MRC du Fjord du Saguenay de risques sécurité · 2018. 1. 15. · MRC du Fjord-du-Saguenay Structure du document Section 1 - Schéma de couverture de risques en sécurité incendie

MRC du FjordMRC du Fjord‐‐dudu‐‐SaguenaySaguenay Schéma de couverture de risques Schéma de couverture de risques

en sécurité incendieen sécurité incendie

Adopté par le conseil de laAdopté par le conseil de la

MRC du FjordMRC du Fjord‐‐dudu‐‐Saguenay Saguenay

MRC du Fjord-du-Saguenay

SSttrruuccttuurree dduu ddooccuummeenntt Section 1 - Schéma de couverture de risques en sécurité incendie Section 2- Cartographie Section 3- Portrait de la situation en sécurité incendie Section 4- Plans de mise en œuvre Section 5-Références utiles

CCoonntteennuu dduu ddiissqquuee ccoommppaacctt Outils personnalisables par les municipalités (formulaires, canevas, etc.)

Visites de prévention résidentielle

Ententes intermunicipales

Plan d’urgence

Inspection des équipements

Santé et sécurité au travail

Matières dangereuses

Schéma de couverture de risques en sécurité incendie 1



Ce document a été préparé par les intervenants suivants : Membres du Comité de sécurité incendie (CSI) : M. Bertrand Couture, maire de la municipalité de Saint-Charles-de-Bourget M. Bernard Saint-Gelais, directeur du service de sécurité incendie de Saint-Charles-de-Bourget M. Danny Bélanger, assistant-directeur du service de sécurité incendie de Saint-Fulgence Coordonnateur en sécurité incendie à la MRC du Fjord-du-Saguenay Personnes ressources : M. Claude Labrie, conseiller technique au Ministère de la Sécurité publique (2006-2008) M. Marc Audet, coordonnateur-formateur en sécurité incendie à la MRC du Fjord-du-Saguenay (2006-2008) Recherche : M. Marc Audet, coordonnateur-formateur en sécurité incendie à la MRC du Fjord-du-Saguenay (2006-2008) Mme Nicole Rioux, coordonnatrice des communications & promotion à la MRC du Fjord-du-Saguenay (2008) Rédaction, consultation et révision : Mme Nicole Rioux, coordonnatrice des communications & promotion à la MRC du Fjord-du-Saguenay (2008) Cartographie : M. Mathieu Fortin, technicien en géomatique à la MRC du Fjord-du-Saguenay (2006-2008) La MRC tient à remercier tous les élus, les directeurs généraux ainsi que tous les directeurs des services incendie pour leur participation active dans le processus d’élaboration du schéma de couverture de risques incendie.



TABLE DES MATIÈRES Mot du préfet....................................................................................................................................................................................6 Mot de la directrice générale............................................................................................................................................................7 1. Introduction .............................................................................................................................................................................8

1.1. Objet et contexte d’application .........................................................................................................................................8 1.2. Mise en place d’un processus de planification régionale .................................................................................................9 1.3. Les orientations ministérielles ..........................................................................................................................................9 1.4. Le modèle de gestion des risques d’incendie ................................................................................................................10 1.5. L’exonération de responsabilité pour les municipalités..................................................................................................11 1.6. Les modalités d’établissement .......................................................................................................................................12 1.7. L’équipe de projet...........................................................................................................................................................12

2. Présentation du territoire.......................................................................................................................................................14

2.1. Présentation générale de la MRC du Fjord-du-Saguenay........................................................................................14 2.2. Localisation et limites territoriales.............................................................................................................................14 2.3. Portrait démographique ............................................................................................................................................15

2.3.1. Population ..............................................................................................................................................................15 2.3.2. Évolution de la population ...................................................................................................................................15 2.3.3. Structure des âges de la population ....................................................................................................................16 2.3.4. Caractéristiques des ménages ............................................................................................................................16 2.3.5. Le marché du travail ............................................................................................................................................17

2.4. Vitalité économique........................................................................................................................................................17 2.4.1. Portrait des secteurs économiques .....................................................................................................................17

2.5. Portrait géophysique ......................................................................................................................................................19 2.5.1. Caractéristiques géomorphologiques du territoire...............................................................................................19 2.5.2. Hydrographie .......................................................................................................................................................19 2.5.3. Le climat ..............................................................................................................................................................20

2.6. Organisation du territoire................................................................................................................................................21 2.6.1. Périmètres d’urbanisation et usage des bâtiments..............................................................................................21

2.7. Transport et communications.........................................................................................................................................22 2.7.1. Réseau énergétique ............................................................................................................................................22 2.7.2. Transport du gaz naturel .....................................................................................................................................24 2.7.3. Réseau téléphonique...........................................................................................................................................24 2.7.4. Couverture cellulaire............................................................................................................................................24



2.7.5. Réseau aérien .....................................................................................................................................................25 2.7.6. Voie navigable et activité nautique ......................................................................................................................25 2.7.7. Réseau ferroviaire ...............................................................................................................................................25 2.7.8. Réseau routier .....................................................................................................................................................26

2.8. Réseaux complémentaires.............................................................................................................................................26 2.8.1. Service de sécurité publique ...............................................................................................................................26 2.8.2. Service d’urgence 9-1-1 ......................................................................................................................................26

3. Portrait de la sécurité incendie..............................................................................................................................................28

3.1 L’analyse des risques incendie ......................................................................................................................................28 3.2 L’historique des incendies..............................................................................................................................................32

3.2.1. Causes et origine des incendies..........................................................................................................................32 3.2.2. Bilan des incendies sur le territoire......................................................................................................................33

4. Situation actuelle de la sécurité incendie ..............................................................................................................................36

4.1. Répartition des Services de sécurité incendie (SSI) ......................................................................................................36 4.1.1. Les ententes intermunicipales .............................................................................................................................36 4.1.2. Autres domaines d’intervention ...........................................................................................................................37

4.2. Les ressources financières ............................................................................................................................................37 4.3. Les ressources humaines ..............................................................................................................................................38

4.3.1. Le personnel d’intervention .................................................................................................................................38 4.3.2. Formation ............................................................................................................................................................38 4.3.3. Entraînement pratique .........................................................................................................................................39 4.3.4. Brigades industrielles ..........................................................................................................................................40 4.3.5. Santé et sécurité au travail ..................................................................................................................................40 4.3.6. Déploiement des ressources ...............................................................................................................................41

4.4. Les ressources matérielles ............................................................................................................................................42 4.4.1. Véhicules d’intervention & leur entretien .............................................................................................................43 4.4.2. Équipements et accessoires d’intervention et de protection ...............................................................................44 4.4.4. Les bassins portatifs............................................................................................................................................45 4.4.5. Autres équipements.............................................................................................................................................45

4.5. Les ressources de communication.................................................................................................................................45 4.5.1. Communication secondaire .................................................................................................................................46 4.5.2. Compatibilité des équipements de communication .............................................................................................47 4.5.3. Les équipements de communication ...................................................................................................................47 4.5.4. Secteurs problématiques dans les communications ...........................................................................................48

4.6. L’alimentation en eau .....................................................................................................................................................48



4.6.1. Les réseaux d’aqueduc .......................................................................................................................................48 4.6.2. Les points d’eau ..................................................................................................................................................50

5. La réglementation, les programmes de prévention & les plans d’intervention......................................................................52

5.1. Règlements concernant la création des SSI municipaux...............................................................................................52 5.2. Les activités de prévention en sécurité incendie............................................................................................................52

5.2.1. Programme d’évaluation et d’analyse des incidents ...........................................................................................52 5.2.2. Réglementation municipale .................................................................................................................................52 5.2.3. Programme sur l’installation et la vérification du fonctionnement d’avertisseurs de fumée ................................53 5.2.4. Programme d’inspection périodique des risques plus élevés..............................................................................53 5.2.5. Programmation d’activités de sensibilisation du public .......................................................................................53

5.3. Les plans d’intervention .................................................................................................................................................53 5.4. L’implication des services d’urbanisme..........................................................................................................................54

6. Optimisation des ressources selon les objectifs du MSP......................................................................................................55

6.1. Éléments de contenu obligatoire de l’optimisation des ressources ..................................................................................55 6.2. Rappel des orientations et des objectifs...........................................................................................................................55 6.3. Pour atteindre l’objectif 1 : Le recours, en priorité, à des approches et à des mesures préventives ...........................56

6.3.1. L’importance de l’évaluation et l’analyse des incidents .......................................................................................56 6.3.2. Évaluation, uniformisation et application de la réglementation............................................................................57 6.3.3. Programme sur l’installation et la vérification du fonctionnement des avertisseurs de fumée ............................58 6.3.4. Inspection périodique des risques plus élevés ....................................................................................................59 6.3.5. Activités de sensibilisation du public ...................................................................................................................60 6.3.6. Autres activités prévues en prévention................................................................................................................60

6.4. Pour atteindre les objectifs 2 et 3 : L’intervention pour les risques faibles et les risques plus élevés ...........................61 6.4.1. Les composantes d’une bonne force de frappe ..................................................................................................61 6.4.2. Déploiement de la force de frappe ......................................................................................................................63 6.4.3. La force de frappe de la MRC du Fjord-du-Saguenay après l’optimisation.........................................................66

6.5. Pour atteindre l’objectif 4 : Compenser d’éventuelles lacunes en intervention contre l’incendie par des mesures adaptées d’autoprotection .........................................................................................................................................................68 6.6. Pour atteindre l’objectif 5 : Les autres risques de sinistres ............................................................................................69 6.7. Pour atteindre l’objectif 6 : Maximiser l’utilisation des ressources consacrées à la sécurité incendie ..........................69 6.8. Pour atteindre l’objectif 7 : Privilégier le recours au palier supramunicipal des municipalités régionales de comté (MRC) pour l’organisation ou la gestion de certaines fonctions reliées à la sécurité incendie..................................................70 6.9. Pour atteindre l’objectif 8 : Arrimer les ressources et les organisations avec les autres structures vouées à la sécurité du public, que ce soit en matière de sécurité civile, d’organisation des secours, de services préhospitaliers d’urgence ou de services policiers .......................................................................................................................................................................71



7. Mise en œuvre ......................................................................................................................................................................73 8. Suivi de la planification..........................................................................................................................................................74

8.1. Ressource de la MRC....................................................................................................................................................74 8.2. Comité de sécurité incendie de la MRC.........................................................................................................................74

LISTE DES TABLEAUX Tableau 1. Superficie des municipalités et TNO de la MRC du Fjord-du-Saguenay .....................................................................15 Tableau 2. Population des municipalités de la MRC ....................................................................................................................15 Tableau 3. Nombre et type de ménages sur le territoire de la MRC en 2006................................................................................16 Tableau 4. Données statistiques sur le marché du travail pour la MRC du Fjord-du-Saguenay ...................................................17 Tableau 5. Périmètre urbain des municipalités de la MRC du Fjord-du-Saguenay .......................................................................21 Tableau 6. Répartition des usages des bâtiments dans les périmètres urbains dans les municipalités .......................................22 Tableau 7. Classement des risques incendie ................................................................................................................................29 Tableau 8. Nombre d’unités selon les classes de risques sur le territoire de la MRC...................................................................30 Tableau 9. Répartition des risques en pourcentage par municipalité ............................................................................................31 Tableau 10. Pourcentage et nombre d'incendies ayant des pertes par type de cause .................................................................32 Tableau 11. Bilan des pertes reliées à l'incendie pour les années 2003 à 2007 ...........................................................................34 Tableau 12. Ententes entre les municipalités ...............................................................................................................................36 Tableau 13. Autres services offerts par les SSI municipaux..........................................................................................................37 Tableau 14. Dépenses nettes en sécurité incendie par municipalité en 2007...............................................................................38 Tableau 15. Distance et temps entre les périmètres urbains.........................................................................................................42 Tableau 16. Méthode de répartition des appels aux pompiers ......................................................................................................47 Tableau 17. Portrait de l'approvisionnement en eau .....................................................................................................................49 Tableau 18. Points d'eau à aménager dans les prochaines années .............................................................................................51 Tableau 19. Composantes d'une force de frappe..........................................................................................................................62 Tableau 20. Effectifs minimums et actions nécessaires aux opérations de sauvetage et d’extinction ..........................................64

LISTE DES FIGURES Figure 1. Le modèle de gestion des risques incendie – MSP........................................................................................................11 Figure 2. Couverture cellulaire sur le territoire de la MRC.............................................................................................................25



MMoott dduu pprrééffeett

Le 14 mars 2000, le ministre de la Sécurité publique présentait pour des fins de consultation, les orientations en matière de sécurité incendie. Le schéma de couverture de risques de la MRC s’appuie sur ces principes directeurs. En d’autres termes, cet exercice de planification permet de dresser l’état des risques présents sur le territoire de notre MRC et d’établir la liste des divers moyens mis à notre portée afin de choisir les mesures les mieux adaptées aux conditions et aux capacités de notre milieu. L’élément fondamental de la mise en œuvre de ce schéma de couverture de risques en sécurité incendie se veut la réduction des préjudices attribuables à l’incendie, mais d’abord et avant tout, la

diminution des pertes humaines. Le schéma de couverture de risques est un outil à la fois de gestion des risques et de prise de décision pour les élus municipaux et de planification des secours pour les responsables des opérations. Aujourd’hui, je me joins donc aux membres du comité de sécurité incendie pour remercier tous les intervenants ayant participé de façon active au schéma de couverture de risques incendie. Cet exercice nous interpelle tous et il nous permettra d’établir une ligne de conduite visant l’atteinte de nos objectifs de protection contre les incendies. Les élus municipaux et toutes les ressources affectées à ce dossier peuvent déjà compter sur l’entière collaboration de la MRC du Fjord-du-Saguenay pour la mise en œuvre de ces actions. En somme, cet outil nous permettra d’accroître l’efficacité de nos organisations municipales et de s’approcher de l’ultime finalité, l’absence de sinistre. Jean-Marie Claveau Maire de Saint-Félix-d’Otis Préfet de la MRC du Fjord-du-Saguenay



MMoott ddee llaa ddiirreeccttrriiccee ggéénnéérraallee

C’est avec plaisir et fierté que je vous présente le résultat des efforts communs de toute une équipe de travail pour l’atteinte des objectifs de la mise en œuvre du schéma de couverture de risques incendie de la MRC du Fjord-du-Saguenay. Il est le fruit du travail concerté et constant d’une équipe qui croit fermement à la nécessité de mettre en œuvre ce schéma, lequel modifiera de façon significative nos comportements en matière de sécurité incendie. Tout au long du processus qui a demandé beaucoup d’énergie, le comité de sécurité incendie a travaillé en étroite collaboration avec la ressource du Ministère de la Sécurité publique et les chefs pompiers des 13 municipalités rurales qui composent notre MRC. Nous avions pris en compte que notre MRC couvre un territoire d’environ 43 000 kilomètres carrés et que cela peut

représenter certaines particularités pour la protection incendie. Il faut garder à l’esprit que le schéma de couverture de risques est un instrument stratégique et un exercice de planification qui est vivant et que nous devrons constamment l’adapter aux situations présentes. Cet instrument permettra d’accroître l’efficacité de nos organisations municipales, de rehausser le niveau de protection, de réduire de façon significative les pertes attribuables aux incendies et de sauver des vies.

Christine Dufour Directrice générale




11.. IInnttrroodduuccttiioonn

1.1. Objet et contexte d’application Des études récemment menées par le gouvernement du Québec ont démontré qu’il existe une certaine disparité sur le plan de l’organisation de la sécurité incendie entre les différentes municipalités du territoire québécois. De plus, les lois qui encadraient la sécurité incendie, soit la Loi sur la prévention des incendies, la Loi sur l’entraide municipale contre les incendies et la Loi

concernant les enquêtes sur les incendies, n’étaient plus d’actualité et dataient des années 1960. Le 5 juin 1999, le ministre de la Sécurité publique a annoncé l’amorce d’une importante consultation en vue d’une réforme en matière de sécurité incendie au Québec. Les trois (3) grands objectifs de cette réforme étaient :

Réduire les pertes humaines et matérielles attribuables à l’incendie;

Accroître l’efficacité des organisations municipales en sécurité incendie;

Diminuer les coûts des primes d’assurance de dommages causés par l’incendie. Suite aux consultations, quelques constatations ont été faites en lien avec la sécurité incendie au Québec. Ces constats se résumaient à :

Un bilan de nos préjudices plus élevés que dans les autres administrations nord-américaines;

Une importante disparité entre les municipalités sur le plan de l’organisation de la sécurité incendie;

Une incompréhension des responsabilités municipales en sécurité incendie et, souvent, ces dernières sont peu assumées;

Un sous-financement du secteur de la sécurité incendie dû à une fragmentation des organismes municipaux ou gouvernementaux y intervenant;

Une qualification insuffisante des effectifs;

Des conséquences néfastes sur le coût des primes d’assurance de dommages et sur la responsabilité civile des municipalités;

Des systèmes d’information et des mécanismes d’enquête limités. En juin 2000, le gouvernement du Québec adopte le projet de loi 112 intitulé Loi sur la sécurité incendie qui constitue la pièce maîtresse d’une réforme qui devrait transformer la perception des divers intervenants en matière de sécurité incendie. Par le fait même, elle assure une gestion plus responsable en ce qui a trait à la planification, à la prévention et à la lutte contre les incendies.



1.2. Mise en place d’un processus de planification régionale Misant sur la concertation entre les municipalités d’une même région, la planification vise une plus grande efficacité des organisations, une utilisation plus rationnelle des ressources et des équipements ainsi qu’un recours accru aux mesures de prévention. Bien que cette planification s’inspire des principaux standards de qualité et d’efficacité en vigueur dans le domaine de la sécurité incendie, elle laisse aux élus municipaux le soin de décider du niveau de protection qu’ils souhaitent offrir dans chaque secteur de leur territoire. En d’autres mots, l’esprit de la planification régionale vise l’accroissement de l’efficacité des organisations municipales et le rehaussement du niveau de protection au niveau du territoire municipal, donc la réduction significative des pertes (humaines et matérielles) attribuables aux incendies, tout en faisant appel à des économies d’échelle et des coûts réduits pour les citoyens.

1.3. Les orientations ministérielles Une des pierres angulaires de la réforme ministérielle en matière de sécurité incendie repose sur l’élaboration de schéma de couverture de risques en sécurité incendie. Huit (8) grandes orientations guident les organisations dans la rédaction et la mise en œuvre de ces schémas. L’exercice de réorganisation découlant de ces orientations permettra aux municipalités :

De réduire leur vulnérabilité face aux incendies;

D’avoir une meilleure connaissance des risques pour les intervenants chargés d’en assumer la gestion en prévention, en préparation et en intervention;

De sensibiliser et de responsabiliser les différents acteurs (citoyens, entreprises, générateurs de risques, conseils et services municipaux);

D’optimiser les ressources (humaines, matérielles, financières et informationnelles) consacrées à la sécurité incendie de manière à combler les lacunes et à éviter les cas de duplication.

Les orientations ministérielles en matière de sécurité incendie sont donc les suivantes : Objectif #1 : Compte tenu de l’efficacité éprouvée des mesures de prévention dans la lutte contre les incendies, faire reposer la protection des citoyens et du patrimoine contre l’incendie sur le recours, en priorité, à des approches et à des mesures préventives. Objectif #2 : En tenant compte des ressources existantes à l’échelle régionale, structurer les services de sécurité incendie, planifier l’organisation et la prestation des secours et prévoir des modalités d’intervention de manière à viser, dans le cas des



risques faibles situés à l’intérieur des périmètres d’urbanisation définis au schéma d’aménagement, le déploiement d’une force de frappe permettant une intervention efficace. Objectif #3 : En tenant compte des ressources existantes, structurer les services de sécurité incendie, planifier l’organisation et la prestation des secours et prévoir des modalités d’intervention de manière à viser, dans le cas des autres catégories de risques, le déploiement d’une force de frappe optimale. Objectif #4 : Compenser d’éventuelles lacunes en intervention contre l’incendie par des mesures adaptées d’autoprotection. Objectif #5 : Dans le cas des autres risques de sinistre susceptibles de nécessiter l’utilisation des ressources affectées à la sécurité incendie, planifier l’organisation des secours et prévoir des modalités d’intervention qui permettent le déploiement d’une force de frappe optimale à l’égard des ressources disponibles à l’échelle régionale. Objectif #6 : Maximiser l’utilisation des ressources consacrées à la sécurité incendie. Objectif #7 : Privilégier le recours au palier supramunicipal des municipalités régionales de comté (MRC) pour l’organisation ou la gestion de certaines fonctions reliées à la sécurité incendie. Objectif #8 : Planifier la sécurité incendie dans le souci d’en arrimer les ressources et les organisations avec les autres structures vouées à la sécurité du public, que ce soit en matière de sécurité civile, d’organisation des secours, de services pré hospitaliers d’urgence ou de services policiers.

1.4. Le modèle de gestion des risques d’incendie Ce modèle constitue le fondement théorique de l’exercice désormais prévu dans la loi et exigé de chaque communauté régionale et indique que le schéma devrait être basé sur les trois grands préceptes en sécurité incendie, soit : la prévention, l’analyse du risque et l’intervention. La planification de la sécurité incendie exige de bien connaître la nature et l'importance des risques sur le territoire. Elle forme une partie importante du travail de la planification puisqu’elle permet également de définir toutes les composantes qualitatives ou quantitatives des mécanismes de détection et de transmission ainsi que des mécanismes d'autoprotection.



Figure 1. Le modèle de gestion des risques incendie – MSP

1.5. L’exonération de responsabilité pour les municipalités Un des avantages indéniables de la nouvelle Loi sur la sécurité incendie est prévu à l’article 47 qui offre l’exonération de responsabilité à toutes les municipalités participantes au schéma. Immunité « 47. Chaque membre d'un service de sécurité incendie ou toute personne dont l'aide a été acceptée expressément ou requise

en vertu du paragraphe 7° du deuxième alinéa de l'article 40 est exonéré de toute responsabilité pour le préjudice qui peut

résulter de son intervention lors d'un incendie ou lors d'une situation d'urgence ou d'un sinistre pour lequel des mesures de

secours obligatoires sont prévues au schéma en vertu de l'article 11, à moins que ce préjudice ne soit dû à sa faute

intentionnelle ou à sa faute lourde. »

« Cette exonération bénéficie à l'autorité qui a établi le service ou qui a demandé son intervention ou son assistance, sauf si

elle n'a pas adopté un plan de mise en œuvre du schéma alors qu'elle y était tenue ou si les mesures, qui sont prévues au plan

applicable et liées aux actes reprochés, n'ont pas été prises ou réalisées conformément à ce qui a été établi. »

Selon la loi, aucun service de sécurité incendie, à moins d’une faute grave, ne pourrait être tenu coupable. De plus, l’article 47 met en lumière le lien entre le plan de mise en œuvre et l’immunité. Pour bénéficier de l’immunité, une municipalité doit, bien sûr, adopter un plan de mise en œuvre, mais également respecter et appliquer les mesures prévues dans ce dernier.



