L’investissementprivéenagricultureest-illasolution?ÉvaluationdelaNouvelleAlliancepourlasécuritéalimentaireetlanutritionau

Sénégal

MarieGagné

Pourlecomptedu

Groupederéflexionsurlasécuritéalimentaire(GRSA)

Mars2017

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L’investissementprivéenagricultureest-illasolution?ÉvaluationdelaNouvelleAlliancepourlasécuritéalimentaireetlanutritionauSénégal

MarieGagné

Publiéenmars2017,Groupederéflexionsurlasécuritéalimentaire(GRSA),Canada

Àproposdel’auteure:MarieGagnéestcandidateaudoctoratensciencepolitiqueàl’UniversitédeTorontoetchercheureaffiliéeàl’InitiativeProspectiveAgricoleetRurale(IPAR)auSénégal.Elleaconduitcetteétudeparallèlementàsathèse,àtitredeconsultanteindépendantepourlecompte

duFSPG.Ilestpossibledelajoindreàcetteadressecourriel:gagne.marie1@gmail.com

ÀproposduGroupederéflexionsurlasécuritéalimentaire:LeGRSAestunecoalitioncomprenantdesorganisationsdedéveloppementinternationaletdesorganisationsagricoles

préoccupéesparlesenjeuxdesécuritéalimentaire.LeGRSAinclutlaFondationAgaKhanCanada,l’OrganisationcanadiennecatholiquepourleDéveloppementetlaPaix,leConseilcanadienpourlacoopérationinternationale,CanadianFeedtheChildren,laBanquecanadiennedegrains,Canadian

HungerFoundation,CanadianPhysiciansforAidandRelief,laCroix-Rougecanadienne,CARECanada,ETCGroup,lesRadiosRuralesInternationales,laHuairouCommission,InterPares,le

ComitécentralmennoniteduCanada,laNationalFarmersUnionofCanada,OxfamCanada,OxfamQuébec,PlanCanada,RésultatsCanada,SavetheChildrenCanada,l’ÉgliseUnieduCanada,UPADéveloppementinternational,USCCanada,WorldAnimalProtectionetVisionMondialeCanada.Pourplusd’informationssurleGRSA,consulterlehttp://www.ccic.ca/working_groups/food_f.php

Remerciements:L’auteuredecerapportagrandementbénéficiédel’expertised’IPARsurlesquestionsagricolesauSénégal,enparticuliercelledeCheikhOumarBa(directeurexécutif),

IbrahimaHathie(directeurdelarecherche)etAdamaFaye(chercheursénior).IPARaégalementcollaboréauprocessusderecrutementdesparticipantsàlarechercheauSénégal.

Àtitred’assistantderecherche,SeydiAliouTallacontribuédemanièresignificativeàcetteenquête

grâceàsesconnaissancesapprofondiesdumonderuralsénégalaisetsonindéniablesensdeladébrouillardise.ModouMbayeaégalementfourniuneaideprécieusepourlatranscription

verbatimdesentrevuesetlatraductiondurapportenfrançais.

Lecomitéscientifiquecanadienaprodiguédejudicieuxconseilssurlesdifférentesversionsdecerapport.L’auteuresouhaiteremercierJenniferClapp,SophiaMurphy,EricChaurette,Paul

Hagerman,FarisAhmedetPierreKadetpourleursoutienpendantleprocessusderédaction.

Cetterechercheaétérenduepossiblegrâceaux50participantsauSénégaletauCanadaquiyontgénéreusementconsentideleurtemps.Lesagentsdugouvernementcanadiensesontmontrés

particulièrementcollaboratifsrelativementauxnombreusesrequêtesdel’auteure.

Touteerreurouomissionrelèvedelaresponsabilitédel’auteure.LecontenudecerapportnereflètepasnécessairementlapositionofficielleduGRSA.

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Tabledesmatières

Listedesiglesetacronymes....................................................................................................................5

Résuméexécutif.......................................................................................................................................7

Introduction............................................................................................................................................10

1. Principes,objectifsetfonctionnementdelaNASAN....................................................................111.1 LaNASANcommeunmoyend’exécutionduPlandétaillépourledéveloppementdel’agricultureenAfrique...........................................................................................................................................................121.2 LamatriceinstitutionnelledelaNASAN:Conseilduleadership,GrowAfricaetles«actionsdefacilitation»........................................................................................................................................................13

2.RecensiondesécritssurlaNASAN:Unbilanmitigé.........................................................................132.1 Modernisationetmondialisationagricoles............................................................................................142.2 Ingérencedanslespolitiquesnationales...............................................................................................152.3 Répercussionssurlasécuritéalimentaire..............................................................................................172.4 Conséquencespourlesfemmes..............................................................................................................182.5 Faibleconcertationaveclesacteursnongouvernementaux...............................................................19

3. LerôleduCanadadanslaNASAN..................................................................................................203.1 Soutienfinancier:desfondsdéjàprogramméssontredirigésverslaNASAN..................................203.2 L’appuiduCanadaenfaveurdel’adhésionduSénégalàlaNASAN.....................................................214.1 DegrandsespoirspourlaNASANauSénégal.......................................................................................274.2 EngagementsdespartiesprenantessouslaNASAN............................................................................28

5. AnalysedesobjectifsdelaNASANauSénégal..............................................................................315.1 InfluencedelaNASANsurlespolitiquesnationales.............................................................................315.2 Degréd’inclusionetd’appropriationdelaNASAN...............................................................................375.3 Méthoded’évaluationautoréférentielle...............................................................................................39

6. ÉvaluationdesrésultatsdelaNASANauSénégal:desretombéesmodestes...........................406.1 Objectifsdesécuritéalimentaire...........................................................................................................406.2 Changementspolitiquespouraccroîtrel’investissementprivéenagriculture..................................416.3 ConséquencesdelaNASANsurl’investissementprivé........................................................................426.4 RépercussionsdesprojetsdelaNASANsurlefoncieretlessemences.............................................466.5 Faiblesentimentd’imputabilitédelapartdespartiesprenantes.......................................................476.6 LeSénégalenperspective:LesconséquencesrégionalesdelaNASAN............................................48

Conclusion...............................................................................................................................................50

Notesdefin.............................................................................................................................................54

Bibliographie...........................................................................................................................................66

Annexe1:Listedesparticipantsrencontrés........................................................................................73

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Annexe2:Listedeparticipationauxateliersetséminaires...............................................................74

Annexe3:«Actionsdefacilitation»delaNASAN...............................................................................75

Annexe4:ProgrammesagricolescanadiensauSénégal....................................................................76

Annexe5:ÉtapesdelaNouvelleAllianceauSénégal.........................................................................77

Annexe6:PrincipauxgouvernementsetstructuresimpliquésdanslaNASANauSénégal............78

Annexe7:Secteursd’activitéetplansd’investissementdespartenairesprivésdelaNASANauSénégal....................................................................................................................................................79

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LISTE DE SIGLES ET ACRONYMES

ACDI AgencecanadiennededéveloppementinternationalADO AideaudéveloppementofficielleADUPES AménagementdurabledespêcheriesduSénégalAFE ActionforEnterpriseAGRA AlliancepourunerévolutionverteenAfriqueAISAN AppuiintégréàlasécuritéalimentaireetlanutritionAMC AffairesmondialesCanadaAPIX Agencenationalechargéedelapromotiondel’investissementetdesgrandstravauxASPRODEB AssociationpourlapromotiondudéveloppementàlabaseASPSP AssociationsénégalaisedesproducteursdesemencespaysannesBACDI Bureaud'appuiàlacoopérationcanadienneBNDE BanquenationalededéveloppementéconomiqueCASL CompagnieagricoledeSaint-LouisCDAO CommunautééconomiquedesÉtatsdel’Afriquedel’OuestCLM CelluledeluttecontrelamalnutritionCNCAS CaissenationaledecréditagricoleduSénégalCNRF CommissionnationalederéformefoncièreCNCR ConseilnationaldeconcertationetdecoopérationdesrurauxCNES ConfédérationnationaledesemployeursduSénégalCNP ConseilnationaldupatronatduSénégalCNT CoumbaNorThiamCUA Commissiondel’UnionafricaineDAPSA Directiondel'analyse,delaprévisionetdesstatistiquesagricolesDDC DirectiondudéveloppementetdelacoopérationdelaSuisseDGID DirectiongénéraledesimpôtsetdesdomainesDGPSN DélégationgénéraleàlaprotectionsocialeetàlasolidariténationaleDFID DépartementpourledéveloppementinternationalduRoyaume-UniEAFF EasternAfricaFarmersFederationECOWAP PolitiqueagricoledelaCEDEAOFAO OrganisationdesNationsUniespourl’alimentationetl’agricultureFARA ForumpourlarechercheagricoleenAfriqueFEM ForuméconomiquemondialFIDA FondsinternationaldedéveloppementagricoleFONGIP FondsdegarantiepourlesinvestissementsprioritairesFONGS FédérationdesONGduSénégalFONSIS Fondssouveraind'investissementsstratégiquesFSS ForumsocialsénégalaisGCRAI GroupeconsultatifpourlarechercheagricoleinternationaleGIE Groupementd’intérêtéconomiqueGOANA Grandeoffensiveagricolepourlanourritureetl’abondanceGODAN Initiativemondialedesdonnéesouvertespourl’agricultureetlanutrition

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GRSA GroupederéflexionsurlasécuritéalimentaireIASA InitiativedeL'AquilapourlasécuritéalimentaireICAI IndependentCommissionforAidImpactIFPRI InstitutinternationalderecherchesurlespolitiquesalimentairesIM InitiativepourlesmicronutrimentsISRA InstitutsénégalaisderechercheagricoleMAER Ministèredel’Agricultureetdel’ÉquipementruralMCA MillenniumChallengeAccountNASAN NouvelleAlliancepourlasécuritéalimentaireetlanutritionNEPAD Nouveaupartenariatéconomiquepourledéveloppementdel'AfriqueOGM OrganismegénétiquementmodifiéOSC OrganisationdelasociétécivileOCDE OrganisationdecoopérationetdedéveloppementéconomiquesOMS OrganisationmondialedelasantéPADEN Programmed’aménagementetdedéveloppementéconomiquedesNiayesPADEC Programmed’appuiaudéveloppementéconomiquedelaCasamance PDDAA Programmededéveloppementdel'agricultureafricainePDG Président-directeurgénéralPDIDAS Projetdedéveloppementinclusifdel’agrobusinessauSénégalPINKK ProjetintégrédenutritiondanslesrégionsdeKoldaetdeKédougouPMASA Programmemondialpourl’agricultureetlasécuritéalimentairePNIA Plannationald’investissementenagriculturePNDE Plannationaldedéveloppementdel’élevagePOAS Pland’occupationetd’affectationdessolsPPAAO ProgrammedeproductivitéagricoleenAfriquedel’OuestPPP Partenariatpublic-privéPPST Partenariatpourlapromotiondessemencesetd’autrestechnologiesPTF PartenairetechniqueetfinancierPRACAS Programmederelanceetd'accélérationdelacadencedel'agriculturesénégalaisePREAC Programmederéformesdel’environnementdesaffairesetdelacompétitivitéPSE PlanSénégalémergentROPPA Réseaudesorganisationspaysannesetdeproducteursdel'Afriquedel'OuestRAPDA Réseauafricainpourledroitàl'alimentationSACAU SouthernAfricanConfederationofAgriculturalUnionsSAED Société nationale d'aménagement et d'exploitation des terres du Delta du fleuve

SénégaletdesvalléesdufleuveSénégaletdelaFaléméSAGCOT SouthernAgriculturalGrowthCorridorSAKKS Systèmed’analysestratégiqueetdegestiondeconnaissancesSUN MouvementpourlerenforcementdelanutritionTVA TaxedevaleurajoutéeUEMOA Unionéconomiqueetmonétaireouest-africaineUSAID AgencedesÉtats-Unispourledéveloppementinternational

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RÉSUMÉ EXÉCUTIF

Lancéele18mai2012, laNouvelleAlliancepour lasécuritéalimentaireet lanutrition(NASAN)estuneinitiativeduG8(maintenantdevenuG7)lancéeparleprésidentdesÉtats-Unis,BarackObama.LaNASANviseàaccroître lapartde l’investissementprivédans l’agricultureafricainede façonà«réaliserunecroissanceagricolesoutenueetinclusiveainsiqu’àsortir50millionsdepersonnesdelapauvretéaucoursdesdixprochainesannées».Autotal,10paysafricainsontadhéréàlaNASAN.LeBurkinaFaso, laCôted’Ivoire, l’Éthiopie, leGhana, leMozambiqueet laTanzanieontrejoint laNouvelleAllianceen2012,suividuBénin,duMalawi,duNigeriaetduSénégalen2013.

Presque cinq années se sont écoulées depuis le lancement de la NASAN. Un certain nombred’études portant sur les conséquences de la Nouvelle Alliance ont récemment été publiées,permettant de dresser un bilan partiel de cette initiative. Cependant, peu de recherches se sontattardéesaurôleduCanadadanslecadredelaNouvelleAlliance.Cetterechercheviseàcomblercette lacune en examinant l’implication du Canada dans laNASAN et en conduisant une analyseempiriquedesrépercussionsgénéréesparcetteinitiative.

Ce rapport présente les résultats d’une évaluation indépendante de la NASAN au Sénégal. Enparticulier,larechercheviseàrépondreauxquestionssuivantes,tellesqu’élaboréesparleGroupederéflexionsur lasécuritéalimentaire(GRSA): 1)Quel rôle leCanada joue-t-ildans laNASAN?(2)QuellesinitiativesleCanadaa-t-ilsoutenuesdanslecadredelaNASAN?(3)Quelssontlespostulatssous-jacents aux projets financés par la NASAN? (4) Quelles sont les raisons ayant motivé legouvernementet lesecteurprivésénégalaisàs’engagerdans laNASAN?(5)Comment lesagentsd’Affaires mondiales Canada (AMC), du gouvernement et de la société civile sénégalaises, despopulations concernées sur le terrain et des compagnies impliquées perçoivent-ils les résultatsobtenusparlaNASAN?(6)CommentlaNASANa-t-elleinfluencélespolitiquesetlesloisfoncièresetsemencièresduSénégaletdesautrespaysafricainsparticipants?(7)Ya-t-ildesleçonsàtirerdel’expériencedelaNASANpouvantêtreappliquéesauxpartenariatspublic-privé(PPP)appuyésparl’aideaudéveloppementofficielle(ADO)?

LesrésultatsdecetteétudeillustrentqueleCanadaajouéunrôlecentraldanslelancementdelaNASAN au Sénégal. Le Canada a principalement axé son soutien auprès du gouvernementsénégalais dans l’élaboration de documents et l’organisation d’évènements liés à la NouvelleAlliance. Le Canada ne semble pas avoir influencé directement le contenu des orientationsspécifiquesdelaNASANauSénégal.L’implicationdel’équipecanadiennedanslamiseenoeuvredecette initiative était marquée au départ, mais a progressivement diminué à cause de facteursconjoncturels.

Dans le cadre de la NASAN, le Canada a également offert une assistance financière au Sénégal,laquelle se décline en trois rubriques: les programmes agricoles, l’appui budgétaire et le soutienlogistique. Au Sénégal, le Canada a renouvelé ou approuvé la plupart de ses projets phares enmatièrededéveloppementagricoleetdesécuritéalimentaireentre2009et2012.Mêmes’ilsontétélancésavant2013,cesprojetsontétécomptabilisésdanslacontributionfinancièreduCanadaàla Nouvelle Alliance. De plus, le Canada a récemment rendu le décaissement de son appuibudgétaireaugouvernementsénégalaisconditionnelàl’atteintedecertainsobjectifsinscritsdans

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le Cadre de coopération de la NASAN. Finalement, le Canada a financé l’organisation de diversatelierset l’embauched’unconsultantexterneafind’assister legouvernementsénégalaisdans lapoursuitedesactivitésdelaNASAN.LeCanadan’atoutefoispasaugmentélebudgetqu’ilconsacreàl’ADOauSénégalàlasuitedelaNouvelleAlliance.

LeCanada(outoutautrepaysdonateurd’ailleurs)nesupportepasfinancièrementlescompagniesmembresdelaNASAN,demêmequel’équipecanadienneàDakarn’apasprispartauprocessusdesélectiondespartenairesprivés.Cette tâcheaétédévolueàMonitorDeloitte,uncabinet-conseilpayéparUSAID.Lechoixdesentreprisesdomestiqueset internationalesparticipantàlaNouvelleAllianceauSénégalne semblepas avoir étéeffectué suivantdes critères clairs. Lebut consistaitplutôtàrecruterleplusd’entreprisespossible.

Les parties prenantes à la NASAN avaient initialement des attentes élevées à l’endroit de cetteinitiative. Les objectifs et les principes de la NASAN correspondent globalement à la vision dudéveloppement agricole que le gouvernement sénégalais entretient. En effet, depuis les années2000, l’État du Sénégal s’efforce de favoriser l’investissement privé en agriculture, même s’ilsoutientque lesfermesfamilialesdoiventêtrepréservées.Deplus, leSénégalnevoulaitpasêtreexclud’uneinitiativequisemblaitmajeureàl’époque,puisqueportéeparleG7.Pourleurpart,lescompagnies membres de la NASAN espéraient augmenter leur pouvoir d’influence auprès dugouvernementsénégalais,améliorerleurvisibilitéd’entrepriseetnouerdespartenariatsd’affaires.

Démarréeavecdynamisme,l’élandelaNouvelleAlliances’estgraduellementessoufflé.Laplupartdespartiesprenantesetdesobservateursextérieurs–qu’ilssoientenfaveurounondelaNASAN–estiment que les résultats obtenus au Sénégal ne sont pas à la hauteur des attentes générées.L’analyse du programme révèle chez les participants un sentiment partagé de déception et unmanqued’appropriation.LegouvernementsénégalaisestnotammentmoinsenclinàpromouvoirlaNASANdanslecadredesesactivités.LeCanadaestundesseulsacteursàévaluerpositivementlesrésultatsdelaNouvelleAllianceauSénégal.Lesagentscanadiensconsidèrentqu’àcourtterme,laNASANadonnél’occasionaugouvernementsénégalaisderassemblerdesmesuresetprogrammesdisparatesdansuncadrepolitiquecohérent.Àlongterme,cesderniersavancentégalementquelaNouvelleAllianceapermisd’amorcerunesériedechangementsstructurelsdontleseffetsseferontsentirprogressivement.

Uncertainnombredechercheursetd’ONGsoutiennentquelaNouvelleAllianceimposeauxpaysafricains la libéralisation de leur secteur semencier et foncier au profit de l’agrobusiness. LesconséquencesdélétèrespourlesquelleslaNASANaétécritiquéedansd’autrespaysnesefontpassentir au Sénégal. Dans ce pays, la NASAN favorise la production de semences certifiées par lesautorités sénégalaises, mais n’interdit pas l’utilisation et l’échange des semences paysannes.Également,leSénégalavaitdéjàentaméunprocessusderéformefoncièreavantlamiseenoeuvrede la NASAN, indiquant qu’il se serait engagé dans cette voiemême sans son adhésion à cetteinitiative.Parailleurs,si laNouvelleAllianceencourage l’homogénéisation implicitedespolitiquesagricoles des pays participants, elle ne constitue toutefois pas un accord contraignant. Les paysafricainsmembres démontrent des niveaux variés d’intérêt et d’engagement dans la NASAN. LaNouvelle Alliance représente ainsi un facteur additionnel favorisant l’investissement privé enagriculture,maisneconstituepasensoiunvecteurdechangementdéterminant.

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En somme, la Nouvelle Alliance n’a pas jusqu’à maintenant généré de résultats significatifs auSénégal,qu’ils’agissederéformesconduitesparlegouvernementsénégalais,del’augmentationdel’investissementprivéenagricultureoude l’améliorationde lasécuritéalimentaire.Lesemployésdugouvernementcanadienonttentédefairefonctionnercetteinitiativeavecunréelengagement,maisleurdévouementn’apuéviterunepertegraduelled’intérêtdelapartdespartiesprenantes.Danscecontexte,uneavenueàenvisagerpour leCanadaest l’élargissementdesesprogrammesagricolesactuelsenappuiauxpetitsexploitantset lemaintiende laplateformed’échangecrééepourlesorganisationsdelasociétécivile(OSC)danslecadredelaNouvelleAlliance.

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INTRODUCTION Lancéeenmai2012,laNouvelleAlliancepourlasécuritéalimentaireetlanutrition(NASAN)estuneinitiativeduG8(désormaisG7)1initiéepar leprésidentdesÉtats-Unis,BarackObama.LaNouvelleAlliance vise à accroître la part de l’investissement privé dans l’agriculture africaine de façon à«réaliserunecroissanceagricolesoutenueetinclusiveainsiqu’àsortir50millionsdepersonnesdelapauvretéau coursdesdixprochainesannées»[…]2.Au total, 10paysafricainsontadhéréà laNASAN.LeBurkinaFaso, laCôted’Ivoire, l’Éthiopie, leGhana, leMozambiqueet laTanzanieontrejointlaNouvelleAllianceen2012,suividuBénin,duMalawi,duNigeriaetduSénégalen2013.

Presque cinq années se sont écoulées depuis le lancement de la NASAN. Un certain nombred’études portant sur les conséquences de la Nouvelle Alliance ont récemment été publiées,permettant de dresser un bilan partiel de cette initiative. Cependant, peu de recherches se sontattardéesaurôleduCanadadanslecadredelaNouvelleAlliance.Cetterechercheviseàcomblercette lacune en examinant l’implication du Canada dans laNASAN et en conduisant une analyseempiriquedesrépercussionsdelaNouvelleAllianceauSénégal.

LeSénégalaétéretenucommecasd’étudeparcequeleCanadaconstituelepartenaireprincipaldecepaysdans lecadrede lamiseenœuvrede laNASANets’estengagéà luiapporterunsoutienconséquent3.LeSénégalapubliquementannoncésonadhésionàlaNASANle8juin2013.Lemêmejour,leCanadaarévélédansuncommuniquédepressequ’ilappuyaitl’entréeduSénégalauseindelaNouvelleAlliance4.Àceteffet,leCanadaapromisdeverseruneaidefinancièrepourlaNASANauSénégal s’élevant à 80millions dedollars pour la période 2013-2017. Le Canadan’a toutefois pasaugmentélebudgetqu’ilconsacreàl’aideaudéveloppementofficielle(ADO)auSénégalàlasuitedelaNouvelleAlliance.

Cerapportprésentelesrésultatsd’uneévaluationindépendantedelaNASANauSénégal.L’étudeabordelesquestionssuivantes:1)QuelrôleleCanadajoue-t-ildanslaNASAN?(2)QuellesinitiativesleCanadaa-t-ilsoutenuesdanslecadredelaNASAN?(3)Quelssontlespostulatssous-jacentsauxprojets financés par la NASAN? (4) Quelles sont les raisons ayantmotivé le gouvernement et lesecteurprivésénégalaisàs’engagerdanslaNASAN?(5)Commentlesagentsd’AffairesmondialesCanada(AMC),dugouvernementetde lasociétécivilesénégalaises,despopulationsconcernéessur leterrainetdescompagnies impliquéesperçoivent-ils lesrésultatsobtenuspar laNASAN?(6)CommentlaNASANa-t-elleinfluencélespolitiquesetlesloisfoncièresetsemencièresduSénégaletdesautrespaysafricainsparticipants?(7)Ya-t-ildesleçonsàtirerdel’expériencedelaNASANpouvantêtreappliquéesauxpartenariatspublic-privé(PPP)appuyésparl’aideaudéveloppement?

Lesconclusionsdecetteétudereposentsurune recherchequalitativeconduiteauSénégaletauCanadapendantplusieursmoisen2015et2016.Troisméthodesdecollectededonnéesontétésadoptées. Premièrement, une analyse de contenu de travaux académiques, de rapports d’ONG,d’articles de presse, de textes de loi, de politiques publiques et de documents institutionnelsconcernant laNASANaétéconduite.Deuxièmement,desentretiensqualitatifsontétéeffectuésauprèsd’autoritéssénégalaises,canadiennesetétats-uniennes,dedirigeantsd’entreprisesprivéessénégalaises et étrangères, de représentants d’organisations de la société civile (OSC) locales etinternationales,d’expertsetdeprofesseursd’université.Uneétuded’impactapprofondiededeux

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compagniesdeculturederizparticipantàlaNASANauSénégalaégalementétémenéesurlabased’entretiens avec des producteurs agricoles, des autorités décentralisées et des agentsadministratifs locaux.Au total,60acteurs clésontété rencontrésdans le cadrede50entrevues(voirAnnexe1pourlalistedesparticipants)5.Troisièmement,l’auteureaprispartàdiversateliersetséminairesrelatifsàlasécuritéalimentaire,àl’agroécologie,auxquestionsfoncières,auxchaînesdevaleur rizet auxpolitiquesagricoles sous-régionales. Lesobservationseffectuéesaucoursdecesrencontresontéclairél’analyse(pourunelistecomplètedesévènementsauxquelsl’auteureaassisté,consulterl’Annexe2).

Ce rapport examine tout d’abord les principes et les objectifs énoncés de laNASAN, suivi d’unerecensiondesécritssur laNouvelleAlliance.Latroisièmesectiondiscutedurôleque leCanadaajouédanscetteinitiative.Danslaquatrièmesection,lescontoursdelaNouvelleAllianceauSénégalseront présentés avec un accentmis sur les attentes et les engagements des parties prenantes.Ensuite,lecontenuduCadredecoopérationetlaméthoded’évaluationdesobjectifsdelaNASANauSénégal serontétudiés.Ce rapportconclutparuneappréciationdes résultatsque laNouvelleAlliance a jusqu’àmaintenant obtenus au Sénégal et par une brève comparaison avec les autrespaysmembresdanslebutdesaisirlesimpactsdelaNASANauniveaucontinental.

1. PRINCIPES, OBJECTIFS ET FONCTIONNEMENT DE LA NASAN La crise alimentaire mondiale de 2007-2008 a incité le G7 à intensifier son soutien à la sécuritéalimentaireenAfrique.LorsdusommetduG7tenuenItalieenjuillet2009,lespaysmembresontconsolidéleseffortspassésetlancél’InitiativedeL'Aquilapourlasécuritéalimentaire(IASA).Àceteffet,ilsontpromis25,55milliardsdedollars6pendantunepériodedetroisansafind’accompagner«le développement d’une agriculture durable tout en garantissant de manière adéquate l’aidealimentaired’urgence»dans26paysafricains7.Cependant,seulement6,97milliardsdedollarsdumontant total affecté à l’IASA constituent de nouveaux fonds et «les promesses annoncées nereprésententqu’unengagementponctuel,nondesaugmentationsàlongterme»8.

Une nouvelle haussemarquée du prix des denrées alimentaires en 2010 et 2011, associée à unevaguedesécheressedanslacornedel’Afrique,amotivélacréationdelaNASAN.LaNASANaétélancée pendant le sommet du G7 organisé à Camp David aux États-Unis le 18 mai 2012 sous lahoulette du président états-unien, BarackObama. LaNouvelle Alliance a été initiée à la suite del’incapacité du G7 à respecter la totalité de leurs engagements de L’Aquila résultant de ladiminutiondesbudgetsconsacrésàl’aideinternationale9.Danscecontexte,laNASANarecoursàuneimplicationaccruedusecteurprivéafindesuppléerl’aideinternationalevenantdesdonateursetlesdépensesconsentiesparlesgouvernementsafricainsenagriculture.

Eneffet, laNASANestbaséesur lepostulatselonlequel l’investissementpublicà luiseulnepeutsuffireàdévelopper l’agriculture,bienque lesgouvernementsafricainsaientrécemmentdéployédes efforts considérables en ce sens. Le principe de la NASAN consiste donc à opérer destransformations structurelles dans le cadre politique des pays africains dans le but d’attirer lesinvestisseursprivés.Encontrepartiedeschangementsapportésauxpolitiquespubliquesauprofitdel’entrepreneuriat,lescompagniessontcenséescontribueràl’atteintedesobjectifsdéclinésdansles plans nationaux de développement de l’agriculture sur la base d’un «alignementmutuel»10.

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Chaque pays africain membre de la NASAN prépare un Cadre de coopération indiquant lesengagements du gouvernement hôte, des partenaires techniques et financiers (PTF) et desinvestisseursprivés,ycomprisdespassagesdesLettresd’intentionélaboréesparlescompagnies11.Ces lettres d’intention ne représentent pas des accords contraignants, mais des déclarationspubliquesd’objectifs.

1.1 LaNASANcommeunmoyend’exécutionduPlandétaillépour ledéveloppementdel’agricultureenAfriqueLaNouvelleAlliancechercheàpromouvoirlesobjectifspolitiquesadoptésdanslePlandétaillépourle développement de l’agriculture en Afrique (PDDAA) lancé en 2003 au Sommet de l’Unionafricaine (UA) tenu à Maputo au Mozambique. Le PDDAA s’insère dans le Nouveau partenariatéconomiquepourledéveloppementdel'Afrique(NEPAD).Ilreprésenteun«cadrepanafricain–unensembledeprincipesetdestratégiesausenslargepouraiderlespaysàrevoirdefaçoncritiqueleurpropresituationetd'identifierlesopportunitésd'investissementavecunimpactoptimal»dansleur secteur agricole12. L’objectif transversal du PDDAA vise à promouvoir le développementéconomique à travers l’agriculture. Le PDDAA est assorti d’un engagement pris en juillet 2003consistantàconsacrer«auminimum10%desressourcesbudgétairesnationalesàl’agricultureetàlamiseenœuvredepolitiquesdedéveloppement ruralà l’intérieurde5ans»13etd’atteindreenmêmetempsuneaugmentationannuellede6%delaproductivitéagricole.Dansuncontexteoùlesobjectifs de Maputo n’ont été que partiellement atteints, les pays de l’UA ont réitéré leurengagementenfaveurdel’agricultureen2014àMalabo.

Afin de coordonner et demettre enœuvre le PDDAA dans ses paysmembres, la Communautééconomique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) a adopté sa propre politique régionale,l’ECOWAP, couvrant la période 2006-2010. Chaque pays a développé un Programme nationald’investissement agricole (PNIA) afin d’exécuter l’ECOWAP. (Le Sénégal a adopté son PNIA enfévrier2010).Endécembre2016, lespaysde laCEDEAOsesont réunisafind’approuveruncadrestratégiqueECOWAPetPNIAdesecondegénérationquidoitêtrevalidépar leComitéMinistérielSpécialisé14.

Tout en s’appuyant sur le PDDAA, laNASANencourage les gouvernements africains à initier deschangements dans les sept domaines suivant: 1) la promotion d’un environnement des affairesincitatifsousforme«d’infrastructures,deréformesfiscalesetd’accèsaucrédit»;2)l’améliorationdes dispositifs de production, de distribution et d’utilisation des intrants; 3) la clarification desdroitssurlesressourcesetlefoncier;4)lacréationdepolitiquesdenutritionincluantdesmesures«debiofortification,defortificationetdetraitementde lamalnutrition»;5) lerenforcementdesinstitutionsgouvernementales;6)l’adoptiondepolitiquesderésilienceetdegestiondurisque;7)la formulation de «politiques qui promeuvent un cadre national de commerce compétitif etperformant»15. Cependant, la NASAN déclare que «Chaque gouvernement africain décide de lamanièredemettreenœuvreetdesuperviserlaNouvelleAlliancedanssonproprepays»16.

À l’inauguration de la NASAN, le G7 s’est engagé à ajuster son assistance aux plans nationauxagricoles dans un souci de respect des priorités nationales déjà établies. Les pays du G7 ontégalementpromisdemieuxcoordonnerleursprogrammesbilatérauxdestinésauxpaysafricainsde

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laNASAN«afind’accroîtrelesgainsd’efficacité,deréduirelefardeaudestransactionsetd’éliminerlesrépétitionsetleslacunes»,demêmequed’offriruneaidefinancière«prévisible»17.

1.2 Lamatrice institutionnelle de la NASAN : Conseil du leadership, Grow Africa et les«actionsdefacilitation»LaNASANest administréepar un «groupe informelde leaders» appeléConseil du leadership etcrééen2012.LeConseilapourrôled’offrir«desorientationsstratégiquesetdesconseils»,maisnes’impliquepasdans«lagouvernanceopérationnelle»delaNASAN18.Ilregroupedesdirigeantsdepays africains, des chefs d’agences internationales, des présidents-directeurs généraux (PDG) demultinationalesagro-industriellesetdesreprésentantsd’organisationsdeproducteurs.En2014,lesÉtats-UnisetleForuméconomiquemondial(FEM)étaientlescoordonnateursdeceConseilde30membres19.En2015,leConseilduleadershipaétéplacésouslaresponsabilitédelaCommissiondel’Unionafricaine(CUA)quienestdésormaisuncoordonnateurpermanent.En2015et2016,leFEMestaussidemeurécoordonnateur.

