eacuteveacutenements lieacutes agrave lrsquoeacutetat de lrsquoinfrastructure au deacutebut de lafourniture du service (livraison tardive non-respect de normes surcoucircts etc)

- Risque de disponibiliteacute responsabiliteacute du partenaire engageacutee suite agrave un volume ouagrave un niveau de service infeacuterieur agrave ce qui eacutetait contractuellement convenu

- Risque de demande risque inheacuterent agrave la variabiliteacute de la demande

Pas si des administrations publiques supportent la majoriteacute du financementaccordent une garantie couvrant la majoriteacute des fonds collecteacutes preacutevoient deslaquo early termination clauses raquo trop avantageuses etc

Application reacutetroactive sur la peacuteriode 1995-2013

26

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

B) Les opeacuterations les opeacuterations

financiegraveres (OCPP)

Opeacuteration financiegravere (laquo code 8 raquo) hypothegravese ougrave le versement de lrsquoEacutetat est ungeste drsquoactionnaire effectueacute dans un contexte commercial

Conditions

- Effet automatique (et de mecircme montant) sur sa participation dans lrsquoentreprise

- Perspective drsquoun retour sur investissement suffisant

Si crsquoest le cas analyseacute comme augmentation de capital et enregistreacute enactions et autres participations (F5)

Inteacuterecirct laquo no impact on the government net lendingborrowing (B9) raquo

27

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

C) Les opeacuterations les financements

alternatifs

Deacutefinition laquo emprunts contracteacutes par des tiers (organismes drsquointeacuterecirctspublics entreprises reacutegionales etc) et pour lesquels la Reacutegionintervient au niveau des charges drsquointeacuterecirct et drsquoamortissement raquo(Thonet et al 2014 176)

Inteacuterecirct soustraire les investissements publics de la logiquedrsquoengagement qui Implique lrsquoimputation de lrsquointeacutegraliteacute dessommes engageacutees du chef drsquoobligations neacutees ou contracteacuteesdurant une anneacutee au budget de lrsquoanneacutee en question

amortissement

Limites Voir infra partie 4

28

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

29

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

Question de deacutepart quelle dette

wallonne au 31122012

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

30

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

4 La mise en œuvre du SEC en

Reacutegion wallonne

Explication en quatre temps

A) Les preacutemices visites drsquoEurostat et premiegraveres requalifications

B) Le rapport de la Cour des comptes

C) Les comptes drsquoavril 2014

D) Les comptes de septembre la mise en œuvre du SEC 2010

31

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

A) Les preacutemices

Accroissement graduel des preacuterogatives drsquoEurostat

Reacuteforme de la PDE (2005) Eurostat eacutevalue la qualiteacute des donneacutees notifieacutees parles Eacutetats membres lors de visites de dialogue biennales

Crise de la zone euro nouvel accroissement des pouvoirs drsquoEurostat

- laquo Droit drsquoacceacuteder aux comptes de toutes les entiteacutes publiques raquo

- Faculteacute laquo de se voir fournir les informations comptables et budgeacutetaires raquo

- Personnel significativement accru

- Sanctions financiegraveres en cas de laquo deacuteclarations erroneacutees au sujet des donneacuteesrelatives au deacuteficit et agrave la dette raquo

Conseacutequence Augmentation du spectre drsquoanalyse et de la preacutecision desquestions poseacutees agrave lrsquoICNaux gouvernements

32

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

A) Les preacutemices

Griefs drsquoEurostat

- SWL (degraves 2006)

- Sofico Sowalfin et SRIW (degraves 2008)

Upstream dialogue visit (2012)

- Disponibiliteacute qualiteacute et ponctualiteacute des donneacutees des pouvoirs locaux

- Deacutetermination du peacuterimegravetre du secteur public (eg Sofico)

- Informations relatives aux injections de capital et garanties

Premiegraveres requalifications (2013)

- SRIW et Sofico (mars)

- Invests (septembre)

33

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

A) Les preacutemices

6257

8512

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013)

34

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

A) Les preacutemices 35

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

B) Le rapport de la Cour des

comptes de deacutecembre 2013

36

Total 112580

= 62569

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

I) Financement alternatif et missions

deacuteleacutegueacutees (2808 mios drsquoeuros)

