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MASTER SPECIALISE EN GENIE SANITAIRE
ET ENVIRONNEMENT
LA GESTION DES DECHETS SOLIDES DES MARCHES URBAINS, cas du marché de Matete, en pleine
réhabilitation sur financement IDA à Kinshasa/RDC
Mémoire présenté et soutenu publiquement en vue de l’obtention d’un Diplôme de Master Spécialisé en Génie Sanitaire et Environnement UTER - GVEA Par : Thomas KAYOBOLA KANGOMBE
Année académique 2009 – 2010
LA GESTION DES DECHETS SOLIDES DES MARCHES URBAINS, cas du marché de Matete, en pleine
réhabilitation sur financement IDA à Kinshasa/RDC
Jury :
Président : Dr. Mariam SOU Membres :
1. Ousmane SORGHO 2. Yagouba DIALLO
1
SOMMAIRE In memoriam……………………………………………………………………………………………………………………….. i
Dédicace………………………………………………………………………………………………………………………………. ii
Remerciements ……………………………………………………………………………………………………………………iii
Sigles et abréviations…………………………………………………………………………………………………………….iv
Liste de figures ……………………………………………………………………………………………………………………..v
Liste de photos …………………………………………………………………………………………………………………….vi
Liste des tableaux ………………………………………………………………………………………………………………..vii
SOMMAIRE ...................................................................................................................................... 1
CHAPITRE 0 : INTRODUCTION .................................................................................................... 4
0.1. CONTEXTE ........................................................................................................................... 4
0.2. OBJECTIF DE L’ÉTUDE ..................................................................................................... 5
0.3. METHODOLOGIQUE........................................................................................................... 5
0.3.1. La phase préliminaire ........................................................................................... 5
0.3.1.1. Les séances d’informations .................................................................................. 5
0.3.1.2. La recherche documentaire .................................................................................. 6
0.3.1.3. L’élaboration des outils de terrain ........................................................................ 6
0.3.2. L’échantillonnage .................................................................................................. 7
0.3.3. La phase de terrain ............................................................................................... 8
0.3.4. Le traitement des données .................................................................................. 8
0.3.5. Caractérisation des déchets solides ............................................................. 8
CHAPITRE I : PROBLEMATIQUE DE LA GESTION DES DECHETS SOLIDES DANS LA VILLE DE KINSHASA .................................................................................................................... 11
1.1. PRÉSENTATION DE LA VILLE DE KINSHASA ............................................................ 11
1.1.1. Les quartiers résidentiels ............................................................................... 12
1.1.2. Les quartiers des anciennes cités ................................................................ 12
1.1.3. Les quartiers des cités planifiées ................................................................. 13
1.1.4. Les quartiers semi-ruraux .............................................................................. 13
1.1.5. Population et conditions de vie .................................................................... 13
1.1.6. Climat ................................................................................................................... 14
1.2. EVOLUTION DU SECTEUR DE L’ASSAINISSEMENT ................................................ 17
1.3. ORGANISATION DU SECTEUR ...................................................................................... 19
1.3.1. Cadre légal et réglementaire .......................................................................... 19
1.3.2. Cadre financier .................................................................................................. 22
1.4. BREF APPERCU DE LA GESTION DES DECHETS DANS LA VILL E DE KINSHASA ..................................................................................................................................... 23
2
1.5. CONTRAINTES AU DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR .............................................. 25
1.6. FINANCEMENT DE LA GESTION DES DECHETS A KINSHASA .............................. 26
1.7. ETAT DE LIEUX DES DECHETS SOLIDES AU MARCHE DE MATETE .................... 28
1.7.1. Repères géographiques .................................................................................. 28
1.7.2. Caractéristiquesdu marché de Matete ........................................................ 28
1.7.3. Les acteurs intervenants dans la gestion des déchet s .......................... 34
1.7.4. La gestion des déchets au marché de Matete ........................................... 34
CHAPITRE II. SYNTHESE BIBLIOGRAPHIQUE ....................................................................... 36
2.1. INTRODUCTION ................................................................................................................ 36
2.2. DEFINITIONS ..................................................................................................................... 37
2.3. SOURCE ET PRODUCTION DES DECHETS SOLIDES .............................................. 38
2.4. PROBLÈMES POSÉS PAR LES DÉCHETS .................................................................. 42
2.5. LE DEVENIR DES DECHETS PAR MODE DE TRAITEMENT ..................................... 42
CHAPITRE III. PRESENTATION DU MILIEU DE STAGE ......................................................... 45
3.1. GENERALITES SUR LE FONDS SOCIAL DE LA REPUBLIQUE DE MOCRATIQUE DU CONGO .................................................................................................................................... 45
3.1.1. Contexte .............................................................................................................. 45
3.1.2. Objectifs globaux .............................................................................................. 46
3.1.3. Objectifs spécifiques ....................................................................................... 46
3.1.4. Approche du FSRDC ........................................................................................ 47
3.1.5. Les organes du FSRDC ................................................................................... 48
3.1.6. Couverture Géographique .............................................................................. 49
3.2. PROJETS FINANCES PAR LE FSRDC .......................................................................... 49
3.2.1. Domaine d’intervention ................................................................................... 49
3.2.1.1. Projets Communautaires d’Infrastructure de Base (ID B) .......................... 50
3.2.1.2. Projets d’Activités Génératrices de Revenus (AGR) .................................. 50
3.2.1.3. Projets de Renforcement des Capacités (REC) .......................................... 50
3.2.2. Population cible et bénéficiaires .................................................................. 50
3.2.3. Conditions générales des financements du FSRDC .............................. 51
3.2.4. Contribution des bénéficiaires au coût des projets ................................ 51
3.3. LE PROJET D’ACTION SOCIAL D’URGENCE ............................................................. 52
3.3.1. Composantes du PASU ................................................................................... 52
3.3.1.1. Infrastructures ................................................................................................... 52
3.3.1.2. Renforcement des capacités .......................................................................... 52
3
3.3.1.3. Etudes ................................................................................................................. 52
3.3.1.4. Coordination, Gestion et Vulgarisation ........................................................ 53
3.3.2. Les réalisations du PASU ............................................................................... 53
CHAPITRE IV. RESULTATS ET DISCUSSION ......................................................................... 54
4.1. CARACTERISTIQUES DES VENDEURS ....................................................................... 54
4.2. PRÉSENTATION DES RÉSULTATS ............................................................................... 59
4.3. PRODUCTION ET COMPOSITION DES DECHETS AU MARCHE DE MATETE ..... 62
CHAPITRE V. STRATÉGIES D’AMÉLIORATION DE LA GESTION DES DÉCHETS SOLIDES AU MARCHE DE MATETE ......................................................................................... 64
5.1. LES QUESTIONS TECHNIQUES ET TECHNOLOGIQUES ......................................... 64
5.1.1. Améliorer le système de collecte du marché ............................................ 64
5.1.1.1. Dans la précollecte ........................................................................................... 65
5.1.1.2. Dans la collecte et le transport ....................................................................... 67
5.1.2. Traitement et élimination des déchets ........................................................ 71
5.1.2.1. Décharge ............................................................................................................. 71
5.1.2.2. Compostage des déchets solides .................................................................. 73
5.1.2.3. La valorisation et le recyclage des sachets plastiq ues ............................. 73
5.2. QUANTIFICATION DE LA RESSOURCE HUMAINE OPERATIONNELLE.................. 73
5.3. FINANCEMENT DE LA FILIERE ..................................................................................... 75
5.3.1. Evaluation du coût d’investissement .......................................................... 75
5.3.2. Les charges d’exploitation ................................................................................. 76
5.4. LES GRANDES QUESTIONSEN SUSPEND ET LES OBSERVATIONS ................... 77
5.4.1. La question des mesurespolitiques et légales exista ntes et à mettre en œuvre ............................................................................................................................ 77
5.4.2. Les questions organisationnelles ................................................................ 78
5.4.3. Les questions financières .............................................................................. 78
5.4.3.1. La Commune de Matete ..................................................................................... 79
5.4.3.2. L’administration du marché de Matete .............................................................. 79
5.4.3.3. Les marchands .................................................................................................... 79
5.4.4. La question du partenariat ............................................................................. 80
5.4.5. Les questions communicationnelles ........................................................... 80
CONCLUSION ............................................................................................................................... 81
BIBILIOGRAPHIE ......................................................................................................................... 83
ANNEXES ....................................................................................................................................... 85
QUESTIONNAIRE D’ENQUETE MARCHAND .......................................................................... 86
4
GUIDES D’ENTRETIENS ................................................................................................. 89
CHAPITRE 0 : INTRODUCTION
0.1. CONTEXTE
Le Fonds Social de la République Démocratique du Congo, Organe du gouvernement
opérant sur l’ensemble du territoire de la République Démocratique du Congo à travers
d’Antennes ou Unités Provinciales, afin de se rapprocher des bénéficiaires et d’assurer
un meilleur suivi de l’exécution de son programme, appuie le concept du
développement durable qui vise à améliorer la société congolaise au développement
économique et à la protection de l’environnement. Créé en février 2002 par le
Gouvernement de la République Démocratique du Congo, le FSRDC a pour mission et
objectifs de réhabiliter ou construire des projets communautaires d’infrastructures de
base pour l’amélioration des conditions de vie de la population et son accès aux
services sociaux ; financer des microprojets générateurs de revenus en faveur des
groupes de population vulnérables.
Dans le cadre du financement IDA, Don N°H120-DRC re çu de la Banque Mondiale
pour exécuter son programme de développement intitulé Programme d’Actions
Sociales d’Urgence (PASU en sigle) , et dans le concept d’un développement
durable, la prise en compte correcte et équilibrée des enjeux environnementaux et
sociaux en vue d’assurer un bien-être aux populations constitue le cheval de bataille du
FSRDC.
C’est pourquoi, dans le cadre de la Réhabilitation et de la Modernisation du Marché
Municipal de la Commune de Matete en cours qui consiste à Construire 24 hangars
totalisant 3800 étalages, 20 boutiques, 20 dépôts et 5 chambres froides, des toilettes
publiques et un Bureau Administratif, le FSRDC veut doter ce marché d’un système
efficace de gestion des déchets solides en vue de pérenniser l’ouvrage et de protéger
les vies humaines contre toute sorte des maladies qui pourraient résulter de la
mauvaise gestion de ces déchets.
5
0.2. OBJECTIF DE L’ÉTUDE
a) Objectif général
Ce travail permettra de poser le diagnostic et la mise en place d’un système qui pourra
être considéré comme un système de référence de collecte, de traitement et
d’élimination des déchets solides de projets des marchés construits par le FSRDC.
b) Objectifs spécifiques
Les objectifs spécifiques de cette étude sont les suivantes :
• Classer des déchets du marché selon ses différentes caractéristiques;
• Analyser la situation existante et proposer un système efficace de gestion des
déchets solides au marché de Matete;
• Quantifier des déchets solides produits au marché de Matete.
0.3. METHODOLOGIQUE
La réussite de notre travail se base sur une démarche méthodologique simple, mais
suivie et maîtrisée. Elle peut se scinder en deux étapes : une phase préliminaire et une
phase de terrain.
0.3.1. La phase préliminaire
Elle a consisté en :
• des séances d’informations
• une recherche documentaire ;
• l’élaboration des outils de terrain ;
0.3.1.1. Les séances d’informations
Cette phase a débuté par des réunions de prise de contact avec les responsables du
Fonds Social de la RDC, des autorités locales, des autres partenaires opérationnels
6
dans le domaine de l’environnement et l’assainissement. Cette étape non moins
importante nous a permis de bien comprendre les termes de référence de notre travail
et des résultats attendus.
0.3.1.2. La recherche documentaire
Elle nous a permis de mobiliser la documentation nécessaire pour la compréhension
plus ou moins général du problème de gestion des déchets solides dans le monde, en
Afrique, en RDC et dans la ville de Kinshasa.
Cette phase s’est déroulée tout au long de notre travail. Les documents consultés sont
principalement des ouvrages, des thèses et mémoires, des articles, divers rapports, et
bien d’autres documents importants pouvant nous fournir des données sur la gestion
des déchets solides dans la ville de Kinshasa.
0.3.1.3. L’élaboration des outils de terrain
Sur base des objectifs fixés et des activités définies, nous avons procédés à la
conception des outils nécessaires à la collecte de données sur le terrain. Il s’agit des
fiches d’enquêtes auprès des marchands et des guides d’entretien avec les autorités
locales, services et autres structures clés œuvrant dans l’assainissement de la ville de
Kinshasa.
Les fiches d’enquête
Le questionnaire d’enquête a été élaboré et adressé aux marchands identifiés selon le
type de commerce exercé et son emplacement. Pour y parvenir, des questions sur leur
connaissance et pratiques sur la gestion des déchets solides, leur capacité et leur
volonté à payer les services qui leur sont offerts et leur appréciation des services et des
coûts.
Le questionnaire comprend des questions fermées, ouvertes permettant de recueillir
des données sur les caractéristiques socio-économiques des ménages et la gestion des
déchets solides.
Les guides d’entretien avec les différents acteurs de l’assainissement de la ville
de Kinshasa
7
Ces entretiens nous ont permis de se rendre compte du cadre institutionnel et
réglementaire qui organise la gestion des déchets solides dans la ville de Kinshasa, le
schéma de traitement des déchets solides dans la ville de Kinshasa, les différents
intervenant dans le secteur de déchets solides et leurs activités respectives.
Les acteurs concernés par ces entretiens sont :
• le Bourgmestre de la Commune de Matete;
• l’administrateur du Marché de Matete
• le responsable du Programme National d’Assainissement, actuellement Direction
Nationale d’Assainissement
• les responsables des ONGs intervenant dans ce secteur
0.3.2. L’échantillonnage
Afin d’atteindre les objectifs nous assignés dans le cadre de ce travail, nous avons
décidé de mener une enquête transversale parmi les marchands pris ici comme unité
statistique.
La méthode utilisée est celle à choix raisonné par sondage aléatoire stratifié qui
consiste à la combinaison du sondage aléatoire et la méthode des quotas : stratification
et tirage au hasard. Deux critères ont été pris en compte dans la détermination
l’échantillon : la typologie de l’installation de vente et le type de commerce exercé
représentant provisoirement les différents pavillons du marché.
Pour le type de commerce exercé, cinq types de commerce sont pratiqués dont les
Articles divers, les produits agricoles, l’artisanat et les petites unités de transformation,
les viandes et poissons, et l’habillement représentant une probabilité �1 � 1
5 .
Pour la typologie de l’installation de vente, il a été retenu 4 caractéristiquesclassées par
niveau d’équipement qui sont les bâtiments clos (boutique, magasin), l’installation
délimitée par quatre poteaux, couverte et ouverte (hangar), la table etl’étalage au sol
représentant une probabilité �2 � 1
4 .
La probabilité de trouver un marchand dans un couloir (pavillon provisoire) est alors
� � �� � = 1
5 x 1
4 = 1
20. Le nombre N de marchands du marché est estimé à 4000.
8
La taille de l’échantillon sera alors � � �
�� ����
�
�� 200marchands.
0.3.3. La phase de terrain
La phase de terrain consistera à administrer les questionnaires d’enquête aux
marchands, aux entretiens avec les responsables des services publiques dont le
Bourgmestre de la Commune de Matete, l’Administrateur du marché, le responsable du
Programme National d’Assainissement, les ONGs intervenant dans l’assainissement
des marchés et de la ville de Kinshasa etles responsables de la Régie
d’Assainissement et de Travaux Publics de Kinshasa.Bien qu’ayant prévu de rencontrer
le Programme d’Assainissement de la ville de Kinshasa (PAUK), une structure privée
bénéficiant de l’appui de l’Union Européenne, elle n’a pas affiché son intérêt pour nos
recherches et s’est privée de nous livrer ses données.
Cette phase consistera aussi à des observations sur les pratiques de gestions de
déchets dans le marché. Ceci nous a permis également d’acquérir des compléments
d’informations utiles à la suite de notre étude, mais aussi de vérifier certaines
informations recueillies au cours de nos entretiens.
0.3.4. Le traitement des données
Le dépouillement des fiches d’enquêtes a été réalisé à l’aide du logiciel Excel. Le
traitement a débuté par la saisie des réponses aux questions et la mise en place d’une
base de données regroupant l’ensemble des données collectées.
Cette phase du travail nous a permis de dégager des tendances et informations utiles à
l’élaboration du présent mémoire.
Nous estimons que la mise en œuvre de l’étape méthodologique adoptée nous a permis
d’atteindre les objectifs fixés dans le cadre de ce travail.
0.3.5. Caractérisation des déchets solides
Afin de caractériser les déchets du marché de Matete, les échantillons ont été prélevés.
L’idéal est de les déterminer selon les pavillons représentant les différents types de
9
commerce qui s’exercent dans ce marché. Mais parce que le marché est provisoirement
délocalisé suite aux travaux de construction pour sa modernisation, les marchands sont
installés dans les avenues tout autour du site en construction.
C’est pour cette raison que nous avons considéré les différents types de commerce dont
les marchands sont installés le long des avenues tout autour dudit site pour constituer
les strates dans la détermination de l’échantillon de déchets.
Cinqbacs roulants de 660l ont été placés dans les différents axesselon les types de
commerce afin qu’on y jette les déchets. Ces déchets sont récupérés le matin pour les
peser et les regrouper en cinq parties selon leurs origines.
Après deux jours dans cet exercice, c’est-à-dire le samedi et le lundi afin de tenir
compte de la production au début et à la fin de la semaine. Chaque
grouped’immondices ainsi constitué a été homogénéisé à l’aide des bêches sur un
endroit étanche où il a subi le quartage (Subdivision de l’échantillon primaire en quatre
(4) parties égales et retenir par tirage au sort un quart).
Ces déchets ont été subdivisés selon la figure suivante :
Pour chaque masse subdivisée, deux échantillons ont été choisi par tirage au sort : une
pouvant être directement caractérisée et l’autre gardée.
Figure 1 : Schéma de la méthode de quartagedes déchets par type de commerce
Masse de l’échantillon primaire par strate (6,6m3)
Masse obtenue après le premier prélèvement (1,65m3)
1ère Étape : Étaler les déchets sur une surface dégagée et les subdiviser en quatre portions égales
2ème Étape : Étaler les déchets sur une surface dégagée et les subdiviser en quatre portions égales
3ème Étape : Retenir un quart après tirage au sort devant faire l’objet de tri manuel
Masse obtenue après le deuxième prélèvement (0.410m3)
10
Les cinq parties gardées sont encore homogénéisées et subissent à nouveau le
quartage au bout duquel un quart est encore tiré au sort pour être caractérisé.
