DIALOGUE URBAIN Claude Huertas - Kyong-Soo Yoo

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MONTSINERYÉTUDE DU SECTEUR « CARAPA - CHAMPS VIRGILE - LOTISSEMENT GARIN - SAVANE MARIVAT »

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THIERRY AUDUREAU14, LOT PACHECO 97300 CAYENNETEL : 05 94 30 45 63 / FAX : 05 94 37 81 59

2010 Octobre - Décembre

Préambule :

Les objectifs d’aménagement du secteur AUa se résument à quatre intentions fortes :

1. S’appuyer sur les dynamiques existantes du territoire pour assurer sa mutation et lui permettre de jouer un rôle majeur dans le développement urbain de la CCCL confor-mément au SCOT.2. Mettre en valeur les qualités exceptionnelles du site trait d’union entre ville et nature.3. Prendre l’environnement naturel comme guide du projet d’aménagement.4. Développer une stratégie combinant concertation, veille territoriale et opérations exemplaires.

1

ZONE AUa

1

2

3

4

5

6

7

81. Océan2. Mangrove3. Savane4. Fôret dégradée5. Zone urbanisée6. Zone humide7. Cours d’eau8. Fôret

SOMMAIRE

Rappel de la mission

I - DIAGNOSTIC

1Un corridor écologique

2Une situation urbaine stratégique

3 Un site de qualité mais fragile

II - PLAN STRATEGIQUE

4Vision d’ensemble

5Tableau de bord

III - PROJET

6PLAN GUIDE

7Prescriptions générales d’aménagement

8 Une structure paysagère et urbaine

9Les places-nature

10Les déclencheurs

11Programme et principe de phasage

RAPPEL DE LA MISSIONÉtudes préalables de l’aménagement du secteur « Ca-rapa – Champs Virgile – Lotissement Garin – Savane Marivat »

PHASE 1 : DIAGNOCTIC – Analyse de l’existant et définition des perspectives d’évo-lution du secteur.

PHASE 2 : PROGRAMME ET SCENARIOS – Définition du programme et élaboration de scénarios.

PHASE 3 : SCHEMA GENERAL ET PLAN DE REFERENCE – Elaboration du schéma général d’aménagement et du plan de référence, et estimation de l’enveloppe des tra-vaux.

La zone AUa comprend les secteurs : savane Marivat, lotissement Garin, Champs Virgile et Carapa. Elle se situe au sein d’un environnement naturel riche et varié.

2 3

I - DIAGNOSTIC ‘nature’

1. Un corridor écologique

Sa localisation stratégique au regard du développe-ment de l’agglomération de Cayenne est évidente. La ville entend maîtriser le devenir du site et valoriser les atouts. Comme le montre le diagnostic, les qualités pay-sagères et naturelles du territoire considéré sont réelles mais menacées. La mutation de Montsinéry qui, de ‘‘ville du fleuve’’ il y a seulement quelques décennies est aussi devenue ville de la centralité urbaine rattachée au principe du ‘‘collier de perles’’ du schéma de cohérence territoriale, doit s’effectuer dans une recherche d’harmonie entre ville et nature. L’axe de développement naturel du site est occupé par des espaces naturels sensibles tels que la ZNIEFF, la fôret, la zone humide. La savane Marivat située en zone AUa, s’inscrit dans cette logique et devient un maillon complémentaire et stratégique de la structure naturelle.

1. L’organisation naturelleLe site « naturel » présente une très grande diversité d’écosystèmes et d’espaces protégés.L’orientation sud-ouest/nord-est que l’on retrouve dans l’organisation naturelle, topographique, climatique (ali-zés) et hydraulique du site et qui « répond » à une orga-nisation perpendiculaire au littoral (système dunaire) crée une continuité écologique entre la mer et l’intérieur des terres. Cette direction principale oriente le développe-ment urbain du secteur sur le long terme.

2. Le ‘dôme’L’analyse paysagère met en évidence un site en forme de dôme cerné par les eaux, orienté vers la mer. Entre ZNIEFF et forêt, il est le maillon naturel sensible face à la pression urbaine dont il emprunte le même axe de déve-loppement.

3. Un développement limitéDes espaces protégés (ZNIEFF) limitent l’urbanisation fu-ture de la zone AUa sur sa partie Sud-Ouest.

1.

2.

3.