37

Gouvernement

wallon

Organisme tiers

(CRAC Sowafinal

etc)

Projet

Amortissement du

capital et des

inteacuterecircts

(ex 10 X 10 mios euro)

Investissement

(ex 100 mios euro)

1

2

Emprunt

(100 mios euro)

3

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

II) Autres dettes

Dette laquo Fadels raquo (7902 mios drsquoeuros) en 2004 la Reacutegion wallonne srsquoest

engageacutee agrave rembourser le montant ducirc par la Socieacuteteacute wallonne du logement(SWL) envers le Fonds drsquoamortissement de la dette du logement social

Dette des institutions consolideacutees (1257 mios drsquoeuros)

- FIWAPAC (filiale de la SRIW chargeacutee en mission deacuteleacutegueacutee de geacuterer les

participations de la Reacutegion dans Dexia Ethias et Sonaca) 750 mios drsquoeuros

- Groupe TEC 2613 mios drsquoeuros

- Sofico 1555 mios drsquoeuros

- Autres (CRAC Geligar AWEX) 906 mios drsquoeuros

38

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

C) Les comptes drsquoavril 2014

Visites drsquoEurostat (feacutevrier 2014) laquo [hellip] action points related to

ESA1995 should be implemented by April 2014 whileimplementation of action points linked to ESA 2010 could be

postponed to October 2014 raquo

Deacutelimitation du peacuterimegravetre des administrations publiques wallonnes

(S1312)

Requalification drsquoopeacuterations (missions deacuteleacutegueacutees et financements

alternatifs)

39

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

31 38 49

118

165 165 167

3339 28

13

6

99 101

0

50

100

150

200

250

300

2011 2012 2013 2014

(avril)

2014

(septembre)

2015

(avril)

2015

(septembre)

S1312 Autres secteurs institutionnels

40

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

I) Les uniteacutes du secteur public en

Reacutegion wallonne

41

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

II) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette (sept 2013) ICN (Sept 2013) Cour des comptes (Deacutec 2013) ICN (Avril 2014)

42

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

D) Septembre 2014

Impact sur le taux drsquoendettement et la dette publique de la

Belgique

Reacutegion wallonne le passage au SEC 2010

- Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales du logement

43

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

44

Belgique 2010 2011 2012 2013

Reacutevision du taux drsquoendettement( en du PIB)

(EA 18)

29

(-18)

30

(-16)

28

(-18)

30

(-18)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul de la dette

En du PIB

(EA 18)

204231

56

(11)

218788

58

(13)

235688

61

(13)

260867

66

(12)

- Part due agrave la reacutevision du mode de calcul du PIB

En du PIB

(EA 18)

-99561

-26

(-29)

-107322

-28

(-29)

-124021

-32

(-29)

-125699

-36

(-28)

Source Eurostat (21102014)

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

I) Impact du SEC 2010 sur la dette

publique belge

45

(en millions drsquoeuros) 2013

Dette SEC 95 (avril 2014) 3871589

A) Changements meacutethodologiques uniquement lieacutes au SEC 2010 00

B) Changements meacutethodologiques lieacutes au SEC 2010 et agrave un

reacuteexamen de certaines questions

259697

- Sectorisation

(dont SRL)

185616

(153920)

- PPP 4312

- Aides conditionnelles agrave lrsquoinvestissement 69468

C) Autres changements 1171

Total 260867

Dette SEC 2010 (septembre 2014) 4132457

Source ICN (2014 51)

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

II) Reacutegion wallonne

Mise en œuvre du SEC 2010

Requalification des socieacuteteacutes reacutegionales de logement (SRL) 64646

milliards drsquoeuros en 2013

Motif Notion drsquo laquo institution financiegravere captive raquo

Les SRL sont des uniteacutes institutionnelles controcircleacutees et financeacutees

