Le Sénat du Burundi · 2015-01-16 · Publié en Août 2010 par : Sénat du Burundi Av. Yaranda B.P. 814 Bujumbura – Burundi Site web: E-mail: [email protected] ii Le Sénat du Burundi

Le Sénat du Burundi

De la période monarchique à la troisième législature

Le Sénat du Burundi de la période monarchique à la troisième législature

Publié en Août 2010 par : Sénat du Burundi Av. Yaranda B.P. 814 Bujumbura – Burundi Site web: www.senat.biE-mail: [email protected]

ii Le Sénat du Burundi de la période monarchique à la troisième législature

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Table des matières Préface........................................................................................................................................ v Introduction générale.................................................................................................................. 7 Chapitre I : Le Sénat du Burundi sous la Constitution monarchique....................................... 10

I.1. Introduction.................................................................................................................... 10 I.2. L’élection du Sénat ........................................................................................................ 12 I.3. L’attitude du Roi ............................................................................................................ 15 I.4. Le Bureau du Sénat ........................................................................................................ 16

I.4.1. Joseph, écolier et élève remarquable par ses talents ............................................... 17 1.4.2. Bamina, conciliateur et militant fervent de l’indépendance................................... 17 I.4.3. Bamina face au tourbillon social et politique ......................................................... 18 I.4.4. Joseph Bamina, Premier Président du Sénat........................................................... 19 I.4.5. Bamina face au destin ............................................................................................. 20 I.4.6. Une administration quasi inexistante ...................................................................... 21 I.4.7. Abolition de la Monarchie et dissolution du Sénat ................................................. 21

Chapitre II : Le Sénat de Transition ........................................................................................ 25 II.1. Contexte........................................................................................................................ 25 II.2. Les missions du Sénat de Transition ............................................................................ 26 II.3. Le visage du Sénat de Transition.................................................................................. 27

II.3.1. Conception............................................................................................................ 27 II.3.2. Une institution d’une sagesse qui inspire confiance.............................................. 31

II .4. Les réalisations du Sénat de Transition ....................................................................... 31 II.4.1. De la mise en place des instruments légaux ......................................................... 31 II.4.2. Le travail législatif................................................................................................. 34 II.4.3. Contrôle de l’action gouvernementale.................................................................. 37 II.4.4. Des commissions spéciales et des commissions d’enquête................................... 38 II.4.5. Des questions orales .............................................................................................. 39 II.4.6. Les Congrès du Parlement ..................................................................................... 40 II.4.7. L’approbation des nominations ............................................................................. 40 II.4.8. Diplomatie parlementaire ...................................................................................... 43

Chapitre III : Le Sénat sous la troisième législature, de 2005 à 2010..................................... 44 III.1. Composition et exercice du mandat ............................................................................ 44 III. 2. Structure du Sénat post transition............................................................................. 49

III.2.1. Bureau .................................................................................................................. 49 III.2.2. Le Bureau élargi ................................................................................................... 52 III.2.3. Commissions permanentes................................................................................. 53 III.2.4. Collège des Questeurs ......................................................................................... 54 III.2.5. Conférence des Présidents................................................................................... 55 III.2.6. Commissions spéciales......................................................................................... 55 III.2.7. Commissions d’enquête ...................................................................................... 56

III.3. Travail législatif .......................................................................................................... 57 III. 4. Contrôle de l’action gouvernementale et approbation des nominations .................... 61

III.4.1. Questions orales et écrites ................................................................................... 62 III.4. 2. Approbation des nominations.............................................................................. 63 III.4.3. Les rapports d’information et d’enquêtes............................................................. 64

iii Le Sénat du Burundi de la période monarchique à la troisième législature

III.5. Les Sénateurs et leur électorat..................................................................................... 66 III.5.1. Dialogues descendants ......................................................................................... 68 III.5.2. Les défis de la politique de décentralisation : diagnostic des entités de base. ..... 69 III.5.3. Visites sur terrain et appui aux activités de développement communautaire ...... 76

III.6. Au-delà des missions premières : Organisation de la structure administrative........... 77 III.7. La Communication Parlementaire............................................................................... 80

III.7.1. Un département de la communication et des relations publiques: une époque, une étape. ................................................................................................................................ 80 III.7.2. Les brochures d’information institutionnelle ....................................................... 81 III.7.3. Le site web : bibliothèque et vitrine de l’institution sénatoriale. ........................ 82 III.7.4. La diffusion audio visuelle des travaux parlementaires ....................................... 85 III.7.5. Les publications thématiques du Sénat post-transition ........................................ 85

III.8. Ouverture des horizons à travers une coopération fructueuse..................................... 87 III.9. Les grands chantiers et perspectives du Sénat .......................................................... 96

Annexes.................................................................................................................................... 97

iv Le Sénat du Burundi de la période monarchique à la troisième législature

Préface

Les hommes passent mais l’histoire d’un pays tout comme celle des institutions reste. Il se transmet de génération en génération par les différentes voies de communication, la voie orale et ou la voie écrite. Certes la tradition orale permet la conservation et la transmission de certaines connaissances mais faut-il reconnaître qu’elle a des limites dans le temps et dans l’espace. En effet, il faut reconnaître deux caractères fondamentaux dont il faut peser toutes les conséquences : la verbalité et l’insertion dans une chaîne de transmission par la mémoire et la bouche. Aussi, la mort, la perte de la mémoire et l’oubli constituent-ils des entraves de taille dans la préservation de l’histoire et du savoir d’une société donnée par les anciens. Par ailleurs, Monsieur Amadou Hampâté Bâ, écrivain africain n’a- t-il pas bien dit que « En Afrique, un ancien qui meurt, c’est une bibliothèque qui brûle !». Faut-il aussi se poser la question de savoir si la transmission orale se fait librement au hasard ou si d’autres facteurs interfèrent ! C’est qui est certain est que l’action des valeurs culturelles est forte d’un bout à l’autre de la transmission orale. Alors plane une forte menace d’altération de l’histoire notamment par des additions explicatives ou même des déformations préméditées. L’on parlera ainsi des versions selon tel ou tel auteur. Par ailleurs, l’histoire post indépendance de notre pays étant ponctuée par des périodes sombres qui ont généré des conflits, suspicions et tout un cortège de malheurs entre filles et fils du pays n’a pas permis d’appréhender et assumer le passé commun de la même manière.

v Le Sénat du Burundi de la période monarchique à la troisième législature

C’est pourquoi il est plus prudent de rédiger des textes qui constituent un médium de diffusion plus vaste et plus durable, d’ailleurs comme le dit le proverbe latin «verba volant, scripta manent» traduit en français «les paroles s’envolent, les écrits restent». Ainsi, en décidant de faire des recherches, de collecter des témoignages et de compiler les données disponibles afin de publier le présent ouvrage intitulé « le Sénat du Burundi de la période monarchique à la troisième législature », l’on a voulu d’une part, archiver et rendre la parole humaine éternisée, et d’autre part, valoriser et préserver le patrimoine oral dans une civilisation de l’écrit et permettre ainsi aux Burundais et autre public intéressé d’être informés sur le Sénat de l’époque monarchique mise en place en Août 1965 et dissout quelques semaines après au cours de la même année (première législature), celui de la période de transition allant de 2002 à 2005 (deuxième législature ) et enfin celui de la période post transition de 2005 à 2010 ( troisième législature ). C’est dans cette perspective que cette publication essai d’informer le lecteur sur l’historique de l’institution sénatoriale burundaise, les motivations profondes qui ont milité en faveur de sa création, son rôle et ses missions dans l’échiquier politique burundais ainsi que les principales activités accomplies par cette institution particulièrement lors de la période de transition et post transition. La présente publication ne prétend pas contenir toutes les connaissances sur le sujet sous l’étude mais nous pensons avoir posé les jalons et rassemblé les informations pertinentes pour des recherches et analyses ultérieures. La rédaction de cet ouvrage a été possible grâce à la contribution inestimable de plusieurs acteurs à qui je tiens à exprimer mes sentiments de reconnaissance et de gratitude. Je pense tout particulièrement au comité de rédaction et de lecture et à toutes les personnes qui ont généreusement accepté de fournir leurs témoignages surtout au sujet du premier Sénat de l’époque monarchique.

Le Président du Sénat Gervais Rufyikiri

vi Le Sénat du Burundi de la période monarchique à la troisième législature

Introduction générale

C’était exactement le 9 Août 2005 que la Cour Constitutionnelle proclama solennellement les résultats définitifs des élections sénatoriales. La troisième législature succédait dès ce jour au Sénat dit « de transition » ; une institution introduite dans le système institutionnel burundais par l’arrêt de la Cour constitutionnelle nº RCCB 24 du 25 janvier 2002. Le Sénat sous la troisième législature, auteur du présent ouvrage a eu le souci de mettre en exergue la visibilité de l’institution pour la rapprocher davantage de son électorat. Ainsi, l’objectif de la publication de ce document est de tenir le public informé sur l’activité de l’institution sénatoriale dès la période monarchique jusqu’à la fin du mandat de la troisième législature. Le pari est de garder le public connecté avec l’institution sénatoriale et de le réconcilier avec le passé en lui faisant découvrir le visage du Sénat sous la période monarchique, la période de transition et la période post transition. Le Sénat monarchique est une institution mort-née, car n’ayant jamais fonctionné. Il n’est pas alors étonnant qu’elle n’ait laissé aucune trace administrative. C’est à ce titre que le premier chapitre essaie de reconstituer les faits par des témoignages et des publications de presses. En effet, après l’élection des Sénateurs, ceux-ci n’ont pu se réunir en séance plénière qu’une seule fois : le 3 septembre 1965 pour élire le bureau du Sénat. Il fut aussitôt dissout sans avoir fonctionné.

7 Le Sénat du Burundi de la période monarchique à la troisième législature

La période du Sénat sous la monarchie a été donc éphémère. Le Président du Sénat d’alors fit face à des peines et tourments avant son élimination physique. L’histoire le condamnera malheureusement aux oubliettes. Ce chapitre sur le Sénat monarchique fait une tentative de reconstituer l’histoire en présentant l’institution sénatoriale sous la présidence de Joseph Bamina; un politicien et militant au sein du Parti UPRONA et premier Président du Sénat du Burundi. On ne parlera plus de l’institution sénatoriale jusqu’à sa réapparition en 2002 sous un autre visage. Le Sénat sera réintroduit dans le système institutionnel burundais par l’arrêt de la Cour constitutionnelle nº RCCB 24 du 25 janvier 2002. Il fût le résultat des négociations inter burundaises d’Arusha. C’est la partie qui est développée dans le second chapitre. Ce second chapitre parle du Sénat de transition qui, en plus des attributions du Sénat des années 60, à savoir le vote de la loi et le contrôle de l’action gouvernementale, aura d’autres fonctions dictées par les besoins du moment. C’est notamment la fonction de garant du processus de réconciliation entre les différentes composantes du peuple burundais. En effet, de part la composition de ses membres, le Sénat est présenté comme une institution de rassemblement pour l’intérêt national qui dépasse les différents clivages. A ce titre, sa composition reflète une double parité, d’une part une parité entre les deux principales ethnies du pays, les Hutu et les Tutsi, et d’autre part, une représentation à parts égales entre les différentes provinces quelle que soit leur taille. C’est à partir de ses missions que ce chapitre développera dans sa globalité les actions menées. Le chapitre trois présente une nouvelle étape de l’institution sénatoriale : le Sénat post transition issu des élections du 29 juillet 2005. Cette institution garde les mêmes missions que le Sénat de la période de transition. Les deux diffèrent de par les modes de mise en place car le Sénat sous la troisième législature est issu des élections générales, au suffrage universel indirect. Ce chapitre présente cette institution sous la facette des « élus des élus » qui agissent en tant que redevables envers son


électorat. On le lira dans le chapitre consacré à la politique de décentralisation mais aussi à travers sa nouvelle approche de communication et d’information. En effet, la création du site web est une voix incontournable, une stratégie de s’ouvrir au monde et de se rapprocher des autres institutions et organisations parlementaires régionales et mondiales. Il est mis sans doute en relief le partenariat interne et externe qu’aura ouvert l’institution sénatoriale et dont le résultat aura contribué à son rayonnement. Enfin, le document termine par la présentation des chantiers que laisse le Sénat aux futurs élus du peuple. L’espoir ou plutôt le souhait est que cette institution reste le reflet d’une véritable démocratie.


Chapitre I : Le Sénat du Burundi sous la Constitution monarchique

I.1. Introduction

La Constitution du Royaume du Burundi, promulguée par le Roi Mwambutsa IV le 16 octobre 1962 prévoyait un système bicaméral. Elle indiquait que « le pouvoir législatif s’exerce collectivement par le Roi, l’Assemblée et le Sénat » (art.24), mais elle ne l’imposait pas. Elle se bornait à en prévoir la possibilité puisque l’article 50 disposait que « le Sénat pourra être créé sur l’initiative du pouvoir législatif ». Toutefois, le système bicaméral inscrit dans la Constitution a été éphémère. Il faut dire que même l’Assemblée Nationale n’a pas pu résister aux rivalités qui ont surgi au sein du parti UPRONA au lendemain de l’assassinat du Prince Louis Rwagasore, le 13 Octobre 1961. Le Pays venait de perdre un leader fédérateur et au charisme jusque là inégalé. Dans un contexte de divisions sans fin au sein du Parti du Prince Rwagasore où deux groupes s’opposaient fermement, s’identifiant en groupes Casablanca (pro socialiste) et Monrovia (dit pro capitaliste et pro occidental), l’élection des Sénateurs devenait hypothétique. En effet, le climat n’était propice ni pour le Mwami, ni pour l’Assemblée Nationale, ni pour le Gouvernement, ni pour le Parti UPRONA pour se pencher sur des questions sérieuses telle que la mise en place d’une structure sénatoriale aux prérogatives très importantes en matière d’arbitre et de contrôle des institutions.


Pour dénouer la crise qui s’amplifiait, le Roi Mwambutsa IV prit la décision de dissoudre l’Assemblée Nationale du 18 Septembre 1961,1 le 3 Mars 1965. Le lendemain, 4 Mars 1965, une commission royale chargée d’élaborer la loi électorale est créée. Le code électoral est promulgué le 29 mars 1965 et les élections législatives pour les membres de l’Assemblée Nationale furent tenues les 10 et 11 mai 1965. Le 29 mai 1965, un Arrêté Royal fixant les délais de mise en place du Sénat est publié. L’Arrêté était libellé comme suit : « Mwambutsa IV, Roi du Burundi. A tous présents et à venir, salut ! Vu la Constitution du Royaume du Burundi2, spécialement en son article 59, Vu la loi électorale n° 001/685 du 29 mars 1965 portant code électoral, spécialement en ses articles 87 et 99, Avons arrêté et arrêtons: Art 1. La date limite pour le dépôt des candidatures pour le mandat de sénateur élu est fixée au lundi 14 juin 1965 ; immédiatement les gouverneurs de provinces affichent la liste des candidats. Art 2. Les recours contre les décisions d’acceptation ou de refus des candidatures doivent être introduits jusqu’au 17 juin 1965 à minuit auprès de la Cour d’Appel de Bujumbura qui doit statuer sur ces recours au plus tard le 20 juin 1965. Le Président de la Cour d’Appel doit communiquer aux gouverneurs de provinces ces arrêtés, sitôt qu’ils sont rendus3.»

1 L’Assemblée qui a siégé de l’Indépendance aux élections de mai 1965 est issue des élections ayant eu lieu sous la tutelle belge le 18 septembre 1961. Cette Assemblée législative intérimaire deviendra le Parlement du pays et exercera enfin les compétences de l’Assemblée nationale dès le 16 octobre 1962. 2 La Constitution du Royaume du Burundi a été voté par l’Assemblée législative et promulguée par le Roi Mwambutsa IV le 16 Octobre 1962 (BOB, 1963, n0 1 bis, p1), elle se voulait rétroactive puisque son article 123 en prévoyait l’entrée en vigueur le 1er juillet 1962. Rédigée avec l’aide de techniciens et juristes belges, cette constitution s’inspirait d’une constitution adoptée pendant la période de tutelle. 3Bulletin officiel du Burundi (B.O.B)/1965 du 29 mai 1965 – AR 001/708 portant fixation des délais pour la constitution du Sénat


I.2. L’élection du Sénat

En prévoyant la création du Sénat, le législateur voulait redresser les erreurs pouvant échapper à la Chambre des Représentants, surtout dans un contexte de divisions profondes liées aux idéologies antagonistes au sein du Parti UPRONA. La commission royale estimait à l’époque que le dédoublement des Chambres permettrait un travail plus constructif au Parlement. Pour anticiper des blocages éventuels, la commission royale électorale avait établi des critères de choix des Sénateurs : la circonscription électorale est la province puisque chaque province devrait avoir deux représentants au Sénat. Elle a aussi proposé le mode de désignation des Sénateurs répartissant ces derniers en 3 catégories à savoir : les Sénateurs élus par les Députés représentant 50%, les Sénateurs cooptés par leurs pairs élus représentants 25% ainsi que les Sénateurs désignés par le Roi représentant également 25 %. Malgré les dispositions et les stratégies prises pour éviter les blocages à la mise en place de l’Institution sénatoriale, plusieurs voix se sont levées à l’Assemblée Nationale pour dire « Non » à la naissance du Sénat. Dans son article, « Itorwa ry’Abakenguzamateka mu rutendeko», Monsieur Damien Kaburahe livre les avis de plus de 10 Députés qui se sont exprimés en défaveur du Sénat avec beaucoup d’énergie dans le journal Ndongozi du 1er Août 1965. Parmi les raisons évoquées, on dénote clairement chez les députés un manque de volonté de partager le pouvoir. Cela apparaît aussi pour l’Assemblée Nationale comme un refus de désigner ses propres « gendarmes ».

Les députés considéraient comme illégitime l’Institution Sénatoriale dont les membres ne seraient pas élus directement par le peuple, comme cela fut le cas pour eux.4 Les extraits suivants en disent plus :

4. Quoi que prévu par la constitution du 16 octobre 1961, le Sénat n’existe pas avant les élections de 1965 : les 8 Sénateurs sont élus par les Députés et 4 sont cooptés par leurs pairs tandis que 4 autres seront désignés par le Roi au lendemain des élections de 1965. Désormais l’Assemblée et le Sénat, partagent, en vertu de l’article 24, le pouvoir législatif


« Nta kandi kamaro k’abakenguzamateka atari ukuvuruga igihugu ; mubatoye muzoba mushatse gutabara abatatowe (mu matora y’abashingamateka), jewe sindabishaka. Ndanka Inama Nkenguzamateka kandi nzokwama ndayanka ; twebwe niho tugitangura kandi ntiturabona ko bitunaniye, none ngo ni turondere iyindi nama ? Abantoye ntibantumye kubatorera uwundi. Abo bakenguzamateka muzanye bazobona bitunaniye batwirukanishe.» (Propos du Député Salvator Ndikumagenge) 4

(Traduction en français : Les Sénateurs n’auront d’autres tâches que de semer le désordre dans le pays ; au cas où vous les élisez, vous aurez voulu repêcher les perdants de l’élection des Députés ; moi je ne suis pas d’accord. Je refuse le Sénat et je le refuserai toujours ; à peine nous commençons à travailler, nous n’avons pas encore rencontré de difficultés, et on nous demande de mettre en place une autre Chambre; le Sénat ? Mes électeurs ne m’ont mandaté pour élire personne d’autre. Ces Sénateurs vont nous renvoyer en cas de difficultés). Le Président de l’Assemblée Nationale, Monsieur Bucumi Emile, pour appuyer le Député Ndikumagenge avait lancé:

« Aho tugeze ubu hari imvo nyinshi zituma kwanka Inama Nkenguzamateka. Ejo bundi twagiye mu gihugu kwimenyesha igihugu ngo kidutore, abatowe n’abatatowe bari mu Nama Nkenguzamateka tuhahwaniye twoca dushikira gutukana ! ». (….) Politike y’Uburundi ingene yagizwe n’abantu bariho ubu, kandi hakaba hari abashingantahe batowe n’Umwami b’ugukenyura ivy’Inama Nshingamateka, naho ata bukuru babifisemwo, none tugiye kugerekako iyindi Nama, maze habe Inama zitatu zo gusuzuma amabwirizwa azoshingwa. Umwanya amabwirizwa y’ishingiro ry’Ingoma y’Uburundi atarahinduka, sinemeye Inama Nkenguzamateka izobamwo abantu bazoserukira igihugu kandi kitabazi. Bazohava bashinga canke bashingure ivy’Inama Nshingamateka hanyuma bakaja kutwigamba mu gihugu. Iyo Nama ndayanse kandi nzokwama ndayanka.» 5

avec le Souverain. L’Assemblée est issue des élections ayant eu lieu sous la tutelle belge le 18 septembre 1961.

5Idem


(Traduction en français : Là où nous en sommes aujourd’hui, il y a plusieurs raisons de refuser le Sénat. Dernièrement, nous étions partis en compétition électorale, imaginez-vous si ceux qui ont été élus et ceux qui ont perdu l’élection, mais siégeant au Sénat, devaient se rencontrer sur terrain; ils se retrouveraient pour se diaboliser. (…..) la politique de ce pays telle qu’elle a été conçue par les politiciens actuels et ayant à l’esprit qu’il y a des notables choisis par le Roi pour arbitrer les conflits susceptibles de surgir à l’Assemblée Nationale, même s’ils n’en disposent pas de pouvoir réel, voilà que nous allons créer une autre Assemblée pour censurer les lois qui seront votées. Tant que la constitution du Royaume du Burundi n’aura pas encore changé, je ne soutiens pas l’avènement d’un Sénat représentant le peuple qui ne l’a pas élu. Les Sénateurs pourront modifier les propositions de l’Assemblée Nationale et iront par après nous narguer devant nos électeurs. Ce Sénat, je le refuse et je le refuserai toujours). Pour dire combien les Députés refusaient sans réserve le Sénat, le Député chargé de transmettre la réponse de ses collègues au Roi à propos d’une mise en place de cette Institution a parlé tout simplement de « Inama Nshinguzamateka » (traduction littérale : Institution chargée de retirer les lois) au lieu de « Inama Nkenguzamateka » (Sénat : Institution chargée de revoir en deuxième lecture les projets de lois avant leur adoption).6

Il apparaît clairement qu’il n’y avait pas eu d’explication préalable pour préparer la classe politique à la veille de la création du Sénat. Ainsi, les propos des Députés illustrent effectivement qu’il y a manifestement manque de volonté de la naissance d’une seconde Chambre du Parlement burundais.