1.6. Les modalités d’établissement La Loi sur la sécurité incendie a accordé une période de deux ans aux autorités régionales pour élaborer leur schéma de couverture de risques. De plus, le protocole d'entente précise certaines échéances intermédiaires que les responsables de l'élaboration du schéma ont dû tenir compte dans la planification de leur travail. Les grandes étapes pour établir le SCRI (Schéma de couverture de risques incendie) se répartissent comme suit :

Remise d’un programme de travail,

Remise d’un rapport sur le recensement des mesures et des ressources municipales consacrées à la sécurité incendie;

Remise d’un rapport d’étape;

Le dépôt au ministre d’un projet de schéma de couverture de risques. Suite à la décision quant au scénario d’optimisation et à l’élaboration des plans de mise en œuvre et en vertu des articles 18 et 19 de la loi précitée, le projet de schéma a été soumis à la consultation de la population ainsi qu’aux autorités régionales limitrophes.

Suite à l’achèvement de toutes les étapes, la MRC a transmis au ministre de la Sécurité publique le projet de schéma et par la suite ce dernier s’assurera que le schéma est conforme aux orientations ministérielles. Il délivrera alors à l’autorité régionale, en vertu de l’article 21 de la loi précitée, une attestation de conformité ou lui proposera des modifications qu’il juge nécessaires pour combler toute lacune qu’il a relevée. L’attestation obtenue du ministre de la Sécurité publique permettra à chaque membre d’un service de sécurité incendie de bénéficier d’une exonération de responsabilité pour le préjudice qui peut résulter de son intervention lors d’un incendie, à moins que ce préjudice ne soit dû à sa faute intentionnelle ou à sa faute lourde. Une fois l’attestation de conformité délivrée par le ministre, le schéma est adopté sans modification. Son adoption ne peut relever que du conseil de la MRC. Une fois en vigueur, le schéma peut être modifié en fonction d’une évolution technologique, d’une modification du territoire, d’une augmentation des risques ou tout autre motif valable, pourvu qu’il demeure conforme aux orientations ministérielles. Le schéma doit être révisé au cours de la sixième année qui suit la date de son entrée en vigueur.

1.7. L’équipe de projet Voici une brève énumération des principaux intervenants impliqués dans la conception du schéma de couverture de risques, leurs mandats respectifs et les liens fonctionnels entre eux.



Le conseil de la MRC

De par la Loi sur la sécurité incendie, l’autorité régionale considérée est celle de la MRC et c’est cette instance régionale qui a la responsabilité de l’établissement du schéma de couverture de risques. Le conseil de la MRC a la responsabilité de statuer sur le contenu du projet de schéma à soumettre au ministre de la Sécurité publique en accord avec les orientations du ministre et de la loi. Finalement, le conseil de la MRC procédera à l’adoption du schéma sur réception d’une attestation de conformité aux orientations ministérielles.

La direction générale

La direction générale de la MRC définit les mandats respectifs des employés, de même que ceux des autres ressources affectées à l’élaboration du schéma de couverture de risques. L’équipe de rédaction

L’équipe de rédaction a pour principale fonction d’élaborer le schéma et d’accomplir certaines fonctions spécialisées dans le domaine de la sécurité incendie pour le bénéfice de la MRC du Fjord-du-Saguenay. L’équipe élabore un programme de travail et réalise ou coordonne la réalisation. Le comité de sécurité incendie

La MRC du Fjord-du-Saguenay confie au comité de sécurité incendie un mandat de suivi, de coordination et de recommandation. Il est davantage une équipe de projet et n’a pas de pouvoir décisionnel. C’est le comité qui étudie la pertinence des propositions et qui soumet des recommandations au conseil de la MRC. Les municipalités

La Loi sur la sécurité incendie précise que les municipalités doivent formellement participer à la démarche de planification du schéma de couverture de risques effectuée sous l’égide de la MRC. Enfin, chaque municipalité doit adopter un plan de mise en œuvre. Celui-ci consiste en une programmation des activités que chaque autorité locale prévoit réaliser pour répondre aux objectifs du schéma. La population La population doit prendre part à la planification du schéma de couverture de risques et sera consultée sur les objectifs et les mesures de protection qui seront dans le schéma et les plans de mise en œuvre. D’ailleurs, l’article 18 de la loi prévoit une consultation publique sur le territoire concernant le contenu du schéma, au cours d’une assemblée organisée par la MRC.



22.. PPrréésseennttaattiioonn dduu tteerrrriittooiirree

2.1. Présentation générale de la MRC du Fjord-du-Saguenay Créée le 1er janvier 1983, la MRC du Fjord-du-Saguenay est située dans la région administrative du Saguenay—Lac-Saint-Jean (02). À l’origine, elle regroupait 20 municipalités. Cependant, le 18 février 2002 la MRC a été amputée de l’actuel territoire de la ville de Saguenay et se compose maintenant de 13 municipalités rurales soit : L’Anse-Saint-Jean, Bégin, Ferland-Boilleau, Larouche, Petit-Saguenay, Rivière-Éternité, Saint-Ambroise, Saint-Charles-de-Bourget, Saint-David-de-Falardeau, Saint-Félix-d’Otis, Saint-Fulgence, Saint-Honoré et Sainte-Rose-du-Nord. De plus, trois (3) territoires non organisés la composent, soit Lac-Ministuk, Lalemant et Monts-Valin. (Carte 1)

2.2. Localisation et limites territoriales Sise au cœur même de la région, la MRC est entourée de sept (7) MRC et d’une ville ayant les compétences d’une MRC. Elle a une superficie totale municipalisée de 3 540.43 km2 et des territoires non organisés qui occupent, pour leur part, près de 90 % de la superficie de la MRC avec 39 431 km2. (Carte 1) La MRC du Fjord-du-Saguenay est limitrophe au sud-ouest à la MRC Lac-Saint-Jean-Est et au nord-ouest à celle de Maria-Chapdelaine. Au sud, on retrouve les MRC de Charlevoix et Charlevoix-Est dessinant ainsi les autres frontières. Du côté nord-est, les MRC de la Haute-Côte-Nord, Manicouagan et Caniapiscau la bordent. De plus, la ville de Saguenay dessine une limite centrale. Enfin, cette dernière touche à l’extrême nord le territoire de la Société de développement de la Baie James dans l’Ungava. Située à l’est de l’arrondissement de La Baie et bordée par le fjord du Saguenay, la sous-région du Bas-Saguenay regroupe l’agglomération des municipalités de Petit-Saguenay, L’Anse-Saint-Jean, Rivière-Éternité, Saint-Félix-d’Otis et Ferland-et-Boilleau. Ce territoire, d’une superficie approximative de 2 007 km2, représente 43,2 % du territoire municipalisé de la MRC. Sur la rive-nord du Saguenay se trouvent les municipalités de Saint-David-de-Falardeau, Saint-Honoré, Bégin, Saint-Charles-de-Bourget, Saint-Ambroise, Saint-Fulgence et de Sainte-Rose-du-Nord. Finalement, la municipalité de Larouche est située à l’extrême ouest du territoire et elle est séparée du reste de la MRC par la ville de Saguenay. Le tableau suivant présente la superficie de chaque municipalité composant la MRC du Fjord-du-Saguenay.



Municipalité Territoire en kilomètres carrés

Bégin 191,81 km2 Ferland-et-Boilleau 418,85 km2 L'Anse-Saint-Jean 527,06 km2

Larouche 88,00 km2 Petit-Saguenay 328,72 km2 Rivière-Éternité 496,88 km2 Saint-Ambroise 148,61 km2

Saint-Charles-de-Bourget 62,31 km2 Saint-David-de-Falardeau 379,23 km2

Saint-Félix-d'Otis 235,94 km2 Saint-Fulgence 354,68 km2 Saint-Honoré 189,82 km2

Sainte-Rose-du-Nord 119,03 km2 Lac-Ministuk (TNO) 1 690,04 km2

Lalemant (TNO) 201,50 km2 Mont-Valin (TNO) 37 538,95 km2

TOTAL 42 971,43 km2

Tableau 1. Superficie des municipalités et TNO de la MRC du Fjord-du-Saguenay

2.3. Portrait démographique

2.3.1. Population

La MRC du Fjord-du-Saguenay compte actuellement une population de 20 414 habitants. (Carte 4)

Municipalités Population totale (2006) (Répertoire des municipalités MAMR)

Bégin 889 Ferland-et-Boilleau 628 L’Anse-Saint-Jean 1 106

Larouche 1 201 Petit-Saguenay 795 Rivière-Éternité 572 Saint-Ambroise 3 548

Saint-Charles-de-Bourget 673 Saint-David-de-Falardeau 2 610

Saint-Félix-d’Otis 1 030 Saint-Fulgence 2 063 Saint-Honoré 4 841

Sainte-Rose-du-Nord 458

Tableau 2. Population des municipalités de la MRC

2.3.2. Évolution de la population Règle générale, les municipalités de la MRC voient leur population diminuer. Cette tendance à la perte n’est cependant pas unique à la MRC du Fjord-du-Saguenay, puisque l’ensemble de la population du Saguenay—Lac-Saint-Jean a vu sa population

http://www.mamr.gouv.qc.ca/cgi-bin/repert1.pl?region=&mrc=&geo=94250&muni=


















décroître. Nous pouvons attribuer cette tendance par une conjoncture de facteurs reliés en partie au faible taux de natalité observé ainsi qu’à l’exode des populations vers les centres urbains. D’un autre côté, les municipalités du Bas-Saguenay sont les plus durement touchées et voient leur population diminuer de façon significative. Des stratégies comme celle mise de l’avant par le Regroupement Action Jeunesse (RAJ) avec la campagne « Sortez de la ville… pour un jour, pour une vie! » sont mises de l’avant afin d’attirer de nouveaux résidants sur le territoire.

2.3.3. Structure des âges de la population L’examen de la structure d’âge de la population de la MRC révèle un certain nombre d’éléments notables et plus particulièrement que la MRC ne fait donc pas figure d’exception à l’égard du vieillissement de la population, phénomène observé à l’échelle provinciale, puisque la moyenne de la populationde la MRC est âgée de 44,6 ans. Une analyse plus approfondie par cohorte d’âge révèle que le phénomène de vieillissement de la population globale pour l’ensemble de la MRC du Fjord-du-Saguenay est de 10,14 %, comparativement avec le Québec où le taux s’élève à plus de 13 %. Toutefois, à la lumière de ces informations, nous pouvons confirmer une tendance relativement positive pour la MRC, et cela grâce la proportion des jeunes de moins de 14 ans qui occupe 20 % de la population totale de la municipalité régionale, relativement à 17,85 % pour le Québec.

2.3.4. Caractéristiques des ménages Le tableau suivant nous indique, qu’en 2006, nous dénombrions 7 935 ménages dont le revenu médian s’élevait à 40 579 $ annuellement.

Bégi

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Ferla

nd-B

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L’An

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n

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Petit

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d’Ot

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Sain

t-Hon

oré

Sain

te-R

ose

-du-

Nord

Nombre total de ménages

340 225 470 480 320 215 1 380 285 1050 425 840 1 725 180

Couple avec enfants

110 70 120 160 95 70 445 75 280 115 220 715 60

Couple sans enfant

130 80 205 185 120 90 455 110 445 155 315 540 50

Autres types de ménage

100 75 145 135 105 55 480 100 325 155 305 470 70

Tableau 3. Nombre et type de ménages sur le territoire de la MRC en 2006



2.3.5. Le marché du travail Le déficit de l’emploi à l’échelle de la MRC est accentué par des revenus inférieurs à la région et à la province. Autre constatation, les taux d’emploi et de chômage sont directement influencés par le type d’emploi occupé et par la situation géographique des municipalités et l’aspect saisonnier des emplois. Par exemple, les emplois situés dans les domaines forestier et touristique sont saisonniers, voire même occasionnels. Le tableau suivant présente les principales caractéristiques du marché du travail sur le territoire de la MRC du Fjord-du-Saguenay soit : le taux d’emploi, le taux de chômage et le nombre d’employeurs.

Bé

gin

Ferla

nd-B

oille

au

L’An

se-S

aint

-Jea

n

Laro

uche

Petit

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Sain

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-de-

Bour

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Sain

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id

-de-

Falar

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Sain

t-Féli

x-

d’Ot

is

Sain

t-Ful

genc

e

Sain

t-Hon

oré

Sain

te-R

ose

-du-

Nord

Moye

nne p

rovin

ciale

Taux d’emploi 37,8% 42,7% 40,3% 50,6% 38,7% 50 % 46,8% 50,4% 45,2% 26,65% 51,8% 55,3% 39,7% 61%

Taux de chômage 32,5% 21,2% 19,8% 17% 25,4% 12,2

% 18,7% 15,9% 19,8% 14,1% 15% 13,2% 25% 7.3%

Nombre d’employeurs 38 23 87 35 59 18 148 28 54 27 55 87 35 --

Tableau 4. Données statistiques sur le marché du travail pour la MRC du Fjord-du-Saguenay

Démographie : Impacts sur la planification en sécurité incendie Les données sur la capacité financière et humaine du milieu, l’étendue du territoire à couvrir et la faible densité de population auront une incidence importante sur la présente planification en sécurité incendie. Le nombre d’habitants dans la MRC étant en diminution, il devient de plus en plus difficile pour ces services de sécurité incendie de recruter un nombre suffisant de personnes de manière à assurer une présence minimum d’un certain nombre de pompiers sur le lieu d’une intervention, particulièrement le jour en semaine. Par conséquent, il sera donc essentiel que le schéma puisse prévoir, à l’alerte initiale, le déploiement des ressources à partir de plus d’une caserne de manière à assurer un nombre de pompiers minimum en tout temps. Par ailleurs, bon nombre de pompiers sont des travailleurs forestiers, des agriculteurs ou des travailleurs dans l’industrie. Le temps requis pour leur mobilisation est cependant variable. Plus précisément, les pompiers œuvrant dans le secteur forestier ne sont pas disponibles sur semaine pendant les heures de jour, soit entre six heures le matin et six heures le soir, exception faite lors de la saison hivernale. Ceux du secteur agricole contribuent à fournir du personnel pompier le jour.

2.4. Vitalité économique

2.4.1. Portrait des secteurs économiques L’industrie de l’aluminium et du bois, la transformation primaire, ainsi que l’industrie laitière, sont les branches économiques qui ont marqué la région. La présence des grandes industries et des multinationales a contribué à la formation de pôles



économiques dans la région du Saguenay et donc de l’émergence de pôles urbains. Ce façonnement a beaucoup influencé l’occupation du sol et, par le fait même, l’aménagement du territoire. La MRC ne compte pas de pôle économique même si deux municipalités (St-Honoré et St-Ambroise) comptent beaucoup d’industries et de commerces. Agriculture L’agriculture, l’activité la plus importante autrefois dans les milieux ruraux, est maintenant moins significative et relativement peu diversifiée. Le nombre d’exploitants a beaucoup diminué mais la superficie moyenne par producteur n’a cessé d’augmenter. Aujourd’hui, l’agriculture se concentre dans les secteurs de la production laitière (St-Ambroise), de la culture de la pomme de terre (St-Ambroise) et des bleuetières (St-Honoré, St-David-de-Falardeau). Forêt Concernant l’exploitation des ressources naturelles, cette dernière s’effectue en majeure partie dans les territoires non organisés. La principale ressource exploitée sur ce territoire est la forêt, une forêt publique qui permet aux scieries et aux papeteries d’être alimentées pour leur production. Tourisme et activités récréotouristiques Le tourisme dans la MRC se caractérise par la présence des grands espaces, des paysages, de l'observation et tout ce qui se rapporte au plein air et à la nature. Depuis peu, le développement des activités récréotouristiques et culturelles représente un secteur économique dynamique pour la MRC. À titre d’exemple, le massif des Monts-Valin offre des sentiers pédestres, de ski de fond, de raquettes et de motoneige. De plus, plusieurs municipalités consacrent un vaste territoire aux activités récréotouristiques. À d’autres endroits dans la MRC, comme sur les ZECS, ce sont les activités de chasse et de pêche qui représentent l’activité économique principale. Enfin, la pêche blanche pratiquée entre Saint-Fulgence et Petit-Saguenay n’a jamais diminué en popularité avec les années. Industries et commerces La MRC compte sur son territoire plusieurs commerces et industries. Évidemment, ce sont principalement des commerces de proximité. Ils ont pignon sur rue majoritairement dans les municipalités périurbaines. Seule la Mine Niobec, complexe intégré mine-métallurgie, opère depuis 1974 et elle est la seule exploitation souterraine de niobium au monde. Vitalité économique : Impacts sur la planification en sécurité incendie Agriculture La problématique concernant les fermes est que la majorité d’entre elles sont situées à une bonne distance de la caserne, ce qui a pour effet d’augmenter le temps réponse et dans plusieurs cas, l’alimentation en eau est problématique. Afin d’améliorer la



protection incendie, il sera opportun de réaliser une analyse concernant l’installation de points d’eau à proximité et de sensibiliser les producteurs agricoles par rapport aux incendies à la ferme. Forêt Toutes les municipalités de la MRC ont une entente de collaboration avec la Société de protection des forêts contre le feu (SOPFEU), laquelle est chargée de la prévention, de la détection et de l’extinction des incendies de forêts au Québec Tourisme et activités récréotouristiques La majorité des sites récréotouristiques sont situés dans des secteurs éloignés et généralement, non accessibles par un SSI, particulièrement pour le secteur alpin des Monts-Valin où le nombre de bâtiments est important. Des mesures de sensibilisation du public et d’autoprotection devront être envisagées pour ces secteurs. Industrie et commerce Les industries et commerces ont des incidences importantes au niveau économique pour la MRC du Fjord-du-Saguenay. Afin de minimiser les impacts négatifs suite à un incendie dans ces entreprises, le schéma identifiera des mesures à mettre en place dans le but d’éviter un risque majeur de conflagration et l’improvisation sur les lieux d’une intervention. Par exemple, l’élaboration de plans d’intervention pour les risques plus élevés jumelés un à programme de prévention et d’autoprotection seront des éléments essentiels dans les circonstances. Comme partout ailleurs, la disponibilité des pompiers, particulièrement le jour, est problématique sur le territoire de la MRC. La signature d’ententes intermunicipales prévoyant la mobilisation automatique des ressources sera donc inévitable dans les circonstances. Des mesures devront aussi être prises pour sensibiliser la population et les entrepreneurs de la région à ce phénomène. L’élaboration d’un programme de recrutement, d’un programme d’entraînement multi casernes et l’établissement d’un contrôle sur la disponibilité des pompiers seront aussi des atouts pour améliorer la présence des pompiers.

2.5. Portrait géophysique

2.5.1. Caractéristiques géomorphologiques du territoire La MRC du Fjord-du-Saguenay regroupe neuf (9) écorégions présentées sur la carte 2, les écorégions sont représentées et regroupées en trois (3) grands écosystèmes, soit les Basses terres, les bandes adjacentes et les montagnes, et ce, afin de faciliter la lecture et la compréhension de celles-ci.

2.5.2. Hydrographie Le territoire de la MRC du Fjord-du-Saguenay est constitué d’un nombre notable de cours d’eau, de réservoirs, de lacs et de rivières et du bassin hydrographique de la rivière Saguenay.



De la municipalité de Larouche au barrage de Shipshaw situé à Saguenay, la rivière est encaissée dans la zone montagneuse. Par la suite, à partir du barrage de Shipshaw à Saint-Fulgence, la rive-nord est caractérisée par des escarpements rocheux tandis que la rive-sud s’apparente à des terrasses argileuses. Dans la partie du Bas-Saguenay correspondant au fjord, plusieurs des parois visibles de l’intérieur du fjord correspondent à des miroirs de faille. La carte 3 représente les principaux cours d’eau pour l’ensemble du territoire de la MRC. Lors d’un incendie, les pompiers pourraient considérer puiser l’eau de ces sources lorsque l’incident surviendra à l’extérieur des périmètres urbains ou tout simplement dans les endroits isolés de bornes-fontaines. Les territoires non organisés Le TNO Lalemant est drainé par deux (2) bassins hydrographiques, soit le bassin de la rivière Saint-Jean et le bassin de la rivière Malbaie. Le TNO Lac-Ministuk ainsi que le TNO Lalemant sont en majeure partie constitués (90 %) de lacs ayant une superficie inférieure à dix (10) hectares. Le TNO Monts-Valin est drainé par sept (7) bassins hydrographiques. On dénombre plus de 15 000 lacs situés dans le TNO Monts-Valin. Cependant, nous ne comptons que 21 plans d’eau ayant une superficie excédant cinq (5) km2.

2.5.3. Le climat Le climat de la région du Saguenay-Lac-Saint-Jean est de type continental humide, ce qui consiste en des hivers froids et des étés chauds, sans saison sèche. Pour leur part, les Basses terres reçoivent approximativement 25 % de précipitations en moins que les secteurs montagneux des Hautes terres. La température est relativement plus généreuse que dans les Hautes terres. Dans la zone des bandes adjacentes, les précipitations sont généralement plus élevées. Cette zone subit des variations climatiques occasionnées par les fortes variations d’altitude. En montagne, la température est de quelques degrés inférieurs, en été comme en hiver. Il en découle une nette dominance d'un climat froid et humide, où la saison sans gel est très courte et où les précipitations, surtout hivernales, sont très élevées. Sur le territoire de la MRC, c’est donc le massif des Monts-Valin qui reçoit la plus grande quantité de précipitations annuellement avec plus de 1200 mm, dont 35 % est sous forme de neige. Finalement, la majorité des vents proviennent de l’ouest, mais des masses d’air maritime peuvent pénétrer l’intérieur du continent occasionnant des précipitations plus abondantes dans plusieurs secteurs de la MRC.



Portrait géophysique : Impacts sur la planification en sécurité incendie Hydrographie Les cours d’eau et les lacs sont importants pour les services de sécurité incendie (SSI) puisqu’ils pourront servir à l’aménagement de prises d’eau sèche afin d’assurer une alimentation en eau lors d’un incendie. En effet, les municipalités, à l’extérieur du territoire desservi par un réseau d’aqueduc, peuvent se servir des cours d’eau naturels comme points de ravitaillement pour les camions-citernes. Les services de sécurité incendie du territoire ont déjà identifié plusieurs points d’eau naturels offrant un volume d’eau ou un débit suffisant. Cependant, la majorité de ces points d’eau ne sont malheureusement pas accessibles en tout temps aux véhicules d’intervention. Dans certains cas, les ressources affectées à l’alimentation en eau doivent transporter manuellement des pompes portatives à ces sources d’approvisionnement, ce qui augmente le délai d’intervention et nécessite plus de ressources aux points d’eau. Les municipalités devront, dans certains secteurs habités, procéder à l’aménagement des prises d’eau sèche de manière à assurer un volume d’eau suffisamment important disponible en tout temps et à réduire le temps de remplissage des camions-citernes.

2.6. Organisation du territoire

2.6.1. Périmètres d’urbanisation et usage des bâtiments Comme la plupart des villes et villages du Québec, les municipalités du Saguenay-Lac-St-Jean se sont développées selon un modèle linéaire et elles se sont construites, soit le long d’une route principale, d’un cours d’eau ou d’un point d’eau principal. Le tableau suivant présente le pourcentage du périmètre urbain de chacune des municipalités de la MRC.

