LES SCÉNARIOS NORMATIFS

- Présentation schématique(impulsion initiale, cœur de la stratégie,

leviers et conditions)

- Variables muettes et risques.

05/201COCEF

CÔNE DES POSSIBLES

CÔNES DES SOUHAITABLES

CÔNE DES RÉALISABLES

FUTURIBLES

Situation de départ

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UNE METROPOLISATION PAR BREST (SCÉNARIO -1-)

Conditions Leviers Cœur de la stratégie Variables d’entrées

MÉTROPOLISATION

DE

BREST

Au départ : processus "Top down"

Ensuite : processus auto entretenu par mobilisation des acteurs locaux et société civile

Processus original de métropolisation de Brest associant Quimper et d’autres pôles

Gouvernance

Conséquences sociétales 

- Inflexion démographique >0

- Ouverture économique et culturelle sur le monde

- Développement équilibré à MT et LT

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Implantation d’organismes techniques de l’Union Européenne : sécurité, hydrocarbures etc.

Développement technologique de pointe et de filières à haute valeur ajoutée : - mer ; énergie renouvelable - croisement économie du vivant et TIC

Cultures «monde» valorisées ; identité maritime +affirmée

Unification des marchés de l’emploi

B-Q

Valorisation par existence d’une classe d’entrepreneurs audacieux

Stratégie d’attractivité(marché travail actif+cadre de vie, remodelage de Brest, opérations de prestige)-Investissements étrangers-Capital humain (jeunes actifs extérieurs à la région)

TGV en site propre (Brest/Paris en 3h)Développement Offre Aéroportuaire

Société de financement à capital risque

Nouvelle ligne ferroviaire B/Q

Partage de fonctions de services supérieurs entre Brest et Quimper

Renforcement du rôle de Quimper en Cornouaille (un seul Scot ?)

Impulsion exogène

1) ÉTAT : • équilibre Grand Ouest : R-N-B

2) RÉGION : • équilibre B+R=Nantes

• équilibre Est-Ouest/ BZH

Une métropolisation par Brest (scénario 1)

• Risques :– Dynamique inégalitaire

(sociale et spatiale).– Gouvernance insuffisante,

après impulsion descendante.– Plusieurs pbs de seuil

(démographie, attractivité, impulsion publique, infrastructures, énergie, relais économiques locaux)

– Opposition culture «monde»- culture trad. et solidaire risque perte d’identité et à terme risque de repli sur soi.

– Fin de l’abondance de l’énergie : production insuffisante et pb tarification.

• Variables muettes :

– Autre mobile de l’État dans

l’impulsion initiale.

– Agriculture(s) : non stratégique(s) ?

– Tourisme: secondaire?

– Identité/culture tradition.

– Données environnementales : une contrainte ?

– Énergie : couverture des besoins ?

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«FINISTERE : TERRE DE RELIANCE» (SCÉNARIO -2-)

Conditions Leviers Cœur de la stratégie Variables d’entrées

Impulsion endogène Nouvelle mobilisation des acteurs sur la base de la tradition de solidarité (mutualisme et coopération)

Tiers-secteur(mut., coop., asso)

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Adaptation des filières traditionnelles (modèle breton) aux nouveaux enjeux de la mondialisation(politique de niches, etc.)- Agriculture et pêche, productivistes mais raisonnées- IAA à haute valeur ajoutée- Banque et assurance

- Construction navale- Électronique- et autres savoir-faire

Renouvellement d’un modèle social et

économique original

Gouvernancetrès active

- Participation active de la société civile et rôle de veille du Conseil de développement- Coopération sphère publique / sphère privée pure/ Tiers-secteur - Intercom. Pro-actives

Déclenchement du cercle vertueux endogène de développement- Émergence de nouvelles activités (services aux personnes, emplois de proximité)- Capacité collective à pressentir les gisements d’emplois

Conséquences sociétales- Renforcement du Bien-être collectif- Renforcement de la cohésion sociale (pauvreté résiduelle, faible insécurité, …)- Atténuation de la baisse de la population (amélioration de la fécondité) - Renforcement du maillage (éco, social et territorial)