(notamment par lrsquooctroi de garanties) par des administrations

publiques dont elles ne sont pas indeacutependantes

46

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

a) Impact sur la dette brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

Impact opeacuterations avril 2014 38032

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 8523

Financement alternatif et missions deacuteleacutegueacutees 29510

Autres ajustements meacutethodologiques 2699

Impact opeacuterations septembre 2014 64369

Eacutelargissement du peacuterimegravetre de consolidation 1284

Socieacuteteacutes reacutegionales du logement 64646

Ajustements meacutethodologiques non directement lieacutes au SEC 2010 -1561

Impact total des opeacuterations de lrsquoICN sur la dette publique brute

consolideacutee de la Reacutegion wallonne au 311213 (en millions drsquoeuros)

102401

47

Source CSF (2014 124)

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

b) Un indicateur plusieurs

eacutevaluationshellip

6257

8512

1125812131

18202

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Dette publique de la Reacutegion wallonne au 31122012

(en millions drsquoeuros)

Rapport 2012 sur la dette ICN (Sept 2013) Cour des comptes ICN (Avril 2014) ICN (Sept 2014)

48

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

c) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311213

49

Source Cour des

comptes (2014 21)

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

d) Dette publique brute consolideacutee

de la Reacutegion wallonne au 311214FreacutequenceAnnuelle

Temps 2010 2011 2012 2013 2014

Item Entiteacutes feacutedeacutereacutees

Dette brute consolideacutee

Total 41396 44370 46529 46732 50165

Communauteacute flamande 16458 17179 17591 16850 18593

Communauteacute franccedilaise 5308 5612 5800 6123 6341

Reacutegion wallonne 15657 16875 17841 18416 19716

Reacutegion de Bruxelles-Capitale 3756 4212 4837 4865 4814

Communauteacute germanophone 62 63 67 104 195

Commission communautaire franccedilaise 200 199 198 198 197

Commission communautaire commune 0 0 0 0 0

Commission communautaire flamande 0 0 0 8 51

Uniteacutes interreacutegionales 110 386 376 367 462

Consolidation entre entiteacutes feacutedeacutereacutees (-) -156 -157 -181 -199 -204

50

Source httpsstatnbbbe

5 Le SEC et les pouvoirs locaux (wallons)

51

Le SEC et les pouvoirs locaux

(wallons)

A) Comparaison NCC et SEC

B) Eacutevolution du cadre budgeacutetaire des pouvoirs locaux

C) Eacutelargissement du peacuterimegravetre

D) Solde de financement SEC 2010

E) Conclusion

52

A) Comparaison NCC et SEC 53

NCC SEC

Cadre

budgeacutetaireServices ordinaire et extraordinaire Solde de financement unique

Eacutequilibre requis Eacutequilibre agrave lrsquoexercice global (transferts) Eacutequilibre annuel (pas de transferts)

Mode de

comptabilisation

des emprunts

Recette agrave lrsquoextraordinaire

remboursement annuel des charges en

capital et drsquointeacuterecirct des investissementsanteacuterieurs via le budget ordinaire

amortisement

Solde de financement de lrsquoanneacutee

greveacute par lrsquointeacutegraliteacute de lrsquoemprunt

contracteacute inteacuterecircts comptabiliseacutescomme une deacutepense agrave couvrir agrave

lrsquoavenir

B) Eacutevolution du cadre budgeacutetaire

des pouvoirs locaux

Eacutevolution progressive du cadre budgeacutetaire des pouvoirs locaux en

reacuteponse aux visites drsquoEurostat et agrave la PDE

- Accord de coopeacuteration du 13 deacutecembre 2013 laquo chaque partie

contractante srsquoengage agrave prendre dans lrsquoexercice de ses

compeacutetences etou de sa tutelle agrave leur eacutegard toutes les mesures

neacutecessaires pour que les pouvoirs locaux respectent les objectifs

budgeacutetaires [hellip] raquo

- Circulaires reacutegionales

- Mise en œuvre du SEC (septembre 2014)

54

B) Eacutevolution du cadre budgeacutetaire

des pouvoirs locaux

Circulaires budgeacutetaires du 23072013 (balises drsquoinvestissement)