Municipalités % du territoire représentant le périmètre urbain Bégin 0,65 %

Ferland-et-Boilleau 0,26 % L’Anse-Saint-Jean 0,6 %

Larouche 1,5 % Petit-Saguenay 0,21 % Rivière-Éternité 0,17 % Saint-Ambroise 2,1 %

Saint-Charles-de-Bourget 1,1 % Saint-David-de-Falardeau 0,44 %

Saint-Félix-d’Otis 0,4 % Saint-Fulgence 0,33 % Saint-Honoré 3,57 %

Sainte-Rose-du-Nord 0,36 %

Tableau 5. Périmètre urbain des municipalités de la MRC du Fjord-du-Saguenay

La répartition des usages à l’intérieur des périmètres d’urbanisation est établie en fonction des plans d’urbanisme de chaque municipalité. Elle tient compte à la fois des superficies développées et non développées. Pour l’ensemble des municipalités, l’usage résidentiel est prédominant dans une proportion globale de 86,73 %. Le tableau suivant démontre les différents usages des bâtiments sur l’ensemble du territoire.



Municipalités Résidentiel Commercial Service Industriel Agricole Bégin 86,50 % 1,86 % 4,19 % 0,93 % 6,52%

Ferland-et-Boilleau 89,01 % 1,05% 6,55 % 1,06 % 2,33 % L’Anse-Saint-Jean 83,18 % 3,82 % 8,41 % 0,11 % 4,48 %

Larouche 90,83 % 2,08 % 3,75 % 1,67 % 1,67 % Petit-Saguenay 80,11 % 1,67 % 11,90 % 1,12 % 5,20 % Rivière-Éternité 87,63 % 1,07 % 8,10 % -- 3,20 % Saint-Ambroise 80,31 % 5,75 % 8,01 % 1,60 % 4,33 %

Saint-Charles-de-Bourget 87,89 % 0,48 % 4,04 % -- 7,60 % Saint-David-de-Falardeau 88,96 % 0,78 % 5,96 % 0,88 % 3,42 %

Saint-Félix-d’Otis 93,45 % 2,40 % 2,73 % -- 1,42 % Saint-Fulgence 88,05 % 1,73 % 3,38 % 2,86 % 3,98 % Saint-Honoré 83,70 % 2,26 % 6,63 % 0,59 % 6,82 %

Sainte-Rose-du-Nord 87,73 % 3,70 % 5,32 % 0,23 % 3,02 %

Tableau 6. Répartition des usages des bâtiments dans les périmètres urbains dans les municipalités

2.7. Transport et communications

2.7.1. Réseau énergétique Le réseau électrique se compose de plusieurs lignes et de nombreux postes de transformation. Sur l’ensemble du territoire de la MRC, nous retrouvons des lignes de tension variant de 69 à 735 kilovolts. (Carte 5) Le réseau de distribution d’Hydro-Québec qui alimente la partie septentrionale du Québec traverse le territoire de la MRC du nord au sud. Bégin

Une ligne de transport électrique de 161 kV partant de la centrale Jim Gray d’AbitibiBowater;

Une ligne de transport 161 kV appartenant à Hydro-Québec. Saint-Honoré

Deux lignes de transport d’énergie d’Hydro-Québec soient une ligne à 735 kV et une ligne à 161 kV (ligne 1642-1643);

Une ligne à 161 kV d’Hydro-Québec;

Un poste de transformation d’énergie d’Hydro-Québec (poste Simard). Saint-Charles-de-Bourget

Trois lignes de transport électrique à 161 kV appartenant à Hydro-Québec;

Trois lignes de transport électrique à 69 kV appartenant à AbitibiBowater.



Saint-David-de-Falardeau

Une ligne de transport électrique à 735 kV d’Hydro-Québec;

Une ligne de transport électrique à 161 kV appartenant à Hydro-Québec;

Deux lignes de transport électrique appartenant à AbitibiBowater (69 et 161 kV);

Le poste de Chute-aux-galets;

La ligne Péribonka;

Trois centrales hydroélectriques à AbitibiBowater soient : - la centrale Jim Gray d’une capacité de production de 51 000 kW; - la centrale Chutes-aux-Galets ayant une capacité de production de 13 600 kW; - la centrale Adam Cunningham d’une capacité de production de 6 375 kW.

Saint-Ambroise

Deux lignes de transport électrique à 161 kV d’Hydro-Québec;

Un poste de transformation 161-25 kV d’Hydro-Québec;

Trois lignes de transport électrique à 161 kV du réseau de Rio Tinto Alcan;

Deux lignes de transport électrique à 69 kV appartenant au réseau d’AbitibiBowater;

Une ligne de transport électrique à 161 kV provenant de la centrale Jim Gray localisée à Saint-David-de-Falardeau. L’Anse-Saint-Jean

Une ligne de transport d’énergie à 735 kV d’Hydro-Québec;

Le poste de compensation Périgny d’Hydro-Québec;

Un barrage hydroélectrique privé de 500 kW sur la rivière Saint-Jean. Petit-Saguenay

Deux lignes de transport d’énergie de 315 kV chacune du réseau d’Hydro-Québec;

Une ligne de transport d’énergie à 69 kV appartenant à Hydro-Québec;

Le poste de transformation Petit-Saguenay (69-25 kV). Les territoires non organisés La société Hydro-Québec et les entreprises Rio Tinto Alcan et AbitibiBowater exploitent les ressources hydrauliques de sorte que plusieurs de leurs barrages, digues et équipements de production sont localisés sur ces territoires et particulièrement en TNO Monts-Valin.



Ainsi nous retrouvons :

Une ligne de transport d’énergie à 735 kV (ligne 7004) qui provient du poste Micoua près de Manic 3 et qui relie le poste Laurentides dans la région de Québec. Elle traverse le territoire en passant par le poste de compensation Périgny à L’Anse-Saint-Jean en direction de la région de Québec;

Une ligne de transport d’énergie à 735 kV (7019) reliant le poste Micoua au poste Saguenay dans l’arrondissement de Jonquière à Ville de Saguenay qui va jusqu’au poste Jacques-Cartier en passant par le TNO lac Ministuk;

Une ligne de 315 kV appartenant à Hydro-Québec qui longe la route 169 dans le TNO Lac Ministuk;

Le barrage et la centrale hydroélectrique des Passes-Dangereuses qui appartiennent à Rio Tinto Alcan localisés à Chutes-des-Passes;

Les digues Bonnard et Manouane au lac Manouane qui appartiennent à Rio Tinto Alcan;

Un barrage appartenant à AbitibiBowater qui régularise le lac Onatchiway et qui ne sert plus à la production électrique pour les besoins de l’entreprise;

Deux digues de régulation au Sud-Ouest du réservoir Pipmuacan appartenant à Hydro-Québec. Hydro-Québec a amorcé en 2004 la construction d’un barrage, d’une centrale hydroélectrique d’une capacité de 385 MW et d’une ligne de transport d’électricité à 161 kV à la confluence la rivière Péribonka et de la rivière Manouane. Cette centrale a été mise en service en juillet 2008.

2.7.2. Transport du gaz naturel Seule la municipalité touchée par le transport du gaz naturel est Larouche, comportant uniquement 2 clients industriels. (Carte 5)

2.7.3. Réseau téléphonique La MRC profite d’un réseau de télécommunication bien structuré. Le réseau de télécommunication sur le territoire comprend des stations émettrices de radio-télévision, des antennes, des stations hertziennes opérées par Hydro-Québec ainsi que les centrales téléphoniques et des tours de communication. De plus, deux (2) stations hertziennes se trouvent dans le TNO Monts-Valin. Finalement, on compte sur une antenne émettrice de la station de télévision. (Carte 5)

2.7.4. Couverture cellulaire Sur le territoire de la MRC, nous comptons trois (3) fournisseurs de téléphonie sans fil. Bien que trois (3) grands fournisseurs nous offrent leurs produits, la couverture cellulaire et la transmission des communications se veulent particulièrement difficiles pour l’ensemble des municipalités et principalement dans le secteur du Bas-Saguenay. Les services de sécurité incendie de ces secteurs ne peuvent donc pas se fier à cet outil de communication essentiel lors d’incidents, puisqu’il est déficient.



Figure 2. Couverture cellulaire sur le territoire de la MRC

2.7.5. Réseau aérien Le transport aérien est relativement peu développé sur le territoire de la MRC. On dénombre un seul aéroport d’importance sur le territoire de la MRC, soit l’aéroport Saint-Honoré–Chicoutimi. Il a été conçu et développé originalement pour des fins militaires. Il couvre une superficie de 4 378 266 m2 et comprend trois (3) pistes. L’aéroport de Saint-Honoré a une vocation à la fois éducative et de services. Il accueille des écoles de formation privées ainsi qu’une école de pilotage rattachée au Cégep de Chicoutimi. Le trafic aérien se compose principalement de vols locaux et de vols itinérants et la moyenne annuelle du trafic est de 45 000 mouvements aériens. (Carte 6) Ensuite, nous dénombrons deux (2) hydrobases au lac Sébastien à Saint-David-de-Falardeau dont l’une est utilisée par le Cégep de Chicoutimi comme école de pilotage de brousse, et l’autre appartient à la compagnie Air Saguenay qui effectue la navette entre le lac Sébastien et une douzaine de ZEC et pourvoiries situées sur le territoire non organisé Monts-Valin. La SOPFEU a également un accès aérien dans le secteur de Chute des Passes (non illustré sur la carte).

2.7.6. Voie navigable et activité nautique Majoritairement, les déplacements sur la rivière Saguenay s’effectuent entre mai et décembre même si le fjord demeure navigable toute l’année grâce à la présence du bateau brise-glace dû à la présence d’un port de mer en eau profonde à La Baie. Les autres cours d’eau sont navigables pour des embarcations de faible dimension. Ils ont donc un caractère plutôt récréotouristique et de plaisance.

2.7.7. Réseau ferroviaire Une voie ferrée appartenant au Canadien National est reliée au réseau de chemin de fer national et passe sur le territoire de la MRC, du côté sud de la rivière Saguenay. Il traverse la municipalité de Larouche.

Secteur du Bas-Saguenay Aucune couverture

Couronne Nord Couverture passable



2.7.8. Réseau routier La MRC profite de liens routiers avec la Côte-Nord, Charlevoix et la région de Québec. Trois (3) routes nationales et une route régionale font le lien entre les autres régions et la MRC du Fjord-du-Saguenay. Tout d’abord, la 175, principale voie de circulation extrarégionale, relie le Saguenay à la ville de Québec. Nous comptons également la 172 qui longe la rive-nord reliant ainsi la Côte-Nord et le Saguenay-Lac-Saint-Jean. Quant à elles, situées sur la rive-sud de notre MRC, les routes 170 et 381 sont des liens entre la région de Charlevoix et le Saguenay-Lac-Saint-Jean. (Carte 6) La plupart des déplacements s’effectuent en fonction de l’organisation spatiale des fonctions urbaines (résidentielle, institutionnelle, commerciale, etc.) à l’échelle d’une municipalité, ou encore en fonction de pôles d’activités dont la zone de rayonnement déborde les limites municipales pour s’étendre à une partie ou à l’ensemble de la région.

2.8. Réseaux complémentaires

2.8.1. Service de sécurité publique La MRC est desservie par le corps policier de la Sûreté du Québec à l’exception de la municipalité de Larouche, qui est desservie par la police municipale de la ville de Saguenay.

2.8.2. Service d’urgence 9-1-1 Le service primaire d’urgence 9-1-1 est disponible sur tout le territoire de la MRC du Fjord-du-Saguenay. L’ensemble des municipalités composant la MRC utilise les services de la centrale d’urgence de la ville de Saguenay. Transport & communications et réseaux complémentaires : Impacts sur la planification en sécurité incendie Tous les éléments mentionnés précédemment affectent de près ou de loin l’intervention en sécurité incendie sur le territoire de la MRC du Fjord-du-Saguenay. D'abord, la trouée occasionnée par la création de la ville de Saguenay sépare le territoire en deux parties, soit nord et sud. Nous devons donc tenir compte de cette réalité lorsqu’il est question d’entraide entre les SSI. Gaz naturel Il est important de connaître ce réseau puisque cela exige des connaissances particulières advenant un incendie. La connaissance des risques particuliers reliés à la présence du gaz naturel améliorera la sécurité du personnel du service de sécurité incendie de Larouche qui a à intervenir dans des bâtiments alimentés en gaz naturel. Les membres du SSI vont suivre une formation adaptée et dispensé par Gaz Métro. Réseau téléphonique et cellulaire De plus, les communications, qui s’avèrent essentielles lors d’interventions, sont déficientes. Les services de sécurité incendie ne peuvent donc pas se fier à cet outil de communication important lors d’incidents, puisqu’il est déficient. La MRC procédera



donc le plus rapidement possible à l’analyse concernant l’implantation d’un réseau de communication uniforme et efficace pour les municipalités de la MRC. Réseau aérien Le réseau aérien ne cause pas de problématique. Les pompiers de la municipalité de St-Honoré font régulièrement des séances d’entraînement pratique afin d’optimiser les interventions sur le territoire de l’aéroport. Un contact constant existe entre les utilisateurs de l’aéroport et la municipalité. Activités nautiques En ce qui concerne les cours d’eau et les lacs, les services de sécurité incendie qui offrent le service de sauvetage nautique continueront de l’offrir sans les intégrer au présent schéma. Réseau ferroviaire Les convois étant peu fréquents et relativement courts, ils ne perturbent que très peu la circulation dans la municipalité de Larouche. Réseau routier L’obstacle majeur rencontré sur le territoire est le relief accidenté qui caractérise notre territoire. Les municipalités du Bas-Saguenay sont particulièrement touchées par cette problématique, puisque l’accès au territoire et la rapidité d’intervention sont grandement affectés par le territoire montagneux et ce, particulièrement lors de la période hivernale.



33.. PPoorrttrraaiitt ddee llaa ssééccuurriittéé iinncceennddiiee

3.1 L’analyse des risques incendie La couverture des risques d’incendie et l’organisation des différents aspects de la sécurité incendie ne peuvent raisonnablement être planifiées pour un territoire donné sans une connaissance préalable de la nature et de l’importance des risques que l’on y retrouve. C’est pourquoi la Loi sur la sécurité incendie fait du recensement, de l’évaluation et du classement des risques d’incendie présents sur le territoire les premiers ingrédients du schéma de couverture de risques. Plus que toute autre considération, l’analyse des risques contribue à la prise de décisions objectives sur le degré d’acceptabilité d’une partie d’entre eux et sur les mesures à prendre afin de réduire l’occurrence ou l’impact de certains types d’incendie. L’analyse des risques concerne plus particulièrement les considérations relatives :

À la classification des risques;

Aux caractéristiques particulières de certains risques et aux mesures d’atténuation;

Aux mesures et aux mécanismes d’autoprotection;

Aux mesures et aux mécanismes de détection rapide de l’incendie et de transmission de l’alerte au service de sécurité incendie.

Dès que l’on souhaite procéder à une gestion des risques, se pose cependant la difficulté de définir ce qu’il convient de retenir comme étant un « risque ». Une définition adaptée aux besoins spécifiques de la sécurité incendie se révèle d’autant plus nécessaire que le concept de « risque » sert à des usages variés non seulement dans ce secteur, mais dans les domaines de la santé, de la sécurité civile ou de la protection de l’environnement, voire dans les milieux de la finance et de l’assurance. Dans son acception la plus courante, le risque est défini comme « un danger éventuel plus ou moins prévisible ». Il va sans dire que la planification de mesures de prévention ou de procédures d’interventions de secours ne saurait se satisfaire d’une définition aussi large, particulièrement dans le domaine de l’incendie, où la nature du danger est quand même connue d’avance et où le risque peut, au minimum, être associé à des agents particuliers. Aussi, la plupart des disciplines qui doivent préciser la notion de risque à des fins de planification stratégique ou opérationnelle optent généralement pour une définition intégrant d’une part la probabilité qu’un événement donné survienne et d’autre part, la gravité des effets néfastes qui pourraient en découler sur la santé, les biens matériels ou l’environnement. Dans cet esprit, le risque d’incendie devient donc le produit de la probabilité que survienne un incendie dans un bâtiment donné et les conséquences susceptibles de s’en suivre.



Mais probabilité et conséquence ne représentent encore que des dimensions assez abstraites du risque; dimensions qu’il convient de circonscrire dans leurs manifestations concrètes, idéalement mesurables, propres aux phénomènes et aux fins qui nous occupent, c’est-à-dire l’incendie. On se rappellera, en effet, que la loi prévoit la proposition, par le Ministre de la Sécurité publique, d’une classification des risques d’incendie. Or, une telle classification ne présentera un intérêt empirique ou ne sera véritablement fonctionnelle pour les organisations municipales, que dans la mesure où elle pourra faire référence à des phénomènes tangibles. En accord avec une pratique déjà répandue dans le milieu de la sécurité incendie, il y a lieu, dans cette perspective, de considérer l’usage des bâtiments en tant que paramètre de base. Il faut en effet constater que les plus grandes organisations dans ce domaine au Québec utilisent déjà des méthodes de classification des risques fondées sur l’usage de chaque bâtiment susceptible d’être la proie des flammes; paramètre auquel viennent ordinairement se greffer quelques critères relatifs au nombre potentiel d’occupants, au nombre d’étages, à la superficie totale du bâtiment et à la présence de matières dangereuses. Bien que ces méthodes puissent donner lieu à un nombre variable de catégories de risques, elles présentent l’avantage, sur le plan de l’intervention, de permettre une estimation de l’ampleur des ressources (personnel, débit d’eau, équipements d’intervention) à déployer lors d’un incendie. De manière générale, il ressort de ces classifications que les infrastructures de transport et de services publics ainsi que les bâtiments détachés ou semi-détachés, de deux étages ou moins, affectés à un usage résidentiel, constituent des risques faibles, nécessitant le déploiement d’une force de frappe minimale en cas d’incendie. Se retrouvent dans une catégorie intermédiaire et sont assimilables à des risques dits moyens, tous les immeubles résidentiels d’au plus six étages, de même que les bâtiments d’au plus trois étages affectés à un usage commercial, industriel ou institutionnel et dont l’aire n’excède pas 600 mètres carrés. Nécessitant habituellement en cas d’incendie un large déploiement de ressources humaines et matérielles afin de procéder à l’évacuation des occupants ou de prévenir les dangers de conflagration, les risques élevés regroupent les maisons de chambres, les hôtels, les églises, les hôpitaux, les écoles, ainsi que tous les bâtiments de sept étages ou plus. Sont aussi considérés comme des risques élevés les établissements industriels et les entrepôts renfermant des matières dangereuses.

Classification Description Type de bâtiments Risque faible Très petits bâtiments, très espacés.

Hangars, garages. Résidences unifamiliales détachées d’un ou 2 étages. Chalets, maisons mobiles, maisons de chambres de

moins de 5 personnes. Risque moyen Bâtiments d’au plus 3 étages et dont l’aire au

sol est d’au plus 600 mètres carrés. Résidences unifamiliales attachées de 2 ou 3 étages Immeubles de 8 logements ou moins, maisons de

chambres (5 à 9 chambres). Établissements industriels : ateliers, entrepôts, salles de

vente, etc. .

Tableau 7. Classement des risques incendie



Classification Description Type de bâtiments Risque élevé Bâtiments dont l’aire au sol est de plus de

600 mètres carrés, de 4 à 6 étages. Lieu où les occupants sont normalement

aptes à évacuer. Lieu sans quantité significative de matières

dangereuses.

Établissements commerciaux, d’affaires. Immeubles de 9 logements ou plus, maisons de

chambres (10 chambres ou plus), motels. Établissements industriels : ateliers, garages de

réparations, imprimeries, stations-services, etc., bâtiments agricoles.

Risque très élevé

Bâtiments de plus de 6 étages ou présentant un degré élevé de conflagration.

Lieux où les occupants ne peuvent évacuer d’eux-mêmes ou impliquant une évacuation difficile en raison du nombre élevé d’occupants.

Lieux où des matières dangereuses sont susceptibles de s’y retrouver.

Lieux où l’impact d’un incendie peut affecter le fonctionnement de la communauté.

Établissements d’affaires, édifices attenants dans de vieux quartiers.

Hôpitaux, centres d’accueil, résidences supervisées, établissements de détention.

Centres commerciaux de plus de 45 magasins, hôtels, écoles, garderies, églises.

Établissements industriels : entrepôts de matières dangereuses, usines de peinture, de produits chimiques, meuneries, etc. .

Usines de traitement des eaux, installations portuaires.

Tableau 7. Classement des risques incendie (suite)

Selon l’ensemble des données reçues des municipalités sur le territoire de la MRC du Fjord-du-Saguenay, 86.5% des propriétés présentent un risque faible d’incendie (13 309 bâtiments). Les risques moyens d’incendie correspondent à 7.26 % des propriétés (1 118 bâtiments) et se composent majoritairement de bâtiments locatifs et d’établissements de services au public. Dans une moindre mesure, nous retrouvons 4.68 % de propriétés (720 bâtiments) qui présentent des risques élevés et ceux-ci se trouvent dans les secteurs industriel et commercial. Finalement, les risques très élevés ne représentent que 1,52% de la totalité des risques (235 bâtiments) sur le territoire de la MRC. Le tableau suivant classe les bâtiments par risques pour l’ensemble du territoire.

Bâtiments Inspection des bâtiments Municipalité Nombre

total Nombre de

risques faibles

Nombre de risques moyens

Nombre de risques élevés

Nombre de risques très

élevés Bégin 537 434 44 47 12

Ferland-et-Boilleau 473 393 50 26 4 L’Anse-Saint-Jean 892 683 144 46 19

Larouche 720 638 47 23 12 Petit-Saguenay 538 401 90 38 9 Rivière-Éternité 469 404 44 14 7 Saint-Ambroise 1 686 1 300 246 115 25

Saint-Charles-de-Bourget 421 367 13 36 5 Saint-David-de-Falardeau 1 930 1 696 143 63 28

Saint-Félix-d’Otis 916 855 28 26 7 Saint-Fulgence 1 155 1 004 67 74 10 Saint-Honoré 2 037 1 656 164 127 90

Sainte-Rose-du-Nord 432 374 38 13 7 TNO Monts Valin 2 829 2 762 0 67 0

TNO Lalemant 80 80 0 0 0 TNO Lac Ministuk 267 262 0 5 0

Total 15 380 13 309 1 118 720 235

Tableau 8. Nombre d’unités selon les classes de risques sur le territoire de la MRC



Municipalité Catégories de risque en pourcentage Faible Moyen Élevé Très élevé

Bégin 80,8 8,2 8,8 2,2 Ferland-et-Boilleau 83,1 10,6 5,5 0,8 L’Anse-Saint-Jean 76,6 16,1 5,2 2,1

Larouche 88,6 6,5 3,2 1,7 Petit-Saguenay 74,5 16,7 7,1 1,7 Rivière-Éternité 86,1 9,4 3 1,5 Saint-Ambroise 77,1 14,6 6,8 1,5

Saint-Charles-de-Bourget 87,2 3,1 8,6 1,2 Saint-David-de-Falardeau 87,9 7,4 3,3 1,5

Sainte-Rose-du-Nord 86,6 8,8 3 1,6 Saint-Félix-d’Otis 93,3 3,1 2,8 0,8 Saint-Fulgence 86,9 5,8 6,4 0,9 Saint-Honoré 81,3 8,1 6,2 4,4

TNO Lac Ministuk 98,1 0 1,9 0 TNO Lalemant 100 0 0 0

TNO Monts Valin 97,7 0 2,3 0

Tableau 9. Répartition des risques en pourcentage par municipalité

Afin d’optimiser la planification de la gestion des risques en incendie sur le territoire de la MRC du Fjord-du-Saguenay, il est primordial de bien connaître la nature et l’importance des risques que nous y retrouvons. Le résultat de l’analyse des risques servira d’assise pour la planification de la prévention, mais également pour la mise en place de mesures d’autoprotection ou de détection, ainsi que pour l’établissement de plans d’intervention dans les risques plus élevés. Analyse des risques incendie : Impacts sur la planification en sécurité incendie Plusieurs bâtiments se retrouvent à plus de quinze minutes d’une caserne. Certaines municipalités ont sur leur territoire des bâtiments de plus de trois étages ou des bâtiments qui pourraient nécessiter le recours à des véhicules spécialisés, comme un camion-échelle. Le schéma devra prévoir une mise à jour régulière des données sur l’analyse des risques présents sur le territoire. Pour ce faire, le directeur du SSI consultera une fois par an la liste des permis de construction délivrés au cours de l’année et portera une attention particulière sur les nouvelles constructions et les changements d’usage. Tous les bâtiments devront être sujets à des inspections. Les bâtiments de risques faibles et moyens devront être visités afin de notamment s’assurer de la présence dans chacun d’eux d’un avertisseur de fumée fonctionnel et les bâtiments présentant des risques élevés et très élevés devront également être inspectés et un plan d’intervention devra être éventuellement élaboré pour chacun d’eux, à l’exclusion des bâtiments de fermes. Ces bâtiments devront être répertoriés et faire l’objet d’une attention particulière dans l’application d’activités de sensibilisation du public. Par ailleurs, pour les bâtiments situés dans les TNO et à l’extérieur des périmètres urbains, le schéma devra prévoir des mesures palliatives particulières. Par exemple, lors de l’envoi des comptes de taxes aux résidants des TNO, un feuillet de sensibilisation aux risques d’incendie dans ces secteurs sera inséré dans les envois. De plus, les secteurs problématiques au niveau de l’intervention pourraient être ciblés comme



prioritaires dans le cadre de l’application des activités de prévention et les pompiers ainsi que la ressource qualifiée en prévention des incendies pourraient porter une attention toute particulière à ces secteurs lors de leurs visites d’inspections.

