Mozambique - Développement de l’entreprenariat et des … · 2019-06-29 · en matière de transformation de produits alimentaires et en entreprenariat. Indicateurs. Résultat

FONDS AFRICAIN DE DÉVELOPPEMENT Langue : Français Original : Anglais

RÉPUBLIQUE DU MOZAMBIQUE

Développement de l’entreprenariat et des compétences des femmes pour la sécurité alimentaire : Projet pilote

RAPPORT D’ÉVALUATION

DÉPARTEMENT DE L’AGRICULTURE ET DU DÉVELOPPEMENT RURAL

(ONAR) NOVEMBRE 2005

TABLE DES MATIÈRES Fiche de projet, Équivalences monétaires, poids et mesures Liste des tableaux, Listes des annexes, Sigles et abréviations, Matrice du projet, Résumé analytique (i – xii) 1. INTRODUCTION 1 2. LE SECTEUR AGRICOLE 2.1 Principales caractéristiques 2 2.2 Structure du secteur 3 2.3 Cadre stratégique 4 2.4 Pauvreté en milieu rural 6 2.5 VIH/sida 7 2.6 Parité hommes/femmes 7 2.7 Interventions des donateurs et enseignements tirés 9 3. LE SOUS-SECTEUR DE L’AGRO-INDUSTRIE 10

3.1 Principales caractéristiques 10 3.2 Cadre institutionnel 12 3.3 Cadre stratégique du sous-secteur 18 3.4 Obstacles au développement de l’agro-industrie et de l’entreprenariat 18 3.5 Exemples de produits agricoles et d’activités agrolimentaires transformés au Mozambique 19

4. LE PROJET 21 4.1 Concept et bien-fondé du projet 21 4.2 Zone et bénéficiaires du projet 22 4.3 Contexte stratégique 24 4.4 Objectif du projet 25 4.5 Description du projet 25 4.6 Coût du projet 30 4.7 Sources de financement et calendrier des dépenses 31 5. EXÉCUTION DU PROJET 31 5.1 Organe d’exécution 31 5.2 Organisation et gestion 32 5.3 Calendrier de supervision et d’exécution 33 5.4 Dispositions en matière d’acquisition 33 5.5 Dispositions en matière de décaissement 36 5.6 Suivi et évaluation 36 5.7 Rapports financiers et vérification des comptes 37 5.8 Coordination de l’aide 37 6. VIABILITÉ ET RISQUES DU PROJET 38 6.1 Charges récurrentes 38 6.2 Viabilité du projet 38 6.3 Principaux risques et mesures d’atténuation 38 6.4. Analyse de l’impact social 39 7. CONCLUSION ET RECOMMANDATION 40 7.1 Conclusion 40 7.2 Recommandation 41 Le présent rapport d’évaluation a été établi par Mme Sunita Pitamber, Spécialiste supérieure des questions de genre (Chef de mission) et M. Joseph Coompson, Économiste principal spécialiste de l’agriculture, suite à la mission qu’ils ont effectuée au Mozambique en juin 2005. Pour toute question complémentaire, prière de s’adresser à M. B. B. Sidibé, Directeur, ONAR (poste 2837).

FONDS AFRICAIN DE DÉVELOPPEMENT Agence temporaire de relocalisation (ATR)

B.P. 323, 1002 Tunis, Belvédère TUNISIE

Tél. : (216) 71 333 511 Fax : (216) 71 10 34 35

E-mail : [email protected]

FICHE DE PROJET

Les renseignements ci-dessous ont pour but de donner certaines indications générales aux éventuels fournisseurs, consultants et à toute personne s’intéressant à la fourniture de travaux, biens et services au titre des projets approuvés par le Conseil d’administration du Groupe de la Banque. De plus amples renseignements peuvent être obtenus auprès de l’organe d’exécution du bénéficiaire du don. 1. PAYS République du Mozambique 2. TITRE DU PROJET Projet pilote : Appui à la sécurité alimentaire et développement de l’entreprenariat féminin 3. EMPLACEMENT Province de Manica : districts de Sussundenga, Guru, Gondola et de Barue. Provinces de Sofala : districts de Dondo, Nhamatando, Caia et de Gorongoza. 4. BÉNÉFICIAIRE Gouvernement du Mozambique 5. ORGANE D’EXÉCUTION Ministère de la Femme et de l’Action sociale Rua Carlos Albens 57

Maputo - Mozambique Tél. : +258-1-49 79 01 Fax : +258-1-49 17 29

6. DESCRIPTION DU PROJET : Le projet comporte de deux composantes : i) promotion des moyens de subsistance en milieu rural et soutien à la commercialisation ; ii) Appui institutionnel. 7. COÛT TOTAL : 2,81 millions d’UC Coût en devises : 1,33 million d’UC Coût en monnaie locale : 1,48 million d’UC 8. DON DU GROUPE DE LA BANQUE : 2,51 millions d’UC 9. Autres sources de financement : GOM : 284,100 millions d’UC

Bénéficiaires : 13,200 millions d’UC 10. DATE ESTIMATIVE DE DÉMARRAGE : janvier 2006 DATE ET DURÉE : 48 mois 11. ACQUISITION : L’acquisition des biens et services financés sur les ressources du don FAD se fera conformément aux Règles de procédure pour l’acquisition des biens et travaux de la Banque et aux Directives de la Banque en matière d’utilisation des consultants, comme suit : i) l’acquisition des équipements de bureau et de la technologie de transformation des produits alimentaires se fera par consultation auprès de fournisseurs locaux (NS), ii) la formation sera dispensée par les institutions locales, qui seront sélectionnées selon le type de formation offerte, par présélection sur liste restreinte et par entente directe. 12. SERVICES DE CONSULTANTS : Des services d’assistance technique seront requis pour 48 personnes mois, un spécialiste en acquisition pour 6 personnes mois, un analyste financier pour 3 personnes-mois, et un spécialiste en suivi et évaluation pour 6 personne mois. Un assistant technique sera recruté au cours de la première année du projet ; le spécialiste en acquisition, l’analyste financier, le spécialiste en S&E seront recrutés au cours des trois premiers mois du projet pour la durée de leurs contrats respectifs.

ii

ÉQUIVALENCES MONÉTAIRES ET POIDS ET MESURE Équivalences monétaires

Unité monétaire = Metical (pluriel : meticais) - MZM 1 UC = 28 413,80 MZM 1 $UE = 20 000 MZM

Poids et mesures

Système métrique

ANNÉE BUDGÉTAIRE

1er janvier – 31 décembre

LISTE DES TABLEAUX

2.1 Données comparatives sur le niveau de pauvreté et de prévalence du VIH/sida par province 6

4.1 Résumé du coût estimatif du projet par composante 30 4.2 Résumé du coût estimatif du projet par catégorie de dépenses 31 4.3 Sources de financement 31 5.1 Calendrier des dépenses par composante 33 5.2 Calendrier des dépenses par source de financement 33 5.3 Dispositions en matière d’acquisition 35

LISTE DES ANNEXES

ANNEXE I : Carte des sites du projet 1 ANNEXE II : Récapitulatif des opérations en cours du Groupe de la Banque 4 ANNEXE III : Liste provisoire des biens et services 1 ANNEXE IV : Calendrier provisoire d’exécution 1 ANNEXE V : Point des rapports d’audits et des RAP du Mozambique 1 ANNEXE VI : Principales étapes du processus de revue 1

iii

SIGLES ET ABRÉVIATIONS

ACDI Agence canadienne de développement international ACTIVA Association des femmes dans l’économie AT Assistance technique BAD Banque africaine de développement CLUSA Cooperative League of the United States of America CTA Confédération des associations professionnelles du Mozambique DNM Direction nationale des affaires féminines DSP Document de stratégie par pays EGP Équipe de gestion du projet FDC Fonds de développement communautaire FFPI Fonds de développement de la petite industrie GAPI Société de promotion des petits investissements GPSCA Office de promotion de l’agriculture commerciale GTZ Agence de coopération technique allemande IMF Institution de microfinance INAS Institut national de l’action sociale INNOQ Institut national des normes et de la qualité INS Institut national de la statistique IPEX Institut de promotion des exportations du Mozambique IRAM Institut de recherche et d’application des méthodes de développement MIC Ministère de l’Industrie et du Commerce MMAS Ministère de la Femme et de l’Action sociale MMCGP Profil multisectoriel de genre pour le Mozambique MZM Métical NPSG Politique et stratégie nationale en matière de genre ODM Objectifs de développement du millénaire ONG Organisation non gouvernementales ONUDI Organisations des Nations Unies pour le développement industriel PARPA Politica para a Reducao da Pobreza Absoluta

(Document de stratégie nationale pour la réduction de la pauvreté) PME Petite et moyenne entreprise PMEE Petites, moyennes et micro-entreprises PNAM Plano Nacional para o Avanço da Mulher

(Plan national d’action pour la promotion de la femme) PNUD Programme des Nations Unies pour le développement PSC Comité de pilotage du projet QPR Rapports d’activité trimestriels RFA Associations de financement rural RUFISP Programme d’appui à l’intermédiation financière en milieu rural SFI Société financière internationale SNQ Système national de la qualité TMIC Division de l’information commerciale et du développement des marchés UE Union européenne USAID Agence des États-Unis pour le développement international

iv

v

DONNÉES DE BASE

Mozambique : Développement de l’entreprenariat et des compétences des femmes pour la sécurité alimentaire : Projet pilote HIÉRARCHIE DES OBJECTIFS

RÉSULTATS ATTENDUS par secteur et par thème

PORTÉE INDICATEURS DE PERFORMANCE. Source et méthode

CADRE DE CIBLES INDICATIVES Principales hypothèses et risques majeurs

1. Contribuer de manière durable au renforcement de la sécurité alimentaire des ménages et à la réduction de la pauvreté chez les femmes en milieu rural

1. Amélioration de la sécurité alimentaire et accroissement des revenus en milieu rural.

1. Femmes rurales au sein de huit districts situés dans deux provinces : Manica et Sofala.

Proportion de ménages qui jouissent de la sécurité alimentaire. Source : Rapports du groupe d’évaluation de la vulnérabilité, statistiques nationale ; PARPA ; étude d’évaluation d’impact

1. Proportion de ménages ruraux exposés à périodes d’insécurité alimentaire ramenées de trois à un mois d’ici 2009.

Hypothèse Maintien de la priorité accordée aux stratégies de promotion de la sécurité alimentaire dans la politique du GOM. Mesure d’atténuation Le pays a pris une décision stratégique dans le cadre du PARPA consistant à mettre un accent accru sur la réduction de la pauvreté féminine et les stratégies de promotion de sécurité alimentaire des femmes

Objectif du projet Réduire le niveau et la durée de l’insécurité alimentaire des ménages et développer l’entreprenariat et les compétences techniques de transformation des produits alimentaires

Secteur/thème : Résultat attendu à moyen terme : 1. Accroissement du nombre de femmes en milieu rural qui s’adonnent à la transformation et à la commercialisation des produits alimentaires.

Bénéficiaires Femmes rurales pauvres dans des districts choisis qui ont une expérience en matière de transformation de produits alimentaires et en entreprenariat.

Indicateurs. Résultat à moyen terme : 1.1 2250 femmes en milieu

rural mettent en pratique la formation reçue d’ici à 2007

1.2 100 groupements de femmes existants et 75 nouveaux groupements mobilisés d’ici à 2007

Indicateurs cibles (total) et échéance : 1.1.1 Une cible de 4500 femmes en milieu rural bénéficiant d’une formation pertinente d’ici à 2009. 1.1.2 Environ 200 groupements de femmes existants et 150 Nouveaux groupements mobilisés d’ici à 2009

Hypothèse Les femmes ont le temps d’assister aux séances de formation. Mesure d’atténuation La formation sera dispensée au sein des communautés respectives, à une heure et à un lieu convenables pour les bénéficiaires, dans leur langue locale

Activités/Intrants

Secteur/ thème : résultats à court terme

Bénéficiaires Indicateurs : résultats à court terme

Indicateurs cibles (total) cibles. Hypothèse / Mesure d’atténuation

Promotion des techniques de survie en milieu rural et appui à la commercialisation

1. Assurer une formation de base en gestion des affaires

Femmes rurales formées

Femmes rurales 175 séances de formation à l’intention des femmes en milieu rural en matière de compétences élémentaires de gestion des affaires assurées

350 séances de formation aux techniques de base de gestion des affaires à l’intention des femmes en milieu rural assurées d’ici à 2009

Hypothèse Des prestataires de services de formation qualifiés et expérimentés sont recrutés dans les délais Mesure d’atténuation

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HIÉRARCHIE DES OBJECTIFS




d’ici à 2007 I existe un nombre suffisant de prestataires de services de formation disposés à fournir les services dans les zones rurales.

2. Dispenser une formation en compétences techniques agroalimentaires


Femmes rurales 175 séances de formation en une variété de techniques agroalimentaires à l’intention des femmes en milieu rural assurées d’ici à 2007

350 séances de formation en une variété de techniques agroalimentaires à l’intention des femmes assurées accompagnées de l’acquisition d’un nombre d’unités de divers équipements de transformation alimentaire

Hypothèse Les produits agricoles primaires requis comme matières premières continuent d’être disponibles. Mesure d’atténuation La production agricole et de légumes dans les provinces choisies ont, selon les rapports, augmenté au cours des deux dernières années

3. Dispenser une formation de niveau avancé en stratégies de démarrage des entreprises et en développement de l’entreprenariat


Femmes rurales 20 séances de formation organisées à l’intention des femmes entrepreneurs en milieu rural d’ici à 2007

90 séances de formation organisées à l’intention des femmes entrepreneurs en milieu rural d’ici à 2009

4. Aider les femmes entrepreneurs formées et intéressées à constituer des associations professionnelles.

Associations professionnelles

Femmes rurales 60 associations professionnelles féminines créées d’ici à 2007

150 associations professionnelles féminines créées d’ici à 2009

5. Acquérir et livrer la technologie de transformation alimentaire et former les femmes à leur utilisation

Les femmes rurales bénéficient d’un équipement et d’une formation

Femmes rurales 175 unités de divers équipements de transformation alimentaire sont acquises et 175 groupements de femmes bénéficiaires formés à leur utilisation d’ici à 2007

350 unités de divers équipements de transformation alimentaire acquis et 350 groupements de femmes bénéficiaires formés à leur utilisation d’ici à 2009

6. Mettre en relation les personnes formées en transformation de produits agricoles aux opérateurs du secteur privé

Femmes rurales mises en relation avec des opérateurs du secteur privé

Femmes rurales 10 groupements de femmes mis en relation avec au minimum 5 opérateurs du secteur privé s’occupant des produits transformés respectifs d’ici à 2007

50 groupements de femmes mis en relation avec au minimum 15 opérateurs du secteur privé s’occupant des produits transformés respectifs d’ici à 2009

7. Dispenser la formation en contrôle de la qualité


Femmes rurales 60 associations professionnelles féminines formées au contrôle de la qualité d’ici à 2007

200 associations professionnelles féminines sont formées au contrôle de la qualité d’ici à 2009

8. Élaborer les directives Les Directives Femmes rurales Directives de normalisation Directives de normalisation et de contrôle de la

vii





de contrôle de la qualité et de normalisation

sont élaborées et diffusées

et de contrôle de la qualité élaborées pour 2 produits d’ici à 2007

qualité élaborées pour 3 produits d’ici à 2009

9. Effectuer des visites d’inspection et de contrôle de la qualité et de normalisation

Les visites d’inspection sont effectuées

Femmes rurales 225 visites de contrôle de la qualité et d’inspection des normes sont effectuées d’ici à 2007

875 visites d’inspection de contrôle de la qualité et des normes effectuées d’ici à 2009

10. Certification des produits

Produits certifiés Femmes rurales Au minimum 2 produits font l’objet de certification d’ici à 2008

Au minimum 2 produits font l’objet de certification d’ici à 2008

11. Mise au point et transfert de stratégies de commercialisation

Femmes rurales ont accès à de nouvelles opportunités commerciales

Femmes rurales • 2 représentantes des 5 groupements participeront à 1 foire commerciale nationale d’ici à 2007

• 2 représentantes des 10 groupements participeront à 1 foire commerciale régionale d’ici à 2007

• 2 représentantes de chaque groupement participeront aux 2 visites de mise en réseau d’ici à 2007

• 1 représentante des 10 groupements participera à 2 tournées régionales d’études en 2007

• 2 représentantes des 10 groupements participeront à 2 foires commerciales nationales en 2009 ;

• 2 représentantes des 20 groupements participeront à 4 foires commerciales régionales d’ici à 2009 ;

• 4 représentantes de chaque groupement participeront à 4 visites d’établissement de réseau d’ici à 2009 ;

• 1 représentante des 20 groupements participera à 4 visites régionales d’études d’ici à 2009;

12. Identification et documentation des exemples de succès

Femmes rurales, opérateurs du secteur privé

Femmes rurales, opérateurs du secteur privé

• 3 exemples de succès identifiés et documentés d’ici à 2008.

• 2000 brochures présentant les exemples de succès publiées et distribuées d’ici à 2008

• 5 exemples de succès identifiés et documentés d’ici à 2009.

• 4000 brochures présentant les exemples de succès publiées et distribuées d’ici à 2009

1,87 million d’UC Appui institutionnel 1. Organiser des campagnes de

Communautés, personnels des

Communautés, personnels des

70 campagnes de sensibilisation sur les

150 campagnes de sensibilisation aux questions de genre et aux droits économiques des femmes menées

Hypothèse Le personnel formé n’est pas intéressé à

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sensibilisation aux questions de genre et dispenser une formation sur la question

provinces et des districts formés

provinces et des districts

questions de genre et les droits économiques des femmes menées d’ici à 2007

d’ici à 2009 quitter la fonction publique Mesure d’atténuation La formation du personnel du projet est un programme de courte durée au plan local qui sera spécifique aux activités d’exécution et de supervision du projet.

2. Mener des campagnes de sensibilisation au VIH/ sida

Communautés, personnels des provinces et des districts formés

Communautés, personnels des provinces et des districts

95 campagnes de sensibilisation au VIH/ sida organisées d’ici à 2007

200 campagnes de sensibilisation au VIH/ sida réalisées d’ici à 2009,

Hypothèse L’incidence du VIH/sida ne s’inscrit pas à la hausse Mesure d’atténuation Le projet procédera à une sensibilisation accrue de tous les bénéficiaires et parties prenantes sur la menace que constitue la pandémie ainsi qu’à un plaidoyer.

3.Acquérir un équipement de bureau

Équipement acquis

DNM/MMAS: Maputo, bureaux de province et de district

8 ordinateurs complets pour l’administration de district, 2 pour l’administration provinciale, et 2 pour la EGP, acquis d’ici à 2007

8 ordinateurs complets pour l’administration de district, 2 pour l’administration provinciale, et 2 pour la EGP, acquis d’ici à 2007

4. Acquisition de véhicules Véhicules acquis DNM/MMAS Maputo

1 véhicule acquis pour la EGP d’ici à 2007

1 véhicule acquis pour le EGP d’ici à 2007

5. Acquisition de motocyclettes

Motocyclettes acquises

Bureaux de province et de district

10 vélomoteurs acquis d’ici à 2007

10 vélomoteurs acquis d’ici à 2007

6. Recrutement d’assistants techniques, d’un comptable et des consultants à court terme

Personnel à court et long terme recruté

DNM/MMAS Maputo

Effectif de personnel à court et long terme recruté

• 1 Coordonnateur du projet recruté d’ici à 2007; • 1 assistant technique en développement de

l’entreprenariat et en promotion recruté d’ici à 2007,

• 1 consultant à court terme spécialiste en acquisition recruté d’ici à 2007

• 1 consultant à court terme spécialiste en S&E recruté d’ici à 2007

• 1 consultant à court terme analyste financier en poste d’ici à 2007

• Un cabinet d’audit sélectionné et opérationnel d’ici à 2007

7. Formation du personnel du projet

Personnel du projet formé

Personnel du DNM/ MMAS : Maputo, bureaux provinciaux et de

3 fonctionnaires du siège de la DNM, 15 fonctionnaires des bureaux provinciaux et de district du MMAS et 8

3 fonctionnaires du siège de la DNM, 15 fonctionnaires des bureaux provinciaux et de district du MMAS et 8 responsables de services d’agriculture de district bénéficient d’une formation en

Hypothèse Le nombre de postes de personnel de contrepartie n’est pas pourvu à satisfaction avant le démarrage du projet.

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district responsables de services d’agriculture de district bénéficient d’une formation en informatique et de cours d’anglais d’ici à 2007

informatique et de cours de perfectionnement en anglais d’ici à 2009

Mesure d’atténuation Le GOM procède déjà au recrutement de personnel qualifié et pertinent pour remplir les postes. La question sera maintenue au nombre des conditions du projet.