Circulaire du 1er avril 2014 actualisation du fichier des uniteacutes institutionnelles

eacutelaboreacute par lrsquoICN

Circulaires du 28 avril 2014 mise en œuvre de la directive 201185 par les

pouvoirs locaux

Circulaire du 4 juillet 2014 garanties octroyeacutees par les pouvoirs locaux

Circulaire du 28 octobre 2014 planification des envois relatifs au reporting

financier dans le cadre du SEC 2010 pour lrsquoexercice 2015

Circulaire du 8 janvier 2015 reporting financier sur les projets de PPP etc

55

C) Eacutelargissement du peacuterimegravetre

Septembre 2014 importante enquecircte de lrsquoICN et requalifications massives(1600 uniteacutes analyseacutees 700 requalifeacutees)

- Intercommunales

- Reacutegies communales autonomes

- Autres entreprises publiques locales (ALE associations article XII etc)

Autres requalifications agrave venir (filiales des intercommunales socieacuteteacutes localesdu logement etc)

56

C) Eacutelargissement du peacuterimegravetre

impact (en millions drsquoeuros)

Deacuteficit S1313 2010 2011 2012 2013

Peacuterimegravetre -383 -696 -923 -449

PPP -71 -274 -575 -475

Total

( S13)

-455

(5)

-970

(13)

-1498

(22)

-924

(6)

57

Dette S1313 2010 2011 2012 2013

Peacuterimegravetre 19180 20804 23686 25531

PPP 1189 1463 2038 2514

Total

( S13)20369(10)

22267(10)

25724(11)

28045(11)

Source ICN

(2014 50-51)

D) Solde de financement SEC 2010

-2000

-1500

-1000

-500

0

500

1000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Capaciteacute (+) besoin (-) de financement S1313

(en millions drsquoeuros)

58

Source httpsstatnbbbe

Le SEC et les pouvoirs locaux

(wallons)

A) Comparaison NCC et SEC

B) Eacutevolution du cadre budgeacutetaire des pouvoirs locaux

C) Eacutelargissement du peacuterimegravetre

D) Solde de financement SEC 2010

E) Conclusion

52

A) Comparaison NCC et SEC 53

NCC SEC

Cadre

budgeacutetaireServices ordinaire et extraordinaire Solde de financement unique

Eacutequilibre requis Eacutequilibre agrave lrsquoexercice global (transferts) Eacutequilibre annuel (pas de transferts)

Mode de

comptabilisation

des emprunts

Recette agrave lrsquoextraordinaire

remboursement annuel des charges en

capital et drsquointeacuterecirct des investissementsanteacuterieurs via le budget ordinaire

amortisement

Solde de financement de lrsquoanneacutee

greveacute par lrsquointeacutegraliteacute de lrsquoemprunt

contracteacute inteacuterecircts comptabiliseacutescomme une deacutepense agrave couvrir agrave

lrsquoavenir

B) Eacutevolution du cadre budgeacutetaire

des pouvoirs locaux

Eacutevolution progressive du cadre budgeacutetaire des pouvoirs locaux en

reacuteponse aux visites drsquoEurostat et agrave la PDE

- Accord de coopeacuteration du 13 deacutecembre 2013 laquo chaque partie

contractante srsquoengage agrave prendre dans lrsquoexercice de ses

compeacutetences etou de sa tutelle agrave leur eacutegard toutes les mesures

neacutecessaires pour que les pouvoirs locaux respectent les objectifs

budgeacutetaires [hellip] raquo

- Circulaires reacutegionales

- Mise en œuvre du SEC (septembre 2014)

54

B) Eacutevolution du cadre budgeacutetaire

des pouvoirs locaux

Circulaires budgeacutetaires du 23072013 (balises drsquoinvestissement)

Circulaire du 1er avril 2014 actualisation du fichier des uniteacutes institutionnelles

eacutelaboreacute par lrsquoICN

Circulaires du 28 avril 2014 mise en œuvre de la directive 201185 par les

pouvoirs locaux

Circulaire du 4 juillet 2014 garanties octroyeacutees par les pouvoirs locaux

Circulaire du 28 octobre 2014 planification des envois relatifs au reporting

financier dans le cadre du SEC 2010 pour lrsquoexercice 2015

Circulaire du 8 janvier 2015 reporting financier sur les projets de PPP etc

55

C) Eacutelargissement du peacuterimegravetre

Septembre 2014 importante enquecircte de lrsquoICN et requalifications massives(1600 uniteacutes analyseacutees 700 requalifeacutees)