Une pression urbaineUn secteur limitrophe cerné de routes et fragile

face à la pression urbaine.

4 5

I - DIAGNOSTIC ‘urbanisme’

2. Une situation urbaine stratégique

Situé à l’extrémité de la commune de Monsinéry-Ton-négrande, à un carrefour entre mer et terre, entre na-tional et international, entre Cayenne et Macouria, tout en étant à l’écart de la logique de développement des villes côtières, la zone AUa s’étent sur un territoire stra-tégique lui permettant de prendre la boucle du ‘‘collier de perles’’.

Les différentes logiques urbaines :1. La RD5, un axe de transit territorial2. La N1, un axe à logique littoral3. La RD51, agrafe entre RD5 et N15. La boucle du ‘‘collier’’6. La ville du fleuve

1.

4.

5.

2.

3.

Ancré dans le réseau hydrographique, le secteur AUa (Carapa, Champs-Virgile, lotissement Garin, savane Marivat)

est sur la boucle du ‘‘collier de perles’’.

ZONE AUa

RD5

RD51

N1

RD51

rivière de Montsinéry

1. Les périmètresLe territoire doit être appréhendé avec un regard en mouvement qui procède par « zooms » successifs dans l’espace et dans le temps.

A.

B.

C.

D.

Les différents périmètres :A. Zone AUaB. Périmètre d’étude élargiC. Périmètre communalD. Grand paysage

2. Les secteursLa phase Diagnostic a révélé l’existence de 8 secteurs distincts sur le site. Les limites de certains d’entre eux sont parfaitement définies, d’autres au contraire se chevau-chent. Les caractéristiques de chaucun d’eux diffèrent d’un secteur à l’autre. Elles sont le reflet des unités et des divisions territoriales présentes sur le site et sont porteuses de dynamiques de mutation distinctes dans le temps, dans l’espace et dans leur processus.

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3b

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Savane Marivat : 1 - 8Lotissement Garin : 4Champs Virgile : 6Carapa : 3b - 3c - 7

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4

1

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Photo aérienne du site :1. Lotissement Garin2. Champs Virgile3. Savane Marivat4. ZNIEFF4. Crique Matapiaré5. Crique Dumaine6. Crique Grenouillet

A. Périmètre de la communeB. Périmètre de la zone AUa

A

B

Le secteur AUa, un territoire mité.

I - DIAGNOSTIC ‘environnement’

3. Un site de qualité mais fragile

La Zone AUa est un territoire de 550 hectares, large-ment occupé. Plusieurs lotissements y sont présents : le lotissement Garin au nord avec des parcelles agricoles de 2 ha, Champs-Virgile au centre et au sud (repère 1,2 sur la photo aérienne, page droite). Soit une cen-taine d’habitations occupant la moitié de la superficie. Aujourd’hui, l’accès au site s’effectue depuis la route de la Carapa, à l’est de la zone AUa, par un unique piquage. Le diagnostic environnemental et hydraulique est le point de départ de l’étude. C’est lui qui fonde les grands principes de l’organisation spatiale.

2. Présence de l’eauL’eau est présente sur l’ensemble du site, la logique des écoulements naturels a souvent été ignorée. Les criques si-tuées en aval sont des milieux sensibles, espaces ludiques de baignade et de collecte d’huîtres. Il existe 3 bassins versants : crique Matapiaré, Dumaine et Grenouillet. (re-père 3,4,5 sur la photo aérienne)

1. Une valeur écologiqueLes milieux terrestres du site : la forêt le long de la crique et la savane basse, sont des milieux sensibles. Leur qualité justifie la préservation de certains secteurs et la création d’une large liaison écologique entre la ZNIEFF (zone natu-relle d’intérêt écologique, faunistique et floristique) située au sud de la zone AUa, la savane Marivat et la fôrêt située sur la commune de Macouria. (repère 1,2,3 sur la photo aérienne)

4. Influence anthropique La zone AUa est aujourd’hui mitée par les opérations d’aménagement. Les 2 savanes basses herbacées et la forêt sont menacées. La savane Marivat est en contact direct de la RD5 et la RD51. Facilement accessible, elle subit différents types de pressions anthropiques.