8. Formation du personnel du projet

Personnel du projet formé

Personnel du DNM/ MMAS : Maputo, bureaux provinciaux et de district

3 fonctionnaires du siège de la DNM, 15 fonctionnaires des bureaux provinciaux et de district du MMAS et 8 responsables de services d’agriculture de district bénéficient d’une formation en gestion et exécution de projet et en planification du développement d’ici à 2007

3 fonctionnaires du siège de la DNM, 15 fonctionnaires des bureaux provinciaux et de district du MMAS et 8 responsables de services d’agriculture de district bénéficient d’une formation en gestion et exécution de projet et en planification du développement d’ici à 2009

9. Mettre en place le mécanisme de coordination du projet.

Constitution de l’équipe de gestion du projet

DNM/ MMAS Maputo

Effectif du personnel du projet nommé

• 1 coordonnateur de projet recruté d’ici à 2007 • 1 spécialiste en questions de genre et en lutte

contre le VIH/ sida nommé d’ici à 2007 • 1 secrétaire du projet nommé d’ici à 2007 • Fourniture de locaux pour bureaux d’ici à 2007

628 400 UC 1 2 3 4 5 6

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RÉSUMÉ ANALYTIQUE Contexte du projet 1. Les régions centrale et méridionale du Mozambique connaissent des précipitations de plus en plus irrégulières et de longues périodes de sécheresse, qui exposent les ménages de petits exploitants agricoles à des périodes de 3 à 5 mois d’insécurité et de crise alimentaires. Selon les conclusions de l’Évaluation de la vulnérabilité réalisée par le Secrétariat technique à la sécurité alimentaire et à la nutrition (ministère de l’Agriculture), au moins 8 % de la population de ces régions couraient un risque direct d’insécurité alimentaire en 2003/2004 et pourraient avoir besoin d’une assistance d’urgence. Le gouvernement craint que cette situation ne se détériore et que la sécurité alimentaire des ménages ne devienne plus vulnérable au cours des campagnes agricoles à venir. Un plan d’action lancé par le gouvernement dans l’optique d’atténuer l’incidence de la sécheresse prévoit notamment la multiplication et la diversification du manioc et de la patate douce, la promotion de l’agro-industrie afin de ramener de trois à un mois la durée moyenne de la période d’insécurité alimentaire après la récolte, la poursuite des activités économiques au-delà de la saison agricole afin de créer des opportunités de revenus hors saison, et la promotion de programmes intégrés d’éducation en alimentation afin d’améliorer le régime alimentaire des familles. Par conséquent, le projet a été conçu comme une intervention pilote, en ce sens qu’il vise à faire fond sur des expériences qui ont eu cours dans le pays (Africare, Care International et World Vision) et à les vulgariser à une plus grande échelle. Ce projet pilote s’attachera à susciter des expériences agro-industrielles susceptibles d’être multipliées, dans le but de renforcer la sécurité alimentaire des ménages grâce à l’augmentation de la durée de conservation des denrées alimentaires qu’on aurait autrement laissées pourrir. À ce jour, l’expérience acquise a été éprouvée au sein de certaines communautés dans le cadre de la production agricole associée à l’agro-industrie. Par conséquent, le présent projet pilote générera des informations et permettra de tirer des enseignements en ce qui concerne : i) l’attractivité de certains produits agricoles pour la transformation parmi les ménages agricoles en milieu rural ; ii) l’influence des tendances de consommation alimentaire chez les ménages ruraux vulnérables à l’insécurité alimentaire par la fourniture, au cours des périodes de crise alimentaire, d’autres sources de produits alimentaires transformés et, iii) la viabilité de la transformation alimentaire à petite échelle en tant que stratégie de diversification des revenus agricoles en milieu rural. Objet du don 2. Le don vise à fournir des ressources n’excédant pas 2 805 400 UC afin de faire face aux dépenses en devises et à une partie des coûts en monnaie locale (formation, définition de directives, ainsi que l’acquisition d’équipement de bureau et autres technologies) au titre des activités de renforcement des capacités en entreprenariat en milieu rural proposées. But sectoriel et objectif du projet 3. Le but sectoriel du projet est de contribuer à renforcer les capacités des femmes en vue de l’amélioration de la sécurité alimentaire des ménages et de la réduction de la pauvreté féminine en milieu rural de manière durable. Les objectifs du projet consistent à : i) renforcer les compétences des ménages en vue de réduire les niveaux et la durée des périodes d’insécurité alimentaire ; ii) renforcer les capacités des femmes en matière d’entreprenariat et

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de compétences techniques pour la transformation des produits alimentaires ; iii) renforcer les capacités à l’échelon national et provincial en vue de l’intégration des questions de genre et du VIH/sida dans le processus de planification. Description succincte des résultats du projet 4. Le projet pilote de renforcement de la sécurité alimentaire et de développement de l’entreprenariat féminin appuiera 4 500 femmes dans 8 districts au sein de deux provinces. Le projet prévoit deux composantes : 1) la composante de développement des compétences en vue du renforcement des moyens de subsistance en milieu rural et de soutien à la commercialisation permettra d’offrir une formation en entreprenariat et en gestion des affaires, une formation aux compétences techniques relatives à un nombre choisi d’activités agro-alimentaires, d’appuyer les activités de commercialisation et de forger des liens avec le secteur privé. La formation aux compétences techniques sera fondée sur la demande, en ce sens que les femmes seront appelées à choisir l’activité qui les intéresse dans un menu d’activités agro-industrielles. L’équipement de production nécessaire sera acquis dans le cadre de cette composante ; 2) la composante d’appui institutionnel offrira une formation en gestion de projet, en logiciels informatiques, aux services de la DNM, aux bureaux provinciaux et de districts du MMAS ainsi qu’à des services de l’agriculture au sein de huit districts. Cette composante prévoit également la fourniture d’une bureautique et des moyens de transport pour le suivi et évaluation au niveau communautaire. Coût du projet 5. Le coût total du projet, provisions pour aléas d’exécution et hausse des prix comprises, est estimé à 2,81 millions d’UC ou 80,53 milliards de MZM. La composante en devises du coût du projet est estimée à environ 1,33 million d’UC (47 % du coût total), et celle des coûts en monnaie locale à environ 1,48 million d’UC (53 % du coût total du projet). Selon l’évaluation du projet et l’expérience acquise au niveau des projets en cours des autres donateurs dans le pays, la majorité des services peut être acquise au plan local, en particulier la formation en compétences de gestion, qui prévoit un volet pour les femmes en milieu rural. On a prévu une provision pour imprévus de 5 % en ce qui concerne les aléas d’exécution notamment pour l’équipement, la formation, les études et les charges récurrentes, et de 0 % pour ce qui est des autres catégories de dépenses. L’estimation des coûts est fondée sur les prix en vigueur en juin 2005. Sources de financement 6. Le concours du FAD au financement du projet sera à hauteur de 2,51 millions d’UC (soit 89,4 % du coût total du projet). Ces ressources serviront à financer les postes de dépenses d’investissement, notamment l’équipement, la formation, les études et la préparation des directives pour la normalisation des produits, l’assistance technique et une partie des charges récurrentes, dont les indemnités d’intervention sur le terrain pour le personnel du projet. Le gouvernement financera le projet à hauteur de 284 100 UC (10,1 %). Cette contribution couvrira les salaires et les frais de fonctionnement de bureau pour la participation de la DNM/MMAS au projet. Quant aux bénéficiaires, ils apporteront 13 200 UC (0,5 % du coût total du projet, équivalant à 20 % des financements de contrepartie).

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Exécution du projet 7. Le MMAS nommera ou détachera trois fonctionnaires, sur ses ressources propres, pour occuper les postes de spécialiste des questions de genre et de la lutte contre le VIH/sida, un comptable et un secrétaire du projet, affectera des bureaux à ces agents ainsi qu’aux assistants techniques et consultants de courte et longue durée. Un coordonnateur du projet sera recruté et rémunéré sur les ressources du projet, pour assurer la direction de l’Équipe de gestion du projet (EGP). Un consultant spécialiste en acquisition et en suivi et en évaluation sera recruté et rémunéré par le projet sur le court terme pendant l’an 1 du projet. Il sera également recruté un analyste financier à court terme (3 mois) sur les ressources du projet, qui aura pour tâche d’aider le comptable du projet à mettre en place un système intégré de comptabilité, de gestion financière et d’établissement de rapports, y compris de tenue quotidienne des documents des transactions portant sur les activités du projet. Le coordonnateur du projet s’occupera de la coordination et de l’exécution des activités du projet en faveur de tous les bénéficiaires au titre du projet, ainsi que de la préparation et de la soumission des rapports d’activité pertinents et des rapports d'activité trimestriels (QPR) à la Banque. En outre, le coordonnateur du projet supervisera le recrutement des consultants individuels et/ou des cabinets ou ONG compétents pour l’exécution des activités de formation. L’Équipe de gestion du projet rendra régulièrement compte au Comité de pilotage et recevra des informations en retour, et assumera les fonctions d’acquisition et de décaissement au titre du projet. Conclusion et recommandations 8. La capacité des femmes en milieu rural à réduire leur niveau de pauvreté et à accroître la sécurité alimentaire de leurs ménages a été jugée faible et appelle une attention urgente et un renforcement au Mozambique. Le projet permettra de développer des compétences techniques en entreprenariat et en transformation alimentaire chez les femmes du milieu rural, de réduire les périodes de crise alimentaire au niveau des ménages de petits exploitants ruraux et de soutenir les activités de production de revenus extra-agricoles et hors saison au sein des communautés respectives. Il est recommandé d’accorder au gouvernement du Mozambique sur les ressources du FAD un don d’un montant n’excédant pas 2 508 100 UC, pour mettre en oeuvre le projet faisant l’objet du présent rapport, sous réserve des conditions stipulées dans le Protocole d’accord.

1. INTRODUCTION 1.1. Situé en Afrique australe, le Mozambique compte une population d’environ 18,2 millions d’habitants, une superficie de 790 380 km2 et 2515 km de bande côtière. Trois importants “corridors” offrent des facilités portuaires, de transport ferroviaire et routier aux pays de l’hinterland. Plus de trois quarts des ménages du pays vivent en milieu rural, exploitent 97 % des terres cultivées mais produisent moins du tiers du PIB total du pays. Le taux de croissance annuelle de la population est estimé à 2,6 %, et 57 % de la population sont âgés de moins de 20. Le Mozambique dispose d’un immense potentiel agricole, le secteur employant 80,7 % de la main-d’œuvre (environ 7 millions d’habitants, dont plus de 60 % de femmes). Une forte proportion de la main-d’œuvre intervient dans le “secteur familial” (ménages de petits exploitants agricoles qui pratiquent l’agriculture de subsistance). 1.2. L’Étude sur la main-d’œuvre agricole (2002) et l’Étude sur le budget des ménages agricoles (2004) a conclu que la majorité des petits exploitants agricoles au Mozambique est très tributaire des pluies saisonnières qui, au cours des dernières années, sont devenues des plus aléatoires et peu propices à une croissance soutenue de la production agricole. Selon le Secrétariat technique à la sécurité alimentaire et à la nutrition (ministère de l’Agriculture), la pluviométrie en 2003/2004 a été irrégulière, ce qui fait craindre une nouvelle année de sécheresse, et une détérioration conséquente de la situation de sécurité alimentaire. Une évaluation de la vulnérabilité, réalisée en 2004 au niveau de 4950 familles au sein de 42 districts dans le Centre et le Sud du Mozambique, a identifié au total 202 000 personnes (environ 8 % de la population des petits exploitants agricoles dans les provinces centrales et méridionales) qui vivent dans une situation d’insécurité alimentaire permanente. Sur ce chiffre, près de 108 000 agriculteurs de subsistance connaissent une situation d’insécurité alimentaire grave et ont besoin d’une assistance d’urgence continue, tandis que 94 000 autres personnes qui ont un régime alimentaire incomplet et aucune culture sur leurs “machambas”, sont menacées et auront également besoin d’une aide d’urgence jusqu’à la prochaine récolte en 2005. Le gouvernement craint que cette situation ne se dégrade et que la situation de sécurité alimentaire des ménages ne devienne plus précaire au cours des saisons agricoles à venir. Les principales stratégies mises en oeuvre par les ménages vulnérables à l’insécurité alimentaire pour faire face aux crises alimentaires concernent le changement d’habitudes alimentaires et des mesures à court terme, telles que la réduction du nombre de repas et la baisse de leur qualité (70 %), suivies de l’achat de produits alimentaires (60 %). Près de 49 % des ménages dirigés par une femme indiquent avoir connu une période de crise alimentaire aiguë au cours des 12 derniers mois. 1.3. Si la nécessité de surveiller la situation de sécurité alimentaire continue de s’imposer, le gouvernement s’attache actuellement à faire élaborer un plan d’action en vue d’atténuer l’incidence de la sécheresse. Ce plan d’action prévoit la multiplication et la diversification du manioc et de la patate douce, la promotion de la transformation alimentaire afin de réduire la période moyenne d’insécurité alimentaire après les récoltes de trois à un moins minimum, l’extension des activités économiques au-delà de la saison agricole afin de créer des opportunités de revenus hors saison, et la promotion de programmes intégrés d’éducation alimentaire en vue d’améliorer le régime alimentaire des familles. 1.4. C’est dans ce contexte que le gouvernement du Mozambique (GOM) a sollicité l’intervention de la Banque en vue d’aider à réduire les périodes d’insécurité alimentaire et à accroître les revenus disponibles du groupe vulnérable. Une demande officielle d’appui, assortie d’un bref rapport d’identification, a été transmise par le gouvernement à la Banque en janvier 2004. Le rapport présentait quelques insuffisances, mais comportait les principaux

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aspects en matière de conception de projet et pouvait donc servir de base pour l’examen par la Banque de la possibilité de financement de l’intervention. Une mission de préparation a été dépêchée dans le pays courant avril 2005. Le rapport de préparation a réaffirmé la nécessité du projet, concrétisé les activités et composantes prévues, ainsi que le coût du projet. Le rapport de préparation a été passé en revue par la Banque et transmis au gouvernement pour observations en mai 2005. Le GOM a fait ses observations et procédé à un léger changement d’orientation du projet pour aboutir à sa mouture actuelle, qui met l’accent sur les questions d’insécurité alimentaire des ménages ruraux et de rôle accru des femmes dans la satisfaction des besoins des ménages dans ce cadre. 1.5. Par conséquent, le projet s’inscrit dans les priorités définies dans le Plan national d’action en faveur des genres, LA Stratégie d’intégration du genre dans le secteur agricole, la Politique de la Banque en matière de genre, qui recommande que les activités de réduction de la pauvreté soient axées sur l’agriculture en milieu rural avec un accent particulier sur la nécessité d’aller au-delà de la production agricole et de développer des compétences non agricoles chez les populations rurales. Le projet est également conforme aux stratégies proposées dans les grandes lignes de la deuxième série de PARPA (2005–2009) ainsi qu’à la mise à jour du DSP du Groupe de la Banque pour le Mozambique (2005), qui met l’accent sur la conception d’interventions portant sur les questions de sécurité alimentaire. Le projet contribuera à la réalisation des piliers du NEPAD/CAADP, spécifiquement ceux concernant le renforcement des capacités commerciales des populations rurales pour l’accès aux marchés, la promotion des investissements qui contribuent à accroître les disponibilités alimentaires et à réduire la faim. Le présent rapport a été préparé suite à une mission effectuée en juin 2005, comprenant un spécialiste en questions de genre, qui justifiait d’une expérience en développement de la petite entreprise, et un économiste spécialiste en agriculture.

2. LE SECTEUR AGRICOLE 2.1. Principales caractéristiques 2.1.1 L’agriculture joue un rôle significatif dans le développement socio-économique du Mozambique. Si la production agricole a enregistré une croissance de 9,8 % en 2002/2003, la part globale du secteur dans le PIB a enregistré une baisse entre 1996 (30,7 %) et 2002 (25,2 %). Cette contre-performance s’explique principalement par les conditions climatiques qui deviennent de plus aléatoires, exacerbées par la menace que font peser le VIH/sida et le paludisme sur la production de la main-d’œuvre. Le secteur familial, où interviennent près de 69 % de femmes, continue de représenter la part la plus importante du secteur agricole, mais pâtit ces dernières années des précipitations irrégulières et des aléas climatiques, avec pour conséquence une vulnérabilité accrue parmi les petits exploitants pratiquant l’agriculture de subsistance. L’irrégularité des précipitations, conjuguée aux problèmes de commercialisation et de transport, devrait se traduire par de mauvaises récoltes dans certaines parties du pays. On craint que la situation de sécurité alimentaire ne soit également exacerbée par un nombre d’autres facteurs, dont le recul économique, la pauvreté chronique et extrême, et surtout l’impact de la pandémie croissante du VIH/sida, qui a un effet cyclique sur l’insécurité alimentaire et la pauvreté. En effet, la pandémie a une incidence négative sur la réduction de la productivité agricole, accroît le taux de dépendance, ce qui se traduit par l’aggravation de l’insécurité alimentaire. Étant donné que les zones les plus touchées par la sécheresse ont également souffert de conditions propres à produire de mauvaises récoltes l’année écoulée, la région pourrait connaître un déficit considérable de la production vivrière.

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2.1.2. Les paysans qui pratiquent l’agriculture de subsistance, constituant la majorité des petits exploitants agricoles dont des femmes, et exposés aux plus graves pénuries sont caractérisés par un système de production limité, 65 % produisant des céréales et 51 %, du manioc et de la patate douce, et dans certains cas, des légumes. Ces agriculteurs présente le taux d’accès le plus bas à la terre, qui se traduit par la réduction de la productivité durant les périodes de sécheresse, et pratique peu l’élevage. Par conséquent, ces ménages sont définis comme faisant face à des difficultés extrêmes pour survivre, et les femmes dirigent près de 33 % des ménages. D’autre part, ces ménages dirigés par une femme ne mettent en œuvre aucune stratégie spécifique de gestion de risque. Par exemple, selon l’Evaluation de la vulnérabilité (2004), seuls 30 % de ces ménages prennent des mesures de précaution telles que le changement de sources de revenus, l’accès à un emploi formel et la commercialisation des produits alimentaires. Les ménages les plus vulnérables à l’insécurité alimentaire ont réussi à surmonter les périodes de crise alimentaire en utilisant leurs épargnes pour acheter des produits alimentaires ou en se passant de nourriture pendant au moins une journée, et pâtissent en conséquence d’un régime alimentaire peu équilibré et de la malnutrition chez les enfants. 2.1.3. La menace des moyens d’existence au niveau de ce groupe est accrue car les sources de revenus ne sont pas diversifiées, en raison de l’absence de compétences techniques non agricoles et en entreprenariat. En outre, du fait de la forte dépendance à l’égard d’une seule activité agricole, les produits souffrent de pertes et de détérioration importantes dues au manque de moyens de transport et de facilités de commercialisation, ce qui a également une incidence sur les prix de ces produits. 2.1.4. Par ailleurs, il ressort des dernières données que les femmes jouent un rôle de plus en plus important dans la survie des familles affectées par l’épidémie du VIH/sida et autres catastrophes naturelles telles que les inondations et la famine. Traditionnellement, les femmes s’occupent des activités de transformation à petite et micro-échelle dans l’industrie de la noix de cajou, la production d’huile alimentaire, la mouture du grain et le traitement traditionnel du poisson. Le nombre de femmes intervenant dans ce secteur a augmenté au cours des cinq dernières années en raison de la pression accrue sur ces dernières liée à la nécessité de subvenir davantage aux besoins de leurs familles en tant que groupe le plus vulnérable du pays. 2.2 Structure du secteur 2.2.1. L’agriculture constitue l’épine dorsale de l’économie. En effet, elle emploie plus 75 % de la main-d’œuvre et contribue pour 20,1 % au PIB. Il ressort des derniers recensements agricoles, que le pays compte près de 3 millions d’exploitations agricoles (petites, moyennes et grandes), dont 23,1 % sont dirigées par les femmes, sur une superficie totale de 3,9 millions d’hectares. Près de 84 % de ces exploitations ont une superficie inférieure à 2 ha, notamment toutes les exploitations dirigées par les femmes. Au Mozambique, on estime que 75 % des femmes en milieu rural pratiquent l’agriculture comme principale activité économique, moins de 0,5 % d’entre elles ayant une formation en agriculture. 2.2.2. En 2000, sur les 3 millions d’exploitations, 0,01 % étaient de grande taille, 0,3 % de taille moyenne et 99,65 % de petite taille. Sur ces exploitations étaient pratiquées la majorité des cultures de rapport, des cultures horticoles, des cultures vivrières de base et les

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activités d’élevage par les petits producteurs. En outre, 83 % des superficies étaient consacrées aux cultures vivrières de base et cultivées par 98 % des petits propriétaires terriens. La majorité de ces agriculteurs, outre l’élevage, produisent les cultures suivantes : maïs blanc, sorgho, mil, manioc, haricot, tournesol, haricot beurre, arachide, noix de coco, noix de cajou, tabac, coton et pomme de terre. Cela dit, les analyses indiquent font état de l’existence d’un grand potentiel pour le développement de la petite agro-industrie qui aura un effet d’entraînement en aval et en amont à l’échelon des provinces et au plan national, contribuant ainsi à accroître la contribution du secteur agro-industriel rural à la croissance économique du pays. Le gouvernement considère comme facteur essentiel pour la réduction de la pauvreté et l’amélioration de la nutrition des ménages, la croissance significative et durable des revenus des opérateurs et des entrepreneurs, en particulier les femmes, qui s’adonnent à l’agro-industrie à petite et micro-échelle. 2.3 Cadre stratégique Politica para a Reducao da Pobreza Absoluta (PARPA – DSRP national) 2.3.1. Le Mozambique a lancé avec succès les Lignes d’action pour la réduction de l’extrême pauvreté, suivies du DSRP national, le Plan d’action pour la réduction de l’extrême pauvreté (PARPA) 2001 – 2005. Le gouvernement s’est engagé à réduire la pauvreté de 70 % en 1997 à 50 % à l’horizon 2010. Le PARPA vient renforcer l’engagement des ODM à réduire l’extrême pauvreté et la faim et à promouvoir l’égalité des sexes au Mozambique. On pense que cet ODM particulier pourra être « potentiellement » réalisé si des efforts sont faits pour créer un environnement porteur et renforcé à cette fin, notamment en ce qui concerne les questions de gouvernance, de production agricole et d’emploi dans le secteur informel, l’éducation des jeunes filles et la sécurité. Le PARPA, dans sa section relative à l’action sociale, met l’accent sur le développement social et l’égalité entre les sexes. Le principal objectif du Programme d’action sociale consiste à améliorer le processus d’identification des priorités pour les femmes et l’action sociale, et la gestion desdits programmes. Des dispositions ont été également prises dans le PARPA pour l’élaboration d’un plan stratégique pour le ministère de la Femme et de l’Action sociale. Le gouvernement est en passe d’élaborer une deuxième série de PARPA. Le MMAS a indiqué que la nouvelle version du PARPA mettrait un accent plus accru sur les questions de genre et de réduction de la pauvreté, traduisant ainsi l’engagement renouvelé des autorités quant à ces questions. Stratégie et plan d’action d’intégration du genre dans le secteur agricole 2.3.2. La Stratégie d’intégration du genre dans le secteur agricole (EGSA) a été élaborée en 2005 dans le cadre de la mission générale du ministère de l’Agriculture (MINAG). Cette stratégie met spécifiquement l’accent sur les initiatives en matière d’amélioration de la sécurité alimentaire et de la réduction de la pauvreté du développement de l’agriculture, et complète les efforts d’intégration des organismes du secteur privé et des ONG, en vue d’améliorer la productivité dans l’agriculture, dans la production agro-industrielle et la commercialisation. 2.3.3. L’EGSA repose sur la politique d’égalité d’accès et de contrôle des ressources, aux avantages, aux droits et opportunités, entre les femmes et les hommes afin de s’assurer que les producteurs agricoles les plus vulnérables bénéficient des conditions nécessaires au renforcement de la sécurité alimentaire et à l’accroissement des revenus des ménages. Elle vise, en outre, à assurer la prise en compte des préoccupations et de la participation des

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femmes dans l’ensemble du processus de planification au sein de chaque sous-secteur. Par conséquent, la stratégie présente un programme assorti de résultats attendus clairs à moyen et long terme dans le cadre de la réduction de la pauvreté et des inégalités entre les femmes et les hommes dans le secteur agricole au Mozambique. 2.3.4. Au nombre des priorités de la stratégie, figurent le renforcement de l’accès à la production et à la mise en œuvre des programmes de diversification pour la sécurité alimentaire, la promotion des connaissances technologiques pour la production et la conservation des légumes, de la viande et des produits laitiers. De manière spécifique, l’objectif stratégique n° 2 explique la nécessité de mettre l’accent sur la sécurité alimentaire et l’amélioration de la nutrition des ménages par l’amélioration de la gestion la conservation et la préparation des produits alimentaires. En particulier, la stratégie identifie les activités ci-après :

a) mettre à disposition des technologies appropriées et impartir des compétences pertinentes pour la conservation et le stockage sans danger des produits agricoles, promouvoir la création des petites unités d’agro-industrie pour la transformation des produits agricoles à l’échelon communautaire, avec une participation plus accrue des femmes ;

b) promouvoir, mettre à disposition des technologies appropriées et impartir

des compétences pertinentes pour la transformation et la conservation de la viande, du lait et de ses dérivés ;

c) promouvoir la recherche en vue de l’amélioration de la technologie et des

compétences devant contribuer à accroître la productivité et à réduire la charge de travail des femmes, tant au foyer (notamment à travers la transformation et le stockage) que dans la production agricole.

Politique et stratégie nationales en matière de genre (NPSG) 2.3.5. La Politique et stratégie nationales en matière de genre (NPSG) a pour objet d’assurer la prise en compte de la composante genre dans les plans et programmes sectoriels d’activité ainsi qu’à contribuer aux efforts du gouvernement visant à promouvoir l’égalité de droit et d’opportunité entre les femmes et les hommes, à réduire l’extrême pauvreté et à améliorer le bien-être et les conditions de vie des populations mozambicaines ainsi qu’à lutter contre le VIH/sida. La NPSG définit les principes, stratégies et mécanismes de mise en œuvre, les cibles et les principales actions stratégiques à mener, sur la base des droits fondamentaux de l’homme, avec un accent particulier sur l’éducation et la formation, pour la réduction de la pauvreté et la fourniture de moyens d’existence durables aux groupes de femmes et d’hommes les plus vulnérables. Le Plan national d’action pour la promotion de la femme 2.3.6. Le Plan national d’action pour la promotion de la femme (Plano Nacional para o Avanço da Mulher ; PNAM) constitue un instrument stratégique de planification, qui portent essentiellement sur les femmes et les questions de genre à la fois au niveau des institutions gouvernementales et non gouvernementales. Il traduit les objectifs proclamés dans les différents plans nationaux et sectoriels de développement et de lutte contre la pauvreté dans l’optique de promouvoir la condition de la femme. Le plan identifie les

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principales directives d’exécution que devra suivre le gouvernement à court, moyen et long terme. Il énonce les priorités du gouvernement en matière de promotion de la femme et des questions de genre ; définit un cadre pour les besoins, les actions et la prise de décisions en ce qui concerne l’allocation des ressources internes et de l’aide extérieure. Le PNAM a établi une liste de sept options stratégiques prioritaires qui permettront au mieux d’aborder et de promouvoir l’égalité entre les sexes au Mozambique sur la période de planification, à savoir : i) femmes, pauvreté et emploi ; ii) éducation et formation pour les femmes et les jeunes filles ; iii) femmes, santé et VIH/sida ; iv) droits des femmes et violence à l’égard des femmes ; v) habilitation des femmes pour la prise de décision et au niveau des mass media ; vi) femmes, environnement et agriculture, et vii) renforcement des capacités des mécanismes institutionnels pour la promotion de la femme. 2.4. Pauvreté en milieu rural 2.4.1. Une des obstacles majeurs à la réduction de la pauvreté au Mozambique est la vaste étendue du pays qui a eu pour effet de renforcer les grandes disparités régionales au plan du développement humain. En 2001, le Mozambique comptait une population de quelque 18,2 millions d’habitants, dont près de 53 % de femmes. Le pays souffre d’une grande disparité régionale, notamment entre le Nord, le Centre et le Sud. Sur la base de l’approche de “coût des besoins essentiels”, l’incidence de la pauvreté au Mozambique s’établissait à 54,1 % en 2004, ce qui traduit une baisse de l’incidence de la pauvreté au plan national de l’ordre de 15,3 % depuis 1996/1997. Le taux d’extrême pauvreté était de 69,4 %, ce qui signifie que plus de deux tiers de la population du Mozambique vivaient en dessous du seuil de pauvreté. L’incidence de la pauvreté était plus importante dans les zones rurales (71,2 %) où vivent 80 % de la population, contre 62 % dans les zones urbaines. En 2002/2003, la pauvreté a été réduite à une plus grande échelle dans la région centrale, qui constitue également la région la plus peuplée. Les provinces ayant enregistré un taux de réduction de la pauvreté supérieur à la moyenne nationale sont : Niassa, Nampula, Zambezia, Tete, Manica et Sofala. Au nombre des autres indicateurs de réduction de la pauvreté, on note l’amélioration des conditions sanitaires, le pourcentage des ménages disposant de latrines passant de 31 % en 1996/1997 à 41 % en 2002/2003. Dans l’intervalle, on a également enregistré une hausse de la production céréalière par habitant, de l’ordre de 14 %. Le revenu net réel dans le secteur agricole rural s’est accru d’environ 26 % entre 1996 et 2002.

