L’habitat temporaire : une solution d’hébergement

Lhabitat temporaire : une solution dhbergementLignes directrices pour laction

DCEMBRE 2015

2. Pourquoi raliser une opration dhabitat temporaire ?

Lhabitat temporaire : une solution dhbergement

Lignes directrices pour laction

DCEMBRE 2015


PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT, DE LGALIT DES TERRITOIRES ET DE LA RURALIT4

Prambule

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Ce livret prsente des lignes directrices pour la ralisation dhabitats caractre temporaire pour des personnes en situation dexclusion et en grande prcarit. Il en prcise les tapes, les dmarches ncessaires, les modalits sur les plans technique, juridique et financier, et met en vidence la fois les intrts de ces projets et leurs principales difficults.

partir de lanalyse dexpriences conduites au cours de ces dernires annes (et dont les fiches techniques sont proposes en annexe), il vise rpondre aux questions que se posent les acteurs, matres douvrage ou intervenants de terrain,

qui souhaitent engager ce type de projets.

Ces dispositifs peuvent constituer dans certaines conditions, souvent dans des rgions tendues, o la production dune offre dhabitat ou dhbergement est dficitaire, une solution pratique pour la mise en uvre de premires mesures dans le cadre dun projet plus large. Ce livret na pas cependant pour objet dinciter la ralisation de dispositifs dhabitats temporaires au dtriment de solutions prennes dhabitat ou dhbergement.

Il est le fruit dun travail partenarial ralis au cours de lanne 2015, sous lgide de la DIHAL, avec des reprsentants de ltat et des collectivits territoriales, des acteurs associatifs, des oprateurs techniques1 ayant particip ou contribu la mise en uvre de projets dhabitat temporaire. Ce document a t aussi t labor en concertation avec la Direction de lHabitat de lUrbanisme et du Paysage (DHUP) ainsi quavec la Direction Gnrale de la Cohsion Sociale (DGCS).

Il sinscrit dans la palette plus large des outils techniques et mthodologiques vise oprationnelle

que la DIHAL entend mettre au service des acteurs de terrain.

Sylvain Mathieu,Dlgu interministriel

pour lhbergement et laccs au logement

1. Ont notamment particip ce travail: Julien Beller (Association le 6B), Jean-Claude Bournez (Ville de Strasbourg), Franois Cathe-

rine (Atelier normand de construction), Dario DAmato (association le Rocheton), Stphanie Demeure Dit Latte (Adoma), Marion

Demontes (socit Domici), Vahan Farrugia (Adoma), Sbastien Lions (Atelier Lions), Marion Mercier (association le Rocheton),

Michel Nery (Pactarim 78), Jrme Normand (Prfecture de rgion de lIle-de-France), Evelyne Nugues (Direction dpartemen-

tale de la cohsion sociale de la Cte-dOr), Evelyne Pambou (Direction Dpartementale de la Cohsion Sociale du Calvados),

Franois Taconet (association Habitats Solidaires), Thomas Zuckmeyer (Adoma). Guillaume Hannoun (Moonarchitectures) et Jean

Mathieu Messmer (socit Containex) Que chacun en soit ici remerci.

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7PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT, DE LGALIT DES TERRITOIRES ET DE LA RURALIT6

6 - Les autorisations durbanisme ............................................................................................. 26

> Occupation dun immeuble bti .............................................................................................. 27> Occupation dun terrain nu non bti........................................................................................ 27> Constructions temporaires de moins de 3 mois ........................................................................ 29> Remarques sur certaines installations dmontables, mobiles, saisonnires .......................... 29

7 - Gestion quotidienne de linstallation temporaire ........................................................... 32

> Ladmission et le statut du mnage .......................................................................................... 33> Le gardiennage ........................................................................................................................... 34

8 - Cot des oprations ............................................................................................................... 36

> Le cot dinvestissement ............................................................................................................ 37> Le cot de fonctionnement ....................................................................................................... 37

9 - Financement des oprations ............................................................................................... 38

> Le budget prvisionnel ............................................................................................................... 39> Les sources de financement ...................................................................................................... 42

10 - Gouvernance/pilotage du projet .................................................................................... 44

> Mettre en place un dispositif de pilotage efficace ................................................................. 45

ANNEXES ....................................................................................................................................... 48ANNEXE 1 Echancier du projet ................................................................................................... 50ANNEXE 2 Exemple dune convention doccupation temporaire ........................................... 51ANNEXE 3 Exemples de procds constructifs ........................................................................... 58ANNEXE 4 Exemples dopration .................................................................................................. 63

1 - Quest-ce que lhabitat temporaire? ................................................................................. 8

2 - Pourquoi raliser une opration dhabitat temporaire? .............................................. 10

> Le contexte .................................................................................................................................. 11> Les bnficiaires .......................................................................................................................... 13

3 - Caractristiques gnrales des oprations dhabitat temporaire ............................ 14

4 - Comment concevoir un projet dhabitat temporaire? ............................................... 16

> Le projet dhabitat temporaire .................................................................................................. 17> Le projet social ............................................................................................................................. 17> Le parti pris damnagement .................................................................................................... 18> La dure de linstallation ............................................................................................................ 19

5 - Faisabilit technique et juridique du projet ...................................................................... 20

> Choix du btiment ou du terrain dassiette / Pertinence de la localisation .......................... 21> Faisabilit juridique, modalits de mise disposition ............................................................... 22> Type dhbergement, choix des modules dhabitation ......................................................... 23> Activits collectives ..................................................................................................................... 25

Sommaire



1. Quest-ce que lhabitat temporaire?

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Sous lappellation dhabitats temporaires, sont regroupes des solutions dhbergement tem-poraires de courte ou moyenne dure, mises en uvre pour faire face un besoin dhabitat de-vant tre satisfait rapidement et qui peuvent tre dmontes pour tre ventuellement rutilises ultrieurement sur un autre site.