3.2 L’historique des incendies Ce chapitre permet de percevoir les problématiques rencontrées en matière de sécurité incendie. L’information sur laquelle elle s’appuie permettra aux municipalités d’obtenir la connaissance nécessaire sur les conditions qui sont à l’origine des sinistres. La planification de la sécurité incendie permettra de diminuer des pertes humaines et matérielles. La base de données utilisée lors de la réalisation de ce chapitre a été conçue à l’aide des rapports d’intervention des services de sécurité incendie ainsi que des rapports d’assurances.

3.2.1. Causes et origine des incendies Les causes et les origines peuvent être entre autres attribuables soit aux causes naturelles, aux défaillances techniques, électriques ou mécaniques, à la négligence et l’imprudence, à des actes suspects et criminels, à des vices de conception et de construction et aux instruments de chauffage. De 2003 à 2007, le territoire de la MRC a connu 216 incendies avec pertes et 192 incendies sans perte (qui ne sont pas obligatoires à déclarer au MSP avec le rapport DSI-2003). Le sommaire des rapports transmis au MSP par les municipalités est présenté dans le tableau suivant.

Cause de l’intervention (incendie ou autre) Détails Qté

% sur total

Criminel ou suspect Dossier transmis pour enquête 16 7.40% Dégel de tuyaux, fils chauffants 1 0.46$ Contrôle inadéquat d'un feu à ciel ouvert 3 1.38% Soudage ou découpe à proximité d'un combustible 8 3.70% Chalumeau à proximité d'un combustible 1 0.47% Autre utilisation inadéquate d'une source d'inflammation 2 0.93%

Utilisation inadéquate d'une source

d'inflammation

Utilisation inadéquate indéterminée d'une source d'inflammation 2 0.93% Technique de combustion inadéquate 1 0.47% Mauvais entretien lié au premier matériau enflammé 4 1.86% Huile de cuisson, graisse, cire surchauffée 2 0.93% Combustible placé à proximité d'une source de chaleur 4 1.86% Utilisation inadéquate indéterminée du matériau enflammé 2 0.93% Défaillance ou bris d'une pièce mécanique, fuite dans une pièce 6 2.78% Court-circuit électrique 25 11.57% Usure d'une pièce (frottement) 3 1.38% Autre défaillance ou défectuosité mécanique ou électrique 5 2.31%

Utilisation inadéquate du matériel inflammé

Défaillance ou défectuosité mécanique ou électrique indéterminée 14 6.48%

Tableau 10. Pourcentage et nombre d'incendies ayant des pertes par type de cause



Cause de l’intervention (incendie ou autre) Détails Qté

% sur total

Défaut de conception 4 1.86% Défaut de construction 2 0.93% Mauvais branchement probable d'une filerie 4 1.86%

Défaut de conception, de construction ou

d'installation Autre défaut de conception, de construction ou d'installation 2 0.93% Quantité excessive de combustible 3 1.38% Mauvais usage d'un appareil brûlant du bois 6 2.78% Capacité maximum d'un circuit électrique outrepassée 1 0.47% Autre mauvaise utilisation d'un équipement 3 1.38%

Mauvaise utilisation d'un équipement

Mauvaise utilisation indéterminée d'un équipement 3 1.38% Accident de la route 3 1.38% Autre erreur humaine 15 6.94% Erreur humaine Erreur humaine indéterminée 14 6.48% Cause naturelle 3 1.38% Autre cause 4 1.86% Autres causes Cause indéterminée 50 23.15%

Tableau 10. Pourcentage et nombre d'incendies ayant des pertes par type de cause (suite)

Nous pouvons observer que 7.4% des incendies ont été référés pour enquête, que 7.87% des incendies sont dus à une utilisation inadéquate d’une source d’inflammation, que 6.05% des interventions sont liées à une utilisation inadéquate du matériel inflammé, que 24.52% des incendies sont causés par une défaillance ou défectuosité mécanique ou électrique, que 5.58% des incendies sont liés à un défaut de conception, de construction ou d’installation, que la mauvaise utilisation d’un équipement est la cause de 7.39% des incendies répertoriés entre 2003 et 2007, que l’erreur humaine est responsable de 14.8% des incidents répertoriés et que les autres causes sont de l’ordre de 26.35%. Comme dans la majorité des MRC du Québec, le principal secteur touché par l’incendie est le résidentiel avec plus de 71 % de tous les incendies répertoriés. Certaines municipalités ne comptent que des incendies de type résidentiel sur leur territoire comme L’Anse-Saint-Jean, Petit-Saguenay, Larouche et Rivière-Éternité.

3.2.2. Bilan des incendies sur le territoire Le tableau suivant présente le bilan des pertes matérielles et humaines reliées à l’incendie pour les années 2003 à 2007. De plus, une moyenne en dollars a été faite pour les pertes annuelles par habitant de la municipalité. Fait intéressant à noter, aucune municipalité n’a fait l’objet de poursuite judiciaire au cours des quatre (4) dernières années.



Municipalité Perte en vie pour les années 2003-2007

Perte en dollars pour les années 2003-2007

Perte moyenne annuelle par habitant

Bégin 0 422 550$ 196.72$

Ferland-et-Boilleau 0 32 450$ 15.11$

L’Anse-Saint-Jean 0 76 850$ 21.53$

Larouche 1 396 888$ 137.80$

Petit-Saguenay 0 50 800$ 23.61$

Rivière-Éternité 0 212 650$ 113.35$

Saint-Ambroise 0 3 798 200$ 563.19$

Saint-Charles-de-Bourget 0 72 350$ 42.96$

Saint-David-de-Falardeau 0 914 100$ 118.41$

Saint-Félix-d’Otis 0 613 843$ 167.53$

Saint-Fulgence 0 1 296 495$ 280.63

Saint-Honoré 0 932 200$ 114.41$

Sainte-Rose-du-Nord 0 997 700$ 577.37$

Tableau 11. Bilan des pertes reliées à l'incendie pour les années 2003 à 2007

Le tableau précédent ne présente pas de données pour les territoires non organisés (TNO) de la MRC. Malgré le fait qu’ils représentent 90% du territoire, l’étalement géographique (jusqu’au 50e parallèle nord) ne permet pas une intervention de la part des services incendies municipaux. De ce fait, aucun rapport ou donnée n’est compilé. Les interventions de lutte contre l’incendie sont majoritairement effectuées par la SOPFEU (Société de protection des forêts contre le feu). Le mandat général de la SOPFEU est d’attaquer sans délai tous les incendies avec force dans la zone de protection intensive (sud du 52e parallèle). Ainsi, s’il y a un feu de forêt sur les terres publiques gérées par le MRNF dans les limites territoriales de la MRC, la SOPFEU a le mandat d'intervenir, selon ses objectifs opérationnels. Lorsque le feu ne touche pas la forêt, la SOPFEU doit aussi être avisée si la forêt semble menacée. Lorsque d'autres organismes ou personnes combattent des feux de forêts (municipalité, travailleurs forestiers), la SOPFEU rembourse leurs frais de suppression. Évidemment, puisque nous comptons majoritairement des villégiateurs, les incendies se déclarent dans les bâtiments de type résidentiel soit des chalets. Le montant des pertes subies lors des incendies est relativement élevé puisque ces chalets sont éloignés, et aucun SSI n’intervient sur la majorité du territoire. C’est la SOPFEU qui tente l’extinction du brasier lorsque celui touche la forêt elle agit rapidement, et ce, dans le but de limiter les pertes et surtout que le feu ne se propage.

Historique des incendies : Impacts sur la planification en sécurité incendie La majorité des incendies survenus sur le territoire de la MRC ont été localisés au niveau résidentiel. L’application des programmes de prévention aura donc une incidence majeure sur le nombre et la cause des incendies. Il y a fort à parier que les



visites résidentielles et industrielles de prévention auront pour effet de diminuer le nombre d’incendies ainsi que le montant des pertes. Des activités de sensibilisation du public devront être orientées de manière à réduire les sorties relatives aux alarmes non fondées et aux feux de cheminée. Il faudra également prendre éventuellement en compte les sorties effectuées par les équipes de pompiers en lien avec les fausses alertes. Afin de diminuer le nombre d’incendies de cause indéterminée, les officiers des services de sécurité incendie vont suivre une formation en recherche des causes et des circonstances des incendies et feront appel à une ressource qualifiée au besoin. Chacune des interventions devra dorénavant être consignée dans un registre, lequel sera uniformisé à la grandeur du territoire. Ce registre sera inséré dans le rapport annuel transmis à la MRC et devra inclure les éléments d’information consignés dans la carte d’appel ainsi que le nombre de pompiers déployés pour chaque intervention et la cause de l’incendie. De plus, le rapport DSI 2003 devra être dûment rempli et transmis au MSP dans les délais prescrits.



44.. SSiittuuaattiioonn aaccttuueellllee ddee llaa ssééccuurriittéé iinncceennddiiee Ce chapitre décrit la manière dont le territoire de la MRC est protégé dans le domaine de la sécurité incendie avant le présent exercice d’optimisation des ressources. De plus, il fait référence aux lacunes constatées versus les normes à respecter en matière de sécurité incendie et identifie les mesures ou actions correctives prévues au plan de mise en œuvre (PMO) de la MRC et des municipalités.

4.1. Répartition des Services de sécurité incendie (SSI) La MRC du Fjord-du-Saguenay compte 13 municipalités et chacun possède son service de sécurité incendie. Actuellement chacun des SSI répond à l’alerte initiale uniquement sur son territoire à moins qu’une demande d’entraide lui soit acheminée par un SSI voisin. Près de 209 pompiers volontaires, incluant les directeurs et les officiers composent l’ensemble des ressources humaines. Le document 1 de la section « Portrait de la situation en sécurité incendie » présente les effectifs des services incendie municipaux.

4.1.1. Les ententes intermunicipales Actuellement les ressources humaines et matérielles supplémentaires sont déployées, et ce, lorsque l'ampleur de l'incendie dépasse les capacités d'intervention du service de sécurité incendie ou lorsque les conditions exigent le déploiement de ressources spécialisées qu'un service ne possède pas. Des ententes d’entraide d’assistance mutuelle sont en vigueur entre les municipalités du territoire, celles des municipalités limitrophes de la MRC et de la ville de Saguenay.

Municipalité Entente mutuelle Entraide automatique

Bégin St-Ambroise St-Ambroise

Ferland-et-Boilleau Saguenay (La Baie) – Saguenay (Chicoutimi) Saguenay (La Baie) et/ou (Chicoutimi)

L’Anse-Saint-Jean Petit-Saguenay- Rivière-Éternité Rivière-Éternité et/ou Petit-Saguenay

Larouche Saguenay (Jonquière) - St-Bruno St-Bruno et/ou Saguenay (Jonquière)

Petit-Saguenay L’Anse-St-Jean - Rivière-Éternité L’Anse-St-Jean et/ou Rivière-Éternité

Rivière-Éternité St-Félix-d’Otis - L’Anse-St-Jean St-Félix-d’Otis et/ou L’Anse-St-Jean

Saint-Ambroise Bégin – St-Charles-de-Bourget

Saint-Charles-de-Bourget Saguenay (Shipshaw) Saguenay (Shipshaw)

Saint-David-de-Falardeau St-Honoré – St-Ambroise

Saint-Félix-d’Otis Rivière-Éternité – Saguenay (La Baie) Rivière-Éternité et/ou Saguenay (La Baie)

Saint-Fulgence Saguenay (Chicoutimi-Nord) – Ste-Rose-du-Nord

Saint-Honoré St-David-de-Falardeau – Saguenay (Chicoutimi-Nord)

Sainte-Rose-du-Nord St-Fulgence – Saguenay (Chicoutimi-Nord) St-Fulgence et/ou Saguenay (Chicoutimi-Nord)

Tableau 12. Ententes entre les municipalités



Toutes les municipalités ont accepté de revoir les ententes d’entraide d’assistance mutuelle et à l’alerte initiale de déploiement des ressources existantes à l’alerte initiale.

4.1.2. Autres domaines d’intervention Les pompiers sont souvent appelés à effectuer des interventions qui débordent du cadre de l'incendie de bâtiment. Les demandes répétées de la population pour des besoins divers amènent les pompiers à intervenir dans plusieurs domaines. Ainsi, selon des facteurs justifiant d'autres prestations de service de la part des SSI, certaines municipalités ont choisi d'offrir ces services à la population.

Municipalités Sauvetage nautique

Feux de forêt

Décarcération Matières dangereuses

(module 9)

Monoxyde de

carbone

Espace clos

L’Anse –Saint-Jean x x Ferland et Boileau x

Larouche x Petit-Saguenay x Rivière-Éternité x x

Saint-Félix-d’Otis x Saint-Fulgence x x x

St-Honoré x x x x x Saint-Ambroise x x x

Sainte-Rose-du-Nord x x

Tableau 13. Autres services offerts par les SSI municipaux

Action proposée Dans le cadre du présent schéma, la MRC du Fjord-du-Saguenay n’inclut pas les autres risques de sinistres, considérant les nombreuses actions à poser qui découlent des plans de mise en œuvre, en matière de sécurité incendie. Par contre, les municipalités dont le SSI offre les services présentés dans le tableau précédent vont continuer à l’offrir à leur population dans le futur.

4.2. Les ressources financières Le domaine de la sécurité incendie demande des ressources financières importantes et même si elles ne contribuent pas directement à l'atténuation des dangers d'incendie, elles n'en demeurent pas moins qu'elles y jouent un rôle majeur. Elles sont plutôt de nature à favoriser le succès des interventions des pompiers et à diminuer les pertes pour la communauté. Les dépenses reliées à l’incendie représentent entre 2% et 8% des dépenses annuelles totales des municipalités. Des investissements majeurs ont eu lieu durant l’année 2007 pour la mise aux normes des véhicules d’urgence des municipalités de la MRC.



Le tableau suivant dresse un bilan des investissements financiers réalisés par les municipalités.

Budget du

service incendie Population

Richesse foncière

uniformisée

Total des dépenses

municipales

% du budget annuel alloué

pour l’incendie

Coût par

habitant Begin 27 536 $ 885 26 349 566$ 731 962 $ 4% 31,11 $

Ferlandet Boilleau 23 126 $ 606 25 014 054$ 459 620 $ 5% 38,16 $ L’Anse-St-Jean 48 422 $ 1143 50 745 246$ 2 511 826 $ 2% 42,36 $

Larouche 72 549 $ 1066 55 277 186$ 1 082 855 $ 7% 68,06 $ Petit-Saguenay 31 913 $ 828 23 348 342$ 848 870$ 4% 38,54 $ Rivière-Éternité 38 650 $ 565 16 357 533$ 550 100 $ 7% 68,41 $

St-Ambroise 90 005 $ 3553 144 689 136$ 3 535 995 $ 3% 25,33 $ St-Charles-de-Bourget 42 057 $ 664 25 383 626$ 673 051 $ 6% 63,34 $ St-David-de-Falardeau 68 932 $ 2610 282 363 771$ 3 164 870 $ 2% 28,10 $

Ste-Rose-du-Nord 37 193 $ 403 23 385 811$ 444 817 $ 8% 92,29 $ St-Félix-d'Otis 37 587 $ 851 49 519 686$ 972 328 $ 4% 44,17 $ St-Fulgence 81 097 $ 1959 82 826 847$ 1 877 841 $ 4% 41,40 $ St-Honoré 89 664 $ 4797 188 072 459$ 2 653 829 $ 3% 18,69 $

Tableau 14. Dépenses nettes en sécurité incendie par municipalité en 2007

4.3. Les ressources humaines Les ressources humaines réfèrent au nombre, à la formation, à la préparation ainsi qu'à l'organisation du travail des pompiers et des membres des services de sécurité incendie. Chacun de ces aspects comporte un certain nombre de facettes qui doivent être prises en compte dans la planification d'une intervention.

4.3.1. Le personnel d’intervention Le succès d'une opération d'extinction repose fortement sur la capacité du service de sécurité incendie à débuter rapidement une intervention. Les municipalités utilisent le personnel selon les présences ponctuelles suite à une alerte incendie. Cette façon de faire est adoptée par l'ensemble des intervenants et appliquée à chaque alerte incendie. On retrouve dans la MRC plus ou moins 209 pompiers (officiers et pompiers) répartis dans les 13 SSI du territoire. L'âge moyen pour l'ensemble des ressources des services incendies se situe à 39 ans. Cet indice permet de valider l’importance de mettre en place un programme structuré concernant le recrutement des pompiers.

4.3.2. Formation L'efficacité d'une intervention est fortement conditionnée par le niveau de préparation du personnel appelé à combattre l'incendie. Ce niveau de préparation peut être mesuré en considérant la formation reçue par les pompiers et l'entraînement auquel les membres du service de sécurité incendie sont régulièrement soumis.



Afin de répondre aux exigences prescrites en matière de formation des pompiers dans le règlement adopté par le gouvernement du Québec en 2004, les pompiers de la MRC du Fjord-du-Saguenay doivent réussir minimalement le programme Pompier 1 selon les directives du Ministère de la Sécurité publique. Le document 1 de la section « Portrait de la situation en sécurité incendie » présente le portrait de la formation des effectifs de chacune des municipalités en date de 2008. Les pompiers qui opéreront le véhicule de première intervention devront suivre une spécialisation d’opérateur d’autopompe. Les officiers de notre MRC doivent également suivre les cours de base pour « Officier non-urbain » considérant que toutes les municipalités ont moins de 5 000 de population. Cette nouvelle réglementation s’applique à tous les pompiers et officiers, exception faite de ceux qui étaient en poste avant le 17 septembre 1998. Ces derniers ne sont en effet pas visés par les nouvelles exigences de formation s’ils exercent le même emploi. Le directeur incendie et la municipalité doit s’assurer que tous ses pompiers ont la formation nécessaire pour accomplir leur travail adéquatement et de façon sécuritaire en vertu de l’article 51 de la Loi sur la Santé et la Sécurité du travail. Les SSI qui offrent d’autres services de secours, devront de plus dispenser ces spécialités supplémentaires à son personnel, soit celle de sauvetage nautique, espace clos, désincarcération automobile, etc. . Fait important à préciser, la MRC du Fjord-du-Saguenay a signé une entente avec l’École nationale des pompiers du Québec (ÉNPQ) afin de devenir gestionnaire de formation sur le territoire. Depuis la signature de ces ententes, ces deux entités organisent et supervisent les pratiques et les séances de formation.

4.3.3. Entraînement pratique Les directeurs de Service de sécurité incendie doivent procéder à la planification et la mise en œuvre de périodes de pratique en caserne. Actuellement, même si la majorité des SSI ne possèdent pas un programme d’entraînement défini, tous les SSI de la région, procèdent à des séances d’entraînement. Par contre, les heures allouées aux pratiques varient d’un service à l’autre. Action prévue Les pompiers devront respecter les échéances pour compléter leur formation selon les normes en vigueur. Les SSI établiront un programme d’entraînement en s’inspirant du « Canevas d’entraînement pratique en caserne » de l’ENPQ et sur la norme NFPA 1500. Pour les pompiers embauchés avant 1998 qui ne sont pas assujettis à la nouvelle formation « Pompier 1 » de l’ENPQ, le SSI devra s’assurer que ces derniers possèdent les compétences en fonction des tâches à réaliser. De plus, le programme d’entraînement tiendra compte des plans d’intervention et fera aussi place à des séances d’entraînement impliquant plusieurs SSI afin d’habituer les pompiers à travailler ensemble. Toutes les municipalités s’engagent à appliquer les deux programmes décrits ci-dessus. La MRC sera aussi impliquée dans le support à la rédaction et le suivi d’application de ceux-ci. Toutes les municipalités disposeront, d’ici septembre 2010, d’une ressource qualifiée pour la recherche des causes et des circonstances des incendies et, le cas échéant, pourront demander d’utiliser une ressource voisine en attendant que leur propre ressource soit formée. De plus, le schéma prévoit de mettre en place un programme de recrutement des effectifs.



4.3.4. Brigades industrielles Selon la norme NFPA 600, un service de sécurité incendie industriel ou institutionnel doit posséder des effectifs qui détiennent des connaissances, l'entraînement et les habilités pour intervenir sur les lieux d'un incendie. Il doit également disposer de l'équipement et des véhicules d'intervention nécessaires pour les incendies particuliers à ces industries et établissements. Ces brigades ont un rôle de première intervention dans l'attente de l’arrivée du service de sécurité incendie municipal. Dès l'arrivée des pompiers, le responsable de la brigade de l'industrie touchée collabore avec le responsable des opérations du service de sécurité incendie concerné. Le territoire de la MRC du Fjord-de-Saguenay compte tout au plus quelques entreprises et institutions qui ont, parmi leurs employés, des personnes affectées à l’évacuation du bâtiment. Certaines de ces personnes peuvent aussi posséder une formation sur la manipulation des extincteurs portatifs, ce qui est d’ailleurs le cas par exemple, pour quelques industries d’importances dans la région. Action proposée La MRC mettra en place un programme visant à sensibiliser les industries d’avoir recours à des mesures adaptées d’autoprotection, de faciliter le recrutement de pompiers parmi leurs employés et de former des brigades d’incendie.