Tableau 2.1. Données comparatives sur le niveau de pauvreté et de prévalence du VIH/sida par province

provinces Pourcentage de la population nationale

Pourcentage de la pauvreté absolue (a)

Taux de prévalence du VIH/sida (15 – 49 ans)

Cabo Delgado 8,16 57,4 7,5 Niassa 4,85 70,6 11,1 Nampula 19,47 68,9 8,1 Zambezia 20,34 68,1 12,5 Tete 7,30 82,2 14,2 Manica 6,19 62,6 19,0 Sofala 8,77 87,9 26,5 Inhambane 7,06 82,6 8,6 Gaza 6,57 64,7 16,4 Maputo 5,14 65,6 17,4 Source : Atlas sociodémographique du Mozambique (2000), Institut national de la statistique, Maputo. Impact démographique du VIH/sida au Mozambique (2004), Institut national de la statistique, Maputo. Plan d’action pour la réduction de la pauvreté (2001), ministère des Finances, Maputo. (a) le pourcentage de la population dans la province souffrant du manque de revenu nécessaire pour satisfaire les besoins alimentaires essentiels ou les besoins minimum en calories définis comme seuil de pauvreté alimentaire.

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2.5. VIH/sida 2.5.1. En 1992, la prévalence du VIH chez les adultes (entre 15-49 ans) était estimée à 3,3 % et fin 2003, ce taux était passé à 13,6 %, avec environ 500 nouvelles infections enregistrées par jour. En 2000, on estimait à 1,1 million le nombre de personnes vivant avec le VIH/sida, et on comptait au minimum 60 000 nouveaux orphelins, et plus de 57 % des adultes au Mozambique vivant avec le VIH étaient des femmes. Selon les projections, la prévalence du VIH devrait passer à 16 % à l’horizon 2007. 2.5.2. Les taux de prévalence du VIH/sida dans certaines provinces centrales telles que Manica sont très élevés, s’établissant à quelque 19 %, mais sont bien plus faibles dans les régions du Nord, comme Niassa et Nampula. On estime qu’environ 250 000 Mozambicains sont morts du sida et près de 1,2 million pourraient mourir d’ici à 2010, entraînant de ce fait une réduction du taux de croissance démographique de 2,5 % à 1,6 %. À l’horizon 2010, l’épidémie devrait faire baisser l’espérance de vie de 50,3 ans à 36,5 si des mesures énergiques ne sont prises pour inverser la tendance de l’épidémie. Au nombre des défis majeurs qui se posent à l’inversion ou à l’endiguement de la propagation du VIH/sida et de son impact, figurent : le niveau de sensibilisation et de changement de comportement, le stigmate qui se traduit parfois par le silence, la crainte et la discrimination, l’accès aux soins et aux traitements ainsi que la limitation des opportunités de conseil et de dépistage volontaires. 2.5.3. Selon les conclusions d’une étude récente menée au Mozambique par la FAO (2004), la pandémie a des effets catastrophiques sur les ménages agricoles en milieu rural. Près de 45 % des ménages agricoles affectés par le VIH/sida auraient réduit leur superficie sous culture, et environ 60 %, le nombre de cultures qu’ils pratiquaient. De plus, la pandémie pourrait avoir un effet défavorable sur les connaissances locales en matière de semences, de cultures et de pratiques culturales traditionnelles. Cela souligne la nécessité de mettre au point des interventions et stratégies agricoles qui allègent la charge de travail des ménages touchés par le VIH/sida, en particulier les femmes qui sont les principales personnes s’occupant des malades et des orphelins. Il s’agira en effet de procéder à une diversification en faveur des pratiques et stratégies d’économie de main-d’œuvre, à la diversification des compétences techniques et des capacités des agriculteurs pour la génération de revenus de rechange, d’encourager la diversification des activités de production et de conservation des produits alimentaires, de promouvoir les pratiques d’économie de main-d’œuvre, qui contribueront à l’autosuffisance des communautés agricoles exposées à l’insécurité alimentaire et connaissant des problèmes de main d’œuvre et à réduire leur vulnérabilité et dépendance de l’aide alimentaire. 2.6. Parité hommes/femmes 2.6.1. Au Mozambique, les femmes représentent un peu plus de 53 % de la population et constituent la majorité des producteurs en milieu rural, plus de 95 % s’adonnant essentiellement à l’agriculture de subsistance contre 66 % pour les hommes. Près de 70 % des femmes sont analphabètes contre 40 % chez les hommes. Les femmes rurales sont affectées de manière disproportionnée par la détérioration des conditions de santé, l’insuffisance des soins prénataux et postnataux et autres problèmes de santé liés aux corvées quotidiennes excessives. Au Mozambique, les femmes s’occupent principalement des cultures vivrières telles que l’arachide ou le haricot, tandis que les hommes prennent les décisions majeures de production et de commercialisation en ce qui concerne les cultures de rente comme le coton et le tabac.

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2.6.2. Dans l’agriculture, les femmes s’occupent principalement des cultures vivrières et sont principalement chargées d’assurer la sécurité alimentaire et le bien-être de leurs ménages. Quant aux hommes, ils ont tendance à pratiquer l’agriculture commerciale et à exercer des emplois non agricoles, ce qui les amène à s’éloigner davantage de leurs foyers, laissant derrière eux les femmes, les enfants, les malades et les personnes âgées dans les villages. En conséquence, la charge de travail des femmes s’est considérablement accrue au cours des dernières années. Cette situation est exacerbée par d’autres facteurs qui ont une incidence sur la faible productivité des femmes dans le secteur, notamment : la petite taille des exploitations agricoles et l’inégalité d’accès au crédit, le manque d’outils agricoles, de semences, de services de vulgarisation, de routes et d’autres infrastructures, ainsi que de facilités d’irrigation. La loi agraire de 1997 visait à instituer l’égalité entre les sexes en matière d’accès et de contrôle de la terre en tant que ressource. Cependant, les femmes ne bénéficient pas de cette protection, en raison d’une part, du manque d’informations et de connaissances quant à leurs droits et d’autre part, des pratiques administratives et judiciaires qui sont encore loin de tenir compte des normes et de la dynamique que cette loi essaie de promouvoir. Par ailleurs, on estime que les femmes en milieu rural consacrent en moyenne 14 heures à des travaux à caractère agricole, à collecter de l’eau, à s’occuper de d’activités d’élevage et de tâches domestiques, contre 6 à 8 heures de travaux champêtres pour les hommes. L’accès insuffisant aux marchés et aux informations commerciales constitue une autre contrainte qui explique la faiblesse des revenus des agricultrices. 2.6.3. Au Mozambique, les initiatives d’entreprenariat, à ce jour, se confinent dans une large mesure aux centres urbains, et il existe très peu d’information au niveau communautaire pour les pauvres et les femmes en milieu rural pour la réduction de la pauvreté. La majorité des femmes en milieu rural interviennent dans le secteur informel et bénéficient d’un accès très limité au crédit formel, aux possibilités de formation technique et professionnelle. Au rang des contraintes sexospécifiques qui influencent la demande des services financiers, on note : i)le très faible niveau d’alphabétisation des femmes dans une bonne partie du pays ; ii) le manque d’accès aux actifs indépendants (liés au droit coutumier en matière d’héritage qui privilégient les hommes ainsi que le manque d’opportunités d’emploi pour les femmes) ; iii) le manque de temps et de mobilité lié à la responsabilité spécifique des femmes en matière de reproduction et de bien-être de la famille, et corollaire de ces facteurs, iv) le manque d’accès à l’information et d’expérience en affaires. 2.6.4. Par ailleurs, les femmes présentent des caractéristiques différentes selon les régions du pays. Au Sud, par exemple, les institutions de microfinance ont réussi à atteindre la clientèle féminine, estimée à 60 %. Dans cette région, les femmes sont plus entreprenantes, plus disposées entreprendre diverses activités, telles que la vente de fruits et légumes, des articles de consommation courante, et parfois, font du commerce au niveau régional et de part et d’autre des frontières. D’autre part, les femmes dépendent en grande partie des prêteurs d’argent informels et des systèmes d’épargne collective, tandis que les hommes ont un meilleur accès aux services de crédit basés en milieu urbain. 2.6.5. Dans le Nord, en revanche, les femmes sont moins entreprenantes, quoique économiquement actives. À l’instar de leurs sœurs du Sud, les femmes dans le Nord n’ont pas d’accès direct aux actifs de production. Si traditionnellement dans le Sud, la société est matrilinéaire, dans les familles les biens passent du côté de l’homme à celui de la femme. Les institutions de microfinance intervenant dans le Nord, particulièrement celles qui ont une clientèle plus rurale, éprouvent souvent des difficultés à attirer une clientèle féminine parce

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que les femmes sont peu enclines à prendre des risques, manquent de confiance, ont besoin d’emprunter de très petits montants, sont inexpérimentées en matière de gestion des prêts, et éprouvent des difficultés à effectuer sur les remboursements du fait qu’elles n’interviennent pas chaque jour sur les marchés. Partant, la moyenne générale de la clientèle féminine au niveau des IMF dans le Nord n’est que d’environ 14 %. 2.7. Interventions des donateurs et enseignements tirés 2.7.1. Les expériences des donateurs dans le domaine de l’agroalimentaire au Mozambique sont limitées, et ont essentiellement trait à la promotion des petites et moyennes entreprises et à la fourniture de microcrédit. L’USAID met en œuvre un programme d’appui au développement de l’entreprenariat par la facilitation de l’accès, à travers des ONG telles que CLUSA, Technoserve, SOCREMO et autres, aux microcrédits et autres services financiers. L’USAID, l’Aide au développement de la Suède et l’Union européenne apportent également un soutien à la Confédération des associations professionnelles du Mozambique pour le renforcement des capacités et des activités opérationnelles (CTA - réseau des associations professionnelles, voir 3.2.16.). Le projet de développement des entreprises (PODE), d’un coût total de quelque 40 millions de dollars EU, est financé par la Banque mondiale, l’UE, le NORAD et le DfID. Ce projet prévoit quatre composantes, à savoir : a) une ligne de crédit, b) une formation technique couvre la formation des compagnies afin de les mettre éventuellement en relation de plus grands projets dans le cadre desquels elles interviendront en tant que fournisseurs ; c) le renforcement de la compétitivité qui met l’accent sur la formation en gestion et la conception des produits pour l’exportation, et d) les financements de contrepartie. PODE ne cible pas les entrepreneurs individuels, mais plutôt les petites (50 000+ $EU) et moyennes (150 000+$EU) entreprises. Le projet est censé s’achever en juin 2005. L’Aide au développement de la Norvège apporte un concours à l’Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI) en vue de promouvoir la petite entreprise dans les localités de Cabo Delgado, Zambezia et Nampula. Les interventions comprennent la formation à la gestion, l’ouverture d’un guichet unique qui facilitera l’enregistrement des entrepreneurs, ainsi que l’obtention d’agréments et de locaux à usage de bureau. L’Agence canadienne de développement international (ACDI) appuie la réforme du cadre stratégique et réglementaire de microcrédit au Mozambique, par l’intermédiaire d’une ONG comme SOCREMO, et le Mécanisme de microfinance du Mozambique (MMF). Ainsi, si un nombre de donateurs apportent un appui au secteur, leurs interventions sont axées sur les petites et moyennes entreprises et se limitent à la fourniture de services financiers. 2.7.2. Des ONG telles que Care International, World Vision, Africare, et FDC ont des interventions limitées en matière de transformation des produits alimentaires au sein de quelques districts du pays. Par exemple, CARE finance le projet de transformation et de conditionnement du manioc d’Inhambane (PPOSPC) dans le Nord de la province de Inhambane (voir la section 3.2.6. pour plus de détails). Au nombre des principaux enseignements tirés de l’exécution de ces projets financés par ces donateurs figure ce qui suit : i) la demande en matière de développement de l’entreprenariat rural et de la formation dans ce domaine à petite échelle reste non satisfaite ; ii) le microcrédit, quoique disponible, n’est toujours pas d’accès facile pour les familles de petits exploitants agricoles, particulièrement les femmes ; iii) il convient de mettre un accent accru sur le développement des revenus extra-agricoles et la formation axée sur les compétences ; iv) le VIH/sida continue de représenter une menace pour la productivité de l’agriculture en milieu rural.

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2.7.3. Le Groupe de la Banque compte au Mozambique deux interventions qui ont trait au développement de l’entreprenariat. En 2001, une ligne de crédit a été approuvée à hauteur de 3,5 millions d’UC en faveur de deux institutions de microfinance. Si le développement de l’entreprenariat ne figure pas au rang de ses objectifs directs, le projet vise cependant à promouvoir le développement des petites et moyennes entreprises au Mozambique en leur facilitant l’accès aux financements à moyen et long terme. Le projet a mis à la disposition des entrepreneurs des services financiers, et enregistré un taux de remboursement de l’ordre de 68 %. En 2003, le Conseil du Groupe de la Banque a approuvé le Programme d’appui à l’intermédiation financière en milieu rural (RUFISP) à hauteur de 11,52 millions d’UC, sous forme de prêt FAD et d’un don de 3,84 millions d’UC. Ce projet vise également à améliorer l’accès des ménages ruraux à des services de financement durables en milieu rural. Aucun décaissement n’ayant encore été effectué au titre du RUFISP, on ne dispose donc pas d’information sur son impact. Un projet de réduction de la pauvreté a été élaboré en 1998 en faveur de l’Institut national de l’action sociale (INAS) (qui fait partie du MMAS) et de la Direction du développement rural (DNDR). Ce projet visait à répondre aux besoins de renforcement de capacités de ces deux institutions afin de mieux les équiper pour concevoir des interventions de réduction de la pauvreté dans le pays. Le projet touchant actuellement à son terme, il ressort des rapports que les actions ont eu quelque impact positif sur la performance tant de l’INAS que du DNDR, en termes de planification et de couverture des provinces et districts. 2.7.4. Le projet de développement des ceintures vertes par les femmes financé par la Banque visait à accroître la production vivrière et à améliorer la nutrition des populations cibles. Le rapport d’achèvement du projet, établi par ONAR en décembre 2004, a conclu que le projet avait réussi à atteindre ses objectifs. Le projet comportait cinq composantes, à savoir : a) Appui à la gestion du projet ; b) Réhabilitation et construction des travaux de génie civil c) Appui à la production agricole d) Crédit pour l’achat des intrants, et e) Assistance technique. Le projet a bénéficié à près de 6000 femmes membres de l’Union générale des coopératives (UGC) ainsi qu’à 675 producteurs individuels. Les revenus de ces femmes ont considérablement évolué, passant de 118 $EU au moment de l’évaluation (1992) à 853 $EU par coopérateur en 2004. De même, les ménages ont connu une amélioration en termes d’alimentation équilibrée. Le projet de développement de la pêche artisanale, approuvé en 2001, prévoit également un appui aux femmes, sous forme de renforcement de leurs compétences en matière de transformation du poisson à petite échelle. Le projet étant toujours en cours, l’évaluation de sa portée et de son impact n’a pas encore été réalisée. 3. LE SOUS-SECTEUR DE L’AGRO-INDUSTRIE 3.1. Principales caractéristiques 3.1.1 Le gouvernement met l’accent sur l’accroissement de la production agricole et l’amélioration de l’infrastructure connexe afin de s’attaquer à la pauvreté largement répandue en milieu rural. Toutefois, il est également conscient que la transformation des produits primaires (leur conférant ainsi une valeur ajoutée) et l’appui aux initiatives en matière agroalimentaire permettra d’améliorer et d’accélérer la réduction de la pauvreté à grande échelle et de contribuer de manière directe à l’amélioration de la situation de la sécurité alimentaire familiale des groupes vulnérables. Cela dit, ce sous-secteur pâtit des compétences techniques et de gestion limitées en matière de choix de produits axés sur les forces du marché, du manque de soutien financier, du faible système de vulgarisation des technologies

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ainsi que du sous-développement des systèmes de commercialisation et d’information sur les prix, de la recherche et développement en matière d’amélioration de la qualité et des méthodes de transformation des produits alimentaires. 3.1.2. En dépit de ce qui précède, le sous-secteur agroalimentaire continue de constituer une source majeure de revenu pour les femmes et les ménages dirigés par une femme qui s’adonnent principalement à la transformation du poisson, des céréales, et à la vente des fruits et légumes. Ces activités agroalimentaires sont particulièrement intéressantes pour le groupe vulnérable, car la majeure partie des matières premières existent au plan local, de même que les marchés, quoique peu développés. Petites et moyennes entreprises du sous-secteur 3.1.3. Si le projet met l’accent sur le développement de la micro-entreprise, les informations disponibles sur les petites et moyennes entreprises (PME) permettront d’avoir une idée des difficultés auxquelles sont confrontées les entrepreneurs ruraux pour exploiter ce sous-secteur. La PME au Mozambique se définit généralement en termes de nombre d’employés permanents et de taille de l’investissement. Est considérée comme petite entreprise, une société qui compte entre 5 et 19 employés permanents et un capital social compris entre 5000 et 50 000 $EU. Une entreprise moyenne compte entre 20 et 100 employés permanents et un capital social de l’ordre de 1 million de dollars EU. Nombre de ces entreprises interviennent dans le sous-secteur de l’alimentation et des boissons, telles que les boulangeries et autres entreprises de confiserie, les entreprises de transformation des fruits, etc. Quant aux autres, elles interviennent dans les filières telles que les produits de bois et de papier, la construction et l’industrie des services. 3.1.4. Selon la liste des entreprises agroalimentaires établie par l’Institut national de la statistique (INS), 970 entreprises industrielles sont agréées dans le secteur agroalimentaire, dont 22 % détenues par des femmes. La majorité de ces entreprises (72 %) comptent moins de dix employés, suivie de celles qui emploient 10–49 agents ; les femmes représentent 15 % de la main-d’œuvre qualifiée. Les filières de moulins à grain et de produits de boulangerie comptent le plus grand nombre d’entreprises dans le sous-secteur agroalimentaire, où on rencontre également la majorité des femmes. Ces entreprises comptent en majorité moins de 50 employés. Les deux filières sont importantes au regard de leur contribution à la sécurité alimentaire et à l’emploi. Il ressort des statistiques nationales de 2003 que les produits suivants ont enregistré une croissance en terme de production : les oléagineux, notamment l’huile de tournesol, les produits des moulins à grain, les aliments pour les animaux, le sucre blanc, les boissons alcoolisées et non alcoolisées. La plupart des entreprises est concentrée à Maputo ainsi que dans d’autres provinces émergentes, telles que Nampula, Manica, Sofala et Tete. En 1999 (à défaut de données actualisées), pour ce qui est de l’industrie agroalimentaire, le sous-secteur laitier aurait bénéficié du montant d’investissement le plus important, suivi respectivement des sous-secteurs des boissons et de la transformation du poisson . Par conséquent, le potentiel pour l’accroissement des contributions de ce secteur à la croissance économique du pays grâce à des pratiques améliorées en matière de développement des entreprises est très élevé. 3.1.5. Contrairement aux grandes entreprises qui nécessitent des investissements à fort coefficient de capital, le sous-secteur des petites et micro-entreprises n’a besoin que de petits investissements, offre aux entrepreneurs un emploi durable et l’opportunité d’accroître et de générer des revenus accrus à moyen et long terme. Par ailleurs, les femmes au Mozambique

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font face à de nombreuses contraintes pour assurer des moyens d’existence durable à leurs familles. Si elles interviennent surtout dans ce sous-secteur de manière informelle, davantage de femmes s’organisent pour exercer leurs activités dans le secteur formel. Toutefois, elles sont particulièrement moins bien loties en raison des conceptions et des valeurs traditionnelles qui leur donnent un accès limité aux ressources et peu de liberté pour entreprendre des activités lucratives. D’autre part, la situation financière peu enviable de ces femmes entrepreneurs a pour conséquence une faible adoption des technologies, un faible taux d’accès et d’utilisation des intrants nécessaires pour l’activité, ce qui se traduit par de faibles niveaux de production. 3.1.6. La majorité des femmes spécialistes en transformation ont peu de connaissances sur les méthodes de production nouvelles et améliorées, un accès limité aux informations sur les marchés, et des relations commerciales peu développées en amont et en aval. Aussi, les informations d’ordre réglementaire émanant des pouvoirs publics ne parviennent pas à toucher ces femmes entrepreneurs d’une manière significative qui puisse leur permettre de les exploiter pour développer leurs entreprises. 3.2. Cadre institutionnel Ministère de la Femme et de l’Action sociale (MMAS) 3.2.1. Le ministère de la Femme et de l’Action sociale (MMAS) compte sept départements, à savoir : la Direction nationale de la femme (DNM), la Direction nationale de l’action sociale, la Direction de la planification et des études, la Direction des ressources humaines, l’Inspection générale, l’Institut national de l’action sociale (INAS), la Commission nationale de la réinsertion sociale, et le Groupe opérationnel pour la promotion des femmes. Le MMAS a pour mission générale la protection et la coordination des activités en faveur des groupes vulnérables de la population, notamment le troisième âge, les orphelins, les toxicomanes, les femmes/enfants présentant un degré élevé de malnutrition et les femmes chefs de ménages ayant un faible revenu. Il est également chargé de veiller à l’intégration des questions de genre dans les plans et programmes nationaux et régionaux de développement ; d’élaborer des interventions visant à améliorer la condition des femmes en terme de développement social, politique et économique ; d’améliorer les mécanismes de coordination pour la mise en œuvre du plan d’action post-Beijing, et d’assurer la réadaptation psychosociale, et l’éducation/formation professionnelle des enfants de la rue et des orphelins. 3.2.2. Un récent changement d’orientation politique a conféré au MMAS davantage de responsabilités en matière de conception et de mise en œuvre des projets et programmes de genre et de développement, dont la coordination devra être assurée avec les autres ministères et départements sectoriels respectifs. Dans ce cadre, le ministre en charge du MMAS a récemment procédé à un redéploiement général du personnel du ministère ainsi qu’au niveau des provinces et des districts. Cette restructuration vise à recentrer davantage le domaine d’intervention et à rendre la prestation de service plus efficace. Comme résultat, on note déjà des signes positifs tels que la nomination d’un directeur fort et expérimenté à la tête de la DNM (le poste était vacant tout au long de l’année écoulée), le renforcement de la coordination et de la communication entre les bureaux provinciaux et des districts et le siège à Maputo, ainsi qu’un accent plus accru sur la mise en réseau des donateurs et autres partenaires afin d’élaborer des interventions spécifiques pour un développement sensible à la spécificité des sexes et l’atténuation de l’incidence du VIH/sida dans le cadre de la promotion de la parité. La principale difficulté que connaît actuellement le MMAS est

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l’insuffisance des ressources financières et techniques. Toutefois, le ministère a soumis au ministère de l’Economie et du Développement ainsi qu’au ministère des Finances pour approbation un plan de travail détaillé qui prévoit l’augmentation du niveau des effectifs et des ressources financières à affecter aux provinces et aux districts. 3.2.3. La Direction nationale de la femme (DNM) a été créée en 2000 au sein du MMAS avec pour mission de définir et de promouvoir la mise en œuvre des programmes qui appuient, assistent et favorisent la promotion des femmes et de la famille au Mozambique. Cette direction comprend deux départements, à savoir : le Département de la femme et de la famille, qui est chargée de coordonner les plans et stratégies en faveur des femmes vulnérables. Outre l’assistance fournie aux femmes, il apporte un appui technique aux programmes de lutte contre le VIH/sida en relation avec les questions de genre. Quant au Département des questions de genre et du développement, il supervise et met en œuvre les politiques en matière de femme et développement et s’occupe de la promotion de la mise en œuvre des législations qui protègent les droits des femmes.

