19-7

0-29

essentiels à la réussite

Les services

éducatifs

complémentaires :

Direction de l’adaptation scolaire et des services complémentaires

Direction de l’adaptation scolaire et des services complémentaires (DASSC)Denise Gosselin, directrice

RédactionGhislaine Vézina, DASSC

Collaboration Nancy Turcot-Lefort, Commission scolaire des PatriotesMichelle Bourassa, Commission scolaire de Portneuf

Participation spécialeHélène Verville, Commission scolaire des Premières-SeigneuriesLiette Picard, DASSCFrance St-Onge, Commission scolaire des Découvreurs

CoordinationYvan D’Amours, coordonnateur des services complémentaires, DASSC

Mise en pagesDiane Harvey, DASSC

Les établissements d’enseignement sont autorisés à procéder, selon leurs besoins,à une reproduction totale ou partielle du présent document. S’il est reproduitpour être vendu, son prix ne devra pas excéder le coût de la reprographie.

© Gouvernement du Québec Ministère de l’Éducation, 2002-01-00484ISBN 2-550-39403-8Dépôt légal – Bibliothèque nationale du Québec, 2002

COMITÉ CONSULTATIF

Catherine Belzil, responsable des services complémentaires,Direction régionale du Bas-Saint-Laurent et dela Gaspésie—Îles-de-la-Madeleine

Michelle Bourassa, psychologue, Commission scolaire de Portneuf

Lise Couture, orthopédagogue, Commission scolaire des Sommets

Louise Despard-Léveillée, conseillère aux services éducatifscomplémentaires, Commission scolaire des Affluents

Sylvie Dolbec, technicienne en éducation spécialisée,Commission scolaire de Portneuf

Nicole Dumont, agente de relations humaines, CLSC St-Henri

Marie-Claude Gagné, conseillère en orientation,Commission scolaire de L’Amiante

Donald Gaudreault, responsable des services complémentaires,Direction régionale du Saguenay—Lac-Saint-Jean

Line Gingras, orthophoniste, Service régional de soutien,troubles sévères du langage, Région de la Capitale-Nationaleet de la Chaudière-Appalaches

Don Hastings, directeur d’école, Commission scolaire Riverside

Katia Hernandez, conseillère pédagogique,Commission scolaire Marguerite-Bourgeoys

Richard Leblanc, chargé de projet pour le service d’animationspirituelle et d’engagement communautaire,Secrétariat aux affaires religieuses

Clément Nadeau, animateur de vie étudiante,Commission scolaire des Découvreurs

Pâquerette Sergerie, représentante, Fédération des comitésde parents de la province de Québec

Annie Tardif, responsable des dossiers relatifs à la vie scolaire,Direction de l’adaptation scolaire et des services complémentaires,Ministère de l’Éducation

Suzanne Vinet, conseillère pédagogique en adaptation scolaire,Commission scolaire des Phares

Le ministère de l’Éducation remercie tous les acteurs du réseauscolaire qui ont participé aux consultations régionales dans le cadrede la préparation de ce document. Le Ministère remercie égalementla Table de concertation nationale en promotion et en préventiondu réseau de la santé et des services sociaux.

Dans le présent document, le masculin est utilisé sans aucune discriminationet uniquement dans le but d’alléger le texte.

TABLE DES MATIÈRES

Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Chapitre 1 L’élève au centre de l’action

1.1 Des services à la couleur des caractéristiques et des besoins de l’élève d’aujourd’hui . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91.2 L’élève, premier agent de son développement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101.3 Les principaux changements et leur incidence sur les services éducatifs complémentaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1.3.1 La Loi sur l’instruction publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111.3.2 Le Régime pédagogique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141.3.3 Le Programme de formation de l’école québécoise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151.3.4 La Politique de l’adaptation scolaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Chapitre 2 Les orientations du ministère de l’Éducation

2.1 Situer les services éducatifs complémentaires au cœur de la mission de l’école . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212.1.1 Réussite éducative : une vision élargie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212.1.2 Des services offerts en continuité et en complémentarité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

2.2 Conserver une vision globale et opter pour des services intégrés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222.2.1 Une vision systémique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222.2.2 Des services intégrés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

2.3 Tisser des liens étroits entre l’école et l’ensemble de la communauté éducative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232.3.1 Une mobilisation plus étendue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232.3.2 Un partenariat nécessaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

2.4 Miser sur des conditions favorables à l'atteinte de services de qualité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242.4.1 Créer des liens de confiance avec les élèves . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252.4.2 Prêcher par l'exemple . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252.4.3 Adapter les services aux besoins qui évoluent et selon les nouvelles connaissances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252.4.4 Évaluer les services pour les bonifier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Chapitre 3 Des programmes mobilisateurs, des services intégrés

3.1 Programme offrant des services de soutien qui visent à assurer à l’élève des conditionspropices d’apprentissage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323.1.1 Raison d’être du programme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323.1.2 Objectif du programme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323.1.3 Nature du programme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333.1.4 Caractéristiques du programme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343.1.5 Liens avec les compétences transversales et les domaines généraux de formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

3.2 Programme offrant des services de vie scolaire qui visent le développement de l’autonomieet du sens des responsabilités de l’élève, de sa dimension morale et spirituelle, de ses relationsinterpersonnelles ainsi que de son sentiment d’appartenance à l’école et à la communauté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353.2.1 Raison d’être du programme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353.2.2 Objectifs du programme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353.2.3 Nature du programme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363.2.4 Caractéristiques du programme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373.2.5 Liens avec les compétences transversales et les domaines généraux de formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

3.3 Programme offrant des services d’aide à l’élève qui visent à l’accompagner dansson cheminement scolaire et dans sa démarche d’orientation scolaire et professionnelle,ainsi que dans la recherche de solutions aux difficultés qu’il rencontre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383.3.1 Raison d’être du programme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383.3.2 Objectifs du programme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383.3.3 Nature du programme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393.3.4 Caractéristiques du programme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413.3.5 Liens avec les compétences transversales et les domaines généraux de formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

3.4 Programme offrant des services de promotion et de prévention qui visent à donner à l’élève unenvironnement favorable au développement de saines habitudes de vie et de compétencesqui influencent de manière positive sa santé et son bien-être . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423.4.1 Raison d’être du programme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423.4.2 Objectif du programme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423.4.3 Nature du programme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433.4.4 Caractéristiques du programme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433.4.5 Liens avec les compétences transversales et les domaines généraux de formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

3.5 Les services et leur contribution aux programmes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453.5.1 Des services intégrés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Chapitre 4 L’organisation des services éducatifs complémentaires

4.1 Des responsabilités à partager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494.1.1 Responsabilités du ministère de l’Éducation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494.1.2 Responsabilités des commissions scolaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494.1.3 Responsabilités des écoles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

4.2 Le besoin d’une réelle collaboration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514.3 Une démarche suggérée pour organiser les services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534.4 Quelques principes pour guider l’action . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554.5 Des conditions pour faciliter le changement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Tableaux

Tableau I Synthèse des orientations du ministère de l’Éducation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26Tableau II Programmes et services éducatifs complémentaires selon le nouveau Régime pédagogique . . . . . . . . . . . . . . . . . 30Tableau III Compétences transversales et domaines généraux de formation touchés par les programmes . . . . . . . . . . . . . . . 44

Illustrations

Des services éducatifs complémentaires intégrés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19Toute une communauté au profit de l’élève . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Le présent document sur les services éducatifscomplémentaires a été conçu en réponse auxdemandes répétées du milieu scolaire. Il a étépréparé avec l’aide d’un comité consultatif forméde personnes-ressources qui travaillent au cœurmême de ces services.

Le caractère essentiel des services éducatifscomplémentaires n’est plus à démontrer. Ils sontmaintenant inscrits dans la vie scolaire de l’élève,et leur rôle est palpable tout au long de soncheminement à l’école. Le défi actuel est d’amenerle plus grand nombre d’élèves à la réussite enajustant ces services à la nouvelle réalité scolaire.

Durant les deux dernières décennies, et surtoutdurant les années quatre-vingt-dix, la société avécu des modifications majeures. L’éclatementdes familles, l’augmentation de la pauvreté, ladétérioration du tissu social, la mouvance desvaleurs et des modes de vie ont changé la natureet l’ampleur des services à assurer pour satisfaire« des besoins de plus en plus diversifiés, aigus, etprécoces1 ». De surcroît, l’évolution fulgurante desmoyens de communication, la vitesse avec laquellel’information se transmet, la place prépondéranteoccupée par les médias ont des répercussions nota-bles sur le plan culturel et créent une société quimontre des caractéristiques inconnues à ce jour.

L’école est fortement influencée par ces réalitéssociales et doit, par conséquent, s’y adapter.La réforme en cours dans l’ensemble du systèmescolaire s’inscrit dans un monde en évolution rapidequi commande des nouvelles façons de faire enmatière de services éducatifs complémentaires.Dès lors, plusieurs des objectifs, des pratiques etdes modèles de services doivent être revus pourassurer leur compatibilité avec l’ensemble desactions éducatives dans l’école.

Le présent document doit d’abord servir à aider lescommissions scolaires et les écoles à déterminerles orientations et les pratiques à renouveler enmatière de services éducatifs complémentaires.Plus particulièrement, ce document traite de laconception et de l’organisation des programmes desservices éducatifs complémentaires dans le contextede la réforme.

Dans le premier chapitre, intitulé L’élève au centrede l’action, est soulignée l’obligation de partir d’unportrait qui fait ressortir les caractéristiques et lesbesoins de l’élève d’aujourd’hui. De ce portraitdécoule la mise en place de services en rapportdirect avec les besoins cernés. Les services doiventêtre souples et nombreux pour répondre à un largeéventail de besoins. Les éléments de la réforme quiorientent l’action dans cette nouvelle perspectivesont relevés et examinés à la lumière de leurincidence sur les services éducatifs complémentaires.

Le deuxième chapitre est consacré aux orientationsretenues par le ministère de l’Éducation au regarddes services éducatifs complémentaires. Il rappelleles intentions qui ont présidé aux modifications quel’on trouve dans la Loi sur l’instruction publique etle Régime pédagogique de l’éducation préscolaire,de l’enseignement primaire et de l’enseignementsecondaire en matière de services éducatifscomplémentaires. Ces orientations, expliquées enquatre volets, sont le miroir des préoccupationset des visées du Ministère pour des services repensésen fonction des exigences actuelles.

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Introduction

1. CONSEIL SUPÉRIEUR DE L’ÉDUCATION, Les servicescomplémentaires à l’enseignement : des responsabilités àconsolider, Sainte-Foy, Gouvernement du Québec, mai 1998, p. 9.

Dans le troisième chapitre, intitulé Des programmesmobilisateurs, des services intégrés, sont décrits lesprogrammes tels qu’ils sont définis dans le Régimepédagogique2, dans l’intention de rendre explicitele principe selon lequel tous les services peuventcontribuer à la réalisation des programmes. Lacontribution des services y est mise en évidence.

Le quatrième chapitre porte sur l’organisation desservices éducatifs complémentaires. S’y trouventdes pistes d’action correspondant aux obligationsrespectives des commissions scolaires et desécoles. Elles contribuent à améliorer la cohérenceet la complémentarité des services intégrés auxprogrammes. La planification, l’application etl’évaluation des programmes des services éducatifscomplémentaires posent de nombreux défis auxorganismes scolaires. Le relevé de certainesconditions à mettre en place et d’obstacles à surmonterpour permettre l’organisation de ces services est proposéafin d’éclairer les décisions à prendre.

En conclusion, le caractère évolutif des changementsà apporter tant sur le plan des mentalités que surle plan des pratiques est mis en relief. Cette visiondoit permettre à tous les milieux touchés de sedonner le temps et les outils indispensables àl’amélioration désirée. À cette fin, il faut veiller àperpétuer les pratiques qui sont en harmonie avecles nouvelles orientations. Il faut aussi oser leschangements nécessaires pour mieux accompagnerles jeunes tout au long de leur parcours scolaire.

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2. GOUVERNEMENT DU QUÉBEC, « Règlement sur le Régimepédagogique de l’éducation préscolaire, de l’enseignementprimaire et de l’enseignement secondaire », Québec, Gazetteofficielle du Québec, juillet 2001, article 4, p. 2.

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1.1 Des services à la couleur descaractéristiques et des besoinsde l’élève d’aujourd’hui

L’école est un milieu de vie où l’élève passe unegrande partie de son temps, et ce, pendantplusieurs années. Bien connaître les caractéristiqueset les besoins de l’élève est le souci premier despersonnes qui vont l’accompagner tout au long deson parcours scolaire1.

La diversité et la variété de ces caractéristiqueset de ces besoins ont un effet indéniable sur lesservices à offrir. Imaginons un groupe qui s’apprêteà partir pour un long voyage. Les différences sontvisibles à l’œil nu. Au-delà de l’apparence physiquequi ressort dans un premier temps, beaucoupd’autres signes sont perceptibles. Certains sontsouriants, à l’affût de tout ce qui peut les intéresser,et prêts à l’aventure. Quelques-uns sont anxieux,renfermés ou craintifs devant l’inconnu. Une palettetrès riche de sentiments les habitent et oriententdéjà leur voyage.

D’aucuns sont encombrés de bagages, et d’autresvoyagent léger. Certains ont minutieusementpréparé leur départ, sont bien informés, saventprécisément ce dont ils ont besoin pour en profiterpleinement. D’autres n’ont aucune idée de ce qui lesattend, n’ont pas de préparation réelle. Une fouled’éléments peuvent influer sur la motivation etl’intérêt pour faire bonne route.

Au cours du voyage, les différences vont s’accentuerou s’amoindrir selon les conditions mises en placepour accueillir et accompagner ce groupe. Certainsvont arriver à destination dans les délais prévus,sans plus d’efforts et d’embûches que ce qui estnormalement attendu dans un parcours planifié.Pour plusieurs cependant, le trajet ne sera pas si

facile à suivre, et la route sera parsemée d’embûchespour ne pas dire, dans quelques cas, de réelsproblèmes à résoudre pour compléter le voyage.

La différence entre ceux qui réussiront et ceux quiéchoueront tient souvent au souci qu’on a eu, avantle départ, de les bien informer et de pallier descarences dans leur façon de se préparer pour cevoyage. De même, pour certains, il faut peut-êtreprévoir un accompagnement personnalisé, deshaltes ou encore des parcours diversifiés pourréussir à leur faire atteindre leur but. Du débutà la fin du trajet, il peut survenir des imprévusliés souvent à des problèmes d’ordre physique,psychologique, social ou à des conditions matériellesqui exigent une assistance d’une nature particulière.Des surprises peuvent survenir : certains quitraînaient la patte au départ sont parmi les plusheureux dans la progression de leur parcours;d’autres qui semblaient plus autonomes ont dûaccepter de l’aide pour continuer d’avancer.

De plus, la vie en groupe est exigeante. Les personnesqui aiment le partage, les relations interpersonnelleset la vie en société apprécient cette situation. Pourd’autres, les relations interpersonnelles inhérentes àla vie en groupe posent des défis de taille. L’ambianceet le sentiment d’appartenance sont des élémentsclés pour le bien-être de l’ensemble des personnes.

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de l’actionChapitre 1L’élève au centre

1. CONSEIL SUPÉRIEUR DE L’ÉDUCATION, Les servicescomplémentaires à l’enseignement : des responsabilitésà consolider, Sainte-Foy, Gouvernement du Québec, mai 1998,p. 9. La lecture de cet avis est très utile à la compréhensiondes changements sociaux qui ont influencé la populationscolaire actuelle et inévitablement modifié les attentesdes bénéficiaires des services.

Les caractéristiques et les besoins des élèves, toutau long de leur parcours scolaire, sont tout autantdiversifiés, variés que ceux des voyageurs dans lacomparaison qui précède. Ils sont suffisammentbien décrits dans l’avis du Conseil supérieur del’éducation mentionné plus haut pour ne pas êtrerepris ici; mais cela ne diminue en rien l’importancede les bien connaître. Les services doivent s’ajusteraux caractéristiques et aux besoins des élèves pouratteindre les objectifs visés. L’analyse sérieuse deces caractéristiques et de ces besoins constituela pierre angulaire de la gamme des servicesnécessaires pour bien accompagner les élèvesdans leur parcours scolaire.

1.2 L’élève, premier agentde son développement

Réaffirmer que l’élève est au centre de l’action dansune école peut sembler de prime abord superflu.Il n’en reste pas moins que les adultes qui sont auservice de l’élève partent souvent de leurs perceptions,et parfois de leurs propres besoins, pour faire deschoix qui touchent l’élève. Il faut constamments’efforcer de prendre les décisions dans l’intérêtde l’élève d’abord.