Ces habitats temporaires sont dnomms selon le matre douvrage de lopration: terrain conven-tionn ou amnag, base de vie, village dinser-tion, espace de stabilisation, sas de transition, etc.

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2. Pourquoi raliser une opration dhabitat temporaire?

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> Le contexte

Dans les secteurs et grandes agglomrations, o la situation du logement est particulirement tendue, faute dune offre dhabitat ou dhbergement suffisante ou adapte pour les personnes les plus prcaires, la ralisation dhabitats temporaires est une des solutions pouvant tre mises en uvre pour lhbergement de ces publics.

Ces projets permettent de rpondre lurgence dhabitat car ils peuvent tre raliss dans des dlais relativement courts. Ces oprations ont communment pour objet de rsoudre une situation locale qui ne peut perdurer du fait:

u des conditions dhabitat insalubres et indignes: des immeubles menaant ruine squat-ts dangereux, des terrains occups sans assainissement parfois sans eau ou lectricit devant tre vacus, des cabanes ou habitats de fortunes construits de matriaux de rcupration sur des terrains non viabiliss ,

u de loccupation illgale de terrains ou btiments privs ou publics.

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> Les bnficiaires

Le public pouvant tre accueilli est large. Il sagit de mnages1, sans abri, en grandes difficults conomiques, familiales, de sant ou dinsertion, etc. qui ne trouvent pas de rponses dans les dispositifs publics et sociaux habituels.

Dans le cadre de la mise en uvre du plan migrant, ce type dhabitat peut constituer une solution pour la production dune offre adapte dhbergement durgence (cf circulaire du 22 juillet 2015 relative la mise en uvre du plan rpondre au dfi des migrations: respec-ter les droits- faire respecter le droit).

Dautres personnes, pas ncessairement en situation dexclusion et en grande prcarit (personnes reloger temporairement du fait dune opration de rsorption de lhabitat in-digne, tudiants prcaires, travailleurs saisonniers, etc.) peuvent aussi tre concernes par des oprations dhabitat temporaire.

1. Le mnage compris au sens de lInsee concerne aussi la personne isole.

Les raisons voques pour engager de tels projets sont gnralement les suivantes:

u mise labri, ncessit dune rponse durgence dhabitat pour un nombre relativement important de personnes,

u saturation des structures dhbergement existantes,u inadaptation des structures dhbergement aux publics viss et besoin dun hberge-

ment diffrent

Peuvent ainsi tre examins:

u les possibilits sur les btiments ou fonciers de ltat ou des ses oprateurs :

- des quipements en attente de reconversion : caserne, cole dsaffecte, patrimoine hospitalier, etc.

- des terrains ou immeubles momentanment disponibles du fait de la longueur des proc-dures en cours des oprations immobilires ou damnagement. Des terrains en attente de projets futurs damnagement ou de construction, des immeubles vacants peuvent par exemple tre mobiliss pour des amnagements dont la dure dinstallation est matrise et proportionne aux investissements prvus.

u les opportunits du patrimoine des collectivits locales et dautres acteurs volontaires.

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En tout tat de cause, ces oprations doivent sinscrire dans les priorits

du plan dpartemental daction pour le logement et lhbergement des

personnes dfavorises (PDALHPD) et faire lobjet dune coordination troite

avec les autres dispositifs prvus dans le cadre de ce dernier (SIAO, disposi-

tif daccs aux droits, accompagnement social, domiciliation..).




3. Caractristiques gnrales des oprations d'habitat temporaire

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Ces oprations prsentent les caractristiques suivantes:

a) La matrise douvrage est publique : les projets sont ports par une volont politique et par un engagement des acteurs locaux, en particulier pour faciliter les relogements en sortie dopration.

b) Linstallation et lamnagement sont temporaires pour une dure matrise de moins de 5 ans. Des btiments existants peuvent tre rutiliss en usage dhabitation, des terrains disponibles peuvent tre amnags. Dans ce dernier cas, lhabitat est de type suivant: conteneurs, chalets, bungalows.

c) Le bnficiaire dispose dun hbergement pour une dure limite.

d) Ces projets ont un cot en investissement matris et cohrent, proportionn avec la dure de lopration. En particulier pour les oprations de courte dure, si les tra-vaux damnagement du terrain : ralisation des voies daccs, la mise en uvre des rseaux divers (alimentation en eau, lectricit, tlcommunications) sont importants, il est probable que le prix de revient par jour et par personne devienne suprieur celui constat pour la construction dun habitat prenne. Lamortissement des immobilisa-tions stalera sur une dure de 5 10 ans. Mais, dans le cas dune construction sur sol dautrui, lamortissement se ralisera sur la dure du bail.

e) Un projet social accompagne obligatoirement le projet dinstallation de la structure. Ces oprations combinent une offre dhbergement et un accompagnement portant sur tous les aspects de la vie quotidienne : emploi, formation, sant, ducation, accs aux droits, logement. Sur la base dun contrat clair, ils comprennent un volet daccom-pagnement social visant linsertion sociale et professionnelle.

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4. Comment concevoir un projet dhabitat temporaire?

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> Le projet dhabitat temporaire

Il faut bien distinguer le projet du point de vue du mnage de celui de la structure. Il est souhaitable que le projet social soit dfini avant le projet damnagement et constructif, ce dernier rsultant du projet social mettre en uvre.

> Le projet social

Le matre douvrage tablit le projet social de la structure, offrant aux bnficiaires des pres-tations adaptes et personnalises. Le projet social dfinit:

u les missions et objectifs du projet dhbergement: type de public, dure de laccueil,

u la nature de laccompagnement, la mthode dintervention et de suivi des personnes,

u le dtail de lorganisation interne du dispositif : les ressources humaines et matrielles, le fonctionnement de la structure, les horaires, les prestations, etc.

