Université du Maine Faculté de Droit, des Sciences Économiques et de Gestionnaire IUP Management et Gestion des Entreprises de l'Économie Sociale Année 2014 – 2015

MÉMOIRE DE MASTER 1 Management du Tiers Secteur

Comment l’économie sociale et solidaire peut-elle participer à la lutte contre la pauvreté et au développement des populations ?

Présenté et soutenu publiquement le vendredi 3 juillet 2015

Par Mathilde PRENANT

Enseignant conseil : M. Éric BIDET

Secours Catholique

Délégation de la Sarthe 32 Rue de la Mission

72000 LE MANS

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Première partie : Présentation contextuelle........................................................................... 7 A.  Présentation générale du Secours Catholique- Caritas France....................................... 7 

1.  Eléments historiques .................................................................................................. 7 2.  Le secours catholique, membre d'un réseau .......................................................... 8 

a)  Le réseau international .......................................................................................... 8 b)  Le réseau Secours Catholique-Caritas France ...................................................... 9 

i.  La délégation de la Sarthe .................................................................................. 10 ii.  Le Secours Catholique au Mans ..................................................................... 11 

3.  Des valeurs et missions partagés par l'ensemble des membres de la confédération .................................................................................................................. 12 

a)  Les valeurs............................................................................................................ 12 b)  Les missions.......................................................................................................... 13 c)  Actions en France et à l’international ................................................................. 14 

B.  Le fonctionnement du réseau Caritas Internationalis et du Secours Catholique.......... 16 1.  La Gouvernance au sein des organisations de Caritas Internationalis ............. 16 2.  Les partenariats...................................................................................................... 17 

a)  Le réseau Secours Catholique – Caritas France ................................................. 17 b)  Les antennes du Secours Catholique.................................................................... 17 

3.  Eléments budgétaires ............................................................................................. 18 a)  Les ressources et emplois de la Confédération Caritas Internationalis .............. 18 b)  Les ressources et emplois de l’association nationale française........................... 18 c)  Les ressources et emplois du Secours Catholique Sarthe. ................................... 19 

Deuxième partie : Réponse à la problématique................................................................... 21 A.  Définition de la pauvreté et des enjeux actuels pour comprendre l’étendue du problème visé par la campagne d’action internationale ....................................................... 22 

1.  Définitions................................................................................................................ 22 a)  La pauvreté........................................................................................................... 22 b)  Le droit à l’alimentation....................................................................................... 23 

2.  Problématique du droit à l’alimentation et du changement climatique................... 26 a)  La Campagne d’Action Internationale affirme le droit à l’alimentation pour tous et l’urgence d’agir face au changement climatique ..................................................... 26 b)  Les facteurs « risque » liés au changement climatique ....................................... 27 

i.  Les agro-carburants ............................................................................................ 27 ii.  L’accaparement des terres............................................................................... 28 iii.  Les mécanismes du commerce alimentaire international ............................... 28 iv.  La gouvernance et la responsabilité des Etats ................................................ 28 

3.  Solutions................................................................................................................... 29 a)  Promouvoir le développement durable ................................................................ 29 

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b)  Promouvoir l’agriculture familiale....................................................................... 30 i.  L’agro écologie................................................................................................... 31 ii.  L’agriculture Intelligente. ............................................................................... 31 

c)  La mobilisation des pouvoirs politiques et accords internationaux ..................... 32 d)  Promouvoir et reconnaître le rôle des femmes..................................................... 33 

B.  Les associations de solidarité internationale (Recherches et illustration d’après le cas du Secours Catholique) ........................................................................................................ 34 

1.  Les actions de sensibilisation et les plaidoyers ........................................................ 34 a)  La mise en œuvre des actions de sensibilisation et d’éveil à la solidarité pour informer et communiquer sur les questions de développement ................................... 35 

i.  Les actions d’éveil à la solidarité internationale à destination des enfants ....... 36 ii.  Méthode employée pour l’organisation des actions de la campagne internationale 2015 en Sarthe................................................................................... 37   Réflexions préalables .................................................................................. 37   Planification et organisation des activités................................................... 39   Coordination entre les différents acteurs .................................................... 43   Communication externe .............................................................................. 43 

b)  Les actions de plaidoyer pour faire changer les politiques .................................. 45 c)  La formation des bénévoles pour améliorer l’efficacité et la pertinence de leur intervention................................................................................................................... 46 

2.  Accompagnement des populations locales et partenariats locaux ........................... 47 a)  La pauvreté en France .......................................................................................... 48 b)  Le rôle des associations de solidarité dans la distribution de l’aide alimentaire.. 49 

i.  L’aide alimentaire............................................................................................... 49 ii.  L’accompagnement des populations vulnérables au Secours Catholique ...... 51 

3.  Soutien des projets internationaux et partenariats internationaux............................ 53 a)  Les partenariats du Secours Catholique ............................................................... 53 b)  Le cas de la République Démocratique du Congo, premier pays d’engagement du Secours Catholique....................................................................................................... 55 c)  L’action internationale du Secours Catholique en Pays de la Loire..................... 56 

C.  La contribution des autres modèles de l’économie sociale et solidaire dans la lutte contre la pauvreté : d’après l’étude de cas des projets de Caritas. ....................................... 57 

1)  L’économie sociale et solidaire, un outil de développement durable et équitable ... 57 a)  Economie sociale et solidaire, un modèle alternatif pour une mondialisation équitable ....................................................................................................................... 57 b)  L’économie sociale et solidaire constitue un socle efficace pour la mise en œuvre d’un développement local durable ............................................................................... 59 

2)  Le modèle coopératif................................................................................................ 60 a)  Définition, valeurs et développement durable...................................................... 60 

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b)  Les coopératives agricoles ................................................................................... 62 c)  Les coopératives financières et la micro finance ................................................. 65 d)  Le commerce équitable ........................................................................................ 68 

3)  L’économie populaire ou la nouvelle économie....................................................... 69 a)  Rappel de la distinction entre économie sociale et économie solidaire ............... 69 b)  L’économie populaire ou nouvelle économie....................................................... 70 

CONCLUSION....................................................................................................................... 72 

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A l'occasion d'un premier stage effectué dans le cadre de la licence de gestion du Tiers Secteur, nous avons pu découvrir le fonctionnement d'une association de solidarité, reconnue d'utilité publique : le secours populaire. Notre intérêt pour les structures du tiers secteur dont l'objet social est la lutte contre la pauvreté et l'exclusion étant toujours aussi vif, nous avons voulu réaliser un stage supplémentaire permettant l’approfondissement des connaissances acquises et la découverte d'un autre mode de fonctionnement pour répondre à des enjeux simi-laires.

Toutefois, nous souhaitions pouv oir découv rir la dimension internationale des associations de solidarité, ains i, nous avons axé nos recherches de stage sur les or ganisations pouvant nous proposer un projet dans le domaine de l'action internationale.

Le secours catholique était une des associations que nous pr ivilégions car elle possède

de nombreux atouts tels que les principes et valeurs qu'elle défend, sa diversité d’actions, mais aussi sa présence dans le monde entier, à travers le réseau Caritas.

Notre avons ef fectué notre stage au sein de la délégation de la Sarthe du Secours

Catholique, parmi l’équipe de l’action internationale, composée de 5 bénévoles. Notre rôle fut d’organiser l’accueil d’un partenaire du Secours Catholique France, dans

le cadre de la Cam pagne d’Ac tion Internationale a nnuelle. Pour ce faire, nous avons collaboré avec les bénévoles, et notamment planif ié et coordonner leurs actions dans le cadre de la campagne. Notre maitre de stage, Amélie CORPET, qui est aussi déléguée de la structure sarthoise, nous encadrait. Mais notre rôle était égalem ent de faire le lie n entre les b énévoles, peu présents à la délégation du fait de leur statut, et la déléguée Amélie CORPET.

Cette m ission fut l’occasion pour nous de découvrir les enjeux du développem ent

international dans un contexte de réchauf fement climatique, qui a pour ef fet d’augmenter les inégalités m ondiales. E n ef fet, ce sujet était le thèm e de la Cam pagne Internationale du Secours Catholique en 2015. Cell e-ci s’étend sur deux semaines et est l’o ccasion de faire vivre les plaidoyers de l’association pour provoquer la réaction des décideu rs publics, d’organiser des actions pour sensibiliser le gr and public, mais égalem ent de profiter de la présence du partenaire dans chaque délégation pour partager de s expériences et d es pratiques en matière de développement et de solidarité.

A partir de nos recherches et de notre m ission, nous avons voulu concentrer notre travail

sur le rôle que peuvent jouer le s structures de l’économ ie social e et solidaire dans la lutte contre la pauvreté. Ainsi nous avons tenté, à pa rtir de notre expérience et des connaissances acquises lors de notre stage, de m ontrer que les valeurs et principes de fonctionnem ent de l’économie sociale et solidaire contribuent, de m anière différente selon les m odèles, à la lutte contre la pauvreté et à la prom otion d’une société plus humaine et plus juste, et en font un levier de développement efficace.

Pour se faire, nous allons d’abord présenter l’association au sein de laquelle nous avons

effectué notre stage, puis dans une seconde partie nous allons pr ésenter notre réflexion sur la place des modèles de l’économ ie sociale et solidai re d ans la lu tte contre la pauvreté, en particulier à l’ international, à tra vers l’ex emple du Secours Catholique, association de solidarité internationale, qui soutien de nom breux projets de développem ent dans l e monde, par le biais du réseau Caritas Internationalis.

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Première partie : Présentation contextuelle

Le Secours Catholique français est un membre à part entière de la Confédération Caritas Internationalis, un service de l' Église Cathol ique. Caritas Intern ationalis es t la p remière association mondiale de solidarit é internationale, par la créa tion de projets conjoints de développement. Elle of fre également une aide hu manitaire d'urgence. L’association française est régie par la Loi des associ ations de 1901. On com pte aujourd'hui 165 Caritas réparties en 74 pays dans le m onde entier . Cette associa tion in ternationale joue un rôle p olitique, notamment depuis les années 1970, à travers sa participation aux cam pagnes c ontre le chômage et la nouvelle pauvreté. Ils établiss ent égalem ent des rapports concernant les problèmes sociaux observés, pour le compte du Gouvernement.

A. Présentation générale du Secours Catholique- Caritas France

1. Eléments historiques Dès 1897, nous pouvons observer la création de la prem ière or ganisation, ayant de

nombreuses caractéristiques similaires aux Caritas actuelles, en Allemagne. Aux lendemains de la Seconde Guerre Mondiale, de nombreuses associations caritatives

sont fondées. C'est à cette période que Jean Rhodain, un prêtre catholique, répond à l'appel de l'assemblée des cardinaux et archevêques de Fran ce. Il créé le Secours Catholique à Lourdes, en 1946, à l' occasion du pèlerinage des prisonn iers de guerre, dont la cause le préo ccupait depuis qu' il avait occupé la fonction d’aum ônier des prisonniers. Les prem ières années d'activité de l'association étaient de stinées à l' exploration et la com préhension des dif férentes formes de la pauvreté.

En 1951, la confédération internationale des charités catholiques se réunit. C'est alors en 1954, que Jean Rhodain participe à la création officielle de Caritas Internationalis, regroupant l'ensemble des Caritas nationales.

A la suite de cette of ficialisation de coopération avec des organisations du monde entier, et dès 1961, le Secours Catholique Français lance un programme de dé veloppement pour les pays les m oins av ancés, et élar git dans le m ême te mps son champ d' actions, qui était jusqu’alors concentré s ur le territoire françai s. Elle réalise alors essentiellement de s microréalisations pour le tiers m onde. Aujourd'hui, le Secours Catholique Français développe de plus en plus ses actions à destination de ces pays et de ces populations et souhaite communiquer davantage sur ses actions internati onales e t leur rô le, af in de sensibilise r davantage d'individus et de faire évoluer les opi nions. En effet, le secours catholique constate qu'une partie de la population et m ême de ses bénévoles, jugent que ces missions à l'étranger ne sont pas une priorité. De par son engagem ent en France et à l' international, l' association est reconnu e d' utilité publique par l'État français, en 1962.

Dans les années 1970, le secours catholique fait évolué sa logique d' intervention, du « faire pour » au « faire avec » et privilég ie ainsi l'accès à l' autonomie de ses usagers. Cette ligne de conduite sera conservée jusqu' à aujourd'hui. À la m ême époque, le Secours Catholique développe s es actions institu tionnelles pour ag ir sur les causes de la p auvreté, à travers des campagnes thématiques notamment.

En 1996, ils proclam ent leurs 3 principaux axes d'interventions qui resteront sim ilaires encore jusqu'à maintenant.

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L’histoire du Secours Catho lique est caractérisé par un e évolution constante afin de

répondre toujours m ieux aux besoins, m ais aussi une volonté de partager ses valeurs et de convaincre aussi bien les décideu rs politiqu es que la société civ ile q u’il es t nécessaire et possible d’agir pour la m ise en œuvre d’une société plus égalitaire et respectueuse de l’humain et de l’environnement, les vraies richesses du monde.

2. Le secours catholique, membre d'un réseau

a) Le réseau international

Chaque petite étiquette désigne une Caritas nationale. Les différentes couleurs permettent de distinguer les 7 régions du découpage du Réseau Caritas Internationalis.

Le secours catholique est un des 165 membres de l'organisation internationale : Caritas

Internationalis, le prem ier réseau de solidarité m ondiale qui est une source privilégiée d’informations. Un m embre peut être une Car itas nationale ou être un groupe d'elles. Caritas Internationalis est divisé en 7 régions à travers le m onde : l’Amérique Latine et les Caraïbes, l'Amérique du Nord, l' Europe, l’Afrique, le M oyen Orien t, ains i que l’Asie, et l' Océanie. L'association dispose d’un vaste réseau de pe rmanences d’accueil. Chaque région possède un secrétariat en charge de l'animation et de la coordination locales (Caritas Europa).

La stratégie de Caritas Internationa lis pour les années 2015 à 2019 décline 5 orientations ou objectifs. Le prem ier objectif énoncé est d e réaffirmer la place de C aritas au cœur de l’E glise catholique. La confédératio n se donne comme deuxièm e objectif de sauver des vies et reconstruire les communa utés en favorisant une réponse rapide, coordonnée et de

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haute qualité aux crises hum anitaire, en souten ant les capacités lo cales, région ales et nationales. La troisièm e orie ntation consiste en la prom otion du développem ent hum ain, intégral et durable à travers l’autonomisation des populations et la transformation du système et des s tructures inju stes. Une d es prio rités de Caritas Inte rnationalis et ég alement de participer à l’instauration d’une solidarité globale et d’améliorer la visibilité, notamment grâce à des stratégies de plaidoyer et de comm unication. Enfin l a cinquième orientation affirme la volonté de rendre p lus efficace le réseau Caritas par l’établissement de norm es de gestion et de codes d’éthique notamment, mais aussi par la coordination et le renforcement des capacités. L’amélioration de la stratégie de collecte et de communication ainsi que la diversification des ressources sont des objectifs qui en découlent. Nous verrons que cette orientation répond aux éléments budgétaires 2014 de la confédération.

Ce m aillage ter ritorial lui perm et d e cré er une véritable f orce d' action or ganisée, e t

ainsi de faire preuve de réactivité en arbitrant entre les besoins des bénéficiaires et les réalités économiques locales. Les Caritas nationales sont en étroites collaboration afin de satisfaire les mêmes objectifs d' efficacité et de respect de s besoins des populations. Cette om niprésence permet également de répondre aux ur gences rapidement et de prom ouvoir le développem ent dans le monde entier. Cela f avorise aussi les liens avec son environnem ent proche ( : autres associations, pouvoirs publics, acteurs écono miques et sociaux). L 'action de Caritas Internationalis représente plus de 3,4 m illions de person nes, d’une soixantaine de pays, soutenus et accompagnés, soit, 400 projets de réhabilitation, de développement, de plaidoyer et d’urgence en 2013. D'autre part , Caritas Internationalis bénéfi cie d’un statut de m embre à l’ONU, ce qui lui perm et de porter ses plaid oyers et revendication devant la communaut é internationale.

Caritas Internationalis est organisé selon plusieurs niveaux : international, national, selon les diocèses (qui corre spondent plus ou m oins aux départem ents français par exemple) et encore plus localement. A chacun de ces niveaux, des dirigeants sont élus par les bénévoles.

b) Le réseau Secours Catholique-Caritas France

Le SC-CF est membre d'un réseau national et inte rnational qui lui permet d'être réactif et de proposer des actions adaptées aux divers contextes et problèmes posés.

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En France, le Secours C atholique compte 91 délégations. Une délégation se constitue d'un ou plusieurs départements. En France, 4228 équipes locales, qui comptent plus de 62000 bénévoles, sont dispersés sur tout le territoire afin de créer une plus grande proximité avec les populations locales vu lnérables. P lus de 2500 lieux d' accueils sont ouverts au public régulièrement, et perm ettent ains i l' accueil de plus d' 1,5 m illions de personnes p ar an. Le Secours catholique emploie près de 1000 salariés en France.

i. La délégation de la Sarthe

En Sarthe, l' association regroupe plus de 600 m embres, 16 équipes locales, 8 équipes thématiques, et englobe 3 terri toires répartis en équipe d’ animation : Equipe d'Animation Territoriale Nord, Equipe d'Ani mation T erritoriale sud, ainsi que l' Equipe d' Animation Territoriale Le Mans.

Le bureau, est, comme dans chaque délégation composé de 3 bénévoles et 1 Salarié, tandis que chaque équipe lo cale com pte parm i se s ef fectifs un tréso rier accom pagné par la délégation. La délégation de la S arthe a choi si d' opter pour des m odalités de bénévolat particulières puisque celui-ci s' applique sous m andat, pour faciliter les engagem ents, le dynamisme et le renouvellement des idées

En 2014, la délégation sarthoise a accueillie 6000 personnes en situations de pauvreté. Ce chif fre traduit une baisse qu i tém oigne en réalité d' un succès car elle es t d ue à un accompagnement plus abouti. Cep endant, certaine s dif ficultés app araissent en term es de temps pour accueillir les nouvelles p ersonnes dans le besoin. Le secours catholique se trouve face à un dilemm e observable chaque jour à la délégatio n. Les bénévoles et salariés qu i accueillent les personnes souhaiten t prendre un tem ps conséquent pou r appréhend er leur situation personnelle et leur be soin, mais les journées sont parfois trop courtes pour répondre à toutes les demandes.

Le bénévolat représente 5500 heures d'activités par semaines. Le secours catholique de la Sarthe réparti ces heures ainsi dans son bilan d’activité de 2014 :

Le bénévolat au sein du secours catholique est caractérisé par un engagement sur du

long terme. De nouveaux bénévoles s’engagent chaque année. En 2014, l’association com pte plus de 60 nouveaux bénévoles. C ependant, la pyramide des âges des bénévoles m ontre clairement la forte proportion de personnes à la retraite qui souhaitent vi vre leur retraire au service des autres. Cette particularité entraine quelque problème de management des équipes, qui ne souhaitent pas toujours respecter les préconisations des animateurs et préfèrent faire

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selon leurs habitudes. Ce com portement es t observable dans beaucoup de structures associatives, au sein des quelles des conf lits peuvent naitre entre les bé névoles séniors et les salariés. Une véritable stratégie de management des ressources humaines est mise en place par les salariés de la délégati on, qui proposent des form ations et or ganisent des réunions régulièrement pour coordonner les ac tions de tous. Un autre profil se détache, il s’agit des personnes en recherche d’emploi qui désirent rester actifs et se sentir utile. Les bénévoles ont le cho ix parm i une m ultitude d' activité afin de trouver celle qui leur correspond le m ieux parmi le secrétariat, l'accueil, le service évasion qui promeut le partage culturel, les ateliers de langue française, ou encore l'aide aux détenus … pour n'en citer que quelques-uns. Le bénévolat de la délégation de la Sarthe du Secours Catholique, sont gérés par deux salariés de la délégation, animateurs des équipes locales.

ii. Le Secours Catholique au Mans

Au sein de l'agglomération Mancelle, 170 bénévoles sont répartis entre le Mans (rue de la mission, les sablons) Coulaines, et Allonnes.

Nous avons ef fectué no tre stag e au sein de l' espace du Mans, qui accu eille les bu reaux administratifs de la délégation. La délégation compte 4 salariés, ainsi qu’une personne qui effectue un service civique de 9 mois. Ses missions comprenant des actions d’éveil à la solidarité, nous avons été am enées à réaliser pl usieurs activités ensemble. Nous avons réalisé un or ganigramme, en annexe 1 , afin de présenter le fonctionnem ent adm inistratif de la délégation.

. Les actions mises en place par l’équipe locale du Mans sont :

L’accueil, et écoute de tous les individus se présentant dans les locaux Les Ateliers de langues française et informatique, qui comptent plus de 250 apprenants L'accompagnement des personnes étrangères dans leurs démarches administratives L'organisation de sorties culturelles Les Ateliers manuels et sportifs Le GAF , Groupem ent d’alim entation fa milial qui perm et d' apporter une aide au x familles dans leur suivi budgétaire et les achats d'alimentation

Le Cercle d’Aide à la R echerche d’Emploi, pour aider à la ré daction des Curriculum Vitae, lettres de m otivation, pou r accom pagner la rech erche d' emploi et la préparatio n d'entretiens.

D'autres activités sont mises en place à proximité du Mans, telles que Inservet, un chantier d’insertion qui récupère des vêtements pour les recycler, un accueil convivial et familial, ainsi qu’un espace vêtements ouvert à tous.

Comme l’association nationale, le secours catholique du Mans te nte de répondre à un maximum de besoins exprim és par la population lo cale et met en place des activités diverses

1 Annexe 1 : Organigramme de la délégation sarthoise du Secours Catholique

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et variées dans ce but.

3. Des valeurs et missions partagés par l'ensemble des membres de la confédération

a) Les valeurs L’Église ca tholique et ses valeu rs sont au cœur de l'or ganisation, cependant les

convictions religieuses n' interviennent pas da ns les actions du Seco urs Catholique. Ses objectifs sont de fournir de l' aide à quiconque en a besoin, sans considération des convictions religieuses ou de la nationalité.

L'association œuvre pour un monde plus égalitaire. Elle défend les Droits de l'Homme et la dignité humaine par la mise en œuvre d'un développement respectueux à la fois de tous les Hommes, m ais aussi de l' environnement, en inscrivant ses actions dans une logique de développement durable. Ainsi, nous pouvons dire que les valeurs de l' Église rejoignent les valeurs humanitaires, ce qui constitue très cer tainement un atout pour l' efficacité des actions de l' association et l'engagement des personnes qui en font partie.

La solidarité est une d es valeur s c entrales de l' association interna tionale. Travailler ensemble est la clé d' un développement e fficace et resp ectueux de tou s. Contrairement à ce qu'on pourrait supposer compte tenu du rôle historique de l'Église Catholique dans l' essor de l'économie solidaire, le Secours Catholique Fran çais préfère la notion de solida rité à celle de la charité. En ef fet, mêm e si les prem ières associations de pré voyance et de solidarité catholique s'appuyaient sur le soutien des popula tions riches pour aider les personnes les plus pauvres, Caritas Internationalis défend l' idée que la solidarité est plus favorable à l' autonomie et à un réel développement personnel.

La justice est une notion prépondéra nte qui se reflète dans toutes les actions de l’association, qui dénonce, notam ment dans le cadre de la ca mpagne d’action internationale, l’accaparement des terres par les grandes entreprises occidentales de l’agro-alimentaire, et qui nuit considérablement aux producteurs locaux qui n’ont pas de recours, puisque très peu de gouvernements ont instauré des politiques foncière s réglementant l’accès et la propriété des terres. Le pouvoir de l’argent met à mal l’égalité entre les hommes et l’équité.

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b) Les missions La mission principale revendiquée par les Caritas es t la lutte contre toutes les pauvretés dans un souci de justice et de solidarité, « quelles que soient les options philosophique ou religieuses des bénéficiaires ». Le plan d'actions prioritaires énoncé en 1996 dé finit 3 missions majeures pour l'association, à savoir : • Promouvoir la place et la parole des populations pauvres • Agir pour la transformation sociale, la justice et l'équité • Vivre la mission reçue de l'Église. L'ensemble des Carita s intern ationales par tagent la volonté de défendre les populations pauvres et exclues, promouvoir la solidarité et la justice à travers le monde, et accomplir leurs actions, en s'appuyant notamment sur l'éthique catholique, dont les valeurs sont très répandues. Cependant, nous avons noté que le Secours Catholique, comme le s autres Caritas nationales, décline ces objectifs en fonction des besoins de la population. Ainsi, la Caritas française a défini six orientations :

Chaque année, plus d’un million de personnes (enfants, jeunes, mères, anciens détenus, étrangers, personnes errantes, sans ressources, sans refuge) sont accueillies dans les lieu x d’accueil prévus partout en France pour répondre aux besoins de dialogue. La lutte contre la pauvreté et la prom otion du développem ent de la personne humaine dans toutes ses dimensions constitue l' objet social de l' association, sa raison d' être. La mise en œuvre d’une solidarité concrète entre tous, en France et da ns le Monde est une de s priorités du Secours catholique. Les personnes en si tuation de pauvreté sont les prem iers acteurs de leur développement c'est pourquoi le S C-CF associe de s bénéficiaires au processus d’entraide et de réinsertion au sein du secour s catholique, afin de favoriser l' autonomie, la création de liens sociaux et la cohésion sociale. Dans le but d’atteindre ses objectifs ambitieux, l' association recherche des partenariats militants avec des organisations qui ont le s mêmes préoccupations et invite chaque personne à aller à la rencontre des plus pauvres, à se m ettre à leur écoute, à les soutenir , à s’associer avec eux pour constr uire une société juste et fraternelle, en s’appuyant notamm ent sur les valeurs cathol iques. Les Caritas sont déterm inées à inscrire leurs actions dans la durée par la m ise en œuvre de projets individuels et/ou collectifs qui

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améliorent durablement les conditions de vie. P our se faire, elles ont à cœur de procurer un soutien sur le long terme, et d’ef fectuer le suivi des programmes conç us avec les personnes concernées pour favoriser le dé veloppement socio-économique durable, que ce soit en France ou à l’international.

De plus, elle tente d' agir sur les causes de la pauvreté en interpellant les pouvoirs

publics. Elle dispose d' une crédibilité reconnue par les institutions et est force d’alerte et de propositions. Pour appuyer nos propos nous pouvons mentionner le fait que le SC-CF publie chaque année un rapport sur l’ét at de la pauv reté en Fran ce. Dans la m ême optique, elle participe à divers collectifs tels que le collectif Alerte.

L'association nationale a récemment défini 10 chantiers prioritaires nationaux suite à une consultation nationale impliquant délégations, directions, et antennes. Ces priorités son t déclinées au sein d'un tableau en annexe numéro 2.

Mais la mission du secours catholique n’est pas seulement la mise en œuvre de projets de longs term es qui favoris ent un développem ent durable. L’association de solidarité internationale réalise égalem ent des opératio ns hum anitaires d’ur gence. L ’actualité nous donne un exem ple, puisque le séis me au Népa l a déclench é l’intervention et la m obilisation sur place des Caritas Américaines, indiennes et australiennes. Le s Caritas du monde entier se sont égalem ent m obilisées pour récolter des f onds par un appel aux d ons. La réactiv ité du réseau Caritas face aux ur gences s’explique aisément par son om niprésence et son influence qui procurent à ses m embres une bonne connaissan ce des terrains, un lien privilégié avec les communautés chrétiennes, l’utilisation des réseaux de proximité, ainsi que des bénévoles dans le monde entier, formés à la gestion des urgences humanitaires.

Afin d’illus trer les m issions du Secours Catholiq ue, nous pouvons nous appuyer sur les différentes m issions prises en charge par l’ass ociation en France pu is à l’in ternational. Les missions sont très différentes entre les deux pôles.

c) Actions en France et à l’international

Le secours catholique a git sur une multitude de problém atiques soc iales. Nous avon s répertorié les principaux afin d’exposer les actions les plus significatives.

