L’AGENDA 2063 DE L’UNION AFRICAINE :

COMMENT EST-IL EN PHASE AVEC LA POSITION COMMUNE DE

L’AFRIQUE SUR L’AGENDA DE DÉVELOPPEMENT POST 2015?

FORUM ACORD

L’Afrique post 2015 – Réfléchir sur la position commune de l’Afrique

Présenté par Maurice Enguéléguélé, Institut Africain de la Gouvernance /

IAG, Dakar (Sénégal)

L'AGENDA 2063: QU’EST-CE QUE C’EST?

¢ L’Agenda 2063 est à la fois l’expression d’une vision et un plan d'action. C'est un appel à l'action endogène de tous les segments de la société africaine pour profiter du momentum actuel (5% de croissance économique en moyenne depuis 2007, stratégies macro-économiques saines, progrès en matière de gouvernance, changements dans l’architecture internationale du développement avec l’émergence des BRICS et l’augmentation des flux d’IDE) afin d’établir une croissance inclusive et assurer la transformation socio-économique du continent.

¢ L’Agenda 2063 traduit la volonté de l’Afrique, unie autour d’un programme de développement commun qu’elle se donne et parlant d’une seule voix, de se positionner comme nouvel acteur global (dimension cognitive de l’Agenda 2063)

¢ Dans la déclaration solennelle sur les 50 ans de l'OUA/UA, les Chefs d’Etat et de Gouvernement de l’Union Africaine, tout en reconnaissant les succès antérieurs et les défis subsistant, se sont engagés à parvenir à ces objectifs à travers des progrès dans huit domaines clés :

¢  - le panafricanisme et la renaissance africaine;

¢  - la lutte contre le colonialisme et le droit à l'autodétermination des peuples encore sous domination coloniale;

¢  - l'intégration régionale; �  - le développement économique et social �  - la paix et la sécurité; �  - la gouvernance démocratique; �  - la maîtrise par l'Afrique de son destin; �  - et l'affirmation de la place de l'Afrique dans le �  monde.

Ils se sont par ailleurs engagés à intégrer ces idéaux et objectifs dans les plans nationaux de développement et dans un programme global de transformation économique et sociale de l'Afrique sur lequel doivent être alignés tous les objectifs de développement du continent, y compris l’agenda de développement post-2015. Ce cadre global est l'Agenda 2063, qui est encore en cours de finalisation (le Zero draft a été publié en Février 2014),

¢ L’Agenda 2063 est le fruit d’un effort collectif et d’un vaste processus consultatif entre les principales institutions (UA, CERs, BAD, CEA, PNUD, ACBF, …) et parties prenantes du développement de l’Afrique (y compris les organisations de la société civile, les jeunes et les femmes).

¢  L’Agenda offre à l’Afrique l’occasion de

déterminer à nouveau son destin. Il s’inspire de la vision de l’Union Africaine d’une Afrique intégrée, prospère, en paix avec elle-même, indépendante, conduite par ses citoyens et capable d’être une force dynamique sur la scène internationale.

¢ L'horizon de 50 ans est, sans aucun doute, une période de planification extrêmement longue. Est-ce un choix réaliste ? Comment peut-on établir un plan approprié dans le contexte de changements extrêmement rapides tant au niveau mondial que continental ? Quels sont les avantages d'une telle planification à long terme ? Telles sont, entre autres, les questions clés que se posent plusieurs personnes.

¢ Le choix de 50 ans doit être appréhendé de manière symbolique, dans le cadre du cinquantième anniversaire de la création de l'OUA et compte tenu de la nécessité, pour le continent, de faire le bilan de ses réalisations et de définir sa vision ainsi que ses objectifs à long terme.

POURQUOI ADOPTER UN PROGRAMME SUR 50 ANS ?

¢ L'objectif de l'Agenda 2063 est de planifier et

organiser la trajectoire de développement de l'Afrique sur une base endogène et appropriée pour les 50 prochaines années, tirant profit des leçons apprises au cours des 50 dernières années ainsi que de l’expérience des précédents plans continentaux de développement (plan d’action de Lagos, Traité d’Abuja, NEPAD, …), s'appuyant sur les progrès actuels et tirant parti des opportunités stratégiques qui s’offrent à l’Afrique.

¢  Cinq grandes opportunités stratégiques, qui

constituent autant d’axes de la transformation socio-économique du continent, sont, à cet effet, identifiées:

¢ Le Capital humain: Dans les années à venir, le c o n t i n e n t c o n n a î t r a u n e c r o i s s a n c e démographique unique. En 2050, la population africaine aura doublé, la moitié des Africains vivront dans les villes et le continent sera la seule région du monde où la population en âge de travailler est en croissance. Cette population africaine en âge de travailler surpassera celle de la Chine et atteindra 1,1 milliard d’individus en 2040.

¢ Ce boom démographique représente une occasion pour l'Afrique de tirer profit du dividende démographique, caractérisé par la baisse des taux de mortalité et l 'augmentation de l'espérance de vie.