Le tri manuel de cet échantillon a permis de caractériser les déchets en pourcentage de
poids et de volume comme suit :
Tableau n°1 : Composition de l’échantillon des déch ets
Composition Masse Volume Densité
(Kg/m 3) (Kg) % (m3) %
Matière organique 78,68 55 0,145 35 543
Papier, cartons 10,36 7 0,060 15 173
Plastiques 14,44 10 0,120 29 120
Charbon, os 6,38 4 0,015 4 425
Tissus, textiles 2,90 2 0,025 6 116
Fines (sable, cendre, poussière) 30,90 22 0,045 11 687
Total 144 100 0,410 100 350
Le manque de moyen et d’accessoires appropriés ne nous a pas permis d’effectuer
d’autres analyses en laboratoire de certains paramètres comme le taux d’humidité, le
rapport carbone-azote, le pouvoir calorifique inférieur (PCI).
11
CHAPITRE I : PROBLEMATIQUE DE LA GESTION DES DECHET S SOLIDES DANS
LA VILLE DE KINSHASA
1.1. PRÉSENTATION DE LA VILLE DE KINSHASA
Avec 9.965 Km2, Kinshasa est la Capitale de la République Démocratique du Congo
jouissant d’un statut de province parmi les 11 que compte le pays.Une ville tentaculaire, il
compte24 communes administratives, elles-mêmes subdivisées en 310 quartiers. Au Nord
et à l’Est, la plaine qui suit la courbe du fleuve abrite la ville basse et ses anciennes
communes, lesquelles ont bénéficié d’une urbanisation moderne assortie d’aménagements
en eau et électricité. A cela, sont venues s’ajouter de nouvelles communes, dans lesquelles
les infrastructures publiques demeurent rares, voire inexistantes. En l’absence de normes
urbanistiques, certains quartiers se sont même étendus dans les zones inondables et
érosives.
En 1960, l’indépendance marque la fin d’une politique d’aménagement du territoire. Les
autorités congolaises de l’époque, assistent sans réagir à l’urbanisation anarchique de
laville. Les quelques initiatives visant à juguler le phénomène n’aboutissent jamais :
Kinshasa s’étend comme une tache d’huile dans toutes les directions. Par ailleurs, les
tentatives destinées à produire un habitat social, public ou privé, n’existent qu’à l’état
embryonnaire. Dès lors, des communes entières voient le jour spontanément dans de
vastes zones d’extension.
Une partie importante de la superficie de la région de Kinshasa est rurale, couverte d’une
savane herbeuse parsemée d’arbustes. La commune rurale de Malukudans la partie
orientale de la province, occupe à elle seule 79 % du territoire. De fait, c’est une ville de
contrastes importants, avec des secteurs résidentiels et commerciaux chics, des
universités, et des taudis informes coexistant côte à côte, et donc aussi de vastes zones
« rurales » envahissant parfois la ville au point de retrouver maraîchers et élevages en ville.
Aujourd’hui, les Masina, Bumbu, Kisenso, Kimbanseke, Selembao, Makala, Ndijli et autre
Ngaba, recèlent une importante population très précarisée. Globalement, la physionomie de
l’habitat de Kinshasa s’analyse au travers de ses différents quartiers. Outre ceux
d’extension dont nous venons de dire un mot, voici ce qu’on trouve :
12
1.1.1. Les quartiers résidentiels
Ils sont implantés dans les communes de Lemba (Righini), Gombe, Limete et Ngaliema
(Mbinza Ma campagne et Mbinza IPN). Ces quartiers de haut standing bénéficient d’un
plan d’urbanisation et sont dotés de véritables infrastructures (routes bitumées,
canalisation des eaux de ruissellement, etc.). La densité de population y est faible et
l’économie informelle peu visible. Aisés, la plupart des résidents effectuent leurs
déplacements à l’aide de leurs véhicules.
C’est là que l’on trouve les belles villas, les piscines, les terrains de golf et de tennis, les
nombreux bars, hôtels et restaurants chics.
1.1.2. Les quartiers des anciennes cités
Ils se situent dans les communes de Kinshasa, Lingwala, Barumbu et Kintambo. Les
vieilles habitations qui s’y trouvent se sont pour la plupart transformées en taudis. Les
routes sont dégradées mais la modernisation des artères principales est en cours grâce
au programme de « Cinq chantiers » initié par le Gouvernement du pays, les
canalisations d’eau complètement bouchées. De ce fait, l’assainissement constitue un
sérieux problème : des tas des déchets solides jonchent les rues, de nombreux cas de
choléra y sont recensés. D’une densité très forte et de classe moyenne, la population
développe de nombreuses activités informelles dans ces parages.
Photo n°1 : Le boulevard du 30 juin
13
1.1.3. Les quartiers des cités planifiées
On les trouve dans les communes de Lemba, Matete, Ndijli (quartiers 1 à 7), Kalamu et
Bandalungwa. Elles disposent d’infrastructures et de commodités, mais sont néanmoins
vétustes et inadaptées. Les habitations, conçues à l’origine pour un couple avec 2
enfants, en abritent aujourd’hui 7 en moyenne, dans des parcelles qui ne dépassent pas
300 m2.
Egalement de niveau moyen, les très nombreux habitants se débattent avec un des tas
de déchets solides non évacués et un système de canalisation des eauxménagères
inexistant ou hors d’usage.
1.1.4. Les quartiers semi-ruraux
Installés sur le territoire des communes de Maluku, Nsele, Mont-Ngafula. Peu habitées,
ces communes constituent la banlieue agricole et industrielle (sidérurgie de Maluku) de
Kinshasa. Cités dortoirs (Mpasa), elles accueillent également des activités récréatives
(Kinkole) et maraîchères (Mont-Ngafula).
1.1.5. Population et conditions de vie
C’est après l’indépendance, entre 1960 et 1970, que la croissance démographique de
Kinshasa s’est accélérée, sous la pression de l’exode rural provoqué par la guerre civile.
Kinshasa accueille à cette époque des «réfugiés» en masse, fuyant l’insécurité des
provinces en proie aux troubles. Leur installation en ville et aux abords de celle-ci est du
reste, favorisée par les leaders politiques, qui y voient le moyen de gonfler leur électorat
kinois suite à la création de nombreux partis à connotation tribale.
A partir des années 70, le flux de population vers la capitale continue de s’intensifier à
mesure que se paupérisent les campagnes, fortement touchées par la politique
de«Zaïrianisation » de l’économie nationale.
Entre 1980 et 1990, le programme d’ajustement structurel imposé accentue encore la
crise dans laquelle il est alors plongé. Les ruraux, confrontés à la nécessité d’étoffer
leurs moyens de subsistance, migrent toujours plus nombreux vers Kinshasa,
improbable Eldorado.
14
Mais leurs espoirs de vie meilleure s’estompent dès l’entame des années 90. En 1991
et 1992, les «pillages» achèvent de ruiner l’économie du Congo.
Enfin, la guerre survenue en 1998, entraîne vers la capitale un flot considérable de
réfugiés et de déplacés issus de toutes les provinces.
On a presque de la peine à imaginer que Kinshasa ne compte que 400 000 habitants
lors de l’indépendance en 1960. A partir de ce moment, la population croît de façon
exponentielle.
Les recensements connus dénombrent 3 millions de Kinois en 1984 et près de 5
millions en 1995. Les dernières estimations selon le recensement administratif de 2009
sont à 10 076 099 habitants avec une densité moyenne de 1100 habitants au Km2,
représentant un peu plus de 14% de la population du pays. Selon les estimations, elle
pourrait atteindre plus de 12 millions d’habitants en 2015. Ce qui fera entrer Kinshasa,
actuellement la deuxième agglomération d’Afrique noire derrière Lagos, dans le top 30
des mégapoles de la planète.
1.1.6. Climat
Le climat est de nature équatoriale (chaud et humide), composé d’une saison des pluies
de 8 mois. La saison sèche est de mi-mai à mi-septembre. Le reste de l’année est
relativement pluvieux surtout aux alentours de mars ou novembre.
Plusieurs rivières de diverses dimensions traversent les plaines de la ville-province,
généralement prenant source dans les collines, coulant du Sud vers le Nord, pour se
jeter dans le fleuve Congo. Des lacs de tailles réduites, comme le lac Ma Vallée et le lac
Vert, y sont aussi localisés.
Les variations annuelles de température dans la région de Kinshasa sont d’environ
13 degrés Celsius.
15
Tableau n°2 : Moyennes de température et de précipi tations
Mois Min.
(°C)
Max.
(°C)
Pluie
(mm)
Janvier 21 31 135
Février 22 31 145
Mars 22 32 196
Avril 22 32 196
Mai 22 31 159
Juin 19 29 8
Juillet 18 27 3
Août 18 29 3
Septembre 20 31 30
Octobre 21 31 119
Novembre 22 31 222
Décembre 21 30 142
* Sources : BBC Weather
16
Figure n°2 : Commune de Matete dans la ville de Kin shasa
17
1.2. EVOLUTION DU SECTEUR DE L’ASSAINISSEMENT
Le secteur de l’Assainissement dans la ville de Kinshasa se caractérise par une
insuffisance des services existants d’assainissement opposée à une poussée
démographique qui conduit à une dégradation environnementale et une menace
réelle pour la santé publique. Des services adéquats d’assainissement
environnemental sont une nécessité pour soutenir la stabilité urbaine, favoriser
l’équilibre social, la croissance économique, le développement et l’amélioration des
services publics dans le centres urbains.
Cependant, un constat relève qu’au cours des dernières décennies, en Afrique qu’en
RDC, les efforts consentis en vue d’améliorer les conditions de vie et les services en
faveur des personnes privées de tout accès à un aménagement de base tendaient à
faire de l’approvisionnement en eau potable la priorité du moment. Les autres
composantes, également vitales des services d’assainissement environnemental ont
été invariablement reléguées au second plan.
Son évolution a connu des moments à la fois chauds et froids. Pour bien le
comprendre, nous l’avons subdivisé en quatre périodes :
1. Première période, de 1960 à 1975 : Le secteur a été géré par le Ministère de
la santé jusqu’en 1975, année de la création du Ministère de l’environnement
et de son service spécialisé le PNA. Au cours de cette période,
l’assainissement urbain et plus spécialement la gestion des déchets solides a
connu un essor considérable. Des brigades d’assainissement équipées et
des inspecteurs de salubrité consciencieux avaient la charge d’assurer la
salubrité dans la ville de Kinshasa. Ce travail a été facilité par la taille de la
populationqui semblait encore maîtrisable bien qu’aux allures explosives.
2. Deuxième période, de 1975 à 1997 : Le secteur qui est transféré au
Ministère de l’environnement connaîtra une relance difficile. Pour y faire face,
le PNA subdivise la ville de Kinshasa en trois secteurs d’interventions dont
chacun comprenait 6 à 7 communes. Les brigades héritées du Ministère de la
santé avaient trois scenarios d’intervention :
18
a. Évacuation des déchets à domicile dans les communes à haut
standing (Gombe, Limete, Ngaliema) dans lesquelles les ménages
ont souscrit pour la précollecte. Ces ménages payaient une facture
au mensuelle au PNA.
b. Évacuation des décharges sauvages dans chaque commune de la
ville de Kinshasa.
c. Dépôt d’un container de 5m3 aux endroits où les décharges
publiques ont été évacuées afin que les populations y jettent leurs
déchets autrefois jetaient dans les décharges sauvages.
Une soixantaine de véhicules ont été mis en contribution pour ces travaux
et Kinshasa a gardé sa renommée de « Kinshasa la belle ».
Pendant que ces efforts ont été fournis, la ville connaîtra dans les années
1991 et 1992 ses pires périodes de son histoire. Des pillages généralisés
frappent la ville avec les émeutes de la démocratisation. Le PNA, comme
les autres partenaires au développement, sont systématiquement pillés.
Tout son parc automobile est emporté par les bandes des pillards.
L’Unicef tente de venir en aide peu après ces événements mais ces efforts
seront tout de suite noyés par la crise de confiance entre les partenaires
au développement de la RDC et le régime dictatorial de Mobutu. Le pays
plongé dans un isolement diplomatique ne parvient plus à mobiliser les
fonds nécessaires pour ses projets.
3. Troisième période, de 1997 à 2006 : Cette période historique en RDC a
été traversée par des guerres civiles qui ont ravagé le pays. Les différents
pouvoirs en place n’avaient de priorité que la stabilisation du pays et le
rétablissement de l’autorité de l’Etat sur toute l’étendue de la RDC. Des
milliers d’habitants, sans moyens, fouillant la guerre dans l’arrière-pays
ont choisi de se diriger à Kinshasa craignant pour leur vie. La ville
connaitra une poussée démographique non maîtrisée avec un taux
d’accroissement qui avoisine 12%. Face à cette explosion démographique
et les besoins en assainissement, le pouvoir public impuissant de trouver
des solutions au bien être de la population accordera la priorité aux
dépenses militaires.
19
La ville connaitra ainsi des problèmes d’assainissement très criant : des
milliers des tas d’immondices naissent de partout, les milliers de déchets
jonchent les rues, bouchent les caniveaux, occasionnent les inondations,
les maladies dites de mains salles deviennent endémiques conduisant aux
pertes en vie humaines. Ce qui a fait de Kinshasa l’une des capitales les
plus salles du monde.
4. Quatrième période, de 2006 à ce jour : Après la mise en place des
institutions élues démocratiquement, la situation ne s’est pas encore
améliorée. Ces institutions font face aux escarmouches des rebellions.
Face à un pays à reconstruire, les nouvelles autorités ont choisi mettre au
premier plan les « Cinq chantiers de la république », programme du
Gouvernement qui met une priorité sur les infrastructures, l’eau et
l’électricité, la santé et l’éducation, le logement et l’emploi. Les autres
secteurs de la vie dont l’environnement sont sous budgétisés. L’espoir
peut renaître avec la loi cadre sur l’environnement qui est en examen au
parlement.
Kinshasa étant une entité décentralisée avec le statut de province, il ne
consacre rien dans son budget sur les travaux de collecte d’ordures
ménagères, ses interventions se font de manière ponctuelle, rarement
planifiées ou coordonnées.
1.3. ORGANISATION DU SECTEUR
1.3.1. Cadre légal et réglementaire
Les principaux textes régissant le secteur de l’eau et de l’assainissement en
RDC sont :
1. Ordonnance loi du 24 avril 1899 portant création et organisation des
commissions d’hygiène ayant pour mission de surveiller tout ce qui concerne
la santé publique, d’étudier les questions de salubrité, d’indiquer à l’autorité
compétente les mesures à prendre pour améliorer l’état sanitaire et enrayer
les épidémies.
20
2. Ordonnance du 1er juillet 1914 sur la contamination des sources, lacs et
cours d’eau qui prévoit la délimitation de zones protégées destinées aux
prélèvements d’eau alimentaire ;
3. Décret du 19 juillet 1926 sur l’hygiène et la salubrité publiques fixant les
règles pour empêcher l'introduction, prévenir l'éclosion et enrayer l'extension
des maladies contagieuses, pour sauvegarder et améliorer l'hygiène
publique, l'hygiène industrielle, l'hygiène infantile et pour assurer la police
sanitaire maritime, fluviale, lacustre, terrestre et aérienne.
4. Ordonnance du 10 mai 1929 portant création de la Direction Technique des
travaux d'hygiène et service d'assainissement
5. Ordonnance 52-443 du 21 décembre 1952 portant sur les mesures visant à
protéger les sources, nappes aquifères souterraines, lacs et cours d’eau, à
empêcher la pollution et le gaspillage de l’eau et à contrôler l’exercice des
droits d’usage et des droits d’occupation concédés ;
6. Ordonnance 74-345 du 28 juin 1959 sur l’hygiène publique dans les
agglomérations
7. Ordonnance 071-079 du 26 mars 1971 définissant l’action de l’Etat en
matière des eaux pluviales et usées ;
8. Ordonnance 74/345 du 28 juin 1974 relative aux mesures d'hygiène dans les
agglomérations, complétée par l'arrêté interdépartemental n° 120/89 du 6
septembre 1989 portant sur les mesures de protection de la salubrité
publique des villes, centres urbains, commerciaux, industriels, agricoles,
miniers et des agglomérations rurales ;
9. Arrêté SC/0034/BGV/COJU/CM/98 du 18 avril 1998 portant application des
mesures d’assainissements du milieu et de protection de la salubrité
publique dans la ville de Kinshasa
10. Arrêté n° SC/073 du 22 avril 2005 portant mesures d'assainissement et de
salubrité publique dans la ville de Kinshasa.
Il apparaît que la plupart de ces textes, datant de la période coloniale, sont
devenus caducs et nécessitent d’être révisés.
Par ailleurs, il y a lieu de préciser que les dispositions de la nouvelles
Constitution de précisent pas à qui revient la compétence de gestion des déchets
solides entre le Gouvernement central et les provinces. Mais avec l’appui des
21
partenaires au développement, le Gouvernement a entrepris de renforcer le
cadre légal et institutionnel et de mettre en œuvre des réformes en vue d’assurer
un développement équilibré du secteur de l’environnement qui sera régi par la
« Loi cadre sur l’Environnement » en examen à l’Assemblée nationale.C’est sur
cette loi et ses mesures d’application que peut espérer le secteur
d’assainissement pour se relancer.
Le Cadre institutionnel du secteur est caractérisé par l’implication de quatre
ministères et plusieurs organismes dans sa gestion, entraînant des chevauchements
et conflits de compétences. Il incombe au Ministère de l'Environnement, de la
Conservation de la Nature, des Eaux et Forêts (MECNE) la responsabilité
gouvernementale de la gestion des déchets tel qu’il ressort de l'ordonnance n°75-
231 du 22 juillet 1975 qui en fixe les attributions.
En effet, le MECNE est chargé, entre autres,
(i) d’assurer la salubrité du milieu urbain par la lutte contre les nuisances
provoquées par la pollution des eaux, du sol et de l'air ; et
(ii) de créer et gérer des réserves naturelles intégrales, des stations de capture,
des écosystèmes des eaux.
Il a en son sein la DEHPE (Direction des Etablissements Humains et Protection de
l'Environnement) chargée d’assurer et de suivre l’exécution des tâches visant
l’assurance du milieu, l’aménagement des espaces et la protection de
l’Environnement telles que l’évaluation des effets des activités humaines sur
l’Environnement, la prévention, la rétention et la lutte contre toutes les nuisances
dues à la pollution des Eaux, sol et de l’air et le PNA qui a des attributions dans les
domaines la planification et la coordination des activités de salubrités publique par la
gestion des eaux usées, des déchets solides, et de la lutte anti-vectorielle.
