Les grandes étapes de la Breizh COP Un an de débats et de concertations (2018-2019)

Mémo : comment s’approprier les outils de la concertation citoyenne ?

� Le site d’information : www.breizhcop.bzh

� La plate-forme participative pour donner idées et avis : atelier.bretagne.bzh/rubrique Breizh COP

� Le jeu vidéo en ligne Opération Breizh COP : www.breizhcop.bzh/breizhbuilder/index.php

� Le jeu de plateau Strategiezh à commander sur www.breizhcop.bzh/contribuer/strategiezh/

Le mot de Loïg Chesnais-Girard Président du Conseil régional de Bretagne

« Notre région a toujours su se prendre en main et se mobili-ser pour son avenir. Mon souhait est que ce projet soit celui de toute la Bretagne, et pas seulement celui du Conseil régio-nal. La Breizh COP doit permettre une prise de conscience, l’engagement des citoyens pour que chacun participe à la transformation durable de notre territoire. »

Communiqué de

Jeudi 19 avril 2018

Session exceptionnelle à Brest

Breizh COP : bâtir avec les citoyens la Bretagne de demain

Le Conseil régional a organisé, jeudi 19 avril au Quartz, une session extraordinaire avec un sujet unique à l’ordre du jour : la Breizh COP. Une étape déterminante dans ce projet de territoire que le Président Loïg Chesnais-Girard souhaite bâtir collectivement, d’ici juin 2019, en rassemblant, autour d’engage-ments communs, le maximum de Bretonnes et de Bretons, acteurs publics, privés, associatifs et citoyens. Exceptionnellement délocalisée à Brest, cette séance spéciale a été précédée d’une table ronde posant les défis environnementaux, socio-économiques et démographiques à relever d’ici 2040.

En s’appuyant sur la méthode des Conférences des parties (COP) conduites chaque année par l’ONU, l’idée de la Région est de bâtir un projet global et durable répondant aux enjeux clima-tiques et démographiques de la Bretagne, l’objec-tif étant qu’il soit partagé par la majorité des Bre-tons sur l’ensemble du territoire.

Transition écologique, énergétique, numérique : la Bretagne est déjà résolument engagée dans cette voie mais il s’agit aujourd’hui d’accélérer et d’amplifier le mouvement.

Au terme d’un processus de concertation qui va durer un an, la Breizh COP s’appuiera sur :

> un document d’orientations recensant idées nouvelles et mesures concrètes,

> un cahier des engagements, permettant à cha-cun d’y prendre part de manière volontaire.

La session du 19 avril doit permettre de lancer véritablement le débat et d’ouvrir la Breizh COP aux citoyens. Pour ce faire, deux documents ont été soumis au vote des 83 élus régionaux : > un rapport d’étape sur les trois premières grandes orientations qui formeront le socle du projet de territoire ; > une charte des valeurs et principes que chacun peut signer en ligne sur breizhcop.bzh.

Les débats ont été précédés d'une table ronde au cours de laquelle 3 experts ont fait le point sur les défis auxquels la Bretagne doit faire face dès à présent : urgence climatique, gestion des res-sources, évolution des modèles économiques…

Large concertation citoyenne, via de nouveaux outils En même temps que la session, est lancée jusqu’en juillet une large concertation citoyenne. Au-delà d’un site d’information (breizhcop.bzh) et d’une plate-forme participa-tive où donner ses idées et son avis sur diffé-rentes propositions (atelier.bretagne.bzh), deux outils ludiques sont mis à disposition du public : un jeu en ligne, Opération Breizh COP, et un jeu de cartes et de plateau, Strategiezh, pour aider, individuellement ou en groupe, à hiérarchiser les priorités de développement de ce projet d’avenir.

Des scientifiques dans la salle Étaient également invités à cette session les 40 membres du Comité de coordination (acteurs institu-tionnels) ainsi que les 23 personnalités du Comité scien-tifique, deux instances de pilotage et de suivi mises en place par la Région, en janvier dernier, et indispen-sables au bon fonctionnement de cette COP.

Qu’est-ce que la Breizh COP en un tweet ?