Famille

Accompagnement des parents Vacances en familles Aides aux démarches administratives Aide dans la gestion du budget Aide alimentaire sous forme de bons.

Enfance et jeunesse

Accompagnement à la scolarité Accueil familial de vacances Sorties culturelles et sportives Clubs Caritas et réseau jeunes solidaires

Errance Lieux d’accueil jours et nuits, Hébergements d’urgence Accompagnement dans la recherche de logement

Emploi et insertion Aide et accom pagnement des créateurs d’entreprises

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Accompagnement des chôm eurs pour la recherche d’emploi

Prison Soutien aux familles Contribution au projet de réinsertion...

Migration Accompagnement des demandeurs d’asile Apprentissage du français (Ateliers de Langue

Française) Gens du voyage

Lutte pour restaurer la place de ces populations, Accompagnement divers

Urgences France interventions lors de catastrophes Participation aux m issions de sécurité civile du

dispositif national Orsec*

Action institutionnelle Intervention pour faire évol uer textes de lois et politiques de lutte contre la pauvreté

Recherche de sens Favorisation des temps de partage, ateliers conviviaux

Chaque délégation doit décliner un projet afin de répondre aux priorités locales. La délégation de la Sarthe a défini les priorités suivantes pour la période 2013-2017 :

« Priorité 1 : être au plus proche des personnes en précarité sur no tre territoire en allant à la rencontre des personnes en précarité, et en pensant et adap tant la présen ce sur le territoire. La délégation souhaite également renforcer les liens avec les partenaires historiques et les réseaux paroissiaux Priorité 2 : accompagner les parents pour favoriser les relations parents-enfants au sein des familles en situa tion de précarité par la c réation d’espaces de confort, le déve loppement d’actions qui favorisent l’entraide familiale, et par la mise à disposition d’espaces et la m ise en œuvre d’actions permettant aux parents de jouer leur rôle d’éducateurs. Priorité 3 : perm ettre à chaque b énévole de s’épanouir grâce à une m ission et un accompagnement clairs, la propositio n de nouvelles for mes d’engagement, et par la capacité de donner du sens aux actions réalisées. »

Concernant l’action internati onale, les objectifs sont dif férents. Le secours catholique français désire développer la c ollaboration entre les Carita s, pa r le f inancement et l’accompagnement des projets de développement sur le long terme. Caritas France apporte sur place, en lien avec les partenaires locaux, des moyens humains, matériels et financiers.

L’association veut prolonger ses programmes d’urgence dans une optique de réhabilitation et de développem ent durable. Pour cela, el le s’associe avec l’Aide hum anitaire de la Commission Européenne afin d’obtenir des aide s financières publiques. Une des priorités de l’action internationale est la mise en place d ’action et d’anim ation d’éveil à la s olidarité internationale, même en interne, pour renforcer la mobilisation et l’implication des acteurs du réseau. La démarche de plaidoyer est une com posante importante de l’action internationale et vise à co mbler le fossé en tre les pays ri ches et les pays pa uvres, à corriger les dysfonctionnements et injustice s p ar la p rises de position. L ’association interpelle de cette façon les décideurs publics et des gouvernements, à travers des campagnes thématiques, et des interventions spécif iques. De plus, les cam pagnes thématiques permettent la sens ibilisation

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de la société civile et participe à l’éveil à la solidarité. L’action institutionnelle du secours catholique est non négligeab le, notamment sur le plan

international, puisque les Caritas on t participé à l’élaboration des Objectif s du Millénaire sur le Dévelop pement, et prennent activem ent part aux déb ats actuels d e l’ap rès O MD aux discussions internationales relatives au change ment clim atique. Ce point sera développé au cours de la deuxième partie du mémoire.

B. Le fonctionnement du réseau Caritas Internationalis et du Secours Catholique

1. La Gouvernance au sein des organisations de Caritas Internationalis

La gouvernance de l’association française com me de la confédération internationale est basée sur le principe de la démocratie.

Le réseau Carita s Inte rnationalis est divi sé en 7 régions qui travaillent ensemble, collaborent et mutualisent leurs ressources. Tous les 4 ans, l’assem blée générale des représ entants de tous les membres, les Carita s, se réunissent au Vatican afin de voter le budget, la stratégie, et d’él ire le conseil représentatif qui gouvernera les activités de la confédération pour les 4 années à venir. Le président joue le rôle de représentant mondial, tandis que le secrétaria t général assure la coordination de la réponse aux urgences, des plaidoyers et de la communication.

Nous avons obtenu l’or ganigramme de l’association nationale 2.L’assemblée Générale élit un conseil d’adm inistration, qui compose lui-même un bureau en son sein. Ces instances sont à la tête des orientations stratégiques de l’association. Des équipes salariées encadrent le fonctionnement des délégations et leurs actions à travers des services tels que la Direction Action et P laidoyer Internationaux, ou encore la Direction Communi cation pour ne citer qu’eux.

L’assemblée générale du Secours catholi que (Caritas France) com pte 156 m embres actifs (qui participent aux activités et à la gestion de l’association) 45 m embres d’honneur (qui ont rendu un/des service(s) particulier(s) à l’association et sont dispensés du paiement de la cotisation) et un m embre bienfaiteur (qui a accepté de payer une cotisation plus élevée ou qui fait des dons réguliers pour soutenir fi nancièrement l’association). Le conseil d’administration est composé de 21 m embres (Deux sont présid ents ou vice-présidents de délégation. Huit sont des personnalités qualifiées. Un administrateur siège au titre des anciens salariés de l’association) qui ont un mandat de 3 ans renouvelable deux fois.

L’association entretient des liens étroits avec le Conférence des Evêques de France qui doit hom ologuer les présidents et vice-pré sidents des délégations, ce qui confère un fonctionnement et une gouvernance particulière à l'association. La CEF donne égalem ent son accord pour la com position du conseil d’adm inistration et notamment pour la désig nation du président national tandis que l’ aumônier général est nomm é directem ent par la CEF . Les critères retenus par la Conférence des Evêques de France sont inconnus. La gouvernance du S C-CF com prend égalem ent de s com ités consultatifs spécialisés et s’établit selon un modèle plutôt collégial : Comité stratégique

2 Annexe 3 : Organigramme du Secours Catholique – Caritas France

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Comité d’audit Comité des donateurs Comité de gestion et trésorerie L’Instance Nationale Consultative qui donne son avis et exprime des recommandations

sur la vie et les projets de l’association. Chaque délégation, à dif férencier des équi pes locales, est adm inistrée par un bureau,

composé d'au m oins 3 bénévoles : un président, un aum ônier nommé par un évêque un trésorier, un salarié, et le délégué de la délégation départementale. Chacune compte également une équipe de salariés, qui sont en contact direct avec les partenaires locaux institutionnels (le secours catholique siège aux conseils d’adm inistration des CCAS), les parten aires associatifs, et l’Eglise (paroisse et mouve ments). Chaque sem aine, le bureau se réunit afin de discuter ensemble des actions à m ener, ainsi que des dossiers de personnes qui posent des dif ficultés par exemple.

2. Les partenariats

a) Le réseau Secours Catholique – Caritas France

Le rapport annuel 2013 précise la m ission et les priorités du SC-CF et fait part de sa « recherche de partenariat m ilitant av ec des or ganisations qui partagent les m êmes objectifs pour prom ouvoir la justice sociale au sein des politiques locales, nationales e t internationales ». A l’initiative du secours catho lique, le réseau SC-CF existe depuis mars 2012 et rassem ble le Secours Catholique , l’Association des Cités , l’association Tissons la solidarité , la Fondation Jean Rhodain ain si qu e la Fondation Caritas France . Ce partenariat a pour objet la coordination des ac tions ins titutionnelles, de la comm unication et la m utualisation des compétences et des ressources fin ancières po ur f avoriser l’ef ficacité des action s sur la pauvreté et d’éveil à la solidarité. Le secours Catholique est la tête de réseau de ce partenariat.

Le réseau développe un nouveau projet pour diversifier ses outils de collecte en créant une société foncière, p ermettant de réa liser des investissements immobiliers et d’avo ir accès à l’épargne solidaire et l’épargne salariale solidaire.

b) Les antennes du Secours Catholique

Le Secours Catholique est égalem ent en partenariat avec des lieux qu’il a créé pour répondre à des besoins particuliers.

La Maison d’Abraham accueille des pèlerins de toutes origines, avec comme priorité d’être au service des plus modestes d’entre eux. Le Centr e d’entraide pour les demande urs d’asile et les réfug iés - le CEDRE reçoit dans ses locaux à Paris les personnes en quête de so utien pour réaliser les dém arches administratives pour obtenir un st atut de réfugiés en France. Il accompagne égalem ent les personnes dans leur recherche de logement et propose des activités culturelles notamment. La Cité Sa int-Pierre à Lourdes , ouverte en 1955, à la de mande de l’évêque de Lourdes par Jean Rhodain, a pour objet de perm ettre aux personnes les plus pauvres, sur le plan matériel ou sur le p lan spirituel, de venir en pèlerinage à Lourdes, en étant accueillies et hébergées dans de bonnes conditions.

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3. Eléments budgétaires

a) Les ressources et emplois de la Confédération Caritas Internationalis Annexe 4 - Dépenses de Caritas Internationalis de 2012 à 2014 d'après les rapports d'activité.

D’après les élém ents fi nanciers des rapports d’activité de la Confédération Caritas Internationalis de 2012 à 2014, nous avons observé une baisse générale des dépenses de 5% entre 2012 et 2014. Nous ne som mes pas parvenue à obtenir les chif fres concernant les ressources de la confédération m ais nous savons que les principales sources de financem ent sont les contributions des Caritas membres ainsi que les donations privées.

A travers l’analyse de l’évol ution des dépenses, nous consta tons que la priorité a été donnée au financement des projets internationaux que ce soit des progra mmes de lutte contre le VIH et la traite des êtres hum ains, ou des interventions hum anitaires. Les budgets consacrés à ce poste de dépense ont augm enté resp ectivement de 38% et de 55% sur la période 2012-2014. En 2012, les plus gros postes de dépenses étaient les plaidoyers puis la communication, en 2013, la coordination humanitaire puis les plaidoyers, tandis qu’en 2014 le plaidoyer est le prem ier poste de dépense, su ivi de près par la co ordination humanitaire. D’après les orientations stratégiques présen tées par Caritas Internationalis pour 2015-2019, la confédération devrait m aintenir un schém a de dépenses sim ilaire, en accentu ant les ef forts financiers sur les plaidoyers, la coordination humanitaire et le s programmes contre le VIH et la traite des hum ains. La communication devrai t également représenter une part importante des dépenses de 2015 alors que nous observons une baisse des dépenses de communication de 16%. Ainsi, le plaidoyer , les in terventions hum anitaires, et la communication représentent respectivement 21%, 20% et 16% des dépenses totales en 2014.

N’ayant pas les données suf fisantes, nous nous interrogeons sur la baisse considérable observée pour le poste des dépenses diverses et l’absence des données concernant le coût de la collecte de dons pour les années 2013 et 2014. N ous aurions pu supposer que cette dépense était intégrée à un autre poste, mais à la vue d e la baisse générale des dépenses et du m ontant indiqué en 2012, cela parait peu probable. Les dons étant une de s principales ressources de la Confédération, et l’am élioration de la stratégie de collecte un objectif pour les 4 ans à venir , il s’agit peut-être d’un acte volonta ire de ne plus intégrer ce poste de dépense au sein du rapport d’activité largement diffusé et accessible au grand public, dans un souci d’image.

b) Les ressources et emplois de l’association nationale française Annexe 5, 6 et 7 : Ressources et emplois au sein de l’association nationale. Les ressources du secours catho lique sont à l’im age des ressources traditionnelles des associations et se caractérisen t par leur diversité : nous pouvons m entionner les dons (legs, donations, assurance vie), le bén évolat, le volont ariat, et le m écénat d’entreprise (soutien financier, m écénat d e com pétence, m écénat technique et technologiqu e, dons en nature, mobilisation du personnel).

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Le bénévolat valorisé représente 55% de s ressources de l’a ssociation en 2013. Le bénévolat est une ressource indispensable pour l’association. En Sarthe , il est valorisé à hauteur de 2640000 euros.

Les dons et les legs constituent la deux ième ressources, et la prem ière ressource

financière (soit environ 29 % de s ressources). L’association se distingue par une m éthode de Collecte des dons particulièrem ent efficace puisqu’elle parvient à se trouver au-dessus de la moyenne nationale en term es de montant récolté (2 ou 3 euros supplém entaire en moyenne sur chaque don). D’autre part, à l’o ccasion de ses deux opérations de collecte annu elles, elle parvient à collecter en moyenne 6 euros pour chaque euro dépensé dans la cam pagne de collecte alors que certaines opératio ns de collect es jugées réussies peuvent se contenter de rembourser les frais de collecte. Cette efficience s’explique par une maitrise des couts, l’appui des bénévoles et une stratég ie de collecte ef ficace. En ef fet, nous pouvons observer une hausse de 35% depuis 2003. L ’association s’a ssure une présence régulière auprès des donateurs et est parvenu à baisser ses coûts d’envoi de 20% en de ux ans par un travail statistique sur le fichier des donateurs en m ettant en parallèle fréquence des contacts et fréquence et m ontant des dons réalisés. Elle utilise égalem ent des pratiques sim ples m ais visant à dim inuer les frais, telles que l’inco rporation d’une enveloppe dans les courriers d’informations. La collecte de dons se fait ré gulièrement par téléphone car c’est le moyen le plus efficace.

La mise en place des campagnes de collecte répond donc à des exigences de rentabilité et l’association veille pour que celles-ci soient toujours plus efficientes.

Nous avons noté la faiblesse de la part de s subventions dans les ressources du Secours Catholique, qui s’établit à 3,25% des ressources totales et 7% des ressources financières. Le Secours catholique souhaite d’ailleu rs déve lopper des parten ariats d e m écénat avec des entreprises afin de valoriser la notion de so lidarité de proxim ité. A titre d’exemple, une banque a lancé un concours pour s outenir les actions de solida rité au niveau régional et départemental. La délégation de la Sarthe a so umis son projet d’ép icerie sociale et a ainsi remporté le premier prix soit 2500 euros, qui ont aidé à la réalisation du projet.

Près de 90% des ressources em ployées sont allouées aux action s menées en Fran ce. Parmi ces actions, le prem ier poste de dépens e du Secours Catholiqu e est l’a ccueil e t les secours. La procédure d’accompagnement nécessite également des investissements importants. Concernant les actions internati onales, les ressources sont at tribuées pour près de 40% aux programmes de développement. L’aide d’urgence constitue 25% des ressources engagées pour l’international. L’association mise également sur le soutien des partenaires africains ; 15% des dépenses de l’action internationale sont prévues à cet effet.

c) Les ressources et emplois du Secours Catholique Sarthe. Annexe 8 : Ressources et char ges de la délégation de la S arthe du Secours Catholique en 2013 et 2014

Si les ressources du Secours Catholique de la Sarthe ont baissé de près de 58% sur la période 2013-2014, les dépenses baissent quant à el les de 6%. Cette dim inution s’explique par la baisse des dons (-24 000 euros, soit 9%, expliquée par la crise et la hausse des impôts), qui restent malgré tout la principale ressource de la délégation, puisqu’ils représentent près de 50% des ressources totales en 2014. Le béné volat, présent sous la désignation de « participation d’activité » sur le tableau repr ésente la deu xième ressource de la d élégation sarthoise. La répartition est à l’image de celle de l’association nationale.

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La baisse des charges de la délégation, nécessaire au regard de la baisse des ressources,

est en partie due à une volonté de raisonner les dépenses mais également à l’arrêt de l’activité de distribution de colis alim entaire. Le dépa rt d’une s alariée a ég alement contribué à la diminution des charges. Cependant, les charges de personnel constituent le deuxième poste de dépense de la délégation, après les secours Fr ance. Les secours France, qui sont des aides directes accordées aux personnes d ans le cadre des accueils, sont déterminés dans le cadre de la Commission. Elle se réunit une fois par sem aine à la délégation du secours catholique de la Sarthe. Elle rassem ble quelques bénévoles volontai res et représentants de plusieurs services du service catholique, tels que : le service du microcrédit, la GAF, le bureau...

Nous notons égalem ent une baisse des secours versés aux personnes (1 1%). Cette baisse témoigne de la volonté du secours catholique de passer d'une logique d'assistanat à une logique d'accompagnement. La part des aides dé diée à l' alimentaire représente toujours 70% des sommes versées. Dont 94 080 euros en ticket s service, qui perm ettent aux personnes de faire des courses de produits alimentaires et d' hygiène dans les superm archés, ou encore 39081 euros dans le cad re du Group ement d'Alimentation Familial. Les aides attribuées au transport sont le deuxième type d'aide les plus accordées au sein de la délégation de la Sarthe du secours catholique ( transports c ollectifs, e t aide d irecte à la m obilité). Le s ava nces de trésorerie, b ien qu' ayant baissées, représen tent toujours une part im portante des secours distribués.

Le Fond Na tional de Solidarité Interne corre spond à la m utualisation des moyens des différentes délégations du Secours Catholique. En effet, les délégations excédentaires cotisent pour permettre aux délégations le s plus pauvres de ne pas être pénalisées dans leurs actions, afin d’assu rer la con tinuité de l’accom pagnement. Ce FNSI est une des forces de l’organisation du réseau national.

Le Secours Catholique est un acteur majeur de la solidarité internationale. De par son

appartenance au réseau Caritas Inter nationalis, mais aussi du fait de son intervention sur de multiples dimensions de la précarité. Son actio n ne se limite pas à celle menée en France. L’association elle s’implique également dans la mise œuvre d’un développement durable pour tous. Elle r eflète la volonté d’une partie de la population de s’investir pour favoriser une société basée sur la justice et la dignité humaine, et souhaite sensibiliser encore davantage de personnes a ux enjeux d e la pauvr eté dans les pays en voie de dévelo ppement. Nous avons passé deux mois au sein de la délégation de la Sarthe et avons appris à apprécier son fonctionnement, en particulier la m ise en œu vre de l’accompagnement des individus. Nous avons ainsi participé à l’accue il des personnes le matin dans les locaux de la délégation, découvert la commission d’attribution des se cours, pris part à un cours de français à destination des migrants, mais aussi participé à l’accueil des familles dans l’espace qui leur est dédié, à Bellevue. Néanmoins, et cela peut s’expliquer par notr e intérêt personnel pour l’international, nous avons choisi de présente r une problématique en considérant le Secours Catholique comme un exemple d’acteur qui lutte contre la pauvreté et pour le développement. Le Secours Catholique est une associati on, une or ganisation de l’économie sociale et solidaire, qui met en œuvre des valeurs et des principes dont nous pouvons regretter l’absence au sein de notre système économique et politique actuel. Nous avons par ailleurs pu observer à travers des r echerches préparatoires à notr e projet que les autr es modèles de l’économie sociale et solidaire ont également un rôle à jouer dans la lutte contre la pauvreté.

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Deuxième partie : Réponse à la problématique

COMMENT L’ECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE PEUT –ELLE P ARTICIPER A LA LUTTE CONTRE LA P AUVRETE ET AU DEVELO PPEMENT DES POPULATIONS ?

La problém atique à laquelle nous avons c hoisi de répondre cherche à dém ontrer le

poids et le rôle des modèles de l’économ ie sociale dans la m ise en œuvre d’un développement durable, pour lutter contre les situations d’in sécurité alim entaire et de pauvreté qui touchent encore des m illions de personnes à travers le monde. Nous avons choisi ce sujet car il nous ti ent particulièrem ent à cœur . Nous avons profité de cette expérience au sein d’une équipe consacrée à la mise en œuvre d’actions internationales pour approfondir nos conséquences en la m atière. Ainsi, nous avons pu observer com ment les équipes locales de bénévole peuvent jouer un rô le dans la lutte con tre la pauvreté, et participer à l’ élaboration d’ a ctions de s ensibilisation e n concilian t la pérenn ité de la structure et ses valeurs sociétales Nous avons égalem ent constaté l’im portance des plaidoyers portés par des associations au près des pouvoirs publics, ainsi que la prépondérance des initiatives ba sées sur des valeurs, princi pes et m odèles de l’économ ie sociale et solidaire pour m ettre en œuvre le développement de régions et de populations défavorisées.

Notre travail n’est pas exhaustif mais ch erche à af firmer, en nous appuyant sur les réalisations du secours catholique, les atouts des structures de l’économie sociale et solidaire pour participer à la transform ation d’une société non équitable et pour répondre aux Objectifs du Millénaire pour le Développement. Ces objectifs, au nom bre de huit, sont approuvés par l’ensem ble des pays du m onde, ai nsi que par les institutions m ondiales de développement. Le premier objectif énoncé est d’éradiquer l’extrême pauvreté et la faim.

Nous verrons que m ême si des progrès ont été réalisés ces quinze dern ières années, l’objectif n’est pas atteint. Les asso ciations, à l’image du Secours Cath olique et de Caritas Internationalis, souhaitent engager leurs ressources pour contribue r à la réalisation de celui-ci. De l’or ganisation d ’actions de sensibi lisation, qui con stitua notre m ission principale durant notre stage, au soutien de projets de développem ent sur le long terme, en passan t par les interventions d’ur gence, le secours catholique participe également aux déba ts de na ture politiqu e, à l’image de la Confédération Caritas Internationalis qui a obtenu le statut de membre à l’ONU.

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Pour répondre à la problématique posée, nous avons choisi de présenter dans une première partie l’action des associations de solidarité in ternationale pour lutter contre la pauvreté, en prenant appui sur ce que nous avons pu observer au Secours Catholique, puis la capacité des autres m odèles, coopératif notam ment, à par ticiper à la m ise en œuvre des solution s énoncées dans la première partie.

A. Définition de la pauvr eté et des enjeux actuels pour compr endre l’étendue du problème visé par la campagne d’action internationale

Le Secours Catholique défini t quatre étap es p our agir co ntre la p auvreté. Il s’ agit

d’abord d’analyser la situation, puis de cher cher les causes, d’agir sur les conséquences immédiates, et enfin sur les causes préalablem ent déterminées. Nous nous somm es servis de ce schéma pour construire notre réflexion et donc notre mémoire. Grâce à la lecture de plusieurs docu ments, gouvernementaux, ou issus de recherches privées, nous avons cherché à bien définir la situation dans laquelle les acteurs de l' économie sociale et solidaire évoluent. Nous avons pour cela tenté de définir de manière globale la pauvreté ainsi que ses causes. Puis nous avons ciblé nos recherches su r l' insécurité alim entaire, symptôme de la pauvreté, sous l’angle des changements climatiques, notamment dans les pays en voie de développement. Nous avons choisi de poursuivre nos recherches sur le sujet de la Campagne d'Action Internationale de Caritas In ternationalis car c’est un thèm e d’actualité au cœur des débats internationaux. Pour finir, nous avons présenté les solutions en visageables pour lutter c ontre les inégalités et les effets aggravants du changement climatique sur les inégalités. .

1. Définitions

a) La pauvreté

La plupart des économistes et sociologues s'accordent pour définir la pauvreté comme un phénomène multi dim ensionnel. Arm atya SEN exp lique la pauvreté comme « un déficit de capabilité de base permettant d'atteindre certains niveaux de minimums acceptables, variables de société à l' autre : être bien nourri et logé, prendre part à la vie de la communauté, pouvoir se montrer en public sans honte.. ». Ici, la pauvreté n' est donc pas lim itée à un phénom ène monétaire, m ais évoque une pauvreté social e, l' exclusion. Cependant, la plupart des indicateurs dont nous disposons pour évaluer la pauvreté et sur lesquels se basent une majorité de rapport sur son évolution, évaluent le phé nomène uniquem ent de façon quantitative et omettent donc les aspects sociaux de la pauvret é. Arm atya Sen est d' ailleurs à l' origine de l'IDH, Indicateur de D éveloppement Hum ain, qui tente d' analyser la pauvreté selon des critères qui ne se limitent pas au critère économique. Les indicateurs utilisés lors du calcul de l'IDH sont le Produit Intérieur Brut par habitant, le taux de mortalité infantile, et le niveau de scolarisation.

Nous verrons par la suite que le S ecours Ca tholique, tente, au travers de ses actions, d'apporter une solution à tous les symptômes de la pauvreté.

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La pauvreté est le résultat d’un cumul de précar ité, entraînant une situ ation de rupture et d'exclusion, et privant l' individu de ses dr oits fonda mentaux. L' absence de ressources matérielles, sociales et cultu relles, font na ître un sentim ent de pe rte de dignité chez les personnes concernées. Mêm e si la pauvreté est un phénom ène universel, l' analyse de la pauvreté des pays développés ne se base pas sur les m êmes critères que l' analyse de la pauvreté des pays en voie de développement.

Cependant, la définition d' Armatya Sen, écono miste ayant reçu le Prix Nobel de la Paix en 1998, pour ses travaux sur la pauvreté et la fam ine, m entionne un aspect de la pauvreté que l'on retrouve au Nord comme au Sud, l'incapacité de bien se nourrir en situation de pauvreté. La F AO va m ême jusqu’à dire qu e « les sous alim entés sont les plus pauvres d’entre les pauvres ». En ef fet, la faim et le manque de ressources éner gétiques entraînent la vulnérabilité des personnes : celles-ci voient leur efficacité et leur productivité diminuer, leurs ressources également. L’insécurité alimentaire, au même titre que la faim est un cercle vicieux. Le droit à l'alimentation est ce sur quoi le Secours Catholique concentre son plaidoyer depuis 2013, dans le cadre de sa Cam pagne d’Action In ternationale, dans le but de changer les opinions des décideurs politiques notamment.

b) Le droit à l’alimentation

Le droit à l’a limentation se déf init comm e le droit à « l’accès régulier et libre, soit directement, soit au moyen d’achat m onétaire, à une nourriture quantitativement et qualitativement adéquate et suffisante, correspondant aux traditions culturelles des personnes, en assurant une vie psychique et physique, i ndividuelle et collective, libre d’angoisse, satisfaisante et digne". Il es t donc réalisé lorsque chaque ho mme, femme, enfant, seul ou en communauté, a physiq uement et économ iquement accès à tout m oment à une nourriture suffisante ou aux moyens de se la procurer. Les Etats ont l’obligation fondamentale d’adopter les mesures nécessaires pour lutter contre la faim même en période de catastrophe naturelle ou autre. C’est un droit humain, légal et défini. Il protège chaque être humain afin que tous nous vivions dans la dignité, préservé de la faim, la malnutrition et de l’insécurité alimentaire.

La malnutrition correspond à un mauvais état de santé dû à une alimentation déséquilibrée en qualité et en quantité, tandi s que l’insécurité alimentaire s’oppose à la sécurité alim entaire qui est le fait d’avoir accès à tout m oment à une nourriture suffisante, saine et nutritive, afin de satisfaire les besoins énergétiques pour mener une vie et active.

Dans le monde aujourd’hui, un habitant sur huit va se coucher le ventre vide, même si des progrès sont constatés ces dernières années.