L’élève est le premier agent de son développementet, en raison de cela, il doit être partie prenante,chaque fois que c’est possible, aux décisions qui leconcernent. Le personnel de l’école fait en sorte quel’élève participe activement à toutes les situationsd’apprentissage qui lui sont proposées, dans lesactivités qui se déroulent en classe et celles qui sedéroulent en dehors de la classe. La préoccupationque les garçons y soient tout autant stimulés queles filles et qu’ils aient le goût de réussir leurparcours scolaire rejoint chacun des partenairesdu réseau scolaire. Les services complémentairesde l’école jouent un rôle essentiel lorsqu’il s’agitde rendre la vie scolaire stimulante et suffisammentdynamique pour coller aux champs d’intérêt desélèves et ainsi maintenir leur motivation.

Les méthodes utilisées pour faire progresser lesélèves, de même que les démarches d’interventionretenues pour les accompagner, doivent respecter ceprocessus qui les engage au départ dans l’ensembledes apprentissages qui leur sont proposés. Pour bienaccompagner les élèves, le personnel enseignantdoit prendre les différences individuelles enconsidération. En conséquence, les personnes-ressources de l’école ou de l’extérieur qui travaillentde concert avec le personnel enseignant devrontrespecter cette démarche pédagogique centrée surl’élève. Le personnel enseignant est le principalresponsable des services d’enseignement et peutapporter une contribution importante à la mise enœuvre des services éducatifs complémentaires.Ainsi, il peut mener à bien la mission éducative quilui est assignée, en collaboration avec les autresacteurs de l’école. Un effort de concertation marquédevient alors une condition sine qua non pour queles services éducatifs complémentaires donnent lesrésultats attendus.

10

1.3 Les principaux changements etleur incidence sur les serviceséducatifs complémentaires

Une vaste réforme a été amorcée au Québec. Elles’appuie sur des recherches en éducation et enpsychologie, notamment en psychologie cognitive.Elle fait suite également à une consultationeffectuée auprès de multiples instances, à lagrandeur du Québec. Cette réforme appelle à uneréorientation de tout le système scolaire vers lesuccès du plus grand nombre de jeunes Québécois.Les changements introduits, tant sur le plan desstructures administratives que sur le planpédagogique, visent à permettre aux jeunes defaire face aux nombreux défis qui les attendent.

La mission de l’école québécoise est désormaisdéfinie autour de trois axes : instruire, socialiseret qualifier. Pour remplir sa mission, l’école doitnon seulement offrir des occasions d’apprentissage,mais aussi des occasions de réinvestissement desapprentissages faits lors des activités qu’elle organise.Elle doit s’ouvrir à la communauté. Elle doit parlerde la citoyenneté. Pour s’acquitter de sa mission,l’école doit offrir des services éducatifs d’ensei-gnement, particuliers et complémentaires. Pour sapart, la commission scolaire doit mettre à la dis-position des écoles l’encadrement et les ressourcesqui leur permettront de remplir pleinement leur rôle.

Dès 1997, le ministère de l’Éducation, par un énoncéde politique éducative, convie le réseau scolaire àpasser de l’éducation du plus grand nombre au succèsdu plus grand nombre2. Un nouvel environnementéducatif est recherché afin d’accorder une attentionparticulière à chaque élève et de lui permettred’accéder à la maîtrise des compétences essen-tielles. Les activités de l’école, non seulement cellesqui se passent dans la classe mais aussi celles quise passent dans la vie scolaire quotidienne, sontconsidérées comme des occasions d’apprentissage3.Selon ce document, les services éducatifs com-plémentaires jouent un rôle de choix pour favoriserchez tous les élèves la maîtrise des savoirs essentiels,notamment pour les élèves ayant des difficultés ouun handicap, dont l’accompagnement constant etapproprié empêchera l’exclusion4.

Pour faciliter cette réforme, le gouvernement aapporté des modifications majeures au cadre légalet réglementaire. Parmi les changements, certainstouchent directement les services éducatifs com-plémentaires et doivent être pris en considérationpour la planification et la prestation de ces services.Les principaux changements, décrits ci-après, sontmentionnés et traités en fonction de leur incidencesur les services éducatifs complémentaires.

1.3.1 La Loi sur l’instruction publique

La Loi sur l’instruction publique (LIP)5 établit ledroit de l’élève au service d’éducation préscolaireet aux services d’enseignement primaire et d’en-seignement secondaire. L’élève a aussi droit, dansle cadre des programmes offerts par la commissionscolaire, aux autres services éducatifs complémentaireset particuliers (LIP, art. 1). Il a droit également àdes services complémentaires d’animation spirituelleet d’engagement communautaire (LIP, art. 6). La Loimodifie diverses dispositions législatives concernantla confessionnalité et remplace les services complé-mentaires en animation pastorale ou religieuse parles services d’animation spirituelle et d’engagementcommunautaire (LIP, art. 226).

11

2. MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION, L’école, tout un programme,énoncé de politique éducative, Québec, Gouvernement duQuébec, 1997, 40 p.

3. Ibid., p. 13.

4. Ibid., p. 14.

5. GOUVERNEMENT DU QUÉBEC, Loi sur l’instruction publique,Québec, Éditeur officiel du Québec, 2001, 174 p.

La Loi sur l’instruction publique comporte deschangements visant la décentralisation de certainspouvoirs vers les écoles. Elle prévoit un nouveaupartage de responsabilités entre les commissionsscolaires et les établissements d’enseignement deleur territoire. Le but est d’accorder davantaged’autonomie aux écoles et de permettre que lesdécisions soient prises le plus près possible du lieuoù se vit l’action.

La commission scolaire se voit confier laresponsabilité de répartir équitablement lesressources, en tenant compte des inégalités socialeset économiques et des besoins exprimés par lesétablissements d’enseignement de son territoire, etce, afin de fournir aux élèves les services éducatifsauxquels ils ont droit (LIP, art. 208 et art. 275).

Dans chaque école, un conseil d’établissement estmis sur pied pour faciliter le partenariat entre lesparents, l’école et la communauté (LIP, art. 42).Ses pouvoirs sont importants. Ainsi, le conseild’établissement :

• Adopte le projet éducatif de l’école, voit à saréalisation et procède à son évaluation (LIP, art. 74).

• Approuve la politique d’encadrement des élèvesproposée par le directeur de l’école. Cette politiquedoit notamment prévoir les mesures relatives àl’utilisation à des fins pédagogiques et éducativesdu temps hors enseignement et hors horaire,l’aménagement d’activités parascolaires et ledéveloppement de moyens pour favoriser laréussite scolaire des élèves (LIP, art. 75).

• Approuve les règles de conduite et les mesuresde sécurité proposées par le directeur de l’école(LIP, art. 76).

• Informe la communauté que dessert l’école desservices qu’elle offre et lui rend compte de leurqualité (LIP, art. 83).

• Approuve les modalités d’application du régimepédagogique proposées par le directeur de l’école(LIP, art. 84).

• Approuve la programmation proposée par ledirecteur de l‘école des activités éducatives quinécessitent un changement aux heures d’entréeou de sortie quotidienne des élèves ou undéplacement de ceux-ci à l’extérieurdes locaux de l’école (LIP, art. 87).

• Approuve la mise en œuvre proposée par ledirecteur de l’école des programmes des servicescomplémentaires et particuliers visés par lerégime pédagogique et déterminés par la com-mission scolaire ou prévus dans une ententeconclue par cette dernière (LIP, art. 88).

• Les propositions prévues aux articles 84, 87 et 88sont élaborées avec la participation des membresdu personnel de l’école (LIP, art. 89).

Le conseil d’établissement occupe désormais un rôledéterminant dans la mise en œuvre des serviceséducatifs complémentaires. La place accordée auxpartenaires de la communauté éducative vientconfirmer la valeur reconnue depuis plusieursannées au partenariat et à la concertation entant que moyens d’améliorer la qualité del’accompagnement des élèves.

Il est utile de remarquer ici que les mesuresfavorisant l’encadrement et la surveillance desélèves, qui faisaient l’objet antérieurement d’unprogramme des services complémentaires élaborépar la commission scolaire, font maintenant l’objetd’une politique adoptée par le conseil d’établissementde l’école (LIP, art. 75). Cette politique s’avère trèsimportante. Elle a des liens très étroits avec la qualitédes services éducatifs complémentaires de l’école. Àtitre d’exemple, retenons les mesures prises pourassurer la sécurité des élèves lors de leurs déplacements,entre les cours et après les heures de classe, quidoivent être planifiées en fonction du contenu decette politique. Des renvois à cette politiqued’encadrement, dans le troisième chapitre duprésent document, donnent une idée de sa portéesur la qualité de la vie scolaire.

12

Par ailleurs, l’école doit remplir sa mission dans lecadre d’un projet éducatif qui est élaboré, réalisé etévalué périodiquement avec la participation desélèves, des parents, du directeur de l’école, desenseignants, des autres membres du personnel del’école, des représentants de la communauté et de lacommission scolaire (LIP, art. 36).

Le projet éducatif précise les orientations del’école, en tenant compte de sa réalité propre, desvaleurs partagées et des objectifs visés. Il indiqueles mesures à prendre pour sa réalisation et sonévaluation. C’est un projet rassembleur qui situe lesmultiples composantes de la vie d’une école dans untout cohérent, porteur de sens. Il doit respecter laliberté de conscience et de religion des élèves, desparents et des membres du personnel (LIP, art. 37).Il constitue en quelque sorte le plan architecturaldes choix et des interventions éducatives. Il établitdes points de convergence entre les services éducatifsd’enseignement et les services particuliers etcomplémentaires. Il est donc primordial que lesservices éducatifs complémentaires de l’écoles’inscrivent dans ce projet. Étroitement liés auxbesoins des élèves et aux priorités retenues parl’école, les services doivent contribuer largement àla réussite scolaire du plus grand nombre d’élèvespossible. En élaborant son plan de réussite, chaqueéquipe-école détermine des objectifs de réussiteclairs et mesurables relativement aux apprentissageset définit les moyens concrets qu’elle compte mettreen place pour les atteindre. En rapport étroit avecle projet éducatif, le plan de réussite touche tousles aspects de la vie scolaire et interpelle ainsi lesservices éducatifs complémentaires.

Le plan d’intervention est un moyen privilégiéédicté par la Loi pour coordonner les actions quiservent à répondre aux besoins des élèves handicapésou en difficulté d’adaptation ou d’apprentissage(LIP, art. 96.14). C’est une occasion privilégiée pources élèves et leurs parents de collaborer avec lepersonnel engagé envers eux et, s’il y a lieu, avecd’autres partenaires (organismes externes). Le pland’intervention est une démarche de concertationdont la responsabilité incombe à la direction del’école, en collaboration avec les parents, l’élève, àmoins qu’il en soit incapable, ainsi que le personnelqui donne des services à cet élève.

La contribution du personnel spécialisé des servicescomplémentaires est capitale dans la démarchebalisée par le plan d’intervention. Ce personnelpeut apporter un éclairage différent, parce qu’il asouvent, à cause de sa formation et de la naturede sa tâche dans l’école, un certain recul et unepanoplie d’outils qui peuvent être utiles dans larésolution des problèmes rencontrés. Il peut aussi,tant lors de l’évaluation que lors de l’intervention,fournir son expertise lorsque des services spécialiséssont requis.

13

1.3.2 Le Régime pédagogique

Le Régime pédagogique de l’éducation préscolaire,de l’enseignement primaire et de l’enseignementsecondaire oblige maintenant la commissionscolaire à établir quatre programmes de servicescomplémentaires6 qui doivent favoriser la progressionde l’élève dans ses différents apprentissages.Ce sont des programmes offrant des services :

• de soutien, qui visent à assurer à l’élève desconditions propices d’apprentissage;

• de vie scolaire, qui visent à contribuer audéveloppement de l’autonomie et du sens desresponsabilités de l’élève, de sa dimension moraleet spirituelle, de ses relations interpersonnelleset communautaires ainsi que de son sentimentd’appartenance à l’école;

• d’aide à l’élève, qui visent à l’accompagner dansson cheminement scolaire et dans son orientationscolaire et professionnelle ainsi que dans larecherche de solutions aux difficultés qu’ilrencontre;

• de promotion et de prévention, qui visent àdonner à l’élève un environnement favorable audéveloppement de saines habitudes de vie et decompétences qui influencent de manière positivesa santé et son bien-être.

Le Régime pédagogique (art. 5) énumère lesservices qui doivent être insérés dans cesprogrammes. Ce sont des services :

• de promotion de la participation de l’élève à lavie éducative;

• d’éducation aux droits et aux responsabilités;

• d’animation, sur les plans sportif, culturel et social;

• de soutien à l’utilisation des ressourcesdocumentaires de la bibliothèque scolaire;

• d’information et d’orientation scolaires etprofessionnelles;

• de psychologie;

• de psychoéducation;

• d’éducation spécialisée;

• d’orthopédagogie;

• d’orthophonie;

• de santé et de services sociaux;

• d’animation spirituelle et d’engagementcommunautaire.

Tous ces services sont utiles à la mise en œuvre desdifférents programmes. Sans nier l’apport de chacun,leur complémentarité appelle une action concertée.En retenant quatre programmes de services complé-mentaires, le Régime pédagogique regroupe desobjectifs éducatifs communs à plusieurs acteurs del’école. Il rompt avec la manière traditionnelle dedéfinir des programmes de services complémentairespar champ d’activité (la vie scolaire, par exemple)ou par champ de pratique professionnelle (la psy-chologie, par exemple). Il amène les commissionsscolaires à bâtir des programmes où les servicescomplémentaires devront travailler en collégialitépour répondre aux besoins des jeunes. Cedécloisonnement rejoint la recherche d’unevision plus intégrative des services offerts auxjeunes et tient compte de celle du Programme deformation de l’école québécoise.

14

6. GOUVERNEMENT DU QUÉBEC, « Règlement sur le Régimepédagogique de l’éducation préscolaire, de l’enseignementprimaire et de l’enseignement secondaire », Québec,Gazette officielle du Québec, juillet 2001, article 4, p. 2.

1.3.3 Le Programme de formationde l’école québécoise7

Le curriculum est révisé en profondeur pour mieuxrépondre aux attentes quant à la formation à donneraux jeunes Québécois dans une perspective socialeen constante évolution. Quelques points méritentd’être soulignés en raison de leur apport à unecompréhension renouvelée des services éducatifscomplémentaires.

Axé sur une logique de compétences qui seconstruisent à partir d’une mobilisation descapacités, des connaissances et des habiletésde l’élève, ce programme suggère un changementde paradigme : passer de celui de l’enseignement àcelui de l’apprentissage. Le programme vise unerefonte des pratiques pédagogiques qui tientdavantage compte de la pluralité des modesd’apprentissage des jeunes et, de ce fait, proposeune différenciation de l’enseignement et unecontextualisation des apprentissages.

Le parcours scolaire de l’élève est revu dans uneperspective de progrès continu. Pour faciliter cetteconception, le programme est divisé par cycles.Les compétences attendues sont réparties sur unlaps de temps plus long pour prendre davantage enconsidération cette notion de « progrès continu ».Des efforts seront alors requis pour mieux moulerl’enseignement sur le rythme des élèves et leurscaractéristiques.

Le Régime pédagogique limite la durée defréquentation de l’école primaire. Des modalitésd’aide à l’élève, autres que le redoublement, troplargement utilisé et qui s’est avéré peu efficacepour améliorer la réussite des élèves, devront êtrefavorisées8. Le décloisonnement des voies deformation est une autre modalité d’organisationpréconisée, au secondaire cette fois, pour augmenterles possibilités de l’élève d’exploiter ses capacitéset de satisfaire ses besoins. La diversité des serviceséducatifs complémentaires devient donc un moyend’accompagner le personnel enseignant dans cettedirection.

Le personnel de l’école est invité à travailler trèssouvent en équipe (équipes-cycles, équipes-écoles,équipes multidisciplinaires, équipes avec despartenaires externes). En effet, l’école ne peut plusfonctionner en vase clos et doit s’allier avec despartenaires de la communauté pour atteindre sesobjectifs. Cette conception d’une communautééducative invite à des efforts de concertationaccrus. À cet égard, les services éducatifscomplémentaires sont particulièrement susceptiblesd’être mobilisés.

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7. MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION, Programme de formation de l’écolequébécoise : Éducation préscolaire, Enseignement primaire(version approuvée), Québec, Gouvernement du Québec,2001, 350 p.