6Article du Journal Ndongozi n°16 du 15 août 1965, p.1


I.3. L’attitude du Roi

Malgré les agissements de certains des Députés, le Roi a demandé à l’Assemblée Nationale pour la session qui commençait le 19 juillet 1965, d’élire les Sénateurs, comme l’article 61 de la Constitution du Royaume du Burundi le stipulait. Certains ont tout de même pu résister à ce mouvement et sont restés dans la logique de la loi, même si ce sont les hommes les plus influents de l’Assemblée Nationale - entre autres le Président de l’Assemblée Nationale - qui étaient à la tête de cette protestation. La partie loyale a rappelé aux autres Députés que la mise en place du Sénat se retrouvait dans la Constitution ; que donc son instauration était tout à fait fondée. Ce furent les propos du Député Antoine Ntagwarara repris dans le même numéro du journal Ndongozi. 7

Malgré leurs réticences, les députés n’ont pas eu gain de cause devant le Roi. L’Assemblée Nationale élit les Sénateurs le 5 août 1965. Le Sénat comprenait donc 16 Sénateurs dont 8 désignés par leurs pairs de l’Assemblée Nationale, 4 Sénateurs cooptés par les 8 Sénateurs élus et 4 autres désignés par le Roi Mwambutsa IV lui-même. Chaque province était représentée par un Sénateur et un suppléant. Dans l’entrevue avec l’ancien Sénateur Bankumuhari Valentin, il a décrit une sorte d’apaisement garanti par ce mode d’élection dans ce climat malsain.

Il apparaît important de mentionner que la dimension genre ne faisait nullement pas partie des préoccupations socio-politiques de l’époque. En effet, aucune femme n’a été élue, ni cooptée ni désignée par le Roi comme membre du Sénat de 1965.

7. Op cit p 4


Tableau 1 : Composition du Sénat de 1965 Catégories Titulaires Suppléant circonscription

BAMINA Joseph JISHO Jacques Muramvya

BANKUMUHARI Valentin NTIRUHWAMA Jean Ngozi

BARIBWAMI Sylvestre NZOHABONA Antoine Bururi

BARYIMARE Pie NGENDABANYANKA Bubanza CIMPAYE Michel SIRYUYUMUNSI

Thaddée Gitega

NDIMANYA Ignace KARISABIYE François Bujumbura

NKINGIYINKA Aloys NDENZAKO Michel Muyinga

Sénateurs élus

NTEYAMANGA Jean RUTUMO Ruyigi MUHIRWA André NUGU André Muyinga

MUHAKWANKE Mathieu RUDAGAZA Joseph Ngozi NUWINKWARE P. Claver NDIKUMAGENGE

Thomas Ruyigi

Sénateurs cooptés par leurs pairs

SINIREMERA Apollinaire NTWENGA Venant Bujumbura BANKANURIYE Pascal KANDIKANDI Joseph Bururi

BIGUMAGUMA François KISWASWA Gervais Muramvya

RUNYAGARA Joseph NGARUKO Léopold Bubanza

Sénateurs désignés par le Roi

NKESHIMANA Gaspard BIHUMEKA Patrice Gitega

I.4. Le Bureau du Sénat

Le Bureau fut composé de 3 Sénateurs, tous appartenant à la catégorie des Sénateurs élus. Il s’agit de : Monsieur Joseph Bamina : Président Monsieur Ignace Ndimanya : 1er Vice-Président Monsieur Sylvestre Baribwami : 2ème Vice-Président


Bibliographie de Monsieur Joseph Bamina,

Président du Premier Sénat du Burundi

Joseph Bamina est né en commune Bukeye (Muramvya) en 1925, dans une famille modeste. Ses parents, Bagaga et Ziganya Marguerite, étaient agriculteurs. Après ses études primaires à Bukeye en province Muramvya et secondaires (1er cycle) au Petit Séminaire de Mugera, Joseph Bamina est allé poursuivre ses études au Groupe Scolaire de Butare au Rwanda, dit

« Astrida » à l’époque. Il entre ensuite au Grand Séminaire de Nyakibanda au Rwanda. Alors qu’il était presque à la fin des études, il a constaté que le sacerdoce n’était pas sa vocation et il a dévié vers les études universitaires à Lovanium (Kinshasa) où il est sorti muni d’un diplôme d’Ingénieur Civil en Agronomie. Source : Ambassadeur Herménegilde Niyonzima, son neveu

I.4.1. Joseph, écolier et élève remarquable par ses talents Depuis l’école primaire jusqu’à la fin de ses études, Joseph Bamina s’est montré très brillant, très discipliné, avec une sagesse de moine8. Il était physiquement très solide. Un ancien qui fréquenta la même école primaire de Bukeye que Bamina et qui plus tard, assumera de hautes fonctions gouvernementales dans le Burundi indépendant, se souvient encore d’un Joseph « plus rapide que l’éclair ».

1.4.2. Bamina, conciliateur et militant fervent de l’indépendance Au retour dans son pays natal, en 1954, Bamina rencontre une jeune dame, Thérèse Nibizi Kinyangenza de l'ethnie Tutsi, qu'il épouse en 1955. De cette union naîtront Françoise, Fidès,

8 Mgr Ruhuna et Mgr Bududira qui furent respectivement archevêques de Gitega et évêques du diocèse de Bururi étaient de la génération de Bamina


Jacqueline, Alfred, Evrard et Pacis. Trois de ces enfants sont décédés, seuls Fidès, Alfred et Evrard orphelins de père depuis Décembre 1965, sont encore en vie. Joseph Bamina aura été un des militants engagés pour l’indépendance immédiate aux côtés du Prince Louis Rwagasore, Pierre Ngendandumwe, Paul Mirerekano et Thaddée Siryuyumunsi9 et d’autres. Depuis 1962, jusqu’au 23 janvier 1965, date de sa nomination au poste de Premier Ministre en remplacement de Pierre Ngendandumwe assassiné le 15 Janvier 1965, Bamina cumulait les fonctions de Chef de cabinet du Roi et de Président du Parti UPRONA. Cette période était très difficile en raison des clivages ethniques nés après la mort du Prince Louis Rwagasore, père de l’Indépendance, et exacerbés par la crise socio - politique qui frappa le Rwanda en 1959. Ces clivages ethniques s’exprimaient dans deux groupes politiques, Casablanca pour les Tutsi, et Monrovia pour les Hutu ; des appellations de substitution ethnique en réalité. Des individus qui se cachaient derrière un extrémisme ethnique voulaient se défaire de la monarchie et assurer la succession politique sur fond de la dominance « ethnique ».

I.4.3. Bamina face au tourbillon social et politique «Monarchiste jusqu’à la moelle des os »,10 Bamina n’était pas d’accord avec le complot contre le Roi. Cela lui a valu la méfiance de la part des Hutu du Parti du Peuple qui voulaient en finir avec la monarchie en s’appuyant sur lui, devenu Premier Ministre depuis janvier 1965. Alors âgé de 40 ans, Bamina était déjà un homme de tempérament sage, calme et pacifique. Il digérait avec amertume

9 Thaddée Siryuyumunsi fût secrétaire du Mwami et sera à l’issue des élections de Septembre 1961, Président de l’Assemblée nationale. 10 Termes de notre interlocuteur qui a donné le témoignage sur Joseph Bamina


les injustices sociales. Face aux agitations politiques, son conseil était la sagesse. Après l’assassinat du Premier Ministre Ngendandumwe, quelques mois après celui de Monseigneur Gihimbare, la situation politique et sociale devenait chaotique et les députés se sont coalisés pour bloquer les travaux de l’Assemblée nationale. Le Roi Mwambutsa décide alors de dissoudre l’Assemblée et appelle aux élections législatives en Mai 1965, prévues selon les échéances au mois d'octobre, étant donné que les précédentes, au sortir desquelles le Parti du Prince Rwagasore était vainqueur, avaient eu lieu en octobre 1961.

I.4.4. Joseph Bamina, Premier Président du Sénat C’est après ces élections « anticipées » de mai 1965 que Joseph Bamina, ex-Premier Ministre, fut élu Président du Sénat. Quand les nouveaux élus proposent à Mwambutsa le nom de Gervais Nyangoma comme nouveau Premier Ministre, le Roi refuse. Il nomme plutôt Léopold Biha, un « Ganwa » qui n’était même pas du parti vainqueur. Ce qui révolta certains hommes politiques Hutu qui tenteront dans la suite un coup de force contre la monarchie. C’est le coup d’Etat manqué d’octobre 1965, lequel enverra définitivement le Roi Mwambutsa en exil à Genève en Suisse, où il terminera ses jours le 26 avril 1976. Au niveau de la hiérarchie politique d’alors, il y avait un Premier Ministre, un Président de l’Assemblée Nationale et un Président du Sénat. Il se traçait déjà à l’horizon des hommes très influents dans les hautes sphères de direction du pays, un extrémisme ethnique qui menaçait le fonctionnement des institutions. Avant que le Roi ne s’envole pour la Suisse, ils étaient parvenus à tromper la vigilance de sa Majesté Mwambutsa en lui faisant signer les arrêté-lois no 001/792 et no 001/795, respectivement du 20 octobre 1965 et du 21 octobre 1965, imposant d’une part un régime militaire et d’exception dans toutes les provinces du


royaume, et d’autre part, le caractère exécutoire des jugements des conseils de guerre sans appel ni pourvoi en cassation.

I.4.5. Bamina face au destin En 1965, il y eut des massacres sélectifs sous prétexte de tentative de coup d’Etat contre le Roi. Eu égard à cela, il était donc difficile pour les « grands hommes dans le cercle du pouvoir » de convaincre le Roi quant à la culpabilité de Joseph Bamina. Même si le Roi Mwambutsa avait intimé l’ordre de ne pas toucher sur Bamina, Pierre Ngendandumwe ayant été mystérieusement tué en janvier de la même année, la cible suivante en l’occurrence Joseph Bamina n’échappera pas au sort qui l’attendait. Rappelons à titre informatif que du côté de l’exécutif, le gouvernement Muhirwa de 1961 à Juin 1963 s’était arrogé le droit d’arrêter le Président de l’Assemblée Nationale, Monsieur Thaddée Siryuyumunsi et cela en l’absence du Roi. Toutefois, l’arrestation de Joseph Bamina avait suscité un climat de contestation. Toutes les voix se sont élevées pour demander l’intervention du Roi. Même André Muhirwa - qualifié pourtant de membre actif du Casablanca - a demandé la grâce du Roi en faveur de Bamina. Toutes les péripéties seront faites pour faire subir à Bamina « des sévices inimaginables »11. Son épouse Thérèse, au volant de sa « Peugeot noire », faisait chaque jour le déplacement vers Muramvya pour lui amener des provisions. Le drame est que non seulement elle ne pouvait pas voir son mari, mais saura plus tard que le colis qu’elle amenait n’arrivait jamais au destinataire. Pieds nus, affamé et méconnaissable, Bamina mourut (exécution) le 16 décembre 1965 d’une mort atroce "qu’il ne méritait vraiment pas.12 »

11 Expression pathétique de notre interlocuteur 12Einstein W, Historical Dictionary of Burundi, 1976, p.76


I.4.6. Une administration quasi inexistante L’institution sénatoriale n’a pas produit de travail administratif pour la simple raison qu’elle n’a jamais fonctionné. A titre d’information, dans les prévisions de son travail administratif, le Sénat aurait partagé avec l’Assemblée Nationale ses trois secrétaires. Il s’agissait de:

• Monsieur Juvénal NTABANGIRA • Monsieur Elie NTIRWIHISHA • Monsieur Venant WEGE

L’institution sénatoriale sous la période monarchique fut mort-née. En effet, après l’élection des sénateurs, elle n’a pu se réunir qu’une seule fois : le 3 septembre 1965 pour élire son Bureau. Notre interlocuteur, Monsieur Bankumuhari, élu Sénateur à l’époque, ne se rappelle même pas de la seule réunion tenue. Cette institution fut dissoute sans avoir fonctionné. Il en est de même pour l’Assemblée Nationale qui l’avait mise en place. En effet, l’Assemblée Nationale issue elle-même des élections de Mai 1965 s’était réunie deux fois seulement : la première fois pour élire son Bureau, c’était le 19 juillet 1965, et la deuxième fois pour l’élection des Sénateurs.

I.4.7. Abolition de la Monarchie et dissolution du Sénat Le sénat a été dissout en Octobre 1965. Pour éclairer plus le lecteur, rappelons quelques faits saillants qui ont marqué le cours des événements13 : Le 18 octobre de cette année, l’on dit qu’une tentative de coup d’Etat initiée par quelques officiers Hutu a failli coûter la vie au Roi MWAMBUTSA et à son Premier Ministre, Monsieur Léopold BIHUMUGANI.

13 GAHAMA J, Notes du Cours d’Administration locale, Université du Burundi, Faculté des Lettres et Sciences Humaines, Département d’Histoire, 1ère Licence, Science politique. Manuscrit.


En même temps des massacres des Tutsi surgirent dans les communes du Bugarama et Busangana de la Province Muramvya. Ces massacres furent suivis par une répression aveugle qui décapita l’élite politique et militaire Hutu. Le Roi, craignant pour sa sécurité et sa survie physique, s’enfuit vers la Suisse tandis que son Premier Ministre le rejoignit pour les soins médicaux en Europe. L’échec du coup d’Etat de 1965 déclencha la poursuite de la course vers la conquête du pouvoir14. Au sein de l’UPRONA, les anciens groupes dits CASABLANCA et MONROVIA cessèrent d’exister et se fondirent dans les identités ethniques. Compte tenu du vide institutionnel créé par le départ du Roi et de son Premier Ministre, les deux tendances politico ethniques voyaient en le monarque un encombrement d’autant plus qu’il ne voulait ni exercer le pouvoir ni le céder. C’est ainsi que dès le mois de novembre 1965, les deux groupes ethniques commencèrent des actions anti monarchiques. Dans cette perspective, il émergea trois courants sur la question de la survie de la monarchie. Le premier courant était constitué principalement des membres de l’entourage du Roi qui voyaient que l’autorité de MWAMBUTSA ne pouvait plus peser sur le cours des événements et souhaitaient le remplacer par le jeune Prince NDIZEYE. En d’autres termes ils craignaient pour leurs privilèges une fois la monarchie abolie. Toutefois, ils s’interrogeaient toujours sur les capacités d’auto reproduction de ce système. Le deuxième comprenait des gens qui n’entendaient même pas donner la chance à cette monarchie de s’améliorer. Ils préféraient réfléchir sur quel type de règne lui succédera. Les opinions balançaient entre, d’une part les Républicains qui n’avaient jusqu’alors pas de candidat à présenter ; et d’autre part, les partisans du régime parlementaire mais dont ils doutaient les capacités à pouvoir créer « un sentiment national assez fort pour venir à bout des querelles existantes ». Pour le troisième courant, le consensus était acquis pour un régime Républicain. Néanmoins, il subsistait une question de modalité et de la personne à installer. 14 Voir supra.


Dès le mois de Janvier 1966, la situation avait pris une autre ampleur. Les forces vives, à la tête desquelles se trouvaient la section locale de l’UNEBA (Union des Etudiants Barundi) et plusieurs personnalités politiques étaient descendues dans la rue pour réclamer la démission du Gouvernement BIHUMUGANI. Scandant des slogans, ils disaient « à bas les gastronomes ! Vous vous saoulez du sang du peuple ! À bas le gouvernement impopulaire ! Genève n’est pas Bujumbura ! »15 C’est dans ce climat d’hostilité que le 12 février 1966, le Premier Ministre BIHUMUGANI rentre d’Europe en compagnie du Prince héritier NDIZEYE Charles. La rentrée du jeune Prince NDIZEYE se place dans le cadre des stratégies montées par le courant monarchiste et les partisans de la République mais pour des raisons différentes16. Chez les monarchistes, l’avènement de NDIZEYE était ressenti comme un acte de salut. Mais pour les partisans de la République, l’intermède de celui qui allait devenir NTARE V restait malgré tout nécessaire pour amortir le choc de la légitimité qu’une proclamation brusque de la République ne manquerait pas de produire. Le 1er Septembre 1966, le jeune prince se fait introniser sous le nom dynastique de NTARE V avec comme Premier Ministre le Capitaine Michel MICOMBERO, un homme rompu aux idées républicaines et soutenu par les membres de la Jeunesse Nationaliste RWAGASORE et d’autres forces républicaines. Ce soutien lui valait assurance et arrogance vis-à-vis du jeune monarque à tel enseigne que les relations entre les deux autorités laissaient certains penser qu’il y avait deux Rois dans un même royaume.

15 Durant les années de l’indépendance et la décennie qui a suivi, les mouvements de jeunes universitaires étaient animés d’ardeur nationaliste à tel enseigne qu’ils étaient considérés comme le fer de la lance du progrès. Diriger sans eux était quasi impossible car ils constituaient un important groupe de pression à cette époque. Cela est d’autant plus vrai que l’Université du Burundi était le seul creuset de l’élite régnante. Ce qui veut dire que la voix de l’UNEBA comptait beaucoup et les politiciens d’alors s’en servait à dessein. 16 Cette attitude justifie très bien la théorie de la complicité dans l’ambigüité. Aucun des deux camps n’avoue clairement en quoi l’avènement du Prince Ndizeye lui serait bénéfique. Ils s’accordent tout de même sur un principe apparemment bon pour tous.


Mais dans cette situation de bras de fer, le Roi était dans une condition de faiblesse car il n’avait pour soutien que « quelques éléments de son clan en perte de vitesse ainsi qu’un peuple très monarchiste mais privé d’armes ». [Sic] Dans le gouvernement du Premier Ministre MICOMBERO, le Roi n’était pas parvenu à y mettre même un seul parmi ses fidèles. Ainsi, isolé des siens et entouré par des partisans de la République, NDIZEYE n’a servi que de tremplin vers la proclamation de la République et la fin du règne multi séculaire des Bami et des institutions démocratiques, parmi lesquelles, un Sénat au stade très embryonnaire. Ainsi vint la République du 28 novembre 1966. Le Sénat au Burundi devint ainsi une question d’histoire 36 ans durant.


Chapitre II : Le Sénat de Transition

II.1. Contexte

Après sa disparition de facto en Octobre 1965 et sa suppression, en même temps que l’Assemblée Nationale, intervenues à la faveur du coup d’Etat du 28 novembre 1966, le Sénat a été réintroduit dans le système institutionnel burundais par l’arrêt de la Cour constitutionnelle nº RCCB 24 du 25 janvier 200217. Sa restauration fut une des clauses d’âpres négociations entre les burundais au sujet des conflits sanglants qui ont jalonné l’histoire du pays depuis l’indépendance jusqu’à ce jour. A Arusha en Tanzanie, les acteurs politiques s’étaient penchés durant plusieurs années à la question des crises répétitives et sanglantes qui ont endeuillé le Burundi au cours de quatre décennies dans le dessein de s’entendre sur ce qui devait mettre un terme à cette histoire très douloureuse et réconcilier définitivement les burundais. C’est ainsi que les compromis historiques qui en seront issus seront désignés sous le nom de « l’Accord d’Arusha pour la paix et la réconciliation au Burundi ». Ils seront complétés par la négociation et la signature d’autres accords de cessez-le-feu avec les différents mouvements politiques armés qui combattaient le gouvernement d’alors. Le principal de ces Accords fut signé avec le mouvement CNDD-FDD, le 16 novembre 2003 à Pretoria en Afrique du Sud.

17 A travers cet arrêt, la Cour Constitutionnelle répond à la demande du Président de la République de se prononcer sur la régularité de l’instauration du Sénat. Composé par 54 sénateurs désignés par le Chef de l’Etat après avis du Vice-président de la République et des membres du Bureau de l’Assemblée nationale, il est ethniquement paritaire et comprend au moins deux sénateurs par province. Les anciens chefs d’Etat siègent de droit. Il comprend également trois membres de l’ethnie très minoritaire des Batwa.


Il sied de noter en outre que les négociations inter burundaises d’Arusha avaient entre autres objectifs de clarifier et définir les origines du conflit burundais et de trouver des solutions à même de le résoudre durablement. Les parties en présence à Arusha en Tanzanie, discutaient sous les auspices d’une forte et prestigieuse médiation à la tête de laquelle se succéderont Feu MWALIMU Julius Nyerere, Ancien Président de la République Unie de Tanzanie et Père de l’Indépendance de ce pays, et Nelson Madiba Mandela, Ancien et Premier Président noir de la République Sud-Africaine, Leader anti apartheid. Elles aboutiront le 28 août 2000 à un Accord selon lequel « la nature du conflit ayant ponctué l’histoire du pays est fondamentalement politique avec des dimensions ethniques extrêmement importantes ; un conflit découlant d’une lutte de la classe politique pour accéder au pouvoir et/ou s’y maintenir »18. A cet effet, l’une des solutions proposées fut la création d’une deuxième chambre du parlement, le Sénat, nettement différente de celle de la période monarchique dans la mesure où ce type d’institution introduisait expressément la parité ethnique dans sa structure. Ainsi, à partir de la décision des burundais de « tenir compte des réalités nationales » l’on a abouti à un Sénat qui est avant tout un moyen d’assurer la paix sociale et de veiller au respect des grands compromis entre les burundais avant d’être une institution législative.

II.2. Les missions du Sénat de Transition

Les politiciens négociateurs de l’Accord d’Arusha ont doté du Sénat de transition plusieurs compétences et prérogatives qui s’ajoutent à son mandat de légiférer19. Il s’agit de :

- Contrôler l’action gouvernementale, suivre la mise en œuvre de l’Accord d’Arusha et s’assurer du respect et de la

18 Accord d’Arusha pour la Paix et la réconciliation au Burundi, Protocole I, art.4 p.16 19 Accord d’Arusha pour la Paix et la réconciliation au Burundi, Protocole II relatif à la démocratie et à la bonne gouvernance, art.6 point 16, p.33


réalisation des équilibres nécessaires dans les différents secteurs de la vie publique ;

- Faire des recommandations pour s’assurer qu’aucune région ou aucun groupe n’est exclu du bénéfice des services publics ;

- Contrôler l’application des dispositions constitutionnelles exigeant la représentativité ou l’équilibre dans la composition d’éléments quelconques de la fonction publique ou des corps de défense et de sécurité ;

- Approuver les nominations aux hautes fonctions, en particulier dans les domaines intéressant la sécurité des citoyens comme les corps de défense et de sécurité, le système judiciaire, l’administration territoriale, de même qu’au niveau de la nomination des membres de la commission électorale nationale indépendante.