Cercle vertueux endogène

Conditions productives

1) Recherche appliquée (innovations de produits ; alimentation de demain)2) Intégration des filières (maîtrise de la production à la commercialisation)3) Assimilation des contraintes environnementales4) Politique de la qualité5) Marché du travail de qualification intermédiaire6) Adaptation du système de formation7) Infrastructures clés : TGV, aéroport, cabotageRéinvestissement dans les valeurs mutualistes et coopératives

- Coopération de tous- Partage des gains- Identité bretonne «douce»- Équipements collectifs (petite enfance,…)

Conditions spatiales

- Mobilisation de tout le potentiel du territoire- Territoire équilibré (maillage par TIC, …)

Une terre de reliance (scénario 2)

• Risques– Pari sur le rôle central de

la gouvernance (risque de déficit de pilotage?)

– Pari sur les capacités réelles des coopératives et mutuelles (rentabilité, fonds propres I ; taille ; gestion ressources hum;...)

– Insuffisance de la recherche.

– Dynamisme insuffisant d’un modèle, soucieux de cohésion par ailleurs.

– Relative autosatisfaction et peu d’«ouverture».

• Variables muettes– Infrastructures (aéroport,

TGV) moins prioritaires.

– Recherche publique secondaire.

– Impasse relative sur les autres dimensions économiques et sur les potentialités (nouvelles filières).

– Énergie: solution régionale ?

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«FINISTERE : UNE ORGANISATION COLLECTIVE POUR UN DÉVELOPPEMENT SOUTENABLE» (SCÉNARIO -3-)

Conditions Leviers Cœur de la stratégie Variables d’entréesPondération des variables économiques par des variables environnementales et humaines

1)Système productif

-Encadrement du modèle productiviste (Agriculture, IAA, pêche)-Positionnement industriel vers le haut et activités non polluantes- Développement de l’économie cognitive : R et D en Économie des Ressources Naturelles.

2) Gestion de l’espace

-Maîtrise de l’étalement urbain et de la littoralisation (réseau de villes moyennes et recours aux transports en commun et aux TIC pour limiter les déplacements)-TGV en site propre (relations avec l’extérieur)

3) Cohésion sociale

- Niveau élevé de cohésion- Environnement vécu comme une valeur (valorisation de la relation Homme-Nature)- «Celtitude» affichée- Marché du travail actif (secteur à haut niveau valeur ajoutée ; agriculture bio, qualifications intermédiaires)

Application d’une logique de développement soutenable (forte ou faible selon menaces)

- Politique volontariste (Agenda 21) au départ, puis dialogue amont-aval (larges débats publics).- Collectivités locales : encadrement des pratiques collectives- État : régulateur collectif

- Réorientation du système productif- Perte de marchés sur créneaux de la production de masse-Nouveaux débouchés dans le domaine du bio et secteurs à haute valeur ajoutée-développement de nouvelles activités : R et D en environnement ; énergies renouvelables

Gouvernance

- Menaces externes (hydrocarbures, changement climatique)- Jeu d’alliances : Régions / État / Union Européenne

- Menaces internes : application systématique du principe de précaution

Impulsion exogène 

Urgence d’un durcissement des

mesures de protection de

l’environnement

Région

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CONSÉQUENCES 

Évolution démographique incertaine :- frein à l’immigration des retraités- un effet bien-être (on travaille moins)

Cercle vertueux de croissance

Une organisation collective pour un développement «soutenable» (scénario 3)

• Risques :– Contournement amont du

scénario par un effort sur la recherche (moteur à hydro-gène,…)

– Adhésion non évidente de la population et des acteurs éco (scén.descendant; choix prod.).

– Anesthésie du dynamisme économique (économie encadrée, recentrage sur be-soins + élémentaires, échanges moins réifiés, conservatisme,..) Innovation ?

– Contradiction sur le tourisme.– Énergie renouvelable

suffisante?