TouslespaysquiparticipentàlaNouvelleAlliancesontaussimembresdeGrowAfrica.GrowAfricaaétécrééen2011par leFEM,laCUAet leNEPADafind’accélérer«l’investissementprivédans12payspartenairesduPDDAA»20.Cetteplateformeestfinancéepar l’AgencedesÉtats-Unispour ledéveloppement international (USAID), laDirectiondudéveloppementetde lacoopération(DDC)delaSuisseetleDépartementpourledéveloppementinternational(DFID)duRoyaume-Uni.GrowAfricaaapportésonsoutienàl’élaborationdesLettresd’intentiondansplusieurspaysparticipantàlaNASAN21(excepté au Sénégal, un pays qui a formellement rejoint GrowAfrica en 2014). GrowAfrican’offrepasdefinancementauxcompagniesquiontsignéunelettre,maislessoutientafindestructurer leur message et de le porter auprès des gouvernements dans le but de lever lescontraintes qui, selon elles, limitent leur investissement 22 . Grow Africa appuie aussi ledéveloppementdeschaînesdevaleur23.Enfin,ilorganiseannuellementunforumd’investissementinternationalauquelparticipentPDGetautoritésgouvernementales.

La NASAN met aussi de l’avant diverses « actions de facilitation » qui sont poursuivies dans laplupartdespaysafricainsquiparticipentàlaNouvelleAlliance.Notamment, laNASANsoutientlePartenariatpourlapromotiondessemencesetd’autrestechnologies(PPST)sousleparrainagedel’Alliance pour la révolution verte en Afrique (AGRA). Le PPST a pour ambition « d’accroître laproductiondesemencesdehautequalitéde45%entroisansetdepermettreà40%plusdefermiersd’accéderàdestechnologiesagricolesinnovantes»24.Àceteffet,lePPSTainitiéun«programmede formation du personnel de l’industrie semencière au Sénégal, auMali, au Burkina Faso et auNiger […]de façonàdévelopperetconsolider lescompagniesdesemences».À travers lePPST,AGRA, en collaboration avec Action For Enterprise (AFE) a ainsi intensifié son engagement auSénégalenaidantlessociétéssemencièresprivéesàétendreleursréseauxdedistributionenzonerurale25.(Voirl’Annexe3pourunediscussiondesautresactionsdefacilitation).

2. RECENSION DES ÉCRITS SUR LA NASAN : UN BILAN MITIGÉ LespromoteursdesPPPdécriventlaNASANcommeuneformeinnovantede«capitalismeéclairé»permettantde«catalyserlesmarchés»demanièreàprofiterauxpauvres26.Cesderniersestimentaussi que l’adoption de Cadres de coopération sous la NASAN constitue un modèle réussi

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d’appropriationpar lespaysrécipiendaires27.Cependant, lespointspositifsdelaNASANauxyeuxdesespartisanssontprécisémentperçuscommedesfaiblessesparsesdétracteurs.Seloncertains,les postulats de la Nouvelle Alliance se fondent sur une vision réductrice du développementagricole28.PlusieursONGquiappuientl’agriculturepaysannevoientdanslaNASANuninstrumentque le G7 emploie afin de promouvoir l’agrobusiness et l’expansion du capitalisme29. Ces ONGs’inquiètent qu’au lieu de contribuer à régler les problèmes alimentaires et la malnutrition, laNASANn'accélèreplutôt les changementsdans les législations semencières, foncières et fiscalesdespays africains, limitant ainsi leur capacité à réguler leur agriculturede façon indépendante30.Danscetesprit,lesONGetcertainsexpertspensentquelaNASANpeutdésavantagerl’agriculturefamiliale,exacerberlespressionsfoncièresetmarginaliserdavantagelesfemmes31.

CettesectionexaminelesétudesmenéespardiverschercheursacadémiquesetOSC.Lavaliditédecesobservationscritiquesseraévaluéeen lienavec le rôleduCanadadans laNASANauSénégaldanslesSections5et6decerapport.

2.1 ModernisationagricoleetexpansionducapitalismeenAfriqueLaNASANestbaséesurlaprémissequelatransformationagricoledusecteuragricoleenAfriqueest requise «de toute urgence»32. Pour ses défenseurs, la NASAN encourage les compagnies àépauler les efforts consentis en matière d’investissement agricole, à favoriser la croissanceéconomiqueetàcontribuerdecefaitàluttercontrelapauvreté.SelonWhite,laNouvelleAllianceoffreauxpaysafricainsuneoccasionuniquedemettreàprofitlesfluxd’argentdusecteurprivéetd’attirerlesinvestissementsdirectsétrangers,dontlessommesexcèdentlargementlesressourcesactuelles de l’aide internationale33. Dans cette perspective, les PPP «visent à allier les avantagescomparatifsdesdonneursetdescompagniesdemanièresynergique»34.Lescompagniesapportentl’argent, la technologie et les capacités organisationnelles pendant que les bailleurs aident cesdernières à s’adapter à de nouveaux «contextes de développement». Les PPP peuvent ainsipermettreauxgouvernementsafricainsdecomblerleurretardetdemoderniserleuragriculture.

PourOlivierDeSchutter,ancienRapporteurspécialdesNationsUniessurledroitàl'alimentation,la Nouvelle Alliance s’appuie plutôt sur «un modèle périmé de développement agricole» quiattribue les causes de l’insécurité alimentaire à des niveaux de production faibles induits par le«manqued’irrigation,demécanisationetd’intrants»35.McKeonsoutientquantàellequelaNASANse contente de raviver d’anciens concepts ayant imprégné les politiques de développementpendantdesdécennies.Fondéesurunethéoriedelamodernisationremaniée,laNouvelleAllianceprofesse que «les sociétés traditionnelles doivent évoluer ou progresser à l’image des sociétésmodernes […] avec un rôle limité accordé à l’agriculture paysanne et aux systèmes alimentaireslocaux36. Selon ses pourfendeurs, la NASAN considère l’agriculture familiale37comme unmodèledépasséetassumequelatransitiond’uneagriculturetraditionnelleàuneagriculturemodernedoitse réaliser grâce à l’atteinte d’une seconde «révolution verte» permettant l’accroissement de laproductivitéetl’intégrationdesmarchéssouslaformedechaînesdevaleurperformantes.

Dans lemêmeordred’idées,Bichardavanceque laNouvelleAllianceapparaîtcommeunefaçadevisant à promouvoir et rendre socialement acceptable l’investissement privé dans l’agriculture,plutôtqu’àvéritablementluttercontrel’insécuritéalimentaireetlamalnutritionauSénégal38.Cespréoccupations sont donc d’autant plus vives que les Cadres de coopération de la NASAN ne

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définissent pas clairement les responsabilités des partenaires privés enmatière des droits de lapersonne, tout en promettant aux entreprises un climat d’affaires «stable et accueillant»39.Beaucoup d’observateurs estiment que la NASAN est davantage susceptible de consoliderl’influencedemultinationalesdéjàdominantes sur lesmarchésmondiauxplutôtquede favoriserl’agriculturefamilialeetaméliorerlasécuritéalimentaire.Danscetteveine,Patel,Kerr,ShumbaetDakishoniaffirmentquelediscoursdelaNouvelleAlliancetransformel’investissementprivédansl’agricultureenune«nécessitépolitiquedu21esiècle»40.D’autres jugentque laNouvelleAlliancereflète l’influence grandissante des multinationales sur les affaires du G741. Notant que descompagnies tellesqueMonsanto,UnileverouSyngentaont signédesLettesd’intentions sous laNASAN, ActionAid International juge qu’il s’agit là d’un instrument que le G7 utilise afin depromouvoir les intérêts de son agrobusiness et de permettre l’expansion du capitalisme enAfrique42.Cependant, selon l’ONGOne,plusieurspetitesetmoyennesentreprisesafricaines sontresponsablesd’unepartconsidérabledesinvestissementsdanslecadredelaNASAN43.

2.2 IngérencedanslespolitiquesnationalesSelon ses défenseurs, la Nouvelle Alliance respecte les principes de la Déclaration de Paris surl'efficacitédel'aideaudéveloppement,laquellemetl’accentsurl’importancedel’«alignementdel’aide sur les priorités, systèmes et procédures des pays partenaires»44.White considère que laprise en compte de ces principes semanifeste dans les rencontres organisées pour élaborer lesCadresdecoopérationsetleseffortsafin«d’ajusterlesengagementsdesdonateursetdusecteurprivé sous la NASAN aux plans nationaux» agricoles 45. La poursuite du dialogue entre legouvernementhôte,lesecteurprivé,lasociétécivileetlacommunautédesPTFpermetàsonavisd’instaurerunclimatdeconfianceentrelespartiesprenantes,demêmequ’elleévitequelaNASANsoitinstrumentaliséeparlesmultinationalesouqu’ellecontribueàl’accaparementdesterres.

Uncertainnombred’analystesmettenttoutefoisendoute lasincéritédeseffortssupposésde laNASAN de s’adosser aux initiatives nationales existantes. McKeon s’interroge sur la pertinencemême du PDDAA en tant que dispositif de développement de l’agriculture: «Le PDDAA, toutd’abordétablientantqu’instrumentpropreàl’Afriqueafindedéfinirsesprioritésetprogrammesagricoles,aaudépartinspirédegrandesattentes.Cependant,lePDDAAafiniparreposersurl'aideextérieureplutôtquelamobilisationetl'utilisationeffectivedesressourcesdomestiques»46.Patelet coll. avancequ’en s’appuyant sur lesprogrammesnationaux agricoles, leG7 veut simplementéviter d’être accusé d’imposer «la volonté d’entités privilégiées du secteur privé sur les paysafricains»sansintentionvéritablederespecterlesprioritésaffichéesdecesderniers47.

La Nouvelle Alliance postule que, dans leur forme actuelle, les politiques publiques en matièred’agricultureenAfriquesontinadéquatesetrequièrentdestransformationsmajeures.Siceconstatest partagé par maints observateurs, les solutions et les approches recommandées diffèrenttoutefois. Ainsi, pour plusieurs, l’invitation qui est faite aux gouvernements «d’affiner leurspolitiques afin d’améliorer les occasions d’investissement» ressemble à un nouveau genre deconditionnalité imposée aux pays africains à l’image des programmes d’ajustement structurel48.Certainsvontjusqu’àavancerquelaNouvelleAlliancereprésenteuneformedenéocolonialismequiexerceunepressioninduesurlesgouvernementafricainsetlesexposeàl’influenceprépondérantedel’agro-industrie49.SelonMcKeon,«laNouvelleAllianceoffreauxcompagniesd’agrobusinessun

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accès sans précédent aux décideurs africains dans le cadre d’une plateforme structurée où lesdonateurs usent de leur influence afin d’obtenir des changements de politiques désirés»50. Enparticulier, beaucoup d’experts s’inquiètent de la manière dont la NASAN, en infléchissant desmodificationsauxloissemencières,foncièresetfiscales,soustraitlecontrôledusecteuragricoledel’autoritédesgouvernementsafricains51.

ChangementsdanslesloissemencièresetlacommercialisationdesfertilisantsÀleur indépendance, lesgouvernementsafricainsontgénéralementprisencharge ladistributiondes intrants agricoles, tels que les semences et les fertilisants. Cependant, sous l’effet del’introductiondemesuresnéolibéralesdanslesannées1980et1990,lesagencesgouvernementalesontprogressivementcédé laplaceauxopérateursprivésàquiaétéconfiée lacommercialisationdesintrants.Desanalystesappréhendentquelesprojetset leschangementsdepolitiquesprévuspar laNASANn’augmentent ladépendancedespaysanssur l’achatdesemencesetdefertilisantsfabriquésparlesgrandesmultinationales52.Seloncertainesestimations,lessemencesreprésententle secteur d’activité le plus important globalement en matière d’investissement privé sous laNouvelleAlliance53. Cependant,Hong remarque que la plupart des investissements de laNASANvisentà inclure lespetitsproducteursà titrede fournisseursdeproduitsagricolesplutôtqu’à lestransformerenconsommateursd’intrants54.

Des critiques ont aussi noté que 36 révisions de politiques contenues dans les Cadres decoopérationdelaNASANencouragentuneplusgrandeparticipationdescompagniesprivéesdansla production et la commercialisation des semences, notamment des semences hybrides. Cesmesurespourraientamoindrir lacapacité«desproducteursàmultiplier,utiliseretéchanger leurspropres semences»55. Les ONG craignent qu’à travers le PPST, la NASAN n’ouvre la porte àl’introductiond’organismesgénétiquementmodifiés(OGM)enAfrique,alorsquelatechnologieestprésentementinterditeoulimitéesurlecontinent56.Commeindiquéci-haut,lePPSTestsupervisépar AGRA, une organisation ouverte à la possibilité d’introduire les OGM afin d’augmenter lesrendementsagricoles.

RéformesfoncièresetaccaparementdeterresPour la NASAN, une législation foncière bien définie constitue un prérequis indispensable àl’investissementprivéenagriculture.Baileypenseaussique lespetitsproducteursdétenteursdeterres peuvent tirer bénéfice de titres de propriété sécurisés57 . La Nouvelle Alliance auraitapparemment exigé des gouvernements africains un engagement clair en faveur d’un «accèsfacilitéauxterresagricolespourlesinvestisseurs»commeconditionàleuradhésion58.LesCadresde coopérations de tous les pays incluent ainsi des programmes d’immatriculation et decartographie des terres. McKeon note à ce sujet: «Les mesures vont de la démarcation etl’enregistrementdesterres,à lacréationoulasimplificationdesprocédurespour les locationsdeterres à long terme, à la consolidation des marchés fonciers»59. Certains voient dans ceschangementsunmoyend’amoindrirlaportéedudroitcoutumieretdelapropriétécommunautairedesterresafindefaciliterlestransfertsfonciersauprofitdescompagnies60.CommelesouligneDeSchutter,àtraversl’alinéationforcéedesterres,«lamarchandisationdesdroitsdepropriétépeutconstituerunesourced’exclusionetaccroîtrel’insécuritéfoncière»desplusvulnérables61.

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Certaines ONG ont dénoncé l’impact de la NASAN sur le foncier, soutenant que l’initiative estresponsabledecasd’accaparementdeterrespotentielsoueffectifs.Ainsi,surlabasede58lettresd’intentionpubliquementaccessibles(représentant20%del’ensembledesprojetsendatedumoisd’août2014),Jamart,JorandetPascalestimentquelesprojetsdelaNASANcouvrentunesuperficiede 1,4milliond’hectares.62SelonCurtis, 1,8milliond’hectaresde terresauNigéria, auMalawi, enTanzanieetauSénégalseulementontétéappropriéspourlaréalisationdeprojetssoutenusparlaNASAN63.Spécifiquement,l’auteuraffirmeque106730hectaresdeterresontétéciblésauSénégaldanslecadredelaNASAN.Cetteestimationestcependantexagérée64.

Parailleurs,lamiseenplacedevastescorridorsagricoleséquipésd’infrastructuresdeproductionetdestockageauservicedegrappesdecompagniesgéographiquementconcentréessusciteaussidesinquiétudes65.Endatede2014,detelscouloirsétaiententraind’êtredéveloppésauMozambiqueavec le Beira Agricultural Growth Corridor (d’autres corridors annoncés sous le Programme Pro-Savanaontcependantétéinterrompus)66.EnTanzanie,lamiseenoeuvreduSouthernAgriculturalGrowthCorridor(SAGCOT)estencours.Poursapart,legouvernementnigérianenvisagelacréationde«zonesdetransformationdesproduitsvivriersdanslesquelleslesinvestisseursont“lagarantiedepouvoiracquérirdesterres”etbénéficientde“faiblessalairesmoyens”etdecréditsd’impôt»67.Pourlescritiques,cetypedecorridorsagricolestelsquesoutenusparlaNASANrisquenttoutefoisdespolierlespopulationslocalesdeleursterres68.

RéformesfiscalesetadministrativesPlusieursobservateursontégalementdénoncélesmodificationsdepolitiquesfiscalespréconiséesparlaNASAN.Àcechapitre,aumoins31réformesrelativesauxloisfinancières,administrativesetcommercialesdespaysmembresde laNouvelleAllianceontétéprévuesafind’alléger le fardeaufiscal des compagnies privées. Le Malawi s’est par exemple engagé à réformer son régime detaxation afin de dynamiser les investissements dans les secteurs d’exportation69. Les zoneséconomiquesspécialesoulescorridorsagricolesproposantdesmesuresd’exemptionsdedouanes,des facilités sur le plan fiscal et d’autres arrangements avantageux pour attirer les compagniesprivéessuscitentégalementdesinquiétudes70.

LescritiquesdelaNASANsontd’avisquel’ensembledecespolitiquesfiscalesrisquedegreverlesbudgetsnationauxetd’ainsiréduirelefinancementpublicdel’agricultureenAfrique.PourJamaletcoll. ces mesures favorisent principalement les promoteurs de l’agrobusiness au détriment despetitsproducteursquiopèrentendehorsdescircuitsadministratifsformelsdansdeszonesruraleséloignées71. Le rapportAméliorer le climat des affaires dans l’agriculture que la BanqueMondialeeffectue afin «d’analyser les contraintes légales de l’agrobusiness et de quantifier les coûts detransaction liés aux régulations gouvernementales»72peut également inciter les pays africains àinstaurer desmesures favorables aumarché dans une course au nivellement par le bas de leurspolitiquesfiscales,socialesetenvironnementales73.

2.3 RépercussionssurlasécuritéalimentaireUne évaluation préliminaire de la Nouvelle Alliance remarque que les multinationales sontprioritairement animées par la poursuite de leurs intérêts, l’atteinte desquels n’entraîne pasforcémentuneaméliorationdelasécuritéalimentaireenAfrique.CommelesoulignentMurphyetWise,«Lescompagniessontredevablesàleursactionnairesetobligéesdegénérerdesprofits.Elles

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nesontpasdesœuvresdebienfaisance.Ellessontliéesparlaloi,nonl’intérêtpublic»74.D’autresjugentquelaconceptiondelasécuritéalimentaireetdelanutritionquelaNouvelleAlliancemetdel’avant est réductionniste. Un certain nombre d’organisations de la société civile ont rédigé unedéclarationcommunedanslaquelleellesnotent:

LaNouvelleAlliance […] se fonde sur la supposition simplisteque l’investissementprivéenagricultureaugmente la production, améliorant de ce fait la sécurité alimentaire et la nutrition et réduisant lapauvreté.Cetteapprochefaitabstractiondesparamètresd’accèscontinuàunealimentationdiversifiéeetnutritive,laquellenepeutêtreatteintesimplementparuneproductionaccrue75.

S’inspirantdestravauxdeScrinis,Pateletcoll.soutiennentquelaNASANauMalawiimplique«unelogiquede‘nutritionnisme’–compriscommeunensembled'idéesetdepratiquesquicherchentàmettrefinàlafaimnonpasens'attaquantdirectementàlapauvreté,maisendonnantlaprioritéàlalivraisondecomposantsmoléculairesalimentairesauxdénutris[…]»76.CertainspensentquelaNouvelle Alliance erre en centrant strictement ses axes d’intervention sur l’état nutritionnel desindividusplutôtqued’embrasserune conceptionde la sécurité alimentaireenglobant ses causeséconomiquesetsesdimensionsculturelles.LesCadresdecoopérationnationauxdiminuentainsilaquestion de la sécurité alimentaire à une estimation des besoins quotidiens en nutriments et encalories, quand au moins ils mentionnent cet objectif. Par exemple, le Ghana et l’Éthiopie neréfèrentàaucunemesurederenforcementdelanutritiondansleurdocument-cadre.Parmilespaysmembresde laNASAN,seul leBéninaadoptédenouvellesactionsconcrètesdestinéesàréduirel’étenduedelamalnutritionchronique77.

2.4 ConséquencespourlesfemmesBien que les femmes représentent une grande partie des petits producteurs agricoles, celles-cisouffrentdemalnutritiondefaçondisproportionnée.Deplus, lesfemmesrencontrentengénéralplusdedifficultésàaccéderàlaterre,aucréditetauxprogrammesderenforcementdecapacitésenagriculture78.Auvudecesdifficultés,beaucoupd’analystesestimentquelaNASANneprendpassuffisammentencompte laquestiondugenre. Ilsavancentque laNouvelleAllianceseconcentreprincipalementsurlesculturesd’exportationdontlaproductionestgénéralementcontrôléeparleshommes, alors que les femmes tendent à s’occuper des cultures vivrières. Cette tendance estsusceptible à leur avis de renforcer la dominance des hommes dans le secteur agricole79. SelonplusieursONG,lesprojetsàemprisefoncièrefacilitésparlaNASANrisquentaussidepénaliserlesfemmesdontlesdroitsàlaterres’avèrentprécaires.

LesCadresdecoopérationévoquentàpeinelesconditionsdifficilesdesfemmesàcechapitreetnementionnent pas de mécanismes afin de les mitiger80. Une analyse conclut que seul le Bénin aadopté des cibles ambitieuses et mesurables visant à renforcer les capacités des femmes enagriculture.En revanche,despayscomme laTanzanie, l’Éthiopie, leGhanaou leMozambiquenefontaucuneréférenceàlaquestiondugenredansleursdocumentsdelaNASAN.Deleurcôté,leSénégal, laCôted’Ivoire, leMalawiet leBurkinaFasofontallusionà l’importanced’accompagnerlesfemmesenagriculture,maisnedéfinissentaucunindicateurafind’évaluerlesprogrèseffectuésdanscedomaine81.Ensomme,beaucoupd’ONGetexpertsjugentquelaNASANpeutentraînerdeseffetspréjudiciablessur les femmesàcaused’unepriseencompte insuffisantedesquestionsdegenre.

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2.5 FaibleconcertationaveclesacteursnongouvernementauxCertainsaffirmentquelesOSCetlesassociationspaysannesn’ontpasétésuffisammentimpliquéesdansladéfinitiondesorientationsgénéralesdelaNouvelleAllianceetl’élaborationdesCadresdecoopérationnationaux82.Cesdocumentsontdanslaplupartdescasétéécritshâtivement(aucoursdel’été2012pourapprobationenseptembredelamêmeannée).LeG7invoquesupposémentcecourtdélaipourexpliquer ledéficitdeconcertationavec la sociétécivile83. Tandisque laNASANs’estefforcéedemieuxinclurelesorganisationsnongouvernementalesetpaysannesenréponseàces critiques, certains observateurs considèrent que les ONG demeurent toujours sous-représentées dans le cadre des négociations au niveau national84. Plus important encore, laNouvelle Alliance n’a pas jugé pertinent de consulter les petits exploitants agricoles qui sontpourtantdirectementconcernésparsamiseenœuvre85.LesdétracteursdelaNASANclamentquecelle-ci ignore les connaissances et l’expériencedesproducteursqui ont développédesmodèlesagricolesalternatifsfondéssurdesprincipesagroécologiques86.Lesindividussouffrantd’insécuritéalimentaireetdeproblèmesdemalnutritionn’ontpaséténonplusinvitésàdonnerleurspointsdevuedansladéfinitiondesprioritésdelaNouvelleAlliance.

La composition du Conseil du leadership est également contestée. Oxfam America, qui en étaitmembrede2012à2014,aainsiquittéleConseilpourdesmotifsliésàunmanquedetransparenceetderedditiondecomptes87.Seulesdeuxorganisationsdeproducteurs, leEasternAfricaFarmersFederation (EAFF) et leSouthernAfrican Confederation of Agricultural Unions (SACAU) siègent auConseil du leadership à côté de 7 compagnies d’agrobusiness qui représentent le secteur privédepuis septembre 2013. Le Réseau des organisations paysannes et de producteurs de l’Afrique(ROPPA)quipromeutl’agriculturefamilialeestétrangementabsentduConseilmêmesi«6des10pays membres de la Nouvelle Alliance sont situés en Afrique de l’Ouest» comme le rappelleMcKeon88. Selon les documents officiels de la NASAN, le ROPPA serait subséquemment devenumembreduConseilduleadership89,maiscetteinformationnesemblepasvéridique90.

LaCUAetleNEPADontpubliquementreconnulespréoccupationsdelasociétécivileconcernantlaNASAN,notamment«lesallégationsdeseseffetsnégatifssurlesmoyensdesubsistancedespetitsagriculteurs»etlapriseencompteinsuffisantedesquestionsliées«auxchangementsclimatiques,à l’inclusion des femmes et à la sécurité nutritionnelle». La CUA et la Coalition des acteurs non-étatiques du PDDAA91ont organisé une rencontre consultative le 14 octobre 2016 à Entebbe,Ouganda. Les deux entités ont élaboré un ensemble d’objectifs et d’engagements, y compris lanécessitédeveilleràcequelesecteurprivé«prenneencomptelesintérêtsdespetitsexploitantslelongdeschaînesdevaleur»,danslamesureoù«lacommunautédespetitsagriculteursconstitueleplus important groupe d’investisseurs dans l’agriculture africaine». En particulier, «lesinvestissements doivent également offrir des opportunités aux femmes, aux jeunes et auxpopulationsvulnérables».Selon laDéclaration, lesuividesactivitésdevraitmettremoins l’accentsur les données quantitatives et recueillir à la place de l’information sur les «effetstransformateurs»delaNASAN.Finalement,laNouvelleAlliance«devraitpromouvoirlespratiquesetinnovationsagroécologiquesetintégrerladimensionenvironnementaleàsonapproche»92.

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3. LE RÔLE DU CANADA DANS LA NASAN LeCanadaconsacredesfondsappréciablesenfaveurdelasécuritéalimentaireetdel’agricultureàtravers laNASANauSénégal,auGhanaetenÉthiopie,mais l’octroidece financementétaitdéjàprogramméavantlelancementdelaNouvelleAlliance.EntantquepartenaireprincipalduSénégaldans lamiseenœuvrede laNASAN, leCanadaaessentiellement travailléavec legouvernementsénégalais à l’élaboration du Cadre de coopération et l’assistance logistique. La participationcanadienneaété centraledans le lancementdu chapitre sénégalaisde laNASAN,mais adéclinédanssamiseenœuvreetsonfonctionnementultérieur.L’implicationduCanadadanslasélectionet l’accompagnementdesentreprisesquiontprispartà laNouvelleAllianceauSénégaldemeureégalementmarginale.Danscettesection,lescontributionsfinancièresduCanadaàlaNASANainsiquesonrôledanslaconduitedecetteinitiativeauSénégalserontexaminés.

3.1 Soutienfinancier:desfondsdéjàprogramméssontredirigésverslaNASANCesdernièresannées,leCanadaadirigédessommesconsidérablesversl’agricultureetlanutritionautitredesond’aideauxpaysenvoiededéveloppement.En2009,leCanada«apromisdedoublerses investissements en agriculture dans les pays en développement et d’augmenter sonfinancementpourl’assistancealimentaireetlanutrition»93.Lesprincipesetobjectifsàceteffetontété articulés dans «La stratégie en matière de sécurité alimentaire» sous l’égide de l’Agencecanadienne de développement international (ACDI) maintenant dissoute et intégrée à Affairesmondiales Canada (AMC). Cette stratégie se concentre sur l’appui à l’agriculture durable, l’aidealimentaireetlanutrition,demêmequelarechercheetdéveloppement.L’engagementduCanadaen faveur de la sécurité alimentaire se reflète dans son soutien pour l’IASA. Selon le Cabinet duPremierministrecanadien:«AuSommetdu[G7]deL'Aquilaen2009,leCanadaavaitannoncéunenouvelleenveloppede600millionsdedollarssurtroisanspourledéveloppementdel'agriculturedurable, portant son aide totale à 1,18milliard de dollars. En avril 2011, le Canada est devenu lepremierpaysdu[G7]àverserintégralementl'aidepromiseàL'Aquila»94.

Au lancement de la Nouvelle Alliance en 2012, le Canada a promis de débourser 219millions dedollars. De 2012 à 2014, le Canada a prévu dédier 169millions de dollars à «des programmes desécuritéalimentairebilatérauxencoursauGhanaetenÉthiopie»,octroyer25millions«pourunenouvelle initiative canadienne en matière de nutrition en collaboration avec des partenairesmultilatérauxpourfinancerdesactivitésderechercheetdestechnologiesinnovatrices»etallouerla somme de 25 millions de dollars au fonds du secteur public du Programme mondial pourl'agriculture et la sécurité alimentaire (PMASA) qui vise à améliorer l’accès des paysans auxmarchés95.Surlabasedecetteinformation,leCanadaaseulementaccordé50millionsdedollarsennouvel argentdestinés àdeux initiativesmultinationales en rapport avec laNASAN96. (Les fondsoctroyés au Sénégal sont discutés ci-bas). Le Canada n’offre pas non plus de subventions auxcompagniesprivéesquiparticipentàlaNouvelleAlliance.

La contribution financière totale du Canada dans le cadre de la Nouvelle Alliance apparaîtrelativementmodesteencomparaisondedonateursmieuxnantiscommelesÉtats-Unisoul’Unioneuropéenne. En termes absolus, le Canada est le 5e donateur le plus important de laNASAN. LeCanadaacependantrespectéetmêmedépassélespromessesdefondsexpriméesen201497.Ainsi,enconsidérantl’ensembledespaysduG7,leCanadaenregistreledeuxièmetauxdedécaissement

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leplusélevéen2014-2015(135%)98.Depuis2014,leCanadaaglobalementdépensé295,62millionsdedollarsdanslecadredelaNASAN,alorsquelessommesattenduess’élevaientà219,01millions.

3.2 L’appuiduCanadaenfaveurdel’adhésionduSénégalàlaNASANÀchaquesommetduG7, lepayshôteproposehabituellementune initiativeà laquelle lesautresÉtatsmembresserallient99.LaparticipationduCanadaàlaNouvelleAllianceétaitdoncattendueetprévisible.Lorsqu’en2013laNASANaconsidéréleSénégalcommecandidatpotentiel100,leCanadaaoffertdejouer lerôledechefdefileà l’imagedesautrespaysduG7quis’étaientdéjàengagésauprès d’autres pays africains. Un agent du gouvernement canadien a expliqué que le choix duCanada semblait d’autant plus judicieux qu’il n’y a pratiquement pas d’entreprises canadiennesimpliquéesdansl’agrobusinessauSénégal101.Encesens,leCanadaétaitselonluiconsidérécomme«neutre»danslamiseenœuvredelaNouvelleAlliance.

Ladélégation canadienneàDakar apar la suite suggéréauPremierministre sénégalais l’idéederejoindre la Nouvelle Alliance. (Pour une chronologie des activités de la NASAN au Sénégal,consulterl’Annexe5).LesagentscanadiensontprésentélaNASANcommeunmoyendesécuriseret possiblement d’augmenter le volume d’aide au développement que le Canada consacre auSénégal102.LeCanadasouhaitait l’adhésionduSénégalà laNASANpourdesraisonspartiellementliées à son propre contexte domestique. En effet, les membres de l’administration publiquecanadienneontsaisil’occasionofferteparlaNASANafindemainteniretd’étendreleursactivitésauSénégalàunmomentoùellesétaientpotentiellementcomprisesparunchangementdeparadigmedel’aideaudéveloppement.L’approbationdesprojetsetdesfinancementsétaiteneffetdevenuesujetteàdavantagedeconditions.Dansuncontexteoùlegouvernementcanadienconservateurdel’époque considérait que les entreprises privées surpassent le secteur public et que l’aideinternationaledoit soutenir le commerceet l’investissement, laNASANest apparue aux yeuxdupersonnelcanadiencommeuneoccasiondeplaiderpourlemaintiendufinancement.

Aumomentoù leG7 envisageait l’entréeduSénégal dans laNASAN, le Canadaétait en traindereconsidérer sa stratégied’aideafindecollaborerdirectementavec legouvernement sénégalais.Traditionnellement, le Canada soutient les organisations de petits producteurs en zones rurales,mais il luiestapparunécessaired’opérerdestransformationsàunniveaupolitiquesupérieurafinde lever les obstacles structurels à la réalisation de ses projets agricoles103 . De fréquentschangementsayantparlepasséralentiledéroulementnormaldesactivitésduministèresénégalaisde l’Agriculture,plusieursanalystesconsidèrentquecedernierabesoind’être refondépourplusd’efficacité. La NASAN a rassuré les autorités politiques à Ottawa que le Sénégal était résolu àaméliorersagouvernance.Uneprioritépourlesagentscanadiensconsistaitnotammentàréformerlesystèmefoncierdemanièreàpermettrel’attributiondetitresindividuelsetlaventedeterres.Àleur avis, le régime foncier actuel, parce qu’il ne confère pas de droits de propriété et limite lesallocationsdeterresauxrésidentsdelacommune,limiteledéveloppementdefermesmodernes.