II.3. Le visage du Sénat de Transition

II.3.1. Conception Du point de vue de la conception, le Sénat de transition possède les caractéristiques suivantes: une institution d’équilibre ethnique, régional, politique, social et de genre. Il comprend au moins deux ressortissants de chaque province provenant des deux composantes ethniques, Hutu et Tutsi, cooptés au sein de l’Assemblée Nationale et en dehors de celle-ci, les anciens Chefs d’Etat et trois personnes issues de l’ethnie minoritaire des Twa. Ils sont en tout au nombre de 54 Sénateurs, en parité entre Hutu et Tutsi et proviennent de plusieurs formations politiques, comme le montre le tableau 2. A côté de l’équilibre ethnique, le Sénat de transition a tenu compte de la représentativité du genre. Il comprend ainsi dix femmes représentant 18.51% de tous les Sénateurs. Il s’agit d’une étape qu’on peut qualifier d’importante dans la promotion du genre. En effet, l’intégration des femmes et des Twa témoignent


d’une évolution de la démocratisation d’une société qui tient compte de tous les aspects. Tableau 2 : Composition du Sénat de transition de 2002 à 200520

Nom et prénom Circonscription Ethnie Parti politique

Genre

BAGAZA J. Baptiste Ancien Chef d’Etat, Bururi

Tutsi PARENA Homme

BARARUNYERETSE Libère

Karuzi Tutsi UPRONA Homme

BARICAKO Anne Marie Kirundo Hutu FRODEBU Femme BARIKORE Gustave Muramvya Tutsi FRODEBU Homme BAYAGA Evariste Bururi Twa Sans parti Homme BICISHIMISI Judith Cankuzo Tutsi Vert

Intwari Femme

BIKOMAGU Jean Bururi Tutsi UPRONA Homme BITARIHO Raphaël Mwaro Hutu UPRONA Homme BIZIMANA Clotilde Gitega Hutu FRODEBU Femme BUKURU Josias Rutana Hutu FRODEBU Homme BUZUGURI Antoine Cibitoke Tutsi FRODEBU Homme BUMANE Alexandre Bubanza Hutu FRODEBU Homme BUYOYA Pierre Ancien Chef

d’Etat, Bururi Tutsi UPRONA Homme

GAHIGI Frédérique Mwaro Hutu FRODEBU Femme CIZA Victor Rutana Tutsi UPRONA Homme HABONIMANA Stany Kayanza Tutsi UPRONA Homme KABURA François Makamba Tutsi UPRONA Homme KABURA Marie Rose Makamba Hutu FRODEBU Femme KAMWENUBUSA Emile Ngozi Tutsi UPRONA Homme KANYENKIKO Anatole Ngozi Tutsi FRODEBU Homme KARENZO Pélagie Muyinga Twa Sans parti Femme KARIBWAMI Alain Désiré Ngozi Hutu UPRONA Homme MANWANGARI J. Baptiste

Kirundo Tutsi UPRONA Homme

MISIGARO Michel Karuzi Hutu FRODEBU Homme MUGEMANCURO Aloys Muyinga Tutsi UPRONA Homme MUKORAKO Georges Mwaro Tutsi UPRONA Homme NAHIMANA P. Claver Ngozi Hutu FRODEBU Homme NDABANEZE Immaculée Bubanza Tutsi ABASA Femme NDAYISABA Joseph Ruyigi Tutsi UPRONA Homme NDAYISHIMIYE Etienne Bujumbura Rural Twa Sans parti Homme NDIMURUKUNDO Nicéphore

Mwaro Tutsi PIT Homme

NIKOBAMYE Gaëtan Bubanza Hutu PL Homme NIRAGIRA Consolate Kayanza Hutu PP Femme NITUNGA Nestor Gitega Tutsi UPRONA Homme NIYOBAMPAMA Libère Cankuzo Hutu FRODEBU Homme

20 Tableau constitué à partir de la liste des sénateurs circonscription par circonscription existant dans les archives du Sénat.


NIYONGABO Gérard Bururi Hutu FRODEBU Homme NKURUNZIZA Pascal Kayanza Tutsi UPRONA Homme NTAGANZWA Benoît Kirundo

Hutu FRODEBU Homme

NTAGWIRUMUGARA Christine

Mairie de Bujumbura

Tutsi UPRONA Femme

NTAHONKIRIYE Omer Cankuzo Hutu UPRONA Homme NTAMBUKA Issa Cibitoke Hutu UPRONA Homme NTEZIYAREMYE Anatole Muramvya Hutu FRODEBU Homme NTIBANTUNGANYA Sylvestre

Ancien Chef d’Etat, Gitega

Hutu FRODEBU Homme

NTIBARUTAYE Pierre Bujumbura Rural Tutsi UPRONA Homme NTUREKA Louis Ruyigi Hutu FRODEBU Homme NZABAMPEMA Frédéric Bubanza Tutsi UPRONA Homme NZOYISABA Catherine Bururi Tutsi UPRONA Femme RUZOBAVAKO Séverin Bujumbura

Mairie Hutu FRODEBU Homme

SABUWANKA Elie Ruyigi Hutu FROLINA Homme SAHINGUVU Yves Muramvya Tutsi UPRONA Homme SEGATWA Fabien Kayanza Hutu FRODEBU Homme SIMBAGOYE Nephtali Cibitoke Hutu FRODEBU Homme SINDAYIGAYA Ferdinand Muyinga Hutu FRODEBU Homme KAVABUHA ICOYITUNGIYE Juliette

Muyinga Hutu PALIPE-AGAKIZA

Femme

Le tableau 3 montre un rapport de siège FRODEBU/UPRONA totalement différent de ce qu’il devrait être si le rapport de force déterminé par les élections de juin 1993 où le FRODEBU était sorti vainqueur à raison de 65% contre 33% pour l’UPRONA constituait la clé de répartition des sièges. Peut-être que les deux grandes formations politiques ont eu conscience que la référence aux élections de 1993 était dépassée par le fait qu’entre temps, beaucoup d’autres partis politiques étaient nés. Tableau 3 : Répartition des Sénateurs de la période de transition selon

l’appartenance politique

Partis politiques Nombre % FRODEBU 21 38.8 UPRONA 22 40.7 VERT INTWARI 1 1.8 PIT 1 1.8 ABASA 1 1.8 PL 1 1.8 PP 1 1.8 PALIPE- AGAKIZA 1 1.8 FROLINA 1 1.8 PARENA 1 1.8 Sans parti 3 5.5


Tableau 4 : Répartition des Sénateurs de la période de transition selon leur province d’origine

Province Effectif Bubanza 4 Bujumbura 2 Bururi 6 Cankuzo 3 Cibitoke 3 Gitega 3 Karusi 2 Kayanza 4 Kirundo 3 Makamba 2 Muramvya 3 Muyinga 4 Mwaro 4 Ngozi 4 Ruyigi 3 Rutana 2 Mairie 2

A la lecture des tableaux 2 et 3, on remarque que les Partis UPRONA et FRODEBU se taillent la part du lion respectivement avec 40.7% et 38.8% des membres du Sénat. Le reste des partis politiques se partage environ les 20% restants. Même si la situation se présente comme telle, l’objectif poursuivi reste la réconciliation et l’inclusivité politique. En effet, toutes les parties et tendances qui avaient signé l’Accord d’Arusha devaient s’y retrouver dans des proportions de ce qu’ils valaient dans l’espace politique d’alors. Comme il n’y avait pas eu d’élection depuis 10 ans, le critère de répartition des sièges ne peut qu’être subjectif. En effet, la seule référence pouvant renseigner sur le poids numérique des partis politiques est celle relative aux résultats des élections législatives de juin 1993. Cette référence s’avère dépassée puisqu’entre temps certains partis sont nés en recrutant dans les anciennes formations politiques comme le FRODEBU et l’UPRONA.


II.3.2. Une institution d’une sagesse qui inspire confiance

Le sénat de transition est une institution qui est teintée d’une couleur de sagesse et de maturité politique. Avant tout, il faut avoir l’âge de 35 ans révolus pour devenir Sénateur. Ensuite, les personnalités qui ont eu l’honneur d’accéder à la magistrature suprême siègent de droit dans l’institution sénatoriale. Cela montre que désormais le Burundi honore les meilleurs de ses fils notamment ceux qui ont eu à le servir au plus haut niveau. Le Sénat est une institution de paix, de stabilisation et de réconciliation. En effet, outre sa mission de s’assurer du respect des équilibres nationaux dans la société, le Sénat ne peut prendre des décisions qu’à la majorité des deux tiers (2/3). Ce qui veut dire qu’aucune ethnie, aucun groupe politique ne peut décider à lui seul sans recueillir le consentement des autres. Le Sénat devient ainsi le lieu de l’exercice d’une démocratie de consensus fondée sur l’obligation de forger des compromis à même de rallier des majorités substantielles et non exclusives. Enfin, le Sénat est une institution de rassemblement pour l’intérêt national qui dépasse les différents clivages. Il est, à ce titre, hautement significatif que les groupes parlementaires soient interdits en son sein.

II .4. Les réalisations du Sénat de Transition

II.4.1. De la mise en place des instruments légaux Nous avons vu en haut que par l’arrêt nº RCCB 24 du 25 janvier 2002, la Cour Constitutionnelle rendait officielle la composition du Sénat à la suite de la saisine du 24 janvier 2002 par laquelle le Président de la République lui avait transmis les dossiers des candidats Sénateurs. Dès la première session de la première année législative, le Sénat s’est doté des instruments légaux sans lesquels il était impossible de fonctionner.


Ainsi qu’il se dégage dans les rapports, le Sénat a d’abord procédé à l’élection de son Bureau composé de 5 Sénateurs suivants:

• Président : Mr. Libère Bararunyeretse

• Premier Vice -Président : M. Pierre Claver Nahimana

• Deuxième Vice- Président: Dr Nestor Nitunga

• Secrétaire Général : Mme Clotilde Bizimana

• Secrétaire Général-Adjoint : M. Raphaël Bitariho.

Biographie de Mr Libère Bararunyeretse, Président du Sénat de Transition Monsieur Libère BARARUNYERETSE est né à Mugende en province Karuzi le 9 février 1954. Il est marié et père de quatre enfants. Monsieur Libère BARARUNYERETSE est depuis le 6 février 2006, Ambassadeur Représentant Permanent de l’Organisation Internationale de la Francophonie auprès des

Nations Unies à Genève. Historien de formation à l’université Libre de Bruxelles, il sera de 1977 à 1980, Professeur Assistant à la Faculté des Lettres et Sciences Humaines de l’Université du Burundi où il assurera le cours de « l’Histoire de l’Afrique contemporaine ». De 1980 à 1982, il est Secrétaire Permanent du Parti de l’Union pour le Progrès National (UPRONA) 21au Burundi. De 1982 à 1987, Monsieur Libère BARARUNYERETSE est Secrétaire Général à l’Assemblée Nationale du Burundi où il siège en tant que député élu dans la circonscription de Bujumbura. De 1991 à 2002, il occupe respectivement les portefeuilles des ministère de l’Intérieur, de la Sécurité Publique et du Développement des Collectivités locales (1991-1992) ; du ministère des Relations Extérieures et de la Coopération (1992-1993) ; du Ministère à la Réinsertion, à la Réinstallation des Déplacés et des Rapatriés (1994-1995) et de Chargé de Missions à la Présidence de la République (1997-2002). De 2002 à 2005, Monsieur Libère BARARUNYERETSE est Président du Sénat de Transition du Burundi.

21 Parti unique dès l’Indépendance du Burundi jusqu’en 1990


Par ailleurs, comme le Sénat n’était qu’à ses débuts, sa première session aura été consacrée pour l’essentiel à son organisation interne. Dans les faits, sur convocation du doyen d’âge, et conformément aux dispositions constitutionnelles, les Sénateurs ont élu le Bureau22 le 04 février 2002. La composition du Bureau du Sénat de transition affiche une particularité qui mérite d’être commentée. La gestion au quotidien des affaires administratives est assurée par un Secrétaire Général parlementaire, ce qui sort du commun dans l’organigramme des services administratifs des Chambres Parlementaires. Après cette étape, le Sénat s’est attelé à confectionner, à examiner et à adopter son règlement intérieur qui a été transmis à la Cour constitutionnelle pour vérifier sa conformité à la Constitution. Pour compléter sa structure, le Sénat a mis en place ses quatre commissions permanentes conformément aux dispositions de l’article 29 de son règlement intérieur23. Ces commissions étaient :

• la commission des questions politiques, diplomatiques, administratives, de défense et de sécurité ;

• la commission des questions institutionnelles, judiciaires et des droits et libertés fondamentales ;

• la commission des questions économiques, des finances et du budget ;

• la commission des questions sociales, de l’éducation, de la santé, de la jeunesse et de la culture.

Le Bureau du Sénat, ensemble avec les Présidents des commissions permanentes, constituent ce qu’on appelle le Bureau Elargi dont la mission est de proposer le programme hebdomadaire des activités du Sénat. L’étape franchie constitue de cette façon un préalable à la réalisation des missions constitutionnelles du Sénat présentées sous les aspects législatif, de l’approbation des nominations aux

22 Constitution de transition de la République du Burundi, art. 142 23 Règlement intérieur du Sénat de transition, art.29


hautes fonctions de l’Etat ainsi que de contrôle de l’action gouvernementale.

II.4.2. Le travail législatif Durant la législature de transition, le Sénat aura analysé et adopté 74 projets de loi tels que résumés en effectifs dans le tableau 5, session par session, année par année. Ce tableau est assorti d’un commentaire qui explique son contenu.

Tableau 5 : Réalisations du Sénat de transition dans le domaine législatif

Nombre de projets de loi examinés Année

Session Loi Ratification

24Instrument de gestion25

Total

Février- Avril 0 0 1 1

Juin- Août 6 1 0 7

Extraordinaire de septembre

1 1 0 2

2002

Octobre-Décembre

6 4 0 10

Février- Avril 2 2 0 4 Extraordinaire de mai

1 1 2

Juin-Août 9 1 2 12

2003

Octobre-Décembre

10 3 0 13

Extraordinaire de janvier

1 0 0 1

Février-Avril 0 0 0 0 Extraordinaire de mai

1 1 0 2

Juin-Août 5 4 0 9

2004

Octobre-Déc 4 5 0 9 2005 Février-Avril 3 0 0 3

Total 75

24 Une loi qui incorpore, dans le corps normatif d’un Etat, un traité, une convention ou un Accord entre cet Etat et un autre ou entre lui et plusieurs Etats et/ou Organisations Internationales mais qui, pour entrer en vigueur doit être adoptée par le Parlement. 25 Les instruments de gestion sont des actes et règlements édités par le Sénat soit pour le fonctionnement de ses organes soit pour l’organisation de ses services techniques. C’est entre autre le Règlement Intérieur du Sénat qui indique les différents organes du Sénat ainsi que les instructions intérieures qui organisent le fonctionnement des services du Sénat.


Comme cela apparaît dans le tableau n°5, 20 textes de loi dont un règlement intérieur ont été analysés et adoptés au cours de l’année 2002. Et dans son commentaire, le Président du Sénat d’alors, le Sénateur Libère BARARUNYERETSE, dira qu’au regard de la liste des lois étudiées, « l’année (2002) aura été consacrée pour l’essentiel à l’adoption des lois destinées à la mise en place des institutions et des organes prévues par la Constitution de transition »26. En effet, durant toute la session de février 2002, aucun projet de loi n’a été étudié, seul le règlement intérieur portant organisation et fonctionnement du Sénat a été adopté. La session de juin totalisera 7 projets de loi tandis que celle d’octobre produira à elle seule 10 projets de loi. Il sied de noter qu’au cours du mois de septembre, les Sénateurs ont été appelés pour une session extraordinaire et ont analysé deux projets de loi dont une portant ratification. Et compte tenu des matières légiférées, le Président du Sénat fera remarquer que non seulement « c’est (là) le signe que la mise en application de l’Accord d’Arusha pour la paix et la réconciliation au Burundi est chaque jour une réalité » ; mais aussi dira-t-il que « (…..) le grand nombre de lois de ratification augure aussi une lueur d’espoir que la coopération reprend chemin progressivement. »27

Toujours sur le plan législatif, au cours de la deuxième année législative 2003, le Sénat de transition a étudié et adopté 30 textes législatifs en trois sessions successives, dont 2 instructions intérieures régissant le Sénat lui-même. La session de février 2003, d’ailleurs comme la même session de l’année précédente, aura été peu productive. Si la mise en place des structures du nouveau Sénat explique le volume de la production de février 2002, cela ne peut pas être le cas pour la session de février 2003 qui n’a produit que deux projets de loi. Les raisons se trouveraient peut-être ailleurs vu que le Sénat analyse en deuxième lecture les projets de loi qui ont été adoptés

26 Discours de Monsieur Libère BARARUNYERETSE, Président du Sénat de Transition, à l’occasion de la clôture de la session ordinaire du mois d’octobre 2002, p.5 27 Idem


par l’Assemblée Nationale. Il n’y a pas clairement, d’entrave majeure qui aurait freiné les travaux du Sénat. Néanmoins, nous pouvons croire que les tensions qui ont entouré l’accélération et l’aboutissement de l’Accord de Pretoria, signé le 16 Novembre 2003, entre le Gouvernement et le principal mouvement politique armé, le CNDD-FDD, ont distrait les forces politiques. Le parlement n’a pas été épargné. Bien plus, les discussions sur le projet de Constitution qui alimentaient les querelles au sein de la classe politique avaient affecté même le parlement. Les Sénateurs distraits par cet événement étaient tombés dans le piège puisqu’en obéissant aux Etats Majors de leurs partis politiques respectifs, ils péchaient contre l’Accord d’Arusha et la Constitution de transition qui interdisaient la formation des groupes politiques au Sénat. Les sessions de juin et d’octobre 2003 quant à elles feront les records respectifs de 11 et 13 projets de loi chacune. Toujours, est-il que parmi les 30 textes de lois étudiés en 2003, il figure 3 instruments de gestion du Sénat dont l’instruction intérieure fixant l’organisation et le fonctionnement des services du Sénat de transition. L’on constate que l’année législative 2004 totalise 20 projets de lois étudiés et adoptés. La session de février de cette année a été la moins fructueuse si on la compare aux années précédentes. Dans sa mission législative, le Sénat de transition n’a analysé et adopté aucun projet de loi durant les trois mois de cette session. Ce faible rendement s’explique par la conjoncture politique du moment peu propice à la cohésion et à la concentration de l’attention sur le vote de la loi. Comme mentionné ci-haut, jusqu’au premier trimestre de l’année 2004, les tensions allumées par les discussions sur les textes fondamentaux qui devaient consacrer la fin de la transition et le retour de la démocratie électorale faisaient toujours rage au sein de la classe politique. Le Président du Sénat lui-même fait le même constat et explique que « ce bilan dérisoire dénote des difficultés et des contradictions vécues à l’époque à cause des tensions que génère le passage de la transition à la période post-transition (….)


En effet cette session s’est déroulée pendant une période fiévreuse au moment où tous les regards étaient tournés vers les négociations sur le partage du pouvoir ».28

Cette expression ne doit pas cacher néanmoins l’unité et la sagesse qui avaient guidé les Sénateurs durant le gros du temps de la législature de transition. Cela avait permis de jeter les fondements d’une institution nouvelle à la mission prestigieuse de réconcilier les burundais. Toutefois, le chiffre « trois» ne devrait pas cacher l’importance des deux projets de loi analysés et adoptés pendant une période aussi délicate que celle qui précède la campagne électorale. Notons ici le projet de loi portant code électoral et le projet de loi portant organisation de l’administration communale qui ont été promulgués le 20 avril 2005. Ces deux projets de loi ont été adoptés dans un climat de concorde à la grande surprise des gens qui craignaient la résurgence des rivalités qui avaient entouré le débat sur le projet de loi portant Constitution post transition. En effet, la classe politique avait longtemps discuté sans parvenir à arrondir les angles. Les membres du Parti UPRONA (Députés et Sénateurs) n’ont pas participé au congrès du Parlement pour analyser et adopter ce qui allait devenir la loi fondamentale du Burundi promulguée le 18 mars 2005 . Mais ils y adhéreront.

II.4.3. Contrôle de l’action gouvernementale Au-delà de l’initiative des lois qu’il partage avec l’exécutif et l’Assemblée Nationale, le Sénat a le droit de débattre de l’action et de la politique gouvernementale29. Il peut s’informer sur l’activité du Gouvernement par la voie des questions orales ou écrites adressées aux membres du gouvernement. Celui-ci est tenu de fournir au Sénat, comme à l’Assemblée Nationale, toutes les explications qui lui sont demandées sur sa gestion et sur ses actes. Aussi, les deux Chambres peuvent-elles se réunir en

28 Discours de Monsieur Libère BARARUNYERETSE, Président du Sénat de Transition, à l’occasion de la clôture de la session ordinaire de juin, p.1 29 Constitution de transition, art.147


congrès pour évaluer le gouvernement sur des matières précises et traiter d’autres questions indiquées par la Constitution.

II.4.4. Des commissions spéciales et des commissions d’enquête Le Sénat a le droit de constituer des commissions sur des matières déterminées et d’enquêter sur l’action gouvernementale. Ainsi, par l’instruction intérieure du Sénat de transition du 15 avril 2004, le Bureau du Sénat a mis en place des commissions sectorielles de contrôle de l’action gouvernementale et de l’application de l’Accord d’Arusha pour la paix et la réconciliation au Burundi. En tout, quatre commissions sectorielles ont été créées :30

• La commission sectorielle chargée des questions

politiques, juridiques, administratives, diplomatiques et de sécurité ;

• La commission sectorielle chargée des questions économiques et financières ;

• La commission sectorielle chargée des questions relatives à l’emploi, à la santé et à la réinsertion des sinistrés ;

• La commission sectorielle chargée de l’encadrement de la jeunesse, du développement des collectivités locales et de la promotion de la femme.

Ces commissions étaient les premières de ce genre depuis 2002. Mais elles ne seront pas opérationnelles. Probablement que ce serait lié à l’insécurité qui régnait dans le pays. Les Sénateurs, craignant pour leur sécurité physique, ne pouvaient pas se rendre à l’intérieur du pays pour la collecte des données sans risquer de se faire enlevés ou tués par les différents mouvements politiques armés qui combattaient le Gouvernement. En d’autres termes, les Sénateurs n’avaient pas accès facile aux circonscriptions.

30 Instruction intérieure du 15 avril 2004 portant mise en place des commissions sectorielles du Sénat de transition pour l’exercice 2004.


En plus des hypothèses avancées ci-haut, nous pouvons aussi dire que le mode de désignation des Sénateurs ne les mettait pas dans une situation de très redevables vis-à-vis des populations qu’ils étaient censés représenter. Ainsi, de quelle façon et jusqu’à quel niveau le Sénat de transition a-t-il rempli sa fonction de contrôle de l’action du gouvernement ? C’est sans doute à travers les questions orales.