Ministère de l’Agriculture 3.2.4. L’Office pour la promotion de l’agriculture commerciale (GPSCA) est un département du ministère de l’Agriculture chargé de superviser l’exportation et le commerce des produits agricoles tant sous la forme primaire que transformée. Le GPSCA est bien doté en personnel et travail en réseau avec les autres ministères d’exécution, départements et unités s’occupant de la promotion des exportations. Il convient de noter que l’Office a réalisé plusieurs études de marché et de faisabilité concernant plusieurs produits agricoles susceptibles de faire l’objet d’une promotion accrue pour l’exportation. Ces études ont identifié comme activités agroalimentaires les plus attrayantes dans les régions de Manica, Sofala, Gaza, Tete, Nampula et de Cabo Delgado, la production d’huile alimentaire, de confitures de fruits et de jus, la transformation de grains en farine, la pâtisserie, la transformation de produits laitiers, la fabrication de beurre de cacahouète, la production de pâte de tomate, et la transformation des légumes frais ainsi que la déshydratation.

Ministère de l’Industrie et du Commerce 3.2.5. Le ministère de l’Industrie et du Commerce (MIC) est directement chargé du pilotage de l’industrialisation du pays, et à cet effet, élabore les objectifs généraux et politiques de promotion industrielle et évalue les ressources requises pour les atteindre. L’Institut national de normalisation et de la qualité (INNOQ) est chargé de l’administration des normes. Cet institut s’attache également à élaborer de nouvelles normes sur la base des normes étrangères ou internationales : 17 de ces normes sont en phase de finalisation et 25, en cours d’élaboration. Le Mozambique assure certains contrôles à des fins sanitaires et phytosanitaires. La réglementation y afférente relève de la responsabilité du ministère de l’Agriculture et des Ressources naturelles. L’INNOQ dispose d’une politique nationale de la qualité approuvée, qui vise à promouvoir la protection de la santé et à assurer la sécurité des consommateurs, à encourager la conservation et la protection durables de l’environnement, à favoriser l’instauration d’un cadre porteur pour le développement économique national, l’accroissement de la production et des exportations, et le développement d’une culture nationale de la qualité y compris la sensibilisation. L’Institut de promotion des exportations du Mozambique (IPEX) a pour mission d’appuyer et de coordonner l’exécution des mesures stratégiques visant au développement des exportations du pays. Ses objectifs consistent à renforcer et promouvoir la base des exportations des entrepreneurs mozambicains, à

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promouvoir l’exportation de la production locale, et mettre à la disposition de la communauté nationale des exportateurs et des acheteurs étrangers des services spécialisés d’information sur les marchés. L’IPEX dispose d’un centre d’information sur le commerce et les marchés (TMIC) doté d’une bibliothèque et d’un système informatique d’information spécialisée sur le commerce international. Le TMIC est le point de contact pour la majorité des utilisateurs des services de l’IPEX. Les principales activités du TMIC concernent la diffusion des informations et la mise à disposition de facilités de recherche. L’Institut offre également des services de promotion commerciale et de développement des marchés, tels que l’audit des exportations nationales, qui vise à identifier les potentialités des produits nationaux exportables et à obtenir des informations pour les utilisateurs du TMIC, ainsi qu’à aider le gouvernement à identifier les contraintes liées à tout produit exportable. D’autre part, l’IPEX assure la coordination de la participation des entreprises mozambicaines à des foires commerciales choisies à l’échelle régionale et internationale. Expériences en matière de transformation alimentaire aux fins de la sécurité alimentaire

Le projet de transformation et de conditionnement de Inhambane (PPOSPC) 3.2.6. Le DfID a financé le projet de transformation et e conditionnement de Inhambane (PPOSPC) dont la gestion et l’exécution sont assurées par CARE International en collaboration avec l’Institut national de la recherche. La conception de ce projet repose sur la prémisse selon laquelle pour atteindre un niveau minimum de sécurité alimentaire, les ménages ruraux auront besoin de passer de l’agriculture purement de subsistance à des stratégies de survie plus diversifiées qui permettent une utilisation optimale des ressources disponibles. Le projet a été mis en oeuvre dans la province de Inhambane (districts de Mabote, Vilanculos, Inhassoro et de Govuro). Le but ultime du projet était le renforcement de la sécurité alimentaire par l’amélioration de la commercialisation des produits agricoles dans le Nord de Inhambane. Le PPOSPC vise à promouvoir la compréhension des contraintes d’ordre social, culturel et technique liées à la conservation des produits agricoles dans un climat chaud et humide, à améliorer les connaissances locales en matière de techniques de transformation, de conservation et de conditionnement ainsi que l’accès à l’équipement de transformation et de conditionnement durable, de faible coût et d’utilisation facile. 3.2.7. Par conséquent, le projet ciblait les aspects suivants de la pauvreté : i) le manque de connaissances sur les moyens de préservation, de transformation et de conditionnement des produits agricoles dans les climats chauds et humides, ii) le manque d’équipement de base, et iii) l’accès aux informations fiables sur les marchés au plan local. Au nombre des groupes cibles, figuraient des groupements informels et formels d’agriculteurs de 20 à 30 membres (hommes et femmes) chacun ; des groupements informels d’épargnants de 20 à 30 membres (femmes) chacun, qui se réunissent de manière hebdomadaire pour effectuer le versement de leurs épargnes personnelles ou celles de leurs époux dans la caisse d’épargne et octroyer les ressources ainsi collectée aux membres des groupements sous forme de crédit. Tous les bénéficiaires étaient classés sur une échelle allant de plus pauvre à pauvre et habitaient dans le Nord de la province Inhambane. 3.2.8. Le projet avait pour objet d’offrir à 5000 ménages un plus grand choix de produits de patate douce et de manioc de qualité à vendre et à acheter. En outre, il visait à fournir à 2000 chefs de ménages des revenus additionnels tirés de la transformation des produits à l’horizon de décembre 2004. Les bénéficiaires directs de ce projet seraient au nombre de 178 groupes, soit 6775 chefs de ménages. Sur ce nombre, 481 ont bénéficié directement d’un

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revenu additionnel généré par la vente des produits. Par conséquent, le projet a partiellement atteint son objectif, notamment en termes de génération de revenus pour le nombre de bénéficiaires, d’offre d’un plus grand choix de produits de patate douce et de manioc de qualité aux bénéficiaires. 3.2.9. Le rapport d’achèvement du projet fait état, preuves à l’appui, d’une incidence positive de l’intervention sur les pauvres, qui ont vu leurs conditions de vie s’améliorer sensiblement, grâce à l’activité de transformation et de conditionnement du manioc et de la patate douce, une solution qui permet par ailleurs de réduire les pertes après récolte, et partant d’accroître les revenus générés par la vente de ces produits. L’introduction de nouvelles technologies de transformation, qui sont adaptées à la zone et d’un coût abordable pour les groupes cibles, a permis de réduire, dans une certaine mesure, la corvée qu’imposaient les méthodes traditionnelles utilisées à Inhambane. L’activité de transformation a également eu une incidence sur le revenu des ménages tiré de la commercialisation des produits transformés. Dix associations ont construit autant de moulins où elles transforment leur propre production et celle des associations voisines. Le produit transformé (principalement le manioc) était commercialisé à l’échelon local dans les magasins (dans tous les districts) et les supermarchés (dans les districts de Vilankulo et de Inhassoro), au prix de 1$EU le kg, ce qui donne un bénéfice net d’environ 25 % sur le prix de vente.

L’Initiative de développement d’oléagineux en vue de la sécurité alimentaire de Manica (MOSFSI)

3.2.10. L’Initiative de graines oléagineuses pour la sécurité alimentaire de Manica (MOSFSI) a été mise en œuvre par Africare Mozambique. Il s’agit d’un projet de cinq ans (1996-2001) exécuté dans cinq districts (Barut, Gondola, Guro, Manica, et Sussundenga) situés dans la province de Manica. Le projet est financé à hauteur de 5 143 779 $EU, selon différentes modalités, au titre du programme de l’USAID en faveur du Mozambique. Le MOSFSI avait pour objet d’améliorer la sécurité alimentaire dans cinq districts situés dans la province de Manica, par : a) la promotion d’une petite industrie durable de production et de transformation d’oléagineux dans les cinq districts, et b) le renforcement de la sensibilisation et de l’application des pratiques améliorées de nutrition et d’hygiène au niveau des ménages vivant dans ces districts (composante de la nutrition des ménages).

3.2.11. L’Initiative porte sur 80 communautés au sein de la province. Près de 30 000 paysans pratiquent la culture du tournesol/sésame, et 180 presses ont été acquises, qui permettent actuellement aux ruraux d’avoir accès à de l’huile alimentaire à un coût abordable. De même, plus de 1300 mères modèles/leaders ont bénéficié d’une formation et communiquent des messages sur la nutrition et l’hygiène, et cette action de proximité a permis à quelque 6830 mères de bénéficier d’expériences positives de soins aux enfants. 3.2.12. Selon les conclusions du rapport d’achèvement du projet, la production de graines de tournesol et l’industrie de transformation des oléagineux ont été introduits avec succès dans la province de Manica. Si on ne dispose encore d’aucune donnée qualitative, les rapports d’évaluation du projet indiquent que l’industrie de production et de transformation des oléagineux s’est développée à une ampleur telle qu’elle commence à intéresser fortement plusieurs entreprises du secteur privé. D’autre part, la qualité de la nutrition au niveau des ménages s’est considérablement améliorée du fait de l’utilisation de l’huile de tournesol pour la préparation des repas (jadis, aucune huile alimentaire n’était utilisée en raison du manque d’accès et de l’insuffisance des revenus pour se permettre d’en acheter sur les marchés) et de l’augmentation des revenus disponibles induite par la vente d’huile dans les communautés voisines.

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World Vision 3.2.13. World Vision, une ONG internationale, a également apporté un appui à une intervention analogue pour la promotion de la production d’huile alimentaire dans les provinces de Zambezia et Nampula en 2001 - 2002. Le projet a financé l’acquisition de presses d’huilerie mécaniques qu’il a distribués aux bénéficiaires du projet qui ont reçu une formation à leur utilisation et entretien. Les presses d’huilerie ont été distribuées à un petit nombre de membres de la communauté qui seront chargés de produire l’huile pour leur propre compte ainsi que pour les autres membres qui apporteront leurs propres produits. Selon les rapports de S&E du projet, les paysans incapables de payer en espèces pour le service, le font en nature – notamment avec l’huile produite. Ainsi, l’évaluation du projet souligne un impact positif sur les bénéficiaires, en terme d’augmentation des revenus et d’amélioration conséquente des niveaux de vie. Comme inconvénient du projet, la distribution des presses d’huilerie n’a pas été accompagnée d’une formation en entreprenariat et/ou en activités de commercialisation.

Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI) 3.2.14. L’ONUDI met actuellement en œuvre un projet d’un coût de 2 millions de dollars EU destiné à appuyer la transformation de la pomme de cajou à Nampula. Le projet vise à mobiliser quelques 300 transformateurs satellites de cajou qui bénéficieront d’une formation technique et en entreprenariat ainsi que de connaissances en matière de contrôle de qualité et d’hygiène liées à la transformation. Ces usiniers satellites transformeront la pomme de cajou dans une forme semi-finie et la transporteront à une unité de taille moyenne pour transformation finale et conditionnement. Cette unité sera située en un lieu d’accès facile pour les communautés et les produits semi-finis des transformateurs satellites seront achetés. Le projet n’a pas encore démarré, mais on estime que chaque transformateur satellite verra ses revenus augmenter d’au moins 35 % au cours de la campagne. Cette augmentation des revenus devrait avoir une incidence positive sur la participation des ménages ruraux au projet. Expériences en matière d’accès au crédit 3.2.15. Le Mozambique compte un grand nombre de petites opérations commerciales /de transformation agro-industrielle, principalement dans la filière du coton et de la noix de cajou. Ces activités sont gérées par des entreprises locales souvent affiliées à des sociétés internationales, et dans un certain nombre de cas, en partenariat avec l’État. Elles constituent de loin les fournisseurs les plus importants de crédits agricoles, notamment à travers les intrants agricoles qu’elles mettent à la disposition des petits planteurs à crédit. Toutefois, on note la présence d’un grand nombre d’institutions financières informelles et base communautaire qui offrent des crédits à une grande majorité de la population rurale au Mozambique. Le type le plus courant de mécanisme d’épargne et de crédit du pays est le xitique. Il s’agit en effet d’un système simple de tontine dans le cadre duquel tous les membres cotisent sur une base journalière, hebdomadaire ou mensuel, et le montant ainsi collecté est généralement remis à un membre. Plusieurs ONG, notamment CARE et IRAM, appuient les associations de financement en milieu rural (RFA) qui ciblent les communautés à faible revenu, avec une forte participation des femmes en tant que groupe cible. L’approche est particulièrement adaptée aux communautés rurales, même les plus reculées. Au Mozambique, le Groupe de la Banque compte deux interventions qui ont pour objet de faciliter l’accès des petites et moyennes entreprises aux services financiers et au microcrédit (voir 2.7.3.).

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Formation des prestataires de services 3.2.16. Au Mozambique, il existe un nombre d’ONG et d’organisations à but non lucratif qui offrent des services aux entreprises et de développement de l’entreprenariat à de manière autonome et dans le cadre de plans de microcrédits. Des organisations telles que la Compagnie de promotion des petits investissements (GAPI), le Fonds de développement de la petite industrie (FFPI), Care International, Africare, World Vision, Foundation for Community Development (FDC) et autres, interviennent au sein des zones rurales à travers leurs propres réseaux de personnels et également de l’administration des provinces et des districts. Par exemple, la GAPI constitue l’un des organes d’exécution de la ligne de crédit du Groupe de la Banque destinée au financement des petites et moyennes entreprises. On compte également un nombre d’entreprises au Mozambique qui fabriquent de petites machines telles que les presses d’huilerie, l’équipement de boulangerie, le matériel de meunerie, les machines de transformation de tomate et des fruits. Ces entreprises sont en mesure d’assurer l’approvisionnement du pays en équipements et justifient également d’une expérience en matière de fourniture de services d’entretien réguliers et de pièces de rechange en cas de besoin. Les radios communautaires ont été introduites par le PNUD dans un nombre de provinces afin de diffuser des informations sur le VIH/sida, le paludisme, la réinsertion sociale, les informations sur les prix et les marchés ainsi que d’autres programmes de développement communautaire. Associations professionnelles 3.2.17. On compte quelque 50 petites et moyennes associations professionnelles enregistrées au Mozambique qui interviennent dans différents secteurs. En termes de membres, ces associations regroupent environ 50 ou plus de personnes ou d’entreprises, et tendent chacune à avoir un capital de plus de 50 000 $EU. Parmi les associations professionnelles au Mozambique, on note par exemple la chambre de commerce, l’Association des boulangers et pâtissiers, l’Association des femmes d’affaires, l’Association des industries du Mozambique. La confédération des associations professionnelles au Mozambique (CTA) est une organisation non lucrative qui sert de réseau pour les associations professionnelles. Ses activités comprennent le renforcement du mouvement associatif, des relations avec le gouvernement, le lobbying pour l’amélioration de l’environnement des affaires, et la tenue d’un répertoire des entreprises. Pour ce qui est de l’enregistrement des associations professionnelles, la procédure est relativement peu compliquée. Il s’agit pour dix personnes ou entreprises au minimum de se mettrent ensemble, d’élaborer un statut et règlement intérieur, et d’introduire une demande d’agrément auprès des services judiciaires de la province. Si des retards peuvent survenir dans certains cas, en règle générale, le processus d’enregistrement dure 60 jours. Cela dit, l’une des difficultés que rencontrent les associations de personnes dans le processus d’enregistrement est la nécessité de fournir un casier judiciaire pour chaque membre. Cette disposition est plutôt fastidieuse, puisque la pièce ne peut être délivrée qu’à Maputo. Il est à souligner cependant qu’un nombre de réformes est en cours en vue d’améliorer et de rationaliser les dispositions juridiques relatives à l’enregistrement et aux activités des petites et micro-associations professionnelles. La GTZ et la SFI ont élaboré un manuel détaillé qui constitue un guide utile pour la création d’une entreprise au Mozambique pour les petits micro-entrepreneurs.

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3.3. Cadre stratégique du sous-secteur Politique et stratégie industrielles 3.3.1. La Politique nationale d’industrialisation a été approuvée par le gouvernement en 1997 dans le cadre de la Résolution n° 23/97. Cette Politique souligne les principes, mesures et activités définis aux fins de contribuer au développement économique et social. On prévoit d’atteindre ces objectifs à travers l’augmentation de la production, de la productivité et de la qualité de l’activité industrielle, sur la base des initiatives d’entreprise, notamment dans le cadre de l’agro-industrie, des textiles, de la confection, de la métallurgie, des matériaux de construction, de l’industrie de la pêche, de l’industrie minière et énergétique, de l’exploitation durable des ressources naturelles et grâce à des technologies qui contribuent à promouvoir l’emploi, à favoriser une offre accrue des biens de consommation et des moyens de production. L’objectif de cette politique consiste à mettre en place une base industrielle nationale moderne, qui soit compétitive et de moins en moins tributaire de l’extérieur, et qui contribue au développement du secteur à moyen et long terme. À cet effet, la transformation des produits alimentaires et l’agro-industrie figurent au nombre des filières prioritaires identifiées pour faire l’objet d’un développement. La politique de la qualité et sa stratégie de mise en oeuvre 3.3.2. La Politique nationale de la qualité et sa stratégie de mise en œuvre ont été approuvées en 2003. Cette politique répond à la nécessité du contrôle de qualité en tant qu’élément catalyseur du développement économique et partie intégrante de la vie quotidienne et de l’environnement commercial. En tant que telle, la politique vise à mettre en place un système national de qualité (SNQ) qui comprendra la normalisation, la métrologie (un type de mesure en matière de normalisation et de contrôle de la qualité), une évaluation de la conformité, un système d’accréditation, une réglementation technique, et des mesures sanitaires et phytosanitaires, qui seront accompagnés par des activités dans le domaine de l’éducation, de la formation, de l’information et de la sensibilisation. Par conséquent, cette politique vise à assurer la protection de la santé et la sécurité des consommateurs, à promouvoir la conservation et la protection durables de l’environnement, l’instauration d’un cadre porteur pour le développement économique national, l’accroissement de la production et des exportations, et le développement d’une culture nationale de la qualité et la sensibilisation à la qualité. 3.4. Obstacles au développement de l’agro-industrie et de l’entreprenariat 3.4.1. Les principaux obstacles auxquels se heurtent les femmes au niveau des activités agroalimentaires résultent de leur accès peu adéquat aux ressources. Les femmes disposent d’une faible capacité en gestion et de connaissances limitées, conséquence de leur niveau de formation scolaire et universitaire peu poussé. Il s’ensuit que nombre de femmes n’ont pas d’orientation opérationnelles pour leurs activités économiques. Les femmes entrepreneurs souffrent également du manque de capitaux pour le démarrage de leurs affaires. Bien souvent, elles doivent compter sur leurs épargnes personnelles pour entreprendre des activités économiques. D’autre part, elles manquent de connaissances adéquates en comptabilité et ne disposent pas de système de contrôle des coûts/revenus. Du fait de l’insuffisance de ressources financières, les entreprises des femmes disposent d’un équipement/d’une technologie obsolète et peu efficace, ce qui a une incidence négative sur la qualité et la

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quantité de leurs productions. La pénurie de matériel d’emballage fabriqué au plan local et d’un coût abordable pour le conditionnement des produits alimentaires transformés constitue une contrainte majeure. Le caractère peu attrayant et fragile de l’emballage a un effet défavorable sur la capacité des entreprises à commercialiser les produits en dehors des districts et provinces de production. Le mauvais état du réseau routier (ou l’état impraticable), entrave la commercialisation des produits alimentaires transformés en milieu rural et leur évacuation des zones rurales sur des marchés plus favorables. Enfin, un autre facteur qui affecte tous les petits et micro-entrepreneurs au Mozambique est la concurrence des produits importés. Les produits alimentaires provenant de l’Afrique du Sud voisine sont disponibles sur les marchés locaux, certains ayant des prix très compétitifs. 3.4.2. Cela dit, les rapports nationaux et les études réalisés par la GPSCA et l’IPEX font état de l’existence d’un potentiel élevé en matière de transformation des excédents de produits agricoles en produits à valeur ajoutée. D’autre part, il existe dans les zones rurales du pays ainsi que dans les pays voisins un important marché porteur pour ces produits qui affichent des prix compétitifs et d’accès facile. L’IPEX déclare recevoir des demandes de renseignements provenant des États-Unis, du Royaume-Uni et autres pays européens, sur la production nationale de fruits et légumes, aussi bien à l’état frais que transformé. Par ailleurs, certaines provinces, comme Manica, Gaza, et Sofala ont enregistré une hausse de leur production agricole au cours de l’année écoulée, notamment en ce qui concerne la tomate, la pomme de terre, l’arachide, le tournesol et le maïs, ce qui signifie une offre accrue de matières premières à transformer. 3.5. Exemples de produits agricoles et d’activités agroalimentaires au

Mozambique Anacarde 3.5.1. La filière de l’anacarde continue de compter au nombre des sous-secteurs jouant un rôle fondamental dans l’économie mozambicaine. En effet, elle occupe près d’un million de petits exploitants agricoles et constitue une source importante de devises pour le pays. En 2002, la production totale a atteint 52 000 t de noix de cajou brutes, dont une grande partie a été exportée à bas prix. Sous-secteur des huiles alimentaires 3.5.2. Le Mozambique a un potentiel élevé en matière de production de graines oléagineuses pour satisfaire aux besoins locaux et des usines en huile alimentaire. Il s’agit notamment du coton, du coprah, du tournesol, de l’arachide et du sésame. Plusieurs micro-entreprises dans les régions centrale et méridionale du pays fabriquent de façon manuelle de l’huile de cuisine de tournesol et de graines de sésame. L’huile produite par ces micro-entreprises est commercialisée dans les villages ainsi que les zones urbaines et périurbaines. Ce sous-secteur présente un potentiel de développement, notamment à travers la création de petites unités de transformation (pressoirs manuels) en milieu rural. Actuellement, il existe plus de 600 presses d’huilerie au Mozambique, chiffre qui continue de croître. Les zones rurales du pays connaissent de graves pénuries d’huile alimentaire. On estime à seulement 0,64 litre par habitant la consommation en milieu rural, alors que le besoin annuel d’huile pour un régime alimentaire sain et équilibré est d’au moins 9,6 litres par habitant. Des ONG en activité dans le pays appuient la création de petits entrepôts pour stocker les graines de tournesol afin d’approvisionner les presses d’huilerie durant toute l’année plutôt que pendant

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la campagne agricole seulement. On prévoit également la mise en place d’une capacité de stockage pour l’huile (fûts en plastique) de manière à permettre la commercialisation de l’huile sur toute l’année. Produits de la transformation des céréales 3.5.3. Le maïs constitue la première matière première transformée dans ce sous-secteur et est cultivé essentiellement par le secteur des familles, qui produit actuellement près de 93 % du maïs commercialisé au plan local. Par exemple, la production de maïs dans la province de Niassa au titre de l’année 2002 s’est établie à 133 000 t. La majorité des centres urbains au Mozambique sont approvisionnés par des moulins industriels. Il existe de grands moulins à Maputo, Nampula, Nacala, et à Beira. Cependant, les consommateurs en milieu rural sont tributaires de ces grandes villes, en ce qui concerne leur approvisionnement, qui est assuré par voie maritime ou routière. Ce processus inefficace (production en zone rurale, acheminement sur les centres urbains pour transformation, et retour en zones rurales pour commercialisation) augmente considérablement le coût des produits. Par conséquent, il existe la possibilité de développer les petites unités de minoterie en milieu rural. Il existe des petites et micro-entreprises (environ 366) réparties sur l’ensemble du territoire, avec une concentration de 116 moulins dans la province de Nampula. Le blé constitue l’autre céréale importante transformée au Mozambique. Le blé en grain est entièrement importé et transformé au plan local par quatre grands moulins de blé. La farine de blé sert particulièrement à la fabrication de pain, de pâtes alimentaires et de biscuits. Aucune petite entreprise ne s’occupe de la transformation de cette céréale dans le pays. Sous-secteur laitier et des produits laitiers 3.5.4. On compte près de 1800 têtes de bovins laitiers dans les zones périurbaines, et du fait de l’offre limitée de lait frais, la production locale de produits laitiers ne satisfait qu’une infime partie de la demande du marché existant et des besoins nutritionnels d’ordre général. Cela dit, le cheptel de bovins laitiers, le sous-secteur laitier et des produits laitiers commencent à se développer progressivement grâce à la participation et l’initiative du secteur privé. Pâtisserie 3.5.5. Ce sous-secteur est caractérisé par un grand nombre de petites boulangeries, dont certaines fabriquent de la pâtisserie et des gâteaux. Ces boulangeries sont situées dans les villes et les villages, mais leur clientèle réside principalement dans les zones urbaines. La production de pain a stagné sur la période 1999-2000 (environ 25 millions de baguettes de 500 grammes en moyenne). Sur la même période, on a enregistré une baisse de la production de pâtes alimentaires, de biscuits et de gâteaux, principalement imputable à l’importation de produits analogues. Le pain serait un élément d’un coût abordable d’au moins un repas par jour, aussi bien dans les zones rurales qu’urbaines.