- Intercommunales

- Reacutegies communales autonomes

- Autres entreprises publiques locales (ALE associations article XII etc)

Autres requalifications agrave venir (filiales des intercommunales socieacuteteacutes localesdu logement etc)

56

C) Eacutelargissement du peacuterimegravetre

impact (en millions drsquoeuros)

Deacuteficit S1313 2010 2011 2012 2013

Peacuterimegravetre -383 -696 -923 -449

PPP -71 -274 -575 -475

Total

( S13)

-455

(5)

-970

(13)

-1498

(22)

-924

(6)

57

Dette S1313 2010 2011 2012 2013

Peacuterimegravetre 19180 20804 23686 25531

PPP 1189 1463 2038 2514

Total

( S13)20369(10)

22267(10)

25724(11)

28045(11)

Source ICN

(2014 50-51)

D) Solde de financement SEC 2010

-2000

-1500

-1000

-500

0

500

1000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Capaciteacute (+) besoin (-) de financement S1313

(en millions drsquoeuros)

58

Source httpsstatnbbbe

A) Comparaison NCC et SEC 53

NCC SEC

Cadre

budgeacutetaireServices ordinaire et extraordinaire Solde de financement unique

Eacutequilibre requis Eacutequilibre agrave lrsquoexercice global (transferts) Eacutequilibre annuel (pas de transferts)

Mode de

comptabilisation

des emprunts

Recette agrave lrsquoextraordinaire

remboursement annuel des charges en

capital et drsquointeacuterecirct des investissementsanteacuterieurs via le budget ordinaire

amortisement

Solde de financement de lrsquoanneacutee

greveacute par lrsquointeacutegraliteacute de lrsquoemprunt

contracteacute inteacuterecircts comptabiliseacutescomme une deacutepense agrave couvrir agrave

lrsquoavenir

B) Eacutevolution du cadre budgeacutetaire

des pouvoirs locaux

Eacutevolution progressive du cadre budgeacutetaire des pouvoirs locaux en

reacuteponse aux visites drsquoEurostat et agrave la PDE

- Accord de coopeacuteration du 13 deacutecembre 2013 laquo chaque partie

contractante srsquoengage agrave prendre dans lrsquoexercice de ses

compeacutetences etou de sa tutelle agrave leur eacutegard toutes les mesures

neacutecessaires pour que les pouvoirs locaux respectent les objectifs

budgeacutetaires [hellip] raquo

- Circulaires reacutegionales

- Mise en œuvre du SEC (septembre 2014)

54

B) Eacutevolution du cadre budgeacutetaire

des pouvoirs locaux

Circulaires budgeacutetaires du 23072013 (balises drsquoinvestissement)

Circulaire du 1er avril 2014 actualisation du fichier des uniteacutes institutionnelles

eacutelaboreacute par lrsquoICN

Circulaires du 28 avril 2014 mise en œuvre de la directive 201185 par les

pouvoirs locaux

Circulaire du 4 juillet 2014 garanties octroyeacutees par les pouvoirs locaux

Circulaire du 28 octobre 2014 planification des envois relatifs au reporting

financier dans le cadre du SEC 2010 pour lrsquoexercice 2015

Circulaire du 8 janvier 2015 reporting financier sur les projets de PPP etc

55

C) Eacutelargissement du peacuterimegravetre

Septembre 2014 importante enquecircte de lrsquoICN et requalifications massives(1600 uniteacutes analyseacutees 700 requalifeacutees)

- Intercommunales

- Reacutegies communales autonomes

- Autres entreprises publiques locales (ALE associations article XII etc)

Autres requalifications agrave venir (filiales des intercommunales socieacuteteacutes localesdu logement etc)

56

C) Eacutelargissement du peacuterimegravetre

impact (en millions drsquoeuros)

