L’ Europe entre l’ austérité et la relance

UNSA Décembre 2012

rjanssen@etuc.org

Partie I

• L’Europe de l’austérité– L’ austérité budgétaire– L’austérité des salaires– L’austérité dans le crédit bancaire

Retour à la récession

Le chômage augmente de nouveau

Raison 1: Des objectifs de réduction de déficit très et trop ambitieux

Coupes budgétaires considérables

Zone Euro et Grande Bretagne: Les seuls dans la récession

..et les seuls ayant réduit le déficit structurel en dessous du niveau avant

la crise de 2009

Même le FMI a des doutes sérieux: • « …. can prolong recessions without generating

the expected fiscal savings »• « …particularly true if the consolidation is centred

around cuts to public expenditure »• « frontloading consolidations during a

recession…. Greatly delay the reduction in the debt to GDP ratio which, in turn, can exacerbate market sentiment, defying fiscal austerity efforts altogether

• IMF Working paper 12/190: Succesful Austerity in the US,Europe and Japan

Le débat sur le « multiplicateur »

• Hypothèse utilisé jusqu’à maintenant: – un multiplicateur de moins 0,6

• Après trois années d’austérité on retrouve des multiplicateurs de moins 2,7 (pour les coupes dans les dépenses)– Implication: la consolidation budgétaire tue

l’économie de telle sorte que

le déficit AUGMENTE

Commission, BCE ne l’acceptent pas

• Il faut continuer avec l’austérité• .. Pour rétablir la confiance…• ..ce qui signifie réduire les taux d’intérêts…• Réalité ????

Raison 2: L’austérité des salaires

Les chiffres: Coûts salariaux qui divergent énormément

Organiser un dévaluation des salaires

• Inspiration dans le modèle allemand:– Renverser la hiérarchie des négociations salariales

(‘Pforzheim’ accord de IG Metall pour faire le ‘concession bargaining)

– Semaines de travail plus longues– Accords signé PAS par le syndicat – Grèce, Espagne, Portugal: Déjà pleine application

Mauvais copie • En Allemagne, le syndicat a essayé de contrôler ou

limiter: – Clauses d’ouverture: seulement si les concessions

salariales sont temporaires, en échange pour des investissements et/ou garanties d’emploi, après permission/registration avec/chez le syndicat sectoriel

– Syndicats jaunes: Victoires récentes (secteur des intérimaires) en cours de justice

– Ver.di a toujours rejeté des semaines de travail plus longue

• Ceci n’est pas pris en compte par le reste de l’Europe: On regarde seulement la flexibilité salariale

Danger de contamination et spirale vers le bas

L’austérité dans les crédits

• Le problème: Normalement, une consolidation budgettaire est compensé par un assouplissement de la politique monétaire

• BCE réduit ses taux, banques passent cette réduction dans les taux longues (dette public mais aussi dette hypothècaire, dette des entreprises

• CECI NE MARCHE PLUS (canal de transmission monétaire cassé)

Situation très perverse

• Ces pays qui coupent le plus dans leur dépenses …

• …et qui ont le plus besoin des taux d’intérêts le plus bas….

• … doivent payer les taux d’intérêts le plus haut

• Grèce, Portugal: 7% crédits entreprises, France: 4%, Allemagne: 2%

Situation perverse (2)

• US: Déficit de 9% PIB, dette à 100% du PIB, taux d’intérêt dette souveraine longue terme 1,5%

• Grande Bretagne: Dette doublée à 94% du PIB, déficit proche de 10%... Taux d’intérêts à 1,5%.

• Japon: 7% déficit, 200% dette, …..1% taux d’intérêt

Politique monétaire non traditionnelle peut s’attaquer à ce problème

Les perspectives• Si on continue de répéter les mêmes politiques,

on va obtenir les mêmes résultats• 3% déficit? Zéro%!• Traité de stabilité et de convergence• Gouvernance économique: Europe organise une

pression continue sur les salaires • Récent: Une Union Monétaire ‘vraie’ (genuine)

avec des arrangements contractuels entre la Commission et le pays, pour poursuivre des programmes de convergence et de competitivité

EU2020: recommandations de pays

• Mai 2020• France: Contenir l’augmentation du salaire

minimum pour restaure la compétitivité• Recommandation non obligatoire…• …qu’on veut faire obligatoire par des

arrangements contractuels

Petite lumière

• Programme BCE: OMT• Calme les marchés financiers• Mais pour combien de temps?• Le prix à payer: Poursuivre l’austérité et la

dérégulation (ces programmes de compétitivité)

PARTIE II

• EUROPE ET LA RELANCE DE SON ECONOMIE– PACTE POUR LA CROISSANCE ET L’EMPLOI– PACTE SOCIAL EUROPEEN DE LA CES– INITIATIVES DE DIALOGUE SOCIAL EUROPEEN SUR