LesoutienfinancierduCanadapourlaNASANauSénégalParallèlementàsesengagementsglobauxdanslecadredelaNASAN,legouvernementcanadienapromis un soutienmonétaire au Sénégal. Dans ce pays, le Canada avait déjà identifié la sécuritéalimentairecommeuneprioritédedéveloppement.LeCanadas’estengagéàdédierauSénégalunfinancement annuel de 20millionsdedollarspendant 3 ans, représentant ainsi le deuxièmeplus

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importantdonateurendirectiondelaNASAN.Latotalitédesfondss’élèveà80millionsdedollarsentrele1eravril2013etle31mars2017,sousréservededisponibilitépourles3dernièresannées.Lespromesses financièresduCanadaen faveurde laNouvelleAlliancedans tous lespays concernéss’élèvent à 299 millions de dollars. Bien que notable, le budget du Canada sous la NASAN nereprésentequelequartdel’argentpromislorsdusommetdeL’Aquila104.

Table1.LesprévisionsdefinancementduCanadasouslaNASAN

Initiative Montant($)ProjetsdesécuritéalimentaireauGhanaetenÉthiopie 169millionsInitiativeenmatièredenutrition 25millionsFondsdusecteurpublicGAFSP 25millionsProgrammesagricoles,appuibudgétaireetsoutienlogistiqueauSénégal 80millionsTotal 299millions

Selon les agents du gouvernement canadien, le Canada octroyait déjà des sommes comparablespourl’agricultureetlasécuritéalimentaireauSénégalavantledémarragedelaNouvelleAlliance.Le raisonnementduCanadaconsistaitdès lorsàcomptabiliser toutes lesdépensesencouruesenagricultureaprèsnovembre2013autitredesesengagementspourlaNASAN105.LeCanadan’adoncvraisemblablementpasaugmentésonbudgetd’aideauSénégalàlasuitedelaNouvelleAlliance106.L’absenced’unehausseestd’autantplusplausiblequelebutdelaNASANconsisteprécisémentàencouragerl’investissementprivéenagriculture.Cependant,laNASANacontribuéàmaintenirlesprojets agricoles en cours qui auraient pu être remis en cause, dans la mesure où tous lesprogrammes doivent être reconduits chaque année. En effet, en tant que chef de file du G7 auSénégal,ilauraitétédifficilementconcevablequeleCanadasedésengagedesonvoletagricole107.

La majorité des projets que le Canada poursuit au Sénégal dans le secteur du développementagricoleetdelasécuritéalimentairesouslaNASANontétélancésavantledébutdecetteinitiative.Ilsontpour laplupartdémarréentre2009et2012,probablementà la suitedesengagementsdeL’Aquila. Au Sénégal, le Canada pilote cinq programmes phares qui comptent pour sesengagements financiers dans le cadre de la NASAN: le Programme d’aménagement et dedéveloppement économique des Niayes (PADEN), le Programme d’appui au développementéconomique de la Casamance (PADEC), le Projet d'appui à la production de riz pour la sécuritéalimentaireauSénégal(BeyDunde),l’Appuiintégréàlasécuritéalimentaireetlanutrition(AISAN)et le Projet intégrépour la nutritiondans les régionsdeKolda etKédougou (PINKK). (Pour plusd’informations sur les buts, la durée, les partenaires et les budgets de ces programmes, voirl’Annexe 4). Ces programmes bénéficient d’une enveloppe globale de 89,8 millions de dollarsrépartissurplusieursannées.Lesorientationsfondamentalesdel’aidecanadienneauSénégaln’ontdonc pas significativement changé avec la création de la NASAN. Le Canada n’a pas introduitd’autresprojetsagricolesmajeursdepuisl’adoptiondelaNouvelleAlliance,àl’exceptionduPINKK,unenouveauprojetrelatifàlanutrition.IlestdifficilededéterminersilaNASANestàl’originedelamise en oeuvre de PINKK au Sénégal, puisque le Canada finance l’Initiative pour lesmicronutriments (IM)dansplusieurspaysau titredesonengagementà«l’égardde la santédesmères,desnouveau-nésetdesenfants»danslecadredel’InitiativedeMuskoka.

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AprèslelancementdelaNASAN,legouvernementsénégalaisaadoptéunautreplandirecteurenfévrier2014,lePlanSénégalémergent(PSE),lequelconstituedésormaisleprincipalcadrepolitiquearticuléautourdehuitsecteurs jugéscléspour lacroissanceéconomique.LeCanadaestsupposéoctroyerauSénégal51,5millionsdedollarspourlaréalisationduPSEaucoursdelapériode2016-2020108.Unepartiedecettesommeestcomptabiliséedansles80millionsdedollarspromispourlaNASAN. Le déboursement des fonds canadiens au Sénégal est assujetti au respect d’un certainnombred’engagementsdéclinésdansleCadredecoopérationdelaNASAN.Eneffet,leCanadaautilisé le prétexte de la Nouvelle Alliance afin de centrer ses conditions sur l’agriculture et lasécuritéalimentaire(enplusdelagestiondesfinancespubliquesetdesressourcesextractives)109.Afind’obtenir latranchefixeannuelledecinqmillionsdedollarsde l’appuibudgétairegénéral, leSénégal doit se soumettre à cinq exigences, dont la production à chaque année d’une Revueconjointedusecteuragricole110.SileSénégalneparvientpasàatteindreundecesobjectifs,ilrisquedeperdreàlafoislatranchefixeetlatranchevariabledel’appuicanadien.

En2016,ledécaissementdestranchesvariables111aétésoumisaurespectdeonzeconditions,dontcinq relatives à l’amélioration de l’environnement des affaires et à la sécurité alimentaire: laréforme de la législation foncière; l’adoption de la Stratégie de reconstitution du capitalsemencier; la publication du décret sur l’exonération du matériel agricole; l’élaboration etl’approbationdelaStratégienationalepourlasécuritéalimentaireetlarésilience112;etlarédactiond’uneLettredepolitiquesectoriellesurlanutrition.Lesconditionsattachéesauxtranchesvariablessont ajustées annuellement en fonction des progrès réalisés. Sur les 11 conditions113fixées par leCanada en 2016, une seule n’a pas encore été respectée par le Sénégal – la soumission àl’Assemblée nationale d’un texte de loi sur la réforme foncière. Les engagements que l’Étatsénégalais a pris sous la NASAN et que le Canada utilise comme conditions d’allocation de sonsoutienbudgétairesontdiscutésplusendétaildanslasection5.

En plus des programmes agricoles qu’il conduit et de l’aide budgétaire qu’il fournit, le Canada afinancéplusieursactivitésponctuellesenrapportaveclaNouvelleAlliance.LeCanadaaainsipayél’organisationd’atelierspour l’élaborationduCadredecoopération,de la cérémonieofficielledelancementdelaNASAN,deséancedediscussiondupremierrapportd’avancementetdelarévisionduCadredecoopération.LeCanadaaaussiembauchédeuxconsultantspoursonderlesPTFetlesOSC afind’assister laDirectionde l'analyse, de la prévision et des statistiques agricoles (DAPSA)dans la rédaction du premier Rapport d’avancement114. Enfin, le Canada a engagé un consultantpour élaborer et identifier les engagements des OSC dans la version révisée du Cadre decoopérationetlesecondrapportd’avancement.

En date de mars 2014, le gouvernement canadien avait distribué 11,8 millions de dollars auSénégal115.Entre le 1eravril 2014et le30mars2015, leCanadaadépensé22,62millionsdedollarspoursesprojetssouslaNASANauSénégal116.Laméthodedecalculdesdéboursementspour2016necorrespondpasàcelledesannéesprécédentes,rendantlacomparaisondifficile.117

Soutienlogistique:leCanadacontribueàaccélérerleprocessusdemiseenœuvreauSénégalSelonunagentdugouvernementcanadien,leCanadaacollaboréavecleRoyaume-Uni,quiétaitence moment coordonnateur du Conseil du leadership, afin d’apporter des modifications dansl’approchedelaNouvelleAllianceavantsamiseenœuvreauSénégal.Surlabasedel’expérience

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passée de la NASAN, les deux pays ont convenu que les Cadres de coopération devaientmieuxprendre en compte les questions d’autonomisation des femmes et de nutrition. Le Canada aégalementplaidépouruneplusgrandeimplicationdesONGauseindelaNASAN.

MêmesileCanadaaencouragéleSénégalàadhéreràlaNouvelleAlliance,iln’estpasdirectementchargé de samise en oeuvre. Cette responsabilité revient au comité technique et au comité depilotage du PNIA118qui ont la tâche de coordonner les activités relatives à la NASAN (pourl’organigrammede laNASANauSénégal,voir l’Annexe6).Entantquefacilitateurde laNouvelleAlliance, le personnel de l’ambassade du Canada a assisté le gouvernement sénégalais dansl’élaboration d’une première mouture du Cadre de coopération. Bien qu’il ait accompagné leSénégaldansl’identificationdesobjectifspolitiquesàpoursuivredanslecadredecetteinitiativeetait profité de cette occasion pour échanger avec le gouvernement sénégalais sur des questionsjugées prioritaires, le Canada affirme qu’il n’a pas imposé ses choix119. Un haut fonctionnaire dugouvernementsénégalaisimpliquédansl’élaborationduCadredecoopérationsoutientégalementqueceséchangessesontdéroulésdansunespritdecollaboration.

Figure1.ChronologiedesactivitésdelaNASANauSénégal

Le ministère de l’Agriculture et de l’Équipement rural (MAER) a aussi organisé des sessions deconsultation et des ateliers de validation avec l’appui technique de l’ambassade du Canada.Seulement six mois se sont écoulés entre la décision du Sénégal de rejoindre la NASAN etl’inauguration officielle du programme120. À cet égard, la délégation canadienne semble avoirmotivé les parties prenantes à agir rapidement. Aux dires de tous, le dynamisme du Canada a

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contribuéàaccélérerleprocessusdemiseenœuvredelaNouvelleAlliance,telqueconfirméparunagent du gouvernement sénégalais: « Le Canada a eu un rôle vraiment important, très proactif,beaucoupplus proactif que nous, parce que nouson amille choses à faire ! C’est vrai, le BACDI[Bureaud’appuià lacoopérationcanadienne]abeaucouptravaillésurlaNASAN.Vraiment, jepeuxdireque,lespremierspas,c’esteux!»121.

Si leCanadaaapporté sonaideaugouvernement sénégalais, il ne s’estpasactivement impliquédans la sélection des entreprises prenant part à la NASAN. Au Sénégal, l’USAID àWashington afinancé Monitor Deloitte afin d’identifier les investisseurs privés en collaboration avec l’APIX,l’agence gouvernementale du Sénégal qui guide les entreprises dans les procéduresadministratives.MonitorDeloittead’abordapprochédescompagniesquicollaboraientdéjàavecl’USAID ou l’ambassade des États-Unis dans le cadre d’autres programmes122. Le cabinet auraitinitialementprocédéàcerecensementenprévisiondelavisited’ObamaauSénégaldu26au28juin2013. Certaines entreprises sélectionnées afin de rencontrer le président des États-Unis ont étéinclusesdanslaNASAN123.Lecabinetdeconsultantsaégalementcontactéladivisionéconomiquede plusieurs ambassades, y compris celle du Canada. Le Canada n’a cependant pas offert desuggestionssurdepotentielspartenairesdelaNASAN124.MonitorDeloitteaaussiapprochédeuxorganisationspatronales, leConseilnationaldupatronat (CNP)et laConfédérationnationaledesemployeursduSénégal(CNES)afind’identifierlespotentielscollaborateursdelaNouvelleAlliance.Enfin,certainescompagniesdéjàencontactavecl’APIXontétéréféréesparcettedernière.

LaNouvelleAlliancea recruté lesentreprisesde façon informelledans lamesureoùaucunappelpublicàmanifestationd’intérêtn’aété lancé. Il sembleque laNASANn’aitpasutilisédecritèresfermesafindesélectionneroud’exclurelescompagnies,puisquelebutétaitd’enrecruterlepluspossible. En effet, il était simplement demandé aux entreprises de fournir une lettre d’intentionbasée sur un modèle prédéfini dans laquelle elles confirmaient que leur plan d’affaires était enadéquationavec lesobjectifsduPDDAAauSénégal. Elles étaient également invitées àdécrire lecontenu,lemontant,laduréeetl’emplacementdeleursinvestissements,demêmequelenombrede petits producteurs qu’elles espéraient impacter. Il n’était pas demandé aux entreprises dedémontrer comment leurs activités pouvaient améliorer la sécurité alimentaire et la nutrition.Certainesn’ontmêmepasspécifié lenombredepetitsproducteursqu’ellessouhaitaienttoucher.Ainsi, l’intention d’investir des fonds privés en agriculture compris au sens large semble avoirconstituéleseulcritèredesélectionnécessaireàl’entréedanslaNASAN125.

Bien qu’officiellement le Canada soit toujours le leader du G7 au sein de la Nouvelle Alliance auSénégal,sesresponsabilitésontétéprogressivementdiminuées.Dèsjuin2013,soitavantmêmelelancementdelaNASAN,laFranceaprisenchargelepartenariatduG8pourlatransparenceetlagouvernancefoncièreauSénégal.126En2015, l’UnionafricaineadésignélaFrancepourrencontrerlesPTF,GrowAfricapourdémarcherlescompagniesetleSystèmerégionald’analysestratégiqueetde gestion de connaissances (SAKKS) pour évaluer le gouvernement dans le cadre du secondrapport d’avancement. Africa Lead a compilé les informations et coordonné la rédaction dudocument.LesdélégationscanadiennesetsénégalaiseschargéesdelasupervisiondelaNASANauSénégaln’ontpasentièrementsaisilesraisonsdecettedécisionqui,àleursyeux,semblaitimposéed’en haut. De plus, la primature et le ministère sénégalais de l’Agriculture se coordonnentdésormaisdirectementavecl’UnionafricaineconcernantlaNASAN127.LeCanadan’estpasimpliqué

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dansceséchanges.Cechangementpourraitêtreunsigneencourageantquel’UAtientmaintenantlesrênesdelaNouvelleAlliance,maisenconséquence,lepersonnelcanadiensesentmoinsengagéetresponsableparrapportàlaNASAN.Finalement,l’électiond’ungouvernementlibéralauCanadaennovembre2015semblesignalerunchangementdeprioritésdanslesorientationsdel’ADO,avecunintérêtmoindreportéàlaNouvelleAlliance128.

4. ATTENTES ET ENGAGEMENTS DES PARTENAIRES DE LA NASAN

AU SÉNÉGAL Au Sénégal, la NASAN vise à «attirer et à mobiliser des investissements privés, nationaux etétrangersafindestimuleretdesoutenir ledéveloppementdurabledusecteuragricole»129.Selonles termesduCadre de coopération, «Il s’agit enmatière de sécurité alimentaire et de nutritiond’accroître l’accèsentouttempsetpartoutàunenourrituredequalitéenquantitésuffisante,deréduirelapauvretéetd’éliminerlafaimenrespectantlesengagementssouscritssurlesquestionsd’environnement, de genre et d’accès de la petite exploitation familiale, notamment celle desfemmes, aux ressources productives»130. La NASAN au Sénégal ambitionne de contribuer auxeffortsdugouvernementvisantàréduireletauxdepauvretéde46,7%en2013à39,48%en2016131.

Avant le lancementde laNouvelleAllianceauSénégal,MonitorDeloitteaétéchargéd’enquêterauprèsde lacommunautéd’affairesafindeproposerdesmesuresdestinéesàaméliorer lecadreinstitutionnel. L’étude que le cabinet-conseil a produite identifie cinq contraintes principales àl’investissementagricoledanscepays: lacomplexitédesprocéduresadministrativeset l’absenced’implicationdusecteurdesaffairesdansleprocessusderéformefiscale; lesdifficultésàobtenirdu financementbancaireetàsouscrireà l’assuranceagricole; lesentravesà l’accèsà la terre; lecoûtélevédel’électricité,ainsiquedesinfrastructuresdetransportsetd’irrigationdéficientes; lafaiblestructurationdeschaînesdevaleur,notammentlesproblèmesàseprocurerdesintrants132.Sur la base de ces constats,Monitor Deloitte a émis une série de recommandations, à savoir lacréationdecanaux institutionnelsafind’impliquer lesecteurprivédans laconduitedes réformesgouvernementales; le développement de l’assurance agricole et des accords de crédit-bail; lerenforcement de la collaboration avec les banques; les partenariats public-privé pour améliorerl’étatdesinstallationsroutièresetdessystèmesd’irrigation; lacontractualisationfoncièreafindefaciliter l’accèsdesinvestisseursàlaterre;et lapromotiondescontratsdeproductionagricoleetl’encadrementtechniquedespaysans.LesdeuxversionsduCadredecoopérationontpriscertainesdecesrecommandationsenconsidération.

Plusieurs représentants de la société civile au Sénégal reconnaissent que les arrangementscontractuels entre producteurs et entreprises privées peuvent représenter un compromisacceptable.Ilssuggèrentquel’investissementprivésoitdirigéverslesactivitésdetransformationdemandant un haut niveau de financement et de technicité. Par ailleurs, une division du travailentre exploitations familiales chargées de la production et compagnies responsables de latransformation alimentaire pourrait limiter la pression sur le foncier133. Cependant, beaucoupd’OSC, y compris au Sénégal, estiment que la NASAN met de l’avant une définition étroite del’investissement principalement centrée sur l’agrobusiness. Ces dernières remarquent que,considérés collectivement, les petits producteurs eux-mêmes représentent les plus grands

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investisseursenagricultureetdevraient recevoirdusoutienafindedévelopper leurexploitation.Pourtant ce type d’investissement demeure largement invisible dans le discours de la NouvelleAlliance, puisqu’elle accorde la priorité à l’industrie privée dans les changements politiquesproposés.Selon lesOSCsénégalaises,afinde renforcer l’agriculture familiale, ilestnécessairedefournir une formation professionnelle aux petits producteurs, de mettre en place desaménagementshydroagricolesetd’instaurerdesmesuresd’adaptationauxrisquesclimatiques134.Lesorganisationspaysannesdemandentaussiunaccèsfacilitéaucrédit,àl’équipementagricoleetauxintrants.

4.1 DegrandsespoirspourlaNASANauSénégalLa NASAN a suscité beaucoup d’attentes au Sénégal. Plusieurs compagnies voyaient dans laNouvelleAllianceuneplateformeleurpermettantdesoumettreleursdoléancesaugouvernementsénégalais.«Nousconsidéronsque laNASANestunpointderalliemententrenouset l’État[…].Un des facteurs qui nous a poussés à nous affilier à laNASAN, c’est de nous faire entendre parrapportànoshandicaps»135.PlusieursPDGs’attendaientàdeschangementspolitiquesrapidesenréponse aux besoins exprimés. D’autres pensaient qu’ils obtiendraient du gouvernement unsoutien personalisé afin de résoudre leurs blocages opérationnels spécifiques. Par exemple,certains entrepreneurs ont cru que leur participation à la NASAN faciliterait l’accès à la terre.Beaucoupespéraientaussi recevoirune formationouuneassistance techniquedans lapoursuitedesengagementsdéclinésdansleurslettresd’intention.

Quelquescompagnies,demêmequecertainsagentsdugouvernementsénégalais,ontcomprisquela NASAN offrirait un soutien financier au secteur privé. D’autres pensaient plutôt accéder à del’information privilégiée afin de nouer des partenariats avec le gouvernement sénégalais, lesdonateursoulescompagniesétrangères–cettepossibilitéétaitd’ailleurssuggéréedanslemodèlemêmede lettred’intention.D’autresencoreontvudans laNouvelleAllianceuneopportunitédepubliciser leursactivités,de rehausser leur renomméeoudeparticiperàdesévènementspublicsd’envergure. Bref, les attentes et les niveaux de compréhension par rapport aux objectifs de laNASAN varient considérablement selon les partenaires privés rencontrés. Cependant, tousespéraientquelaNASANcontribueàaméliorerleclimatdesaffairesdanslequelilsopèrent.

Au moment où la Nouvelle Alliance a débuté, le gouvernement sénégalais envisageait déjàdifférentesavenuesafind’augmenterl’investissementprivéenagriculture.LePremierministreenfonctionétaitAbdoulMbaye,unancienbanquierfavorableausecteurprivé136.MêmesileSénégaln’apaslui-mêmeamorcéleprocessusd’adhésionàlaNASAN,lePremierministreetsonéquipeyontvuuneoccasionderestructurerl’environnementfiscaldemanièreàdévelopperlesentreprisesd’agrobusiness domestiques et internationales. De l’avis d’un haut fonctionnaire sénégalais, laNouvelleAllianceaoffertuncadrepermettantdebénéficierdel’expérienced’autrespaysdanslaréforme de l’environnement des affaires et la compilation de ces mesures dans un Cadre decoopération. Ils ont également apprécié la possibilité d’échanger avec le secteur privé lors desrencontres de la NASAN. En somme, ils ne sentent pas que la NASAN leur ait été imposée del’extérieur.

Un agent du gouvernement sénégalais a aussi comparé la Nouvelle Alliance à «un banquet»permettant au Sénégal de tisser des liens avec des acteurs appartenant à un réseau de

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superpuissances. À son avis, le Sénégal ne pouvait pas laisser passer cette occasion dans uncontexte où plusieurs autres pays africains avaient déjà adhéré à la NASAN. Bénéficier del’accompagnement d’un leader duG7 conférait aussi une crédibilité au Sénégal et constituait ungage de garantie supplémentaire pour les investisseurs privés. Cependant, le gouvernementsénégalais ne semblait pas s’attendre à des financements additionnels pour la conduite de sespropresprogrammesagricoles.Parailleurs,l’APIXvoyaitdanslaNASANunmoyend’encouragerlescompagnies ayant sous-évalué leur potentiel d’investissement, mais pas nécessairement uninstrumentafind’attirerdenouvellesentreprises.

4.2 EngagementsdespartiesprenantessouslaNASANLegouvernement sénégalais, les compagniesprivéeset lesdonateurs internationauxont chacundéclinéuneséried’engagementspropres.Cestroisgroupesd’acteursontégalementélaborédespromessescommunes.LesOSCnefigurentpasdanslepremierCadredecoopération,maisontétéintégréesdanslasecondeversiondudocument.L’ensembledespartiesprenantesàlaNASANsontcensées évaluer leur progrès annuellement, mais leurs engagements demeurent volontaires, ycomprisleslettresd’intentionsignéesparlescompagniesprivées.

LesengagementsdugouvernementsénégalaisLegouvernementduSénégalainitialementidentifiétroisobjectifsgénérauxafinderépondreauxambitionsdelaNASAN:1)«Créerunenvironnementdesaffaires incitatifenvued’augmenter lesinvestissements privés dans le secteur agricole (agriculture, élevage, pêche, foresterie) et lanutrition»;2)«Améliorerlaproductivitéetlacompétitivitédesfilièresenvued’assurerlasécuritéalimentaire»;3)«Réduirelaprévalencederetarddecroissanceetd’émaciationchezlesenfantsdemoinsde5ans»137.

Àceteffet,legouvernementsénégalaisaprévudemettreenœuvre17mesures.Afind’atteindrelepremier objectif susmentionné, l’État a promis de diminuer les subventions consenties sur lesintrants agricoles de 0,5% à 0,3% du produit intérieur brut sur 3 ans et de mieux identifier lesbénéficiaires;d’augmenterlevolumedes«créditsbancaires»dédiésàl’agriculturede3%à8%d’ici2015; de «définir et mettre en œuvre des mesures de gestion foncière pour une agricultureresponsable» et d’introduire des exemptions fiscales sur l’achat de matériel agricole. Legouvernement a identifié huit «actions politiques» additionnelles visant à mieux structurer leschaînes de valeurs agricoles, notamment le développement des infrastructures afin de faciliterl’écoulementdelaproductionetlescapacitésdestockage;lareconstitutionducapitalsemencieravec l’implication du secteur privé; l’exécution du Plan national de développement de l’élevage;l’applicationde laLettredepolitiquesectorielledespêchesetde l’aquacultureet lapoursuiteduProgramme de lutte contre la déforestation et la dégradation des terres. Pour diminuer laprévalencedesretardsdecroissanceetdemaigreurextrêmechezlesenfantsdemoinsde5ans,legouvernement sénégalais s’est engagéà actualiser et/oumettreenœuvre sa Lettredepolitiquesectoriellesurlanutrition,saLettredepolitiquesurl’alimentationdunourrissonetdujeuneenfant,leCodedecommercialisationdessubstitutsaulaitmaternel138etleCodexAlimentarius139.

Le gouvernement du Sénégal a aussi élaboré des objectifs ne figurant pas dans les 17 mesurespolitiquesévoquées,maisquiapparaissentdanslecorpsdetextedupremierCadredecoopération.Il s’agit notammentde la volontéd’encourager les contratsdeproduction,de faciliter l’accès au

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crédit-bail sur l’équipement agricole et de promouvoir l’assurance agricole. De plus, l’État vise àstimulerl’investissementprivé«enprivilégiantlaparticipationdetouteslespartiesprenantesdanslaformulationdespolitiques».Enfin,lesautoritéssénégalaisesontréitéréledésird’œuvrerpourlapromotionéconomiquedesfemmesdanslesecteuragricole,principalementàtraversunmeilleuraccèsauxfacteursdeproduction,auxservicesetauxmarchés,demêmequ’unrenforcementdeleurscapacitéstechniquesetmanagériale140s.

Avecl’adoptionduCadredecoopérationréviséen2014, legouvernementsénégalaisaspécifiéetdécomposé les 17 mesures initiales en 50 indicateurs. La majorité de ces objectifs concernentl’amélioration du climat des affaires (25) tandis que seules 8 se rapportent directement à lanutrition. Dans le second rapport d’avancement, le gouvernement a identifié cinq rubriques desuivi: amélioration de l’environnement des affaires; législation et politiques des ressourcesnaturellesetfoncières;nutrition;institutionspolitiquesetpolitiquesdesintrants141.

LesengagementsdespartenairesprivésLespartenairesprivésquiontsoumisdeslettresd’intentionsontpromisde«mettreenplacedescadresdeconcertationinternequicontribuerontàunemeilleurepriseenchargedesobjectifsdelaNASAN notamment l’articulation entre les groupes de producteurs, l’amélioration de la sécuritéalimentaire et nutritionnelle […] et à favoriser des investissements responsables ainsi que lamobilisation de financement»142.Un autre engagement a par la suite été ajouté dans le premierRapport d’avancement publié en 2014, selon lequel le secteur privé promet de «collaborerefficacement avec le Gouvernement pour le renforcement et la mise en place d'entreprises etd'initiatives qui auront un impact considérable sur la réduction de la pauvreté dans le pays etl'amélioration de la croissance économique»143. La version révisée du Cadre de coopérationcomprendégalementdenouveauxobjectifspourlescompagnies.Ilyestmentionnéquelesecteurprivé promet de créer des groupes de travail pour structurer les différentes chaînes de valeursagricolesàl’imagedescadresdeconcertationinterprofessionnelleauniveaudesfilièrestomateetriz. Les partenaires privés prennent aussi l’engagement de mieux considérer les intérêtsstratégiques des femmes et leurs besoins pratiques. Les futures lettres d’intentions devrontidentifierlesmoyensàmobiliserafind’encouragerl’autonomisationdesfemmesenagriculture.

Au-delàdecesengagementscommuns,lespartenairesprivésontformulédesciblespropresdansleurs lettres d’intention respectives. Les compagnies impliquées dans la NASAN diffèrentsignificativemententermesd’objectifsetdeniveauxd’investissementprévus(voirl’Annexe7pouruninventairedessecteursd’activitésetdesengagementsfinanciers).Telquementionnéci-dessus,laNASANaacceptétoutecompagnieayantmanifestéunintérêtàadhérersansimposerdebalises.En conséquence, l’initiative comprend un ensemble hétérogène d’entreprises, allant de firmessénégalaises poursuivant une mission sociale à des multinationales tournées vers les marchésd’exportations,enpassantpard’anciennesagencesd’Étatprivatiséesendifficultéfinancière144.

LesentreprisesengagéesdanslaNASANs’activentdansdesdomainesvariés:fournitured’intrants,productionagricole,transformationalimentaire,ainsiqueservicestechniquesetfinanciers145.Danslamesureoù les compagnies de transformation s’approvisionnent enmatières premières auprèsdes petits producteurs, elles n’entrent pas nécessairement en compétition avec ces derniers,quoiqu’elles leur offrent parfois de faibles prix d’achat. Aumoins six entreprises exportent une

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partieoulatotalitédeleurproductionhalieutique,fruitièreet légumière.Cependant, lesproduitsagricoles qui ne répondent pas aux critères d’exportation sont écoulés sur le marché local. Lesautres activités prévues par les partenaires privés dans le Cadre de coopération incluent laformation technique, le soutien aux organisations de producteurs et la vente de produitsd’assurance. De plus, six partenaires se sont engagés à créer des emplois pour les femmes, àacheter leur production, à augmenter leurs revenus ou à collaborer avec des groupementsféminins.Lavaleurmonétairedecespromessesn’esttoutefoispasquantifiée.

Sitoutes les lettresd’intentionsdelaNASANsontconsidérées(ycompris lescompagniesquiontparlasuitequittél’initiative),lespartenairesprivésontpromisd’investirauSénégal770,65millionsde dollars. Sur la base de l’information disponible, les activités de transformation alimentairereprésentent lesecteurd’activités leplus importantenmatièred’engagements financierssous laNASAN(environ245,65millionsdedollars),suividelaproductionagricole(aumoins139,25millionsde dollars), de la fourniture d’intrants (approximativement 112,6 millions de dollars) et de laformationetdesservices (àpeuprès 12,65millionsdedollars).Toutes lesentreprises impliquéesopéraient déjà au Sénégal avant le lancement la NASAN et avaient pour la plupart planifié lesinvestissements annoncés. Cependant, il semble que quelques compagnies aient élaboré denouveauxprojets afin deprendre en compte lesquestionsde sécurité alimentaire. Par exemple,unecompagniequiexportaitdéjàdesfruitsetlégumesaenvisagédecultiverdescéréaleslocalespourlemarchénational.Certainspartenairesprivéssemblentparailleursavoiramplifiélaportéedeleurprojetdansl’espoirderecevoirdufinancementdelaNASANoudugouvernementsénégalais.

LesengagementsdespartenairestechniquesetfinanciersSous laNASAN, lesPTFontréitéré leursengagementsantérieursà«(i)aligner l'aideaccordéeausecteuragricolesurlesprogrammesetprioritésidentifiésparleSénégaldanslecadreduPNIAetàaugmenter leurcontributionau financementdesprogrammesarrêtés ; (ii) fournirdes indicationssurl’aidefutureausecteuragricolesurunebasepluriannuellepourunemeilleureprévisibilitéafinde permettre une meilleure planification, une meilleure budgétisation et une meilleure mise enœuvre»146.LeCadredecoopérationrévisécontientuntroisièmeengagementquiconsisteà«(iii)accompagnerleSénégalàpromouvoirl’autonomisationéconomiquedesfemmesetl’égalitéentrelessexesdanslecadredelamiseenœuvreduPNIAetdelaNASAN»147.

Il sembleque les fondspromispar les autresdonateursdans le cadrede laNouvelleAlliance auSénégalavaientégalementétéprogrammésavantsonlancement148.LesÉtats-Unisn’ontpasnonplusmobilisédesommesd’argentspécifiquementdédiéesàlaNASAN,puisquelesfondsindiquésdans le Cadre de coopération concernent deux initiatives déjà existantes: Feed the Future et leMillenniumChallengeCorporationCompact.SouslaNASAN,chaquepaysdonateurcontinueàdéfinirsespropresobjectifsetàpoursuivresesprogrammesagricolesindépendamment,mêmesilesPTFontenprincipeacceptédecadrerlecontenudeleursinterventionsaveclesprioritésénoncéesdanslePNIA.149Autotal,lespaysduG7etlespartenairesaudéveloppementontplanifiél’octroide1,05milliarddedollarspourfinancerlesactivitésinclusesdanslaNASANauSénégal.Aprèsl’Éthiopieàqui1,31milliarddedollarsontétépromis,leSénégalreprésentelesecondbénéficiairedefondsdelaNouvelleAllianceenimportance.