En 20 ans, la population qui souf fre de la faim est passée de 19% à 12%. Malgré des progrès, incités par les OMD, la s ituation est encore critique pour 795 m illions de personnes, soit une personne sur 9, tandis que plus de deu x milliards de personnes souffrent de la « faim cachée » et donc de carences. 780 millions de ces personnes, soit 98% vivent dans des régions en voie de développem ent. Les ef forts pour lutter contre le fléau de la faim et imposer la concrétisation du droit à l’alim entation, pourtant af firmé au sein des Droits de L ’Homme, doivent être réalisés envers ses pays et ses populations qui souf frent des inégalités et injustices induites par le systèm e économ ique et ses valeurs. La plupart sont issues des familles pay sannes (70 %), tandis q ue tro is m illiards d’ enfants m eurent chaque an née de la faim, ce qui représen te près de la moitié de la m ortalité inf antile. Ma lgré des pro grès, (le nombre de personnes souffrant de la faim était estimé à 1011 millions en 1990, soit une baisse de 20% tandis que la population mondiale augmentait de 1,9 milliard dans le même temps) les Objectifs du Millénaire pour le Développem ent fixés en 2000 ne sont pas atteints pour 57

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pays, soit 44% des pays en développem ent faisant l’objet d’un suivi. D e plus, les effets de la crise, tels que le ralentissem ent de la croissance économ ique, le basculem ent vers une économie moins inclusive, et l’instabilité politiq ue qui règne dans une grande partie des pays en voie de développem ent, n’ont pas favorisé la baisse du taux de pauvreté. Cette situation n’est pas le résultat d’une production insuf fisante, au contraire. La production agricole augmente plus vite que la population et est d’ores et déjà supérieure aux besoins. Le problème vient de l’insuffisance des revenus d’une partie de la population mondiale, situation aggravée par les changements climatiques. Cela apparait comme une injustice criante car la production agricole est largement suffisante pour tout le monde. « L’agriculture mondiale peut aujourd’hui nourri 12 milliards de personnes... [..] Les enfants qui meurent de faim sont donc assassinés » Jean ZIEGLER

Trois conditions sont nécessaires pour garantir le droit à l’alimentation.

• La disponibilité La disponibilité suppose une m eilleure répartition des ressources nécessaires, de disposer des moyens nécessaires, mais aussi, l’existence de marchés et de magasins qui permettent la vente, comme d’infrastructures qui aident la distribution.

• L’Accessibilité L’accessibilité se caractérise en term es de c oût, et suppose alors l’instauration d’un salaire minimum ou de prestations sociales qui aura ient pour ef fet d’augmenter le pouvoir d’achat, mais aussi en termes de proximité des points de vente.

• La nourriture adaptée. Disponible et accessible, la nou rriture proposée doit pouvoir com bler les besoins alimentaires et nutritifs, plus pa rticulièrement pour les enfants. Le s nutrim ents sont une composante essentielle du développement infantile. Elle doit également être salubre et ne pas générer de risques sanitaires pour la population.

La notion de dro it à l’a limentation est à r approcher de la n otion de sécurité a limentaire que la FAO, l’organisation des Nations Unies p our l’alimentation et l’a griculture, caractérise selon 3 critères :

• L’accès, en permettant à tous d’avoir les ressources nécessaires à l’acquisition de den-rées alimentaires suffisantes et de qualité satisfaisante

• L’utilisation, pour permettre à tous d’avoir un régim e alimentaire qui leur est adéquat et d’accéder à un état de bien-être nutritionnel.

• La stabilité, qui suppose l’accès permanent à une nourriture adéquate.

Nous pensons pouvoir dire que la sécurité alimentaire va de pair avec le droit à

l’alimentation dans le se ns ou la séc urité alimentaire apparait comme la réalisa tion concrète du droit à l’alimentation sur le long terme.

Au regard de ces trois conditions, il est très clair que le d roit à l’ alimentation est bafoué

pour une grande partie de la population mondiale.

Les causes de la faim sont nombreuses et va riées et intervienne nt à la f ois sur la

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disponibilité, l’accessibilité, ou encore le caractère adapté de la nourriture offerte : • La spéculation sur les terres, • La déforestation

• L’appropriation de l’eau par les grandes entreprises internationales

• Le gaspillage qui intervient tout au long de la chaîne de distribution alimentaire, de l a

production (on produit plus qu’on en a besoin) à la consomm ation, en passant par le stockage si les capacités sont insuffisantes, et la distribution (lors de la sélection des produits réalisée par les Grandes et Moyenne s Surfaces, mais aussi d e par les dates limites de consommation (DLC ET DDM) qui sont rem ises en cause car souvent m al interprétées, et favorisant de cette manière le gaspillage)

• Les subventions sur l’agriculture des pays développés qui entraînent la diminution du

prix des m atières prem ières et donc la nécessité pour les ag riculteurs locaux d’augmenter les parcelles pour augmenter la profitabilité

• La concurrence déloyale des pays développés sur le m arché de l’alim entaire qui rend

la production locale non compétitive.

• L’absence de politique agricole dans de no mbreux pays qui ralentit la croissance de la rentabilité. C’est notam ment le cas de pl usieurs pays d’Afrique, où les rendem ents sont les plus faibles, qui ne bénéficient pa s de soutien, ni de pr ix rémunérateurs, de possibilités d’emprunt, de for mations, de m oyens de stockage et d’infrastructures qui faciliteraient le transport et la distribution

• Le changement climatique, principale cause mise en avant par le plaidoyer du Secours

Catholique en 2015, et sur lequel nous avons donc porté nos ef forts de recherche car c’est une donnée à prendre en compte pour la conception de projets de développement efficaces.

La Campagne D’action Internationale du Secour s Catholique im plique pour la prem ière

fois l’ensem ble de la confédération catholique mondiale, Caritas Inte rnationalis. Elle s’est donnée pour objectif d’agir pour m ettre un terme à la fa im d’ici 2025 et af firmer le droit à l’alimentation pour tous, pour rendre leur dign ité aux personnes qui sont en insécurité alimentaire. Les Caritas utilisen t leur pouvoir collectif et leur volonté de partic iper à l’après « Objectifs du Millénaire » et se so nt également fixées des objectifs pour éveiller à plus de solidarité internationale, et communiquer davantage sur les actions à l’internationale. Convaincue que l’application du dr oit à l’alim entation est prim ordiale pour élim iner la faim dans le monde, Caritas Internationalis souhaite formuler un projet de loi-cadre sur le droit à l’alimentation. Ainsi, les or ganisations m embres ont pour m ission de convaincre les gouvernements d’adopter ce texte dans leurs législations nationales.

Les actions menées doivent contribuer ensemble à une analyse approfondie des causes de la pauvreté, notamm ent grâce à l’im plication des personn es directement concern ées. Les actions collectives sont privilégiées pour favoriser la participation des personnes vulnérables.

Cette m ission que s' est donné le Secours Cath olique rejoint l' analyse de la pauvreté

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réalisée par la F AO, q ui cons idère que la c roissance es t nécessa ire à l' éradication de la pauvreté, et de la faim , à condition que cette cr oissance soit inclusive, à l' inverse de ce que nous pouvons observer jusqu'à présent de manière générale. Une croissance inclusive suppose un accès équitable aux ressources pour les pauvres et femmes, afin que les ind ividus puissent réaliser tout leur potentiel. Lors d' une croissance inclusive, les rev enus augmentent plus vite que le taux de croissan ce économique, ce qui a tteste d'une meilleure répartition des revenus. L'organisation internationale propose que soit étudiés toutes les opportunités et les risques associés à l'ouverture du commerce à l' international afin que soit m ise en place une politique générale adéquate et favorable à une croissance inclusive.

2. Problématique du droit à l’alimentation et du changement climatique « Nous ne parviendrons à relever les nombreux défis des changements climatiques que si nous sommes prêts, au niveau individuel, collectif et de la société, à changer nos comportements et à adopter de nouveaux modes de vie »

a) La Campagne d’Action Internationale affirme le droit à l’alimentation pour tous et l’urgence d’agir face au changement climatique

Le droit à l’alim entation, bien que rec onnu depuis 1948 au sein de la Déclaration

Universelle des Droits d e l’Homme, n’est pa s universellement respecté. Mais le clim at est devenu un f acteur in tolérable pou r la sécu rité alim entaire, qu’il so it considé ré comme l’ensemble des conditions clim atiques adverses liées au change ment climatique, ou encore le contexte défavorable crée par le s politiques qui ne sont pas en mesure de garantir le droit à l’alimentation, qui devrait être un élément central des politiques mises en œuvre.

Le changement climatique se traduit par une augmentation de la température moyenne, la variation du niveau d e la m er, la fonte de s glaces, l’aug mentation de la fréquen ce et de l’intensité d es cata strophes natur elles. Ce ch angement du clim at est causé par la hausse exceptionnelle de la concentration de gaz à ef fets de serre due à l’activité hum aine et en particulier l’utilisation abusive des énergies fossiles. Ces phénom ènes continuent de creuser les inégalités puisqu’ils touche nt plus particulièrem ent les populations les plus pauvres et vulnérables.

L’agriculture des pays en voie de développe ment repose sur une agriculture pluviale, particulièrement sensible aux changem ents c limatiques qui induisent une baisse de la production, une vulnérabilité accrue du bétail aux m aladies, et pourraient avoir des conséquences d’un tout autre ordre, telle que la migration de masse. L’agriculture industrielle, quant à elle, est inte nsive et consomme une énorm e quantité de combustibles fossiles, responsables de fortes ém issions de gaz à ef fet de serre. Mais cette agriculture tente de répondre à l’évolution des modes de consommation. D’après les données de Caritas Internationalis, l’ agriculture à elle se ule est responsable de 24% des ém issions mondiales de gaz à ef fet de serre ; l’ensem ble de chaîne de production alim entaire est responsable de 33% de ces émissions. Si les tem pératures globales augm entent de plus de deux degrés, nous nous exposons à un emballement clim atique irréve rsible. Il est donc ur gent de comm encer dès m aintenant à réfléchir à un nouveau m ode de vie, respectu eux de l’environnem ent et favorable au développement de tous. Les ef fets du changem ent clim atique sur la sé curité alim entaire peuve nt s’ étudier selon 3

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niveaux d’analyse :

• Les conséquences sur la production agricole et la pêche. • Les politiqu es nationa les, leu r inf luence su r les im portations, les inve stissements et

leur adaptation au phénomène du changement climatique

• A l’échelle f amiliale, identif ier le s f acteurs spécif iques qui af fectent la séc urité alimentaire.

b) Les facteurs « risque » liés au changement climatique

La réflex ion m enée par Caritas Internationa lis m et en avant le s dé terminants de la

vulnérabilité qui permettent d’expliquer la relation de cause à ef fets entre sécurité alimentaire et changement climatique.

i. Les agro-carburants La production d’agro-carburants, d’abord pe rçue comme la réponse au besoin de

réduire les ém issions de carbone , se révèle finalem ent néfaste pour les populatio ns les plus pauvres et vulnérables en induisant des problèmes sociaux, économiques et environnementaux.

La production de ces nouvelles form es d’éner gie entraine la baisse de la quantité d’alimentation disponible car les terres attribué es à la production d’agro carburants, ne sont plus attribuées à la production de denrées alim entaires, et les quantités d’eau utilisées pour cette production viennent à manquer pour la production agricole vivrière.

D’autre part, les agro carburants induisent une hausse des prix des denrées de base. Si cette hausse aurait pu profiter aux petits agriculteurs locaux, il n’en est rien : ils ne produisent pas suf fisamment pour subvenir à leurs propres besoins et dégager des excédents qu’ils pourront revendre. Même si cette nouvelle sour ce d’énergie apparaissait comme une solution à bon nombre de problèmes (baisse des émissions de carbone et de la dépendance énergétique de certains états, création d’em ploi et de re ssources, croissance économique), en réalité, les agro carburants ne profitent qu’aux grosses industries agro-alimentaires et agro-chimiques.

En 2009, la FAO accuse même la demande en agro carburant d’être une des raison de la crise alimentaire à cause de la hausse des p rix qu’elle in duit, qui augmente les difficultés rencontrées en term es de lutte contre la pauv reté e t la f aim , en m arginalisant le s petits producteurs, qui voien t leurs terres êtres accap arées par de grandes FMN, avec l’accord de leur gouvernement.

L’objectif fixé par la comm unauté intern ational qui prévoyait que 10% des terres soient consacrées à la producti on d’agro carburant est un danger pour la sécurité alim entaire, la biodiversité, ainsi que la dur abilité agricole au sud. Les ef fets s’avèrent déjà alarm ants sur les écosystèm es naturels et les populations lo cales. La communauté internationale se voit donc dans l’obligation de réagir , à l’im age de l a commission européenne, qui a plafonné la part des agro carburant dans la consomm ation totale d’énergie à 5%, en m aintenant l’objectif d’utilisation de 10% d’énergies renouvelables. Néanmoins, m algré cette p rise d e conscience , la dem ande en agro carburants risque

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d’augmenter, pour lim iter la dépendance aux éner gies fossiles, faisant perdurer les ef fets néfastes de cette agriculture.

Selon Caritas Internationalis, toute nouvelle politique de développement doit donner la priorité à la sécurité alimentaire en favorisant des modèles de production et de consomm ation de bio carburant ( m oins néfa stes que les agro carburants) durables et décentralisés qui profitent aux populations rurales vulnérables.

ii. L’accaparement des terres L’accaparement des t erres est un problèm e à part entière, que ce soit pour la

production d’agro carburant ou d’autres cultures. Ce phénomène témoigne du fonctionnement injuste de l’économie internationale et la précarité des régimes de propriété et d’utilisation des terres, qui n ie le d roit d es petits ag riculteurs de posséder et de conserver leurs terres. Une meilleure g ouvernance foncière, est nécessaire pour garantir la sécurité alim entaire en permettant une équité dans la répartition des bi ens fonciers. De plus, la propriété favorise l a qualité, les agriculteurs prennent davantage so in de leu rs cultu res e t d leur ter res s’ils le s possèdent... L’accaparement des terres à des ef fets sur les populations ag ricoles loca les, sur l’environnement et sur le changem ent climatique. En ef fet, les FMN qui s’em pare des terres produisent davantage d’émissions de CO2 que l’activité des petits agriculteurs, et utilisent des produits toxiques et de grandes quantités d’eau, qui vient à m anquer pour l’agriculture familiale. iii. Les mécanismes du commerce alimentaire international

Les mécanismes du commerce international n’encouragent pas la sécurité alim entaire.

Vu comme une réponse durable aux inégalités économiques, le commerce international fait en réalité apparaître des difficultés de par le jeu de la concurrence et les pratiques de spéculation financière q ui contribu ent à l’ augmentation d es pr ix et à la m arginalisation de s petits producteurs. Beaucoup de chercheurs sont convaincus que le m odèle basé sur une production et une distribution loca le à p etit éch elle sera it préf érable et perm ettrait un développem ent plus durable, ainsi qu’une amélioration de la sécurité alimentaire mondiale. Le marché international fait également naitre une autre injustice, liée au m anque de semences pour la population du sud. En ef fet, les sem ences sont généralem ent possédées et contrôlées par les gran ds groupes de l’agro alimentaire et sont donc dif ficilement accessibles aux petits producteurs, qui ne disposent pa s des ressources suf fisantes et n’ont donc que peu de chance d’atteindre un niveau de productivité satisfaisant. iv. La gouvernance et la responsabilité des Etats

La gouvernance, enfin, est un élém ent prim ordial pour l’instaurati on d’une sécurité

alimentaire sur le long terme et d’un développement durable. La responsabilité de l’Etat n’est plus à prouver m ais la participation citoye nne est essen tielle. Le s comm unautés locales doivent pouvoir faire entendre leur s voix, leurs revendications et leurs besoins. D’autre part, la valorisation de leur savoir traditionnel, et son exploitation est un excellent moyen de mettre en œuvre un développem ent local durable et respectueux à la fois des populations et de l’environnement.

La sécur ité alimentaire doit ê tre considérée comme l’aboutissement d’une démarche basée sur la dé mocratie, la pa rticipation, la transparence, la responsabilité comm une et la primauté du droit, une bonne gouvernance d oit pouvoir rem plir ses condition s et ainsi

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favoriser l’éradication de la faim.

La CAI couvre deux années. En 2015, le sujet du droit à l’alimentation est abordé sous

l’angle des changem ents climatiques, qui af fectent l’ag riculture, déte rminant essen tiel de la sécurité alim entaire. Cependant, la relation ag riculture – changem ent clim atique est plus complexe que cela. En ef fet, l’agriculture est ég alement une cause de ch angement climatique du fait de la production et de l’ém ission de g az à ef fets de serre. L e secours catholique souhaite donc, à travers cette cam pagne, montrer l’articulation entre alimentation, agriculture et changement climatique et alarmer sur l’urgence de réagir. Caritas Internationalis prévoit notamment de plaider auprès de s Nations Unies pour la tenue d’une session concernant le droit à l’alimentation lors de l’Assemblée Générale de 2016. Au niveau national, la confédération dem ande à toutes ses or ganisations de se fixer des objectifs nationaux spécifiques pour lutter contre la faim dans leur pays. Ainsi chaque Caritas est invitée à imaginer la manière dont elle souhaite décliner la campagne, selon le contexte et les besoins.

En France, le secours catholique est doubl ement concerné par cette cam pagne, d’une part, par son implication dans la so lidarité internationale, d’autre part, par les actions m enées en France auprès de ceux qui en core aujourd’hui ont de plus en plus de difficultés à subvenir à leurs besoins alimentaires. Le secours catholique français s’est donc engagé à :

• Développer l’accès à une nourriture de qualité par l’autonomie et le lien social

• Soutenir les partenaires internationaux dans divers dom aines tels que l’agriculture, la sécurité alimentaire, et le développement d’activités économiques

Toutes les Caritas s’engagent par ailleurs à sensibiliser l’opinion publique sur ce fléau afin

de développer la solidarité et d’unir les ef forts pour atte indre l’objectif fixé par la confédération : éradiquer le pr oblème de la faim d’ici 2025. Nous avons pu participer à cet engagement à notre niveau, c’est-à-dire au niveau local.

3. Solutions

Pour lutter contre la pauvreté et les effets du changement climatique sur celle-ci, plusieurs actions peuvent être envisagées pour atteindre un même objectif : la mise en œuvre d’un nouveau mode de développement, le développement durable.

a) Promouvoir le développement durable A travers cette problématique liée au changement climatique et au problème de la faim,

un problème encore plus lar ge apparait, celu i de prom ouvoir un développem ent qui puisse répondre aux besoins de tous les homm es, des gé nérations actuelles m ais aussi futures. En effet, nous savons que le m odèle économique actuel ne remplit pas ces exigences, et continue de creuser des inégalités.

Le développem ent durable est un m ode de développem ent, issus d’une longue réflexion de la communauté internationale et défini par le rapport Brundtland “Notre avenir à tous”, de la Comm ission mondiale sur l’envi ronnement et le développem ent de 1987. Nous

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pouvons distinguer deux approches de ce concept. La première est relative à la lutte contre la pauvreté et a pour objectif l’inclusion financiè re de tous ; la deuxièm e privilégie les problématiques environnementales et la gestio n des ressou rces naturelles. A l’heure actuelle, ces deux approches sont indissociables et nécessa ires. Il met en œuvre une interaction entre les trois dim ensions, sociale, économ ique et environnemental et tente ainsi de répondre à l’ensemble des problématiques mondiales actuelles. Il permet l’intégration harmonieuse entre une économ ie saine et viable, une gouvernan ce responsable, des communautés locales autonomes et suf fisantes, la cohésion sociale, et l’intégrité écologique. Il est basé sur des principes tels que la gouvernance partagée, la part icipation active, la transversalité ainsi que les dém arches évaluatives. Le développem ent durable apparaît plus que jam ais comme l’alternative adéquate au développem ent capita liste, puisqu’il perm et une croissance, m ais respectueuse de l’environnement. Si le changement clim atique apparait comme un obstacle à la m ise en œuvre du développem ent, le dé veloppement durable permet l’atténuation du changement clim atique et de ses ef fets de pa r son principe de protection et de gestion des ressources naturelles.

Selon le Secours Catholique, m ais aussi d’après de nom breux experts il est ur gent d’agir en prom ouvant une agriculture sobre en carbone par la m ise en place de règles internationales perm ettant de lim iter le réch auffement à 2°C, mais aussi en modifiant individuellement, mais solidairement, nos modes de consommation pour favoriser l’adaptation aux aléas c limatiques e t lim iter le urs im pacts. Mêm e si à l’heur e ac tuelle, les principales victim es sont les plus pauvres qu i n’ont pas moyen de se prém unir contre ces effets, les conditions clim atiques auront finalem ent des conséquences dram atiques pour l’ensemble de la Terre, entrainant entre autre une augmentation de 10 à 20% de la population souffrant de la faim , dans le monde. Il est donc urgent d’agir, pour éliminer les inégalités, et assurer un avenir aux générations futures. Cependant, ces préoccupations sont anciennes. Déjà en 1972, lors du Club de Rom e et de la conférence de S tockholm, la communaut é internationale prenait conscience des enje ux environnem entaux induits par le mode de développement, plutôt basé sur la croissance éco nomique que sur des considérations sociales ou environnementales. C’est donc un réel défi que de mettre en place de nouveaux processus de développement. Mais les associations, comme les autres modèles de l’économie sociale et solidaire tels que les coopératives ont une réelle volonté de contribuer à ce challenge contre le temps.

b) Promouvoir l’agriculture familiale

L’agriculture est au cœ ur du débat sur l’ alimentation et au cœur des enjeux de la société. En ef fet, bien que constitu ant la ré ponse aux besoins alim entaires, la p roduction agricole est également le vivier de la plupart des inégalité s existantes s ur le plan alim entaire mais aussi économique, notamment via les mécanismes du marché international qui opposent l’agriculture fa miliale à l’agriculture industrie lle, et qui jouent en défaveur des petits agriculteurs et plus largement des populations des pays en voie de développement. La question est donc de m ettre en œuvre un modèle de développem ent agricole qui puisse à la fois per mettre l’accès au droit à l’alim entation pour tous, m ais aussi être respectueux de l’environnement afin d’assurer un développement durable. Pour favoriser le droit à l’alimentation, le modèle de développement agricole doit être adapté et applicable par les explo itations familiales, qui disp osent de no mbreux atouts et qui sont des leviers de développement importants. L’agriculture familiale concerne 1,3 milliards de personnes dans le monde et regroupe

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les populations les plus pauvres, alors que leur production nourrit la planète et représente 80% de la nourriture distribuée dans les pays en voie de développement. Il apparait essentiel de prom ouvoir l’ag riculture fam iliale aujourd’hu i, au regard de ses nombreux bénéfices. La production agrico le familiale a notamm ent la capacité de créer des emplois et de cette façon, de rédui re la pauvreté, elle favorise la solidarité et le m aintien des liens familiaux, de plus en plus remis en cause. Le savoir-faire agricole des petits agriculteurs est gén éralement basé sur une g estion des res sources n aturelles ef ficaces, qu i p ermet de concilier production et environnem ent, et qui lim ite les ém issions de gaz à ef fets de serre notamment. Ces techniques sont déjà respectueuses de l’envi ronnement et ne dem ande qu’à être diffusées. En cela, l’agriculture f amiliale permet une gestion du rable des éco systèmes et un droit l’alim entation valable pour tous. Elle répond aux deux problématiques majeures de notre société : les inégalités et la préservation de l’environnement. Olivier De Schutter présente un mode de développem ent ag ricole particu lier, l’agro écologie, q ui perm ettrait d e répo ndre aux g rands enjeux actuels, à savoir la sécur ité alimentaire, le développem ent éc onomique et social, l’em ploi, la crise écologique et climatique. Il définit lui-même l’agro écologie comme « un mode de développement agricole qui n’entretient pas seulem ent des l iens concep tuels so lides avec le droit à l’alim entation, mais qui a aussi des résultats av érés, perm ettant d’accomplir des prog rès rapides dans la concrétisation de ce droit fondam ental pour de nombreux groupes vulnérables dans différents pays et environnem ents. » C’est une des soluti ons les plus prom etteuses de l’agriculture durable en cela qu ’elle in scrit les questions d’é quité et de justice so ciale au cen tre de ses principes, à la différence du concept d’agriculture intelligente, défendue par la FAO. Aujourd’hui, deux principaux m odèles de déve loppement agricole son t mis en avan t, comme nous l’avons v u précédem ment, à l’instar du d ébat qui s’est installé lors de l’exposition universelle de Milan, et qui se pour suivra d’abord lors de l’assem blée générale des Nation s Unies qui aura pou r objectif la déf inition des objec tifs en m atière de développement durable, en septembre, mais aussi, lors de la COP21, en décembre.

i. L’agro écologie

L’agro écologie est une dém arche qui unit sciences agronom iques et écologiques pour optimiser la complémentarité des écosystèmes locaux afin de faire plus et mieux avec moins. D’après une étude ré alisée sur 12 m illions d’e xploitations agrico les, elle pe rmettrait une croissance moyenne des rendem ents de près de 80%, ainsi qu’une nette am élioration des écosystèmes. D’autre part, elle am éliore les pot entialités productives de l’écosy stème cultivé et perm et la production d’une alim entation sain e, diversifiée et de qualité, en lim itant l’utilisation de produits chim iques. Ce m ode de production agricole perm et d’accéder à l’autonomie vis-à-vis des ressources non renouvelables.

L’agro écologie pourrait donc s’avérer être un outil prim ordial pour la réalisation du droit à l’alim entation et garantir la sécurité alimentaire, tout en proposant des m odalités de développement durable. Ce m odèle est adapté pour les exploitations fam iliales, ou plutôt, est en réalité la théorisation et l’approfondisse ment du savoir -faire et des pratiques des populations locales.

ii. L’agriculture Intelligente.

C’est à partir de 2009, que la F AO, l’organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agr iculture, promeut le con cept d’Agriculture In telligente, définie comme

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une agriculture qui augm ente la productivité et permet l’adaptation des cultures de m anière durable, favorise la baisse ou l’ élimination des gaz à ef fet de serre, am éliore la sécu rité alimentaire nationale et contri bue à la réalisation des objectif s de développem ent des pays. Malgré cette définition proche de celle de l’agro écologie, p lusieurs limites sont relevées par la comm unauté in ternationale, notamment la société civile. Pour commencer , l’ACSA, l’Alliance Globale po ur une Agriculture Intelligente, créée en 200 4, lais se u ne place prépondérante aux ind ustries agroalim entaire, surreprésentées par rapports aux petits agriculteurs qui verr ont leurs intérê ts bafoués au profit de ceux des grandes entreprises ;Contrairement à l’agro écologie, ses objectifs sont dif férents du développem ent du tissus productif de petits product eurs, qui se caractérise par la résilience et la diversité e t qui sera it à m ême d’am éliorer la sécurité a limentaire et le déf i clim atique. L ’agriculture intelligente apparait davantage comme un outil marketing au service des grandes industries, à l’heure où la responsabilité sociale des entreprises est mise en jeu. Par ailleurs, ce concept met en avant une relation, démentie, entre la hausse de la production internationale et la hausse de la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Or, une augmentation de la production n’a pas de sens, une meilleure répartition serait plus cohérente, puisque la production mondiale est suffisante. Cette relation a été illu strée par S.Dury et I.B okoum, agents du CIRAD, 3 au travers de Paradoxe de Sikasso, région du Mali riche en ressources na turelles et une des plus dynamiques en termes de production céréalières, m ais où la pauvreté est in stallée et présente sous toutes ses dim ensions (économ iques, cultur elles, ..)P our finir , ce concept ne vient pas soutenir les objectifs de développement durable en promouvant des solutions simplistes qui ne permettent pas de faire face au changement climatique.

c) La mobilisation des pouvoirs politiques et accords internationaux Cette p roblématique est au cœur d e l’actualité. En ef fet, l’exposition un iverselle qu i s’est tenue à Milan début m ai 2015 avait pour th ème « nourrir la planète, éner gie pour la vie ». Cet évènem ent était l’occasio n pour les acteurs de l’agroalim entaire de sensib iliser au problème du changem ent climatique qui accroit la vulnérabilité de l’ agriculture. Cependant, parmi eux, deux visions s’opposent. Si selon le Programm e des Nations Unies pour le Développement, d’ici 2080 nous devrons compter 600 millions de personnes supplémentaires par an qui souffriront de l’insécurité alimentaire sous les effets du changement climatique, les avis divergent quant à la solution à mettre en place. En ef fet, si les ONG , la communauté scien tifique ains i que les grandes ins titutions internationales prom euvent la transition ve rs un m odèle s’appuyant sur les processus écologiques, les grands producteur s et sociétés d’agrochim ie encouragent l’intensification de la monoculture, grâce à des t echniques telles que le rec ours aux OGM, pour augmenter les productions agricoles et donc limiter les risques d’insécurité alimentaire. La société civile du Sud quant à elle, rejoint l’avis des ONG et scientif iques et encourage les investissements dans le domaine de l’agriculture familiale, et notamment dans l’agro écologie, mode de culture écologique au moins aussi pr oductif que l’agricultur e industrielle, plus résilient aux chocs clim atiques et économiques, et beaucoup moins dépendant aux ressources non renouvelables. La question se pose de l’orientatio n qui va être donnée au x accords d e décem bre à Paris à l’o ccasion d e la COP21, 21 ème Conférence des Partis de la C onvention C adre des Nations Un ies su r le s Changem ents Clim atiques (CNUCC). Celle- ci ra ssemblera des

3 Centre de recherche agronomique pour le développement

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représentants de tous les pays af in que tous luttent contre le dé règlement climatique et que la transition vers des sociétés et un m odèle économique durable, résilient et sobre en carbone se mette en place. Les besoins et capacités de chaque pays devraient être pris en compte dans les termes de l’accord afin que chacun puisse agir à son niveau. Dans le cadre de ces négociations, les pays développés doivent s’engager à débloquer 100 milliards de dollars par an p our aider les pays en voie dévelo ppement à lutter contre les ch angements clim atiques, qu i m enacent leur production agricole et leur développement. Si des m odes de cultures alternatifs sem blent être au cœ ur du débat, la communauté inte rnationale s’inquiète de la prom otion de l’agriculture intelligente, dont les pratiques sont largement contestées.