¢ L'Afrique a déjà réalisé des avancées dans le prolongement de l'espérance de vie. Il y a cinquante ans, cette dernière n’atteignait 50 ans que dans seulement six pays; aujourd'hui, on ne compte plus que 11 pays dans lesquels l’espérance de vie ne dépasse pas 50 ans. Cependant, l'Afrique souffre toujours du fardeau que représentent les maladies endémiques et/ou épidémiologiques. Le VIH/sida a dans certains cas inversé les tendances positives de l'espérance de vie dans plusieurs pays.

¢ Pour que le dividende démographique se réalise, la création d'emplois doit accompagner la croissance de la population.

¢  La création d’emplois décents et à forte productivité particulièrement chez les jeunes dépend de compétences en science, technologie et en innovation. Dans cet esprit, l'éducation doit être un secteur prioritaire. Plus encore, les efforts pour améliorer la qualité de l'éducation, le taux de réussite et l'égalité des sexes, doivent être poursuivis et renforcés.

¢  La gestion optimale de sa dotation en ressources naturelles par l’Afrique est le second moteur de la transformation socio-économique identifié par l’Agenda 2063. Le continent est en effet exceptionnellement doté en ressources minières (or, fer, pétrole, gaz, bauxite, titane, cuivre, diamants, coltan, tantalite,…) et naturelles (forêts, terres arables, eau, ressources halieutiques, …).

¢  Les travaux d’économétrie les plus récents montrent que si 72% des Africains vivent dans un pays où les rentes de ressources extractives représentent plus de 2% du PIB et si , au cours des dix dernières années, on estime que 25% de la croissance économique de l'Afrique a été imputable à l’augmentation du prix des matières premières, la forte dotation de l’Afrique en ressources naturelles n’a pas entraîné son enrichissement.

¢  Au contraire, elle a été la source de son appauvrissement (via notamment les flux financiers illicites), de phénomènes de mal gouvernance et de crises ayant souvent dégénéré en conflits (RDC, …).

¢ Pour l’agenda 2063, il est clair qu’une gestion optimale de ses ressources naturelles sera un jalon décisif dans l’industrialisation de l’Afrique ainsi que dans sa capacité à financer son propre développement et de se libérer de l’emprise de l’aide.

¢ La paix et la sécurité constituent deux autres moteurs du développement identifiés. Si les conflits interétatiques ont quasiment disparu en Afrique depuis la fin des années 1990, la sécurité et l’Etat de droit ont connu une détérioration d e p u i s 2 0 1 0 . L e s n o u v e l l e s m e n a c e s transnationales et les conflits impliquant des acteurs non étatiques sont en hausse.

¢ Par ailleurs, au lieu de constituer un facteur d’affermissement de la démocratie, les élections conduisent sont désormais sources de crises et tensions qui dégénèrent parfois en conflits. Même dans les pays qui ont à première vue des pouvoirs légitimes, les risques de déstabilisation et conflictualités sont importants en raison de fragilités institutionnelle et/ou de faiblesse du leadership. Pour l’Agenda 2063, paix/sécurité et développement sont deux faces d’une même m o n n a i e , q u i s e c o n d i t i o n n e n t e t s’enrichissent mutuellement. Cela explique que les Chefs d’Etat et de Gouvernement aient fixé dans la déclaration sur le Cinquantenaire 2020 comme année du silence des armes en Afrique et la sécurité humaine comme priorité.

¢ Avant dernier moteur de changement identifié, l'intégration régionale est depuis toujours une aspiration pour l'OUA/UA, des Communautés économiques régionales (CER) et reflète la tendance globale actuelle. L'économie mondiale s’articule en effet désormais autour de nouveaux pôles de croissance régionaux.

¢  Une approche pragmatique et axée sur les résultats de l'intégration régionale africaine pourra créer des marchés sous régionaux connectés où les biens, les capitaux et les personnes se déplaceraient facilement au delà des frontières. Dans ces conditions l'Afrique sera bien placée pour adopter une approche commune dans les négociations relatives au commerce ainsi qu’à l’investissement.

¢  En mettant en œuvre leur robuste agenda d’intégration régionale, les pays africains réduiront le risque d'échec résultant d’accords commerciaux séparés au plan international (APE, …) et commenceront à substituer le commerce et l’IDE à l'aide bilatérale et conditionnelle.

¢ La réalisation de l'intégration régionale aidera le continent à corriger la fragmentation de ses réseaux d'infrastructures, renforcer son approvisionnement en énergie, développer sa stratégie d'industrialisation en profitant pleinement de la compétitivité de ses produits de base (dans l'agriculture, l'exploitation minière, etc).

¢  Elle rendra également possible une gestion optimale de la dotation en ressources naturelles du continent. Pour ces raisons, l'Union Africaine et les Etats membres se sont engagés à accélérer le programme d'intégration régionale à travers la création d'un marché commun à l’horizon 2017.