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LesengagementsdesorganisationsdelasociétécivileL’inclusion d’engagements des OSC constitue une addition au Cadre de coopération révisé quisembleêtreunespécificitéduSénégal150.Ledocument reconnaîtexplicitementque lesOSCsontparties prenantes de la Nouvelle Alliance. À ce titre, elles ont accepté de jouer un rôle desurveillanceetd’alerte,ainsiquedes’assurerquelesengagementsdelaNASANsontrespectés,enparticulierceuxrelatifsauxquestionsfoncières,àl’accèsauxressourcesfinancières,àlaformationtechnique,àl’émergencedumouvementcoopératif,aurenforcementdecapacitésdesfemmes,àl’encadrement de la production semencière et aux Directives volontaires pour une gouvernanceresponsabledesrégimesfonciersapplicablesauxterres,auxpêchesetauxforêtsdanslecontextede la sécurité alimentaire nationale151. À cet effet, les OSC ont promis de prendre part auxrencontresorganiséesdanslecadredelaNASAN,àrelayerl’informationrelativeàcetteinitiativeetàcontribueràrésoudrelesproblèmesliésàlaterre.

LesengagementscommunsLes engagements communs au gouvernement sénégalais, aux investisseurs privés et aux PTFconcernentnotammentlapréservationde«labasenaturelledelaproductionagricole,forestière,animaleethalieutique»etlerespectdesDirectivesvolontaires152.LespartiesprenantesàlaNASANont aussi émis l’intention d’atteindre les objectifs se rapportant au «Code international decommercialisationdessubstitutsde laitmaternelainsiqu'auxrésolutionssubséquentesadoptéesparl’AssembléeMondialedelaSantésurlaNutritiondesjeunesenfants»etàlaStratégierégionaledenutrition,développéeparl’Unionafricaine.

5. ANALYSE DES OBJECTIFS DE LA NASAN AU SÉNÉGAL Les partisans de la Nouvelle Alliance soutiennent que l’initiative promeut le principe del’appropriationnationale,tandisquelescritiquesjugentaucontrairequ’elleimposedespolitiquesinjustifiéesauxpaysparticipants.Cependant, laNASANn’apas induitdechangementspolitiquesmajeurs au Sénégal. Le Cadre de coopération ne contient essentiellement que des objectifs etprogrammesdéjàexistants,lesquelsontétéregroupésdansunseuldocument.

Danscettesection, lesbutset lesprincipesde laNouvelleAlliancesurpapierserontexaminésenlienaveclescritiquesqu’elleareçues.IlseraillustrécommentlaNASANauSénégalreposesurdespostulatsrelativementfragilesetdesméthodesd’évaluationquestionnables.Parcontre, leCadrede coopération contient un certain nombre de mesures gouvernementales susceptiblesd’encouragerledéveloppementdel’agricultureauSénégal.

5.1 InfluencedelaNASANsurlespolitiquesnationalesLaNouvelleAlliances’inscritglobalementencohérenceaveclesprioritésetorientationsduSénégalen matière d’agriculture, lesquelles encouragent une plus grande participation du secteur privédepuis l’arrivée au pouvoir du président Abdoulaye Wade en 2000.153Les autorités politiquessénégalaises estiment elles aussi que les objectifs généraux de la NASAN sont en phase avecl’approchedugouvernementpourledéveloppementdel’agricultureauSénégal.

Unmanque de continuité institutionnelle est toutefois observable. Le gouvernement sénégalaisaffirmequelesbutsdelaNouvelleAlliances’arrimentàceuxduPNIA.Toutefois,plusieursmesures

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contenuesdansleCadredecoopérationdelaNASANn’apparaissentpasdanslePNIAensoiétantdonné l’accent explicite de la Nouvelle Alliance sur le secteur privé et la création de nouvellesinitiativesaveclasuccessiondeWadeàMackySall154.Enfévrier2014,legouvernementaaussilancéun nouveau programmedans le secteur agricole, le Programmed’accélération de la cadence del’agriculture sénégalaise (PRACAS). Par la suite, le gouvernement sénégalais a détourné sonattentionduPNIAenfaveurduPRACAS,quiapparaîtdésormaiscommesonprogrammephareenmatièred’agriculture.

L’inclusion d’objectifs sans rapport avec le PNIA ne signifie pas qu’ils résultent de l’adhésion duSénégalàlaNASAN.Eneffet,plusieursmesuresencouragéesparlaNouvelleAllianceétaientdéjàenvisagées par le gouvernement, illustrant que le Sénégal a disposé d’une certaine marge demanœuvre lui permettant d’intégrer ses priorités actuelles dans le Cadre de coopération. Parexemple,avantlamiseenœuvredelaNASAN,lesautoritéssénégalaisesavaientdéjàannoncéleurintentiond’éliminer la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) sur lematériel agricole, dans le sillagedel’adoption d’un nouveau Code des impôts le 31 décembre 2012. Cette mesure était apparue lapremière fois dans le programme de la Grande Offensive pour la Nourriture et l’Abondance(GOANA)lancépar leprésidentAbdoulayeWadeen2008155.Defaçonsimilaire, l’idéedecréerunfonds gouvernemental pour accompagner les petites et moyennes entreprises (PME) a émergépourlapremièrefoisen2010156.Danssonprogrammeélectoral,MackySallaaussipromisdemettreenplaceunfondssouverainafind’améliorerl’accèsàl’assuranceagricoleetlamodernisationdesinfrastructures157. Bien qu’elle ne soit pasmentionnée dans le PNIA, l’idée de créer le Fonds degarantie des investissements prioritaires (FONGIP), le Fonds souverain d’investissementsstratégiques (FONSIS) et laBanquenationalededéveloppementéconomique (BNDE)précède laNASAN.Ensuite,l’idéedecréerdesbureauxprivésd’informationfinancièreaétéémiseparl’Unionéconomiqueetmonétaireouest-africaine(UEMOA)sanslienaveclaNouvelleAlliance.Finalement,le Programme de réforme de l’environnement des affaires (PREAC) adopté en décembre 2012contientbeaucoupdemesuresreprisesdansleCadredecoopérationdelaNASAN158.

Le Canada ne semble pas avoir directement influencé le contenu spécifique du Cadre decoopération, bien qu’il ait récemment énoncé des conditions dans le but d’encourager legouvernementsénégalaisà respectersesengagements.LeCanadas’appuieainsi sur lesprioritésantérieuresduSénégalafind’émettresesconditionnalitésàl’aidebudgétaire.Toutefois,leCanadamet l’accent sur les changements politiques qu’il estime de son point de vue les plus pressants,lesquelsnecorrespondentpasnécessairementàceuxvoulusparlegouvernementsénégalais.Silescadres supérieurs du gouvernement sénégalais ne considèrent pas l’imposition de conditionsassociéesàl’aidebudgétairecommeunfardeauindu,c’estnéanmoinsleCanadaquiaapprochéleSénégalàrejoindrelaNASANenpremierlieu,conférantuncaractèrecirculaireàl’applicationdecesconditions. En effet, il aurait été sans doute délicat pour le Sénégal de rejeter l’invitation departiciperàuneinitiativeportéeparleG7considérantsadépendancesurl’aideinternationale.

Ensomme, ilnesemblepasque legouvernementsénégalaisaitdéfinidenouveauxobjectifsà lasuitedesonadhésionà laNASAN, telquecorroborépardehauts fonctionnaires.Cependant,aumomentdesonlancement,l’ÉtatduSénégalavudanslaNouvelleAllianceuneconfirmationqu’ils’était engagé dans la bonne direction en matière de développement agricole. De plus, lesdiscussions en vue de déterminer les engagements politiques de la NASAN semblent s’être

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principalementfocaliséessurlesbesoinsdusecteurprivésénégalaisplutôtqueceuxdepuissantesmultinationales étrangères. Les efforts affichés par laNouvelleAlliance afin de s’appuyer sur lesinitiativesafricainesencourssontlouables.Cependant,cesprioritésnesontpasélaboréesdanslevide,maiss’inscriventdansuncadrenormatifexistant.EnAfrique,lavisionquelesélitespolitiquesentretiennent sur le développement agricole est largement influencée par un ensemble deconceptions véhiculées dans les cercles internationaux. Par exemple, plusieurs pays africains ontmisenplaceun«planpourl’émergence».Cependant,leconceptd’émergencenesedémarquepasfondamentalement des principes néolibéraux, mais constitue plutôt pour certains un nouvel«avatar» du paradigmede développement concocté par des cabinets privés de consultance quiopèrentdansunenvironnementéconomiquemondial159.

ObjectifsdesécuritéalimentaireLaNouvelleAlliancenesemblepasavoirmenéderéflexionapprofondiesurlesmoyenslesmieuxàmême d’améliorer la sécurité alimentaire160. Globalement, le Cadre de coopération n’a pasdéterminé les causes structurelles à l’origine de l’insécurité alimentaire et de la malnutrition auSénégal.Cetteomissionrenddifficilel’identificationdemesuresidoinespermettantderemédieràlasituation.LeCadredecoopérationn’apasnonplusclairementexplicitécommentlefinancementprivé de l’agriculture peut se traduire en une amélioration de la sécurité alimentaire et uneréduction de la malnutrition chez les populations les plus vulnérables161. De façon similaire, laNASANn’apasaccompagné lesentreprisesparticipantesafinqu’elles réfléchissentà lameilleuremanièredesoutenirlespetitsproducteursdanslecadredeleursactivitésd’affaires.

LaNASANreposesur laprémisseque l’intégrationdespetitsproducteursauxchaînesdevaleursreprésente la solution indiquéeafind’augmenter les revenuset laproductivitéagricolesetdecefait, contribuer à la sécurité alimentaire. Plusieurs études illustrent que des chaînes de valeurperformantespeuventeffectivementcréerdesemploisaugmenteret lesalairedespaysans162,cequi leur permet en retour de se procurer des denrées alimentaires sur lemarché163. Unmeilleurpouvoir d’achat peut améliorer la nutrition si ces revenus supplémentaires sont utilisés pour senourrirplussainement.Ensomme,lespaysansn’ontpasnécessairementbesoind’augmenterleurpropreproductionagricoleafind’accroîtreleursécuritéalimentaireetleurapportnutritionnel.

Cependant,laNouvelleAlliancenesemblepasconsidérerl’autrecôtédelamédaille.Siellesnesontpasprisesencompte,leslimitationsinhérentesauxchaînesdevaleurrisquenttoutefoisd’entraînerde nouveaux problèmes. En effet, l’intégration à des chaînes de valeurs structurées peutrestreindre l’autonomie des paysans dans la conduite des activités agricoles, en particulier ensituationdemonopolesbilatérauxoùlesacheteurscontrôlentàlafoislaproductionetlaventeaudétail, comme l’avancent Lee, Gereffi et Beauvais164. Les exploitants agricoles qui vendent àl’exportation peuvent être confrontés à des marchés mondiaux volatils qui les rendent plusvulnérables aux aléas économiques que s’ils pratiquaient une agriculture de subsistance. Vorleynoteégalementque l’insertionauseindesmarchés locauxpeutoffrirplusde flexibilitépourdesproducteurs «à court de liquidités» par comparaison avec les chaînes de valeurs, lesquellesimpliquent le respect de «contrats, l'appartenance à un groupe de producteurs, des paiementsdifférés et la conformité stricte à des normes de qualité». Des marchés informels reflétant lesvariationsdans l’offreet lademandepeuventaussi induiredesprixdeventeplusélevésquedescontratsdeproductiondontlestermessontprédéterminés165.

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Comme le remarquent Seville, Buxton et Vorley, «les ressources préalables dont disposent lesproducteurs représentent un facteur déterminant dans leur capacité à participer aux marchésformelsetàen retirerdesavantages».Dans leprocessusdemodernisationagricole, lespaysansmoinsperformantsrisquentd’êtreexclusdeschaînesdevaleursansbénéficierdefiletsdesécuritésociale ou d’options alternatives d’emploi. De ce fait, il s’avère important «de rejoindre etd’accompagnerlesproducteursmoinsbienorganisésafinqu’ilsprofitenteuxaussi»deschaînesdevaleur166.PourVermeulenetCotula, lecaractère inclusifdeschaînesdevaleurdépendendernierressortde lastructuredepropriétéentreproducteurset investisseurs,de lacapacitédesacteurslocaux à «influencer les principales décisions d’affaires», de la distribution des risques entrepartenairesetdujuste«partagedescoûtsetbénéficeséconomiques»167.

Enfin, laNASANn’apas réfléchide façon sérieuseauxeffets restrictifsque l’économiemondialepeutexercersurl’investissementprivéauniveaunational.Parexemple,lesAccordsdepartenariatéconomique (APE) entre l’Europe et l’Afrique pour la libéralisation du commerce impliquentl’éliminationdestaxesdouanièressurlesproduitsagricolesenprovenanced’Europe.Utilisantdesmodèles d’analyses économétriques, Jacques Berthelot bat en brèche l’argument de l’Unioneuropéenne selon lequel elle ne subventionne pas son agriculture à l’exportation168. Les APErisquentainsiderendrelesdenréesagricolesproduitesenAfriquemoinscompétitive.

ChangementsdanslesloissemencièresL’avènement de la NASANau Sénégal n’a pas entraîné l’adoption de nouvelles lois semencières.Cependant, la Stratégie de reconstitution du capital semencier169a été validée en 2016. Ledocumentaété lancéalorsque lesdisponibilitésensemencessont insuffisantespar rapportà lademande, malgré plus d’une dizaine d’années d’efforts de la part du gouvernement pouraugmenter ses stocks170. La stratégie prévoitmettre en place un système semencier performantadaptéauxbesoinsdespetitsproducteursd’ici2020.Spécifiquement, lastratégieviseàaccroîtrelesquantitésdesemencescertifiéesparunServiceofficieldecontrôle,àveillerà laqualitéde lasurveillance,àcréerdesunitésdestockagessupplémentairesetàéliminerlesabuscommerciaux.La stratégie compte également s’appuyer sur la présence du Centre du riz pour l’Afrique auSénégal. Ce centre produit des semences New Rice for Africa (NERICA), un cultivar obtenu ducroisementdevariétésderizafricainesetasiatiques171.

Selon l’Institut sénégalais de recherche agricole (ISRA), les semences paysannes sont moinsperformantes de 30% en comparaison des semences certifiées, bien que certaines organisationsremettentcetteaffirmationencause172.Toutefois,laStratégien’exclutpastotalementlespaysansde la production semencière. Par exemple, les coopératives membres de l’Association pour lapromotiondudéveloppementàlabase(ASPRODEB)sontresponsablesdelamultiplicationenpleinchamp de semences pré-base fournies par l’ISRA173. Cependant, pour remédier au manque demoyens,legouvernementsénégalaisarécemmentautorisécertainesentreprisesprivéesàproduiredes semences pré-base, une activité traditionnellement réservée aux structures étatiques174. Parailleurs,si laStratégienecomprendpasdemesuresafindepromouvoir lessemencespaysannes,ellen’imposepasnonplusderestrictionsàleurproductionouàleuréchange.

En 2010, le Sénégal a entamé un processus d’adhésion aux Systèmes des semences del'Organisationde coopération et dedéveloppement économiques (OCDE)175.Mentionnésdans le

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Premierrapportd’avancement,aucuneréférencen’estfaiteàcessystèmesdanslesecondrapport.Cependant,leSénégalaétéacceptécommemembrele21mai2015176.Enconséquence,lesystèmedecontrôleetdecertificationdessemencesduSénégalestdésormaisreconnuinternationalement.Le Sénégal peut donc exporter des semences de maïs, de riz et de sorgho vers d’autres paysmembres. Les promoteurs des normes de l’OCDE avancent qu’elles vont inciter le Sénégal àproduiredessemencesdequalité177.Cependant,lapertinencedecettepolitiqueestquestionnabledanslamesureoùleSénégaléprouvedéjàdesdifficultésàapprovisionnersonmarchédomestique.

LesdétracteursdelaNASANaffirmentaussiquecelle-civiseàfaciliterl’introductiondesOGMsurlecontinent africain. Il y aurait prétendument eu des discussions à ce sujet dans le contexte de laNouvelle Alliance au Sénégal, mais cette idée n’a pas été poursuivie à un échelon décisionnelélevé178. Les autorités sénégalaisesde l’époqueont considéréque laquestionétait trop sensiblepolitiquementpourl’incluredansleCadredecoopération179.LaStratégiepourlareconstitutionducapitalsemenciern’apasnonplusmodifiélaLoino2009-27portantsurlabiosécuritéquirestreintl’utilisationetlacommercialisationdesOGMauSénégal180.

RéformefoncièreEn2012,leSénégalaentreprisunprocessusderévisiondelaLoi64-46relativeauDomainenationalquiconfèreauxconseilsrurauxlepouvoirdegérerlaterredepuis1964.Lecontenudelaréformeaété largement inspiré par le Projet de développement inclusif de l’agrobusiness au Sénégal(PDIDAS) financé par la Banque Mondiale. Malgré les nombreuses consultations effectuées, leprésidentdelaCommissionnationalederéformefoncière(CNRF)semblaitavoirarrêtésesoptionsde réforme à l’avance: immatriculation de toutes les terres au nom de l’État → bailemphytéotique181del’Étatauxcommunes→créationdesous-bauxpourlesutilisateursindividuels,nationauxetinternationaux.Lorsd’unedéclarationpublique,leprésidentdelaRépubliqueMackySallaaussiexclu lapossibilitéd’uneimmatriculationdesterresaunomdescollectivités locales182.La CNRF a partagé une première version du document de réforme avec les agences dugouvernementsénégalais,lesecteurprivéetlesONGenaoût2016183.Craignantquelaformuledesbauxneremetteencauselesdroitscoutumierssurlaterreaulieudelesprotéger,lasociétécivileadiffusé une déclaration dans laquelle elle déplore l’accentmis sur la reconnaissance des «droitsréelsàl’exclusiondetouslesautressystèmesdesécurisationfoncière»184.

Ilsemblequecesrécriminationsaientétépartiellemententendues.Toutenaffirmantlanécessitédepermettreauxinvestisseursprivésd’accéderàlaterre,ledocumentfinaldepolitiquefoncière185publié en octobre 2016 stipule que «l’option fondamentale de la loi sur le domaine national enfaveur d’une gestion foncière locale estmaintenue» et préconise «une chaîne de formalisationcomportantunegraduationdedroitsfoncierspouvantêtredenaturejuridiquedifférente(certificatadministratif,attestationdepossessionfoncièreouautredénomination,bailousous-bail,selonlestatutdubénéficiairede l’immatriculation, titre foncier,etc.),avecdespasserellespermettantdepasserd’untypedetitreàunautre»186.

UndesobjectifsduCadredecoopérationconcernelafinalisationd’un«planderéformefoncièrede façon participative pour permettre la délivrance de titres de propriété» aux entreprises187.Toutefois, la mise enœuvre de la réforme foncière précède l’adhésion du Sénégal à la NASAN,signifiant que le gouvernement sénégalais aurait probablement conduit le renouvellement des

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textes de loimême sans l’avènement de laNouvelle Alliance. Depuis les 20 dernières années, legouvernementadémarrésanslemeneràtermeunprocessusderévisionàtroisreprises188.Malgrélespressionsvenantd’institutionsinternationalesoud’organisationsdeproducteurslocales,l’Étata reporté l’actualisationdes lois afind’éviterdedéstabiliser lemonde rural.Dans ce contexte, laNASANconstitueunmotifsupplémentairepourcompléterlaréformefoncièreentamée,maisellen’enestpasledéclencheurprincipal.

Initialement, le Canada a fait de l’adoption de la réforme foncière une condition de son appuibudgétaireauSénégal.Aprèsdiscussionavec legouvernementsénégalais, ilest toutefoisapparuque l’Assemblée nationale pouvait possiblement rejeter la proposition de réforme. Le Canada adoncdemandéà laplaceaugouvernementsénégalaisdesoumettre letextede loià l’Assembléenationale comme condition au décaissement. Les autorités canadiennes déclarent qu’elles n’ontpastentéd’influencerlapositiondesmembresdelaCommissionsurlecontenudelaréforme,bienque le Canada considère que la création de titres fonciers soit fortement souhaitable afin destimulerl’investissementprivédansl’agriculture.

AutresengagementscontenusdansleCadredecoopérationAumoinsenthéorie,legouvernementsénégalaisproposedansleCadredecoopérationuncertainnombredemesuresbienfondéesmalgréquelquesréserves.Parexemple,undessous-objectifsdelaNASANconcernelamiseenplaced’unprogrammedeformationprofessionnelleenagriculture.Ils’agitd’uneintentionlouable,bienquelefinancementn’étaitpasencoredisponibleaumomentdelaconduitedelarevueconjointede2015189.Unautreindicateurfaitaussiétatdelaréceptionde106magasins de stockage. Ce projet n’est pas en soi un engagement du gouvernement sénégalais,puisqu’ilaétéfinancépar l'UEMOA,mais ilconstituenéanmoinsune initiativepertinentedansuncontexteoùleSénégalconnaîtdestauxde30à40%depertedeproductionpost-récolte.

Le Sénégal est aussi le seul pays de la NASAN faisant référence à la nécessité de protégerl’environnement dans son Cadre de coopération190. Un des engagements politiques en ce sensstipulequelegouvernementdoit«Poursuivre lamiseenœuvreduprogrammedeluttecontre ladéforestation et la dégradation des terres par la gestion durable et intégrée des formationsforestières et des sols». Dans cette perspective, l’opérationnalisation du Cadre nationald’investissement stratégiqueengestiondurabledes terres vise à lutter contre la salinisationdessols.Unautre indicateur renvoieà ladisséminationpar l’ISRAde technologiesavancéespouvantaider les paysans à faire face aux changements climatiques – bien qu’il semble correspondre auProgramme de productivité agricole en Afrique de l’Ouest (PPAAO) financé par la Banquemondiale191. Cependant, le Cadre de coopération n’aborde pas les liens entre réchauffementclimatique,déficitspluviométriquesetpénuriesalimentaires.Ledocumentnecontientpasnonplusdemesuresdestinéesàappuyerl’agriculturebiologiqueetlespratiquesagroécologiques.

Une proposition judicieuse concerne l’adoption du Code pastoral par l’Assemblée nationale.L’élaboration de ce Code a débuté en 2013 en concertation avec des experts dévoués à lasauvegardedupastoralisme.Cecodeviseàprotégerleszonesdepâturages,àrégulerlamigrationsaisonnière du bétail, à prévenir les cas éventuels de divagation et à diminuer les conflits entreéleveursetagriculteurs.Laconstructiondequatrecentresdecollectedelaitestuneautreinitiativeà saluer192. La mise en œuvre du Projet d’aménagement durable des pêcheries du Sénégal

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(ADUPES) qui a débuté en 2014 pourrait aider à mieux réguler le secteur dans un contexte desurexploitationdesressourceshalieutiques.L’Unioneuropéennefinanceceprogramme.

LamajoritédesexpertsetONGsontenfaveurd’unediminutiondessubventionsagricolescommestipulé dans le Cadre de coopération, parce que celles-ci sont souvent détournées par les élitespolitiques ou les chefs religieux sans parvenir aux petits producteurs193. Aussi, les intrantssubventionnéssonthabituellementdélivrésaprèsledébutdelasaisonhivernale,cequiperturbelecalendrierdesrécoltes.Selonplusieurs,lespaysanslesplusdémunisontencorebesoinderecevoirdes semences et des fertilisants subventionnés, mais la majorité des producteurs bénéficieraitdavantaged’unaccèsfacilitéaucréditafindeseprocurereux-mêmeslesintrantssurlemarché.

5.2 Degréd’inclusionetd’appropriationdelaNASANL’adhésion du Sénégal à la Nouvelle Alliance résulte d’une décision politique prise dans les plushautessphèresde l’État. Iln’yapaseudeconsultationspubliquespréalablesafindediscuterdel’intérêtduSénégalàsejoindreàcetteinitiative.AprèsqueleprésidentMackySallaitannoncélaparticipationduSénégalàlaNASAN,plusieursréunionsonttoutefoisétéorganiséespourélaborerle Cadre de coopération et pour mesurer les progrès enregistrés. Les opinions sur le degréd’inclusiondessessionsdediscussionvarientenfonctiondespartiesprenantes.

LeSénégalet leCanadadécrivent leprocessusdemiseenœuvrede laNouvelleAlliancecommeétant inclusifet transparent,uneopinionpartagéepar certainsacteurs,notammentdesagencesgouvernementales sénégalaises. Par exemple, la Cellule de lutte contre la malnutrition (CLM)considèreque laNASANaprisausérieuxsonpointdevueetque lesateliersontreprésentéuneoccasion unique de discuter avec d’autres partenaires institutionnels et entreprises privées194.Cependant, au vu des informations contenues dans les Rapports d’avancement, les structuressénégalaises responsables des questions de nutrition ne semblent pas avoir été conviées auxateliers de consultation subséquents. Maintenant qu’il est à nouveau fonctionnel, le SecrétariatexécutifduConseilnationaldelasécuritéalimentaire(SE-CNSA)souhaiteraitêtreimpliquédanslasupervision des activités de la NASAN, surtout que celles-ci se rapportent à la sécuritéalimentaire.195

Plusieurs organisations de producteurs et de groupes de la société civile estiment que leurparticipationauxpremièresséancesd’échangen’aserviqu’unefonctioncosmétique.Parexemple,ces ONG auraient souhaité prendre part à la sélection des entreprises membres de la NouvelleAlliance196. Cependant, les OSC ont été consultées dans le cadre de la rédaction des Rapportsd’avancement.IlressortdesdocumentsofficielsdelaNASANquelespointsdevuedesdifférentespartiesprenantesontétéconsignésdemanièreasseztransparente.Parexemple, les inquiétudesexprimées par les ONG ont été rapportées dans les premiers rapports de la NASAN (même sicertainsjugenttoutefoisqueleursobservationsontétédiluéesoumalreprésentées).

Malgrélaconduitedecesconcertations,lesprioritésdesONGquin’étaientpasdéjàprésentesdansle Cadre de coopération n’ont pas été traduites en de nouveaux objectifs politiques. Lesorganisations paysannes au Sénégal militent de longue date pour la promotion de l’agriculturefamilialeetplusieurssontd’avisque l’agrobusinessconcurrence lespaysans inéquitablement.Cespréoccupationsn’ontpas été intégrées aumodede fonctionnementde laNouvelleAlliance. Les

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OSC ont néanmoins réclamé et obtenu de la NASAN la reconnaissance informelle que les petitsproducteurs représentent aussi de véritables investisseurs en agriculture. En effet, après avoircritiqué la NASAN, l’ASPRODEB a rejoint l’initiative en tant que partenaire privé, une réalisationimportantequitémoignedel’espritd’ouvertureduSénégaletduCanada,maisaussidudynamismedelasociétécivilesénégalaise(bienqu’ASPRODEBn’aitpasparlasuitepublicisésonadhésion)197.

Plusieurs représentants d’OSC interrogés dans le cadre de la présente étude ne sont pas trèsfamiliers avec le contenu spécifiqueduCadrede coopérationdu Sénégal. Cetteméconnaissancesemblerévélerundéficitdecommunicationde lapartde laNouvelleAlliance,maisaussi lefaibleintérêt que les ONG accordent à cette initiative, dans un contexte où d’autres dossiers sontconsidérés comme plus urgents, notamment la réforme foncière. Par rapport à d’autres enjeux,certainesONGont étémoins organisées etmobilisées qu’à l’habitude. D’autres organisations sesont montrées plus proactives. Tout en reconnaissant que les principes de base de la NASANdemeurentproblématiques, cesdernièresontélaborédescontre-argumentsvisantàenmodifierdel’intérieurlecontenuetlesobjectifs.

Selonl’équipecanadienne,parlepassé,legouvernementsénégalaisconviaitàl’occasionlesecteurprivéàdesséminairesetatelierssanstoutefoislesconsultersystématiquement.Àcechapitre,undes buts de la Nouvelle Alliance consiste à faciliter le dialogue entre le gouvernement et lacommunautéd’affairespourunemeilleurepriseencomptedespréoccupationsdecettedernière.Les autorités sénégalaises et canadiennes affirment que cet objectif a été atteint. Cependant,l’actuel Premier ministre semble moins enclin à faire avancer l’agenda de la NASAN. Enconséquence,plusieursentreprisesde laNouvelleAlliancemaintiennent leurscanauxde lobbyingindépendantsafind’influencerlegouvernementsurlesquestionsquilestouchentdirectement.

Lescompagniesprivées impliquéesdanslaNASANauSénégalsontpartagéesentreunsentimentd’incompréhension et de déception, une situation faisant écho à celles du Burkina Faso et duGhana198.Plusieurspartenairesprivésinterrogésnesaisissentpasentièrementlesprincipesdebasede la Nouvelle Alliance. Certaines entreprises trouvent que le nombre de rencontres avec legouvernement sénégalais est insuffisant et souhaiteraient plus d’interaction avec ce dernier. Parcontre,d’autresressententdel’impatiencevis-à-visl’inefficacitédesréunions,telquel’exprimeundirecteurdecompagnie:«JesuisrestéunpeusurmafaimparrapportàlaNASANparcequec’estbeaucoupdediscours,beaucoupdedéclarations.Maisaprèslesacteurséconomiquessurleterrainattendenttoujours»199.Lespartenairesprivésseplaignentdenepasobserverderésultatsconcretset de suivi approprié après l’administration des questionnaires et la tenue de rencontres. LescompagniesestimentquelelangagedelaNASANestabstraitetneleurpermetpasdecomprendreclairementlesréformespolitiquespréconisées.

Enfin, aucune consultation directe n’a été organisée auprès des présumés bénéficiaires oupotentiels perdants de la NASAN en zone rurale ou urbaine, à l’image des autres pays africainsmembres de la Nouvelle Alliance. Aucun des producteurs agricoles rencontrés dans le cadre decetteétuden’affirmeavoirjamaisentenduparlerdelaNASAN.

Endéfinitive, laNASANauSénégalsecaractérise jusqu’àmaintenantparundéficitdecohérence,d’appropriationetdecommunication.Plusieurs individusdugouvernement,de lasociétécivileet

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dusecteurprivéaimeraientêtremieuxinformésdesprogrèsdelaNouvelleAllianceets’impliquerdanslesuivietlamiseenœuvredesesactivités.LorsquecesproblèmesetincompréhensionsontétérapportésauxresponsablescanadiensbasésàDakar,leurimportanceaétéminimisée.Del’avisdel’équipecanadienne,sonrôleestdediffuserl’informationàproposdelaNASAN,maisellen’estpas tenue de s’assurer que les parties prenantes en aient compris les principes et les visées.Cependant, les autorités canadiennes reconnaissent que les OSC doivent avoir la possibilitéd’influencerlesobjectifsgouvernementauxinclusdanslaNouvelleAlliance.

5.3 Méthoded’évaluationautoréférentielleL’unedesdifficultésmajeuresliéesàl’appréciationdesrésultatsdelaNouvelleAlliancerenvoieàsaméthoded’évaluationinterne.Iln’yaeneffetpasd’indicateursafindemesurerlesincidencesdelaNASAN sur la pauvreté, la sécurité alimentaire et la nutrition200. Selon les autorités canadiennes,l’objectifdesortir50millionsdepersonnesdelapauvretéconstitueunmessagesimplifiéutiliséàtitrede«stratégiedemarketing»pourlégitimerlaNouvelleAlliance201.Decefait,ilresteunidéalàatteindrenepouvantêtredirectementattribuéàlaNASAN.Cettedéclarationdonned’autantplusdecréditauxcritiquesdelaNASANquisedemandentsil’initiativepeutréellementréussiràréduirelapauvretéetl’insécuritéalimentaire.Bienquedesprogrèssignificatifspuissentêtreaccomplisencesensavant2022,ilestimpossibled’établirunliendecauseàeffetaveclaNouvelleAlliance.

Les réalisations de la NASAN étant jugées à la lumière des engagements que chaque partieprenante a listés dans le Cadre de coopération, l’exercice d’évaluation annuel de la NouvelleAllianceprésenteuncaractèreautoréférentiel.Parexemple,lesrésultatsobtenusparlesPTFsontuniquementjaugéssurlabasedesniveauxd’aideplanifiés.Aucunexamensubstantieldel’influencede leursprogrammessur ledéveloppementde l’agricultureet l’améliorationde lanutritionn’esteffectué dans le cadre de la NASAN202. Comme plusieurs projets financés par les donateursprécèdent le lancement de la Nouvelle Alliance, il est difficile de déterminer s’ils respectent lespriorités du Sénégal en agriculture. De même, chaque agence gouvernementale sénégalaiseconcernéefournitàlaDAPSAunétatduprogrèsréalisépourlesobjectifsdontelleestresponsable.Àcechapitre,leSénégaln’estpasseulementlepaysdelaNASANayantprisleplusd’engagementsgouvernementaux, il est également celui présentant le taux de réalisation le plus élevé (54%)203.Cependant,enyregardantdeplusprès,beaucoupd’accomplissementsdéclarésnesemblentquevaguementenlienaveclesengagementsinitiaux.