Une COP voulue et portée par la Région pour aboutir, en 2019, à un projet de territoire par-tagé avec les Bretons, fondé sur des engage-ments communs et concrets. L’objectif : anti-ciper et accélérer durablement les transitions nécessaires dans un esprit de solidarité.

Une COP régionale, unique en son genre ?

À ce jour, la Bretagne est la seule des 13 Régions 7ançaises à s’être engagée dans une démarche de COP. C’est à l’issue de la COP 21 et de l’accord sur le climat de Paris, fin 2015, que la Région a souhaité participer à cette dynamique globale.

Partant du principe que les échelons territo-riaux ont un rôle majeur à jouer dans la lutte contre le réchauffement climatique, la déci-sion politique a été prise de s’engager, à l’échelle de la Bretagne, dans un projet global de transi-tion durable s’appuyant sur les méthodes utili-sées pour les Conférences des parties de l’ONU.

Quoi de commun avec les COP de l’ONU ? La méthode et le fonctionnement qui ont fait leurs preuves. Il y aura, comme pour une COP internationale, des objectifs chiffrés, des dispo-sitifs de solidarité à l’égard des ac-teurs les plus vulnérables, des enga-gements volontaires, révisables à la hausse sur un temps long.

Qui prend part activement à la Breizh COP ?

> La Région pilote. Sous l’impul-sion de l’exécutif régional présidé par Loïg Chesnais-Girard, le projet est animé principalement par 3 Vice-Présidents, Thierry Burlot, Lau-rence Fortin et Jean-Michel Le Boulanger, 1er Vice-président.

> Les instances de concertation régionales sont mobilisées sur le projet : CESER, CTAP, conférences régionales (eau, transition énergétique, ressources, biodi-versité, mer et littoral) et le Conseil régional des jeunes (CRJ) dont la commission développe-ment durable planche sur le sujet.

> Les collectivités et territoires sont bien évi-demment associés à la démarche et directe-ment impliqués dans la concertation, via des réunions territorialisées qui seront organisées de mai à décembre 2018. Un document recense-ra leurs contributions.

> Un panel citoyen de 40 Bretonnes et Bretons Une quarantaine de volontaires ont été tirés au sort dans les 4 départements. Représentatifs de la population (âges, activités, familles, terri-toires), ils ont manifesté beaucoup d’intérêt pour la démarche et seront invités, à 4 reprises, à s’exprimer sur les orientations et documents produits.

> Le grand public est sollicité par le biais de deux outils dédiés : la plate-forme participative l’Atelier breton (atelier.bretagne.bzh) énonce des propositions sur lesquelles chacun peut s’exprimer, et un jeu vidéo Opération Breizh COP(www.breizhcop.bzh/breizhbuilder/index.php) permet, à partir de 12 scenarii possibles de des-siner la carte postale de la Bretagne de 2040.

> Deux instances dédiées à la démarche : un comité de coordination (40 représentants ins-titutionnels : État, collectivités, associations) et un comité scientifique (23 personnalités quali-fiées).

Comment devenir « Breizhcopeur » ? En tout premier lieu, tout citoyen breton peut ad-hérer à la charte des valeurs et principes. Il peut

s’informer sur le site internet dédié, s’imprégner de la démarche en jouant au jeu en ligne, participer en notant et partageant des idées sur l’Atelier breton, la plate forme parti-cipative de la Région. Si plusieurs « Breizhcopeurs » veu-lent agir collectivement, au titre d’une association, par exemple, ils sont encouragés à organiser ren-contres et mini-débats pour les-quels la Région leur fournira des kits de concertation (le jeu de plateau Strategiezh, notamment). Ils peuvent aussi monter des événe-ments et les faire labelliser Breizh

COP, dès lors qu’ils sont conformes aux va-leurs du projet régional !

Que s’est-il passé avant le 19 avril ? Trois premiers temps forts ont marqué en 2017 le lancement du projet de transformation de la Bretagne : le Carrefour des transitions, en mars à Saint-Malo, le Carrefour des territoires à Saint-Brieuc avec les 59 intercommunalités bre-tonnes, et le Forum des mobilités à Brest, qui, tous, ont permis de mobiliser et de faire déjà contribuer nombre d’acteurs concernés.

