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REPUBLIQUE DE GUINEE
MINISTERE DE LA JUSTICE
-------
Travail - Justice - Solidarité
_____________
LA GUINEE FACE A SES PRISONS
Rapport de la Commission Pénitentiaire
2
« Le détenu est sous l'œil du gardien, le gardien sous l'œil du directeur, la
prison sous l'œil du peuple. »
Jeremy Bentham, le Panoptique, 1786
3
SOMMAIRE
LES MEMBRES DE LA COMMISSION PENITENTIAIRE .................................................. 6
AVANT-PROPOS ..................................................................................................................... 7
I. INTRODUCTION .............................................................................................................. 8
II. METHODOLOGIE ............................................................................................................ 9
III. LE SYSTEME CARCERAL GUINEEN ........................................................................ 9
3.1. L’administration pénitentiaire ..................................................................................... 9
3.1.1. Le personnel ....................................................................................................... 10
3.1.2. Recommandation sur le personnel pénitentiaire ................................................ 11
3.1.3. Les infrastructures .............................................................................................. 17
3.1.4. La maintenance des infrastructures .................................................................... 19
3.2. La carte pénitentiaire proposée par le ministère de la justice .................................... 20
3.2.1. Recommandation de la commission sur les nouveaux établissements .............. 21
3.3. nouvelle organisation de l’administration pénitentiaire ........................................... 14
3.3.1. Nouvel organigramme de la Direction Nationale de l’Administration
Pénitentiaire ...................................................................................................................... 14
3.3.2. Nouvel organigramme de la Direction Régionale de l’Administration
Pénitentiaire (DRAP) ....................................................................................................... 15
.............................................................................................................................................. 16
3.4. Recommandations sur le système carcéral ................................................................ 16
IV. CONDITIONS DE DETENTION ................................................................................ 23
4.1. Population carcérale ...................................................................................................... 24
4.1.1. Situation de la population carcérale en décembre 2014 ..................................... 25
4.2. Locaux de détention ...................................................................................................... 26
4.3. Hygiène ......................................................................................................................... 27
4.4. Soins médicaux ............................................................................................................. 28
4.5. Alimentation .................................................................................................................. 32
4
4.6. Recommandations ......................................................................................................... 34
4.6.1. Visant à améliorer les conditions de détention et à respecter les Règles minima sur
le traitement des détenus .................................................................................................. 34
V. TRAITEMENT DES DETENUS ........................................................................................ 38
5.1. Activités physiques ....................................................................................................... 38
5.2. travail et formation ........................................................................................................ 39
5.3. Contact avec l’extérieur ................................................................................................ 39
5.4. Relation entre détenu et le personnel pénitentiaire ....................................................... 39
5.5. Recommandations ......................................................................................................... 40
5.5.1. Visant la protection des mineurs en détention : ..................................................... 40
5.5.2. Visant la protection des femmes en détention : ...................................................... 41
5.5.3. Visant Tribunaux de Premières Instances et des Justices de paix .......................... 40
VI. LES MODALITES D’EXECUTION DES PEINES ......................................................... 41
6.1. La légalité de la détention et les garanties judiciaires ................................................... 41
6.1.1. De la garantie judiciaire en République de Guinée ................................................ 42
6.1.2. De la légalité de la détention en République de Guinée : ...................................... 45
6.2. Aménagement des peines et les alternatives à l’incarcération ..................................... 46
6.3. But de l’insertion ........................................................................................................... 47
6.4. Milieu ouvert ................................................................................................................. 48
6.4. Recommandations ......................................................................................................... 48
6.4.1. Visant les garanties judiciaires et la légalité de la détention .................................. 48
6.4.3. visant à diminuer le nombre de mise en détention préventive et à diminuer la durée
.......................................................................................................................................... 50
6.4.4. Mettre en place des travailleurs sociaux ou éducateurs spécialisés ....................... 50
6.4.5. Visant l’insertion des détenus ................................................................................ 51
VII. RECOMMANDATIONS GENERALES ......................................................................... 53
VIII. CONCLUSION ............................................................................................................... 55
IX. ANNEXES ......................................................................................................................... 57
5
exemple de fiche technique prison ....................................................................................... 57
Profil de poste du Coordinateur Médical ............................................................................. 72
6
LES MEMBRES DE LA COMMISSION PENITENTIAIRE
Président : Mamadou Aliou BARRY, docteur en droit international public, spécialiste des
questions de démocratie, paix et sécurité en Afrique, Consultant international en politique
publique ;
Vice-Président : le Directeur national de l’administration pénitentiaire du Ministère de la
Justice ;
Membres :
-Les représentants du Comité International de la Croix Rouge (CICR)
-Les représentants de « Mêmes Droits pour Tous (MDT) » Organisation non
Gouvernementale
-Les représentants de « Terre des Hommes » Organisation non Gouvernementale
-Un représentant des Ministères suivant :
a) du Ministère des droits de l’homme et des libertés publiques ;
b) du Ministère de l’administration du territoire et de la décentralisation ;
c) du Ministère cde la sécurité et de la protection civile ;
e) du Ministère des affaires sociales ;
f) du Ministère de la santé et de l’hygiène publique ;
g) du Ministère de la ville et de l’aménagement du territoire.
Malgré la sollicitation du Ministère de la Justice par un courrier officiel, aucun de ces
ministères cités n’a daigné désigner un représentant afin de participer à ce travail de
réflexion sur le système carcéral guinéen.
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AVANT PROPOS
Il convient pour moi, dans un avant-propos à ce rapport, de remercier le Ministre d’Etat,
Ministre de la Justice, Cheick SAKO, pour la confiance dont il a bien voulu me gratifier pour
la réalisation de ce rapport.
En me désignant pour cette mission, il accepta d’ouvrir un débat sur les dysfonctionnements
du système carcéral guinéen qui ternissent l’image de notre pays.
Ce choix nous obligera donc, dans ces pages, à un effort de pédagogie sur un sujet coutumier
de passions et de débats au sein de l’opinion publique en général et des organisations de
défense des droits humains, des médias en particulier.
Mais les difficultés qui traversent aujourd’hui notre système carcéral nous obligent à trouver
des solutions originales et innovantes.
Je souhaitais par ailleurs sincèrement remercier les membres de la Commission pénitentiaire,
à savoir : Yann BONZON, Serge ZOGG, Ziad AWADA, docteur Popol Lobo BIDUAYA du
Comité International de la Croix Rouge (CICR), Mamadou Dian BALDE, Raymond
FEINDOUNO de Terre des Hommes, Fréderic FOROMO, Adrien TOSSA de Mêmes Droits
pour Tous (MDT) et l’ensemble des personnels de la Direction de l’Administration
Pénitentiaire, qui ont bien voulu aider à la réalisation de ce travail.
Par leur disponibilité et leur efficacité ils ont contribué pour une grande part à l’existence de
ce rapport.
Dr Mamadou Aliou BARRY
Président de la Commission Pénitentiaire
8
I. INTRODUCTION
Créée par arrêté n° 3178 en date du 17 juin 2014 du Ministre d’Etat, Ministre de la Justice,
Garde des Sceaux, la Commission pénitentiaire est un organe de collecte et d’analyse de
données sur les violations des droits fondamentaux des personnes privées de liberté sur toute
l’étendue du territoire national. La Commission a pour mission essentielle de contribuer à
mieux identifier les défectuosités du système carcéral, d’aider à l’élaboration de la politique
pénitentiaire et de la carte pénitentiaire, de mener une réflexion sur les projets de construction
ou de rénovation des établissements pénitentiaires et autres lieux privatifs de liberté, de
contribuer à l’amélioration des conditions de détention et à la réinsertion sociale des détenus,
d’émettre des avis et de formuler des suggestions sur les questions de détention et les projets
de réforme en matière pénitentiaire.
L’action de la commission s’est articulée autour de l’organisation, du fonctionnement des
établissements pénitentiaires, les droits et obligations des personnes détenues, les conditions
de détention et les modalités d’exécution des peines.
Les visites effectuées par la Commission pénitentiaire ont permis non seulement d’évaluer les
conditions de détention et de traitement des personnes privées de liberté mais aussi
d’identifier les contraintes auxquelles l’administration pénitentiaire fait face. Il s’est agi aussi
de formuler des recommandations afin d’améliorer les conditions de détention et de traitement
des détenus.
Dans le souci d’évaluer objectivement la lutte pour l’amélioration des conditions générales de
détention, la Commission a mené une enquête dans les centres de détention opérationnels du
pays.
Ce rapport, assorti de recommandations, est publié uniquement dans le but de permettre au
Gouvernement, à l’Assemblée Nationale d’avoir en leur possession, des informations à jour
afin d’agir efficacement pour l’amélioration du système pénitentiaire guinéen et la
professionnalisation des agents des services pénitentiaires.
Enfin, les partenaires internationaux de la Guinée sont invités à soutenir et accompagner le
Ministère de la Justice dans sa volonté d’améliorer les conditions de détention des personnes
privées de liberté.
9
II. METHODOLOGIE
La Commission pénitentiaire est composée d’une équipe pluridisciplinaire qui a procédé à un
état des lieux du système carcéral guinéen afin d’évaluer les conditions de détention.
Pour ce faire, la commission a effectué des visites sur tous les établissements pénitentiaires de
la Guinée et s’est entretenue en toute confidentialité avec les personnes détenues dont
l’audition a paru nécessaire. La commission a aussi échangé avec le personnel pénitentiaire
sur leurs conditions de travail et leur statut.
Cette visite des lieux de détention, principale activité de la commission pénitentiaire, a
permis de dresser un état des lieux de tous les établissements pénitentiaires sur l’ensemble du
territoire national.
Du mois d’août 2014 à novembre 2014, les membres de la commission ont effectué des
missions dans les tous les lieux de détention relevant du ministère de la justice que comptent
la Guinée.
La population carcérale au moment de la visite était de 3 110 détenus dont 116 femmes (26
condamnées et 90 prévenues), 196 mineurs dont 35 condamnés et 161 en attente d’être jugés.
Parmi les 3 110 détenus, on dénombrait aussi 83 étrangers, dont 37 condamnés et 46
prévenus, et 37 personnes souffrant de handicaps mentaux. Les membres de la commission se
sont aussi entretenus avec les agents de l’administration pénitentiaire, les magistrats de
parquet et de siège des différentes localités visitées. La distance entre les préfectures et
l’absence de registres informatisés ont rendu difficile l’obtention des informations fiables.
D’où la difficulté de déterminer le nombre réel de détenus dans les prisons visitées.
III. LE SYSTEME CARCERAL GUINEEN
3.1. L’ADMINISTRATION PENITENTIAIRE
L’administration pénitentiaire, troisième force de sécurité publique avec la police et la
gendarmerie, assure la sécurité de la société en surveillant les personnes qui lui sont confiées
par son rôle dans la lutte contre la récidive, la sécurité des personnes qui lui sont confiées en
veillant au respect des détenus et à l’application des règles de détention.
La Direction nationale de l’administration pénitentiaire (DNAP) est l’une des directions du
ministère de la justice, placée sous l’autorité du garde des sceaux et dirigée par un directeur.
Elle est composée aujourd’hui d’un directeur, des maisons centrales et des prisons civiles.
10
La Direction Nationale de l’Administration Pénitentiaire (DNAP) du ministère de la justice
guinéenne, malgré une série d’arrêtes1 fixant les attributions et l’organisation de la DNAP, n’a
aucune structure administrative implantée à l’intérieur du pays qui coiffe les établissements
pénitentiaires et, il n’y a aucun lien de subordination entre les prisons civiles et les maisons
centrales.
Aussi, la Direction nationale de l’Administration Pénitentiaire n’offre pas aux agents
pénitentiaires le soutien et la motivation nécessaires pour accomplir leur travail. Ces derniers
travaillent dans des conditions difficiles. Pour la plupart, ils ne restent à leur poste que parce
qu’ils n’ont pas le choix. Les agents ne disposent ni de formation en administration
pénitentiaire ni des matériels élémentaires de travail en matière de détention tels que :
boucliers, gaz lacrymogène, gants, cache-nez, extincteurs, etc. Ils n’ont pas non plus les
matériels roulants permettant l’extraction judiciaire des détenus.
3.1.1. Le personnel pénitentiaire
Une ordonnance en date du 24 juillet 20092 fixe la composition du corps de garde
pénitentiaire en République de Guinée qui comprend trois (3) catégories :
-Les directeurs de prisons ou régisseurs ;
- Les surveillants chefs ou gardiens chefs ;
-Les surveillants ou gardiens de prisons
L’effectif global est de 613 personnels pénitentiaires. Parmi ces personnels on y rencontre des agents
dits « bénévoles » dans certains établissements notamment dans les maisons centrales de Conakry, de
Kankan, dans les prisons civiles de Coyah, de Dubréka, de Fria et Dalaba. La commission a
dénombré aussi près de dix-huit (18) militaires détachés au compte de l’Administration
Pénitentiaire.
Au niveau des agents de santé, il y a un (1) médecin et deux (2) agents techniques de la santé
(ATS) mis à la disposition de la Direction Nationale de l’Administration Pénitentiaire depuis
2008 en service à la Maison Centrale de Conakry. A l’intérieur du pays, au niveau de chaque
établissement pénitentiaire il n’y a qu’un agent de santé affecté par la Direction préfectorale
de la santé (DPS) dont les visites sont épisodiques. A cet effectif, il y a à la Maison Centrale
de Conakry deux (2) laborantins, deux (2) Médecins et une (1) infirmière.
1 Arrêté N°928/SG/MJ/01 fixant les attributions et l’organisation de la DNAP du 20 mars 2001, l’arrêté
N°05/2659/MJ/CAB du 2 juin 2005 et l’arrêté N°2012/7307/MJ/DRH du 27 septembre 2012. 2 Ordonnance N°50/PPRG/CNDD/SGPRG/2009 du 24 juillet 2009.
11
Le personnel administratif est composé au nombre de vingt-deux (22) fonctionnaires. Sur ces
22 fonctionnaires, il ne reste que 13 au compte de l’Administration Pénitentiaire dont deux(2)
sont mis à disposition par le ministère de l’intérieur. La position statutaire de sept (7) autres
fonctionnaires n’est pas connue de l’administration pénitentiaire.
3.1.2. Recommandation sur le personnel pénitentiaire
Le Ministère de la justice devra être très exigeant tant au niveau individuel que professionnel
vis-à-vis du personnel pénitentiaire, tout particulièrement ceux qui travaillent avec les
détenus. Un ensemble clair de procédures doit exister pour que seuls les candidats aptes
soient sélectionnés pour entrer au sein des services pénitentiaires. La commission a constaté
que les agents pénitentiaires actuels ont été recrutés sans discernement. Les seuls critères qui
ont prévalu à leur recrutement ont été des critères liés à la proximité familiale et
géographique.
Les procédures de recrutement devront pouvoir vérifier l’intégrité et l’humanité des
candidats et leur réaction possible dans les situations difficiles qu’ils sont susceptibles de
rencontrer durant leur travail quotidien. Aucune discrimination ne doit exister dans la
sélection, cela signifie que les femmes doivent avoir les mêmes opportunités que les hommes
en matière de travail dans les prisons. C’est pourquoi la commission recommande une
politique de recrutement active. Pour ce faire, il faudra un programme de sensibilisation du
public quant à ce qui se passe dans les prisons qui contribuera à dissiper les préjugés et
pourra susciter un certain intérêt de la part du public en général et des candidats potentiels
en particulier. Si la société civile ignore la réalité de la vie en prison, il est très peu probable
qu’ils envisagent la possibilité d’entrer dans le système pénitentiaire.
Le personnel de surveillance :
Lorsque les agents pénitentiaires auront été recrutés et sélectionnés, il faudra leur fournir
une formation appropriée car, nombre parmi eux n’auront peu ou pas d’expérience ou de
connaissance du monde carcéral. Le personnel de surveillance par exemple doit apprendre à
utiliser les technologies de la sécurité : clés, serrures, équipements de surveillance et doivent
savoir quels types de rapports à rédiger.