• Variables muettes :– Quelle place pour l’indus-

trie ?

– Menaces externes : quid de la sécurité nationale ?

– Énergie (solution locale par énergie renouvelable)?

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UN ESPACE D’AGRÉMENT (SCÉNARIO - 4 -)

Conditions Leviers Cœur de la stratégie Variables d’entrées

Extension des fonctions récréatives et résidentielles du territoire

Logique endogène

Mobile : exploitation du

gisement de valeurs

marchandes liées à l’économie

résidentielle et au tourisme

• Tour-opérateurs• Agents immobiliers• Collectivités locales

Valorisation marchande du patrimoine naturel

et culturel du Finistère

- Par le marché- Par la société civile (à dose homéopathique) en fonction de la défense des intérêts privés

Développement de l’économie résidentielle et touristique

Gouvernance faible

Construction d’une économie touristique et résidentielle- Cibles : cadres aisés de la mondialisation ; retraités aisés ?

1) Avantages comparatifs du territoire par rapport aux espaces hyper métropolisés - Patrimoine naturel et historique- Identité / culture2) Accès rapide par les infrastructures (TGV, routes, aéroport)3) Développement de services aux particuliers4) Animation culturelle (identité/ culture)5) Contrainte environnementale forte dans certains lieux touristiques6) Agriculture de proximité et de terroirs

Autres activités : maintien de l’ancienne économie productive

- Activités de recherche centrées sur quelques niches (construction navale militaire en raison d’un regain de conflits dans le monde par exemple) - IAA évolue vers des secteurs à hautes valeurs ajoutées

Conditions (et conséquences ?) spatiales et sociales- Segmentation de l’espace (littoralisation et balnéarisation)- Agriculture intensive rejetée vers l’espace intérieur (désertification croissante)- Création d’un territoire léopard car environnement à la carte- Segmentation du tissu social : - jeunes actifs et ménages modestes refoulés du littoral - marchés du travail à la fois instable (saisonnier) et stable (économie résidentielle)

CONSÉQUENCES - Lent déclin du Finistère - Brest perd du terrain / Rennes et Nantes- Démographie déclinante, mais tendance contrecarrée par l’effet résidentiel - Insertion éco mondiale par les aménités : valorisable pour d’autres activités éco

Cercle endogène ?

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Un espace d’agrément (scénario 4)

• Risques : – Stratégie en impasse sur le long

terme ? Dépendance .

– Logique d’agrément Frein au dynamisme éco et démo (retraités).

– « Modèle » soumis à un effet de mode. Culture folklorisée.

– Dégradation de l’environnement.

– Tensions sociales /individualisme.

– Emplois peu qualifiés.

– Fonctions métropolitaines en sursis ?

• Variables muettes :

– Industrie (hors image régionale).

– Énergie : sécurité d’approvisionnement.

– Rôle ambivalent des infrastructures de transport.

– Formation & recherche de haut niveau.

– Cohésion sociale (contenue dans la sphère économique)

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«COMMUNAUTARISME & IDENTITÉ » (SCÉNARIO - 5 -)

Conditions Leviers Cœur de la stratégie Variables d’entrées

Autonomie de la Bretagne et constitution d’un modèle

économique et social inspiré de la culture et des valeurs

héritées du monde celte

- Rôle central de la Région

- Écoute sociale renforcée

Gouvernance

Affirmation politique et économique d’une

Bretagne autonome

Acceptation de la contrainte de mondialisation

(absent dans la variante 2)

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Retrouver son identité rapidement

-Priorité au maintien de la langue -Bilinguisme pour emplois publics -Breton obligatoire en primaire-Rattachement de la Loire Atlantique-Retour de Bretons expatriés-Renforcement des pouvoirs législatifs et exécutifs-Coopération portuaire avec les Pays celtes

Économie productive

- Métropolisation de Brest/Quimper : services supérieurs partagés- Renforcement du potentiel de recherche (financement à trouver)- Raccordement aux grands hubs (air, fer, routes)- Stimulation de plusieurs secteurs par la Région : - Réparation navale - Électronique - Mécanique (Citroën Rennes) - Agriculture exportatrice - IAA puissante - Énergies renouvelablesGestion de l’espace

