www.territoires.gouv.frMinistère de l'Égalité des Territoires et du Logement

Direction de l’habitat, de l’urbanisme et des paysages

Définition : le logement et l'habitat

Le logement dans tous ses états

17/10/ 2012

L'habitat est un service : l'espace produit par le logement offre différents niveaux de service ;

– Exemples : l'habitat dense permet d'avoir des commerces de proximité, un bon service de transport en commun. L'habitat pavillonnaire permet d'avoir un grand jardin

Le logement est un produit : une maison, un appartement, un type 3, un duplex

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L'habitat et l'urbanismeL'histoire du logement est à regarder avec l'histoire de l'énergie

=> L'urbanisme (l'occupation de l'espace) était caractérisé par des bourgs compacts et une multitude de hameaux

=> Lorsque la société s'est mécanisée avec le moteur à explosion, les agriculteurs ont produits beaucoup plus de denrées avec moins de personnes et moins de terres. L'avenir de l'emploi s'est joué dans l'industrie

=> Les centre-villes avaient alors mauvaise réputation : nombreux logements dégradés, insalubrité

=> Avant l'arrivée du pétrole en abondance (avant 1940), on construisait sa maison (taille de la parcelle et du logement), en fonction de ses moyens soit en continuité du bourg soit ou dans les hameaux lors que l'on vivait de l'agriculture (75% des ménages avant la guerre).

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L'habitat et l'urbanisme (suite)

=> De nombreux ménages ont alors fait le choix d'aller faire construire à la campagne sans véritable organisation urbaine et sans imaginer des difficultés de se déplacer

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L'habitat et l'urbanisme (suite)

=> La réponse à la crise du logement a été industrielle en construisant des centaines de milliers de logements collectifs (ils n'avaient pas mauvaise réputation et représentaient un réel progrès de confort)

=> C'est à partir de ce mouvement qu'on a commencé à diviser la ville par fonctions :On habite dans un endroit, on travaille dans les zones d'activité artisanale et industrielles, on fait ses courses dans les zones commerciales

On y consomme

On y travaille On y habite

On s'y distrait

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L'habitat et l'urbanisme (suite)

=>La réponse réglementaire avec les lotissements et les zones d'activités, les plans d'occupation des sols, a contenu ce mouvement mais en poursuivant une forte consommation d'espace

=> C'est aussi à partir de cette période qu'a commencé la division sociale de l'espace : quartiers de propriétaires aisés, quartiers de propriétaires de classe moyenne, quartiers de logements sociaux

Logements en accession

Logements sociaux

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L'habitat et l'énergie=>L'habitat est triplement dépendant de l'énergie :

-pour les déplacements-pour le chauffage-pour l'éclairage

=> Déplacement : l'essence n'est pas encore très chère (en 1960, on achetait un litre d'essence avec 30mn de SMIC, aujourd'hui il suffit de 10mn) ; le prix du pétrole renchérit tout ce qui dépend de l'énergie ou de la pétro-chimie (alimentation, objets)

=> Déplacement : l'urbanisme pavillonnaire est très consommateur de carburant. Les habitants de maisons dans les secteurs de 20 à 40km des villes (où sont les emplois) voit le budget « essence » monter. On faisait 15km en moyenne en 1995, 25km en 2005 (Source : INSEE)

=> Déplacement : les transports collectifs sont performants là où il y a beaucoup d'habitants

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L'habitat et l'énergie (suite)=> Bâtiment : avant la 1ère crise du pétrole, aucune réglementation thermique n'était exigée

=> Bâtiment : avec la RT2012, les bâtiments neufs doivent être « basse consommation » et ne doivent pas consommer plus de 50KWH par m² par an (pas d'obligation pour l'ancien

=> Électricité : « l'approvisionnement des foyers en électricité, délicat après 2016 » (La Tribune du 05/07/2012)

=> Bâtiment : pour le financement de la rénovation, le ministère réfléchit au tiers investissement (hésitation entre des établissements financiers , entreprises de l'énergie, structures publiques)

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L'habitat et la mixité sociale

=> La division sociale de l'espace pose des problèmes de nature diverse :