En ce qui concerne le maintien d’ordre, les nouveaux agents pénitentiaires devront intégrer le
fait qu’il est toujours préférable de prévenir les troubles que d’avoir à les calmer. Un agent
pénitentiaire correctement formé saura identifier les signes avant-coureurs et prendra les
mesures pour empêcher qu’ils éclatent.
12
Les directeurs ou régisseurs :
Les directeurs ou régisseurs des prisons devront recevoir une formation plus sophistiquée. On
ne peut pas partir du seul principe que l’expérience seule suffit pour diriger une prison, c’est
le cas des régisseurs actuellement en fonction. Nombreux ceux qui, aujourd’hui exercent les
fonctions de régisseur de prison alors qu’ils n’ont aucune formation en la matière.
Il faudra aider les personnels pénitentiaires qui ont travaillé dans les prisons plusieurs
années à un niveau faible de formation en administration pénitentiaire à développer des
compétences supplémentaires avant de leur confier un rôle de direction de prison.
Le personnel pénitentiaire devra aussi bénéficier d’opportunités régulières pour mettre à jour
leurs connaissances et pour améliorer leurs aptitudes, cela par le biais de la formation
continue.
Par ailleurs, le travail dans les prisons est l’un des services publics les plus complexes. Cela
doit donc se refléter dans le salaire versé aux personnels pénitentiaires à tous les niveaux. Le
ministère de la justice devra reconnaître que le personnel pénitentiaire est habilité à recevoir
une rémunération correcte pour le travail difficile et parfois dangereux qu’il fait car, si le
personnel pénitentiaire ne reçoit pas un salaire adéquat il peut se laisser tenter par la
corruption directe ou indirecte ce qui est le cas dans toutes les prisons visitées par les
membres de la commission.
Enfin, la commission recommande dans le cadre du nouveau statut du personnel
pénitentiaire, la création au sein de la direction nationale de l’administration pénitentiaire
des corps suivants :
1. Le corps des directeurs des services pénitentiaires (DSP)
Les directeurs des services pénitentiaires auront en charge la direction des nouveaux
établissements. S’ils sont en poste au sein d’une direction régionale, ils assureront des
fonctions de pilotage et de mise en œuvre des orientations définies par le niveau central.
Les DSP en poste à la direction nationale de l’administration pénitentiaire évalueront les
politiques de prise en charge des personnes placées sous-main de justice, orienteront et
conseilleront les directions régionales de l’administration pénitentiaire. Ils remplaceront le
corps des régisseurs actuels.
Ce personnel sera de catégorie A et doté d’un diplôme universitaire du niveau de la maîtrise
au moins et devra être recruté par la voie de l’Ecole nationale d’administration publique et
suivre une formation en administration pénitentiaire.
13
2. Le corps des personnels de surveillance
Les personnels de surveillance sont des fonctionnaires de l’Etat en uniforme différent de celui
de l’armée. La prison n’est l’armée.
Les surveillants de l’administration pénitentiaire sont chargés d’assurer la prise en charge
des personnes confiées par les autorités judiciaires, d’en assurer la garde et de participer à
la mission de réinsertion.
Le surveillant de l’administration pénitentiaire est chargé, par la loi, d’appliquer les peines
privatives de liberté, et de veiller, de par l’autorité qui leur est conférée, à faire respecter
l’ordre et la discipline au sein des structures dans lesquelles sont accueillis les détenus.
Le métier de surveillant de l’administration pénitentiaire nécessite aussi un certain nombre
de qualités humaines et physiques, directement lié à la nature de leur mission et au public
qu’ils vont être amenés à encadrer. Rigueur et stabilité sont les maîtres-mots de la
personnalité d’un surveillant, lequel doit être doté d’un excellent sens de la communication,
d’autorité, d'une aptitude à travailler de jour comme de nuit ainsi que d’une bonne condition
physique pour la pratique de self défense et du tir. Autant de qualités requises pour exercer le
métier de surveillant de l’administration pénitentiaire. C’est pourquoi, ils devront subir une
formation d’au moins 8 mois dans une école nationale de l’administration pénitentiaire où ils
apprendront les connaissances juridiques, réglementaires et techniques et les pratiques
professionnelles requises pour l’exercice de leurs fonctions. Cette formation d’un an devrait
être complétée par une formation continue tout au long de la carrière de surveillant de
l’administration pénitentiaire.
Ce devrait être la catégorie la plus importante de la DNAP. En contact permanent et direct
avec les détenus, ils assurent la sécurité à l’intérieur et à l’extérieur des établissements.
Le personnel de surveillance se subdivisera en :
-un corps de surveillants pénitentiaires de catégorie B (lieutenants, capitaines et
commandants pénitentiaires). Ils seront recrutés par vie de concours au niveau baccalauréat
plus deux années d’études supérieures (B+2).
-un corps de gardes pénitentiaires de catégorie C, surveillants brigadiers, premiers
surveillants et majors. Ils seront recrutés par voie de concours au niveau du baccalauréat.
3. Les personnels techniques
Les personnels techniques auront vocation d’une part à assurer la maintenance des
infrastructures, d’autre part à intervenir dans le domaine de la formation professionnelle des
détenus ou de la direction des ateliers. Le recrutement de ce personnel peut se faire soit par
voie de détachement, de recrutement interne ou par contrat.
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4. Les personnels administratifs
Les personnels administratifs assureront la gestion des greffes et des services comptables. Ils
auront également en charge la gestion matérielle et administrative liée au fonctionnement des
établissements pénitentiaires. Cette catégorie comprendra : les greffiers, les secrétaires
administratifs, les comptables etc….
Le recrutement sera fait par la voie de la fonction publique.
5. Les travailleurs sociaux
Les travailleurs sociaux interviendront en milieu ouvert comme en milieu fermé au sein des
établissements pénitentiaires. En milieu fermé, ils seront chargés d’une mission d’aide à
l’insertion sociale par un suivi individuel des personnes détenues. Ils organiseront les
différentes activités socio-éducatives dans les établissements, sous la conduite d’un chef de
service. Ils prépareront et suivront les mesures d’aménagement de peines.
En milieu ouvert, les travailleurs sociaux s’assureront que la personne confiée au service se
soumet aux mesures de contrôle et respecte les obligations qui lui sont imposées. Ils mettront
en œuvre les mesures propres à favoriser sa réinsertion sociale.
3.1.3. REORGANISATION DE L’ADMINISTRATION PENITENTIAIRE
Nouvel organigramme de la Direction Nationale de l’Administration Pénitentiaire au
niveau national
Directeur National de
l’Administration Assistante de
direction pénitentiaire
(Administrateur civil)
Division de la
gestion de la
détention
Division de la
gestion des
Etablissements
Pénitentiaires
Directeur National de
l’Administration Pénitentiaire
Adjoint
(Magistrat)
Assistant de
direction
Coordonnateur
national santé
Cellule de
communication
15
3.1.4. Proposition de la création d’une Direction Régionale de l’Administration
Pénitentiaire (DRAP)
Pour une meilleure coordination de la gestion des établissements pénitentiaires, il serait
opportun de modifier l’arrêté n°928/SSG/MJ/01 du 20 mars 2001 afin d’installer au siège de
chacune des régions naturelles (Labé, Kankan, Nzérékoré et Kindia), une vraie Direction
Régionale de l’Administration Pénitentiaire (DRAP).
La direction nationale de l’administration pénitentiaire n’aura qu’un rôle de supervision. Elle
délèguera ses fonctions aux 4 directions régionales, lesquelles contrôleront et coordonneront
l’activité des établissements pénitentiaires placés sous leur autorité :
Section de
l’application des
peines, de l’insertion
et de la probation
Section de
l’administration
générale et des
équipements
Section de l’action
sanitaire
Section de la
sécurité et la
maintenance des
bâtiments
Section de la
réinsertion et des
relations sociales
Section de la
gestion des
personnels
pénitentiaires
16
3.2. RECOMMANDATIONS SUR LE SYSTEME CARCERAL
Visant l’administration pénitentiaire
-Recruter dès 2015 par voie de concours pour le nouvel établissement de Yorokoguia, deux
directeurs des services pénitentiaires qui iront suivre une formation dans une école
d’administration pénitentiaire et 30 surveillants pénitentiaires, former le personnel technique
et administratif qui travailleront dans ce nouvel établissement ;.
-Evaluer les agents pénitentiaires et élaborer un programme cohérent de recrutement, de
formation et promotion du genre, d’agents pénitentiaires qui tienne compte des besoins en
personnel pour les prochaines années ;
-Recruter des éducateurs au sein de l’administration pénitentiaire ;
-Evaluer le personnel en fonction à l’administration pénitentiaire afin de recaser tous ceux
qui n’ont pas l’aptitude d’agent pénitentiaire ou de greffier ;
-Evaluer les besoins de l’administration pénitentiaire et mettre à jour le programme de
formation initiale et continue.
-Etablir des mécanismes de prévision et de suivi budgétaire ;
-Développer un système d’information de gestion dans une perspective de mise en réseau de
tous les établissements pénitentiaires. Mettre en place un système intégré de gestion des
établissements pénitentiaires de la DNAP ;
Directeur Régional de
l’Administration Pénitentiaire
Assistante de Direction Directeur Régional Adjoint Cellule informatique et
communication
Section de la Gestion de la
Détention
Section de
l’administration
générale et de
l’équipement
Section de la Gestion des
personnels pénitentiaires
17
-Etablir dès le mois de février 2014 le statut du personnel pénitentiaire et publier le décret
portant organisation et fonctionnement de l’administration pénitentiaire ;
-Equiper les agents pénitentiaires de nouvelles tenues différentes des uniformes militaires ;
-Equiper les agents pénitentiaires d’équipements adéquats les permettant de mieux assurer
leurs fonctions ;
-Elaborer un schéma directeur d’informatisation des établissements pénitentiaires. ; -
Acquérir un logiciel de gestion des détenus et du matériel informatique et former le personnel
à l’utilisation de ce logiciel ;
-Elaborer un système efficace et centralisé de gestion des dossiers des détenus et identifier les
contenus des dossiers ;
3.2.1. Les infrastructures
Le système carcéral guinéen se caractérise par un nombre important de lieux de détention par
rapport à la population pénale. La carte pénitentiaire s’articule autour d’une maison centrale
dans chaque lieu de domiciliation d’un TPI, à l’exception de Conakry où la Maison centrale
couvre trois TPI.
Dans chaque préfecture où est affecté un juge de paix, il existe une prison civile, à l’exception
de Macenta en Guinée Forestière3, de Mandiana en Haute-Guinée et de Koubia et Tougué en
Moyenne Guinée. Dans le système carcéral guinéen, Il n’existe pas d’institutions
psychiatriques pour les détenus ayant besoin d’un suivi psychologique et médical. La Guinée
compte en tout huit Maisons centrales, dont cinq sont du ressort de Conakry et trois du ressort
de Kankan, ainsi que 23 prisons civiles, dont 13 du ressort de Conakry et 10 du ressort de
Kankan, soit un total de 31 établissements pénitentiaires.
3 Les locaux de la prison de Macenta ont brûlé il y a quelques années, les détenus sont actuellement placés dans
les locaux de la gendarmerie et de la police.
18
Le code de procédure pénale distingue les maisons d’arrêt, les maisons centrales et les prisons
civiles. Les maisons d’arrêt sont destinées à la détention des inculpés, prévenus et accusés
soumis à la détention provisoire. Il est prévu une maison d’arrêt auprès de chaque tribunal de
première instance et de chaque justice de paix. Les Maisons centrales sont des établissements
pénitentiaires où les condamnés purgent leur peine, qu’il s’agisse d’une réclusion criminelle à
perpétuité ou d’autres peines privatives de liberté. Les prisons civiles reçoivent quant à elle,
les personnes condamnées pour délits. Dans la pratique, les prisons des chefs-lieux des
régions administratives sont appelées Maisons centrales, celles des préfectures, prisons
civiles. Elles reçoivent aussi bien des condamnés que des accusés ou prévenus sans les
séparer.
Dans chaque capitale de région administrative, il y a des cellules pour le placement en garde-
à-vue au niveau de la Direction régionale de la sûreté, du Commissariat central, voire
commissariat urbain, de la compagnie mobile d’intervention de la sécurité (CMIS), de la
gendarmerie régionale, de la compagnie de la gendarmerie territoriale et au sein de l’escadron
mobile de la gendarmerie. Quant aux autres préfectures, elles ne disposent que de locaux de
garde-à-vue au sein des postes de police et de gendarmerie.
19
3.2.2. La maintenance des infrastructures
Le Ministère de la justice, faute de moyens et de volonté politique a délégué la maintenance
des infrastructures pénitentiaires au Comité international de la croix rouge (CICR) par un
accord de partenariat.
En 2012 et 2013, le CICR a fourni un support à la maintenance des infrastructures. Les
équipes de maintenance de huit prisons prioritaires ont été équipées en outils de travail. En
juillet 2013, le Ministère de la Justice et le CICR ont signé un Protocole d’Accord (PA)
portant sur la réhabilitation et la maintenance des infrastructures pénitentiaires. Ce protocole,
élaboré conjointement avec les autorités pénitentiaires, prévoyait notamment des travaux de
réhabilitation (construction de cuisine et de stocks, travaux d’amélioration des systèmes
d’assainissement et approvisionnement en eau potable) à la Maison Centrale de Labé ainsi
que dans les prisons civiles de Lélouma, Dinguiraye et Lola. Le PA spécifiait également que
le Ministère de la Justice nommerait un Responsable de la Réhabilitation et de la Maintenance
des Infrastructures Pénitentiaires (RRMIP) au sein de la DNIJP. Ce poste a été pourvu en
novembre 2013. Pour la mise en œuvre du PA ainsi signé, le CICR a accepté de prendre en
charge 78 % du budget et le Ministère de la Justice 22 %.
Dans cet accord, le CICR a pleinement honoré ses engagements. Les travaux de construction et
de réhabilitation prévus ont été réalisés. Néanmoins, à ce jour, le Ministère de la Justice n'a
pas encore réussi à mobiliser les fonds sollicités (22%) pour réaliser sa part du contrat. La
difficulté de décaissement résiderait en la lourdeur des procédures financières au sein de
l’administration publique. En conséquence de ce blocage, une partie des travaux de
maintenance et de réhabilitation planifiée pour 2013 n’a pu être réalisée. La régularisation de
cette situation pèsera grandement sur l’élaboration du Protocole d’Accord 2014 en la matière
que le CICR discute en ce moment avec les services impliqués du Ministère de la Justice
(DNAP, DNIJP, DAF, etc.).
En 2014, le protocole d’accord stipulait que la réhabilitation des infrastructures sera réalisée
pour 47% des travaux à la charge du ministère de la justice et 53 % à la charge du CICR. Un
avenant au protocole a été signé en juillet 20144 pour 40% des travaux à la charge du
ministère de la justice et 60% à la charge du CICR. A ce jour, le CICR a rempli son
engagement à 100% et le ministère de la justice à 0%.
4 Avenant N° 1400485 signé le 22 juillet 2014.
20
A l’évidence, les activités menées en 2013 dans le domaine de l’hygiène, de la maintenance et
de la réhabilitation ont contribué à un meilleur respect des règles d’hygiène de base en milieu
carcéral (nettoyage régulier des cales, cuisine et infirmerie, meilleure gestion des ordures,
etc.) et une amélioration des infrastructures (meilleur accès à l’eau, évacuation des eaux
usées, amélioration du stockage des aliments, réhabilitation des cuisines, etc.). Ces mesures
ont permis d’améliorer les conditions de détention d’environ 3000 détenus dans les prisons
dépendant du Ministère de la Justice. Ceci a également eu un impact positif sur le
fonctionnement de la chaîne alimentaire, la nutrition des détenus et la prévention de certaines
pathologies liées au manque d’hygiène.