Les principaux indicateurs utilisés pour déterminer l’apport du secteur privé incluent la valeurglobaledes investissementsréalisés, lenombred’emploiscréés, lenombredepetitsproducteursbénéficiaires 204 et le niveau d’exécution des Lettres d’intention 205 . Chaque compagnie estresponsable d’évaluer et de rapporter les progrès qu’elle a effectués; il n’y a pas d’auditindépendantafindevérifierl’information.Ainsi,lesconséquencesnégativesrésultantpossiblementdes activités des entreprises sous la Nouvelle Alliance ne sont pas envisagées. Certainescompagniessénégalaisespensentquecesystèmed’évaluationest inadéquatet réclamentque laNASANconduisedesvisitesde terrainafindeséparer lebongrainde l’ivraie.Deplus,parcequetous les partenaires privés n’ont pas rédigé leur rapport d’avancement annuel de façonsystématique,iln’yapasdonnéesderéférencefiablesafind’interpréterleschiffresagrégésdelaNouvelleAlliancedansuneperspectivelongitudinale(«avantetaprès»laNASAN).

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Finalement,laNouvelleAlliancepossèdedesramificationsauSénégalàtraversplusieurs«actionsde facilitation» qu’elle soutient. Selon les rapports globaux de la NASAN, le PPST, le Fonds destimulationdesservicesdevulgarisationentechnologiesdel'informationetdelacommunication,et la Plateforme de stratégies nationales d’évaluation du risque ont mené des activités auSénégal206. Le Mouvement pour le renforcement de la nutrition (SUN) est aussi présent. Il estimpossible demesurer les conséquences de ces programmes, puisqu’ils ne sont pasmentionnésdanslesrapportsd’avancementduSénégal207.Laplupartdesintervenantsrencontrés,incluantlesagentscanadiens,ignoraientl’existencemêmedecesactionsdefacilitation.

6. ÉVALUATION DES RÉSULTATS DE LA NASAN AU SÉNÉGAL : DES RETOMBÉES MODESTES Les agentsdugouvernement canadienontgénéralementune appréciationpositivedes résultatsobtenussouslaNASAN.Cepointdevuecontrasteavecceluidel’ensembledespartenairesprivés,desONGetdesautoritéssénégalaisesquiestimentquelesréalisationsdelaNASANrestentpourlemoment négligeables au vu des attentes initiales. En effet, même si le Canada affirme que laNouvelle Alliance a accéléré l’exécution de programmes et l’application de nouvelles lois, lesdonnées empiriques indiquent que cette initiative ne constitue pas un vecteur de changementsignificatif au Sénégal, qu’il s’agisse de réformes conduites par le gouvernement sénégalais, del’augmentation de l’investissement privé en agriculture ou de l’amélioration de la sécuritéalimentaire. Il est aussi difficile d’établir si les réalisations rapportées par l’ensemble des partiesprenantessontvéritablementattribuablesàlaNouvelleAlliance,commelaplupartdesparticipantsavaientdéjàprogramméleursactivitésavantquel’initiativenesoit lancée.Danscettesection, lesmodestesrésultatsatteintsparlesdifférentsintervenantssurleterrainsontanalysés.

6.1 ObjectifsdesécuritéalimentaireJusqu’àmaintenant,leseffetsdelaNouvelleAlliancesurlasécuritéalimentairesemblentselimiteràdes révisionsdedocumentspolitiquespar legouvernement sénégalais, cequipeutnéanmoinsêtreconsidérécommeunaccomplissement.LaLettredepolitiquesurl’alimentationdunourrissonetdujeuneenfant«aétévalidéeparleministredelaSanté»etsamiseenœuvreestencours208.LeministèredelaSantéetdel’ActionsocialeaégalementcommencéàréviserledécretsurleCodede commercialisation des substituts au laitmaternel et le CodexAlimentarius,mais le processusn’étaitpasachevéen2015209.

LaStratégienationalepourlasécuritéalimentaireetlarésilienceaétéactualiséesouslesauspicesduSE-CNSA.LaStratégiesebasesurundocumentpolitiqueélaboréen2010,maisquin’avaitpasétévalidépar lesautoritésgouvernementalesde l’époque.LaStratégiepoursuit lavisionglobalesuivante:«Lespopulationssénégalaises,notammentlesplusvulnérablesàl’insécuritéalimentaireet nutritionnelle, ont un accès, plus facile et demanière durable, à une alimentation suffisante,saine et nutritive avec de fortes capacités de résilience à l’horizon 2035»210. La Stratégie vise àregrouperdiversesinitiativesdansuncadrecohérent,àdéterminerdesmesuresderiposteafindefairefaceauxcrisesetàatteindrel’objectifdesécuritéalimentairesurlelongterme.Lavisionresteencoreàêtreopérationnaliséedanslecadredeplansdemiseenoeuvre.

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L’enquêterévèlequelesconditionnalitésimposéesparleCanadaetl’Unioneuropéenneontamenélegouvernementsénégalaisàaccélérerleprocessusd’élaborationetd’adoptiondelaStratégie211.L’équipe canadienne a accompagné le Sénégal et a pris part aux rencontres à cet effet,mais nesemblepasêtre intervenueafind’orienter lesprioritésde laStratégieen fonctiondesbutsde laNASAN,notammentencequia traità lapromotiondusecteurprivé212.LaStratégiepeutaideràrevitaliser le SE–CNSA, une structure caractérisée par un manque chronique d'effectifs et definancement depuis sa création. Cependant, sans moyens suffisants pour assurer le suivi desdiversesinitiativescontenuesdanslaStratégie,ledocumentrisqued’êtretabletté.

LaCLMaégalementadoptéleDocumentdepolitiquenationalededéveloppementdelanutritionsous laNASAN. Sonobjectif général consisteà «Assurer à tous et partout dans le pays, un étatnutritionnel satisfaisant matérialisé notamment chez les enfants de moins de cinq ans par uneréductiond’aumoinsdemoitiédesprévalencesactuellesdelamalnutritionparcarenceetunarrêtde la progression du surpoids et de l’obésité»213. Le document établit un diagnostic détaillé etnuancédescausesdelamalnutrition,reconnaissantquelesfemmeset lesenfantssontlesplusàrisque.Lapolitiquearticulesesactionsautourduconcept«d’autosuffisancenutritionnelle»visantàoffrirunealimentationdiversifiéeàhautapportnutritionneletpromouvoirlatransformationetlaconsommation des produits locaux. Le document fait des recommandations en faveur de labiofortification,unprocédéconsistantàenrichirlesalimentsavecdesmicronutrimentsàtraverslasélection végétale. Finalement, le secteur privé est invité à contribuer à la production, latransformationetladistributiondeproduitsalimentairesrichesennutriments.

6.2 Changementspolitiquespouraccroîtrel’investissementprivéenagricultureLes indicateurs de progrès révèlent qu’après des débuts timides en 2013, le gouvernementsénégalaisaaméliorélerespectdesesengagementsl’annéesuivante.Autotal,ilétaitattendudel’État qu’il atteigne 28 objectifs avant juin 2015. De ce nombre, 18 objectifs ont été atteints,représentantuntauxderéalisationde64%.Seulement2engagementsrelatifsà lanutritionsur6ont cependant été parachevés. En 2015-2016, les données indiquent que le gouvernementsénégalaisaatteint42%desesobjectifsdevantêtrecomplétésavant2015, tandisque27%desesbutsaprès2015ontétéréalisés214.

CommementionnédansleCadredecoopérationrévisé,uneviséeprincipaledelaNASANconsisteàmettreenplaceuncadre juridiqueet fiscal simpleet incitatifafind’améliorer lacompétitivitédusecteur agricole et de promouvoir l’investissement «à fort impact» avant 2016. À cet effet, unnouveauCodedel’investissementestenpréparationetlesdécretsd’applicationdelanouvelleLoisur les partenariats public-privé sont à l’étude au niveau du gouvernement. Cependant, la revueannuellede2014soulignequelecomitédetravailpourleCodedel’investissementrévisén’estpasopérationnel.En2015,ilestnotéque«L’harmonisationdescadresjuridiquesetinstitutionnelsdesPPPestencours»215.Legouvernementsénégalaisaaussiabandonnél’idéederéduire l’impôtsurlessociétésde30%actuellementà25%.

Le FONGIP, le FONSIS et la BNDE ont été également mis en place et sont opérationnels. Cesinitiativessontcependantproblématiquesde l’avisdespromoteursde l’agriculturepaysanne.Unreprésentantd’ONGconsidèrequelesfondsutilisésparlegouvernementpourfinancerleFONGIP,leFONSISetlaBNDEauraientpuserviràsoutenirlespetitsproducteursàlaplacedesinvestisseurs

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privés.Ilnoteainsi:Pourmoi,ilyaunfloutotalparcequ’onnousditqu’onabesoindespaysduG8etsurtoutdusecteurprivépourfinanceretmettreenœuvrelesplansnationauxd’investissementagricoleparcequelesgouvernementsn’ontpassuffisammentderessources.Etjevoislamiseenplacedefondscommuns[…]poursoutenircesprivésdansleurinvestissementauSénégal.Jemedis que s’il y a des ressourcesmobilisables – parceque c’est des fondsmis enplacepar l’État –pourquoionnepeutpassoutenirlesexploitationsfamilialesaveccesfonds-là?»216.

Legouvernementsénégalaisaparailleursadoptéundécretstipulantque lesentreprisesopérantselonlestermesduCodedel’investissementpeuventbénéficierd’uneexemptiontotaledelaTVA(fixéeà18%)surlematérielagricole,aprèsapprobationd’unecommissionchargéedes’assurerquel’équipement est réellement destiné à l’agriculture217. L’introduction de ce décret représenteprobablementl’unedesseulesmesuresquelaNASANaconcrètementcontribuéàexpédier,mêmesielleétaitenvisagéeavantl’adhésionduSénégalàlaNouvelleAlliance.UnerencontreorganiséedanslecadredelaNASANapermisauxministresdel’AgricultureetdesFinancesdeseconcertersurcettequestionetdeparveniràétablirunelistedesitemséligibles218.

Quelques remarques sur ce décret s’imposent. D’abord, il concerne seulement les entreprisesaccréditées sous leCodede l’investissement,pas lesgroupementsd’intérêtséconomiques (GIE).AuSénégal,laplupartdesexploitationsfamiliales,siellessontformalisées,prennentlaformed’unGIE.Ilestpeuprobablequ’unGIEaitlesmoyensdeseprocurercetypedematérieldispendieux.Enconséquence, cettenouvellemesure risquede favoriser l’agro-industrie. Cependant, ledécretnesemble pas s’appliquer aux entreprises franches d’exportation, garantissant ainsi que lescompagnies bénéficiant de l’exonération de TVA vendent leur production sur le marchédomestique. Enfin, certains experts s’interrogent sur le caractère judicieux de restreindredavantagelesrecettesfiscalesdel’État219.

Malgré ces lacunes, les autorités canadiennes affirmentqu’elles sontglobalement satisfaitesdesavancées effectuées par le Sénégal sur les 5 conditions identifiées afin de débloquer son aidebudgétaire.EllessoutiennentquelaNASANajetélesbasesd’unchangementstructurelsusceptiblede générer des résultats à long terme, ce qui n’est pas entièrement faux du reste. Ledéveloppement requiert en effet du temps. Cependant, bon nombre d’intervenants de lacommunautéd’affaires etdu cerclededonateursqui sont favorables à l’investissementprivéenagricultureestimentquelegouvernementsénégalaisnedémontrepasassezdeleadershipdanslaconduitedelaNASAN.

6.3 ConséquencesdelaNASANsurl’investissementprivéLebutpremierdelaNouvelleAllianceconsisteàpromouvoirl’investissementprivédanslesecteuragricole en vue d’améliorer la sécurité alimentaire. Cet objectif n’a pas été atteint jusqu’àmaintenant, malgré certains changements initiés par le gouvernement sénégalais afin d’assainirl’environnementdesaffaires.LaNASANreposesurunesortedepenséemagiqueselonlaquelleleniveau d’investissement privé en agriculture est positivement corrélé aux promesses dugouvernement et que le développement va s’ensuivre quasi automatiquement. Cependant, lesfreinsà l’investissementnese limitentpasàceuxédictéspar laNASAN.Cen’estpasparcequ’unindicateurdechangementaétéatteintquel’investissementvanécessairements’accroître220.

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Le nombre de partenaires privés de la Nouvelle Alliance a fluctué au fil du temps, mais 36compagnies sont actuellement impliquées. De ce nombre, 29 sont sénégalaises et 7 sontétrangères.Cependant, certainesentreprisesconsidéréesdomestiquessonten faitdes filialesdemultinationales ou opèrent dans d’autres pays 221 . Les grandes sociétés évoluant dansl’agrobusiness, telqueCargillouMonsanto,critiquéesàcausede leur influencepolitique,de leurmonopolecommercialoudeleursactivitéscontroversées,sonttoutefoisabsentesdelaNASANauSénégal222.Contrairementàcertainesaffirmations,laNouvelleAlliancenesemblepasavoircommeobjectifouconséquence l’ouverturedumarchéagricolesénégalaisauxmultinationales.DumoinsauSénégal,laNASANn’apasentraînélacréationdenouvellesentreprisesdomestiquesoul’arrivéedecompagniesagricolesétrangères223.

Depuis que la NASAN a été lancée, les compagnies démontrent un niveau d’intérêt et desatisfactiondécroissantvis-à-viscette initiative.Mêmesid’autresfacteurspeuventêtreencause,telqu’unroulementdepersonnelauseindesentreprisesconcernées,ilsemblequecesentimentdedéception se répercute sur le processus d’évaluation. Plusieurs partenaires privés n’ont pas faitl’effortd’évalueretdetransmettrel’étatdeleursprogrèsdanslecadredesdeuxdernièresrevuesdu secteur agricole. Pour le premier Rapport d’avancement, 89% des compagnies avaient remplileur questionnaire de suivi. Pour l’année 2014-2015, seuls 52% des entreprises ont acheminé leurrapportd’évaluationàGrowAfrica224.Cepourcentageadiminuéà39%pour2015-2016225.LefaibleniveauderéponserenddifficilelamesuredesavancéesvéritablesdelaNASANauSénégal.

Malgrécedéficitdedonnées,laNouvelleAlliancesoutientqu’auSénégal,entrenovembre2013etjuin2014,l’investissementprivéacréé1990emploisetabénéficiéà67773petitsproducteurs,pourlaplupart(58217)àtraversdespossibilitésd’achatoud’approvisionnementenintrants226.En2014-2015,lespartenairesprivésontgénéré926emploisettouchédirectementouindirectement119460petitsproducteurs,principalementpar lafournituredeservicesfinanciersoudedonnées(103612individus)etd’intrants (52400producteurs)227.En2015-2016, laNASANaeudes retombéespour138139petitsexploitants,essentiellementviadesactivitésdeformationtechniqueetmanagériale(70615 producteurs)228. Le nombredepetits producteurs liés par un contrat de production à unpartenaireprivéde laNASANasensiblementdécliné,passantde48392 individusen2013-2014,à41912en2014-2015età2732en2015-2016.

Ilestégalementdifficiled’apprécieravecexactitude lesconséquencesde laNASANsur legenre.Seulement 17% des petits producteurs bénéficiaires de produits ou services fournis par lespartenairesprivésde laNASANauSénégalétaientdes femmesen2013-2014, 14%en2014-2015et23%en2015-2016.Des926emploiscrééssouslaNASANen2014-2015,40%étaientoccupéspardesfemmes. Les femmes ont obtenu 21% des 4226 nouveaux emplois créés par les entreprisesmembres de la Nouvelle Alliance en 2015-2016.229Ces chiffres représentent les seules donnéesdisponiblesportantsur l’incidencede laNASANsur lesfemmesauSénégal.Malgré l’engagementdelaNouvelleAllianceenfaveurdecesdernières, lesdonnéesindiquentquelesemploiscréésetlesservicesrendusparlespartenairesprivésprofitentdavantageauxhommes.

Globalement, les compagnies qui ont transmis leurs états financiers à la NASAN déclarent avoirinvesti134,75millionsdedollarsen2013-2014,contre34,1millionsdedollarsen2014-2015.En2015-2016,l’investissementtotaleffectuépar10entreprisess’élèveà22,29millionsdedollars,pourune

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sommecumulatived’environ191,14millionsdedollarsdepuisledébutdelaNASAN.Cettesommereprésente 30% dumontant global promis sous laNouvelleAlliance au Sénégal230. Bien que septcompagniesaientréalisé100%de leursplansd’investissement,aumoins15 lettresd’intentionontétésuspenduesdepuisledébutdelaNASAN231.

Tableau2.ÉvolutiondesengagementsdusecteurprivédanslaNASANauSénégal

Nov.2013-juin2014 Juillet2014-juin2015 Juillet2015-juin2016Nombredequestionnairescomplétés 32 17 14Nombredeproducteursbénéficiaires 67773 119460 138139Nombred’emploiscréés 1990 926 4226Niveaud’investissement($) 134748000 34108000 22292400

En somme, beaucoup de partenaires privés accusent du retard dans la mise enœuvre de leursprojets, quoiqu’il soit possible que certaines entreprises aient réalisé leurs engagements sans enavoir informé laNouvelleAlliance.Cependant, lesdifficultésde laNASANtiennentprobablementaussiaumanquedecirconspectiondanslasélectiondescompagnies.Ilsemblequelescompagniesayant planifié leurs activités de façon opportuniste en réponse à la Nouvelle Alliance les aientpoursuivis avecmoins de détermination. En effet, plusieurs observateurs pensent quebeaucoupd’engagements pris sous la NASAN étaient irréalistes. En contraste, les entreprises sérieusescontinuentdetoutefaçonàmenerleursactivitésd’affairesavecousansl’accompagnementdelaNASAN,commeellesl’ontsoulignéàplusieursreprisesenentretien.

Grow Africa a aidé un certain nombre de compagnies agricoles au Sénégal à identifier leursdifficultésdefonctionnement.Pour lemoment, lesoutienqueGrowAfrica leuraccordedemeurelimité. Toutefois, les réformes politiques pourraient s’accélérer avec une plus grande implicationéventuelledeGrowAfrica,dontl’objectifconsisteàfaciliterledialogueentrelescompagniesetlegouvernement. En effet, Grow Africa constitue une plateforme dont lamission première est dedéfendre les intérêts du secteur privé. Cependant, la poursuite de ces intérêts peut aller àl’encontredesobjectifsde sécuritéalimentaire soutenuspar laNouvelleAlliance.Bref, il sepeutque l’agendadeGrowAfrica supplante aussi bien les priorités dedéveloppement définies par leSénégalquelesimpératifsdesécuritéalimentaire.

Encadré 1. Production de riz dans le Delta du fleuve Sénégal: deux modèles comparés

Le gouvernement sénégalais vise à atteindre l’autosuffisance en riz en 2017. Sous la NASAN, huit entreprises ont promis d’investir dans le secteur du riz. L’examen des deux premiers rapports d’avancement révèle que seuls Coumba Nor Thiam (CNT) et la Compagnie Agricole de Saint-Louis (CASL) ont mis en œuvre leurs objectifs annoncés. CNT offre principalement des services agricoles aux paysans et achète leur production à la fin de la saison. Pour sa part, la CASL cultive elle-même du riz sur de vastes superficies. Ces modèles d’entreprise entraînent des conséquences différentes sur les communautés concernées, bien que CNT et la CASL combinent des éléments des deux modèles à un degré divers.

Coumba Nor Thiam (CNT)

CNT est une compagnie sénégalaise fondée en 1987 qui cultive actuellement environ 500 hectares de riz par saison sur son propre domaine agricole232. De plus, CNT conclut des contrats de production sur une superficie de 3 250 hectares par campagne agricole, soit un total de 7 000 hectares par an. L’entreprise fait affaire avec approximativement 2 500 paysans, en tant qu’individuels ou membres de 350 GIE. De ce

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nombre, CNT soutient 100 femmes, soit 4% de ses clients. CNT emprunte des fonds de la Caisse Nationale de Crédit Agricole du Sénégal (CNCAS), puis achète des semences et des fertilisants qu’elle distribue aux paysans en début de campagne agricole. CNT fournit également des services aux producteurs à l’aide de sa machinerie pour moissonner et décortiquer le riz. Les paysans remboursent la compagnie avec des sacs de riz à la fin des récoltes, après quoi ils peuvent disposer de leur surplus de production à leur convenance.

Dans le cadre de la NASAN, CNT a proposé un plan d’investissement sur trois ans qui consistaient à aménager une rizière « avec la construction d’une station de pompage et d’un canal d’irrigation », à mettre en place un magasin de stockage, à acheter du matériel agricole et à acquérir de nouveaux véhicules de transport. Les engagements de CNT s’élèvent à 2 millions de dollars. Selon le premier Rapport d’avancement, « les opérations sont entièrement établies et les investissements réalisés. Plus de 6 000 petits producteurs ont été touchés »233. Le second Rapport d’avancement souligne que la compagnie a entièrement honoré ses engagements avec les banques, qu’elle a installé une station de pompage pour irriguer 2 000 hectares de terre et qu’elle a acheté deux excavateurs hydrauliques, un camion et moissonneuse-batteuse.

Le modèle d’entreprise de CNT offre des facilités aux paysans dans un contexte de retrait de l’État. Les modalités de prêt de CNT sont plus flexibles que la CNCAS, qui impose des conditions de crédit et de remboursement relativement strictes. Par exemple, les producteurs qui ne parviennent pas à s’acquitter de leur dette auprès de la CNCAS peuvent se rapprocher de CNT afin d’obtenir une avance et de démarrer leur campagne agricole. CNT rembourse à ce moment les arriérés de paiement directement à la CNCAS. CNT absorbe ainsi le risque financier pour le compte des paysans. CNT n’est pas en mesure de satisfaire toutes les demandes qu’elle reçoit. Il y a plus de producteurs qui sollicitent ses services qu’elle ne peut en supporter.

Bien que ce type d’arrangement offre une solution à court terme aux difficultés financières des producteurs, il demeure une alternative à un système bancaire mal adapté aux réalités du monde rural et qui entraîne les paysans dans un cycle d’endettement perpétuel. Étant donné l’insuffisance de crédit disponible, CNT est capable d’exiger des taux d’intérêt assez élevés. Les individus qui échouent de façon récurrente à rembourser CNT peuvent voir une partie de leurs terres saisie par la compagnie jusqu’au paiement de leur dette. Certains producteurs préféraient un accès facilité au crédit bancaire, ce qui leur permettrait de contracter des services agricoles auprès de l’entreprise de leur choix. De manière générale toutefois, CNT satisfait les besoins des petits producteurs en matière de crédit et de services en l’absence d’autres options.

La Compagnie Agricole de Saint-Louis (CASL)

Créée en octobre 2011, la CASL a bénéficié de prêts de la part de la Banque africaine de développement et de la Banque européenne d’investissement. La CASL « intègre toute la chaîne de valeur, de l'aménagement foncier à la transformation et la commercialisation sous marque »234. À l’intérieur de trois ans à partir de 2013, la CASL vise à aménager 4 500 hectares de riz, dont 4 000 hectares exploités deux fois par an. Elle construit un entrepôt de séchage et de stockage pouvant recevoir 36 000 tonnes de riz, de même qu’une unité de transformation avec une capacité de 16 tonnes/heure à raison d’un volume annuel de 70 000 tonnes. Enfin, la CASL entend chaque année signer des contrats de production avec les paysans des environs sur une superficie de 1 500 hectares. Au total, les investissements planifiés s’élèvent à 89 millions de dollars.

La CASL avait initialement prévu cultiver du riz dans la zone du Fouta qui longe la Vallée du Fleuve Sénégal, mais elle a été chassée de la première commune où elle voulait implanter ses activités. La compagnie avait d’abord demandé 4 000 hectares de terres en un tenant, mais les élites coutumières ont exigé des conditions de cession que la CASL a jugées trop exigeantes. La CASL a par la suite approché une seconde commune où elle a demandé 1 500 hectares, mais les populations soutenues par ENDA Pronat ont rejeté la proposition car elles craignaient un cas d’accaparement foncier. La CASL a finalement décidé de dérouler ses activités dans le Delta.

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Cette fois, la CASL a directement contacté les attributaires de terres afin d’accéder au foncier. L’entreprise a obtenu un peu plus de 2 000 hectares de la part de deux catégories d’acteurs.235 En premier lieu, elle a négocié avec trois villages situés à la périphérie des champs convoités. Certains villages ont accepté d’aliéner leurs parcelles de terre en échange de l’aménagement de casiers rizicoles par la CASL. D’autres villages ont préféré vendre leurs terres à 250 dollars par hectare. En second lieu, la Compagnie a discuté avec les affectataires individuels qui ont pour la plupart obtenu ces terres après 1988236. Dans cette zone, les allocations formelles sont plus répandues qu’ailleurs au Sénégal, limitant ainsi le risque que les populations soient évincées de leurs terres.

Le modèle d’entreprise de la CASL comporte des avantages et des inconvénients pour les producteurs. D’une part, la CASL a employé une approche qui peut être qualifiée de volontariste pour accéder à la terre. Les compensations qu’elle a offertes sont plus élevées que celles proposées par la plupart des compagnies en pareil cas. Cependant, les montants demeurent minimes en termes absolus et représentent un versement unique contre une perte définitive de moyens productifs. Les villageois ont accepté de céder leurs terres à cause des perspectives d’emploi et des promesses faites par la compagnie en termes d’approvisionnement en eau. La CASL permet aux producteurs d’utiliser ses canaux d’irrigation et de drainage à un tarif raisonnable. Il a été rapporté que plusieurs individus qui avaient quitté la zone sont retournés cultiver leurs terres maintenant que l’eau est disponible. L’entreprise a aussi construit un système de drainage pour lessiver les terres salées du Delta, dont l’acquisition est trop coûteuse pour des producteurs isolés. Par conséquent, la compagnie est capable d’exploiter des terres non cultivées depuis plusieurs années.

D’autre part, plusieurs villageois qui ont transféré leur parcelle ont toutefois insisté sur le fait qu’ils auraient préféré exploiter ces terres eux-mêmes. Également, l’entreprise bénéficie de plusieurs infrastructures publiques dans la conduite de ses activités, y compris un émissaire237 construit avec le soutien du Millenium Challenge Account (MCA). La CASL reçoit aussi des fertilisants subventionnés. Grâce à son influence auprès du gouvernement, la compagnie parvient à obtenir ces intrants avant les petits producteurs.

Tableau3.ComparaisonentreCNTetCASL

Pour atteindre l’autosuffisance en riz, le Sénégal doit sensiblement augmenter sa production. Les compagnies opérant sur de vastes superficies comme la CASL peuvent approvisionner les centres urbains en riz local et ainsi contribuer à la sécurité alimentaire. Pour sa part, CNT appuie de petits exploitants qui évoluent dans un marché agricole difficile. Au fil des ans, ces derniers ont développé une maîtrise technique leur permettant de générer des niveaux de productivité similaires ou même supérieurs à ceux de la CASL, une entreprise agro-industrielle disposant de ressources considérables. Il s’agit d’un enseignement important : l’agriculture familiale possède un potentiel largement inexploité. Offrir un encadrement plus soutenu aux paysans pourrait accroître la production de riz tout en créant des emplois en zone rurale.

6.4 RépercussionsdesprojetsdelaNASANsurlefoncieretlessemencesDenombreuxobservateursappréhendentquelesprojetsconduitssouslabannièredelaNouvelleAlliancemènent à des accaparements de terres. En effet, certains partenaires privés au Sénégalespéraient que leur participation à la NASAN facilite l’accès à la terre. Toutefois, il n’y a aucuneindication suggérant qu’au Sénégal la Nouvelle Alliance ait contribué à négocier des transferts

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fonciers au nom d’entreprises, bien que le Cadre de coopération insiste sur l’importance desarrangements contractuels à la PDIDAS. À vrai dire, plusieurs partenaires privés affirment quel’accèsaufonciercontinuedereprésenterunecontraintemajeureàleursinvestissements.

Sur la base des calculs de l’auteure, s’ils avaient été tous réalisés, les projets de la NASAN auSénégalauraientcouvertunminimumde71229hectares.Surcenombre,aumoins17659hectaresdevaientêtreexploitéspardespaysanssurunebasecontractuelle238.Sunéorprévoyaitnotammentacquérir20000hectaresdeterrespourproduiredessemences,unprojetqueplusieursONGontdénoncé commeun caspossibled’accaparementde terres. Pour lemoment, il est peuprobablequeceprojetseconcrétiseauregarddesproblèmesinternesquerencontreSunéor239.

Parailleurs,leprogrammedecertificationdessemencesaproduitunefaiblequantitédesemencescertifiées en 2015, soit environ 10972 tonnes240. Les trois rapports d’avancement du Sénégalindiquent qu’il n’y a pas suffisamment de ressources humaines, de laboratoires et dematériel àdisposition pour mener à bien ce programme et effectuer un suivi-contrôle adéquat. La Revueconjointe du secteur agricole note également des dysfonctionnements dans l’administration duProgrammeSMSvisantàciblerlesproducteursrecevantdessemences.

6.5 Faiblesentimentd’imputabilitédelapartdespartiesprenantesLe Canada refuse de se porter garant desmesures adoptées et des résultats obtenus dans lecadredelaNASAN.Selonlesautoritéscanadiennes,«laNouvelleAlliancen’estniunprojet,niunprogramme».Decefait,ellesconsidèrentqueleCanadaestavanttoutredevableauG7etquesaresponsabilitésemesureàl’aunedurespectdesobjectifsannoncésdansleCadredecoopération.Selon l’équipe canadienne, l’engagement du Canada est d’abord politique. Le pays s’est avanttoutengagévis-à-visdesespairsduG7,plutôtqu’àl’égardduSénégal.LeCanadapenseaussiquel’indicateurdesuccèsleplus importantdelaNouvelleAlliancen’estpasleprogrèsréaliséparlesecteur privé et le respect des Lettres d’intention, mais plutôt les efforts fournis par legouvernement sénégalais en vue de réformer son environnement institutionnel. De l’avis desautorités canadiennes, la Nouvelle Alliance permet de conférer plus de transparence et decohérenceauxprojets et initiatives en coursdans lepayshôteparcequ’elle les réunit dansuncadreréférentielquiclarifielesengagements,définitdesindicateursetpermetd’assurerlesuivi.La NASAN s’articule autour du principe que les parties prenantes sont plus susceptibles derespecterleursobjectifssicesdernierssontrendus(partiellement)publics.Ensomme,laNouvelleAllianceestcenséereprésenterunoutildevisibilitéincitantlesparticipantsàtenirlespromessesformuléesdansleCadredecoopération.

AuSénégal,lespartiesprenantesontcependanttendanceàrejetersurlesautreslaresponsabilitédesmanquements de la Nouvelle Alliance. Les ONG dénoncent les progrès timides du secteurprivépoursoulignersoninefficacitécomparativementauxproducteursfamiliaux.Lesentreprisescritiquent legouvernementpour la lenteurdeschangementspolitiquesapportés.Quantà l’Étatsénégalais,ilavancequelescompagniesprivéesinvoquentdefauxprétextespournepashonorerleursengagements.Lesagentsde l’État remarquentaussiqu’alorsque legouvernementévaluesesprogrèsannuelsde façonexhaustive,plusieurspartenairesdusecteurprivéne rendentpascomptedeleursaccomplissements.Parconséquent,legouvernementignoreleniveauexactdesinvestissementseffectuéssouslaNASAN.

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Plusieurs acteurs, y compris des entreprises, reconnaissent que les réalisations effectives despartenaires privés sont en deçà des objectifs énoncés dans les Lettres d’intention. Un PDGs’exprimeainsi:«Ilyadesgensquiontfaitdeslettresd’intention.Ilsontabandonné,pourtantcertaineslettresd’intentionsontencorelà[dansleCadredecoopération].Ilyadesgensquiontdonnédes chiffres énormespour les lettresd’intention. […] L’État sénégalais s’est engagé surcette base dans les années qui viennent. Je pense qu’ils ont une grosse responsabilité devantl’État! Que chacun réponde de ces actes!»241. Un agent du gouvernement sénégalais noteégalement:«SurlaNASAN,onaeubeaucoupdedéclarationsd’intentions.Beaucoup!Onétaittrès optimiste. […] Mais sur le plan des réalisations, on est déçu. On se rend compte que ladéclarationd’intentionestunechose,maisl’actedematérialisationdeladéclarationd’intentionenestuneautre»242.