Le Ministère des Travaux Publics et des Infrastructures (MTPI) est responsable de
l’évacuation des eaux de pluies et d’égouts dans des secteurs qui n’appartiennent
pas à l’habitat, ainsi que des mesures de protection contre l’érosion. L’Office des
Voiries et Drainage (OVD), placée sous la tutelle de ce Ministère, intervient dans
l’assainissement pluvial, le rejet des eaux usées et dans la lutte antiérosive.
Cependant, faute de moyens adéquats, ses activités se limitent le plus souvent aux
grands axes routiers.
22
Le Ministère de la Santé Publique (MSP) est aussi présent dans le secteur de
l'AEPA à travers notamment la Direction Nationale de l’Hygiène (DNH) qui
s’occupe de la formulation de la politique en matière d’hygiène incluant l’hygiène
publique, la lutte anti-vectorielle et la communication.
Au niveau décentralisé, l’Inspection Provinciale de la Santé (IPS) et ses Brigades
d’hygiène des zones de santé sont chargées de l’inspection parcellaire en vue de
l’élimination des eaux usées et des excrétas ainsi que de la lutte anti-vectorielle
dans les communes.
Par l’Ordonnance n°81-023 du 14 février 1981 modifi ée et complétée par
l’Ordonnance n°87-105 du 3 avril 1987, le Gouvernem ent a mis en place le
Comité National d’Action de l’Eau et de l’Assainissement (CNAEA) qui est une
structure interministérielle d’orientation et de coordination des activités du
secteur de l’AEPA. Le CNAEA est sous la tutelle et présidé par le Ministre du
Plan (MINPLAN), l’Administrateur Délégué Général (ADG) de la REGIDESO en
assurant le Secrétariat technique. Le CNAEA, avec l’appui de la coopération
allemande, œuvre actuellement à la préparation du Code de l’Eau et à
l’élaboration d’une politique et d’une stratégie de développement du secteur de
l’eau.
Par l’Arrêté n° SC/0178/BGV/MINPRO/COJU//PLS/2008 d u 07 août 2008, le
Gouverneur de la ville de Kinshasa crée la Régie d’Assainissement et de
Travaux Publics de Kinshasa, RATPK en sigle avec pour mission
l’assainissement de la ville de Kinshasa et la réhabilitation des infrastructures de
base.
1.3.2. Cadre financier
En général, Ce sont les administrations urbaines locales qui sont censées se
constituer des revenues, principalement sous la forme de taxes sur la propriété
et autres taxes, prélevées au sein des populations locales pour les opérations de
routine concernant le ramassage des ordures.Depuis plusieurs décennies, le
gouvernement congolais n’alloue plus des subventions aux villes pour assurer
l’assainissement parce qu’elle ne constitue pas actuellement une priorité.
23
Parfois, des populations regroupées dans des associations dans certains quartiers
contribuent au ramassage de certains déchets plastiques. Toutefois, en RDC il n’y a
aucune taxe fixée par les municipalités pour la salubrité. Sauf dans les marchés où
cette taxe est exigée et l'un des problèmes les plus répandus est celui de son
affectation aux fins pour lesquelles elle est instituée.
Si cette taxe était instituée, incorporée dans la facture de l’eau, de l’électricité ou du
téléphone, elle devrait servir de base financière au ramassage municipal et aidé à
une couverture équitable du ramassage des ordures dans les villes congolaises.
Face à cette état de chose, les autorités municipales, souvent en difficulté de
ramasser tous les déchets municipaux, font recours à des organismes bilatérales ou
multilatérales de financement pour leurs besoins en infrastructures et en
équipements, telles que la BAD, la Coopération européenne, la Coopération
italienne, … et certaines ONG.
1.4. BREF APPERCU DE LA GESTION DES DECHETS DANS LA
VILLE DE KINSHASA
A raison de 5.000 m3 (CTB, 2007) de déchets produits journellement, soit
presque la quantité annuelle des déchets de la ville d’Abidjan en 1994 (Adepoju
G. ONIBOKUN, 2001), ce sont de véritables montagnes d’immondices qui
barrent à présent l’horizon des Kinois!, l'enlèvement des déchets ménagers n'est
assuré que dans quelques zones résidentielles. Dans le reste de la ville, les
déchets sont déposés sur la route ou dans des sites illégaux, ou sont déversés
dans les égouts ou enterrés. La capitale de la République Démocratique du
Congo, Kinshasa pâtit en outre de sa situation géographique particulière :
amphithéâtre naturel construit sur un sol argilo - sableux, le site est aux prises
avec des problèmes d’inondations au niveau de la ville basse qui borde le fleuve,
et se trouve en même temps confronté à un important phénomène d’érosion, à
l’origine de glissements de terrains dans les collines où s’est développée la ville
haute. Certains facteurs tels que le déboisement, la pluviométrie, la détérioration
du système d’égouttage ou encore l’urbanisation anarchique, aggravent la crise
de l’environnement face à laquelle les pouvoirs publics, affaiblis et dépourvus de
moyens, se montrent impuissants.
24
On l’a vu, à Kinshasa, l’augmentation démographique vertigineuse des dernières
décennies, associée à la faiblesse des interventions de l’Etat (ramassage de
déchets, entretien des caniveaux, gestion des lieux publics, etc.), ont provoqué
une détérioration de l’environnement absolument sans précédent. Au point que la
splendeur dont se parait la capitale dans les années 50, n’est plus qu’un lointain
souvenir effacé par l’image de «ville poubelle ».
Cette problématique de gestion des déchets, se situe cependant au cœur des
enjeux du développement. Elle a une incidence directe sur la bonne
gouvernance des centres urbains, de même qu’elle interpelle chacun dans son
rapport à la chose et à l’espace public. Doivent donc se sentir étroitement
concernés, aussi bien l’Etat et ses représentants, que les citoyens pris
séparément ou dans leur ensemble, ainsi que tous les acteurs de la vie
économique et sociale. Seulement voilà : les moyens dont dispose la
municipalité de Kinshasa sont dérisoires en regard de l’ampleur de la tâche.
D’après une étude menée par la Coopération Technique Belge sur la pauvreté
urbaine; en 2004, l’entreprise publique PNA (Programme National
d’Assainissement), en charge de l’évacuation des ordures, disposait pour tout
matériel d’une pelle, de 2 camions porte-containers, de 2 camions bennes et de
160 bacs dispersés en ville. Soit : de quoi enlever quotidiennement 600 m3 de
déchets, pour une production plus de huit fois supérieures dans le même laps de
temps! Si l’on déduit de ce volume monstrueux la partie organique - en partie
récupérée par les maraîchers pour en faire du compost - ce sont 4 000 m3
d’immondices qui se déversent chaque jour dans Kinshasa, la rendant toujours
plus insalubre (CTB, 2007). A défaut de pouvoir organiser efficacement la
collecte, le transport, la valorisation et le traitement de ce gigantesque rebut ; la
plupart des opérations de nettoyage massif initiées par la municipalité n’ont
jamais donné aucun résultat probant.
25
1.5. CONTRAINTES AU DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR
Le secteur de l’assainissement est confronté à des contraintes qui entravent son
développement. Ces contraintes sont institutionnelles, organisationnelles,
techniques, financières et comportementales. Parmi lesquelles on peut citer :
(i) La contrainte majeure est financière : les ressources financières
prévisibles ne sont pas à la hauteur des besoins présents;
(ii) L’incapacité de l’Etat de faire appliquer les lois, modestes soient-
elles;
(iii) Une multitude d’intervenants dans le secteur de l'assainissement
avec des missions souvent imprécises, des chevauchements
d’attributions et une absence totale de coordination ;
(iv) L’état de dégradation des infrastructures ou leur sous-utilisation ;
Photos n°2 : Des décharges sauvages bouchant les ca niveaux
26
(v) Des institutions du secteur affaiblies, avec un personnel démotivé
et dont le savoir-faire s’est érodé;
(vi) Le comportement du congolais kinois en ce qui concerne les
habitudes de dépotage sauvage et son rapport avec son
environnement et l’espace public et le manque de conscience
individuelle et collective » des Kinois en matière de gestion des
déchets;
(vii) Absence de sensibilisation sur l’assainissement et ses avantages
pour la santé en multipliant des communications pour le
changement de comportement.
1.6. FINANCEMENT DE LA GESTION DES DECHETS A
KINSHASA
En RDC et dans la ville de Kinshasa, le secteur de l’Assainissement en général et celui de la gestion des déchets solides en particulier est un secteur faiblement financé que ce soit pour le pouvoir public que pour les partenaires au développement.
Son financement est de la responsabilité de Gouvernement provincial et les municipalités (communes) chacun dans son entité respective qui bénéficient aussi des frais de rétrocession du Gouvernement central et recourent à la collecte des taxes sur la salubrité publique sur les vendeurs des marchés.
Pour ce qui est du financement public, la ville de Kinshasa a mis en place une régie d’assainissement mais dépourvue des moyens pour les travaux de collecte d’ordures ménagèresalors que dans d’autres villes comme Abidjan la collecte des ordures ménagères a coûté un peu plus de 5 milliards de francs FCFA soit un peu plus de 8 millions de dollars américains représentant 61% du budget de la ville en 1994 (ADEPOJU G. ONIBOKUN, 2001).
Les lacunes de la gouvernance urbaine (notamment l'absence de liens étroits et de confiance entre les gouvernants et les gouvernés et entre les municipalités et ses partenaires au développement) nuisent à la capacité de l’administration urbaine de mobiliser les ressources financières, humaines et matérielles nécessaires pour assurer une bonne administration.
27
Quelques Organisations Non Gouvernementales internationales interviennent dans
le secteur de l’Eau et Assainissement mais au regard de leur interventions, le sous-
secteur de l’eau est largement subventionné que le sous-secteur assainissement.
Pour ce qui est de la gestion des déchets solides, quelques lueurs d’espoir se font
sentir grâce au Financement du Programme d’Assainissement Urbain de Kinshasa
par l’Union européenne et l’aménagement d’une décharge finale à Mpasa, un des
quartiers situé à plus ou moins 30Km du Centre-ville. C’est le PAUK, ce projet du
secteur privé, qui se charge de l’évacuation des déchets solides dans trois
communes de la ville de Kinshasa à savoir la commune de la Gombe, de Kinshasa
et celle de Lingwala. Dans d’autres communes, quelques interventions sporadiques
sont réalisées par la RATPK. Au regard du défi à relever et aux enjeux que
représentent les déchets solides dans la ville de Kinshasa, ces structures sont
limitées par les moyens et ne concentrent principalement ses efforts que dans le
Centre-ville : Commune de la Gombe, et les artères principales des autres
communes voisines.
Les espoirs sont nés en 2007 avec des études et des évaluations de financées par
l’ONG néerlandaise SNV et la Coopération Technique Belge et la mise en place de
la Plate-forme Assainissement Ville de Kinshasa dont la vocation est de fédérer les
compétences et les moyens d’action disponibles sur place aux fins de proposer une
approche globale et intégrée de la problématique des déchets et rassemble toute
une série d’acteurs parmi lesquels on retrouve : les autorités municipales, des
opérateurs privés, des ONG locales et internationales, de grands bailleurs de fonds
(Union européenne, Banque mondiale) et la société civile. Malheureusement la SNV
et la CTB ont changé d’approche pour abandonner la gestion des déchets solides.
Selon le PNA, toutes ces données prouvent en suffisance que le financement des
services d’assainissement n’est pas à la hauteur du problème, il se fait de manière
ponctuelle, rarement planifié ou coordonné; et pourtant, le financement de
l’assainissement en général et de l’élimination des déchets solides en particulier,
devrait être régulièrement budgétisé et effectivement réalisé de manière interne à
plus de 70% pour ne pas dépendre des partenaires extérieurs (PNA, 2004).
Pour ce qui est des déchets des marchés, aucun n’est couvert par les services
d’assainissement si ce n’est que des interventions sporadiques. Les déchets
générés sont ramassés par leurs services de salubrité.
28
1.7. ETAT DE LIEUX DES DECHETS SOLIDES AU MARCHE DE MATE TE
1.7.1. Repères géographiques
A part le marché central de Kinshasa, le marché de Matete est l’un de 4 grands
marchés secondaires de la ville de Kinshasa. Il est situé dans la commune de
Matete située au sud de la ville de Kinshasa.
1.7.2. Caractéristiquesdu marché de Matete
Le marché de Matete est du type «centres commerciaux» parce qu’il est
d’origine ancienne et de taille plutôt réduite car il a été implanté dans le cœur
commercial des cités (FAO, 1997). Son emprise a été bien circonscrite parce
qu’il est entouré des habitations dès sa création.
Le marché de Matete comme tous les autres marchés d’Afrique se caractérise
par une multiplicité, voire l’hétérogénéité, des installations de vente. On retrouve
dans ce marché quatre catégories d’installations de vente, dont le niveau
d’équipement est directement fonction du niveau de revenu du commerce
considéré. Cette typologie, classée par niveau d’équipement, distingue: les
bâtiments clos (boutique, magasin), l’installation délimitée par quatre poteaux,
couverte et ouverte (hangar), la table et l’étalage au sol. La construction des
boutiques et des hangars a été réalisée par des commerçants eux-mêmes.
Photo n°3 : Type d’installations au sol
29
Photo n°4 : Type d’installations au sol
Photo n°5 : Type d’installation sous hangar
30
Photo n°6 : Installations sur des tables
Le marché est caractérisé par le développement incontrôlé d’un grand nombre
de constructions précaires surtout que ce marché, provisoirement délocalisé,
occupe les rues autour de son ancien emplacement.
Enfin, au cours dernières années, l’occupation anarchique des rues adjacentes
par les installations des vendeurs ambulants devient très fréquente : de
véritables « marchés parallèles » se créent dont les effectifs peuvent être aussi
importants que ceux des vendeurs reconnus du marché. La prolifération de ces
installations précaires soulève des problèmes considérables d’organisation,
d’entretien et de nettoyage du marché.
Ce jour, sur le marché, les vendeurs éprouvent d’énormes besoins de
gardiennage et, surtout, d’organisation du stockage temporaire.
31
Tableau 3. Répartition des installations par type
N° Types d’installation Nombre %
01 Installations pouvant se fermer 18 9
02 Hangars 65 32,5
03 Tables 46 23
04 Étalages au sol 71 35,5
Total 200 100
La gestion du marché relève de la compétence de la municipalité de Matete,
aussi bien pour l’aménagement et l’entretien que pour le recouvrement des droits
de place (taxation).
Les points d’eau sur les marchés sont inexistants, pourtant l’eau est nécessaire à
tous les vendeurs pour la boisson, le nettoyage et le rafraîchissement des
légumes, le nettoyage des stalles des bouchers et des vendeuses de poisson
frais, etc. Cette pénurie d’eau est à la base de la montée en flèche du commerce
d’eau en sachet qui est l’une des causes de la prolifération des sachets parmi les
déchets dans le marché.
Photo n°7 : Prolifération des sachets au marché de Matete
32
Photo n°8 : Prolifération des sachets au marché de Matete
L’entretien, le nettoyage et l’enlèvement des ordures du marché est assuré par
l’Autorité du marché, mais toujours de façon très insuffisante.
Les vendeurs prennent en charge ces services en payant un montant journalier
variant entre 50 et 200 Francs congolais (FC) selon la qualité et la quantité des
déchets produits faisant un cout hebdomadaire variant entre 300 et 1.200FC en
dehors d’une taxe municipale de 300FC par semaine.
La charge sur la salubrité que les vendeurs du marché de Matete supportent par
mois selon le type de commerce exercé est donnée par le tableau suivant :
33
Tableau n°4 : Estimation du coût de précollecte et de salubrité au marché de Matete
N.B. : 900 Francs congolais = 1$ US
Ce tableau démontre qu’en dehors d’autres taxes d’étalage, chaque vendeur supporte un coût variant entre 2,6$ et 6,6$ US pour la salubrité par mois faisant un total mensuel estimé à 14.906$USalors que l’état de salubrité est précaire au marché de Matete.
Type de commerce
Echant. (a)
% (b)
Nbre
vendeurs (c) =
(b)*4000/100
Redevance journalière
par jour en FC
(d)
Total hebdomadaire
en FC (e) = (d) *6
Frais mensuels
par vendeur
en FC (f)=(e)*4
Frais mensuels par type de commerce
en FC (g)=(f)*(c)
Taxe hebdomadaire sur la salubrité
par vendeur en FC
(h)=300*4
Taxe mensuel
sur la salubrité
du marché en FC
(i)=(c)*(h)
Coût total mensuel par
type de commerce
en FC (j)=(g)+(i)
Produits agricoles
90 45 1800 100 600 2400 4 320 000 1200 2 160 000 6 480 000
Viandes et poissons 18 9 360 200 1200 4800 1 728 000 1200 432 000 2 160 000
Habillement 38 19 760 50 300 1200 912 000 1200 912 000 1 824 000
Articles divers 39 19,5 780 50 300 1200 936 000 1200 936 000 1 872 000 Artisanat et petites unités de transformations
15 7,5 300 100 600 2400 720 000 1200 360 000 1 080 000
Total 200 100 4000 8 616 000 4 800 000 13 416 000
34
Si le nettoyage pose peu de problèmes pour les vendeurs de produits
manufacturés, en revanche, les commerces produisant beaucoup de déchets
(les produits vivriers, les petites unités de transformation et surtout la boucherie)
ont beaucoup plus de mal à atteindre un niveau minimal d’hygiène.
Les équipements sanitaires existent dans les anciennes installations du marché.
Elles ne sont pas entretenues et sont dans un état insalubre. Elles se situent un
peu à distance de l’emplacement provisoire du marché.
1.7.3. Les acteurs intervenants dans la gestion des déchets
La commune de Matete n’est pas couverte par les rares intervenants du secteur
de déchets solides de la ville de Kinshasa alors qu’elle devrait attirer l’attention
vu ses particularités : Superficie : 4,88km2, sa population estimée à321.000
habitants faisant une densité de65.766hab/km² et l’existence d’un grand marché
municipal.
Mais à ce jour, quelques initiatives ont vu le jour, c’est le cas de l’ONG APISA
qui a bénéficié du financement de la Ville de Bruxelles en Belgique pour la
gestion de déchets de la Commune et la mise en place d’une décharge pouvant
servir de centre de traitement des déchets afin de mettre en place une filière de
compostage pour approvisionner les maraîchers et une filière de récupération et
de valorisation de déchets plastiques.