3.3. LA CARTE PENITENTIAIRE PROPOSEE PAR LE MINISTERE DE LA JUSTICE
Pour réaliser le programme de modernisation des infrastructures pénitentiaires, le Ministre
d’Etat, ministre de la Justice par le biais de la direction des infrastructures judiciaires et
pénitentiaires a recruté un bureau d’études dénommé C.A.I.C Guinée qui a fait une évaluation
prévisionnelle des infrastructures pénitentiaires en quatre phases :
Phase 1
en
GNF
Phase 2
en
GNF
Phase 3
en
GNF
Phase 4
en
GNF
Construction 191 911 960 000 150 872 000 000 226 308 000 000 150 872 000 000
Etudes 28 786 794 000 22 630 000 000 33 946 200 000 22 630 800 000
Total 220 698 754 000 173 502 800 000 260 254 200 000 173 502 800 000
Montant Total des 4 Phases 827 958 554 000
Pour mettre en œuvre cette nouvelle carte pénitentiaire, la société CIERZO INVERSIONES
S.A s’est engagée à assurer les financements de l’ensemble du programme. Pour la phase 1,
un protocole d’accord entre le gouvernement représenté par le ministère de la justice et la
société est en phase de négociation avancée.
La société CIERZO INVERSIONES S.A s’engage à financer pour la construction un
montant de 191 911 960 000 GNF, pour les études 25 908 114 000 GNF soit un total de
217 820 074 600 GNF. Un système de bail emphytéotique a été mis en place pour le
remboursement de la dette. La société CIERZO INVERSIONES S.A construira des édifies à
usage de commerce sur le site actuel de la maison centrale de Conakry.
21
Ainsi le remboursement se fera à titre compensatoire du financement des coûts de
construction du centre pénitentiaire moderne en tenant compte de la durée du bail. Pour les
phases 2,3 et 4, un projet de convention de partenariat qui a pour objet la conception, le
financement et la construction de nouvelles infrastructures a été proposé. La société CIERZO
INVERSIONES S.A s’engage à mobiliser les financements publics et privés nécessaires dans
un délai de trois (3) mois à compter de la date d’approbation du projet d’études techniques et
le paiement des 10% des frais d’études par l’Etat guinéen. Le montant prévu à mobiliser par
la société CIERZO INVERSIONES S.A s’élève à 599 339 020 000 GNF. L’Etat guinéen
s’engage à financer 10% des études soit un montant total de 10 79 459 400 GNF dans les
meilleurs délais, à rembourser la dette de 599 339 020 000 GNF que la société CIERZO
INVERSIONES S.A aura mobilisé pour la construction des infrastructures à compter de la
réception provisoire des ouvrages. Les conditions de remboursement seront définies selon la
législation financière en vigueur en République de Guinée. Le remboursement s’étendra sur
une durée de 25 ans y compris la période différée qui est supérieure ou égale à 5 ans. Pendant
cette période, il y aura un intérêt moratoire de 2% que l’Etat guinéen versera à la société
CIERZO INVERSIONES S.A.
Récapitulatif de la proposition de financement :
Montant 599 020 000 000 GNF
Maturité 30 ans
Période différée 5 ans
Taux d’intérêt 1,75%
3.3.1. Recommandation sur l’infrastructure et création des nouveaux établissements
Face au surpeuplement et au délabrement de nombreux établissements pénitentiaires, la
réponse politique actuelle doit passer par la construction de nouvelles places en détention, et
leur organisation selon un mode de gestion mixte entre l’administration et des partenaires
privés ;
Un programme immobilier doit être décidé pour permettre la construction en dix ans de près
de 5 000 nouvelles places, outre la création d’établissements pour mineurs (voir ci-dessous) ;
Par ailleurs, la gestion des établissements pénitentiaires devait être de plus en plus confiée à
des partenaires privés, dans le cadre de contrats pluriannuels. Si l’administration
pénitentiaire doit conserver les missions régaliennes de surveillance et de sécurité,
l’intégralité de la gestion matérielle des établissements pénitentiaires (restauration, entretien,
22
blanchisserie, etc.) devrait être confiée à une entreprise privée. Ce mode de gestion permettra
de conserver les établissements dans un meilleur état de salubrité et d’hygiène.
La commission estime que la construction de sept nouveaux établissements pénitentiaires
pour une population carcérale de près de 3 000 détenus est un projet très ambitieux. D’après
les données recueillies et analyse des conditions de détention, il serait plus réaliste dans un
premier temps de commencer par la construction de quatre nouveaux établissements
pénitentiaires en raison d’un établissement par région naturelle. Ces nouveaux
établissements mieux sécurisés seront construits à Labé, Kankan, Nzérékoré et Kindia, siège
de chacune des régions naturelles du pays. Le CICR serait prêt à mettre son expertise à
disposition pour étudier à la réalisation de ce projet de construction de nouveaux
établissements pénitentiaires.
Pa ailleurs, le ministère de la justice devrait opter pour le modèle de prisons ouvertes où les
détenus travailleront en atelier, en cuisine, à la boulangerie ou la boucherie, avec un éventuel
apprentissage à la clé. Leur activité ne sera pas axée sur la production, même si certains
produits seront vendus à l'extérieur. Le travail doit développer les compétences sociales
nécessaires à leur réinsertion.
23
IV. CONDITIONS DE DETENTION
Des mauvaises conditions de détention non seulement violent le droit du détenu à la dignité
mais peuvent aussi constituer une punition cruelle et injustifiée, dangereuse pour la santé et
même pour la vie du détenu : à ce titre, elles violent son droit à ne pas subir la torture et autres
peines ou traitement cruels, inhumains ou dégradants. Les mauvaises conditions de détention
peuvent, dans certains cas, être infligées à dessein, pour briser un détenu etc. Elles peuvent
aussi résulter de négligences ou d’une absence de moyens. Elles constituent dans tous les cas
une violation grave de l’un des droits de l’homme les plus fondamentaux. Les Règles Minima
(RM) contiennent plusieurs articles détaillés traitant des aspects matériels de la vie en prison.
Les visites des lieux de détention avaient également pour but de vérifier le respect des normes
régissant les conditions matérielles dans lesquelles les personnes placées en détention doivent
être incarcérées et qui reposent sur un principe de base : l’obligation de traiter les détenus
avec dignité et humanité. Ce principe oblige au respect de règles minimales en matière de
séparation
des catégories de détenus, locaux de détention, hygiène, alimentation, soins médicaux,
information des détenus sur leurs droits, discipline et punitions, contact et communication
24
avec le monde extérieur, travail, exercice physique, religion, surveillance des lieux de
détention, registres, etc…
Les prisons sont généralement très surpeuplées. Sans lumière suffisante et système d’aération
adapté, les détenus sont fréquemment à la limite de l’étouffement. Les prisons sont elles-
mêmes en état de délabrement fort avancé.
Les conditions de détention sont difficiles et nettement en dessous des normes nationales et
internationales prévues en la matière. Des allégations de mauvais traitements isolés ont été
collectées ou des cas de mauvais traitement ont été directement constatés par les délégués de
la commission dans certains établissements pénitentiaires. Ces cas concernaient des détenus
frappés par des gardes pénitentiaires ainsi que l’utilisation inappropriée et abusive des cellules
de correction.
Les détenus et les gardes pénitentiaires ne sont en général pas informés de leurs droits et
devoirs. Cela prive les détenus de la possibilité de demander le respect de leurs droits et de
l’application de la procédure de libération conditionnelle dont un grand nombre de condamnés
remplissent pourtant les conditions pour être bénéficiaires (ce qui contribuerait par ailleurs à
une forte diminution de la surpopulation pénitentiaire).
4.1. POPULATION CARCERALE
Le plus grand flou règne quant au chiffre exact de la population carcérale de la Guinée.
L’appareil statistique est déficient. Cette déficience a été accentuée par le manque d’un
système informatisé qui empêche toute centralisation des données. La multiplicité et la
diversité des lieux privatifs de liberté compliquent encore le chiffrage.
25
4.1.1. Situation de la population carcérale en décembre 2014
CONDAMNES PREVENUS MINEURS FEMMES ETRANGERS
CONAKRY 417 887 129 50 52
KINDIA 137 66 11 5
BOKE 46 56 3 1
LABE 89 111 9 4 1
MAMOU 85 42 4 4 1
FARANAH 22 13 3 1
KANKAN 42 23 1 4 1
NZEREKORE 54 168 13 7 1
GAOUL 10 1
BOFFA 8 2
DINGUIRAYE 6 6
LELOUMA 2 26 2 2
MALI 3 5 2
PITA 22 33 2 3
DABOLA 26 10 1 3
GUEKEDOU 45 27 3 3
KISSIDOUGOU 16 42 2 3 1
FORECARIAH 6 21 1 3
KOUNDARA 9 5
COYAH 46 32 2 3
FRIA 6 27 3
DUBREKA 28 40 1 2 1
KOUROUSSA 4 9 1 1
DALABA 1 3
SIGUIRI 90 80 4 9 13
BEYLA 3 10
YOMOU 20 33 6 3 2
LOLA 20 5 2 1
KEROUANE 3 7
TELEMINLE 25 32 1 1
S/TOTAL 1273 1837 196 116 83
TOTAL GLOBAL 3110
26
4.2. LOCAUX DE DETENTION
Les établissements pénitentiaires se caractérisent par leur exiguïté et leur insalubrité. Les
grandes grèves syndicales de 2007 et la crise politique qu’elles ont provoquées ont conduit
des citoyens à vandaliser ou à détruire les infrastructures judiciaires, dans 31 des 33
préfectures que compte le pays. Les prisons sont pour la plupart soit des résidus des anciens
locaux détruits, soit des bâtiments d’infortune attribués ou prêtés par d’autres administrations
ou loués à des particuliers. Les cellules sont restreintes, obscures, surchauffées et insalubres.
Elles manquent d’aération et de latrines décentes. Les détenus sont souvent obligés de faire
leurs besoins sur place, dans des seaux ou sont escortés à l’extérieur. Ils dorment à même le
sol.
Les centres de détention ont été construits pendant la période coloniale ou au cours des
premières années de l’indépendance, pour un nombre très réduit de prisonniers. Par exemple à
la maison centrale de Conakry, qui est le plus grand centre de détention du pays, l’on
dénombrait, au moment de la finalisation du présent rapport, un nombre total de 1 140
détenus, alors que ce bâtiment avait été construit par l’administration coloniale en 1930 pour
accueillir 300 personnes.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
CO
NA
KR
Y
KIN
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BO
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LAB
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OU
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MIN
LE
S/TO
TAL
Population carcérale en 2014
CONDAMNES PREVENUS MINEURS FEMMES ETRANGERS
27
La prison civile de N’Nzérékoré construite toujours à l’époque coloniale pour 40 détenus
compte aujourd’hui près 200 détenus. Aujourd’hui, ces établissements sont pour la plupart
largement au-dessus de leur capacité d’accueil réelle.
4.3. HYGIENE
Les conditions hygiéniques minimales font particulièrement défaut dans la plupart des prisons
visitées. Sans eau pour se laver et nettoyer leurs locaux et leurs vêtements, les prisonniers
vivent souvent dans une crasse indescriptible. Les lieux d’aisance (WC) font défaut, ou sont
en nombre insuffisant. De toutes parts, les dortoirs suintent d’humidité. Les détenus n’ont pas
de lits dignes de ce nom et beaucoup passent la nuit à même le sol. Les nattes et/ou les
bâches sont un luxe même si elles ne sont pas adaptées au repos d’un être humain
L’hygiène est problématique dans tous les établissements pénitentiaires du pays. Outre les
difficultés d’accès à l’eau, la commission a constaté partout que l’accès des détenus aux
produits d’hygiène est limité voire inexistant et reste entièrement dépendant de l’aide des
familles des détenus.
28
Cette situation a des conséquences sérieuses sur l’hygiène et la santé des détenus, ces derniers
ne pouvant se laver pendant plusieurs jours et devant boire une eau impropre à la
consommation.
En matière d’hygiène, le CICR poursuit, en étroite collaboration avec la Direction Nationale
des Infrastructures Judiciaires et Pénitentiaires (DNIJP) et la Direction Nationale de
l’Administration Pénitentiaire (DNAP), une double stratégie visant à améliorer l'état de
propreté dans les prisons. Cette stratégie allie les aspects préventif et curatif. Des équipes
d’hygiène ont été formées et mises en place dans les huit maisons centrales. Le CICR a
organisé des campagnes de lutte anti-vectorielle (désinsectisation) dans 31 prisons. Toutes les
prisons civiles sont traitées au moins une fois par an et les maisons centrales le sont deux fois
par an. En 2014, des séances de sensibilisation à l’hygiène destinées aux détenus, aux gardes
pénitentiaires, au personnel de cuisine, aux agents de santé, etc. seront organisées dans les
maisons centrales.
4.4. SOINS MEDICAUX
Le déficit de personnel médical intervenant en détention constitue un sujet d’inquiétude. De
toutes parts, il a été signalé que la santé des détenus est déplorable.
29
L’Etat n’offre plus de soins médicaux. Si quelques infirmiers et médecins de l’Etat viennent
de temps à autre dans les prisons, ils manquent néanmoins de médicaments et d’équipements.
La majorité des détenus est en mauvaise santé et parmi les maladies les plus récurrentes, on
retrouve la galle, la diarrhée, la tuberculose, etc.
Ce domaine des soins aux détenus est abandonné aux organisations caritatives nationales ou
internationales comme le Comité International de la Croix Rouge (CICR) notamment pour
l’approvisionnement en médicaments.
Les premiers médicaments n’ont été achetés par l’administration pénitentiaire qu’à la fin du
mois d’octobre 2014 et l’espace limité et les conditions de stockage inappropriées ont obligé
le CICR à en assurer le stockage.
Malgré une amélioration dans la présence des agents de santé à l’intérieur des prisons, ceux-ci
n’assurent pas une présence régulière. Par conséquent l’accès aux soins de santé repose
essentiellement sur le bon vouloir des codétenus, des agents pénitentiaires qui n’ont pas la
compétence nécessaire au bon accomplissement de cette tâche.
Cependant, la réalisation du droit à la santé souffre d’une sérieuse limite dans les prisons,
notamment dans les cas où l’état de santé du détenu nécessite des soins spécialisés ou
continus. En effet, les infirmeries qui fonctionnent dans les prisons ne fournissent que des
soins et des médicaments de base. Pour les détenus souffrant de handicap mental ou d’une
pathologie mentale, il n’existe pas de centres de détention ou de soins spécifiques pour leur
prise en charge. Le centre psychiatrique du centre hospitalier universitaire (CHU) de Donka, à
Conakry, est le seul dans le pays. Dans les prisons civiles de Mali et de Forécariah, tout
comme dans les Maisons centrales de Beyla, Kankan, Labé et de Nzérékoré, la Commission a
constaté la présence de détenus souffrant d’un handicap mental ou d’une pathologie mentale
qui ne sont soumis à aucun soin spécifique. Il y a également lieu de signaler que l’extraction
d’un détenu pour des soins externes est soumise à une longue procédure administrative et est
à la charge exclusive de celui-ci ou des membres de sa famille.
Le manque de prise en charge des références hospitalières pour les détenus constitue une
préoccupation majeure. Le Protocole d’Accord entre le Ministère de la Santé Publique et le
Ministère de la Justice sur la santé dans les lieux de détention en République de Guinée n’a
jamais été appliqué et les détenus indigents restent de ce fait exclus de l’accès aux soins. Pour
y pallier ce sont les proches ou les membres de la famille, le personnel pénitentiaire ou des
organisations non gouvernementales qui le font à titre privé.