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4. LE PROJET 4.1. Concept et bien-fondé du projet 4.1.1. Le projet vise à contribuer à atténuer l’insécurité alimentaire au niveau des ménages de petits exploitants agricoles en milieu rural par la réduction des pertes post-récolte et le développement de leurs compétences en gestion d’entreprise. Le problème de sécurité alimentaire résulte de la faible productivité enregistrée sur les exploitations des petits producteurs dû aux précipitations irrégulières qui affectent la production agricole, au manque de techniques d’entreposage et de transformation qui se traduit par un niveau élevé de pertes, et également à l’insuffisance des revenus qui limite l’utilisation des intrants agricoles, ce qui rejaillit sur la productivité. La transformation agroalimentaire et la commercialisation non seulement permettront de répondre au besoin de technologie post-récolte, qui contribuera à améliorer la disponibilité alimentaire durant les saisons sèches, mais également de procurer aux bénéficiaires des revenus afin d’acquérir des intrants agricoles durant la campagne. Ces facteurs, conjugués à l’inaccessibilité des produits agricoles primaires aux marchés ruraux, aux faibles prix, et à la déperdition accrue des fruits et légumes, ont eu une incidence défavorable sur la situation globale de sécurité alimentaire des ménages en milieu rural au point où ils connaîtraient une crise alimentaire aiguë et une période de vulnérabilité alimentaire de l’ordre de trois mois par an. 4.1.2. Ayant pris conscience de cette situation, le gouvernement souligne la nécessité d’impartir à ces ménages des compétences techniques en vue de réduire les périodes d’insécurité alimentaire au moins de moitié et de permettre aux ménages de petits exploitants agricoles ruraux de disposer d’autres sources de revenus sur lesquelles compter pendant les périodes de sécheresse. La transformation agroalimentaire a été identifiée dans le cadre de la Stratégie et du Plan d’action pour l’intégration du genre dans le secteur agricole ainsi que dans le PARPA au nombre des mécanismes par lesquels des moyens peuvent être donnés aux petits exploitants agricoles en milieu rural pour réduire les risques d’insécurité alimentaire et les vulnérabilités. En dépit de ce qui précède, le gouvernement n’a pas été en mesure d’appliquer ces mesures à ce jour, en raison de la priorité accordée à l’accroissement de la production agricole. Les retombées des interventions de croissance de la production, quoique importantes, tarderont à rejaillir sur les ménages les plus vulnérables et exposés à l’insécurité alimentaire. 4.1.3. Le projet a été conçu sous forme d’intervention pilote en ce sens qu’il vise à faire fonds sur un nombre d’expériences éprouvées (Africare, Care International et World Vision) dans le pays et à les vulgariser à une grande échelle. Le projet-pilote vise à générer des expériences susceptibles d’être reproduites à une plus grande échelle, dans le domaine agroalimentaire, en tant que moyen de renforcer la sécurité alimentaire des ménages. À ce jour, l’expérience existante a été éprouvée au sein de certaines communautés dans le cadre de la production agricole associée à de l’agroalimentaire. Par conséquent, le présent projet-pilote générera des informations et permettra de tirer des enseignements en ce qui concerne : i) l’attractivité de certains produits agricoles pour la transformation parmi les ménages agricoles en milieu rural ; ii) l’influence des tendances de consommation alimentaire chez les ménages ruraux vulnérables à l’insécurité alimentaire par la fourniture, au cours des périodes de crise alimentaire, d’autres sources de produits alimentaires transformés, et iii) la viabilité de la transformation alimentaire à petite échelle en tant que stratégie de diversification des revenus agricoles en milieu rural.

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4.1.4. D’autre part, le projet fait fond sur la demande sans cesse croissante des produits agricoles et des fruits exotiques du Mozambique par les marchés régionaux. GPSCA et IPEX sont des institutions qui s’attachent à promouvoir la mise en réseau des fournisseurs et acheteurs de ces produits. Par conséquent, le projet exploitera ce marché en plein essor et permettra à des femmes entrepreneurs d’approvisionner des opérateurs du secteur privé en produits de qualité produits pour la commercialisation à l’échelon régional ou éventuellement l’exportation. 4.1.5. Eu égard à ce qui précède, les composantes ont été choisies afin d’étendre les avantages de manière aussi efficiente que possible, avec des interventions bien ciblées en faveur des ménages vulnérables et exposés à l’insécurité alimentaire. Ces composantes ont été retenues après d’intenses consultations menées auprès des représentants des communautés bénéficiaires, des autorités des districts et des provinces ainsi que des représentants du secteur privé. Par ailleurs, la formation technique sera axée sur la demande et les bénéficiaires auront l’opportunité de choisir les activités à partir d’un menu d’options de techniques de transformation. En outre, dans le souci d’assurer la pérennité, le projet sera géré au sein de la structure existante du MMAS, y compris par l’administration des districts. Toutefois, le coordonnateur du projet (PC) sera recruté et rémunéré sur les ressources du projet afin de faire face au manque de capacité en gestion de projet des services du MMAS. Les activités de formation seront exécutées par des prestataires locaux de services de formation spécialisés et expérimentés, ce qui contribue davantage à assurer la pérennité en ce sens que les groupements de femmes pourront eux-mêmes prendre attache avec lesdits prestataires pour les besoins ultérieurs (après la fin du projet) de formation. Un personnel de contrepartie issu du ministère sera détaché auprès du PC afin de renforcer les capacités du personnel du MMAS en matière de gestion et d’exécution de projets. En outre, un assistant technique expérimenté sera recruté pour veiller à l’exécution opportune du projet par les structures provinciales et des districts, ce qui participe au renforcement accru de la pérennité. 4.2. Zone et bénéficiaires du projet 4.2.1. Le projet sera réalisé dans les provinces de Manica : spécifiquement dans les districts de Sussundenga, Guru, Gondola, et de Barue ; et de Sofala : spécifiquement dans les districts de Dondo, Nhamatando, Caia, et de Gorongoza. Ces provinces et districts ont été identifiés par les représentants des administrations nationales et provinciales comme étant ceux qui nécessitent une attention prioritaire en matière d’appui pour la sécurité alimentaire des ménages et le renforcement des compétences techniques en vue de la génération de revenus. Le choix des districts tient également compte du niveau élevé de pauvreté, de la prévalence du VIH/sida, ainsi que de la disponibilité des fruits et légumes et du taux élevé de pertes par pourriture des produits agricoles (près de 30 %) dans ces districts. D’autre part, les districts retenus comptent une forte concentration de groupements de femmes qui interviennent essentiellement dans l’agriculture, s’adonnent aux activités informelles d’épargne et de crédit, et disposent également d’une expérience en matière de petit commerce rural sur les marchés locaux. 4.2.2. Les bénéficiaires du présent projet seront des femmes principalement au sein des ménages agricoles ruraux dont la sécurité alimentaire est menacée durant les périodes de sécheresse suivant les récoltes, de sécheresse, et/ou d’autres crises que connaissent les ménages. Les groupes de bénéficiaires présentent des caractéristiques similaires, comme indiqué à la section 2.6, s’agissant des femmes intervenant dans le secteur agricole au Mozambique. Actuellement, la majorité des femmes s’adonnent à la culture des fruits et légumes, tout en travaillant sur la parcelle familiale. La culture et la commercialisation des

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fruits et légumes relèvent de la responsabilité des femmes. Elles n’ont pas accès aux mécanismes formels de crédit et sont plutôt tributaires des systèmes informels de prêt appelés xitiques – une sorte de tontine. En outre, la majeure partie des produits est vendue au bord des routes dans les districts ou sur les places de marché des villages de la zone. En raison du manque de moyens de transport et de stockage, une bonne partie des produits est abandonnée à la pourriture. Le travail des femmes comporte de longues heures à passer dans les champs durant la campagne agricole et la participation à des activités de petit commerce durant la période de soudure. Par conséquent, l’appui du projet sera destiné aux groupements de femmes existants ainsi qu’à de nouveaux groupements. À cet effet, le projet appuiera environ 200 groupements existants et au minimum 150 nouveaux groupements (au total dans les deux provinces) ; l’appui bénéficiera à quelque 4500 femmes (entre 10 et 20 par groupe). 4.2.3. Les critères sommaires de sélection des groupes de bénéficiaires cibles existants seront : a) le groupement a entrepris des activités de réduction de la pauvreté des ménages au moins au cours des trois derniers mois ; b) au moins des membres du groupement ont une expérience en agriculture, commerce et/ou en entreprenariat ; c) le groupe se propose d’exécuter les activités au titre du projet. Les critères sommaires de sélection des nouveaux groupes de bénéficiaires cibles comprendront : a) les membres potentiels devront appartenir à la même communauté et convenir de constituer un groupement ; b) au moins, trois membres potentiels devront avoir quelque expérience en agriculture ainsi qu’en commerce/entreprenariat, et c) les membres potentiels ont quelque expérience en matière de gestion de système informel d’épargne et de crédit au niveau individuel. En plus de ces critères, e processus de sélection sera piloté par le Directeur provincial du MMAS et le point focal genre de la province, en collaboration avec le responsable agricole du district et le directeur de district du MMAS. Ces responsables seront chargés d’assurer la dissémination des informations sur les activités du projet et de sensibiliser les communautés et groupements de femmes à participer au projet. Le processus de sensibilisation comprendra la fourniture d’information sur l’ensemble des aspects de la formation offerte, notamment le développement des compétences techniques en matière de transformation des produits agricoles afin de permettre aux femmes bénéficiaires potentielles de décider des activités dans lesquelles elles voudraient être formées et s’engager. 4.2.4. Manica se situe dans la région centrale du pays et fait frontière au Nord avec Tete, au Sud avec Inhambane et Gaza, à l’Ouest avec le Zimbabwe et Sofala, à l’Est. Cette province compte une population de près de 1,23 millions d’habitants, dont 71,8 % de ruraux sur une superficie d’environ 61 661 km2. Sur l’ensemble de cette population, près de 20 % sont des femmes chefs de ménages. En 2000, environ 68 % des femmes analphabètes. Cette province affiche l’un des taux de prévalence au VIH/sida les plus élevés du pays, s’établissant à 19,6 % en 2003. Elle a pour principale activité économique la production de fruits, de légumes et de cultures, telles que le maïs, le riz, le sorgho, le mil, l’arachide, le haricot, le manioc et la patate douce. 4.2.5. Sofala a une superficie d’environ 68,018 km2 et une population de quelque 1,5 million d’habitants, dont 59 % sont des ruraux et 21 % des femmes chefs de ménages. La capitale de la province est Beira, et fait frontière avec les provinces de Manica, Tete, et de Zambezia, avec un accès à l’océan. En 2000, près de 74 % des femmes de la province étaient analphabètes. Sofala fait partie des provinces ayant le taux le plus élevé de prévalence du VIH/sida, s’établissant à 26,5 % en 2003. Cette province figure au rang des plus grands producteurs de manioc, de patate douce et de maïs. Sofala est l’une des provinces du pays où les résultats récents de la recherche agricole ont permis deux cycles de production des légumes et de riz par an, ce qui contribue à accroître la production locale.

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4.2.6. Conformément à l’Évaluation de la vulnérabilité (2004), 66 % des ménages avec pour chef de ménage un homme à Sofala et à Manica ont indiqué comme principale source de revenu l’agriculture, suivie des emplois dans les secteurs formel et informel (8 %). De même, 82 % des ménages dirigés par une femme à Sofala et à Manica ont indiqué comme principale source de revenu l’agriculture, suivie des emplois dans le secteur formel (5 %) et informel (moins de 1 %). Il ressort du même rapport que les hommes reçoivent des paiements en espèces, tandis que les femmes sont à la fois rémunérées en espèces et en nature. La différence entre les hommes et les femmes dans ces provinces est importante, 50 % des hommes bénéficiant de paiements en espèces contre seulement 20 % des femmes. 4.2.7. D’autre part, les ménages dirigés par une femme ont tendance à plus pratiquer la culture de manioc et de la patate douce (67 %), et du haricot (56 %), ces cultures nécessitant moins de main d’œuvre. La sécheresse et le paludisme ont été cites comme les chocs les sérieux et ayant une forte incidence sur la sécurité alimentaire des ménages ruraux à Manica et Sofala. La moyenne du nombre total de chocs subis au cours des 12 derniers mois dans les provinces de Manica et de Sofala par les ménages dirigés par une femme serait de 6,5 contre 6 pour ceux dirigés par les hommes. Par ailleurs, le pourcentage des ménages dirigés par une femme qui ont connu une crise alimentaire à Sofala ces 12 derniers mois serait de 41 % contre 43 % pour les ménages dirigés par un homme. En ce qui concerne Manica, 68 % des ménages dirigés par une femme ont connu une crise alimentaire les 12 derniers mois contre 43 % des ménages dirigés par un homme. 4.3. Contexte stratégique Le concept du projet repose sur les stratégies énoncées dans la Stratégie et le plan d’action d’intégration des questions de genre dans le secteur agricole, le PNAM, les ODM ainsi que le PARPA, qui souligne la nécessité de s’attaquer à la pauvreté et à l’insécurité alimentaire en milieu rural en donnant aux communautés les moyens de générer des revenus de manière durable. Par conséquent, le projet est conforme au PARPA national, au Plan national d’action pour la promotion de la femme, et à la Stratégie de développement de l’agriculture. D’autre part, le projet s’inscrit dans la Politique de la Banque en matière d’agriculture et de développement, notamment en ce qui concerne l’habilitation des populations rurales pour améliorer leurs productivités et revenus réels, pour atteindre les cibles de réduction de la pauvreté et de promotion de l’égalité entre les sexes des ODM. Il est également en phase avec la Politique en matière de genre de la Banque, notamment en ce qui concerne l’agroalimentaire et la commercialisation, et la promotion des technologies faciles à utiliser par les femmes. Toutes ces politiques visent à promouvoir la sécurité alimentaire, la commercialisation des produits agricoles, l’amélioration des revenus et la réduction de la pauvreté. Le choix des interventions est également guidé par le Plan d’action du FAD X relatif à la réduction de la pauvreté et au développement de l’entreprenariat rural, qui prévoit un appui pour le renforcement des capacités institutionnelles et de l’accès des agriculteurs aux moyens de production, à la technologie, aux marchés, et la promotion de la sécurité alimentaire. De plus, le projet est conforme aux piliers du NEPAD/CAADP, en particulier, ceux ayant trait à l’amélioration de l’infrastructure rurale et des capacités commerciales pour l’accès aux marchés, la promotion des investissements propres à accroître les disponibilités alimentaires et à réduire la faim. Enfin, et surtout, le projet s’inscrit dans le droit fil des Conclusions de la revue conjointe du Mozambique (2005) et des grandes lignes du DSPAR (2005 – 2009) pour le pays.

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4.4. Objectif du projet Le but sectoriel du projet est de contribuer à renforcer les capacités en vue de l’amélioration de la sécurité alimentaire des ménages et de la réduction durable de la pauvreté au niveau des femmes vivant en milieu rural. Les objectifs du projet consistent à i) renforcer les compétences des ménages en vue de réduire les niveaux et la durée des périodes d’insécurité alimentaire ; ii) renforcer les capacités des femmes en matière d’entreprenariat et de compétences techniques pour la transformation des produits alimentaires ; iii) renforcer les capacités à l’échelon national et provincial en vue de l’intégration du genre et des questions du VIH/ sida dans le processus de planification. 4.5 Description du projet Description détaillée des composantes du projet 4.5.1. Le projet prévoit deux composantes : 1) Promotion des moyens de subsistance en milieu rural et soutien à la commercialisation, et 2) Appui institutionnel.

A) Promotion des techniques de survie et soutien à la commercialisation en milieu rural

4.5.2. Le principal résultat attendu de cette composante est la formation de 4500 femmes aux techniques élémentaires de gestion des affaires et de transformation des produits agricoles, à titre de nouvelle activité économique et visant à lutter contre l’insécurité alimentaire des ménages. En outre, 900 femmes seront choisies au sein du premier groupe pour être formées en techniques avancées d’entreprenariat et en démarrage d’entreprises. Cette composante prévoit d’atteindre cet objectif à travers les sous-composantes suivantes : a) Développement de l’entreprenariat et des compétences techniques ; b) technologie agroalimentaire, et c) soutien à la commercialisation. a) Développement de l’entreprenariat et des compétences techniques 4.5.3. Cette sous-composante offrira une formation aux femmes en milieu rural organisées en groupes, dans trois domaines : i) compétences élémentaires en gestion des affaires, ii) formation en techniques agroalimentaires, iii) formation en techniques de démarrage des entreprises et développement de l’entreprenariat. Les bénéficiaires de la formation seront sélectionnés selon les critères définis plus haut. Des prestataires de services spécialisés de formation et des ONG seront sollicités pour exécuter les activités de formation. Le coordonnateur du projet, de concert avec le responsable de l’agriculture de province et de district et les représentantes du MMAS superviseront le processus à travers des visites régulières de suivi et évaluation participatif et la soumission de rapports d’activité de la part du prestataire de services de formation. i) Formation aux techniques élémentaires de gestion des affaires 4.5.4. Ce volet prévoit 350 séances de formation à dispenser aux groupes de femmes, sur l’alphabétisation fonctionnelle, les principes de base de la gestion des affaires, les stratégies de commercialisation en milieu rural, le techniques élémentaires de comptabilité, le leadership et les techniques de communication. Cette activité permettra aux femmes d’appliquer les principes commerciaux de base dans le cadre des activités de

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commercialisation et de production au niveau des villages. Les autres expériences menées dans le pays montrent que l’alphabétisation fonctionnelle contribue à améliorer sensiblement les stratégies de survie des femmes, ainsi qu’à les attirer à la formation. ii) Formation aux techniques agroalimentaires 4.5.5. Cette activité sera axée sur la demande, en ce sens que les 4500 femmes bénéficiaires (au sein de 350 groupes) choisiront une compétence qui revêt un intérêt pour elles dans laquelle elles seront formées. Le menu d’activités de formation au titre du projet, dans lequel les femmes seront appelées à choisir l’activité qu’elles jugent pertinente, se présente comme suit : moulins à grains, fabrication de pain, de biscuits et de gâteaux, fabrication de confiture et de concentré de jus de fruits, fabrication de fromage et de beurre, fabrication de concentré de tomate et de sauce tomate en conserve, déshydratation et préservation de fruits et légumes, fabrication d’huile alimentaire, fabrication de beurre de cacahuète, séchage et transformation du manioc, et fabrication de lait de soja. D’autres activités peuvent voir le jour durant l’exécution du projet et qui intéressent un nombre important de femmes dans la zone du projet. Cette situation peut être soumise à la Banque pour analyse des implications de coûts, et si jugée favorable, l’activité pourrait être intégrée au projet. Les responsables techniques provinciaux et des districts du MMAS et les prestataires de services spécialisés de formation seront appelés à mobiliser les groupements et à les sensibiliser sur les activités du projet. Les responsables techniques prendront note des intérêts des groupements de femmes pour la formation et transmettront les listes au chef de projet pour exécution. Des prestataires de services de formation et des ONG spécialisés et expérimentés seront engagés pour assurer ces services. 4.5.6. L’Institut national de normalisation et de certification sous la tutelle de ministère de l’Industrie et du Commerce (INNOQ) sera chargé d’élaborer des normes des directives et mesures en matière de normalisation pour au moins 3 produits transformés dans le cadre du projet. Les 3 produits, devant faire l’objet des directives seront sélectionnés en concertation avec les bénéficiaires, les partenaires d’exécution provinciaux et des districts et le prestataire de services de formation retenu. INNOQ procédera également à la certification de certains des produits transformés qui présentent un potentiel avéré pour la commercialisation au plan national et l’exportation. D’autre part, les groupements de femmes entrepreneurs bénéficieront d’une formation en matière de maintien des normes de transformation des produits alimentaires, de contrôle de la qualité, ainsi que des normes de production. Les produits transformés feront l’objet d’un contrôle au moins une fois au cours du projet dans des laboratoires spécialisés de technologie et de contrôle alimentaires existant à Beira ainsi qu’à Maputo. En outre, il sera organisé une visite annuelle de suivi et d’inspection par groupement afin de s’assurer du respect de la qualité et des normes convenues pour la transformation des produits alimentaires. 4.5.7. On s’attend à ce que les ménages ruraux, mettant à profit la formation aux techniques agroalimentaires, parviennent à conserver les aliments transformés durant une période de près de six mois, ce qui contribuera à assurer des disponibilités alimentaires pour consommation au cours de la période de sécheresse intervenant après les récoltes, ainsi que d’autres périodes de famines. Il ressort d’une autre expérience éprouvée dans la province de Manica que les produits ainsi transformés sont généralement vendus en de petites quantités sur les marchés locaux ou échangés contre d’autres produits nécessaires à la consommation des ménages.