8. Shane R. JIMERSON, « On the Failure of Failure : Examiningthe Association of Early Grade Retention and Late AdolescentEducation and Employment Outcomes », Journal of SchoolPsychology , 37 (3), 1999, p. 243-272.

16

Le Programme de formation de l’école québécoises’est enrichi des compétences transversales et desdomaines généraux de formation.

« En raison de leur caractère englobant, ledéveloppement des compétences transversaleset l’enracinement des démarches d’apprentissagedans les domaines généraux de formation sontpris en compte dans l’ensemble des activités sedéroulant à l’école et sont placés sous laresponsabilité de tous les intervenants9. »

Le Programme de formation de l’école québécoisedéfinit cinq domaines généraux de formation. Ildétermine les apprentissages fondamentaux enmatière de compétences transversales que les élèvesdoivent maîtriser au cours de leur formation.

« Le Programme de formation de l’écolequébécoise présente, sous l’appellation domainesgénéraux de formation un ensemble de grandesquestions que les jeunes doivent affronter. Ils rap-prochent les savoirs disciplinaires despréoccupations quotidiennes de l’élève et lui don-nent une prise sur la réalité10. »

Les domaines généraux de formation sont : santéet bien-être, orientation et entrepreneuriat,environnement et consommation, médias, vivre-ensemble et citoyenneté.

«Tout comme les compétences disciplinaires,les compétences transversales correspondent à dessavoir-agir fondés sur la mobilisation et l’utilisationefficaces d’un ensemble de ressources. Elles onttoutefois ceci de particulier qu’elles dépassent lesfrontières des savoirs disciplinaires tout en accentuantleur consolidation et leur réinvestissement dans lessituations concrètes de la vie, précisément en raisonde leur caractère transversal11. »

Les compétences transversales sont : exploiterl’information, résoudre des problèmes, exercer sonjugement critique, mettre en œuvre sa penséecréatrice, se donner des méthodes de travail efficaces,exploiter les technologies de l’information et de lacommunication, structurer son identité, coopérer,communiquer de façon appropriée.

Les services éducatifs complémentaires suscitent,pour les élèves, de multiples occasions leurpermettant d’approfondir et de transférer dans leurvie quotidienne les apprentissages faits en classe.Le maillage des services de l’enseignement avec lesservices complémentaires est indispensable12.

9. MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION, Programme de formation de l’écolequébécoise : Éducation préscolaire, Enseignement primaire(version approuvée), Québec, Gouvernement du Québec,2001, p. 8.

10. Ibid., p. 42.

11. Ibid., p. 12.

12. Voir illustration p. 19.

Les personnes qui n’appartiennent pas au personnelenseignant doivent aussi considérer l’appropriationdu programme de formation comme un incontournabledans la planification et la réalisation des activitésauxquelles ils contribuent dans l’école. La cohérencedes services en dépend.

1.3.4 La Politique de l’adaptation scolaire

Les programmes des services éducatifscomplémentaires proposés par le Régimepédagogique s’adressent évidemment à tous lesélèves de l’éducation préscolaire, de l’enseignementprimaire et de l’enseignement secondaire. Toutefois,plusieurs aspects de ces programmes touchent deprès les élèves handicapés ou en difficultéd’adaptation ou d’apprentissage. Mentionnons,parmi d’autres, certains services de soutien enorthopédagogie, en psychologie, en orthophonie,en services sociaux. Si la réussite scolaire représenteun défi de taille pour tous les jeunes Québécois,elle l’est bien davantage pour les jeunes handicapésou en difficulté d’adaptation ou d’apprentissage.

Afin de promouvoir le principe d’égalité deschances, la Politique de l’adaptation scolairepropose, en guise d’orientation fondamentale,d’aider l’élève handicapé ou en difficultéd’adaptation ou d’apprentissage à réussir sur lesplans de l’instruction, de la socialisation et de laqualification13. Elle précise que cette réussite peutse traduire différemment selon les capacités et lesbesoins des élèves et qu’il est important de leurdonner les moyens qui favorisent cette réussiteet en assurent la reconnaissance.

Une connaissance approfondie de cette nouvellepolitique et de ses six voies d’action est essentielleà la compréhension de tous les changementssouhaités pour que cette population scolaire puisseaccéder à la réussite.

Rappelons les six voies d’actionde cette politique :

• Reconnaître l’importance de la prévention ainsique d’une intervention rapide et s’engager à yconsacrer des efforts supplémentaires.

• Placer l’adaptation des services éducatifs commepremière préoccupation de toute personneintervenant auprès des élèves handicapés ou endifficulté.

• Mettre l’organisation des services éducatifs auservice des élèves handicapés ou en difficulté enla fondant sur l’évaluation individuelle de leurscapacités et de leurs besoins, en s’assurantqu’elle se fasse dans le milieu le plus prèspossible de leur lieu de résidence et enprivilégiant l’intégration à la classe ordinaire.

• Créer une véritable communauté éducative avecl’élève d’abord, ses parents puis avec lesorganismes de la communauté intervenant auprèsdes jeunes et les partenaires externes pourfavoriser une intervention plus cohérente et desservices mieux harmonisés.

• Porter attention à la situation des élèves àrisque, notamment ceux qui ont une difficultéd’apprentissage ou relative au comportement,et déterminer des pistes d’intervention permettantde mieux répondre à leurs besoins et à leurscapacités.

• Se donner des moyens d’évaluer la réussiteéducative des élèves sur les plans de l’instruction,de la socialisation et de la qualification, d’évaluerla qualité des services et de rendre compte desrésultats.

17

13. MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION, Une école adaptée à tous sesélèves, Politique de l’adaptation scolaire, Québec,Gouvernement du Québec, 1999, 37 p.

En conformité avec l’orientation fondamentaleretenue dans la Politique de l’adaptation scolaire,les préoccupations du personnel des serviceséducatifs complémentaires doivent avoir commetoile de fond la formation intégrale de l’élève.Les six voies d’action proposent des mesurespour assurer cette formation.

La nouvelle Politique de l’adaptation scolaire inciteles milieux scolaires à réajuster certaines pratiquespour atteindre une plus grande efficacité desservices et pour mieux répondre aux besoins desélèves. Les pratiques professionnelles sont appeléesà changer et à épouser les approches inhérentesà une action concertée.

En conclusion, les modifications apportéesà la Loi sur l’instruction publique et au Régimepédagogique, le Programme de formation de l’écolequébécoise, la nouvelle Politique de l’adaptationscolaire et ses voies d’action ont une incidencedirecte sur la façon de concevoir les serviceséducatifs complémentaires offerts aux jeunesQuébécois. Tout cela a engendré un nouvelenvironnement éducatif dans lequel s’inscriventles orientations à privilégier pour l’organisationdes programmes de ces services.

18

Élève

Classe

École

Projet éducatif

Programmede formation

Politique del’adaptation

scolaire

Famille-communauté

Des services éducatifs complémentaires intégrés

Instruire

Socialiser Qualifier

Servic

es d’a

ide

à l’élè

ve

Servic

es de

vie s

colaire

Services de promotion

et de prévention

Services de soutien

19

20

2.1 Situer les services éducatifscomplémentaires au cœurde la mission de l’école

Dès 1986, les services complémentaires sont décritscomme devant parfaire l’action menée dans le cadredes services d’enseignement :

« Ils s’intéressent à la progression de chaque élève,notamment sur le plan de ses goûts, ses intérêtset aptitudes, de son rythme de croissance, dessituations difficiles qu’il peut vivre parfois […]Ils doivent accorder une attention particulière auxliens entre les élèves et leur environnement […]Ils doivent contribuer à faire de l’école un véritablemilieu de vie, se préoccuper notamment des droitset responsabilités des élèves et favoriser leurparticipation aux activités de l’école1. »

2.1.1 Réussite éducative : une vision élargie

La notion de réussite éducative est plus englobanteque celle de réussite scolaire. En conséquence, lesservices éducatifs complémentaires sont devenuspartie intégrante de la mission de l’école qui vise àinstruire, à socialiser et à qualifier l’élève. Le projetéducatif de l’école doit tout autant prendre en con-sidération la qualité des services complémentairesque la qualité de l’enseignement. L’école devientun milieu de vie stimulant, riche, sécuritaire, quimaximise l’effet d’un enseignement de qualité2.

Dans le contexte de la réforme, les services éducatifscomplémentaires sont encore plus nécessaires à laréussite de la mission éducative de l’école. En effet,les domaines généraux de formation du Programmede formation de l’école québécoise ouvrent unefenêtre sur les contextes d’apprentissage investistraditionnellement par les services complémentaires.Ils donnent un sens renouvelé à une foule d’activitésorganisées dans le passé par ces services, notammentles services de promotion et de participation à la

vie étudiante, d’éducation aux droits et responsabilités,d’animation sur les plans sportif, culturel et social.Ces activités fournissent aux élèves l’occasion dedévelopper des compétences, de les transférer et deles généraliser. Elles peuvent s’insérer dans l’horaireou non, se dérouler dans la classe, dans l’école oudans la communauté. La classe n’est pas le seul lieuoù assurer le développement des compétencesdes élèves.

Le programme de formation définit les compétencestransversales que l’élève doit développer, de l’éducationpréscolaire jusqu’à la fin de l’enseignement secondaire,et fournit de nombreux exemples de contributiondes services complémentaires. C’est à l’intérieurd’activités variées, proposées tant dans les pro-grammes des services complémentaires que dansles programmes d’études, que l’élève sera placé ensituation de développer et de réinvestir sescompétences. Le programme de formation a aussile souci de rendre l’apprentissage significatif en lemettant en contexte, à partir de situations tiréesdes domaines généraux de formation. Les servicescomplémentaires énumérés à l’article 5 du Régimepédagogique peuvent apporter une aide précieusepour le développement d’attitudes et de comportementschez les élèves, dans les cinq domaines généraux deformation : santé et bien-être, orientation et entre-preneuriat, environnement et consommation,médias, vivre-ensemble et citoyenneté.

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1. MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION, Vivre à l’école, cadre générald’organisation des services complémentaires, Québec,Gouvernement du Québec, 1986, p. 13.

2. CONSEIL SUPÉRIEUR DE L’ÉDUCATION, Les servicescomplémentaires à l’enseignement : des responsabilitésà consolider, Sainte-Foy, Gouvernement du Québec,mai 1998, p. 23.

de l’ÉducationChapitre 2Les orientations du ministère

2.1.2 Des services offerts en continuitéet en complémentarité

La frontière entre les services d’enseignement et lesservices complémentaires devient alors beaucoupplus perméable, et ce sont toutes les catégories depersonnel de l’école qui doivent collaborer avec lesparents et les partenaires de la communauté pourfaire germer chez tous les élèves des compétencesessentielles à leur insertion dans la société dedemain.

Le personnel des services éducatifs complémentairesdoit agir en conformité avec le but du programmede formation : favoriser la réussite du plus grandnombre. Ce personnel est invité à faire des effortspour que les approches qu’il privilégie dans sesinterventions, notamment auprès des élèves àrisque3 ou en difficulté, soient cohérentes aveccelles du personnel enseignant. Une approchedavantage éducative que clinique qui s’appuie surle développement des compétences et qui mise surl’autonomie de l’élève sera d’abord retenue. Lapréoccupation pour le développement de l’élèveviendra en premier lieu, avant celle de corriger ou derééduquer. L’approche centrée sur le développementde compétences contribue à la résolution deproblèmes souvent complexes, rencontrés par lesjeunes au cours de leur vie scolaire, et les prépareaux défis futurs. Les situations qui mettent à profitla coopération et l’entraide entre les intervenantsseront autant de moyens d’améliorer les résultats del’intervention tendant à rejoindre tous les élèves.

2.2 Conserver une vision globaledes besoins et opter pour desservices intégrés

2.2.1 Une vision systémique

Une vision globale et systémique des besoins desjeunes favorisera chez ces derniers l’adoption decomportements sains et sécuritaires. Elle servira àrenforcer les facteurs de protection et à diminuerles facteurs de risque pour assurer aux élèves lemeilleur environnement possible.

Dans cette approche, les forces et les capacitésde l’élève seront considérées comme des atoutsprécieux. Les activités de promotion et de préventionseront des moyens de privilégier une approchepositive pour travailler sur les conditions favorablesà la réussite. L’école doit être vigilante pour éviterle morcellement. Les services offerts aux écolesdoivent être soigneusement sélectionnés pour évitercertains écueils.

Depuis plusieurs années, les écoles se voient offrirdes services ponctuels associés à des thématiquesdéterminées, telles que la violence, les abus sexuels,les drogues ou le suicide. Ces offres de servicesapparaissent comme des réponses rapides et peucoûteuses aux problèmes vécus par les élèves. Ellesciblent des problèmes, sont attrayantes et apportentdes solutions pertinentes. Trop souvent, elles sontprésentées comme des entités indépendantes, parachutéesdans l’horaire, et elles engagent peu les ressourcesdisponibles dans l’école. Ce type de service adopteune approche par problème, ne prévoit ni suiviauprès des élèves ni transfert des apprentissages et,à ce titre, est peu efficace et parfois même nuisible.En effet, les activités peuvent rendre les élèves plusconscients de la gravité des problèmes qu’ils viventet contribuer à augmenter leur détresse, en l’absenced’un soutien adéquat dans leur milieu de vie.

22

3. MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION, Élèves handicapés ou élèves endifficulté d’adaptation ou d’apprentissage (EHDAA) :Définitions, Québec, Gouvernement du Québec, 2000, 20 p.

23

2.2.2 Des services intégrés

Pour éviter le morcellement, le conseild’établissement doit veiller à ce que l’école déploieune gamme de services intégrés et liés aux besoinsréels de l’élève. Par services intégrés, on entenddes services enchâssés dans un système cohérent,coordonné et harmonieux permettant le partaged’objectifs, auxquels chacun collabore. Ces servicesdoivent être polyvalents, souples et adaptables. Ilsdoivent être planifiés en collaboration avec l’élèveet ses parents d’abord, par l’enseignant et les autresagents d’éducation. Pour en augmenter l’efficacité,il faut prévoir du temps pour la concertation afind’établir les priorités et d’éviter le double emploi.

Par ailleurs, l’intégration des services exige uneprésence assidue du personnel professionnel et dupersonnel de soutien dans l’école pour en garantirla continuité et la complémentarité, dans un espritde collaboration à la fois interne et externe. L’écoleest une porte d’entrée pour les services diversifiésdes établissements du réseau de la santé et desservices sociaux, des organismes communautaires,des carrefours jeunesse-emploi, etc. Ces servicesexternes apportent un appui à l’élève et un soutienà l’enseignant, inestimables, en continuité et encomplémentarité avec ceux de l’école. Les directionsd’école doivent voir à l’intégration et à lacoordination de ces services, que la prestationen revienne à des ressources de l’extérieurou de l’école.

2.3 Tisser des liens étroits entrel’école et l’ensemble de lacommunauté éducative

2.3.1 Une mobilisation plus étendue

La nature des services complémentaires a évoluéau cours des dernières décennies. Durant les annéessoixante-dix, les services étaient surtout individuels,de type curatif, des réponses à des problèmes et enmarge des services d’enseignement. Au cours desannées quatre-vingt, de nouveaux volets s’ouvrent,soit la prévention, le soutien au personnel enseignantet aux parents, et des services collectifs réservésaux élèves. De services à l’élève, ils se sont gra-duellement transformés en services à l’ensemblede la communauté éducative.

Les changements survenus ne se limitent pas à lanature des services; la composition du personnelresponsable de ces services a changé aussi.Constitués majoritairement de professionnels audébut des années quatre-vingt, ils sont devenusaujourd’hui des services regroupant des professionnels,des enseignants, des techniciens en loisirs, en ani-mation culturelle, en éducation spécialisée, etc.Ainsi, des enseignants accompagnant un grouped’élèves à une pièce de théâtre animent une activitéqui s’inscrit dans le cadre des services complémentairesd’animation de la vie scolaire.

L’ampleur et la diversité des besoins de l’élèved’aujourd’hui commandent une mobilisation plusétendue. L’ajout de ressources professionnelles,mesure mise en avant dans le plan d’actionaccompagnant la Politique de l’adaptation scolaire,y répond en partie seulement. Il est de plus en pluspressant que la communauté soit mobilisée etapprenne à travailler autrement, afin de trouver lesconditions favorables à la poursuite des objectifs deréussite préconisés par la réforme.