30
Dans tous les établissements pénitentiaires, les agents font face aux difficultés liées au
manque de moyen de transport pour le transfèrement des détenus malades. Et pourtant, les
nombreux cas de décès dans les prisons montrent la nécessité de renforcer l’accès des détenus
aux soins de santé.
La commission a remarqué une grande vigilance des agents pénitentiaires et du personnel
sanitaire pour la protection des détenus contre le virus Ebola. Cependant, la commission a
constaté une réelle difficulté pour les établissements pénitentiaires de s’approvisionner en
produits d’hygiène et de protection (eau de javel, savon, gants) nécessaires à la prévention du
virus Ebola. La commission a aussi observé des taux élevés de certaines maladies (affections
de la peau, maladies respiratoires) dues en partie aux mauvaises conditions d’hygiène,
d’alimentation et d’accès aux services de base comme l’eau.
Les prisonniers gravement malades doivent en principe, bénéficier d’un transfert vers la
formation médicale ou hospitalière la plus proche. Dans la réalité, beaucoup de transferts ne
sont pas réalisés ou ne le sont pas à temps, occasionnant ainsi de nombreux décès. Le
transfert des détenus vers les hôpitaux s’est avéré un vaste marché pour les gardiens de
prisons.
Le taux de mortalité reste élevé dans les prisons et se situe au-delà des moyenne de mortalité
dans les pays d’Afrique subsaharienne (0.44 décès/10’000personnes/jour).
31
Les agents de santé, détachés du Ministère de la Santé pour veiller à la santé des détenus, sont
démotivés et irréguliers (ils revendiquent le paiement d'une prime de performance par le
Ministère de la Justice). Leur niveau de connaissance est faible, ils ne sont pas supervisés par
une hiérarchie technique commise spécifiquement à cette tâche.
En conséquence, les cas de maladies graves parmi les détenus sont souvent tardivement
détectés, traités et/ou envoyés vers les hôpitaux de référence. Plus inquiétant, la DNAP ne
dispose pas de budget pour payer les urgences ou références hospitalières.
En 2013, le CICR a activement travaillé à l'amélioration de l’accès des détenus aux soins
médicaux. Dans ce cadre, il a assuré la formation des agents de santé à la prise en charge des
pathologies courantes et à la gestion de médicaments (mise en place des outils de gestion, de
collecte des données de morbidité et mortalité). En 2013, le CICR a régulièrement
approvisionné les infirmeries des prisons en médicaments essentiels et consommables
médicaux. Cette assistance a permis que 15 745 détenus soient consultés et soignés par les
agents de santé pendant l’année écoulée (soit 1 312 consultations par mois). Sur la liste des
pathologies récurrentes en milieu carcéral figurent le paludisme, suivies des parasitoses
intestinales, des infections respiratoires aiguës et des maladies de la peau. Au cours de l'année
écoulée, 360 références médicales ont été effectuées, dont 28 prises financièrement en charge
par le CICR.
Sur les 31 prisons existantes, seuls 22 disposent d’une infirmerie. En outre, la DNAP ne
dispose pas de ligne budgétaire pour payer les frais des urgences ou références hospitalières
des détenus indigents. La Maison Centrale (MC) de Conakry compte, à elle seule, environ
40% de la population carcérale du pays, avec cependant un ratio agents de santé / détenus trop
faible (environ 1 agent de santé5 pour 250 détenus).
Le CICR a dû constater que souvent les diagnostics posés par les agents de santé étaient
lacunaires. Les manquements dans la prise en charge médicale constituent encore trop souvent
la cause principale des cas de décès en prison. Le CICR a rapporté ce fait par oral et par écrit
aux autorités pénitentiaires.
Le taux de mortalité est estimé à 0.77 décès/10 000 personnes/jour au 1er trimestre 2014
contre 0.65 décès/10 000 personnes/jour au trimestre précédent. Il y a quelques années, la
malnutrition était la raison principale des décès en milieu carcéral. Aujourd’hui, ils sont avant
tout dus au manque d’accès des détenus aux soins médicaux et à la mauvaise qualité de ces
soins.
5 La Maison Centrale de Conakry compte 1 médecin, 3 agents techniques de santé et une laborantine
bénévole.
32
4.5. ALIMENTATION
Le budget alloué à la chaîne alimentaire en 2014 est d’environ 6 milliards de francs guinéens.
Des menus ont été élaborés avec l’appui technique du CICR en tenant compte du contexte
culinaire de la Guinée.
Un petit déjeuner fait de bouillie sucrée, non sucrée pour les diabétiques et un repas à base de
riz accompagné des différentes sauces guinéennes (sauce feuilles de manioc, feuilles de
patates, sauce arachide et soupe) sont servis quotidiennement aux détenus. Ce menu type
varie du lundi au dimanche et tient compte de leur apport nutritif et calorique. La DNAP a
fixé l’apport calorique à 2 100 kilos calories par détenu et par jour. Le repas principal est de
900 grammes de riz cuit pour chaque détenu accompagné de la sauce du menu du jour.
Pour servir ces repas, des sociétés de restauration ont été recrutées par voie d’appel d’offre
ouvert et huit sociétés de restauration ont été sélectionnées. La DNAP en contrepartie met à la
disposition de ces sociétés de restauration des magasins de stockage pour les denrées
alimentaires et des détenus pour aider aux activités de restauration.
Au niveau de chaque établissement pénitentiaire, est mis en place un comité de restauration
comme organe de contrôle, présidé par le régisseur et composé du médecin ou agent de santé
de la prison et des représentants de toutes les catégories de détenus (hommes, femmes et
mineurs). Ce comité a pour attribution de contrôler toutes les étapes de la chaîne alimentaire
(stock, approvisionnement en eau potable, qualité de la nourriture, hygiène alimentaire,
pesées des rations et vérification de la comptabilité matières)
Au niveau de chaque établissement pénitentiaire, la société de restauration a mis en place un
représentant et des agents de restauration dont le nombre varie en fonction de la taille de la
prison.
Si la commission a observé une certaine amélioration dans la chaîne alimentaire, le retard de
paiements aux sociétés de restauration par la DNAP doublé de dysfonctionnements internes à
l’administration pénitentiaire et aux sociétés de restauration, ont entraîné une détérioration de
la situation nutritionnelle des détenus (le taux de malnutrition aigüe globale a augmenté dans
bien des prisons). Cette détérioration a été temporaire, une certaine amélioration est observée
globalement car, le bon fonctionnement des flux financiers avec les sociétés de restauration a
pu maintenir une bonne alimentation dans les prisons.
La commission a constaté une absence constante de produits frais (viande, courge, feuille de
manioc) pourtant prévus dans les menus établis par la DNAP ainsi que l’irrégularité dans
l’approvisionnement de certains produits de base.
33
Certains produits comme la pâte d’arachide sont utilisés en quantité insuffisante dans la
préparation des repas malgré les nombreux rappels faits par la DNAP aux sociétés de
restauration.
La commission a aussi observé des inégalités dans la distribution de la ration pénale
quotidienne due en grande partie au manque de supervision et à l’absence de matériel
standard de distribution.
Le CICR apporte son soutien à la DNAP pour améliorer la gestion et le fonctionnement de la
chaîne alimentaire dans le système carcéral. En 2013, de nombreuses améliorations se sont
concrétisées dans la gestion de la chaîne alimentaire. Après la nomination puis la prise de
fonction du chef de service restauration au sein de la DNAP, de nouveaux contrats ont été
élaborés avec les sociétés de restauration (SR) définissant le cahier des charges et les
obligations contractuelles de chaque partie. Par ailleurs, de nouveaux menus
nutritionnellement équilibrés (établis par un nutritionniste du CICR) ont été adoptés et un
ensemble de procédures visant à mieux suivre le fonctionnement de la chaîne alimentaire a été
mis en place. La commission tient à souligner la dynamique positive et les efforts significatifs
entrepris par le Ministère de la Justice à cet égard.
Par ailleurs, les recommandations émises par la DNAP aux sociétés de restauration stipulent
que chaque détenu doit recevoir une ration alimentaire quotidienne d'au moins 2'100
Kcal/personne/jour, afin de préserver sa santé.
34
Or, les dernières observations in situ ont révélé que la ration moyenne avoisinait les 1900
Kcal/détenu/jour dans une majorité des prisons (1 840 Kcal à la maison centrale de Boké,
1863 Kcal/détenu/jour à Labé), soit un nombre de calories inférieur à celui requis
quotidiennement pour chaque détenu.
En ce qui concerne le programme de traitement de la malnutrition aiguë modérée et sévère
(distribution ciblée de biscuit BP100) dans chaque prison, un représentant des autorités
pénitentiaires (souvent le régisseur ou son adjoint) a été nommé responsable de la distribution
et de la surveillance de la consommation des biscuits par les bénéficiaires.
Il convient de signaler que, malgré la mise en place d’un système de suivi, le CICR a constaté
des irrégularités au niveau de la distribution de biscuit BP 100 dans certaines prisons. Dans
douze établissements pénitentiaires (les maisons centrales de Kankan, Labé et Boké; les
prisons civiles de Beyla, Boffa, Dabola, Dalaba, Coyah, Pita, Guéckédou, Lélouma et
Dinguiraye), des manquements dans la gestion des stocks de BP100 ont été relevés. Le
détournement présumé de ces produits thérapeutiques est inacceptable et risque de peser sur la
santé des détenus. La commission espère vivement que la DNAP prendra des mesures
efficaces pour mettre un terme aux détournements de BP 100.
4.6. RECOMMANDATIONS
4.6.1. Visant à améliorer les conditions de détention et à respecter les Règles
minima sur le traitement des détenus
Dans le domaine alimentaire :
- Veiller à ce que les repas fournis aux détenus par les sociétés de sous-traitance soient
suffisants en quantité et en qualité ;
-Mettre en place des mécanismes assurant une bonne gestion de l’alimentation des détenus.
-Déployer un personnel formé chargé du suivi de la nutrition ;
-Distribuer régulièrement et de façon contrôlée les aliments ;
-Acquérir du matériel pour le suivi de l’alimentation des détenus ;
- Faciliter les visites aux parents désireux d’apporter la nourriture à leurs membres de
familles en détention ;
- Favoriser la communication des détenus avec l’extérieur et leur famille (notamment en
supprimant toute forme de monnayage des visites) afin de suppléer par les apports de
nourriture - Favoriser l’incarcération des détenus dans les établissements pénitentiaires
proches de leur lieu d’origine ou de leur famille ;
35
- Développer le travail des détenus y compris les travaux d’intérêt collectif particulièrement
ceux pouvant augmenter l’autosuffisance alimentaire ;
- Coordonner l’intervention des divers organismes caritatifs ou humanitaires qui
interviennent pour apporter une aide alimentaire.
Dans le domaine médical :
-Proclamer des visites médicales périodiques des mineurs détenus tout en dotant l’infirmerie
des médicaments de premières nécessité ;
-Assurer une prise en charge immédiate des cas de pathologies avérées ;
-Améliorer la qualité nutritive des repas et le nombre de repas (au moins 2 repas par jour).
-Faciliter les procédures d’extraction des détenus malades pour des soins externes
conformément aux avis médicaux et veiller à ce que les personnes détenues aient
régulièrement accès aux soins médicaux ;
-La réactivation et mise en œuvre du Protocole d'accord entre le Ministère de la Justice et le
Ministère de la Santé de septembre 2004 (voir annexe 3). En effet, ce protocole n’a jamais été
mis en œuvre. Son application renforcerait assurément la coopération interministérielle entre
les Ministères de la Justice et de la Santé et améliorerait ainsi l’accès des détenus aux soins
médicaux ;
-La signature prévue dans le cadre du protocole susmentionné d'un contrat de collaboration
entre les huit Maisons Centrales et leurs hôpitaux de référence devrait permettre une
meilleure prise en charge médicale des détenus référés dans les hôpitaux. Un statut
d’indigent pourrait être reconnu aux détenus particulièrement vulnérables ;
-L'instauration d'une ligne budgétaire allouée à la prise en charge des urgences et références
médicales des détenus en milieu hospitalier ;
-La nomination par le Ministère de la Santé d’un Point Focal Santé (Coordinateur médical)
au niveau de la DNAP afin d’assurer la coordination des activités médicales au sein de
l'administration pénitentiaire ;
-Le paiement éventuel par le Ministère de la justice (DNAP) d’une prime pour les agents de
santé pour les motiver dans leur travail ;
-Approvisionner de manière régulière les infirmeries des prisons en médicaments,
équipements et consommables médicaux ;
-Associer plus étroitement la santé en prison à la santé publique, pour ce faire actualiser
dans les meilleurs délais le protocole liant le ministère de la santé publique et celui de la
justice.
36
-Séparer les personnes détenues atteintes de maladies infectieuses de la population
pénitentiaire générale pour éviter la propagation de ces maladies et leur administrer un
traitement médical adapté à leur état ;
-S’assurer que les médecins ainsi que les infirmiers de l’Etat s’acquittent effectivement de
leurs tâches dans les prisons ;
-Reconnaître, officiellement, aux médecins engagés bénévolement dans les soins des détenus,
le droit de consulter et de soigner les prisonniers malades ;
-Traiter les détenus malades sur un même pied d’égalité, sans aucune discrimination liée à
leur rang social, les motifs de leur arrestation, leurs tendances politiques, etc… ;
-Ouvrir dans les hôpitaux publics proches des prisons un pavillon pour détenus malades en
transfert ;
-Améliorer les niveaux de salaire et les conditions de travail du personnel médical car le
travail médical en prison est souvent considéré comme très peu attractif à cause du bas
salaire, des conditions de travail et de la charge de travail ;.
-Améliorer la formation et le statut du personnel médical de la prison. Toute la formation du
personnel médical des prisons doit tenir compte des aspects techniques du travail dans un
environnement fermé afin d’éviter au personnel médical de succomber à la culture de la
prison et de la laisser prendre le dessus sur leur éthique médicale ;
La commission recommande en particulier au Ministère de la Santé de prendre les mesures
suivantes :
-La mise en œuvre plus conséquente du Protocole d'Accord entre le Ministère de la Justice et
celui de la Santé de septembre 2004. En effet, l’application dudit protocole n’est pas
effective. Or, sa mise en pratique renforcerait assurément la coopération interministérielle
(les Ministères de la Justice et de la Santé) et améliorerait ainsi la prise en charge médicale
des détenus ;
-L’affectation par le Ministère de la Santé du personnel de santé en nombre suffisant dans les
lieux de détention en général et à la MC de Conakry en particulier.
Dans le domaine du contrôle des établissements et des conditions de détention :
-Etablir un guide du détenu qui sera remis dès l’arrivée au centre de détention, guide qui
indiquera les droits et devoirs de la personne incarcérée ;
-Mettre en place une informatisation de la gestion de la détention (GIDE) ;
-Lutter contre les pratiques de corruption et d’extorsion pénitentiaires y compris le
rançonnement des visiteurs au sein des différents services de police et de gendarmerie ainsi
que des établissements pénitentiaires ;
37
-Doter les prisons de registres dument signés et paraphés à toutes les pages par le procureur
de la république ou le juge de paix (article 780 du CPP) permettant de tenir à jour la
situation et les mouvements des détenus ;
-Plusieurs autorités possèdent la faculté de contrôler le fonctionnement des établissements
pénitentiaires et le respect dans leur enceinte de la dignité de la personne humaine :
l’inspection des services pénitentiaires, les magistrats (qui ont normalement l’obligation de
visiter régulièrement les lieux de détention), ou encore les parlementaires.