La mise en uvre du projet est confie un gestionnaire identifi.

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> La dure de linstallation

Le matre douvrage linitiative du projet devra:

u tre vigilant sur la dure de linstallation (dpendante du projet social, du type de fa-milles, des acteurs, de la dure damortissement ncessaire pour que le projet constructif soit conomiquement viable).

u ds le dpart de lopration, mettre en place les conditions ncessaires pour que les fa-milles puissent accder au logement: inscription en tant que demandeur de logement social, mobilisation des bailleurs sociaux, etc.

u les mnages sont des parties prenantes du projet: il sagit dun projet dure limite qui na pas vocation durer.

> Le parti pris damnagement

Ces espaces devront tre amnags pour une dure limite, le temps de la stabilisation des mnages avant laccs un logement ordinaire. Toutefois, un projet dinstallation tempo-raire peut prvoir laccueil successif de plusieurs mnages.

Lorganisation et le nombre dunits dhabitation prvoir sont lis au projet social, la taille du terrain demprise et au parti pris damnagement. Le parti le plus couramment choisi est lamnagement dun terrain nu avec des units dhabitation. Ces projets, souvent de faible densit, ncessitent des terrains suffisamment vastes pour installer de plain-pied les units dhabitation, les circulations, les services collectifs.

Le parti pris constructif dun amnagement en hauteur, possible que pour certains modules appropris (cf en annexe procds constructifs), permet doptimiser loccupation des ter-rains de petite taille des dents creuses, par exemple. Ces projets ncessitent au pralable des tudes techniques du sol, la ralisation de fondations adaptes, des dispositifs compl-mentaires pour laccs aux tages, la scurit des usagers, et les rseaux collectifs. Le maitre douvrage devra sassurer que des sujtions techniques trop importantes ne sont pas de nature ralentir lopration. Des projets de ce type restent relativement rares en France (cf exemple des logements temporaires Montreuil).

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5. Faisabilit technique et juridique du projet

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> Choix du btiment ou du terrain dassiette, pertinence de la localisation

Le porteur du projet examine la faisabilit technique de lopration sur les immeubles ou fonciers identifis, en fonction dune part de la nature du bien et de ses caractristiques et dautre part du type dhabitat envisag.

Les caractristiques du bien sont analyses : dimensions, accs, environnement du bien, tat des quipements et installations, facult respecter les rgles de scurit pour une activit dhbergement, contraintes rglementaires (servitudes, urbanisme, autres spcificits).

La vulnrabilit du site, les risques ventuels que prsentent le terrain devront tre valus et clairer la pertinence ou non de son amnagement.

Lorsque cest possible, il vaut mieux privilgier des espaces raccords relativement bien intgrs dans leur environnement, proches des services des commodits et des transports. Des facilits daccs aux commerces et aux services dpendent les possibilits dintgration des familles la vie de la cit (notamment pour lcole). Lorsque limplantation est loigne du centre ville, des navettes collectives doivent permettre lacheminement des personnes vers les centres villes.

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u Loccupation dun terrain du domaine priv de ltat (ou de ses oprateurs), qui a t dclass du domaine public, ncessitera un contrat de bail (de droit civil) entre lEtat et loprateur gestionnaire.

u La convention doccupation temporaire dfinit les responsabilits en matire de gestion du site, des travaux et entretiens, daccs et de scurit. Elle prcise la dure dinstalla-tion et les modalits de remise en tat du bien et de sa restitution (cf annexe convention doccupation temporaire).

> Type dhbergement, choix des modules dhabitation

En fonction du projet, en particulier sil sagit de la rutilisation dun bien construit, de lam-nagement de cellules dans un local existant, le statut dtablissement recevant du public (ERP) est susceptible dtre appliqu (article R123-1 du code de la construction et de lhabi-tation et suivants). Diffrentes catgories de classement sont prvues, impliquant le respect de rgles particulires, notamment pour la scurit et la protection contre lincendie ou encore laccessibilit.

Les units dhabitat modulaires prsentent une souplesse dutilisation et lavantage de sadapter aux diffrentes typologies familiales. Ces habitats sont raliss sans fondations ou avec des fondations lgres ou superficielles, et peuvent tre autonomes vis vis des r-seaux publics.

Les conditions pralables pour entreprendre lopration sont les suivantes :

u mise disposition titre gratuit dun terrain dimplantationu terrain proche des commodits, des transportsu accs du terrain ais pour des vhicules (pompiers, travaux) u sol de bonne qualit de portance, sans pente forteu rseaux dassainissement et dalimentation des fluides proches et suffisamment

dimensionns.

> Faisabilit juridique, modalits de mise disposition

Les terrains dimplantation sont gnralement des terrains publics mis disposition titre gratuit par un propritaire public. Les modalits de la mise disposition temporaire sont examines entre le matre douvrage et le propritaire du terrain, avec France Domaine sil sagit dun bien appartenant ltat. Loccupation du terrain fera lobjet dune convention doccupation et /ou d un contrat de gestion entre le propritaire public et l oprateur en charge de la gestion du site.

u Loccupation dun terrain du domaine public (par exemple, une caserne devenue inutile mais non encore dclasse du domaine public) ncessitera une autorisation temporaire doccupation du domaine public dlivre par le Prfet loprateur gestionnaire, ins-truite par le service des Domaines.

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Moonarchitectures


Certains habitats disposent de compteurs individuelspour chaque unit dhabitation, ce qui permet une responsabilisation des usagers quant leur consommation (cf opration de Ris Orangis).

Conformment aux principes applicables en matire de structures prennes, les sanitaires et cuisines doivent tre inclus lhabitat pour garantir lautonomie du mnage et sa prpara-tion loccupation dun logement.