4.3.5. Santé et sécurité au travail Un programme de santé et sécurité au travail doit faire connaître aux membres des SSI des méthodes d’intervention sûres dans les endroits dangereux. Le personnel doit être en mesure d’utiliser les équipements d’une manière efficace et sécuritaire. Il va de soi que les conditions d’exécution du travail du pompier sont plus risquées que d’autres métiers. L’employeur doit au minimum s’assurer que les conditions d’exécution du travail de pompier sont normales. Ainsi, il ne sera pas normal pour un pompier d’entrer dans une résidence en fumée sans appareil respiratoire, sans habit de combat conforme, sans avoir reçu la formation nécessaire à l’exercice de ce métier. Une multitude de règles de sécurité sont aussi à observer lors d’une intervention, même mineure. Même si la santé et la sécurité au travail préoccupent l'ensemble des municipalités et des SSI, aucun comité de santé et sécurité au travail n'est présentement en action. Seule la municipalité de Ferland-et-Boilleau a formé un groupe qui se rencontre approximativement trois (3) fois par année pour échanger sur la santé et sécurité. Action prévue Conformément à l’article 51 alinéa 2 de la Loi sur la Santé et Sécurité du travail (L.R.Q., chapitre S-2.1) toutes les municipalités s’engagent à désigner une personne du service incendie responsable des questions de santé et sécurité afin de minimiser les causes pouvant porter atteinte à la santé et à l’intégrité des travailleurs. À l’échelle de la MRC, le comité de sécurité incendie élaborera un programme rappelant à chaque SSI les règles de santé et sécurité minimales à respecter par les pompiers.



4.3.6. Déploiement des ressources Il existe trois façons dans le domaine de la sécurité incendie d’assurer le déploiement d’effectifs en nombre suffisant. La première et inexistante dans notre MRC, est la garde en caserne. Puisque les municipalités n’ont pas un nombre suffisant d’appels, cette mesure serait trop dispendieuse. La deuxième façon est l’établissement d’une garde sur le territoire et quelques municipalités utilisent cette méthode présentement (L’Anse-St-Jean, St-Ambroise, St-Fulgence). Finalement, il y a les appels généraux qui se définissent par l’appel de tous les pompiers municipaux, et ce, pour toutes les alertes confondues. C’est cette mesure qui se veut la plus fréquente sur le territoire. Le document 2 de la section « Portrait de la situation en sécurité incendie » présente le processus de déploiement des ressources pour chaque municipalité. Selon les orientations ministérielles en sécurité incendie, un nombre de dix pompiers doit être réuni lors d’un incendie de bâtiment impliquant un risque faible (un nombre de quatre pompiers constitue un minimum pour une attaque à l’intérieur d’un bâtiment ou pour des opérations de sauvetage). Le document 2 de la section « Portrait de la situation en sécurité incendie » a été confectionné suite à l’obtention des données obtenues par les directeurs de chacun des SSI. Ce tableau servira de référence pour fixer le nombre d’intervenants disponibles pour l’acheminement des ressources humaines de chacun des SSI lors d’une intervention. À la lumière de cette analyse, il est possible de constater que les SSI de St-Honoré, de St-David-de-Falardeau et de St-Ambroise sont susceptibles de réunir en tout temps (jour et soir), à l’alerte initiale, un nombre de huit pompiers en 15 minutes dans le périmètre urbain. Les SSI de Larouche et de St-Félix-d’Otis peuvent aussi atteindre ce nombre de pompiers, mais uniquement le soir et la nuit. Quelques SSI sont en mesure d’atteindre ce nombre de pompiers seulement le soir, la nuit et la fin de semaine. Par ailleurs, lors de la période estivale ou lors de la chasse, certains des SSI voient leur nombre de pompiers disponibles diminué. L’atteinte de cette force de frappe de huit à dix pompiers peut donc devenir problématique lors de ces périodes de l’année. Action proposée Les procédures de déploiement des ressources seront revues de manière à ce que les ressources humaines et matérielles requises soient mobilisées à l’alerte initiale tenant compte de la catégorie de risques. Les municipalités s’engagent à respecter les nouvelles procédures de mobilisation qui seront élaborées. Le « Guide des opérations à l’intention des services de sécurité

incendie » servira aussi de référence pour élaborer ces procédures.



4.4. Les ressources matérielles L’emplacement des casernes d’incendie est une information primordiale qui permet de mesurer la couverture des risques en fonction du temps de déplacement des véhicules d’intervention et d’évaluer la pertinence d’un redéploiement de certains autres équipements à partir d’une autre caserne pour améliorer l’efficacité d’intervention. Un nombre de treize casernes est réparti sur l’ensemble du territoire de la MRC du Fjord-du-Saguenay. Elles sont toutes situées dans le périmètre urbain. (Carte 7) Le tableau qui suit indique les distances en kilomètres et en minutes entre les casernes de chacune des municipalités. Les municipalités des MRC voisines disposant d’un SSI et de la ville de Saguenay ont également été incluses. Ce tableau servira de référence lors de l’exercice d’optimisation des ressources. Il fait donc référence aux SSI qui seront susceptibles d’intervenir à l’alerte initiale dépendamment du lieu de l’intervention sur le territoire des municipalités de la MRC du Fjord-du-Saguenay. De plus, les distances et les temps ont été calculés en tenant compte de la vitesse permise sur les routes dans des conditions de déplacement idéales et faisant abstraction des délais qu’occasionnent des conditions météorologiques défavorables, la congestion, les travaux routiers ainsi que les feux de circulation. Il ne faudra donc pas s’étonner de constater que les délais indiqués pour l’optimisation des ressources soient un peu plus long.

Municipalités Municipalités limitrophes Temps écoulés incluant les 5 minutes de mobilisation Distance en kilomètres

Bégin Saint-Ambroise 17 minutes 15 kilomètres Ferland-et-Boilleau Saguenay (La Baie) 19 minutes 24 kilomètres

Rivière-Éternité 22 minutes 21 kilomètres L’Anse-Saint-Jean Petit-Saguenay 20 minutes 18 kilomètres

Saint-Bruno (MRC LSJE) 14 minutes 11 kilomètres Larouche Saguenay (Jonquière) 18 minutes 22 kilomètres

Petit-Saguenay L’Anse-Saint-Jean 20 minutes 18 kilomètres L’Anse-Saint-Jean 22 minutes 21 kilomètres Rivière-Éternité Saint-Félix-d’Otis 18 minutes 19 kilomètres

Saint-Ambroise Bégin 17 minutes 15 kilomètres Saint-Charles-de-Bourget Saint-Ambroise 18 minutes 15 kilomètres Saint-David-de-Falardeau Saint-Honoré 16 minutes 12 kilomètres

Rivière-Éternité 18 minutes 19 kilomètres Saint-Félix-d’Otis

Saguenay (La Baie) 21 minutes 25 kilomètres Saint-Fulgence Saguenay (Chicoutimi-Nord) 16 minutes 16 kilomètres

Saint-David-de-Falardeau 16 minutes 12 kilomètres Saint-Honoré

Saint-Ambroise 32 minutes 31 kilomètres

Sainte-Rose-du-Nord Saint-Fulgence 26 minutes 29 kilomètres

Tableau 15. Distance et temps entre les périmètres urbains

Action prévue Le schéma ne prévoit aucune mesure spécifique relativement aux casernes puisqu’aucune des casernes des SSI reconnues au schéma n’a des contraintes qui auraient pour effet de nuire au délai d’intervention.



4.4.1. Véhicules d’intervention & leur entretien En plus de l’entretien mécanique régulier (huile, freins, etc.), les véhicules d’intervention sont inspectés annuellement par la Société de l’Assurance Automobile du Québec (SAAQ) pour en vérifier la fiabilité mécanique et le comportement routier. Les véhicules d’intervention avec pompe intégrée doivent être conformes à la Norme CAN/ULC-S-515-M88 ou CAN/ULC-S515-04. La vérification périodique des pompes sur les autopompes est de toute première importance pour en mesurer la pression et le débit et pour s’assurer de leur bon fonctionnement. Ces essais périodiques annuels permettent également de détecter tout problème qui peut entraver le fonctionnement de cette pièce d’équipement et de procéder, le cas échéant, à des réparations préventives. De plus, des attestations de performance réalisées par les représentants ULC sont aussi exigées selon les fréquences énoncées dans « Le Guide d’application des exigences relatives aux véhicules et accessoires d’intervention » produit par le MSP. À chaque année, les treize services de protection incendie effectuent les procédures d’entretien et de vérification mécanique obligatoires définies dans le « Règlement sur les normes de sécurité des véhicules routiers », soit l’entretien obligatoire aux six mois, la vérification mécanique périodique obligatoire (vignette annuelle) qui peut être remplacée par le programme d’entretien préventif (PEP). En ce qui concerne la vérification avant départ, elle consiste, pour les véhicules incendie, à les inspecter au retour de chaque sortie et minimalement une fois par 7 jours. Des « outils personnalisables » seront présentés sur support de disque compact aux municipalités d’ici le début de l’année 2009 concernant les procédures de vérification et d’entretien des véhicules. Ces outils comporteront des canevas de formulaire à compléter et des guides aide-mémoire. En 2007, la MRC a procédé à l’achat de camions incendie grâce au Fonds Péribonka pour ses municipalités membres afin de mettre à niveau la flotte de véhicules d’urgence. Le document 3 de la section « Portrait de la situation en sécurité incendie » présente l’inventaire des véhicules d’urgence des municipalités de la MRC. Action prévue Le schéma prévoit que la MRC élaborera un programme sur l’entretien préventif et l’évaluation des véhicules en s’inspirant du guide produit par le MSP et des normes en vigueur à cet égard. Toutes les municipalités s’engagent à appliquer ledit programme. De plus, des actions spécifiques sont d’ailleurs prévues aux plans de mise en œuvre des municipalités au niveau des procédures d’entretien et de vérification des véhicules. Plus précisément, les SSI de Bégin, de Larouche, de Rivière-Éternité, de Saint-Fulgence et de Saint-Honoré apporteront des modifications au niveau de la valve de vidange de leur camion-citerne, afin d’obtenir un débit moyen de 4000 litres par minute.



4.4.2. Équipements et accessoires d’intervention et de protection Les habits de combat, les appareils de protection respiratoire isolants autonomes (APRIA), les cylindres d’air de rechange et les avertisseurs de détresse sont des équipements vitaux pour les pompiers. Sans eux, les pompiers ne pourraient exercer leur métier en toute sécurité. Les habits de combat Les habits de combat également appelés « Bunker Suit » sont composés du manteau, du pantalon, des bottes, des gants, du casque et de la cagoule et doivent rencontrer la norme NFPA 1971 et ISO 11613. Chaque pompier municipal possède actuellement une tenue de combat conforme (deux pièces) selon sa taille. Les appareils respiratoires (APRIA) Considérant que le sauvetage des personnes à l’intérieur d’un bâtiment en flamme ne devrait être tenté qu’après avoir réuni au moins quatre pompiers sur les lieux d’un sinistre, chacun des services de sécurité incendie de la MRC doit posséder au minimum quatre appareils respiratoires munis d’une alarme de détresse ainsi que des bouteilles de rechange pour chacun des appareils respiratoires. De plus, dans le cas où un intervenant en sécurité incendie doit effectuer une tâche dans un environnement où l’atmosphère est contaminée, la municipalité doit lui fournir un équipement de protection respiratoire et s’assurer qu’il le porte. Les appareils respiratoires doivent être choisis, ajustés, utilisés et entretenus conformément à la Norme CSA Z94.4-93 et l’air comprimé respirable qui alimente les équipements de protection respiratoire doit être conforme à la norme CAN3 Z180.1-M85. Tous les services de sécurité incendie réalisent les essais annuels sur les APRIA. Tous les cylindres d’air subissent annuellement une inspection visuelle ainsi qu’un changement d’air à tous les trois mois pour les cylindres en acier et une fois par année pour les autres. Chaque service incendie possède un nombre minimum de quatre APRIA conforme aux normes (alarme personnelle et cylindre de rechange). Les municipalités possédant plus d’appareils se doivent de les maintenir aux normes ou s’en départir. Les appareils doivent être inspectés de façon hebdomadaire et après chaque utilisation en utilisant un formulaire s’inspirant de celui fourni par la MRC aux municipalités. (Sur support CD).

4.4.3. Les pompes portatives La vérification périodique des pompes portatives est de toute première importance pour en mesurer le débit et pour s’assurer de leur bon fonctionnement. Tous les véhicules d’intervention affectés au transport de l’eau devraient avoir parmi leur équipement une pompe portative (classe A) afin de remplir leur réservoir. Selon une recommandation formulée dans le « Guide d’application

des exigences relatives aux véhicules et accessoires d’intervention » publié par le MSP, cette pompe portative doit être conçue pour fournir un débit élevé, à faible pression, de manière à déplacer une grande quantité d’eau rapidement. Comme le critère de rendement réel d’une pompe est d’environ 90% de sa capacité nominale et que les orientations ministérielles recommandent



un débit d’eau de 1 500 l/min pour combattre un incendie impliquant un risque faible, le critère de performance de la pompe de Classe A doit être égal ou supérieur à 1 700 l/min à la sortie de la pompe à une pression de 175 kPa.

4.4.4. Les bassins portatifs Au niveau des bassins portatifs, tous les véhicules d’intervention affectés au transport de l’eau devraient aussi être munis d’un tel bassin. Selon une recommandation de la norme NFPA 1142, le volume de ce dernier devrait être 40% supérieur au volume d’eau du réservoir que transporte le véhicule.

4.4.5. Autres équipements Finalement, les services de sécurité incendie disposent d'une panoplie d'instruments et de matériel pour combattre les incendies. Dans le présent schéma, nous ne présentons pas une liste exhaustive de l'inventaire de chaque caserne. Par contre, les équipements possédés par les Services de sécurité incendie (SSI) représentent l'ensemble ou une partie du matériel recommandé par la norme CAN/ULC-S515-M88 pour un service d'incendie. Il est important de mentionner que ces équipements doivent respecter toutes les normes en vigueur pour chacun de ceux-ci. Action proposée Le schéma prévoit que la MRC élaborera un programme sur l’entretien, l’évaluation et le cas échéant, le remplacement des véhicules et des équipements sur la base des normes en vigueur, du « Guide d’application des exigences relatives aux

véhicules accessoires d’intervention » produit par le MSP et des exigences des fabricants. Toutes les municipalités visées se sont engagées à appliquer ledit programme. Les appareils respiratoires doivent être inspectés de façon hebdomadaire et après chaque utilisation en utilisant le formulaire fourni par la MRC. Des actions spécifiques sont d’ailleurs prévues au plan de mise en œuvre par les municipalités aux prises avec un manque au niveau de leurs équipements.

4.5. Les ressources de communication La MRC ne possède pas sa propre centrale 9-1-1. Elle traite les appels par la centrale de la ville de Saguenay. Présentement, cette centrale offre uniquement un service primaire de réception des appels. La réception de l'alerte est donc actuellement reçue par une ressource de la centrale 9-1-1 de la ville de Saguenay qui effectue la retransmission au service de sécurité incendie de la municipalité concernée ou au service le plus près du sinistre. En général, le moyen le plus fréquemment utilisé pour effectuer la répartition des appels aux pompiers est sans nul doute le téléavertisseur. Une municipalité (Petit-Saguenay) fonctionne toujours avec la chaîne téléphonique, mais ce moyen d’alerte a pour effet d’augmenter le délai de mobilisation des pompiers. C'est le moyen qui demande le plus de temps, donc la rapidité d'intervention peut y être grandement affectée.



4.5.1. Communication secondaire Présentement, aucun service de sécurité incendie ne dispose de lien radio avec la centrale 9-1-1 de la ville de Saguenay et ne peut bénéficier d'une répartition secondaire. Le lien radio avec la centrale de répartition des appels est un mécanisme de communication qui offre plusieurs avantages pour les équipes de pompiers lors d'une intervention. D'abord, ce contact constant avec la centrale de répartition des appels permet de compléter et de valider certaines informations concernant le lieu du sinistre. De plus, il permet le signalement de l'arrivée des équipes d'intervention sur les lieux du sinistre, d'en mesurer la rapidité et de contacter les autres ressources en cas de besoin. De plus, pour s’assurer d’obtenir une action rapide, il est nécessaire d’épargner des minutes au niveau de la communication. En raison de ce qui précède, le système de réception et de transmission de l’alerte au service de sécurité incendie devrait respecter les principales exigences prévues à la norme NFPA 1221. La majorité des municipalités se sont munies d’appareils de communication et ont respecté une bande de fréquence commune (VHF) pour ce qui est de la réception et de la transmission des informations concernant la sécurité incendie. En conséquence, cela devrait faciliter l’implantation d’un réseau partagé sans avoir à apporter des changements majeurs. Ainsi, pour plusieurs d’entre elles, une simple programmation des équipements portatifs et mobiles permettra à leur service incendie d’être en liaison avec la centrale 9-1-1. Pour d’autres, par contre, l’acquisition d’équipements sera nécessaire. Action proposée Dans le but d'améliorer l'efficacité des interventions, il est essentiel que tous les services de sécurité incendie de la MRC puissent bénéficier d'une répartition secondaire basée sur la norme NFPA 1221. D'ailleurs, des démarches seront bientôt enclenchées afin de procéder à l’étude des solutions pouvant améliorer cet élément indissociable au schéma de couverture de risques incendie. De plus, la MRC aura pour mandat de revoir la mobilisation des ressources avec chaque SSI de façon à rencontrer les objectifs fixés par ce schéma et de les transmettre au centre des appels d’urgence 9-1-1. Les procédures de déploiement des ressources seront par conséquent revues de manière à ce que les ressources humaines disponibles et matérielles requises soient mobilisées à l’alerte initiale tenant compte de la catégorie de risques. Au cours des prochains mois, l’organisation se penchera sur une étude des possibilités d’implantation d’un système de communication uniforme sur le territoire. Dans le but de faciliter les communications, les municipalités devront s’assurer de posséder au minimum une (1) radio mobile par véhicule d’intervention et de radios portatives nécessaires. Les municipalités aux prises avec un manque d’équipement au niveau de leur système de communication s’engagent à régulariser leur situation en procédant à l’acquisition des équipements, jusqu’à l’atteinte de la conformité.



4.5.2. Compatibilité des équipements de communication À l'occasion du recensement, nous avons constaté qu'il n’y avait pas de système réellement intégré que ce soit par secteur ou même au niveau de la MRC. D'ailleurs, cette lacune résulte de la pluralité des équipements de communication utilisés par les divers services de sécurité incendie ainsi que de la diversité des utilisations possibles propres à chacun. De plus, iI y a absence de compatibilité de communication entre les municipalités. Ainsi, lors d'entraides de services, les intervenants ne peuvent pas, dans la majorité des cas, communiquer entre eux. Il s'avère que les communications intégrées et multifonctionnelles sont d'importance capitale pour la sécurité incendie. Cet élément est traité rapidement dans la phase de mise en œuvre et nous tenterons d'instaurer un système de communication avec une fréquence spéciale pour les services de sécurité incendie.

4.5.3. Les équipements de communication Nous avons dressé la liste détaillée des différents équipements de communication par municipalité. Néanmoins, le tableau suivant donne un aperçu des principaux équipements en communication pour l'ensemble du territoire de la MRC. Action proposée Cet élément sera traité rapidement dans la phase de mise en œuvre afin d’y instaurer un système de communication avec une fréquence commune pour les services de sécurité incendie.

Municipalité Mode de répartition des appels aux pompiers Radio(s) mobile(s)* Radio(s) portative(s)*

Bégin Téléavertisseur numérique 2 3

Feriand-et-Boilleau Téléavertisseur alphanumérique 2 4

L'Anse-Saint-Jean Téléavertisseur alphanumérique 3 4

Larouche Téléavertisseur alphanumérique 0 2

Petit-Saguenay Téléphone 2 5

Rivière-Éternité Téléavertisseur alphanumérique 4 4

Saint-Ambroise Radiotéléphone 4 24

Saint-Charles-de-Bourget Téléavertisseur numérique 1 2

Saint-David-de-Falardeau Radiotéléphone & Téléavertisseur alphanumérique 5 5

Saint-Félix-d'Otis Téléavertisseur alphanumérique 2 6

Saint-Fulgence Radiotéléphone 3 16

Saint-Honoré Radiotéléphone 4 23

Sainte-Rose-du-Nord Téléavertisseur alphanumérique & téléphone 0 0

Tableau 16. Méthode de répartition des appels aux pompiers

* Certains véhicules municipaux (travaux publics) sont munis d’un radio mobile et viennent en aide aux pompiers. Le nombre de radio ne

correspond donc pas nécessairement au nombre de véhicule incendie.



4.5.4. Secteurs problématiques dans les communications Le problème lié aux communications est sans aucun doute le plus important sur notre territoire. D'ailleurs, le secteur du Bas-Saguenay est grandement affecté par un réseau de communication déficient. D'autant plus que dans la majorité des municipalités de la MRC, nous retrouvons des difficultés à recevoir les communications par téléphonie cellulaire. Action proposée Une étude permettra de déterminer les diverses options possibles pour l’implantation d’un service de communication uniforme et efficace sur le territoire. Ceci permettra à tous les services de sécurité incendie de la MRC du Fjord-du-Saguenay d’utiliser des téléavertisseurs et des systèmes de communication sur les lieux d’une intervention.

4.6. L’alimentation en eau L'alimentation en eau constitue l'un des éléments majeurs de la protection incendie. Il est donc important de s'assurer que les infrastructures municipales fournissent, lorsque possible, un débit d'eau nécessaire pour combattre l'incendie. Dans un même ordre d'idée, les bornes-fontaines doivent être soumises à une vérification périodique et à un entretien annuellement. Sur le territoire de la MRC, la majorité des municipalités se sont dotées de réseau d'aqueduc avec bornes-fontaines. La couverture du territoire des municipalités varie entre 5 % et 80 % dans le périmètre urbain. Actuellement, la municipalité de Rivière-Éternité est la seule municipalité qui ne possède pas de réseau d’aqueduc et la municipalité de Ferland-et-Boileau possède un réseau qui n’est pas conçu pour le combat incendie. (Cartes 8 à 28).

4.6.1. Les réseaux d’aqueduc Les réseaux d'aqueduc, là où ils sont présents, constituent la principale source d'approvisionnement en eau des services de sécurité incendie pour combattre les feux dans les zones urbanisées. De plus, les bornes-fontaines raccordées au réseau de distribution sont les lieux les plus courants de branchement pour les équipements de sécurité incendie et de transport de l'eau lors des interventions. Ainsi, l'accessibilité et le bon état de fonctionnement des bornes-fontaines sont de toute première importance pour réaliser des interventions efficaces. De même, la faible fréquence d'utilisation des poteaux d'incendie rend nécessaire leur inspection périodique. Précisons, que selon les recommandations formulées dans les orientations ministérielles en sécurité incendie, les poteaux d’incendie doivent pouvoir, dans le cas d’un risque faible, fournir un débit d’eau de 1 500 litres par minute (1 500 l/min) pendant une période minimale de 30 minutes à une pression supérieure à 140 kPa.