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iii) Formation aux techniques de démarrage des entreprises et développement de l’entreprenariat

4.5.8. À partir des expériences disponibles dans le pays, on s’attend à ce que toutes les femmes en milieu rural ne souhaitent pas devenir des entrepreneurs et des propriétaires d’entreprises à plein temps. Les raisons peuvent être les suivantes : elles sont prudentes; les femmes ont d’autres responsabilités domestiques multiples ; un membre du ménage est malade et a besoin de soins à plein temps ; ou elles n’ont pas de confiance adéquate en matière de gestion des affaires, etc. On pense donc qu’environ 20 % de l’ensemble des bénéficiaires pourraient vouloir se former pour devenir des femmes d’affaires et propriétaires de petites entreprises. Par conséquent, des prestataires expérimentés de services de formation seront recrutés pour cibler au minimum 900 femmes à titre individuel ou appartenant à des groupements pour assurer une formation de niveau avancé au démarrage des affaires et au développement de l’entreprenariat. La formation couvrira les stratégies de démarrage des affaires, l’enregistrement, les aspects juridiques et institutionnels de constitution d’une entreprise, l’identification et le développement des produits, l’étude et l’identification de marchés, les stratégies de pointe de commercialisation, le conditionnement, le travail en réseau, et la mobilisation de fonds de roulement sur le marché financier. Après la formation, le projet fournira aux femmes entrepreneurs des orientations techniques pour identifier et mobiliser des fonds de roulement auprès des institutions financières intervenant au plan local. En effet, le projet se bornera à mettre en relation les entrepreneurs et les banques locales et autres fournisseurs de microcrédits. INNOQ aidera les femmes d’affaires en ce qui concerne le développement des produits et le maintien des normes établies et le contrôle de la qualité. 4.5.9. Pour que les groupements de femmes soient opérationnelles de manière durable, elles auront besoin de se faire enregistrer comme associations professionnelles. Le projet est conscient que ce ne sont pas tous les bénéficiaires formés au titre du présent projet qui souhaiteront faire partie d’une association. Il va sans dire que seulement environ 1500 femmes organisées en groupements (sélectionnées/volontaires dans le cadre du programme avancé d’entreprenariat et du programme de formation de base à la gestion des entreprises) de dix membres au minimum voudront se constituer en associations professionnelles. Par conséquent, il sera recruté des prestataires de services ou des ONG spécialisés et expérimentés pour aider à l’enregistrement de quelque 100 groupements de femmes existants et de 50 nouveaux groupements, en tant qu’associations professionnelles. Cette activité comprendra la rédaction d’un statut et règlement intérieur, la structuration, la mise en place de systèmes de production de rapports, etc. Le projet reconnaît que le cadre juridique et stratégique pour l’enregistrement de ces associations est quelque peu complexe. Les femmes en milieu rural auront donc besoin d’une assistance technique pour faire agréer leurs associations. b) Technologie agroalimentaire 4.5.10. Cette sous-composante prévoit l’acquisition d’un ensemble d’équipement agro-industriel dont des petits moulins à grains, des fours traditionnels, du matériel de production de confitures et de concentrés de jus de fruits, un équipement de fabrication de fromage et de beurre, de concentré de tomate, des pressoirs manuels d’huile alimentaire, des machines de fabrication de beurre d’arachides, un équipement de déshydratation de fruits et légumes, des broyeuses de manioc, et des transformateurs de lait de soja. Compte tenu du caractère pilote du projet, l’équipement de transformation des produits agricoles sera fourni aux groupements de femmes sur la base du principe de financement de contrepartie. Il sera demandé au

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groupement une contribution à hauteur de 20 % du coût, et le projet supportera les 80 % restants, sous forme de don. L’équipement et le matériel de transformation sont disponibles au plan local et/ou régional, car il existe à Maputo plusieurs entreprises du secteur privé qui en fabriquent et peuvent donner une formation aux bénéficiaires sur leur fonctionnement. En outre, les pièces de rechange sont faciles à se procurer dans les provinces, parce qu’elles sont déjà stockées par les opérateurs du secteur privé à Chimoio et à Beira. L’équipement sera la propriété du groupement et chaque membre pourra accéder aux machines selon un calendrier préétabli pour transformer son propre produit. Chaque membre versera un certain droit (convenu par le groupement) dans le compte des associations pour l’entretien et la réparation des machines, ainsi que pour faire face aux frais de fonctionnement, tels que l’électricité ou autre source d’énergie nécessaire pour faire fonctionner les machines.

c) Soutien à la commercialisation 4.5.11 La promotion de la sécurité alimentaire des ménages et des activités commerciales en milieu rural constituera la priorité du développement des entreprises rurales. Par conséquent, cette sous-composante financera la promotion et la commercialisation des aliments transformés en milieu rural grâce à la mise en relation des 50 groupements de femmes formées les plus efficaces qui respectent les normes des opérateurs agro-industriels du secteur privé. Cette approche s’appuie sur les expériences prouvées de Africare, Care International, et de l’ONUDI (voir la section 3.5. plus haut). Ainsi, le projet reproduira cette méthode dans les provinces de Manica et de Sofala. Un prestataire de services de formation spécialisé et expérimenté sera recruté pour forger des liens entre les groupements de femmes et les opérateurs du secteur privé, notamment par la mise en réseau, l’exposition et l’échantillonnage des produits, la négociation de prix et de contrats. Par ailleurs, 1 représentante des 20 groupements de femmes bénéficiera d’un appui pour participer à 2 foires commerciales au plan national et à 2 foires commerciales minimum au plan régional, chaque année, à 1 visite d’établissement de réseau par an, en vue de rechercher de nouveaux marchés à créneaux et de nouvelles opportunités pour accroître les ventes, à 4 tournées d’études (sur la durée du projet), pour apprendre des exemples de succès en matière d’agroalimentaire, pour s’enquérir et adopter des technologies améliorées de transformation et de conditionnement. Le projet, par l’intermédiaire des représentants des provinces et des districts, travaillera en étroite collaboration avec l’Office pour la promotion de la commercialisation de l’agriculture (GPSCA) relevant du ministère de l’Agriculture, ainsi qu’avec le centre de promotion des exportations (IPEX) relevant du ministère de l’Industrie et du Commerce, pour la participation des femmes aux tournées d’études et aux foires commerciales. De plus, cette composante appuiera la publication d’au moins 5 exemples de succès comme moyens de faire la publicité des produits des groupements de femmes. La publication sous forme de 4000 brochures, en langue anglaise et en portugais, sera distribuée pour un renforcement accru du réseau dans le pays ainsi qu’à l’extérieur.

B) Appui institutionnel 4.5.12. Aucune nouvelle cellule de gestion ne sera mise en place pour le présent projet. Par conséquent, l’Équipe de gestion du projet sera logée à la Direction nationale des affaires féminines (DNM) au sein du ministère de la Femme et de l’Action sociale (MMAS). La gestion du projet sera assurée par la structure en place de la DNM. Partant, la DNM procédera au détachement de trois fonctionnaires, dont les qualifications et expériences seront acceptables pour la Banque, pour assurer les postes de spécialiste en questions de genre et en lutte contre le VIH/sida, de comptable du projet et de secrétaire au sein de l’Équipe de

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gestion du projet. Un coordonnateur à plein temps sera recruté et rémunéré sur les ressources du projet pour diriger l’Équipe de gestion du projet, compte tenu du fait que la DNM/MMAS manque de personnel qualifié pour assumer cette fonction. Le coordonnateur du projet devra justifier d’une expérience suffisante en agroalimentaire, en développement d’agro-industrie, en gestion et en formation. 4.5.13. Le projet recrutera également un assistant technique ayant une expérience en matière de développement de l’entreprenariat en milieu rural. Il/Elle sera chargé(e) d’assister le coordonnateur du projet dans le cadre de l’exécution et le suivi des différentes formations en entreprenariat à court terme, des activités liées à la commercialisation, la formation des groupements professionnels et leur mise en relation avec les institutions de crédit. En outre, il/elle jouera le rôle de conseiller auprès de la DNM et des provinces participant au projet en ce qui concerne les questions liées aux activités du projet et à son exécution. L’assistant technique supervisera également les activités de contrôle de la qualité, les processus de normalisation et de certification. Par ailleurs, il sera recruté un consultant à court terme, spécialiste en acquisition, pour une durée de six mois au cours de l’an 1, et de trois mois, l’an 2, qui aura pour mission d’aider à l’acquisition des biens et travaux au titre du projet. Le projet financera également les coûts liés à la vérification annuelle des comptes du projet. Il sera également recruté un consultant à court terme pour assurer le suivi et évaluation des activités du projet. Le spécialiste en S&E sera appelé à mettre en place un mécanisme intégré de S&E et à former les différents partenaires d’exécution au suivi et à la production de rapports concernant les activités du projet. Un consultant analyste financier sera recruté pour une courte durée (3 mois) pour aider le comptable du projet à mettre au point un système intégré de comptabilité et de tenue des dossiers financiers. 4.5.14. Par conséquent, au titre du présent projet, il sera fourni à l’Équipe de gestion du projet (EGP), une bureautique et du matériel de bureau, des ressources pour le paiement des indemnités de travail sur place pour certains membres du personnel, ainsi que pour faire face à des dépenses spécifiques d’exploitation de bureaux. Un véhicule sera requis pour la coordination du projet et les visites de suivi et évaluation sur le terrain. Étant donné que la majeure partie des activités du projet sera mise en œuvre au niveau communautaire, les 2 bureaux provinciaux et 8 bureaux de district de la DNM apporteront au projet un appui dans les domaines de la planification, de l’exécution, du suivi et évaluation des activités du projet au plan local. Le projet fournira également une bureautique et un équipement informatique au MMAS, ainsi qu’aux bureaux provinciaux et de district de la DNM et des provinces participantes. Les 2 bureaux provinciaux et 8 bureaux de district de la DNM participant au projet bénéficieront d’une (1) motocyclette chacun (soit 10 au total) pour assurer le suivi et évaluation de proximité des groupes d’entreprises de femmes. En particulier, le projet prévoit la formation d’un nombre choisi de fonctionnaires des bureaux provinciaux et de district de la DNM et des bureaux de district du MMAS, ainsi que des 8 services de l’agriculture de district en matière de planification, de gestion et d’exécution de projet, de compétences en leadership et de communication. Cette formation portera également sur un nombre de logiciels, dont Excel, PowerPoint, Word, SPSS, les services d’Internet et de courrier électronique, et comprendra des cours de langue anglaise. 4.5.15. Par ailleurs, le projet financera 150 séances de formation et de sensibilisation aux questions de genre et aux droits économiques des femmes à l’intention des communautés, des leaders communautaires et des anciens ainsi que d’un nombre choisi d’administrateurs des provinces et des districts. En outre, il sera également organisé 200 campagnes de sensibilisation au VIH/sida à l’intention de ces groupes cibles et bénéficiaires directs du projet.

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4.6. Coût du projet 4.6.1. Le coût total du projet, provisions pour aléas d’exécution et hausse des prix comprises, est estimé à 2,81 millions d’UC ou 80,53 milliards de MZM. La composante en devises est estimée à environ 1,33 million d’UC (47 % du coût total), et celle en monnaie locale à quelque 1,48 million d’UC (53 % du coût total du projet). Selon l’évaluation du projet et l’expérience acquise au niveau des projets en cours des autres donateurs dans le pays, la majorité des services peut être acquise au plan local, en particulier la formation en compétences de gestion des affaires, qui comporte un volet en faveur des femmes en milieu rural. 4.6.2. Des provisions pour aléas d’exécution ont été constituées comme suit : 5 % pour les véhicules, motocyclettes, l’équipement, la formation, les études et les charges récurrentes ; et 0 % pour les autres catégories de dépenses. Les estimations de coût sont basées sur les prix de juin 2005. La provision pour hausse des prix retenue pour le projet repose sur les prix intérieurs, et tient compte des taux actuel et prévisionnel de l’inflation établis à 5 % par an sur l’ensemble de la période du projet. Pour les coûts en devises, les taux d’inflation sont basés sur l’indice MUV index des exportations de produits manufacturés des pays industriels membres du G5 et estimés à 2,5 pour cent. Les tableaux 4.1 et 4.2 ci-dessous résument le coût du projet par composante et par catégorie de dépenses.

Tableau 4.1. : Résumé du coût estimatif du projet par composante

% % Total (en millions de MZM) (en milliers d’UC) Devises Coût M. locale Devises Total M. locale Devise Total de base 1. Promotion de techniques de survie en milieu rural et soutien à la commercialisation 30 281,3 23031,3 53 312,5 1 057,2 804,1 1 861,3 43 752. Appui institutionnel 5957,5 12 042,5 18 000,0 208,0 420,4 628,4 67 25COUT TOTAL DE BASE 36 238,8 35 073,8 71 312,5 1 265,2 1224,5 2 489,8 49 100Aléas d’exécution 1768,2 1149,9 2918,1 61,7 40,1 101,9 39 4Hausse des prix 4311,6 1810,8 6122,4 150,5 63,2 213,8 30 9COÛT TOTAL PROJET 42 318,6 38 034,5 80 353,1 1477,5 1 327,9 2 805,4 47 113

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Tableau 4.2. – Résumé du coût du projet par catégorie de dépenses % % Total

(en millions de MZM) (en milliers d’UC) Devise Coût M. locale Devises Total M. locale Devises Total de base I. Coût d’investissement A. Véhicules - 1300,0 1300,0 - 45,4 45,4 100 2 B. Équipement 160,0 640,0 800,0 5,6 22,3 27,9 80 1 C. Formation 25 893,8 18 393,8 44 287,5 904,0 642,2 1546,2 42 62 D. études 1625,0 1625,0 3250,0 56,7 56,7 113,5 50 5 E. Assistance technique - 9900,0 9900,0 - 345,6 345,6 100 14 F. Financement de contrepartie 875,0 875,0 1750,0 30,5 30,5 61,1 50 2 Coût total de l’investissement 28 553,8 32 733,8 61 287,5 996,9 1142,8 2139,8 53 86 II. Charges récurrentes A. Salaires du personnel 4440,0 - 4440,0 155,0 - 155,0 - 6 B. Indemnité travail sur place 1425,0 - 1425,0 49,8 - 49,8 - 2 C. Charges d’exploit. véhicules 260,0 780,0 1040,0 9,1 27,2 36,3 75 1 D. Charges d’exploit. bureaux 1560,0 1560,0 3120,0 54,5 54,5 108,9 50 4 Total Charges récurrentes 7685,0 2340,0 10 025,0 268,3 81,7 350,0 23 14

TOTAL COUT DE BASE 36 238,8 35073,8 71312,5 1265,2 1224,5 2489,8 49 100 Aléas d’exécution 1768,2 1149,9 2918,1 61,7 40,1 101,9 39 4 Hausse des prix 4311,6 1810,8 6122,4 150,5 63,2 213,8 30 9

COÛT TOTAL DU PROJET 42 318,6 38 034,5 80 353,1 14 77,5 13

27,9 2805,4 47 113 4.7. Sources de financement et calendrier des dépenses Le concours du FAD au financement du projet sera de 2,51 millions d’UC (soit 89,4 % du coût total du projet). Ces ressources serviront à financer les postes de dépenses d’investissement, notamment l’équipement, la formation, les études et la préparation des directives pour la normalisation des produits, l’assistance technique et une partie des charges récurrentes, dont les indemnités de travail sur place pour le personnel du projet. Le gouvernement financera le projet à hauteur de 284 100 UC (10,1 %). Cette contribution couvrira les dépenses en salaires et les frais d’exploitation de bureaux pour la participation de la DNM/ MMAS au projet. Quant aux bénéficiaires, ils apporteront 13 200 UC (0,5 % du coût total du projet, équivalant à 20 % des financements de contrepartie). Le tableau 4.3 ci-dessous résume le plan de financement par source de financement proposé pour le projet FAD.

Tableau 4.3. : Sources de financement - (en milliers d’UC)

Source Devises Monnaie locale Coût total % du total FAD 1327,9 1180,2 2508,1 89,4 % GOM 284,1 284,1 10,1 % Bénéficiaires 13,2 13,2 0,5 % Total 1327,9 1477,5 2805,4 100 %

5. EXÉCUTION DU PROJET 5.1. Organe d’exécution Le ministère de la Femme et de l’Action sociale (MMAS) sera l’organe d’exécution. L’Équipe de gestion du projet sera logée dans les locaux de la DNM sous la tutelle du MMAS, et aura pour mission d’assurer la coordination de l’exécution quotidienne

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des activités du projet en faveur des différents bénéficiaires cibles (voir la section 3.2.1. pour une analyse détaillée). Le MMAS a une expérience en matière de gestion et d’exécution de projets, ayant bénéficié du Projet de réduction de la pauvreté précédent financé par la Banque (qui tire actuellement à sa fin) et également de plusieurs dons du FNUAP. Le ministère dispose d’un effectif de personnel spécialisé hautement qualifié et très motivé. Le ministre en charge du MMAS a récemment procédé à un vaste redéploiement du personnel à l’échelle nationale et régionale afin de recentrer les objectifs et de mettre en œuvre une approche ascendante des questions de genre et de développement, accompagnée d’une participation accrue des communautés. Ce récent remaniement du personnel devrait contribuer à renforcer les capacités du MMAS et lui permettre de s’attaquer aux disparités entre les sexes à l’échelon local et communautaire, tout en les abordant également au niveau politique. 5.2. Organisation et gestion 5.2.1. Le MMAS nommera ou détachera trois fonctionnaires, sur ses ressources propres, pour occuper les postes de spécialiste en question de genre et en lutte contre le VIH/sida, un comptable et un secrétaire du projet, affectera des locaux à usage de bureau à ces agents ainsi que pour les assistants techniques et consultants à court et long terme. Un coordonnateur du projet sera recruté sur les ressources du projet pour assurer la direction de l’Équipe de gestion du projet (EGP). Il sera recruté un consultant spécialiste en acquisition pour une période de 6 mois au cours de l’an 1 du projet et pour 3 mois en l’an 2, un spécialiste en suivi et évaluation pour 6 mois en l’an 1, ainsi qu’un analyste financier pour une période de 3 mois en l’an 1. Les membres de cette équipe de consultants à court terme appuieront le projet dans leurs domaines de compétences respectifs afin d’assurer la bonne exécution des activités du projet. Le spécialiste en acquisition aura pour tâche de veiller à ce que l’acquisition des biens et services soit effectuée conformément aux règles et procédures de la Banque. L’analyste financier assistera le comptable du projet à mettre en place un système intégré de comptabilité, de gestion financière et d’établissement de rapports, y compris de tenue quotidienne des documents des transactions portant sur les activités du projet. Quant au spécialiste en S&E, il/elle mettra en place des mécanismes intégrés de suivi participatif et des procédures d’établissement de rapports, notamment pour les communautés et les bureaux de province et de district du MMAS. Le coordonnateur du projet s’occupera de la coordination et de l’exécution des activités du projet en faveur de tous les bénéficiaires au titre du projet, ainsi que de la préparation et la soumission à la Banque des rapports d’activité pertinents et des rapports d’activité trimestriels (QPR). De plus, il supervisera le recrutement des consultants individuels et/ou des cabinets ou ONG compétents pour l’exécution des activités de formation. L’Équipe de gestion du projet rendra régulièrement compte au Comité de pilotage et recevra des informations en retour, et assurera toutes les fonctions d’acquisition et de décaissement au titre du projet. 5.2.2. Les directeurs provinciaux de Manica et de Sofala du MMAS, seront respectivement chargés de la coordination des activités du projet au niveau provincial. Le Directeur provincial du MMAS fournira une orientation et un appui technique aux districts en ce qui concerne la sélection des bénéficiaires selon les critères visés dans le document du projet, aidera à l’élaboration des plans de formation et apportera d’autres formes de soutien logistique aux districts et communautés ciblées par le projet. Les services du MMAS au niveau des districts seront directement responsables de l’exécution des activités du projet au niveau communautaire. Le Directeur de district du MMAS, en collaboration le directeur provincial du MMAS, les services de l’agriculture du district et la EGP, sélectionnera les communautés et bénéficiaires cibles, aidera à les sensibiliser par rapport aux activités du

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projet, à élaborer un plan de formation et de sensibilisation, et supervisera le déroulement des activités exécutées par les prestataires de services de formation et/ou les ONG. Le Directeur de district du MMAS tiendra régulièrement informés le Directeur provincial du MMAS et la EGP de l’état d’activité du projet. 5.2.3. Il sera mis en place un Comité de pilotage du projet (PSC) présidé par le ministre en charge du MMAS. Le PSC aura la responsabilité générale et en matière d’orientation stratégique politique du projet. Les autres membres du comité seront comme suit : le point focal VIH/sida du MMAS, le Directeur des affaires économiques du ministère du Commerce et de l’Industrie, le Directeur de la planification du ministère de la Santé, le Directeur du développement rural du ministère du Développement et du Plan, le coordonnateur des questions de genre du ministère de l’Agriculture, du ministère des Finances, le Directeur de l’Office de la promotion du secteur de l’agriculture commerciale (GPSCA), le président de la CTA, et le président d’ACTIVA. Le coordonnateur du projet remplira les fonctions de secrétaire du PSC). Le PSC se réunira deux fois l’an pendant la durée de vie du projet, et les coûts induits par cette activité seront imputés sur la contribution du gouvernement. Les procès verbaux des réunions du comité de pilotage seront soumis au FAD. 5.3. Calendrier de supervision et d’exécution

5.3.1. L’ensemble du programme sera exécuté sur une période de 4 ans (2006-2009, voir l’ANNEXE III). Les tableaux 5.1 et 5.2 présentent respectivement le résumé du calendrier des dépenses du projet FAD par composante et par source de financement.

Tableau 5.1. : Calendrier des dépenses par composante (en milliers d’UC) Composante 2006 2007 2008 2009 Total Promotion des techniques de survie en milieu rural et soutien à la commercialisation 235,9 602,6 712,0 571,2 2121,6 Appui institutionnel 276,8 152,0 140,6 114,4 683,8 Total 512,7 754,5 852,6 685,6 2805,4

Tableau 5.2. : Calendrier des dépenses par source de financement (en milliers d’UC) Sources de financement 2006 2007 2008 2009 Total FAD 444,9 608,7 775,4 607,0 2508,1 GOM 66,4 69,4 72,5 75,8 284,1 Bénéficiaires 1,4 4,4 4,6 2,8 13,3 Total 512,7 754,5 852,6 685,6 2805,4 5.3.2. Au cours de la mise en oeuvre, la Banque effectuera une supervision étroite du projet deux fois l’an et le Bureau régional de l’institution procédera au suivi régulier du projet. Une revue à mi-parcours sera effectuée à la fin de l’an 2 du projet. Un rapport d’achèvement du projet (RAP) sera préparé par le GOM et la Banque à la fin de l’an 4.

5.4. Dispositions en matière d’acquisition 5.4.1. Le tableau 5.3 ci-dessous résume les dispositions en matière d’acquisition. L’acquisition de tous les biens, travaux et services de consultants financés par la Banque se fera conformément aux Règles de procédures de la Banque pour l’acquisition des biens et travaux, ou, aux Règles de procédure pour l’utilisation des consultants, selon le cas, moyennant les documents types d’appel d’offres de la Banque.