> Activits collectives Certains espaces et/ou modules peuvent tre rservs aux activits collectives : un bureau daccueil des rsidents, une salle de runion et de prparation des devoirs. Des amnage-ments de confort existent : installation dune petite picerie sociale alimente par la banque alimentaire et un espace laverie (lave linge et schage payants) Dijon, ou une aire de jeux pour les enfants Toulouse.

Lhabitat temporaire devra tre dcent, disposer dun confort minimum et conforme aux normes de sant et de scurit. Il comprend :

lumire naturelle ventilation isolation phonique isolation thermique Scurit

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6. Les autorisations d'urbanisme

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> Occupation dun immeuble bti

Sil sagit de lamnagement dun btiment, sans changement de sa destination, ncessi-tant seulement des travaux de mise aux normes, aucune autorisation nest requise si les tra-vaux ne modifient que marginalement la surface de plancher et ne modifient pas laspect extrieur du btiment. Une simple dclaration de travaux peut suffire; le dlai dinstruction est alors dun mois (articles L 421- 4, R 421-17,R 421-17-1 code de lurbanisme).

> Occupation dun terrain nu non bti

La ralisation dune opration dhabitats temporaires de plus de 20 m2 pour une dure dinstallation suprieure 3 mois est soumise au droit commun de la construction (ar-ticle R 421- 5 du code de lurbanisme) et ncessite lobtention dun permis de construire. Il sagit de vrifier que lopration envisage respecte les diffrentes rgles en vigueur en particulier celles issues du document durbanisme applicable.

Le dlai dinstruction est denviron trois mois si le projet nest pas un ERP. Cependant, ce dlai peut tre plus long en raison de lgislations spcifiques (abord dun monument historique, plan dexposition au bruit aux abords des aroports, zones inondables).

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> Constructions temporaires de moins de 3 mois

Sagissant de constructions temporaires, en application de larticle L.421-5b du code de lurbanisme, certaines constructions sont dispenses de toute formalit au titre du code de lurbanisme en raison de la faible dure de leur maintien en place ou de leur caractre tem-poraire compte tenu de lusage auquel elles sont destines. Dans le cas gnral, limplan-tation ne doit pas excder trois mois. Le code de lurbanisme prvoit cependant des dro-gations. Lorsquil sagit par exemple de constructions ncessaires au relogement durgence des victimes dune catastrophe, la dispense de permis peut tre porte un an (R. 421-5 a).Au-del de ces dures, les constructions sont soumises au droit commun de lurbanisme et le constructeur est tenu de remettre les lieux dans leur tat initial.

> Remarques sur certaines installations dmontables, mobiles, saisonnires

Les installations temporaires exposes ci-aprs ne relvent pas du rgime juridique des habitations temporaires dont il est fait tat dans ce document.

a) Installations dmontables ou mobiles (dcret n 2015-482 du 27 avril 2015).

Certains modes dhabitat temporaire (yourte, tentes) les habitats dmontables ou mobiles (caravanes) pour les gens du voyage constituant lhabitat permanent de leurs utilisateurs peuvent en outre sappuyer sur les dispositions rcentes du dcret n 2015-482 du 27 avril 2015. Lamnagement de terrains btis ou non btis, pour permettre linstallation de rsi-

Le recours ventuel un permis prcaire (art L 433-1 et suivants du code de lurbanisme)

Dans le cas ou le projet ne respecte pas les rgles durbanisme (un terrain par exemple loca-lis en zone inconstructible hors zone U ou AU), il est possible de recourir exceptionnellement au permis prcaire.

En application de larticle L.433-1 du code de lurbanisme, une construction soumise for-malit au titre du code de lurbanisme, qui ne satisferait pas aux dispositions lgislatives et rglementaires relatives lutilisation des sols, limplantation, la destination, la nature, lar-chitecture, les dimensions, lassainissement et lamnagement des abords ou qui ne serait pas compatible avec une dclaration dutilit publique (L.421-6 du code de lurbanisme), peut exceptionnellement tre autorise titre prcaire sisans respecter lensemble de la rglementation durbanisme applicable, le projet rpond une ncessit caractrise, te-nant notamment des motifs dordre conomique, social, culturel ou damnagement, et ne droge pas de manire disproportionne aux rgles durbanisme applicables eu gard aux caractristiques du terrain dassiette, la nature de la construction et aux motifs ren-dant ncessaire le projet (CE, 18 fvrier 2015, n 385959).

La demande doit tre motive : le porteur du projet doit ainsi dmontrer pourquoi il est dans lincapacit de respecter les rgles en vigueur.

Les dlais dinstruction dune demande de permis prcaire sont ceux dun permis classique.

Le bnficiaire dun permis prcaire doit enlever sans indemnit la construction autorise et remettre ses frais le terrain en lEtat la date de lexpiration du permis, prcise dans larrt le dlivrant.

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dences dmontables constituant lhabitat permanent de leurs utilisateurs ou de rsidences mobiles au sens de larticle 1er de la loi n 2000-614 du 5 juillet 2000 relative laccueil et lhabitat des gens du voyage, est soumis permis damnager ou dclaration pr-alable.Un permis damnager sera requis pour linstallation ds deux rsidences dmon-tables crant une surface de plancher totale suprieure 40 m2 sur des terrains amnags pour les recevoir.

b) Installations de mobil-home (terrains de loisirs) (art R 111- 33 code de lurbanisme)

Les mobil-home ne sont pas autoriss en dehors des terrains de campings et des parcs rsi-dentiels de loisirs. Si le matre douvrage a recours des units dhabitation de type mobil- home pour raliser une installation temporaire comme solution dhbergement, hors zones de loisir, il doit ncessairement les poser ou ancrer dans le sol lunit dhabitation.

c) Installations saisonnires (art L 432-1 code de lurbanisme)

Les installations dhabitat temporaires sont exclues du rgime des constructions saisonnires qui sapplique des dmontages et rinstallations au mme endroit, pour une dure pr-vue, de 5 ans maximum.