II.4.5. Des questions orales Au cours de l’année 2002, les Sénateurs ont usé de leur droit de poser des questions orales aux membres du gouvernement particulièrement dans le domaine des travaux publics. A cet égard, un débat approfondi a été mené dans le domaine de l’équipement pour entendre les raisons avancées par le Gouvernement sur la politique de location des immeubles des particuliers pour abriter les services publics au lieu de se doter de ses propres infrastructures. Dans le domaine de l’urbanisme, les Sénateurs ont cherché à savoir notamment les stratégies que le Gouvernement comptait appliquer pour pouvoir mettre en valeur les terrains non viabilisés de la périphérie faisant l’objet de la spéculation foncière. Il en a été de même avec les dispositions que le Gouvernement comptait prendre pour corriger les erreurs commises dans certaines attributions des terres. Les Sénateurs ont en outre posé des questions orales en rapport avec l’aménagement des rivières qui traversent la ville de Bujumbura, ainsi que la gestion qui est faite des divers quartiers de la capitale. Au cours de la session d’octobre 2003, une question orale en rapport avec le rapatriement, réinsertion et réinstallation des déplacés et des rapatriés a été posée.


Une autre en rapport avec la gestion des marchés publics à l’Office National des Télécommunications (ONATEL) du Burundi a été posée au cours de la même session. Enfin lors de la session de juin 2004, les Sénateurs ont posé au Ministre de l’Intérieur une question orale en rapport avec la tenue des élections de 2005.

II.4.6. Les Congrès du Parlement La Constitution de transition prévoyait des cas où l’Assemblée Nationale et le Sénat se réunissent en congrès. Ainsi, les Sénateurs ont participé en congrès le 25 avril 2003 pour évaluer la mise en application de l’Accord d’Arusha pour la paix et la réconciliation au Burundi et élire le Vice-Président de la République pour la 2ème phase du gouvernement de transition. Pour une deuxième fois, le Sénat de transition a participé en congrès du Parlement qui s’est tenu du 03 au 05 Décembre 2003 pour évaluer la mise en application de l’Accord d’Arusha pour la paix et la réconciliation au Burundi.

II.4.7. L’approbation des nominations Conformément à la Constitution de transition, nous avons noté plus haut que le Sénat a une autre fonction « d’approuver les nominations aux hautes fonctions, en particulier dans les domaines intéressant la sécurité des citoyens comme les corps de défense et de sécurité, le système judiciaire, l’administration territoriale, de même qu’au niveau de la nomination des membres de la commission électorale nationale indépendante. »31

Ainsi, par la lettre du 13 novembre 2002, le Président de la République soumettait pour approbation un candidat aux fonctions de Chef d’Etat-major Général de l’Armée. Le 23 Décembre 2002, le Sénat a été saisi pour approuver une cinquantaine de candidats administrateurs de communes. 31 La Constitution de transition de la République du Burundi, art.147


Au cours de la session de février 2003, les Sénateurs ont participé en congrès pour évaluer la mise en application l’Accord d’Arusha pour la paix et la réconciliation d’une part, et procéder à l’élection du Vice-Président de la République pour la 2ème tranche du gouvernement de transition. Conformément au prescrit de l’article 147, alinéa 9, le Sénat a approuvé la nomination des membres de la Cour Constitutionnelle. Enfin, pendant la session de juin 2004, le Sénat a approuvé les membres de la commission électorale nationale indépendante (CENI). Tous ces dossiers ont été analysés et clôturés « dans un consensus total, dans un esprit de sérénité et de maturité qui honorent le Sénat de transition. »32

L’autorité du Sénat avancera entre autre deux raisons essentielles à l’origine de ce résultat et l’exprimera en ces termes: « D’abord la recherche du consensus. Il se précise de plus en plus que la consultation et la négociation des compromis entre les divers partenaires politiques est la meilleure voie de dénouer par consensus les dossiers qui, de prime abord, apparaissent comme étant délicats. Cette pratique est importante et le Sénat se doit de la consolider. Ensuite, il s’agit de la sérénité et de la maturité avec lesquelles les Sénateurs abordent ces questions. Cela honore également les Sénateurs et le Sénat surtout en cette période où les plaies de crise se cicatrisent encore. »33 Il apparaît désormais que le rôle du Sénat dans la nomenclature institutionnelle burundaise est important. Les observations du Président du Sénat de transition en disent long : « Au-delà de l’Accord d’Arusha qui a donné naissance au Sénat burundais, il faut noter avec lucidité que l’introduction du

32 Discours de Monsieur Pierre Claver NAHIMANA, Premier Vice-président du Sénat de Transition lors de l’ouverture de la session d’octobre 2002, p.6 33 Discours de Monsieur Libère BARARUNYERETSE, Président du Sénat de transition, à l’occasion de la clôture de la session ordinaire d’octobre 2002, pp.6-7


bicaméralisme dans la pratique démocratique s’inscrit aujourd’hui dans le sens de l’histoire. (…..) Les acteurs politiques ressentent la nécessité absolue de dédoubler le pouvoir législatif, afin de permettre une plus large représentation de la société dans la gestion de la chose publique. Cette double fonction d’une forte représentativité et d’une régulation des pouvoirs sans lesquelles la démocratie court le danger de se muer insensiblement en une dictature (….) ne peut précisément être remplie sans une chambre comme le Sénat en tant que correctif et complément d’une démocratie classique (…..). »34

A cet aune, la fonction du Sénat burundais se recoupe bien avec la conviction qu’a Monsieur Anders B. Johnson, Secrétaire Général de l’Union Interparlementaire, sur un parlement démocratique qui doit être, selon lui, « représentatif de la volonté politique et de la diversité sociale de la population et assume de façon efficace des fonctions législatives et de contrôle, à l’échelon tant national qu’international. »35 Si nous reprenons l’expression de Montesquieu, nous dirions que le Sénat du Burundi renforce l’idée de la limitation des abus du pouvoir. « Il faut que le pouvoir arrête le pouvoir ». Max Weber dira que dans une démocratie saine, « le pouvoir cesse de tout pouvoir » en se soumettant à un système de contrôle permanent. Concrètement, tel que développé dans les lignes ci- haut, le Sénat remplit la fonction de gouvernance aux standards modernes : représenter et contrôler. A certains endroits, il autorise même les très grandes décisions de l’Exécutif. Enfin, il faut dire que le Sénat n’est pas un type d’arrangement institutionnel à la burundaise pour multiplier les postes et alourdir les charges de l’Etat. En effet, mises à part les solutions qu’il apporte, compte tenu du contexte historique, social et politique du Burundi, il apparaît de plus en plus que même ailleurs dans le monde, « l’adoption du bicaméralisme et partant l’introduction du sénat dans l’arsenal 34 Discours de Monsieur Libère BARARUNYERETSE, Président du Sénat de Transition, à l’occasion de la clôture de la session ordinaire de février 2004, pp.6-7 35 Monsieur Anders B. Johnson, Secrétaire Général de l’Union Interparlementaire dans un manuel intitulé” Evaluer le Parlement. Outil d’auto-évaluation à l’intention des parlements. » p.4


institutionnel est allé croissant (des décennies durant), passant de 40 dans les années 70 à 71 en 2010. C’est ainsi que toutes les démocraties multi-centenaires ont adopté les Sénats ou les chambres équivalentes dans leurs constitutions. »36

II.4.8. Diplomatie parlementaire Outre la participation aux conférences, séminaires et foras régionaux et internationaux, le Sénat du Burundi a initié pendant la période de transition des relations diplomatiques avec d’autres sénats et organisations parlementaires. Mais la plupart de ces relations n’étaient qu’à leur début. Il s’agit notamment des relations avec le Sénat Belge, le Sénat Français et l’Association des Parlementaires Européens pour l’Afrique avec lesquels des accords de coopération et de partenariat furent signés. Le Sénat du Burundi a participé aussi à la création de l’Association des Sénats, Shoora et Conseils Equivalents d’Afrique et du Monde Arabe, ASSECAA en sigle. Nous en parlerons davantage dans le chapitre qui suit.

36 Idem


Chapitre III : Le Sénat sous la troisième législature, de 2005 à 2010.

III.1. Composition et exercice du mandat

La Constitution de la période post-transition, adoptée par référendum le 28 février 2005 et promulgué le 18 mars 2005, maintient le bicamérisme prévu par l’Accord d’Arusha pour la paix et la réconciliation au Burundi. Le nouveau Sénat issu des élections du 29 juillet 2005 garde les mêmes missions que le sénat de la période de transition. Cependant, les deux diffèrent de par les modes de leur mise en place. En effet, si le Sénat de transition a résulté des arrangements institutionnels « made in Arusha », le Sénat post transition est issu des élections générales de 2005 et ce, au suffrage universel indirect. Le Code électoral de 2005, art 156 précise les critères requis pour être sénateur : le candidat doit entre autre avoir la qualité d’électeur dans les conditions précisées par la loi, avoir la nationalité burundaise de naissance ou l’avoir acquise depuis au moins dix ans, être âgé de 35 ans révolus au moment de l’élection, résider au Burundi lors de la présentation des candidatures et être natif ou ressortissant de la province concernée, jouir de tous ses droits civils et politiques. Les Sénateurs sont élus pour un mandat de cinq ans. Les cas d’interruption de cette période sont également prévus par la Constitution (art156) et le Code électoral (art144). Il s’agit


notamment des cas de décès, de démission, d’inaptitude physique, d’incapacité permanente, d’absence injustifiées à plus d’un quart des séances d’une session ou de déchéance consécutive à la perte d’une condition d’éligibilité ou la survenance d’une cause d’inéligibilité. Il est aussi reconnu aux Sénateurs un mandat non impératif et à caractère national. Toutefois, en vue de renforcer la stabilité au sein des deux Chambres parlementaires burundaises, une close interdisant la « transhumance politique » a été votée et ajoutée lors de la révision du code électoral en 2009. Elle est ainsi libellée «... le mandat d’un Sénateur peut aussi prendre fin quand il quitte volontairement le parti pour lequel il a été élu ou s’il en est exclu après avoir exercé toutes les voies de recours devant les juridictions compétentes » Ainsi, des cas de fin précoce de mandat ont été prononcés par la Cour Constitutionnelle statuant sur requête du Président du Sénat pour des motifs divers : 2 cas d’absences injustifiées à plus d’un quart des séances d’une session, un cas d’un Sénateur nommé à une fonction publique incompatible avec le travail parlementaire et un cas d’un Sénateur qui a quitté volontairement le parti qui l’avait fait élire en violation de l’article 144 du code électoral de 2009. Dans l’exercice de leur mandat, les Sénateurs sont protégés par une immunité parlementaire. Ils ne peuvent, par conséquent, être poursuivis, recherchés ou arrêtés, détenus ou jugés pour des opinions ou votes émis au cours des sessions. Et les poursuites éventuelles pour d’autres délits sont préalablement autorisées par le Bureau du Sénat, sauf en cas de flagrant délit. Le Sénat post transition est composé de 49 Sénateurs répartis en 4 catégories, mais disposant tous d’un même statut. Ces catégories sont : 34 Sénateurs élus, 8 Sénateurs cooptés (de sexe féminin), 4 anciens chefs d’Etat, 3 Sénateurs cooptés de l’ethnie Twa37.

37 L’ethnie Twa est la plus minoritaire du pays. Même s’il n’y a jamais eu de recensement sous l’angle ethnique, on estime les twa à 1% de la population du Burundi, à côté des hutu et des tutsi qui représenteraient respectivement 85% et 14%. Les résultats des recherches anthropologiques convergent sur le fait que les twa ont toujours été considérés comme des parias de la société non seulement au Burundi mais aussi au Rwanda et en RD Congo. En prévoyant un quota pour eux au sein du parlement cela traduit une volonté du législateur de les réhabiliter et les intégrer dans la gestion des affaires de l’Etat.


Tableau 6 : Composition du Sénat en juillet 2010

Nom et prénom Circonscription Ethnie Parti politique

Genre

ABDALLAH Zaituni Karuzi Hutu UPRONA Femme

ARAKAZA Claudette Ruyigi Tutsi CNDD-FDD Femme BAGAZA Jean Baptiste Bururi Tutsi PARENA Homme BARAGENGANA Rénovat

Bujumbura Rural Tutsi CNDD-FDD Homme

BARANYIZIGIYE Jacqueline

Cankuzo Hutu CNDD-FDD Femme

BAYAGA Evariste Bururi Twa - Homme BIGIRIMANA Adolphe Bubanza Tutsi CNDD-FDD Homme BIHA André Muramvya Tutsi CNDD-FDD Homme BIMAZUBUTE Générose Bururi Tutsi FRODEBU Femme BIZIMANA Clotilde Gitega Hutu FNL Femme BUSUGURU Déo Gitega Tutsi CNDD-FDD Homme BUYOYA Pierre Bururi Tutsi UPRONA Homme CARAZIWE Clotilde Ngozi Hutu CNDD-FDD Femme CEGETERA Audace Rutana Hutu CNDD-FDD Homme HABANABASHAKA Pétronie

Bubanza Hutu FNL Femme

HAKIZIMANA Emilien Kayanza Tutsi CNDD-FDD Homme HARUSHINGINGO Barbatus

Cankuzo

Tutsi CNDD-FDD Homme

HATUNGIMANA Célestin Mwaro Tutsi CNDD-FDD Homme INAKANYANA Générose Bujumbura Mairie Hutu CNDD-FDD Femme JOHA Saîdi Muyinga Hutu CNDD-FDD Femme KARENZO Pélagie Muyinga Twa CNDD-FDD Femme

KEKENWA Jérémie Mwaro Hutu CNDD-FDD Homme MANIRAKIZA Anatole Cibitoke Hutu CNDD-FDD Homme MASABO Charles Kirundo Twa Sans Parti Homme

MUHUNGU Jean Bosco Rutana Tutsi CNDD-FDD Homme MUNYEMBABAZI William

Bururi Hutu CNDD Homme

MUSORO Pascal Kirundo Hutu CNDD-FDD Homme

NDABANEZE Laurent Bujumbura Rural Hutu FRODEBU Homme NDAKOZE Monique Bururi Tutsi CNDD Femme NDAYISHIMIYE Adélaïde Muramvya Hutu FRODEBU Femme NDAYIZEYE Domitien Kayanza Hutu FRODEBU Homme NGAYABIHEMA Phocas Cibitoke Tutsi UPD Homme NICAYENZI Jérôme Karuzi Hutu CNDD-FDD Homme NICIMBESHE Laurent Muramvya Hutu CNDD-FDD Homme NIMBESHA Richard Bubanza Hutu CNDD-FDD Homme NIYONZIMA Jeanne Chantal

Muyinga Hutu CNDD-FDD Femme

NIYUNGEKO Patricie Makamba Hutu CNDD-FDD Femme


NTASANO Oscar Makamba Tutsi CNDD-FDD Homme NTIBANTUNGANYA Sylvestre

Gitega Hutu FRODEBU Homme

NTUREKA Louis Ruyigi Hutu CNDD-FDD Homme NTWARI Antoine Ngozi Tutsi CNDD-FDD Homme NZIKORURIHO Yollande Kayanza Hutu UPD Femme NZITONDA Libérate Kayanza Tutsi UPD Femme NZOYISABA Catherine Bururi Tutsi UPRONA Femme RIVUZUMWAMI Philippe Kirundo Tutsi CNDD-FDD Homme RUFYIKIRI Gervais Gitega Hutu CNDD-FDD Homme RUKARA Mohamed Bujumbura

Mairie Tutsi CNDD-FDD Homme

YASSIN Radjabu Muyinga Hutu UPD Homme

A ces cas s’ajoutent les Sénateurs qui suivent dont les mandats ont été interrompus pour diverses raisons. Tableau 7 : Liste des Sénateurs dont les mandats ont été mis fin avant

la fin de la législature Nom et prénom

Circonscription

Parti politique

Date de fin de mandat

Cause de fin précoce de mandat

NDIKURIYO Faustin

Mwaro CNDD-FDD 07 Janv. 2007 Absences injustifiées à plus d’un quart de séances de la session d’octobre 2006

VYUBUSA Zozin

Rutana CNDD-FDD 30 Juil. 2007 Nomination à une fonction incompatible avec le mandat de Sénateur

RUGIRA Jean Marie

Bubanza CNDD-FDD 04 Janv. 2010 Absences injustifiées à plus d’un quart de séances de la session d’octobre 2009

RUGEMA Charles

Karusi FNL 17 Mai 2010 Violation de l’article 144 du code électoral interdisant la transhumance politique

La composition du Sénat obéit à un principe de double parité : parité entre les deux principales ethnies, quelles que soient leurs proportions respectives, et parité entre les provinces, quelles que soient les différences au point de vue taille et effectifs de la population.


Trois Sénateurs représentant l'ethnie des Batwa sont cooptés et proviennent des régions différentes et les anciens chefs d'Etat sont de plein droit membres du Sénat.

Par rapport à la transition, la Constitution du 18 mars 2005 innove en imposant un minimum de 30% de femmes. Il est ainsi prévu une procédure de cooptation par la Commission Electorale Nationale Indépendante pour corriger, le cas échéant, les déséquilibres issus des élections. Ainsi, le nombre de femmes sera porté à 17, soit 34,7 % des Sénateurs.

Fig.1 : Vue partielle des Sénateurs en séance plénière, en février 2007 en train d’approuver les nominations des chefs de services au sein du ministère de la justice et certains ambassadeurs.

Tableau 8 : Les différentes catégories dont sont issus les Sénateurs de la période post transition.

Catégorie Effectifs Elus 34 Cooptés 8 Anciens Chef d’Etat 4 Twa 3 Total 49

Au sujet des équilibres politiques, il convient de noter qu’à l’issu des élections de 2005, les sièges étaient répartis entre les partis CNDD-FDD, FRODEBU, UPRONA, CNDD, PARENA et sans partis (Tableau 9). Cependant suite au phénomène de transhumance politique, certains Sénateurs ont quitté les partis pour lesquels ils


avaient été élus en 2005 pour adhérer au CNDD-FDD et dans les nouvelles formations politiques en l’occurrence l’UPD Zigamibanga et le FNL. Tableau 9 : Configuration politique dans la composition du Sénat entre

2005 et 2010 Parti politique Nombre de sièges en 2005 Nombre de sièges en 2010 CNDD-FDD 32 28 FRODEBU 7 6 UPRONA 3 3 CNDD 3 2 PARENA 1 1 UPD - 4 FNL - 2 Sans partis 3 2

III. 2. Structure du Sénat post transition

III.2.1. Bureau

Le Sénat est dirigé par un bureau élu pour un mandat de 5 ans qui court du mois d’août 2005 à août 2010, date de la validation

Fig. 2 : Les 3 membres du Bureau en séance plénière en 2008 : le Président (au milieu), le Premier Vice-Président (à gauche), le Deuxième Vice-Président (à droite)


des résultats par la Cour Constitutionnelle des prochaines élections sénatoriales. Toutefois en plus des causes de déchéance du mandat applicable à tous les Sénateurs, un membre du Bureau peut aussi perdre son poste par décision de ses collègues Sénateurs qui s’expriment en votant pour ou contre une motion de défiance. Les éléments d’accusation doivent préciser et prouver qu’il s’agit d’une violation grave du Règlement Intérieur du Sénat. La révocation est proposée par au moins un quart de Sénateurs. La décision de révocation est prise par les deux tiers au moins des Sénateurs. Un tel cas s’est produit au mois de février 2007 lorsque la Première Vice-Présidente du Sénat, Madame Yollande Nzikoruriho a été démise de ses fonctions comme membre du Bureau. Après ce changement, le Bureau est composé comme suit :

• Président : Monsieur Gervais RUFYIKIRI, élu dans la circonscription de Gitega, membre du parti CNDD-FDD.

• Premier Vice-Président : Monsieur Anatole

MANIRAKIZA, élu dans la circonscription de Cibitoke, membre du CNDD-FDD ;

• Deuxième Vice-Président : Madame Générose

BIMAZUBUTE, élue dans la circonscription de Bururi, membre du FRODEBU.

Signalons que cette composition répond au prescrit du règlement intérieur du Sénat en matière de représentation ethnique, de genre et d’inclusivité politique. En effet, le Règlement Intérieur en son article 18 précise que les membres du Bureau du Sénat ne peuvent pas provenir d’une même ethnie ou du même genre. Les membres du Bureau prennent des décisions sur toutes les matières concernant l’organisation et la gestion administrative et parlementaire du Sénat. Une instruction intérieure précise les rôles spécifiques à chaque membre du Bureau


Biographie du Président du Sénat

Le Président du Sénat du Burundi, Gervais Rufyikiri est né à Bugendana en province Gitega, le 12 Avril 1965. Il est marié et père de deux enfants. Avant d'accéder au poste de Président du Sénat, sa vie est connue de par un bon nombre de grandes réalisations. Après l'obtention de son diplôme d'Ingénieur agronome en 1992, Gervais Rufyikiri devient immédiatement Assistant d'Enseignement à la Faculté des Sciences Agronomiques, Université du Burundi.

Boursier du Gouvernement du Royaume de Belgique pour les études de 3ème cycle, il obtient en Septembre 1995 son diplôme de Maîtrise au Laboratoire des Sciences du sol, Université Catholique de Louvain (UCL) à Louvain-La-Neuve en Belgique. Ce diplôme lui ouvre immédiatement les portes au même Laboratoire à une recherche doctorale sur le thème « Contraintes nutritionnelles chez le bananier cultivé en sols tropicaux acides ». Depuis Février 2000, Gervais Rufyikiri est détenteur d'un diplôme de doctorat en Sciences d'Ingénierie Biologique, Agronomique et Environnemental.

A la même Université et même faculté, il est depuis Mars 2000 Chercheur au laboratoire des Sciences du sol jusqu'en Février 2001. Il sera ensuite, de Mars 2001 à Décembre 2003, Collaborateur Scientifique au Centre d'Etude d'Energie Nucléaire (SCK-CEN), Section de Radioécologie en Belgique. Depuis Janvier 2004, il est Professeur à temps partiel à l'Université du Burundi, Faculté des Sciences Agronomiques.

Soucieux de toujours améliorer ses aptitudes intellectuelles, Rufyikiri Gervais a aussi suivi un certain nombre de stages. Il a suivi un stage sur « les techniques de production in vitro de plantules de bananiers » au Laboratory of Tropical Crop Improvement, Katholieke Universiteit Leuven, Belgique (Janvier 1996) et un autre sur « les méthodes d'analyse des sols et des extraits liquides des sols et des plantes », effectué au Laboratoire des Sciences du sol, UCL, Belgique (Juin 1994-Septembre 1994).

Son parcours scientifique est marqué par de nombreuses publications dans des revues internationales avec comité de lecture et dans des proceedings, et des chapitres comme contribution à ouvrage collectif. Il a concentré ses efforts principalement dans la compréhension de divers aspects qui concernent les interactions entre les éléments minéraux du sol, les microorganismes du sol et les plantes. Gervais Rufyikiri est aussi un être responsable dont le caractère humain se manifeste à travers son sens socio-politique élevé. Entre autres responsabilitésoccupées depuis 1996, Gervais Rufyikiri a été Président de la Section CNDD-FDD dans le BENELUX, Commissaire Général Adjoint chargé des Questions juridiques et administratives au CNDD-FDD, Président du Conseil Communal de la Commune Bugendana, et depuis Août 2005, Sénateur élu dans la circonscription de Gitega et Président du Sénat de la République du Burundi.