Toutes les questions qui se posent sur la Breizh COP Qu’est-ce que c’est, et qui fait quoi ?

14h00 Ouverture au Quartz

> Mot d’accueil du Maire de Brest, François CUILLANDRE

> Mot d’introduction du Président de Région, Loïg CHESNAIS-GIRARD

14h15 Table ronde

15h45 Session dédiée à l’examen et à l’adoption des documents Breizh COP

> Discours du Président Loïg CHESNAIS-GIRARD

> Intervention de Patrick CARÉ, Président du CESER > Intervention de Manon SIMON, responsable de la commission développement durable du Conseil ré-gional des jeunes, assistée de Malo DUBRAY-LAIR et de Clémence LEVAY, également élus du CRJ.

La commission "développement durable" du CRJ travaille depuis 18 mois sur un projet d'amélioration de la gestion des déchets dans les lycées et CFA : d’une part, création d'un livret pédagogique "le tri, ça en jette" à l'attention des chefs d'établissement, et d’autre part, fabrication de poubelles par les jeunes. En partenariat avec le Réseau d’Education à l’Environnement de Bretagne, les élèves de deux lycées (ND du Mur, à Morlaix, et Pierre Mendès-France, à Rennes, ont collectivement créé des contenants à partir de matériaux recyclables.

16h15 Débat sur la Breizh COP > Répondre aux grands défis de demain > Orientation 1 : une région créatrice, performante et rayonnante dans le monde > Orientation 2 : une région, source de progrès humains et écologiques pour les générations ac-tuelles et futures > Orientation 3 : une région mobilisée, participative et démocratique

Session spéciale « Breizh COP » à Brest 4 heures de débats et une table ronde pour poser les enjeux

Table ronde « des enjeux climatiques globaux à la mobilisation régionale » Cette table ronde a vocation à apporter les éclairages de trois experts sur le contexte dans lequel le travail collectif et prospectif de la Breizh COP intervient.

Yves MORVAN, Professeur émérite des universités, ancien président du CESER

� Interroger le modèle économique breton et les défis auxquels il fait face à l’heure des transitions énergétique et numérique : Qu’est-ce qu’une Bretagne performante ? Dès à présent s’impose la né-cessité de concilier un développement s’appuyant sur les secteurs traditionnels tout en installant de nouveaux modèles.

Laurent LABEYRIE, océanographe, ancien membre du GIEC

� Poser un diagnostic sur l’urgence climatique et ses conséquences potentielles pour la Bre-tagne : sur ce point, il s’agit de mesurer les changements à l’œuvre depuis 30 ans et ceux que l’on pourrait anticiper à l’horizon 2040 ou 2050.

Laurence LEMOUZY, Présidente de l’IGTD (Institut Gouvernance territoriale & Décentralisation)

� Se poser la question centrale du développement et de l’équilibre, à l’heure des bouleverse-ments territoriaux, au sein d’un territoire où la croissance démographique apparaît comme une évi-

dence. Extension des régions, recentrage des départements, rationalisations intercommunales, avancée relative des communes nouvelles, nouvelle gouvernance territoriale, marquée par la fin de la clause de compétence générale et la mise en place des CTAP, inspirées du B16 breton… : malgré ces évolutions, les collectivités n’échappent pas à la lassitude démocratique. Alors, quelles pistes de dialogue territorial explorer pour rapprocher les institutions des acteurs et des citoyens ? La COP est une piste pour intégrer, par exemple, les services du quotidien au sein de ce grand projet régional.

Les 23 membres du comité scientifique

Face aux défis soulevés, la mobilisation des acteurs scientifiques était indispensable. Le comité est compo-sé de 23 personnalités, issues principalement du monde académique, bretons et non bretons, reconnues pour leur expertise sur les nombreux champs couverts par la Breizh COP. La volonté de la Région était de ne pas cantonner cette instance aux questions énergétiques, climatiques et écologiques mais de l’élargir à des spécialistes de l’aménagement du territoire, de l’urbanisme, de l’économie, de la géographie, des sciences du vivant... Le comité se réunira environ 3 fois par an pour apporter un appui scientifique à « géométrie variable » aux réflexions, discussions et actions politiques collectives envisagées.