- Quartiers de propriétaires : les habitants vieillissent tous en même temps et leurs besoins évoluent ; besoins de classes primaires puis de classes secondaires. Les enfants partent de la maison : les quartiers se dépeuplent, les besoins évoluent vers des besoins de service pour personnes âgées (déplacement à la demande)

=> La France abrite 58% de propriétaires, 22% de locataires en parc privé et 17% de locataires en parc social (environ 2/3 des ménages pourraient y entrer)

- Logements sociaux : dans les petits programmes de logements sociaux, il n'y a pas de problèmes notables. On pourrait avoir 30 ou 40% de logements sociaux s'ils étaient disséminés en petits programmes

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L'habitat et la mixité sociale (suite)

- Quartiers de logements sociaux : une offre de services publics moins bonne et la dégradation des espaces communs sont associées à la concentration de ménages qui cumulent des difficultés sociales dans de grands et nombreux immeubles

- Quartiers de logements sociaux : quand l'ambiance sociale se dégrade (elle s'est dégradée dans les années 70 avec la montée du chômage), les ménages qui en ont les moyens partent et sont remplacés par des ménages en difficulté, devenues prioritaires

- Quartiers de logements sociaux : pour résoudre la difficulté de se loger en ville, une loi de l'an 2000 contraint les villes de plus de 3500 hab (située dans une agglomération de plus de 50000 hab) à offrir plus de 20% de logements sociaux. Cet objectif a été porté à 25% pour les villes où la demande est forte

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L'habitat et les écoquartiers

● Les écoquartiers tentent de répondre à toutes les problématiques apparues pendant la 2ème moitié du 20ème siècle

=> Énergie pour le bâtiment : chauffage collectif avec de la biomasse, eau sanitaire chauffée au solaire, bioclimatisme

● Depuis quelques années, le ministère (le ministère de l'Équipement a été remplacé par le ministère de l'Écologie) pousse à la réalisation des écoquartiers

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L'habitat et les écoquartiers (suite)

=> Énergie pour les déplacements : on doit pouvoir circuler facilement avec des modes doux (à pied, en vélo, en TC), on doit pouvoir de courtes distances pour faire ses courses, pour emmener ses enfants à l'école ou aux activités de loisir, pour faire du sport. Dans la mesure du possible, on doit pouvoir habiter à proximité de son lieu de travail

=> Densité : les écoquartiers doivent proposer une densité largement supérieure à celle de l'urbanisme pavillonnaire (où la densité est de 5 à 10 logements à l'hectare)

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L'habitat et les écoquartiers (suite) Les écoquartiers répondent également :

=> à la problématique des déchets : recyclage des déchets de chantiers et tri des déchets ménagers

=> à la gestion de la ressource en eau : infiltration dans le sol, récupération des eaux pluviales, réduction des produits phyto-sanitaires (favorable également à la biodiversité)

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L'habitat et les écoquartiers (suite) Les écoquartiers répondent également :

=> à la diminution de l'éclairage public pour une moindre consommation et une moindre pollution lumineuse : extinction totale ou partielle, variateur pour diminuer l'intensité avec la luminosité

=> Mixité sociale : les écoquartiers doivent pouvoir répondre à la complexité de l'offre, en propriété/location, prix élevés/prix bas, appartement/maison

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L'habitat et la politique de la ville

=>Les effets du chômage ont commencé à se faire ressentir à la fin des années 70 dans les grands ensembles de logements sociaux ; on parle d'obsolescence sociale : les quartiers ne correspondaient plus à la demande

=> Les quartiers DSQ : en réponse à problème que l'on croyait social, le ministère de la ville a mis en place le Développement Social des Quartiers

=> La création, en 2004, de l'Agence Nationale de Rénovation Urbaine (ANRU) pour restructurer les quartiers : la politique de la ville s'est engagée dans une voie de restructuration lourde avec des démolitions, des aménagements d'espaces publics de qualité, une incitation à construire pour les promoteurs privés

=> La réponse sociale ne suffisant pas (renouvellement permanent des locataires mais une paix sociale globalement maintenue), le ministère a pointé le problème urbain et apporté la solution Développement Social et Urbain (DSU) : on a vu beaucoup de réhabilitation et d'embellissement