LAgenda 21LAgenda 21e sicle locallocal : : de de la gouvernance la gouvernance environnementale environnementale

mondiale mondiale la la gouvernance territorialegouvernance territoriale

Christiane Gagnon, Ph.D en amnagement

centre de recherche sur ledveloppement territorialUQAC UQAR UQAT UQO

Ph.D en amnagementProfesseure titulaire, sc. humaines Universit du Qubec Chicoutimi

Centre de recherche en dveloppement territorial

DDR 2010

PlanPlan

1. Dfinitions, origine de lA21 local

2. De la gouvernance environnementale mondiale la gouv. territoriale

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mondiale la gouv. territoriale

3. LA21L: une plus-value vers un dveloppement durable viable?

4. Dfis de gouvernance poss par A21L

5. Conclusion

1.1. Do origine lA21L?Do origine lA21L?

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1.1. Origine des AOrigine des A2121ee siclesicle : : une initiative des NUune initiative des NU

Sommets de la Terre: De Rio Johannesburg

1992: Agenda pour le 21Agenda pour le 21ee sicle = A21sicle = A21

40 chapitres

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du global

au local = A21 local

2. Les A21L dans le monde et au 2. Les A21L dans le monde et au QubecQubec

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1. O en sommes1. O en sommes--nous dans le monde et au Qubec? nous dans le monde et au Qubec?

1993 : le Royaume-Uni et la Sude se mobilisent 1994: Signature de la Chartre dAlborg (Europe) pour villes durables 2001 : Toutes les municipalits sudoises possdent un A21L,

au Danemark (), en Allemagne ()

2002 : 6 500 recenss dans le monde: loin des objectifs fixs 2002: Johannesburg : les maires rclament leur mise en uvre 2003: France: Stratgie nationale de DD

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2003: France: Stratgie nationale de DD 2004 : 5 000 A21L en Europe 2004 : Signature de la Chartre dAalborg par 2 060 villes 2005 : Qubec. Premires dmarches dA21L 2006: Qubec. Adoption de Loi qubcoise sur le DD 2010+ : Qubec. + 30 municipalits ont entam une dmarche de

DD

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8Source : Comit 21 - http://www.agenda21france.org/france.html(site consult le 25 juillet 2007)

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2. 2. De la De la gouvernance mondiale la gouvernance mondiale la gouvernance territoriale (locale):gouvernance territoriale (locale):

un ou lautre pour les A21L? Ou?un ou lautre pour les A21L? Ou?

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MRC des Sources (Qubec)

2.1 Le nouveau cadre qubcois de 2.1 Le nouveau cadre qubcois de gouvernancegouvernance

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2.2. Quelles caractristiques de la gouvernance 2.2. Quelles caractristiques de la gouvernance territoriale territoriale 4ime pilier4ime pilier du DD (qui?), socle des A21Ldu DD (qui?), socle des A21L

des mcanismes dcisionnels plus ouverts, plus transparents nimposant pas une dcision dautorit : la gestion des affaires plus confie aux seules autorits politiques (Mancebo, 2009:3)

tre lcoute des citoyens et accepter de se faire influencer par eux: processus de dcision collective (chantier)

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Diversification du nombre dacteurs de leaders capables de fdrer, de concerter, dinnover, de proposer une vision, tant lintrieur quavec des collectivits voisines et mme des collectivits loignes

Aucun acteur ne dispose des moyens pour sattaquer seuls aux problmes il y a un dialogue, voire un processus de ngociation besoin de nouveaux espaces dchanges et daction

les pratiques locales de gouvernance joueraient sur le mode de durabilit pour accder au contrle des ressources (Mancebo, 2009)

La participation de lensemble des forces vives dun milieu, dun territoire: ce nest pas une contrainte mais une condition essentielle

Les territoires gagnants, petits ou grands, seront ceux o le social et lhumain seront abords comme un rservoir prcieux de richesse o la sociodiversit se conjugue avec biodiversit

2.2. Une gouvernance participative2.2. Une gouvernance participative

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la sociodiversit se conjugue avec biodiversit les leaders, formels et informels, sont coordonns il y a valorisation des connaissances et savoir-faire

En Europe, la gouvernance territoriale travers les A21L, manque de traduction oprationnelle, rinstaure sociabilit de proximit mais est une instrumentation pour renforcer pouvoirs locaux.(mancebo, 2009:7)

Rencontre entre la dmocratie reprsentative et participative

3. A21L :3. A21L :une plusune plus--value vers un value vers un

dveloppement durable viable?dveloppement durable viable?

