La solidarité Nord - Sud

Un défi pour la coopération au développement

2

Organigramme du Ministère des Affaires Étrangères et de l’Immigration

Ministre des Affaires Étrangères et de l’Immigration

(M. Asselborn)

Ministre délégué(M. Schmit)

Secrétariat général(M. Santer)

Ministre de la Coopération et de

l’Action humanitaire(M. Schiltz)

Ministre de la Défense

(M. Frieden)

Dir IDirection des

Affaires Politiques

(Mme Lucas)

Dir IIDirection des

Relations Économiques Internationales

(M. Thill)

Dir IIIDirection du Protocole et

de la Chancellerie

(M. Welfring)

Dir IVDirection du Budget, des Finances, de

l’Administration et du Contrôle financier des

missions diplomatiques(M. Philipps)

Dir VIDirection

des Affaires juridiques

et culturelles

(N.N.)

Dir VIIIDirection de

l’Immigration(M. Wagner)

Dir VDirection de la Coopération au Développement

(M. Feyder)

Dir VIIDirection de la Défense(M. Kirch)

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Qui sommes-nous ?

Ministère des Affaires étrangères

Direction de la coopération au développement

• Ministre de la Coopération et de l’Action Humanitaire: M. Jean-Louis Schiltz•Direction de la Coopération au Développement •Une vingtaine de personnes sont au service de cette direction•Ambassade à Hanoi avec un Bureau de la Coopération•Ambassade à Praia (Cap Vert) avec un Bureau de la Coopération•Mission de la Coopération à Dakar•Mission de la Coopération à Pristina•Mission de la Coopération à Quito

•2005: Ouverture d’une antenne à Managua

Le Ministère des Affaires Étrangères gère quelque 85% de l’APD

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Une Aide Publique au Développement en croissance rapide

En 2003, l’APD représente 0.81 % de notre RNB Le Luxembourg est ainsi le 3e pays donateur mondial (2003) Au cours des années à venir, nous voulons consacrer 1 % de notre RNB à

l’APD

Évolution de l'APD (1987 à 2005)

0,000

0,100

0,200

0,300

0,400

0,500

0,600

0,700

0,800

0,900

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

Millions

APD en % du RNB 0,150 0,176 0,182 0,207 0,281 0,237 0,301 0,316 0,328 0,425 0,506 0,582 0,601 0,692 0,757 0,745 0,809 0,805 0,854

APD en mio. € 11'00 14'20 16'56 20'75 31'30 27'75 38'22 41'60 46'11 63'07 79'59 98'82 110'1 133'4 155'1 155'7 171'6 182'0 205'0

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

5

Les fondements de notre coopération:

Le respect

des principes démocratiques

des droits de l’homme

de l’État de droit

de la bonne gestion des affaires publiques

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Nos objectifs:

Lutte contre la pauvreté

Développement durable

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Nos instruments et partenairesInstruments Partenaires

•Coopération multilatérale et multi-bi

•Institutions et organisations internationales

•Coopération avec les ONG

•ONG luxembourgeoises

•Assistance technique

•Agents de la coopération, JPO, Jeunes experts, stagiaires , boursiers

•Coopération bilatérale

Au Luxembourg• Lux-Development s.a.• Bureaux d’études• ONG

Dans les PVD• Gouvernements• Municipalités• ONG SUD

•Action humanitaire •Organisations humanitairesinternationales•ONG luxembourgeoises

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Notre coopération bilatérale

Principes:– concentration géographique– concentration sectorielle– partenariat

Qualité:– Programmes indicatifs de coopération– Déliement– Suivi - évaluation

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Principe de la concentration géographique

Nous concentrons notre coopération sur dix pays cible.

Classification selon l’indice de développement

humain du PNUD(sur 177 pays)

El Salvador103Cap Vert105Vietnam112Nicaragua118Namibie126Laos135Sénégal157Mali174Burkina Faso175Niger176

•Nous voulons ainsi augmenter l’efficacité et la visibilité de notre coopération.•Il s’agit de pays figurant parmi les moins avancés.

Les Territoires Occupés : même statut

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Autres partenaires:

Autres partenaires: Équateur/Pérou Afghanistan, Chine, Mongolie Afrique du Sud, Guinée, Île Maurice, Maroc, Rwanda, Sao-Tomé et Principé, Tunésie Europe du S-E: Albanie, Kosovo, Serbie-Monténégro

Cette liste est en cours de réduction.

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Principes de la concentration sectorielle:

Éducation / Formation professionnelle Santé Eau et assainissement Développement rural intégré

Secteurs horizontaux: égalité homme - femme, environnement, bonne gouvernance

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Quelle solidarité Nord-Sud?

Notre philosophie de la coopération est celle du partenariat et du développement participatif.