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> Prcautions- En terme de temps, le principal gain dune opration dhabitat tempo-

raire par rapport une opration classique de construction, se situe sur

la dure du chantier et peu sur celui ncessaire lobtention des autori-

sations administratives.

- Le permis de construire relve de la comptence du maire. Toute autori-

sation durbanisme ncessitera laccord de la collectivit.

- Le permis est dlivr sous rserve des droits des tiers, ce dlai court deux

mois partir de laffichage sur le terrain informant du projet envisag.




7. Gestion quotidienne de linstallation temporaire

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Les projets dhabitat temporaire ncessitent une gestion couvrant la dure de linstallation. Les moyens affects dpendent notamment de la taille du projet, de son ambition et des marges de manuvre donnes aux rsidents.

> Ladmission et le statut du mnage

Le mnage accueilli est hberg. Ainsi, laccueil ne donne pas lieu ltablissement dun bail ou dun titre doccupation ni au versement dun loyer ce qui nexclut pas une partici-pation financire. Cette participation valeur pdagogique permet daider les rsidents apprendre ou rapprendre la gestion du budget personnel ou du budget familial.

Par consquent, aucune aide personnelle au logement ne peut tre verse, que ce soit aux mnages ou la structure gestionnaire.

son admission la personne ou la famille se voit remettre un contrat de sjour, stipulant ses droits et ses obligations, le rglement intrieur de la structure ainsi que son livret daccueil

(Loi du 02 janvier 2002 rnovant laction sociale et mdico-sociale).

Ladmission est fixe selon une dure dtermine et renouvelable. La situation du mnage est rvalue rgulirement. Lobjectif tant que le mnage accde le plus rapidement possible une insertion durable dans un milieu ordinaire ou adapt.

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Les personnes doivent tre en phase avec les objectifs du gestionnaire :

u scolarisation des enfants,u rgles de vie collective (hygine, bruit, runions collectives, tches collectives, entretenir

son espace privatif),

u entreprendre une dmarche pour trouver un emploi, u rencontrer rgulirement les travailleurs sociaux.

> Le gardiennage

Le gardien du site est lintermdiaire entre le propritaire du terrain, les acteurs publics et les rsidents de lespace et veille une bonne qualit de vie collective sur lespace. Cette prsence peut tre permanente 24h sur 24h.

Dans certains espaces, le gardiennage nest pas permanent ; il peut tre suspendu la nuit et parfois le weekend. Les mnages sont ainsi davantage mis en situation de responsabilit. Par exemple Toulouse dans le village de Grynfogel, la prsence seulement hebdomadaire de travailleurs sociaux associatifs semble suffire et aboutir une pleine responsabilisation des familles. Un quilibre est trouver entre la prsence minimale dencadrement ncessaire et le besoin dautonomie des mnages.

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8. Cot des oprations

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Lanalyse financire de trois oprations prsentes en annexe dmontrent de cot allant de 9,85 /place/jour sur Ris-Orangis, 59,22 /place/jour Strasbourg (opration des berges de lAin) en passant par 23,38 /place/jour sur Dijon.

Le cot de revient se subdivise en deux postes principaux de dpense : le cot dinvestisse-ment (conception et ralisation de louvrage) et celui relatif au fonctionnement (prestations, frais de structure, charges de personnel).

> Le cot dinvestissement

Le cot dinvestissement dpendra en priorit de lquipement du terrain ou non en r-seaux divers. Les travaux de voirie et de rseaux divers reprsentent un poste important de dpense (prs de 2/3 du cot dinvestissement).Dans le cas du village des berges de lAin Strasbourg les travaux dassainissement et de raccordement aux diffrents rseaux sont trs levs (environ 1M), ce qui a une incidence sur les frais damortissement. Il est ainsi conseil-l, lorsque cest possible dutiliser des terrains dj quips.

> Le cot de fonctionnement

Le cot de fonctionnement comprend les prestations de service, les actions daccompa-gnement et lentretien des locaux, les charges affrentes au logement, la prsence perma-nente ou non doprateurs associatifs sur le site. Une autogestion des habitants permet de limiter ces cots de fonctionnement, notamment en termes de gardiennage et de masse salariale.

Il convient de souligner que 50% 70% des cots de fonctionnement concernent le gardien-nage et les diffrents dispositifs de surveillance.

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9. Financement des oprations

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> Budget prvisionnel

Il faudra rechercher la rentabilit financire du projet par rapport dautres dispositifs dhbergement plus prenne. Les cots seront estims au regard des besoins et de la dure dutilisation possible avant de dcider de la ralisation de lopration. Le cot dinvestis-sement, en particulier devra tre cohrent avec la dure du projet, les charges (rparation, gros entretiens) devront tre estimes en fonction de lactivit et de la dure dinstallation.

La taille de lopration peut permettre de raliser une conomie dchelle et une optimisa-tion du cot. Lquilibre de lopration sobtiendra notamment en limitant limputation des cots damnagement et en privilgiant linstallation de modules dhabitation bon march.

Certains espaces temporaires ont vocation sinscrire dans les dispositifs sociaux locaux daccueil prennes et durer jusqu la disparition des campements illicites sur le territoire concern, un processus de rotation des familles tant prvu. Dans un tel cas, il faudra tre attentif au choix de lquipement, de lunit dhabitation qui devra tre de relativement bonne qualit sil a vocation durer. Par ailleurs, il ne faudra pas ngliger les dpenses lies la dsinstallation et la remise en tat du terrain.

La fourchette basse financire des oprations dhabitat temporaire se situe aux environs de 16 / personne et par jour et la fourchette haute aux alentours de 34 / personne/ jour

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Ces diffrences de cot dpendent :

u du foncier: gratuit ou non, raccordement aux rseaux, travaux de voirie raliser, du choix et qualit de lhabitat

u de la location ou de lachat des structures, ce qui a un impact sur les budgets de fonc-tionnement, au travers soit de la ligne location, soit de la ligne dotation aux amortis-sements

u de lorganisation mise en place (gardiennage (24 heures ou non), charges de personnel, etc.)