Nom Structure / Organisme Spécialité

Hélène Bailleul Université Rennes 2 - UMR ESO (Espaces et sociétés) Enseignante-chercheuse en Aménagement de l'espace et urbanisme

Projets urbains et dispositifs de communication, jeux d'ac-teurs et valeurs dans les politiques de planification, les modes d'habitat et plus particulièrement la mobilité quotidienne.

Denis Bailly Université Bretagne Ouest - UMR-Amure (Aménagement des Usages des Ressources et des Espaces marins et littoraux)

Economie de la mer

Guy Baudelle Université Rennes 2 - UMR ESO (Espaces et sociétés) Aménagement de l'espace et urbanisme

Valérie Bonnardot Université Rennes 2, Département géographie et aménagement de l'espace - Laboratoire LETG-Rennes COSTEL (UMR CNRS 6554) - Axe 2 : Forçages envi-ronnementaux et anthropiques sur la dynamique des milieux "sensibles".

Géographie physique, environnement changement climatique

Emmanuelle Buord Institut de Géoarchitecture Brest Direction de l’Habitat. Brest métropole

Daniel Cluzeau Université Rennes 1 - UMR CNRS EcoBio Interactions entre biodiversité et fonctionnement des écosys-tèmes terrestres

Florence Collet Université de Rennes 1 Laboratoire de génie civil et génie mécanique

Propriétés thermiques et hydriques des matériaux à faible impacts environnementaux

Yves Crozet Professeur émérite Sciences Po Lyon (IEP Lyon) Laboratoire Aménagement Economie Transports

Economie

Bernard Gazier Université Paris 1 UMR 8174 – CES - Centre d'économie de la Sorbonne

Sciences économiques

Gérard Gruau Rennes 1 – Géoscience Géochimie des eaux

Eloi Laurent Sciences Po Paris Économiste égalité des territoires

Yvon Le Caro Université Rennes 2 Géographie et aménagement des espaces ruraux

Daniel Le Couédic Institut de Géoarchitecture de Brest

Architectures identitaires (XIXe & XXe siècles) - théories et doctrines aménagement et urbanisme (XVIIIe-& XXe siècles) - Mouvements régionalistes, autonomistes, nationalistes et fédéralistes bretons

Raphaëla Le Gouvello Université de Bretagne Occidentale - Centre de Droit et d’Economie de la Mer- AMURE (UMR_M 101)

Economie circulaire

Patrick Le Mao IFREMER Saint-Malo, Laboratoire Environnement Ressources de Bretagne Nord

Ecologie et biologie

Philippe Le Masson Université de Bretagne-Sud - Institut de Recherche Dupuy de Lôme - Département Sciences et Techniques—ET2E

Thermique et énergétique

Thibaut Lecompte Université de Bretagne-Sud - Institut de Recherche Dupuy de Lôme —ECOMATH

Comportement des matériaux hétérogènes

Benoît Leguet Directeur général de Institute for Climate Economics (I4C) Questions économiques et financières liées à la transition énergétique et écologique.

Laurence Lemouzy Université Paris 2 Panthéon-Assas Directrice scientifique de l'Institut de la Gouvernance Territoriale

Yves Morvan Professeur émérite Université de Rennes 1 Economie

Anne Musson ESSCA École de management Indicateurs alternatifs

Jean-Marc Offner Directeur général de l'agence d'urbanisme Bordeaux métropole Aquitaine

Romain Pasquier CNRS, Sciences Po Rennes Titulaire de la chaire «territoire et mutations de l’action publique» (TMAP)

Cette participation en ligne, ouverte à tous jus-qu’en juillet, est organisée autour de 6 thèmes faisant référence aux enjeux vécus par les Bre-tonnes. Chaque thème se décline en sous-thèmes et en propositions concrètes que chaque citoyen, ainsi guidé, est invité à commenter et compléter.