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+ prise en compte de lenvironnement et du social + adquation entre les besoins et les ressources (co) responsabilisation des acteurs vis--vis devenir

du territoire et de la communaut Renforcement des capacits des communauts au

niveau de la gouvernance territoriale et lducation relative lenvironnement

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+ coopration entre acteurs (public, priv, communautaire) autour dune vision de territoire

Augmentation de la confiance des citoyens vis--vis les institutions et les lus

Mode de gestion moins ractif/pice et + proactif Favorise meilleure cohsion sociale, dmocratie

participative et citoyennet responsable

4. Les dfis 4. Les dfis de gouvernance territoriale de gouvernance territoriale

poss par les A21Lposs par les A21L

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1. A21L sinscrit 1) dans une norme mondiale, 2) un mouvement social de conscientisation et 3) une solution face aux menaces face QdV. Il y double tensions: mondiale et locale, descendante et ascendante. Alors entre linitiative locale, la cohrence nationale, normes internationales (CEE, NU) quel quilibre?

2. En questionnant le rapport gouvernant/ gouvern,

Quels dfis?Quels dfis?

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2. En questionnant le rapport gouvernant/ gouvern, jusquo la dmocratie participative peut-elle modifier la dmocratie lective et le poids des lobbys conomiques?

3. LA21L = exercice de de planification collective dterminant les priorits pour la durabilit du milieu de vie. Autre dmarche qui sajoute aux outils rglementaires de planification et gestion du territoire. Alors quels arrimages?

Quels dfis?Quels dfis?

4. De nombreuses autres initiatives de DL existent: quels arrimages?

5. Quelles articulations temporelles et spatiales (tats, rgions, microrgions, regroupements, villes, quartiers)?

6. Comment dpasser lapproche sectorielle qui

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caractrise les organisations prives, publiques, dont les villes? Car DD demande une approche visant transversalit (Mancebo, 2009): multitem-poralit, multidimensionnalit, multiscalaire, multiacteurs

7. Comment transformer les comportements mais ne pas sy limiter? car DD appelle changement social. Les dcideurs conditionneront-ils leur appui aux corporations et aux entreprises en fonction de leurs responsabilits sociale et environnementale?

8. A21L repose sur un principe de participation citoyenne: comment susciter et garder lintrt de participation sur un long terme? Comment sassurer que les plus fragiliss puissent faire entendre leur point de vue, leurs attentes ? Comment les projets des citoyens sinscrivent dans la structure municipale? bref comment piloter? Ou affaire dexpertise confisque?

9. Si lA21L repose sur un engagement volontaire dune population et de dcideurs locaux, cela contribuera-t-il crer plus de sgrgation spatiale, voire raciale et accentuer les injustices pour les groupes plus risques

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crer plus de sgrgation spatiale, voire raciale et accentuer les injustices pour les groupes plus risques ou avec moins de capabilities? (Mancebo)

10. Sortir de lenvironnement = contrainte/cots mais vu comme un potentiel dmancipation multiples chelles (Emilianoff, 2002: 215)

11. Les plans daction A21L font appel une vision stratgique, prospective: quelles mthodes conviviales de suivi et de mise jour ?

6. CONCLUSION: 6. CONCLUSION: une ville durable une ville durable

Saguenay: estSaguenay: est--ce possible?ce possible?

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Les initiatives dA21L tentent de faire valoir les principes/objectifs de DD dans Habiter son territoire (Gagnon, 96) et

engager :

Coordination territoriale transversale des actions et des acteurs en fonction dobjectifs globaux et denjeux territoriaux visant une meilleure quit;

mode de dcision, lchelle locale, moins lobbyiste et plus centr sur le long terme et la qualit de vie, plus

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plus centr sur le long terme et la qualit de vie, plus transparent et plus imputable; rhabiliter les dimensions sociale et cologique du territoire urbain.

Les sciences rgionales sont interpelles pour clairer les enjeux socitauxoutiller les communauts/individus dans leurs efforts contre la dgradation sociale et environnementale

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MERCI !MERCI !

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Pour en savoir plus:

www.A21L.qc.ca