Le Premier Vice-président est compétent pour les matières politiques, diplomatiques et de communication ; le Deuxième Vice-président l'étant pour les matières économiques, sociales et financières.

Le Bureau représente le Sénat sur le plan national et international. Il a tous pouvoirs pour présider aux délibérations du Sénat.

Au niveau administratif, il détermine l'organisation et le fonctionnement des services du Sénat.

Les décisions du Bureau sont prises par consensus, ou, à défaut, à la majorité des deux tiers de ses membres. Le rythme de réunion est hebdomadaire, les rencontres sont organisées soit en formation simple, soit en la forme du « Bureau élargi ».

III.2.2. Le Bureau élargi

Le Bureau élargi est composé des trois membres du Bureau auxquels s'adjoignent les présidents des cinq commissions permanentes du Sénat. La mission du Bureau élargi est d'examiner le calendrier des activités de la semaine, compte tenu des prérogatives du Gouvernement en la matière, et de fixer l'ordre du jour complémentaire que le Sénat peut librement décider.

Au cours des sessions, le Bureau élargi est convoqué chaque semaine par le Président pour examiner le projet de calendrier. Ces réunions sont mises à profit pour examiner non seulement l'ordre du jour de la semaine mais aussi toute question intéressant le Sénat et les Sénateurs. La pratique favorise ainsi un mode de gestion collégiale du Sénat plus large que celui qu'imposerait la stricte application du Règlement intérieur.


http://www.senat.bi/spip.php?page=stru_be

III.2.3. Commissions permanentes En début de législature et au début de la première session ordinaire de chaque année, le Sénat nomme en séance plénière les commissions permanentes de diverses compétences. Les Sénateurs sont répartis dans les commissions en fonction de leur choix, le Bureau n’intervenant que pour faire respecter les équilibres nécessaires, surtout ethnique et de genre. Au sein de chaque commission, les membres élisent un bureau composé d’un président et d’un Vice -Président. Pendant les 18 premiers mois de la période post transition, 4 commissions permanentes étaient nommées. Il s’agissait de:

• la commission des questions politiques, diplomatiques, de défense et de sécurité ;

• la commission des questions institutionnelles, judiciaires et des droits et libertés fondamentales ;

• la commission des questions économiques, des finances et du budget ;

• la commission des questions sociales, de l’éducation, de la santé, de la jeunesse et de la culture.

• Une cinquième commission sera créée en février 2007 à savoir la commission chargée des questions administratives, de la décentralisation et de contrôle de la représentativité dans les institutions.

La naissance de cette dernière commission permanente coïncide avec le début des rencontres entre les Sénateurs et leur électorat constitué de conseillers communaux. Elle a donc particulièrement la mission de proposer des thèmes et de planifier ces rencontres au niveau des provinces et à l’échelle national.

Les commissions permanentes sont saisies de tout projet ou proposition de loi transmis au Sénat et doivent l’examiner antérieurement à la séance plénière afin d’exposer à celle-ci toutes les implications du texte et proposer, le cas échéant, les amendements qui permettent d’en corriger les imperfections ou d’en combler les lacunes. Ces commissions sont appelées aussi à assurer les missions sectorielles de contrôle régulier de l’action gouvernementale. Elles


suivent et apprécient la mise en œuvre de la politique gouvernementale dans tous les secteurs de la vie nationale ainsi que la gestion des administrations, des sociétés publiques et d’économie mixte. A ce titre, elles peuvent, en plus de leurs initiatives, être saisies par toute personne physique ou morale. Elles produisent des rapports d’information au Sénat qui peuvent faire objet d’un débat en plénière, en présence du ministre ou des ministres concernés, et déboucher sur le vote de résolutions ou recommandations.

III.2.4. Collège des Questeurs Cet organe est prévu par l’article 118 du règlement intérieur de 2005. Il est chargé de l’examen de la comptabilité des fonds et du patrimoine du Sénat. Il exerce un contrôle régulier sur la gestion administrative et financière du Sénat, sous la haute direction et pour le compte du Bureau.

Le Collège des Questeurs est composé de trois Sénateurs nommés par le Bureau après approbation en séance plénière. L'organisation interne du Collège des Questeurs obéit au même schéma général que celle du Bureau. Il se réunit une fois par mois et formule à l’intention du Bureau toute proposition tendant à l’amélioration, l’organisation et la gestion parlementaire et administrative du Sénat.

Au niveau de fonctionnement, un premier Questeur, désigné par le Bureau, dirige les travaux du collège ; il est compétent pour les domaines suivants : dépenses, approvisionnement, liquidation et paiement des services rendus, gestion du budget d'investissement, du budget alloué aux missions et du budget en provenance de la coopération.

Le deuxième Questeur suit les domaines concernant le paiement des indemnités parlementaires et des salaires des fonctionnaires ainsi que la logistique.

Le troisième Questeur s’occupe de la gestion administrative du personnel (recrutements, nomination, notation, promotion, révocation), de la sécurité sociale des parlementaires et des


fonctionnaires ainsi que des dossiers administratifs des parlementaires et des fonctionnaires.

Le rythme de réunion du Collège des Questeurs est au minimum mensuel, le collège étant de surcroît convoqué chaque fois que de besoin à la demande de l'un de ses membres.

Enfin, le Collège des Questeurs est également tenu de se réunir au moins une fois par mois avec le Secrétaire Général et ses principaux collaborateurs afin de contrôler la gestion administrative et financière de l'institution et d'adresser un rapport au Bureau.

III.2.5. Conférence des Présidents La Conférence des Présidents est un organe instauré en 2007. Il répond à un besoin d’élargir le cercle de prise de décision. Elle est composée du Président du Sénat, des deux Vice-présidents, des présidents des commissions permanentes, le cas échéant des présidents des commissions spéciales, et des Questeurs. Le Secrétaire Général assure le secrétariat. Cette Conférence est compétente pour analyser toutes les questions liées à la gestion parlementaire et administrative du Sénat. Elle se réunit une fois par mois et formule à l’intention du Bureau toute proposition tendant à l’amélioration de l’organisation et de la gestion parlementaire et administrative du Sénat.

III.2.6. Commissions spéciales

Les commissions spéciales sont constituées à l’initiative soit du Gouvernement, soit du Sénat pour l’examen de projets et propositions de lois ou toute autre question d’intérêt national. Le Sénat post transition a mis sur pied deux commissions spéciales :

• La première, chargée de finaliser le rapport d’une étude faite sur les conditions de vie des « Batwa », avait


comme mission de tout mettre en œuvre pour apporter au Sénat une information complète sur les conditions de vie des communautés Batwa sur les plans politique, économique, social et culturel.

• La deuxième, chargée des questions agropastorales avait pour mission de mettre en relief l’état des lieux du secteur agropastoral du pays et de formuler des recommandations à mettre en œuvre par les pouvoirs publics directement impliqués en vue d’une sécurité alimentaire de la population burundaise.

III.2.7. Commissions d’enquête Si le Sénat souhaite effectuer un contrôle précis sur certains domaines de la gestion des services publics ou sociétés publiques, il agit par le vote d’une résolution qui met en place une commission d’enquête dont les travaux peuvent durer au maximum six mois. Trois commissions d’enquête ont été mises sur pied à savoir :

• la commission d’enquête sénatoriale sur l’état du respect des équilibres au sein des corps de défense et de sécurité mise en place au cours de la session d’octobre 2007. Cette commission avait pour mission de mener des enquêtes en collectant pour traitement les données permettant au Sénat d’assurer le contrôle du respect des équilibres au sein des Forces de Défense Nationale.

• La commission sénatoriale d’enquête sur l’état du

respect des équilibres au sein de l’Administration publique mise en place le 16 juillet 2008. Elle avait comme mission principale de mener des enquêtes dans l’administration publique conformément aux prescrits de la constitution. C’est à ce titre que les membres de cette commission devaient s’enquérir auprès des gestionnaires dans l’administration publique de l’état des lieux des équilibres ethnique,


politique, régional et de genre conformément aux prescrits de la constitution

• la commission d’enquête sénatoriale sur l’état du respect des équilibres au sein des corps de sécurité en l’occurrence au sein de la Police Nationale du Burundi mise en place le 28 juillet 2009. Cette commission avait pour mission de mener des enquêtes en collectant les données permettant au Sénat d’assurer le contrôle du respect des équilibres exigés par la constitution au sein de la Police Nationale du Burundi.

III.3. Travail législatif

Comme déjà annoncé ci-haut, le Sénat a comme entre autres missions, de participer au processus d’adoption des lois, et de contrôle de l’action du Gouvernement. C’est à ce titre que le Sénat de la troisième législature, régi par les titres VI et VII de la Constitution, respectivement relatifs au pouvoir législatif et aux rapports entre l’exécutif et le législatif, a analysé et adopté les projets de lois dont le nombre par catégorie est repris dans le Tableau 10 et la liste en annexe. La session d’Octobre 2005 a été plus particulièrement marquée par l’adoption d’une série de projets de loi relatifs à la réorganisation et aux statuts des personnels des Corps de défense et de sécurité (FDN, PNB, SNR). Ces textes de loi sont au nombre de 6 sur un total de 16 pour toute la session. Ils ont été adoptés pour adapter la législation aux réformes de ces corps qui avaient été convenues entre les acteurs politiques lors de l’Accord d’ARUSHA et de l’Accord de cessez-le-feu entre le gouvernement de transition et le mouvement CNDD-FDD. Parmi les autres textes de loi adoptés au cours de cette session, il convient de signaler les réformes novatrices dans le secteur du commerce, avec la nouvelle réglementation de la faillite et du concordat judiciaire.


Tableau 10 : Projets de lois adoptés de 2005 à Avril 2010

Nombre de projets de loi examinés Année

Session

Organisation et statuts

Ratifications des traités

Ratification des accords de prêts

Total

2005 Oct-Déc 13 1 0 14 Fév- Avr 7 4 1 12 Juin-Août 2 1 0 03

2006

Oct-Déc 12 6 1 19 Févr-Avr 0 2 2 04 Juin-sept 1 3 4 08

2007

Oct-Déc 4 2 0 06 Fév-Avr 0 1 2 03 Juin-Sept 10 4 7 21 Sept.:extraordinaire

0 2 3 05

2008

Oct-Déc 4 1 0 05 2009 Févr – Avr 2 1 0 03 Juin-Sept 5 5 2 12 Sept. :

extraordinaire 2 0 3 05

Oct-Déc 10 0 2 12 2010 Févr-Avr 11 1 1 13 Total

Oct. 2005- Avril 2010

83 34 28 145

Au cours de la session de Février 2006, 12 projets de loi ont été adoptés. Une mention particulière peut être faite de la ratification du Protocole de Nairobi pour la lutte contre la prolifération des armes légères et de petit calibre dans la région des Grands lacs et la Corne de l’Afrique, signé en 2004. Pendant la session de Juin 2006, seuls 3 projets de loi ont été adoptés. Parmi ceux-là le projet de loi portant fixation du budget général révisé exercice 2006 qui devait permettre la mise en application de la mesure du Président de la République portant augmentation de 15% du salaire des fonctionnaires de l’Etat. Cette mesure devait entrer en vigueur à partir du 1er juillet 2006, conformément au discours présidentiel du 1er mai de la même année.


La session d’octobre 2006, comme toutes les autres sessions de cette période, est essentiellement consacrée à l’analyse de la loi budgétaire. Outre la loi de finances, 18 autres projets de loi ont été adoptés, dont celui portant immunité provisoire de poursuites judiciaires en faveur du mouvement signataire de l’Accord global de cessez-le-feu du 7 septembre 2006. Ce texte de loi était une des mesures convenues entre le gouvernement et le dernier mouvement armé, le PALIPEHUTU-FNL. Quatre projets de loi, exclusivement des ratifications, ont été adoptés, à la session de Février 2007. Il convient de signaler que ce bilan limité trouve son origine dans le blocage du travail parlementaire à l’Assemblée nationale, blocage qui a duré de février 2007 à juin 2008. Suite à des dissensions survenues au sein des partis politiques représentés à l’Assemblée nationale, celle-ci n’a pas pu réunir les majorités requises pour délibérer, pendant toute cette période. Le Sénat a pu continuer à fonctionner malgré ces dissensions, mais il ne pouvait pas adopter de projets de loi, puisque sa fonction est d’amender les textes déjà adoptés par la Chambre basse, laquelle n’en envoyait pas pour raison de blocage. Au cours de la session de juin 2007, un total de 8 projets de loi adoptés, portant tous sur des ratifications. Un de ces projets portait ratification du traité d’adhésion du Burundi à la Communauté Est-Africaine. Les autres portaient sur des accords de dons et de financement de projets. Au cours de la session d’octobre 2007, à côté de l’habituelle analyse budgétaire, il faudrait signaler l’adoption du projet de loi portant Code des marchés publics, code qui vient renforcer l’arsenal juridique destiné à améliorer la gestion des biens publics et à promouvoir la lutte contre la corruption. Un autre projet de loi a été adopté, portant lutte contre le blanchiment des capitaux et le financement du terrorisme. Les 3 projets de loi adoptés à la session de Février 2008 étaient tous des ratifications dont la ratification de l’Accord Révisé de Cotonou sur le partenariat ACP-UE. Vingt et un projets de loi, dont la plupart relèvent du domaine économique, ont été adoptés à la session de juin 2008. Ce


meilleur rendement a été obtenu grâce à la fin du blocage qui avait paralysé les travaux de l’Assemblée nationale. Cinq projets de loi, relevant également du domaine économique, ont été adoptés au cours de la session extraordinaire de septembre 2008. Au cours de la session d’octobre 2008, cinq projets de loi ont été adoptés relevant toujours- sauf un- du domaine économique. La session de février 2009 a été dominée par l’analyse du projet de loi portant révision du Code pénal. Soulignons que ce projet de loi a été suivi avec grand intérêt, tant au sein de l’opinion nationale qu’à l’échelle internationale. Les innovations les plus remarquées de ce code portent sur l’abolition de la peine de mort, la pénalisation des faits de torture, de même que la répression renforcée des infractions contre les mœurs, notamment les violences faites aux femmes. Le nouveau code a également intégré les dispositions nécessaires à l’application des instruments juridiques internationaux relatifs à la prévention et à la répression du crime de génocide, des crimes de guerre et autres crimes contre l’humanité. Onze projets de loi ont été adoptés à la session de juin 2009. Le projet de loi portant création de l’Office Burundais des Recettes (OBR) qui était particulièrement attendu, car devant permettre au pays d’accroître sensiblement ses recettes fiscales et de mieux lutter contre les malversations qui caractérisent ce secteur. C’est également au cours de cette session qu’a été adopté le projet de loi portant dispositions particulières du statut général des fonctionnaires applicables aux personnels de la santé publique. La session extraordinaire de septembre 2009 a été marquée par la révision du code électoral. Des réaménagements ont été apportés à ce texte, après concertation avec tous les acteurs politiques, dans le souci d’améliorer les dispositifs légaux devant permettre que les élections de 2010 se déroulent dans des conditions optimales de liberté, d’équité et de transparence. La session d’octobre 2009 a traité de la fixation du budget général de la République du Burundi. Y ont également été adoptées des mesures déterminant les indemnités et avantages des


parlementaires, de même que les indemnités et avantages du Président de la République, des Vice-présidents et des membres du gouvernement. Le projet de loi portant organisation et fonctionnement de l’OMBUDSMAN a été aussi adopté à cette session. Enfin, au cours de la session de février 2010, treize projets de loi ont été analysés et adoptés. Il s’agissait essentiellement des projets de loi portant sur des ratifications des accords de dons tels que le projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’Accord de l’Association Internationale Développement relatif au projet d’urgence de démobilisation et de réintégration transitoire, le projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’Accord de financement entre la République du Burundi et l’Association Internationale de Développement relatif au projet de développement des secteurs financiers et privés, le projet de loi portant ratification du protocole portant création du marché commun de la Communauté Est Africaine. Les autres projets de loi adoptés avaient trait à la modification des statuts des officiers, des sous-officiers et des hommes de troupe de la Force de Défense Nationale ainsi que les statuts des officiers, des brigadiers et des agents de la Police Nationale du Burundi.

III. 4. Contrôle de l’action gouvernementale et approbation

des nominations

Le contrôle de l’action gouvernementale est une voie que la constitution confère au peuple, à travers ses représentants, pour exercer un droit de regard sur la réalisation des promesses du gouvernement et sur la gestion de la chose publique. Il accompli cette fonction à travers les questions orales et écrites, l’approbation des nominations, les auditions en commissions, les rapports d’enquêtes, les rapports d’informations. Par ailleurs, il arrive aussi que des séances sous forme d’ateliers de débats auxquelles participent les Sénateurs débouchent sur


des recommandations et résolutions pertinentes qui sont de nature à orienter certaines actions du gouvernement.

III.4.1. Questions orales et écrites38

Le Sénat du Burundi, en vertu de l’article 158 accomplit cette fonction par le truchement des questions orales et écrites adressées aux membres du gouvernement. Au cours de cette législature, différents membres du Gouvernement se sont tour à tour succédé à la chambre haute du parlement pour répondre aux interrogations des sénateurs. Trente cinq (35) questions orales et deux (2) questions écrites ont été adressées au gouvernement tel qu’il apparaît dans le tableau N° 9 et la liste exhaustive dans la partie annexe.

Fig. 3 : Le Premier Vice-Président de la République, Dr Yves Sahinguvu, répond à une question orale, le 16 février 2010, sur le respect des équilibres constitutionnels au sein des corps de défense et de sécurité. 38 La liste exhaustive de ces questions se trouve dans la partie annexe du document.


Fig.4 : Le Deuxième Vice – Président de la République, Monsieur Gabriel Ntisezerana répond à une question orale, le 10 Décembre 2009, sur la problématique de mise en œuvre de la décentralisation effective au Burundi

III.4. 2. Approbation des nominations A titre de rappel, en vertu de l’article 187, alinéa 9 de la Constitution de la République du Burundi, le Sénat post transition garde la compétence d’approuver les nominations à certaines fonctions importantes, comme cela est déjà évoqué au chapitre sur le Sénat de transition. Au point de vue de la procédure, c’est le Chef de l’Etat qui saisit le Sénat et lui envoie les dossiers des candidats qu’il propose à certaines fonctions au Bureau. Au cours d’une séance plénière, un membre du gouvernement présente les dossiers des candidats un à un. Les Sénateurs s’expriment au titre du débat général sur chacun. Ils analysent les questions de fond et de forme de chaque dossier y compris l’intégrité morale du candidat. Après les débats, les délibérations se font à huis clos et procèdent par le vote. La façon dont les sénateurs accomplissent cette mission constitutionnelle dénote un sens élevé de patriotisme et rehausse la considération et l’image du Sénat au sein des institutions de la République.


Au cours de la troisième législature, vingt-cinq (25) séances d’approbation des nominations ont permis d’analyser 59 dossiers.

III.4.3. Les rapports d’information et d’enquêtes

Trois commissions d’enquête ont été constituées, pour se pencher, l’une sur la vérification des équilibres au sein de l’administration publique, et les deux autres, sur les équilibres au sein des Forces de Défense Nationale et la Police Nationale. A côté des commissions d’enquêtes, le Sénat peut mandater une commission permanente compétente ou créer une commission ad.hoc pour lui confier une mission de recherche d’une information sur un domaine précis. C’est une activité qui introduit souvent des questions orales, écrites, ou des enquêtes et/ou des auditions en commissions.

Tableau 11 : Récapitulatif des activités de contrôle de l’action gouvernementale

Intitulé Nombre Rapports d’information 12 Rapports d’enquête 3 Ateliers de débats 101 Questions orales 35 Questions écrites 2 Séances d’audition en commissions 6


Tableau 12 : Nombre de séances d’approbation des nominations et leur nature

Année Session Nombre de

séances d’approbation

Nature de nomination

2005 Oct.-Déc. 4 Candidat Premier Vice-président et candidate deuxième vice-président de la République; Candidats gouverneurs de provinces ; chefs de Corps de défense et de sécurité ; candidats gouverneurs de province et candidat au poste de Directeur Général Adjoint de la Police Nationale.

Fév– Avr 3

15 candidats du Conseil Supérieur de la Magistrature ; candidats responsables des juridictions, Parquets Généraux et Parquets ainsi que des Hauts Magistrats de la Cour Suprême et Parquet Général près cette Cour ; candidats ambassadeurs.

Juin-Sept. 1 Chefs de service au sein du ministère de la Justice et certains ambassadeurs.

Sept : extraordinaire

1 Candidate deuxième Vice-président de la République.

2006

Oct.– Déc. 1 Certains magistrats de la Cour suprême, du Parquet Général de la République, des Parquets et des Tribunaux.

Janv : extraordinaire

1 candidats magistrats de la Cour anti corruption et des magistrats du Parquet général près la Cour anti corruption

Févr–Avr 1 Candidat 2ème Vice-président de la république, candidats gouverneurs de provinces et Ambassadeurs

Juin – Sept. 1 Certains responsables des juridictions du parquet général et des parquets et des candidats gouverneurs de provinces

2007

Oct. – Déc. 2 Candidat 1er Vice-président de la République, le maire de la ville et les ambassadeurs

2008 Janvier : extraordinaire

1 Candidats gouverneurs et ambassadeurs


Févr. – Avril 2 Candidats magistrats à la Cour suprême et responsables de certaines juridictions, parquets et parquets généraux ; candidats à la cour constitutionnelle et à la direction générale de la Police nationale du Burundi

Juin – Sept. - Oct. – Déc. - Janvier : extraordinaire

1 Candidats membres de la CENI39

Févr. – Avril 2 Candidats membres de la CENI ; candidats gouverneurs de Provinces et Chefs du Corps de Défense Nationale40

Mai : extraordinaire

1 candidats gouverneurs de Provinces et Chefs des Corps de Défense Nationale

Juin Sept. -

2009

Sept : extraordinaire

1 Candidats au conseil supérieur de la magistrature

Oct. – Déc. 2 Candidats ambassadeurs ; certains magistrats ;

2010 Févr. - -

Total 25

III.5. Les Sénateurs et leur électorat

Le Sénat du Burundi a une facette d’une Chambre de la démocratie de proximité au service du développement équilibré des populations et des territoires. Les Sénateurs sont élus au suffrage universel indirect par le collège des conseillers communaux de chaque circonscription. Comme ces derniers sont élus au suffrage universel direct, ce mode d’élection fait des Sénateurs les élus des élus. N’est-il pas vrai que la campagne électorale des candidats Sénateurs se fait

39 Une candidature de gouverneur de province et une autre de chef d’Etat Major Adjoint de la FDN ont été 39 Au cours de cette séance, les candidats présentés ont été rejetés. rejetées.