24

2.3.2 Un partenariat nécessaire

Un partenariat avec les parents et l’ensemblede la communauté environnante de l’école (lesinstitutions, le réseau de la santé et des servicessociaux, les groupes communautaires, etc.) estdevenu nécessaire pour répondre aux besoinsdes jeunes. Consolider le partenariat, établir lesmécanismes de concertation, imaginer desapproches pour travailler en réseaux locaux etrégionaux dans certaines situations sont autantde moyens permettant de mieux accompagnerles élèves. La collaboration se développeprogressivement et se fonde sur le respectmutuel tant des expertises que des mandats. Elledemande qu’on mette de côté les luttes territorialeset corporatives et qu’on adopte une même vision,des buts communs.

L’offre de services Jeunes en santé illustre bien ceconcept de l’école devenue un milieu de vie quioriente ses services intégrés dans une perspectiveéducative et de développement4. Dans ce modèle,l’intégration et la continuité des services sontprivilégiées. La communauté éducative, avec entout premier lieu les parents, est engagée dansles actions retenues pour atteindre les objectifs visés.

Étant donné la complexité des problèmes vécus parplusieurs élèves et les solutions aussi complexesqu’ils requièrent, l’école doit s’ouvrir aux organismeset aux autres institutions de son milieu. Laconcertation des intervenants de ces diversorganismes et institutions et l’harmonisation deleurs actions sont essentielles au mieux-être desenfants et des adolescents à qui ils s’adressent.L’école n’est plus seule pour remplir sa mission.

2.4 Miser sur des conditionsfavorables à l'atteintede services de qualité

Un nombre suffisant de personnes-ressources etl’expertise professionnelle requise pour assurer desservices éducatifs complémentaires de qualité sontdes conditions raisonnables. Il faut aussi accorderde l’importance aux qualités humaines de base àrechercher et à développer pour donner des serviceséducatifs significatifs aux élèves, autant des servicesd’enseignement que des services complémentaires.

Certaines de ces conditions vont découler desparticularités de chacun des milieux. Il estpertinent ici de souligner que cette couleur localecompte pour beaucoup dans une adaptation réussiedes services éducatifs complémentaires. Au-delà deces particularités, des conditions plus généralesdevraient aussi exister pour garantir la qualité deces services. Prendre note que les conditions favorablesà des services de qualité, qui sont mentionnées dansles pages suivantes, ne sont pas exhaustives.

4. LE PETIT MAGAZINE DES SERVICES COMPLÉMENTAIRES,« Jeunes en santé », vol. 1, no 1, automne/décembre 1998, 9 p.

25

2.4.1 Créer des liens de confiance avecles élèves

Assurer la qualité des services nécessite l’établissementde liens de confiance avec les élèves. Pour obtenircette confiance, les intervenants doivent faire preuvede qualités humaines telles l’empathie, l’ouvertureaux autres, l’acceptation des différences et lagénérosité. Tisser des liens de confiance nécessiteaussi de pouvoir y consacrer du temps.

2.4.2 Prêcher par l'exemple

Bien accompagner l’élève, c’est en outre, pour lepersonnel de l’école, être conscient de servir demodèle, souvent à son insu. Les valeurs qui ontfait consensus lors de l’adoption du projet éducatifdoivent animer ce personnel. De plus, des valeurs etdes droits fondamentaux, à cause de leur empreintesur les élèves, seront considérés comme desincontournables. À titre d’exemples, notamment àcause de la nature de certains services éducatifscomplémentaires, mentionnons :

• la sécurité de l’élève et son droit à unenvironnement sain;

• le respect de la vie privée de l’élève et de sa famille;

• le souci d’être équitable envers l’élève et de luiassurer l’égalité des chances;

• le respect des différences (race, religion,milieu socio-économique, orientation sexuelle,potentiel, limites et incapacités, etc.);

• le respect des droits de l’élève et de sonautonomie en fonction de ses responsabilités;

• l’intégrité du personnel et le respect de seslimites, entre autres lors d’une intervention quidemande des compétences précises;

• le choix d’approches scientifiquement reconnues.

Éduquer, c’est également transmettre des valeurs.Les services éducatifs complémentaires suscitent demultiples occasions à cet égard. Il suffit pour lepersonnel de l’école d’être à l’affût pour aider lesjeunes à bâtir leur propre système de valeurs quiva les inspirer dans leur quotidien et les influencerdans le choix de leur avenir.

2.4.3 Adapter les services aux besoinsqui évoluent et selon les nouvellesconnaissances

Pensons aux nombreux élèves qui vivent deschangements à la suite de la séparation ou dudivorce de leurs parents, particulièrement ceux quivivent en garde partagée. Des moyens doivent êtreretenus pour susciter la participation des deux parentsà la vie scolaire de leur enfant. Des mesures sontégalement requises pour faciliter la participation deparents des communautés ethniques et des milieuxdéfavorisés dont le nombre s’est accru cesdernières années.

L’engouement des jeunes pour les jeux vidéo, leclavardage et la navigation dans Internet laissentpointer à l’horizon de nouveaux besoins relatifs àleur condition physique et aux problèmes de santéqui peuvent en découler. En effet, ces activitéssédentaires sont souvent préférées aux activitésphysiques ou sportives. De plus, l’augmentation dunombre d’élèves ayant des troubles d’apprentissageet du comportement au primaire presse le personnelscolaire d’agir. Ces élèves à risque rendent néces-saire l’implantation de pratiques renouvelées pourque leurs chances de réussir augmentent.

L’abus de l’alcool et des drogues, la violence, le tauxélevé de suicides particulièrement chez les garçons,les grossesses chez les adolescentes et les maladiestransmises sexuellement sont autant de problèmesqui interpellent le personnel des écoles. Le besoinconstant pour l’intervenant de faire correspondre lesservices aux nouvelles réalités des jeunes demandequ’il soit assez proche d’eux pour bien comprendreleurs conditions de vie. Ces situations l’obligent àmettre à jour ses connaissances et à adapter sespratiques en conséquence.

26

2.4.4 Évaluer les services pour les bonifier

L’évaluation de la qualité des services éducatifscomplémentaires en fonction des résultats obtenus,dans une perspective d’augmentation et d’améliorationdes interventions, est l’affaire de tous. Des attentesclairement définies au départ et des moyens d’éva-luation déterminés et connus à l’avance faciliterontconsidérablement l’exercice. Assurer la qualité desservices, c’est aussi avoir la volonté de les réévaluers’il y a lieu pour mieux accompagner les jeunes.Trop souvent l’évaluation est limitée à la vérificationde la tenue des activités planifiées. Il faut pousserplus loin et faire en sorte que l’évaluation porte surle degré d’atteinte des résultats visés chez l’élèveet sur les moyens utilisés pour les atteindre.Le personnel professionnel pourrait être mis àcontribution pour penser à des modèles d’évaluationqui prennent en compte cette approche. L’aide departenaires externes peut s’avérer précieuse à cetégard.

TABLEAU ISYNTHÈSE DES ORIENTATIONS DU MINISTÈREDE L’ÉDUCATION

En guise de complément à ces orientations,le Ministère propose quatre programmes pourregrouper l’ensemble des activités des serviceséducatifs complémentaires, examinés dans leprochain chapitre.

Situer les services éducatifs complémentairesau cœur de la mission de l’école

• Réussite éducative : une vision élargie• Des services offerts en continuité et en

complémentarité

Conserver une vision globale et opter pourdes services intégrés

• Une vision systémique• Des services intégrés

Tisser des liens étroits entre l’école et l’ensemblede la communauté éducative

• Une mobilisation plus étendue • Un partenariat nécessaire

Miser sur les conditions favorables à l'atteintede services de qualité

• Créer des liens de confiance avec les élèves• Offrir des modèles convaincants• Adapter les services aux besoins qui évoluent

et selon les nouvelles connaissances• Évaluer les services pour les bonifier

Autrespartenaires

Organismesreligieux

Organismesdu réseau scolaire

Organismesmunicipaux Organismes

du monde du travail

Organismescommunautaires

Organismesdu réseau

de la santé et desservices sociaux

Organismesculturels

L’élève

Fa

mille

Fam

ille

École

École

27

Toute une communauté au profit de l’élève

28

D’entrée de jeu, un bref rappel de la structureantérieure des programmes1 des servicescomplémentaires est éclairant pour bien saisirles changements apportés dans le nouveau Régimepédagogique. Antérieurement, des programmesétaient établis pour chaque champ d’activité.Il existait alors 11 programmes correspondantà chacun des services complémentaires. Cesprogrammes poursuivaient les mêmes objectifsgénéraux et avaient également à atteindre desobjectifs spécifiques.

Le tableau II donne le portrait des programmeset des services éducatifs complémentaires selon lenouveau Régime pédagogique. Il est important denoter que les programmes antérieurs participent àl’actualisation des quatre nouveaux programmes.Ils sont considérés maintenant comme des servicesutiles à la réalisation des objectifs à poursuivre àl’intérieur des quatre programmes retenus.

C’est une façon inédite de concevoir les servicescomplémentaires. Leur organisation s’effectue àpartir des besoins (nouveaux programmes) plutôtque des services (anciens programmes). L’analysedes besoins et des moyens de les combler est àl’origine des choix de services à donner et despriorités à retenir.

29

des services intégrésChapitre 3Des programmes mobilisateurs,

1. Le mot programme dans le contexte de ce cadre de référencepourrait se définir comme suit : « ensemble cohérent, organiséet structuré d’objectifs, d’activités et de ressources, justifié surla base des besoins à satisfaire dans une société, un milieu ouune collectivité, et placé sous la responsabilité d’une ouplusieurs personnes ». Cette définition de J.-R. Bibeau etJ. Plante a été tirée de Renald LEGENDRE, Dictionnaire actuelde l’éducation, 2e éd., Montréal/Paris, Guérin/Eska, 1993,p. 1032.

30

TABLEAU IIPROGRAMMES ET SERVICES ÉDUCATIFS COMPLÉMENTAIRESSELON LE NOUVEAU RÉGIME PÉDAGOGIQUE

Programme de services

de soutien visant à assurer à

l’élève des conditions propices

à l’apprentissage

Programme de services d’aidevisant à accompagner l’élève dans soncheminement scolaire, dans sa démarched’orientation scolaire et professionnelleainsi que dans la recherche de solutionsaux difficultés qu’il rencontre

- promotion de la

participation de l’élève

à la vie éducative

- éducation aux droits

et aux responsabilités

- animation sur les plans

sportif, culturel

et social

- animation spirituelle

et engagement

communautaire

- soutien à l’utilisation

des ressources

documentaires

de la bibliothèque

scolaire

- information

et orientation

scolaires et

professionnelles

- psychologie

- psychoéducation

- éducation spécialisée

- orthopédagogie

- orthophonie

- santé et services

sociaux

Serv ices :

Le Régime pédagogique (art. 5) apporte aussi desajouts ou modifications dans les services retenuspour atteindre les objectifs des quatre programmesdes services éducatifs complémentaires.

Les modifications les plus marquantes sont :

• le service d’encadrement et de surveillancedes élèves n’existe plus à l’intérieur des servicescomplémentaires. Il fait plutôt l’objet d’unepolitique adoptée par le conseil d’établissement;

• les services d’animation pastorale catholique etd’animation pastorale protestante ont étéremplacés par un service d’animation spirituelleet d’engagement communautaire2;

• deux services s’ajoutent : le service de soutienà l’utilisation des ressources documentairesde la bibliothèque scolaire et le serviced’orthopédagogie. Ce dernier faisait partiedes services particuliers.

Les quatre programmes de services éducatifs com-plémentaires visés par le Régime pédagogique, queles commissions scolaires ont la responsabilitéd’établir selon l’article 224 de la Loi sur l’instructionpublique, doivent : « Favoriser la progression del’élève dans ses différents apprentissages ». Dans lespages qui suivent se trouve la description de chacundes programmes selon :

• sa raison d’être;• ses objectifs;• sa nature;• ses caractéristiques;• ses liens avec les compétences transversales

et les domaines généraux de formation.

Ces programmes deviennent les élémentsmobilisateurs dans lesquels doivent s’intégrerles diverses activités liées aux différents services.Chaque service doit s’approprier et s’efforcerd’atteindre les objectifs poursuivis par lesprogrammes. Leur contribution est décrite enfin de chapitre.

31

2. Pour de plus amples renseignements sur ce service il estrecommandé de consulter : MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION,Pour approfondir sa vie intérieure et changer le monde,Québec, SAR-DASSC, 2001, 27 p.

Programme de services de viescolaire visant le développementde l’autonomie de l’élève, de son sensdes responsabilités, de sa dimensionmorale et spirituelle, de ses relationsinterpersonnelles ainsi que de sonsentiment d’appartenance à l’écoleet à la communauté

Programme de services de

promotion et de prévention

visant à donner à l’élève un environnement

favorable au développement de saines

habitudes de vie et de compétences

qui influenceront de manière positive

sa santé et son bien-être

32

3.1.1 Raison d’être du programme

Ce programme s’articule autour des besoins del’ensemble de la communauté éducative et de l’élèved’abord, mais aussi autour des besoins du personnelenseignant, des parents et des autres acteurs dumilieu scolaire. La première raison d’être de ceprogramme vient de l’obligation d’accompagner lesélèves, c’est-à-dire de leur fournir l’aide requise et,partant, de diminuer le taux d’échec et d’abandonscolaire, et de permettre au plus grand nombre dese qualifier. Le maintien de l’intérêt et de la motivationinhérents à un cheminement scolaire réussi exigeque des conditions propices soient mises en placeet que des services d’appui puissent être accessiblesà l’élève, selon ses besoins.

Le personnel enseignant aussi doit pouvoir comptersur des services de soutien pour mener à bien lesmandats qui lui sont confiés. Traditionnellementconsidérés comme des experts des matières scolaires,les enseignants ont davantage besoin, dans le cadredu Programme de formation de l’école québécoise,de pouvoir compter sur le travail en équipe et sur lesoutien et l’expertise des autres personnes-ressourcesde l’école. Cela, en vue d’assurer le réinvestissementdes compétences transversales et disciplinaires danstous les domaines généraux de formation.

Les parents et l’ensemble de la communautééducative ont également besoin d’être aidés, pourbien accompagner les jeunes, et auront besoin del’être particulièrement lors de l’implantation dunouveau curriculum. Pour la majorité d’entre eux,une mise à jour des approches utilisées en classeparaît souhaitable. Le programme de services desoutien dans ce contexte est encore plus nécessairepour permettre la collaboration efficace des partenairesprivilégiés que sont les parents de même que lesservices externes.

3.1.2 Objectif du programme

L’objectif visé par ce programme est d’assurer à l’élèvedes conditions propices d’apprentissage. Parmi leséléments qui ont des répercussions sur les conditionspropices d’apprentissage, mentionnons :

• la qualité de la relation entre le maître et l’élève;

• le travail en équipe et la volonté d’un partenariatavec les personnes-ressources internes et externes;

• la qualité des rapports entre les parents et l’école;

• le climat de la classe et de l’école;

• la politique de l’encadrement et de la surveillancedes élèves;

• les règles de conduite et de comportement;

• les approches pédagogiques;

• la différenciation de l’enseignement;

• la gestion de classe;

• le degré de complicité des intervenants;

• la répartition des responsabilités;

• les technologies de l’information et de lacommunication;

• les lieux et les moyens de concertation.

3.1 Programme offrant des services de soutien qui visent àassurer à l’élève des conditions propices d’apprentissage

3.1.3 Nature du programme

Ce programme sert à accompagner l’élève pouraugmenter son intérêt et sa motivation et susciterson engagement. Il est constitué d’un train demesures ou d’actions qui visent à informer, àformer et à outiller.

Informer l’élève afin qu’il comprenne bien sesresponsabilités et qu’il puisse les assumer plusfacilement; l’informer des services auxquels il peutrecourir. Informer le personnel des caractéristiqueset des besoins des élèves. Informer les parents dansle but de leur faciliter l’accès aux connaissancesnécessaires pour qu’ils puissent aider leur enfantà bien profiter des services éducatifs de l’école età s’y épanouir. Pour les parents, aussi, prévoir desmécanismes efficaces de communication quifaciliteront le partenariat. Enfin, les informer desnombreuses occasions de participer à la vie del’école de leur enfant. Informer les partenairesexternes des besoins, mais aussi des ressources del’école pour établir un partenariat et pour créer unevéritable communauté éducative. Cela permettra lamise en commun d’expertises indispensable à desservices de soutien de qualité.

Former l’élève à des compétences qui lui permettentde se débrouiller de façon relativement autonomeselon son âge. À titre d’exemple, l’habituer à l’utili-sation d’une démarche de résolution de problèmespour faire face aux défis quotidiennement.Contribuer aussi à lui offrir des activités deréinvestissement pour assurer le transfert desconnaissances et favoriser ainsi le développementdes compétences. Former le personnel enseignantet les autres personnes-ressources de l’école, surles nouvelles approches pédagogiques3, les modèlesefficaces d’intervention, les caractéristiques etles besoins des élèves handicapés ou en difficultéd’apprentissage, etc.