¢ De manière transversale à tous ces moteurs, se trouve le défi de la gouvernance redevable et de développement. La mise en œuvre de cette dernière est une précondition essentielle pour la réalisation de la transformation socio-économique de l'Afrique et pour le bien-être de ses citoyens.

¢  La gouvernance de développement assure l’allocation optimale de ressources limitées, l'inclusion de tous les secteurs de la société y compris les femmes et les jeunes, l’équité, la formulation et la mise en œuvre de politiques efficaces ainsi que la qualité de la prestation en matière de programmes, projets et fourniture de services.

¢ La redevabilité réfère à la transparence et à l'intégrité dans le secteur public et la gestion économique, ainsi qu’au renforcement de l'efficacité dans la réponse aux et demandes besoins des citoyens.

¢  La gouvernance de développement et la redevabilité sont étroitement liées et se complètent mutuellement dans un cercle vertueux qui renforce la participation politique, consolide la dynamique des taux de croissance, assure la mise en œuvre des politiques macroéconomiques transformatives et renforce l'inclusion de toutes les catégories sociales, notamment les jeunes et les femmes.

¢ Ce cercle vertueux nécessite par ailleurs pour être réalisé la construction d’Etats capables et développementistes.

QUELLES ÉTAPES POUR LA MISE EN ŒUVRE?

¢ En termes opérationnels, la mise en œuvre de

l'Agenda 2063 se décline en plans à court terme (10 ans), à moyen terme (10-25 ans) et à long terme (25-50 ans).

¢ Pour les leaders Africains, la CAP est donc bien une étape et un outil de la mise en œuvre de l’Agenda 2063. La Présidente du Libéria l’a encore confirmé récemment à Abuja, lors de la conférence conjointe des Ministres de l’économie et de la planification de l’UA et de la CEA. Le schéma ci-dessous illustre cet état de fait.

LE CADRE DE MISE EN OEUVRE

¢ L’Agenda 2063 prévoit un cadre de mise en œuvre qui est guidé par un certains nombre de principes: �  - La continuité (éviter les duplications, créer des

effets d’entraînement, adapter les cadres de développement existants);

�  - L’appui et le renforcement des plans nationaux de développement;

�  - L’inclusivité; �  - Le respect de la diversité; �  - Le renforcement de l’intégration régionale; �  - L’approche centrée sur les résultats

LE SUIVI, L’EVALUATION ET LE REPORTING

¢ L’Agenda 2063 requiert un dispositif robuste de suivi, évaluation et de reporting afin de s’assurer de son effectivité (objectifs limités, concrets, précis et mesurables; cibles; priorités; indicateurs)

¢  Ce dispositif est pensé comme devant être complémentaire de ceux des Etats Africains en matière de planification stratégique à long et à m o y e n t e r m e , a i n s i q u e d e c e u x d e s Communautés Economiques Régionales. Quelques grands principes sont proposés pour structurer ce dispositif:

�  - La priorité à l’approche basée sur les résultats, avec une responsabilité assignée à toutes les parties prenantes aux différentes échelles de gouvernance (continental, régional, national, local);

�  - L’inclusivité (avec un accent particulier sur l’implication des jeunes, des femmes, des populations vulnérables sur l’évaluation de la mise en œuvre de l’Agenda 2063); ;

�  - Le rôle central des systèmes d’évaluation participative nationaux;

�  - La maîtrise par l’Afrique et les pays Africains de la production de leurs statistiques

¢ La capacité des Etats Africains à financer l’Agenda 2063 et leur engagement à le faire est une des préconditions majeures à son effectivité.

¢ Un examen rapide des programmes de développement Africain des 50 dernières années montre qu’ils ont tous été tributaires de leur déficit de financement ou de la fausse prémisse qu’ils pouvaient l’être à travers l’aide au développement.

¢ De ce double point de vue, l’Agenda 2063 propose un changement de paradigme en prévoyant le financement de l’Afrique par les ressources de l’Afrique.

LE FINANCEMENT DE L’AGENDA 2063

¢ La mobilisation des ressources intérieures des Etats Africains doit être priorisée;

¢  Les financements extérieurs et l’aide au développement doivent compléter (et non précéder) ces ressources intérieures;

¢  Des sources novatrices de financement du développement de l’Afrique doivent être identifiées (exemple: la contribution de la diaspora);

¢ La lutte contre les flux financiers illicites en provenance d’Afrique doit permettre de mobiliser des ressources additionnelles;

¢  Les institutions financières Africaines et le secteur privé organisé Africain doivent jouer un rôle clef dans ce processus.

¢ La vision commune à l’origine des deux Agendas;

¢ Le contexte d’élaboration;

¢ La démarche d’élaboration et la centralité de l’appropriation;

¢ La priorité accordée à la mise en œuvre et aux résultats concrets pour le bien être des populations.

EN CONCLUSION: QUELQUES ELEMENTS ILLUSTRANT L’ALIGNEMENT DE LA POSITION COMMUNE DE L’AFRIQUE SUR L’APRES 2015

SUR L’AGENDA 2063

Merci

Institut Africain de la Gouvernance Dakar, Sénégal