Fig. 5 : Rencontre entre les Sénateurs et les membres des bureaux des conseils communaux de tout le pays à Gitega, du 04 au 05 mai 2009. dans le cercle des conseillers communaux ? Ainsi, est-il aussi vrai que les Sénateurs ont promis à leur électorat de contribuer au développement de leur circonscription et même des communes ? C’est un engagement que les Sénateurs doivent assumer. C’est dans le souci d’être proche de l’électorat que la politique de décentralisation initiée par le gouvernement a pris une place importante dans l’agenda des missions des Sénateurs. La décentralisation préconise un système de passage des politiques de développement induites par l’Etat vers un système de développement social et économique issu des initiatives privées et des collectivités41. Dans le cadre institutionnel actuel, la décentralisation est la gestion des affaires locales par les élus locaux. L’élan de cette nouvelle donne a été freiné par un manque d’expérience antérieure et par conséquent d’archives dont ils pourraient s’inspirer. Il est par conséquent du devoir de tous les partenaires du développement des communes y compris les Sénateurs d’appuyer les élus locaux dans l’accomplissement de leurs missions. Partant 41 Dialogue sur la Décentralisation, 2007, Publication du Sénat, p.4


des compétences et des atouts de la jeune institution élue, le Sénat sous la troisième législature a essayé de combler cette lacune en mettant sur pied une structure et des cadres de rencontres et d’échanges pour réussir cette politique de décentralisation. A un certain moment, le Sénat semblait s’aventurer sur un terrain difficile puisque tous les Sénateurs ne comprenaient pas la notion de décentralisation de la même manière. Il a fallu organiser des séances de mise à niveau à travers un séminaire de formation sur la politique de décentralisation organisé du 14 au 15 décembre 2006 qui a permis aux Sénateurs de s’imprégner de ce concept ainsi que ses tenants et aboutissants. Il convient de noter que c’est l’Association des Parlementaires Européens pour l’Afrique, AWEPA en sigle qui a contribué matériellement et financièrement à l’organisation de cette formation. Il fallait donc rappeler aux Sénateurs leur identité qui n’a d’autres repères que dans la politique de décentralisation qui fait des communes des collectivités locales décentralisées. Le Président du Sénat a dans son intervention souligné que « la mise en ouvre de la décentralisation suppose que trois conditions soient réunies : premièrement, il faut tout d’abord isoler, parmi les besoins auxquels l’administration doit pourvoir, ceux qui présentent à titre principal, un caractère local. C’est à propos de ceux-ci que le transfert des compétences pourra s’opérer. Deuxièmement, il convient ensuite de doter les collectivités de la personnalité juridique et d’une autonomie financière afin de leur permettre de disposer des ressources propres nécessaires à leur action. Enfin et troisièmement, il convient que les organes exécutifs de ces collectivités soient élus en leur sein et qu’ils jouissent d’une réelle autonomie à l’égard du pouvoir central »42.

III.5.1. Dialogues descendants Le projet dénommé « Cadre Permanent de Concertation et de Dialogue entre les Sénateurs et les élus locaux » mis sur pied, depuis 2007, a été un cadre de rencontres provinciales et nationales entre les sénateurs et les élus locaux. 42 Une intervention du Président du Sénat au cours d’un atelier de formation des Sénateurs sur la décentralisation


C’est par le biais de ces rencontres que les sénateurs ont pu s’enquérir de la situation sociale, politique et économique réelle qui prévalait dans les communes. Avant le démarrage de ce cadre permanent de concertation et de dialogue, il manquait concrètement un pont reliant les élus locaux et les sénateurs. Or ces élus doivent créer des occasions de rencontres pour discuter les tenants et les aboutissants du développement de leurs communes. Force est de constater que dans certaines communes, il y avait un climat de suspicion et de malentendu entre élus locaux appartenant à de formations politiques différentes. La méfiance entre les conseillers communaux et les administrateurs communaux freinait le fonctionnement des communes. Il était donc quasiment impossible de concevoir et mettre sur pied des projets de développement là où régnait l’anarchie. Il a fallu ainsi ce cadre de dialogue pour assainir la situation qui dégénérait en conflits. L’organisation des rencontres des conseils communaux avec les Sénateurs était perçue comme une réponse à un problème cruciale de manque de cadre de dialogue, d’expression et d’échange d’expérience et de conseils pour les conseillers communaux. L’un des objectifs poursuivi par l’initiative de la mise en place de ce cadre était de renforcer la démocratie et la bonne gouvernance ainsi que les capacités des conseillers communaux qui majoritairement étaient nouveaux sur la scène politique et administrative.

III.5.2. Les défis de la politique de décentralisation : diagnostic des entités de base. Les rencontres faites au cours de l’année 2007 ont permis de faire un diagnostic de l’entité administrative de base qui est la commune. La situation n’était pas alarmante mais méritait une attention particulière.


Les communes qui avaient de faibles réalisations profitaient de l’expérience des autres pour pouvoir se réorganiser afin d’atteindre le niveau des autres. Mais aussi, les conseils communaux se sont tracés un mode de conduite qui ressort de la ligne de bonne gouvernance. Ils se sont imprégnés du rôle qu’ils sont appelés à jouer dans le cadre de leur mission en tant que principaux animateurs du développement local et de la nouvelle politique de décentralisation au Burundi. Ont –ils, en effet, compris qu’ils sont appelés à être habiles, plus responsables et plus actifs, car le développement de leurs localités administratives, dans ses multiples dimensions, dépendra de leur savoir-faire. Le Sénat aura aussi facilité de part ces rencontres, la création de l’Association Burundaise des Elus Locaux, ABELO en sigle. Cette association fonctionnelle depuis sa naissance en mai 2008 se positionne comme un organe de coordination des initiatives de renforcement des capacités des communes mais aussi de défense des intérêts communs des collectivités locales.

Tableau 13 : Taux de participation des conseillers communaux aux rencontres provinciales et nationales (de 2007 à 2009)

Effectif total des participants

Hommes participants

Femmes participantes

Année Effectif total des invités

Effectif % Effectif % Effectif %

Rencontres au niveau provincial

2007 3225 2836 87,9 2211 78 625 22

2008 3225 2697 83,6 2059 76,3 638 23,7

2009 645 623 96,5 473 75,9 150 24,1

Rencontres au niveau national

2007 387 335 86,5 282 84,2 53 15,8

2008 387 348 89,9 285 81,9 63 18,1

2009 387 376 97,1 300 80 76 20


Il convient de noter que les rencontres au niveau province rassemblaient les Sénateurs et tous les conseillers communaux de la même province tandis que les rencontres au niveau national regroupaient tous les Sénateurs et tous les membres des Bureaux des Conseils Communaux. Il sied en outre de souligner que pour les années 2007 et 2008, tous les conseillers communaux étaient invités à participer dans des rencontres organisées dans leurs provinces respectives. Par contre, pour l’année 2009, le nombre de participants était réduit seulement à 5 par conseil communal et les provinces étaient groupées en 4 régions. Le tableau 13 montre que la participation a été satisfaisante à toutes les trois séries de rencontres organisées dans les différentes provinces. Il faut néanmoins faire remarquer que le taux de participation des femmes est inférieur à 25%. La raison est qu’au niveau des conseils communaux, les femmes y sont faiblement représentées.

Fig.6 : Rencontre entre les Sénateurs et les élus communaux de la circonscription de Ruyigi du 25 au 26 octobre 2007. De gauche à droite, Mr Moise Bucumi, Gouverneur de province, Mr Anatole Manirakiza, Premier Vice-Président du Sénat, Mme Générose Bimazubute, Deuxième Vice-Président, Mr Louis Ntureka, Sénateur élu dans la circonscription de Ruyigi et Mme Languide Nzeyimana, conseillère au service du suivi de la décentralisation en train de lire les conclusions et recommandations issues de la rencontre.


Cela s’explique par le fait que ni la Constitution, ni le Code électoral de 2005 ne précise le pourcentage de femmes au niveau des conseils communaux. Il est seulement stipulé que lors de l’établissement des listes des candidats aux élections communales, « chaque liste doit tenir compte de la diversité ethnique et la participation du genre »43. Ce n’est donc pas comme au Parlement où il est précisé qu’ « il est assuré un minimum de 30% de femmes »44. Cette lacune a été corrigée par le code électoral du 18 septembre 2009 qui, dans son Article 181, précise que « le Conseil communal comprend quinze membres dont au moins 30% de femmes ». De manière générale, la participation à ces rencontres à travers tout le pays entre les Sénateurs et les conseillers communaux autour des thèmes variés a été très positive. A chaque série, la participation a dépassé 80% d’invités attendus. C’est un signe qui montre que malgré les visions divergentes, les conseillers communaux étaient conscients de l’importance indéniable des ces assises qui ont permis un dialogue à plusieurs niveaux :

• Dialogue entre conseillers communaux : Au cours des différents ateliers, un ou plusieurs intervenants par commune était invités pour exposer sur les réalisations, les facilités et les difficultés rencontrées dans l’accomplissement des missions des conseils communaux. Il se dégageait de cet échange d’expérience des points forts pouvant servir de modèle pour le fonctionnement des communes et des points faibles constituant de mauvaises expériences à éviter.

• Dialogue entre conseillers communaux et les élus

nationaux : Les conseillers communaux ont saisi cette opportunité pour exprimer les doléances et les préoccupations des communes. Les Sénateurs ont à leur tour prodigué des conseils mais aussi promis d’acheminer toutes les doléances exprimées à qui de droit.

43 Art. 104 du code électoral du 20 avril 2005. 44 Art 129 et 161 du code électoral du 20 avril 2005.


• Dialogue entre les conseillers communaux et les partenaires du développement communal : Différents responsables des organisations locales et internationales intervenant dans le développement des communes ainsi que des acteurs de la société civile étaient invités et sollicités pour exposer sur leurs projets et réalisations. Ce fut un très bon exercice de communication entre les partenaires et les conseillers communaux. Des recommandations ont été même formulées tendant à l’amélioration des services rendus par les différents partenaires. C’est ainsi que les partenaires ont été sollicités d’aider les communes dans l’élaboration des plans communaux de développement communautaire, étant donné que celles-ci avaient reconnu qu’elles ne disposaient, ni de compétences, ni de ressources humaines suffisantes.

• Gain d’expérience des autres pays : A l’occasion des différents ateliers, des personnalités ayant une certaine expérience pratique dans la politique de décentralisation étaient invités en provenance de certains pays. C’est notamment le cas du Sénateur Wellars Gasamagera et de Monsieur Faustin Serubanza du Rwanda, de Monsieur Souleymane Idrissa Maiga du Mali, du Sénateur André Rouvière et Monsieur Bruno Baufumé de France, de Monsieur Arthur Wiggers du VNG Hollande. Leurs exposés ainsi que leurs interventions dans les débats ont beaucoup contribué dans la compréhension des facilités et atouts pour réussir une politique de décentralisation mais aussi des obstacles et défis à lever.


Point de vue du Sénateur Antoine Ntwari sur la

décentralisation

La politique de décentralisation se situe dans le contexte de la reconstruction du Burundi, note le sénateur Antoine Ntwari, Président de la commission permanente chargée des questions administratives, de décentralisation et de contrôle de la représentation dans les institutions, Le Burundi a déjà opéré un bon choix en adhérant à cette politique. La décentralisation a été consacrée par l’Accord de paix et de réconciliation d’Arusha comme une voie de sortie de la crise qui a secoué le pays pendant plus d’une décennie. C’est une nouvelle

approche qui fait participer le citoyen dans le développement de sa localité, poursuit-il. Il ajoute que le Burundi a déjà souscrit à la politique de décentralisation en votant la Constitution de 2005 qui y réserve une place en reconnaissant la commune comme collectivité locale décentralisée. Et d’ajouter qu’au niveau du Gouvernement du Burundi, une lettre de la politique de décentralisation avec un plan d’action triennal allant de 2009 à 2011 a été élaborée. Hon. Ntwari précise également que le Gouvernement a été conséquent et s’est investi dans la mise en place des plans communaux de développement communautaires (PCDC) au niveau des communes en collaboration avec ses partenaires. Il est optimiste qu’avec 2010, toutes les communes auront déjà acquis les PCDC. Ces derniers se réfèrent au cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP), aux objectifs du millénaire pour le développement (OMD) ainsi qu’à la vision 2025. Le Gouvernement a aussi mis en place le fonds national d’investissement communal (FONIC) pour appuyer les communes dans la mise en œuvre de leurs projets de développement. Il reconnaît que les avantages de la décentralisation sont multiples. A titre d’exemple, le mouvement associatif qui s’est beaucoup développé consécutivement à cette politique, la multiplication des infrastructures sociales de base tels que les centres de santé, les écoles, les marchés, etc. Le transfert d’expertise, de connaissance et la redistribution de richesse à travers tout le pays est aussi un atout très important corollaire à la décentralisation. Honorable Ntwari se réjouit que la décentralisation véhicule une économie d’échelle par la multiplication des activités génératrices de revenus profitant à la population en général et au secteur privé en particulier. La politique de décentralisation vise en effet le développement des collectivités locales à travers tout le pays. La Constitution du Burundi de 2005 donne au Sénat le pouvoir de régulation afin de s’assurer qu’il ait de


l’équité au niveau du développement des régions. C’est ainsi qu’il a été créé au niveau du Sénat une commission permanente chargée des questions administratives, de décentralisation et de contrôle de la représentation dans les institutions. Le dialogue sur la décentralisation amorcé par le Sénat depuis 2007 à travers tout le pays a été une occasion de disséminer ses activités. En jouant pleinement son rôle de leadership, le sénat du Burundi a également ouvert une tribune de libre expression aux citoyens et partenaires sur plusieurs aspects. S’exprimant sur des lacunes, Honorable Ntwari souligne que toute nouvelle politique ne doit pas manquer de contraintes. Converger vers une même vision n’a pas été spontané mais a donc fallu du temps. Il reste au sommet de rester vigilent pour permettre le développement effectif des communes. Il interpelle les partenaires du Burundi d’apporter les appuis financiers nécessaires pour accompagner ce processus qui est déjà au stade très positif.

Quelques recommandations évoquées dans les différentes rencontres

• transfert des compétences techniques et appuis financiers aux communes ;

• mise en place et actualisation des outils juridiques nécessaires pour un meilleur fonctionnement des collectivités territoriales ;

• renforcement des capacités des agents et des élus communaux et collinaires ;

• encadrement de la population et modernisation du secteur agro pastoral ;

• résolution définitive des problèmes des paysannats dans la pleine de l’Imbo et des conflits fonciers notamment dans les communes où il y a beaucoup de rapatriés et déplacés de guerre

• promouvoir l’enseignement à tous les niveaux ; • lutter contre l’impunité et les malversations économiques ; • désarmement de la population et sauvegarde de la sécurité • promouvoir la santé de la reproduction à l’échelle communautaire ; • promouvoir un développement communautaire équitable • déconcentration des services publics qui délivrent les documents

administratifs les plus usuels ; • mettre sur pied une politique d’harmonisation des salaires des

fonctionnaires de l’Etat • Elaborer une politique claire de l’aménagement et de l’urbanisation du

territoire ; • mettre sur pied une loi portant délimitation des communes urbaines • mettre en exécution les jugements rendus dans les délais prévus


• céder aux communes productives des cultures industrielles et des minerais un pourcentage des taxes perçues afin de permettre à ces communes de s’auto développer ;

• mettre en pratique les recommandations issues des rencontres ; • sensibiliser la population à la protection de l’environnement

III.5.3. Visites sur terrain et appui aux activités de développement communautaire Dans le souci de se rendre compte des besoins impératifs à la politique de décentralisation, les membres du Bureau du Sénat et les Sénateurs en général ont effectué des descentes sur terrain. Ils en ont profité pour se joindre aux collectivités locales dans l’exécution des travaux de développement communautaire.

Fig. 7 : SE. Monsieur Gervais Rufyikiri, Président du Sénat, au cours des travaux communautaires en train de participer à la construction d’un collège communal à Nyabikanga en commune Gishubi, le 14 Août 2009. A sa droite, la 1ère Vice -Présidente de l’Assemblée Nationale, Honorable Irène Inankuyo.



Fig.8 : Vue partielle des Sénateurs lors de la descente, le 17 mars 2010, dans la réserve naturelle de Kigwena en commune Rumonge pour s’enquérir auprès des responsables du ministère ayant l’environnement dans ses attributions, sur l’état des lieux du rapatriement des chimpanzés envoyés au Kenya en 1995 pour des raisons de sécurité.

III.6. Au-delà des missions premières : Organisation de la

structure administrative

Le Sénat sous la troisième législature a procédé au fur du temps à une réorganisation administrative adaptée à la hauteur et aux missions d’un Sénat qui se veut moderne. Alors que la structure administrative du sénat de transition était très légère et moins définie par rapport au Sénat élu en 2005, l’organigramme sera revu progressivement selon les besoins du moment.

2ème Vice -PrésidenteGénérose BIMAZUBUTE

1er Vice -PrésidentAnatole MANIRAKIZA

Secrétariat Général Aloys KAYANZARI

Direction Financière Désidérate MISIGARO

Direction Législative Révérien BAHATI

Service d’Appui aux Questeurs

Amédée NDUWAYEZU

Service des Approvisionnement et de

Gestion des Stocks Gédéon MAGERA

Service du Charroi Ignace SINUMVAYAHA

Service d’Entretien et d’Equipement des

Bâtiments Charles TWARAZIWE

Service Juridique Mise NKESHIMANA

Service des Séances, Procès -Verbaux et

Sonorisation Angéline KAYOBERA

Service des Commissions Espérance MBAZUMUTIMA

Service de la Documentation et des

Archives Théodore NSAVYIMANA

Président du SénatGervais RUFYIKIRI

Cabinet du Président Melchior SIMBARUHIJE

Service des NTIC Raymond KAWAWA

Direction de la Communication et des Relations Publiques Célestin WAKARERWA

Direction des Ressources Humaines

Léandre BAVUGA

Service de la Carrière et de la Mobilité du personnel

Goreth BANKAGAKURA

Service de la Formation et du Perfectionnement

Anne-Marie NDAYIKEZA

Service de la Rémunération et Autres Avantages

Jean Baptiste BIGIRIMANA

Service de la Communication

Célestin NKUNZIMANA

Service du ProtocoleJeanne d’Arc NTETURUYE

Service du suivi de la Décentralisation

Tharcisse NKUNZIMANA

Service de la Comptabilité et du Budget

Sylvain NKUNDWANABAKE

Fig. 8 : Organigramme du Sénat sous la troisième législature : les services et leurs responsables (juin 2010)

Service de la Traduction Mariette MUTETIWABO

Intendance Delphine NIMBESHAHO

Secrétariat Particulier Claudine RUKUKI

Conseillers Principaux Politique & Diplomatique Stella BUDIRIGANYA Juridique & Administratif Eric NKUNZIMANA

Protocole du Président Leoncie CIZA

Cellule de Sécurité Albert NTAMARERERO

Appui aux deux Vice -Présidents Silas HABONIMANA


Tableau 14 : Evolution des effectifs du personnel du Sénat en fonction des catégories

Sénat de transition Août 2005

Sénat post transition (juillet 2010)

Catégorie

Effectif total Effectif des femmes

Effectif total Effectif des femmes

Cadres Politiques 11 4 12 5

Cadre de direction 7 2 55 23

Cadres de collaboration

21 14 38 22

Agents d’Exécution 3 3 10

7

Auxiliaires 34 1 59 7

Total 76 24 soit (32%)

174 64 soit (37%)

Tableau15 : Comparaison de l’organisation du Sénat de transition et du Sénat sous la troisième législature

Catégorie Sénat de transition (juillet 2005)

Sénat post transition (juillet 2010)

Secrétariat Général 0 1

Nombre de Départements 2 4

Nombre de Services 8 17

Le Sénat post transition a élargi les services administratifs dans le but d’améliorer le rendement de l’Institution. C’est dans ce cadre qu’en février 2007, a été mis sur pied le département de la Communication et des relations publiques ainsi que celui des Ressources humaines. Le nombre de services a passé de 8 en juillet 2005 à 17 en décembre 2007. En plus de ces services du Secrétariat Général, il existe au niveau du cabinet du Président d’autres services en l’occurrence les services du protocole et communication du Président, de l’Intendance, le Secrétariat particulier ainsi que celui en charge de la sécurité.


L’effectif total des employés du Sénat a passé de 76 en juillet 2005 à 174 en juillet 2010. Par ailleurs, au cours de l’année 2007, la structure politique du cabinet du Président a été allégée à deux conseillers principaux : un conseiller principal chargé des questions juridiques et un conseiller principal ayant en sa charge les questions politiques et diplomatiques. Cette augmentation des ressources humaines était accompagnée parallèlement d’une restructuration profonde du mode de fonctionnement des services en évoluant progressivement vers l’informatisation des services. Différents partenaires y ont contribué notamment la coopération technique belge, le parlement belge ainsi que le programme Noria de l’Assemblée Parlementaire de la Francophonie, qui d’une manière complémentaire ont fourni des équipements informatiques et assuré la formation des utilisateurs.

III.7. La Communication Parlementaire

III.7.1. Un département de la communication et des relations publiques: une époque, une étape. La mise en place d’un département de la communication et des relations publiques a été motivée par le besoin de promouvoir la communication au sein de l’institution et avec le public. Pour pouvoir atteindre les missions lui assignées, ledit département a été sujet de réaménagements et a été progressivement doté de ressources humaines additionnelles pour lui permettre d’agir d’une façon efficace. Il regroupe cinq services dont : le service de la communication, le service du suivi de la décentralisation, le service du protocole, le service des nouvelles technologies de l’information et de la communication et le service de la traduction. Ces services sont en effet chargés d’assurer la conception des mécanismes dynamiques d’information et de communication susceptibles d’établir et de développer des relations entre le Sénat, ses partenaires et le public.


La principale mission du département est d’informer régulièrement le public aussi bien interne qu’externe sur les activités réalisées par le Sénat à travers des publications et émissions radiodiffusées, l’alimentation du site web www.senat.bi qui constitue la principale fenêtre du Sénat sur le pays et le monde.

III.7.2. Les brochures d’information institutionnelle La création d’un bulletin parlementaire et d’un site parlementaire répond à un devoir et une obligation de communication. En effet, il convient de signaler que la publication du journal parlementaire est une obligation constitutionnelle. Ainsi, à la fin de chaque session, le Service de la Communication assure conjointement avec la Cellule Presse, Communication et Relations Publiques de l'Assemblée Nationale, la publication d'un numéro relatant toute l'activité du Parlement et des membres des Bureaux respectifs pendant la session écoulée.