LES SALAIRES ET LA GOUVERNANCE ECONOMIQUE

Le contexte: Elections en France

Pacte pour la croissance et l’emploi

• Contenu: – Recapitalisation de la BEI pour un montant de 10

milliards…..volume de prêts BEI correspondants: 6O Milliards

– Recyclage des fonds structurels EU non utilisé 55 milliards

– 5 milliards pour soutenir des projets de financements PPP

– 120 milliards en total (petit peu moins que 1% du PIB Européen)

Evaluation• Croissance de nouveau sur la table de

discussion• Mais si on regarde en détail• 10 milliards de capital pour la BEI – BEI elle-même en risque de perdre sa notation

AAA, capital additionnel pour soutenir le volume de prêts existant?

– 10 milliards sur plusieurs années (2 milliard de capital pour 10 milliards de prêts et investissements par année…..peanuts)

Evaluation• Recyclage des fonds structurels– Remarquable: L’Europe fait ce recyclage chaque année, à

chaque sommet ?????– Un tonneau qu’on peut utiliser sans limite– La réalité: Ce finance existe sur papier (dans les budgets

multiannuels de l’UE) mais pas en réalité– Ce qui signifie: L’Union doit chercher cet argent…chez les

Etats Membres en augmentant le budget annuel et la contribution annuelle

– Mais: les Etats Membres n’ont pas l’argent et ne veulent/peuvent pas payer plus

– Carrousel éternel: S’ils paient, ils doivent consolider encore plus pour atteindre les objectifs de déficits

L’austérité continue!

• Effet net sur l’économie– Politique de croissance prudent, graduel et limité – Une austerité excessive et immédiate – Example de l’Espagne:• Consolidation imposé: 9% en 2011 vers 3% en 2013• Un effort de plus de 6% du PIB• Hypothèse: Double les projets BEI en Espagne 17

milliards ou 1,5% du PIB

Pacte de croissance: Une excuse pour poursuivre l’austérité

Pacte Social Européen de la CES

• Une Europe pour la qualité du travail, salaires équitables, salaire égale pour travail égale wages, equal wage for equal work

• Non à la compétition vers le bas (salaires, impôts, social

• Négotiation collectives libres, autonomie des partenaires sociales, implication des partenaires sociales dans les politiques contre la crise

Comment?• Rôle de la BCE pour sauver la monnaie unique et

protéger la dette souveraine des attaques spéculatives • Programme Européen d’investissement européen de

1% du PIB, focalisé surtout sur les pays de crise• Dette Européen (« Eurobond ») pour financer ceci • Harmonisation base imposable des profits des

entreprises Et un taux d’imposition MINIMALE de 25%• Salaires minimums plus haut là ou les syndicats

demandent ceci. Conseil de l’Europe (50 et 60% du salaire moyen net).

• Appel aux employeurs, institutions, gouvernements d’en discuter

En ce moment

• Proposition tout récent DGB• Marshall Plan pour l’Europe

Dialogue au niveau Européen• Groupe tripartite de « monitorage » des

salaires• Proposition de Andor dans la communication

‘paquet emploi’• Date : 1 Février 2013• Réunion « massive »: Syndicats, employeurs,

représentants ministres d’emploi des 27 pays membres

Déroulement de cette réunion

• Introductions par la BIT et la BCE• Discuter sur trois thèmes paticuliers:– Salaires et productivité– Salaires et emploi/chômage– Salaires et équité

• Résultat concret: Attache le compte rendu (écrit par la Commission) au « Rapport Emploi conjoint »

Que penser ?• Secrétariat CES en faveur: Etre à la table et pas à

l’extérieur• Certains affiliés optimistes: Opportunité pour dénoncer

les mythes en ce qui concerne les salaires• Les affiliés qui sont contre – Danger de légitimer les interventions UE dans les salaires,

nous lâchons les principes européens qui nous protègent (UE n’a pas de compétence sur les salaires, autonomie de dialogue social dans le Traité)

– Espoir de corriger quelque chose: Pas réaliste (ceci n’est pas une discussion rationnel/intellectuel, mais aussi et surtout un problème de rapport de force…. Un rapport de force qui n’est pas en notre faveur au niveau européen)

Remarquable position des employeurs

• Business Europe: Oui à l’autonomie des partenaires sociales! Non à ce monitorage des salaires !

• En pratique: Si invité, ils viennent mais ne reviennet pas nécessairement

Dialogue Social Européen: Groupe sur la gouvernance économique

• Leur contre proposition: Ré animer le vieux groupe macro économique du dialogue social européen: Groupe sur la gouvernance européen– On parle des salaires– En liason avec les autres politiques (aussi macro

économique)– Sur une base bi partite, pas tri partite– Réunion…. Le 31 janvier…..