1.7.4. La gestion des déchets au marché de Matete
Photo n°9 : Les décharges incontrôlées à Matete
35
La gestion des déchets au marché de Matete est assurée par la municipalité de
cette Commune à travers l’Administration du Marché. Celle-ci assure l’entretien,
le nettoyage et l’enlèvement des ordures du marché mais toujours de façon non
satisfaisante.
Elle engage pour ces travaux 40 éboueurs journaliers qui assurent l’entretien et
le nettoyage, l’enlèvement des déchets pour aller les déverser dans la nature
dans les décharges incontrôlées.
36
CHAPITRE II. SYNTHESE BIBLIOGRAPHIQUE
2.1. INTRODUCTION
La gestion de déchets solides constitue un véritable défi dans le monde.
Longtemps la gestion des déchets a été une affaire de proximité, la localisation
même de certaines décharges donnant lieu à des querelles picrocholines entre
municipalités. La mise en place de politiques nationales est un phénomène plus
récent, où chaque pays a mis son génie et ses complexités propres. Plus
récemment, on a pris conscience qu’il s’agissait là d’une problématique
mondiale. Au-delà de la partie la plus médiatique de la circulation des déchets
dangereux et des déplacements de tous les «Clemenceau» de la planète, il y a
des flux, de plus en plus importants, de ferrailles, de fibres de récupération et de
plastiques récupérés dont les «mines» sont les vieux pays développés
exportateurs vers les pays émergents.
Longtemps les hommes ont eu le sens de la rareté, de la limite de leurs
ressources par rapport à l’ampleur de leurs besoins. Tout ce qui était disponible
devait être utilisé, rien – ou presque – n’était jeté. Du fait de techniques limitées,
les prélèvements sur la nature restaient modestes et le recyclage de toute
forme de déchets était une nécessité.
La révolution industrielle, qui commence à la fin du XVIIIe siècle a fait rentrer
l’humanité dans une autre logique, celle de l’exploitation : du comportement
prédateur, de l’utilisation sans limites apparentes de ressources renouvelables
ou non. L’évolution des techniques a permis d’aller toujours plus loin, plus vite,
plus profond. Il suffisait de découvrir et d’exploiter. Peu à peu, de ressources à
mettre en valeur, les déchets – dont le volume augmentait avec l’urbanisation –
sont devenus des nuisances qu’il fallait collecter de manière discrète (comme
en témoigne l’invention de la poubelle à Paris, en 1884, par le préfet du même
nom), cacher ou enterrer, détruire en tout cas.
Depuis le sommet du Millénaire pour le développement tenu en l’an 2000, au
cours duquel 189 chefs d’État ont pris l’engagement de réaliser les huit
Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), le monde a eu une
occasion sans précédent d’améliorer les conditions de vie de milliards
37
d’individus dans les zones rurales et urbaines. Le septième objectif est
particulièrement pertinent dans la brochure. La cible 9 de cet objectif consiste à
réduire de moitié, d’ici à 2015, la proportion de la population n’ayant pas accès
à un meilleur système d'assainissement.
En République Démocratique du Congo en particulier et dans bon nombre de
pays en développement en général, cet objectif, comme beaucoup d’autres
d’ailleurs, est loin d’être réalisé à cause des responsabilités partagées entre les
dirigeants politiques, les partenaires au développement et les infrastructures
mal adaptées aux situations locales.
2.2. DEFINITIONS
Les déchets solides municipaux sont les résidus issus de la transformation, de
la production, de la consommation ou des services qui ne sont plus d’utilité
dans nos activités socioéconomiques et culturelles. Il s’agit d’éléments, d’objets
ou de matériaux destiné à l’abandon. Ils peuvent ainsi être rassemblés dans
des récipients faciles à manipuler en vue de leur enlèvement régulier à l’aide de
véhicules ordinaires (Joseph WETHE, 2006).
Cette question est à la base des réglementations nationales et internationales
qui encadrent les marchés des déchets (modes de traitement, structures
industrielles, dynamique des échanges…). Elle pourrait résumer, à elle seule,
l’ensemble des débats sur la question des déchets, des conflits opposant
industriels, juristes, économistes, environnementalistes et politiques, des
problèmes statistiques rencontrés et des difficultés d’une analyse comparative
des marchés nationaux.
La définition d’un déchet est complexe : entre un individu ou une école, dont
l’activité est tout simplement la vie elle-même, et une industrie qui fabrique des
produits voulus et d’autres dont elle ne veut pas, comment faire le lien ?
Face à cette complexité, les législateurs ont, en général, répondu de manière
complexe, mêlant une définition physique objective (une liste de substances
définies) à une définition juridique subjective («toute substance dont le
détenteur–producteur ou possesseur–se défait ou à l’obligation de se défaire »).
38
La plupart des définitions légales nationales (par exemple, en France, au
Royaume-Uni ou aux États-Unis) associent ces deux aspects physique et
juridique.
La notion « d’abandon » peut poser problème selon les substances considérées
ou les matériaux, en particulier dans le cas des matériaux réintroduits dans un
cycle industriel : ferrailles, papiers ou bouteilles en plastique récupérés. Si dans
certains pays industrialisés, en particulier en Europe, les bouteilles en plastique
se cherchent encore un statut clair, elles sont aujourd’hui, comme les ferrailles
et les papiers récupérés, des ressources pour les pays en développement.
Du point de vue de la théorie économique, le déchet est une externalité
négative : les activités de consommation et les activités industrielles produisent
des déchets qui affectent négativement le bien-être (pollution
environnementale), en dehors de tout cadre de marché.
Pour l’autorité régalienne, il convient de corriger cette externalité, en
internalisant ce coût de post-consommation.
L’évaluation de cette pollution environnementale résulte en général d’une
décision politique, fixant le niveau de correction de l’externalité et se basant sur
les coûts de dépollution. En fixant des taxes (action sur les prix) ou des normes
d’émission (action sur les quantités), le déchet se voit accorder une valeur,
l’externalité se voit accorder un prix.
La valeur du déchet est ainsi le coût qu’il représente pour l’environnement et sa
protection (VEOLIA PROPRETE, 2006).
Enfin, pour les environnementalistes, un déchet est un objet susceptible d’avoir
des impacts négatifs sur l’environnement (Joseph WETHE, 2006).
2.3. SOURCE ET PRODUCTION DES DECHETS SOLIDES
La production de déchets est presque l’acte le plus naturel de la vie et l’homme
en société que celle-ci soit rurale ou urbaine. Plus la société est sophistiquée – et
donc riche – plus elle produit de déchets, quoique cette corrélation ne soit pas
toujours vérifiée. VEOLIA PROPRETÉ distingue une origine multiple des
déchets (de manière plus ou moins uniforme suivant les pays) :
39
� Les déchets produits par les ménages, souvent liés à un acte de
consommation et collectés essentiellement sous la responsabilité des
municipalités. Ces dernières produisent, sans pouvoir toujours les
distinguer, d’autres déchets urbains, émanant d’activités économiques
(commerces, restaurants…) ou d’établissements plus ou moins publics
(écoles…), d’où l’expression de « déchets municipaux ».
Selon Tchobanoglous et al. Cités par Sidi Ould ALOUEIMINE, les ordures
ménagères et les déchets du commerce représentent 50 à 75 % de la
masse totale de ces refus. Ce taux peut être beaucoup plus important
dans les PED grâce à l’apport notamment de la fraction organique (Sidi
Ould ALOUEIMINE, avril 2006)
� Les déchets issus des filières industrielles, souvent directement liés à un
acte de production (et parfois directement réinjectés dans le processus de
production) ou bien provenant de la fin de vie de certains produits.
� Deux catégories un peu particulières qui sont les déchets du secteur de la
construction et de la démolition ainsi que des activités minières d’une part,
et ceux provenant de l’agriculture d’autre part.
� Enfin, de manière transversale à toutes ces catégories de déchets, ceux
qui sont considérés comme « dangereux » par les autorités nationales ou
internationales.
Au niveau international, il existe des tentatives diverses, plus ou moins
cohérentes, de classification et de catégorisation (Catalogue européen des
déchets, listes de l’OCDE, Convention de Bâle).Face à cette hétérogénéité des
nomenclatures, aux manques statistiques, à la complexité du secteur, tout bilan
mondial comporte des imprécisions. La notion même de « production » de
déchets est ambiguë et, de toute manière, à peu près incontrôlable.
On préférera donc le stade de la collecte, c’est-à-dire le moment où le déchet fait
son entrée dans le circuit économique. Ceci étant, autant il est possible de
réaliser des calculs à peu près fiables des volumes de déchets municipaux – en
se limitant toutefois, pour les pays émergents et en développement, aux
populations urbaines -, autant les évaluations à propos des déchets industriels
(non dangereux et dangereux) sont aléatoires, même en ce qui concerne les
pays développés.
40
Enfin, en raison du caractère pondéreux des déchets de construction et de
démolition, des mines et de l’agriculture et de leur taux de réutilisation
relativement élevé en interne, limitant leurs échanges, il n’est pas essentiel de
les faire figurer dans une analyse à caractère international (VEOLIA PROPRETE,
2006).
Ainsi donc, plusieurs facteurs pèsent sur les marchés des déchets et influencent
leur évolution, dans sa structure et dans sa dynamique. Ce sont :
- des facteurs économiques : croissance économique, enrichissement de la
population et niveau de vie, structure industrielle, marchés des matières
secondaires,
- des facteurs sociaux : croissance et structure des populations et des
ménages,
- des facteurs culturels et historiques : modes de consommation, sensibilité
à l’environnement, comportement civique,
- des facteurs géographiques : surface du pays et disponibilité foncière,
géologie, relief, densité de population, urbanisation,
- des facteurs réglementaires, législatifs et politiques : cadre réglementaire
et fiscal, etc.
Ces différents facteurs qui influencent la structure et la dynamique des marchés
des déchets ont chacun un poids variable suivant les pays et vont se combiner
différemment d’un pays à l’autre. Chaque pays a ainsi développé sa propre «
histoire » ou « philosophie » des déchets (VEOLIA PROPRETE, 2006).
La gestion des déchets ne constitue pas une particularité pour la ville de
Kinshasa. Elle constitue un véritable problème compte tenu des données
urbanistiques, démographiques et de gouvernance de la ville : une ville de
contrastes importants, avec des secteurs résidentiels et commerciaux chics, des
universités, et des taudis informes coexistant côte à côte, une population
galopante aux allures effrayantes et la manière dont le pouvoir s'exerce dans la
gestion des ressources économiques et sociales d'un pays en vue de son
développement particulièrement les problèmes liés aux déchets urbains et à
l'insuffisance de l'infrastructure et des services sociaux.
41
Les déchets des marchés sont produits dans les activités économiques,
magasins. Ils comprennent du papier, des matériaux d’emballage, des invendus
et objets abîmés, des matières organiques et inorganiques, qui pourraient parfois
être dangereuses et contenir des produits chimiques (Siddhi-Enda, Octobre
1998).
On a estimé en 2004 que le monde a collecté 1,2 milliard de tonnes de déchets
municipaux. Ce chiffre global est le résultat de la collecte et du traitement de
données statistiques émanant, pour la plupart, des pays développés. Pour le
reste du monde, il est fondé sur des échantillons de pays ou de zones urbaines
et sur des extrapolations réalisées sur la base d’indicateurs comme le PIB par
habitant, le taux d’urbanisation ou le ratio de consommation de papier et dérivés
par habitant (VEOLIA PROPRETE, 2006)
En République Démocratique du Congo, d’après le rapport du PNUD de 2004,
30% de la Population ont un utilisé des systèmes d’assainissement améliorés
(PNUD, 2004) et en 2009, il a estimé que la gestion des déchets solides est un
problème majeur à Sri Lanka, où les municipalités et les administrations locales
sont mal équipées, face à l’urbanisation et à la commercialisation croissantes,
pour répondre à la demande de services efficaces de mise au rebut sanitaire des
déchets solides.
Ces déchets sont souvent déchargés dans des zones ouvertes, des marécages
et le long des berges de cours d’eau. Les services de ramassage sont irréguliers
et lents et les amoncellements d’ordures en bordure des routes présentent des
dangers pour la santé de la population et de l’environnement (PNUD, 2009).
Dans un document intitulée « Mission à moyen terme de la FAO : les grands
enjeux pour la République Démocratique du Congo en matière de production
alimentaire», la FAO reprend quelques indicateurs de développement humain en
RDC tels que présentés par le PNUD. Il ressort de ce document que le taux
d’évacuation des déchets ménagers est de 42,2% (FAO, 2004).
En 1991, le Comité National d’Action de l’Eau et de l’Assainissement a estimé à
35% la population de Kinshasa desservie par l’un des systèmes utilisés pour la
collecte des déchets solides (Comité National d’Action de l’Eau et de
l’Assainissement, Paris France, 1990).
42
2.4. PROBLÈMES POSÉS PAR LES DÉCHETS
Ces déchets, dans un plan de gestion adéquat, posent d’énormes problèmes
sanitaires et environnementaux dont on peut citer :
1. Pollutions et qualité des milieux : cette dimension intègre les impacts sur la
qualité de l'air, notamment l'émission de polluants ainsi que sur la qualité de
l'eau et des sols ;
2. Risques sanitaires : une gestion déficiente des déchets est susceptible de
présenter des risques sanitaires dont les maladies endémiques dont le
paludisme, la diarrhée, la fièvre typhoïde, les infections respiratoires aigües
et la prolifération de certains vecteurs, insectes et animaux; hôtes
intermédiaires pour certaines microorganismes.
3. Nuisances : les nuisances visuelles, olfactiques, les envols de déchets
constituent souvent une préoccupation associée aux déchets.
4. Dégradation des infrastructures et équipements urbains (ravinement,
bouchage des caniveaux avec inondations et débordements du cours d'eau à
proximité, les pertes en vies humaines et l’écroulement des maisons,…)
2.5. LE DEVENIR DES DECHETS PAR MODE DE TRAITEMENT
La réponse est loin d’être évidente car comme le montre l’expérience en la
matière, dans certains pays, comme en Europe par exemple, les facteurs
culturels (sensibilité à l’environnement) et économique (niveau de vie) ont
fortement pesé sur les préférences pour le recyclage et l’incinération.
Au Danemark ou aux Pays-Bas, comme au Japon ou dans certaines
mégalopoles asiatiques, les facteurs géographiques (densité de la population,
urbanisation) et économiques ont influencé le choix de l’incinération comme
mode de traitement privilégié. Ce sont souvent des facteurs économiques
(coûts de traitement), sociaux et culturels qui, historiquement, ont déterminé le
choix dominant de la mise en décharge pour les nouveau pays membres de
l’Union Européenne et pour les Philippines. Aux États-Unis ou en Australie ce
sont plutôt les facteurs géographiques (surface du pays, faible densité de
population) qui ont été déterminants dans le choix dominant de la mise en
décharge. (L. Haouaoui et F. Loukil, Juin 2009)
43
Dans les pays en développement, les dépôts sauvages et le recyclage par le
secteur informel (basé le plus souvent sur le travail des populations urbaines les
plus pauvres) demeurent aujourd’hui le mode dominant d’élimination des déchets.
Ainsi, les déchets comme résidus peuvent être soit stockés dans les endroits
prévus à cet effet (les centres d’enfouissement) en attendant une dégradation
naturelle, soit incinérés soit enfin valorisés par recyclage.
Un des défis de la gestion intégrée des déchets est de choisir le traitement
adéquat qui respecte les paramètres du développement durable. Ainsi, les objectifs
généraux de la politique de gestion des déchets accordent la priorité à la réduction
à la source, au recyclage et à la valorisation et la limitation de l’enfouissement aux
déchets ultimes. Il est important de veiller à traiter les déchets selon des méthodes
respectueuses de l’environnement, et à chercher à créer des emplois et des
débouchés commerciaux.
D’un point de vue environnemental, la mise en décharge des déchets est la pire
solution. Elle est consommatrice d’espace et pourrait générer une responsabilité
environnementale future.C’est un gaspillage de ressources.
En économie, le recyclage se définit comme étant l’opération de «transformation,
en vue de leur utilisation, de produits naturels ou de biens ayant déjà fait l’objet
d’un voire de plusieurs utilisations antérieures, et qui sont ainsi réinsérés dans le
circuit de production». Le programme PEMAT cité par L. Haouaoui et F. Loukil, le
définit comme «... un terme qui signifie le traitement de nouveau des déchets non
organique en des produits». Le recyclage implique donc la gestion des matériaux
rejetés non pas comme «déchets» mais comme «ressources». Le recyclage est
donc une des phases de gestion des déchets à privilégier dans une démarche de
développement durable avant la phase ultime de non déchet (L. Haouaoui et F.
Loukil, Juin 2009).
En Europe par exemple, selon le commissaire européen de l’environnement, entre
1995 et 2005, le taux de recyclage des déchets municipaux dans les 27 Etats
européens est passé de 21% à 37%, avec de plus une réduction de la mise en
décharge. Aujourd’hui, selon le matériau considéré, au moins 40% voire 50% du
papier, du verre et des métaux produits en Europe sont constitués de matière
recyclée.
44
Pour avoir une idée sur les conséquences que ces déchets peuvent engendrés
dans l’environnement, nous avons fait recours aux informations fournies par
l’Agence de l’Environnement et de la Maîtrise de l’Énergie, ADEME en sigle
(établissement public à caractère industriel et commercial, placé sous la tutelle
conjointe des ministères en charge de l'Écologie, de l'Énergie, du
Développement durable et de la Mer, en charge des technologies vertes et des
négociations sur le Climat et de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche).
Ces informations donnent la durée de vie des certains déchets dans la nature
dont voici quelques-unes (Ministère de l’Écologie, de l'Énergie, du
Développement durable et al., 2009) :
� Mouchoir en papier : 3 mois
� Journal : 3 à 12 mois
� Allumette : 6 mois
� Peau de banane : 8 à 10 mois
� Mégots (tabac et papier) : 3 ou 4 mois, avec filtre : 1 à 2 ans
� Chewing-gum et papier de bonbon: 5 ans
� Canette en aluminium : 200 ans
� Sac en plastique : 450 ans
� Bouteille en plastique : 500 ans
� Carte téléphonique : 1 000 ans
� Verre : 5 000 ans
Le compostage est un procédé de transformation biologique accéléré et
contrôlé des matières résiduelles organiques d'origines multiples (municipale,
commerciale, industrielle, agricole) qui permet la récupération de la matière
organique en vue de la valoriser comme amendement organique (compost)
similaire à l’humus pour les sols.
Le choix du compostage est particulièrement adapté aux pays en développement
car une grande part des déchets est d’origine organique et que le besoin des
sols en matière organique s’avère désormais critique.