Ces résultats décevants semblent en partie attribuables à la logique de fonctionnement de laNASAN,danslamesureoùellenedisposepasdemoyensafind’exigerlerespectdesobjectifs243.Tandisquecertainsdirigeantsd’entrepriseconsidèrentqu’ilsontl’obligationmoraledetenirleurspromesses, d’autres ne se sentent pas liés par leurs engagements. Comme l’explique unpartenaire privé: «C’est vrai que les initiatives sont publiques. Mais il n’y a aucun caractèrecontraignant sauf si desmesures d’accompagnement sont prises. C’est pas le casmaintenant.Doncj’aidesobjectifstrèsclairs,j’aidesengagementssurdesniveauxd’investissement,maisquisont liésànosproprescapacitésà leverdesfondspources investissements.Sionnelestrouvepas,onnelefaitpas.Etsionnelefaitpas,personnenepeutnoustapersurlatête[…]parcequepersonne ne vient nous accompagner à la recherche de ses moyens de réalisations»244 .Lorsqu’interrogéssur leursaccomplissements,certainsmembresde laNouvelleAllianceavaientmêmeoubliélecontenudeleursengagements.

6.6 LeSénégalenperspective:LesconséquencesrégionalesdelaNASANAuSénégal, laNouvelleAlliancen’apas induitde résultats tangiblesetprofondssur l’agriculturecomparativement à l’engouement qu’elle a initialement suscité. Cette influencemodeste semblepartiellementliéeaufaitque,depuislesannées2000,leSénégalpoursuitdiversesinitiativesdanslebut d’attirer l’investissementprivédans l’agriculture. Les effets de laNASANpeuvent apparaîtreplusmarquésdansd’autrespaysqui étaientpar le passépeuenclins à soutenir le secteurprivé.L’absence de résultats perceptibles de la NASAN au Sénégal est aussi due à la démobilisationcroissante des parties prenantes. Notamment, si le gouvernement du Sénégal continue àencourager l’apportduprivédans l’agriculture, ilne le faitplusnécessairementen référenceà laNouvelleAlliance.

Leniveauglobaldesinvestissementsprivéseffectuésdansles10paysafricainsmembresdemeurefaible. Endatede septembre 2016, les compagnies prenant part à laNASANavaient investi 2,99milliardsdedollars,unmontantreprésentantseulement25%des12,15milliardsdedollarssouscritsdepuis 2012245. Selon le directeur général de Grow Africa, William Asiko, la disparité entreengagementsetréalisationsestattribuableàl’incertitudepolitiquesurlecontinent.Àsonavis,quecertainsgouvernementsconnaissentdeslenteursdansl’exécutiondeschangementsnécessairesàl’investissementouleseffetsdesréformesnesefontpasencoresentir.Danscecontextegénéral

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de succès mitigé, la NASAN progresse de manière inégale selon la posture respective desgouvernementsetlasituationsocio-politiquedespaysconcernés.

LesdécaissementseffectifsdesmontantsaccordésparleG7peuventêtreutiliséscommemesureduniveaud’engagementdespaysafricainsenverslaNASAN.Enmars2014,leSénégaladépensé24645,6% du volume d’aide mis à sa disposition par les donateurs du G7, ce qui représente 122,85millionsdedollarssurunmontantprévisionnelde269,26millions.SeulelaCôted’Ivoireauntauxde décaissement plus faible (13,7%). En termes absolus, le Burkina Faso, l’Éthiopie, le Ghana, leMalawi,leMozambiqueetlaTanzanieonttousdépenséplusqueleSénégal.En2015,leSénégalaaussi réalisé un taux de décaissement faible en comparaison des fonds planifiés, dépensantseulement59%dessommesdisponibles(334,36millionsdedollarsendatedejuin2015).Cechiffreindique une hausse par rapport à l’année dernière, mais demeure faible comparativement auBurkinaFaso(531%),auMalawi(421%)ouauMozambique(233%)247.

SurlabasedescritèresdesuccèsétablisparlaNASAN,lespaysdel’Afriquedel’Estsemblentplusperformants.Parexemple,Asikoconsidère l’Éthiopiecommeunbonélèveencequi concerne lapromotion d’un environnement des affaires incitatif. Le pays a adopté des «politiques trèssolides»,notammentliéesàlacréationdezonesagroalimentaires,laconstitutiond’unebanquededonnées foncières et la réfection des infrastructures routières248. Parmi les pays d’Afrique del’Ouest, leNigerias’estmontrédisposéàutiliser laNouvelleAlliancecommeunmodèle inspirantseschoixpolitiquesetàcollaboreravecleNigeriaAgribusinessGroup,unecoalitiondusecteurprivénouvellement créée. Selon un représentant deGrowAfrica, le gouvernement nigérian a accueilliavec enthousiasme la Nouvelle Alliance comme unmoyen de restructurer et demoderniser sonagriculture.Danscepays,lesobjectifsdelaNASANsemblentprogresserplusrapidement.

D’autres pays affichent moins de constance. La Côte d’Ivoire ayant élaboré son Cadre decoopération au sortir d’une guerre civile, le gouvernement était plus sensible aux pressions desdonateursinternationaux.Danscepays,lesmultinationalessontplusnombreusesàparticiperàlaNASAN, dans un contexte où la période de violence a conduit au déclin du secteur privédomestique249.Cependant, laCôted’Ivoires’estéventuellementretiréed’unprojetdeproductionderizsur100000hectaresconcluavecLouisDreyfusCommoditiesdanslecadredelaNASAN250.Endatedenovembre2015,laNouvelleAllianceauBurkinaFasoavançaitelleaussilentement.Plusieursmesures contenues dans le Cadre de coopération du pays constituent des éléments recyclésd’initiatives antérieures, telles que l’Agropole Bagré, un projet de corridor agricole qui a suscitébeaucoupdecritiquesdelapartdesorganisationspaysannes251.

À l’autre extrémité du spectre d’engagement, le Bénin semble avoir adopté un Cadre decoopérationplus soucieuxdes intérêtsdespetitsexploitants.Parexemple, lepaysa favorisé lesentreprises domestiques plutôt que les multinationales dans le choix des partenaires privés (22entreprises sont béninoises alors que 2 sont d’origine étrangère)252. Le Bénin est aussi l’un desquatre pays ayant accepté des projets conduits par des organisations deproducteurs253. Tel quementionné précédemment, il est également le seul pays à avoir pris de nouvelles mesuresconcernant la nutrition. Enfin, le Bénin est le seul pays qui a élaboré des indicateurs destinés àévaluer les effets de la NASAN sur les femmes.254Du moins en théorie, le Bénin a conçu uneapprochepluséquilibréedudéveloppementagricolesouslaNouvelleAlliance.

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Ces démarches et résultats contrastés entre pays ne signifient pas que l’initiative n’a pas deconséquencesauniveaucontinental.Commelenoteunreprésentantd’ONG:«iln’yapasdefaçonexpliciteunehomogénéisationdespolitiques,maisdefaçonimplicitec’estévidentquelerôleetlaplace du secteur privé dans le dispositif national d’accès aux ressources est la constante qui estdemandéeauniveaudecespays!»255.LaNASANreprésenteeneffetunélémentconstitutifd’unprojet global qui vise à refonder l’agriculture en Afrique depuis les années 2000256. Dans cetteoptique,laNouvelleAlliancenedevraitpasêtreconsidéréeenisolation.MêmesisesconséquencesdirectesauSénégaldemeurentlimitées,laNASAN,enconjonctionavecd’autresinitiativesvisantlalibéralisationdessemencesetdelaterreenAfrique,peutavoirdeseffetscumulatifssignificatifsenfavorisantledéveloppementdel’agrobusinessaudétrimentdespetitsexploitants.

CONCLUSION La NASAN cherche à créer en Afrique un environnement propice à l’augmentation del’investissementprivéenagriculture.Bienqu’uncertainnombred’étudesaientévaluéleseffetsdel’initiativedansdifférentspays,aucunenes’estspécifiquementintéresséeaurôleduCanadadansla Nouvelle Alliance. De plus, plusieurs rapports sur la question reposent sur une analysedocumentairedesprincipesdelaNASANplutôtquesurdesdonnéesempiriques.Laprésenteétudevise donc à combler cette lacune sur la base d’une enquête de terrain menée au Sénégal. LesrésultatsdelarechercheontapportélesréponsessuivantesauxquestionsdéclinéesparleGRSA.

QuelestlerôleduCanadadanslaNASAN?En tant que facilitateur, le Canada a assuré la liaison entre le gouvernement sénégalais, lesentreprisesprivées,lesdonateursetlesONGpourmettreenœuvrelaNASAN.Àcetitre,leCanadaaprincipalementaccompagnél’Étatsénégalaisdansl’élaborationdesdocumentsetl’organisationdeséminaires.BienqueleSénégalaitjointlaNASANàl’invitationduCanada,l’équipecanadienneàDakar n’a pas directement influé sur le contenu des changements politiques initiés par legouvernement sénégalais, une attitude qui a initialement permis au Sénégal de s’approprier laNouvelleAlliance.Eneffet,legouvernementduSénégalaapparemmentmaintenuuncertaindegréd’autonomiedansladéfinitiondesespriorités,dumoinsaudépart.LerôleduCanadaauSénégalagraduellementpériclitédepuislelancementdelaNouvelleAlliance.

QuellesinitiativesleCanadaa-t-ilsoutenuesdanslecadredelaNASAN?LeCanadan’apasparticipéauprocessusdesélectiondescompagniesetneparrainepasdeprojetsprivéssousl’égidedelaNouvelleAlliance.L’aidefinancièreduCanadasouslaNASANauSénégalsedivise en trois catégories: les programmes agricoles, l’appui budgétaire et le soutien logistique.L’ambassadeduCanadaauSénégalaapprouvéourenouvelélaplupartdesesprogrammespharesrelatifs au développement agricole et à la sécurité alimentaire entre 2009 et 2012, soit avantl’avènement de la NASAN. Les fonds consacrés à ces programmes sont comptabilisés dans lespromesses financières du Canada dans le cadre de la Nouvelle Alliance. Le Canada a aussirécemment soumis lamiseàdispositionde sonaidebudgétaireau respectpar legouvernementsénégalaisdecinqd’objectifs consignésdans leCadredecoopération.Enfin, leCanadaa financél’organisation de plusieurs ateliers et embauché des consultants externes pour assister l’ÉtatsénégalaisdanslaconduitedesactivitésdelaNASAN.LeCanadan’apasaugmentélebudgetqu’il

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consacreà l’aideofficielleaudéveloppementauSénégalà lasuitede laNouvelleAlliance,maisaplutôtréorientédesfondsexistantsversl’atteintedesesobjectifs.Néanmoins,lerôleduCanadaàtitredechefdefileduG7danslaNASANavraisemblablementpermisd’obtenirunsoutienpolitiqued’OttawapourlemaintiendesfondsetdesprojetsencoursauSénégal.

Quelles sont les raisons ayantmotivé le gouvernement et le secteur privé sénégalais à s’engagerdanslaNASAN?Lespartiesprenantesentretenaient initialementdesattentesélevéesà l’endroitde laNASAN.Legouvernement sénégalais était optimiste par rapport à la NASAN, une initiative globalement enadéquation avec sa vision de l’agriculture. En effet, depuis les années 2000, l’État du Sénégals’efforce de favoriser l’investissement privé en agriculture, même s’il soutient que les fermesfamiliales doivent être préservées. De plus, le Sénégal ne voulait pas être exclu d’une initiativecontinentale qui semblait majeure à l’époque, puisque portée par le G7. Pour leur part, lesentreprises membres de la NASAN espéraient augmenter leur capacité d’influence auprès dugouvernementsénégalais,améliorerleurvisibilitéd’entrepriseetnouerdespartenariatsd’affaires.

Quelssontlespostulatssous-jacentsauxprojetsfinancésparlaNASAN?LescompagniesprenantpartàlaNASANnereçoiventpasdesoutienfinancierdirect.LechoixdespartenairesprivésdomestiquesetinternationauxparticipantsàlaNouvelleAllianceauSénégalnesemblepasavoirétéeffectuésuivantdescritèrestrèsclairs.Lebutconsistaitplutôtàrecruter leplusd’entreprisespossible.LasélectionaétédévolueàMonitorDeloitte,uncabinet-conseilpayéparUSAID.Certainesentreprisesétaientdéjàsoutenuesparl’USAIDoul’ambassadedesÉtats-Unis.D’autresétaientencontactavecl’APIX.PuisquelaNASANn’apaseffectuéuntrisystématiquedespartenaires privés, elle a admis en son sein certaines compagnies avec des lettres d’intentionspassablement irréalistes. La plupart d’entre elles avaient cependant déjà planifié les activitésdécritesdansleurlettred’intention.Lesdomainesd’affairesoul’approchedecertainspartenairesprivésdelaNouvelleAllianceauSénégalsontpossiblementquestionnablesdupointdevuedeceuxqui défendent l’agriculture familiale et lespratiquesécologiques. Toutefois, d’autres compagniesde la NASAN soutiennent les petites exploitations agricoles à travers leur modèled’approvisionnement,leursactivitésdetransformationoulafournituredecréditetdeservices.

Commentlespartiesprenantesperçoivent-elleslesrésultatsobtenusparlaNASAN?Par lepassé, leSénégalaconsentideseffortsafind’améliorersonenvironnementdesaffairesauprofit des entrepreneurs. En effet, le gouvernement sénégalais avait déjà fait sienne la visionpromue dans les cercles internationaux sur le caractère opportun de favoriser l’investissementprivéenagriculture.LesautoritéssénégalaisesetcanadiennesestimentquelaNouvelleAllianceaoffert une occasion supplémentaire au gouvernement afin de centrer les discussions sur lespréoccupationsetbesoinsdusecteurprivéafindemieuxlesprendreencompte.Cependantilestpossibledesentirquel’Étatsénégalaiss’estgraduellementdésintéressédelaNASAN.

Démarrée avec dynamisme, l’élan de la Nouvelle Alliance s’est progressivement essoufflé. Laplupart des parties prenantes et observateurs, qu’ils soient en faveur ou non de la NASAN,considèrentquelesrésultatsobtenusauSénégalnesontpasà lahauteurdesattentesgénérées.L’évaluationduprogrammerévèleunsentimentpartagédedéceptionetundéficitd’appropriation.AuvudessolutionsassezsimplistesproposéesparlaNASANpourdévelopperl’agriculture,iln’est

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pas entièrement surprenant que ses effets soient limités. Pour le moment, il demeure difficiled’établir un lien entre l’investissement privé en agriculture et l’amélioration de la sécuritéalimentaireetdelanutrition,bienquelaNASANsoitfondéesurcepostulat.Uneautreprémissedela Nouvelle Alliance est que le secteur privé représente un levier fondamental pour réduire lapauvreté.L’étudedecasduSénégalnepermetpasdeconfirmercetteaffirmation.

Ces résultats mitigés sont imputables à divers facteurs. La Nouvelle Alliance fonctionneessentiellementcommeuncadreregroupantdifférentsprojetsdugouvernement,dusecteurprivéet des donateurs sans définir desmécanismes contraignants pour l’atteinte de ses objectifs. LaNASAN au Sénégal représente une initiative additionnelle dans un contexte où plusieurs autresprogrammes pour le développement agricole existaient déjà en parallèle ou ont par la suite étéinitiés.LaNouvelleAllianceremanieainsidesbudgets,desprojetsetdesprogrammesantérieurspourlesinsérerdansunparadigmededéveloppentagricolequiimpliquelesecteurprivédefaçonexplicite. Au Sénégal, la plupart des intervenants avaient déjà établi leur plan d’activité avant lacréationde laNASAN.Eneffet,plusieursengagementsmentionnésdans leCadredecoopérationétaient déjà projetés. La Nouvelle Alliance se contente donc de recycler des objectifs dugouvernement sénégalais, l’argent des donateurs et les plans d’affaires des compagnies sansgrandevaleurajoutée.

CommentlaNASANa-t-elleinfluencélespolitiquesetlesloisfoncièresetsemencièresduSénégaletdesautrespaysafricainsparticipants?Leseffetsdélétèrespour lesquels laNASANaétécritiquéedansd’autrespays,notammentencequiconcernelesloissemencièresetfoncières,nesefontpassentirauSénégal.LaNouvelleAlliancefavoriselaproductiondesemencescertifiéesparlesautoritéssénégalaises,maisellen’interditpasl’utilisationetl’échangedessemencespaysannes.LaNASANnemodifiepasnonpluslaloiactuellesurlesOGMetn’introduitpasdenouvellelégislationsemencière.LeSénégalavaitégalementdéjàentaméunprocessusderéformefoncièreavantlamiseenoeuvredelaNASAN,indiquantqu’ilseserait engagé dans cette voie même sans adhérer à cette initiative. Par ailleurs, si la NouvelleAllianceencourage l’homogénéisation implicitedespolitiquesagricolesdespaysparticipants,elleneconstituepasunaccordexécutoirepourcesderniers.Lespaysafricainsmembresdémontrentdesniveauxvariésd’intérêtetd’engagementdanslaNASAN.LaNouvelleAlliancereprésenteainsiun facteuradditionnelpromouvant l’investissementprivéenagriculture,maisn’estpasensoiunvecteurdechangementdéterminant.

Y’a-t-il des leçons à tirer de l’expérience de la NASAN pouvant être appliquées aux partenariatspublic-privé(PPP)appuyésparl’aideaudéveloppementofficielle(ADO)?Ensomme,laNASANauSénégaln'estniunepanacéeauxproblèmesquiaffligentl'agriculturetelque ses partisans l'affirment, ni le plan sournois destiné à asservir l’Afrique aux lois du marchédépeint par ses détracteurs. Bien que toutes leurs appréhensions ne soient pas étayées, lescritiquesontcependant soulevédes inquiétudes légitimesconcernant laNASAN.L’agricultureenAfriqueaindéniablementbesoindefinancementsadditionnels.Toutefois,laNASANaimpliquélespartenaires privés de manière relativement irréfléchie. La Nouvelle Alliance au Sénégal n’a pasdémontréque l’inclusiondusecteurprivéenagricultureconduitàdesaméliorationssensiblesenmatière de développement. La transformation de l’agriculture et la marchandisation de la terreentraînent des risques non négligeables pour les paysans qui contribuent de façon cruciale à la

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production alimentaire en Afrique. La NASAN gagnerait à considérer sérieusement les effetsdommageablesimprévusquel’investissementprivépeutengendrerpourlesexploitantsfamiliaux.

Enrevanche,ilestvraiquelesprivésévoluantdansl’agricultureauSénégalsontconfrontésàdesdifficultés les empêchant de suffire à la demande alimentaire nationale. Les entreprisessénégalaisesontexpriméuncertainnombrededoléancesauprèsdugouvernementquipourraientégalement profiter aux petits producteurs (notamment, l’amélioration des infrastructures detransport, la baisse du coût de l’électricité ou la formation des agriculteurs). Ces compagniespeuventaussioffrirdesoccasionsd’affairesauxpaysans.Cependant,ilyauraitlieud’accorderplusd’attentionauxbesoinsspécifiquesde l’agriculturefamilialeafindes’assurerque lespartenariatsprivéssoientréellementprofitablesauxpetitsproducteurscommeleveutlaNASAN.

La délégation canadienne au Sénégal a utilisé la Nouvelle Alliance comme une occasiond’approfondir le dialogue politique avec le gouvernement sénégalais. Le Canada mène déjàd’excellentsprogrammesagricolesenappuiauxpetitsproducteursquipourraientêtre renforcésparunemeilleurepriseen comptedes fermes familialesdans lespolitiquesduSénégal.Dansuncontexteoùelleaétélargementnégligéependantplusdedeuxdécennies,l’agriculturepaysannerecèle un potentiel inexploité. Le gouvernement sénégalais lui-même s’est engagé à soutenirl’agriculture familiale aux côtés de l’agrobusiness. Le Canada pourrait également se servir de laplateformed’échangescrééepourlesorganisationsdelasociétécivilesouslaNASANpourenrichirlecontenudesespropresprogrammesagricoles.

L’implicationdespartenairesprivésdans ledéveloppementde l’agriculturen’estpasmentionnéedanslaStratégiedesécuritéalimentairedel’ACDIde2009,mêmes’ilestfaitréférenceauxchaînesde valeur. Si le Canada entend poursuivre dans cette direction, il est nécessaire d’amorcer uneréflexionsurlesliensentreinvestissementprivéetréductiondelapauvretébaséesurdesconstatsempiriques257. Dans l’éventualité où le Canada continue à promouvoir les chaînes de valeur, uneoptionseraitderenforcerlesorganisationsdeproducteursdesortequ’ellespuissentréclameraugouvernementdespolitiquescommercialesavantageuses,négocierdescontratsjustesetinclusifsavec lespartenairesprivésetmêmemettresurpied leurspropresunitésd’approvisionnementetdetransformation258.Ensomme,leCanadaestinvitéàprêterattentionauxprioritésdéfiniesparlesgouvernements africains, mais également par la société civile et les agriculteurs dans uneperspectivedevéritableappropriationnationale.

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NOTES DE FIN 1LaNASANaétélancéeavantquelaRussienesoitexclueduG8enmars2014.Dansunsoucideclarté,leterme«G7»serautilisédansl’ensembledurapport.2http://www.international.gc.ca/g8/summit-sommet/fssa-2012-05-18.aspx?lang=fra,pageconsultéele14/12/2016.3ChaquepaysafricainmembredelaNouvelleAllianceestaccompagnéparunpaysduG7.LechefdefileduBéninestl’Allemagne; le Burkina Faso est soutenu par la France; la Côte d’Ivoire et le Malawi font équipe avec l’Unioneuropéenne; l’Éthiopie, le Ghana et la Tanzanie reçoivent l’appui des États-Unis; leMozambique est conseillé par leJaponetlesÉtats-Unis;leNigeriaestjumeléauRoyaume-Uni.4GouvernementduCanada,2013.5L’anonymat a étéoffert à tous les participants à cette étude.Afin dedissimuler leur identité, leur nomet positionprofessionnelle ne sont pasmentionnés dans le rapport. De plus, bien que les représentants individuels de chaquegroupe d’acteurs peuvent entretenir des visions différentes de la NASAN, ce rapport réfère à ces dernierscollectivementafind’éviterl’identificationetlesrécriminationséventuellesdesparticipantsàlarecherche.6Touslesmontantsenargentsontexprimésendollarscanadiens($),saufindicationcontraire.Lesdevisesétrangèresontétéconvertiesendollarscanadiensàl’aidedusiteinternetOandasurlabasedesdatesdisponibles.7 L’Aquila Joint Statement on Global Food Security, traduction libre(http://www.g8italia2009.it/static/G8_Allegato/LAquila_Joint_Statement_on_Global_Food_Security[1],0.pdf\, pageconsultéele01/03/2017).8WiseetMurphy,2012:14,traductionlibre.9DeSchutter,PréfacedansJamartetcoll.,2014:7.Selon lerapport finalde l’IASA,endatedu14décembre2012, lesdonateurs avaient «décaissé 67 pour cent de leur engagement total, avec le Canada, l’Italie, les Pays-Bas la Russie,l’Espagne, la Suède et le Royaume-Uni en situation de décaissement complet»,http://www.state.gov/s/globalfoodsecurity/rls/rpt/laquila/202837.htm#3,pageconsultéele20/09/2016,traductionlibre.10DeSchutter,2015:14,traductionlibre.11Lecontenuintégraldeceslettresd’intentionn’apasétérendupublicafinderespecterlesecretd’entreprise.12http://nepad-caadp.net/about-us,pageconsultéele14/12/2016.13http://www.nepad.org/nepad/knowledge/doc/1787/maputo-declaration,pageconsultéele03/11/2015,traductionlibre.14http://www.hubrural.org/IMG/pdf/rapport_final_ccaa_2016.pdf,pageconsultéele17/03/2017.15https://new-alliance.org/commitments,pageconsultéele14/08/2016.16 https://new-alliance.org/commitments, page consultée le 14/12/2016, traduction libre. Il faut remarquer que«superviser»et«mettreenœuvre»desmesuresneconsistepasàendéterminerlecontenuenpremierlieu.17http://www.international.gc.ca/g8/summit-sommet/fssa-2012-05-18.aspx?lang=fra,pageconsultéele14/12/2016.18 Leadership Council Terms of Reference. September 2014, http://new-alliance.org/sites/default/files/resources/Leadership%20Council_Terms%20of%20Reference_Sept%202014%20final.pdf,pageconsultéele02/11/2015,traductionlibre.19La composition du conseil en 2014 a été affichée sur le site internet de la Nouvelle Alliance (http://www.new-alliance.org/sites/default/files/resources/2014%20Leadership%20Council%20Members.pdf, page consultée le 03/11/2015).Cependantlalistepourlesannéessubséquentesn’apasétémiseenligne.20https://www.growafrica.com,pageconsultéele28/08/2016.LesdeuxpaysparticipantàGrowAfricaquinesontpasmembres de la NASAN sont le Kenya et le Rwanda. Selon le FEM, «GrowAfrica a été inspiré par une approche departenariat développée par des leaders tanzaniens et mondiaux, appuyée par l’initiative Une nouvelle vision del'agricultureduForuméconomiquemondialen2009-2011.En2010,leprésidentJakayaKikweteademandéauForumdel’aideràmobiliserl’investissementprivéetdesusciterlacoopérationentrelesecteurpublicetprivéafindesoutenirlesprioritésdelaTanzanieenagriculture.Àlademandeduprésident,ungroupedetravailcomprenantdifférentespartiesprenantesaélaboréunplandirecteurpourl’investissementdanslecadreduSouthernAgriculturalGrowthCorridorofTanzania(SAGCOT)[…]»(WEF,2016:4,traductionlibre).CepartenariatamenéàlacréationdeGrowAfricaauniveaucontinental.21NewAllianceforFoodSecurityandNutritioninAfrica,2014:8.22EntretienavecunreprésentantdeGrowAfrica,Dakar,14janvier2016.

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23GrowAfricanedéfinitpasprécisémentlanotiondechaînedevaleurdanssesdocumentsofficiels.Danslalittérature,leschaînesdevaleurréfèrentàlaséquenced’activitéscomprisesentrelaconceptionetlaconsommationd’unproduitdonné.Àchaqueétapedelachaîne,ungrouped’acteursoudecompagniesajoutedelavaleurcumulativeauproduit.Dans le domaine agricole, les chaînes de valeur incluent cinq étapesmajeures: 1) Recherche et développement decompagniesquicréentdesproduits innovants;2)Distributionetcommerced’intrants(semences,engrais,machinerieetinfrastructures);3)Productionagricoleetrécoltesparlesfermiers;4)Approvisionnementetcommercedeproduitsagricoles; 5) Transformation et emballage des produits agricoles; 6) Vente et exportations de produits finis (Gradl,2012: 16-17). Une chaîne de valeur peut être d’envergure locale ou mondiale, avec des risques et des opportunitésdifférentspourlespetitsproducteurs.24 https://www.feedthefuture.gov/article/scaling-seeds-and-technologies-partnership-will-accelerate-progress-reduce-hunger-poverty,pageconsultéele26/09/2016,traductionlibre.25 http://agra.org/new-partnership-to-strengthen-the-private-seed-and-agricultural-inputs-sector-in-senegal-with-thousands-of-farmers-to-benefit/,pageconsultéele29/04/2016,traductionlibre.26White,2013:2,traductionlibre.27White,2013:13.28McKeon,2014.29Curtis,2015.30Curtis,2015;Diedhiou,2013;Jamartetcoll.,2014;McKeon,2014.31Jamartetcoll.,2014:24-25.32NouvelleAlliancepourlasécuritéalimentaireetlanutritionetGrowAfrica,2015:1.33Jamartetcoll.,2014:24-25.34White,2013:22,traductionlibre.35DeSchutter,2015:12;34,traductionlibre.36McKeon,2014:8,traductionlibre.37Dans le contexte de cette étude, quatre critères sont employés afin de définir les exploitations familiales. 1) Cesexploitationsdépendentprincipalementdutravailnonrémunérédesmembresdelafamilleafind’accomplirlestâchesagricoles.2)Ellesconsommentenpartieouentotalité laproductionpourleursbesoinsdesubsistanceouvendentlarécolte pour se procurer de la nourriture sur les marchés. 3) Les agriculteurs familiaux sont souvent de petitsproducteurscultivantdefaiblessuperficies.4)Lecapitaletlesmoyensproductifsappartiennentaupatrimoinefamilial,maissontfréquemmentinsuffisantsafind’acheterdesintrants,degénérerdessurplusagricolesetd’assurerunniveaud’existenceau-dessusduseuildepauvreté(Boscetcoll.,2014;FAO,2012).Encontraste,l’agricultureentrepreneuriale1)repose exclusivement sur une main-d’oeuvre salariée «avec une déconnexion totale entre capital d’exploitation(moyensdeproduction)ettravailmobilisé»(Boscetcoll.,2014:50);2)produitpourlemarchéseulement;3)cultivesurdevastessuperficiesouenplantation;4)estmécaniséeet fortementdépendantedes intrants.Mêmesi l’agriculturefamiliale est souvent opposée à l’agro-industrie, il existe en fait un «gradient de situations» entre les deux. Lesentreprises familiales sont un type intermédiaire, dans lequel la famille possède le capital, mais emploie unemain-d’oeuvresalariéeetconsommeunepartierésiduelledelaproduction(Boscetcoll.2015).Lesfermesfamilialesnesontpas nécessairement de petite taille, comme l’emploi de salariés ou unemécanisation partielle peut conduire à uneaugmentationdessuperficiesexploitées.38Bichard,2014:15.39DeSchutter,2015:18,traductionlibre.40Pateletcoll.,2015:23,traductionlibre.41Diédhiou,2013.42Parexemple,Jamartetcoll.calculentque,suruntotalde213projetsannoncésen2012-2013,119sontmenés«pardesentreprisesmultinationales,àcapitauxétrangersoudesfilialesd’entreprisesinternationales.Seuls94projetssontdoncportéspardesentreprisesfondéesenAfrique».Quatremultinationales(UnitedPhosphourousLimited,ExportTradingGroup,CargilletYara)sontprésentesdansaumoinsquatrepaysdelaNASANetcomptentà leuractifuntotalde18projets(Jamartetcoll.,2014:27).43Hong, 2012. Grow Africa soutient également que 70% des compagnies ayant signé des lettres d’intention sont lapropriétéd’intérêtsafricains(WEF2016,5).

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44DéclarationdeParissur l'efficacitéde l'aideaudéveloppementhttp://www.oecd.org/fr/cad/efficacite/34579826.pdf,pageconsultéele16/12/2016.45White,2013:12,traductionlibre.46McKeon,2014:14,traductionlibre.47Pateletcoll.,2015:23,traductionlibre.48Citationd’uncommuniquédelaMaison-Blanche,mentionnéeparMurphyetWise,2012,traductionlibre;Henriques,2013:6.49Provostetcoll.,2014.50McKeon,2014:12,traductionlibre.51Provostetcoll.,2014.52Diedhiou,2013.53«QuatreentreprisesmembresdelaNASAN(Monsanto,DupontPioneer,SyngentaetLimagrain)détiennentprèsdelamoitiédespartsdemarchédusecteurdessemences»(Jamartetcoll.,2014:43).54Hong,2013.55McKeon,2014:12,traductionlibre.56Jamartetcoll.,2014:45.57Bailey,2012.58Jamartetcoll.,2014:39.59McKeon,2014:12,traductionlibre.60Curtis,2015:7;Jamartetcoll.,2014:39.61DeSchutter,2015:19,traductionlibre.62Jamartetcoll.,2014:40.63Curtis,2015:5.64Curtis,2015:14.L’auteurdistingueentrelescasd’accaparementdeterresquientraînentladépossessionfoncièreenviolationdesdroitsdelapersonneetlesacquisitionsdeterresquinecausentpasnécessairementdespoliation.Curtisspécifie dans une note de fin que le chiffre rapporté pour le Sénégal dans le corps du texte comprend les terresmobiliséesparleProjetdedéveloppementinclusifetdurabledel’agrobusinessauSénégal(PDIDAS):«51,730hectaresdeterresattribuéesauxentreprisesde laNouvelleAllianceet55,000hectaresdeterresdistribuéesdans lecadreduPDIDAS» (2015: 45, note 50). Après la publication du rapport d’ActionAid, la superficie du PDIDAS a été ramenée à10000hectares.Parailleurs,mêmesilePDIDASestmentionnédansleCadredecoopérationduSénégal,cetteinitiativen’originepasdelaNASAN.L’auteuramalgameégalementunautreprojetcontesté,celuideSenhuile-Senéthanol,aveclaNouvelleAlliance.65McKeon,2014:10.66Jamartetcoll.,2014:32;Wise,2015.67Curtis,2015:5.68McKeon,2014:10;Curtis,2015:6.LeSénégalprévoitcréercegenredecorridorsagricoles,maiscetobjectifn’estpaslistédanssonCadredecoopération.69Jamartetcoll.,2014:31.70Curtis,2015:16.71Jamartetcoll.,2014:34.72http://eba.worldbank.org,pageconsultéele24/07/2016,traductionlibre.73Jamartetcoll.,2014:33.74MurphyetWise,2012.VoirégalementHenriques,2013.75Call of Civil SocietyOrganizations to theirGovernmentson theNewAlliance for FoodSecurity andNutrition inAfrica,diffusé lors du Forum social mondial de Tunis en Mars 2015 (http://www.actionaid.org/2015/06/call-civil-society-organizations-their-governments-new-alliance-food-security-and-nutrition-, page consultée le 29/08/2016, traductionlibre.Ilsemblequelecontenududocumentenfrançaisnecorrespondepasmotàmotàlaversionanglaise.PlusieursONG sénégalaises ont endossé les deux versions de la Déclaration: l’Association sénégalaise des producteurs desemencespaysannes(ASPSP),EndaPronat,Fahamu-Réseauxpourlajusticesociale,FédérationdesONGduSénégal(FONGS-Actionpaysanne),leForumsocialsénégalais(FSS),leRéseauAfricainpourledroitàl’alimentation(RAPDA),WILDAF/Sénégal.