-Conformément au protocole additif à la convention contre la torture, une loi devrait être
votée par l’assemblée nationale afin d’instituer un Contrôleur général des lieux de privations
de liberté auquel devrait être conféré le statut d’autorité administrative indépendante de
l’Etat, chargée, en son nom, d’assurer la régulation de secteurs considérés comme essentiels
et pour lesquels le gouvernement veut éviter d’intervenir trop directement. ;
-La mission du Contrôleur des prisons sera de veiller à ce que les personnes privées de
liberté soient traitées avec humanité et dans le respect de la dignité inhérente à la personne
humaine. Il devra visiter à tout moment, sur l’ensemble du territoire national, tout lieu où des
personnes sont privées de liberté (établissements pénitentiaires, locaux de garde à vue etc...) ;
Le Contrôleur général pourra être saisi par les parlementaires et les membres du
gouvernement, par les particuliers et les associations qui souhaitent porter à sa connaissance
des situations justifiant son intervention. Après enquête, le contrôleur émettra des avis et
recommandations auprès des autorités publiques. Il remettra chaque année un rapport
d’activité au Président de la République et au Parlement qui exerce le pouvoir législatif
(adoption des lois et contrôle du pouvoir exécutif). Ce rapport sera rendu public ;
-Editer un guide du détenu qui lui sera remis dès son arrivée à l’établissement pénitentiaire
-tenir des audiences périodiques dans les établissements pénitentiaires pour juger des
infractions mineures ;
-Etablir un suivi régulier de la légalité de la détention provisoire et des gardes à vue.
-Créer un fichier central des personnes privées de liberté et recenser la population carcérale
et -Elaborer un programme de libération conditionnelle.
Dans le domaine de l’adoucissement des conditions de détention :
-Favoriser le maintien des liens familiaux des mineurs sans monnayer les visites ;
-Introduire les activités ludiques dans la prise en charge des mineurs ;
-Prévoir des formations professionnelles pour assurer la réintégration socioprofessionnelle ;
-Elaborer des programmes sociaux dans le quartier des mineurs pour l’amélioration des
conditions de vie ;
38
-Un protocole d’accord devrait être passé entre le ministère de la Justice et celui de la
Jeunesse et des Sports pour définir les principes communs d’une politique sportive en milieu
carcéral.
Il devra porter sur le temps de pratique hebdomadaire des activités physiques, sur les
équipements sportifs ainsi que sur la formation des animateurs ;
-Favoriser l’exercice physique, le sport et l’usage de radios, TV, lectures, etc….
V. TRAITEMENT DES DETENUS
La Constitution guinéenne dans son article 5, proclame que « la personne humaine et sa
dignité sont sacrées » et impose à l’Etat l’obligation de les respecter. Cependant cette
obligation est encore loin d'être respectée en pratique.
L’article 10, paragraphe 1 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques stipule
que « toute personne privée de sa liberté est traitée avec humanité et avec le respect de la
dignité inhérente à la personne humaine » Le principe premier de l’Ensemble de principes
pour la protection de toutes les personnes soumises à une forme quelconque de détention ou
d'emprisonnement est rédigé dans une formulation quasi-identique.
En fait la plupart de ces contrôles ne fonctionnent pas. Les inspections des magistrats du
parquet, par exemple, en vue du contrôle de la régularité de la détention sont bâclées et de
plus en plus rares. Plusieurs magistrats se plaignent du fait que les recommandations faites à
cette occasion et les doléances des détenus ne sont jamais prises en compte par les autorités.
Cela conduit au découragement.
5.1. ACTIVITES PHYSIQUES
Les normes internationales et nationales qui imposent de faire bénéficier les détenus d’un
minimum d’exercice physique ne sont pas respectées notamment car les prisons ne disposent
pas d’infrastructures adéquates. Ce qui permet au gardien de n’autoriser ni promenade, ni
exercice physique en plein air par crainte des risques d’évasion. Le sport (football, volley,
etc.) n’est en général que peu pratiqué et presque seulement dans les prisons où un organisme
ou personne charitables a fait don de ballons.
Facteur d’équilibre, le sport joue un rôle fondamental dans l’amélioration des conditions de
détention et le maintien d’un bon climat dans les établissements pénitentiaires, limite le stress
et facilite la cohésion. Il oblige à accepter des règles, à prendre des responsabilités et à
s’investir dans une pratique collective.
39
5.2. TRAVAIL ET FORMATION
Le travail en établissement pénitentiaire est presque inexistant en Guinée. Plus de la moitié
des personnes détenues se situent au mieux à un niveau de fin d’études primaires et ne
disposent pas de réelle qualification professionnelle.
Le taux d’illettrisme de la population pénitentiaire, environ 90% est par ailleurs supérieur à la
moyenne nationale. La formation, qu’elle soit générale ou professionnelle, constitue donc l’un
des outils essentiels de la réinsertion.
Un dispositif important devrait être mis en place à cet égard, en association avec les
partenaires institutionnels dans les métiers de la menuiserie, de la couture, de la maçonnerie,
etc. L’informatique qui requiert souvent un niveau d’alphabétisation de base, comme outil de
formation individuelle et collective serait un support pédagogique valorisant pour les détenus
en apprentissage.
5.3. CONTACT AVEC L’EXTERIEUR
Les règles internationales garantissent aux détenus le droit de communiquer non seulement
avec un avocat, mais également avec le monde extérieur. Les communications avec le monde
extérieur sont importantes pour protéger les droits du détenu, mais aussi pour qu’il puisse être
traité avec humanité.
Les visites sont certes autorisées mais le temps qui y est consacré varie d’une prison à
l’autre. En pratique, tout visiteur est obligé de donner de l’argent aux militaires ou policiers
de garde stationnés à la porte d’entrée. Parfois, l’entretien avec le détenu est également
monnayé, ce qui décourage finalement les visiteurs.
Les autres formes de contact et de communication avec l’extérieur, la correspondance, la
radio, la télévision, etc., sont très limitées, voire inexistantes dans certaines prisons.
Les communications avec le monde extérieur sont importantes pour protéger les droits du
détenu, mais aussi pour qu’il puisse être traité avec humanité.
5.4. RELATION ENTRE DETENU ET LE PERSONNEL PENITENTIAIRE
Les détenus ne sont en général pas informés de leurs droits et devoirs. Cela prive les détenus
de la possibilité de demander le respect de leurs droits et de l’application de la procédure de
libération conditionnelle dont un grand nombre de condamnés remplissent pourtant les
conditions pour être bénéficiaires (ce qui contribuerait par ailleurs à une forte diminution de la
surpopulation pénitentiaire.
40
5.5. RECOMMANDATIONS VISANT LA PROTECTION DES VULNERABLES (MINEURS ET
FEMMES)
5.5.1. Visant la protection des mineurs
Détention des mineurs
- Communiquer au mineur détenu, dès son admission, ses droits ainsi que ses devoirs ;
-Constituer un dossier médical pour chaque mineur détenu, dès son incarcération ;
-Catégoriser les mineurs détenus par chef d’accusation, degré de criminalité et par situation
juridique ;
-Construire un centre de détention plutôt qu’une prison moderne pour les mineurs respectant
les normes nationales et internationales en matière de détention ;
-Rendre fonctionnel les installations sanitaires des quartiers des mineurs ;
-Doter les greffes de chaque établissement pénitentiaire des moyens logistiques (registres par
exemple) pour le traitement des dossiers des mineurs ;
-Coordonner les interventions des différents acteurs/structures au sein des maisons centrales
et prisons civiles afin d’éviter les doublons, la concurrence intitule et les actions
contradictoires ;
-Recenser systématiquement dans les prisons tous les détenus apparemment mineurs et
déterminer leur âge sur base des techniques telles que le comptage des dents ou la
reconstitution de l’histoire de la vie de l’enfant par une commission constituée d’un médecin,
un psychologue, un juriste ;
-Assurer la séparation entre les détenus mineurs et adultes dans les prisons. Au cas où cette
séparation n’est pas possible, transférer le détenu mineur dans un centre de détention
pouvant l’accueillir séparément ;
-Assurer un contrôle régulier dans les lieux de détention mineurs ;
- Combattre l’utilisation des détenus mineurs dans les prisons comme serviteurs des autorités
pénitentiaires et des prisonniers adultes.
Traitement juridique des mineurs (Tribunaux de Premières Instances / Justices de paix)
-Renforcer les compétences du personnel de la justice en législation applicables aux mineurs
en conflit avec la loi (Code de l’Enfant, CDE, …) ;
- En ce qui concerne les mineurs dont les dossiers sont en instruction, demander aux
magistrats instructeurs d’accélérer la procédure et qu’une assistance judiciaire soutenue leur
soit accordée ;
- Vérifier l’application effective des mesures de grâces accordées aux mineurs ;
41
-Privilégier l’application de mesures alternatives à la détention à toutes les étapes de la
procédure ;
-Respecter les délais légaux de détention (garde à vue et détention provisoire) ;
-Transmettre les dossiers dans lesquels les mineurs sont impliqués au Tribunal pour Enfants
tout en favorisant le respect du principe de la « disjonction »;
-Diligenter le traitement des dossiers des mineurs en vue d’une meilleure célérité de la
procédure ;
-Privilégier la médiation à toutes les étapes de la procédure ;
-Organiser régulière des audiences pour mineurs au niveau TPE ;
-Effectuer régulièrement des visites au niveau des postes de garde relevant du ressort de
chaque Tribunal de Première Instance ;
-Transmettre les dossiers des mineurs concernés pour les Assises dans les meilleurs délais à
Chambre des mises en accusation.
5.5.2. Visant la protection des femmes en détention
-Mieux garantir la séparation entre les hommes et les femmes détenues, ce qui doit aller de
pair avec une répartition des responsabilités entre le personnel pénitentiaire masculin et
féminin du lieu de détention et qui implique que les femmes détenues doivent être gardées par
du personnel féminin pendant la nuit, le personnel masculin ne devrait être autorisé à
pénétrer dans le quartier de détention des femmes qu’en cas d’urgence et accompagné du
personnel féminin. Tout détenu prétendant avoir été victime de violences sexuelles de la part
d’un membre du personnel pénitentiaire ou d’une autre personne devrait avoir accès à la
justice et, s’il y a lieu, recevoir des soins médicaux immédiats.
VI. LES MODALITES D’EXECUTION DES PEINES
6.1. LA LEGALITE DE LA DETENTION ET LES GARANTIES JUDICIAIRES
Les travaux de réflexion portant sur les garanties judiciaires et la légalité de la détention en
Guinée sont deux thèmes très importants car touchant dans sa globalité les principes
fondamentaux des droits humains, contenus dans la déclaration universelle des droits de
l’homme mais aussi dans la constitution de la République de Guinée du 07 Mai 2010.
Il est important de rappeler qu’en matière de la légalité de la détention, le principe universel
indique clairement que « pas de crime, pas de punition sans loi. »
42
C’est dire donc que l’administration de la justice Guinéenne est fondée sur des principes
universels notamment la déclaration universelle des droits de l’homme et le pacte
international relatif aux droits civils et politiques.
Ainsi, conformément à ces deux thèmes, il y a lieu d’une part d’énumérer les différentes
composantes des garanties judiciaires et d’autre part de parler de la légalité de la détention en
République de Guinée.
6.1.1. De la garantie judiciaire en République de Guinée
Parmi les principes qui gouvernent la justice pénale guinéenne, on relève, à une place de
choix, le droit à un tribunal et à un procès équitable. Ces garanties procédurales se présentent
comme suit :
a) L’accès au juge
Consécration constitutionnelle,6 ce principe se traduit aussi par l’exercice de l’action civile
et/ou pénale. En matière civile, c’est le droit qu’à l’auteur d’une prétention d’être entendu
sur le fond de celle-ci afin que le juge la dise bien ou mal fondée. Pour l’adversaire, ce droit
est la possibilité de discuter le bien-fondé de cette prétention. (Cf. art. 8 CPCEA).
En matière pénale, la personne qui a souffert d’un dommage causé soit par un crime, soit par
un délit, soit par une contravention, peut, en même temps que l’action civile, exercer l’action
publique.7 (Cf. art. 6, al.1).
Le droit à un juge, ou à un tribunal, a pour corollaire un autre grand principe : celui de la
gratuité de la justice. Il signifie que les Magistrats ne sont pas rémunérés par les justiciables,
mais par l’Etat. Ce principe a pour effet de garantir l’égalité des justiciables.
b) L’indépendance et l’impartialité de la justice
L’indépendance est assurée, notamment vis-à-vis des parties, du pouvoir exécutif, mais aussi
vis à vis des pouvoirs sociaux et des médias. Selon l’article 107 de la Constitution, « Le
pouvoir judiciaire est indépendant du pouvoir exécutif et du pouvoir législatif. » A cela,
s’ajoutent d’autres garanties au profit des magistrats du siège comme le principe de
l’inamovibilité.8
L'impartialité est la règle selon laquelle il convient que les juges et les arbitres soient
indépendants au regard l'autorité de l'Etat et neutres à l'égard des parties. L'exigence
6 Cf. Article 9, al. 2 Constitution de 2010. 7Selon l’article 1er bis, du CPP «L’action publique est celle qui appartient à la société pour le maintien de l’ordre
public par la poursuite des infractions pénales. Elle est engagée et exercée par les Magistrats ou les
fonctionnaires que la loi désigne à cet effet. (Al. 1er). Toutefois, cette action peut aussi, mais seulement dans les
conditions déterminées par le présent Code, être mise en mouvement par la partie qui a souffert d’un
dommage. » (Al. 2) 8 Cf. article 109, al. 2 de la Constitution.
43
d'impartialité est imposée par la Constitution elle-même, notamment en ses titres 3, 4 et 7
relatifs à la séparation des pouvoirs exécutifs, législatifs et judiciaires.
c) La présomption d’innocence
Selon laquelle, toute personne qui se voit reprocher une infraction est réputée innocente tant
que sa culpabilité n’a pas été légalement et définitivement établie, est une garantie
fondamentale du procès pénal. Elle s’est vue attribuée force législative dans la Constitution du
7 mai 2010, en son article 9, al. 3.
d) Le droit à la défense et le principe du contradictoire
Le droit à la défense est une prérogative que possède une personne pour se défendre lors
d'un procès. Il s’entend aussi bien au stade de l'enquête que de la phase d'instruction ou de
jugement. La République de Guinée en fait un principe constitutionnel en disposant
notamment :
«Tous ont droit à un procès équitable, dans lequel le droit de se défendre est garant » Cette
disposition pallie à une lacune majeure longtemps admise par le CPP qui ne rend que
facultative l’assistance d’un avocat ; sauf dans le cas où le prévenu est atteint d’une infirmité
de nature à compromettre sa défense9.
Le principe de la contradiction, est un principe de droit existant dans toute procédure, qu'elle
soit civile, administrative, pénale ou disciplinaire, et qui signifie que chacune des parties a été
mise en mesure de discuter l'énoncé des faits et les moyens juridiques que ses adversaires lui
ont opposés. Ce principe est également invoqué par la locution latine Audiatur et altera pars
(ou tourné à l'actif Audi alteram partem), qui signifie « que soit entendue aussi l'autre partie.
Il n’y a de contradiction que si les parties ont été régulièrement entendues ou appelées (Cf.
art. 21 CPEA). L’article 22 de la même loi d’ajouter : « Pour être à même de se défendre, les
parties doivent mutuellement se faire connaître les moyens de fait sur lesquels elles fondent
leurs prétentions, les éléments de preuves qu’elles produisent, ainsi que les moyens de droit
de droit qu’elles invoquent. »
En matière pénale, « Nul n’est recevable à déclarer qu’il fait défaut dès lors qu’il est présent
au début de l’audience10 ». Reprenant l’esprit du texte suscité, l’article 406 du même Code
ajoute : « La personne civilement responsable peut toujours se faire représenter par un
Avocat. Dans ce cas, le jugement est contradictoire à son égard ».