La valorisation organique s’exprime par le recyclage de la matière organique
dans les sols. Le retour au sol de la matière organique permet de maintenir ou
de reconstituer le taux d’humus dans le sol, garant d’une production pérenne et
d’une bonne utilisation de l’eau et des engrais.
45
CHAPITRE III. PRESENTATION DU MILIEU DE STAGE
3.1. GENERALITES SUR LE FONDS SOCIAL DE LA REPUBLIQ UE DEMOCRATIQUE DU CONGO
3.1.1. Contexte
L’effondrement de l’économie nationale a été exacerbé au début de la décennie
1990 d’une part, par une situation des turbulences sociopolitiques quasi
permanente constituant un frein au travail et à l’investissement, turbulences
nées de l’ouverture démocratique consentie par le régime d’alors et d’autre part,
par la rupture de la coopération structurelle et les pillages des années 1991 et
1993.
Enfin, les guerres de 1996-1997 et de 1998-2003 ont davantage enfoncé une
économie déjà exsangue.
Les conséquences de cette page d’histoire dramatique sont visibles sur
l’ensemble du territoire national, à travers le délabrement fort avancé de presque
toutes les infrastructures de base et surtout la grande misère dans laquelle vit la
majorité de la population (+ de 80%).
Le Président de la République Joseph KABILA, en a saisi toute l’ampleur lors
d’une tournée qu’il a effectuée dès l’aube de sa prise de fonctions, à travers le
territoire jadis sous contrôle du Gouvernement.
C’est ainsi qu’il a pris l’initiative de créer un Fonds Social en vue d’apporter un
début de solution rapide aux nombreux problèmes d’ordre social et économique
vécus au quotidien par la population, surtout celle résidant dans les zones les
plus défavorisées. L’idée a été concrétisée le 05 février 2002 par la signature du
Décret nº009/2002 portant création et statuts du Fonds Social de la RDC,
« FSRDC » en sigle.
46
3.1.2. Objectifs globaux
Le Fonds Social de la République Démocratique du Congo (FSRDC) est un
établissement public à caractère social doté de la personnalité juridique ayant
pour mission de participer à l’effort de reconstruction de la République
Démocratique du Congo en contribuant à :
- l’amélioration des conditions de vie de la population congolaise et de son
accès aux services sociaux par la réhabilitation et la reconstruction des
infrastructures économiques et sociales communautaires ;
- la création des revenus et des emplois dans les milieux ruraux et urbains
par l’exécution ou l’implantation des micro-projets générateurs de revenus
pour alléger la pauvreté et promouvoir le développement économique et
social de la République Démocratique du Congo.
3.1.3. Objectifs spécifiques
Dans la poursuite de ces objectifs globaux le Fonds a pour objectifs
spécifiques de:
- améliorer les services sociaux des communautés défavorisées à travers
le pays, en l’occurrence les groupes de population vulnérables tels que
les femmes, les jeunes, les déplacés et les reclassés, les soldats
démobilisés, les victimes de la guerre d’agression : handicapés, veuves et
orphelins ;
- contribuer à réhabiliter et à reconstruire les infrastructures économiques
et sociales dans les milieux ruraux et urbains et améliorer l’accès des
communautés locales aux services de base tels que l’éducation, l’eau
potable, les soins médicaux, les routes de desserte agricole et autres
infrastructures rurales ;
- promouvoir la réalisation de micro-projets dans un certain nombre de
secteurs de l’économie : l’agriculture, l’élevage, la pêche, l’industrie,
l’environnement, la santé et l’éducation et impliquer de larges segments
de la population dans la relance de l’économie, en encourageant leur
participation aux activités productrices à petite échelle ;
47
- créer des emplois par la mise en œuvre de travaux publics à haute
intensité de main d’œuvre ;
- trouver des solutions aux problèmes de pauvreté en développant des
stratégies, des politiques et autres projets conséquents en concertation
avec les communautés de base, les autorités locales et les organisations
non gouvernementales (ONG) ;
- fournir de l’assistance technique aux communautés locales, aux autorités
locales et aux ONG dans la préparation et l’exécution des micro-projets et
encourager l’engagement et la participation des précitées dans des
activités de développement ;
- financer, sur base d’un contrat de prêt ou de subvention, des micro-
projets pour la réhabilitation ou la reconstruction des infrastructures
sociales ;
- réaliser toutes opérations qui se rattachent directement ou indirectement
à sa mission.
3.1.4. Approche du FSRDC
L’approche du FSRDC se base sur les principes directeurs suivants :
- des procédures transparentes et contrôlables mais néanmoins simplifiées,
efficientes et flexibles ;
- pour les Infrastructures de Base (IDB) financer des projets
communautaires c'est-à-dire permettant aux bénéficiaires de se prendre
en charge en vue d’améliorer la qualité des services et l’accès de ceux-ci
aux services fournis grâce à leur réalisation ;
- pour les Activités Génératrices de Revenus (AGR) apporter son concours
au financement de micro-projets qui génèrent aux bénéficiaires des
revenus supplémentaires à leurs promoteurs et/ou à ses bénéficiaires et
favoriser la création d’emplois ;
- pour l’exécution faire appel aux Agences Locales d’Exécution avec la
participation des bénéficiaires.
48
3.1.5. Les organes du FSRDC
Les structures et le fonctionnement du FSRDC sont régis par ses Statuts. Les
organes du FSRDC sont :
- le Conseil d’Administration :
o qui, notamment, approuve le Manuel d’organisation et de gestion
du Bureau de Coordination, le programme d’activités et le budget,
la création d’Antennes Provinciales sur proposition du Bureau de
Coordination, les rapports d’activités, les rapports des audits et les
comptes de fin d’exercice;
o qui propose au Ministre ayant les Finances dans ses attributions le
recrutement du personnel aux postes-clés ;
o est présidé par le Président de la République ou son
Représentant ;
o est composé de douze membres, au plus, dont : Le Président de la
République ou son Représentant, Le Ministre ayant les Finances
dans ses attributions, un (1) Représentant de haut rang des
Confessions religieuses, un (1) Représentant des ONG, un (1)
Représentant du Secteur privé, trois (3) Représentants des
Communautés de base, deux (2) Représentants des Bailleurs de
fonds, le Coordonnateur du FSRDC.
- le Bureau de Coordination :
o est dirigé par un Coordonnateur nommé et, le cas échéant, relevé
de ses fonctions par le Président de la République (Article 9 alinéa
d du décret n°0009/2002 du 5 février 2002);
o est chargé de diffuser les objectifs et modalités d’intervention du
Fonds ;
o est chargé de réaliser et de soumettre à l’approbation du Conseil
d’Administration le Manuel d’organisation et de gestion du Bureau
de Coordination, le programme d’activités et le budget, les
évaluations pour les projets à financer, les études pour la création
d’Antennes Provinciales, les rapports d’activités, les rapports
d’audit et les comptes de fin d’exercice;
49
o est chargé, notamment, sous la direction et le contrôle du Conseil
d’Administration de la gestion des activités du Fonds, des
ressources humaines, techniques et financières;
o est chargé de conclure et de signer les conventions de
financements et autres protocoles d’accord avec les ALE, les
bénéficiaires et certains sous-traitants (REC).
Le FSRDC est une organisation décentralisée qui opérera sur l’ensemble du
territoire de la RDC à travers d’Antennes ou Unités Provinciales, afin de se
rapprocher des bénéficiaires et d’assurer un meilleur suivi de l’exécution de son
programme.
3.1.6. Couverture Géographique
Les activités du FSRDC concernent en principe l’ensemble du territoire
congolais avec comme objectif une répartition équitable des ressources entre
les Provinces.
3.2. PROJETS FINANCES PAR LE FSRDC
Le FSRDC apportera son concours à la réalisation de trois (3) catégories de
projets :
- les projets communautaires d’Infrastructure de Base (IDB) sociales, de
production, de transport, dans les domaines de l’énergie ou de la
protection de l’environnement ;
- les Activités Génératrices de Revenus (AGR) de production, de
commercialisation ou de services;
- les projets de Renforcement des Capacités (REC) de formation ou en IEC.
3.2.1. Domaine d’intervention
Pour chaque composante, les interventions du FSRDC couvrent différents
secteurs d’activités.
50
3.2.1.1. Projets Communautaires d’Infrastructure de Base (IDB)
Les Projets Communautaires d’IDB concernent les secteurs d’activités suivants :
- l’éducation et de la formation ;
- la santé et de nutrition;
- l’eau potable et de l’assainissement ;
- aménagement de micro périmètres irrigués ;
- le stockage des produits agricoles, les marchés et abattoirs ;
- le transport rural;
- l’énergie ;
- la protection de l’environnement.
3.2.1.2. Projets d’Activités Génératrices de Revenu s (AGR)
Les Activités Génératrices de Revenus sont en rapport avec les secteurs de :
- l’agriculture, la pêche et l’élevage ;
- le secteur agro-alimentaire y compris la commercialisation ;
- le secteur des petits métiers et de l’artisanat.
3.2.1.3. Projets de Renforcement des Capacités (REC )
Les projets de Renforcement des Capacités concernent les associations de
bénéficiaires, les responsables et du personnel des ALE, les responsables et du
personnel des sous-traitants.
3.2.2. Population cible et bénéficiaires
Les bénéficiaires directs et population cible des projets financés par le FSRDC
varient suivant les différentes catégories de projets:
- Les Infrastructures de base ont comme bénéficiaires directs les groupements
communautaires organisés en ASBL ;
- Les Activités Génératrices de Revenus ont comme population cible les
groupes vulnérables tels que femmes, jeunes, déplacés et reclassés, soldats
démobilisés, victimes de la guerre d’agression (handicapés, veuves,
orphelins), les bénéficiaires sont pris individuellement ou organisés en
association ou entreprise ;
51
- Le Renforcement des Capacités a pour population cible les bénéficiaires et
associations de bénéficiaires ou non, les MPE bureaux d’études et
entreprises (dirigeants et personnel), les ALE (responsables et personnel), le
personnel des services sectoriels partenaires du FSRDC.
3.2.3. Conditions générales des financements du FS RDC
Le FSRDC finance des projets qui répondent aux aspirations des populations, sont
considérés par les populations comme des projets prioritaires, sont préparés et
réalisés avec l’implication des bénéficiaires et ont pour objectif d'améliorer le niveau
de vie et le bien être de ces populations.
L'attribution d'un financement par le FSRDC pour un projet est subordonnée à une
participation des bénéficiaires.
3.2.4. Contribution des bénéficiaires au coût des p rojets
La contribution des bénéficiaires au coût de la réalisation des projets est un aspect
important de la justification du financement d’un projet. Cette contribution permet
en particulier de s'assurer que le projet correspond bien à une priorité des
bénéficiaires, qui se sentiront vraiment propriétaires du projet et, à ce titre, seront
plus enclins à se doter des moyens techniques et financiers nécessaires pour le
fonctionnement et l'entretien du projet, une fois celui-ci réalisé. La contribution
signifie leur intérêt pour le projet et traduit leur engagement en faveur de sa
réalisation.
La contribution des bénéficiaires au coût des projets peut être en espèces, sous
forme de main d’œuvre (main d’œuvre non spécialisée en particulier), en nature
(fourniture de matériaux locaux dans le cas d'une construction) ou sous la forme
d'une infrastructure connexe. D’une façon générale, cette contribution des
bénéficiaires au coût des projets doit être fournie avant le démarrage des travaux
ou des activités. La fourniture ou la mise à disposition de terrains est une
obligation du Maître de l’Ouvrage ou de la population bénéficiaire et vient en sus de
leur contribution.Il y a lieu de noter qu’indépendamment des contributions
mentionnées ci-dessus, les bénéficiaires doivent de toute façon prendre en charge
la totalité des dépenses nécessaires pour le fonctionnement et l’entretien des
projets, conformément à la convention passée entre l’ALE d'une part, et
l'association des bénéficiaires d'autre part.
52
3.3. LE PROJET D’ACTION SOCIAL D’URGENCE
Le PASU est un programme de développement conclue entre le Gouvernement
de la RDC et la Banque Mondiale. Les activités retenues dans l’Accord de Don
n°H120-DRC de Usd 60 millions pour le financement d u Projet d’Action Sociale
d’Urgence (PASU) sont celles qui concourent à la réalisation de la mission et des
objectifs du FSRDC.
3.3.1. Composantes du PASU
Le PASU compte quatre composantes suivantes :
3.3.1.1. Infrastructures
Cette partie comprend trois sous composantes, à savoir : (i) les sous projets
communautaires de petite taille, (ii) les sous projets communautaires de taille
moyenne et (iii) les activités génératrices de revenu.
L’exécution des sous projets se fera ici au moyen de : (i) l’octroi de micro dons,
(ii) l’exécution des campagnes d’IEC, (iii) l’organisation d’ateliers et (iv) la
fourniture de services de conseil technique pour le suivi et l’évaluation des sous
projets.
3.3.1.2. Renforcement des capacités
Cette composante concerne les activités d’appui à des entités et organismes
chargés de fournir une assistance pour l’exécution des projets communautaires.
L’appui porte sur le renforcement des compétences en matière d’organisation, de
gestion et de stratégie, la fourniture de service de conseil technique et la
formation.
3.3.1.3. Etudes
La composante Etudes comprend deux sous composantes : la Bourse
d’Excellence et le Programme de Lecture et d’Alphabétisation.
53
3.3.1.4. Coordination, Gestion et Vulgarisation
La composante concerne en fait le coût d’exécution du PASU, ainsi que les
activités liées à la vulgarisation du programme auprès des bénéficiaires et
partenaires potentiels.
En termes de coordination et gestion, la composante prend en compte la
coordination des activités tant au niveau national (siège) qu’au niveau provincial
et porte sur la formation du personnel, l’équipement, la construction des bureaux
des antennes, le service des consultants et le fonctionnement.
Au titre des activités de vulgarisation, elle prend en compte les activités
d’Information, d’Education et de Communication « IEC ». Elle vise donc à mettre
en place des stratégies de médias et de diffusion de l’Information destinées aux
bénéficiaires et à tous les partenaires potentiels, en vue de faire connaître les
objectifs du FSRDC et des opportunités qu’il offre dans le cadre du PASU.
3.3.2. Les réalisations du PASU
A travers le PASU, le FSRDC a réalisé plusieurs projets partout en RDC. Ces
projets sont essentiellement dans la composante Infrastructures en plus de la
bourse d’Excellence et de la distribution des mini-bibliothèques dans les écoles.
Tableau n°5 : Réalisations du PASU
Secteurs
Projets achevés Projets en exécution
Total Valeur en
$US Nombre Valeur en
$US Education 334 19.845.595 62 4.880.784 Sante 62 3.195.229 24 1.480.668 Eau potable 70 1.103.167 4 243.463 Transport 26 1.114.902 6 1.513.087 Marche et dépôt 40 2.246.340 7 1.746.372 Energie 9 364.001 2 72.634 Environnement 0 0 0 0 Micro périmètre 1 31.630 0 0 Total 542 27.900.864 105 9.937.008
CHAPITRE IV. RESULTATS ET DISCUSSION
4.1. CARACTERISTIQUES
Figure n°3 : Répartition des vendeurs du marché selon le sexe
Commentaire : Ce tableau démontre que 67% des vendeurs du marché de
Matete sont des femmes contre 33% pour les hommes. Ce qui
laisse à dire que les charges familiales sont
prises en charge par les femmes.
Figure n°4 : Répartition des vendeurs selon le niveau d'instruct ion
Total; Femme;
Répartition des vendeurs selon le sexe
Alphabétisé
54
V. RESULTATS ET DISCUSSION
CARACTERISTIQUES DES VENDEURS
: Répartition des vendeurs du marché selon le sexe
Ce tableau démontre que 67% des vendeurs du marché de
Matete sont des femmes contre 33% pour les hommes. Ce qui
laisse à dire que les charges familiales sont
prises en charge par les femmes.
Répartition des vendeurs selon le niveau d'instruct ion
Total; Femme; 134
Total; Homme; 66
Répartition des vendeurs selon le sexe
Alphabétisé; 10; 5%
Primaire; 40; 20%
Non scolarisé; 4; 2%Secondaire
; 146; 73%
Alphabétisé Non scolarisée Primaire Secondaire
: Répartition des vendeurs du marché selon le sexe
Ce tableau démontre que 67% des vendeurs du marché de
Matete sont des femmes contre 33% pour les hommes. Ce qui
laisse à dire que les charges familiales sont principalement
Répartition des vendeurs selon le niveau d'instruct ion
Femme
Homme
Non scolarisé;
Secondaire
Commentaire : Ce graphique démontre que 73% vendeurs du marché de
Matete ont fréquenté l’école secondaire alors que 20% ont un
niveau du
Figure n°5 : Répartition des vendeurs par état civil et par sexe
Commentaire : Selon ce graphique les mariés représentent 82% des vendeurs
Pour les femmes du marché de Matete
12,5% sont célibataires
Figure n°6 : Répartition des vendeurs par sexe et par religion
Commentaire : Ce graphique montre que
fréquentent les églises de
sont protesta
5% des Témoins de Jéhovah.
0
20
40
60
80
100
120
140
Marié; Femme;
Veuve ; Femme;
27
75
1119
01020304050607080
55
: Ce graphique démontre que 73% vendeurs du marché de
Matete ont fréquenté l’école secondaire alors que 20% ont un
niveau du primaire.
Répartition des vendeurs par état civil et par sexe
Selon ce graphique les mariés représentent 82% des vendeurs
Pour les femmes du marché de Matete91% sont mariées,
% sont célibataireset 5,5% de veuves.
Répartition des vendeurs par sexe et par religion
Ce graphique montre que 47% des vendeurs du marché
fréquentent les églises de réveil, 19% sont catholiques,
sont protestants, 7% sont musulman, 6,5% de Kimbanguiste
5% des Témoins de Jéhovah.
Célibataire ; Femme; 8
Célibataire ; Homme; 17
Marié; Femme; 122
Marié; Homme; 42
Veuve ; Femme; 4
Veuve ; Homme; 7
Veuve
Marié
Célibataire
5 8 11 819
8 620
2
: Ce graphique démontre que 73% vendeurs du marché de
Matete ont fréquenté l’école secondaire alors que 20% ont un
Répartition des vendeurs par état civil et par sexe
Selon ce graphique les mariés représentent 82% des vendeurs.