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Ceci implique:l'appropriation (« ownership ») des projets par les pays bénéficiaires, et

la participation des différents partenaires (gouvernements, municipalités, administrations et société civile)

La notion de partenariat implique une notion de co-responsabilité et de gestion commune

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D’une approche projet vers une approche programme

Instrument: Programme indicatif de coopération - PIC signés avec nos 10 pays-cibles pluri-annuels: 4 à 5 ans stratégiques alignement sur les stratégies nationales cohérence identification des secteurs de coopération budget indicatif dialogue politique

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- L’aide luxembourgeoise est déliée.

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Évaluation - audits

révision à mi-parcours des PIC évaluation de programmes

- nationaux- sectoriaux

évaluation de projets intégrer l'évaluation comme instrument de prise de

décision affectant l’ensemble du processus de gestion du cycle des projets/programmes

audit annuel par la Cour des Comptes rapport périodique à la Commission des Affaires

Étrangères de la Chambre des Députés

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Commissions de partenariat

créées avec chacun des pays-cibles se réunissent au niveau ministériel une fois par an alternativement au Luxembourg et dans le

pays partenaire objet: assurer le suivi des PIC

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Relations MAE – Lux Development

Lux Development: agence d’exécution de l’État luxembourgeoisRelations régies par une convention signée en juin 2004mandant principal: le MAEle MAE adresse à Lux Development

- des mandats de formulation- des mandats d’exécution- sur base des requêtes du gouvernement partenaire

Relations de travail étroites

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Coopération multilatérale

coopération avec l’Union Européenne coopération avec les institutions et agences

des Nations Unies coopération avec la Banque Mondiale et le

Fonds Monétaire International

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Coopération avec l’Union Européenne

participation aux instances de l’UE: CAGRE, COREPER, groupe CODEV, groupe ACP, etc.

contribution au budget de l’UE (9,6 mio. € en 2003)

contribution au FED (6,6 mio. € en 2003) divers: 0,4 mio. € en 2003 Total: 16,6 mio. € en 2003

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Coopération avec les institutions et agences des Nations Unies – nouvelle stratégie

Concentration sur celles qui sont complémentaires à nos secteurs prioritaires bilatéraux santé: OMS santé reproductive: UNFPA éducation: UNICEF bonne gouvernance: PNUD

Accords-programme signés en 2004 avec UNFPA, UNICEF et PNUD

Coopération avec l’UNWRA (Territoires palestiniens) Modalités:

Contributions au budget Contributions thématiques ou aux programmes Projets multi-bi

Budget 2003: 28,8 mio. €

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Coopération avec la Banque Mondiale et le Fonds Monétaire International (Ministère des Finances)

Banque Mondiale: Association Internationale pour le Développement

(AID) Fonds pour l’Environnement Mondial (GEF) Initiative PPTE (contribution 2003: 14,6 mio. €) Groupe consultatif pour les plus pauvres (CGAP)

Fonds Monétaire International participation au FMI

Coopération avec le FIDA Coopération avec la Banque Asiatique de

Développement

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Action Humanitaire

en 2003:13,783 millions d’Euros d’Aide Humanitaire

8,03 % de l’APD

4,393 millions d’Euros d’Aide Alimentaire 2,56 % de l’APD

Actions avec organismes humanitaires internationaux (PAM, CICR, HCR)– conclusion de Memorandum of Understanding

– projets et programmes d’urgence ou de reconstruction

Coopération avec les ONG

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Notre coopération avec les ONG

structures de dialogue Assemblée annuelle groupe de travail MAE-Cercle des ONG

instruments de financement accord-cadre: stratégie, pluri-annuel, évaluation cofinancement

78 ONG agrééesBudget en 2003: 22,89 mio. € (13,34% de l’APD)Bureau d’assistance technique (BAT)

conseil et services formation: gestion du cycle de projet

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Cohérence des politiques:

Dimension-clé de la politique de coopération au développement

Les politiques commerciales, agricoles, environnementales et financières doivent tenir compte des objectifs de la politique de la coopération au développement

Vérifier la cohérence des décisions de l’UE, de l’OMC, de la BM, du FMI

Lien entre coopération au développement, agriculture et commerce extérieur

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L’éducation au développementI. Objectifs:

expliquer auprès de l’opinion publique la politique de coopération menée par le Gouvernement

susciter notamment auprès de la jeunesse une connaissance et une compréhension plus grandes des réalités des PVD

mener, de manière plus systématique, un effort d’information et d’analyse des relations entre pays industrialisés et PVD

favoriser un esprit de solidarité à l’égard des populations démunies de ces pays

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II. Actions:

a) par le MAE campagnes de sensibilisation semaines culturelles avec un pays-cible rapport annuel, communiqués journées de la coopération

b) par les ONG accords-cadre projets de sensibilisation

c) Service d’Éducation Nord-Sud (SENS) interface entre ONG et milieux scolaires