9 Cf. article 408 CPP. 10 Cf. article 405 CPP.
44
Le principe du contradictoire est à rapprocher des notions de droits de la défense, de loyauté,
d’équité et d’égalité des armes. Le principe du respect du contradictoire s'applique à tout
moment de la procédure. Il implique :
-que le demandeur informe en temps utile le défendeur de ses prétentions ainsi que des
moyens de fait, des moyens de droit et des éléments de preuve qui sont invoqués à l'appui des
prétentions ;
-que les parties échangent leurs conclusions et leurs pièces en temps utile ;
-que les mesures de recherche de preuve soient menées en présence des parties et de leurs
conseils (les expertises sont ainsi contradictoires en principe) ;
-que le juge, lorsqu'il soulève d'office un moyen de droit ou lorsqu'il requalifie juridiquement
les faits, informe préalablement les parties afin que celles-ci puissent en discuter ;
-que les débats soient eux-mêmes contradictoirement menés dans le cadre d'une audience
publique, ou bien dans le cadre d'une audience de cabinet.
e) La publicité des débats
En principe, la justice en Guinée est ouverte au public. De nombreuses dispositions
procédurales garantissent la publicité des débats, notamment les articles 299 et 394 du CPP.
Aux termes de ces textes, les audiences sont publiques ; les jugements le sont aussi. Les
exceptions à ce principe de publicité demeurent limitées et doivent être justifiées, les juges
conservant la tâche de contrôler les abus possibles de cette publicité.
f) Le double degré de juridiction et les voies de recours
Le fonctionnement du système judiciaire guinéen se fonde sur le droit à une voie de recours,
qui consiste dans la possibilité offerte à tout justiciable de contester la décision rendue à son
sujet. Ce système est organisé de telle sorte que les décisions de chaque juridiction peuvent
être contrôlées, et parfois réformées, par une juridiction supérieure. Institutionnellement,
l’exercice de ce contrôle se traduit par l’existence, dans chaque ordre juridictionnel, d’un
double degré de juridiction et d’une juridiction suprême de cassation.
En conséquence, tout justiciable qui serait mécontent de la décision rendue à son encontre
peut s’adresser à une juridiction supérieure afin lui demander d’examiner si cette décision a
été correctement rendue. Ce sont des principes essentiels de la procédure judiciaire, et
constituent une garantie d’équité pour les justiciables. Ils trouvent leurs manifestations dans le
titre XVI du CPCAE et les articles 482, 489 et S., 562 et 563 CPP.
45
6.1.2. De la légalité de la détention en République de Guinée
Les garanties qui protègent les citoyens contre les détentions arbitraires trouvent leur siège
dans l’article 142 CPP modifié par la Loi/2005/016/AN du 22 novembre 2005. A l’analyse de
ce texte, l’on s’aperçoit que les types de peines sont fonction soit de la nature des infractions,
soit de la personnalité de leurs auteurs.
L’article 142 conditionne la nécessité de la détention provisoire à des mesures
exceptionnelles, ne pouvant être ordonnée que si elle apparait comme absolument
indispensable.
Les détentions légales en matière correctionnelle et criminelles sont gouvernées par les
articles 142-1, et 141-2.
En effet, ces textes disposent :
Article 142-1 « En matière correctionnelle, lorsque le maximum de la peine prévue par le loi
est inférieur à six mois d’emprisonnement, l’inculpé domicilié en Guinée ne peut être détenu
plus de cinq jours après sa première comparution devant le juge d’instruction s’il n’a pas
déjà été condamné soit pour un crime, soit à un emprisonnement de plus de trois mois sans
sursis, pour délit de droit commun.
Dans les autres cas, la détention ne peut excéder quatre mois. Si le maintien en détention au-
delà des quatre mois apparait nécessaire, le juge d’instruction peut, avant l’expiration de ce
délai, décider la prolongation par ordonnance spécialement motivée, rendue sur les
réquisitions également motivées du procureur de la République.
Aucune prolongation ne peut être prescrite pour une durée de plus de quatre mois. »
Article 142-2 « En matière criminelle, l’inculpé ne peut être maintenu en détention au-delà
de six mois après sa première comparution devant le juge d’instruction s’il n’a pas déjà été
condamné à un emprisonnement de plus de trois mois sans sursis, pour infraction de droit
commun.
Toutefois, si le maintien en détention au-delà de douze mois apparait nécessaire, le juge
d’instruction peut, avant l’expiration de ce délai, décider la prolongation par ordonnance
spécialement motivée sur les réquisitions également motivées du procureur de la République.
En aucun cas, la durée totale de la détention ne peut excéder douze mois sauf si l’inculpé est
poursuivi pour avoir participé à la commission des infractions suivantes : trafics de
stupéfiants, pédophilie, crime organisé, crime transnational ou atteinte à la sureté de l’Etat.
La durée peut, dans ces cas, être portée à vingt-quatre mois.
46
Article 142-3 : Lorsque l’instruction est diligentée par le juge de paix, la prolongation de la
détention prévue par les articles précédents pourra être ordonnée sans réquisition préalable
du procureur de la République. »
Il existe une autre forme légale de privation de liberté appelée contrôle judiciaire. Il est
quant à lui, une mesure restrictive de liberté qui astreint l’inculpé à se soumettre à une ou
plusieurs obligations légales définies et choisies par la juridiction d’instruction, mais soumis à
des conditions spécifiques.
Cependant, il est constant de remarquer que la mise en application de ces principes révèle un
une violation criarde des droits et libertés fondamentaux des présumés auteurs d’infractions
pénales. Ces violations sont généralement :
-La détention abusive prolongée sans renouvellement du mandat de dépôt, au mépris de
l’article 142-1, al.211 ;
-La décision d’incarcération par le parquet sans instruction préalable, dûment délivré par le
magistrat instructeur ;
-La liberté qui est de principe, est exceptionnellement accordée, devant les réquisitoires
introductifs d’instance en lieu et place d’une instruction préalable qui doit, selon la loi,
informer davantage sur l’opportunité de la détention ;
-La violation courante du principe de la présomption d’innocence par les agents de police
judiciaire, qui fait prendre les présumés auteurs pour des dangers sociaux qu’il faut interner,
tout de suite, et coûte que coûte.
6.2. AMENAGEMENT DES PEINES ET LES ALTERNATIVES A L’INCARCERATION
Les mesures alternatives à l’incarcération répondent à une démarche axée sur la
responsabilisation du délinquant. Les personnes faisant l’objet de ces mesures (sursis avec
mise à l’épreuve, travail d’intérêt général, libération conditionnelle, contrôle judiciaire ou
ajournement avec mise à l’épreuve) sont placées sous le contrôle du juge de l’application des
peines, corps qui n’existe pas aujourd’hui dans le système judiciaire guinéen.
Au nombre des alternatives à l’incarcération, le travail d’intérêt général (TIG) consiste en un
travail non rémunéré, au sein d’une association, d’une collectivité territoriale ou d’un
établissement public.
11 En effet, ce texte dispose que : « Dans les autres cas, la détention ne peut excéder quatre mois. Si le maintien
en détention au-delà des quatre mois apparait nécessaire, le juge d’instruction peut, avant l’expiration de ce délai,
décider la prolongation par ordonnance spécialement motivée, rendue sur les réquisitions également motivées du
procureur de la République. »
47
Le TIG est prononcé soit à titre de peine principale ou en complément d’une peine
d’emprisonnement avec sursis. Quelques exemples de travaux : entretien des espaces verts,
maçonnerie, réparations de dégâts comme les graffiti, stages de sensibilisation à la sécurité
routière, à l’éducation à la citoyenneté, etc.
Le développement des peines non privatives de liberté exige le soutien du public et de la
magistrature, le ciblage des peines, la participation de nombreuses organisations à la mise en
œuvre et la mise en place d’un outil de surveillance. Il est très difficile d’introduire des
alternatives à l’incarcération à la prison dans un système de justice pénale qui souffre de
corruption. Le principal instrument international est l’ensemble des Règles minima des
Nations Unies pour l’élaboration de mesures non privatives de liberté, adopté par l’Assemblée
générale en décembre 1990 plus connu sous le nom « les Règles de Tokyo »
Pour introduire les alternatives à l’incarcération il faut un soutien du public, les organisations
de la société civile peuvent jouer un rôle essentiel dans l’information du public. Il faudra
définir les délinquants qui peuvent être condamnés à des peines non privatives de liberté. Ces
peines doivent viser une certaine catégorie de délinquants ou qui ont commis un certain type
de délits punis par une peine de prison mais pour lesquels l’enfermement n’est pas nécessaire.
L’implication de la magistrature à la conception et à l’application des mesures alternatives à
l’incarcération est plus qu’indispensable.
Le succès des mesures alternatives à l’incarcération dépendent fortement de l’approbation et
du soutien d’un large éventail d’organismes de justice non pénale.
6.3. BUT DE L’INSERTION
Actuellement prévalent l’enfermement et l’oisiveté des détenus, et un manque de séparation
des détenus par catégories et donc des risques non contrôlés d’influences et pressions entre
détenus.
Il s’agit donc d’engager dans le cadre de l’amélioration du système carcéral en Guinée, une
réflexion sur les dispositifs d’insertion sociale et professionnelle envisageables et sur la
possibilité d’offrir aux magistrats des solutions de peines alternatives à l’incarcération.
Compte de la quasi inexistence de tels dispositifs actuellement mais aussi de l’absence
d’une « culture de l’insertion » dans un pays qui doit faire face à de nombreux autres défis
pour améliorer la condition de ses populations, la commission propose d’examiner de façon
pragmatique la faisabilité d’un plan d’actions concrètes.
48
L’insertion doit s’inscrire d’abord dans le plan décennal pour la réforme de la justice en cours
d’élaboration. La réforme pénitentiaire est un thème également abordé dans le cadre de la
Réforme des Services de Sécurité.
Le volet « insertion » est également inclus dans le programme d’appui à la réforme de la
justice (PARJU) de Guinée de l’Union Européenne (10ème FED) qui comprend un volet
pénitentiaire. L’assistance technique du PARJU devait initialement se mettre en place en
janvier ou février 2015, mais il est probable qu’elle sera retardée et suivra l’évolution de
l’épidémie à virus Ebola.
Autant dire que le temps que ces programmes s’accordent et se mettre réellement en place, il
s’écoulera plusieurs années. Il faudra compte tenu de la situation sanitaire d’Ebola et des
échéances électorales raisonner sur une période de 8 à 12 mois à compter du 1er janvier 2015
afin d’obtenir un état des lieux qui s’insèrera dans la politique globale envisagée mais aussi
d’engager des actions visibles et reproductibles, même modestes. La population doit sentir à
la fin de cette période que des changements profonds s’opèrent dans le milieu carcéral mais
aussi pour les détenus, que leur condition s’améliore. Il faudra définir une politique
d’insertion qui devra s’appuyer sur un état des lieux sous la forme d’un diagnostic partagé par
tous les acteurs qui peuvent y prendre part. Cela peut s’organiser autour d’un « comité de
coordination » opérationnel.
6.4. MILIEU OUVERT
En milieu ouvert, dans le cadre de mesures non privatives de liberté tels le contrôle judiciaire,
le sursis avec mise à l’épreuve ou le travail d’intérêt général, les personnes sont suivies et
contrôlées par des services pénitentiaires d’insertion sur saisine des autorités judiciaires.
6.5. RECOMMANDATIONS
6.5.1. Visant les garanties judiciaires et la légalité de la détention
Au regard de ce qui précède, des recommandations s’imposent. Nous recommandons
principalement à l’Etat de :
-Améliorer le traitement des magistrats en vue de garantir leur indépendance et lutter contre
la corruption ;
-Veiller à ce que l'examen de la légalité de la détention lors de la première comparution soit
effectué de façon approfondie ;
-Prendre toutes mesures utiles de façon à rendre effectif le droit à la défense, et ce, dès
l’interpellation du prévenu ;
49
-Interdire toute atteinte arbitraire à la liberté sous forme d’arrestation, puis de détention
illégale ;
-Soustraire le suspect à la vengeance privée de la victime et de la société, par la mise en
place d’une procédure maitrisée par la puissance publique ;
-Promouvoir le strict respect des dispositions des articles 142-1 et 142-2 CPP, relatives aux
affaires correctionnelles et criminelles, et de les accompagner par des garanties ;
-Reconnaitre à la personne mise en examen, le droit d’être informée, à toutes les phases de la
procédure, y compris la phase policière ; l’information devant être faite immédiatement au
début de la procédure ;
-Lui reconnaitre également le droit de disposer du temps, des facilités et des moyens de
défense (accès aux pièces de la procédure, respect d’une certaine contradiction, droit au
silence y compris pendant la phase policière (prohibition de toutes les formes de torture
physique ou morale) ;
-Garantir le droit à l’assistance d’un avocat, à tous les niveaux de la procédure ;
-Contraindre les parties civiles, le Ministère Public ou toute autre personne ayant un intérêt à
respecter les exigences de la loi en vue de permettre l’exécution de la mesure de contrainte
prononcée contre les auteurs d’infractions, sinon leur accorder la liberté purement et
simplement conformément à la loi ;
-Rendre effective l’exécution des ordres de mise en liberté délivrés par le parquet sans qu’un
Régisseur n’exige une contre signature préalable de la Direction de l’Administration
Pénitentiaire ;
-Contraindre les chefs d’escorte à rendre les rôles d’audiences dans les maisons centrales et
prisons civiles par des sanctions disciplinaires, enfin d’éviter que les personnes libérées,
conformément à telle procédure, continuent à séjour en prison. Cela nécessite une
collaboration sérieuse du Procureur et des différents Régisseurs des prisons.
Interdire la pratique récurrente des rançons par les garde pénitentiaires ;
-Prévoir des mesures de libertés surveillées à l’encontre de tous les auteurs d’infractions
mineures pour éviter le surpeuplement des prisons ;
-Promouvoir le respect de la présomption d’innocence, et garantir son respect par des
sanctions ;
Mettre en place un système d'aide aux victimes d'actes criminels, fournissant un soutien
financier, psychologique et juridique susceptible de pallier aux actes de vengeance et de
diminuer le niveau de violence dans la société.
50
6.5.2. visant à diminuer le nombre de mise en détention préventive et à diminuer la
durée
-Encourager le Procureur Général de chaque ressort judiciaire à prendre une note circulaire
par laquelle il enjoint aux OPJ et magistrats placés sous son autorité de ne placer en état
d’arrestation que pour des faits manifestement graves, même si la peine encourue peut
légalement donner lieu à une privation de liberté
-Encourager auprès des magistrats le recours à la mise en liberté provisoire et informer le
prévenu de cette faculté.
Encourager auprès des OPJ le recours au paiement d’une amende transactionnelle par le
Code de procédure pénale en vue d’éviter la mise en détention pour des infractions bénignes
et d’éviter l’encombrement des juridictions
-Encourager les juges à ne prononcer des peines d’emprisonnement que pour des faits les
plus graves
-Encourager les magistrats à recourir à des peines substitutives à l’emprisonnement
-Systématiser le recours à la procédure de libération conditionnelle en soutenant la
réactivation de cette procédure dans les établissements pénitentiaires et en informant les
condamnés de leur droit à bénéficier de cette procédure
-Prendre régulièrement, à des dates solennelles, des mesures de grâce et veiller à leur
application effective.
La juridiction de l’application des peines, dès sa mise en place, pourra aménager les peines
d’emprisonnement ferme en prononçant l’une des mesures suivantes :
permission de sortir, libération conditionnelle, suspension de peine pour raisons médicales,
semi-liberté, placement à l’extérieur. Les aménagements de peine visent à préparer la
réinsertion, lutter contre la récidive, maintenir ou restaurer les liens familiaux, sociaux et de
travail.
6.5.3. Visant la mise en place des travailleurs sociaux ou éducateurs spécialisés
Les travailleurs sociaux devront intervenir en milieu ouvert comme en milieu fermé au sein
des établissements pénitentiaires. En milieu fermé, ils sont chargés d’une mission d’aide à
l’insertion sociale par un suivi individuel des personnes détenues. Ils organisent les
différentes activités socio-éducatives dans l’établissement, sous la conduite d’un chef de
service. Ils préparent et suivent les mesures d’aménagement de peine.