Les politiques internationales, e t notamment commerciales devraient ég alement faire l’objet de discussions et ê tre rév isées af in qu ’elles rétablissent la ju stice e t l’éq uité des rapports commerciaux internationaux. D’autre part, or débat et négociations in ternationaux, les gouvernem ents de tous les pays doivent m ettre en place des politiques nationales et des réfor mes agraires qu i encouragent et favorise la production locale par des agriculteurs locaux.

d) Promouvoir et reconnaître le rôle des femmes.

Les fe mmes sont recon nues comme étant un v ecteur de développem ent ef ficace, ce serait m ême selon les experts, le meilleur support de déve loppement. En ef fet, encourage l’activité économique des femmes permet non se ulement d’améliorer ses propres conditions de vie, mais aussi, généralement, de tout une famille.

Cette vis ion est partagé e par la co mmunauté interna tionale. A titre d’ exemple, nous pouvons citer Michelle Bachelet, directrice exécutive de l’ONU Femmes de 2010 à 2013, une agence de l’Or ganisation des Nations Unies pour l’égalité des sexes et l’autonom isation des femmes : « Si le monde doit r elever le défi de nourrir la population actuelle et les neuf milliards d ’habitants à l’horizon 20 50, nous devons investir en fa veur des femmes et d es jeunes filles qui sont des acteurs essentiels pour la sécurité alimentaire. L’autonomisation des femmes et des jeunes filles est la c lé en matière de développement, de sécurité alimentair e et de nutrition améliorée » Les inégalités criantes qui persistent encore de nos jours, ainsi que les risques auxquels la population mondiale est exposée du fait du changement climatique introduisent la nécessité de réfléchir à une économ ie alternative, qui puisse répondre aux besoins sociaux, des populations, avant de répondre aux besoins écono miques d’une partie seulem ent, qui soit respectueuse de l’environnement, et durable. A travers ces dif férentes organisations, le mouvement de l’économie sociale et solidaire tente d’agir dans ce sens. Ainsi, nous montrerons que les associations de solidarité internationale, à travers le cas du Secours Catholique, m embre de la plus importante as sociation de solidarité dans le m onde, m ettent en œuvre des dispositifs pour lutter contre la pauvreté à l’échelle nationale et internationale, et favoriser un développem ent durable. D’autre part, nous tenterons de dé montrer que d’autres m odèles de l’ESS ont la capacité de contribu er à ces mêmes objectifs, et qu’en cela, les OESS constituent un levier de développement efficace.

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B. Les associa tions de so lidarité inter nationale (Recher ches et illus tration d’après le

cas du Secours Catholique)

« Si le monde de l’humanitaire a une mission, c’est bien celle de faire naître l’espoir, de vaincre l’inertie et le scepticisme et de montrer la possibilité d’un avenir meilleur et d’entraîner à l’action dans ce sens. » G. GENDRE, Les stratégies de la générosité (1996)

Le gouvernem ent, à travers le sénat notam ment, reconnait publiquem ent que les associations sont souvent en char ge de vraies missions de services publics. E lles jouent le rôle de relais local des politiqu es de lutte co ntre la pau vreté et l’exclusion. Elles sont présentes dans des domaines tels que l’accompagnement social, l’insertion des jeunes, l’accès au logement et à la san té, la lutte contre les addictions, la gestion d’ét ablissement de services sociaux et m édicaux s ociaux, l’insertion par l’ activité économ ique, le soutien à la création d’entreprise, ou encore l’accès à la culture. Les associations locales sont d’ailleur s consultées pour l’élaboration des Plans Départementaux d’Insertion. L eur ef ficacité s’explique notamm ent par leur capacité à travailler en collaboration avec d’autres acteurs et dispositifs locaux et leur volonté de mettre en place des dispositifs sociaux in novants. Ce s atouts observables notamment en France, nous laissent penser que les asso ciations ont la capacité d’agir sur la pauvreté locale m ais aussi inte rnationale, so it par d es a ctions d e solidarité in ternationale (ur gences, s outien d e projets de développement) soit par l’accroissement de la présence des mouvements associatifs dans les régions en voie de développement. Les associations se définissent par leur statut et sont encadrées par la loi de 1901. Elles doivent être enregistrées au journal officiel pour bénéficier d’une reconnaissance juridique. Le Secours Catholique, entre autres associations, est reconnue d’ut ilité publique, autrem ent dit, elle œuvre pour l’intérêt général4 et bénéficie en retour d’avantages fiscaux par exemple.

1. Les actions de sensibilisation et les plaidoyers

Une des orientations du Secours Catho lique a pour objet de « développer les campagnes de plaidoyer et l’éducation à la solidar ité internationale par des alliances. ». C’est dans cet objectif que nous avons effectué notre stage au sein de la délégation de la Sarthe, avec pour projet de stimuler la solidarité internati onale par la sensibil isation de l’opinion publique.

La DAPI 5, Direction A ction et P laidoyer Internationa ux, qui dirige et coordonne la mise en œuvre des actions du Seco urs Catholique pour l’ international, a défi ni 3 priorités et 12 objectifs pour la période 2012-2016. A l’occasion de notre stage, nous avons pu participer à la réalisation des objectifs suivants :

• Promouvoir le développement durable et la gestion équitable des ressources

4 L’intérêt général se distingue de l’intérêt collectif. Les organisations d’intérêt général œuvrent en faveur de tiers tandis que les organisations d’intérêts collectifs agissent dans l’intérêt de leurs membres. 5 En annexe, vous trouverez un organigramme de la DAPI du Secours Catholique. Nous avons pu échanger avec quelques un des salariés tout au long de notre stage, dont Fabienne CAËL, ainsi que Jacqueline HOCQUET, mais aussi Jean VETTRAINO et Amir JENANE. Leur disponibilité fut une réelle chance pour nous, et nous a permis de cerner davantage les enjeux de la campagne internationale.

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• Dynamiser l’éveil à la solidarité par les échanges transnationaux

Le Centre de Développem ent de l’OCDE , Or ganisation de Coopération et de Développement Economique, parle de conscienti sation de l’opinion, et le définit comme un processus d’apprentissage fondé sur les valeurs de solidarité, d’insertion, et de coopération pour faire com prendre les causes et les ef fets des questions inte rnationales et aboutir à une implication personnelle des individus sensibilis és. L ’OCDE juge cette im plication et mobilisation nécessaire pour influen cer les gouv ernements et les politiq ues. Les ass ociations participent largement à cette dém arche et constitue en cela un acteur majeur pour l’évolution de la société par la mobilisation civile. Cette conscientisation se réalise à travers trois activités différentes que nous avons décidé de présente r sous forme de tableau pour perm ettre de visualiser rapidement la vocation et les objectifs de cette démarche.

Etapes Information et

communication sur les questions de développement

Argumentation à travers les plaidoyers

Formation

Vocation Combler les lacunes de connaissance

Changer les politiques

Changer les individus et les comportements individuels

Intérêt pour le public S’informer Agir et

s’impliquer Apprendre

Objectifs

• Mobiliser du soutien • Faire évoluer les

comportements • Communiquer : ces

actions ont un enjeu pour l’image et la réputation de la structure

• Changer les politiques

• Mobiliser

Permettre la réalisation d’une société juste et équitable.

A travers l’exem ple du Secours Catholique, et plus précisém ent de la délégation

sarthoise, nous allons nous in téresser aux actio ns m enées par les asso ciations d e solida rité internationale pour m obiliser et im pliquer le plus grand nombre de personnes dans la lutte contre la pauvreté. A yant ef fectué notre stage au sein d’une équipe vouée à l’action internationale nous nous appuierons sur des exem ples de méthodes de sensibilisation accès sur l’international ; Cependant, les mêmes types d’actions peuvent être organisées dans un but de sensibilisation à la pauvreté nationale, m ême si elles peuvent paraître m oins nécessaires, car celle-ci saute davantage aux yeux, au quotidien.

a) La mise en œuvre des actions de sensibilisation et d’éveil à la solidarité pour informer et communiquer sur les questions de développement

Des actions d’éveil à la solidarité do ivent être organisées pour faire connaitre l’action

des associations et pour que t ous les individus se sentent c oncernés par les problém atiques auxquelles font face une grande part de la population m ondiale : pau vreté, alim entation,

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insécurité et conflits, s anté…De plus, alors que la pauvreté se développe et ad opte de nouvelles form es, au regard de beaucoup de citoyens de pays développés, et dans le cas présent de citoyens français, la dim ension in ternationale de l’action des associations de solidarité n’apparait pas comm e une priorité. Le s actions de sensibilis ation ont pour objectif d’attirer l’attention d’un e part m ais également de faire réagir . Pour un changem ent social, la communication et la se nsibilisation sont d eux éléments essentiels. En ef fet, l’acquisition de connaissances permet de se for ger une opinion et d’adapter son com portement et ses actions, ces derniers étant les moteurs de la transform ation sociale. 6Ces actions de sensibiliation et d’éveil à la solidarité complètent les plaidoyers, et peuvent être destinées au grand public.

Le secours catholique a fait de la s olidarité internationale une de se s priorités d’action et souhaite organiser d’avantage d’action de ce genre.

i. Les actions d’éveil à la solidarité internationale à destination des enfants

Hormis les action s de s ensibilisation or ganisée en présence du tém oin de République Démocratique du Congo et que no us allons présenter par la su ite, le secou rs c atholique souhaite intervenir auprès d’enfants. Dans ce cadre, nous avons contacté plusieurs écoles mais également des responsables de groupes de scouts afin de leur proposer une action du Secours Catholique.

Après avoir sollicité plusieurs écoles, nous avons été appelées par le directeur de l’école dioc ésaine, qui a partic ipé à l’élabo ration de l’ outil « les km s du soleil ». Cet campagne, mise en place par un collectif de huit mouvements de l’Eglise Catholiqu e vise les enfants de 7 à 11 ans et leur fa it découvrir la vie d’autres enfa nts en France et dans le m onde, à travers plusieurs thèmes qui changent réguliè rement (santé, paix, migration, développement durable, citoyenneté. L es enfants or ganisent et réalisent à cette occasion une collecte pour participer au financement d’actions locales de solidarité. Cette année, la cam pagne d’éducation s’alig ne sur la cam pagne i nternationale en se concentrant sur le thème de l’alimentation, dans l’objectif également de contribuer aux OMD. Les outils d isponibles ont été créés pour être u tilisés su r tout le réseau, au sein des écoles, durant l’année scolaire. Soucieux de mettre en œuvre cette campagne d’éducation à la solidarité, Monsieur HAREAU, directeur de l’école diocésaine, a souhaité cont acté le Secours Catholiq ue afin de connaître nos intentions en la matière. Nous lui avons donc exposé notre volonté d’intervenir auprès des écoles. Monsieur HAREAU nous a confié qu’il se rait dif ficile à cette période de l’année d’intéresser des enseignants, préoccupés par d’ autres activités de fin d’année. Nous avons cependant convenu d’une réunion de présentation, auprès des en seignants, afin de leur exposer l’outil des « kms de soleil » et ainsi env isager des interven tions au cours de l’année scolaire 2015-2016. Cette réunion ne pourra avoir lie u qu’en juillet, alors que notre stage sera terminé. C’est pourquoi, nous avons transm is ses coordonnées à la déléguée du Secours Catholique de la Sarthe et à la bénévole en charge de l’éveil à la solidarité internationale.

Dans le même objectif, nous avons participé à la présentation de l’association et de ses actions auprès d’une école primaire. Cette action était organisée préalablement à mon arrivée, par la volontaire en service civique. Nous avons interrogé l’enseignante sur l’objectif de cette intervention. Elle rejoint le Secours Catholique sur l’importance de faire connaître la situation de certaines personnes vivant dan s la pauvr eté, à ces enfants issus d’un m ilieu plutôt privilégié et qui n’ont pas l’occasion d’être conf rontés de près ou de loin à la précarité. Les enfants sont les acteurs de dem ain. Il est im portant de faire en sorte qu’ils grandissent en

6 G.GENDRE (1996), Les stratégies de la générosité

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ayant conscience que leur m ode de vie n’est pa s celui de tous et qu’il peut m ême avoir un impact néfaste sur des populations lointaines.

D’autre p art, la solidar ité in ternationale inv ite aux échang es de pra tiques entre le s acteurs de terra in des Carita s. Les cinq délégations du secours catholique des Pays de La Loire sont engagées avec la Caritas du diocèse de Bukavu, en République Dém ocratique du Congo. Ce choix s’est imposé face au contexte extrêm ement difficile auquel est con fronté la population congolaise, afin d’accompagner leur développement. Dans le cadre de la venue du directeur de Caritas Développem ent Bukavu, l’abbé Louis RUDHAIGWA CIZA, en Pays de la Loire, et plus particulièrem ent en Sarthe du 8 au 9 juin 2015, la délégation a souhaité or ganiser des actions de sens ibilisation aux enjeux du réchauffement clim atique et aux inégalités pe rsistantes dans le dom aine de l’alim entation. L’intervention du tém oin permet de rendre ainsi plus visible l’action du secours catholique à l’international et de montrer la réalité internationale en matière d’alimentation.

Nous avons été char gée d’or ganiser cette action et ainsi d’an imer la campagne internationale en Sarthe. De cette m anière, nous avons pu com prendre com ment une association de solidarité interna tionale peut agir pour la so lidarité et quels sont les outils dont elles disposent. Pour se faire, nous avons collaboré avec les bé névoles de l’équipe de l’action internationale de la Sarthe.

ii. Méthode employée pour l’or ganisation des actions de la campagne internationale 2015 en Sarthe

Réflexions préalables

Avant de débuter concrètem ent l’or ganisation d’évènem ents, il est nécessaire de bien

définir les objectifs de celles-ci. Ainsi, les publ ics visés doivent être préalablem ent définis pour ensuite pouvoir proposer des activités adaptées. L’objectif général de ces actions est d’inform er. Mais celui-ci se précise en fonction des personnes que l’association souhaite sensibiliser.

• Définition du public visé Afin de cerner davantage les objectifs de not re mission, nous avons rencontré notre maître

de stage, Amélie CORPET, ainsi que le bénévole responsable de la campagne internationale, avant le début du stage. Grâce à cette rencontre durant laquelle nous avons réfléchis ensemble aux enjeux de cette cam pagne, nous avons pu déte rminer quel public l’association souhaitait viser en priorité, puis par la suite f ormuler des propositions d’actions . Plusieurs profils de public se sont détachés.

Les bénéficiaires étaient une cible p rivilégiée p ar l’association et notamment par la déléguée qui souhaite pouvoir im pliquer davantage les personnes qui bénéficient des services de l’association. L’échange et le partage des sa voirs en m atière d’alimentation semblent être une opportunité pour ces personnes, souvent res ponsables de famille et de leur alimentation. La prise de conscien ce de la nécess ité d’une alimentation saine apparait comme primordiale pour l’accomplissem ent de la sécurité alim entaire en France. Cela peut égalem ent être intéressant d’aborder le probl ème du changem ent clim atique à l’échelle individuelle, en attirant l’attention de ces personnes sur les petits gestes du quotidien qui peuvent permettre de lutter contre les aléas clim atiques (veiller à économ iser l’én ergie, porter attention à la provenance des aliments et produits de saison, utiliser des moyens de transports qui respectent l’environnement autant que possible…).

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L’implication des bénéficiaires dans cette action peut s’apparenter à la formation énoncée par l’OCDE dans le cadre de la conscientisation.

Les étudiants dans le dom aine agricole ont égalem ent été cités par le b énévole et la déléguée. Ces jeunes représentent l’avenir du se cteur ag ricole et peuv ent devenir acteur du changement. Les sens ibiliser s erait f aire en so rte que les généra tions f utures pr ennent en compte dans leur avenir professionnel, les problématiques inte rnationales a ctuelles e t les enjeux d’une agriculture durable, ainsi que de la souveraineté alimentaire dans le monde.

Nous avons trouvé intéressant d’évaluer le niveau de connaissance et d’intérêt des

adultes de dem ain concernant la situa tion à l’in ternationale e t nota mment la pauvreté persistante. Pour se faire, nous av ons établi un questi onnaire d’enquête 7 que nous avons fait passer aux jeunes que nous allions rencontrer, par l’intermédiaire de leur professeur. Nous avons choisi de cibler ces jeunes car nous pensons, comme beaucoup d’autres, que la nouvelle génération doit plus que jam ais s’investir dans le processus (indisp ensable mais encore peu avancé) de transform ation de la so ciété. Les d élais prévu s par les ex perts en m atière de changement climatique et de conséquences sur l’ ensemble de la population sont très courts. Il faut agir maintenant. L es jeunes, dynam iques et innovants, sont des ci bles à privilégier en matière de sensibilisation, afin de les faire réagir.

A travers les résultats de cette enquête 8, il apparait que les jeunes sont majoritairement intéressés par l’actualité internationale et les conditions de vie à travers le monde. Même si la situation co ncernant l’insécurité alim entaire d e 8 m illions de p ersonnes n’est connu e seulement par la m oitié des jeunes inte rrogés, la plupar t dé sirent en sa voir davan tage. Les associations doivent donc poursuivre leurs efforts de sensibilisation envers les jeunes, qui sont une grande majorité à être prêt à s’investir pour l’international. Cependant, il apparait égalem ent que l’aide au développement est m al connu et reconnu par les jeunes qui ne le considèrent pas comme le domaine d’action le plus nécessaire. En effet, la plupart considère l’aide d’ur gence comme la pl us importante et opterait en priorité pour ce domaine d’action s’ils venaient à s’engager. Un travail d’info rmation doit être réalisé pour leur faire p rendre cons cience de l’insuf fisance de l’aide d’ur gence et de la nécessité de s’investir sur le long terme pour favoriser le développement des populations. D’autre part, plus de la moitié d es jeunes aup rès desquels n ous avons enquêté s erait prêts à s’engager dans une action de solidarité internati onale. Devant cette volonté de s’investir , les associations doivent ag ir et aller ch ercher les jeunes. Il f aut cer tes les sensibilis er en leur donnant des informations mais aussi les m otiver à se m obiliser. Les jeu nes constituent une force d’engagem ent non négligeable dont il f aut profiter pour attein dre les objectifs de développement et d’éradication de la pauvreté.

Enfin, l’or ganisation d’un évènem ent grand public fut abordée à l’occasion de cette réunion. Pour que la société évolue il est indispensable que chacun de nous prenions conscience de la nécessité d’un système économique durable, plus respectueux de la n ature et de tous les humains.

• Définition des activités organisées

Les personnes ciblées par les actions du service international étant définies, nous avons dû proposer des activités à or ganiser pour chacun des publics cibl és. Nous avons réalisé des recherches sur les actions réalisées au sein des autres délégations afin de nous donner des 7 Annexe 9 : Questionnaire d’enquête à destination des lycéens et des apprentis d’Auteuil 8 Annexe 10 et 11 : Résultats et compte rendu de l’enquête

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informations sur ce qu’attend la délégation de notre travail. Nous avons égalem ent dû approfondir nos connaissances sur la pauvreté et ses causes afin de comprendre en profondeur le thème de la cam pagne internationale et de proposer des activités adaptées. Le travail de recherche mené se reflète au sein de la première partie de présentation du contexte. Ainsi, nous avons présenté nos pro positions à l’occasion d’une réunion avec l’ensemble de l’équipe bénévole du service du l’action internationale. Nous avions d’abord pensé or ganiser une visite d’une épicerie solidaire, ainsi qu’un repas solidaire avec certains bénéficiaires et le té moin venu de RDC. D’autre part, nous avons envisagé l’intervention de l’a bbé Louis RUDAHIGWA CIZA au sein d’une classe d’un lycée agricole, ainsi qu’une table ronde ouverte au grand public sur le thèm e du plaidoyer des Caritas.

Si l’idée du repas solid aire n’a pas été retenue, les de ux autres actions ont convaincu les bénévoles.

La visite d’une épicerie solidaire n’était pas pertinente car le témoin, qui visite l’ensemble des départem ents des Pays de la Loire avant sa venue au Mans, aura déjà visité plusieurs épiceries solidaires. Nous avons pu nous en rendre com pte à l’oc casion d’une réunion de l’Equipe Régionale de l’Action Internationale durant laquelle chaque délégation diocésaine présentait le programme des activités prévues pour le partenaire. Dans le cadre de cet échange international, il est im portant de considérer l’apport des acti ons prévues aussi bien pour les publics visés que pour le directeur de la Ca ritas Développement Bukavu. Nous avons donc opté, après discussion avec la déléguée de la Sa rthe, pour une visite de la Maison de l’eau, située à l’arche de la nature au Mans. Cet établissement propose entre autre une exposition sur les énergies et des techniques de gestion ainsi que sur l’histoire du traitement de l’eau potable en France. . En ef fet, l’équipe des bénévoles de l’atelier de langue française avait or ganisé cette visite indépendamm ent de la cam pagne internationale. Nous avons donc considéré que cela représentait une opportunité pour le témoin et les personnes suivant des cours de français au sein de l’association, d’échanger sur les pr oblèmes liés à l’alimentation. Ainsi, nous avons pensé que la visite pou rrait être suivie d’un repas partagé, à l’occasion duquel chacu n pourra ramener ses spécialités culinaires et présenter les coutumes alimentaires de son pays d’origine. Cependant, lorsque nous avons entr epris de prendre contact avec la personne à l’in itiative de cette sortie, nous avons appris qu’elle était a nnulée. Nous avons donc dû réagir rapidem ent, à deux sem aines de l’arrivée de notre partenai re, afin de lui proposer une activité pour la journée du lundi. Cela fut une erreur de notre part de ne pas nous y être intéressée avant. Tout semblait organisé. Nous pensions donc n’avoir qu’à régler quelques détails quelques semaines avant l’arrivée du partenaire.

Prise en compte du budget

Afin de savoir ce qu’il était possible d’or ganiser, nous avons dû nous intéresser au budget de l’association attribué aux actions pour l’international. A notre grande surprise, les comptes de la délégation ne prévoient aucun budget pour celles-ci. La déléguée du Secours Catholique de la Sart he nous a cependant perm is de disposer d’un budget compris entre 200 et 300 euros. Ce budget, lim ité, aura des conséquences sur l’organisation de notre table ronde en particulier.

Planification et organisation des activités

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Afin d’or ganiser ces journées, nous a vons profité de la notoriété du Secour s Catholique af in de sollic iter des or ganisations diverses et variées telles que d’autres associations de so lidarité, des as sociations d’agriculteurs, m ais aussi des éco les privées. D’autre part, nous avons égalem ent bénéficié de l’ aide et des conseils des salariés des autres délégations des Pays de la Loire ainsi que du siège du Secours Catholique, qui encadrent l’organisation de la cam pagne internationale. La diversité des contacts qui nous étaient utile nous a amenée à créer un annuaire9, afin de faciliter notre travail.

Nous avons été confrontée à quelques difficultés pour planifier les différentes activités des deux jours de la campagne internationale du fait des contretem ps de dernière m inute qui nous ont amenée à modifier l’emploi du temps prévu .

Deux activités ont été m aintenues : une in tervention au près de lycéens en Bac professionnel « Services aux pe rsonnes et aux terr itoires », ainsi qu’une table ronde, rassemblant plusieurs professi onnels capables de nous présente r la problém atique de la souveraineté alimentaire.

Le Secours Catholique souha ite éveiller la solid arité des plus jeunes notamment. Cet objectif rejo int ce que nous avons pu constater grâce aux résultats de notre enquête. Nous avons donc jugé intéressant de mettre en pl ace une action auprès de jeunes directem ent concernés par la problématique du changement climatique, et qui participeront activement à la production des produits alimentaires de demain. A partir des coordonnées de plus ieurs professeurs fournies pa r Amélie CORPET, déléguée de la Sarthe, nous les avons contacté afin de sa voir si l’intervention du se cours catholique et de l’abbé Louis RUDAHIGW A CIZA sur le thèm e de la souveraineté alim entaire serait susceptible de les intéresser . De notre côté, n ous avons décidé de co ntacter directem ent le secrétariat du lycée afin qu’il en informe l’ensemble des professeurs.

Nous avons reçu une sollicitation de la part d’un professeur d’une classe d’une première, non contactée directem ent mais qui a eu l’information par le service adm inistratif. Elle éta it in téressée par l’ intervention du se cours c atholique ca r souh aitait sens ibiliser les élèves au droit à l’alim entation qui n’est pas en core accompli pour tous et au rôle des actions humanitaires. Suite à un échange de mail, nous avons pu nous mettre d’accord pour l’heure de la rencontre, tandis qu’un rend ez-vous téléphonique nous a perm is de cerner les attentes du professeur. Nous ne disposions que de deux jours pour répartir les différentes activités, jours e de présence du partenaire. L’intervention a eu lieu le mardi 9 juin de 15h à 17h et a permis au secours catholique de présenter son action à l’international, par l’intermédiaire d’un bénévole du service interna tional, tandis que l’abbé Louis RUDAHI GWA CIZA a pu té moigner de la situation en République Dé mocratique du C ongo et des actions menées. Celle-ci était également l’occasion pour l’abbé de présen ter plus précisém ent l’action du Centre O LAME, très présent dans l’accompagne ment des fe mmes. Nous avions en ef fet informé l’abbé Louis de la volonté de l’enseignante de sensibiliser particulièrement ses élèves au rôle de la femm e dans le développem ent d’une communauté, afin qu’elle puise faire un lien direct avec les cours dispensés aux élèves. L’intervention fut un succès. Les élèves parurent intéress és et ont posé des questions pertinentes. Le professeur était égalem ent ravi de cette anim ation et souhaite continuer à travailler avec le Sec ours Catholique. Nous avons laissé un outil 10 à la délégation répertoriant les différentes personnes rencontrées lors de campagne et inconnue du Secours Catholique de la Sarthe. 9 Annexe 12 - Annuaire des contacts de la CAI 2015 10 Annexe 12 : Coordonnées des contacts de la CAI 2015 pour la délégation

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L’organisation d’une table ronde fut déterm inée afin de toucher un public plus lar ge, car nous sommes acteurs du développem ent de l’humanité. Une table ronde est un débat qui réunit des acteu rs loca ux m obilisés (as sociations de so lidarité, or ganisations ag ricoles et syndicales, associations de consomm ateurs…) pour confronter leur an alyse et répondre aux questions du public.