> Thème 1 : atténuer les effets du changement climatique et s’adapter à ses conséquences

- Réduction des émissions de gaz à effet de serre � Proposition : limiter l’usage de la voiture individuelle et

développer les alternatives

�Proposition : accélérer la rénovation énergétique des

bâtiments résidentiels

� Proposition : réduire les émissions de gaz à effet de

serre d’origine agricole

- Développer les énergies renouvelables � Proposition : faire des énergies marines la première

source d’électricité de la Bretagne d’ici 2030

� Proposition : amener toutes les îles bretonnes vers

l’autonomie électrique 100% renouvelable

� Proposition : relancer le développement de l’éolien

� Proposition : développer la production de biogaz

- S’adapter aux effets du changement climatique � Proposition : mieux connaître les risques

� Proposition : préparer les villes aux pics de chaleur en été

� Proposition : accélérer l’adaptation du secteur agricole

> Thème 2 : habiter en Bretagne et avoir accès aux services, où que l’on vive

- Bien se loger au plus proche de son lieu de travail � Proposition : développer le logement abordable, sous

toutes ses formes, et renforcer la mixité sociale

� Proposition : lutter contre la précarité énergétique qui

pèse sur les plus modestes

- Avoir accès aux services où que l’on vive � Proposition : garantir un meilleur accès aux services

� Proposition : assurer l’accès de tous au numérique

> Thème 3 : préserver et valoriser la nature

- Préserver la ressource en eau, bien commun � Proposition : accélérer la reconquête de la qualité de l’eau

� Proposition : mettre en place une gestion solidaire de l’eau

� Proposition : tendre vers le « zérophyto »

- Réinventer notre rapport à la terre � Proposition : stopper la diminution des terres agricoles

� Proposition : concevoir autrement nos zones de loge-

ment, de commerce et d’activité

- Stopper l’érosion de la biodiversité � Proposition : mieux connaître la situation et développer

un véritable plan d’éducation à l’environnement

� Proposition : renforcer l’action pour la conservation des

espèces et de leur lieu de vie

- Préserver et valoriser les ressources marines

- Veiller à la qualité de l’air intérieur et extérieur

- Transformer et valoriser les déchets-ressources � Proposition : réduire la quantité de déchets produite et

viser le zéro enfouissement

� Proposition : soutenir et développer les modes de pro-

duction et de consommation économes

� Proposition : encourager l’utilisation des matériaux

écologiques dans le bâtiment

>Thème 4 : travailler et se former en Bretagne

- Travailler grâce à une économie créatrice de richesses et d’emplois � Proposition : valoriser les transitions écologiques pour

créer de l’activité et de l’emploi

� Proposition : valoriser toutes les potentialités écono-

miques de la mer

� Proposition : faire de l’agriculture un moteur de l’inno-

vation et de la transition écologique

- S’orienter et se former en Bretagne � Proposition : permettre à chacun de construire son

propre parcours vers l’emploi

� Proposition : mieux tenir compte des spécificités des

territoires dans l’offre de formation

� Proposition : améliorer le lien entreprises-formation

> Thème 5 : bien se déplacer en et hors Bretagne

- L’accessibilité vers les reste du monde � Proposition : poursuivre l’effort historique de désencla-

vement de la Bretagne

� Proposition : développer la multimodalité incluant les

transports maritimes pour le ?et

- Assurer une réelle proximité et développer des transports plus « sobres » et plus « justes » � Proposition : optimiser l’usage de la voiture et la partager

� Proposition : soutenir des mobilités diversifiées

� Proposition : simplifier l’accès aux transports

> Thème 6 : s’engager et être solidaire. - Pour l’égalité des chances entre territoires � Proposition : conforter centres-villes et centres-bourgs

� Proposition : développer les solidarités et complémen-

tarités entre territoires

- Adapter l’action publique à la vie quotidienne

� Proposition : « régionaliser » l’action publique

� Proposition : adapter les politiques publiques aux réali-

tés de la vie quotidienne

- Améliorer la participation de tous à la vie collective

� Proposition : promouvoir l’engagement associatif

� Proposition : permettre plus de participation citoyenne

Donner ses idées et son avis sur atelier.bretagne.bzh Six grands thèmes pour aider les Bretons à participer