En milieu ouvert, les travailleurs sociaux s’assurent que la personne confiée au service se
soumet aux mesures de contrôle et respecte les obligations qui lui sont imposées. Ils mettent
en œuvre les mesures propres à favoriser sa réinsertion sociale.
51
-créer un corps des éducateurs sociaux à la DNAP
-offrir un soutien juridique et psychologique aux personnes privées de liberté.
-Mettre en œuvre la politique pénale établissant les règles de libération conditionnelle et
définir par décret les règles de gestion de la libération conditionnelle et mettre en place des
commissions dans les établissements pénitentiaires.
-Elaborer et mettre en œuvre un programme de réadaptation et de rééducation pour les
enfants en conflits avec la loi dans les quartiers qui leur sont réservés dans les centres de
détention.
6.5.4. Visant l’insertion des détenus
-Prendre des mesures concernant l’éducation et la réinsertion sociale des détenus,
notamment des mineurs ;
-Collecter des informations sur les programmes d’aide au développement qui intègrent un
volet carcéral et inclusion des projets d’insertion possibles ;
-Recenser de façon exhaustive les ONG qui ont des projets ou qui interviennent déjà en
milieu carcéral pour les associer au programme d’insertion ;
-Créer un « Comité de coordination Ce comité de coordination pourrait regrouper :
Les Services de l’Etat (services pénitentiaires, police, gendarmerie, préfet ou gouverneur), les
collectivités locales, les représentants de magistrats, les ONG spécialisées, les représentants
d’entreprises privées (Les groupes comme Bolloré, mais aussi les petites entreprises).
-Elaborer un plan d’actions à court terme. Le comité de coordination élabore un plan
d’action sur la base de ses réflexions et le soumet à la DNAP ;
-Réaliser une ou deux actions « déclencheur afin d’assurer une prise de conscience rapide du
bien-fondé de la nécessité d’améliorer les conditions carcérales ;
-Réaliser d’ici la fin 2015 une ou deux actions visibles par tous et qui pourront à la fois
améliorer un peu la condition carcérale et démontrer au grand public que la réinsertion des
détenus dans la société est possible voir nécessaire.
Ces actions «vitrine» devraient également permettre d’intéresser les acteurs de la société
civile comme les entreprises privées et les ONG, mais aussi la coopération internationale.
Car c’est surtout autour d’une action que peuvent se fédérer les énergies, plus que dans des
colloques répétitifs, longs et stériles fréquents en Afrique.
Compte tenu du délai très court et du manque de financement, des actions qui ne nécessitent
pas de grands moyens peuvent facilement être mise en œuvre avec un partenariat privé léger
et pour lesquelles on dispose déjà de compétences mobilisables. Il sera nécessaire au
préalable d’en vérifier la faisabilité juridique
52
-Insérer une clause d’insertion dans les marchés publics. A l’occasion de la passation de
marchés pour la fourniture de services tels que la restauration ou pour la fourniture de
travaux de construction ou de réhabilitation, pourrait être introduite une « clause
d’insertion » qui figurerait dans le cahier des clauses techniques particulières (C.C.T.P.) qui
fixe les clauses techniques propres à chaque marché en Guinée.
La clause d’insertion demanderait aux entreprises soumissionnaires d’intégrer à la prestation
de service ou au chantier un ou plusieurs détenus auxquels elle fournirait un travail assorti
d’une formation. Le détenu perçoit en contrepartie, un pécule. En général, un détenu peut
travailler soit dans un atelier de production, soit au service général. Dans ce dernier cas, il
participe à l’entretien de l’établissement ou à la préparation des repas.
Pour envisager de classer un détenu au travail, on prend en compte : sa situation pénale, son
comportement, ses ressources, sa situation familiale, le montant des réparations dues aux
parties civiles, sa qualification professionnelle et les places disponibles. Le règlement
intérieur de l’établissement pénitentiaire devra préciser les possibilités de travail. Les
prévenus ne peuvent être classés au service général qu’avec l’accord du magistrat chargé du
dossier.
-Créer un ou plusieurs chantiers- école visibles. Les chantiers-écoles ou chantiers
d’insertion offriront des formations aux personnes sans qualification en s’appuyant sur des
travaux d’entretien ou d’embellissement des bâtiments ou des espaces publics, donnant ainsi
accès à des compétences dans les métiers du bâtiment ou de l’entretien des espaces verts. Ils
peuvent être portés directement par une collectivité publique ou par une ONG.
En Guinée, ces dispositifs n’existent pas mais dans le cadre de la stratégie de formation
professionnelle courte durée (post primaire - post collège) du ministère de l’emploi, il est
prévu de renforcer l’offre de formation et il serait sans doute possible de s’appuyer sur un
établissement pour un portage juridique.
-Choisir les activités « support d’insertion et de formation ». Certaines ONG ont des projets
de création d’activités assez traditionnelles (couture, coiffure etc.)
Il conviendra d’examiner ces offres en vérifiant l’adéquation avec les besoins en emplois sur
le marché du travail, ou la possibilité d’écouler les éventuelles productions de biens.
Egalement, dans le cadre de la mise en place progressive de la clause d’insertion, des
emplois pourraient être offerts dans la préparation des repas et les chantiers de travaux.
-La création d’entreprise comme une laverie, blanchisserie etc…
53
VII. RECOMMANDATIONS GENERALES
1) Mettre en place auprès du Ministre d’Etat, Ministre de la justice, Garde des sceaux, un
Comité technique de suivi des recommandations. Il sera présidé par le ministre et
composé des membres de la commission et des experts en administration pénitentiaire.
Ce comité se réunira une fois par mois pour évaluer l’état de réalisation des
recommandations formulées par la commission afin, que ce énième rapport se soit
rangé dans les tiroirs de l’administration guinéenne.
2) Vérifier dans quelles mesures les normes nationales et internationales sont
appliquées ;
3) Réunir des informations au sujet des violations de ces normes et proposer des mesures
correctrices ;
4) Renforcer les capacités des ONG des droits de l’homme qui travaillent dans le
domaine de la protection et défense des droits des personnes en détention de façon
qu’elles puissent contribuer fortement à la surveillance indépendante du respect des
droits des personnes détenues, à l’information des détenu(e)s quant à leurs droits, à la
formation du personnel pénitentiaire, etc.
5) Améliorer les conditions de travail et de rémunération des personnels intervenant dans
l’administration de la justice et dans le système pénitentiaire, la formation des
auxiliaires de police judiciaire, officiers de police judiciaires et magistrats pour
notamment éviter des arrestations arbitraires et des détentions irrégulières ;
6) Augmenter les effectifs du personnel pénitentiaire notamment le personnel féminin ;
7) Assurer une formation de base et un recyclage du personnel pénitentiaire en créant un
Centre ou école de formation du personnel pénitentiaire ;
8) Construire ou réhabiliter, après un audit de l‘état des infrastructures et une évaluation
des besoins, certaines prisons ;
9) Construire des centres de garde et d’éducation pour les enfants afin d’éviter la
présence de mineurs dans les prisons et y assurer un encadrement des mineurs en vue
de leur réinsertion par des modules spécialisés en matière d’éducation civique et
morale et d’apprentissage des métiers -Remettre en état la fourniture de la
restauration et des soins médicaux ;
10) Permettre dans les prisons les activités de production agricole et artisanale et plus
particulièrement celles visant à augmenter l’autosuffisance alimentaire notamment par
la mise en place de projets à caractère durable.
54
La commission recommande aux autorités pénitentiaires et judiciaires de :
-Accentuer leur vigilance pour éradiquer totalement le fouet en prison ;
-Pourvoir les agents de la DNAP, de lignes budgétaires et de matériels adéquats de
fonctionnement ;
-Exiger les Magistrats à faire le suivi des enquêtes ouvertes à l’encontre des personnes
incarcérées ;
-Juger les personnes en détention préventive prolongée ;
-Signifier aux parties concernées, les dispositifs de jugement ce, dans le but de permettre la
remise en liberté des individus condamnés, à l’expiation de leur peine ;
-Placer de manière permanente au moins un (1) médecin dans toutes les prisons du pays ;
-Accorder une attention spéciale aux personnes présentant des signes du trouble du
comportement ;
-Augmenter les efforts visant à assurer aux prisonniers en général, des activités sociales et
récréatives ;
-Accélérer le programme de rénovation et de construction des prisons en tenant compte de la
nécessité de séparation physique entre les différentes catégories de détenus : prévenus et
condamnés, hommes, femmes et mineurs et veiller au respect de la dignité des prisonniers
notamment en ce qui concerne l’hygiène, l’espace, l’aération et l’éclairage ;
-Inviter ou encourager le parquet à renforcer son contrôle sur les actes des OPJ, en ce qui
concerne le respect du délai de garde-à-vue, la propreté des locaux, l’interdiction de la torture
et des mauvais traitements, et les pratiques de corruption en le dotant des moyens logistiques,
financiers et humains nécessaires, lui permettant de faire des visites régulières des locaux de
garde-à-vue et de sanctionner les auteurs de violations des droits de l’homme ;
-Mettre en place un service d’aide judiciaire pour assister des suspects, prévenus et accusés
indigents dès l’enquête préliminaire et à tous les stades de la procédure afin de rendre effectif
le respect du droit à la défense ;
-Doter la Direction nationale de l’Administration pénitentiaire de personnel et des
médicaments essentiels pour le traitement des détenus, y compris l’accès aux soins
spécifiques pour les femmes et les personnes malades ;
-Former les agents de l’Administration pénitentiaire aux règles et procédures relatives au
traitement des détenus telles que prévues dans la législation pénale et à l’Ensemble des règles
minima pour le traitement des détenus à l’ensemble de principes pour la protection de toutes
les personnes soumises à une forme quelconque de détention ou d'emprisonnement et les
55
Règles des Nations Unies concernant le traitement des femmes détenues et les mesures non
privatives de liberté pour les femmes délinquante.
VIII. CONCLUSION
Le diagnostic de l’état des droits de l’homme dans le système pénitentiaire guinéen est
extrêmement alarmant. La situation judiciaire des détenus n’est généralement pas bonne. Il se
dégage clairement que les droits reconnus aux personnes arrêtées et placées en détention ne
sont pas respectés notamment le droit pour toute personne arrêtée d’être informée
immédiatement ou au plus tard dans les vingt-quatre heures des motifs de son arrestation et de
toute accusation portée contre elle, le délai de garde à vue qui ne peut excéder quarante-huit
heures, le droit à un procès juste et équitable dans les délais légaux.
Les visites de prisons ont permis, entre autres, d’avoir une indication claire quant au
problème que pose la détention préventive en montrant qu’il existe, dans la majorité des
prisons, une disproportion entre le nombre de personnes placées en détention préventive par
rapport à l’ensemble de la population carcérale.
La surpopulation de la plupart des prisons n’est donc pas uniquement due au nombre absolu
des détenus placés mais davantage à la durée moyenne d’incarcération de chaque détenu,
aggravée par le mauvais fonctionnement de la justice.
Cette surpopulation des prisons contribue à accentuer les mauvaises conditions matérielles
de détention et le non-respect de la plupart des règles édictées dans l’Ensemble des règles
minima pour le traitement des détenus, de détériorer la condition physique des détenus et à
faciliter la transmission des maladies infectieuses (comme la tuberculose) chez les détenus,
d’aggraver anormalement les conditions détention de ceux, très nombreux, qui sont en
préventive alors que ces personnes doivent bénéficier de la présomption d’innocence et, à ce
titre, jouir de conditions de détention différentes des condamnés qui ont été reconnus
coupables d’infractions pénales.
Les conditions de détention dans les prisons guinéennes sont en effet très en-dessous de
l’acceptable. Les déficiences graves dans l’alimentation, l’hygiène, les soins de santé
transforment certaines prisons en véritables mouroirs. En certains endroits, être condamné par
un tribunal, parfois pour des faits bénins, à douze mois ou cinq ans d’emprisonnement
équivaut en fait à une condamnation à mort, tant les risques de décéder en prison sont élevés.
Il est donc urgent d’agir pour remédier à ces maux dont souffre la justice pénale et le système
pénitentiaire guinéen et mettre fin à ces injustices criantes et à ces violations des droits de
56
l’homme que subissent des hommes, des femmes, des enfants qui, bien qu’emprisonnés,
conservent leur droit à la vie et à la dignité.
Certains remèdes sont peu coûteux et peuvent avoir un effet positif direct sur un meilleur
respect de la légalité de l’arrestation et de la détention et celui des règles minima sur le
traitement des détenus.
Ce rapport formule des recommandations, surtout à l’intention des responsables du système
judiciaire et pénitentiaire guinéen, aux députés et au gouvernants dont certaines sont des
actions et des mesures à coût faible ou nul et dont la mise en application immédiate ou à court
terme est possible. D’autres thérapeutiques sont plus coûteuses et plus lentes à administrer.
Elles n’en sont pas moins indispensables. Elles devraient retenir l’attention d’abord du
gouvernement ensuite de la communauté internationale dont l’assistance est incontournable
pour réaliser l’indispensable réhabilitation de la justice pénale et du système pénitentiaire
guinéen.
57
IX. ANNEXES
EXEMPLE DE FICHE TECHNIQUE PRISON
Date de mise à jour : 05.09.2014
A. DONNEES DE BASE
Nom du lieu Maison Central de Mamou
Date de construction
Autorité de tutelle ☒ Ministère de la Justice ☐ Ministère de la Sécurité ☐ Ministère de la Défense
Autorité détentrice ☒ DNAP ☐ Police ☐ GN ☐ Autre (Préciser)
Usage initial (si pertinent)
Type de lieu Type de structure
☐ Détention transitoire
☐ Commissariat ☐Poste de police
☐ Gendarmerie ☐ Autre (préciser)
☒ Détention permanente
☒ Maison Centrale ☐ Prison Civile
☐ Prison de haute sécurité ☐ Autre (préciser)
58
PERSONNEL D’ENCADREMENT
Fonction Nom
Date de recrutement Mode de
recrutement Niveau de formation
Connaissances en
administration
pénitentiaire
Régisseur
Régisseur adjoint
Régisseur adjoint
Gardien chef
Gardien chef
Intendant
Greffier
Surveillant
Surveillant
Surveillant
Educateurs
Agent de Santé
59
STATISTIQUES
Nombre de détenus à la date de la visite 09-11.07.2014 Adultes Mineurs Total Total
H F H F H F
Prévenus 61 3 2 0 63 3 66
Condamnés 53 0 2 0 55 0 55
Total des détenus 114 3 4 0 118 3 121
Motif d’incarcération des détenus à la date de la visite Adultes Mineurs Total Total
H F H F H F
Contravention 0 0 0
Délit 0 0 0
Crime 0 0 0
Autre 0 0 0
Total des détenus 0 0 0 0 0 0 0
B. FONCTIONNEMENT
DISCIPLINE OUI NON COMMENTAIRES
Existence d’un règlement intérieur ☐ ☒
Si oui, affichage du règlement intérieur ☐ ☒ Où ?
Le régisseur supervise le maintien de l’ordre ☒ ☐
Le gardien-chef est directement impliqué dans le
maintien de l’ordre ☒ ☐
Le gardien-chef fait une forte supervision.
Les détenus sont directement impliqués dans le
maintien de l’ordre ☒ ☐
Il existe des chefs de cale ☒ ☐
60
Il existe des chefs de cour ☒ ☐
Commentaires sur la discipline
PROCEDURE D’ADMISSION OUI NON COMMENTAIRES
Il existe une procédure d’admission ☒ ☐
Les nouveaux détenus passent par le bureau du régisseur. Le registre est
détenu par le gardien chef qui a une vue de la situation de la population
carcérale tous les deux (2) jours.