Favoriser les échanges de vues entre le personnelexpérimenté et les nouveaux venus, le travail enéquipe, l’apport des personnes-ressources spécialisées,la participation à des sessions de formation. Lespersonnes-ressources externes sont égalementsusceptibles de contribuer à cette préoccupationde mise à jour constante des connaissances. Formerles parents et l’ensemble de la communauté éducative,en leur donnant accès à des formations liées auxconditions et aux approches facilitant la réussitescolaire. Les formations portant sur les étapes dedéveloppement de l’enfant et de l’adolescent dansle contexte scolaire sont particulièrement utilespour aider adéquatement les élèves visés.

Outiller veut dire fournir à l’élève les moyenssous-jacents à son parcours scolaire, lui en faciliterl’accès. Le choix judicieux de matériel didactique,l’accès facile à de l’aide technique et à de bonsoutils de communication, un centre de ressourcesdocumentaires bien garni et attrayant sont garantsd’un soutien de qualité. Outiller veut dire aussifournir au personnel de l’école les moyens et lesconditions d’un bon accompagnement de l’élève.Il s’agit, entre autres, de veiller à ce que le personnelenseignant ait accès au matériel didactique et auxoutils de communication complémentaires à sonenseignement. Outiller les parents, c’est leur procurerce qui leur est nécessaire pour bien jouer leur rôled’accompagnateur auprès de leur enfant. Des guidesà l’intention des parents et des volumes sur dessujets liés à leur rôle sur le plan de la réussite scolaireen sont des exemples.

33

3. Notons au passage que le nouveau programme de formationamène le personnel enseignant à mettre en place desapproches pédagogiques qui font jouer un rôle actif à l’élève,privilégient les situations authentiques d’apprentissage,prennent en considération le traitement de l’information,favorisent le transfert des apprentissages, etc.

34

3.1.4 Caractéristiques du programme

Ce programme doit présenter certainescaractéristiques pour bien remplir son rôle.En l’occurrence, il doit offrir des services :

• adaptés à l’âge de l’élève;

• diversifiés comme les besoins auxquels ils répondent;

• cohérents et liés à la mission de l’école et auprogramme de formation;

• intégrés à l’enseignement, en concertation avecle personnel enseignant;

• le plus près possible du milieu naturel du jeune;

• continus, de sorte qu’ils assurent un certain suiviet évitent le saupoudrage;

• basés, au besoin, sur l’expertise du personnelprofessionnel et technique;

• donnés en partenariat avec les parents etl’ensemble de la communauté éducative;

• orientés sur les forces plutôt que sur lesfaiblesses du jeune;

• polyvalents, dynamiques et coordonnés;

• faciles d‘accès.

3.1.5 Liens avec les compétencestransversales et les domainesgénéraux de formation4

Les services mis en place pour atteindre les objectifsde ce programme vont concourir au développementde l’ensemble des compétences transversalesretenues dans le programme de formation. Descompétences sont toutefois particulièrement viséesparce qu’elles touchent les conditions propices àl’apprentissage : exploiter l’information, résoudredes problèmes, se donner des méthodes de travailefficaces, exploiter les technologies de l’informationet de la communication, coopérer, communiquer defaçon appropriée. De plus, ce programme pourraexploiter avantageusement les domaines générauxde formation tels que : environnement et consommation,médias, et vivre-ensemble et citoyenneté5.

4. Ces liens sont uniquement des suggestions et ne doiventen aucune façon être perçus comme limitatifs.

5. Voir tableau p. 44.

3.2.1 Raison d’être du programme

Socialiser l’élève fait partie de la mission de l’école,au même titre qu’instruire et qualifier. « L’écolen’est pas seulement un lieu où l’on acquiert desconnaissances dans un champ ou l’autre du savoir;c’est aussi un lieu où l’on apprend à vivre ensociété6 ». L’école, milieu de vie, est une expressionqui prend tout son sens quand elle déploie dessituations et des expériences qui vont permettreà l’élève d’apprendre à mieux évoluer en société.

Ce programme aide bon nombre de jeunes à sevaloriser dans des activités qui souvent se déroulentà l’extérieur de la classe. La richesse de la vie d’uneécole contribue très fortement à créer un sentimentd’appartenance. À l’âge adulte, les souvenirsagréables en rapport avec l’école sont fréquemmentliés à des émotions et à des événements vécus dansle cadre de ces activités. La plupart des services devie scolaire suscitent la découverte de ses forces etde ses talents, l’affermissement de l’estime de soi.La troupe de théâtre, le comité d’élèves, l’équipe desoccer, la coop étudiante, le club d’astronomie, legroupe musical, la radio étudiante deviennent destremplins et permettent aux élèves de se développerdans plusieurs domaines.

Ce programme est aussi utile pour explorer lesfacettes de la vie sociale qui prennent enconsidération les aspects spirituel et moral. Lebesoin exprimé par les jeunes de trouver un sensà leur vie, leur désir d’expérimenter l’actioncommunautaire, d’aiguiser leur sens desresponsabilités, de s’engager socialement peuventêtre satisfaits par ce programme.

3.2.2 Objectifs du programme

Ce programme comporte plusieurs objectifs touchantl’élève, dont le développement de :

• son autonomie;

• son sens des responsabilités;

• sa dimension morale et spirituelle;

• ses relations interpersonnelles;

• son sentiment d’appartenance à l’écoleet à la communauté.

En poursuivant les objectifs de ce programme,l’école place l’élève au centre de la vie scolaire.Souvent considérés, dans le passé, comme desactivités pour occuper l’élève qui n’est pas enclasse, les services de vie scolaire sont désormaisjugés essentiels à la mise en œuvre de la missionéducative de l’école, dans sa dimension socialesurtout. Ce programme fournit plusieurs occasionsde réinvestir les apprentissages et de développerles compétences transversales.

35

6. CONSEIL SUPÉRIEUR DE L’ÉDUCATION, Les servicescomplémentaires à l’enseignement : des responsabilitésà consolider, Sainte-Foy, Gouvernement du Québec,mai 1998, p. 51.

Programme offrant des services de vie scolaire qui visent ledéveloppement de l’autonomie et du sens des responsabilitésde l’élève, de sa dimension morale et spirituelle, de ses relationsinterpersonnelles ainsi que de son sentiment d’appartenance àl’école et à la communauté

3.2

36

3.2.3 Nature du programme

Un programme de vie scolaire est constitué d’unensemble d’actions visant à stimuler les élèves etaiguillonner leurs intérêts, à les consulter sur laplanification et la tenue des activités, à encourageret reconnaître la participation, à les responsabiliseret à développer le sens de la citoyenneté, à affermirleur sens moral, à enrichir leur vie spirituelle et àexpérimenter l’action communautaire, à améliorerleurs relations interpersonnelles et à augmenter lesentiment d’appartenance :

• Susciter l’engagement d’abord en stimulant lesélèves et en aiguillonnant leur intérêt. La mise enappétit est à la base de la motivation. La démarched’une majorité du personnel enseignant, au débutd’un cours, qui consiste à faire le rappel desconnaissances acquises antérieurement et às’assurer de l’intérêt des élèves, devrait êtrereprise par l’ensemble des personnes qui animentla vie scolaire. Cette démarche favorise ledéveloppement de l’autonomie de l’élève. Ensuite,il faut consulter les élèves sur la planification etla tenue des activités. Pour les engageractivement, privilégier la consultation, méthodequi respecte leur autonomie et accroît leurcapacité à faire des choix éclairés. Finalement, ilfaut encourager et reconnaître la participation.Certains milieux n’hésitent pas à officialiser parune mention au bulletin, l’engagement des élèvesdans des activités du programme de vie scolaire.D’autres vont préférer leur accorder desrécompenses qui peuvent prendre la forme debillets pour des activités culturelles, sociales ousportives. Peu importe la façon retenue, ce quicompte, c’est que l’élève sache que ces activitéssont importantes pour son parcours scolaire.

• Responsabiliser les élèves et développer le sensde la citoyenneté en distribuant des rôles actifset des tâches concrètes dans l’école. Pourexpérimenter et augmenter leur capacité àassumer des responsabilités, mais aussi à exercerleurs droits, les élèves se verront conviés àcollaborer à l’organisation de la vie dans leurécole, à différents échelons. Les conseils declasse, les comités d’élèves, les conseils decoopération, le parrainage, la coop, la radioétudiante, pour ne nommer que ceux-là,constituent des microcosmes au sein desquels lesélèves concourent à la vie démocratique, exercentleurs droits et occupent certains postes deresponsabilité.

• Affermir le sens moral des élèves, enrichir leurvie spirituelle et leur permettre d’expérimenterl’action communautaire, en leur apprenant à bienvivre en société. Bien vivre en société, c’est êtrecapable de faire des choix selon des règlesd’éthique. C’est aussi adopter des comportementssociaux responsables, qui s’appuient sur desvaleurs reconnues fondamentales dans une sociétélibre et démocratique. C’est finalement êtresensible aux besoins des plus démunis, c’estsavoir comment l’action communautaire peutdiminuer les inégalités sociales. Le bénévolat,sous ses diverses formes, contribue à la formationdes élèves sur ces plans.

• Améliorer les relations interpersonnelles devientun objectif naturel à poursuivre lors des activitésde ce programme, puisque les élèves y sont leplus souvent en interaction directe. Ces activitéssont idéales pour apprendre les avantages de lacoopération et de l’entraide. Elles permettentaussi de créer des liens privilégiés avec lesadultes.

• Augmenter le sentiment d’appartenance desélèves. Lors des activités orchestrées par lesservices de ce programme, les élèves s’intègrentà des équipes reconnues. En effet, que ce soit ausein de la troupe de théâtre, de l’équipe de basket,de la chorale de l’école, d’un groupe d’entraide,etc., les élèves éprouvent le sentiment d’être desrouages de la société. Ils sont amenés à sepercevoir comme des éléments actifs et productifs.

3.2.4 Caractéristiques du programme

Certaines caractéristiques de ce programmefavorisent l’atteinte des objectifs décritsprécédemment. Ces services gagnent en efficacitéen étant :

• accessibles à tous les élèves;

• variés afin de répondre à un large éventail debesoins et de champs d’intérêt;

• applicables en classe, mais souvent en dehors dela classe;

• progressifs en fonction de l’autonomie, selonl’âge de l’élève;

• flexibles et modulés;

• efficaces, c’est-à-dire permettant d’exploiter aumieux les ressources internes et externesde l’école;

• sécuritaires et axés sur le bien-être des élèves;

• inclusifs, c’est-à-dire facilitant l’intégration desélèves handicapés ou en difficulté, de même quedes élèves venant de communautés ethniques etde milieux défavorisés.

3.2.5 Liens avec les compétencestransversales et les domainesgénéraux de formation

Ce programme est peut-être celui qui, parmi lesquatre programmes des services éducatifscomplémentaires, peut susciter davantage leréinvestissement des compétences disciplinaires,et particulièrement des compétences transversales.Toutes ces compétences pourront être ciblées parce programme, mais quelques-unes seront plusdirectement touchées : exercer son jugementcritique, mettre en œuvre sa pensée créatrice,structurer son identité et coopérer. En outre, ceprogramme pourra explorer avantageusement lesdomaines généraux de formation tels que : santéet bien-être, orientation et entrepreneuriat,vivre-ensemble et citoyenneté7.

37

7. Voir tableau p. 44.

3.3.1 Raison d’être du programme

L’école a maintenant comme mission, en plusd’instruire et de socialiser les élèves, de lesqualifier. Cette nouvelle facette de la missionéducative est étroitement tributaire du degré demotivation et de la persévérance des jeunes jusqu'àl’obtention de leur diplôme. Les échecs répétésminent leur motivation et compromettent leurréussite. Ils alimentent le taux élevé d’abandon oude décrochage des jeunes. Comme il est mentionnédans l’avant-propos du document À chacun sonrêve8, « l’ajout de ce dernier volet à la mission del’école illustre bien l’importance qu’elle doitaccorder à l’information et à l’orientation desjeunes ». D’ailleurs, l’énoncé de politique éducativesouligne « qu’il est temps d’accorder une attentionplus soutenue à l’orientation des élèves9. »

Dans la Politique de l’adaptation scolaire10 setrouve un tableau du nombre d’élèves en difficultéd’adaptation ou d’apprentissage et d’élèveshandicapés. Bon an mal an, un peu plus de 12 %des élèves en composent les rangs. Et ce nombre n’apas diminué ces dernières années. Pour ces élèvesaussi, la réussite est primordiale. Le besoin de services,notamment de services spécialisés, qui leurassureraient l’égalité des chances avec le restedes élèves, en ce qui a trait à leur parcours scolaire,n’est plus à démontrer.

3.3.2 Objectifs du programme

Deux grands objectifs sont poursuivis dans ceprogramme :

• accompagner l’élève dans son parcours scolaireet dans son orientation scolaire et professionnelle;

• accompagner l’élève dans la recherche desolutions aux difficultés qu’il rencontre.

Le premier objectif revêt une importanceconsidérable dans le contexte de la réforme.L’apparition du concept « d’approche orientante »,ou, comme certains l’appellent, « d’école orientante »,a une incidence sur les milieux touchés. Cetteapproche fait de tous les acteurs de l’école desagents qui se préoccupent d’accompagner les jeunesdans la découverte de leur identité et de les aider àbâtir et à poursuivre un projet de vie, tout celapour faciliter leur insertion sociale et professionnelle,une fois qu’ils seront parvenus à l’âge adulte.

La recherche de solutions aux difficultés éprouvéespar les jeunes draine beaucoup de ressources etd’énergie et il semble que ce ne soit jamais assez.Cet objectif est celui qui oblige constamment lepersonnel à inventer des façons de pallier unhandicap, à adapter son matériel et ses interventionspour réduire la difficulté ou le handicap, afin quel’élève puisse contourner ou franchir les obstacles àsa réussite. L’ajout de ressources a amélioré les con-ditions pour faciliter l’atteinte de cet objectif certes,mais il faudra également apprendre à travaillerautrement pour maximiser les résultats.

3.3 Programme offrant des services d’aide à l’élève qui visent àl’accompagner dans son cheminement scolaire et dans sa démarched’orientation scolaire et professionnelle, ainsi que dans la recherchede solutions aux difficultés qu’il rencontre

8. MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION, À chacun son rêve. Québec,Gouvernement du Québec, 2002, 70 p.

9. MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION, L’école, tout un programme,énoncé de politique éducative, Québec, Gouvernementdu Québec, 1997, p. 9.

10. MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION, Une école adaptée à tousses élèves, Politique de l’adaptation scolaire, Québec,Gouvernement du Québec, 1999, tableau 1.

39

3.3.3 Nature du programme

La nature de ce programme sera traitée en deuxparties distinctes : l’aide pour accompagner l’élèvedans son cheminement scolaire et dans sonorientation scolaire et professionnelle d’une part et,d’autre part, l’aide dans la recherche de solutionsaux difficultés qu’il rencontre.

Première partie

Ces services d’aide regroupent une foule d’actionsqui visent à11 :

• Susciter la participation de l’élève à son propredéveloppement scolaire et professionnel.Considérer l’élève comme le premier agent de sondéveloppement à cet égard demande au personnelde l’école de toujours privilégier des approchesdynamiques qui l’engagent activement dans leprocessus de choix qui influence son avenir.

• Intégrer davantage l’information et l’orientationscolaires et professionnelles au projet éducatif del’école. Cette dernière est invitée à prendre desmesures pour que ces préoccupations soientmieux intégrées à l’ensemble des activités. Ilfaut que cette responsabilité majeure soit nonseulement l’affaire d’un enseignant ou d’un pro-fessionnel, mais celle des autres membres del’équipe également.

• Favoriser, dès l’éducation préscolaire etl’enseignement primaire, le développement del’identité de l’élève. Amorcée tôt, l’affirmationde la personnalité en suscitant une bonneconnaissance de soi, de ses champs d’intérêt etde ses aptitudes, stimule la confiance en soi.Il est bien connu que les élèves à risque deman-dent beaucoup d’aide à cet égard. Leur faibletaux de réussite est souvent lié à une estime desoi et à une identité personnelle peu marquées.

• Aider l’élève dans son parcours scolaire etprofessionnel du début à la fin du secondaire.Cette aide peut revêtir plusieurs formes : desmises en situation, des visites d’exploration,des stages en milieu de travail, etc. Elle peutégalement prendre la forme de conseillance,de groupe ou individuelle, par un professionnelqualifié.