91% sont mariées,
Répartition des vendeurs par sexe et par religion
% des vendeurs du marché
% sont catholiques, 15,5%
nts, 7% sont musulman, 6,5% de Kimbanguiste et
Veuve
Marié
Célibataire
Femme
Homme
Figure n°7 : Revenus mensuels des vendeurs
Commentaire : Ce tableau illustre que
50.000 et 100.000FC par mois, 19% gagnent entre 100.000 et
150.000FC, 12% gagnent entre 150.000 et 200.000FC
gagnent entre 2.000.000 et 2.500.000FC et plus de 3 millions
de FC.
Ce qui prouve que le commerce pratiqué au marché de
Matete ne couvre dans la plupart que les besoins de
subsistance.
12%2%
3%
4%
3%
2%
2%
2%
3%
2%
4%
2%
6%
3%
56
: Revenus mensuels des vendeurs
Ce tableau illustre que 23% des vendeurs gagnent entre
50.000 et 100.000FC par mois, 19% gagnent entre 100.000 et
150.000FC, 12% gagnent entre 150.000 et 200.000FC
gagnent entre 2.000.000 et 2.500.000FC et plus de 3 millions
Ce qui prouve que le commerce pratiqué au marché de
Matete ne couvre dans la plupart que les besoins de
subsistance.
6%
23%
19%
12%
6%
Revenu mensuel des vendeurs
% des vendeurs gagnent entre
50.000 et 100.000FC par mois, 19% gagnent entre 100.000 et
150.000FC, 12% gagnent entre 150.000 et 200.000FC et 6%
gagnent entre 2.000.000 et 2.500.000FC et plus de 3 millions
Ce qui prouve que le commerce pratiqué au marché de
Matete ne couvre dans la plupart que les besoins de
25000 - 50000
50000 - 100000
100000 - 150000
150000 - 200000
200000 - 250000
250000 - 300000
300000 - 350000
350000 - 400000
400000 - 450000
500000 - 550000
650000 - 700000
775000 - 800000
1000000 - 1200000
1200000 - 1400000
1500000 - 2000000
2000000 - 2500000
2500000 - 3000007
Plus de 3 millions
57
Figure n°8 : Répartition des vendeurs par tribu et par province d’origine
1
2
1 1
19
5
6
1 1
2
1 1
13
1 1 1 1 1
4
33
9
5 5
6
8
16
9
8
3
5
1
8
3
5
19
1 1 1 1
2 2
4
1 1 1 1 1
2
1 1
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Bat
and
u
Ko
ngo
Mb
ala
Saka
ta
Yaka
Yan
zi
Ko
ngo
Ban
gala
Mb
uza
Mo
ngo
Ngo
mb
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Ngw
aka
Ngw
and
i
Lub
a
Lulu
a
Tete
la
Lub
a
Son
ge
Tete
la
Hem
ba
Kar
un
da
Tab
wa
Ku
su
Lega
No
nd
a
Son
ge
Zim
ba
Ku
mu
Nan
de
Loke
le
Fulir
o
Lega Sh
i
Tem
bo
Bandundu B-Congo Equateur K. Occidental K. Oriental Katanga Maniema N-KivuP. Orientale Sud-Kivu
Femme
Homme
58
Commentaire : Les provinces du Bandundu, Bas-Congo, Equateur et Kasaï-
Occidental sont plus représentées au marché avec
respectivement 20,5% 17,5%, 19,5%, 19,5% des vendeurs.
Ce qui s’explique bien parce que ces provinces sont très
proches de la ville de Kinshasa.
Figure n°9 : Durée de vendeurs au marché
Commentaire : Ce graphique illustre bien que 58% des vendeurs du marché
n’ont qu’un séjour de mois de 5 ans, 28% entre 5 et 10 ans et
12% plus de 10 ans d’ancienneté au marché.
Figure n°10 : Typologie d’installations de vente pa r type de commerce
58%28%
12%
2%
0-5 ans
5 à 10 ans
Plus de 10 ans
Ne sais pas
1316
8
26
36
35
20
10
1
26
35
28
1
12
5
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Boutique Hangar Sol Table
Articles divers
Artisanat local
Habillement
Produits agricoles
Viandes et poisson
Commentaire : Il ressort de ce graphique que les installations au sol occupent la
première place avec 35
hangars avec 32,5%, des tables de fortunes avec 23% et
boutiques
Ces données laissent à dire que
marché sont
modernisation avancent rapidement
Par contre les produits agricoles sont plus ven
Matete avec 4
19,5% et
les petites u
4.2. PRÉSENTATION DES RÉSULTATS
Figure n°11 : Endroit où sont jetés les déchets
Commentaire : De ce graphique, 91% des vendeurs jettent leurs déchets
directement au sol et 9% les jettent dans les poubelles. Ces
9% sont parmi les tenant
dispositions de disposer d’une poubelle dans leurs
installations.
Signalons en pa
par le service de la municipalité de Matete.
18
0
50
100
150
200
Dans une poubelle
59
ressort de ce graphique que les installations au sol occupent la
e place avec 35,5% d’installations, suivi des petits
hangars avec 32,5%, des tables de fortunes avec 23% et
boutiques.
Ces données laissent à dire quel’état de lieux des
marché sont très précaires et nécessite que les travaux de sa
modernisation avancent rapidement.
Par contre les produits agricoles sont plus vendus au marché de
Matete avec 45%, puis les articles divers et l’habillement avec
19,5% et 19%,viandes et poissons avec 9% et
les petites unités de transformation avec 7,5%.
PRÉSENTATION DES RÉSULTATS
: Endroit où sont jetés les déchets
De ce graphique, 91% des vendeurs jettent leurs déchets
directement au sol et 9% les jettent dans les poubelles. Ces
9% sont parmi les tenants des boutiques qui prennent les
dispositions de disposer d’une poubelle dans leurs
installations.
Signalons en passant le ramassage de ces déchets est assuré
par le service de la municipalité de Matete.
182
Dans une poubelle Directement au sol
Dans une poubelle
Directement au sol
ressort de ce graphique que les installations au sol occupent la
ations, suivi des petits
hangars avec 32,5%, des tables de fortunes avec 23% et 9% des
l’état de lieux des installations du
et nécessite que les travaux de sa
dus au marché de
habillement avec
l’artisanat local,
De ce graphique, 91% des vendeurs jettent leurs déchets
directement au sol et 9% les jettent dans les poubelles. Ces
des boutiques qui prennent les
dispositions de disposer d’une poubelle dans leurs
ssant le ramassage de ces déchets est assuré
Dans une poubelle
Directement au sol
Figure n°12 : Coû t du ramassage et avis des vendeurs
Commentaire : De cette figue il ressort que 52,5% des vendeurs payent 100FC
pour le ramassage des déchets
installations, 9% payent 200FC et 37,5% payent 50FC
Mais 66,5% des vendeurs estiment que les prix pour le
ramassage qu’ils payent ne sont pas chers
estiment abordables
veulent payer la moitié de ce qu’ils payent.
Figure n°13 : Satisfaction des vendeurs sur le service du ramas sage
Commentaire : Les vendeurs du marché de Matete ne sont pas satisfait
74,5% des prestations du service de ramassage de la
Commune
coût du ramassage, les immondices inondent les installations
des vendeurs
service.
0
20
40
60
80
100
120
50FC 100FC
75105
0
20
40
60
80
100
120
140
160 Satisfaction sur le service de
60
t du ramassage et avis des vendeurs
e cette figue il ressort que 52,5% des vendeurs payent 100FC
pour le ramassage des déchets au niveau de leurs
installations, 9% payent 200FC et 37,5% payent 50FC
Mais 66,5% des vendeurs estiment que les prix pour le
ramassage qu’ils payent ne sont pas chers, 11
estiment abordables contre 22 les estiment très chers
veulent payer la moitié de ce qu’ils payent.
: Satisfaction des vendeurs sur le service du ramas sage
: Les vendeurs du marché de Matete ne sont pas satisfait
74,5% des prestations du service de ramassage de la
Commune pour la simple raison que malgré qu’ils supportent le
coût du ramassage, les immondices inondent les installations
des vendeurs. 26% se disent satisfaits des prestations du
200FC
1823
133
0
50
100
150
Abordable Pas cher
Avis sur le coût du ramassage
149
51
Satisfaction sur le service de ramassage
e cette figue il ressort que 52,5% des vendeurs payent 100FC
au niveau de leurs
installations, 9% payent 200FC et 37,5% payent 50FC.
Mais 66,5% des vendeurs estiment que les prix pour le
, 11,5% est les
contre 22 les estiment très chers et
: Satisfaction des vendeurs sur le service du ramas sage
: Les vendeurs du marché de Matete ne sont pas satisfaits à
74,5% des prestations du service de ramassage de la
la simple raison que malgré qu’ils supportent le
coût du ramassage, les immondices inondent les installations
26% se disent satisfaits des prestations du
133
44
Pas cher Très cher
Avis sur le coût du ramassage
Non
Oui
61
Figure n°14 : La volonté des payer des vendeurs
Commentaire : Bien qu’ils soient sont unanimes et affichent une ferme volonté
à payer le service de précollecte des déchets et sont d’accord à
100% pour la mise en place d’une structure de précollecte, 63%
des vendeurs affichent la volonté de payer 50FC de précollecte
par jour soit 300FC par semaine, 29% veulent de payer 100FC
par jour soit 600FC par semaine et 8% affiche la volonté de
payer 200FC par jour pour la précollecte.
Figure n°15 : De la connaissance de la destination des déchets
Commentaire : Ce graphique illustre bien que 91% des vendeurs ne
connaissent pas la destination des déchets produits au
marché contre 9% qui connaisse.
Au vu de ces statistiques, le besoin d’information s’avère très
impérieux pour les vendeurs.
63%
29%
8%
La volonté à payer des vendeurs
50FC
100FC
200FC
182
180
50
100
150
200Connaissance de la destination des déchets
de la ville
Non
Oui
Figure n°16 : Solution po
Commentaire : De cette figure, 95% des vendeurs se disent avoir des
propositions sur la bonne gestion des déchets du marché contre
5% qui disent ne pas avoir de proposition.
100% de ceux qui veulent proposer une solution sont d’avis qu’il
faut mettre en place des bacs roulants (poubelles) dans
différentes endroits du marché afin que ces déchets
gérés dès la production.
Pour ce qui est de la connaissance des conséquences de la mauvaise gestion
des déchets sur la santé de l’homme et de l’environnement, tous les vendeurs
en sont informés en parlent
- de la prolifération des insectes vecteurs
de maladies comme la diarrhée, la fièvre typhoïde, le paludisme,
- de la pollution de l’environnement
- des nuisances visuelles et olfactiques
4.3. PRODUCTION
DE MATETE
4.3.1. La production des dé
Selon les travaux de nos
déchets par jour.
0
50
100
150
200
62
Solution po ur la bonne gestion des déchets du marché
: De cette figure, 95% des vendeurs se disent avoir des
propositions sur la bonne gestion des déchets du marché contre
5% qui disent ne pas avoir de proposition.
100% de ceux qui veulent proposer une solution sont d’avis qu’il
faut mettre en place des bacs roulants (poubelles) dans
différentes endroits du marché afin que ces déchets
gérés dès la production.
Pour ce qui est de la connaissance des conséquences de la mauvaise gestion
des déchets sur la santé de l’homme et de l’environnement, tous les vendeurs
sont informés en parlent :
la prolifération des insectes vecteurs et autres agents de transmission
maladies comme la diarrhée, la fièvre typhoïde, le paludisme,
de la pollution de l’environnement
des nuisances visuelles et olfactiques
PRODUCTION ET COMPOSITION DES DECHETS AU MARCHE
La production des dé chets du marché de Matete
Selon les travaux de nos recherches, le marché de Matete produit 5,28m
10
190
ur la bonne gestion des déchets du marché
: De cette figure, 95% des vendeurs se disent avoir des
propositions sur la bonne gestion des déchets du marché contre
100% de ceux qui veulent proposer une solution sont d’avis qu’il
faut mettre en place des bacs roulants (poubelles) dans
différentes endroits du marché afin que ces déchets soient bien
Pour ce qui est de la connaissance des conséquences de la mauvaise gestion
des déchets sur la santé de l’homme et de l’environnement, tous les vendeurs
et autres agents de transmission
maladies comme la diarrhée, la fièvre typhoïde, le paludisme,
ET COMPOSITION DES DECHETS AU MARCHE
chets du marché de Matete
recherches, le marché de Matete produit 5,28m3 de
Non
Oui
63
Etant donné la saison sèche dans laquelle le travail a été effectué, la densité
moyenne calculé étant égale à 350Kg/m3, la production spécifique est de
0,46Kg par vendeur par jour.
4.3.2. La composition des déchets par type de comme rce
Le tri manuel de de différents échantillonstrouvés selon les types de commerce a
permis de caractériser les déchets en pourcentage de poids et de volume
comme suit :
Tableau n°6 : Composition des déchets par type de c ommerce
Produits agricoles
Viandes et poissons
Habillement
Articles divers
Artisanat et petites unités de
transformation
Composition Mass (Kg)
Vol. (m3)
Dens. (kg/m3)
Mass (Kg)
Vol. (m3)
Dens. (kg/m3)
Mass (Kg)
Vol. (m3)
Dens. (kg/m3)
Mass (Kg)
Vol. (m3)
Dens. (kg/m3)
Mass (Kg)
Vol. (m3)
Dens. (kg/m3)
Matière organique
63,96 0,11 581,45 26,70 0,06 466,09 35,10 0,08 433,57 28,90 0,09 337,68 39,26 0,08 484,11
Papier, cartons
13,13 0,07 177,43 26,80 0,16 167,50 4,01 0,02 165,11 14,49 0,10 144,90 4,83 0,03 164,07
Plastiques 12,09 0,10 120,90 8,90 0,08 111,25 14,00 0,12 116,67 7,90 0,07 112,86 9,09 0,07 122,84
Charbon, os 8,06 0,02 537,33 6,70 0,01 515,38 2,90 0,01 537,34 2,10 0,01 406,45 4,46 0,01 495,56
Tissus, textiles
2,74 0,02 130,62 0,00 0,00 0,00 5,50 0,04 137,50 4,42 0,03 139,21 9,74 0,07 135,32
Fines (sable, cendre, poussière)
30,03 0,02 1251,25 31,20 0,03 1155,56 38,60 0,03 1262,14 42,20 0,04 1082,05 32,60 0,03 1071,98
Total 130,00 0,33
100 0,33
100 0,33
100 0,33
100 0,33
Il est clairement établi que les déchets du marché de Matete sont de composition
différente et constitués essentiellement de la matière organique, des fines, des
plastiques, des tissus et des textiles, ainsi que du papier et cartons
64
CHAPITRE V. STRATÉGIES D’AMÉLIORATION DE LA GESTION DES
DÉCHETS SOLIDES AU MARCHE DE MATETE
La stratégie d’amélioration de la gestion des déchets au Marché de Matete doit
tenir compte du schéma incluant trois volets : « Jeter moins – Trier plus – Traiter
mieux ».
Ces trois volets consistent :
1. Jeter moins = Réduire la production des déchets.
Étapedéterminantepuisqu’elle est en amont de l’ensemble de la chaîne de
gestion des déchets.
2. Trier plus = Augmenter et faciliter le recyclage des déchets valorisables et
mieux valoriser les déchets organiques : conditionne la récupération et la
valorisation maximale
3. Traiter mieux = Réformer la planification et traiter efficacement la part
résiduelle des déchets. Son efficacité dépend de la qualité des tris
effectués en amont.
Mais pour une bonne gestion des déchets solides au marché de Matetecertaines
questions demandent d’être relevées afin d’espérer arriver aux bons résultats.
5.1. LES QUESTIONS TECHNIQUES ET TECHNOLOGIQUES
Afin d’arriver à une bonne gestion des déchets solides du marché de Matete
dans la ville de Kinshasa et réduire les problèmes environnementaux qui en
résultent, nous avons envisagé les scénarios suivants :
5.1.1. Améliorer le système de collecte du marché
La précollecte et la collecte des déchets solides produits au marché de Matete
sont assurées par l’administration du marché sous la supervision de la
municipalité de Matete. Quarante (40) manœuvres sont recrutées par la
commune pour assurer le balayage du marché chaque matin moyennant une
prime. Cet argent est tiré de la contribution des vendeurs du marché pour la
collecte des déchets en dehors de la taxe sur la salubrité.
Quel que soient les moyens humains, matériels et financier
fin, le marché est dans un état de salubrité très critique. C’est pour cette raison
que l’amélioration du système de précollecte et de collecte existant doit tenir
compte des options techniques pour chacune de ces étapes.
5.1.1.1. Dans la p récollecte
� Estimation de la population productrice des déchets solides au marché
aux années 2015 considéré comme année du projet
Le nombre des vendeurs aujourd’hui étant estimé à 4.000, avec un taux
d’accroissement annuel de
population marchande en 2015 serait alors estimée à 4.637 en utilisant la
formule suivante :
- : Estimation de la population marchande en 2015
- Estimation de la population marchande en 2010
- Taux d’accroissement annuel de la population marchande
- n : la différence 2015
� Estimation du volume des déchets solides produit au marché aux années 2015
Selon nos enquêtes, la production journaliè
du marché de Matete est évaluée à 0,46kg/j/h.
Avec les éléments suivants :
- = Population marchande vers l’année du projet
- = Production journalière des déchets par habitant
- = Densité (350kg/m
- = volume spécifique
Nous avons alors calculé le volume de déchets produits aux années
formule où
marché ne fonctionne que six (6) jours par semaine, c’est
samedi, le volume hebdomadaire des déchets produits est estimé à
36m3/semaine.
65
Quel que soient les moyens humains, matériels et financiers mobilisés pour cette
fin, le marché est dans un état de salubrité très critique. C’est pour cette raison
que l’amélioration du système de précollecte et de collecte existant doit tenir
compte des options techniques pour chacune de ces étapes.
récollecte
Estimation de la population productrice des déchets solides au marché
aux années 2015 considéré comme année du projet
Le nombre des vendeurs aujourd’hui étant estimé à 4.000, avec un taux
d’accroissement annuel de 3%, selon les données disponibles au marché, la
population marchande en 2015 serait alors estimée à 4.637 en utilisant la
: Estimation de la population marchande en 2015
Estimation de la population marchande en 2010
Taux d’accroissement annuel de la population marchande
: la différence 2015-2010
Estimation du volume des déchets solides produit au marché aux années 2015
, la production journalière par habitant des déchets solides
du marché de Matete est évaluée à 0,46kg/j/h.
les éléments suivants :
= Population marchande vers l’année du projet (4.637 vendeurs)
= Production journalière des déchets par habitant (0.46kg/j/h
(350kg/m3)
= volume spécifique ( = m3/j/hab.)