Municipalités

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Fréq

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spec

tions

Bégin Oui 720 32 27 70 % 2 fois / an

Ferland-et-Boilleau Oui 51 0 n/a n/a n/a

L’Anse-Saint-Jean Oui 700 55 49 78 % 1 fois / an

Larouche Oui 360 34 34 50 % 1 fois / an

Petit-Saguenay Oui 377 32 27 70 % 2 fois / an

Rivière-Éternité Non n/a n/a n/a n/a n/a

Saint-Ambroise Oui 3 000 115 115 75 % 3 fois / an

Saint-Charles-de-Bourget Oui 240 9 9 15 % 4 fois / an

Village : 58 51 Saint-David-de-Falardeau Oui 772

Valinouët : 40 28 40 % 2 fois / an

Saint-Félix-d’Otis Oui 85 6 1 5 % Aucune

Saint-Fulgence Oui 650 42 5 50 % 1 fois / an

Saint-Honoré Oui 4 500 174 160 100 % 2 fois / an

Sainte-Rose-du-Nord Oui 100 12 12 66% 1 fois / an

Tableau 17. Portrait de l'approvisionnement en eau

Certaines cartes du schéma ne présentent que les bornes fontaines en périmètre urbain dû à la taille de la carte. Certaines bornes fontaines ne sont pas visibles sur la carte globale.

Les TNO de Lac-Ministuk, Lalemant et Monts-Valin II n'existe pas de réseau d'aqueduc dans les territoires non municipalisés de la MRC du Fjord-du-Saguenay. Les occupants doivent s'en remettre à des puits artésiens pour s'approvisionner en eau potable et compter sur des installations septiques. Ces territoires ne sont pas protégés par des services de sécurité incendie municipaux, mais ils peuvent faire appel à la SOPFEU en cas de besoin. Action proposée Pour palier aux problématiques concernant l’alimentation en eau déficiente à certains endroits, la mesure palliative suivante est ou sera appliquée : mobilisation, dès l’alerte initiale, d’un ou deux camions-citernes en provenance de la caserne la plus près du lieu de l’intervention ou l’utilisation des plans d’eau naturels sur le territoire. De plus, les municipalités adopteront un programme d’entretien et d’évaluation des réseaux d’aqueduc incluant la vérification des pressions et des débits des poteaux d’incendie en s’inspirant de la norme NFPA 291. Ce programme tiendra aussi compte de la codification proposée dans la même norme.



4.6.2. Les points d’eau Dans les secteurs dépourvus d’un réseau d’aqueduc, la Norme NFPA 1142 recommande d’acheminer avec la force de frappe initiale un volume de 15 000 litres d’eau. Par la suite, les SSI doivent se servir d’une source d’eau afin d’assurer le ravitaillement des bassins portatifs transportés par les véhicules affectés à cette tâche. Pour y arriver, les poteaux d’incendie en bout de réseau ayant un débit supérieur à 1 500 l/min, les lacs, les rivières et les réservoirs souterrains ou en surface peuvent servir comme source d’eau. Idéalement, les sources d’eau devraient contenir un volume minimum de 30 000 litres d’eau, comme pour les poteaux d’incendie et être accessibles en tout temps et être conçues de manière optimisée et faciliter leur utilisation. Tout comme pour les poteaux d’incendie, les municipalités doivent s’assurer que les points d’eau aménagés ou qui sont localisés à proximité d’une zone urbaine soient accessibles en tout temps y compris en période hivernale. De plus, certaines municipalités possèdent des bornes sèches que les SSI utilisent lorsqu'ils sont à l'extérieur du réseau d'aqueduc. Les municipalités de Rivière-Éternité, Saint-Ambroise, Saint-Félix-d'Otis et Ferland-et-Boilleau possèdent actuellement des bornes sèches situées dans des endroits spécifiques et stratégiques. (Cartes 11 & 12, 20, 22, 28). Dans certains cas, notamment à l'extérieur des périmètres urbains, les points d'eau constituent la seule alimentation en eau disponible et bien souvent ils sont éloignés les uns des autres. Action proposée Le schéma prévoit, pour les prochaines années, que les municipalités valideront les données relatives aux points d’eau afin de les optimiser, les aménager, les entretenir et les identifier. Pour ce faire, la MRC, en collaboration avec les municipalités, établira un programme en s’inspirant de la Norme NFPA 1142. Les municipalités appliqueront ledit programme et aménageront des points d’eau afin de les rendre accessibles à l’année. L’objectif recherché par cette étude d’optimisation est que d’ici cinq ans la majorité des secteurs où il y a une concentration importante de bâtiments et de personnes soit à une distance raisonnable d’un point d’eau accessible en tout temps et aménagé de manière à faciliter son utilisation et à rencontrer le plus possible le débit d’eau requis dans la zone urbanisée. Déjà, dans le cadre de l’élaboration du schéma, plusieurs points d’eau ont été ciblés afin d’améliorer leur utilisation et accessibilité. Le tableau qui suit apporte des précisions sur les points d’eau qui seront aménagés au cours des prochaines années. En cours de route, il se peut que quelques modifications soient apportées par rapport à l’endroit fixé ou au nombre de point d’eau aménagé, mais ces modifications le seront en fonction de l’atteinte de l’objectif mentionné ci-haut.



Municipalités Points d’eau qui seront aménagés par municipalité

au minimum de 1 / année

Bégin 2 Deuxième rang Est Cinquième rang

Ferland-et-Boilleau 2 Près du lac à Bélanger Lac à Louis-Potvin – lac à Foin

L’Anse-Saint-Jean 1 Entre le lac Dallaire et le Lac Simon

Larouche 3 Près du lac Laberge Route du Parc- Route Dorval

Petit-Saguenay 1 Coin Chemin du lac Victor et Autoroute 170

Rivière-Éternité 1 Près du Petit lac Éternité

Saint-Ambroise 3

Près du lac St-Ambroise et lac vert Coin rang des Aulnaies et neuvième rang

Septième rang

Saint-Charles-de-Bourget 3 Route Brassard

Coin 3ème rue et Ruisseau Ludger Girard Rue Laberge


4 Entre lac Limony et lac Guylaine Près du lac Robin

Près du lac à la ligne Près du lac Gamelin

Saint-Félix-d’Otis 3 Lac à Goth

Lac à la Croix Lac Otis

Saint-Fulgence

8 Lac Laurent - Lac Roger Lac Xavier - Lac Gaudreault

Rang St-Joseph – Rang St-Louis Lac Long – Lac à Prosper

Saint-Honoré 2 Rivière à l’ours Chute à François

Sainte-Rose-du-Nord

5 Coin de l’autoroute 172 et Chemin de l’Anse à la mine Lac Bouchard

Petit & grand lac St-Germain Le Grand lac

Total 38

Tableau 18. Points d'eau à aménager dans les prochaines années

(Note : Emplacements préliminaires sujets à changement suite à l’étude d’optimisation des points d’eau)



55.. LLaa rréégglleemmeennttaattiioonn,, lleess pprrooggrraammmmeess ddee pprréévveennttiioonn && lleess ppllaannss dd’’iinntteerrvveennttiioonn

5.1. Règlements concernant la création des SSI municipaux Toutes les municipalités ont adopté ou révisé leur règlement de création du Service de Sécurité Incendie (SSI) en 2008.

5.2. Les activités de prévention en sécurité incendie Comme mentionné dans les orientations ministérielles, la prévention est le seul véritable outil pour parvenir à atteindre l'ultime objectif : l'absence de sinistre. Cet élément ne doit, sous aucune considération, être négligé et absent des municipalités qui composent notre MRC. Cependant, les services de sécurité incendie consacrent actuellement relativement peu de temps à la prévention et le nombre d'heures dédiées à des activités de prévention varie grandement d'une municipalité à l'autre. Voici un sommaire des programmes de prévention en sécurité incendie qui seront implantés sur le territoire de la MRC dès l’année 2009.

5.2.1. Programme d’évaluation et d’analyse des incidents Les articles 43 à 46 de la Loi sur la sécurité incendie exigent que les municipalités effectuent l’analyse des incidents. Cette activité regroupe toutes les opérations pour localiser le lieu d’origine et déterminer les causes et les circonstances des incendies. Elle consiste aussi à dresser un registre local sur l’ensemble des interventions du service et les déclarations au Ministère de la Sécurité publique selon les exigences de la Loi sur la sécurité incendie, en utilisant le rapport DSI-2003. Actuellement, seuls les SSI de L’Anse-St-Jean, Larouche, St-Ambroise, St-David-de-Falardeau, disposent d’une ressource qualifiée pour réaliser la recherche des causes et des circonstances des incendies. Par contre, aucun SSI de la MRC du Fjord-du-Saguenay n’a présentement un programme d’évaluation et d’analyse des incidents.

5.2.2. Réglementation municipale Un service d'incendie doit s'employer autant à prévenir l'incendie qu'à le combattre. Dans ce but, les municipalités ont adopté des règlements en matière de prévention en sécurité incendie. Qui plus est, l'élément principal qui sert d'assise à la prévention est sans aucun doute la réglementation. En raison de ce qui précède, les municipalités de la MRC du Fjord-du-Saguenay ont adopté des règlements qui ont comme objectif la prévention des incendies. Cependant, force est de constater, que peu d'entre elles possèdent une réglementation basée sur le Code national de prévention des incendies (CNPI). Les municipalités auront donc à valider, en collaboration avec



la MRC, le contenu de leur réglementation municipale. Le document 4 de la section « Références utiles » présente les éléments minimaux à inclure aux règlements municipaux.

5.2.3. Programme sur l’installation et la vérification du fonctionnement d’avertisseurs de fumée Plusieurs municipalités se limitent aux activités reliées à la semaine de prévention des incendies, telles que les évacuations d'écoles ou quelques démonstrations ponctuelles. Actuellement, peu de municipalités appliquent le règlement à la lettre concernant les avertisseurs de fumée et les pompiers responsables de son application n’ont pas tous la formation pour réaliser cette tâche.

5.2.4. Programme d’inspection périodique des risques plus élevés Cette activité regroupe toutes les opérations liées à l’administration d’un programme d’inspection des risques plus élevés par le service de sécurité incendie. Actuellement, aucun programme n’a été développé sur le sujet.

5.2.5. Programmation d’activités de sensibilisation du public Cette activité regroupe toutes les opérations liées à la sensibilisation de la population en fonction des problématiques qui ressortent de l’analyse des incendies et des risques sur le territoire visé. Actuellement, comme activités de sensibilisation du public à la prévention des incendies, quelques SSI font des activités particulières surtout lors de la semaine annuelle de la prévention des incendies. On retrouve notamment comme activités, des portes ouvertes de caserne à la population, des démonstrations d’utilisation d’extincteurs portatifs, des visites et des exercices d’évacuation dans les écoles et les habitations pour personnes âgées.

5.3. Les plans d’intervention Les plans d'intervention ont pour objectif la planification de stratégies qui permettront d'éviter l'improvisation sur les lieux d'un incendie pour tous les bâtiments représentant des risques de conflagration ou des caractéristiques particulières. Ils contiennent des informations sur le potentiel calorifique des bâtiments, les particularités associées à leur construction, les dangers reliés au type d'affectation ainsi que le nombre de personnes susceptibles de se retrouver sur les lieux selon les heures du jour ou le temps de l'année. Ils constituent donc une source de renseignements des plus importantes pour l'officier qui effectue l'analyse de la situation lors d'un incendie. Actuellement, peu de SSI ont élaboré des plans d’intervention. Action proposée Le schéma prévoit que des plans d’intervention seront élaborés pour les risques élevés et très élevés, à l’exception des bâtiments de ferme, en s’inspirant de la norme NFPA 1620. La priorité sera établie en fonction des risques présents (humains et matériels) et des impacts économiques. Les ressources qualifiées en prévention des incendies collaboreront à l’élaboration de



ces plans. Les plans d’intervention seront aussi intégrés dans les séances d’entraînement et seront mis à jour au besoin. La majorité des données requises pour élaborer les plans d’intervention seront recueillies lors de l’inspection des risques plus élevés. Pour ce qui est des bâtiments de ferme, ceux-ci seront ciblés dans le programme de sensibilisation du public. De plus, une liste de ces bâtiments sera aussi réalisée, dans laquelle seront consignées certaines données soit notamment : les casernes susceptibles d’intervenir, le point d’eau le plus près et la localisation du réservoir de gaz propane.

5.4. L’implication des services d’urbanisme Il est suggéré par le comité de sécurité incendie (CSI) que chaque autorité locale mette désormais en liaison les services de sécurité incendie avec les intervenants municipaux locaux et les promoteurs impliqués dans le développement économique de leur municipalité afin de mieux planifier et gérer les risques de sinistres possibles. De plus, certaines réalités reliées à la protection contre les incendies non considérées auparavant pourront être résolues avant même la réalisation des projets favorisant ainsi la sécurité de la population avec les promoteurs.



66.. OOppttiimmiissaattiioonn ddeess rreessssoouurrcceess sseelloonn lleess oobbjjeeccttiiffss dduu MMSSPP Les orientations ministérielles sont, concrètement, les objectifs à atteindre dans le processus d’élaboration du schéma de couverture de risques incendie. Elles doivent donc être considérées en priorité dans chacune des étapes de l’élaboration et de la mise en œuvre du schéma. Deux grandes orientations sont à la base de la réforme soit : la réduction, dans toutes les régions du Québec, des pertes humaines et matérielles attribuables à l’incendie et l’accroissement de l’efficacité des organisations responsables de la sécurité incendie.

L’optimisation des ressources fait suite aux huit (8) objectifs énoncés par le Ministère de la Sécurité publique dans le document Orientations du Ministre de la Sécurité publique en matière de sécurité incendie et à l’analyse de la situation actuelle de la sécurité incendie sur le territoire. À cette étape, nous devons nous interroger si les SSI répondent aux nouvelles normes visant l’accroissement de l’efficacité des services incendie ou si nous devons mettre en place des actions pour les atteindre. La présente section expose donc les objectifs de protection décrits dans les orientations ministérielles en matière de sécurité incendie et ceux arrêtés par les autorités de la MRC du Fjord-du-Saguenay pour son territoire ainsi que les moyens qui seront mis en œuvre par les municipalités et la MRC pour les rencontrer.

6.1. Éléments de contenu obligatoire de l’optimisation des ressources

L’énoncé des grands objectifs de protection contre l’incendie, de réduction des pertes ou d’optimisation des ressources pour l’ensemble du territoire régional;

La détermination pour chaque classe de risque ou pour chaque partie du territoire définie au schéma, d’un niveau de protection contre l’incendie en tenant compte des orientations ministérielles;

L’énumération des ressources particulières à mobiliser et des mesures à prendre afin de satisfaire à chacun des objectifs;

La proposition de stratégies et des actions attendues pour l’atteinte de ces objectifs.

6.2. Rappel des orientations et des objectifs À ce stade-ci, il y a lieu de rappeler les huit grands objectifs ministériels, puisque ceux-ci devront être rencontrés dans la mise en place du schéma de couverture de risques de la MRC :

Recourir à des approches et à des mesures préventives;

Prévoir le déploiement d’une force de frappe rencontrant une intervention efficace pour les risques faibles dans le périmètre urbain;



Prévoir le déploiement d’une force de frappe optimale pour les risques plus élevés;

Faire la promotion à l’utilisation de mesures adaptées d’autoprotection pour compenser des lacunes en intervention;

Déployer une force de frappe optimale pour les autres risques de sinistres (facultatif);

Maximiser l’utilisation des ressources affectées à la sécurité incendie;

Privilégier le recours à la MRC pour l’organisation ou la gestion de certaines fonctions liées à la sécurité incendie;

Arrimer les ressources et les autres structures vouées à la sécurité du public.

6.3. Pour atteindre l’objectif 1 : Le recours, en priorité, à des approches et à des mesures préventives

Il ne fait aucun doute que les mesures de prévention constituent des façons de faire efficaces pour réduire le nombre d’incendies et diminuer les pertes de vies, les blessures et les dommages matériels. Il est prouvé que la prévention est un investissement. On estime en effet que les pertes indirectes, découlant d’un incendie, représentent jusqu’à dix fois les préjudices directs. Enfin, il faut mentionner que les comportements négligents ou imprudents sont à l’origine de 45% des incendies survenus au Québec et de 60% des décès. Donc, investir dans la prévention peut sauver des vies et diminuer considérablement les pertes matérielles. Concrètement, cet objectif implique que chaque MRC doit prévoir dans son schéma de couverture de risques incendie la conception et la mise en œuvre, par les autorités locales, d’une planification de la prévention des incendies sur leur territoire respectif. Pareille planification se traduira par la mise sur pied des cinq programmes de prévention.

6.3.1. L’importance de l’évaluation et l’analyse des incidents Si elle repose d’abord et avant tout sur la connaissance du taux de probabilités qu’éclate un incendie dans un milieu donné, la prévention doit aussi s’appuyer sur une évaluation des incidents survenus dans ce milieu. C’est en effet par une bonne compréhension des conditions qui sont à l’origine des sinistres que l’on peut mettre en place les mesures les plus appropriées afin d’éviter que ceux-ci ne se produisent. L’analyse des incidents regroupe donc toutes les opérations visant la localisation du lieu d’origine et la détermination des causes et des circonstances des incendies (RCCI). Cette fonction se situe aux confins des trois grandes dimensions du modèle de gestion des risques d’incendie puisqu’elle consiste dans une rétroaction sur des événements ayant généralement nécessité l’intervention des pompiers, de manière à cerner les risques de plus près et à mieux définir les mesures contribuant à la prévention des incendies. Les éléments critiques d’un programme d’évaluation et d’analyse des incidents sont les suivants :

les critères de sélection des incidents sujets à évaluation;

les données et les renseignements recueillis;

la finalité ou l’utilisation que l’on entend faire des renseignements recueillis;



les ressources humaines et financières consacrées à l’analyse des incidents, incluant la formation du personnel affecté à cette fonction.

Les municipalités sont tenues de produire le Rapport DSI-2003 (depuis janvier 2003) au Ministère de la Sécurité publique (article 34 de la Loi sur la Sécurité incendie). Cette activité implique donc également la tenue d’un registre des incidents survenant sur le territoire. Étant donné que ce rapport ne fait pas état de toutes les activités des services de sécurité incendie, les municipalités ont aussi intérêt à produire, à des fins internes, un rapport sur ces événements afin d’avoir un portrait exact des activités du service et d’extraire les informations nécessaires à l’établissement des campagnes de prévention ou à la révision et uniformisation de la réglementation municipale sur le territoire. Par ailleurs, les directeurs de SSI sont, selon la Loi sur la sécurité incendie, responsables de la recherche des causes et des circonstances des incendies sur leur territoire. Les directeurs de SSI doivent avoir la formation requise pour réaliser cet exercice ou doivent déléguer leurs responsabilités à une ressource qualifiée en cette matière. Actions proposées et mesures prévues aux plans de mise en œuvre (PMO) Avec la collaboration de la MRC les municipalités élaboreront un programme portant sur l’évaluation et l’analyse des incidents. Le schéma prévoit que le directeur de chacun des SSI, ou la ressource qualifiée qu’il aura désignée, réalisera toutes les activités visant à déterminer les causes et les circonstances des incendies. Aussi, avec la collaboration des SSI, la MRC procédera à la confection d’un rapport d’intervention modèle. Elle devra aussi tenir à jour un registre informatisé sur les interventions et produire un rapport annuel à partir des statistiques locales et régionales. Pour leur part, les municipalités se sont engagées à rédiger leurs rapports d’incendies afin que ceux-ci soient transmis à qui de droit dans le délai requis. Par ailleurs, les données sur l’historique des incendies seront colligées au niveau régional et analysées avec la collaboration des autorités municipales afin d’extraire les informations nécessaires à l’établissement des campagnes annuelles de prévention ou à la révision et l’uniformisation de la réglementation municipale sur le territoire. De plus, ces données seront utilisées lors de la rédaction du rapport annuel d’activité que la MRC transmettra au Ministère de la Sécurité publique. Ces données serviront également à établir des indicateurs de performance en vue d’améliorer les méthodes d’intervention sur le territoire.

6.3.2. Évaluation, uniformisation et application de la réglementation La réglementation est une autre facette importante de la prévention des incendies. L’application de normes éprouvées de sécurité représente l’une des façons les plus efficaces de réduire les pertes de vie et les pertes matérielles attribuables à l’incendie. En vertu des lois qui régissent leurs activités, les autorités municipales disposent de pouvoirs généraux leur permettant de réglementer une gamme considérable d’objets ayant trait, de près ou de loin, à la sécurité incendie : usage du gaz ou de l’électricité, installation d’avertisseurs de fumée, de systèmes d’alarme, d’extincteurs ou de gicleurs automatiques,



construction, entretien et conditions d’utilisation de cheminées ou d’appareils de chauffage, accumulation de matières combustibles, etc. . Actions proposées et mesures prévues aux plans de mise en œuvre (PMO) Les municipalités, en collaboration avec la MRC, valideront le contenu des règlements municipaux en s’inspirant du Code

national de prévention des incendies (CNPI). Précisons toutefois que ce code n’a été adopté par aucune municipalité de la MRC. Le règlement uniformisé prévoira notamment l’installation obligatoire d’un avertisseur de fumée à chacun des étages de chacune des résidences. Aussi, dans l’attente de l’application à tous les bâtiments des dispositions du Code de sécurité en cours d’élaboration à la Régie du bâtiment du Québec, les municipalités, lorsqu’elles réviseront leur règlement de construction, s’inspireront dans la mesure de leurs moyens du chapitre 1 (Bâtiment) du Code de Construction du Québec pour les bâtiments constituant des établissements de soins tels un centre d’éducation, une résidence supervisée, une maison de convalescence ou un centre de réadaptation qui n’acceptent pas plus de neuf personnes, lesquels sont exclut par l’article 3.3 du règlement d’application de la Loi sur le bâtiment (c. B-1.1,r.0.01). Pour réaliser cette refonte, les inspecteurs en bâtiments et la ressource qualifiée en prévention se concerteront pour établir le portrait actuel de la réglementation et faire les recommandations nécessaires aux municipalités. Dans la poursuite de cette action, l’expertise du coordonnateur en sécurité incendie de la MRC pourra aussi être mise à contribution lors de l’analyse de certains plans et devis de construction soumis aux municipalités pour approbation.

6.3.3. Programme sur l’installation et la vérification du fonctionnement des avertisseurs de fumée Les avertisseurs de fumée et les mécanismes de détection de l’incendie permettent d’avertir les occupants afin qu’ils évacuent rapidement un bâtiment. L’efficacité de ces systèmes à réduire les conséquences des incendies ne fait plus aucun doute. C’est pourquoi la MRC veut s’assurer que chaque résidence soit éventuellement protégée par un avertisseur de fumée et que des vérifications sur son fonctionnement soient réalisées. De plus, la MRC a commencé à envoyer un message de prévention des incendies en même temps qu’elle fait parvenir le compte de taxes des résidences des TNO. Actions proposées et mesures prévues aux plans de mise en œuvre (PMO) Avec la collaboration des SSI, la MRC va élaborer le canevas de programme de vérification des avertisseurs de fumée. Elle s’occupera également de coordonner la formation des effectifs assignés à l’application de ces activités et tiendra à jour un registre sur le suivi de cette activité afin de produire un rapport annuel à ce sujet. Pour leur part, les municipalités se sont engagées à collaborer à l’application dudit programme d’activité et à encourager, le cas échéant, la formation et la participation de leurs pompiers pour favoriser la bonne marche de celui-ci.



Par l’application de ce programme, la MRC et les municipalités entendent informer et rappeler aux propriétaires ou aux locataires occupants les règles de sécurité à suivre en matière de sécurité incendie. Environ 20 % des bâtiments résidentiels et à logements (risques faibles et moyens) seront visités annuellement. Cette fréquence d’inspections sera portée à environ 25 % dans les secteurs affectés par des lacunes en intervention ou, le cas échéant, des mesures palliatives de prévention seront ajoutées au programme de vérification. Précisions que ces données seront compilées au niveau régional afin d’assurer un suivi approprié. Le document 5 de la section « Portrait de la sécurité incendie » présente les fréquences des visites résidentielles de prévention.