• Fournir aux élèves ou leur faciliter l’accès à desoutils performants d’information et d’orientationscolaires et professionnelles. Les conseillers eninformation et en orientation scolaires etprofessionnelles sont en mesure d’indiquer àl’élève comment utiliser adéquatement desoutils tels que les banques de données.

Deuxième partie

Les services d’aide qui visent à accompagner l’élèvedans la recherche de solutions à ses difficultésregroupent une foule d’actions qui visent à :

• Adapter l’enseignement et les interventions.La Politique de l’adaptation scolaire suggère deplacer l’adaptation des services éducatifs en têtedes préoccupations de toute personne intervenantauprès des élèves handicapés ou en difficulté.« L’adaptation peut se faire de différentes façons :en ajustant ou en modifiant des pratiques ou enproposant différentes possibilités à l’élève pourtrouver la réponse la mieux adaptée à sesbesoins12 ».

11. Ce texte est largement tiré de À chacun son rêve, p. 8.

12. MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION, Une école adaptée à tousses élèves, Politique de l’adaptation scolaire, Québec,Gouvernement du Québec, 1999, p. 20.

• Réduire les obstacles. Les élèves en difficultéd’adaptation ou d’apprentissage et les élèveshandicapés ont aussi à faire face à des embûchesdans la poursuite de la réussite à laquelle ils ontdroit. Le personnel doit être à l’affût et souventuser de méthodes novatrices pour adapterl’environnement, le matériel didactique etl’intervention aux besoins de ces élèves.

• Développer chez l’élève des compétences àrésoudre ses difficultés. L’approche de la réso-lution de problèmes peut non seulement êtreutilisée par les adultes dans leur relation d’aide,mais aussi être avantageusement proposée àl’élève comme outil privilégié pour solutionnerses difficultés de la façon la plus autonome possible.

• Collaborer à l’établissement et à l’application duplan d’intervention qui est une avenue de choixpour assurer la cohérence et la pertinence desservices d’aide. Le personnel professionnel demême que le personnel de soutien qui offrent desservices éducatifs complémentaires sont invitésà y participer.

• Faciliter l’intégration des élèves en difficultéd’adaptation ou d’apprentissage et des élèveshandicapés. La troisième voie d’action de laPolitique de l’adaptation scolaire13 portantsur l’organisation des services met en avantl’importance d’intégrer ces élèves le plus possibleà la classe ordinaire. Les services éducatifscomplémentaires ont un grand rôle à jouer à cetégard. Deux éléments se distinguent en tantque mesures d’aide à l’intégration : les mesuresd’appui à l’intégration et la mise sur pied, depuisquelques années, d’équipes régionales de soutienà l’intention de divers groupes d’élèves en difficultéou handicapés.

• Conseiller l’élève et le personnel. Le personnelenseignant et le personnel professionnel sontsouvent appelés à aider l’élève dans dessituations difficiles de manière à le guider,à l’éclairer et à lui prêter assistance le caséchéant. Le personnel professionnel peut aussiapporter son aide à l’enseignant et aux autresmembres de l’équipe-école, pour la résolutionde problèmes qui requiert son expertise.

• Faciliter l’accès à des services externes. L’écolene peut pas tout faire seule. Le personnel voit àl’établissement de réseaux de services auxquelsil pourra avoir recours, vers lesquels il pourradiriger les élèves ou les parents. De plus,l’ampleur des ententes entre le ministère del’Éducation et le ministère de la Santé et desServices sociaux à cet égard est à souligner. Desélèves en difficulté ou handicapés ont besoin, parexemple, des services de santé et des servicessociaux offerts par les CLSC, les centres jeunesse,les centres hospitaliers et les centres de réa-daptation.

• Fournir des outils. Un équipement particulier,souvent spécialisé et adapté, est parfois requispour permettre l’égalité des chances et favoriserla réussite de certains élèves. Cet équipementest varié et peut répondre à des besoinsindividualisés. Pensons aux productions en braillepour des élèves ayant un handicap visuel, auxappareils FM pour des élèves ayant des problèmesd’audition, au matériel didactique et auxtechnologies de l’information et de lacommunication conçus pour les élèvesvivant avec une déficience physique, etc.

40

13. MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION, Une école adaptée à tousses élèves, Politique de l’adaptation scolaire, Québec,Gouvernement du Québec, 1999, p. 23.

3.3.4 Caractéristiques du programme

Pour bien atteindre les objectifs visés par ceprogramme, les services ont avantage à être :

• adaptés aux caractéristiques et aux besoinsdes élèves;

• accessibles et suffisants;

• appuyés sur des connaissances et des approchesscientifiquement reconnues;

• cohérents et conformes aux réalités scolaires;

• caractérisés par leur continuité;

• orientés vers les résultats escomptés;

• offerts dans le milieu le plus naturel possible;

• donnés le plus tôt possible, dès l’apparition desdifficultés.

3.3.5 Liens avec les compétencestransversales et les domainesgénéraux de formation

Bien entendu, toutes les compétences transversalesvont être développées par les activités offertes dansle cadre de ce programme. Cependant, certainessont davantage visées : exploiter l’information,résoudre des problèmes, exercer son jugementcritique, structurer son identité, communiquer defaçon appropriée. De plus, ce programme pourraexploiter avantageusement les domaines générauxde formation tels que : santé et bien-être,orientation et entrepreneuriat, médias, vivre-ensembleet citoyenneté14.

41

14. Voir tableau page 44.

42

15. MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION, Une école adaptée à tous sesélèves, Politique de l’adaptation scolaire, Québec,Gouvernement du Québec, 1999, p. 18.

3.4.1 Raison d’être du programme

La promotion vise le développement de facteurs deprotection et de conditions favorables à la santé etau bien-être. La prévention vise à réduire l’incidencedes problèmes en s’attaquant aux facteurs de risqueet en portant attention aux populations vulnérables.Dans un contexte de rationalisation ou de limitationdes ressources, la promotion et la prévention cèdenttrop souvent la place aux interventions curativesalors qu’elles sont garantes du développementintégral du jeune. C’est pourquoi le ministère del’Éducation, notamment par la Politique del’adaptation scolaire, en fait une priorité. Lapremière voie d’action de cette politique invitel’ensemble de la communauté éducative à créer unenvironnement favorable aux apprentissages et à laréussite, à reconnaître les premières manifestationsdes difficultés et à intervenir rapidement15.

L’application d’un plan concerté de promotion etde prévention dans le milieu scolaire est un moyend’en assurer la cohérence. Ce programme est trèsexigeant pour ce qui est de la collaboration entreles acteurs, aussi bien à l’intérieur qu’à l’extérieurde l’école. Les recherches sur les programmes depromotion et de prévention mettent en évidence lanécessité d’agir tôt, en amont. Les activités de ceprogramme seront orientées vers le développementdes compétences de l’élève à faire des choix éclairéspour vivre en santé. L’avantage de miser sur lesforces de l’élève et d’augmenter sa résistance auxdifficultés rencontrées est de plus en plus reconnu.« Une approche santé » va favoriser le développementchez les élèves d’attitudes et de comportementspréventifs, plutôt que de concentrer les énergiesuniquement sur la sensibilisation aux problématiques.

Ce programme doit aussi comporter des actions quiencouragent l’élève à adopter des comportementssains et de nature à préserver sa santé et sonbien-être. L’élève est incité à devenir le principalgardien de sa santé physique et mentale.

3.4.2 Objectif du programme

L’objectif de ce programme est de donner à l’élèveun environnement propice au développement desaines habitudes de vie et de compétences quiinfluent de manière positive sur sa santé et sonbien-être. Par environnement propice, on entend lesdiverses dimensions de la vie scolaire qui répondentbien aux besoins de l’élève en ce qui regarde, enl’occurrence, son bien-être, sa santé et sa sécurité.

Les actions seront axées entre autres sur l’organisationscolaire. On reconnaît que la logistique peut êtrecomplexe pour mettre en place l’horaire des élèvesen tenant compte des cours, des activités para-scolaires, des moyens de transport, des heures dedîner, des conventions collectives, etc. Il n’endemeure pas moins que l’objectif de ce programmedes services éducatifs complémentaires doit êtremis en avant dans une organisation scolaire saine,sécuritaire, qui permet aux élèves par exemple dedîner dans des conditions favorables au développementde bonnes habitudes de vie.

L’organisation matérielle de l’école doit débouchersur un environnement propre, calme, dont le degréde pollution est bien contrôlé. Elle doit permettreaux élèves de préserver la qualité et l’intégritédes lieux physiques et, ainsi, d’acquérir descompétences liées à la prise en charge de leurpropre santé et de leur propre sécurité.

L’organisation de la vie de groupe sert audéveloppement de compétences susceptiblesd’engendrer des relations harmonieuses. Elletend à minimiser les risques liés aux nombreuxdéplacements des élèves, lors des périodes detransition. Elle permet de prévenir les conflitset de préserver un climat agréable et pacifique.

Programme offrant des services de promotion et de prévention quivisent à donner à l’élève un environnement favorable au déve-loppement de saines habitudes de vie et de compétences quiinfluencent de manière positive sa santé et son bien-être

3.4

3.4.3 Nature du programme

Un programme de promotion et de prévention seraconstitué d’actions qui visent à :

Assurer les conditions d’une vie saine à toutes lespersonnes, tant aux élèves qu’au personnel. Unevision commune en cette matière exige l’engagementactif des élèves et du personnel. Des règles de vie,une politique d’encadrement des élèves, un codede conduite sont autant de moyens de favoriser laparticipation active des élèves à leur bien-être. Onpeut aussi rendre accessibles des installations quipermettent la pratique d’activités physiques; aubesoin s’entendre avec les municipalités surl’utilisation de l’école et des cours de récréationen dehors des heures d’enseignement; surveiller lesmenus des cafétérias des écoles; demander lacollaboration des parents pour que des collationssanté garnissent les boîtes à lunch.

Sensibiliser les élèves à l’importance de prévenirles difficultés ou encore, d’agir tôt pour éviterl’aggravation de situations à risque. Placer lesélèves dans des contextes où ils développent leurcapacité à faire face aux difficultés. C’est un modede vie à adopter et qui pourra leur faire acquérir desréflexes d’autoprotection si utiles pour bien vivre. Ilest plus efficace de développer cette capacité chezles élèves que d’essayer de résoudre des problèmesappréhendés.

Fournir aux élèves des occasions de faire des choixorientés sur leur santé et leur bien-être. Donner lapriorité à la démarche qui les rend capables decomparer leurs choix alimentaires et les conséquencesde ces derniers sur leur vie actuelle et future, demême que sur plusieurs autres facettes de leurexistence tels le sommeil, l’hygiène corporelle,la vie sociale, les activités physiques et sportives,les règles d’un comportement responsable sur leplan de la protection de l’environnement, etc. Toutcela permettra aux élèves de pouvoir vivre, à l’écoleou ailleurs, des situations d’apprentissage variées,visant le développement de ces compétences.

Permettre la participation des élèves à des activitésde sensibilisation sur différentes problématiquesreliées aux situations qu’ils vivent, pour qu’ilspuissent explorer de nouvelles avenues et seprémunir contre les dangers et les abus possibles.Les élèves doivent avoir accès à suffisammentd’information et de connaissances pour faire deschoix éclairés. Pour qu’ils en arrivent à cela, il estintéressant d’établir des procédures d’identificationprécoce d’élèves présentant des difficultés, encollaboration avec les CLSC, à la suite de consensussur les services prioritaires à mettre en place.

3.4.4 Caractéristiques du programme

Pour favoriser l’atteinte des objectifs visés par ceprogramme, les services doivent être :

• choisis en fonction des caractéristiques et desbesoins des élèves;

• prévus dans le plan d’action de l’école;

• planifiés avec les parents et d’autres partenairesensuite, plus particulièrement les services desanté et les services sociaux;

• conçus pour permettre une continuité des actionsentreprises;

• mobilisateurs pour l’ensemble des élèves;

• propices au développement des compétencesprévues au programme de formation.

3.4.5 Liens avec les compétencestransversales et les domainesgénéraux de formation

Les compétences transversales qui ont des liensplus étroits avec ce programme sont : exploiterl’information, exercer son jugement critique, mettreen œuvre sa pensée créatrice, structurer sonidentité, communiquer de façon appropriée. De plus,ce programme pourra exploiter avantageusement lesdomaines généraux de formation tels que : santéet bien-être, orientation et entrepreunariat,environnement et consommation16.

43

16. Voir tableau page 44.

TABLEAU IIICOMPÉTENCES TRANSVERSALES ET DOMAINESGÉNÉRAUX DE FORMATION TOUCHÉS PAR LESPROGRAMMES

44

Programmes

SOUTIEN À VIE SCOLAIRE AIDE À L’ÉLÈVE PROMOTIONL’APPRENTISAGE ET PRÉVENTION

Compétences transversales

• Exploiter l’information ✓ ✓ ✓

• Résoudre des problèmes ✓ ✓

• Exercer son jugement critique ✓ ✓ ✓

• Mettre en œuvre sa pensée créatrice ✓ ✓

• Se donner des méthodes de travail efficaces ✓

• Exploiter les technologies de l’informationet de la communication ✓

• Structurer son identité ✓ ✓ ✓

• Coopérer ✓ ✓

• Communiquer de façon appropriée ✓ ✓ ✓

Domaines généraux de formation

• Santé et bien-être ✓ ✓ ✓

• Orientation et entrepreneuriat ✓ ✓ ✓

• Environnement et consommation ✓ ✓

• Médias ✓ ✓

• Vivre-ensemble et citoyenneté ✓ ✓ ✓

45

Les douze services énumérés dans le Régimepédagogique (art. 5) qui doivent contribuer àl’atteinte des objectifs des quatre programmesdécrits précédemment sont :

• Service de promotion de la participation del’élève à la vie éducative;

• Service d’éducation aux droits et auxresponsabilités;

• Service d’animation sur les plans sportif, culturelet social;

• Service de soutien à l’utilisation des ressourcesdocumentaires de la bibliothèque scolaire;

• Service d’information et d’orientation scolaires etprofessionnelles;

• Service de psychologie;

• Service de psychoéducation;

• Service d’éducation spécialisée;

• Service d’orthopédagogie;

• Service d’orthophonie;

• Service de santé et de services sociaux;

• Service d’animation spirituelle et d’engagementcommunautaire.

Ces services sont des moyens privilégiés pourrépondre aux objectifs déterminés dans les quatreprogrammes de services complémentaires. Ilsmettent à contribution différents groupes,notamment le personnel enseignant, le personnelde soutien, le personnel professionnel. Tous lesservices sont mis à profit lors de la mise en œuvredes quatre programmes. Cependant, la part dechacun peut varier selon le programme visé,selon les besoins particuliers des élèves et l’ordred’enseignement. Elle sera aussi tributaire des choixfaits par l’école, dans le respect de ses obligationsde rendre les services accessibles (LIP, art. 1 etart. 6). Il est important de rappeler que, dans la vied’une école, les services sont étroitement liés lesuns aux autres et qu’il n’existe pas de frontièreétanche entre les quatre programmes.

3.5.1 Des services intégrés

L’organisation des services éducatifs complémentairesdoit désormais s’inscrire dans la poursuite desobjectifs des quatre programmes et privilégier uneoptique de formation et de progression continues.De là découle une nouvelle façon de concevoirl’apport des différents services et entraîne, dansbien des cas, des modifications dans les pratiques.Plus que jamais, les personnes-ressources de cesservices sont appelées à travailler ensemble, enconcertation avec les enseignants, les parents et lesautres intervenants pour développer chez l’élève descompétences nécessaires à son insertion dans lasociété. Leurs interventions doivent refléter lescaractéristiques culturelles du milieu et tenircompte de la diversité des populations scolaires,notamment les élèves handicapés ou ayant desdifficultés d’adaptation ou d’apprentissage.

Souscrire aux visées des quatre programmes nediminue en rien le besoin d’expertise pour répondreà des besoins particuliers. La spécificité de certainesinterventions demeure nécessaire pour répondre àl’ampleur et à la complexité des besoins des élèves.À titre d’exemples, l’évaluation des élèves handicapéset l’intervention auprès d’élèves ayant des problèmesspécifiques requièrent souvent une formationspécialisée et les intervenants scolaires doivent agirselon leurs compétences, en respectant leurs limiteset en privilégiant des approches reconnues scien-tifiquement. Toutefois, l’expertise doit soutenir lespersonnes qui accompagnent l’élève dans soncheminement scolaire. Travailler en équipe permetde partager des savoirs et des savoir-faire afind’augmenter l’efficacité des interventions et ainsifavoriser la réussite du plus grand nombre d’élèves.