Deacuteficit S1313 2010 2011 2012 2013

Peacuterimegravetre -383 -696 -923 -449

PPP -71 -274 -575 -475

Total

( S13)

-455

(5)

-970

(13)

-1498

(22)

-924

(6)

57

Dette S1313 2010 2011 2012 2013

Peacuterimegravetre 19180 20804 23686 25531

PPP 1189 1463 2038 2514

Total

( S13)20369(10)

22267(10)

25724(11)

28045(11)

Source ICN

(2014 50-51)

D) Solde de financement SEC 2010

-2000

-1500

-1000

-500

0

500

1000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Capaciteacute (+) besoin (-) de financement S1313

(en millions drsquoeuros)

58

Source httpsstatnbbbe

B) Eacutevolution du cadre budgeacutetaire

des pouvoirs locaux

Eacutevolution progressive du cadre budgeacutetaire des pouvoirs locaux en

reacuteponse aux visites drsquoEurostat et agrave la PDE

- Accord de coopeacuteration du 13 deacutecembre 2013 laquo chaque partie

contractante srsquoengage agrave prendre dans lrsquoexercice de ses

compeacutetences etou de sa tutelle agrave leur eacutegard toutes les mesures

neacutecessaires pour que les pouvoirs locaux respectent les objectifs

budgeacutetaires [hellip] raquo

- Circulaires reacutegionales

- Mise en œuvre du SEC (septembre 2014)

54

B) Eacutevolution du cadre budgeacutetaire

des pouvoirs locaux

Circulaires budgeacutetaires du 23072013 (balises drsquoinvestissement)

Circulaire du 1er avril 2014 actualisation du fichier des uniteacutes institutionnelles

eacutelaboreacute par lrsquoICN

Circulaires du 28 avril 2014 mise en œuvre de la directive 201185 par les

pouvoirs locaux

Circulaire du 4 juillet 2014 garanties octroyeacutees par les pouvoirs locaux

Circulaire du 28 octobre 2014 planification des envois relatifs au reporting

financier dans le cadre du SEC 2010 pour lrsquoexercice 2015

Circulaire du 8 janvier 2015 reporting financier sur les projets de PPP etc

55

C) Eacutelargissement du peacuterimegravetre

Septembre 2014 importante enquecircte de lrsquoICN et requalifications massives(1600 uniteacutes analyseacutees 700 requalifeacutees)

- Intercommunales

- Reacutegies communales autonomes

- Autres entreprises publiques locales (ALE associations article XII etc)

Autres requalifications agrave venir (filiales des intercommunales socieacuteteacutes localesdu logement etc)

56

C) Eacutelargissement du peacuterimegravetre

impact (en millions drsquoeuros)

Deacuteficit S1313 2010 2011 2012 2013

Peacuterimegravetre -383 -696 -923 -449

PPP -71 -274 -575 -475

Total

( S13)

-455

(5)

-970

(13)

-1498

(22)

-924

(6)

57

Dette S1313 2010 2011 2012 2013

Peacuterimegravetre 19180 20804 23686 25531

PPP 1189 1463 2038 2514

Total

( S13)20369(10)

22267(10)

25724(11)

28045(11)

Source ICN

(2014 50-51)

D) Solde de financement SEC 2010

-2000

-1500

-1000

-500

0

500

1000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Capaciteacute (+) besoin (-) de financement S1313

(en millions drsquoeuros)

58

Source httpsstatnbbbe

B) Eacutevolution du cadre budgeacutetaire

des pouvoirs locaux

Circulaires budgeacutetaires du 23072013 (balises drsquoinvestissement)

Circulaire du 1er avril 2014 actualisation du fichier des uniteacutes institutionnelles

eacutelaboreacute par lrsquoICN

Circulaires du 28 avril 2014 mise en œuvre de la directive 201185 par les

pouvoirs locaux

Circulaire du 4 juillet 2014 garanties octroyeacutees par les pouvoirs locaux

Circulaire du 28 octobre 2014 planification des envois relatifs au reporting

financier dans le cadre du SEC 2010 pour lrsquoexercice 2015

Circulaire du 8 janvier 2015 reporting financier sur les projets de PPP etc

55

C) Eacutelargissement du peacuterimegravetre

Septembre 2014 importante enquecircte de lrsquoICN et requalifications massives(1600 uniteacutes analyseacutees 700 requalifeacutees)