6.3.4. Inspection périodique des risques plus élevés L’inspection des risques élevés et très élevés constitue un complément essentiel à la réglementation municipale. Un programme approprié d’inspection est également une contrepartie obligée à certaines mesures d’éducation du public. La MRC entend donc mettre en place, avec la collaboration des SSI, un programme qui permettra aux services de sécurité incendie de mieux connaître les risques sur leur territoire et de faciliter la production de plans d’intervention afin de gérer plus adéquatement les interventions sur ces types de risques plus importants. Les stratégies établies visent à mieux planifier l’intervention sur les lieux de l’incendie. Ainsi, les risques élevés et très élevés seront éventuellement inspectés et un plan d’intervention sera élaboré pour chacun d’eux. Le document 4 de la section « Portrait de la sécurité incendie » présente les fréquences des visites des risques élevés et très élevés. Actions proposées et mesures prévues aux plans de mise en œuvre (PMO) Pour les risques élevés et très élevés, les gens qualifiés des SSI, en collaboration avec la MRC, établiront un programme portant sur l’inspection de ces bâtiments et un autre sur l’élaboration de plans d’intervention (excluant les risques agricoles). Tout comme pour les activités de prévention précédentes, un registre sur le suivi de ces activités sera tenu à jour et un rapport annuel sera produit sur le sujet. Les municipalités se sont engagées à collaborer à l’application de ces programmes en ayant recours à une ressource qualifiée en prévention des incendies et à encourager, le cas échéant, la formation et la participation de leurs pompiers pour favoriser la bonne marche de ces programmes. Le programme portant sur l’inspection des bâtiments des risques élevés et très élevés prévoit une visite des bâtiments des catégories de risques élevés et très élevés, par une ressource qualifiée, aux 5 ans, à l’exception de ceux à vocation agricole. En ce qui regarde les bâtiments de ces deux mêmes catégories, mais localisés dans les secteurs affectés par des lacunes en intervention, la fréquence de leur inspection pourrait être plus fréquente ou des mesures palliatives de prévention seront ajoutées au programme d’inspection. Cette décision sera laissée au soin de la ressource qualifiée en prévention des incendies et prise à la suite de consultations réalisées avec le SSI responsable du territoire visé.



Lors de l’inspection du bâtiment, les données nécessaires à la réalisation d’un plan d’intervention seront recueillies. Ces plans seront élaborés en s’inspirant de la norme NFPA 1620 par les ressources locales avec la collaboration d’une ressource qualifiée en prévention, et ce, pour chacun des bâtiments des risques élevés et très élevés, exception faite des bâtiments agricoles. L’objectif recherché est que 25 % les plans d’intervention soient complétés d’ici 5 ans. Les plans d’intervention seront aussi utilisés dans le cadre du programme d’entraînement des pompiers. Des formulaires seront complétés pour chaque bâtiment inspecté et les données seront compilées au niveau régional afin d’assurer un suivi approprié. En ce qui concerne les bâtiments agricoles, ceux-ci feront l’objet d’une attention particulière dans la mise en place des activités de sensibilisation du public. Plus précisément, l’inspection de ce type de bâtiments se restreindra à dresser une liste de ces bâtiments, à les localiser sur une carte, à déterminer les casernes et le point d’eau le plus rapproché et à préciser la localisation du réservoir de gaz propane. Une formation sera aussi donnée aux pompiers sur les méthodes à utiliser pour l’extinction des incendies de silos et de fenils en s’inspirant du document produit par l’École nationale des pompiers du Québec.

6.3.5. Activités de sensibilisation du public La simple connaissance par le public des principaux phénomènes ou comportements à l’origine des incendies peut être un puissant levier de prévention. C’est pourquoi la MRC et les SSI entendent s’assurer que le programme de prévention contienne une planification d’activités de sensibilisation de la population, établie en fonction des problématiques ressorties lors de l’analyse et de l’évaluation des incidents. Actions proposées et mesures prévues aux plans de mise en œuvre (PMO) Avec la collaboration des SSI et d’une ressource qualifiée en prévention des incendies, la MRC élaborera un programme portant sur la mise en place d’activités de sensibilisation du public, lequel prévoira une campagne de sensibilisation du public dont l’objet sera déterminé suite à l’analyse des incidents sur le territoire. La MRC tiendra à jour un registre sur le suivi de ces activités et produira un rapport annuel à ce sujet. Pour leur part, les municipalités se sont engagées à collaborer à l’application de ce programme et à encourager, le cas échéant, la formation et la participation de leurs pompiers locaux pour favoriser la bonne marche des activités qui y seront prévues.

6.3.6. Autres activités prévues en prévention Lors de la semaine de prévention des incendies, les enfants des services de garde et les élèves de la maternelle et du premier cycle du primaire pourraient recevoir gratuitement des outils de prévention des incendies qui complètent les documents décrits précédemment. Toujours dans le cadre de la prévention et afin d’assurer une présence, une participation étroite aux exercices d’évacuation des écoles sera planifiée avec les responsables des écoles. Les SSI, assistés au besoin par une ressource qualifiée en prévention des incendies, planifieront des visites de sensibilisation dans les résidences pour personnes âgées, population particulièrement vulnérable lors d’incendie, et aideront celles-ci lors d’un



exercice d’évacuation. De plus, les résidences isolées ou localisées loin des casernes feront aussi l’objet d’une attention particulière, notamment par la promotion au recours à des mesures d’autoprotection. Enfin, les municipalités continueront à distribuer par courrier ou par la voie de journaux locaux des consignes de prévention sur l’utilisation des poêles à bois, le ramonage des cheminées, l’utilisation de détecteurs de monoxyde de carbone, l’entreposage de matières combustibles, l’utilisation sécuritaire des appareils de cuisson, la vérification et le changement des piles dans les avertisseurs de fumée, l’utilisation d’extincteurs portatifs, etc. .

6.4. Pour atteindre les objectifs 2 et 3 : L’intervention pour les risques faibles et les risques plus élevés

L’objectif ministériel numéro 2, prévoyant le déploiement d’une force de frappe efficace pour les risques faibles localisés à l’intérieur d’un périmètre d’urbanisation tel que défini au schéma d’aménagement, se lit comme suit : « En tenant compte des ressources existantes à l’échelle régionale, structurer les services de sécurité incendie, planifier

l’organisation et la prestation des secours et prévoir les modalités d’intervention de manière à viser, |…| le déploiement d’une

force de frappe permettant une intervention efficace. » Pour sa part, l’objectif ministériel numéro 3, prévoyant le déploiement d’une force de frappe efficace pour les risques plus élevés (moyens, élevés et très élevés) localisés, se lit comme suit : « En tenant compte des ressources existantes, structurer les services de sécurité incendie, planifier l’organisation et la

prestation des secours et prévoir des modalités d‘intervention de manière à viser, dans le cas des autres catégories de risques,

le déploiement d’une force de frappe optimale. »

6.4.1. Les composantes d’une bonne force de frappe L’objectif ministériel numéro 2 est sans contredit le plus important pour les pompiers puisque toutes les activités reliées au travail de ces derniers sont revues en profondeur, à savoir :

Le temps de réponse;

Le nombre de pompiers nécessaires à la force de frappe (ressources humaines);

La disponibilité en eau;

Le matériel d’intervention. Le tableau qui suit présente un résumé des exigences de la force de frappe pour les risques faibles, en référence avec l’objectif 2 des orientations ministérielles concernant le temps de réponse, le nombre minimal de pompiers, le matériel d’intervention et la



quantité d’eau.

Ressources d’intervention souhaitable

Temps de réponse

10 pompiers (excluant les ressources affectées au transport de l’eau ou au pompage à relais)

1 500 litres / minute d’eau pendant un minimum de 30 minutes dans le périmètre urbain et une autopompe conforme

Moins de 5 minutes Délai favorisant l’efficacité de l’intervention

Entre 5 et 10 minutes Délai favorisant l’efficacité de l’intervention

Entre 10 et 15 minutes Délai compatible avec une intervention efficace

Plus de 15 minutes Délai préjudiciable à l’efficacité de l’intervention

Tableau 19. Composantes d'une force de frappe

L’objectif 2 recommande également qu’un volume de 15 000 litres d’eau puisse accompagner la force de frappe initiale dans les secteurs dépourvus d’un réseau d’aqueduc. Par conséquent, les pompiers doivent pouvoir compter sur un volume total de 45 000 litres d’eau dans le cas d’une intervention impliquant un risque faible. Si au Québec, comme ailleurs en Amérique du Nord, les principaux services de sécurité incendie appliquent des normes et des procédures relativement uniformes lors d’interventions en présence de risques faibles, leurs approches présentent cependant des disparités parfois notables quand il s’agit d’acheminer des ressources d’intervention vers un bâtiment représentant un risque plus élevé. Cela tient à la fois aux différences observables dans les systèmes de classement des risques en usage dans ces organisations et aux façons privilégiées, dans les divers milieux, pour gérer ce type de risques. À l’analyse, il se révèle donc assez difficile de dégager les standards qui pourraient le mieux refléter les méthodes à appliquer en de pareilles circonstances.

Tirant profit des améliorations découlant de cette planification, les municipalités doivent toutefois viser à tout le moins, le déploiement d’une force de frappe optimale dans le cas des risques moyens, élevés et très élevés. Le caractère optimal de la force de frappe implique ici la considération de l’ensemble des ressources disponibles à l’échelle régionale et leur mobilisation le cas échéant suivant les paramètres exposés précédemment.

Malgré le fait que la force de frappe et le temps de réponse applicables pour les risques plus élevés ne soient pas définis comme ce fut le cas pour les risques faibles (référence au tableau précédent) ; il apparaît tout à fait normal que les ressources acheminées sur le lieu d’un incendie soient plus importantes, car le risque est plus élevé et les tâches à effectuer plus nombreuses et plus complexes pour les incendies de cette importance. Les difficultés associées à l’intervention peuvent aussi requérir une expertise ou des équipements spécialisés, comme un appareil d’élévation par exemple.



6.4.2. Déploiement de la force de frappe Concrètement, l’objectif 3 requiert des municipalités qu’elles déterminent, pour chacune des catégories de risques concernées (moyens, élevés et très élevés), la force de frappe minimale qu’elles sont en mesure de déployer et le temps de réponse qu’elles peuvent atteindre en situation ordinaire. Il faut donc s’attendre à ce que cette force de frappe revête un caractère optimal, c’est-à-dire qu’elle soit fixée après considération de l’ensemble des ressources disponibles à l’échelle régionale. Temps de réponse Le temps de réponse représente la durée qui s’écoule entre le moment de la transmission de l’alerte au service de sécurité incendie et celui de l’arrivée de la force de frappe complète sur les lieux de l’incendie. Il est généralement reconnu, dans le milieu de la sécurité incendie, qu’un temps de réponse inférieur à dix minutes constitue un délai favorisant l’efficacité d’une intervention. L’objectif proposé invite donc les municipalités à considérer les modalités organisationnelles et opérationnelles qui concourront à la satisfaction de ce délai sur la majeure partie de leur territoire. Étant donné que les SSI ne disposent pas de pompiers permanents en caserne et compte tenu de la dispersion qui caractérise l’habitat en milieu rural ainsi que les municipalités de moindre taille démographique, un temps de réponse de quinze minutes peut, dans ces milieux, être considéré comme acceptable pour la couverture des risques faibles situés dans les périmètres d’urbanisation. Le déploiement, dans les municipalités de moins de 50 000 habitants, d’une force de frappe appropriée à l’intérieur d’un tel délai reste en effet compatible avec une intervention efficace, tout en tenant compte objectivement du niveau de ressources que peuvent mobiliser les organisations concernées et des contraintes auxquelles elles sont soumises. Considérant qu’une résidence correspondant à un risque faible est susceptible de s’enflammer dans un délai variant entre cinq et vingt minutes suivant l’embrasement général de l’une de ses pièces, soit après un délai de quinze à trente minutes après l’apparition de la première flamme, l’arrivée des pompiers sur les lieux du sinistre dans un délai de quinze minutes offrirait donc, dans une pluralité de cas, la possibilité de confiner l’incendie à l’intérieur de son lieu d’origine. D’autre part, le déploiement, à l’extérieur du périmètre urbain, d’une force de frappe appropriée dans un délai excédant quinze minutes, ne doit pas être forcément considéré comme inefficace ou inutile. La force de frappe La force de frappe se compose donc du personnel affecté aux opérations de sauvetage et d’extinction, des débits d’eau nécessaires à l’extinction de l’incendie ainsi que des équipements d’intervention, plus particulièrement ceux destinés au pompage de l’eau et s’il y a lieu, au transport de l’eau. Personnel affecté aux opérations de sauvetage et d’extinction Les résultats de l’analyse des tâches critiques à accomplir sur les lieux d’un incendie établissent à dix le nombre des effectifs minimum nécessaire afin d’effectuer des opérations de sauvetage et d’extinction dans un bâtiment représentant un risque faible



selon la classification proposée précédemment. L’objectif de tout service de sécurité incendie devrait donc consister, dans la perspective de procéder à une intervention efficace, à réunir ce nombre de pompiers dans les délais déjà mentionnés.

Activités Nombre de pompiers

Numéro du pompier

Nombre cumulatif

Objectif

Direction des opérations 1 1 1 Analyser la situation

Fonctionnement de l’autopompe 1 2 2 Établir l'alimentation en eau

Recherche et sauvetage (Recherche primaire / Attaque)

2 3 et 4 4 Sauver les personnes en danger /

Attaque rapide

Utilisation des équipements et accessoires nécessaires

2 5 et 6 6 Ventiler le bâtiment

Établissement d'une ligne d'attaque 2 7 et 8 8 Confiner l'incendie dans le lieu

d'origine – Protection de l’équipe de sauvetage et d’attaque

Établissement d’une ligne de protection / Équipe de sauvetage rapide

2 9 et 10 10 Prêter assistance aux équipes

dans la zone dangereuse

Tableau 20. Effectifs minimums et actions nécessaires aux opérations de sauvetage et d’extinction

On conviendra cependant que cet objectif peut être atteint plus aisément dans les municipalités qui comptent sur une organisation composée, au moins en partie, de pompiers à temps plein. En plus d’accélérer l’acheminement des ressources sur le lieu d’un incendie, le maintien de personnel en caserne favorise la mobilisation d’un plus grand nombre d’intervenants et le redéploiement des équipes, au besoin, sur le reste du territoire. Bien qu’elles devraient également viser cet objectif en établissant des modalités d’intervention faisant appel à dix intervenants lors de l’alerte initiale, il peut être admis que les municipalités isolées sur le plan géographique et dont la taille démographique ainsi que la capacité organisationnelle ou administrative ne seraient pas suffisantes pour justifier le maintien d’une organisation autonome en sécurité incendie, ou les municipalités ayant recours à des pompiers volontaires, éprouvent de la difficulté à mobiliser une telle force de frappe. Cette situation s’applique d’ailleurs pour la plupart des municipalités de la MRC du Fjord-du-Saguenay et ce, particulièrement le jour et durant les périodes estivales et automnales lors de la chasse. Dans le cas de la MRC du Fjord-du-Saguenay, un effectif de huit pompiers affectés à l’extinction d’un incendie de bâtiment devra être considéré comme le nombre d’effectifs minimaux dans la perspective d’une intervention efficace. Rappelons que cet effectif vaut pour une intervention en présence d’un réseau d’approvisionnement en eau fournissant un débit suffisant; il ne comprend donc pas le personnel nécessaire soit pour le transport de l’eau à l’aide de camions-citernes ou soit pour le pompage à relais.



Pour ces municipalités aux prises avec un manque de ressources, l’exigence des objectifs 2 et 3 est de procéder à un exercice qui leur permettra, en faisant abstraction des frontières administratives, de tenir compte des ressources existantes à l’échelle de leur région dans l’établissement d’un niveau optimal de protection offert à leur population. Ce faisant, elles seront à même de mesurer l’écart qui les sépare de la réalisation de l’objectif proposé, soit de dix pompiers et d’établir les conditions qui peuvent être mises en place, au chapitre de la prévention notamment, afin d’accroître leur niveau de protection et atteindre éventuellement cet objectif si possible. Il faut toutefois être réaliste et faire le constat que dans les municipalités de moins de mille habitants où les prévisions démographiques annoncent une baisse de population, il serait à toute fin pratique illusoire de penser que cette situation s’améliore surtout le jour où la plupart des gens travaillent à l’extérieur. Il faut considérer, d’autre part, qu’il s’agit là d’un objectif à atteindre dans une majorité des situations présentant des conditions normales, que ce soit sur le plan du climat, de la topographie ou de l’accès au lieu du sinistre, de l’ampleur de l’incendie ou encore de la disponibilité des ressources d’intervention. Dans ce contexte, et en accord avec la prescription contenue à cet effet dans la Norme NFPA 1710, le déploiement, dans 90 % des cas, d’une force de frappe permettant une intervention efficace pourra, rétrospectivement, être considéré comme acceptable. Débits d’eau nécessaires à l’extinction de l’incendie L’équipe constituant la force de frappe complète a, pour sa part, besoin d'une quantité d'eau minimale de 1 500 l/min. Il faut toutefois préciser que c'est après l'analyse de la situation que le responsable des opérations du service de sécurité incendie décide d'entrer dans un bâtiment en flammes, afin d’y effectuer la recherche et le sauvetage de personnes en utilisant des lignes de protection. Lorsque l'incendie est encore dans sa phase de croissance, le responsable peut aussi décider de procéder à l'extinction en utilisant la quantité d'eau disponible. Pour l'attaque à l’intérieur d’un bâtiment, les pompiers doivent pouvoir compter sur un débit d'eau d'au moins 1 150 l/min pour alimenter une ligne d’attaque et une ligne de protection (permettant, au besoin, d'appliquer respectivement 400 l/min et 750 l/min). En milieu rural ou semi-urbain, la norme NFPA 1142 Standard on Water Supplies for Suburban and Rural Fire Fighting suggère de mobiliser à l’alerte initiale un minimum de 15 000 litres pour les bâtiments classés dans les risques faibles. Il faut souligner que les débits mentionnés ne permettent pas un apport d’eau suffisant pour une extinction efficace dans tous les bâtiments représentant des risques plus élevés. Pour assurer une intervention adéquate, les méthodes de calcul du débit suggérées par la Norme NFPA 1142 peuvent être utilisées. Il importe par ailleurs de vérifier régulièrement le système d'alimentation en eau, en procédant à des essais hydrauliques à divers points du réseau afin de s'assurer que les infrastructures sont en mesure de fournir la quantité d'eau nécessaire aux interventions. De même, dans les secteurs non desservis par un réseau d'alimentation en eau, il convient de localiser les points d'eau qui vont permettre d’assurer un approvisionnement approprié lors de toute intervention.



Équipements d’intervention Pour appliquer la quantité d'eau mentionnée précédemment, un service de sécurité incendie doit disposer d’au moins une autopompe ou autopompe-citerne conforme à la norme de fabrication ULC-S515 Standard for Automobile Fire Fighting

Apparatus. De plus, les orientations édictent que dans les secteurs qui ne sont pas desservis par un réseau d'aqueduc, il doit pouvoir compter, en plus de cet équipement, sur au moins un camion-citerne conforme à la même norme.

6.4.3. La force de frappe de la MRC du Fjord-du-Saguenay après l’optimisation De manière à optimiser la couverture de protection sur l’ensemble du territoire de la MRC du Fjord-du-Saguenay et être en mesure d’atteindre les critères de la force de frappe décrits dans les orientations ministérielles (personnel affecté aux opérations, débits d’eau nécessaires et équipements d’intervention), toutes les municipalités de la MRC aux prises avec un manque de ressources humaines et matérielles lors d’un incendie de bâtiment vont faire appel à des ressources d’un ou des SSI voisins et vont déterminer la caserne qui serait la plus apte à intervenir dans certaines parties de leur territoire et ce, même si cette mesure pourrait impliquer le recours à des SSI de MRC limitrophes ou au SSI de la Ville de Saguenay. Pour y arriver, la MRC avec la collaboration des SSI, s’est vue confier le mandat d’élaborer des procédures uniformes de déploiement des ressources, de coordonner la mise en place de protocoles d’appels uniformes et standards et de les transmettre au centre d’appels d’urgence 9-1-1. Pour leur part, toutes les municipalités se sont engagées à adhérer à ces procédures et à les appliquer sur leur territoire respectif. Aussi, toutes les municipalités ont prévu, à leur plan de mise en œuvre, d’entériner les ententes intermunicipales requises pour arriver à cette fin. Certaines de ces ententes impliqueront d’ailleurs des municipalités de MRC limitrophes et la Ville de Saguenay. Fait à noter, même si les municipalités de la MRC du Fjord-de-Saguenay sont d’accord avec l’objectif de réunir, à l’alerte initiale, dans le cas des risques faibles et moyens, une force de frappe composée de dix pompiers à l’extinction de l’incendie, certaines des municipalités ne seront pas en mesure d’assurer en tout temps, ou dans un temps de réponse de quinze minutes, ce nombre de pompiers et ce, même après avoir pris en considération la présence des ressources des SSI voisins. Le fait que le périmètre urbain de certaines municipalités ne soit pas à courte distance d’une caserne, le fait que la topographie du territoire (secteurs montagneux) puisse prolonger le temps déplacement des véhicules d’intervention, le fait que l’alimentation en eau soit problématique dans certaines municipalités et qu’il y aura donc obligation d’avoir recours à des camions-citernes et d’affecter des ressources aux manœuvres d’alimentation en eau, le fait que les SSI ne disposent pas de pompiers permanents et que le temps de mobilisation est par conséquent d’environ 6 minutes, le fait que le nombre de pompiers soit insuffisant dans certains SSI, le fait que les pompiers ne soient pas tous disponibles en tout temps et le fait que la capacité financière des municipalités soit limitée expliquent cette situation. Pour ces municipalités, l’objectif sera donc de réunir, un nombre de huit pompiers le jour, et de tenter d’atteindre dans la mesure du possible dix pompiers le soir, affectés à l’extinction du bâtiment dans le cas des risques faibles et moyens et ce, à l’intérieur d’un délai se situant entre quinze (15) et vingt-cinq (25) minutes dépendamment du lieu de l’intervention.