Nous avons alors calculé le volume de déchets produits aux années
où . Ce volume est estimé à 6m
marché ne fonctionne que six (6) jours par semaine, c’est-à-dire du lundi au
samedi, le volume hebdomadaire des déchets produits est estimé à
s mobilisés pour cette
fin, le marché est dans un état de salubrité très critique. C’est pour cette raison
que l’amélioration du système de précollecte et de collecte existant doit tenir
Estimation de la population productrice des déchets solides au marché
Le nombre des vendeurs aujourd’hui étant estimé à 4.000, avec un taux
selon les données disponibles au marché, la
population marchande en 2015 serait alors estimée à 4.637 en utilisant la
Taux d’accroissement annuel de la population marchande
Estimation du volume des déchets solides produit au marché aux années 2015
re par habitant des déchets solides
(4.637 vendeurs)
(0.46kg/j/h)
Nous avons alors calculé le volume de déchets produits aux années 2015 par la
m3/j.Parce que le
dire du lundi au
samedi, le volume hebdomadaire des déchets produits est estimé à
66
� Estimation du nombre des bacs roulants vers les années 2015
La quantité des déchets produits au marché vers les années 2015 étant estimée
à 6m3/j, la capacité des bacs roulants étant de 0,66m3, le nombre de bacs utiles
pour le marché se calcule comme suit :
� � ��
�� �
�
�,��� 9bacs
Avec :
- � = Nombre des bacs
- �� = Volume journalier de déchets
- �� = Volume poubelle
La particularité et l’avantage de ces bacs, en matière plastique et minus d’un
couvercle disponibles sur le marché de Kinshasa, sont qu’elles renferment des
roulettes et peuvent être utilisées en même temps pour la collecte des déchets
vers le lieu de regroupement (Plate-forme d’accueil) situé dans l’enceinte du
marché.
Photo n°10 : Type de poubelle disponible à Kinshasa
67
5.1.1.2. Dans la collecte et le transport
La collecte et le transport sont une opération qui consiste à récupérer les déchets
du lieu de regroupement présent dans le marché vers la décharge.Ce service
peut être assuré par la municipalité ou son mandataire.
Les matériels préconisés pour la collecte et les paramètres de calcul tenant
compte du contexte de la commune de Matete sont :
5.1.1.2.1. La plate-forme d’accueil
Cette plate forme prévue dans le plan du marché devra contenir les containeurs
nécessaires pour accueillir les déchets produits au marché.
5.1.1.2.2. Détermination du nombre des containeurs
Soit :
- Vo : la quantité journalière des déchets du marché (m3)
- Vb : le volume du bac (m3)
- Nbac : le nombre de bacs qui est obtenu par la formule ��� � ��
� =
6
6� 1 ���
5.1.1.2.3. Matériels de transport
Pour ce qui est de matériels de transport, deux possibiltés peuvent être
envisageables : l’utilisation des tricycles ou des charrettes/pousse-pousse de
jusqu’au lieu de traitement ou d’utilisation.
a) Première possibilité : Utilisation des tricycles
� Nombre de rotations prévues par jour
Dans les circonstances normales, le nombre de rotation pour la collecte de
déchets solides du marché de Matete se calcule par la formule :
"�# � $%&
'()é+&�% =
,��-.
,/-. = 10 tours/jour
68
Avec :
"�# = Nombre de rotations
0#) = Temps de travail = 6 heures
0)�# = Temps d’une rotation = Temps chargement + déchargement + aller-retour
= 14mn + 10mn + 11mn = 35 minutes. Le temps de chargement étant égal au
volume du tricycle (0,6m3) multiplié par la densité (0,35*103) sur le rendement
(15Kg/mn), la distance entre le marché et le centre de valorisation étant de
1,8km pour une vitesse moyenne de 20km par heure.
� Nombre de tricycles
En estimant un volume de 6m3 des déchets dans le containeur, avec une
capacité de 0,6m3 pour un tricycle et dix (10) rotations prévues pour une
journée ; le nombre de tricycles se calcule par la formule suivante :
�12 314� � ��5�
��5314� �121�3 = 6
0,610� 1 tricycle
Avec :
- �12 314� � Nombre de tricycle
- ��5� � Volume du containeur
- ��5314� � Volume tricycle
- �121�3 � Nombre rotation
Pour l’unique tricycle à prévoir pour le transport de déchets du marché, le
besoin en main d’ouvre peut être estimé à trois (3) c’est-à-dire un (1)
conducteur et deux (2) éboueurs pour le chargement et le déchargement
manuel.
Avec ce tricycle, le volume de déchets à évacuer par jour sera égal au volume
du tricycle multiplié par le nombre de rotation.
69
Photo n°11 : Type de tricycle disponible à Kinshasa
b) Deuxième possibilté : Utilisation des pousse-pou sse
� Nombre de rotations prévues par jour
Dans les circonstances normales, le nombre de rotation des pousse-pousse pour
la collecte de déchets solides du marché de Matete se calcule par la formule :
"�# � $%&
'()é+&�% =
,��-.
�,-. = 3 tours par jour
Avec :
"�# = Nombre de rotations
0#) = Temps de travail = 6 heures
0)�# = Temps d’une rotation = Temps chargement + déchargement + aller-retour
= 9mn + 6mn + 108mn = 123 minutes. Le temps de chargement étant égal au
volume du pousse-pousse(0,4m3) multiplié par la densité (0,35*103) sur le
rendement (15Kg/mn), la distance entre le marché et le centre de valorisation
étant de 1,8km pour une vitesse moyenne de 2km par heure.
70
� Nombre de pousse-pousse
En estimant un volume de 6 m3 des déchets dans le containeur, avec une
capacité de 0,4m3 pour un pousse-pousse et trois (3) rotations prévues pour une
journée ; le nombre de pousse-pousse se calcule par la formule suivante :
�12 ��67 � ��5�
��5��67 �121�3 = 6
0,43� 5 pousse-pousses
Avec :
- �12 ��67 � Nombre de pousse-pousse
- ��5� � Volume du containeur
- ��5��67 � Volume du pousse-pousse
- �121�3 � Nombre rotation
Pour cinq (5) pousse-pousse, le besoin en main d’ouvre peut être estimé à dix
(10) éboueurs.
Photo n°12 : Type de pousse-pousse disponible à Kin shasa
71
Autres équipements
En plus des charrettes, il est nécessaire de prévoir du matériel de balayage
composé de râteaux, fourches, brouettes et tenues de travail (bottes, gants,
lunettes, cache-nez, casques ou chapeau) pour chaque ouvrier. Ce matériel doit
être en quantité suffisante afin non seulement de faciliter l’exécution des travaux
de salubrité mais aussi de protéger le personnel affecté pour ces travaux.
Chaque opérateur doit disposer d’au moins 3 tenues par an.
Sur base du besoin d’assainissement du marché vers les années 2015, le
nombre d’autres matériels nécessaire se présente comme suit :
Tableau 7: Autres matériels
Matériels Nombre
Râteaux 50
Fourches 50
Pelles 50
Balais 150
Bottes 50
Tenue 150
Gans 200
Cache-nez 150
5.1.2. Traitement et élimination des déchets
Le traitement et l’élimination de déchets incluent leur mise en décharge, le
compostage, la valorisation de déchets plastiques.
5.1.2.1. Décharge
Le partenariat entre la ville de Bruxelles et la commune de Matete prévoit
l’aménagement d’une décharge (un dépotoir de transition) pouvant accueillir les
déchets de la Commune de Matete notamment ceux du marché.C’est une
organisation non gouvernementale de développement « APISA » qui est chargée
de la gestion de ce projet.
72
Cette décharge consistera à créer un centre de traitement des déchets qui
consistera mettre en place une filière de compostage pour approvisionner les
maraîchers et une filière de récupération et de valorisation de déchets plastiques.
C’est ici où est prévu, avec le financement de ce partenariat les travaux de tri des
différentes classes des déchets pour les orienter vers ces filières.
Vu que le marché de Matete ne constitue qu’un de points intéressés par le projet
sur la valorisation et le recyclage des déchets, il nous a été difficile dimensionner
cette décharge parce que ne sachant pas la quantité total des déchets produits
dans le rayon du projet.
Les activités possibles envisageables au niveau de cette décharge contrôlée
sont principalement la valorisation par compostage et le recyclage des
plastiques.
Parce que cette étude fait l’objet d’un autre projet avec un autre bailleur de fonds,
la décharge, la filière de compostage et celle de recyclage des déchets
plastiques ne feront pas objet de notre évaluation. Nous nous arrêterons à
formuler simplement des propositions et recommandations non quantifiables.
En combinant ces activités ci-dessus, nous pouvons donc dégager l’option
suivante : Tri – valorisation – recyclage des plastiques.
Cette option permet de trier les déchets selon leurs classes, permet de tirer profit du
compostage de la fraction organique et le recyclage du plastique qui représente ce
jour un de déchets qui inondent la ville de Kinshasa. La partie non fermentescible
sera ramener vers le CET de Mpasa pour un enfouissement.
Tri
Fermentescible
Déchets solides
Plastique
Compostage
Non fermentescible CETMpasa
Recyclage
Enfouissement
73
5.1.2.2. Compostage des déchets solides
C’est la transformation, dans des conditions contrôlées, de matières
biodégradables en présence d’oxygène et d’eau, par des micro-organismes
(bactéries) et des organismes de plus grande taille (lombrics, acariens,
cloportes, myriapodes, coléoptères et autres insectes). Les déchets perdent leur
aspect d’origine et deviennent compost. Ce produit va contribuer, dans le sol, à
renforcer le stock d’humus.
Selon les résultats de nos recherches, 78,68% de déchets du marché de Matete
sont concernés par ce compostage artisanalet peut servir d’engrais vert aux
maraîchers tout autour du site.
5.1.2.3. La valorisation et le recyclage des sachet s plastiques
L’analyse des données de nos recherches permet de ressortir que le plastique
occupe une place non négligeable dans la composition des déchets au marché
de Matete. C’est la troisième composante la plus importante après les
fermentescibles et les fines.
5.2. QUANTIFICATION DE LA RESSOURCE HUMAINE OPERATI ONNELLE
Pour une bonne gestion de déchets du marché de Matete, nous proposons que
la collecte soit attribuée à une entreprise privée qui se fera remboursé par la
municipalité. Cela permettra de minimiser les charges de fonctionnement et
optimiser le rendement du service.
Les ressources humaines nécessaires correspondent aux postes ci-après :
− Manœuvres de balayage du marché;
− Conducteur des tricycles
− Chauffeur
− Manœuvres de chargement;
− Collecteur de redevance
− Trésorier – payeur ;
− Superviseur.
74
Tableau n°8: Effectif du personnel opérationnel
N° Poste Prévu
1 Balayeurs 1 par hangar
2 Conducteur de tricycle 1 conducteur par tricycle
3
Eboueurs pour
chargement/déchargement
2 par tricycle, si utilisation de
tricycles
2 par pousse-pousse si utilisation
du pousse-pousse
4 Collecteur de redevance 2 pour le marché
5 Trésorier-payeur 1 pour le marché
6 Superviseur 1 pour le marché
7
Nous pouvons alors déduire le personnel opérationnel présenté dans le tableau
suivant.
Tableaun°9: Résultat des calculs de l'année de débu t du projet (2010)
N° Poste Effectif
1 Balayeurs 24
2 Conducteur de tricycle 1
3 Eboueurs pour chargement/déchargement 2 si tricycle et 10 si
pousse-pousse
4 Collecteur de redevance 2
5 Trésorier-payeur 1
6 Superviseur 1
TOTAL
31 si utilisation tricycle et
38 si utilisation pousse-
pousse
75
5.3. FINANCEMENT DE LA FILIERE
5.3.1. Evaluation du coût d’investissement
Les investissements nécessaires pour la réalisation des infrastructures et pour
l’acquisition du matériel de collecte doivent être évalués. Dans le cas présent le
coût d’investissement se fait à l’année du début du projet c’est-à-dire 2010.
L’évaluation des investissements sont présentés dans le tableau ci-après.
Tableau n°10: Evaluation du coût d'investissement
N° Désignation Unité Nbre Coût unitaire Coût total
I Matériel de p récollecte 1 Bacs roulants Pièce 9 630.000 5.670.000
2 Containeur Pièce 1 6.000.000 6.000.000
Sous-total précollecte 11.670.000
II Matériel de collecte et transport
3 Pousse-pousse Pièce 5 135.000 675.000
4 Tricycle Pièce 1 2.250.000 2.250.000
5 Plateforme d’accueil Pièce 1 3.600.000 3.600.000
6 Equipement et autres outillages Kit 32 45.000 1.440.000
Sous total collecte et transport 7.965.000
7 Divers (10%) 1.963.500
Total 21.598.500
Le coût global d’investissement pour une bonne gestion de déchets du marché
de Matete est estimé à 21.598.500Francs Congolais soit approximativement
24.000$US.Le tableau suivant donne une idée sur la répartition des frais
d’investissements.
Tableau n°11: La répartition des charges des invest issements
Structure Clé de répartition
(en%) Coût investissement
en FC
Commune de Matete 70 15118950
Administration du marché 10 2159850
Vendeurs 20 4319700
Total 100 21.598.500
76
5.3.2. Les charges d’exploitation
Les charges d’exploitation tiennent compte du salaire du personnel, de l’entretien
du matériel, des frais administratifs et de l’amortissement du matériel.
Le coût global de ces charges s’évalue mensuellement à 3.094.387 Francs
congolais, soit un montant de 3.428$US représenté dans le tableau suivant :
Tableau n°12: Evaluation de la charge d’exploitatio n
N° Désignation Unité Nbre Coût unitaire
en FC
Coût total
en FC
I Salaire du personnel
01 Conducteur de tricycle Pers/mois 1 100.000 100.000
02 Collecteur de redevance Pers/mois 2 100.000 200.000
03 Trésorier Pers/mois 1 100.000 100.000
04 Superviseur Pers/mois 1 150.000 150.000
05 Eboueur Pers/mois 17 81.000 1.377.000
06 Balayeurs Pers/mois 24 20.000 480.000
Sous total 2.407.000
II Amortissement
07 Pousse (2 ans) mois 5 6.050 30.250
08 Containeur (5 ans) mois 1 115.487 115.487
09 Autres matériel (1/2 ans) mois ff 7.875 7.875
10 Tricycle (5 ans) mois 1 43.308 43.308
11 Bac roulant (2 ans) 9 28.235 254.115
Sous total 451.035
III Entretien et réparation
12 Pousse-pousse mois ff 1.000 5.000
13 Containeur mois ff 10.000 10.000
14 Tricycle mois ff 2.500 2.500
15 Carburant mois ff 72.000 72.000
Sous total 89.000
IV Frais administratif mois 5% 147.352
Total général 3.094.387
Ce coût peut être pris en charge totalement par la redevance des vendeurs
d’autant plus que leur payement mensuel pour la collecte est de loin supérieur
à ce montant.
77
5.4. LES GRANDES QUESTIONSEN SUSPEND ET LES OBSERVA TIONS
La gestion des déchets solides est devenue un problème mondial. Plusieurs
options technologiques ont été essayées et expérimentées par différents acteurs
afin de trouver des solutions alternatives viables pour un système de ramassage
des ordures satisfaisant. Ces expériences ont montré que la gestion des déchets
solides n'est pas qu'une question technique, ni ne dépend de considérations
purement financières. Ses dimensions socio-économiques et culturelles
demandent des solutions au travers de mesures imaginatives, de réorientations
administratives, d'accords institutionnels et organisationnels et de l'information de
la population. Il est donc impératif de revoir ces expériences en gestion des
déchets solides en prenant en compte les diverses dimensions impliquées. A
chaque phase du cycle, quatre questions principales restent sous-jacentes :
ellesse regroupent sous les catégories questions mesures politiques, questions
de planification, questions organisationnelles et questions de partenariat.
5.4.1. La question des mesurespolitiques et légales existantes et à
mettre en œuvre
La question des mesures politiques tourne autour de la volonté du pouvoir public
à ne pas considérer l’assainissement comme une priorité et l’application des
textes légaux et réglementaires. C’est pour cette raison que l’Etat de parvient pas
à disposer des textes décents adaptés aux circonstances actuelles de la RDC et
de la ville du Kinshasa. La ville de Kinshasa devrait être équipée des services de
gestion des déchets solides et liquides, en lien avec des politiques foncières à
long terme impliquant la mise en place de centres de recyclage et de décharge
hygiéniques, situés dans des endroits appropriés et à différents endroits de la
ville, quel qu'en soit sa taille.
La politique concernant l'utilisation des plastiques doit aussi être débattue à
cause de leur caractère non dégradable. Les récentes inondations qui ont eu lieu
à Kinshasa ont été attribuées à l'obstruction des eaux de pluies par des
plastiques.
78
Une ligne politique concernant les mesures légales et régulatrices dans le
domaine de la gestion des déchets solides devrait inclure les responsabilités de
ceux qui produisent les ordures, des obligations fiscales et des mécanismes
régulatrices.
5.4.2. Les questions organisationnelles
Le procédé global d'amélioration des pratiques de gestion des déchets solides
en zone urbaine aura besoin d'un contrôle et d'une supervision rapprochés de la
part de l’administration du marché et lui fournir des formations complémentaires.
L’administration se fera ainsi assister par un comité de salubrité du marché qui
sera mis en place par les vendeurs avec un représentant par hangars. Ce comité
statuera sur toutes les questions liées à l’assainissement du marché.
5.4.3. Les questions financières
Une nouvelle politique d’investissement doit être envisagée. Cet investissement
ne doit pas être seulement l’affaire des seuls vendeurs du marché. Les
responsabilités de financement de la gestion des déchets doit être partagée
entre les marchands comme usagers du marché, la Commune de Matete comme
entité pour laquelle dépend le marché et l’administration du marché. Mais la
Photo n°13 : Obstruction des caniveaux
79
Commune de Matete, comme entité décentralisée doit participer à la salubrité du
marché.
L’objectif stratégique poursuivi est de mobiliser les ressources nécessaires au
financement de la salubrité au marché de Matete.
Dans cette perspective de mobilisation du financement de l’ensemble des
activités de salubrité au marché de Matete, les orientations proposées sont les
suivantes :
5.4.3.1. La Commune de Matete
Cette Commune étant une entité décentralisée, elle bénéficie des subventions de
l’Etat en dehors des taxes qu’elle perçoit au marché de Matete.
Etat le premier bénéficiaire des recettes du marché générées par les différentes
taxes perçues, la Commune devra contribuer à la hauteur de 70% du cout des
investissements.