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5.4.2. Biens : l’acquisition d’une bureautique, d’un véhicule et de 10 motocyclettes, pour le suivi et la supervision, le transport des formateurs, la formation et le matériel de plaidoyer ainsi que l’équipement de bureau, évalués dans l’ensemble à 75 800 UC, se fera par voie de consultation des fournisseurs à l’échelon local. Le recours à cette procédure se justifie par le fait que la valeur et la quantité de l’équipement sont telles que le marché pourrait ne pas intéresser les fournisseurs à l’extérieur du Mozambique. D’autre part, il existe des fournisseurs locaux en nombre suffisant pour garantir la concurrence. 5.4.3. Services de consultants et formation : le coût des études couvre la préparation des directives de normalisation et de contrôle de la qualité, une étude de référence pour le suivi et évaluation, et les frais de vérification des honoraires d’audit. Ces activités d’un coût de 129 300 UC seront confiées à des institutions, formateurs et ONG compétents ou à d’autres structures de formation acceptables pour la Banque, moyennant la procédure de liste restreinte, conformément aux Règles de procédure pour l’utilisation des consultants de la Banque. 5.4.4. L’acquisition des services au titre de la formation et des ateliers, d’un coût de 1 773 100, se fera comme suit : le marché de formation à court terme au plan local sera passé par le mode de sélection des institutions de formation sur liste restreinte. La procédure de sélection de ces institutions sera basée sur la comparaison du contenu des programmes de formation et la sélection de l’offre financière la moins-disante. Le marché relatif aux ateliers de formation et à la campagne de sensibilisation à l’intention des fonctionnaires de l’État et des communautés sera passé par sélection sur liste restreinte des institutions qualifiées qui offrent le meilleur type de formation requise. La EGP collaborera avec les institutions bénéficiaires pertinentes en vue pour identifier les institutions de formation appropriées. En cas de besoin de services de consultants pour faciliter les services requis, notamment les ateliers, le recrutement se fera conformément aux “Règles de procédure pour l’utilisation des consultants’’ du Groupe de la Banque. 5.4.5. L’acquisition des services d’assistants techniques, dont un spécialiste en promotion de l’entreprenariat, un coordonnateur de projet, un spécialiste en S&E, un analyste financier (contrat de longue durée), ainsi qu’un consultant spécialiste en acquisition (contrat de courte durée) à hauteur de 360 100 UC, se fera par voie de liste restreinte des consultants qualifiés, conformément aux “Règles de procédure de la Banque pour l’utilisation des consultants. L’organe d’exécution publiera un appel à candidatures aux postes donnés au plan national et régional, parce que les montants concernés pour les contrats respectifs sont relativement faibles.. 5.4.6. Divers : les dépenses récurrentes, notamment le paiement des indemnités de travail sur place, les salaires et frais d’exploitation des bureaux, d’un montant de 117 100 UC, les financements de contrepartie à hauteur de 66 100 UC seront assurés par le gouvernement moyennant ses procédures habituelles, qui ont été passées en revue et jugées acceptables. 5.4.7. Procédures et réglementations nationales : les lois et réglementations nationales en matière d’acquisition du Mozambique ont été passées en revue et jugées acceptables. 5.4.8. Organe d’exécution : les bureaux du MMAS au niveau des provinces et des districts soumettront leurs plans annuels d’exécution des activités du projet au coordonnateur du projet. L’acquisition des biens/services de consultants/ services de formation sera effectué au niveau du coordonnateur du projet. Un spécialiste en acquisition sera recruté pour une période de six mois au cours de l’an 1, et de 3 mois au cours de l’an 2, avec pour mission de

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veiller à assurer la conformité de l’acquisition des biens et services respectifs aux règles et procédures de la Banque en la matière, tels que spécifiées dans le présent rapport. Il sera organisé, avant le démarrage du projet, un atelier de lancement animé par les fonctionnaires des unités d’acquisition et de décaissement de la Banque, qui offrira aux différentes parties prenantes l’opportunité de se familiariser avec les Règles et procédures de la Banque pour l’acquisition des biens et travaux et en matière de décaissement. En outre, des membres de la EGP effectueront un séjour à la Banque afin de se familiariser avec le processus de d’acquisition de l’institution. 5.4.9. Avis général de passation des marchés et procédures de revue : le texte d'un Avis général de passation de marchés (AGPM) sera convenu avec le ministère de l’Économie et du Développement, et publié dans le Development Business des Nations Unies, après l’approbation de la proposition de don par le Conseil d’administration. Les documents suivants feront l’objet d’examen et d’approbation avant promulgation : listes restreintes, documents d’appel d’offres/demandes de proposition, rapports d’évaluation des offres et projets de contrats en cas d’amendement des projets inclus dans les documents d’appel d’offres. Tableau 5.3. : Résumé des dispositions en matière d’acquisition (en milliers d’UC)

CONSULTATION DE FOURNISSEURS A L’ECHELON

NATIONAL

ACHAT DIRECT LISTE

RESTREINTE

NFB TOTAL

1. Biens 1.1 Véhicules 46,0 46,0 (46,0) (46,0) 1.2 Équipements 29,8 29,8 (29,8) (29,8) 2. Services de consultants 2.1 Études 99,3 99,3 (99,3) (99,3) 2.2 Audit 30,0 30,0 (30,0) (30,0) 2.3 Assistance technique 360,1 360,1 (360,1) (360,1) 2.4 Formation 1773,1 1773,1 (1773,1) (1773,1) 3. Divers 3.1 Financement de contrepartie 66,1 66,1 (52,9) (52,9) 3.2 Salaires du personnel - 179,8 179,8 3.3 Indemnités de travail sur place

57,5 - 57,5

(57,5) (57,5) 3.4 Frais d’exploitation des véhicules

40,6 - 40,6

(40,6) - (40,6) 3.5 Frais d’utilisation des bureaux

19,0

104,3 123,3

(19,0) (19,0) Total 75,7 183,2 2262,4 284,1 2805,4 (75,7) (169,9) (2262,4) - (2508,1)

Note : les chiffres entre parenthèses représentent les montants respectifs financés par le Fonds africain de développement.

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5.5. Modalités de décaissement Les méthodes du compte spécial et de paiement direct seront utilisées pour les décaissements. La DNM/ MMAS ouvrira un (1) compte spécial (SA) en devises et (1) compte en monnaie locale (LCA) auprès d’une banque locale acceptable pour le FAD. Le LCA servira à recevoir les transferts du compte spécial destinés au financement des coûts de fonctionnement et autres coûts encourus en monnaie locale. Les méthodes de paiement respectives seront utilisées conformément aux Règles et procédures de décaissement de la Banque. Les ressources devant être utilisées pour l’acquisition des services de consultants (experts du projet) seront décaissées selon le mode de paiement direct. Les ressources à utiliser pour les autres activités financées par le FAD seront virées dans le compte spécial. Le FAD reconstituera le compte spécial une fois que le projet aura utilisé au moins 50 % du dépôt précédent et fourni à la Banque une justification valable de l’utilisation des ressources. La EGP tiendra en permanence les dossiers relatifs aux décaissements effectués par la Banque. L’ouverture d’un compte spécial et d’un compte en monnaie locale constituera une condition préalable au premier décaissement du don. La Banque suivra de près la gestion de ces comptes par la EGP, à travers une révision sommaire courante, une supervision technique efficace et des audits annuels rapides et approfondis. 5.6. Suivi et évaluation 5.6.1. Le cadre logique constituera la base du processus général de suivi et évaluation du projet. Au nombre des autres indicateurs pour le suivi de l’efficacité du projet, figureront : l’extension des périodes de sécurité alimentaire chez les ménages participants ; le nombre de ménages au sein des provinces et des districts participants qui disposent d’informations sur le développement de l’entreprenariat et qui ont été sensibilisés et dotés de moyens pour démarrer une petite affaire ; le nombre de ménages qui considèrent leurs activités économiques comme une activité commerciale plutôt que de subsistance ; le nombre de ménages qui ont acquis des connaissances sur le concept d’intégration des préoccupations des femmes à la faveur des campagnes de sensibilisation communautaires ; l’effectif du personnel technique des provinces et des districts qui met en œuvre les techniques d’intégration du genre dans le cadre de son travail ; le nombre de plans de développement communautaire ayant intégré les activités axées sur le marché ; l’intensification de la coordination et des visites et réunions de travail en réseau entre la DNM/MMAS et les responsables au niveau des provinces et des districts, et la participation accrue des femmes aux activités à caractère communautaire, aussi bien les interventions initiées par les pouvoirs publics que les activités intra-communautaires. 5.6.2. Un spécialiste en suivi et évaluation sera requis pour mettre en place un système intégré de suivi et évaluation et un processus de production de rapports ainsi que pour définir des indicateurs de suivi du processus et des résultats pour l’établissement des rapports. Ce spécialiste élaborera un modèle de rapport et orientera l’administration des provinces et des districts dans l’utilisation et la préparation des rapports de S&E pour le projet (voir les TR détaillés pour des informations complémentaires). Les indicateurs de suivi compareront la performance du projet réalisée chaque année aux cibles définies dans le plan de travail et budget annuels pour l’année donnée. Selon le principe général du suivi participatif des activités du projet, les administrations des provinces des districts effectueront le suivi de leurs activités et performances, ainsi que des intrants et des réalisations.

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5.6.3. D’autre part, des rapports trimestriels d’activité seront préparés par le EGP et soumis sans délai à la Banque pour examen. Ces rapports mettront en exergue les principaux problèmes d’exécution et formuleront des recommandations de mesures pour leur résolution. La Banque procèdera également à un suivi étroit du projet, notamment en dépêchant régulièrement des missions de supervision afin d’évaluer les progrès accomplis dans la mise en œuvre. Le suivi régulier du projet sera assuré par le biais du bureau régional de la Banque à Maputo. La EGP veillera à ce que les comptes du projet soient vérifiés à la fin de chaque année, et le rapport de vérification, soumis sans délai à la Banque conformément aux Conditions générales du FAD en matière de rapports financiers. 5.7. Rapports financiers et audit La EGP tiendra les comptes du projet par catégorie de dépenses et par source de financement et mettra en place un système de contrôle interne en vue d’assurer un enregistrement rapide des transactions, la production des comptes et des rapports dans les délais prescrits ainsi que la sauvegarde des actifs du projet. Les dossiers financiers seront tenus conformément aux procédures comptables agréées au niveau international. Le Coordonnateur du projet et le comptable prépareront des états financiers mensuels qu’ils consolideront dans les états financiers trimestriels pour constituer une section des rapports d’activité trimestriels. Un cabinet privé d’audit acceptable pour le Fonds procédera à la vérification annuelle des états financiers du projet. La EGP soumettra le rapport de vérification au Fonds pour examen et observations dans un délai de six mois suivant la fin de chaque exercice financier. Une provision a été faite par le projet afin de faire face aux frais d’engagement d’un vérificateur externe. Le Fonds assurera un suivi étroit des activités du projet et veillera à ce que l’organe d’exécution se conforme rigoureusement aux Directives de la Banque en matière de rapport financier et d’audit. 5.8. Coordination de l’aide La mission d’évaluation a tenu des consultations avec les représentants des donateurs présents dans le pays. Tous les donateurs consultés par la mission ont été très favorables au projet et apprécient son potentiel pour la réduction de la pauvreté au sein de la population vulnérable dans les zones rurales. Il est ressorti des échanges qu’aucune intervention similaire, de cette ampleur, n’est actuellement en cours dans le pays. Un Groupe de coordination des donateurs comprenant tous les donateurs concernés se réunit une fois par mois à Maputo. Ce groupe est chargé de la coordination des interventions des donateurs dans le pays et de veiller à ce que l’ensemble de l’appui apporté au pays s’inscrive dans les priorités du gouvernement. Par ailleurs, les partenaires internationaux au développement sont très actifs au Mozambique et oeuvrent en faveur des questions de genre au sein d’un Groupe de coordination des donateurs en faveur du genre dont la présidence est assurée par le FNUAP. Par conséquent, le projet proposé s’inscrit dans le droit fil de l’appui général des donateurs au Mozambique. La mission de lancement du projet informera le groupe des donateurs sur les derniers progrès accomplis dans la mise en œuvre du projet. En outre, les missions ultérieures de supervision du projet continueront de participer, en tandem avec le Bureau régional de la Banque, aux réunions du groupe général de coordination de l’aide ainsi qu’à celles du groupe des donateurs en faveur du genre, lorsqu’elles seront présentes dans le pays, et s’informeront sur tout nouveau programme en matière de genre initié par les donateurs. Le présent projet ne chevauche aucune autre activité régionale ou nationale financée par les autres donateurs.

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6. VIABILITÉ ET RISQUES DU PROJET 6.1. Charges récurrentes Le total des charges récurrentes du projet s’élève à 401 100 UC. Ces charges concernent les postes de dépenses tels que les salaires des fonctionnaires de l’État à détacher dans le cadre du projet, les indemnités de travail sur place et les frais liés à l’utilisation des bureaux. Le gouvernement apportera 284 100 UC (71 %) pour faire face au coût des salaires du personnel et des dépenses liées à l’utilisation des bureaux de la DNM/ MMAS, et la Banque, 117 000 UC (29 %) pour le paiement des indemnités de travail sur place pour le personnel du projet et des dépenses et les frais d’exploitation des véhicules. La majorité des postes au sein de l’équipe de gestion du projet devant être pourvue par voie de détachement ont leurs salaires déjà inclus dans le budget national. Par conséquent, le détachement des agents ne fera pas peser de charges additionnelles sur les ressources de l’État. 6.2. Viabilité du projet La pérennité du projet sera assurée de par l’impact qu’il aura à long terme. En ce qui concerne la gestion du projet, il ne sera mis en place aucune nouvelle structure. Les activités du projet seront donc intégrées dans le plan de travail des administrations des provinces et des districts, ce qui permettra d’assurer un suivi continu après l’achèvement du projet. D’autre part, les femmes entrepreneurs seront formées et dotées de moyens pour travailler au sein d’associations professionnelles qui seront autogérées. Il sera également donné aux femmes les moyens de pouvoir accéder aux services financiers et aux entreprises auprès des prestataires locaux de services de formation, ce qui permettra d’assurer la continuité de leurs entreprises après la fin du projet. Les associations professionnelles devraient également devenir viables au point de donner envie à de nouvelles femmes entrepreneurs d’y adhérer. Dans ce cas, l’association les aidera à acquérir la formation en gestion des affaires et aux compétences techniques auprès des prestataires locaux de services de formation ou par une méthode d’apprentissage sur le tas. Les associations professionnelles, seront financièrement autonomes, grâce aux droits d’adhésion. Si l’équipement de transformation sera acheté par les associations professionnelles, moyennant les contributions à l’entretien et au fonctionnement des machines, l’outillage et les intrants seront acquis par les entrepreneurs individuels grâce aux financements accessibles sur les marchés. D’autre part, la viabilité sera également assurée par la participation proactive du personnel des provinces et des districts au suivi des cibles du PARPA et des ODM. 6.3. Principaux risques et mesures d’atténuation 6.3.1. Le but du projet pourrait ne pas être atteint si le gouvernement renonce à sa politique de promotion des stratégies de lutte contre l’insécurité alimentaire. Toutefois, à ce jour, le GOM a pris une décision stratégique, à travers le PARPA, de mettre un accent accru sur la réduction de la pauvreté parmi les femmes et les stratégies de sécurité alimentaire des femmes. 6.3.2. Un autre risque important identifié tient au fait que si les femmes ne prennent pas assez de temps sur leur temps de corvée quotidienne pour assister aux séances de formation, elles peuvent ne pas être en mesure de tirer pleinement parti des activités prévues par le projet. La stratégie proposée pour atténuer ce risque consiste à exécuter la formation dans les communautés respectives, à une heure et en un lieu convenables aux bénéficiaires, et dans la

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langue locale. D’autre part, l’exécution opportune des activités de formation peut être hypothéquée si les prestataires de services qualifiés et expérimentés ne sont pas en place dans les districts respectifs dans les délais prévus. Ce risque est atténué par la réalisation d’une étude approfondie sur les prestataires de services dans le pays qui conclut à l’existence d’un nombre suffisant de prestataires de services de formation, notamment des ONG, des cabinets de formation, et/ou des individus désireux de travailler dans les zones rurales. 6.3.3. Un risque majeur en ce qui concerne la constitution des groupements de production agroalimentaire tient à l’éventualité que les produits primaires agricoles requis comme matières premières cessent d’être disponibles au plan local. Ce risque est atténué par le fait que la production agricole et de légumes dans les provinces retenues continuent, selon les rapports, de s'inscrire à la hausse au cours des deux dernières années. 6.3.4. Par ailleurs, un risque identifié au titre des questions de développement institutionnel est la possibilité que le personnel bénéficiant de la formation décide de quitter la fonction publique pour des emplois plus intéressants. Ce risque est atténué par le fait que la formation du personnel du projet est un programme à court terme au plan local qui sera spécifique aux activités d’exécution et de supervision du projet. Par conséquent, cette formation ne développera pas de compétence particulière qui ne soit autrement disponible sur le marché du travail. 6.3.5 Les avantages du projet peuvent ne pas se concrétiser si le nombre de postes de personnel de contrepartie n’est pas pourvu comme il se doit avant le démarrage du projet. Toutefois, ce risque sera atténué car le gouvernement procède déjà au recrutement du personnel qualifié et pertinent pour remplir les postes vacants respectifs. Cela dit, la question reste maintenue au titre des conditionnalités du projet. 6.3.6. Enfin, le projet identifie comme risque toute hausse future de la prévalence du VIH/sida au niveau des bénéficiaires et parties prenantes. L’augmentation des cas d’infections pourrait contribuer à réduire la participation des femmes aux séances de formation, et éventuellement leur productivité. Le projet prévoit d’atténuer ce risque par une sensibilisation accrue, accompagnée d’un plaidoyer, sur la menace que fait peser la pandémie ainsi que son impact et ses implications sur le bien-être des ménages. 6.4. Analyse de l’impact social 6.4.1. Le projet contribuera à renforcer la sécurité alimentaire et à élargir l’éventail des activités de génération de revenus des populations cibles. Si 4500 femmes sont censées bénéficier directement du projet, on estime que les retombées directes et indirectes au niveau des ménages profiteront à quelque 25 000 personnes au sein des deux provinces. La transformation des produits alimentaires permettra d’augmenter la durée de conservation des principaux fruits et légumes nutritifs qui auraient, autrement, été détruits du fait du manque de marchés et de moyens de transport. Ainsi, ces aliments pourront être consommés par les membres des ménages, notamment les enfants, pendant les périodes de crise alimentaire et également commercialisés ou échangés sur les marchés locaux contre d’autres produits alimentaires de base. D’autre part, le renforcement des compétences en gestion des affaires et en entreprenariat contribuera à la pratique d’activités commerciales plus efficaces et durables, et permettra aux populations locales d’identifier les problèmes locaux et d’y apporter des solutions locales. Les activités d’entreprise et autres services d’appui donneront lieu à la création d’emplois pour les artisans qualifiés et semi-qualifiés. On prévoit que les

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associations professionnelles créées au titre du projet auront le potentiel pour accroître la production sur le long terme et maintiendront les normes de qualité au point où les produits pourront être collectés auprès des différentes associations au sein des quatre provinces pour en constituer une grande quantité aux fins de commercialisation et d’exportation. 6.4.2. Par ailleurs, d’autres opportunités de génération de revenus peuvent également naître de l’effet multiplicateur de l’accroissement des investissements dans les zones rurales. Les petites entreprises constitueront une base pour la diversification de l’économie, ce qui permettra aux ménages ruraux de moins subir l’impact des chocs extérieurs. Les activités susmentionnées seront particulièrement bénéfiques aux jeunes, aux femmes seules et aux femmes chefs de ménage, dont la vulnérabilité s’est accrue du fait de leurs moyens d’existence qui sont sapés par les catastrophes naturelles et/ou la pandémie du VIH/sida. Le projet devrait également une incidence directe sur l’amélioration du régime alimentaire des ménages, en plus de contribuer à un meilleur accès aux services de santé et d’éducation, particulièrement en ce qui concerne les fillettes. En outre, les activités d’alphabétisation fonctionnelle et d’éducation des adultes prévues par le projet permettront de réduire l’analphabétisme au milieu de la population adulte et de renforcer davantage la sensibilisation sur l’importance de l’éducation au sein de la population rurale. 6.4.3. Le résultat et l’avantage majeurs du projet seront la mise en place d’une chaîne de système de sécurité alimentaire et le développement d’une culture d’entreprise qui permettront aux populations rurales de diversifier leurs sources de revenus et d’accroître les opportunités économiques, ce qui contribuera à améliorer le niveau de vie des membres des ménages. Le développement de l’esprit d’entreprise induira éventuellement des avantages directs et indirects pour les commerçants pris individuellement, les petits exploitants et autres groupes de populations rurales qui se verront progressivement dotés de ressources financières leur permettant de contribuer au développement économique national et provincial. 7. CONCLUSION ET RECOMMANDATION 7.1. Conclusion Le projet proposé est conforme à la Politique du Groupe de la Banque en matière de genre et aux recommandations du DSP (2005-2009) pour le Mozambique. Il s’inscrit également dans le droit fil du PARPA du Mozambique et des grandes lignes du deuxième PARPA (2005-2009), de la Politique et la stratégie nationale en faveur des femmes, ainsi que du Plan national d’action pour la promotion de la femme. D’autre part, le projet contribue à la réalisation des objectifs des deuxième et troisième piliers de la stratégie du NEPAD/CAADP. L’objectif majeur du projet consiste à contribuer significativement à promouvoir l’esprit d’entreprise dans les provinces de Manica et Sofala, ainsi qu’à encourager la prise en compte effective des préoccupations des femmes et du développement humain durable dans les stratégies de réduction de la pauvreté. L’intervention aura une incidence positive sur la sécurité alimentaire et les pratiques en matière de nutrition, contribuant de ce fait à la promotion du développement humain et économique au niveau des districts.

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7.2. Recommandation Il est recommandé d’accorder à la République du Mozambique un don FAD d’un montant de 2,51 millions d’UC au maximum, pour le projet faisant l’objet du présent rapport, sous réserve des conditions ci-après : A) Conditions préalables à l’entrée en vigueur du protocole du don

i) L’entrée en vigueur du Protocole de don sera subordonnée à sa signature par le bénéficiaire et le Fonds.

B) Conditions préalables au premier décaissement du don

L’obligation du Fonds d’effectuer le premier décaissement sera subordonnée à l’entrée en vigueur du Protocole d’accord et à la satisfaction par le bénéficiaire des conditions ci-après : Le bénéficiaire aura, à la satisfaction du Fonds, apporté la preuve :

i) du recrutement du coordonnateur du projet et du pourvoi des postes restants de l’Équipe de gestion du projet, y compris sans que la liste soit limitative, les postes de spécialiste des questions de genre et de la lutte contre le VIH/ sida, de comptable et de secrétaire du projet, dont les qualifications, expériences et modalités de recrutement respectives devront être acceptables pour le Fonds (voir la section 5.2.1.) ;

ii) de l’affectation de bureaux à l’Équipe de gestion du projet, à conditions acceptables pour le Fonds (voir la section 5.2.1.) ;

iii) de la mise en place du Comité de pilotage du projet (PSC) présidé par le MMAS et ayant pour membres le chargé de liaison pour VIH/sida au MMAS, le Directeur des affaires économiques au ministère du Commerce et de l’Industrie, le Directeur du plan au ministère de la Santé, le Directeur du développement rural au ministère du Développement et du Plan, le coordonnateur des questions de genre au ministère de l’Agriculture, au ministère des Finances, le Directeur de l’Office de la promotion du secteur de l’agriculture commerciale (GPSCA), le président de la CTA, et le président d’ACTIVA (le coordonnateur fera office de secrétaire du PSC) (voir la section 5.2.3.) ;

iv) de l’ouverture d’un compte spécial en devises auprès d’une banque acceptable pour le Fonds sur lequel seront déposées les ressources du don et qui, à la discrétion du Fonds, produira des intérêts (voir la section 5.5.) ;

v) de l’ouverture d’un compte en monnaie locale auprès d’une banque acceptable pour le Fonds, sur lequel les ressources du don, virées à partir du compte spécial en devises, seront déposées pour le financement des dépenses du projet et qui, à la discrétion du Fonds, produira des intérêts (voir la section 5.5).

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C) Autres conditions En outre, le bénéficiaire devra :

i) soumettre à l’approbation du Fonds, dans un délai de six mois suivant le premier décaissement, le calendrier et le lieu de la formation à assurer au titre du projet ;

ii) veiller à ce que l’Équipe de gestion du projet et tous les consultants,

experts et formateurs recrutés ou autrement engagés au titre du projet (dont les qualifications et expériences respectives devront être acceptables pour le Fonds) présentent au Fonds dans les délais voulus, tous rapports et autres dossiers requis, dont la forme et le contenu devront être satisfaisants pour le Fonds (voir sections 5.6 et 5.7) ;

iii) suite à la première réunion du genre, présenter au Fonds les copies signées

du procès verbal de chaque réunion du PSC dans un délai de deux (2) mois suivant la réunion concernée (voir section 5.2.3.).

ANNEXE I CARTE DES SITES DU PROJET

Cette carte a été établie par le personnel du Groupe de la BAD exclusivement à l’usage des lecteurs du rapport auquel elle est jointe. Les dénominations utilisées et les frontières figurant sur cette carte n’impliquent de la part du Groupe de la BAD et de ses membres aucun jugement concernant le statut légal d’un territoire ni aucune approbation ou acceptation de ses frontières.