La première étape de la préparation de la table ronde fut donc de contacter plusieurs intervenants possibles. Ainsi, nous avons pris contact avec des associ ations telles que le CCFD Terre-Solidaire, très actif à l’international et dont le plaidoyer de cette année rejoignait les idées défendues par Caritas. Nous avons eu l’occasion de rencontrer la présiden te, Bénédicte ARIAUX, afin de pr ésenter br ièvement l a campa gne internationale du secours catholique, ainsi que nos attentes vis-à-vis de leur participation. La présidente du CCFD Terre Solidaire nous a également donné quelques conseils concernant l’organisation de cette soirée, notamment sur les lieux.

Après une recherch e ef fectuée sur internet c oncernant les associa tions de la région touchée par la problématique du changem ent climatique et du droit à l’alim entation, nous avons contacté l’AFDI, Agriculteurs Français et Développement International. Europe Ecologie Les V erts nous semblait égalem ent pertinent pour une intervention dans le cadre de la table ronde. Après un appel au bureau des Pays de la Loire, nous avons obtenu le nom d’un contact qui nous a aidé e dans la recherche d’une pers onne susceptible d’intervenir. De cette manière, nous avons eu les coordonnées de Sophie BRINGUY, élue Pays de la Loire, d’accord pour nous présenter glob alement la problém atique du changem ent climatique et les solutions pour le limiter.

Des bénévoles du Secours Catholique, ch argés de m issions à l’international on t également été contacté suite à notre appel au siège de l’a ssociation, qui nous a perm is d’obtenir leurs coordonnées. De la même façon, nous avons sollicit é notre contact au sein de la Dire ction de l’Actio n Inte rnationale, Fabienne CAËL, rencontrée à l’occasion d’une réunion de l’équipe régionale de l’action internationale, pour trouver un animateur pour notre table ronde. En ef fet, les dif férentes personne s contactées directem ent par nos soins pour endosser ce rôle, des journalistes ou des béné voles char gés de m ission à l’international principalement, n’étaient soit pas disponible, soit ne se sent ait pas à l’aise avec l’exercice d’animation. C’est ainsi que nous avons pu re ntrer en contact avec Jacqueline HO CQUET, responsable du pôle animation et campagne internat ionale, qui a bien voulu participer à notre action en tant qu’anim atrice. En procédant de cette façon nous étions sure d’avoir un animateur ayant les compétences et les conna issances nécessaires. Jacqueline HO CQUET a encadré la préparation de la campagne internationale au niveau national. 11

Dans le même temps, nous avons réfléchis au lieu et à la date de l’évènement. Nous ne disposions pas d’un choix très large pour la date de la table ronde, puisque le témoin venu de République Démocratique du Congo n’était présent en Sarthe que le 8 et le 9 juin. Le 8 juin f ut choisi af in de laiss er le m ardi soir libre à l’ abbé, avant la réunion r égionale organisée pour faire un bilan de cette cam pagne. Suivie d’un ap éritif dinatoire autour d’une boisson locale, l’objectif de la table ronde est de favoriser le s échanges entre le partenaire congolais, les professionnels et le public. En ce qui concerne le lieu, nous devions lim iter les frais. Nous avons d’abord pensé or ganiser cet évènement en partenariat avec le ciném a les CINEASTES, au Mans, car nous avons noté qu’il y est or ganisé chaque sem aine des débats autour des questions du développem ent durable , de l’alimentation... Mais cette option avait paru peu ad aptée au form at de la table rond e, qui nécessitait que les inv ités soient actifs. La salle de ciném a fut jugée peu favorable à l’ implication du public. Après consultation des

11 Cf. Annexe : Organigramme de la DAPI

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différentes salles m unicipales disponibles, de leurs tarifs, et d’une discussion lors d’une réunion du service de l’action internationale, nou s avons décidé d’or ganiser cette table ronde dans les locaux de la d élégation, q ui dispo se d’une grand e salle capable d ’accueillir un e cinquantaine de personnes, ce qui correspond à l’objectif d’af fluence fixé par la déléguée de la Sarthe.

En collaboration avec le bénévole responsab le de l’action inte rnationale, Gérard BELLIER, nous avons déterm iné plus précisément le sujet, et donc le titr e, de la table ronde. Celui-ci devait être en lien avec le plaidoyer actuel, et le s dom aines d’intervention des personnes contactées. Nous nous sommes arrêtés sur le thèm e de la souveraineté alimentaire. La souveraineté alim entaire accorde la priori té à la production loca le, afin d’assurer la nourriture et l’accès à l’eau, à la terre, aux s emences et au crédit, aux paysans et aux personnes sans terre. Celle-ci es t un enjeu du droit à l’alimentation mais également un moyen de le mettre en œuvre

Nous souhaitions égalem ent di ffuser un f ilm, en guise d’introduction pour la table ronde. Après le visionnage de plusieurs film s proposés par le Secours Catholique qui m et à disposition des fiches pratique s pour l’or ganisation d’actions d’éveil à la solidarité, nous avons opté pour le film de Vincent Bruno, « Je mange donc je suis ». En effet, le film présente en m oins de 30 m inutes les enjeux de l’agricu lture face au défi de nourrir 9 m illiards de personnes. Le film aborde aussi bien les prob lématiques liées à l’agriculture en Europe que dans les pays m oins développés. Il dénonce l’im pact de la libéralisation financière et des politiques s ur le commerce in ternational de denrées a limentaire et les inéga lités qui en résultent. Il est tout à fait adapté pour s’intégrer à la table ronde su r le thèm e de la souveraineté alimentaire.

Le thème de la table ronde défini, il s’agissait alors de déte rminer quels sujets seraient

abordés par chacun. Dans cette optique, nous avons repr is contact avec l’ensemble des intervenants prévus afin de discuter ensemble des s ujets possibles, selon le thème de la conférence, m ais aussi selon les interventions des autres participants. Une fois les thèm es déterm inés par chacun, nous en avons informé chacun des autres participants, dans le but d’éviter les re dites et de favoriser l’écoute du public.

Par ailleurs, nous avons égalem ent dû prévoir une activité à deux sem aines de la Campagne Internationale à cause de l’annulation de ce lle planifiée avec l’équipe de l’Atelier de Langue Française. L’objectif étant la sens ibilisation et le partage, nous nous somm es intéressés à la p ossibilité d’intervenir auprès de la f ondation des Apprentis d’Auteuil car nous avons appris au cours d’une réunion, que la fille d ’une des bénévo les étaien t s alariée là-b as. Nous av ons donc contacté cette personne afin de lui proposer notre interventi on. Ces jeunes, vulnérables et souvent exclus, peuvent avoir une vision du m onde particulière et nous avons pensé que la rencontre avec l’abbé L ouis, ancien professeur d’ap rès les infor mations obtenues auprès du siège de l’association, pourrait être très intéressan te pour les deux parties. Un rendez-vous téléphonique a été convenu avec Cécile LEHOUX, notre contact au sein de la fondation. L’animation s’est elle aussi bien passé. Nous redoutions le désintérêt de ces jeunes qui ont été irrespectueux à l’occas ion de pl usieurs interven tions précéd entes (celles -ci n’étaient pas du Secours Catholique). L ’équipe de l’ action in ternationale ainsi que l’équipe de professeurs/ encadrant ont donc été satisfaites de l’intérêt de s jeunes. Nous avions préalablement informé le partenaire de la dif ficulté du public auquel il aurait affaire. Il a su adapter sa présentation pour n’exposer que les éléments principaux.

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Nous avons égalem ent préparé un diaporam a12 sur lesque ls les bénévoles pourront

s’appuyer pour présenter le Secours Catholique et le rôle de l’équipe de l’action internationale à l’occasion des deux présentations prévues.

Coordination entre les différents acteurs

Au cours de ce projet, nous avons dû nous mettre en relation avec de multiples acteurs aux compétences diversifiées. Cela fut l’occa sion pour nous de développer des compétences de coordination, et certaines de managem ent notamm ent face aux bénévoles de l’actio n internationale. Cela ne fut pas toujours aisé.

En ef fet, les bénévoles, séni ors pour la plupart, im posent généralement leurs idées. Sans être un inconvénient, cela a pu être parfois difficile pour nous de nous affirmer face à ces bénévoles, engagés depuis un certain moment et qui ont tous une connaissance approfondie de l’international. En ef fet, à travers cette e xpérience, nous avons constaté le phénom ène de professionnalisation des bénévoles de plus en plus décrit. C es bénévoles ont tous un passé professionnel ou personnel les ayant im pliqué dans des projets de développem ent au sein des pays en voie de développem ent. Cependant, il nous sem blait égalem ent im portant de tenir informer l’équipe d es bénévoles de l’avan cée de m on travail af in de recu eillir leurs impressions et conseils éventuel s. Ainsi, une à deux fois par semaine nous leur rédigions un mail expliquant où nous en étions. D eux réunions furent égalem ent organisées dont une que nous avons menée sans la présence de la responsable de la délégation.

Nous avons égalem ent fait en sorte de co ordonner les interventions des dif férents professionnels pour l’or ganisation de la tabl e ronde. Pour se faire, nous avons choisi d’organiser un rendez-vous afin de perm ettre à chacun d’avoir une vision plus globale et concrète du déroulement de la table ronde. Ce rendez-vous fut également très utile pour nous, afin de vérifier la cohérence de notre or ganisation et de vérifier les derniers détails. Nous avons ainsi pu réaliser un docum ent pour les dif férents acteurs de la ta ble ronde précisant le déroulé de l’évènement.13

Enfin, comm e nous avons pu l’explique r précédemm ent, l’or ganisation des interventions auprès des jeunes lycéens et apprentis a égalem ent nécessité un e coordination. En ef fet, la présentation f ut réa lisée par de s bénévoles, plus à m ême que m oi de présenter l’association et ses activités, ainsi que par le partenaire. Ces derniers n’avaient pas de contacts directs avec les prof esseurs responsable s des élèves. Nous avons donc dû servir d’intermédiaire afin de prendre en co mpte les attentes des professeurs et de les retranscrire le plus fidèlement possible aux béné voles e t pa rtenaire af in que cette actio n de sens ibilisation répondent aux souhaits de chacun. Comm e nous l’avons précisé précéd emment, nous avons préparé un diaporam a pouvant être utilisé pour présenter le S ecours Catholique et anim er l’intervention auprès des jeunes.

D’autre part, nous avons créé un annuaire tout au long de notre m ission afin d’avoir accès aisément aux coordonnées des partenaires potentiels pour cette campagne internationale. 14

Communication externe 12 Annexe 15 : Diaporama pour les interventions auprès des Apprentis d’Auteuil et des étudiants du Lycée Les Horizons 13 Annexe 16 : Déroulé de la table ronde du lundi 8 juin dans le cadre de la CAI 14 Annexe 17 - Annuaire des contacts de la CAI 2015

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Nous avons pris en char ge la comm unication externe relative à la cam pagne

internationale. Ainsi, nous avons rédigé un comm uniqué de presse 15 à destination des journalistes, ainsi qu’un flyers16 à distribuer pour informer de la tenue d’une table ronde, mais aussi un e invita tion 17 q ui fut envo yée à qu elques inv ités, déterm inés en am ont avec l e bénévole en charge de la campagne internationale, et validé conjointement par la Présidente et la déléguée du Secours Catholique de la Sarthe.

Nous avons égalem ent sollicité la RCF , Ra dio Catholique de France, afin qu’ils

interviewent le partenaire et que la cause défe ndue par le r éseau Caritas soit p lus largement diffusée.

L’organisation de cette cam pagne ne fut pa s toujours aisée, notamment du fait de la multiplicité des acteurs concerné s. L’attente de réponse d e la part d e ces dern iers n’a pas permis d’avancer aussi rapidement que nous l’aurions souhaité. D’autre part, il était parfois difficile de savoir à qui nous devions nous adresser si nous avions des questions au sujet de l’or ganisation. En effet, la déléguée de l’association est appelée par d’autres occupations, tandis que le bénévole responsable de l’équipe de l’action internationale n’est que rarem ent sur place et doit être con tacté seulement par m ail. Nous avons d onc était autonome, c e qui n’est pas déplaisant m ais parfois un peu troublant, lorsque nous somm es amenée à prendre des décisions au sein d’une structure que nous ne connaissons que très peu. Cependant, nous avons pu nous appuyer sur le rés eau pour mettre en place nos activités. Leur appui et leurs conseils furent très précieux dans l’avancée de notre mission. Solliciter leur aide fut une m éthode primordiale afin d’or ganiser un évènem ent qui répondent aux exigences de l’association, aux attentes du partenaire, et qu i soient en accord avec le s principes et valeurs du Secours Catholique. De nom breux outils son t également mis à la d isposition de tous su r l’intranet de l’association. Cette ressource fut très importante pour nous. Nous pouvons dire que le m anque de suivi a pu être un inconvénient de notre point de vue, même si cela a permis une totale autonomisation. Par ailleurs, l’organisation d’une table ronde mobilisa la m ajeure partie de no tre temps de travail sur ce p rojet. Celle-ci es t nouvelle pou r nous et nécessite une coordination ef ficace entre les acteu rs de la ta ble ron de, issus d e structures différentes, afin que les in terventions se complètent et que l’en semble soit à la f ois concis et co mplet et accessible au g rand publ ic. L’objectif est de sensib iliser, nous devions donc mettre toutes les chances de notre côté pour que le message soit entendu et compris.

Les objectifs fixés sem blent avoir été attein ts. Que ce soit concernan t la tab le ronde qui a réuni une cinquantaine de pe rsonnes et dont les échos sont tous positifs, mais aussi pour les animations à l’attention des jeunes.

Le bilan régional fut l’occasion de dresser un bilan des points forts et points faibles d e la campagne internationale au sein de la région dans sa globalité. Lors de cette réunion il a été souligné, en tre autres, l’im portance de con tinuer de s ac tions de sensibilis ation e nvers le s jeunes. D’autre part, il appara it que les au tres délégations ont pu bénéficier de davantage de temps pour préparer leurs évènements, ayant commencé dès janvier . Enfin, l’équipe de l’action internationale de la délégation du Maine et Loire a ém is des doutes concernant la faculté de s es actions à réellem ent faire p asser le m essage de la campagne, à savoir l’im pact 15 Annexe 18 : Communiqué de presse diffusé pour la CAI 2015 16 Annexe 19 : Flyer pour communication sur la table ronde du lundi 8 juin 2015 dans le cadre de la CAI du Secours Catholique 17 Annexe 20 : Invitation pour la table ronde du lundi 8 juin dans le cadre de la CAI 2015

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du changement climatique sur le droit à l’alimentation et l’urgence d’agir. L’équipe a organisé une fête africaine rassemblant près de 200 personnes mais lors de laquelle la sensibilisation ne fut pas l’objectif principal. Le bilan pour la dé légation sarthoise fut dans l’ensem ble plutôt positif de p ar la qu alité des in tervenants p résents lors d e la tabl e ronde, et de par les interventions ciblées sur les je unes. Nous avons rédigé un compte rendu à l’attention des bénévoles et de la déléguée de l’association sarthoise.18

Les actions de sensibilisation des associations ne sont pas simples à m ettre en œuvre. Il s’agit de définir un e cible et de dif fuser un message qu i soit adapté à celle-ci. Cependant, les retombées peuvent être très positives et parfois visibles. Nous pensons que les ef forts de sensibilisation, même les plus minimes, sont importants. Une personne sensibilisée peut à son tour informer plusieurs personnes. Le m ouvement associatif est un acteur im portant de l’information, et à notre sens, complète le rôle des journalistes en faisant passer des messages d’intérêt général et en présentant et dénonçant la réalité d’un système, d’une situation ...etc.

b) Les actions de plaidoyer pour faire changer les politiques

Une des principales m issions que s’est donné le Secours Catholique, comm e de

nombreuses association s m ilitantes pour une société jus te et équitab le, est d’agir sur les causes de la pauvreté par l’interpellation des pouvoirs publics. L ’association est un acteur reconnu, notamment grâce à son apparten ance au réseau mondial Caritas Internationalis. Elle dispose d’une crédibilité et constitue une force d’alerte et de proposition auprès des décideurs publics. Le secours catholique publie d’ailleurs chaque année un rapport annuel sur l’état de la pauvreté en France et s ’investit dans des partenariats tels que le collectif Alerte, qui réunit 38 associations de solidarité et interpelle les pouvoirs publics afin qu’ils s’engagent d’avantage dans la lutte contre la pauvreté et le respect des Droits de l’Homme. Dans cet objectif, le plaidoyer , qui peut être un di scours ou un écrit, en faveur de quelqu' un, d'une idée, etc., ou qui com bat une doctrine, une institution, adressé de manière générale aux décideurs dont les décisions impactent les conditions de vie des citoyens ( politiciens, membre du gouvernem ent, dirigeants du secteur privé , m édias…).C’ est un moyen d’action très employé pa r les associations de solidarité, que ce soit pour une cause nationale ou internationale.

En effet, leur rôle social et sociétal es t largement reconnu, puisqu’elles portent la voix des citoyens et joue un rôle de représentant de la société civile , elles jouent un rôle important et bénéfique pour les pouvoirs publiques puisqu’el les constituent des sources d’inform ations utiles aux réflexions politiques

Les plaidoyers du Secours Catholique de ces dernières années por tent tous sur la pauvreté, abordée selon plusieurs angles d’attaques. Si le droit à l’alimentation est à l’honneur cette année, le plaidoyer de 2014 était consacré à la finance « La finance au service des citoyens », alors que l’année prochaine les th èmes abor dés seront la m igration et le développement. Pour réaliser ses objectifs, le secours catholique réalise des plaidoyers auprès des Nations Unies et du gouvernement français. Il collabore avec l’Eglise qui joue un rôle très important dans la moralisation du débat. Les va leurs catholiques constituent effectivement un bon vecteur de sensibilisation pour l’éveil à la solidarité. L ’Eglise et ses instances son très

18 Annexe 21 : Compte rendu du bilan régional de la CAI 2015 du Secours Catholique

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présentes et interviennent dans nom bre de pays vulnérables. Cette présence ecclésiastique est particulière aux Caritas. Elle peut permettre à l’association de se différencier et d’intéresser un public dif férent et inv estit dans la f oi. Les valeurs peuvent contribuer à créer une communication solidaire, aux valeurs identiques. Cependant, en aucun cas le réseau n’utilise cette spécificité pour discrim iner les personnes accompagnées. La m ention « catholique » au sein du nom français de l’association peut m ême porter à confusion pour les personnes qui ne s’intéressent pas ou peu à son fonctionnem ent. Nous avons notam ment pu l’observer à l’occasion de rencontres avec les jeunes, ou au cours de la distributio n de tracts. Certain es personnes nous ont ef fectivement répondu que n’ét ant pas catholique il n’ était pas intéressé par l’action de l’association.

De la m ême manière, le Secours Catholiqu e, participe à la r éflexion sur les Objectif s du Millénaire pour le Développe ment et tente d’in fluencer les décisions en faveur d’un développement juste et hum ain par son plaidoyer , qui est d’actualité au regard des réflexions portées par l’exposition universelle de Milan et bientôt la COP21. A travers le plaidoyer de cette année, le s ecours catholique réalise des dem andes a dressées aux pouvoirs publics qui vont dans le sens des expertises réalisées par les experts du développement. Les politiques publiques oublient souvent les plus vulnérables et se focalisent sur les réponses à grande échelle, ce qui encourag e l’industrialisation de l’agriculture. Les associations tentent d’impliquer les pouvoirs publics à tous les nivea ux de la lutte contre la pauvreté par des recommandations diverses et variées telles que :

• Promouvoir et développer l’agriculture familiale • Agir pour la dignité de tous • Défendre l’intérêt d’une loi contre l’accaparement des terres • Lutter con tre les entrep rises m ultinationales qu i s’acc aparent les te rres et les cultu -

res… Le plaidoyer du Secours Catholique de cette année fut notre point de départ pour la réalisation de ce mémoire.

Les assoc iations d e so lidarité jou ent un rô le déterm inant dans la lu tte contr e la pauvreté par leurs plaidoyers qui soulignent les faiblesses des politiques publiques en la matière, notamment lorsqu’elles ont une compréhension des dynamiques politiques et qu’elles ont acquis une certaine créd ibilité auprès des décideur s publics. Leurs actions de communication pour inform er et faire réagir le grand public sont égalem ent des élém ents nécessaires pour la m obilisation de tous dans l’affirmation du droit à l’alim entation, ou plus largement, dans la lutte contre les inégalités provoquées par le système.

c) La formation des bénévoles pour amélior er l’efficacité et la pertinence de leur

intervention

Dans le processus de consci entisation décrit par l’Or ganisation de Coopération et de Développement Economique, la form ation est la dernière étape et consiste à perm ettre la réalisation d’une société plus juste et équitable. Nous pensons que la formation des bénévoles est l’exp ression concrète de cette étape pu isqu’elle permet la transm ission de valeurs et l’apprentissage de données contex tuelles et/ ou statistiques m ais aussi de savoir -faire. Ainsi les bénévoles engagées peuvent agir plus efficacement pour leurs missions et la lutte contre la pauvreté. De plus, les bénévoles constitu ent un bon vecteu r de comm unication. Leur formation permettra la diffusion de valeurs, principes et missions correspondant réellement à

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ceux de l’association.

Au sein du Secours Catholique de la Sarthe, des form ations sont proposées régulièrement aux bénévoles et tentent de répo ndre à leurs atten tes en la m atière, tout e n respectant le plan de form ation régional, décliné une fois par an. En ef fet, les formations de chaque délégation sont encadrées par la région à laquelle elle appar tient. Les délégations peuvent adapter leur programm e en sélectionna nt les for mations dispensées. Elles sont dispensées par des salariés de la délégation, ou en externe, selon la décision du groupe régional.

Le Secours Catholique de la Sarthe of fre diverses form ations gratuites pour ses bénévoles, dont deux obligatoires. Cependant, les bénévoles ne sont pas très friands de ces journées et refusent m ême, pour la plupart, de participer a ux journées de for mation m ême obligatoires. Les formations proposées ont pour objectif « d’aller à la rencontre des personnes m arquées par la pauvreté ». E n 2015, huit form ations sont proposées. L es deux rendez-vous obligatoires « Etre acteurs ensembles » et « Se préparer à la rencontre » présentent les valeurs de l’association, la réalité de la pauvreté en France, ainsi que les outils à disposition pour appréhender la rencontre, afin que les bénévoles soient rapidem ent actifs et im pliqués dans leur engagement contre la pauvreté. Ces for mations sont dispensées en interne, par l’équipe d’animateurs loca le, da ns les équipes loc ales. Malg ré l’ intérêt qu ’elles pré sentent e t leur accessibilité pour les n ouveaux bénévoles, elles ne renco ntrent pas de succès. D’autres formations permettent de présenter les techniques d’écoute active, de préparer à la gestion des conflits entre bénévoles et avec le public accuei lli. Une form ation présentant le parcours des migrants existe également, d’une même qu’une formation pour appréhender les bons réflexes en matière d’économie d’énergie, ainsi qu’une journée dédiée à la spiritualité. A travers ces actions, nous m ettons en évidence le rôle d’inform ation et de contestation des associations qui œuvrent pour l’intérêt gé néral, à travers trois types d’opération.

2. Accompagnement des populations locales et partenariats locaux

Au cours des deux parties précédentes, nous avons souligné le rô le des associations dans la sensibilisation à la pauvreté dans sa dime nsion internationale en particulier, à traver s notre projet. Cependant, le même genre d’action est m ené à propos d’injustices observées en France. Des plaidoyers, des collectes et biens d’au tres actions de sensibilisation à la solidarité sont organisés de la m ême manière. Cependant, la situation ic i est beaucoup plus visible par les citoyens français. Le Secours Catholique souhaite que la situa tion à l’interna tional le soit tout autant, c’est pourquoi la cam pagne de l’action internationale existe. Malgré tout, le rôle des associations françaises dans la lutte cont re la pauvreté en France est indéniable. Le partenaire venu de République Démocratique du Congo l’a confir mé et a d’ailleurs apprécié pouvoir découvrir les pratiques m ises en œuvre par le Secours Cath olique pour lutter au jour le jour con tre la pauv reté, mais aussi la pr ésence de bénévoles qui s’impliquent réellem ent dans ce combat. Nous avons choisi de consacre r une partie de notre m émoire à ces m issions assumées par le Secours Catholique, comme par bi en d’autres associations, à partir de ce que nous avons pu observer , mais également des info rmations que nous avons recueillies auprès des bénévoles, des salariés et de diverses ressources doc umentaires. Nous nous somme s intéressés à l’accom pagnement du Secours Catho lique auprès des pers onnes accueillies afin de mettre en évidence à quel poin t leur présence est primordiale à l’he ure actuelle, face à un

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Etat qui ne peut plus assumer cette prise en charge, du moins d’une manière complète et digne pour les pauvres.

De telles activités se développent à trav ers le m onde, pour répondre au contexte économique, financier et commercial actuel qui créé des injustices. Ce qui est valable pour le secours catholique et que nous allons présenter ci-dessous, devrait l’être pour l’ensemble des initiatives associatives, ayant pour objet social de lutter contre la pauvreté, à travers le monde.

a) La pauvreté en France

D’après le Rapport contradictoire de la société civile française, nous pouvons regretter le

manque d’i nformations disponibles sur l’insé curité alim entaire en France. Les données concernent seulement les bénéficiaires de l’aide alimentaire, qui ne sont malheureusement pas les seuls à souf frir de la fai m et ne donnent dont qu’une vision partielle de la situation. En 2008, on estim ait que 8% des français ne pouvaient pas se payer un repas composé de protéines anim ales ou équivalent, un jour sur deux. En 2012, après la crise, les études estimaient que plus que de 12% des adultes étaien t en situation d’insécurité alimentaire, alors que seulement la m oitié bénéficie de l’aide alim entaire. Pour ces m énages, la part d u budget attribué à l’alimentation devient une variable d’ajustement, au détrim ent de leur santé et de leur dignité. En France, comme dans la plupart des pays déve loppés, l’insécurité alimentaire se traduit par une orientation vers des produits riches en calories et faibles en nutriments, caractéristique de la malnutrition, c’est-à-dire un mauvais état de santé dû à un e alimentation déséquilibrée en qualité et e n quantité. En ef fet, l’insécurité alim entaire est un indicate ur subjectif déf init comme la situation dans laquelle une personne n’ a pas accès à une alim entation sûre et saine, en quantité suffisante et qui satisfasse les besoins nutritionnels et les p références alimentaires pour permettre une vie active et sain e. Cette définition révèle le car actère multidimensionnel de cette situation, et suppose que toutes les personnes en situ ation d’insécurité alimentaire ne souffrent pas réellement de la fai m. Sa multi dimensionnalité n’est pas sans rappeler celle de la pauvreté.

D’autre part, la relation entr e pauvreté économ ique et insécu rité alimentaire n’est pas systématique même s’il est vra i que la pauvre té « favorise » l’insécurité alimentaire, qui est généralement tem poraire en France, m ais su sceptible de toucher un nom bre im portant de personnes. Ces problématiques apparaissent en France dans les années 2000. Nous constatons d’ailleurs ces dernières années une hausse de la dem ande d’aide alim entaire et une diversification du public. Les politiques publiques en matière d’alimentation sont encadrées par le Code rural et de la pêche maritime et par la Politique d’aide sociale et familiale. Le programm e européen opérationnel du Fond Européen d’Aide au plus Dé munis (FEAD) vise également les privations alimentaires par le développement du système d’aide alimentaire et contribue ainsi à l’atteinte des objectifs européens et nationaux de lutte contre la pauvreté.