Une politique de canalisation des taxes, l’élaboration des projets à adresser
auprès des bailleurs de fonds et même des initiatives de jumelages avec d’autres
communes des villes européennes permettrons à la Commune de répondre à
cette ambition.
5.4.3.2. L’administration du marché de Matete
L’administration du marché qui perçoit les taxes et les autres redevances sur les
vendeurs doit couvrir 10% du coût des investissements car elle bénéficie aussi
d’une rétrocession de 40% des recettes du marché à la commune.
5.4.3.3. Les marchands
En dehors de la taxe sur la salubrité de 300FC que paye chaque marchand par
semaine, une redevance mensuelle par marchands pour le service de
précollecte qui varie entre 50 et 200FC. Ce qui permet de mobiliser un montant
mensuel estimé à 8.616.000FC soit en dollars américains 9.573$US par mois
pour 4.000 marchands.
Si ce montant est bien canalisé, il pourra pendre 100% des charges
d’exploitation des travaux d’évacuation des déchets du marché et suppléer les
20% des investissements.
80
5.4.4. La question du partenariat
La Commune ne disposant pas des véhicules de transport d’ordures, elle peut
faire recours aux entrepreneurs privés.
Il existe aussi la possibilité d'un partenariat directe entre les entreprises de
recyclage, de commercialisation et les communautés, allant dans le sens d'une
gestion appropriée des déchets par la protection de l’environnement.
Des ONG et des communautés locales doivent être fortement sollicitées pour
l'évaluation des compétences et l'expérimentation de méthodes de réduction des
déchets et la gestion des déchets et l'inventaire des ressources humaines et
compétences qui pourraient être utilisées comme soutien technique, en termes
de capacité financière, développement durable de leurs actions et leur
réplicabilité.
5.4.5. Les questions communicationnelles
Le volet Communication pour le changement de comportement des vendeurs
doit être l'une des clés de la réussite de la gestion des déchets du marché. Ce
volet fera participer tous les intervenants chacun à un niveau déterminé en
commençant par le Bourgmestre de la Commune, de l’administration du marché
et des représentants des marchands. Ces communications doivent se faire à tout
moment selon un calendrier établi. Les potentiels de la médiatisation, comme les
affiches, les chansons folkloriques, le théâtre de rue et l'utilisation d'événements
culturels et religieux doivent être exploités.
81
CONCLUSION
Notre étude intitulé «Gestion des déchets solides de marchés urbains : Cas du
marché de Matete en pleine réhabilitation sur financement IDA à Kinshasa/RDC»
dont les objectifs consistaient à Classer des déchets du marché selon ses
différentes caractéristiques, à analyser des systèmes de gestion des déchets
solides au marché de Matete, quantifierdes déchets solides produits au marché
de Matete, proposer des systèmes de gestion des déchets solides des marchés
urbains.
Pour y parvenir, nous avons fait recours au questionnaire d’enquête adressé aux
vendeurs du marché, à des observations et aux entretiens guidés avec
différentes structures et personnes directement liées à notre recherche.
Nous avons donc décidé de mener une enquête transversale parmi les vendeurs
pris ici comme unité statistique. Un échantillon a donc été choisi par la méthode
à choix raisonné par sondage aléatoire stratifié qui consiste à la combinaison du
sondage aléatoire et la méthode des quotas au cours de laquelle deux critères
ont été pris en compte dans sa détermination : la typologie de l’installation de
vente et le type de commerce au marché.
Ces enquêtes nous ont permis de constater que les déchets solides produits au
marché de Matete sont mal gérés avec des risques énormes pour la santé des
vendeurs, des ménages tout autour du marché et de l’environnement.
Ces vendeurs ne disposent pas de poubelles au niveau de leurs installations
jettent à 91% leurs déchets directement au sol et laissent le service de
ramassage se charge du balayage et de l’évacuation des déchets à la non
satisfaction des vendeurs de leurs prestations basées sur un coût de ramassage
journalier qu’ils supportent variant entre 50FC et 200FC en dehors de la taxe sur
la salubrité.
Une chose encourageante est que ces vendeurs affichent à 100% une volonté
de payer la redevance journalière à la précollecte mais à des coûts différents
mais proposent la mise en place des poubelles dans différentes endroits du
marché afin que ces déchets soient bien gérés dès la production.
82
Eu égard à ce qui précède et pour une bonne gestion des déchets solides du
marché de Matete, nous proposons ce qui suit :
� A la municipalité de Matete de disposer d’un plan communal pour
l’élimination des déchets solides, de doter la commune de Matete d’un
budget réaliste capable de faire face aux charges d’assainissement de la
toute la commune en général et du marché de Matete en particulier au lieu
de se limiter à des interventions sporadiques et isolées ;
� A l’administration du marché de Matete de canaliser toutes les recettes
liées à la salubrité et à l’assainissement du marché, de mettre en place un
Règlement d’ordre intérieur du marché et exiger avant de l’attribution d’un
étalage, à chaque vendeur de disposer d’une poubelle (ou récipient) au
niveau de son étalage que le service de ramassage se chargera de vider
chaque jour. Des sanctions doivent être édictées pour réprimer toute
personne physique ou morale qui ne participerait pas à l’amélioration de la
salubrité au niveau de son étalage et la mise en place des amendes
transactionnelles basées sur le principe du « pollueur – payeur » ;
� Au Fonds Social de la République Démocratique du Congo d’assurer la
formation des différents intervenants au marché sur la gestion des déchets
solides, la gestion financière et de disponibiliser les outils et matériels
nécessaires pour la bonne gestion des déchets solides du marché de
Matete.
� Aux vendeurs du marché d’adopter des éco-gestes dans la chaine de
gestion des déchets solides en respectant schéma « Jeter moins – Trier
plus – Traiter mieux » ;
� Aux autres organisations privées nationales et internationales d’encourager
toute initiative de valorisation de déchets biodégradables et plastiques qui
sont les deux composantes essentielles des déchets du marché de Matete.
Pour terminer, ce travail dévoile beaucoup d’opportunité sur les déchets solides
non seulement du marché et dans la commune de Matete mais aussi et surtout
dans la ville de Kinshasa qui demandent des études complémentaires. Ces
études doivent alors intéresser d’autres organismes, le pouvoir public et d’autres
chercheurs soucieux de revêtir la ville de Kinshasa de sa réputation ancienne de
«Kinshasa la belle».
83
BIBILIOGRAPHIE
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ADEME,Prévention et valorisation des déchets d’emballages : Mieux concevoir
et mieux consommer, 2007
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ou construction du risque environnemental dans les villes du tiers-
monde : l’exemple du marché Mboppi à Douala (Cameroun).
Ministère de l’Ecologie, de l'Energie, du Développe ment durable et
al.,Déchets Agir, 2009
Pierre-Alain Pacaud et Freddy Filippi, Rénover les marchés urbains :
L’exemple de Bobo-Dioulasso
PNA, Mécanismes de collaboration et de partenariat en matière de salubrité
du milieu entre le Ministère en charge de l’Environnement (Par le
biais du Programme national d’Assainissement « PNA » et les
provinces, 2004
PNUD, Rapport sur l’évaluation de la situation mondiale de l’approvisionnement
en eau et de l’assainissement en 2000
Siddhi-Enda , Pratiques efficaces de gestion des déchets solides dans les villes
d’Asie, Une analyse régionale, Octobre 1998.
VEOLIA, Du rare à l’infini, Synthèse du «Panorama mondial des déchets 2006 »
85
ANNEXES
86
QUESTIONNAIRE D’ENQUETE MARCHAND
FICHE N° _________
Date : _____/____/2010 Lieu : Kinshasa/Marché de Matete
PARTIE 1. CARACTÉRISTIQUES SOCIO-ÉCONOMIQUES DU MARCHAND
1. Sexe du marchand : Homme Femme
2. Niveau d’éducation : Alphabétisé Primaire Secondaire Supérieur
Non scolarisé
3. Etat civil : Célibataire Marié(e) : Veuf (e)
4. Religion du marchand : Catholique Protestant Musulman Kimbanguiste
Églises de réveil Animiste Autre à préciser :
_____________________________________________
5. Revenu mensuel : …………………………………………………………………………………………………..
6. Province d’origine : …………………………………………………………………………………………………..
7. Ethnie : …………………………………………………………………………………………………..
8. Durée de séjour au marché : ……………………………………………………………………………………….
9. Typologie de l’installation de vente : Boutique Hangar Table Étalage
au sol
10. Type de commerce : Produits agricoles Poissons et viandes Artisanat local Articles
divers Habillement
PARTIE 2. GESTION DES DECHETS SOLIDES 11. Où jetez-vous vos ordures? Dans la poubelle Directement sur le sol Autre à
préciser _________
12. Si une poubelle, où est-elle située? Dans le hangar Sous l’étalage A la porte du
dépôt Dans la boutique
a. Quelle est son volume/capacité (en m3/ litre)?....................
b. Combien de fois videz-vous la poubelle?....................
13. Qui se charge de la collecte de vos déchets?Vous-même Tierce personne
rémunérée Service municipal d’assainissement Service de
ramassage/Association de collecte
14. Quels sont les moyens utilisés pour évacuer vos déchets ? Pousse-pousse Brouette
Homme Autre à préciser____________________________
87
15. Si service de ramassage/Association de collecte :
a. Quelle est la fréquence de ramassage ?________________
b. Quel est le coût de ramassage ?____________________
c. Comment trouvez-vous ce prix ? Très chers Raisonnable Pas
chers
d. Si très cher quel prix préconisez-vous ?_____________
16. Le service de collecte parvient- elle à ramasser tous les déchets solides au marché de
Matete ? Oui Non
a. Si non pourquoi ?___________________________________
17. Où sont jetés les déchets pré-collectés ? Bac public Sur des dépotoirs Sur les
décharges sauvages Autres________________________________
18. Que pensez-vous des déchets du marché de Matete ? Très gênant Gênant Pas
gênants
19. Quelles solutions envisagez-vous pour la bonne gestion de vos déchets ? Paiement à la
pré-collecte Apport volontaire dans un bac à ordure Valorisation (compost)
Autre à préciser _______________
a. Si paiement à la pré-collecte : êtes-vous favorable à la mise en place d’une
structure de pré-collecte? Oui Non
i. Si oui, êtes-vous prêts à payer ? Oui Non
ii. Si oui, quelle est la nature de paiement ? Appui financier (combien
___________) Matériel (nature __________) Main d’œuvre Autre
à préciser____________________
b. Si apport volontaire dans un bac à ordure : Êtes-vous favorable à
l’aménagement d’un lieu de collecte ? (bac à ordure, espace aménagé)Oui
Non
i. Si oui, êtes-vous prêt à payer ? Oui Non
ii. Si oui, quelle est la nature de paiement ? Appui financier (combien
_________) Matériel (nature __________) Main d’œuvre
Autre à préciser______________
20. Connaissez-vous la destination finale des déchets solides de la ville de Kinshasa?
Oui Non
a. Si oui est-ce ? Une décharge sauvage Une
décharge aménagée Un lieu de traitement Autre à
préciser__________________
88
21. Avez-vous des solutions pour une bonne gestion des déchets solides dans votre
marché? Oui Non
a. Si oui lesquelles
___________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
________________________
22. Connaissez-vous les méfaits ou conséquences de la mauvaise gestion des déchets ou
de l’insalubrité sur la santé de l’homme et de l’environnement?
Oui ou Non
a. Si oui, parlez en nous en quelques lignes :
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________
89
GUIDES D’ENTRETIENS
GUIDE D’ENTRETIEN AVEC LE BOURGMESTRE DE MATETE
1. Date de création du marché
2. Situation démographique
3. Situation socio-culturelle
4. Activités économiques
5. Équipements collectifs
6. Infrastructures sanitaires et éducatives
7. Effectif des vendeurs du marché de Matete par sexe et par tranche d’âge ? (si rapport
disponible)
8. Quels sont les types de commerce les plus dominant du marché ?
9. Quelle est l’évolution du budget de la Commune et la part des investissements
dans la gestion des déchets solides (si rapport disponible) ?
10. Pouvez-vous nous parler du cadre institutionnel et réglementaire pour ce qui
concerne la gestion des déchets solides (qui fait quoi ? avec qui ? et
comment ?)
11. Quelles est la situation actuelles de la gestion des déchets solides, de l’hygiène
et l’environnement, au niveau dans la commune ?
12. Disposez-vous d’une réglementation en matière de gestion des déchets
solides ? 1. Oui 2. Non
13. Si oui l’application de cette réglementation pose-t-il des problèmes ? 1. Oui 2.
Non
14. Disposez-vous d’une structure pour la gestion des déchets solides dans votre
commune? 1. Oui 2. Non
i. Si oui sur quel critère a-t-elle été choisie et comment fonctionne-t-elle?
__________________________________________________________
ii. Si non pourquoi ?________________
15. Où se trouve le lieu de stockage des déchets solides ? ________________
16. Accessibilité de la zone à pieds, par moto tricycle, par véhicule
17. Comment assurez-vous le transport des déchets du lieu de pré-collecte au lieu de
stockage ? a) Charrette b) Personne
18. Quel est la destination finale des déchets solides du marché ?
a) Décharge municipale b) Espace aménagé par la Commune
19. Quelle sont les problèmes majeurs dans la gestion des déchets solides dans la
Commune?
20. Quelles sont les solutions préconisées et les perspectives ?
90
GUIDE D’ENTRETIEN AVEC L’ADMINISTRATEUR DU MARCHE
1. Date de création du marché
2. Effectif des vendeurs du marché de Matete par sexe et par tranche d’âge ? (si
rapport disponible)
3. Quels sont les commerces les plus dominants du marché ?
4. Quelle est l’évolution du budget Du marché et la part des investissements dans
la gestion des déchets solides (si rapport disponible) ?
5. Pouvez-vous nous parler du cadre institutionnel et réglementaire pour ce qui
concerne la gestion des déchets solides (qui fait quoi ? avec qui ? et
comment ?)
6. Quelles est la situation actuelles de la gestion des déchets solides, de l’hygiène
et l’environnement, au niveau du marché ?
7. Pouvez-vous estimer la quantité de déchets produits par jour/semaine/mois? 1. Oui
2. Non
8. Si oui, donnez la quantité _________________________ ___
9. Qui évacue les déchets du marché ?
10. Comment est organisé le service ?
11. Les déchets solides sont-ils séparés par typologie à la source ? 1. Oui 2. Non
12. Quel type de poubelles utilisées dans le marché? 1. Sac à plastique (volume ___) 2. fût
(volume ___) 3. Autre à préciser_________
13. Où se trouve le lieu de stockage des déchets solides ? ________________
14. Accessibilité de la zone à pieds, par moto tricycle, par véhicule
15. Comment assurez-vous le transport des déchets du lieu de pré-collecte au lieu de
stockage ? a) Charriot b) Personne
16. Quel est la destination finale des déchets solides du marché ?
a) Décharge municipale b) Espace aménagé par la Commune
17. Quelle sont les problèmes majeurs dans la gestion des déchets solides dans le marché?
18. Quelles sont les solutions préconisées et les perspectives ?
19. Le personnel chargé de la collecte des déchets reçoit – il des formations sur la
gestion des déchets? 1. Oui 2. Non
Si Non pourquoi ?________________
20. Quels sont vos besoins en formation et information dans le domaine de gestion
des déchets solides
____________________________________________________
21. Le personnel chargé de collecte est-il informé des risques sanitaires des déchets
solides ? a) Oui b) Non
91
GUIDE D’ENTRETIEN AVEC LES ONGs
1. Quelles sont les principales activités que vous menez dans le domaine de
l’hygiène, l’assainissement (eaux usées, excrétas, déchets solides),
l’approvisionnement en eau potable,
2. Quels sont les succès que vous avez obtenus dans vos activités
3. Quels sont les échecs que vous avez obtenus dans vos activités
4. Quels sont les atouts de terrain
5. Quelles sont les principaux problèmes que vous rencontrez dans la mise en
œuvre ?
6. Quelles sont vos perspectives dans ces domaines ?
GUIDE D’ENTRETIEN AVEC LE PNA
1. Caractéristiques du secteur de l’assainissement
2. Organisation du secteur : Cadre légal et réglementaire, Cadre financier
3. Gestion des déchets dans la ville de Kinshasa
4. Contraintes au développement du secteur
5. Politique et stratégie du Gouvernement central et provincial sur la gestion des
déchets solides dans la ville de Kinshasa
6. Financement du secteur
7. Partenaires ou intervenants (avec activités réalisés pour chacun)
8. Quantité de déchets produits dans la ville de Kinshasa
9. Où sont jetés les déchets solides de Kinshasa
10. Qui se charge de leur évacuation
11. Existe-t-il des sociétés de valorisation des déchets dans la ville de Kinshasa? Si oui,
lesquelles et dans quels déchets les intéressent
12. Quels sont les succès que vous avez obtenus dans vos activités
13. Quels sont les échecs que vous avez obtenus dans vos activités
14. Quels sont les atouts de terrain
92
GUIDE D’ENTRETIEN AVEC LE RESPONSABLE DU PROGRAMME
D’ASSAINISSEMENT URBAIN DE KINSHASA
21. Statut du service et la tutelle
22. Effectif d du personnel
23. Budget (si rapport disponible) ?
24. Quelles est la situation actuelles de la gestion des déchets solides, de l’hygiène et
l’environnement, dans la ville de Kinshasa ?
25. Quelle est la réglementation qui organise la gestion des déchets solides dans la ville de
Kinshasa?
26. Comment s’organise vos activités?
27. Quelles sont les communes couvertes par vos activités?
28. Combien d’agents?
29. Quel est le rendement de la gestion des déchets dans la ville de Kinshasa : population,
déchets produits et déchets évacués par jour.
30. Distribution des poubelles/camions/containers (avec leurs capacités) par Commune
31. Composition du parc des véhicules
32. Quelles est la composition des déchets solides de Kinshasa (en %)?
33. Quel est la destination finale des déchets solides de la ville de Kinshasa?, Distance du
Centre-ville
34. Quelle sont les problèmes majeurs dans la gestion des déchets solides dans la Ville de
Kinshasa?
35. Quelles sont les solutions préconisées et les perspectives ?
36. Quels sont les succès que vous avez obtenus dans vos activités
37. Quels sont les échecs que vous avez obtenus dans vos activités
38. Quels sont les atouts de terrain
39. Le personnel chargé de la collecte des déchets reçoit – il des formations sur la gestion
des déchets? Si oui lesquelles, si non pourquoi ?
40. Quels sont vos besoins en formation et information dans le domaine de gestion
des déchets solides?
41. Le personnel chargé de collecte est-il informé des risques sanitaires et
environnementaux liés aux déchets solides ?