Les services et leur contribution aux programmes3.5

Les services de promotion de la participation del’élève à la vie éducative, d’éducation aux droits etaux responsabilités, d’animation sur les plans sportif,culturel et social, de soutien à l’utilisation desressources documentaires de la bibliothèque scolaires’adressent à l’ensemble des élèves. La majoritéde leurs interventions ont une portée collective etuniverselle visant à soutenir la motivation desélèves et à susciter leur engagement. Ils ont commepréoccupations prioritaires de rendre le milieuscolaire stimulant, attrayant et de donner à l’élèvele goût d’y trouver sa place. Leur apport auProgramme offrant des services de soutien et auProgramme offrant des services de vie scolaireest indéniable. En informant les élèves, enencourageant leur participation à la vie scolaireet aux processus décisionnels qui les concernent, enles responsabilisant et en développant leur sens dela citoyenneté, en leur donnant des occasions defaire de nouveaux apprentissages ou de réinvestirdes apprentissages faits en classe, ces servicesaugmentent le sentiment d’appartenance à l’écoleet à la communauté et favorisent ainsi la réussite.À titre d’exemple, le service de soutien à l’utilisa-tion des ressources documentaires de la biblio-thèque est de plus en plus considéré comme unmoyen privilégié de favoriser l’apprentissage dansun contexte où l’élève est invité à bâtir des projetssur différents thèmes et à chercher de l’informationau centre de ressources documentaires à l’aide destechnologies de l’information et de la communication.

Ces services sont appelés à contribuer aussi auProgramme offrant des services d’aide et auProgramme offrant des services de promotion et deprévention. En effet, ces services peuvent fourniraux élèves des occasions de relever des défis, de seréaliser dans des activités différentes de cellesexploitées en classe, de surmonter certainesdifficultés, de développer leur estime de soi etparfois même d’orienter leur choix de carrière.À titre d’exemples, le service d’animation de la viesportive, culturelle et sociale peut avantageusementcollaborer au développement de saines habitudesde vie, le service d’éducation aux droits et auxresponsabilités peut contribuer à développerl’estime de soi de certains élèves qui viventdes difficultés.

Les services d’animation spirituelle et d’engagementcommunautaire, d’éducation spécialisée, d’informationet d’orientation scolaires et professionnelles,d’orthopédagogie, d’orthophonie, de psychoéducation,de psychologie, de santé et de services sociaux sonttraditionnellement associés au Programme offrant desservices d’aide. En effet, le personnel professionnel etle personnel technique travaillant au sein de cesservices contribuent à l’accompagnement des élèvesdans leur cheminement scolaire et dans la recherchede solutions aux difficultés qu’ils rencontrent. Ilsfavorisent le développement de l’identité personnelle,ils accompagnent les élèves dans la recherched’information scolaire et professionnelle, ilsdéveloppent des compétences à résoudre desproblèmes, ils facilitent l’intégration des élèveshandicapés ou en difficulté, ils accompagnentles élèves dans la résolution de problèmespsychosociaux, ils interviennent auprès des élèvesà risque, etc.

Les personnes-ressources de ces services sontaussi invitées à jouer un rôle important dans ledéveloppement de conditions propices à l’appren-tissage (Programme offrant des services de soutien),en donnant de l’information, de la formation ou desoutils à l’élève, à l’enseignant, au parent ou auxautres personnels de l’école. La mise en commundes connaissances sur des thématiques liées auxapprentissages, à la santé, à la vie spirituelle, etc.,est une façon de mettre l’expertise au service desélèves. Assurer une présence éducative à desmoments critiques de la vie de l’école ou au coursde périodes où les élèves sont plus susceptiblesd’être désorganisés est une autre mesure qui permetl’atteinte des visées de ce programme.

46

La contribution de ces services au Programmeoffrant des services de vie scolaire est précieusepuisqu’elle favorise la socialisation et le sentimentd’appartenance à l’école et à la communauté enamenant tout élève, quelles que soient sescapacités, à établir des relations interpersonnellesharmonieuses, à mettre en pratique le respect desdroits d’autrui et à adopter des comportementsresponsables. Le personnel de ces services vacollaborer à mettre en place des mesures visant àstimuler la participation de l’élève aux processusdécisionnels de l’école, à développer chez luisa dimension spirituelle, à susciter son engagementdans la communauté et à créer un milieu de vie.

De concert avec le personnel enseignant, lesparents, et souvent des personnes-ressources de lacommunauté, ces services vont eux aussi participerà la mise en œuvre du Programme offrant desservices de promotion et de prévention. En animantdes activités de prévention qui privilégient uneapproche globale et éducative, le personnel associéà ces services offre aux élèves des occasions defaire des choix orientés sur leur santé et leurbien-être. Ces services collaborent à l’atteinte del’objectif de ce programme en agissant surl’environnement, en informant les élèves et leursparents des moyens de favoriser la santé physiqueet mentale et en facilitant l’accès aux ressourcesdisponibles dans la communauté. Ils participentaussi au développement des habiletés socialesnécessaires à une insertion dans la communauté,au développement de l’estime de soi et desfacteurs de protection devant les abus.

Voici quelques exemples illustrant comment lespersonnes-ressources de différents serviceséducatifs complémentaires peuvent travailleren concertation, participer à la mise en œuvrede plus d’un programme et développerl’interdisciplinarité dans l’intervention.

• Un animateur de vie spirituelle et d’engagementcommunautaire dans le cadre d’un projet portantsur le monde de la science collabore avec desenseignants pour faire vivre une réflexion sur lesens de la vie.

• Un éducateur spécialisé, une psychologue et unenseignant réalisent un projet de parrainagepermettant à des élèves ayant une déficienceintellectuelle de s’engager activement dans lesactivités offertes durant l’heure du dîner.

• Une orthophoniste conseille des enseignants dansle choix des approches à privilégier pour faciliterle transfert des apprentissages faits par des élèvesayant reçu des services d’aide.

• Une orthopédagogue et un travailleur socialunissent leurs efforts auprès de parents d’élèvesvivant en milieu défavorisé afin de les soutenirdans leur tâche d’accompagnement de leur enfantdans ses apprentissages.

• Une psychoéducatrice et un conseillerd’orientation collaborent à la réalisationd’activités d’apprentissage ou de projets d’équipepermettant à des élèves ayant des difficultésd’ordre comportemental d’exercer différents rôleset responsabilités dans l’école.

• Une infirmière scolaire collabore avec desenseignants pour susciter une plus grandeparticipation de groupes d’élèves à des activitésde loisirs à l’heure du dîner afin d’améliorerla concentration de certains élèves durantl’après-midi.

Il ne faut pas voir dans ces exemples unedescription réductrice de la nature des programmes,ni des tâches du personnel concerné. Travailler enconcertation pour offrir des services intégrés quifavorisent la réussite du plus grand nombre dejeunes est la responsabilité de tous; les moyenspeuvent varier selon les besoins et lescaractéristiques des élèves de l’école.

47

48

Ce chapitre ne propose pas de recettes ni demodèles pour organiser les services éducatifscomplémentaires, mais simplement des pistes oudes repères utiles, et ce, en rapport avec leschangements apportés par la réforme de l’éducation.

4.1 Des responsabilités à partager

Il est important dans un premier temps de rappelerles responsabilités du ministère de l’Éducation, descommissions scolaires et des écoles, responsabilitésqui sont établies par la Loi sur l’instruction publiqueet par le Régime pédagogique. Précisons toutefoisque ce rappel ne mentionne pas toutes les lois ettous les règlements qui peuvent avoir une incidencesur les services complémentaires.

4.1.1 Responsabilités du ministèrede l’Éducation

Le Ministère établit le cadre légal et réglementaire,par la Loi sur l’instruction publique et le Régimepédagogique.

Par la Loi, le Ministère :

• affirme le droit de l’élève aux servicescomplémentaires (art. 1);

• détermine la mission de l’école (art. 36);

• mandate la commission scolaire (art. 224et art. 247);

• établit la nature et les objectifs des servicescomplémentaires, par le Régime pédagogique(art. 447);

• veille à la qualité des services éducatifs dispenséspar les commissions scolaires (art. 459);

• demande aux commissions scolaires de participerà l’évaluation du Régime pédagogique (art. 243);

• demande à la commission scolaire de préparer etde transmettre au ministre les documents et les

renseignements qu’il demande pour l’exercice deses fonctions et pouvoirs, à l’époque et dans laforme qu’il détermine (art. 219).

Par le Régime pédagogique, le Ministère :

• définit les services éducatifs qui doiventcomprendre en plus des services d’enseignement,des services complémentaires et des servicesparticuliers (art. 1);

• précise le but des services complémentaires quiest de favoriser la progression de l’élève dans sesdifférents apprentissages (art. 3);

• nomme quatre services complémentaires devantfaire l’objet d’un programme (art. 4);

• détermine les douze services qui doivent en fairepartie (art. 5).

4.1.2 Responsabilités des commissionsscolaires

La commission scolaire :

• consulte le comité de parents sur la répartitiondes services éducatifs entre les écoles (art. 192); Rappelons à cet effet que le comité de parents :

– donne son avis sur tout sujet propre à assurerle meilleur fonctionnement possible de la com-mission scolaire (art. 192);

– doit être consulté sur la répartition des serviceséducatifs entre les écoles, sur les objectifs etles principes de répartition des subventions, duproduit de la taxe scolaire et des autresrevenus entre les établissements et les critèresafférents à ces objectifs et principes, ainsi queles objectifs, les principes et les critères quiont servi à déterminer le montant que la com-mission scolaire retient pour ses besoins etceux de ses comités (art. 193);

49

complémentairesChapitre 4

L’organisation desservices éducatifs

50

1. Il s’agit des quatre services éducatifs complémentairesénumérés à l’article 4 du Régime pédagogique.

• s’assure que les personnes relevant de sacompétence reçoivent les services éducatifsauxquels elles ont droit en vertu de la présenteloi (art. 208);

• peut conclure une entente avec une autre com-mission scolaire, un organisme ou une personnepour la prestation de services complémentaires ouparticuliers (art. 213);

• prépare un rapport annuel contenant un bilan deses activités pour l’année scolaire et un rapportsur les activités éducatives et culturelles de sesécoles et de ses centres. Elle transmet copie deces rapports au ministre; elle informe la popula-tion de son territoire des services éducatifs etculturels qu’elle offre et lui rend compte de laqualité, de l’administration de ses écoles et deses centres, et de l’utilisation de ses ressources(art. 220);

• s’assure de l’application du Régime pédagogique(art. 222);

• établit un programme pour chaque serviceéducatif1 complémentaire et particulier visé parle Régime pédagogique. Elle peut conclure uneentente avec toute personne ou organisme sur lescontenus de programmes dans les domaines quine relèvent pas de la compétence du ministèrede l’Éducation. Ces programmes doivent êtreconformes aux objectifs prévus au Régimepédagogique (art. 224);

• affecte le personnel dans les écoles et les centresd’éducation des adultes, en tenant compte desbesoins en personnel dont lui font part lesdirecteurs d’école et de centre et, le cas échéant,conformément aux dispositions des conventionscollectives (art. 261);

• répartit entre ses écoles, ses centres de formationprofessionnelle et ses centres d’éducation desadultes, de façon équitable, en tenant comptedes inégalités sociales et économiques et desbesoins exprimés par les établissements, lessubventions de fonctionnement allouées par leministre, y compris la subvention de péréquationle cas échéant, le produit de la taxe scolaire etles revenus de placement de tout et partie de ceproduit, déduction faite du montant que lacommission scolaire détermine pour ses besoinset ceux des comités de la commission scolaire. Larépartition doit prévoir les montants alloués aufonctionnement des conseils d’établissement.La commission scolaire doit rendre publics lesobjectifs et les principes de répartition des

subventions, du produit de la taxe scolaire et desautres revenus entre les établissements et lescritères afférents à ces objectifs et principes,ainsi que les objectifs, les principes et les critèresqui ont servi à déterminer le montant qu’elleretient pour ses besoins et ceux des comités de lacommission scolaire (art. 275).

4.1.3 Responsabilités des écoles

Le directeur de l’école :

• sous l’autorité du directeur général de lacommission scolaire, s’assure de la qualité desservices éducatifs dispensés à l’école (art. 96.12);

• après consultation des membres du personnel del’école, fait part à la commission scolaire, à ladate et dans la forme que celle-ci détermine,des besoins de l’école pour chaque catégoriede personnel, ainsi que des besoins deperfectionnement de ce personnel (art. 96.20);

• gère le personnel de l’école et détermine lestâches et responsabilités de chaque membre dupersonnel. Il voit à l’organisation des activités deperfectionnement des membres du personnel del’école convenues avec ces derniers, en respectantles dispositions des conventions collectives quipeuvent être applicables, le cas échéant (art. 96.21).

Le conseil d’établissement approuve :

• la politique d’encadrement des élèves (art. 75);

• les règles de conduite et les mesures de sécurité(art. 76);

• les modalités d’application du Régimepédagogique (art. 84);

• le temps alloué à chaque matière obligatoire ou àoption (art. 86);

• la programmation des activités éducativesnécessitant un changement aux heures d’entréeet de sortie quotidiennes des élèves ou undéplacement de ceux-ci à l’extérieur des locauxde l’école (art. 87);

• la mise en œuvre proposée par le directeur del’école des programmes des servicescomplémentaires et particuliers visés par leRégime pédagogique et déterminés par lacommission scolaire ou prévus dans une ententeconclue par cette dernière (art. 88).

51

4.2 Le besoin d’une réellecollaboration

Outre les responsabilités que chacun doit connaîtreet assumer, la seule prise en compte par les acteursde leurs tâches spécifiques ne peut satisfaire lepartenariat. Il faut expérimenter de nouvelles façonsde travailler, dans une réelle volonté de collaborationentre les partenaires internes et externes.

Voyons brièvement certains concepts portant surla notion de collaboration : la communication, lacoordination et la collaboration. Selon Bruner2, lacommunication, c’est le partage de l’information; lacoordination, c’est l’engagement des différentespersonnes dans une activité mais où chacunepoursuit ses objectifs personnels; la collaborationva au-delà, en fixant des buts communs qui, par lasuite, guideront les activités des collaborateurs.La collaboration est une démarche qui se construit.Elle requiert du temps et ne peut être imposée.Elle aura des résultats seulement si elle estpratiquée à l’intérieur de l’école d’abord, et si elleamène une modification de la relation entre lespartenaires, en premier lieu celle avec les parents.L’unique but doit être la réponse aux besoinsprioritaires des jeunes concernés.

Pour jeter les bases d’une collaboration, il faut :

• dégager des zones de complémentarité entre lesmissions respectives et définir des orientations etdes buts communs;

• faire le partage des responsabilités quant àl’atteinte des buts fixés;

• travailler conjointement pour atteindre ces buts,en faisant appel à l’expertise de chaquecollaborateur.

L’instauration de structures de collaboration est deplus en plus nécessaire pour répondre aux besoinssans cesse grandissants et toujours plus complexesdes jeunes, notamment des élèves à risque. Elle peutcomporter deux buts, soit aider les établissements enplace à assurer une gestion optimale de leursressources et éviter le double emploi des services,soit répondre à une gamme élargie de besoinsautres que les besoins éducatifs, tels les besoinsd’ordre émotionnel, social, de santé, etc.

Sur le plan local, la collaboration exigera un travaild’équipe du personnel de l’école d’abord, et ensuitede ce personnel avec la famille. Cette collaborationpourrait également s’ouvrir par le déploiement deréseaux de services externes dans l’esprit d’uneréelle communauté éducative autour de l’élève.

Cette communauté éducative ne peut s’installer sansque des efforts de concertation soient consentis partous les partenaires, ceux des organismes chargésdes services de santé et des services sociaux, ceuxdes organismes communautaires, ceux des servicesmunicipaux, etc.

Parler de responsabilités à partager, c’est consentirà consacrer du temps à la concertation à l’échellelocale, régionale et aussi nationale. Le ministère dela Santé et des Services sociaux a déjà affiché sescouleurs, dans un document intitulé Agissons encomplices. Dans ce document est énoncée la nécessitéde « se dégager des structures et des mandatsparticuliers » à chaque réseau de services « pourse rejoindre autour de l’essentiel : les besoins desjeunes et de leurs parents3 ».

2. Pour de plus amples renseignements sur ces concepts, voirC. Bruner, Thinking Collaboratively : Ten Questions and Answersto Help Policy Makers Improve Children’s Services, Washington,D.C., Education and Human Services Consortium, 1991, 31 p.