Pourtant reconnu comme le pays des Droits de l’Homm e, aucune loi française ne consacre le droit à l’alim entation alors même que la loi-cadre es t une étape cruc iale dans la reconnaissance du droit à l’alim entation, et dans sa revendication par les populations vulnérables et concernées, tand is q u’une lo i pour l’ag riculture fam iliale et l’ag ro écologie existe mais ne fait l’objet d’aucun suivi, pourtant garanti d’efficacité. En France, un Plan Pluriannuel co ntre la pauvreté et pour l’in clusion sociale existe depuis 2013 et s’est im posé face à la croi ssance de la p auvreté monétaire et du chômage, au travers de celui-ci, nous pouvons craindre que l’am élioration de la sécurité alim entaire des plus démunis ne soit envisagée que par le développem ent de l’aide alimentaire, or il est clairement

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admis que cela est insuffisant et qu’il ne peut et ne doit constituer qu’un dispositif d’urgence, une obligation minimale pour les Etats. Nous avions précédemment réalisé un mémoire sur la baisse des aides publiques pour le s associations de solidarité, à l’occasion de notre stage au sein de la délégation de la Sarthe du Secour s Populaire. Celui-ci présentait les dif férentes solutions qu e les a ssociations d evaient m ettre en œuvre pour assurer la continuité de la distribution de colis alim entaire. Alors que le rôle des asso ciations est reconnu dans ce domaine, le s m oyens qui leu rs son t attribu és s ont en ba isse et com promettent ce tte a ide d’urgence, insuffisante mais pourtant primordiale pour des millions de personnes. En effet, l’autonomie alimentaire n’est absolument pas favorisée par cette aide, qui doit rester ponctuelle bien qu’elle soit aujourd’hui encore nécessaire.

Le secours Catholique part age l’av is d’Es ther DUFLO et d’Abhijit V . BANERJEE, deux économ istes qui af firment dans leur livre « Repenser la pauvreté » que les politiques menées pour éradiquer la pauvreté seront beaucoup plus efficaces si les personnes concernées sont impliquées dans leur élaboration, et que leur participation devrai t favoriser l’autonomie, condition essentielle à la sécurité alimentaire.

b) Le rôle des associations de solidarité dans la distribution de l’aide alimentaire

i. L’aide alimentaire

Le m ouvement associatif caritatif joue un rô le prépondérant dans la lutte contre la pauvreté et le secours alim entaire, malgré la prépondérance du rôle de l’Etat re-distributeur . La m ise en œuvre de l’aide alim entaire repo se depuis toujo urs sur le s ecteur associatif en France. Nécessaire, il m asque pourtant le fond du problèm e, qui est la responsabilité économique, politique et m orale de l’Etat dans la lutte contre la pauv reté, au sein d’une société d’abondance, marquée par une inégale répartition des ressources. Malgré des dépenses sociales pouvant atteindre jusqu’à 20% du Produ it National brut d’un Etat comm e la France, la prise en charge mise en place est insuffisante, et l’intervention du secteur associatif devient nécessaire pour com pléter les dis positifs étatique s. Les association s jouent alors le rôle d’intermédiaire en tre les donneurs et les receveu rs. Le m ouvement associatif caritatif est composé d’ une diversité d’acteurs qui particip ent à la lutte c ontre la pauvreté, de m anière généraliste, à l’image du Secours Catholique, ou de manière plus ciblée, comme les Restos du cœur qui concentrent leurs actions sur l’aide alimentaire.

Pour la plu part de ces association s, leur fonctionnement est décen tralisé, ainsi, une Fédération ou une Union régionale se charge d’animer et de sout enir le réseau, tandis que les actions sont gérées puis déclinées aux niveaux régionaux, départementaux et même locaux.

Même si depuis 2008, le nom bre des bénéficiaire s de l’aide alim entaire a augm enté de 25%, on sait également que ce nombre ne reflète pas la réalité de la pauvreté. Financée par le FEAD, une contribution de l’Et at Fran çais, ains i que les CNES (Crédits Nationaux pour les Epiceries Sociales), l’aide alim entaire désigne en réalité plusieurs modalités et ne se lim ite pas à la d istribution de colis. Nou s pouvons la décrire co mme une constellation regroupant plusieurs types d’interventions qui coexistent, sans parfois de réelles articulation ou coordination. Elle se caract érise par la complexité des circuits (d’approvisionnement et de distribution, à traver s la présence de nombreux intermédiaires), la multiplicité des ac teurs qui inte rviennent t out au lon g du dispo sitif, a insi que leu r hétérogénéité, et la diversité des pratiques. Nous pouvons citer les bons, qui perm ettent aux bénéficiaires eux-m êmes d’acheter des produits alim entaires et d’hygiène dans les grandes surfaces, ou encore les épiceries sociales et jardins collectifs.

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D’autres initiatives portées le p lus souvent par des associations ou des coopératives se développent afin de répondre aux m êmes besoin s, et m ême de façon plus com plète, notamment du fait de la répartition géographique de l’aide alimentaire qui ne se réalise pas en fonction des besoins locaux m ais plutôt en fonction de la de nsité d’acteurs, associatifs notamment. La distribution alim entaire a de s lim ites auxquelles tentent de répondre ces nouvelles formes de secours. Tout d’abord, elle pe ut avoir des ef fets néfastes sur la santé des bénéficiaires car la distribution de fruits, légumes produits laitiers et autres produits frais reste limité, et donc leur consomm ation égalem ent (obésité, hypertension arté rielle, carences,..). Par ailleurs, elle peut ê tre perçue c omme stig matisant et induit une l ogique d’assistanat et n’est donc pas facteur d’autonom ie. Enfin, la dist ribution alimentaire ne laisse pas le choix des produits aux bénéficiaires, se pose alors la question de savoir si les aspects logistiques ne sont pas prépondérants sur les ré els attentes de l’individu. La nécessité d’ef ficacité peut entrainer des failles dans le dispositif social de la distribution alimentaire. Parmi les nouvelles altern atives, à la distribution alim entaire imaginées par le s acteurs de la solidarité, nous comptons :

• Les tables ouvertes, qui sont des restaurants associatifs ouverts à tous et à vocation so-lidaire. Ils sont m ixtes, c’est-à-dire ouverts à tous et pratiq uent des tarif s différenciés selon le niveau de revenu. L’objectif de ce dispositif est de prom ouvoir une alimenta-tion saine et de créer du lien social

• Les repas partagés, pour lesquels les char ges sont partagés selon les ressources dispo-nibles et/ou pour lesquels ch acun peut apporter sa nourriture cuisinée ou à préparer ; Les objectifs sont le partage de savoir faire la création de lien social

• Les jardins collectifs, permettent la mise en commun et le partage de la production en-

tre les usagers. Une partie de la producti on est réservée pour la préparation de repas partagés. Cette initiative a pour objectif la sensibilisation à une agriculture durab le, la création de lien social et l’échange et le partage de savoir-faire.

• Les épiceries coopératives et solidaires, où les tarifs pratiqués sont fonction des res-

sources. Elles proposent des activités annexes (d ébats, ateliers de cuisine, concerts..) afin de créer et développer une activer économique viable basée sur la solidarité et la coopération. Ces épiceries favor isent les circuits courts et le développem ent durable. Elles permettent également la création de nouveaux liens sociaux.

La création de lien social est un objectif prim ordial pour ces nouvelles initiatives, qui replacent l’individu au cœur du dispositif. Les autres car actéristiques communes de ces projets sont :

• La promotion des circuits courts et de l’agriculture locale • La participation active et le pouvoir d’agir des usagers • Le développement de projets collectifs.

Nous pouvons par ailleurs observer que plusieurs des associations de solidarité combinent

différents modalités d’aide alim entaire pour que celle-ci répondent aux attentes d’un public plus lar ge. Cependant, ces dispositifs, aussi innovants soient-ils ne sont que des réponses urgentes à un besoin durable ; les aides alim entaires ne doivent pas se substituer à la lutte contre la pauvreté et la faim. Pour garantir la sécurité alim entaire de tous su r le long term e, il faut agir sur les causes et

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donc sur les aspects financiers. Alors que l’Etat laisse le secteur associatif en charge de l’aide alimentaire, dont le montant

était d’ailleurs es timé à près de 50 0 millions d’euros en 2 008, il oublie sa responsabilité et son rôle de redistribution.

ii. L’accompagnement des populations vulnérables au Secours Catholique

Les années 1970 constituent le point de départ de l’émergence d’une nouvelle pauvreté en France. Malgré un niveau de vie en hausse, les chocs pétroliers, le chômage, les bas salaires et les fortes migrations témoignent d’une cris e mondiale et profonde. Dans les années 1980-90, la nouvelle pauvreté commence à s ’installer. Cette pauvreté est caractér isée par un cum ul de difficultés en tout genre telles que le chôm age, le mal-logement, des problèmes de santé, une situation familiale problématique... Le phénomène de l’exclusion se développe, c’est alors que le secours catholique, à l’image de bien d’autres associations, réagit et souhaite accompagner ces nouveaux pauvres. C’est d’ailleurs en 1986 que l’association passe d’une logique d’assistance caritative à une logique d’accompagnement, qui reste aujourd’hui encore la ligne de conduite des Caritas. .

Au regard de la pyram ide de M aslow, qui stipule que les individus n’envisagent de

satisfaire un besoin que si les besoins des niveaux inférieurs s ont satisfaits, nous constatons que le Secours Catholique tent e de répondre à l’ensem ble des besoins des individus et de prendre en com pte la m ulti dimensionnalité de la pauvreté, et non pas seulem ent les problèmes alimentaires. Ce fonction nement permet au secours catholique de ne pas aborder l’aide alimentaire comme un dispositif stigm atisant mais plutôt d e répondre à une ensem ble de besoins exprimés par les populations pauvres. Nous avons réalisé un schém a si mpliste afin d’ illustrer notre propos et la m anière dont le secours catholique riposte contre les différents aspects de la pauvreté.

Ainsi, le secours catholique ne se limite pas à une aide alimentaire. Par ailleurs, les études révèlent que la pa uvreté économ ique n’est pas le seul facteur

déterminant de l’insécurité alim entaire. Si trois fois plus de personnes en insécurité alimentaire se trouvent parm i les ménages à faible niveau de revenu, le nombre de personnes en difficulté financière est supérieur au nom bre de personne ayant des revenus faibles. Une mauvaise gestion budgétaire, ou encore un accident de la vie, qui m ettent en péril l’équilibre du ménage, favorise de la m ême façon la situat ion d’insécurité alimentaire. Cette étude nous démontre que l’accompagnement est une nécessité pour les dispositifs d’aide alimentaire. Les

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personnes ne réclament pas seulement de la nourriture, mais qu’on les aide à y avoir accès de manière autonome. Nous pouvons notamment citer Confucius, qui a dit « Quand un Homme à faim , m ieux vaut lui apprendre à pêcher que de lui donner du poisson ». Le secours catholique répond à cette attente en proposant de s bons alim entaires en guise de secours alimentaire. Ces bons sont distribués au cas pa r cas après un rendez-vous avec l’usager, et/ou à la suite d’une réunion de la Comm ission d’at tribution des Secours. Elle se r éunit chaque semaine à la délégation, m ais concerne l’ense mble du dé partement, afin d’exam iner des demandes d’aide financière plus conséquente qu e celles habituelles c' est à dire les dem andes d'aides d'une valeur supérieure à 100 euros. Les aides peuvent prendre la form e d’une prise en char ge partielle d’une facture, d’un étalem ent de la dette, d’une aide pécuniaire pour financer un projet d’insertion, de micro-crédits. Grâce à notre participation à l’une d’elle nous avons pu apprécier son fonctionnem ent. La commission Travaille avec les services sociaux et étudie chaque dossier reçu, afin d’avoir un aperçu de la situation globale de la personne :

• Situation familiale • Situation économique (emploi, chômage..) et financière (Reste à Vivre = Ressources –

Dépenses / nombre de parts (un enfant de moins de 12 ans correspond à une demi part)) • Projet personnel • Demande : le secours catholique va-t-il pouvoi r jouer un rôle ou son aide sera finale-

ment insignifiante ?

A travers cette commission, le secours catholique intervient localement sur le problème de la faim. En ef fet, beaucoup de personnes se tour nent vers le secours ca tholique pour obtenir des tickets services qui leur perm ettent d’améliorer le quotidien. Un jeune dem andeur d’asile a, par exemple, sollicité l’équipe locale du Mans pour avoir accès un peu plus régulièrem ent à de la viande, dont il ne dispos e pas suffisamment à son gout dans les colis distribués par les restos du cœur ou le secours populaire. Ce genre de demande n’est pas isolé.

La lutte contre la faim du Secours Catholique se concrétise également par la création d’un accueil familial qui laisse un espace aux familles en précarité de lo gement, sociale et économique. Cet espace, créé en partenariat avec d’autres associ ations de solidarité de la région mancelle, permet aux familles d’avoir un lieu pour cuisiner librement, se reposer pour les parents et jouer pour les en fants. L’espace « Bellevue » est ouvert trois jours par sem aine de 10h à 18h.

L’espace rencontre, tous les matins du Lundi au Vendredi, est l’occasion de distribuer des en-cas aux personnes q ui le souhaitent. Le grou pement d’Alimentation Familiale, situés aux sablons et à Allonnes, perm et aux familles en dif ficulté d’acheter à m oindre prix (1 /4 de la valeur totale) leurs produits alimentaires et d’hygiène tout en bénéficiant d’un accueil et d’une écoute. Ce dispositif S’adresse aux familles surendettées qui sont orientées par des assistantes sociales, ou encore, des conseillers en économ ie sociale et familial. Les bénévoles participent au suivi du budget de la famille et les accompagnent dans ce sens.

L’association a abandonné, quelques m ois auparavant, la distribution de colis alimentaire car les produits frais m anquaient. De plus, d’autres associations de la vi lle sont en char ge de celles-ci. Le secours catholique du Mans a don c préféré s e concen trer sur d’autres serv ices pour lesquels elle dispose de plus de moyens et de savoir-faire.

D’après le guide pratique sur l’aide alimentaire rédigé par le Secours Catholique Français, l’aide alimentaire doit évoluer et prendre de nouvelles form es. Le guide énonce des critères qui déterminent la qualité d’un dispositif d’ aide alim entaire. Les dif férentes délégations tentent de répondre au mieux à ces critères afin que cette aide d’urgence puisse engendrer un

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processus sur le long term e qui fa voriserait l’au tonomie et la sécurité alim entaire des plus vulnérables :

• La capacité d’écoute et de dialogue entre les bénévoles et les usagers • L’ouverture à tous, sans discrimination de quelque nature • La possibilité pour les usagers de participer à l’ensemble des tâches du dispositif • Le caractère collectif du dispositif • La possibilité pour les usagers de choisir selon leurs envies et habitudes culturelles • L’inscription dans une logique territoriale.

Le m odèle de l’économ ie sociale et solidaire perm et de répondre à ces critères et de

développer des lieux de vente de produits al imentaires qui reposen t sur ce systèm e et favorisent la solidarité. Ainsi, il se rait le m oyen de respecter la dim ension environnementale de l’accès à l’alim entation en privilég iant les circuits courts et les produits issus de l’agriculture biologique. D’autre part, les structures de l’économie sociale et solidaire peuvent mettre en œuvre l’insertion économ ique à la fois des m embres, par une m ixité des tarifs par exemples, mais aussi des producteurs locaux et internationaux, grâce au commerce équitable. Malgré l’importance du dispositif d’aide alimentaire sur la situation de la pauvreté en France, les associations ont conscience que des progrès resten t à réaliser pour augm enter l’efficacité de celle-ci. Ceux-ci passent par une analyse des différents dispositifs pour une meilleure prise en compte des attente des usagers, la redéfinition des rôles et fonctions de l’aide alimentaire, l’évolution de la place laissée à ces derniers afin qu’ils soient au cœur du dispositif ainsi que l’amélioration de son accessibilité.

3. Soutien des projets internationaux et partenariats internationaux

a) Les partenariats du Secours Catholique Une des orientations du Secours Catho lique est de renforcer l’engagement

international en dévelop pant la co llaboration. Si les inte rventions humanitaires d’urgence se poursuivent et sont nécessaires aux lendemains d’une catastrophe, elles ne sont pas suffisantes pour installer un processus de développement local sur le long terme. Le SC-CF et les bénévoles engagés au sein du service de l’ac tion interna tionale sont convaincus de l’im portance de promouvoir le dé veloppement de toute l’hum anité. Ainsi, ils soutiennent de nom breux projets en France, comme à l’international et prom euvent des solutions durables.

Pour soutenir des projets à l’international, le Secours Catholique m et en place u n processus de sélection des projets. Les projets sont sélectionnés selon leur adéquation avec la mission et les valeurs de l’association. Si cel ui-ci correspond, un char gé de projet m onte un dossier qui sera validé par dif férents acteurs selon le m ontant de financem ent prévu. Le Directeur de la Direction de l’Action et de s Plaidoyers Internationaux est com pétent pour validé les projets dont la valeur est inférieur à 25000 euros. Jusqu’à 50000 euros, le secrétaire général est en char ge de la validation ; Pour les projets compris entre 50001 euros et 10000, c’est un com ité nommé « pré-CA », com posé de 4 adm inistrateurs et du secr étaire général. Pour les projets nécessitant un engagem ent financier supérieur à 100000 euros, le Conseil d’Administration est le seul com pétent. Plus les sommes engagées sont conséquentes, plus le

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projet engage la responsabilité d’un grand nombre de personnes. Cependant, nous n’avons pas réussi à obtenir des informations quant au comité de sélection des projets, qui intervient avant la phase de montage. Nous pensons qu’elle fait intervenir plusieurs acteurs qui débattent sur la pertinence de ceux-ci. Ces dém arches donnent lieu à la signature d’un c ontrat de projet avec le partenaire. Chacune des deux parties doit resp ecter ses engagem ents. Le partenaire doit veiller à respecter le budget, ainsi que comm uniquer régulièrement des rapports d’activité et financier. Le Secours Catholique s’engage à respecter le planning d’ envoi des fonds et à fournir un appui m éthodologique au partenaire. Le chargé de projet du Secours Catholique doit se rendre au moins une fois dans le pays partenaire pour réaliser une mission d’évaluation.

Plusieurs modalités de financem ent sont possibles pour le Secours Catholique. L’association peut-être la seule source de financement d’une organisation locale, elle peut être le pilote d’un projet cofinancé avec des bailleurs public, ou des associations locales. Enfin elle peut également être pilote, ou co-pilote de projet s financés avec des bailleurs de fonds privés, ou d’autres Caritas. Da ns la plupart des proj ets financés et présentés d ans ce m émoire, le Secours Catholique est Co-financeur et joue le rôle de co-pilote avec la Caritas locale.

Pour illu strer l’action internationale du Secours Catholiq ue, nous pouvons présenter quelques un des derniers projets m is en œuvre dans l’ensemble des délégations du Secours Catholique grâce aux p artenariats entretenus avec les Caritas locales et autres acteu rs locaux. Ces interv entions com munes se réalisent da ns divers d omaines : s anitaire, f ormation professionnelle et citoyenne, ac cueil des populations vulnérables, déf ense des droits de l’homme...

• A Haïti, pay s réputé tr ès vulnérable aux trem -blements de terre, suite au séisme de 2010 et de ses conséquences catastrophiques sur la région de port au Prince notamment, le SCCF soutient des projets liés au dévelop-pement agricole, à l’accès à l’éducation, la reconstruction des logem ents et infras-tructures. Ces actions sont réalisées avec les partenaires locaux.

• L’ile de Madagascar vit une crise politique,

aucun président n’est élu, ce qui entraîne des effets dramatiques pour le développe-ment du pays. En ef fet, cette absence de pouvoir politique of ficiel induit une baisse des aides au développem ent accordées (m ême si l’aide alim entaire a quant à elle augmenté, mais cette aide est une aide d’urgence, et n’a pas d’effet à proprement par-lé sur le long terme), les investissements réalisés sur l’ile connaissent une diminution également. La croiss ance dim inue et le chôm age augm ente, faisan t régn er l’insécurité économique, alimentaire, ... Le SC-CF a décidé de réagir en collaborant avec la Caritas locale d’Antsirabe, entre autr es, pour agir pour la sécurité alim entaire de la population. Des form ations agricoles sont dispensées afin que les populations accèdent à l’autonomie.

• L’Egypte connait une forte croissance dém o-

graphique qui induit une hausse de la pauvret é urbaine. En partenariat avec les Cari-tas locales, le SC-CF œuvre pour la réinsert ion des enfants de la rue, mais aussi le développement de projets sur le handicap.

• La Bolivie est un pays peu propice à la pro-

duction agricole intensive. Le projet mis en place par le SC-CF consiste à favoriser la participation active des familles d’agriculteurs en soutenant leurs initiatives et en leur permettant l’accès à des formations adaptées.

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b) Le cas de la République Démocratique du Congo, pr emier pays d’engagement du Secours Catholique.

La République Démocratique du Congo, ancien ne colonie belge, indépendante depuis 1960, est le deuxième plus grand pays d’Afrique mais également le pays ayant l’Indicateur de Développement Humain le plus faible du monde (0,304), notamment à cause des 32 années de dictature et des 10 ans d e guerre. Sa population de près de 68 m illions d’habitants est à 65% rurale ; l’espérance de vie est de 48 ans, à titr e de comparaison, l’espérance de vie en France est de 82 ans. 90% de la population vit sous le seuil de pauvreté, fixé à 1.25 dollars par jour , tandis que 60% souffre de la faim quotidiennement. Pourtant, le pays est riche de nombreuses ressources naturelles telles que le m inerais, les hydrocarbures, des resso urces agricoles… La RDC possède la plus grande réserve en eau douce du monde et la deuxième forêt en superficie. De plus, la croissanc e atteign ait 5% avant la crise, ce qui dé montre bien le potentiel économique de la région. Mais la zone est gér ée par des groupes armés incontrôlés, qui sont à l’origine de plusieu rs conf lits suc cessifs liés aux resso urces na turelles. Si le processus démocratique a été m is en route, le contexte politique es t instab le. De part c es d ifficultés cumulées et les nouvelles vagues de viol ence survenues depuis 2012, la République Démocratique du Congo est considéré comme un pays d’engagem ent prioritaire par la communauté m ondiale et notamm ent pour le Sec ours Catholique qui concentre ses ef forts financiers sur ce pays. Plus globalem ent, la République Dé mocratique du Congo est le premier pays bénéficiaire des engagements pour des projets de longs termes et le deuxième pays pour les interventions d’ur gence. 19La m oitié des engagem ents monétaires concerne l’accès à la sécur ité a limentaire, n otamment à trave rs de s proje ts su r l’ eau potable, le développement agricole et l’élevage, le dévelo ppement rural... Caritas France est d’ailleurs membre du réseau EURAC, Réseau Européen pour l’Afrique Centrale qui regroupe 30 organisations non gouvernem entales. Ce rés eau se concentre sur trois problém atiques principales, à savoir la démocratie, les ressources naturelles, la sécurité. En RDC, plusieurs actions sont m ises en place, pour lutter contre cette pauvreté omniprésente et l’injustice que subissent le s populations. Le SC-C F constitue un appui institutionnel pour les or ganisations locales qui lutte pour am éliorer l’accès aux soins. D’autre part, l’association françai se soutient financièrem ent et participe à la m ise en œuvre de 5 projets relatifs à

• la formation citoyenne en partenariat avec la commission diocésaine Justice et paix,

• L’accès à l’eau potable • La formation des jeunes • La santé, en partenariat avec le Bureau Diocésain des Œuvres médicales • La promotion de la f amille et l’ aide aux f emmes violés, en collaboration avec

le Centre OLAME. Les résultats des actions du Secours Cat holique sont la création d’un cadre de

concertation entre les ch efs terriens, les populations et les C aritas sur divers sujets relatifs au droit à l’alim entation. Cependant les ressources m anquent et l’immobilisme des autorités politiques freine l’action de l’association de solidarité internationale.

L’importance du travail de plaidoyer et d’acco mpagnement de projets ef fectué par le Secours Catholique est souligné par les différents partenaires, qui sont certains que la paix est 19Annexe 22 : Contribution du Secours Catholique pour les projets en République Démocratique du Congo pour 2012-2013

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une condition fondamentale au développement. Les Caritas jouent un rôle d’information et de sensibilisation, notamment par le plaidoyer pour le droit à l’alim entation, qui, le Secours Catholique l’espère, doit perm ettre la réa lisation concrè te d’action en faveur de ce droit, et non pas seulem ent l’inscription d’un concept dans des textes juridiques. Nous avons pu constater à travers cela la complémentarité des différentes actions des associations. Selon le gouvernement congolais, les objectifs priori taires restent la sécurisation des terres, la professionnalisation ainsi que le développem ent des services d’appui et d’accès aux équipements, au microcrédit et au marché.

c) L’action internationale du Secours Catholique en Pays de la Loire

L’équipe régionale de l’anim ation internationale se réunit régulièrem ent pour évaluer les actions et définir celles à venir . Elle joue un rôle de soutien aux délégations et ne dispose donc pas de projet à part entière. Elle réunit plusieurs représentants des différentes délégations appartenant à la région Pays de la Loire. Elle a notamment encadré la préparation de l’accueil du témoin dans toute la région à partir du 29 mai.

En ef fet, le partenariat avec la Ca ritas Développem ent Bukavu est noué avec l’ensemble de la région depuis 201 1, suite à la visite de représentants des cinq délégations au Sud-Kivu. Cette rencontre à fait naitre la volont é de sensibilise l’ensem ble du réseau des bénévoles du Secours Catholique et d’ale rter la socié té f rançaise sur la situa tion en République Dé mocratique du Congo. Lors de la réunion du 28 avril, la priorité reste de conserver le partenariat avec le pays africain, m ais aussi de développer un partenariat du même type avec le Rwanda, et de comm uniquer d’avantage sur ces parte nariats et les projets menés ensemble. Les cinq délégations soutie nnent les projets initiés pa r la Caritas Développem ent Bukavu, en République Dé mocratique du Congo, la Commission Justice et Paix ainsi que le Centre OLAME, géré s par la Carita s, et qui encouragent respectivem ent le processus démocratique, et les activités socio -économiques des femmes pour am éliorer les co nditions de vie des femmes, des jeunes filles et plus largement des familles.

Elles organisent des temps d’échange entre ici et là-bas pour un enrichissement mutuel. L’Abbé Louis RUDAHI GWA CIZA, prêtre et cadr e de l’association Ca ritas Développement Bukavu depuis deux ans est char gé de la coordination des différents services de l’association. Il est égalem ent le représentant et l’interlo cuteur auprès de dif férentes or ganisations de la zone, promeut et m et en place des parten ariats e t suit la politiqu e de gestion de la Carita s. L’association met en place plusieu rs actions en faveur du droit à l’alim entation, soutenue par le Secours Catholique des Pays de la Loire. L ’abbé Louis au ra donc l’occasion de passer quelques jours avec chaque délégation, qui doit or ganiser des activités variées pour favoriser l’échange et le partage entre les populations locales et le témoin congolais. Nous avons mis en annexe le programme de la campagne international au sein des cinq délégations des Pays de la Loire.20

Les partenariats sont prim ordiaux pour les associations de s pays en voie de développement, qui peuvent ainsi obtenir des moye ns financiers et humains supplém entaires, garantissant la m ise en œuvre des projets de développem ent. Ceux-ci sont renforcés par l’action institutionnelle des associations.

20 Annexe 23 : Programme régional de la CAI 2015 du Secours Catholique

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C. La contribution des autr es modèles de l’éco nomie sociale et solidair e dans la lutte contre la pauvreté : d’après l’étude de cas des projets de Caritas.

Selon un article de la Recm a « L’économie sociale s’engage pour nourrir la planète »,

l’économie sociale et solidaire peut constitu er une alternative au modèle dom inant de développement. Certain es or ganisations jouen t un rôle institu tionnel en interp ellant les pouvoirs publics et grandes entreprises multinationales et en réalisan t des actions dans le but de mobiliser l’ensemble de la soc iété civile, tan dis que d’ autres permettent de pr éserver les intérêts des indiv idus m enacés par le syst ème économ ique actu el. L ’économie sociale et solidaire doit poursuivre dans cette voie et s’ouvrir d’avanta ge sur le commerce équitable, les circuits courts ainsi que l’agri culture biologique. Cette tendance s’illustre à travers les projets soutenus et m enés par les Caritas du m onde en tier, qui m ettent en œuvre la création de coopératives agricoles, et financières et promeuvent des prati ques comm e le comm erce équitable.