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Quelques lments financiers pour ltablissement dun budget prvisionnel

Location de bungalows*

par personne / par jour

Fourchette basse

Fourchette haute

Remarques

Unit dhabita-tion type bungalow

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Le cot de la location est fortement variable suivant le nombre de personne par unit, lexistence de locaux collectifs (sanitaires, buanderie, salle de runion) et le cot de transportIl varie aussi en fonction de la dure dinstallation

Travaux Voirie Rseaux Divers

0,7 3,5 Un terrain raccord o les rseaux deau et dlectricit existent est privilgier

Gardiennage 3,6 3,6

Gardiennage 24h/24 (base : 30 / heure) par gardienBase: 1 gardien pour 200 personnesCot: 30 X 24 /200 = 3,6 / j/ personnes

Alimentation / fluides / gestion

5,5 9,5 Base: 2 repas 4 + fluides (0,5 )+ frais de gestion (1 ) = 9,5 ou 5,5 avec un seul repas

Frais de personnel

1 1 Base: 3 Etp : 2 intervenants sociaux + 1 responsable pour 400 personnes = 150.000 /an soit 1 / jour/ personne

Total 16,8 33,6

* Estimation au 30/11/2015



Achat de bungalows

Un bungalow doccasion pour 4 personnes coterait environ 30.000 . Soit avec un amortis-sement sur 1 an = 41 / jour / personne. Pour un amortissement sur 5 ans: 8,2 / jour/ personne. Le cot moyen dinstallation de modules quips hors travaux de VRD de 120 personnes (30 mnages ) se situe dans une fourchette de 900/ m2 1500/ m2

> Les sources de financement

Les sources de financement sont galement diverses et font intervenir ltat, les dparte-ments, les communes, voire les fonds europens (FEDER pour linvestissement, FSE pour le fonctionnement). A la marge, les personnes accueillies participent gnralement hauteur de leurs ressources.

noter que le FEDER permet de cofinancer pour les populations marginalises des lieux de vie temporaires (villages dinsertion, des aires daccueil, mise labri) dans les rgions qui lont programm, notamment la rgion de lIle de France, qui par ailleurs peut financer lin-vestissement complmentaire.

Sagissant de linstallation, lopration ne visant pas la construction dune offre prenne, les crdits relatifs aux aides la pierre du programme 135 ne peuvent pas tre mobiliss. En revanche, des cofinancements de type matrise duvre urbaine et sociale (MOUS) pour-ront tre sollicits sous rserve de leur conformit aux orientations du ministre en charge du logement.

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En ce qui concerne les dpenses de fonctionnement, elles pourront tre subventionnes au titre de lhbergement sur le programme 177.

Enfin, le gestionnaire peut bnficier dans certaines conditions de lAide au Logement Tem-poraire (ALT).Les bnficiaires de lALT peuvent tre des associations conventionnes; des centres communaux daction sociale (CCAS). Les associations but non lucratif dont lun des objets est le logement des personnes dfavorises et qui ont conclu une convention avec ltat bnficient dune aide pour loger, titre transitoire, des personnes dfavorises (Loi 31 dcembre 1991). Les personnes accueillies ne peroivent pas daide au logement.(cf article L 851-1 L 851-4 R851 -1 R851-7 du code de la scurit sociale).

Le soutien de la structure intercommunale (mtropole, communaut urbaine) pour faciliter laccs aux services quelle gre (ordures, assainissement, etc.) est rechercher.

Ces projets reposent sur la mobilisation de moyens financiers relativement

importants et ne sont pas ncessairement plus conomiques que dautres

projets plus classiques. Lintrt y est surtout la rapidit de mise en uvre

et dinstallation ainsi que la possibilit de simplanter sur certains terrains

non constructibles immdiatement ou momentanment disponibles.

Cest pourquoi ce type de projet ne saurait venir en substitution de projets

classiques de structures dhbergement.




10. Gouvernance/ pilotage du projet

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> Mettre en place un dispositif de pilotage efficace

Le pilotage de ces oprations doit se faire au plan local sous lgide du prfet du dpartement ou de la collectivit concerne. Le pr-fet de rgion et ses services lui apportent son soutien.

Le comit de pilotage runit les acteurs locaux autour du responsable du projet: commune, intercommunalit, les diffrents services de ltat, conseil dpartemental, consei rgional, associations engages dans des actions dinsertion, oprateurs, bailleurs sociaux, etc. Des reprsentants des mnages concerns sont galement associs au comit de pilotage.

Les objectifs du comit de pilotage sont les suivants:

u valider le contenu et le calendrier du projet;u sassurer de la bonne mise en uvre du projet et contrler le respect du calendrier prvi-

sionnel qui doit courir jusqu la dsinstallation et la remise en ltat du foncier;

u sassurer que des solutions prennes dhbergement, de logement ou alternatives sont proposes aux mnages

u mobiliser les partenariats ncessaires u valuer le projet, sa pertinence et son efficience, en particulier avant tout renouvelle-

ment des financements, sa conformit avec les besoins du territoire et son articulation avec les autres dispositifs du PDLAHPD.

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Le pilotage rgulier du projet est ainsi essentiel. Il permet le suivi rgulier des personnes et la coordination des actions avec les rfrents accompagnateurs et le responsable du projet.

La tenue dun tableau de bord permet dvaluer lefficacit du projet. Il est utile de fixer des indicateurs de suivi en fonction de lobjectif poursuivi: taux de scolarisation, taux de forma-tion, nombre de mnages relogs, etc.

Conduire ce type de projet ncessite une exigence pour le matre douvrage public qui devra ds le dbut de lopration se donner des moyens afin danticiper le dpart des mnages et tre en mesure de trouver des solutions prennes de sortie.