- Revitalisation de tout le territoire finistérien par une politique de services à la population- «Filtrage» de l’économie résidentielle et touristique- Préservation renforcée de l’environnement (sanctuarisation)

Mouvement régionaliste

puissant

Dynamique endogène Mobilisation des citoyens

Facteur exogène Développement d’un

mouvement régionaliste/fédéraliste

puissant dans l’UE

Communautarisme et identité (scénario 5)

• Risques :– Reflux des capitaux privés

et publics.– Remise en question de la

recherche publique.– Risque accru pour Brest.– Contradictions entre

politique environnementale (sanctuarisation) et attractivité; entre diversité des formations actuelles et besoins régionaux.

– Déclin démographique.– Dérive vers un repli sur

soi.(variante 2).

• Variables muettes :– Modalités des relations

avec l’État dans une dynamique autonomiste.

– Économie résidentielle et l’économie en général dans la variante 2.

– Démographie (hors retour de bretons actifs exilés).

– Infrastructures de transport non essentiels (variante 2).

– Énergie :unités de production régionales?

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FINISTERE : UN SCÉNARIO DE SYNTHESE-

Conditions Leviers Cœur de la stratégie Variables d’entrées

1) Métropolisation de Brest

2) Adaptation des filières traditionnelles aux enjeux de la mondialisation

3) Application des principes du développement durable

4) Soutien à la langue bretonne (vecteur d’identité)

Renouvellement du modèle social

- Partage de valeurs (culture bretonne, environnement , etc. )- Coopération, solidarité, mutualisme- Équipements collectifs et services maillant le territoire

CONSÉQUENCES 

- Renforcement du bien être collectif - Renforcement de la cohésion sociale (pauvreté résiduelle, faible insécurité)- Baisse de la population retardée (meilleure fécondité + solde migratoire  »0)- Renforcement du maillage (éco, social et territorial)- Ouverture éco et culturelle sur le monde

Cercle vertueux endogène

Développement démographique

Combinaison des logiques de

développement exogène et

endogène (action sur tous les

leviers)

Sphères publique (Etat, UE, Rég.) et privée (Entreprises et Société civile).

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Économie productive

1) Implantation d’organismes techniques de l’UE 2) Développement technologique (Éco du vivant +TIC) pour favoriser l’émergence de nouvelles filières  (Pôles de compétitivité )3) Réorientation du Système productif (hérité du modèle breton) par nouvelles percées sur les marchés traditionnels à travers une politique de niches et de recherche appliquée ; rôle clé des Centres de recherche appliquée.- Agriculture raisonnée (traçabilité, sécurité alimentaire) + agriculture de terroir- IAA centrées sur haute valeur ajoutée- Électronique ; Construction et Réparation navales4) Ressources humaines :- classe d’entrepreneurs audacieux- attirer de jeunes cadres de l’extérieur- système de formation en adéquation avec les besoins (emplois qualif. et interm.)

Recherche d’un espace équilibré

- Maîtrise de l’espace (étalement urbain, littoralisation) par un maillage du territoire (réseau de villes )- Unification du marché du travail (lignes Fer M/B/Q ; recours aux TIC : B/Q/M/L/C)- Répartition fonctions services supérieurs

Construction d’une économie résidentielle et touristique « raisonnée »

- Avantages comparatifs (identité, patrimoine naturel et hist. préservé, cadre de vie et services)- Tourisme diversifié- Éviter la formation de ghettos (retraités aisés)

3 variables stratégiques

- Arrimage au «monde» (scénarios 1/2/4/5.1)- Développement soutenable (scén. 3)- Identité (scén. 5,2,4)

Processus de métropolisation original de Brest associant Quimper et les pôles de Morlaix, Lannion, Carhaix…

Top down (Région, État),

Forte participation de la société civile et de la sphère

privée et cercle auto entretenu de la mobilisation des acteurs

Gouvernance