3. Une maîtrise de l’eau difficile Face à une urbanisation sauvage et progressive du site, la gestion des infrastructures et réseaux publics a été igno-rée, laissant la zone Carapa – Champs Virgile – Garin su-jette à des problèmes d’eau, d’assainissement, de voirie, de réseaux (de téléphone, d’internet), de collecte des dé-chets… Des aménagements hydrauliques ont été réalisés par les habitants pour canaliser, dévier et évacuer l’eau, néanmoins insuffisants face à l’ampleur de la difficulté.Ces problématiques doivent être prises en compte dans l’aménagement futur de la zone pour produire un projet durable.

2.

3.

4.

1.

8 9

II- PLAN STRATEGIQUE

4. Vision d’ensemble

La mutation de la zone AUa est soumise au PLU, à l’« Obligation de mise en œuvre d’une opération d’aménagement d’ensemble ».Le plan stratégique, fondé sur ce qui fait l’originalité du secteur à l’étude, territoire charnière entre ville et nature, est ambitieux dans ses objectifs de contribution à la croissance urbaine des communes du centre littoral de Guyane et de valorisation de son patrimoine.Il repose sur trois principes :

• ville linéaire (1)

• ville plurielle (2)

• ville nature (3)

1

2

3 1110

II- PLAN STRATEGIQUE

5. Tableau de bord

Il permet de guider, de susciter et de conduire les muta-tions urbaines créatrices de valeur ajoutée.

2. Mutation urbaine et déclencheursLes tests que nous avons effectués montrent que le lais-ser-faire n’est pas reproductible. Chaque propriétaire de 2 hectares ne peut s’improviser lotisseur. Ce qui peut sembler acceptable pour un cas isolé devient impossible quand c’est la règle.La référence aux déclencheurs et leur analyse, consiste à identifier les facteurs clés de mutation territoriale de chaque secteur, dans un objectif de constitution d’un ta-bleau de bord stratégique d’aménagement. Certains dé-clencheurs sont d’ordre administratif, d’autres techniques, d’autres organisationnels, d’autres fonciers, d’autres liés à l’intervention d’un aménageur.

1. Dimensions et diversitéLes 8 secteurs mis en évidence en phase diagnostic, sont révélateurs de la diversité du territoire à l’étude, que reflètent les différents lieux-dits qui constituent la zone AUa: Savane Marivat, Lotissement Garin, Champs Virgile, Carapa.A l’ouest, de grandes unités foncières sont libres d’occu-pation, à l’est existent de grandes entités non construites mais redivisées. Le centre est en grande partie loti de parcelles de 1 à 2 hectares.

Savane Marivat : 1 - 8Lotissement Garin : 4Champs Virgile : 6Carapa : 3b - 3c - 7

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3c

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III- PROJET

6. Plan guide

Le projet doit être compris comme un PLAN GUIDE et non comme une image figée. C’est une représentation à un instant donné, d’une vision fondée sur une dynamique fédératrice. L’objectif du plan guide qui se décline en plan de masse, phasage et modes opératoires est de servir de référence pour la conduite des mutations urbaines des huits secteurs, dans le respect de leurs spécificités et des opportunités qu’elles offrent.

Une structure urbaine forte,axée sur la RD51 et associée à une diversité des lieux de vie.

14 15

III- PROJET

7. Prescriptions générales d’aménagement

3.

1. La ville linéaireLe parti repose sur la mise en relation des flux qui enca-drent et irriguent le territoire (principe d’agrafe urbaine), et sur la requalification de la RD51 en boulevard urbain.Le boulevard constitue la structure de l’ armature urbaine hiérarchisée qui permettra de fédérer lotissements et ins-tallations spontanées et d’accueillir les équipements pu-blics et privés nécessaires aux différents quartiers.Il est lui même compris entre deux pôles, l’un à l’Ouest, commercial et périurbain, l’autre à l’Est dédié aux activi-tés et pouvant accueillir à terme, sous réserve de maîtriser les nuisances de la carrière, un pôle urbain mixte.

3. La ville ‘nature’Le diagnostic environnemental préconise à l’Ouest du lo-tissement Garin, là ou la fôret jouxte la RD51, la création d’une coulée verte ‘‘écologique’’ reliant savane et fôret.Le projet ville ‘nature’ propose des typologies urbaines nouvelles associant dans une même composition paysagè-re, fronts bâtis, effets de lisière et ‘‘respirations vertes’’.L’eau joue un rôle majeur dans la composition.