3. MINISTÈRE DE LA SANTÉ ET DES SERVICES SOCIAUX, Agissonsen complices, pour une stratégie de soutien du développementdes enfants et des jeunes, Québec, Gouvernement du Québec,1998, p. 29.

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Cette vision a également été mise en avant par leConseil supérieur de l’éducation dans son avis surles services complémentaires4. Cet avis recommandede revoir l’organisation des services complémentaireset de privilégier l’établissement de services intégrés :« l’école a tout avantage à établir elle-même despartenariats et à coordonner son action avec lesorganismes ou réseaux de services aux enfantset aux familles [...] Le Conseil recommande auxcommissions scolaires et aux écoles de privilégierdésormais l’établissement de services intégrés, encollaboration, notamment, avec les partenaires desautres réseaux : santé et services sociaux, culture,instances municipales, organismes communautaires,etc. ».

Pour conclure sur l’indispensable collaboration àfaire naître ou à consolider, il faut dire que l’élémentmajeur est la volonté d’agir des personnes travaillantdans les divers réseaux de services. Les structuresorganisationnelles qui permettent et facilitentl’existence de cette collaboration en découlent.

4. CONSEIL SUPÉRIEUR DE L’ÉDUCATION, Les servicescomplémentaires à l’enseignement : des responsabilités àconsolider, Sainte-Foy, Gouvernement du Québec, mai 1998, p. 53.

4.3 Une démarche suggérée pourorganiser les services

L’organisation des services éducatifs complémentaires,dans le contexte de la réforme, pourra être facilitéesi elle est appuyée sur une démarche renouvelée demise en œuvre de ces programmes dans les commis-sions scolaires et les écoles. Cette démarche doit ypermettre l’entrée graduelle des nouvelles pratiques,ou leur développement quand elles sont déjàprésentes.

Rappelons certains éléments de cette démarched’organisation qui sont particulièrement porteursdes changements désirés. Au premier chef, lecontenu des programmes des services éducatifscomplémentaires établis par les commissionsscolaires doit être suffisamment étoffé pour que lesécoles puissent faire des choix selon leurs besoinset leur projet éducatif.

À cette fin, les commissions scolaires peuventd’abord former des comités de concertation avec lesécoles pour développer une vision commune, unevolonté collective et un plan directeur. Elles fontensuite une analyse des caractéristiques et desbesoins de leur effectif scolaire à la lumière de lasituation socioéconomique ou géographique, de lataille des écoles, de la culture ambiante, de lastructure des familles, du nombre d’élèveshandicapés ou en difficulté d’adaptation oud’apprentissage, etc., afin d’avoir une connaissanceglobale du milieu scolaire où elles veulent organiserces services.

La concertation commence dès cette étape, et lespartenaires internes et externes doivent mettre leursconnaissances du milieu en commun. Les écoles autantque les commissions scolaires gagnent à collaboreravec l’ensemble de la communauté éducative, dèsl’amorce du processus organisationnel. La com-munication étroite entre la commission scolaireet les écoles contribuera à ce que les programmescontiennent une variété de services disponibles, liésaux besoins explicités dans la phase d’analyse de ladémarche organisationnelle pour laquelle souventsuffira une planification triennale plutôt qu’annuelle.Après avoir établi les quatre programmes de services,la commission scolaire les fait connaître à sesécoles. Elle fait aussi connaître les ressourcesdisponibles à l’ensemble du réseau. Elle inclut dans

ses ressources celles qui sont accessibles en vertud’ententes avec les partenaires externes.

Chaque école procède, dans les limites de son projetéducatif, à l’analyse de son effectif scolaire enfonction de ses caractéristiques et des prioritésretenues à la suite d’une concertation entrel’équipe-école, les parents et, idéalement, lespartenaires externes. Ensuite, l’école fait l’inventairedes ressources disponibles. Les résultats de cettedémarche sont transmis au conseil d’établissementpar la direction de l’école; le conseil d’établissementa la responsabilité d’approuver la mise en œuvre desprogrammes des services complémentaires.Finalement, l’école fait part à la commissionscolaire de ses demandes de ressources nécessairesau démarrage de ses services complémentaires.

Dans une démarche d’organisation de servicesintégrés, l’école s’est attardée dans son analysede ressources à vérifier l’apport possible de sespartenaires. Une mise en commun de certainescatégories de personnel, un partenariat concretpeut conduire à des choix différents et augmenterl’efficience des services donnés.

De la même façon, la commission scolaire a intérêtà mettre sur pied des modèles de protocoles d’ententeavec ses principaux partenaires, afin de fournir auxécoles des outils facilitant ce partenariat. QuelquesÉtats américains5 expérimentent déjà depuisplusieurs années des modèles de services intégrés.Ces expériences confirment l’importance de signerdes protocoles d’entente qui déterminent clairementles éléments suivants : rôles, mandats, mécanismesde partage de l’information, modalités de collaboration,niveaux de responsabilités, ressources et modes definancement, mécanismes de règlement des conflits,modalités d’évaluation partagée. Cette manière detravailler découle d’une vision élargie des serviceset d’un désir réel de faire aboutir des projetscommuns.

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5. Pour de plus amples renseignements sur le sujet, voir :J.G. DRYFOOS, Full–Service Schools. A Revolution in Healthand Social Services for Children, Youth, and Families,San Francisco (CA), Jossey-Bass, 1994, 310 p.

MARTHA R. BURT, Gary RESNICK et Emely R. NOVICK, BuildingSupportive Communities for At-Risk Adolescents. It Takes Morethan Services, Washington, D.C., American PsychologicalAssociation, 1998, 314 p.

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En guise de suite à l’analyse des besoins et desressources et au portrait qui a été obtenu, lacommission scolaire est appelée à répartir sesressources entre les écoles de son territoire. Lescritères de cette répartition sont ici l’occasion defavoriser l’entrée en scène de pratiques renouvelées.Ces critères sont définis dans la plupart des com-missions scolaires par consensus avec les directionsd’école. Certains critères sont particulièrement utilespour rejoindre les orientations du Ministère :

• l’accessibilité des services (en conformité avecla Loi sur l’instruction publique, art. 1 et 6);

• la continuité des services et un suivi des élèvesdans le temps, lors du passage du primaire ausecondaire, par exemple;

• l’assurance que l’élève ne se retrouve pas, àcertains moments de sa vie scolaire, sans lesservices nécessaires à sa réussite;

• l’égalité des chances et l’équité;

• la présence significative du personnelprofessionnel et de soutien;

• la stabilité du personnel et des équipes;

• la polyvalence du personnel, qui permet dedonner des services à la fois généraux etspécialisés;

• des moments et des lieux prévus pour laconcertation;

• des mécanismes d’affectation qui assurent l’accèsà des services spécialisés quand ils sont requis;

• la disponibilité des ressources (financières ethumaines);

• le respect des règlements et des ententes liéesaux conventions collectives.

Il faut considérer ces critères comme des pistes, dessuggestions. Chaque milieu pourra s’en inspirer pourétablir ses propres choix de critères d’affectation dupersonnel professionnel et du personnel de soutien.

Des tentatives sont faites dans des milieux scolairesqui prennent en compte quelques-uns de cescritères. Des commissions scolaires ont prévu desmécanismes d’affectation du personnel professionnelqui servent à assurer une présence significative deces employés tout en fournissant aux élèves l’accèsaux services spécialisés. Certains de ces modèlesd’affectation regroupent les professionnels enéquipes-réseaux, par secteurs scolaires.

Il n’existe pas de modèle d’organisation des serviceséducatifs complémentaires. Chaque milieu, dans lerespect de son autonomie, est convié à se pourvoirde moyens efficaces pour offrir des services dequalité à ses élèves. Il y a place pour l’innovationet l’expérimentation, surtout dans une dynamiqued’intégration de services.

L’importance d’inscrire dans la démarche d’organisationdes services complémentaires des moyens d’évaluerles résultats obtenus a été soulignée fréquemmentdans le présent document. Il est bon cependant derappeler l’intérêt de mettre à contribution tous lesacteurs concernés pour déterminer les moyensd’évaluation, en l’occurrence, le personnel enseignant,le personnel de soutien et le personnel professionnel.

4.4 Quelques principes pourguider l’action

Outre le partage des responsabilités, la nécessitéd'une réelle collaboration, la mise en place d'unedémarche renouvelée pour organiser les services, leréseau scolaire doit adopter certains principes quiguideront ses actions.

• Des services adaptés aux caractéristiques et auxbesoins des élèves.

• Une organisation qui s’effectue à partir desbesoins (nouveaux programmes) plutôt que desservices (anciens programmes).

• Une optique de formation par le développementdes compétences autant disciplinaires quetransversales.

• Un lien plus étroit entre les activitésd’enseignement et les activités des serviceséducatifs complémentaires, notamment parl’exploitation commune des domaines générauxde formation.

• Des approches respectueuses de l’autonomie etdes choix de l’élève. Ce dernier est le principalartisan de sa réussite, et les intervenants desservices éducatifs complémentaires doivents’assurer qu’il prend une part active à ce qui luiest proposé, aussi bien dans le cadre des activitésde promotion et de prévention ou de participationà la vie scolaire que dans le cadre des services desoutien et d’aide qui lui sont offerts. Voilà unegestion de la diversité et une adaptation desapproches a priori.

• Une optique de prévention.

• Une intervention précoce et rapide, dès lespremières manifestations des besoins, en prêtantune attention particulière aux moments où l’élèveest le plus vulnérable.

• Un cheminement scolaire planifié selon uneinsertion socioprofessionnelle réussie et, enconséquence, l’intégration de l’approcheorientante.

• Une plus grande place aux parents. Cette placeexige que les intervenants adoptent des attitudesd’accueil et de soutien à leur égard. La collaborationdes parents sera recherchée dans un désir departage d’expertise, puisque les intervenants lesconsidéreront comme de réels partenaires.

• Une ouverture sur la communauté. L’école doitétablir des modalités de collaboration entre lespartenaires externes et son personnel, mettre enplace des mécanismes et des approches quifavorisent le partenariat.

• Une marge de manœuvre élargie laissée à l’école.Cette dernière peut ainsi prendre davantage enconsidération sa réalité.

L’intégration de ces nouveaux principes exigerade revoir les rôles de chaque intervenant. Uneparticipation accentuée aux décisions de l’équipe-école et un besoin accru de partager l’expertiseavec les parents et les membres de la communautééducative, modifient les habitudes, demandent plusd’ouverture et une certaine polyvalence.

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L’apport du personnel spécialisé des serviceséducatifs complémentaires, loin de diminuer, estdavantage sollicité dans cette dynamique de partaged’expertise. Le travail en équipe exige une présencemarquée et des services mieux coordonnés.L’expertise de chacun est toujours requise pourrépondre à des besoins qui exigent des compétencestechniques ou professionnelles précises. Par ailleurs,le personnel des services éducatifs complémentairesest amené à diminuer la proportion de temps consacréà la tâche spécifique, au profit d’une participationplus assidue aux équipes-écoles ou aux réseauxétablis avec les services externes.

Le défi sera de bien comprendre les forces et lescompétences de chaque personne pour que,lorsqu’une expertise précise est requise, il soitclairement établi que seul le personnel qualifié peutrépondre à ce besoin.

Chaque personne sera appelée à respecter sonchamp de compétence et à développer parallèlementune capacité à travailler en collaboration avecd’autres, selon ses forces et ses limites.

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De plus de spécificité

À plus d’interdisciplinarité

Spécificité

Interdisciplinarité

4.5 Des conditions pour faciliterle changement

Pour terminer ce chapitre sur l’organisation desservices éducatifs complémentaires, il sembleintéressant de relever certaines conditions facilitantle changement. La littérature recense quatre élémentsessentiels pour y arriver.

D’entrée de jeu, il est primordial que l’organisationdes services soit enchâssée dans un processusévolutif qui permet aux personnes de s’adapter etd’acquérir des façons de travailler, découlant d’uneconception renouvelée de leur rôle. Changer despratiques demande du temps. Il est donc sage desusciter des échanges de vues, des discussions entreles partenaires, de même que la mise en placeprogressive d’actions qui sont plus exigeantes à cetégard. Tous les intervenants doivent être appelés àparticiper au changement.

La formation du personnel pour lui faire acquérirdes compétences en matière de collaboration doitêtre considérée comme un atout dans tout projetde partenariat. De la formation continue sur lesmécanismes qui mènent au décloisonnement destâches, au partage des pouvoirs, sans la crainte deperdre ces pouvoirs, et à l’élaboration d’un langagecommun s’avère un avantage dans le contexteactuel.

Le secret professionnel est souvent évoqué dans lesrecherches comme un obstacle à la coopération. Lanotion de confidentialité qui lie tout le personnelde l’école doit être mieux comprise et permettre auxprofessionnels de travailler en partenariat, maisdans le respect de leurs obligations professionnelles.Les règles de gestion des renseignements personnelsdans les commissions scolaires et les écoles6

montrent à la fois les limites et les possibilitésde collaboration, tout en laissant de la place auxobligations professionnelles.

Finalement, la qualité de la coordination deséquipes constitue la pierre angulaire du succèsde la démarche. Le leadership dans l’école revientd’abord à la direction qui doit mettre sur pied desmécanismes de communication efficaces entre lesdifférents intervenants et faciliter la mise en placede structures de collaboration. Par ses liens étroitsavec le conseil d’établissement, elle est en mesurede déterminer les objectifs de cohérence desservices dans l’école et les moyens de les atteindre.Les directions d’école doivent être soutenues dansleur tâche, si prenante. Le rôle des commissionsscolaires est alors d’aider l’ensemble des écoles àrelever ce défi. Les commissions scolaires pourrontêtre un élément dynamique et mobilisateur pour lesdivers intervenants du réseau scolaire.

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6. MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION, La protection des renseignementspersonnels à l’école, Québec, Gouvernement du Québec, 1993, 95 p.

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Conclusion

Ce document explique la portée des diverschangements, amenés par la réforme et leProgramme de formation de l’école québécoise,dans les services éducatifs complémentaires. Lesorientations du ministère de l’Éducation au regardde ces services y sont précisées. Les quatreprogrammes que les commissions scolaires doiventmettre en place sont décrits, ainsi que les liensqui doivent les unir aux différents services ciblésdans le Régime pédagogique, services qui doiventcontribuer à l’atteinte des objectifs des programmes.Des pistes pour renouveler les services éducatifscomplémentaires sont suggérées notamment sur leplan de leur organisation.

Depuis quelques années, les mêmes constatsreviennent dans les propos des intervenants, plusparticulièrement de ceux engagés dans les servicescomplémentaires. La vulnérabilité de certains de cesservices en période de restrictions budgétaires, leurmorcellement, le manque de suivi, de même quel’isolement et l’épuisement du personnel, autantprofessionnel que de soutien, sont constammentévoqués comme étant des irritants. Ces situationspeuvent être grandement améliorées par plusieursdes moyens proposés dans ce document, parmilesquels sont retenus ici :

• une planification des services, basée sur ladétermination des besoins des élèves dans chaqueécole, dans la limite des programmes établis parla commission scolaire, de concert avec l’ensemblede la communauté éducative;

• des services intégrés, bien coordonnés etsoutenus par une présence significative dupersonnel des services complémentaires;

• des employés qui travaillent en équipe, enpartenariat, ce qui brise leur isolement et assureplus de continuité et de cohérence à leursinterventions.

Dans la foulée des mesures qui accompagnent laPolitique de l’adaptation scolaire et des engagementspris lors du Sommet du Québec et de la jeunesse,des montants ont été alloués aux commissionsscolaires pour augmenter sérieusement le nombrede professionnels dans les écoles. Les commissionsscolaires ont l’autonomie nécessaire pour faire lesajustements requis pour répondre aux besoins deleurs élèves.

Dans un processus qui appelle un renouvellementdes pratiques orienté vers une plus grande ouverturesur la communauté, les écoles ont besoin d’êtreépaulées et pas seulement par l’ajout de ressources.Pour bien accompagner leurs élèves vers la réussite,les intervenants doivent bénéficier de formation.Les services éducatifs complémentaires sont bienancrés dans les milieux scolaires. Il faut maintenanten assurer l’efficience et la stabilité, tout enconservant le dynamisme par lequel ces services ontdéjà acquis leur notoriété. Oser le changement,c’est pouvoir porter un regard critique sur ce quidoit être renouvelé, tout en reconnaissant lesacquis. C’est aussi compter sur des personnes qui,par leur leadership, ont un effet mobilisateur surl’ensemble de la communauté éducative.

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