Fig. 10 : Haut de la première page d’un numéro du bulletin mensuel du

Sénat


http://www.senat.bi/

Les publications thématiques concernent : - la liste des lois adoptées ou en cours d’examen ; - les informations statistiques générales (nombre et durée des séances plénières ; nombre et durée des réunions de commissions) ; - les informations statistiques sur l’activité législative (nombre de textes déposés, examinés et adoptés en distinguant projets et propositions de lois ; nombre d’amendements déposés, leur origine et leur sort ; le parcours de la loi et procédures connexes, etc.) ; - les informations statistiques sur les activités de contrôle ; (questions ; commissions d’enquête ; autres modalités de contrôle). – Les activités internationales, interparlementaires et protocolaires (délégations de l’assemblée ; audiences, visites, voyages…). – Les cérémonies et manifestations diverses. Depuis juillet 2007, le Service de la Communication assure la publication d'un bulletin de 4 pages sous le titre de "Inama Nkenguzamateka" (Fig.9). Le bulletin rédigé en Kirundi s’est annoncé comme complément d’informations des autres publications du Sénat. Il est distribué gratuitement notamment auprès des élus locaux dont les Conseils Communaux pour servir de pont de communication entre les élus et leurs électeurs.

III.7.3. Le site web : bibliothèque et vitrine de l’institution sénatoriale. Véritable bibliothèque de documents parlementaires, le site internet sénatorial n’est pas cantonné à ce seul rôle. C’est aussi un véritable outil de communication institutionnelle, un espace de promotion de l’action du sénat, dans toutes ses dimensions.


Fig. 11 : page d’accueil du site du Sénat La page d’accueil du site donne son contenu par l’agencement des éléments qui la composent, ce qui lui donne une forte identité visuelle. Par la mise à jour des informations qu’elle contient (ordre du jour de la séance publique, textes récents examinés, derniers rapports, annonce des évènements de la vie parlementaire), elle contribue aussi à façonner l’image d’une assemblée parlementaire active. Ce site Web du Sénat a été inauguré le 29 avril 2006 par le Président du Sénat, Honorable Gervais Rufyikiri. Il renferme les versions française et anglaise, toutes relatant les activités du Sénat du Burundi. Le site est mis à jour régulièrement. En outre, il permet aux lecteurs tant nationaux qu’internationaux d’être constamment informés sur le travail sénatorial. Ainsi, à côté de l'actualité du Sénat, le site Web informe en temps réel sur la navette des différents projets de lois déposés par le Gouvernement ou l'Assemblée Nationale, notamment en publiant leur contenu intégral, les rapports des commissions permanentes saisies au fond, les comptes rendus synthétiques des délibérations en plénières, etc. Il essaie de garder à jour toute information utile pour quiconque voudrait connaître quelque chose sur le Sénat et les sénateurs. Il met également à la disposition du lecteur la version électronique des


différentes publications de l'Institution, de même que les autres rapports. Bibliothèque des travaux parlementaires, le site web du sénat offre un large accès à des documents de référence tels que la Constitution. Le site a contribué à renforcer la transparence de la vie publique, dont le bon fonctionnement repose sur l’expertise de plus en plus complexe. Par ailleurs, la création puis le développement d’un site internet constitue pour une institution des élus du peuple un outil puissant d’informations et d’échanges qui a permis de rapprocher les citoyens de leurs représentants, et la chambre avec d’autres organisations. La réelle visibilité des informations figurant en première page permet également de mettre en exergue les travaux législatifs ou de contrôle les plus importants, et de communiquer directement auprès du public de manière complémentaire aux communiqués de presse et notes d’audiences. Si le développement du site internet du sénat pose de nouveaux défis, il ouvre en même temps de nouvelles perspectives à la communication parlementaire. Le site a ainsi permis au Sénat d’acquérir une visibilité internationale par le lien avec la base d’informations publiées sur les sites des parlements et des organisations de haut niveau comme l’Union interparlementaire. Dans le souci de toucher un large public intellectuel, le Sénat du Burundi a développé un système d’information hors média .Des travaux de recherche et des rapports parlementaires sont ainsi publiés sur le site et consultés par les personnalités des milieux académiques et d’autres partenaires, acteurs du monde associatif ou de la société civile. Il y a lieu ici de mentionner les publications sur les conditions de vie des Batwa, la décentralisation ainsi que les rapports annuel du Sénat. C’est assurément un des axes de la politique de communication appelé à se développer dans les années à venir.


III.7.4. La diffusion audio visuelle des travaux parlementaires Le Service de la Communication produit une émission parlementaire hebdomadaire en langue nationale et est diffusée à la Radio Nationale du Burundi, chaque samedi à partir de 9 heures 30 minutes. Cette émission dure 30 minutes et est produite alternativement par le Service de la Communication du Sénat et la Cellule ‘‘Presse, Communication et Relations Publiques’’ de l’Assemblée Nationale. Elle traite des thèmes d’actualité relatifs aux activités du Parlement. Il s’agit notamment des initiatives de développement des collectivités locales, de l'activité des élus dans leurs circonscriptions, de la consolidation de la paix et la sécurité, la lutte contre la famine et la pauvreté, les problèmes fonciers et leurs remèdes, des défis de la politique de décentralisation, des activités des parlementaires dans leurs circonscriptions pendant les vacances parlementaires, des questions qui ont trait avec l’égalité des genres, des questions de société etc. D’autres thèmes ont trait aux projets de lois analysés et adoptés par le Sénat, aux questions orales adressées aux membres du Gouvernement, à l’éducation, au rapatriement et la réinsertion des rapatriés et autres groupes vulnérables, à la problématique des groupes minoritaires comme ceux de l’ethnie des Batwa. Sera–t-il possible de diffuser intégralement, en direct ou en différé les reportages sur les activités parlementaires ? Tel reste le défit à lever dans les prochaines années notamment par la mise en place d’une chaîne parlementaire.

III.7.5. Les publications thématiques du Sénat post-transition Les différentes publications portent notamment sur les rencontres entre les Sénateurs et les élus communaux que le Sénat en collaboration avec les partenaires a organisé au cours des années 2007, 2008 et 2009, les rapports annuels mais également sur les travaux d’enquête sénatoriales. Tous ces documents ont été publiés sur le site web. Il s’agit notamment des publications suivantes:


• Conditions de vie de la communauté Batwa45 du Burundi • Dialogue sur la décentralisation.46 • Le Rapport annuel du Sénat, exercice 2008, • Le rapport annuel du Sénat, exercice 2009.

La publication sur « Les conditions de vie des Batwa du Burundi » a été en grande partie l’œuvre de la commission sénatoriale ad hoc mise en place en juillet 2008. En effet, la loi mère qu’est la Constitution du Burundi confère au Sénat les prérogatives de veiller à ce que toutes les composantes de la nation soient traitées avec équité et « faire des recommandations pour s’assurer qu’aucune région ou aucun groupe n’est exclu du bénéfice des services publics » C’est dans cette logique que le Sénat post-transition a pris l’option de se pencher sur la question des Batwa afin de se rendre compte de l’état des lieux de leur situation sur tous les plans. Fig.12 : Vue d’un village des Batwa en province Bururi au sud du pays (Photo prise en 2007)

45 Les Batwa est une composante ethnique minoritaire au Burundi 46 Il ya eu des publications respectivement en 2008 et en 2009


Il a été constaté que cette communauté est victime d’une discrimination sur tous les plans depuis plusieurs années. Les résultats de cette enquête constituent un témoignage des conditions de vie des Batwa qui restent précaires malgré les efforts menés par le gouvernement avec l’appui des associations et organisations non gouvernementales. L’ouvrage intitulé « Dialogue sur la décentralisation » a été publié dans l’objectif de mettre en relief les relations qui se sont établies entre les sénateurs et les élus locaux, entre les élus et l’administration, entre les membres des différents Partis politiques, entre les élus et la société civile à travers le dialogue. Ce cadre permanent de concertation et de dialogue a permis comme noté dans les lignes précédentes, d’échanger sur toutes les questions d’intérêt communal, provincial et même national.

III.8. Ouverture des horizons à travers une coopération

fructueuse

Comme institution nationale chargée de représenter et de défendre les intérêts de la population, le Sénat a gardé ses portes ouvertes pour quiconque veut soumettre une question qui lui tient à cœur, pour des raisons professionnelles et même parfois personnelles. Tout au long de son exercice, le bureau du Sénat a reçu les personnes physiques et morales provenant des milieux divers aussi bien nationaux qu’étrangers ayant des questions à soumettre au Bureau, aux sénateurs ou à l’administration.

Le Sénat de transition avait initié des relations de coopération et d’amitié avec les Sénats étrangers et de la sous région. Le premier protocole de coopération fut conclu le 30 juin 2002 avec l’Association des Parlementaires Européens pour l’Afrique (AWEPA).

Le 03 juillet 2003, un accord de coopération a été signé entre le Sénat de transition et le Sénat de la République Française. Le Sénat sous la troisième législature emboîtera le pas à son prédécesseur et fructifiera les relations de coopération. L’objectif


était d’élargir le champ des partenaires, de renforcer et d’entretenir de bonnes relations qui existaient déjà.

Dès son élection à la tête de la deuxième chambre en 2005, le Président du Sénat, Honorable Gervais Rufyikiri annonçait son intention d’ouverture aux électeurs, au monde extérieur pour une diplomatie parlementaire fructueuse:

« …sur le plan des relations publiques et internationales, nous nous engageons à améliorer la visibilité de notre institution et contribuer aussi aux activités diplomatiques du Burundi. Notre institution sera représentée chaque fois que les moyens le permettront aux différentes rencontres, colloques, séminaires et conférences tant au niveau national, régional qu’international (…) nous n’allons pas bien entendu négliger les contacts avec les représentants des missions diplomatiques et consulaires, des organisations internationales, des organisations non gouvernementales etc.

Nous avons aussi une ambition d’une part de redynamiser les différents accords de coopération déjà existants et d’autre part d’aboutir à de nouveaux accords de coopération entre notre institution et beaucoup d’autres Sénats et autres institutions parlementaires »

Fig.13 : Le Président du Sénat du Burundi, Monsieur Gervais Rufyikiri, lors de l’ouverture, le 12 Décembre 2008 à Bujumbura du séminaire sur les conditions de vie des Batwa. A sa droite, le Secrétaire Général de l’AWEPA, Monsieur Pär Gransted et à sa gauche, le Premier Vice Président du Sénat, Monsieur Anatole Manirakiza.

Il a fait une promesse et a exprimé sa vive volonté d’élargir le champ d’action, de renforcer et d’entretenir de bonnes relations qui existent avec les partenaires traditionnels. Il s’engageait en


même temps de nouer des liens avec de nouveaux partenaires pour l’intérêt ultime de l’institution sénatoriale et des citoyens.

Nous vous proposons un condensé des audiences accordées par le Président du Sénat.

Union Européenne

Union Africaine

Asie

Afrique

Organisation Parlementaires

Agents des Nations Unies

Union Soviétique

Institutions de Breton Woods

Corps Diplomatiques accrédités au Burundi

Etats - Unis

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Fig. 14 : Condensé des audiences accordées par le Président du Sénat

( 2005-2010 ) A travers ce diagramme, nous constatons que le Président du Sénat consacre une part importante de son agenda aux relations internationales. Cette activité est marquée par de nombreuses audiences des délégations parlementaires, des diplomates avec ou sans résidence au Burundi et des personnalités à leur titre individuel. L’activité diplomatique du Président du Sénat est marquée également par des déplacements à l'étranger en réponse à l'invitation des gouvernements, des parlements ou d’autres organisations. Il participe personnellement aux activités internationales ou mandate, les membres du bureau ou des commissions selon leur spécialité et compétence. Quelle que soit la composition, la nature de coopération interparlementaire apporte une nouvelle expérience à la


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gouvernance. La coopération interparlementaire47 a apporté une plus value au bon fonctionnement des institutions démocratiques par l'amélioration du travail parlementaire et de répondre aux exigences de la gouvernance démocratique de l’ensemble auquel appartient le Sénat. Au cours de l’année 2006, le Président du Sénat a accordé dix sept audiences dont la grande partie portait sur le renforcement des relations d’amitié et de coopération entre le Sénat burundais et d’autres chambres parlementaires, mais également sur l’échange d’expériences. Bien plus, au cours de l’année 2007, il a reçu 39 délégations. L’objet portait généralement sur le renforcement de la coopération politico-économique entre le Burundi et les pays ou organisations partenaires. En 2008, la consolidation de la paix, la coopération entre le Sénat du Burundi et les Parlements internationaux ainsi que l’appui aux activités socio-économiques du pays ont essentiellement fait objet de discussion. Nous notons au cours de cette année 23 audiences. L’année 2009 a été marquée par les échanges autour du processus électoral de 2010, du renforcement du processus de paix ainsi que le développement socio-économique du Burundi. Le Président a reçu 21 délégations. En effet, au cours du premier trimestre 2010, les personnalités reçues par le Président du Sénat centreront leur objet de visite sur les préparatifs du processus électoral. Il s’agit en grande partie des délégations de l’Union Européenne, des Nations Unies et de l’Union Africaine. Ce sont surtout des missions de préparation de terrain des missions d’observation des élections de 2010. Le Sénat et l’Assemblée Nationale ont été aussi honoré de recevoir au Palais des Congrès de Kigobe, une délégation de haut niveau conduite par le Secrétaire Général des Nations Unies, Monsieur Ban-Ki-Moon. C’était en date du 09 juin 2010 quand il a prononcé un discours devant les parlementaires et diverses

47 Entendez par « coopération interparlementaire technique» les relations que nouent des assemblées parlementaires dans le but d’échanger et de partager leurs compétences en matière d’organisation du travail parlementaire.


hautes personnalités du pays. Dans son discours, il a félicité les Burundais pour la paix recouvrée et que grâce à cette dernière, le Burundi a une place de choix dans le concert des nations. Il a en outre salué le bon déroulement des élections communales et a demandé à la classe politique d’accepter le verdict des urnes. Il a enfin exhorté que les autres élections, à savoir les élections présidentielles et législatives, s’organisent et se déroulent aussi dans de bonnes conditions.

Fig. 15: photo de famille au terme de la séance de travail du Secrétaire Général des Nations Unies au Palais des Congrès de Kigobe, le 09 juin 2010. De gauche à droite, Monsieur Augustin Nsanze, Ministre des relations Extérieures et de la coopération internationale, Monsieur Gabriel Ntisezerana, Deuxième Vice- Président de la République, Monsieur Gervais Rufyikiri, Président du Sénat, Monsieur Ban-ki- Moon, Secrétaire Général des Nations Unies, Monsieur Pie Ntavyohanyuma, Président de l’Assemblée Nationale et Monsieur Yves Sahinguvu, Premier Vice-Président de la République.


Tableau 14 : Accords de partenariat

Date Institutions Type d’accord

Le 3O.06.2002 Sénat de Transition et l’Association des Parlementaires Européens pour l’Afrique, AWEPA en sigle

Protocole d’accord de coopération entre Le Sénat de transition de la République du Burundi et l’AWEPA

Le 03.7. 2003

Le Sénat de la République Française et le Sénat de la République du Burundi

Accord de coopération entre le Sénat de la République Française et le Sénat de la République du Burundi

Le 3.09.2005 Le Parlement du Burundi et

l’Association des parlementaires Européens pour l’Afrique

Protocole d’accord de coopération entre le Sénat de la République du Burundi et l’AWEPA

Le 11.01.2005 Le Sénat de la République du

Burundi et le Sénat du Royaume de Belgique

Accord de coopération entre le Sénat de la République du Burundi et le Sénat du Royaume de Belgique

Le 06.07.2006

Royaume de Belgique et La République du Burundi

Convention spécifique entre le Royaume de Belgique et la République du Burundi relative au projet de coopération « Appui ponctuel au fonctionnement du Parlement du Burundi »

Le 2.04.2008 Conseil de la Shoora du Yémen

et le Sénat du Burundi Protocole de coopération bilatérale entre le conseil de la Shoora du Yémen et le Sénat du Burundi

Le 14.O2.2008 Sénat du Rwanda et Sénat du

Burundi Accord de coopération entre le Sénat de la République du Rwanda et la République du Burundi

Le 22 juillet 2006

Le Sénat du Burundi et le Conseil des Etats du Soudan

Mémorandum de compréhension engageant les deux chambres à coopérer pour développer des relations bilatérales et d’échanges de visites entre leurs membres.


Dans le domaine de la coopération interparlementaire et de la redynamisation des relations de coopération entre le Burundi et la communauté internationale, le bureau du Sénat a travaillé d’arrache pied pour faire du Sénat du Burundi un meilleur partenaire crédible auprès des institutions bilatérales et multilatérales.

Il a joué un rôle actif dans le cadre de coopération sous régionale, régionale, africaine, arabo-africaine et Sud-Sud. Il aura ainsi contribué à la promotion et le rayonnement des institutions parlementaires dont il est membre, en l’occurrence le Parlement Panafricain, l’Union Parlementaire Africaine, l’Union Interparlementaire, l’Association Parlementaire de la Francophonie et l’Association des Sénats, Shooras et Conseils Equivalents d’Afrique et du Monde Arabe.

Ayant à cœur l’importance de la dimension parlementaire dans les relations internationales, la chambre sénatoriale s’est engagé activement de concert avec l’Assemblée Nationale et en collaboration avec les Chambres parlementaires de la sous région à la concrétisation des engagements de la conférence de Bujumbura sur la relance effective de la Communauté Economique des Pays des Grands Lacs.


Fig.15 : Conférence des Présidents des Chambres parlemenataires des pays de la CEPGL, les 28 et 29 septembre 2009. De gauche à droite, Monsieur Kayiranga Alfred Rwasa, Chambre des Député du Rwanda, Dr Vincent Biruta, Président du Sénat du Rwanda, Monsieur Pie Ntavyohanyuma, Président de l’Assemblée Nationale du Burundi, Monsieur Gervais Rufyikiri, Président du Sénat du Burundi, Monsieur Léon Kengo Wa dondo, Président du Sénat de la RDC et Monsieur Evariste Boshab, Président de l’Assemblée Nationale de la RDC. (Séance de travail à l’IRAZ à Gitega). On note également avec intérêt les relations diplomatiques avec l’Afrique à travers les audiences accordées respectivement à différentes délégations de l’Union Africaine même, des organisations parlementaires et plus particulièrement des pays membres de la Communauté Est Africaine depuis l’adhésion du Burundi dans cette grande famille. Le Sénat du Burundi a renforcé la coopération régionale en privilégiant les pays de la Communauté Economique de la Région des Grands Lacs et le Parlement de la Communauté Est Africaine.


Fig.16 : Photo de famille au terme d’une séance de travail lors du séminaire sur les relations interparlementaires (Nanyuki V) à l’hôtel Source du Nil, du 27 au 31 janvier 2010 des membres de l’East African Legislative Assembly. De gauche à droite, Monsieur Edouard SSekandi, Président du parlement ougandais, Madame Béatrice Matumbo Shellukindo, Chef de délégation de l’Assemblée Nationale de Tanzanie, Monsieur Vincent Biruta, Président du Sénat Rwandais, Monsieur Abdirahim Haithar Abdi, Président de l’East African Legislative Assembly, Monsieur Kenneth Marende, Président de l’Assemblée Nationale du Kenya et Monsieur Gervais Rufyikiri, Président du Sénat du Burundi. Dans le cadre du renforcement des liens d’amitié et de collaboration qui existent entre les différentes Chambres, des accords de coopération entre le Sénat du Burundi et plusieurs Chambres notamment le Sénat Français, le Sénat Belge, le Sénat du Rwanda et le Sénat du Soudan ont été signés. D’autres initiatives ont été prises en vue de créer de nouveaux partenaires, en plus du maintien et du renforcement de liens déjà existants entre le Sénat du Burundi et les autres institutions parlementaires et non parlementaires. Des groupes d’amitié ont contribué à réussir ce pari d’une coopération active et fructueuse.


Au même sens, les délégations étrangères notamment du groupe d’amitié France-Burundi, de l’Union Interparlementaire, de l’AWEPA, du Parlement Belge, du Parlement Britannique, du parlement canadien, de l’East African Legislative Assembly, du Sénat Rwandais, du Conseil de la Shoora du Yémen, du Sénat du Soudan et bien d’autres ont visité le Burundi.

III.9. Les grands chantiers et perspectives du Sénat

Cet ouvrage est publié à la fin de la troisième législature. Il ne s’agit donc pas d’un rapport d’activités réalisées sous différentes législatures. Notre ambition est de permettre au lecteur, citoyen burundais ou étranger d’ avoir une idée sur l’état des lieux de l’institution Sénatoriale Burundaise au niveau de son fonctionnement, ses performances et son apport dans la vie socio- politique du Burundi depuis l’époque monarchique à troisième législature. L’actif est là, mais le Sénat a un grand chantier que les autres législatures devront poursuivre et finaliser. En effet, la Chambre Sénatoriale mérite d’avoir des locaux adaptés au travail parlementaire et en quantité suffisante par rapport aux besoins pour le travail des Sénateurs et du personnel d’appui. Le personnel administratif doit disposer des capacités et compétences suffisantes pour satisfaire les sollicitations des Sénateurs mais aussi pour faire usage des technologies modernes pouvant contribuer à l’amélioration des performances. C’est aussi à ce titre que le Sénat reste sur sa soif de voir l’utilisation des outils modernes se généraliser dans ses services avec une attention particulière à réserver à leur informatisation. Aux prochains élus d’en faire alors leurs premières préoccupations et nous ne leur souhaitons plein succès.


97


Annexes

Annexe 1 : Projets de lois adoptés

ANNEE 2005

Session d’octobre

N° Projets de loi 1 Projet de loi sur les faillites.

2 Projet de loi relatif au concordat judiciaire de l’entreprise en difficulté.

3 Projet de loi portant protection du droit d’auteur et des droits voisins au Burundi.

4 Projet de loi portant ratification de la convention cadre de l’OMS pour la lutte antitabac adopté par la cinquante sixième

Assemblée Mondiale de la santé, le 21/05/2003.

5 Projet de loi portant modification de certaines dispositions de la loi n°1/007 du 30 Juin 2003 portant organisation et fonctionnement du conseil supérieur de la magistrature.

6 Projet de loi portant révision de la loi des finances n° 1/021 du 31 Décembre 2004 par la création d’une ligne supplémentaire en dépense et en recette du budget général de la République du Burundi pour l’exercice 2005.