2. La ville plurielleLe parti repose sur la hiérarchie et la diversité des espa-ces et des typologies bâties.

2.

Le projet sur la ‘‘boucle du collier’’.

1.

16 17

1. Un boulevard structurant Véritable colonne vertébrale du quartier, la RD51 est traitée en boulevard urbain et non comme un axe mo-nofonctionnel de transit routier. Le boulevard possède sa propre logique, il se dilate et se rétrécie créant le temps de la ville avec des temps de pause, de ralentissements et d’accélérations. Sa forme et sa composition se transforme selon les séquences urbaines et naturelles traversées, en-richissant le paysage général.

III- PROJET

8. Une structure paysagère et urbaine

2. Les séquences Le boulevard est composé d’une alternance de ‘places-nature’ et de différentes séquences urbaines. Des séquen-ces qui correspondent aux logiques propres à chaque partie du site tel qu’il a été démontré dans l’analyse ur-baine. On passe de l’ensemble commercial périurbain à la ‘‘ville nature’’, du quartier résidentiel au centre urbain et à la zone d’activité.

3

1 2

18 19

III- PROJET

9. Les places-nature

Ces places-nature représentent des coupures naturelles dans la ville, des lieux de rencontre de la diversité des milieux. Elles apportent une respiration nouvelle, ac-compagnant la ville dans la nature plutôt que la nature dans la ville. A la différence des places publiques mi-nérales, le végétal y est principalement mis en scène, ponctué par la présence d’un équipement léger tel qu’un kiosque ou halle de lecture.Trois types de places-nature :

• place-savane (1)

• place-étang (2)

• place-forêt (3)

1

2

322 23

Concertation

III- PROJET

10. Déclencheurs

La diversité des événements ou déclencheurs suscep-tibles de modifier l’occupation urbaine du territoire à l’étude est grande. Elle dépend très largement de l’état des lieux et de la volonté des acteurs.Si la mutation du lotissement situé en bordure de la RD51 est logique, elle risque d’être retardée par défaut d’outil d’aménagement adapté. Par ailleurs, compte tenu de la taille des parcelles et du linéaire de réseaux qu’il faudrait théoriquement mettre en œuvre pour moderniser l’équipement du site, une telle mise à niveau ne sera pas possible sans une densification signi-ficative du secteur, seule capable de générer la charge foncière susceptible de financer les travaux.On devra donc sur certains secteurs «inventer» de nou-velles manières de faire. Sur d’autres, les procédures classiques d’aménagement: ZAC, lotissement, et mainte-nant PUP pourront alterner avec le recours ponctuel à la PVR et l’intervention ou la création d’AFU et d’ASL là où elles font défaut.

Opérateur

Maîtrise foncière

Zone naturelle

Révision du PLUprocédures

Servitudes

ZNAE

contre-alléeT1a (PHASE 1) T1b (PHASE 1) T2 (PHASE 2)

T3b (PHASE 2)

T3a (PHASE 2)

Emplacementsréservés

piquage sur laRD51

Terme 3b

piquage sur lerond-point

rond-pointConseilgénéral

ZNAEProcédure

Opérateur

Maîtrise foncière

Révision du PLUprocédures

contre-allée

Emplacementsréservés

piquage sur laRD51

raccordementde voirie

réfection de voirie

réseaux

Commune

Concertation

Maîtrise foncière

contre-allée

piquage sur laRD51

raccordementde voirie

Commune

Equipementspublics

Opérateur

Modification du PLU

Opérateur

Maîtrise foncière

financement

réseaux

Associationsyndicale

Commune

Equipementspublics

financement

Légende

PiquageContre-alléeRéfection de voirieEmplacement possible de voirieEmplacement réservé de voirieEmplacement réservé naturel

Zone naturelle

Réserves pour équipement

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III- PROJET

11. Programme et principe de phasage

Chaque secteur est porteur de sa propre dynamique. Les tests effectués sur la densification naturelle du Lo-tissement Garin, par redécoupage parcellaire, ceux réalisés à partir d’équipements structurants, montrent comment pourrait dans le temps et dans l’espace s’en-clencher une série de mutations territoriales indépen-dantes, engagées par des acteurs distincts, et cepen-dant cohérentes entre elles et génératrices à terme d’un aménagement d’ensemble.

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5,113,9 19-25

Plan des équipements publics et réserves.

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