La volont politique est le moteur du projet. Les acteurs locaux doivent tre convaincus de sa pertinence et de son opportunit afin de pouvoir mobiliser un partenariat efficace. Cette conviction sera dautant plus forte et porteuse si le projet aura t mesur dans tous ses aspects, notamment sur le plan financier.


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ANNEXE 1 Echancier du projet


ANNEXE 2 Exemple dune convention doccupation temporaire

Les lments ci-aprs sont extraits de la convention relative au Hameau de lespoir Serris, en Seine-et-Marne.

La collectivitCi aprs dnomme la commune YReprsente par Monsieur le MaireEtLassociation (exemple)Reprsente par Monsieur YCi-aprs dnomme collectivement les parties .Pralablement la convention, objet des prsentes, les deux parties exposent ce qui suit :

EXPOSE PREALABLERappel de lhistorique du dossier, des conditions de la mise disposition du terrain etc.

CONVENTION

ARTICLE 1- OBJET ET REGIME JURIDIQUE

1.1 OBJETLa collectivit donne lassociation un droit doccupation prcaire et rvocable dans les termes et conditions de la prsente convention.



Ce droit doccupation titre prcaire porte sur un terrain de x m, tel quil figure au plan cadastral n.. annex, situ sur la commune de .

1.2 REGIME JURIDIQUELassociation accepte expressment le caractre prcaire et rvocable du droit doccupa-tion qui lui est consenti par la commune, par application des dispositions de larticle L. 221 -2 du code de lurbanisme.

La commune autorise dores et dj lassociation mettre disposition le terrain objet des prsentes, au profit dun oprateur (exemple : xx), au capital de.., ayant son sige social , immatricule au rgime du commerce

Loprateur ralisera sur le terrain un programme dhbergement provisoire de X units, sous forme de bungalows, et/ou de cellules dmontables, et dune aire de stationnement pour x vhicules ainsi que les infrastructures ncessaires au projet. Et ce, dans le but dexploiter pendant la dure de la convention un village dit de stabilisation pour des familles.

Il est prcis que lassociation sengage rendre opposable loprateur lensemble des stipulations de la prsente convention.A lexpiration de la prsente convention, les parties se rapprocheront pour convenir du sort du terrain mis disposition. A dfaut daccord entre les parties, la commune pourra exiger de la socit la remise en tat du terrain dans les termes et conditions dfinis larticle 11 ci-aprs.

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ARTICLE 2 - DUREELa prsente convention doccupation prcaire est consentie et accepte partir dujour de sa signature jusquau..

ARTICLE 3 - INDEMNITE DOCCUPATIONLa prsente convention est consentie et accepte moyennant le versement duneindemnit fixe leuro symbolique , payable la signature des prsentes.

ARTICLE 4 - LIMITATION DUSAGELe terrain, objet de la prsente autorisation doccupation prcaire, est mis la disposition de l association pour tre exclusivement et uniquement affect lusage dun programme dhbergement provisoire de x units maximum, sous forme de

Aucune autre utilisation que celle dfinie ci-dessus ne sera autorise sous peine de rvoca-tion immdiate, de plein droit et sans formalit. Lassociation sera seule responsable vis--vis de la commune de la stricte application de cette clause quelle sengage faire excuter par loprateur.

ARTICLE 5 - NON CESSIBILITE DE LA CONVENTIONA titre de condition dterminante sans laquelle les parties aux prsentes nauraient pas contract, lassociation sinterdit pendant toute la dure de la prsente convention, de la cder ou de la transfrer toute personne physique ou morale, totalement ou partiellement autre qu loprateur



ARTICLE 6 - OBLIGATION DE LASSOCIATION

A titre dexemples :

- Lassociation soblige, avant toute prise de possession dun terrain, assister un tat des lieux contradictoires en prsence de la commune et de loprateur.

- Lassociation sengage rgler la signature de la prsente convention une somme de x destine couvrir les frais de constats dhuissier.

- Lassociation reconnat conserver les infrastructures existantes- Sauvegarde des rseaux- Souscrire des polices dassurance pendant la dure des travaux- Clturer lemprise du terrain

ARTICLE 7 MODIFICATIONS- TOLERANCESToute modification de la prsente convention ne pourra rsulter que dun document crit revtu de la signature tant de la commune que de lassociation.Aucune modification ne pourra tre dduite soit de la passivit soit de la tolrance de la commune, quelle quen soit la frquence et la dure ; la commune reste toujours libre dexi-ger la stricte application des clauses de la prsente convention qui nauraient pas fait lobjet de modifications dans les conditions sus-indiques.

ARTICLE 8 - RESILIATION ANTICIPEE DE LA CONVENTIONHors le cas de larrive du terme normal de la convention prvue larticle 2 ci-avant et sous rserve de lapplication des dispositions de larticle 10 ci-aprs, il pourra tre mis fin la convention dans les conditions suivantes :

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a) Par lassociation- tout moment, moyennant un pravis de x mois adress par lettre recommande avec

accus de rception la commune.- dfaut de ralisation et dexploitation du projet par loprateur moyennant un pravis

de x mois adress par lettre recommande avec accus de rception la commune.

b) Par la communeHors le cas vis larticle 10, ci-aprs, la commune ne pourra rvoquer cette autorisation doccupation prcaire quavec un pravis de x mois adress par lettre recommande avec accus de rception lassociation et ce, sans indemnit au profit de la dite association.

ARTICLE 9 DEPOT DE GARANTIE-PENALITES DIVERSESLassociation soblige verser ce jour au titre du dpt de garantie vis au du cahier des charges des prescriptions gnrales, la somme de x euros.