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76Pateletcoll.,2015:22-23.77«Ànoterque leSénégalet laCôted’Ivoireneprennentpasd’engagements supplémentaires sur lanutrition,maiss’engagentuniquementàmettreenœuvreouréviserdespolitiquesexistantes»(Jamartetcoll.,2014:47).78Jamartetcoll.,2014:50.79Jamart et coll., 2014: 51-52;McKeon, 2014: 13. Les études portant sur les effets de l’agrobusiness sur les femmesparviennent à des conclusions partagées. D’une part, «La littérature sur l’agriculture contractuelle illustre que lecontrôle de la terre peut échapper aux femmes, lesquelles s’occupent principalement de la production vivrière, auprofit des hommes, qui sont plus susceptibles de signer les contrats de production avec les compagnies agro-industrielles» (Vermeulen et Cotula, 2010: 88, traduction libre). D’autre part, les femmes peuvent être embauchéescommeouvrièresagricolessurlesgrandesfermes.L’accèsàunemploirémunérépeutréduirelesinégalitésdegenreetoffrir aux femmes une indépendance économique dont elles ne peuvent bénéficier dans le cadre de contrats deproductionconclusparl’exploitationfamiliale(MaertensetSwinnen,2009).80Curtis,2015:35.81Jamart,2014:51.DanssonCadredecoopération,leSénégaladéfinicommeindicateurdepolitiquela«Réductiondel’écartentre lesgenresconcernant l’accèset lecontrôlesur lesressourcesetcapitauxproductifs»,mais lesrapportsd’avancementnefournissentpasd’informationsurlesuividecetengagement.L’omissiondelaquestiondugenredanslesCadresdecoopérationpeutrefléterlefaitquel’autonomisationdesfemmesneconstituepasuneprioritépourlespays africains. Il est difficile de vouloir imposer l’adoption de cet objectif tout en respectant le principe del’appropriationnationalecommefondementdelaNASAN.82Bichard,2014;Curtis,2015:37;Diedhiou,2013;McKeon,2014:12.83Jamart,2014:35.84Jamart,2014:36.85Provost,FordetTran,2014.86Diedhiou,2013.87 https://blogs.oxfam.org/en/blogs/14-10-06-leaving-leadership-council-new-alliance-food-security-and-nutrition, pageconsultéele27/08/2016.88McKeon,2014:13.89http://www.new-alliance.org/resource/2014-leadership-council-members,pageconsultéele24/08/2016.90CommunicationpersonnelleavecunreprésentantduROPPA,Dakar,12janvier2016.91Créée en mars 2015, la Coalition des acteurs non-étatiques du PDDAA est «une plateforme réunissant desorganisationsdeproducteurs, desorganisationsde la société civile etdes acteursdu secteurprivé». Cette coalitioncomprendplusde100ONGprovenantde45pays(https://www.feedthefuture.gov/article/grassroots-african-coalition-fights-inclusive-food-policies-more-action,Accessed24/01/2017).92AfricanUnionCommission,andCAADPNSACoalition2016[traductiondel’auteur].93 Terre fertile? Évaluation des investissements de l’ACDI en alimentation et en agriculture. Juillet 2013.http://www.ccic.ca/_files/fr/working_groups/2013_07_19_Fertile_Ground_FSPG.pdf,pageconsultéele24/01/2017.94CabinetduPremierministre,2012.95CabinetduPremierministre,2012.LeG20acréélePMASAen2009afindecoordonnerl’aideaudéveloppementsousl’IASA.96 La Independent Commission for Aid Impact (ICAI) constate une situation semblable au Royaume-Uni.«Approximativement 600 millions de livres sterling de l’aide du gouvernement anglais sont budgétisées commedéboursements destinés à la Nouvelle Alliance. Les médias et la société civile pensent à tort que cette sommereprésenteunmontantadditionnelafind’appuyerdesactivitéscommerciales.Enréalité,lamajoritédecemontant,soitenviron 480 millions de livres sterling, était déjà prévue dans le cadre de projets agricoles existants qui ont étéreétiquetéscommedesprogrammesdelaNouvelleAlliance»(2015:5).97Les États-Unis ont à ce jour dépensé la plus grosse somme globale dans le cadre de la Nouvelle Alliance, soit 1,8milliarddedollars,suividel’UnioneuropéenneetduRoyaume-Uni.L’Italieadéboursélemontantlemoinsélevéavecuneaideévaluéeà15,87millionsdedollars(NouvelleAlliancepourlasécuritéalimentaireetlanutritionetGrowAfrica,2015:10;29).

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98Ce chiffre concerne l’aide accordée à l’Éthiopie, le Ghana et le Sénégal. Seul le Japon faitmieux avec un taux dedécaissementestiméà 144%auprorata.Encomparaison, l’Italieprésente le tauxdedécaissement leplus faible (19%)(NouvelleAlliancepourlasécuritéalimentaireetlanutritionetGrowAfrica,2015:29).99Parexemple,l’Italiealancél’IASAen2009,tandisqueleCanadaaannoncél’initiativedeMuskokaausommetduG7enjuin2010.100LeSénégalauraitétépressenti commepayssignatairede laNASANàquelquesencabluresde lavisited’ObamaàDakar(Entretienavecunagentdel’USAID,Dakar,21décembre2015).101À l’exception de Belisle solution nutrition inc.–Le Ranch de Ouassadou, un projet conjoint entre une entreprisecanadienne et sénégalaise, laNASAN au Sénégal ne comptait effectivement pas de compagnies canadiennes. Par lasuite,lesdeuxfirmessusmentionnéessesontretiréesdelaNouvelleAlliance.Iln’yapasd’entreprisescanadiennesquisesontjointesàlaNASANdepuislors.102Entretienavecunagentdugouvernementcanadien,Ottawa,26avril2016.103Entretienavecunagentdugouvernementcanadien,Ottawa,26avril2016.104Le financement canadien pour l’aide alimentaire internationale a augmenté ses dernières années. Malgré cettehausse,leniveauglobaldefondsqueleCanadadédieàl’agricultureadéclinéd’unsommetde670millionsdedollarsen2009-2010à346millionsdedollarsen2014-2015,alorsquelesbudgetsdestinésàlarechercheagricolesontdemeurésstables (FSPG, 2016). L’ADO pour l’agriculture a diminué à des niveaux inférieurs à ceux prévalant avant lamise enoeuvredel’IASA(FSPG,2015).105Entretienavecunagentdugouvernementcanadien,suivitéléphonique,7juillet2016.106Malgrédenombreusesrequêtes, ilaété impossibledeconnaître lesfondsannuelsque leCanada injectedanssesprogrammes agricoles au Sénégal. Il semble compliqué de ventiler le budget global par rubriques spécifiques.Cependant,touslesagentsdugouvernementcanadienrencontrés,saufun,estimentquelaNASANn’apasmenéàunehaussedel’aideverséeauSénégal.107Entretienavecunagentdugouvernementcanadien,Dakar,4décembre2015.108http://www.acdi-cida.gc.ca/cidaweb/cpo.nsf/vLUWebProjFr/44EA8B00E4B48D7785257E610035A62C, page consultéele21/12/2016.«L’appuiduCanadaprévoitégalementleversementde20millionsdedollarsenassistancetechniquepouraider diversministères à gérer les fonds publics et à assurer la prestation de services à la population sénégalaise»(AffairesmondialesCanada2016).109Les activités prévues dans le cadre de l’Appui budgétaire au Plan Sénégal Émergent visent à «1) appuyer legouvernementduSénégaldansl'élaborationetlamiseenoeuvredespolitiquespubliques,desprocessussimplifiésetdes incitatifs fiscauxpour stimuler la croissancedans les secteurs agricole et de l’extractif; 2) élaborer etmettre enœuvreunestratégienationalepourfavoriserlasécuritéalimentaireetlanutrition;3)développerdesinstrumentspoureffectuerunegestionefficacedesdépensespubliques;4)offriruneassistancetechniqueafindefournirdesconseils,de la formation et dumatériel aux employés des administrations publiques». Les projets centrés sur la nutrition etl’agriculture comptent pour 60% du budget selon les calculs de l’auteure (http://www.acdi-cida.gc.ca/cidaweb/cpo.nsf/vLUWebProjFr/44EA8B00E4B48D7785257E610035A62C,pageconsultéele21/12/2016).110L’Unionafricaineet leNEPADexigentdésormaisdetous lespaysafricainsqu’ilsproduisentuntel rapport.Afindeconduiresarevuede2014-2015,legouvernementsénégalaisareçul’assistanced’AfricaLead,leprogrammeprincipalderenforcementdecapacitésdel’USAIDenAfriquesubsaharienne.111Lasommecumuléedestranchesvariabless’élèveà5millionsdedollars,cequiporte lemontantannuelde l’appuibudgétaireàuntotalde10millions.112L’Unioneuropéenneaégalementdemandéquecettestratégiesoitactualiséeafindedébourserdessommesliéesau11e Fonds de développement entré en vigueur le 1er mars 2015. Un des secteurs priorisés par le Fonds concerne lasécurité alimentaire et l’agriculture, quoique la NASAN ne soit pas mentionnée dans le document(http://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/nip-senegal-edf11-2014_fr_0.pdf,pageconsultéele29/08/2016).113Unedesconditionsattachéesàlatranchevariabledel’appuibudgétairen’estpasreliéeàlasécuritéalimentaire.114USAIDafinancélarevuedusecteurprivéetlaDAPSAacoordonnél’évaluationdesengagementsdugouvernementsénégalais.115RépubliqueduSénégal,2014b:20.116Encomparaison,lesÉtats-Unisontdéboursé230,51millionsdedollars(RépubliqueduSénégal,2015a:27).

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117SelonlaRevueconjointedusecteuragricole,lesdéboursementsduCanadaau31décembre2014sechiffrentà33,2millions de dollars. En date du 31 décembre 2015, ce montant s’élevait à 68,28 millions de dollars (République duSénégal,2016b:59).118LecomitédepilotageduPNIAdépenddelaprimature,alorsquelecomitétechniqueestsousl’autoritédelaDAPSAlogéauMinistèredel’Agricultureetdel’Équipementrural(MAER).119USAIDetMonitorDeloitteontcommencéàréfléchiraucontenuéventueldesréformesavantquelaNASANnesoitformellementlancéeauSénégal.Ilssemblentavoirdiscutéesleursrecommandationsaveclegouvernementsénégalais.Quelques-unesdesidéesproposéesn’ontpasétéinclusesàtitred’engagementsprécisdugouvernement(parexemplelapromotionducrédit-bail),maissimplementmentionnéesdansleCadredecoopération.D’autresontétéincorporéescommeobjectifschiffréstelsqu’unmeilleurciblagedesrécipiendairesdesubventionsagricoles.120Bichard,2014:13.Ilsemblequed’autrespaysaientégalementconsacrépeudetempsàlarédactiondeleurCadredecoopération. Par exemple, le document duMalawi a été publié troismois après que le pays ait rejoint la NouvelleAlliance(Pateletcoll.,2015).121Entretienavecunagentdugouvernementsénégalais,Dakar,4janvier2016.122Bichard,2014:13.123Entretienavecunagentdugouvernement sénégalais, échange téléphonique, 28mai 2016.Au total, lesEtats-Unisappuientaumoins8entreprisessénégalaisesmembresdelaNouvelleAllianceàtraverssesdifférentsprogrammesauSénégal.Typiquement,lesÉtats-Unisn’offrentpasdefondsfinanciers,maisuneassistancetechnique.124 Toutefois, le Canada a par la suite facilité l’adhésion de l’Association sénégalaise pour la promotion dudéveloppementparlabase(ASPRODEB)àlaNouvelleAlliance.ASPRODEBestlebrastechniqueduConseilnationaldeconcertationetdecoopérationdesruraux(CNCR),laplusgrandeorganisationpaysanneauSénégal.125Bichard,2014:14.126 https://www.land-links.org/2013/06/g8-takes-steps-to-improve-land-governance-enhance-transparency/ (pageconsultéele9décembre2016).Lepartenariatviseàaiderlesagentsdugouvernementsénégalais,lesautoritéslocalesetlesreprésentantsdelasociétécivileàs’approprierlesDirectivesvolontairesetleCadreetPrincipesdirecteurssurlespolitiques foncières enAfriquedans le processus de réforme foncière. Il a égalementpour objectif lamise enplaced’unebasededonnéesetd’unobservatoirefoncier,demêmequel’organisationdeformationsafind’aiderleSénégalàtirer le meilleur parti des transactions foncières commerciales https://www.donorplatform.org/index.php?option=com_cobalt&task=files.download&tmpl=component&id=2422&fid=15&fidx=0&rid=2131&return=aHR0cHM6Ly93d3cuZG9ub3JwbGF0Zm9ybS5vcmcvY29iYWx0P3N0YXJ0PTM2MA%3D%3D (pageconsultéele9décembre2016).BienquecepartenariataitétédécriéparcertainesONG,lesmesuresproposéessurpapiernesemblenttoutefoispassujettesàcontroverses. 127SelonJamartetcoll.,l’USAIDfinancelecomitédel’UnionafricainechargédesuperviserlaNASAN(2016:10).128Parexemple,danssondiscoursàl'occasiondelarevueannuelleduProgrammebilatéraldecoopérationduCanadaavec le Sénégal le 30 août 2016, la ministre du Développement international, Marie-Claude Bibeau, ne fait aucunementionàlaNASAN(http://nouvelles.gc.ca/web/article-fr.do?nid=1119129,pageconsultéele27/01/2017).129RépubliqueduSénégal,2013a:4.130RépubliqueduSénégal,2013a:4.131RépubliqueduSénégal,2013a:9.132MonitorDeloitte,2013:8.Notespersonnelles,«PartenariatsPublic-PrivéetlaNASAN:infrastructures,exploitationsfamiliales et autonomisation économique des femmes», Cérémonie officielle consacrant le lancement de la NouvelleAlliancepourlasécuritéalimentaireetlanutrition(NASAN)auSénégaletl’ouverturedelaconférenceannuelleduSystèmed’AnalysestratégiqueetdeGestiondesconnaissances(ReSAKSS),Dakar,12novembre2013.133RépubliqueduSénégal,2013b:8.134RépubliqueduSénégal2016b,53-54.135Entretienavecunpartenaireprivé,Dakar,18janvier2016.136Entretienavecunagentdugouvernementsénégalais,échangetéléphonique,28mai2016.137RépubliqueduSénégal,2013a:11-13.138LebutduCode«estdecontribueràprocurerauxnourrissonsunenutritionsûreetadéquateenprotégeantetenencourageantl’allaitementauseinetenassurantuneutilisationcorrectedessubstitutsdulaitmaternel,quandceux-ci

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sontnécessaires, sur labased’une informationadéquateet aumoyend’unecommercialisationetd’unedistributionappropriées»(http://www.who.int/nutrition/publications/code_french.pdf,pageconsultéele20/12/2016).139Ce code est placé sous l’égide de l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) etl'Organisation mondiale de la Santé (OMS). «Les normes alimentaires, les lignes directrices et les codes d'usagesinternationaux du Codex Alimentarius contribuent à la sécurité, à la qualité et aux pratiques loyales du commerceinternationaldesdenréesalimentaires […]Mêmesi les recommandationsne sontpas contraignantespour lesÉtatsMembres, lesnormesduCodexserventsouventà l'élaborationdes législationsnationales» (http://www.fao.org/fao-who-codexalimentarius/about-codex/fr/,pageconsultéele20/12/2016).140RépubliqueduSénégal,2013a:6-7.141CesrubriquessemblentavoirétéintroduitesafindeseconformerauxindicateursdesuividelaNASAN.142RépubliqueduSénégal,2013a:8.Lanotionde«cadresdeconcertationinterne»n’estpasdéfiniedansledocument.143RépubliqueduSénégal,2014b:9.144Bichard,2014:24.145Par exemple, Zena Fruit International transforme des fruits qui sont souvent perdus parce que trop abondantspendant lasaisondesrécoltes.MêmesiMamellesJaboot importede lapoudrede lait, lacompagnieachètepoursapart des céréales locales pour la fabrication de couscous. L’entreprise signe des contrats avec les paysans à traversdesquelsellefinancelafournitured’intrantsetachètelaproductionenfindecampagneagricole.146RépubliqueduSénégal,2013a:7.147RépubliqueduSénégal,2014a:8.148Bichard,2014:24.149Au sein du dispositif de concertation du groupe élargi des PTF au Sénégal, il existe également un sous-groupeconsultatifdontlethèmeportesurlasécuritéalimentaireetledéveloppementrural.«LeGroupeélargiapourmissiondemettreenœuvre lesprincipesde laDéclarationdeParis,d’améliorer la concertationet lepartaged’informationsentre PTF, de structurer et d’approfondir le dialogue avec le Gouvernement du Sénégal […]»(http://www.undp.org.sn/index.php?option=com_content&task=view&id=310,pageconsultéele24/01/2017)150Ildemeuredifficilededéterminer si lesOSContdécidédese joindrecommepartenaires formelsde laNASANdemanièreconsensuelleetreprésentative,commeellesdiffèrentgrandementdansleuropiniondelaNouvelleAlliance.151«LesDirectivesvisentàapporterunesécuritéfoncièreetunaccèséquitableàlaterre,auxpêchesetauxforêts,dansle but d’éliminer la faim et la pauvreté, de soutenir le développement durable et d’améliorer la gestion del’environnement.Ellesontétéofficiellementapprouvéespar leComitéde lasécuritéalimentairemondiale(CSA) le11mai2012»(http://www.fao.org/nr/tenure/voluntary-guidelines/fr/,pageconsultéele20/12/2016).152RépubliqueduSénégal,2013a:8.153Quoiqu’ilyaitunetensionentrelediscoursdelibéralisationdel’agricultureproclaméparWadeetlemaintien,sinonl’accroissement,del’interventiondel’Étatsouscertainsaspects.Àcesujet,voirOyaetBa,2013.154PouruneanalyseexhaustiveduPNIA,consulterBenkahla,2011.155Gabas,RibieretGiordano,2015:22.156http://www.primature.sn/Le-Fonds-de-Garantie-des.html,pageconsultéele07/09/2015.157http://www.primature.sn/Le-Fonds-souverain-d.html,pageconsultéele07/09/2015;http://www.presidence.sn/yoonu-yokkute/presentation.html,pageconsultéele07/09/2015.158Lejecos,2014.159DiméetBa,2016:1;6.VoiraussiJamart,2014.160SelonlaFAO,lasécuritéalimentairereposesur4piliers:ladisponibilité(l’offresuffisantedenourritureauxniveauxnationaletinternational),l’accès(lacapacitédesménagesàseprocurerdelanourriture),l’utilisation(uneabsorptionadéquated’énergieetdenutriments)etlastabilitédecestroisdimensionsdansletemps(FAO,2008).161Quoique lorsde laCérémoniede lancementde laNASANauSénégal,unatelierdediscussionportantsur les liensentrenutritionet secteurprivéaitétéorganisé,auqueluneconsultanteduBACDIaparticipé.Les recommandationsconsignéesdanslerapportn’identifienttoutefoispasdestratégiesconcrètesafindefavoriserl’apportdusecteurprivéàl’améliorationdelasécuritéalimentaire.162Uneétudeutilisantdesdonnéessur lesménages illustreque,dans lesecteurde latomate industrielleauSénégal,une chaînede valeur fortement intégréeet contrôléeparune firmeétrangèred’exportationagénérédenombreuxemploispourdesouvriersagricolessaisonniersoujournaliers,contribuantainsiàlaréductiondelapauvreté(Maertens

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Colen et Swinnen, 2008: 6). Selon Maertens et coll., «les petits exploitants peuvent bénéficier d’une intégrationverticaleàdeschaînesdevaleuragro-industriellevial’accèsauxintrants,laréductiondesrisquesdeproductionetdecommercialisation,unetechnologieetuneproductivitéamélioréeset,ultimement,desrevenusplusélevés»(2008:5,traductionlibre).163Se fondant sur les travaux d’Amartya Sen, SophiaMurphy note que «ceux disposant d’un pouvoir d’achat ou de‘capabilités’plusélevéespeuventseprocurerdelanourriturealorsquelesplusdémunisconnaissentlafaim»(2005:7,traductionlibre).164Lee et coll., 2012: 12328. Selon les auteurs, «lesmonopoles bilatéraux sont lesmoins avantageux pour les petitsproducteursàcausedesexigencesstrictesqu’ils impliquentetducontrôledirectexercépar l’entreprisedirigeante»(traductionlibre).165Vorley,2016.Sevilleetcoll.noteégalementqueles«chaînesdevaleurformellesoffrentuneplusgrandestabilitédesrevenus,maispasnécessairementdesprixplusélevés»(2011:42,traductionlibre).166Sevilleetcoll.,2011:42.167VermeulenandCotula,2010:5.168http://www.bilaterals.org/?the-epa-would-liberalize-the&lang=en,pageconsultéele27/09/2016.169RépubliqueduSénégal,2016a.Cettestratégiesebaselargementsurlaversionprécédentedumêmedocument.170L’agence étatique en charge de produire et de certifier les semences, la Sonagraines, a été démantelée en 2000(Gueye,2014:19).Laloiobligelegouvernementsénégalaisàfournir40000tonnesdesemencescertifiéesd’arachidepar année. Afin de combler le besoin annuel de 120000 tonnes, le gouvernement doit certifier 80000 tonnes desemencesproduitespardetiercesparties.Selonplusieursagentsétatiques,leniveaudesupervisionquelesautoritéssont en mesure d’assurer est inadéquat à cause de l’insuffisance des moyens (IRIN, 2013). Dans ce contexte, desopérateurs privés économiques responsables de distribuer des semences certifiées vendent sans scrupules dessemencesécréméesàlaplace.171GRAINsoutientquelessemencesNERICA«mettentendangerlasurviedesvariétésderizlocal»parcequelespetitsproducteursendeviennentexcessivementdépendants(2009:2,traductionlibre).LesdétracteursaffirmentégalementquelessemencesNERICArequièrentplusdefertilisantsetdepesticidesquelessemencespaysannes.Cependant, lespartisansdurizNERICAavancentquelavariétépermetd’augmentersensiblementlesrendementsdel’agriculturesouspluie.Demême,lespaysanspeuventconserveretreproduireleurssemencesd’uneannéeàl’autre.172Pour l’Association sénégalaise des producteurs de semences paysannes (ASPSP), les semences paysannes sontmieuxadaptéesauxbesoinsdespetitsproducteurs (http://www.bede-asso.org/accueil-2/terroirs-sources/lassociation-senegalaise-des-producteurs-de-semences-paysannes-aspsp/english-communique-de-laspsp-association-senegalaise-des-producteurs-de-semences-paysannes-sur-la-semence-ecremee/,pageconsultéele17/03/2016).173Les semencespré-base sontproduites àpartir de variétésque l’ISRA sélectionneet conserve sur la basede leurspropriétésgénétiques.174Gueye, 2014: 21. Tropicasem, une des compagnies autorisées à produire des semences pré-base est égalementmembredelaNASAN.175«Les Systèmes de l'OCDE pour la certification variétale ou le contrôle des semences ont pour but d'encouragerl'emploi de semences d'une qualité régulièrement supérieure dans les pays participants. Ces Systèmes autorisentl'emploid'étiquettesetdecertificatspourlessemencesproduitesetconditionnéesenvueducommerceinternationalconformémentàdesprincipesadmis»,http://www.oecd.org/fr/tad/code/systeme-semences-ocde.pdf,pageconsultéele20/12/2016.176APS,2015.177 http://terrethique.org/articles/vers-l’adhesion-du-senegal-au-systeme-des-semences-de-l’ocde/, page consultée le26/08/2016.178Cependant, le Sénégal et les autres pays de l'UEMOA sont en processus d’adoption d’un nouveau cadre régionalvisantàautoriserlesOGM(Diallo2014).Cetteinitiativen’atoutefoispasdeliendirectaveclaNASAN.179Entretienavecunagentdugouvernementsénégalais,échangetéléphonique,28mai2016.180Malgrésesambiguïtés(voirNdiaye,2016),laplupartdesanalystesconsidèrentquelaloibannitlesOGMauSénégal.181Uneemphytéoseestun«baild’uneduréevariantentre9et99ansquiconfèreundroitréelsurlaterreenéchanged’une redevance annuelle et des aménagements et constructions effectués» (https://nimbus.mcgill.ca/pld-ddp/dictionary/show/1098?source=ED2EN, page consultée le 28/08/2016, traduction libre). La législation sénégalaise

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autorise actuellement les baux emphytéotiques, mais seulement sur les terres du domaine privé de l’État. Lesallocationsfoncièresconsentiesparlesconseilsmunicipauxneconfèrentqu’undroitd’usagesousconditiondemiseenvaleur.Selonunexpert siégeantauComité techniquede laCNRF, lesbauxétaientpréférésaux titres fonciersparcequ’ilspermettentd’éviterlesventesforcéesetl’aliénationpermanentedeterresàdesétrangers,toutenpermettantauxdétenteursdebauxdefairedesempruntsbancairesetd’investirsurlaterre.182Notes personnelles, 24 mars 2016: Séance académique solennelle :« Le foncier au Sénégal : État des lieux etperspectivespour lamodernisationde l’agriculture»,organiséepar l’AcadémieNationaledesSciencesetTechniquesdu Sénégal (ANSTS), Dakar. Voir également http://www.seneweb.com/news/Societe/macky-sall-laquo-pas-question-d-immatric_n_177924.html,pageconsultéele25/03/2016.183Diagne,2016.184http://roppa-afrique.org/IMG/pdf/cncr.pdf,pageconsultéele12/01/2016.185Ils’agitdoncd’undocumentquidevraêtretraduitenloietdécretsd’application.186RépubliqueduSénégal,2016c:26.187RébupliqueduSénégal,2014a:15.188 http://www.ipar.sn/Note-de-synthese-no2-processus-d-elaboration-de-la-reforme-fonciere-au-Senegal.html, pageconsultéele29/08/2016.189RépubliqueduSénégal,2016b:107.190DeSchutter,2015:13.191 http://www.worldbank.org/en/news/feature/2015/12/02/times-are-hard-and-uncertain-senegal-adopts-climate-smart-agriculture-to-mitigate-effects-of-climate-change,pageconsultéele24/05/2016.192Selon lepropriétairede laLaiterieduBerger,unpartenairede laNouvelleAlliance,«La taxesur le lait importésesitueà7%,alorsque lescharges imposéessur lesactivités liéesà lacollectedu lait localéquivalentà30%”(Maclean,2016).Ceniveaud’impositionélevéreprésenteunecontraintemajeurepour lacollecteet latransformationdulaitauSénégal.CeproblèmeaétédiscutépendantlesréunionsdelaNASANsansrésultatsprobants.193IPAR,2015.194Bichard, 2014: 13. Au Sénégal, trois structures politiques sont responsables de superviser les enjeux de sécuritéalimentaireetdenutrition.LeCLMetleSE-CNSAsonttousdeuxplacéssousl’autoritéducabinetduPremierministresénégalais.Deplus,leCommissariatàlasécuritéalimentaire(CSA)opèresouslatutelledelaDélégationgénéraleàlaProtectionsocialeetàlaSolidariténationale(DGPSN)relevantelle-mêmedel’autoritéduPrésidentdelaRépublique.195Entretienavecunagentdugouvernementsénégalais,Dakar,6décembre2015.196Bichard,2014:13.197Un agent du gouvernement canadien considère que l’inclusion de l’ASPRODEB représente un «énorme progrès»démontrantlacapacitédelaNouvelleAllianceàamenerlasociétécivileàadopterunepenséeentrepreneuriale.Malgrécesréserves,l’adhésiondel’ASPRODEBàlaNASANpeutêtresaluée.198Nabaloum, 2015. ICAI remarque aussi que des «entreprises sont frustrées de constater que des initiatives trèsmédiatiséesnegénèrentpasderésultatsconcrets.AuGhana,parexemple,nousavonsdiscutéavectroisentreprisesàproposde laNouvelleAlliance.[..].Cesdernièresnecomprenaientpas lesobjectifsou l’approchede laNASANetnevoyaientpasquelledifférenceellefaisait»(2015:16).199Entretienavecunpartenaireprivé,Dakar,4janvier2016.200TouslespaysmembresdelaNASANsemblentsebasersurdesautodéclarationspourmesurerleurprogrès.201Entretienavecdesagentsdugouvernementcanadien,Ottawa,26avril2016;Suivitéléphonique,13mai,2016.202LeCanadaadesapropreinitiativeconduituneétudeafindemesurerlesréalisationsnonmonétairesdesdonateursauSénégal,maislesconclusionsn’ontpasétéintégréesdanslarevueannuelledusecteuragricole.203NouvelleAlliancepourlasécuritéalimentaireetlanutritionetGrowAfrica,2015:26.204Les variables que la NASAN utilise afin de mesurer ses effets sur les petits exploitants incluent les rubriquessuivantes: produits et services de mécanisation, contrats de production, approvisionnement sur le marché,encadrementtechniqueetmanagérial,servicesfinanciersoudedonnées,produitsetservicesd’intrants.Cescatégoriesnesontpasdéfinies.205NouvelleAlliancepourlasécuritéalimentaireetlanutritionetGrowAfrica,2015:24.206NewAllianceforFoodSecurityandNutrition,2014:38-39.

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207SelonunrapportglobaldelaNASAN,«L’évaluationdesprogrèsréalisésen2014/2015montrequelesengagementsgénérauxde laNouvelleAlliancevisantàpromouvoir lesmesuresdynamisantessontpour l’essentieldans lesdélais,l’appui leplustangibleétantapportéauxdonsenfaveurdesengagementsparticuliers,parexemplepourfaciliter lesinvestissementsdansl’infrastructureoulaproductiondesemences»(2015,2).208RépubliqueduSénégal2013b:19.RépubliqueduSénégal2015a:112.209RépubliqueduSénégal2015a:113.210RépubliqueduSénégal2015c,45.211Communicationpersonnelleavecunconsultant,10novembre2015.21221 novembre 2015: Réunion du comité technique restreint pour l’élaboration de la Stratégie nationale de sécuritéalimentaireetde résilience 2015-2035,organiséepar leSecrétariatexécutifduConseilnationalde sécuritéalimentaire(SECNSA),Dakar.213RépubliqueduSénégal2015b:8.214RépubliqueduSénégal2016b:46.215RépubliqueduSénégal2016b:108216Entretienavecunreprésentantde lasociétécivile,Dakar,30novembre2015.Lemêmecommentaires’appliqueauPDIDAS. Grâce à un prêt de la Banque mondiale, le gouvernement sénégalais aménage présentement les terres àproximitéduLacdeGuiersetdelavalléeduNgalamdansleDeltapourl’exportationdeproduitshorticoles.L’objectifinitial était de distribuer 60% des terres à des investisseurs, contre 40% aux résidents. À la suite de contestations,chacunedesneufcommunesconcernéesparleprojetétablitdésormaissonschémad’allocationfoncière.217Arrêtéfixantlesmodalitésd’applicationdel’article373alinéa2duCodegénéraldesimpôts,19février2016.Lalistedes items éligibles comprend: le matériel de travail du sol, le matériel de semis et de fertilisation, le matérield’irrigation, lematériel de récolte, lematériel de stockage et de transport, les pièces détachées, les aménagementshydroagricoles,ycompristouslesintrants.218Entretienavecunagentdugouvernementcanadien,Dakar,14décembre2015.219Entretienavecunexpert,Dakar,14décembre2015.220Entretienavecunagentdel’APIX,Dakar,11janvier2016.221LaCompagnieagricoledeSaint-Louis(CASL)aétécrééeetestgéréeparArthurStraightInvestment,unesociétédedroit français. Une autre firme listée comme domestique, Teyliom Group, a été fondée par un homme d’affairessénégalais,mais amaintenant son siège social àGenève en Suisse et est présentedansplusieurs pays africains. LesGrandsMoulinsdeDakar(GMD)appartiennentauGroupeMimran,unecompagnieinfluentequiestbaséeenSuisseetmèneégalementdesopérationsenCôted’Ivoire.Sentenac,à traverssa filialeSocas,planifiedes investissementsenpartenariat avec une entreprise européenne. Hortis est une succursale de Greenseed, une compagnie états-unienneaussiprésenteauMalietauBurkinaFaso.222Coca-Colaaannoncéson intentiond’investirdansdifférentspaysdans lecadrede laNouvelleAlliance.LeSénégalétaitmentionnécommeunedestination“potentielle”oùlacompagnieenvisageaitd’étendresesactivités,maisCoca-Cola n’a finalement pas soumis de lettre d’intention dans le Cadre de coopération sénégalaishttps://growafrica.com/sites/default/files/mou/TCCC%20Source%20Africa%20LOI%20FINAL.pdf, page consultée le24/05/2016.223Peut-êtreàl’exceptiondelabranchedeTeyliom,ContinentalFood,maislacompagnienesemblepasavoirconduitd’activitésdepuisledébutdelaNASANauSénégal.224Unconsultantsénégalaisaétéembauchédu3au10mars2015afindedéroulerlesquestionnairesdesuiviauprèsdespartenairesprivés.Malgrésondévouementautravail,plusieurscompagniesontdémontréunfaible intérêtàremplirleur questionnaire.GrowAfrica a par la suite décidéde s’enoccuper,mais l’organisation est arrivée tardivement auSénégal.CertainsquestionnairesontenconséquenceétéremplisviaSkype.L’APIXetlaDAPSAontétéimpliquéesdefaçon marginale dans le suivi. Pendant la conduite de cette recherche, Grow Africa a déployé des efforts afind’améliorerlacollaborationaveclegouvernementsénégalaisdanslacollectededonnées.225RépubliqueduSénégal,2016b.226RépubliqueduSénégal,2014b:25.227RépubliqueduSénégal,2015a:24.DanslerapportconjointdelaNouvelleAlliancepourlasécuritéalimentaireetlanutritionetGrowAfrica,lenombredepetitsexploitantsbénéficiairesauSénégalestplutôtestiméà221559(2015:23).228RépubliqueduSénégal,2016b.