La procédure d’admission inclut un examen médical ☐ ☒
Il existe un scellé pour les affaires personnelles ☒ ☐ Le scellé est situé dans une ancienne cale d’isolement à l’entrée du bloc
pénitentiaire. Les affaires y sont jetées en vrac.
Un contact avec la famille est offert au nouvel arrivant. ☐ ☒
Registres existants
☒ Hommes condamnés ☒ Hommes prévenus
☒ Femmes condamnées ☒ Femmes prévenues
☒ Mineurs ☐ Pas de registre
☐ Autre :
Qui tient le registre ?
☐ Le régisseur ☐ Le greffier
☒ Un autre membre du personnel, préciser : gardien chef
☐ Un détenu ☐ Personne
☐ Autre :
61
Tous les détenus ont-ils une date de mandat de dépôt ?
Combien de détenus sont-ils en situation de
dépassement de délai de détention ?
Commentaires sur la procédure d’admission
INTERVENANTS EXTERNES (CRG, ONGs, agences UN, autres institutions, etc)
NOM COMMENTAIRES ET ACTION
C. INFRASTRUCTURES
62
CAPACITE COMMENTAIRES
Capacité d’accueil officielle 39 À confirmer.
Nombre de cales 8 Dont 3 petites cellules
Nombre de cales pour les hommes adultes 3
Nombre de cales pour les femmes adultes 1
Nombre de cales pour les garçons mineurs 1
Nombre de cales pour les filles mineures 0
Nombre de cales d’isolement disciplinaire 3
Nombre de cales pour détenus malades 0
Nombre de cales de quarantaine 0
Nombre de cales pour malades psychiatriques 0
Nombre de cales pour personnalités 1 La C3
STRUCTURE
Nom de la cale
SU
PE
RF
ICIE
m2
CA
PA
CIT
E
To
ilettes
inclu
ses
No
mb
re d
e
fenêtre
s
Fen
êtres
trav
ersa
nte
s
Commentaires
63
Cellule 1 5.91 1.73 ☐ 0 ☐
Cellule 2 5.83 1.71 ☐ 0 ☐
Cellule femme 5.67 1.66 ☐ 0 ☐
Cellule mineurs 13.42 3.85 ☐ 0 ☐
Cale 1 (indien) 46.16 13.57 ☐ ☐
C2 20.24 5.95 ☐ ☐
C3 20.61 6.06 ☐ ☐
C4 (ancienne cale des mineurs 14.98 4.40 ☐ ☐
Pour mettre à jour : cliquer sur la petite croix en haut à gauche du tableau et appuyer sur F9. Ne remplir que les cases blanches et gris clair
POPULATION 2012 2013 2014 COMMENTAIRES
Superficie totale des espaces de détention 132.82 132.82 132.82
Capacité 39.06 39.06 39.06
64
Nombre moyen de détenus sur l’année 114 103 102
Taux de surpopulation 192% 164% 161%
Proportion moyenne de femmes (%) 1% 1% 1%
Proportion moyenne de mineurs (%) 4% 4% 8%
Pour mettre à jour : cliquer sur la petite croix en haut à gauche du tableau et appuyer sur F9. Ne remplir que les cases blanches
Eau et assainissement OUI NON COMMENTAIRES
Réservoir d’eau ☒ ☐ Nombre : 2 Capacité : 4m3
Fûts ☐ ☒ Nombre : Capacité :
Robinet arrivée SEG ☒ ☐ Cependant la fourniture n’est pas régulière
Puits / forage ☒ ☐ Un puits à l’extérieur et 1 forage à l’intérieur
Toilettes extérieures ☒ ☐
Toilettes intérieures ☐ ☒
Douches extérieures ☒ ☐
Douches intérieures ☐ ☒
Evacuation d’eau ☒ ☐
Eaux stagnantes ☐ ☒
Fosse septique ☒ ☐
Mais qui est actuellement bouchée. D’après le régisseur, il profite des
fortes pluies surtout la nuit pour faire vider par les détenus dans les eaux
de ruissellement.
Ecoulements eaux usées à l’extérieur de la prison ☒ ☐
65
Décharge ☒ ☐ Dans la cour du côté gauche de la cuisine.
SPECIFICATIONS OUI NON COMMENTAIRES
Séparation prévenus / condamnés ☐ ☒
Séparation adultes / mineurs ☒ ☐
Séparation femmes / hommes ☒ ☐
Séparation civils/militaires ☐ ☒
Existence d’un Quartier de Haute Sécurité ☐ ☒
Existence d’une cellule d’isolement ☒ ☐
Existence d’un espace de promenade et d’accès à l’air
libre ☒ ☐ Superficie :
Existence d’un espace de loisir ☐ ☒
Existence de lieux de culte ☐ ☒
Existence d’ateliers / espaces de travail ☐ ☒ Il existe de grands anciens ateliers qui ne sont pas utilisés présentement.
Un seul est utilisé par la SR pour stocker certaines denrées.
Existence d’un jardin / potager ☐ ☒
Existence d’un espace laverie ☒ ☐
Existence d’un espace de visites familiales ☒ ☐
Visites familiales payantes ☒ ☐
66
Les règles des visites familiales sont affichées et
visibles par les visiteurs ☐ ☐
Existence d’un espace de rencontre pour les avocats /
ONG d’assistance juridique ☐ ☒
COMMENTAIRES GENERAUX
Lieux administratifs et à usage du personnel (faire commentaires, si pertinent)
Présence de : OUI NON COMMENTAIRES
Bureau pour le régisseur ☒ ☐
Espace administratif ☒ ☐
Local d’archives ☐ ☒
Salle de repos pour le personnel ☐ ☒
67
Logement pour le personnel ☒ ☐
Cuisine ☒ ☐
Espace de stockage pour les aliments ☒ ☐
Local d’entreposage des armes ☐ ☒
Equipements (faire commentaires, si pertinent)
OUI NON COMMENTAIRES
Mobilier de bureau pour le régisseur ☒ ☐
Mobilier de bureau pour le personnel ☐ ☒ Seul le bureau du gardien chef qui a un mobilier
Equipements informatiques ☐ ☒
Uniformes pour les gardes ☒ ☐
Equipements pour les gardes ☒ ☐
Véhicule de transfert ☐ ☒
Véhicule de fonction ☐ ☒
Lits pour les gardes ☐ ☒
Lits pour les détenus ☐ ☒
Nattes pour les détenus ☒ ☐
68
Matelas pour les détenus ☐ ☒
Couvertures pour les détenus ☒ ☐
D. SANTE
Services de santé OUI NON COMMENTAIRES
Infirmerie ☒ ☐
Table d’examen ☒ ☐
Armoire à médicaments ☒ ☐
Si oui, fermée à clef ? ☒ ☐
Instruments de consultation ☒ ☐
Agent de santé ☒ ☐ Fréquence de visite 1 fois par semaine et en cas d’urgence
Médecin ☐ ☒ Fréquence de visite
Niveau de formation du personnel médical Faible niveau de formation de l’agent de santé
Hôpital de référence ☒ ☐ Nom de l’hôpital de référence : Hôpital régional de Mamou
Cellule de quarantaine ☐ ☒
Accord de prise en charge avec l’hôpital ☐ ☒
Soutien externe (ONGs, autres) ☐ ☒ Qui, sous quelle forme ?
69
Maladies les plus fréquentes Le paludisme, la malnutrition, les parasitoses intestinales, les gastrites et ulcères, les infections respiratoires et les
diarrhées non sanglantes.
2012 2013 2014
Taux de mortalité moyen 0 0 0.47
Taux de malnutrition aigu global moyen 22 % 17 % 15 %
Taux de malnutrition à la date de la visite (ou lors de la
dernière pesée) 22 % le 23.09.2014
E. NUTRITION
Le jour de la visite : 10.07.2014 OUI NON COMMENTAIRES
Bouillie servie le matin ☒ ☐ A quelle heure ? 10h
Repas servi à midi ☐ ☐ A quelle heure ? 15h
Y a-t-il des vivres dans le stock ? ☒ ☐
Les vivres sont-ils surélevés (sur des palettes) ? ☐ ☒
70
Le menu du jour est-il respecté ? ☒ ☐
La distribution est-elle équitable (même quantité à
chaque détenu) ? ☒ ☐
Chaque détenu dispose-t-il d’une assiette ? ☒ ☐
Chaque détenu dispose-t-il d’une tasse ? ☒ ☐
Le représentant de la société de restauration est-il
présent ? ☒ ☐
Le régisseur supervise-t-il la chaine alimentaire ? ☒ ☐ Le gardien-chef.
F. SERVICES
OUI NON COMMENTAIRES
Educateurs spécialisés ☐ ☒
Aide juridique ☐ ☒
Aide judiciaire ☐ ☒
Soutien externe (ONGs, autres) ☐ ☒ Qui, sous quelle forme ?
71
Apprentissage scolaire ☐ ☒
Alphabétisation ☐ ☒
Activités sportives ☐ ☒
Acticités récréatives ☐ ☒
Activités professionnelles ☐ ☒
Courriers et biens de l’extérieur acceptés ☒ ☐
72
PROFIL DE POSTE DU COORDINATEUR MEDICAL
REPUBLIQUE DE GUINEE
MINISTERE DE LA JUSTICE ET GARDE DES SCEAUX
DIRECTION NATIONALE DE L'ADMINISTRATION PENITENTIAIRE (DNAP)
CAHIER DES CHARGES DU COORDINATEUR MEDICAL (Comed) EN MILIEU CARCERAL
POSITION : Coordinateur Médical
SUPÉRIEUR DIRECT : Directeur National de l'Administration Pénitentiaire, Ministère de
la Justice
SUPÉRIEUR TECHNIQUE : Directeur de la DNEHS (Direction Nationale des
Établissements Hospitaliers et des Soins), Ministère de la Santé et de
l'Hygiène Publique
DEPARTEMENT : SANTE / DNAP
GRADE FONCTION PUBLIQUE :
Compétences, expérience et aptitudes professionnelles requises
Titulaire d'un diplôme de Docteur en médecine, avec au moins trois (3) années d'expérience comme
médecin;
Bonne connaissance du français (écrit et parlé), ainsi que des principales langues locales (Soussou,
Malinké, Poular, Guerzé et autres);
Bonnes connaissances de l'outil informatique (Word, Excel, PowerPoint, etc.)
Connaissance et/ou intérêt à travailler en milieu carcéral;
Capacité à travailler de façon indépendante et autonome;
Expériences en Santé Publique et en Nutrition vivement souhaitées;
Connaissances en anglais, (même basiques) seraient un atout;
Être loyal, fiable et honnête;
Avoir les capacités de gérer une équipe, de coordonner les activités et de garantir une cohérence
nationale des actions entreprises;
Avoir un bon esprit d'équipe, d'initiative et un sens de confidentialité élevé ;
Être flexible et disponible; Basé à Conakry mais disponible pour voyager et travailler régulièrement sur
l'ensemble du territoire guinéen;
Avoir un sens d'analyse et de synthèse;
Capacité d'écoute et d'empathie;
Bonne capacité de négociation;
Être rigoureux, précis et méthodique.
Fonctions Générales
Connaître, suivre et coordonner activités santé dans les infirmeries des prisons.
Collaborer avec le Ministère de la Santé (DNEHS, DRS, DPS) et les partenaires intervenant
dans le domaine de la santé des détenus (CICR et autres ONG spécialisées en santé des détenus).
Être à tout moment informé de la situation épidémiologique et sanitaire des prisons.
Appliquer et respecter le règlement du personnel de la fonction publique en Guinée.
Résumé de la fonction :
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Veille d'une part à la mise en place d'un système efficient facilitant l'accès aux soins de santé de base et les
références hospitalières des détenus,
D'autre part, s'assure de la prise en charge médicale et du suivi des détenus malnutris afin de réduire la mortalité
et la morbidité dans les prisons. Dans la même veine, il assure la bonne gestion des médicaments et
consommables médicaux au niveau central (DNAP) et périphérique (établissements pénitentiaires).
Sous la responsabilité directe du Directeur de la DNAP, le Coordinateur Médical rend compte techniquement au
Directeur Adjoint de la DNEHS.
RESPONSABILITES GENERALES
AAA) Accès aux soins de santé des détenus
Définit sur base de la politique de santé nationale, une stratégie permettant l'accès aux soins de
santé des détenus du pays ainsi que des bonnes conditions sanitaires dans les prisons.
Facilite l'affectation et la formation continue du personnel de santé qualifié dans les infirmeries de prisons
en collaboration avec les autorités compétentes en la matière.
Assure la supervision des activités médicales dans ces infirmeries (respect des protocoles de prise en
charge…).
Participe au renforcement des capacités des agents de santé qui prestent dans les infirmeries
à travers les formations classiques mais aussi l'encadrement technique de ces derniers in situ lors des
visites médicales des prisons.
S'assure de l'effectivité de l'examen médical et du statut nutritionnel des détenus "nouveaux
entrants" en vue d'un dépistage et d'une prise en charge précoces de tout cas de maladie et/ou
malnutrition.
S'assure du suivi médical régulier des détenus malnutris au niveau des dispensaires de prisons.
S'assure de l'application des protocoles de prise en charge des pathologies courantes par des
agents de santé qui travaillent dans les infirmeries de prisons.
Assure le suivi régulier des données statistiques (profil épidémiologique) dans les prisons et en
informe sa hiérarchie et le CICR et toutes ONG spécialisée en santé des détenus en vue d'une réponse
humanitaire prompte et efficace en cas d'épidémie. Ce qui suppose la redynamisation des outils de récolte
des données en harmonie avec le système national d'information sanitaire (SNIS).
Assure une gestion saine et transparente de la pharmacie au niveau central (DNAP) et
périphérique (PC/MC) en y introduisant les outils de gestion (fiches de stock, fiches des consommations
journalières et mensuelles, ainsi d'autres registres).
S'assure de la prise en charge des références en milieu hospitalier. Ce qui suppose la
disponibilité d'un ligne budgétaire y afférente mais aussi d'un cadre de concertation défini à cet
effet (protocole d'accord entre les MC/PC avec les hôpitaux de référence).
BBB) Nutrition en détention
Participe quand c'est possible à la mesure des BMI (Body Mass Index) ou IMC (indice de masse
corporelle) des détenus à la MC de Conakry mais aussi dans les prisons de l'intérieur pendant les visites
de supervision, en collaboration avec les équipes santé des prisons et le CICR.
Participe à la formation des agents de santé des dispensaires des prisons dans la détection et
prise en charge correcte de la malnutrition et des maladies des carences en vitamines et
micronutriments.
S'assure du respect du protocole de prise en charge de la malnutrition
CCC) Autres
Prépare, participe et assure les visites de supervision médicale des prisons avec ou sans le
concours du CICR.
Propose à sa hiérarchie et au CICR et toutes ONG spécialisée en santé des détenus des nouvelles
pistes/stratégies pour améliorer l'accès aux
soins en milieu carcéral.
Rédige des rapports des activités suivant une périodicité mensuelle/trimestrielle et les transmets
à sa hiérarchie.
Maintient un réseau des contacts avec les autorités locales sanitaires (DRS, DPS, Directeurs
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des hôpitaux), administratives (Préfets, Sous-préfets) et détentrices (Procureurs, Juges de Paix,
Régisseurs).
Divers
Informe son supérieur et le CICR de toute irrégularité constatée dans la gestion des soins des détenus.
En complément aux tâches énumérées ci-dessus, le titulaire du poste peut se voir confier d'autres tâches non
citées dans le présent cahier des charges.
Signatures:
L'employé, Le supérieur technique, Le Directeur de la DNAP,
Lieu et date :
Lieu et date :
Lieu et date :
Nom : Nom : Nom :
Signature : Signature : Signature :
Horaires de travail du lundi au vendredi 08H00 - 12H00
13H00 - 16H00