1) L’économie sociale et solidaire, un outil de développement durable et équitable

a) Economie sociale et solidair e, un modè le alternatif pour une mondialisation équitable

L’économie sociale et solidaire se défini pa r ses objectifs (économiques, sociaux et de

solidarité, s es prin cipes de f onctionnement inte rnes (d émocratie, au tonomie, indép endance, lucrativité lim itée, hyb ridation d es ressou rces..) ain si qu e ses cadr es ins titutionnels e t statutaires. Depuis ses origines, l’économie sociale et solidaire vise la m ise en œuvre d’une société équitable, solidaire, démocratique, s’inscrivant, même, aux origines dans le concept de socialisme utopique, qui s’insère dans une pe rspective de progrès, de développem ent humain et se caractérise par une volonté de transform er la société. La justice sociale est un des enjeux de l’écono mie sociale. Celle-ci vise à la fois une juste répartition de la rich esse et des bénéfices, l’accès aux produits d e première nécessité et aux créd its pour tous, la participatio n des travailleurs à la go uvernance d e leu r en treprise, ains i que la répartition collective du pouvoir et des revenus entre les en trepreneurs et les travailleurs. Elle apparait comme une des conditions essentielle à l’éradica tion de la pauvreté m ais n’est pourtant pas à l’œuvre dans la majorité des organisations économiques actuelles. Les organisations de l’économie sociale et solidaire défendent ces valeurs qui constituent le socle de l’égalité.

La plupart des organisations de l’économie sociale et solidaire (OESS) n’ont pas pour (unique) objet social la lutte con tre la pauvret é. L’économie sociale et so lidaire ne constitu e pas une économ ie « des pauvres » m ais plutôt une option globale face au néolib éralisme. Cependant, elle constitue une base aux ressources m atérielles et hum aines importantes pour agir con tre la pauvreté. Elles p articipent au renforcement des m archés locau x, à la construction de com pétences lo cales, à la création d ’emploi, m ais ég alement à cohésion sociale. L’existence d’instan ces de participatio n ouvertes aux m embres est égalem ent une caractéristique qui favorise la ba isse des inégalités. De plus, el les sont souvent à l’initiative d’innovations sociales, qui replacent l’individu et les enjeux sociaux au cœur du systèm e de développement économique.

Les Etats sont incapables de faire face seuls aux problèm es sociaux et environnementaux, tandis que l’éco nomie de marché creuse les di sparités et les inégalités, et tend à augmenter les phénomènes d’exclusion. Ainsi, nous avons pu constater l’émergence de l’ESS, qui place l’homm e au cœur du développe ment économique et social et co nstitue un

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mode de production alternatif. Il est aujourd’hui difficile de nier le rôle social et l’impact sociétal de ces organisations

et de leurs réalisations. Si nous avons vu que les associations, à travers leurs campagnes et plaidoyers, contribuent à la pris e de conscience du plus grand nombre sur la finalité hum aine et sociale de l’économ ie, l’existence m ême de ces modèles mettent en évidence un m odèle alternatif, plus respectueux de l’humain et m oins concentré sur les finalités économ iques que le système néolibéral et capitaliste. J-L LAVILLE, fondateur d l’économie solidaire en France reprend les 4 principes d’échange déclinés par POLANYI pour m ettre en évidence la m ixité des princip es à l’œuvre au sein d e ce couran t. En ef fet, si le capitalism e a perm is aux échanges marchands de devenir le seul (ou pres que) principe d’échange à l’œuvre dans notre société, l’économie solidaire, et plus lar gement l’économie sociale et solidaire s’appuie su r des principes de réciprocité, et de redistribution pour or ganiser les relations économ iques. Cette diversité garantie une soci été où l’économie est au service de la société et non pas une société ou la société est encastrée dans l’économie et au service de celle-ci. Pourtant, son rôle dans l’éc onomie reste en débat. Certai ns co nsidèrent c e m odèle économique comm e un palliatif de l’économ ie de m arché, qui travaille à faire baisser les injustices et à am éliorer le systèm e de redis tribution entre les acteu rs. D’autres y voient un modèle de production alternatif qui s’insère dans l’économie de marché.

Louis FAVREAU et Lucie FRECHETTE, pa rle de « nouvelle m ondialisation », une mondialisation de solidarité qui privilégie la lutte contre la pauvreté par l’em ploi, la protection sociale, de même que le contrôle de l’environnement et la maitrise de la société sur l’économie mondiale. Cette nouvelle mondialisation s’oppose à celle que nous connaissons et qui est perçue comm e une cause des inég alités. Le P NUD réclam e d’ailleurs une mondialisation « au visage hum ain », qui perm ettent l’élim ination de la pauvreté et des inégalités. Il soutien d’ailleurs de nom breuses initiatives dites « hybrides » qui donnent un autre sens à la notion de développement, en s’appuyant sur les valeurs et le fonctionnement de l’économie sociale pour constituer une véritable force de mobilisation. Selon les deux auteurs, l’économie sociale et solidaire pourrait être le concept clé pour un déve loppement durable et égalitaire.

Cette v ision est partagée par le go uvernement français no tamment, qui s’exp rime à travers la voix de Benoit Ham on, m inistre ch argé de l’économ ie sociale et solidaire, qui affirme que « si les économies ont été précipitées dans la crise, ce n’est pas un hasard mais la logique d’un système. L’économie sociale et solidaire agit pour une économie plus humaine ». Cette d éclaration, réalisée lo rs de la rencontre du Mont Bl anc, à l’occasion du quel le mouvement de l’ESS a affirmé sa volonté de cont ribuer à changer le cap de la m ondialisation en influant notamment sur les OM D post-2015. En effet, les Objectifs du Millén aire pour le Développement avaient pour principal objectif de réduire l’extrêm e pauvreté et le s inégalités. Mais nous pouvons tous constater que ces objectifs s ont encore loin d’être atteints, en partie car le sys tème à l’origine de la cris e continue de prospérer. Les représ entants internationaux du mouvement de l’ES S jugent que les valeurs du modèle doivent s’opposer à celles de la mondialisation et du m odèle économique que nous connaissons. Ils souhaitent af firmer « le devoir du partage plutôt que le droit à l’accum ulation, la solidarité plutôt que la concurrence, le partage des savoirs plutôt que la propriété intelle ctuelle, la production de biens publics et leur bonne gestion face au chacun pour soi, ainsi que la démocratie participative plutôt que les décisions autocratiques. » Les représentants présents à cette rencon tre af firment que les valeurs défendues par le mouvement de l’économie sociale et solidaire devraient être prises en compte dans les Objectifs pour le dével oppement post-2015, de m ême, des actions de lobbying doivent s’or ganiser pour qu e des lois sur l’ESS soient vo tées dans tous les pays et

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participent à la mise en œuvre d’une mondialisation équitable. b) L’économie sociale et solidair e constitue un socle ef ficace pour la mise en œuvr e

d’un développement local durable Maurice P ARODI, professeur en scien ces économ iques à l’université de la

Méditerranée, fait le rapprochem ent entre des m odèles de développem ent local et le m odèle de l’économ ie sociale et solidai re. Il aboutit à la m ise en évidence des ca ractéristiques communes, faisant de l’économ ie sociale et so lidaire un levier de développem ent local favorable. Il souligne notamm ent le fait que le développement local né cessite avant tout la confiance des acteurs, afin de favoriser la coopération, élément essentiel d’un développement local durable. Selon lui, les valeurs défendues par les OESS per mettent la création de confiance (par la solidarité et la constitution de groupes de membres généralement homogènes) et la coopération entre les acteurs internes (intérêts collectifs et solidarité) et externe (réseaux, mobilisation de ressources divers es..) notamm ent du fait de la proxim ité avec les p ouvoirs publics et son engagement pour l’ensem ble de la communauté locale, énoncé d’ailleurs dans les principes coopératifs de l’ACI, Alliance Coopérative Internationale.

Si les avis divergent toujours concernant le rôle de l’économie sociale et solidaire et sa capacité à constituer le socle d’une politique globale de lutte contre la pauvreté, elle permet à de nombreuses initiatives locales de s’épanouir et de participer au développem ent territorial, économique et humain.

L’incorporation des valeurs de l’éco nomie sociale et solida ire aux initia tives loca les augmenterait les chances de réussite et favoriserait l’amélioration des conditions de travail des membres et des conditions de vie des membres et de la population locale. Cependant, des éléments sont essentiels pour atteindre ces objectifs.

• Un leader reconnu et soutenu est un élém ent essentiel pour la réussite d’un projet, à condition qu’il ne soit pas s ynonyme de gouvernance autoritaire. Au contraire, la participation de tous est nécessaire à l’about issement d’une initiative et d’un projet local.

• L’économie sociale et solidaire s’appuie su r le principe d’une économ ie plurielle sachant combiner des ressources endogènes et exogènes. D’autre part, les programmes publics ne doivent pas être considérés co mme une finalité m ais plutôt comm e un moyen, une opportunité à saisir.

• La capacité collective à générer des compromis est un élément essentiel pour le succès d’un projet collectif. Il apparait inutil e de vouloir étouf fer un conflit car gérés correctement, ils doivent aboutir à un consensus durable perm ettant d’installer l’initiative, qui répondra alor s à des intérêts diver gents, et sera donc synonym e de justice et d’équité.

• La création de liens sociaux et la cohésion sociale sont prim ordiales et sont des principes inhérents à la réu ssite d’un projet local. Les c itoyens doivent se percevoir eux-mêmes, m ais aussi les uns les autr es, comm e des acteu rs de leur propres développement.

Les principes de l’économie sociale et solidaire constituent donc une base efficace pour le

lancement de projets dans les m ilieux ruraux, où les resso urces sont rares. L ’ESS perm et l’accès à des réseaux et la m obilisation de ress ources variées. Les ress ources de l’économ ie sociale et so lidaire doivent être co mbinées à l’action publique et aux ressources du m arché, dans une logique d’économ ie plurielle de développement. Sa capacité d’adaptation et

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d’innovation est égalem ent propice à la m ise en œuvre de projets qui soient adaptés et capables de répondre aux besoin s de la population. Robert B OYER, économ iste français, stipule que pour garantir la ré ussite d’un projet, celui-ci so it s’adapter à l’environnem ent social, économique, mais aussi politique. Les or ganisations de l’économie sociale et solidaire ont une réelle capacité d ’adaptation ; elles nous l’ont prouvé à l’occasion de la crise de 2008 notamment. Enfin , le savoir -faire développé des OESS en matière d’action internationale, et plus précisément dans l e dialogue avec les popul ations locales perm ettant la com préhension de leurs besoins et des enjeux du développement durable, constitue un véritable atout pour ces structures qui luttent co ntre la pauvreté et ag issent en faveur d’un e développem ent durable pour tous.

Par ailleurs, l’intervention des OESS est c ohérente avec le m odèle de développem ent durable, élément clé pour lutter con tre la pauvreté, elle-m ême aggravée par les ch angements climatiques. Ses modalités de mise en œuvre sont au cœur des principes de l’économie sociale et solidaire :

• La gouvernance partagée, qui perm et la prise de décisions équitabl es et favorise donc une réponse adaptée à l’intérê t collectif. Elle perm et ég alement l’instauration de confiance entre les associés, confiance qui nous l’avons vu précédemment, est essentiel au développement d’une communauté.

• La participa tion ac tive de t ous les acteu rs entraine le renforcem ent de la cohéren ce locale et donc de l’utilité sociale.

• La prise en compte de la transversalité, en créant des liens entre les différentes actions et projets optimisent le processus de développement

• Les dém arches évaluatives qui perm ettent la réactivité et la ré silience des m odèles d’organisation.

2) Le modèle coopératif

A travers notre travail sur le développem ent et sur le rôle des m odèles de l’économie sociale et s olidaire dan s la m ise en œuvr e d’un développem ent durable, respectueux de l’Homme et de l’environnement, nous avons noté la prépondérance du modèle coopératif dans les projets mis en place et/soutenus par les associations de solidarité internationales, à l’image du Secours Catholique, mais aussi par les associations locales.

a) Définition, valeurs et développement durable

L’Alliance Coopérative Interna tionale définit les coopératives comme des associations autonomes de personnes, volontairem ent réunies pour satisfaire les as pirations et besoins économiques, sociaux, culturels communs, au moyen d’une entr eprise dont la propriété est collective et où le pouv oir est exercé dém ocratiquement. Le s principes qui régissent leur fonctionnement sont l’adhésion libre et volontaire, l’autonomie, la démocratie, la participation économique solidaire, et la double qualité de l’associé.

Plus for mellement, l’Alliance Coopérative Internationale définit 7 princip es qui caractérisent l’ensemble des organisations appartenant au mouvement coopératif :

• Adhésion volontaire et ouverte à tous

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• Pouvoir démocratique des membres. Le principe de vote est « 1 Homme = 1 voix » • Participation économ ique des m embres de m anière équitable. Ce principe se traduit

par une rémunération lim itée des capitaux enga gés, l’attribution des excédents pour tout ou partie au développem ent de la coopérative, la constitution d’une réserve, ou la distribution d’une ristourne au prorata de l’activité du membre avec la coopérative.

• Autonomie et indépendance • Education, for mation et inform ation pour contribu er plus ef ficacement au

développement de la coopérative et, de manière plus globale, de la communauté locale. • La coopération entre les coopératives, à trav ers un réseau qui pe rmet de rendre un

meilleur service aux membres • Engagement envers la communauté, c’est-à-dire la mise en œuvre d’un développement

durable favorable à la communauté locale.

Les coopératives com binent ef ficacité éc onomique et enjeux sociaux. Mais à la différence du développement durable, les enjeux environnementaux ne sont pas une priorité. Le développement durable est un mode de développement qui vise à répondre aux besoins des générations présentes sans compromettre l’avenir des générations futures (Rapport Brundtland 1987) Le développem ent durable reconnait dans sa définition la m aitrise des populations locales sur leur propre développement.

Ces deux concepts sont des projets et cad res codifiés qui visent à m odifier les conditions de l’activité économique en fonction d’un objectif politique et moral. Le lien entre les deux notions apparait clai rement dans les principes des coopératives énoncés par l’ACI en 1996. Le 7èm e principe est « les coopératives agissent pour le développement durable de leu r communauté». Afin d’illustrer plus concrètement le lien entre coopératives et développem ent durable, n ous décrivons les principaux ef fets du fonctionnement coopératif au regard des enjeux du développement durable.

• Effet économ ique: Sur le long term e, le statut coopératif perm et aux or ganisations de taille m odeste de s’intégrer au m arché, ce qui favorise les économies d’échelle et peut entrainer une hausse de la rentabil ité des producteurs et de leur nive au de vie, ainsi qu’une baisse des inégalités.

• Effets humain : les coopératives, et plus largement l’économie sociale et solidaire, ont pour objectif le dé-veloppement des personnes, par le renforcem ent de leurs capacités et de leurs libertés. La démocratie, le progrès social, l’éducati on, la transparence, la responsabilité, sont des valeurs m ises en valeur au sein du mouve ment et qui contribuent à l’épanouissement personnel des individus. La gestion prend en com pte différentes op-tions car l’objectif est de satisfaire les intérêts de toutes les parties prenantes.

• Effets te rritoriaux : l’ancrage territorial et la proximité des coopératives impliquent une bonne gestion des ressources naturelles sur le long term e ainsi qu’une implication et des investissements en faveur du développement local.

La contribution des coopératives au déve loppement durable dépend égalem ent de la

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localisation et des choix straté giques (périmètre géographique et enjeux propres au territoire, produits-technologies utilis ées et le ur impact sur l’écosys tème, répartition des excédents en investissements productifs, en rémunération des adhérents et pour des actions sur la préservation des ressources loca les). Nous notons cependant que la diversité du sociétariat permet une dynamique d’innovation de par la multitude d’intérêts et d’opinion mis en jeux. L’Organisation Internationale du T ravail promeut les valeurs et principes coopératifs, en soulignant leur rôle sur les secteurs où le s organisations privées et publiques ne peuvent agir efficacement. Ainsi, si selon l’organisation les coopératives doivent s’allier avec des ONG, des agences gouvernementales, organisations internationales etc. pour faire avancer le débat et les réalisations relatifs au développement durable, elles présentent déjà des atouts pour la lutte contre la pauvreté, à travers les coo pératives de crédit qui permettent l’inclusion financière et les coopératives agricoles qui donnent les m oyens aux petits agriculteurs d’explo iter leu rs terres. Elles sont égalem ent créatrices d’em plois durables : les coopératives représentent 100 millions d’emplois dans le m onde, et favorise égalem ent l’égalité des sexes, à l’heu re où le rôle des femmes n’est pas encore complètement reconnu. Dans le cadre du processus de développement au Sud, les coopératives représentent un cadre favorable m ais non suf fisant pour la m ise en œuvre du développem ent durable. Le projet coopératif peut trouver une perspective dans le développement durable s’il est complété par une approche environnem entale plus approfondie et par la construction de capacités pour diminuer l’exclusion et renforcer la cohésion social e, à la fois en interne, mais aussi avec les acteurs externes à la coopéra tive. Néanm oins, Benoit Hamon, toujours à l’occasion de la rencontre du Mont Blanc confirm era cette vi sion en af firmant que « l’économie sociale et solidaire, s i elle est très ancrée d ans les te rritoires, doit égalem ent interven ir au niveau international, dans le cadre des coopératives, pour favoriser la m ise en place d’une économ ie globale et équilibrée. » Maurice PARODI, de même que Louis FAVREAU, insiste sur une caractéristique d es coopératives, qui leur permet de constituer une réelle alternative au capitalisme et à la logique de surconsommation de m asse. Ce tte particular ité tient au fait qu’on ne peut dissocier le projet économique des coopératives, c’est-à-dire la création de richesse, et leur projet sociétal qui se tradu it par la jus tice sociale, à l’invers e du capitalism e. Ces valeurs en couragent la réalisation des conditions de sort ie du capitalism e, et notamment la sortie de la logique de fondamentalisme du m arché, c’est-à-dire la cr oyance que le systèm e libéral du m arché peut répondre ef ficacement aux besoins sociaux d es populations. En cela, les deux éco nomistes affirment que le m ouvement coopératif peut co nstituer un acteu r fondamental pour la so rtie du capitalism e, nota mment par la création de modèles de fonctionnem ent et de logiques d’organisation pouvant influencer le m odèle dominant et donc contribuer à la réalisation d’ une société équitable.

b) Les coopératives agricoles Coordination Sud déclarait déjà en 2007 que la logique de l’agricu lture familiale fait de la sécu rité alim entaire un obje ctif prem ier et qu ’il é tait n écessaire de soute nir les agricultures fa miliales pour garan tir le d roit à l’alim entation de m illions d’agriculteu rs familiaux, qui ont égalem ent, via le m arché, le potentiel d e répondre non pas seulem ent à leurs propres besoins alimentaires, mais aussi à ceux de l’ensemble de la population.

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De même, la FAO déclare que la croissance agricole est efficace pour faire baisser la pauvreté, à condition que les petits agriculteu rs soient mobilisés. Ainsi, et comm e de nombreux auteurs, elle reconnait le rôle que peuvent jouer les c oopératives dans la m ise en œuvre d’un développement durable et la lutte contre la faim et affirme que «les coopératives agricoles sont des partenaires cruciaux dans la lutte con tre la f aim et la pauvr eté. Elle encourage l’intensification de la collaboration avec les or ganisations de production et les coopératives agrico les, alim entaires et rurales, qui ont une influence p ositive sur les petits agriculteurs au niveau organisationnel, économique et social. Selon Adalberto Martins, acteur de Mouvement des Paysans Sans T erre, « les c oopératives jouent un rôle primordial dans la création d’un nouvel environnement social, et contribuent à l’organisation de la production », il cons idère égalem ent qu’il s era d ifficile d’a tteindre la sé curité alim entaire à un niveau durable sans la participation du mouvement coopératif. Dans les pays en voie de développem ent, les produits agricoles d’exportations s’insèrent dans le m arché, de plus en plus ouvert, et souvent contrôlé par des oligopoles intermédiaires qui exercent une pression im portante sur les prix. La structure du m arché est défavorable aux petits producteurs, qui ne captent qu’une faible part de la valeur créée, et qui ne dispose que d’une faible m arge de m anœuvre pour am éliorer l’im pact social et environnemental de leur activité. Ce syst ème va donc à l’encont re du concept de développement durable tandis que les coopérativ es sem blent être un m odèle économ ique favorable à un développem ent économ iquement viable, socialem ent équitable et écologiquement responsable.

Comme le dém ontre Maurice P ARODI, dans l’article de la Recm a « L ’économie sociale et solidaire, une alternative à l’économ ie capitaliste », les coopératives agricoles, par leur action de production profitent non seulem ent aux coopérateurs, à la fois propriétaires et producteurs ou fournisseurs, m ais aussi à l’ense mble de la comm unauté locale, en proposant des produits locaux de bonne qualité et dont le prix peut être intéressant du fait de la diminution du nom bre d’interm édiaires. Il a ssocie ces qualités ég alement aux jard ins solidaires, qui répondent aux valeurs de respec t de la personne, de l’environnem ent, à la solidarité et qui tentent de répondre aux enjeux économiques et sociaux d’un territoire. Si le fonctionnement du marché alimentaire international, par la concurrence déloyale des produits agricoles subventionnés du Nord sur les m archés du Sud notamm ent, entraîne la disparition de m illions de paysans, le m odèle coopératif quant à lu i respecte à la fois les intérêts individuels des agriculteurs mais aussi le principe de solidarité, que nous jugeons fondamental pour la mise en œuvre d’un développement équitable et juste. Plus concrètement, le modèle coopératif agricole permet :

• D’aider les petits producteurs et les groupes m arginalisés et de favoriser leur ém ancipation économique et sociale en les intégrant au marché.

• La création d’emplois durables, g râce à un m odèle d’activit é résistan t aux chocs économ iques et environnementaux. La situation des coopératives aux lendemains de la crise de 2008 a prouvé la capacité de résilience de ce m odèle puisqu’elles ont af fiché des résultats financiers au-dessus de la moyenne nationale française.

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• L’amélioration des conditions de travail par la m ise en place d e principes et de m esures qui faciliten t la participation à la prise de décision, favor isent la sécurisation des droits fonciers, permettent l’accès à des intrants à un meilleur prix et accompagnent la négociation de contrats.

• L’accès a ux ressources naturelles, à l’inform ation, à la comm unication et à la connaissance notamment du fait d’une appartenance éventuelle à des réseaux.

• La participation aux prises de décisions et élaboration politiques.

A travers cette liste, on peut distinguer trois grands ef fets positifs des coopératives agricoles sur la satisfaction des besoins et intérê ts des membres et de leur communauté. Elles participent donc à la réduction de la pauvreté, la baisse de l’ insécurité alim entaire et la création d’emploi.

Le Secours Catholiqu e –Caritas F rance a bi en com pris les avan tages of ferts par le modèle coopératif pour le développem ent agrico le et la réalisation de la souveraineté alimentaire. Il mobilise ses ressources matérielles, techniques, méthodologiques et financières pour soutenir les initiatives des partenaires locaux. Le Secours Catholique est attaché à ne pas intervenir qu’en cas d’ur gence et s’assure dè s que cela es t possib le, d e faire perd urer so n soutien à travers des projets de ré habilitation, qui facilitent ensuit e la mise en place de projet de développem ent sur le long term e. De m ême, le soutien n’est pas que financier . L’association s’assu re que des échanges s’ef fectuent dans le cadre de confrontation des différentes expériences afin que chaq ue acteur puisse apprendre et enrichir ses pratiques. Les partenariats ainsi construits à l’international offrent l’avantage pour les partenaires de rester libres, pour s’adapter aux particularités locales notamment, tout en partageant des valeurs et stratégies communes. Le Secours Catholique ne se contente donc pas d’agir pour influencer les politiques à travers des actions de plaidoyer, mais contribuent à combattre les mécanismes qui engendrent les causes de la pauvreté par le soutien de programmes de développement. Certains de ces programmes consistent à accompagner et encourager le développement de coopératives agricoles. C’est notamment le ca s en Côte d’Ivoire. Le pays a été m arqué par de violents conflits et la m igration de m asse d’une population fuyan t l’insécurité et leurs terres pillées.

De plus, la guerre civile a causé la destru ction d’infrastructures socioéconom iques et la ferm eture de nom breuses entreprises. La Caritas lo cale Man concentre ses ef forts sur l’accompagnement et le développement d’organisations paysannes et encourage l’instauration du modèle coopératif considéré com me le levier indispensable pour la ré habilitation agricole et le développement de la production céréalière du territoire. Caritas France soutient financiè rement ce projet, qui a débuté en juin 2012 et prend fin en juillet 2015, à hauteur de plus de 440 000 euros. Mais l’association de solidarité n’est pas la seule à s’engager financièrement, puisque l’AFD, l’Agence Française pour le Développement a égalem ent subventionné ce projet pour plus de 520 000 euros. L ’AFD intervient sur les problématiques climatiques et constitue un des principaux financeurs publics de lutte contre le changement climatique. En ef fet, l’agence cons idère que le dérèglem ent menace les progrès, surtout dans les pays les plus pauvres, et qu e le développem ent, quant à lui, entraine une augmentation de la consommation de ressources naturelles et d’énergie fossiles qui fait croitre la menace de la hausse du dérèg lement climatique. Elle ag it pour la n écessite de co ncilier le développement et la contrainte climatique, comme les coopéra tives œuvrent pour com biner

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résultats économ iques et bien-être social de la comm unauté. L ’Agence Fran çaise de Développement finance diverses actions alla nt de la promotion du développem ent des énergies renouvelables, en passant par les proj ets visant à faciliter l’investissement des entreprises dans la lu tte contre le dérèg lement clim atique, ou encore la protection de l’écosystème et la promotion d’une agriculture plus résiliente… Par cet engagem ent financier en faveur de projet de la Caritas Man en Côte d’Ivoire, l’AFD reconnait la capacité des coopérati ves agricoles à répondre aux enjeux de développement humain et environnemental. Le soutien du Secours Catholique n’est pas que financier puisqu’ il participe à l’élaboration des formations des agriculteurs sur des pratiques agricoles durables notamment pour la culture de riz et de maïs, très répandue dans la région. De m ême, en Mauritanie, où 42% de la popul ation vit sous le se uil de pauvreté, la Caritas locale accom pagne pas à pas le dé veloppement des coopératives de fe mmes. Aujourd’hui, et avec l’aide du réseau Caritas, et notamment d’un soutien financier du Secours Catholique de plus de 30000 euro s, de véritables coopératives structurées perm ettent à des femmes de m ettre en œuvre des ac tivités pérennes et ren tables, qui f aciliteront à te rme, leur décollage économ ique et leur autonom ie. L ’objectif de Caritas es t que ces coopératives n’aient plus besoin de l’accom pagnement de l’ association internationale. Ce dernier com pte sur les atouts du m odèle coopératif pour perm ettre à ces fe mmes d’assurer leur propre subsistance et de sortir de leur situation de pauvreté. Enfin, nous avons également pu noter que même dans le cas de projets pour lesquels le modèle coopératif n’est pas cl airement m entionné, les valeurs et principes qui sont m is en valeurs sont cohérents avec ceux du m ouvement coopératif. C’est le cas, par exem ple, pour un projet mené par Caritas Mongolie et soutenu au moins financièrement par Caritas France et l’Union Européenne. Le projet consiste à m ettre en œuvre une m éthode agricole innovante capable de s’adapter aux aléas clim atiques, et de for mer 1000 personnes à sa pratique à travers « des groupes d’échange techniques et de commercia lisation collective […] qui génèrent de nouvelles solidarités ». Ces caracté ristiques nous rappellent le fonctionnem ent des coopératives agricoles où la m utualisation des ressources et des compétences servent les intérêts individuels.

c) Les coopératives financières et la micro finance

Les initiatives en m icro finance se dével oppent partout dans le m onde. La m icro finance peu t se déf inir comm e une m odalité d’interm édiation f inancière pou r le s acteurs économiques exclus du systèm e formel. En e ffet, nous pouvons distinguer trois systèm es : le système for mel regroupe les banques comme rciales, les banques de développem ent, les bourses de valeur … ; Le système informel rassemble les initiatives inform elles telles que les prêteurs individuels ou les tontines, très répa ndues en Afrique. Les tontines sont des associations de personnes issues d’une même communauté et qui se réunissent pour mettre en commun leur épar gne afin de répondre à des pr oblèmes particu liers ou colle ctifs. La micro finance est classée parm i le systèm e sem i for mel, et désigne les coo pératives et m utuelles financières, les caisses villageoises, ou enco re les or ganisations non gouvernem entales qui prennent en char ge des activ ités financières pour répondre a ux besoins d’une communauté, des structures traditionnellement assimilées à l’ESS.