ANNEXE II Page 1 de 4

RÉCAPITULATIF DES PROJETS EN COURS DU GROUPE DE LA BANQUE

Titre du projet Source Date d’approbation Signature Entrée en

vigueur Dernier décaissement

Montant approuvé

ANNULATIONS % décaissé

(En millions d’UC)

Agriculture

Études d’irrigation de Pequenos-Libombos FAD 10-fév-7822-mars-78 9-mars-79 Achevé

0,46 - 100,0 %

Réhabilitation des plantations de thé BAD 21-nov-7816-mai-79 13-août-79 Achevé

5,00 0,07 100,0 %

Développement agricole de Lioma BAD 27-nov-7921-janv-80 31-juillet-80 Suspendu

8,00 0,14 100,0 %

Développement agricole de Lioma FAD 29-nov-7921-janv-80 31-juillet-80 Suspendu

7,37 0,71 100,0 %

Développement rural de Inhassune FAD 30-oct-8010-déc-80 11-Sep-81 Achevé

7,37 0,22 100,0 %

Développement des agrumes FAD 18-déc-8011-mai-81 22-juin-82 Suspendu

8,20 1,73 100,0 %

Projet de réhabilitation des plantations de thé (II) BAD 9-juin-813-juillet-81 31-mars-82 Achevé

10,00 0,13 100,0 %

Développement rural de la vallée du Zambèze BAD 24-nov-81 S/O S/O Non initié 7,50 7,50

Développement rural de la vallée du Zambèze FAD 4-déc-81 S/O S/O Non initié 8,00 8,00

Barrage de Pequenos libombos BAD 16-fév-828-mai-82 22-déc-82 Achevé

9,80 2,87 100,0 %

Irrigation de Pequenos-libombos FAD 18-mars-828-mai-82 10-déc-82 Achevé

9,49 - 100,0 %

Santé (lutte contre la fièvre aphteuse) FAD 26-mai-8220-déc-82 29-Sep-83 Achevé

3,68 0,08 100,0 %

Réhabilitation Anacarde BAD 8-fév-843-Sep-85 7-janv-87 Annulé

9,60 5,31 100,0 %

Réhabilitation Anacarde FAD 9-fév-843-Sep-85 7-janv-87 Annulé

8,43 1,51 100,0 %

Étude d’irrigation dans la vallée de Umbeluzi FAD 24-août-843-déc-84 21-oct-85 Achevé

1,34 0,08 100,0 %

Réhabilitation du complexe sucrier de Mafambisse BAD 23-août-8831-oct-88 21-mars-89 Achevé

13,06 1,49 100,0 %

Réhabilitation du complexe sucrier de Mafambisse FAD 23-août-8831-mai-89 08-mars-90 Achevé

21,99 2,44 100,0 %

Réhabilitation élevage familial FAD 28-août-9028-nov-90 19-juillet-91 Achevé

13,70 1,60 100,0 %

Projet de développement des ceintures vertes FAD 23-mars-927-oct-92 21-janv-94 Achevé

7,37 - 99,4 %

Étude sur le complexe sucrier de Buzico FAT 12-mai-9313-mai-93 10-juin-93 Achevé

0,64 - 99,9 %Projet de développement de la foresterie et des ressources naturelles FAD 24-nov-93

4-fév-94 5-juillet-95 Annulé 8,90 - 81,4 %

Programme spécial de sécurité alimentaire (projet pilote) FAT 19-juin-0016-nov-00 6-juillet-01 Achevé

0,75 - 99,9 %

Agriculture Achevés 18

170,63 33,87 98,8 %Réhabilitation du barrage de Massingir et des petites exploitations agricoles FAD 24-nov-93

4-fév-94 30-mai-96 31-déc-00 55,00 - 32,5 %

Projet de petite irrigation FAT 2-déc-985-mars-99 29-oct-99 31-déc-05

1,21 - 37,2 %

Projet de petite irrigation FAD 2-déc-985-mars-99 29-oct-99 31-déc-05

12,43 - 13,8 %

Projet d’amélioration des revenus du secteur des familles FAT 31-oct-00 14-déc-00 27-juillet-01 31-déc-07

1,00 - 37,1 %

Projet d’amélioration des revenus du secteur des familles FAD 31-oct-0014-déc-00 27-juillet-01 31-déc-07

12,46 - 19,9 %

Projet de développement de la pêche artisanale FAT 14-nov-01

1,73 - 0,0 %

Projet de développement de la pêche artisanale FAD 14-nov-0120-déc-01 4-avril-02 31-déc-08

14,17 - 3,6 %

Projet d’appui à l’intermédiation financière en milieu rural FAT 12-nov-03

3,84 - 0,0 %

Projet d’appui à l’intermédiation financière en milieu rural FAD 12-nov-037-fév-04 S/O 30-juin-11

11,52 - 0,0 %

Agriculture Opérations en cours 5

113,36 - 20,7 %

Total Agriculture 23

283,99 33,87 63,4 %Élevage




Montant approuvé


30,00

Suivi et intégration du genre dans le PARPA

3,00

33,00 Communications

Réseau de télécommunications Maputo-Beira FSN 24-mars-789-mai-78 30-juin-79 Achevé

1,90 - 100,0 %

Télécommunications II BAD 8-fév-846-juin-84 13-mars-85 Achevé

25,90 1,19 100,0 %

Télécommunications II FSN 8-fév-84 6-juin-84 13-mars-85 Achevé

4,99 0,24 100,0 %

Appui institutionnel à TDM (Télécommunications) FAT 27 août 9129-janv-92 2-juin-93 Achevé

1,80 0,01 100,0 %

Étude de faisabilité du réseau de télécommunications FAT 2-juin-9317-août-93 1-juillet-94 Achevé

0,64 0,27 100,0 %

Communications Total 4

35,23 1,70 100 %Finance

Appui institutionnel à B.P.D. (don) FAT 20-Sep-8818-mai-89 18-mai-89 Achevé

0,21 0,07 100,0 %

Appui institutionnel à B.P.D.(don) FAT 30-oct-9129-janv-92 14-oct-92 Achevé

1,97 - 86,5 %

Appui institutionnel à B.P.D. (prêt) FAD 30-oct-9129-janv-92 14-oct-92 Achevé

1,48 1,04 100,0 %

Finance Opérations achevées 2

3,66 1,11 89,6 %

Appui au développement des PME au Mozambique FAD 16-janv-0223-mai-02 18-mai-89 20-juin-07

3,50 - 81,3 %

Finance Opérations en cours 1

3,50 - 81,3 %Total Finance

3

7,16 1,11 84,8 %Projet d’assistance technique au secteur financier

8,00 Assistance au secteur bancaire PS

-

Industrie

Étude crédit aux petites entreprises FAT 10-juillet-9317-août-93 15-mars-94 Achevé

0,40 - 41,3 %

Industrie /Mines/Carrière Opérations achevées 1

0,40 - 41,3 %Renforcement des capacités pour la gestion des ressources minérales FAD 3-Sep-01

6-nov-01 10-déc-82 31-déc-07 3,29 - 1,1 %

Projet d’exploitation de sable minéralisé BAD 21-mai-0315-juin-04 S/O S/O

25,76 - 100,0 %Projet régional Sasol (Moz/AFSUD) PS 22-oct-03 15-mars-04 S/O S/O 59,65 100,0 %Industrie/Mines/Carrière Opérations en cours 2 29,05 - 88,8 %

Total Industrie 3

29,44 - 88,2 %Projet d’hydroélectricité avec ESKOM d’Afrique du Sud PS

-

Multi-secteur

Programme de relance économique FAD 28-avril-8822-nov-88 21-mars-89 Achevé

32,24 0,29 100,0 %

Projet Dimensions sociales de l’ajustement FAT 29-oct-9212-déc-92 1-oct-93 31-déc-99

0,46 0,43 100,0 %

Programme de relance économique et sociale FAD 29-oct-9212-déc-92 6-mai-93 Achevé

53,42 0,01 100,0 %

Projet Dimensions sociales de l’ajustement FAD 29-oct-9212-déc-92 1-oct-93 31-déc-99

4,61 2,09 100,0 %

Troisième prêt FAD de relance économique FAD 2-juillet-9725-sep-97 17-déc-97 30-Sep-01

50,00 - 100,0 %Programme de réforme économique et de bonne gouvernance FAD 16-nov-00

29-déc-00 26-juin-01 31-déc-04 50,00 - 96,7 %

Multi-Secteur Opérations achevées 5

190,72 2,82 99,1 %

Deuxième programme de relance économique FAD 1-déc-04 10-déc-0430-déc-04 30-déc-04

30,00 - 96,8 %

Multi-Secteur Opérations en cours 1

30,00 - 96,8 %

Multi-secteur Total 6

220,72 2,82 98,8 %




Montant approuvé


Programme de renforcement des capacités institutionnelles

10,00

10,00

Énergie

Projet de réhabilitation du barrage de Massingir FAD 29-oct-8616-déc-86 6-juillet-87 Achevé

1,81 0,04 100,0 %

Électricité I FAD 27-août-9114-mai-92 13-janv-94 30-juin-00

14,55 1,62 100,0 %

Projet d’électricité II FAD 12-déc-9615-avril-97 30-avril-98 31-déc-01

16,65 - 88,6 %

Plan directeur Électricité et étude de faisabilité FAT 15-juin-0029-déc-00 29/12/2000 31-déc-03

0,99 - 82,5 %

Énergie Opérations achevées 4

34,00 1,66 93,6 %

Projet d’électrification rurale (Électrification III) FAD 3-Sep-016-nov-01 28-mars-02 31-déc-05

11,12 - 2,1 %Programme de réforme du secteur énergétique et d’accès à l’énergie FAT 5-nov-03

2-avril-04 S/O S/O 1,97 - 76,8 %

Programme de réforme du secteur énergétique et d’accès à l’énergie FAD 5-nov-03

2-avril-04 S/O S/O 9,02 - 0,0 %

Énergie En cours 2

22,10 - 7,9 %

Énergie Total 6

56,10 1,66 58,8 % Électrification rurale – Electricité IV

30,00 Électrification rurale - Electricité IV

2,00

32,00

Social

Études écoles normales FAD 21-janv-867-mai-86 3-fév-87 Achevé

1,24 0,33 100,0 %

Étude sur la santé FAT 21-mai-9129-janv-92 13-juillet-92 Annulé

0,47 0,27 100,0 %

Projet Éducation II FAT 23-mars-927-oct-92 16-Sep-93 31-mars-00

0,37 0,18 100,0 %

Projet Éducation II FAD 23-mars-927-oct-92 16-Sep-93 31-déc-01

17,13 3,48 100,0 %

Formation des enseignants du primaire FAD 18-avril-8931-mai-89 25-mars-91 Achevé

9,21 1,15 100,0 %

Social Opérations achevées 4

28,42 5,41 100,0 %

Projet de santé du corridor de Beira FAD 18-oct-9616-avril-97 23-déc-97 31-déc-00

7,71 - 58,1 %

Projet Éducation III FAT 15-juillet-98 13-oct-98 17-nov-99 30-juin-03

1,63 - 8,0 %

Projet Éducation III FAD 15-juillet-9813-oct-98 17-nov-99 30-juin-06

10,69 - 37,4 %

Réduction de la pauvreté FAT 10-déc-985-mars-99 30-déc-00 31-déc-02

2,34 - 83,6 %

Projet Santé II FAT 21-déc-00 29-déc-00 29-déc-00 30-juin-04

0,60 - 13,1 %

Projet Santé II FAD 21-déc-0029-déc-00 31-mai-01 30-juin-07

9,00 - 8,6 %

Projet Éducation IV FAD 13-Sep-016-nov-01 16-Sep-93 30-juin-07

10,00 - 0,0 %

Social Opérations en cours 5

41,97 - 27,2 %

Total Social 9

70,39 5,41 53,0 % Projet de renforcement des capacités en milieu rural

FAD

-

Transport

Construction de la route Nampevo-alto-molocue FAD 29-avril-774-mai-77 30-mai-78 Suspendu

7,37 - 100.0 %

Construction de la route Alto-molocue-ligouba FAD 30-mai-7912-Sep-79 23-nov-79 Suspendu

7,37 2.67 100,0 %

Route Beira-mashipanda (don) FAT 27-mai-8818-mai-89 7-nov-89 31-déc-00

0,83 0,05 100,0 %

Système de transport dans le corridor de Beira FAD 27-mai-8830-mai-89 7-nov-89 31-déc-00

17,45 0,66 100,0 %




Montant approuvé


Programme de transport FAT 1-déc-9213-mai-93 30-Sep-93 31-mars-00

2,49 0,86 100,0 %

Programme de transport, FAD 1-déc-9213-mai-93 17-janv-94 31-mars-00

23,95 4,96 100,0 %

Réfection de la route Pemba-montepuez FAD 25-juin-9729-déc-00 13-juin-01 31-déc-05

26,00 3,72 100,0 %

Transport Opérations achevées 5

85,45 12,91 100,0 %

Projet de réfection de la route Vanduzi-changara FAT 15-déc-9931-mars-00 7-juillet-00 31-déc,05

0,80 - 40,7 %

Projet de réfection de la route Vanduzi-changara FAD 15-déc-9931-mars-00 11-août-00 31-déc,05

16,79 - 45,0 %

Études sur le transport routier FAT 17-mai-0031-mai-00 13-juin-01 31-déc-02

1,61 - 78,6 %

Projet de réhabilitation et d’amélioration de routes FAD 8-déc-0025-Sep-97 9-janv-98 31-déc-03

25,01 - 44,5 %

Transport Opérations en cours 3

44,21 - 45,9 %

Total Transport 8

129,66 12,91 79,5 %Projet de construction de la route Montpuez Lichinga

35,00

35,00

Adduction d’eau/Assainissement

Adduction d’eau de Maputo BAD 27-oct-8114-nov-81 10-nov-82 Achevé

10,00 0,03 100,0 %

Adduction d’eau /Assainissement Opérations achevées 1

10,00 0,03 100,0 %Réhabilitation du réseau d’alimentation en eau des chefs-lieux de districts FAT 9-Sep-98

13-oct-98 3-Sep-99 28-fév-00 1,80 - 45,7 %

Projet d’extension du réseau d’alimentation en eau de Maputo FAT 17-juin-99

23-nov-99 29-fév.00 31-juillet-06 2,16 - 0,0 %

Projet d’extension du réseau d’alimentation en eau de Maputo FAD 17-juin-99

23-nov-99 29-fév.00 31-juillet-06 17,50 - 16,3 %

Projet intégré d’alimentation en eau et d’assainissement FAT 8-déc-00 29-déc-00 29-août-01 30-juin-07

1,00 - 0,0 %

Projet intégré d’alimentation en eau et d’assainissement FAD 8-déc-0029-déc-00 29-août-01 30-juin-07

15,77 - 6,4 %Adduction d’eau, assainissement de zones urbaines et appui institutionnel FAT 20-déc-02

3-juin-03 17-déc-03 31-déc-07 2,31 - 0,0 %

Adduction d’eau, assainissement de zones urbaines et appui institutionnel FAD 20-déc-02

3-juin-03 17-déc-03 31-déc-07 19,06 - 0,0 %

Adduction d’eau /Assainissement Opérations en cours 4

59,60 - 7,9 %

Total Adduction d’eau/Assainissement 5

69,60 0,03 21,1 % Initiative d’alimentation en eau et d’assainissement en milieu rural

40,00

Initiative d’alimentation en eau et d’assainissement en milieu rural

10,00

Projet Île du Mozambique avec l’UNESCO PS -

50,00

Total général 902,31 59,50 72,7 %

Total général Opérations en En cours 343,79 - 34,7 %

168,00 0,00

168,00 0,00

ANNEXE III

Liste provisoire des biens et Services

Catégorie de (milliers d’UC) Cofinanciers dépenses Coût en Coût en Coût FAD GOM. Bénéficiaires devises m. locale total Véhicules 46,0 - 46,0 46,0 - - Équipement 23,8 6,0 29,8 29,8 - - Formation 712,9 1060,2 1773,1 1773,1 - - Études 62,9 66,4 129,3 129,3 - - Assistance technique 360,1 0 360,1 360,1 - - Financement de contrepartie 32,2 33,9 66,1 52,9 - 13,2 Charges récurrentes 91,2 311,0 401,1 117,1 284,0 - Coût total 1327,9 1477,5 2805,4 2508,1 284,1 13,2

ANNEXE IV

MOZAMBIQUE

Développement de l’entreprenariat des femmes pour la sécurité alimentaire : Projet pilote PLAN PROVISOIRE D’EXECUTION

Activité

Période

Responsabilité

1 Approbation du don 19 octobre 2005 Conseil d’administration du FAD

2 Signature du don novembre 2005 FAD/GOM

3 Identifier et les membres du EGP et leurs suppléants décembre 2004/ janvier 2005 EA (Organe d’exécution)

4 Établir le comité de pilotage du projet et tenir la 1ère réunion décembre 2004/ janvier 2005 GOM

5 Ouverture du compte spécial février 2005 EA

6 Entrée en vigueur du décaissement du don février 2005 FAD

7 Lancement du projet février 2005 FAD/GOM

8 Élaborer et finaliser le plan et les documents d’acquisition mars – mai 2005 EA/ Spécialiste en acquisition

9 Élaborer le programme de formation mars – mai 2005 EGP/AT/administration provinciale de Manica, Tete, Sofala, et de Gaza

10 Élaborer les dispositions d’établissement de rapports, de S&E mars – mai 2005 EGP/ Spécialiste en S&E

11 Élaborer et finaliser le plan de formation avril 2005 EGP/AT/administration provinciale de Manica, Tete, Sofala, et de Gaza

12 Acquisition des biens et équipements avril 2005 EGP

13 Mettre en œuvre les activités au niveau provincial et des districts avril 2005 - continu EGP/AT/administration provinciale de Manica, Tete, Sofala, et de Gaza

14 Suivi et établissement des rapports/rapports trimestriels 15 jours suivant la fin de chaque trimestre

EA/ EGP

15 Rapports d’audit 6 mois suivant la fin de chaque exercice financier

EA

16 Rapport d’achèvement de projet décembre 2009 EA et FAD

ANNEXE V

ÉTAT DES RAPPORTS D’AUDIT ET D’ACHÈVEMENT DES PROJETS AU MOZAMBIQUE (JUILLET 2005)

Point des RAP en souffrance

Pays Titre de l’opération

Date finale de soumission du rapport au Directeur

Date prévisionnelle de communication au

pays Soumission finale au Conseil

Mozambique Réhabilitation du complexe sucrier de Mafambisse 17-mai-05 24-mai-05 mai-2005

RAPPORTS D’AUDIT REÇUS DEPUIS LE 15/12/2003

Projet Date d’approbation

Date d’entrée en

vigueur

Années des Rapports

d’audit soumis depuis le

15/12/2003

Nombre d’exercices financiers couverts

Observations Nbre de rapports

Date de réception

Développement du barrage de Massingir 24-nov-93 30-juin-96

1997, 1998, 1999, 2000,

2001 et 2002 6

2 rapports d’audit reçus : le premier rapport d’audit du projet portant sur 5 années budgétaires de 1997 à 2001 a été soumis le 22/12/2003. Le second rapport d’audit pour la période allant de 01/01 à 31/12/2002 a été soumis à la même date, à savoir le 22/12/2003.

2 22 déc-03

Développement du barrage de Massingir 24-nov-93 30-juin-96 2003 1 Le rapport d’audit pour l’exercice clos le 31/12/2003 a été

reçu le 08/07/2004 1 8 juillet-04

Projet d’amélioration des revenus des familles agricoles 31-oct-00 27-juillet-

01 2003 1 1 rapport d’audit portant sur l’exercice 2003 a été reçu le 12/07/2004. I s’agit du premier rapport du projet. 1 12 juillet-04

Projet de petite irrigation 2-déc-98 29-oct-99 2003 1 Le rapport d’audit au titre de 2003 a été reçu le 04/08/2004 1 4 août-04

ANNEXE VI

FAITS MARQUANTS DU PROCESSUS DE REVUE DU PROJET

1. Identification du projet : En novembre/décembre 2003, une équipe de la Banque, précisément d’ONAR, a effectué une mission en vue de réaliser le Profil multisectoriel de genre par pays pour le Mozambique. À la faveur des échanges avec les autorités sur les constats préliminaires de la mission, le gouvernement, par le biais du MMAS, a fait état de la nécessité de mettre en œuvre une intervention de réduction de la pauvreté en milieu rural afin d’assurer la sécurité alimentaire des femmes chefs de ménages et des personnes affectées par le VIH/sida. En février 2004, dans le prolongement des discussions, le gouvernement a soumis à la Banque un bref rapport d’identification du projet relatif à l’intervention de réduction de la pauvreté en milieu rural, et sollicité son concours pour le financement. 2. La mission de préparation du projet a été effectuée en avril 2005, par une équipe composée du spécialiste en questions de genre d’ONAR, qui a une formation universitaire et des compétences techniques en matière de promotion et de développement de la petite entreprise, et d’un économiste agricole. La mission a séjourné pendant deux semaines au Mozambique. Sur cette période, elle a mené des consultations avec le gouvernement, les agriculteurs et les groupements de femmes en milieu rural, les donateurs, la société civile, les ONG et les parties prenantes en ce qui concerne les contraintes et besoins prioritaires des bénéficiaires cibles du projet, et sollicité et obtenu leurs avis quant à la meilleure stratégie pour intégrer ces préoccupations dans le document du projet. La mission a jugé le gouvernement bien préparé, s’agissant de ses idées concernant l’inclusion et la prise en compte des questions dans le document du projet. D’autre part, les représentants des donateurs et de la société civile ont souligné l’importance et l’urgence du projet face à l’incidence de plus en négative de l’insécurité alimentaire en milieu rural. Un rapport de préparation du projet a été finalisé et dûment passé en revue, conformément aux procédures de revue de la Banque, après quoi il a été recommandé de dépêcher sur le terrain une mission d’évaluation. 3. Une mission d’évaluation du projet a été effectuée en juin 2005 par la même équipe de l’ONAR composée du spécialiste en questions de genre et de l’économiste agricole. La mission a eu de nouvelles consultations approfondies avec les agriculteurs et effectué une visite sur les sites proposés pour le projet, respectivement dans les provinces de Manica et de Sofala. Le document a fait l’objet d’une revue rigoureuse conformément aux procédures de revue de la Banque.

Annexe

MOZAMBIQUE

PROJET PILOTE DE DÉVELOPPEMENT DE L’ENTREPRENARIAT ET DES COMPÉTENCES DES FEMMES POUR LA SÉCURITÉ ALIMENTAIRE

MISE À JOUR DU MÉMORANDUM ADRESSÉ AU CONSEIL

1. Conformément à la stratégie de la Banque visant à aider de manière progressive les femmes à prendre leur destin en main en vue de la sécurité alimentaire, le mémorandum adressé au Conseil a été mis à jour, après concertation avec le gouvernement mozambicain, par l’intermédiaire du ministère de la Planification du développement, de la Banque du Mozambique et du ministère de la Femme et de l’Action sociale. Le présent document a pour objet de confirmer que le projet garde sa pertinence pour les objectifs de développement économique et de sécurité alimentaire du Mozambique, les stratégies d’habilitation de la femme dans le secteur agricole et, de manière générale, la réduction de la pauvreté au Mozambique.

2. La Stratégie et le Plan d’action pour l’intégration du genre dans le secteur agricole accordent à la femme rurale une large place dans la transformation des produits agricoles et le projet proposé est une initiative commune de la Banque et du ministère de l’Agriculture qui entend traduire en actes cet engagement stratégique. La politique et la stratégie nationales sur le genre de même que le Plan d’action national pour la promotion de la femme soulignent l’impératif d’alléger le poids économique et social qui pèse de plus en plus sur les ménages pauvres dirigés par des femmes en milieu rural, suite à l’érosion de la sécurité alimentaire conjuguée aux effets du VIH/sida sur la détérioration du niveau de vie. En ce sens, le projet cadre avec les priorités nationales de diversification des compétences des ménages agricoles ruraux pour leur permettre d’avoir un revenu disponible tout au long de l’année.

3. Les priorités du pays en matière de genre et de développement restant inchangées, de même que les stratégies de sécurité alimentaire et d’intégration des questions de genre, les composantes du projet et les activités y afférentes gardent leur pertinence. La Direction nationale de la femme au ministère de la Femme et de l’Action sociale est toujours responsable de la supervision et de la mise en œuvre des interventions de développement spécifiques aux questions de genre. À cet égard, l’organe et les modalités d’exécution restent inchangés. Il est à noter que les activités, les modalités de financement et le coût estimatif du projet demeurent tels qu’ils ont été établis au moment de l’évaluation.

Documents

Mozambique - Développement de l’entreprenariat et des … · 2019-06-29 · en matière de transformation de produits alimentaires et en entreprenariat. Indicateurs. Résultat