- Intercommunales

- Reacutegies communales autonomes

- Autres entreprises publiques locales (ALE associations article XII etc)

Autres requalifications agrave venir (filiales des intercommunales socieacuteteacutes localesdu logement etc)

56

C) Eacutelargissement du peacuterimegravetre

impact (en millions drsquoeuros)

Deacuteficit S1313 2010 2011 2012 2013

Peacuterimegravetre -383 -696 -923 -449

PPP -71 -274 -575 -475

Total

( S13)

-455

(5)

-970

(13)

-1498

(22)

-924

(6)

57

Dette S1313 2010 2011 2012 2013

Peacuterimegravetre 19180 20804 23686 25531

PPP 1189 1463 2038 2514

Total

( S13)20369(10)

22267(10)

25724(11)

28045(11)

Source ICN

(2014 50-51)

D) Solde de financement SEC 2010

-2000

-1500

-1000

-500

0

500

1000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Capaciteacute (+) besoin (-) de financement S1313

(en millions drsquoeuros)

58

Source httpsstatnbbbe

C) Eacutelargissement du peacuterimegravetre

Septembre 2014 importante enquecircte de lrsquoICN et requalifications massives(1600 uniteacutes analyseacutees 700 requalifeacutees)

- Intercommunales

- Reacutegies communales autonomes

- Autres entreprises publiques locales (ALE associations article XII etc)

Autres requalifications agrave venir (filiales des intercommunales socieacuteteacutes localesdu logement etc)

56

C) Eacutelargissement du peacuterimegravetre

impact (en millions drsquoeuros)

Deacuteficit S1313 2010 2011 2012 2013

Peacuterimegravetre -383 -696 -923 -449

PPP -71 -274 -575 -475

Total

( S13)

-455

(5)

-970

(13)

-1498

(22)

-924

(6)

57

Dette S1313 2010 2011 2012 2013

Peacuterimegravetre 19180 20804 23686 25531

PPP 1189 1463 2038 2514

Total

( S13)20369(10)

22267(10)

25724(11)

28045(11)

Source ICN

(2014 50-51)

D) Solde de financement SEC 2010

-2000

-1500

-1000

-500

0

500

1000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Capaciteacute (+) besoin (-) de financement S1313

(en millions drsquoeuros)

58

Source httpsstatnbbbe

C) Eacutelargissement du peacuterimegravetre

impact (en millions drsquoeuros)

Deacuteficit S1313 2010 2011 2012 2013

Peacuterimegravetre -383 -696 -923 -449

PPP -71 -274 -575 -475

Total

( S13)

-455

(5)

-970

(13)

-1498

(22)

-924

(6)

57

Dette S1313 2010 2011 2012 2013

Peacuterimegravetre 19180 20804 23686 25531

PPP 1189 1463 2038 2514

Total

( S13)20369(10)

22267(10)

25724(11)

28045(11)

Source ICN

(2014 50-51)

D) Solde de financement SEC 2010

-2000

-1500

-1000

-500

0

500

1000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Capaciteacute (+) besoin (-) de financement S1313

(en millions drsquoeuros)

58

Source httpsstatnbbbe

D) Solde de financement SEC 2010

-2000

-1500

-1000

-500

0

500

1000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Capaciteacute (+) besoin (-) de financement S1313

(en millions drsquoeuros)

58

Source httpsstatnbbbe

E) Conclusion

Nette deacutegradation du solde de financement des pouvoirs locaux depuis la

crise financiegravere

Trajectoire budgeacutetaire belge laquo les pouvoirs locaux sont supposeacutes ecirctre en

eacutequilibre tout au long de la trajectoire raquo (Projet de plan budgeacutetaire 2014 9)

Risque investissement comme variable drsquoajustement budgeacutetaire

- Deacuteteacuterioration du patrimoine communal

- Impact sur la croissance eacuteconomique (lrsquoinvestissement local repreacutesente 40

de lrsquoinvestissement public total en Belgique)

59