Exemples :

- Pnalits pour utilisation de lemprise non conforme lobjet de la convention- Pnalits pour non respect de la date de libration du terrain- En cas de dsordres constats su le terrain mis disposition- En cas de contestation sur ltat du terrain, dsignation dun expert amiable

ARTICLE 10 - REVOCATION PAR FAUTE DE LOCCUPANTLa prsente convention pourra tre rvoque en cas de manquement par lassociation ou



loprateur aux obligations mises sa charge relatives au maintien de laffectation du ter-rain.Dans ce cas, et aprs mise en demeure notifie au signifie par la commune reste sans ef-fet pendant x jours de rtablir laffectation du terrain, la convention sera rvoque de plein droit si la mise en demeure prvoit que la commune entend utiliser son profit le bnfice de cette clause.

Au cas o les dispositions du prcdent paragraphe viendraient sappliquer et que lasso-ciation ou loprateur ne libre pas le terrain, la commune pourra ly contraindre en requ-rant du prsident du tribunal comptent la dlivrance dune ordonnance de rfr.Toute offre de rtablissement de laffectation du terrain faite par lassociation postrieure-ment lexpiration du dlai de x jours prvu ci-dessus demeurerait alors sans effet.Les frais engendrs par laccomplissement des formalits ci-dessus prvues seront mis la charge de lassociation.

ARTICLE 11 - LIBERATION DU TERRAIN- ETAT DES LIEUX-REMISE EN LETATEn cas de survenance du terme anticip ou non- toutes les infrastructures et superstructures ralises objet des prsentes devront tre dmolies- l e terrain devra tre libr de toute occupation et remis dans son tat initial, dans les meil-

leurs dlais et au plus tard dans le mois suivant lexpiration de la prsente convention.

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La commune convoquera rgulirement lassociation et loprateur pour procder un tat des lieux contradictoires et arrter, le cas chant, les mesures prendre pour rgler le sort du terrain et dfaut daccord entre les parties, faire remettre le terrain dans son tat initial, mesures qui seront cosignes par un procs-verbal contradictoire.

En cas de dsordres constatsEn cas de contestation sur ltat du terrain

ARTICLE 12 FRAISLes frais de la prsente convention, ainsi que ceux qui en seront la suite ou laConsquence seront la charge de lassociation qui sy oblige.

ARTICLE 13 DOMICILE DES PARTIESLes parties font lection de domicile aux adresses suivantes :

ARTICLE 14 ATTRIBUTION DE COMPETENCE



ANNEXE 3 Exemples de procds constructifs

Voici quelques exemples des principaux procds constructifs utiliss pour lamnagement de bases de vie temporaire.

1 Unit dhabitation type conteneur

Exemple du village de stabilisation de Dijon

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Descriptif :

- Cadre robuste en acier profil avec possibi-lit de mettre en place des coins de conte-neurs et des passages de fourches.

- Fentres en PVC blanc oscillo-battante double vitrage 4/16/4mm avec volets rou-lants intgrs - Plancher en structure bois-ci-ment 22m imputrescible

- Isolation thermique et sonore optimale- Panneaux muraux en tle galvanise- Possibilit de construction en hauteur- Cot dune unit dhabitation de 25 m2 :

environ 25000 HT (4 personnes)Photo : Village pour rfugis Innsbruck en Autriche Socit Containex

2 - Unit dhabitation modulaire en bois en autoconstruction

Exemple du village du hameau du Bouvray Orly

Descriptif:

Ce village a t ralis en vritable au-to-construction (cest--dire avec le montage rapide sur site dlments ma-nutentionnable munis uniquement dune visseuse mais avec une garantie de qua-lit et de performance nergtique). Ces maisons rpondent aux documents techniques unifis (DTU) et rglements en vigueur .Ils prsentent une qualit envi-ronnementale certaine avec des possibi-lits dinsertion dans diffrents sites, avec diffrents types de toit, de typologie, de parement etc



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3 - Unit dhabitation modulaire mixte *

Exemple du village de lespoir Caen

Descriptif:

- Module mixte ossature bois et caisson mtal-lique fabriqu en usine, livr sur camion.

- Structure en ossature bois Pin du nord ou pi-ca trait 45 X145 dpaisseur avec caisson mtallique.

- Revtement: Bardage, Trespa, Alupanel etc.- IsolationLaine de roche 120 mm RT 3.20- Chssis mtallique en caisson avec isolant,- Pare vapeur, plancher: panneaux OSB3, sol

PVC- Cot par m2 comprenant la livraison et instal-

lation ( hors VRD): 970 HT/M2

Module avec rampe pour accs personnes handicapes

4 - Systme de construction en bois structurel auto portant

Projet dvelopp pour la commune de Sucy en Brie

Descriptif:

Lunit dhabitation est constitue de plusieurs panneaux modulaires en struc-ture bois autoportants agencs en usine.

lments darchitecture entirement construit en atelier

- Agencement en usine des divers l-ments constituant lunit dhabitation

- Modules pouvant tre reconditionn, ramnag,

- Possibilit de construction en hauteur- Garantie dcennale- Systme volutif pouvant tre transfor-

m et adapt pour une rsidence clas-sique.

- Cot moyen par m2: environ 1100 HT Moonarchitectures



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ANNEXE 4 Exemples dopration

Nantes un espace de stabilisation ................................................................ 64

Montreuil 2 terrains daccueil ....................................................................... 66

Dijon Village de stabilisation ........................................................................... 68

Toulouse Village dinsertion de Grynfogel ................................................... 70

Strasbourg Les berges de lAin ...................................................................... 72

Ris Orangis Base de vie provisoire ................................................................ 74

Orly Le Hameau du Bouvray ........................................................................ 76

78 PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT, DE LGALIT DES TERRITOIRES ET DE LA RURALIT

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Dlgation interministrielle lhbergement et laccs au logement

244, bd Saint-Germain - 75007 PARIS TEL. 01 40 81 34 01 - FAX. 01 40 81 34 90

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L’habitat temporaire : une solution d’hébergement