La micro finance est à distinguer du m icrocrédit en cela qu’elle englobe davantage de services et un public plus lar ge. Le Groupe Co nsultatif d’Assistance aux Pauvres définit la

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micro finance comm e une of fre de services financ iers (qui ne se lim itent donc pas au crédit) pour les personnes pauvres, exclues du système bancaire, sans ressource, ni droit de propriété. Elle constitue un outil p rivilégié de la lu tte contre la pauvreté notamm ent parce qu’elle vise l’autonomie financière des bénéficiaires, m ais aussi un outil de développem ent local m ajeur. La définition de Jacques A TTALI, économ iste français insiste sur l’objectif de la m icro finance, à savoir le développem ent d’une activité productive et ainsi, le développem ent économique et social des populations par l’ac tivité économique. Le nombre de personnes bénéficiant de la m icro finance es t passé de 7,5 millions à 1 13 millions de 1997 à 2005. Si cela n’atteste pas de son ef ficacité, ces chif fres prouvent que ce systèm e répond à un besoin réel de la population international. Si le modèle prévu pour la mise en œuvre d’un système de micro finance es t évolutif et adaptab le aux besoins et à la cu lture de la communauté, comme devrait l’être chaque projet de dé veloppement, nous pouvons souligner quelques caractéristiques communes à tous les projets de micro finance. Ils doivent être caractérisés par la prox imité spatiale, cu lturelle et sociale pour assurer leu r légitim ité et leu r ef ficacité, en répondant aux besoins exprimés par la communauté locale. La logique de fonctionnem ent est différente du strict intérêt individuel. De plus, la solidarité est une valeur indispensable. Les premières formes de système de micro finance sont apparues dès l’antiquité et leur m ise en œuvre était assu rée par l’Eglis e. C’est au XIXè me siècle que n aissent les prem iers établissements de crédit pour les populations pauvres, notamment grâce à F-G RAIFFEISEN, à l’initiative de la création des prem ières banques coopératives en Allemagne dans les années 1860. Au sein de ces banques, chaque m embre es t solidaire des autres. Ce principes sera ensuite repris par la Gram een Bank, qui fait of fice de m odèle en term e de m icro finance de nos jours. E n 1976, Muhammed YUNUS, Prix Nobe l de la paix en 2 006, créé la Gram een Bank, pour lutter contre la pauvreté des villageo is qui vivaient à proxim ité de son lieu de travail, l’université de Chittagong. Il m et au point un système basé sur des principes qui font de la micro finance un outil de développement social et économique à part entière.

Selon Arm atya Sen, la m icro finance est ut ilisée pour des activités nécessaires au développement. Selon sa théorie, l’individu doit posséder cinq libertés pour perm ettre son développement (facilités économ iques, libertés politiques, dispos itions sociales, garanties de transparence et sécurité protectrice). Ces lib ertés sont interconnectées, ainsi si une des libertés s ’améliorent, dans ce ca s, si la m icro finance perm et d’ améliorer les facilités économiques, alors les autres libertés tendent à s’am éliorer égalem ent, ce qui entraine un processus de développement et le développem ent des capacités, que nous avons m entionné à travers la définition de la pauvreté de l’économ iste indien. La crise m ondiale a provoqué des difficultés d’accès au système financier formel pour une grande partie de la population. Or les sociétés de capitaux traditionnelles ont fortement contribué à la crise. Leur fonctionnement ne semble pas adapté pour répondre aux beso ins actuels. En cela, nous pouvons voir les mutuelles et les coopératives comme des m odèles aptes à prendre en char ge la micro finance, et une alternative au système formel, en tant que prestataire de services financiers.

Les Nations Unies soulignent en 2005, que le s coopératives financières ont pour objet

de prom ouvoir le bien-être économ ique et social d’individus, qui, seuls, ne pourraient pas créer leurs propres entreprises, et qu’elles investissent dans du capital hu main, à la différence des institutions f inancières tra ditionnelles. Mais les dif férences ne s’ arrêtent pas là. Les coopératives financières perm ettent la création d’une communaut é d’esprit et d’intérêt qui implique la cohésion sociale, elle-m ême en trainant un sentim ent de responsabilité des membres engagés.

Les coopératives jouent un rôle social et éducationnel, prévu par les principes de l’ACI, et qui ont un i mpact favorable sur le sociét ariat et son im plication. Le fonctionnem ent

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démocratique éloigne les coopératives des institutions financières traditionnelles, et favorisent, encore une fois, une réponse adaptée aux problèmes soulevés par la population. De même, les excédents sont redistribués équitablement entre les membres ou servent au développem ent de l’organisation coopérative. Les avantages des coopératives dans le secteur fi nancier, et plus partic ulièrement de la m icro finance, sont donc nombreux :

• Les coopératives prennent en com pte les ré alités sociales et e nvironnementales et répondent aux lim ites des sociétés capitaliste s, aux finalités esse ntiellement, pour ne pas dire seulement, économiques.

• Les valeurs et principes coopéra tifs favorisent la confiance et la cohésion au sein du groupe, et ont donc u n im pact p ositif su r les coûts . De plus, les m embres des coopératives constituent généralement un groupe homogène, aux intérêts similaires, ce qui est favorable à la micro finance, pui sque cette hom ogénéité permet la réduction des risques.

• La coopération permet la mise en œuvre de l’entraide face aux situations complexes et

risquées provoquées par le marché mondial.

• le fonctionnem ent dém ocratique et l’ approche participative encourage la responsabilisation et l’autonomie des membres.

• Les coopératives of frent des perform ances sociales rarement égalées, et m aintiennent

un lien avec la communauté, afin de favoriser le développement local.

A ces avantages, nous nous devons de confronter des limites. En ef fet le contexte du marché international et de la pression écono mique entraine une certaine intégration des coopératives au m arché et au systèm e trad itionnel et form el, qui sont plus ou m oins contraintes de s’aligner sur les résultats des organisations traditionnelles et qui tendent à oublier leur vocation prem ière, qui est de perm ettre l’accès au systèm e financier , à des populations exclues pour permettre leur développement. La finalité première ne doit en aucun cas être de réaliser des prof its, m ais d’avoir suf fisamment de ressources pour procurer les services financiers nécessaires.

D’autre part, nous pouvons observer , essentiellement dans les pays « développés », à l’image de la France, que le sociétariat des ba nques coopératives est en mutation et tend vers du clientélism e. Cette évolution m arque une pe rte de valeur des principes coopératifs et encouragent des com portements individualistes et la recherche du pro fit, comme finalité principale, ce qui n’est pas du tout compatible avec l’objectif de la micro finance. Cependant, nous relativisions en soulignant que cette tendance ne s’observe pas encore dans les pays en voie de développem ent, et ne contrarie pas ainsi l’intérêt économ ico-social du m odèle coopératif et sa dimension locale, dans ce contexte de m ondialisation. L’esprit coopératif doit perdurer pour favoriser le développement durable.

Comme pour les coopératives agricoles, nous avons souhaité appuyer notre argumentation sur les projets de développement soutenus par le Secours Catholique. Pour se faire, nous prendrons l’exemple d’un vaste projet de développement mené au Sénégal. Ce projet, qui a pour objet de permettre l’autonomie des agriculteurs victimes du marché international et du changement climatique. Il prévoit la sécurité financière en plus d’un accompagnement des organisations paysannes, grâce à la création de cinq coopératives

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d’épargne et de crédit, leur permettant un accès aux services financiers pour le développement de leur activité agricole.

d) Le commerce équitable

Depuis 1994, la signature des accords de Marrakech et la création de l’OMC,

l’Organisation Mondiale du Commerce, le commer ce international se li béralise. Dès lors, nous observons que le m arché mondial non rég ulé est dom iné par quelques m ultinationales, que les pays développés recherchent la productivité à tout prix et que leurs productions sont subventionnées. Cela induit une pr ession à la baisse sur les prix, vulnérabilisant encore davantage les pays les plus pauvres, qui doivent vendre leur production à des prix inf érieurs aux coûts de revient. E n réponse à cette conc urrence déloyale, pour survivre, les petits agriculteurs des pays en voie de développement se rassemblen t sous form e de coopératives notamment, ou de petites entreprises.

Dans un article d’Intervention Economique intitulé « Commerce Equitable, économie sociale et coopération internationale, le commerce équitable est présenté comm e une innovation et une promesse sur le terrain de la solidarité internationale. Toujours selon cet article, il met en œuvre trois dimensions du développement et des échanges Nord-Sud et est synonym e d’engagem ents aussi bien pour les producteurs que pour les acheteurs:

• Economique Les or ganisations de ce sect eur prennent généralement la forme d’association ou de coopératives, ou de m odèle ayant des principes de fonctionnement similaires ; Les prix f ixés sont équitables et perm ettent l’augmentation du niveau de vie des producteurs. L es de ux types d’acteurs, notamme nt les or ganisations du « Nord » s’engagent à ce que la relation commerciale soit durable.

• Sociale : Au Sud, les entrepreneurs doivent garantir des conditions de travail des membres/ salar iés re spectant les n ormes de l’OIT , Or ganisation In ternationale du Travail, y com pris en term e de norm es e nvironnementales. D’autr e part, les profits réalisés sont attribués à des projets visant le développem ent de toute la communauté. De même, le fonctionnement doit être démocratique, offrant la possibilité à chacun de prendre part au processus décisionnel. Les organisations du Nord s’engagent sur le plan social en achetant directem ent pour limiter les intermédiaires et en fixant un prix minimum pour échapper aux fluctuations des cours. Il n’est pas rare également qu’ils préfinancent même les producteurs afin de leur éviter des crédits couteux.

• Environnementale : la promotion d’un mode d’agriculture respectueux et l’orientation

vers une certification or ganique contribuent au respect de l’environnem ent et à la bonne gestion des ressources naturelles, de la biodiversité, des cycles de l’écosystème.

Le commerce équitable, apparait, à travers s es principes et les engagem ents réciproques

qu’il suppose, être une com posante de l’économ ie sociale et solidaire, au m ême titre que d’autres expériences comme la Grameen Bank. Il s’inscrit dans la tendance du développement de nom breuses initia tives issues de l’ESS, qui com binent tous les im pératifs économ iques, socio-culturels, et socio-politique d’un développement durable.

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Même si le commerce équitable ne représente encore que 0,1% du commerce mondial, et qu’il n’a donc qu’un ef fet négligeable sur le commerce international, il est reconnu qu’il améliore nettement les conditions de vie des pr oducteurs et stim ule le développem ent local durable, notamment en optant pour des principe s de fonctionnem ent similaires aux m odèles de l’économie sociale et solidaire.

D’autre part, le commerce équitable peut également agir en tant q ue m oyen de sensibilisation aux in justices du commerce international auprès des consommateurs-citoyens, et tel un signal d’alerte, prouver qu’un commerce basé sur l’équité, est possible.

Le tourisme équitable et solida ire relève également du comm erce équitable et pe rmet aux touristes de voyager loin des grandes infras tructures touristiques et ainsi de profiter de conditions propices aux rencontres et échanges avec les populations. Pour l’économ ie locale, cette pratique est très bénéfi que, puisqu’à term e, une partie des bénéfices est reversé aux communautés et perm et de financer des projet s de développem ent, décidés et m is en œuvre par les populations locales

Malgré ces nom breux atouts, les initiatives à l’im age du commerce équ itable doivent surmonter plusieurs dif ficultés liées au m aintien d’une dynam ique pa rticipative, car le principe de double qualité n’est pas si évident à concrétiser . Les réalités du m arché et la nécessité, mêm e pour les associ ations, de développer une culture d’entreprise sur certains aspects sans pour autant perdre leurs valeurs et leurs finalités constituent d’autres difficultés. La reconnaissance des statuts de l’économ ie sociale et solidaire est également un problèm e, car peu de pays possède un cadre juridique approprié.

3) L’économie populaire ou la nouvelle économie

a) Rappel de la distinction entre économie sociale et économie solidaire

L’économie sociale et solidaire est née de de ux mouvements, très proches en term es de principes et de valeurs mais qui se distinguent malgré tout par plusieurs critères :

Le poids économique de l’économie sociale, qui regroupe les associations, les mutuelles

et les coopératives et donc qui se définit davantage par des modè les juridiques, est supérieurs à celui de l’économ ie populaire qu’on associe davantage à des modalités de m ises en œuvre de fonctions économ iques. Le commerce équita ble est associé à l’éc onomie solidaire par exemple.

Le rapport au productivisme est différent entre les deux courants. Il est davantage remis

en cause dans l’économie solidaire. De m ême, l’économie solidaire s’exclut davantage de l’économie de marché que l’économie sociale.

Les finalités sont dif férentes. En économ ie sociale, les associés disposent de la double qualité et œ uvre pour l’intérêt collectif. L ’économie solidaire vise davantage des objectifs généraux tels que l’extension et l’approfondi ssement de la dém ocratie. Le m ouvement cherche peut être davantage à constituer une alternative au système en place.

L’économie sociale et solidaire peut, quant à elle, être définit comme une mobilisation sociale

réalisée à partir des besoins de la population, de leurs aspirations, et de leurs projets de société.

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b) L’économie populaire ou nouvelle économie Au Sud, la crise a été un des déterm inants de l’émergence d’initiatives inspirées de

l’économie sociale et solidaire.

La cris e, mais aus si les restructu rations de s E tats qu’elle induit, la baisse des aides accordées du à leur endettement, ainsi que les réformes agraires, ont fait croître la pauvreté et l’exclusion. Les Etats, se sont vus dans l’incapacité de répondre à leur fonction de redistribution au m ême niveau qu’avant la crise. Ainsi se sont développées de nouvelle s formes de solidarité au sein des communautés locales, à travers de nombreuses or ganisations économiques populaires, très sim ilaires aux prat iques de l’économ ie sociale et solidaire. Ces organisations doivent constitu er un point d’ ancrage es sentiel pour mettre en œuvre u n développement durable. La proxim ité de cette nouvelle économ ie avec l’économie sociale et solidaire peut s’avérer avoir de vrais bénéfices pour les popul ations locales, selon l’article d’Intervention Econom iques, Commerce équitable, économ ie sociale et coopération internationale. L’auteur considère m ême que l’économ ie populaire doit profiter de cette similitude pour se rapprocher de réseaux et nouer des partenariats, dans le but d’améliorer leur visibilité, leur efficacité mais aussi leur influence.

La nouvelle ESS, ou économ ie populaire est un courant dif férent de l’économ ie sociale, de l’économie solidaire et m ême de l’économie sociale et solidaire. Né en Am érique Latine, il d ésigne les initiativ es m ises en pl ace par les a cteurs le s plus vulnérables pour répondre au problèm e de subsistance économ ique. C’est un m odèle alternatif au néolibéralisme, qui repose sur des ressources non monétaires principalem ent, telles que la main d’œuvre, la capacité organisationnelle, la créativité, le savoir-faire, l’entraide… C’est une économ ie de survie qui se caractérise par une accum ulation très faible du capital, des moyens financiers faibles égalem ent, ainsi que par une stratégie d’em bauche au sein du groupe communautaire. Il consis te à repenser les term es du développem ent économ ique et social, sur la base de la reconfiguration des rapports entre le marché, l’Etat, et la société civile, autour de la notion d’économ ie plurielle. E lle com bine les trois dim ensions à travers ses grands principes, qui sont :

• S’associer, pour la dimension sociale • Entreprendre, pour la dimension économique • Entreprendre autrement, pour la dimension politique.

Les points communs entre ces d ifférents cou rants son t la prim auté d e l’u tilité s ociale,

placée au cœur de son or ganisation et de s on fonctionnement, mais aussi des prin cipes de fonctionnement qui respectent la dém ocratie, l’ autonomie de gestion, l’indépendance, la lucrativité lim itée, ainsi que l’hybridation des ressources (que nous assim ilons à la notion d’économie plurielle)

Régulièrement rem ises en cau ses, les in itiatives de l’ ESS sem blent por ter une mondialisation alternative, que ce soit par ces propres m odèles, à travers les associations de solidarité, les formes coopératives et mutualistes, mais aussi via l’influence qu’elle exerce sur les initiatives populaires à l’international. Cette logique est égalem ent présente dans le cadre de projets de coopération décen tralisée, c’est- à-dire la coopération entre d es collectiv ités locales du Nord et du Sud. En ef fet, l’écono mie sociale et solidaire et le concept de coopération décentralisée partagen t les m êmes va leurs telles que l’util ité sociale et la solidarité, qui f avorisent la création d ’un sentim ent d ’appartenance et le p artage d e

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responsabilité. Les pratiques co mmunes sont liées à la proxim ité territoriale, qui perm et de mieux répondre aux besoins locaux spécifiques, ainsi que l’innovation so ciale et sociétale. Ainsi, l’économie sociale et solidaire ou toute forme d’initiative se rapprochant de ce modèle, constituent un socle ef ficace pour la réalisation d’une stratégie de coop ération décentralisée. Cela est d’autant plus vrai que celle-ci a évolué au cours de ces dernières années, pour se tourner vers une approche plus com plète et transversale, im pliquant des projets de développement p lus importan t visant le re nforcement des capacités institutionnelles des collectivités locales du Sud. Ainsi, nous pensons que l’introduction des principes de développement durable de l’économie sociale et solidaire au sein des modalités de gestion des projets de développement doit favoriser leur aboutissement et leur pérennité.

Le nom bre d’or ganisations pouvant être assi milées à l’économ ie sociale et solidaire témoigne de leur capacité à être une réelle alternative au modèle de développement. L’intensification de la solidarité Nord-Sud et le soutien des initiatives relevant de l’économ ie populaire nous semble être un moyen de proposer une alternative à l’économie capitaliste, de rétablir une équité, et de lutter ainsi contre la pauvreté.

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CONCLUSION

Concernant notre stage, nous avons apprécié cette expérience qui nous a perm is d’être autonome et de m ener un projet du début à la fin. La m ise en œuvre de la cam pagne internationale du Secours Catholique Sarthe a n écessité de recourir à d iverses compétences, notamment en planification et en communi cation. Ce fut agréable de pouvoir observer l’aboutissement de ce travail en accom pagnant le partenaire, l’abbé Louis RUDAHIGW A CIZA tout au long de son séjour au Mans. N ous avons également pu échanger avec lui et en apprendre davantage sur son travail et le f onctionnement d’une Car itas dans la région du Bukavu. Cette expérience partagée avec les bénévoles de l’action internationale fut également enrichissante du point de vue hum ain. Nous avons appris à utilise r les compétences et atouts de chacun afin de les exploiter au cours de l’organisation de notre travail. Nous sommes également très satisfaite d’avoi r pu contribuer à faire vivre une campagne internationale qui n’aurait surem ent pas eu lieu sans m on i mplication ; En ef fet, la déléguée du Secours Catholique Sarthe ainsi que le s bénévoles de l’équipe de l’ action internati onale nous ont confiée qu’ils n’auraient surement pas pris le temps d’organiser ça. Il n’y aura pas de campagne internationa le en 2016 pour le Secours Catholique, qui poursuivra néanmoins ses efforts de sensibilisation sur le thème du droit à l’alimentation.

En outre, à travers ce mém oire, nous avons voulu com prendre le rôle de l' économie sociale et solidaire dans la lutte contre la faim, ce fléau qui touche les personnes les plus pauvres de notre p lanète, et pourtant encore p rès de 800 m illions de personnes, soit un e personne sur 9. L ’insécurité alim entaire es t une des prem ières cau ses qui lim itent le développement d’une région. La population pour qui manger devient un défi quotidien n’a pas le tem ps, ni l’én ergie, ni les resso urces n écessaires pour se consac rer à d’au tres activ ités créatrices de richesse. L ’humanité s’est développée lors qu’elle s’est ras semblée en communauté, a su produire en quantité et faire des réserves de nourriture. Il y’a 12000 ans que les hommes ont com pris et développé ce tte capacité et aujourd’hui le contexte international créé des injustices telles que des millions de personnes n’ont pas les moyens de vivre dignement.

Notre expérience au sein de l'équipe de l' action internationale du Secours Catholique nous a perm is d' amorcer notre réflexion lorsque nous avons constaté à la fois le poids de l'action d'une assoc iation de so lidarité interna tional de cette am pleur, mais aussi la m ise en œuvre de projets de d éveloppement grâce à de s m odèles issus de l' économie sociale et solidaire ou ayant des valeurs et principes fondamentaux en communs. Nous pensons pouvoir conclure que l’économie sociale et solidaire peut constituer, ou être à la base, d’un modèle de développement socio-économique, plus progressif et alternatif et semble avoir les capacités de promouvoir une autre définition du bien être autour de la promotion individuelle et collective.

Si certains préfèrent ig norer la s ituation à l'international, les as sociations af firment toujours plus leur rôle social et éthique en prenant la place d'intermédiaire entre les citoyens et l'Etat, et en assum ant la lutte contre la pa uvreté au niveau local. Mais nous avons vu que des associations comme le Secours Catholique son t également des acteu rs importants p our lutter contre la pauvreté à l' échelle internationale, en prom ouvant de s valeurs de solidarité et de justice et en les af firmant à travers des plaido yers constru its et pe rtinents. De m ême, elles poursuivent leur rôle d' intermédiaire entre les Etats, à l' international en contribuant de différentes manières et grâce à diverses ressources à des proj ets de développem ent, à travers notamment la promotion de la coopération, mouvement de l'économie sociale et solidaire.

Les coopératives s' adaptent tout à fait aux enjeux du développem ent actuel, et

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notamment à l'activité agricole, au cœur des débats actuels relatifs à la nécessité de m ettre en place un développement durable respectueux de l'environnement, et de la dignité des Hommes. La coopération entre les Homm es et entre l’H omme et la na ture a toujours joué un rôle déterminant dans le développem ent de l’hum anité. L’Homme a pu progresser lorsqu’il a m is en commun ses compétences au sein d’une communauté, lorsqu’il a su exploiter les forces de celle-ci, mais aussi de son environnement naturel. Nous pensons qu’il faut rétablir cette valeur de coopération entre les homm es mais aussi et surtout avec la na ture, d’autant plus à l’heure où les changem ents clim atiques font déjà des dégâts. L ’économie sociale et solidaire es t justement basée sur les valeurs de coopérati on et de mutualisation. En cela, elle peut constituer un outil, un moyen de m ise en œuvr e d’un développem ent durable, conciliant la réponse aux besoins de l’Homm e et la préservation de l’environne ment, de la faune et de la flore.

L’ESS est à la fois un secteur socio-économique à part entière et un mouvement social

et politique. Elle peut jouer un réel rôle d’amortisseur de la crise. Même si la croissance du secteur est plus lente en période de forte croissance du fait du cout de la démocratie et de la solidarité, la croissance est plus forte en période de ralentissement économique, comme les spécialistes ont pu le constater à l’occasion de la crise de 2008. Ces résultats s’expliquent par la capacité des OESS à s’adapter et innover. L’adaptation est primordiale dans le cadre d’un développement économique. En effet, dans le film « La planète des Hommes » de Brian LEITH, il est dit que les cultures sont diverses car elles se nourrissent de leur environnement. C’est ce qui fait la richesse de l’humanité. Nous pensons que des cultures différentes ne peuvent avoir un mode de développement identique. Ainsi, le mode de développement économique envisagé doit s’ajuster à la culture et à l’environnement et en exploiter les forces. Les structures de l’économie sociale et solidaire ou de mouvement ayant des caractéristiques similaires ont prouvé qu’elles en avaient la capacité. Nous pensons également qu’il est important de ne pas concevoir le développement durable comme un choix à faire entre développement de nouvelles technologies et retour à un mode de vie primitif. Les technologies ne sont pas néfastes, ce que l’on en fait peut l’être. Leurs objectifs, leurs moyens de mis en œuvre mais aussi leur accessibilité déterminent leur rôle dans le développement.

Cependant, l’économie sociale et solidaire ne peut être suffisante devant les objectifs à atteindre. E n ef fet, m ême si les ef fets pe rvers de la m ondialisation telle que nous la connaissons sont largement admis, la pauvreté s’explique en grande pa rtie par les politiques nationales qui im posent une fiscalité injuste, qui freine le dispositif de redistribution, qui refusent d’augm enter les m inimas sociaux et qu i font se dégrader le systèm e de protection sociale. Les Etats devraient tous ad opter une politique de protection sociale. Le système de protection sociale est un des déterm inants pr incipal de la faim . La F AO reconnait qu' il favorise la m ise en œuvre des cib les des Obje ctifs du M illénaire pour le Dévelop pement et qu'il constitue, à l' heure d' aujourd’hui, un outil im portant dans la lu tte contre l' insécurité alimentaire. Elle p ermet une hauss e de la sécurité des revenus, ains i qu'un meilleur accès à l'alimentation, aux services de santé et à l' éducation. Tous ces bénéfices ont un im pact positif direct sur les capacités individuelles et dim inuent les ef fets des cho cs extérieu rs sur la personne et la communauté et de cette façon, stimule la croissance économique d'une région.

De plus, dans le dom aine commercial, la FAO estime que des ac cords internationaux doivent prévoir des mesures de protection efficaces et accorder une marge d'action au pays en voie de développement pour éviter les effets nuisibles à la sécurité alimentaire. Des politiques agricoles d oivent égalem ent être m ises en pl ace pour favoriser l' agriculture fam iliale et protéger l'environnement et les ressources naturelles, au niveau local, comme international.

Les gouvernements doivent démontrer leur volonté de changement à travers des

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politiques adaptées. La lutte contre la pauvreté nécessite un cadre institutionnel adapté alors même que nous pouvons observer une baisse des ressources publiques allouées à la redistribution et la prévalence de la recherche de la compétitivité sur celle de l’égalité. Le modèle d’aide publique semble aujourd’hui dépassé : d’une part car son montant est inférieur au montant de l’argent transféré par les migrants, d’autre part, car il s’effectue d’Etat à Etat, ce qui limite l’efficacité des acteurs sur le terrain, en particulier en cas d’instabilité politique.

Le partenariat et la coordination entre les pays, les organisations internationales, le secteur privé, la société civile, ainsi que d’autres parties prenantes sont aussi des éléments cruciaux pour l’élaboration de politiques, la planification de programmes, et le développement des compétences, qui participent tous à la mondialisation de la sécurité alimentaire. Le Comité de Sécurité Alimentaire Mondiale (CSA) – plateforme intergouvernementale responsable de la gouvernance mondiale dans le domaine de l’alimentation, qui donne la parole aux petits agriculteurs et à la société civile – appuie cette préconisation en encourageant la convergence des politiques relatives à l’alimentation. La lutte contre la faim est un combat qui se mène tous ensemble pour la sécurité des générations présentes mais aussi futures. La communauté internationale doit s’unir, aussi bien les pays en voie de développement, plus vulnérables, que les super puissances économiques, qui prennent activement part dans le système injuste en place.

Mais la su ppression d e la pauvreté nécess ite égalem ent une transform ation des comportements et notamment de la relation entre inclus et exclus po ur pallier aux diverses dimensions de la pauvreté (pauvreté sociale et culturelle notamment)…

« Une société se juge à la façon dont elle traite ses exclus… »

Michel FOUCAULT.