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229RépubliqueduSénégal,2016b:48.230Sur la base des calculs de l’auteure. La somme des investissements réalisés entre novembre 2013 et juin 2016(126520136$US+25776549$US+21261032$US=173557717$US)aétédiviséeparlemontanttotalannoncésousla NASAN au Sénégal, en incluant les compagnies qui ont abandonné entre-temps (584 802 838 $ US). Consulterl’Annexe7pourplusdedétailssur lessommesplanifiées.LaRevueconjointedusecteuragricolede2015arriveàuntaux de réalisation différent. Selon les données fournies, 82% des investissements ont été complétés sur la base depromesses d’intention estimées à 109014880 $US (Républiquedu Sénégal 2016b). Il n’est pas clair si cette sommeréfère au montant des investissements réellement prévus en 2015 seulement ou s’il résulte du faible nombre derépondantsauquestionnaire.LaRevuefournitégalementdeuxchiffresdifférentsduniveaud’investissementen2015(21,26millions$USet23,8millions$US).231RépubliqueduSénégal, 2016b:47.LaRevueconjointedusecteuragricolede2015évoquepour lapremière fois lapossibilitéd’annulerleslettresd’intentionnonréalisées.232Pendantlacampagneagricoleduprintemps2016,CNTacultivé636hectares.233NouvelleAlliancepourlasécuritéalimentaireetlanutrition,2013:41.234http://www.compagnieagricole.com/en-savoir-plus.html,pageconsultéele03/09/2015.CASLaconcluunaccordavecLouisDreyfusCommoditiespourl’achatd’aumoins50%desaproduction.235Leconseilruralaattribuéunepremièretranchede1500hectaresdeterresàlaCASLle4juillet2013.Le15mars2014,lacompagnieaobtenu533hectaresdeplus,incluant6hectaresafindeconstruiresonusine.Lesterressontrépartiesentroisblocs,ensusdusitepourl’usine.SelonlePland’occupationetd’affectationdessols(POAS),lacommunedeDiama couvre 149000hectares, dont 65557 sontdestinées enpriorité aux activités agropastorales. LaCASL a aussiobtenu350hectaresdanslacommunevoisinedeGandon,maisn’apascommencéàlesexploiter.236Legouvernementcentralatransforméleszonespionnièresdudeltaenzonesdeterroiradministréesparleconseilruralen1988.Latransformationdustatutjuridiquedesparcellesaencouragéuneruéefoncière.Bélières,Bosc,Faure,Fournier et Losch soutiennent que les élites urbaines et rurales sénégalaises qui souhaitaient s’activer dans laproduction de riz ont pris part à un véritable mouvement «d’accaparement de terres». Cette course aux terres arésulté dans l’attribution de plus de 50000 hectares dans la zone de Ross-Béthio entre 1987 et 1991 (2002: 12).Toutefois, plusieurs affectataires ne connaissent même pas l’emplacement exact de leur parcelle comme elle estdemeuréeinexploitée.237Unémissaireestuncanalquisertàvideruneétendued’eau.Lesémissairessontnécessairesafindedrainerl’eaudeschampsderizinondés.LaCASLécouleseseauxsaléesdansunémissairereliéaufleuveSénégal.238Cechiffreestpossiblementplusélevéparcequetouteslesfirmesn’ontpasspécifiélessuperficiesqu’ellescultiventnilemodèled’entreprisequ’ellesmettentenoeuvre.Deplus,lesrapportsd’avancementneprécisentpaslessurfaceseffectivementexploitées.239Bien que Sunéor soit toujours considéré comme un membre de la Nouvelle Alliance, la compagnie a rencontréplusieursdifficultésdanslesdernièresannéesquiontforcélegouvernementsénégalaisàlarestructurerettrouverdesacheteurs.Danscesconditions,ilestpeuprobablequeSunéorparvienneàrespectersesengagementsdelaNASAN.240RépubliqueduSénégal2016b:65.241Entretienavecunpartenaireprivé,Dakar,22janvier2016.242Entretienavecunagentdugouvernementsénégalais,Dakar,18décembre2016.243Lamiseenplacedeconditionsà l’appuibudgétaireduCanadapeutêtre interprétéecommeunmoyendedonner«plusdedents»àlaNASANpourutiliserunanglicisme.244Entretienavecunpartenaireprivé,Dakar,4janvier2016.245AfricanUnion,2016.246«Les intentionsd’investissementauproratasontuneestimationdesengagementsdes fonds totauxdevantavoirétéallouésaumilieude2014.Lesdécaissementsnereflètentpastouslesfondsquiontétéallouésauxpays,maislesfondsdépensés»(NewAllianceforFoodSecurityandNutritioninAfrica,2014,22,traductionlibre).247New Alliance for Food Security and Nutrition and Grow Africa, 2015: 27. Les chiffres du rapport en anglais necorrespondentpasàceuxdelaversionfrançaise.Lesdonnéesdurapportenanglaissonticiindiquées.248Mulupi,2016.DanssonrapportdeGrowAfrica,leFEMsoulignequeleMozambique,leGhana,leKenyaetl’Éthiopieont effectué des avancées sensibles pour le développement de l’agriculture en établissant des plateformes afind’encouragerledialogueentrelegouvernementetlesecteurprivé(2016:10).

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249Entretienavecunreprésentantdelasociétécivile,échangetéléphonique,5mai2016.250Douet,2015.251Les informations sur le Burkina Faso et la Côte d’Ivoire ont été obtenues dans le cadre de présentations etd’échanges lors d’un atelier organisé par une ONG sénégalaise à Dakar. Trois panellistes avaient été invités afin departagerleursimpressionssurlaNASANdansleurpaysrespectif.252Jamartetcoll.2014:27.253Selon Jamart et coll., sur les 213 projets que la Nouvelle Alliance comprenait à l’époque, seulement trois étaientmenéspardesorganisationsdeproducteursauBurkinaFaso,auBéninetauMalawi(2014:2-3).254Jamartetcoll.,2014:10;27.255Entretienavecunreprésentantdelasociétécivile,échangetéléphonique,5mai2015.256Au Sénégal, l’initiative la plus récente allant dans ce sens est la création par le PDDAA et le NEPAD d’une autreplateforme d’échange réunissant le gouvernement sénégalais et des entreprises afin de favoriser le dialogue etd’augmenterl’investissementprivéenagriculturede10%à20%(Dieng,2016).257Unecollaborationaccrueentredonateursetentreprisesn’exercepasnécessairementd’influencesurlaréductiondelapauvreté.Parexemple ICAI considèreque leseffortsduDFIDbritanniquede s’associerau secteurprivén’ontpasstimuléles investissementsou«queces investissementsauraientétéréalisésdetoutefaçon»(2015:35).Deplus,« iln’y a pas d’information empirique permettant d’établir un lien robuste entre l’implication des entreprises et ledéveloppementpourlespauvres.[…]Mêmesilescompagniesportentuneattentiongrandissanteaudéveloppementdurable,ellescontinuentàfavoriserlesactivitésetlesrégionsquisontleplusprofitables.Ellessontmoinssusceptiblesd’aiderlespersonnesmarginaliséesetdansleszoneséloignées»(2015:23).EnréférenceàlaNASAN,ICAIavertitque«DFIDetsespartenairesdoiventseprépareràl’échec»(2015:32).258VermeulenetCotula,2010:95.

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73

ANNEXE 1 : LISTE DES PARTICIPANTS RENCONTRÉS Catégorie Nom #Partenairesprivéssénégalais

AgroseedAssociationsénégalaisepourlapromotiondudéveloppementparlabase(ASPRODEB)CoumbaNorThiam(CNT)LocafriqueMamellesJabootSHAMZenaExoticFruits

1121111

Partenairesprivésétrangers

CompagnieagricoledeSaint-Louis(CASL)Soldive

21

Sous-total 11Agents dugouvernementsénégalais

Agencenationalechargéedelapromotiondel’investissementetdesgrandstravaux(APIX)ComitédepilotageduPNIA/PrimatureComitérégionaldesuivienvironnementaletsocialdeSaint-Louis(CRSE)Commissionnationalederéformefoncière(CNRF)Directiondel’analyse,delaprévisionetdesstatistiquesagricoles(DAPSA)Ministèredel’Agricultureetdel’ÉquipementRural(MAER)Systèmed’analysestratégiqueetdegestiondeconnaissances(SAKSS)SecrétariatexécutifduComiténationaldesécuritéalimentaire(SE-CNSA)

12111112

Sous-total 10Partenairestechniques etfinanciers

AmbassadeduCanadaauSénégalBureaud’appuiàlacoopérationcanadienne(BACDI)AffairesmondialesCanada(AMC)AgencedesÉtats-Unispourledéveloppementinternational(USAID)GrowAfricaProjetdedéveloppementinclusifetdurabledel'agrobusinessauSénégal(PDIDAS)

112311

Sous-total 9Organisations delasociétécivile

Conseilnationaldeconcertationetdecoopérationdesruraux(CNCR)EndaPronatCOPAGENRéseauafricainpourledroitàl'alimentation(RAPDA)ActionhumainepourledéveloppementintégréauSénégal(AHDIS)Conseildesorganisationsnongouvernementalesd'appuiaudéveloppement(CONGAD)InstituteforResearchandthePromotionofAlternativesinDevelopment(IRPAD/Afrique)

1111111

Experts InitiativeProspectiveAgricoleetRurale(IPAR)Départementdegéographie,UniversitéGastonBerger(UGB)

21

Sous-total 10Autoritéslocales Conseilmunicipal

Centred'appuiaudéveloppementlocaldel’ArrondissementdeNdiaye(CADL)21

Villageois CoumbaNorThiam(CNT)CompagnieAgricoledeSaint-Louis(CASL)

98

Sous-total 20Total 60

Deux interviews et quelques entretiens de suivi ont été réalisés au téléphone. L’anonymat a étéoffertàtouslesparticipants.

74

ANNEXE 2 : LISTE DE PARTICIPATION AUX ATELIERS ET SÉMINAIRES 1) 12 novembre 2013: Cérémonie officielle consacrant le lancement de la Nouvelle Alliance pour la

SécuritéalimentaireetlaNutrition(NASAN)auSénégal,Dakar.

2) 21-23 juillet 2015:2èmeAtelier national sur lamise en oeuvre desDirectivesVolontaires pour unegouvernance responsable des régimes fonciers applicables aux terres, aux pêches et aux forêtsdanslecontextedelasécuritéalimentairenationale,organiséparleministèredel'Agricultureetdel'Équipementrural(MAER),laCommissionnationalederéformefoncière(CNRF),leComitédepilotagesurlesDVauSénégal(COPIL),laFAO,IPARetleCNCR,Dakar.

3) 12 novembre 2015: Panel sur les méthodes de compensations dans le cadre d’installation deprojetsconvoitantdesterresàusagepastoral,forestieretminier,organiséparIPAR,Dakar.

4) 13novembre2015:RéunionderestitutionetdepartagesurlesperspectivesetrecommandationsissuesdelarencontredeSélinguésurlaConvergencedesluttesautourdeladéfensedesterresetdel’eau,organiséeparlaCopagenetleForumsocialsénégalais,Dakar.

5) 17novembre2015:Termesderéférencedel’atelierd’échangesurleprojetRechercheparticipativeet plaidoyer sous régional pour un changementdepolitiquesdedéveloppement en faveurde lasécuritéalimentaire,organiséparEndaPronat,Dakar.

6) 20 novembre 2015: Regards croisés sur l'investissement dans l'agriculture en Afrique dans lecontextepostECOWAP+10,organiséparleCentreAfricainpourleCommerce,l'IntégrationetleDéveloppement (CACID), le Secrétariat permanent de la Plateforme des organisations de lasociétéciviledel'Afriquedel'Ouest(POSCAO),l'InitiativeProspectiveAgricoleetRurale(IPAR)etl’Associationdesfemmesdel’Afriquedel’Ouest(AFAO),enpartenariatavecOSIWA,Dakar.

7) 21 novembre 2015: Réunion du comité technique restreint pour l’élaboration de la Stratégienationaledesécuritéalimentaireetderésilience2015-2035,organiséepar leSecrétariatexécutifduConseilnationaldesécuritéalimentaire(SECNSA),Dakar.

8) 24-25novembre2015:Ateliersurlesacquisitionsdeterresàgrandeéchelle(ATGE)etlaredditionde comptes en Afrique, organisé par le Centre de recherches pour le développementinternational(CRDI),Dakar.

9) 26novembre2015:Dialogue stratégique : Pourunegouvernance foncière responsable,organiséparl’ambassadeduCanadaauSénégal,Dakar.

10) 27novembre2015:Réunionavecl’ambassadeduCanadaauSénégaletGrowAfrica,Dakar.

11) 12-14janvier2016:Améliorer lespolitiquesd’autosuffisanceenrizenAfriquedel’Ouest:Défisetopportunités,organiséparl’IPAR,leCRDI,leCSEAetleCIRES,Dakar.

12) 24mars2016:Séanceacadémiquesolennelle«LefoncierauSénégal:Étatdeslieuxetperspectivespour la modernisation de l’agriculture », organisée par l’Académie Nationale des Sciences etTechniquesduSénégal(ANSTS),Dakar.

ANNEXE 3 : « ACTIONS DE FACILITATION » DE LA NASAN LaNASANconduituncertainnombre«d’actionsdefacilitation»dansplusieurspaysafricains.EnplusduPPSTévoquéprécédemment,cesactionscomprennentleFondsdestimulationdesservicesde vulgarisation en technologies de l'information et de la communication géré par l’USAID etsoutenu par le DFID britannique, la Fondation Bill &Melinda Gates et le Fonds international dedéveloppementagricole (FIDA)259.LeFondsdestimulationestprésentenÉthiopie,auGhana,auMozambique,auSénégaletenTanzanieafindesupporterlesservicesd’extension.

L’Agricultural Fast Track Fund semble être la seule initiative relative à la NASAN qui finance desprojetsprivésafindetransformerdesidéesen«investissementsbancables».InstalléauseindelaBanque africaine de développement, ce «fonds fiduciaire multidonateur» a approuvé 12subventions pour unmontant total de 6,5millions $US permettant aux firmes récipiendaires definancerleursétudesdemarchéetd'impactenvironnementalafind’obtenirdesprêtscommerciauxauprès des banques260. La Nouvelle Alliance poursuit aussi le PMASA qui a vu son financementrenouveléàhauteurde573,3millions$USen2012-2013et107millions$USen2014261.LaNASANaégalementapportésonsoutienaumouvementSUN,dontlesprincipesd’engagement«favorisentlespartiesprenantesœuvrantdansunespacemulti-acteursetmultisectoriel,àtravaillerensemblede façon efficace pour mettre fin à la malnutrition sous toutes ses formes»262. Au Sénégal, leCanadapilotelegroupededonateursinternationauxchargédecoordonnerlemouvementSUN.

Encollaborationavec leGroupeconsultatif internationalpour la rechercheagricole (CGIAR)et leForumpourlarechercheagricoleenAfrique(FARA),laNASANestaussiimpliquéedanslacréationd’une Plateforme technologique offrant un «ensemble d'outils demodélisation synthétisant lesdonnées empiriques disponibles afin d’aider les pays à évaluer le potentiel de nouvellestechnologiessurlesrendements,lesrevenus,lanutritionetl’environnement»263.LeCanadaestundonateur du CGIAR et du FARA. Pour sa part, l’Initiative mondiale des données ouvertes pourl’agriculture et la nutrition (GODAN) a pour objectif «d’appuyer les efforts mondiaux visant àrendrelesdonnéessurl’agricultureetlanutritionlargementdisponiblesetsansrestriction»264.

LaNASANsoutientaussilaPlateformedestratégiesnationalesd’évaluationdurisquesuperviséparla Banque Mondiale, qui vise à «identifier les risques majeurs pour la sécurité alimentaire etnutritionnelle et le développement agricole»265 . Enfin, le Global Action Network (GAN) surl’assuranceagricoleestpilotéparleBureauinternationaldutravail(BIT)avecl’appuidel’USAID.LeGAN regroupe «une communauté d’experts et de praticiens visant à combler les lacunes quientravent le développement d’assurance agricole responsable et durable» 266 .

259http://agrilinks.org/blog/new-alliance-ict-extension-challenge-fund-two-key-challenges,pageconsultéele05/11/2015.260NewAllianceforFoodSecurityandNutrition,2014:37.261NewAllianceforFoodSecurityandNutrition,2014:24.NewAllianceforFoodSecurityandGrowAfrica,2015:12.262http://scalingupnutrition.org/fr/a-propos/vision-et-principes-du-mouvement-sun/,pageconsultéele21/12/2016.263NewAllianceforFoodSecurityandNutrition,2014:38,traductionlibre.264http://www.godan.info,pageconsultéele26/09/2016,traductionlibre.265NewAllianceforFoodSecurityandNutrition,2014:39traductionlibre.266http://www.impactinsurance.org/news/2015/february/launch-global-action-network,pageconsultéele26/09/2016.

ANNEXE 4 : PROGRAMMES AGRICOLES CANADIENS AU SÉNÉGAL Nom Agence

d'exécution—Partenaire

Objectifs Période Contributionmaximale($CAN)

ContributionsousNASAN

($CAN)

Programmed’aménagement

etdedéveloppementéconomiquedesNiayes(PADEN)

GouvernementduSénégal-Ministèredel'ÉconomieetdesFinances

«Accroîtrelesrevenusdesproducteursetproductricesparledéveloppementdel’horticultureetdelaforesterie»et

améliorerlesinfrastructuresetservicesauxproducteurs

2009/11/23–

2018/03/29

19985962 19941362

Assistancetechniqueà

l'aménagementetau

développementéconomiquedesNiayes

TecsultInternational

Limitée

Appuyer«legouvernementsénégalaisdansl’élaborationd’unschémadirecteurd’aménagementduterritoiredelaGrande

CôteduSénégal(régiondesNiayes)»

2003/07/18–

2016/03/31

3144590 1546746

Programmed’appuiau

développementéconomiquedelaCasamance

(PADEC)

GouvernementduSénégal-Ministèredel'ÉconomieetdesFinances

Développerlesfilièresmiel,mangue,anacardeetbananedansuneapprochechaînedevaleur.Ciblerleslesopérateurs

(individusetgroupementscommunautaires),lesstructuresfaîtièresainsiquelespolitiquesetinstitutions

2009/10/06–

2018/03/29

19841144 12335871

Projetd’appuiàlafilièrerizpour

lasécuritéalimentaire(Bey

Dunde)

Allianceagricoleinternationale(CECI,Socodevi,

UPA-DI)

Accroître«laproductionderizdanslespérimètresautogérésdelavalléedufleuveSénégal»;améliorerlamiseàdispositiondefondspourl’achatd’intrants;renforcerlescapacitésdesorganisationspaysannes

àdévelopperdesservicesefficaces

2010/03/08–

2014/12/31

6836398 805580

Appuiintégréàlasécurité

alimentaireetnutritionnelle

(AISAN)

Programmealimentaire

mondial(PAM)

Améliorerlasituationnutritionnelleetlaproductionagricoledansleszonesàrisque

d'insécuritéalimentaire,appuyerlaproductiondesemencespré-baseet

certifiées

2012/11/13–

2015/10/05

20000000 20000000

Projetintégrédenutrition

danslesrégionsdeKoldaetdeKédougou(PINKK)

Initiativepourles

micronutriments

Promouvoirlasantéàtraverslaproductionlocaled’alimentsnourrissantsetfortifiés,

lamicro-financeafindesupporterlesactivitésgénératricesderevenusetle

renforcementdecapacitésdesgouvernementsetdescommunautés

2015–2020

20000000 4000000

Total 89808094 58629559

Source: http://www.acdi-cida.gc.ca/cidaweb/cpo.nsf/fWebCSAZEn?ReadForm&idx=00&CC=SN (pageconsultéele22juin2016)etcommunicationpersonnelleavecAffairesmondialesCanada,7juillet,2016.

77

ANNEXE 5 : ÉTAPES DE LA NOUVELLE ALLIANCE AU SÉNÉGAL Enmars 2013, le Canada a proposé aux autorités sénégalaises de rejoindre la Nouvelle Alliance.AprèsqueleSénégalaitprisladécisiond’intégrerlaNASAN,legouvernementaadresséàcesujetunerequêteauprésidentdelaCommissiondel’Unionafricaineendatedu27mai2013.L’adhésionofficielleduSénégalàlaNASANaétéannoncéele8juin2013àl’occasionduSommetduG7tenuàLondres.UnetablerondesurlaNASANaététenuelorsdelavisitedeBarackObamaauSénégalle28juin2013.

LegouvernementsénégalaisaparlasuiteconduitunesériedeconsultationspourélaborerleCadredecoopérationde laNASAN.Le 16 juillet2013, lePremierministreaprésidéunatelierauquel lesentreprisesprivées,lesOSCetlesPTFontétéconviés.Pendantunsecondateliertenule30juillet,ila été demandé aux compagnies privées de partager les difficultés qu’elles éprouvent dans lapoursuitede leurs activités.MonitorDeloitte a supervisé l’organisationde cetévènement.Par lasuite,deuxrencontresonteu lieu les2et14aoûtavec lesorganisationsde lasociétécivileet lesbailleurs de fonds respectivement. À cause de la tenue de réunions séparées, les différentescatégoriesd’acteursn’ontpaspuéchangerentreellessurlesorientationsdelaNouvelleAllianceauSénégal.

UnepremièremoutureduCadredecoopérationaétéfinaliséeetsoumiseauxPTFenseptembre2013.Le4octobre,lesdeuxcomitésquicoordonnentlePNIAontapprouvéuneversionremaniéedu Cadre, ensuite validé par les parties prenantes le 8 octobre. Le Conseil interministériel, uneinstitutionquisuperviselesréformespolitiqueseteffectuedesrecommandationsauprésidentdelaRépublique,aavaliséledocumentle30octobre2013sousl’autoritéduPremierministred’alors,AminataTouré. La cérémonieofficiellede lancementduprogrammeauSénégal s’est tenue le 12novembre2013égalementsouslaprésidenceduPremierministre.

Unatelierdeconsultationaétéorganiséaveclesecteurprivéle30avril2014afindediscuterdesprogrès réalisés. La rencontre a été présidée par le conseiller spécial du premier ministre enAgriculture,aveclaparticipationduprésidentduComitétechniqueduPNIA,d’undéléguédel’APIX,d’un employé de l’ambassade du Canada, d’un agent de l’USAID et de représentants descompagniesprivées.Unautreateliers’estégalementtenuaveclasociétécivileetlesorganisationsdeproducteurs le20mai2014enprésencedumêmepersonnel institutionnel.Unséminaireaétéconvoquéle17juin2014pourapprouverlepremierrapportd’avancementdelaNASANauSénégal.MouhammedBounAbdallahDionne,précédemmentministre responsablede l’exécutionduPSE,estdevenuPremierministrele6juillet2014.Le14novembre2014,unCadredecoopérationrévisécouvrantlapériode2014-2017aétéproposé.Deuxautresrencontresaveclespartenairesprivésontété convoquées le 30novembre 2014et enmars 2015.GrowAfrica a colligé lesdonnéespour lesecondRapportd’avancementenavril2015.

L’atelierdevalidationde laRevueconjointedusecteuragricoleaétéorganisé les8et9octobre2015.Le5février2016,laDAPSAetGrowAfricaontmisenplaceuneéquipechargéed’élaborerunquestionnaireafind’être soumisauxpartenairesprivésde laNASAN.La revued’évaluationde latroisièmeannéedelaNASANauSénégalaeulieuenjuin2016etaétéfinaliséeenseptembre2016.

ANNEXE 6 : PRINCIPAUX GOUVERNEMENTS ET STRUCTURES

IMPLIQUÉS DANS LA NASAN AU SÉNÉGAL

79

ANNEXE 7 : SECTEURS D’ACTIVITÉ ET PLANS D’INVESTISSEMENT

DES PARTENAIRES PRIVÉS DE LA NASAN AU SÉNÉGAL Secteurd’activité Compagnie Montantsprévus

($US)267INTRANTSAGRICOLESETCAPITALPHYSIQUEProductionetventedesemences AfricaGraines 2750000

Agrophytex 500000Agroseed 2326000ASPRODEB 34200000Hortis 50000NouvelleMinoterieAfricaine(NMA)268 N.d.Novel269 N.d.SEDAB 800000SIFCA270 N.d.Sodefitex271 1200000Sunéor 20000000TROPICASEM 2370000

Fabricationd’engrais Agrophytex 1910000SEDAB 1000000

Constructionetdistributiondematérielagricole

ASPRODEB 30400000Negodis 1000000Locafrique 4000000

Productiond’alimentbétail ComptoirCommercialMandiayeNdiaye(CCMN)272

N.d.

GrandsMoulinsdeDakar(GMD)273 N.d.Sentenac 2000000VitalAgro-industries 1000000

Sous-total 105506000PRODUCTIONAGRICOLEProductionderiz CompagnieagricoledeSaint-Louis(CASL) 67310000

ComptoirCommercialMandiayeNdiaye(CCMN)

N.d.

CCBMCODERIZ 1200000CoumbaNorThiam(CNT) 1900000GroupeTeylium274 N.d.VitalAgro-industries 54600000NovelGroup N.d.

Productiondecéréales(maïs,mil,sorgho)etlégumineuses(niébé,arachide,soja)

Agrophytex 320,000Belislesolutionnutritioninc.–LeRanchDeOuassadou275

N.d.

ETSAdiouSene 130000GroupeTeylium N.d.NouvelleMinoterieAfricaine(NMA) N.d.SEDIMA276 N.d.

80

Secteurd’activité Compagnie Montantsprévus($US)267

SHAMSénégal277 N.d.Sodefitex N.d.

Productionfruitière SHAMSénégal N.d.Soldive 1300000

Productionanimale(élevage,avicultureetpisciculture)

Belislesolutionnutritioninc.–LeRanchDeOuassadou

N.d.

GénéraleAlimentaireAfricaine(GAA) 1416000LaiterieduBerger 2300000SEDIMA N.d.SHAMSénégal N.d.

Sous-total 130476000STOCKAGE,TRANSFORMATIONETTRANSPORT Transformationdulait LaiterieduBerger 860000Transformationetconditionnementalimentaire(farine,concentrédetomate,jusdefruits,etc.)

ASPRODEB 9500000GénéraleAlimentaireAfricaine(GAA) 1000000ETSAdiouSene 30000ExportTradingGroup 10000000MamellesJaboot 162000PATISEN 80000000Sentenac 2000000Sociétégénéraled’investissementetdecommerce(GIC)

397000

ZenaExoticFruits 1184000Soldive 854000

Décorticage,triturationetstockagederiz,céréalesetarachides

ComptoirCommercialMandiayeNdiaye(CCMN)

N.d.

Copéol 39000000CoumbaNorThiam 200000ExportTradingGroup 10000000GénéraleAlimentaireAfricaine(GAA) 6100000GrandsMoulinsdeDakar(GMD) N.d.GroupeTeylium N.d.SEDIMA N.d.Sodefitex 1000000NovelGroup 50000000VitalAgro-Industries 1000000

Égrenage,stockageetmanutentionducoton

Sodefitex 4400000

Transformationetventedesproduitsdelamer

Sentenac 1500000SOPASEN 8540000PirogueBleue 320000

Emballages CompagniedeFilatureetdeSacherie(COFISAC)

2130000

Sous-total 230177000

81

Secteurd’activité Compagnie Montantsprévus($US)267

ACCOMPAGNEMENTTECHNIQUEETFINANCIERFormationdespaysans,ferme-piloteetappuiauxassociationsdeproducteurs

Agrophytex 330000Agroseed 4413000LaiterieduBerger 5300000AfricaGraines 750000MamellesJaboot 66000Sodefitex 1000000

Produitsd’assurance Sociétéderéassurancesuisse278 N.d.Sous-total 11859000Total279 584802838Sources:PremierCadredecoopération,Cadredecoopération révisé,Revueconjointedusecteuragricole2014,Lettresd’intention. 267Lesrapportsdesuivide laNASANauSénégalnecontiennentpasd’informationsur leniveaud’investissementdespartenaires privés pris individuellement. Depuis le début de la NASAN, les compagnies suivantes ont cessé decommuniquer l’avancement de leurs engagements: Belisle solution nutrition inc.–Le Ranch De Ouassadou, Hortis,GrandsMoulinsdeDakar(GMD),ExportTradingGroup,AfricaGraines,ComptoircommercialMandiayeNdiaye(CCMN),Copeol Senegal, Générale alimentaire africaine (GAA), La Laiterie du Berger, La Pirogue Bleue, Nouvelle MinoterieAfricaine(NMA),Patisen,Sedima,GroupeSentenac,SHAMSénégal,Suneor,Teyliom,Tropicasem,VitalAgro-Industries.268La NMA n’a pas ventilé ses intentions d’investissement en fonction des items indiqués (production de soyabiologiqueetsemences).Autotal,lacompagnies’estengagéeàinjecter7300000$US.269 Novel a planifié des investissements liés à la production de semences certifiées, la culture de riz et lacommercialisationpouruntotalde50000000$US,sansoffrirdedétailssurlesmontantsspécifiquementaffectésàcesdiversesactivités.270LemontantdesinvestissementsdeSIFCAn’estpasspécifiédanslesdocumentsdelaNASAN.271En susdesmontants indiquésdans le tableau,Sodefitexprévoit injecter 3 300 000$USpour lamodernisationduparcautomobilelourdetlégeret600000$USpourlacertificationQualitySafetyEnvironment(QSE).272CCMNaannoncédes investissementstotalisant8184838$US,maisn’apasfournide«breakdown»pardomained’activités.273Autotal,lesGMDontindiquédesinvestissementsde2500000$USpourl’ensembledeleursactivitésprévuesdanslecadredelaNASAN.274LeGroupeTeyliums’étaitengagéàréaliserdesinvestissementsde5500000$USpoursesactivitésdeproductionetdetransformationderiz.275Belislesolutionnutritioninc.–LeRanchdeOuassadouavaientconsacrerplusde3000000$USàleurprojetdansles30premiersmoisdeleurpartenariat.276Sedimaachiffrésesinvestissementstotauxà25000000$USdanslecadredelaNASAN.277SHAMSénégalaprévuunmontanttotalde1400000$USpoursesactivitésdeproductionfruitière,céréalièreetanimale.278Lesintentionsd’investissementsdelaSociétéderéassurancesuissenesontpasquantifiéesdanslesdocumentsdelaNASAN.279Legrandtotalcomprendlesmontantsnoncomptabilisésparlignesbudgétairesdansletableau.

Groupederéflexionpourlasécuritéalimentaire(GRSA)

A/SdeBanquecanadiennedegrains,boîtepostale767,Winnipeg,MBR3C2L4,Canada