7 Projet de loi portant fixation du budget général de la République du Burundi pour l’exercice 2006.

8 Projet de loi portant Statut du personnel de la police nationale du Burundi.

9 Projet de loi portant mesures de prévention de la corruption et des infractions connexes.

10 Projet de loi portant Statut du personnel du service national de renseignement (SNR)

11 Projet de loi portant création, organisation et fonctionnement du service national de renseignement (SNR).

12 Projet de loi portant Statut des sous officiers de la force de défense nationale.


13 Projet de loi portant Statut des hommes de troupes de la force de défense nationale.

14 Projet de loi portant Statut des officiers de la force de défense nationale.

ANNEE 2006

Session de février

15 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’accord portant amendement de l’accord de crédit de développement n° 3495-1Bu (projet régional de facilitation du commerce extérieur).

16 Projet de loi portant abrogation de la loi n° 1/017 du 13 Décembre 2002 portant organisation, compétence et fonctionnement de la Commission Nationale de Réhabilitation des Sinistrés.

17 Projet de loi portant mission, composition, organisation et fonctionnement du Conseil Economique et Social.

18 Projet de loi portant adhésion par la République du Burundi à la convention internationale pour la protection des végétaux signé à Rome le 6 Décembre 1951 et révisé en Novembre 1997.

19 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi du protocole pour la prévention, le contrôle et la réduction des armes légères et de petit calibre dans la région des grands Lacs et la corne de l’Afrique signé à Nairobi, le 21 Avril 2004.

20 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi du traité international sur les ressources phytogénétiques pour l’alimentation et l’agriculture adopté à Rome le 3 Novembre 2001.

21 Projet de loi portant révision de la loi sur l’organisation de la privatisation des entreprises publiques des services et des ouvrages publics.

22 Projet de loi portant Statut des officiers de la force de défense nationale.

23 Projet de loi portant Statut des sous-officiers de la force de défense nationale.

24 Projet de loi portant Statut des hommes de troupes de la force de défense nationale.

25 Projet de loi portant Statut général des fonctionnaires.


26 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’accord sur l’encouragement et la protection des investissements, signé le 30 Janvier 2001, entre le fond de l’OPEP pour le développement international et la République du Burundi.

Session de juin

27 Projet de loi portant fixation du budget général révisé de la République du Burundi pour l’exercice 2006.

28 Projet de loi portant création, organisation et fonctionnement de la Brigade Spéciale Anti- corruption.

29 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de la convention pour la sauvegarde du patrimoine culturel immatériel adopté en Octobre 2003.

Session d’octobre 30 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi du protocole sur la libre circulation des personnes, de la

main d’œuvre et des services au sein du COMESA. (adopté le 31/10/2006).

31 Projet de loi portant création de la cour anti- corruption (adopté le 3/11/2006).

32 Projet de loi portant immunité provisoire de poursuite judiciaires en faveur du mouvement signataire de l’accord global de cessez- le feu du 7 Septembre 2006.

33 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi du protocole relatif au fond de coopération, de compensation et de développement du marché commun de l’Afrique de l’Est et de l’Afrique Australe, signé à ADDIS ABEBA le 23 Mai 2002.

34 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi du protocole sur les amendements à l’acte constitutif de l’Union Africaine.

35 Le projet de loi instituant le code des douanes.

36 Projet de loi portant fixation du tarif des douanes sur les produits importés

37 Projet de loi portant création de la redevance administrative.

38 Projet de loi portant suppression de la taxe de service à l’importation et à la réexportation.


39 Projet de loi portant exonération des droits de douane et de la taxe de transaction des camions de transport des

marchandises ainsi que leurs remorques.

40 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi des statuts de l’Agence Africaine de biotechnologie ouvert à la signature à Alger en Septembre 1992.

41 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’accord de Don n° 198 Bu pour le financement additionnel du projet de travaux publique et de création d’emploie, signé à Bujumbura, le 13 Février 2006 entre le gouvernement de la République du Burundi et l’Association Internationale de développement.

42 Projet de loi portant mission, organisation et fonctionnement de la Commission National des Terres et Autres Biens.

43 Projet de loi portant organisation et fonctionnement de la cour constitutionnelle ainsi que la procédure applicable devant- elle.

44 Projet de loi portant mission, composition, organisation et fonctionnement du Conseil National de la Communication.


46 Projet de loi portant élévation de son excellence Melchior NDADAYE au rang de Héros national de la démocratie.

47 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi du traité relatif à la conservation et la gestion durable des écosystèmes forestières d’Afrique centrale et instituant la commission des forêts d’Afrique Centrale (COMIFAC).

48 Projet de loi portant ratification de la convention africaine de l’Energie adopté à LUSAKA (Zambie) le 11 juillet 2001.

ANNEE 2007

Session de février

49 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’accord instituant le Régime Régional de Garantie et cautionnement douanier.

50 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de la convention africaine sur la conservation de la nature et des ressources Naturelles, signée à Addis- Abeba le 3/12/2003.


51 Projet de loi su le traité portant création d’un observatoire Economique et Statistique d’Afrique Subsaharienne(AFRISTAT) signé à ABIDJAN le 21 Septembre 1993.

52 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’accord de financement n° H273 relatif au projet d’Appui à la Reconstruction du système Educatif, signé à Bujumbura, le 27 Février 2007 entre le gouvernement de la République du Burundi et l’Association Internationale de développement (session extraordinaire de Mai du 16 au 20 Mai).

Session de juin

53 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’accord de financement n) 280- Bu pour l’exécution du projet d’appui au développement communautaire et social( PRADECS).

54 Projet de loi portant ratification du traité d’adhésion du Burundi à la Communauté Est- Africaine, signé à Kampala Ouganda, le 18 Juin 2007.

55 Projet de loi portant Ratification par la République du Burundi du pacte sur la sécurité, la stabilité et le développement dans la région des Grands- Lacs tel qu’il a été signé par les chefs d’Etats et de gouvernement de la Région le 15 Décembre 2006 à Nairobi.

56 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de la convention Internationale de l’UNESCO contre le dopage dans le sport.

57 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’accord de Don n° DSF-800 BI du projet d’appui à la reconstruction du secteur de l’élevage entre la République du Burundi et le Fond International de développement Agricole signé à Rome le 22 Juin 2007.

58 Projet de loi portant organisation du système statistique du Burundi.

59 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’accord de financement du projet d’infrastructure de Communication, entre la République du Burundi, et l’Association Internationale de développement, signé à Bujumbura le 22 Mai 2007, Don n° H. 283- BU.

60 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’accord pour l’établissement de l’Agence de Facilitation de Transit du Corridor Central (AFTT/CC) signé à Dar- Es- Salaam le 2 Septembre 2006.(adopté le 11/7/2007)

Session d’octobre

61 Projet de loi portant sur l’asile et la protection des réfugiés au Burundi.


62 Projet de loi portant institution d’une contribution internationale sur les billets d’avions pour le développement et la lutte contre la pandémie.

63 Projet de loi portant adhésion par la République du Burundi aux statuts du centre international pour le génie génétique et la biotechnologie.


65 Projet de loi portant lutte contre le blanchissement des capitaux et le financement du terrorisme.

66 Projet de loi portant code des marchés publics.

ANNEE 2008

Session de février 67 Projet de loi portant adhésion par la République du Burundi à la convention de Bonn sur la conservation des espèces

migratrices appartenant à la faune sauvage.

68 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’accord révisé de Cotonou de partenariat entre les membres du groupe des Etats d’Afrique des Caraïbes et du pacifique d’une part et la Communauté Européenne et ses membres d’autre part, adopté à Bruxelles en Février 2005.

69 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’accord des amendements du traité des pays membres de la Communauté Est Africaine le 20 Août 2007 à Arusha, en République Unie de Tanzanie

Session de Juin

70 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi du protocole d’Accord établissant le centre d’excellence régional pour la gestion des catastrophes signé à Nairobi, le 15 Août 2005.

71 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’Accord relatif au financement du Programme Transitoire de Reconstruction Post- Conflit signé à Washington le 11 Avril 2008 entre la République du Burundi et le Fond pour le Développement International de l’OPEP(OFID).

72 Projet de loi portant Ratification par la République du Burundi de l’Accord de Prêt n° 1175p entre la République du Burundi et le Fond OPEP pour le développement international relatif au projet d’aménagement de la route Kirundo - Gasenyi signé à Vienne le 11 Avril 2008.


73 Projet de loi portant exonération des droits de douane sur les ordinateurs, les téléphones et les équipements servant à

produire l’énergie solaire et éolienne. 74 Projet de loi régissant les procédures de vente des biens du domaine privé de l’Etat

75 Projet de loi portant instauration de la taxe hôtelière et touristique.

76 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’Accord de Coopération Policière Internationale dans le

cadre de l’organisation, pour la coopération des chefs de police de l’Afrique de l’Est (OCCPAE).

77 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi du protocole de Cartagena sur la prévention des risques biotechnologiques relatifs à la convention sur la diversité biologique.

78 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de la convention internationale pour la répression des actes du terrorisme nucléaire.

79 Projet de loi portant modification de certaines dispositions du décret-loi n° 1/13 du 24 Novembre 1986 portant fixation des droits d’enregistrement en matière foncière.

80 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi du protocole facultatif se rapportant au pacte international relatif aux droits civils et politiques ouvert à la signature à New York, le 19/12/1996.

81 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi du traité d’interdiction complète des essais nucléaires(TICE), signé à New York, le 24 Septembre 1996.

82 Projet de loi portant fixation du budget général révisé de la République du Burundi pour l’exercice 2008.

83 Projet de loi portant mission, composition, organisation et fonctionnement du Conseil National pour l’Unité Nationale et la Réconciliation.

84 Projet de loi portant mission, composition, organisation et fonctionnement du Conseil National de Sécurité.

85 Projet de loi portant code des investissements au Burundi.

86 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’accord de prêt n°BADEA/28 Avril 2008 entre la République du Burndi et la Banque Arabe pour le développement Economique en Afrique relatif au projet d’aménagement et de bitumage de la route Bubanza-Ndora, « phase 1 : Bubanza- Ntamba », signé à Khartoum le 28 Avril 2008.


87 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’accord de refinancement de l’OPEP dans le cadre de l’initiative PPTE renforcée pour l’allégement de la dette du Burundi ; signé le 11 Avril 2008 entre le Fonds OPEP pour le développement international et la République du Burundi.

88 Integuro y’ibwirizwa rishinga itagisi ritangwa n’abakwiragiza amasanamu mu mboneshakure. i

89 Projet de loi relatif aux finances publiques.

90 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’accord de financement du projet multisectoriel d’Infrastructure eau et électricité signé entre la République du Burundi et l’Association Internationale de Développement, à Bujumbura, le 25 Juin 2008, Don n° H370- BI.

Session extraordinaire de septembre

91 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de la convention sur la protection et la promotion de la

diversité des expressions culturelles.

92 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’Accord de don de Développement n° H 383_ BI entre la République du Burundi et l’association International de Développement relatif au financement additionnel en faveur du projet multisectoriel de lutte contre le SIDA (PMLS), signé à Bujumbura le 16 Juillet 2008.

93 Projet de loi portant mise en œuvre de la convention sur l’interdiction de l’emploie, du stockage, de la production et du transfert des mines anti personnelles sur leur destruction.

94 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’Accord de Don de Développement n° H 406- BI entre la République du Burundi et l’Association International de Développement relatif au financement additionnel en faveur du projet de Réhabilitation Agricole et de Gestion Durable des Terres PRASAB), signé à Bujumbura le 16 Juillet 2008

95 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi du Deuxième Don d’Appui aux réformes Economiques ( DARE) d’un montant de 30 millions de dollars Américain accordé par la Banque Mondiale au gouvernement du Burundi pour l’exercice 2008.


Session d’Octobre

96 Projet de loi portant sur les transports intérieurs routiers.

97 Projet de loi portant statuts de la Banque de la République du Burundi.

98 Projet de loi portant Suppression de la taxe de transactions sur les propriétés foncières et d’immeubles.

99 Projet de loi de mise en œuvre de la convention sur l’interdiction de la mise au point de la fabrication, du stockage et de

l’emploi des armes chimiques et sur leur destruction.

100 Projet de loi portant institution de la taxe sur la valeur ajoutée TVA.

ANNEE 2009

Session ordinaire de Février

101 Projet de loi portant révision du code pénal du Burundi.

102 Projet de loi portant modification de certaines dispositions du décret- loi n°1/032 du 30 juin 1993 sur la production et la commercialisation des semences végétales au Burundi.

103 Projet de loi portant adhésion par la république du Burundi au statut de l’agence Internationale de l’énergie atomique.

Session ordinaire de Juin

104 Projet de loi sur la propriété industrielle. (adopté le 12 juin 2009).

105 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’accord de don « projet d’appui à l’intensification et à la valorisation agricole au Burundi (PAIVA-B) »entre la République du Burundi et le fond international de développement agricole ;Projet de loi portant révision de la loi n°1/18 du 4mai 2005 portant mission, organisation et fonctionnement de la commission Nationale des terres et autres biens.

106 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi du traité sur la zone exempte d’armes nucléaires en Afrique (traité de pelindaba) signé l’avril 1996.


107 Projet de loi portant révision du système de taxation des carburants.

108 Projet de loi portant création, organisation et fonctionnement de l’office Burundais des recettes.

109 Projet de loi portant application du tarif extérieur commun »TEC » de la communauté Est Africaine.

110 Projet de loi portant régime des armes légères et de petits calibres.

111 Projet de loi portant disposition particulières du statut général des fonctionnaires applicables aux personnels de la santé publique.

112 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de la convention sur les armes à sous munitions.

113 Projet de loi portant révision de la loi n°1/18 du 4mai 2006 portant mission ,composition ,organisation et fonctionnement de la commission nationale des terres et autres biens.

114 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’accord de développement :deuxième projet de travaux public et de création d’emplois (projet de travaux publics et de gestion urbaine).

115 Projet de loi déterminant les avantages fiscaux prévus par la loi n°1/24 du10 septembre 2008 portant code des investissements du Burundi.

Session extraordinaire de Septembre

116 Projet de loi portant fixation du budget révisé de la République du Burundi pour l’exercice 2009.

117 Projet de loi portant révision de la loi n° 1/015 du 20 avril 2005 portant code électorale.

118 Projet de loi portant ratification par la république du Burundi de l’accord de financement entre la République du Burundi et l’association Internationale de Développement : projet d’urgence de démobilisation et de réintégration transitoire.

119 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’accord de prêt n° 121 OP entre la République du Burundi et le fonds de l’OPEP pour le Développement International(OFID) relatif au projet d’Aménagement et de Bitumage de la route Bubanza Ntamba, signé à Vienne le 4 Novembre 2008.


120 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’accord de financement entre la République du Burundi et l’association Internationale de développement : projet d’appui au développement du secteur de la santé.

Session ordinaire d’Octobre

121 Projet de loi portant réorganisation des activités sportives au Burundi.

122 Projet de loi portant intégration administratives des mandataires politiques et des cadres techniques n’ayant jamais presté dans l’administration publique burundaise.

123 Projet de loi portant réorganisation et promotion des activités sportives au Burundi.

124 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi du troisième Don d’Appui aux Réformes Economiques (DareIII) d’un montant de 16 millions de DTS accordé par la Banque Mondiale à la République du Burundi pour l’exercice 2009.

125 Projet de loi relative à la Police sanitaire des animaux domestiques, sauvages, aquacoles et abeilles.

126 Projet de loi portant révision de la Loi n°1/019 du 09 décembre 2004 portant fixation du régime des indemnités et avantages des Parlementaires ainsi que le régime des incompatibilités et de sécurité sociale.

127 Projet de loi portant fixation du régime des indemnités et avantages du Président de la République, des Vice-présidents de la République et des membres du Gouvernement ainsi que le régime des incompatibilités et de sécurité sociale.

128 Projet de loi décembre 2009 portant fixation du Budget Général de la République du Burundi pour l’exercice 2010.

129 Projet de loi portant organisation et fonctionnement de l’Ombudsman. Analyse du rapport de la commission paritaire.

130 Projet de loi portant réorganisation des régimes des indemnités de pensions et risques professionnel des fonctionnaires, des magistrats et des agents de l’ordre judiciaire


131 Projet de loi portant révision de la loi n° 1/016 du 20 avril 2005 portant organisation de l’Administration Communale.

132 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’Accord de prêt n° BADEA/04 novembre 2009, entre la République du Burundi et la Banque Arabe pour le Développement Economique relatif du projet d’aménagement et de Bitumage de la route Bubanza –Ndora « Phase 2 Ntamba –Ndora » signé à Bujumbura le 04 Novembre 2009

133 Projet de loi portant régime juridique de la concurrence

134 Projet de loi portant code de commerce

135 3. Projet de loi portant réglementation de la production et la commercialisation des fertilisants et des amendements des sols au

Burundi ;

136 Projet de loi portant ratification du protocole portant création du marché commun de la Communauté Est Africaine ;

137 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’Accord de financement entre la République du Burundi et

l’Association Internationale de développement : projet de développement des secteurs financier et privé ;

138 . Projet de loi portant modification de la loi n° 1/15 du 29 Avril 2006 portant statut des officiers de la Force de Défense Nationale du

Burundi ;

139 Projet de loi portant modification de la loi n° 1/16 du 29 Avril 2006 portant statut des Sous Officiers de la Force de Défense Nationale

du Burundi ;

140 Projet de loi portant modification de la Loi n° 1/17 du 29 avril 2006 portant Statut des Hommes de troupe de la Force de Défense

Nationale du Burundi ;


141 Projet de loi portant Statut des Officiers de la Police Nationale du Burundi ;

142 Projet de loi portant Statut des Officiers de la Police Nationale du Burundi ;

143 Projet de loi portant Statut des Agents de la Police Nationale du Burundi,

144 Projet de loi portant Code de la navigation et du transport Lacustre.

145 Projet de loi portant ratification par la République du Burundi de l’Accord de l’Association Internationale de Développement : projet

d’urgence de démobilisation et de réintégration transitoire.

Annexe 2 : Liste des questions orales

Date Personnalités invitées

19/12/2005

Ministre des Finances sur le budget général2006

24/01/2006 Deuxième Vice-président de la République sur la lutte contre la pauvreté

le17/02/2006 Ministre de la Santé Publique sur le secteur pharmaceutique

17/02/2006

Ministre de l’aménagement du territoire, du tourisme et de l’environnement, sur les fluctuations climatiques : les mesures et stratégies envisagées par le gouvernement pour faire face à la sécheresse et ainsi protéger l’environnement

24/04/2006

Ministre des travaux publics et de l’Equipement sur le logement des services publics et des citoyens et la gestion du financement

25/07/2006

Premier Vice - Président de la République par rapport au conflit du Darfour


30/11/2006 Ministre chargé de la Bonne Gouvernance sur la gestion de l’ABUTIP

30/11/2006 Ministre des Finances sur les taux d’intérêts pratiqués par les banques commerciales

13/12/2006. Ministre de l’intérieur et de la sécurité publique, sur les mines antipersonnel et autres engins non explosés

20/02/2007 Ministre de la Force de Défense Nationale sur l’envoi des troupes en Somalie

23/03/2007 Ministre des Finances et de la Santé Publique, respectivement sur les missions de la Banque Mondiale et le marché de gré à gré concernant l’acquisition des véhicules du ministère de la Santé Publique

4/4/2007 Premier Vice-président de la République sur les mécanismes pour la réconciliation nationale

13/4/2007 Ministre des transports, postes et télécommunication concernant la sécurité routière

6/7/2007

Ministre de l’Energie et des mines sur l’évolution de la convention minière entre le gouvernement du Burundi et la société ENDOVER source du Nil

12/7/2007 Deuxième Vice-président de la République concernant respectivement, L’affaire Lubelski, l’indemnisation de la société Ruzizi S.A, la gestion du fonds de soutien à la promotion des exportations et le dossier INTERPETROL

10/10/2007 Ministre de l’Education nationale et de la culture et celui de des travaux publics concernant l’expropriation des domaines du Lycée technique de Rohero II (ex- Athénée primaire)

16/10/2007

Ministre du commerce et de l’industrie concernant les Accords de Partenariat Economique

16/10/2007

Ministre de la sécurité publique et celui de la défense nationale et des anciens combattants sur l’insécurité grandissante au pays


18/2/2008

Premier Vice-président de la République respectivement sur la dégradation continuelle de la situation sécuritaire

2/4/2008

Premier Vice-président de la République sur la démobilisation des membres des Corps de défense et de sécurité

13/8/2008 Deuxième Vice-président de la République sur la politique salariale du Burundi

30/10/2008

Ministre de la Fonction publique, du travail et de la sécurité sociale sur les relations entre l’Institut National de Sécurité sociale et ses affiliés

6/11/2008 Ministre de l’Intérieur et du développement communal sur les commémorations et fêtes nationales au Burundi et les défis à relever

20/11/2008

Ministre du commerce et de l’industrie sur la mise en application du décret n° 100/110 du 25/06/2008 portant réglementation de l’importation et de la commercialisation des produits pétroliers

22/12/2008 Ministre de l’Enseignement supérieur et de la recherche scientifique concernant le fonctionnement des Etablissements privés d’enseignement supérieur

16/2/2009 Ministre de la défense nationale et des anciens combattants sur le maintien de la paix en Somalie; Hon Pierre BUYOYA

3/8/2009. Ministre de l’Enseignement supérieur et de la Recherche scientifique sur les grèves répétitives à l’ENS

22/4/2009 Ministre de l’Eau, de l’environnement, de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme sur la problématique de l’attribution des parcelles par les services de son ministère

21/4/2009 Aux ministres de l’agriculture, de l’Eau, l’environnement, l’aménagement du territoire et de l’urbanisme et de l’Energie et des mines sur la sécurité alimentaire

13/8/2009

Au ministre de la communication et des relations avec le parlement sur la communication dans les structures de l’administration publique


20/8/2009 Premier Vice-président de la République sur l’intégration de la femme dans les sphères de décision

26/8/2009 Deuxième Vice-président de la République sur la problématique de mise en œuvre de la décentralisation effective au Burundi

29/12/2009 Premier Vice-président de la République sur l’état du respect des équilibres constitutionnels au sein de la police nationale du Burundi

9/3/2010

Ministre de la santé publique sur l’état de la mise en application de la mesure de la gratuité des soins pour les enfants de moins de 5 ans et les femmes qui accouchent

9/3/2010 Ministre de la santé publique sur l’état de la mise en application de la mesure de la gratuité des soins pour les enfants de moins de 5 ans et les femmes qui accouchent

9/3/2010

Ministre des Finances sur l’état de la mise en application de la loi sur le code des marchés publics au Burundi / la commission chargée des questions économiques, des Finances et du budget.


Documents

Le Sénat du Burundi · 2015-01-16 · Publié en Août 2010 par : Sénat du Burundi Av. Yaranda B.P. 814 Bujumbura – Burundi Site web: E-mail: [email protected] ii Le Sénat du Burundi