Pour ce qui est de la force de frappe pour les risques élevés et très élevés, les municipalités ont convenu de déployer un nombre plus important de ressources que celui prévu pour les risques faibles et moyens, soit plus précisément en ayant recours dès l’alerte initiale, à une équipe additionnelle d’environ quatre pompiers, portant à douze le nombre de pompiers que l’on devra réunir. De plus, le véhicule d’élévation du SSI de la Ville de Saguenay sera mobilisé lorsque le bâtiment le nécessitera et lorsque la distance le permettra. À noter que les plans d’intervention apporteront des précisions sur la mobilisation automatique de ce véhicule. Il faut aussi comprendre que le temps de réponse pour réunir la force de frappe requise pour ces deux types de risques sera plus grand que celui s’appliquant aux risques faibles et moyens. Par ailleurs, précisons que les municipalités se sont aussi fixé pour objectif d’assurer un débit d’eau minimum de 1 500 l/min pendant trente minutes à l’intérieur de leur périmètre urbain respectif. La force de frappe planifiée tiendra également compte de l’envoi, dès l’alerte initiale, d’un volume d’eau initial minimum de 15 000 litres dans les secteurs dépourvus d’un réseau d’aqueduc. Pour ce faire, les procédures de déploiement des ressources qui seront élaborées au cours des prochains mois devront prévoir la mobilisation, dès l’alerte initiale, un minimum d’un camion-citerne dans les secteurs où le réseau d’aqueduc est problématique et de deux camions-citernes dans les secteurs dépourvus d’un réseau d’aqueduc, quand la distance le permet, sauf pour le patrimoine bâti à l’extérieur des périmètres urbains, de petites superficies qui ne sont pas habitées à l’année et qui sont dans des secteurs isolés. Pour ces petits bâtiments qui dans la majorité des cas n’ont pas d’adresse civique et/ou qui sont utilisés généralement comme chalet, remise ou cabane à sucre, un seul camion-citerne sera mobilisé lorsque l’incendie sera confirmé puisqu’il ne sera pas nécessaire d’avoir un débit d’eau de 1 500 l/min. pendant 30 minutes. La section de la cartographie fait notamment référence au temps de réponse à partir de chacune des casernes (le temps de réponse inclut un temps de mobilisation des pompiers estimé à 6 minutes). De plus, elle illustre entre autres les secteurs où une alimentation en eau de 1 500 l/min sera possible à partir des poteaux d’incendie conformes ou des points d’eau actuels conformes ou qui seront aménagés et accessibles en tout temps selon les échéanciers prévus au schéma. À cet égard, cette couverture de protection en eau, illustrée par un rayon dont la longueur est d’environ 2 km, représente la distance sur laquelle les SSI seront en mesure d’acheminer un débit d’eau équivalent à 1 500 l/min. Il est important de noter que cette distance de 2 km a été déterminée en considérant les deux critères suivants :

Utilisation d’une pompe portative Classe A pour le remplissage des camions-citernes;

Utilisation, pour le transport de l’eau, de deux camions-citernes conformes à la Norme ULC et disposant d’un réservoir minimum de 6 800 litres d’eau.

Fait important à préciser, l’étude d’optimisation sur les points d’eau, qui sera réalisée lors de la mise en œuvre du schéma, apportera des précisions additionnelles à la couverture de protection en eau. La dimension de chacun de ces rayons sera progressivement mise à jour lors de l’élaboration des nouvelles procédures de déploiement des ressources, lesquelles tiendront



compte notamment de la source d’eau et des équipements utilisés pour le remplissage des camions-citernes ainsi que du type et du nombre précis de camions-citernes mobilisés. Au terme de cet exercice, la MRC sera alors beaucoup plus en mesure de déterminer avec exactitude la dimension de ces rayons. Aussi, il est fort possible que la dimension du rayon associé à certains points d’eau soit alors augmentée. Pour rencontrer tous ces objectifs de protection mentionnés précédemment (personnel minimum affecté aux opérations, débits d’eau nécessaires et équipements d’intervention requis), certaines municipalités devront donc, à certaines périodes de la journée ou dans certains secteurs ou pour certains bâtiments, avoir recours aux ressources en provenance de deux et peut-être même trois casernes. Enfin, pour compenser les lacunes en intervention, les municipalités visées ou certaines parties de leur territoire, seront assujetties à l’application de mesures additionnelles ou palliatives de prévention ou à la mise en place de mécanismes adaptés d’autoprotection. À cet égard, l’objectif 4 apportera des précisions sur le sujet.

6.5. Pour atteindre l’objectif 4 : Compenser d’éventuelles lacunes en intervention contre l’incendie par des mesures adaptées d’autoprotection

Toutes efficaces qu’elles soient, il peut arriver que les ressources municipales demeurent en deçà des moyens normalement exigés pour assurer une protection minimale contre l’incendie, particulièrement dans le cas de certains risques élevés ou dont la localisation présente des difficultés sur le plan de l’accès. Par conséquent, il y a lieu, pour de telles situations, que la planification de la sécurité incendie prévoit des mesures adaptées d’autoprotection, en recherchant partout où c’est possible la collaboration active des générateurs des risques concernés. Déjà, les dispositions du Code de construction ainsi que de nombreuses réglementations municipales contiennent, pour quelques catégories de bâtiments, l’obligation d’installer des systèmes fixes d’extinction ou de détection rapide de l’incendie. La contribution de tels systèmes à l’efficacité de l’intervention des services de secours a d’ailleurs été soulignée. Il faut cependant savoir que l’application de ces règles de construction est relativement récente dans de nombreux milieux ou à l’égard de certains types de bâtiments, ce qui fait que maints édifices érigés depuis plusieurs années, notamment dans les secteurs du commerce et de l’industrie, échappent aux nouvelles exigences. Actions proposées et mesures prévues aux plans de mise en œuvre (PMO) Dans le cadre de la mise à jour de son analyse des risques présents sur le territoire et suite à une première tournée d’inspection par la ressource de la MRC des risques élevés et très élevés, la MRC et les municipalités porteront une attention toute spéciale à la localisation des risques d’incendie sur le territoire et feront des recommandations sur les mesures à prendre en vue de contrer les lacunes en intervention ou de retarder la progression de l’incendie pour certains bâtiments.



Ces mesures pourraient consister dans la promotion d’installation de systèmes fixes d’extinction ainsi que de mécanismes de détection de l’incendie et de transmission automatique de l’alerte au service de sécurité incendie municipal. De plus, la MRC et les municipalités entendent encourager, dans certaines entreprises ou institutions de son territoire, la mise sur pied de brigades privées de pompiers ou le recours en permanence aux services de techniciens en prévention des incendies. La MRC entend aussi sensibiliser les municipalités, dans leur planification d’urbanisme, à l’égard de la localisation des risques d’incendie sur leur territoire respectif. Par exemple, l’implantation d’usage à haut risque de conflagration, en dehors des secteurs desservis par des infrastructures routières ou d’approvisionnement en eau appropriées, pourrait mériter une analyse particulière lors de la révision du schéma d’aménagement. Des actions comme l’émission d’un plus grand nombre de communiqués de prévention ou même des inspections plus fréquentes seront encouragées.

6.6. Pour atteindre l’objectif 5 : Les autres risques de sinistres L’article 11 de la Loi sur la Sécurité incendie prévoit que le schéma de couverture de risques peut comporter, à l’égard d’autres risques de sinistres susceptibles de nécessiter l’utilisation des mêmes ressources, des éléments de planification similaires à ceux que l’on y retrouve pour la sécurité incendie. La MRC du Fjord-du-Saguenay a décidé de ne pas inclure les autres risques de sinistres dans le présent schéma. Pour leur part, les municipalités dont le SSI offre déjà certains services autres que l’incendie de bâtiments continueront à les dispenser.

6.7. Pour atteindre l’objectif 6 : Maximiser l’utilisation des ressources consacrées à la sécurité incendie

Étant donné les enjeux d’ordre organisationnel soulevés par le bilan québécois de l’incendie, la réforme de ce secteur d’activités participe à cette orientation générale, qui consiste à réviser les structures et les façons de faire des municipalités de manière à maximiser l’utilisation des ressources, à accroître leur efficacité et à réduire les coûts pour les citoyens. C’est pourquoi les objectifs proposés jusqu’ici exigent que les municipalités tiennent compte de toutes les ressources disponibles à l’échelle régionale dans le but d’accroître le niveau général de protection de la population contre l’incendie. Concrètement, il est donc demandé aux autorités régionales responsables de la planification de la sécurité incendie de faire abstraction, en quelque sorte, des limites des municipalités locales afin de concevoir des modalités de prestation des services et d’intervention qui tiennent compte, d’abord et avant tout, des risques à couvrir plutôt que de l’unité ou du service qui en assumera la couverture. Il s’agit d’adapter les façons de faire actuelles des municipalités et des organisations de secours et de



revoir leurs modes de fonctionnement dans le but de rehausser le niveau de protection du plus grand nombre de citoyens au moindre coût, en profitant partout où c’est possible d’économies d’échelle et de gains de productivité. Il convient également de viser une plus grande mise à contribution des pompiers en prévention des incendies. Outre l’intérêt déjà démontré pour une municipalité de privilégier la prévention, l’implication des pompiers dans la mise en œuvre de mesures de sensibilisation du public permet de favoriser une approche incitative, faisant appel au sens des responsabilités et à la conscience sociale des citoyens, plutôt que d’avoir recours essentiellement à des actions de nature réglementaire, par définition moins populaires auprès de la population. À compter du moment où les municipalités disposeront d’une meilleure connaissance des risques d’incendie et qu’elles seront plus conscientes du niveau de protection pouvant être assuré dans les divers secteurs de leur territoire, on pourrait s’attendre à ce qu’elles orientent le développement vers les endroits desservis par des infrastructures routières et d’approvisionnement en eau appropriées les plus susceptibles d’offrir une couverture adéquate des risques d’incendie. De même, peut-on escompter que les autres services municipaux susceptibles de contribuer à la prévention ou à la protection contre les incendies seront sensibilisés à leurs responsabilités respectives en ce sens. Actions proposées et mesures prévues aux plans de mise en œuvre (PMO) Le schéma de la MRC du Fjord-du-Saguenay prévoit notamment la mobilisation des ressources à l’alerte initiale de plus d’une caserne. Des SSI de municipalités comprises sur le territoire de MRC limitrophes pourraient aussi être impliqués. Les procédures de déploiement qui seront élaborées feront de plus abstraction des limites municipales. Les pompiers seront aussi mis à contribution dans la réalisation de plusieurs activités de prévention des incendies. Par ailleurs, les autres services municipaux, comme les services d’évaluation, d’urbanisme, des finances, des loisirs et des travaux publics seront aussi sollicités dans certains dossiers relatifs à la sécurité incendie.

6.8. Pour atteindre l’objectif 7 : Privilégier le recours au palier supramunicipal des municipalités régionales de comté (MRC) pour l’organisation ou la gestion de certaines fonctions reliées à la sécurité incendie

Dans le domaine de la sécurité incendie, il a été reconnu que plusieurs fonctions pourraient être avantageusement exercées à un niveau supralocal. Parmi ces fonctions, mentionnons notamment : la formation des pompiers, la recherche des causes et des circonstances des incendies, les activités de prévention et les achats en groupe pour l’acquisition d’équipements, de matériel ou de diverses fournitures en sécurité incendie. Dans un même esprit, on imagine assez mal comment les communications d’urgence peuvent être confiées à deux ou à plusieurs organisations distinctes, à l’échelle d’une région donnée, sans sacrifier un peu, que ce soit sur le plan de l’efficacité des interventions de secours ou au chapitre de la productivité. Par ailleurs, l’analyse des risques, le recensement des ressources de sécurité incendie et l’établissement



d’objectifs de protection pour un territoire régional pourraient aussi ouvrir, sur cette même base, des perspectives intéressantes de mise en commun de service. On l’aura compris, cet objectif, se veut aussi cohérent avec les dispositions de la Loi sur la Sécurité incendie, qui confie la responsabilité de la planification à cet égard aux autorités régionales. Actions proposées et mesures prévues aux plans de mise en œuvre (PMO) Déjà, le territoire de la MRC du Fjord-du-Saguenay est desservi par un seul et unique centre d’appels d’urgence 9-1-1. Dans cet esprit de régionalisation de certaines activités liées à la sécurité incendie, la MRC posera des gestes concrets. D’abord, le comité de sécurité incendie travaillera en collaboration avec les directeurs de SSI afin d’uniformiser les façons de faire sur le plan organisationnel et opérationnel. De plus, elle s’assurera que les actions prévues aux PMO seront réalisées par les municipalités selon les échéanciers prévus. Aussi, elle s’assurera que les différents programmes de prévention, de formation, d’entretien et d’évaluation des véhicules, des équipements et des systèmes d’alimentation en eau qui seront élaborés seront applicables uniformément à l’échelle régionale. Aussi, elle participera activement à l’élaboration des procédures de déploiement des ressources et à la signature d’ententes intermunicipales à cet effet. Dès la mise en place du schéma, un comité de travail aura pour mandat d’évaluer et de proposer des solutions afin de doter les SSI de la MRC du Fjord-du-Saguenay d’un système d’alerte et de communication efficace pour l’ensemble du territoire (fréquence commune). Dans le but d’améliorer l’efficacité lors d’une intervention, les municipalités, en collaboration avec la MRC, négocieront auprès du fournisseur de service de la centrale d’urgence, afin que tous les SSI aient accès à une répartition secondaire.

6.9. Pour atteindre l’objectif 8 : Arrimer les ressources et les organisations avec les autres structures vouées à la sécurité du public, que ce soit en matière de sécurité civile, d’organisation des secours, de services pré hospitaliers d’urgence ou de services policiers

L’exercice de planification de la sécurité incendie devrait en effet servir à l’instauration de modes de partenariat entre les divers intervenants d’un même milieu sur des objets comme la prévention des incendies, la recherche sur les causes et les circonstances des incendies, la réalisation d’enquêtes sur les incendies suspects, la prestation des services de secours, la planification et l’organisation de certaines mesures d’urgence, etc.. Ainsi, cet objectif devrait favoriser la mise en place des mécanismes de coordination de manière à assurer une prestation de services de qualité en toutes circonstances ou à éviter d’éventuels conflits de juridiction. Le mandat du comité de planification de la sécurité civile sera d’assurer un arrimage entre les différents intervenants dans l’application de l’optimisation de la sécurité incendie et de la sécurité civile sur le territoire de la MRC. De plus, cela permettra l’échange d’informations pertinentes entre les intervenants.



La MRC maintiendra donc le comité de planification de la sécurité civile – créé en 2007 dans le cadre d’un projet-pilote en sécurité civile - qui regroupe notamment des responsables de service de sécurité incendie et des policiers de la Sûreté du Québec. Ce groupe se réunira minimalement une (1) fois par année. Le compte rendu de chacune des réunions sera transmis au comité de sécurité incendie.



77.. MMiissee eenn œœuuvvrree Ce chapitre, réservé intégralement à la mise en œuvre, donne l’opportunité pour chacune des municipalités associées au présent schéma d’asseoir leur position, et ainsi livrer sur papier les actions nécessaires pour atteindre les objectifs d’optimisation fixés pour leur territoire respectif. La section « Plans de mise en œuvre » présente les plans de mise en œuvre de toutes les municipalités de la MRC. En résumé, voici certaines des dispositions minimales pour chacune des municipalités en matière de sécurité incendie :

Posséder des véhicules aux normes et s’assurer de respecter en tout temps le programme d’entretien et de vérification;

Posséder un nombre suffisant d’APRIA avec alarme personnelle et les cylindres d’air de rechange, selon les normes et les autres lois applicables;

Que chaque pompier possède son habit de combat conforme aux normes établies et que les vérifications périodiques, réparations et renouvellement soient effectués;

Que tous les pompiers reçoivent les formations obligatoires, et ce, dans les délais prescrits;

Que les SSI possèdent des radios mobiles et portatives en nombre suffisant et qu’elles répondent aux normes en vigueur;

Que les programmes de prévention soient rédigés et appliqués selon les canevas fournis par la MRC, selon les exigences établies et selon les canevas présentés aux municipalités;

Que les rapports soient complétés après chaque incident et qu’un portrait statistique soit fourni à la MRC mensuellement selon les indicateurs de performances déterminés;

Rédiger ou mettre à jour la réglementation municipale en s’assurant d’inclure les éléments minimaux;

Que les procédures de déploiement des ressources soient remises à jour et appliquées;

Que les ententes intermunicipales soient rédigées et/ou remises à jour, appliquées et transmises à la centrale 9-1-1;

S’assurer que tous les systèmes d’alimentation en eau répondent aux normes et soient inspectés selon ces mêmes normes;

S’assurer que les lieux d’une intervention et/ou les casernes répondent aux exigences minimales en matière de santé et sécurité au travail et créer un comité s’assurant de ces éléments.



88.. SSuuiivvii ddee llaa ppllaanniiffiiccaattiioonn

8.1. Ressource de la MRC La MRC du Fjord-du-Saguenay, étant l’autorité responsable du schéma de couverture de risques incendie, devra en assurer son suivi. D’ailleurs, en vertu de l’article 35 de la Loi sur la sécurité incendie, toutes autorités locale ou régionale faisant partie prenante d’un schéma de couverture de risques doivent adopter par résolution et transmettre au ministre, dans les trois (3) mois de la fin de l’année financière, un rapport d’activités pour l’exercice précédent ainsi qu’un plan d’action pour l’année suivante. Ce rapport renfermera le sommaire des actions réalisées ainsi que les moyens mis en place pour y parvenir. D’ailleurs, à moyen terme, cette réforme apportera assurément des résultats positifs au bilan des pertes matérielles; il est donc important d’en mesurer l’impact dès le commencement. Ce rapport annuel sera produit par la ressource de la MRC de façon à permettre la vérification périodique des actions réalisées et de l’atteinte des objectifs. Les municipalités s’engagent à transmettre mensuellement les données selon les canevas et indicateurs de performance soumis par la MRC (Document 6 de la section « Références utiles »). Les SSI de la MRC devront toutefois travailler en étroite collaboration avec le service de sécurité incendie de la MRC afin de faciliter la compilation des données pour la génération du rapport annuel. Des outils simples et uniformisés fournis par la MRC permettront de mesurer tous ces éléments (grilles d’évaluation, les rapports d’incendie, les sondages, etc.). Ces outils pourront toutefois être personnalisés par chaque municipalité. Certaines informations serviront également d’indicateurs sans toutefois être mesurables. Ces informations qualitatives permettront de mesurer la satisfaction de la population, des services de sécurité incendie, des municipalités et, par le fait même, favoriser un ajustement dans l’avenir.

8.2. Comité de sécurité incendie de la MRC Suite à la mise en place du schéma, la MRC du Fjord-du-Saguenay confiera au comité de sécurité incendie permanent un mandat de suivi, de coordination et de recommandation. Il sera davantage une équipe de projet et n’aura pas de pouvoir décisionnel. Les membres du comité pourront discuter de l’ensemble des préoccupations municipales en sécurité incendie et pourront émettre des commentaires et des conseils techniques et administratifs. Cependant, ce comité ne sera pas mandaté pour accomplir les tâches des officiers municipaux ou du coordonnateur.


PPoorrttrraaiitt ddee llaa ssiittuuaattiioonn eenn ssééccuurriittéé iinncceennddiiee

Document 1 : Effectifs des Services de sécurité incendie (SSI) et formation..........................................................................2

Document 2 : Déploiement des ressources pour chaque municipalité ....................................................................................3 MUNICIPALITÉ DE BÉGIN .................................................................................................................................................3 MUNICIPALITÉ DE FERLAND-ET-BOILLEAU...................................................................................................................4 MUNICIPALITÉ DE L’ANSE-ST-JEAN ...............................................................................................................................5 MUNICIPALITÉ DE LAROUCHE ........................................................................................................................................6 MUNICIPALITÉ DE PETIT-SAGUENAY.............................................................................................................................7 MUNICIPALITÉ DE RIVIÈRE-ÉTERNITÉ...........................................................................................................................8 MUNICIPALITÉ DE ST-AMBROISE ...................................................................................................................................9 MUNICIPALITÉ DE ST-CHARLES-DE-BOURGET ..........................................................................................................10 MUNICIPALITÉ DE ST-DAVID-DE-FALARDEAU ............................................................................................................11 MUNICIPALITÉ DE ST-FÉLIX-D’OTIS .............................................................................................................................12 MUNICIPALITÉ DE ST-FULGENCE.................................................................................................................................13 MUNICIPALITÉ DE ST-HONORÉ.....................................................................................................................................14 MUNICIPALITÉ DE STE-ROSE-DU-NORD......................................................................................................................15

Document 3 : Inventaire des véhicules d’urgence .................................................................................................................16

Document 4 : Portrait des fréquences des inspections des risques moyens, élevés et très élevés......................................18

Document 5 : Portrait des vérifications résidentielles des avertisseurs de fumée (risques faibles) ......................................19

Document 5 : Nombre d’appareils respiratoires par municipalité ..........................................................................................20



Document 1 : Effectifs des Services de sécurité incendie (SSI) et formation

Municipalités No

mbr

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ers

Pom

pier

s aya

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1

Nom

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Nom

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1

Nom

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Pers

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Nom

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auto

pom

pe

Nom

bre d

e TPI

Bégin 19 6 0 10 0 0 0 10 0

Ferland-et-Boilleau 5 3 1 0 0 0 0 1 0

L’Anse-Saint-Jean 14 13 1 6 0 2 3 2 1

Larouche 15 10 0 5 1 0 5 9 1

Petit-Saguenay 17 7 0 10 0 0 0 11 0

Rivière-Éternité 19 0 0 19 1 0 1 19 0

Saint-Ambroise 30 26 0 15 0 0 2 19 1

Saint-Charles-de-Bourget 14 12 0 10 1 0 1 10 0

Saint-David-de-Falardeau 17 16 0 11 0 3 3 13 1

Sainte-Rose-du-Nord 9 1 0 6 0 0 0 5 0

Saint-Félix-d'Otis 16 8 0 5 0 0 0 6 0

Saint-Fulgence 15 6 0 8 1 0 1 11 0

Saint-Honoré 20 12 0 6 2 0 2 15 0

Total MRC 210 120 2 111 6 5 18 131 4



Document 2 : Déploiement des ressources pour chaque municipalité

MUNICIPALITÉ DE BÉGIN

SSI LIMITROPHES

SSI DE BÉGIN SAINT-AMBROISE SAINT-DAVID-DE-

FALARDEAU SAINT-CHARLES-DE-

BOURGET TR

NB PÉRIMÈTRE URBAIN

EXTÉRIEUR PÉRIMÈTRE

URBAIN

NB TRC-C NB TRC-C NB TRC-C

EFFECTIFS POMPIERS 19 30 17 14

DISPONIBILITÉ JS 6 14* 10 6

DISPONIBILITÉ SS 8* 14* 10 8*

DISPONIBILITÉ FS 8* 14* 10 8*

DISPONIBILITÉ FSS 8*

15 minutes 15 à 25 minutes

14*

Au sud à 17 minutes

10*

À l’est à 25 minutes

8*

Au nord-ouest à 32

minutes

VÉHICULES Autopompe

Citerne 3600 + 15900 litres

Citerne 11300 litres

Autopompe-citerne 6800 litres


NB : Nombre de pompiers JS : jour semaine SS : soir semaine FS : fin de semaine

FSS : Fin de semaine de soir

TR : Temps de réponse en minutes à l’intérieur ou à l’extérieur du périmètre urbain

TRc-c Temps de réponse de caserne à caserne

Note : Les informations consignées dans le tableau ont été recensées en 2008. Celles-ci sont donc susceptibles de varier au cours de

la mise en œuvre du schéma. Les protocoles de déploiement des ressources seront ajustés en conséquence le cas échéant.

XX* : Nombre de pompier de disponible et plus

Bégin compte un périmètre urbain sur son territoire. Environ 70% des bâtiments localisés dans le périmètre urbain sont desservis par un réseau d’aqueduc conforme. La municipalité ne dispose pas sur son territoire d’un point d’eau muni d’une prise d’eau sèche. Deux (2) points d’eau sont prévus à être aménagés au cours des prochaines années. L’étude d’optimisation des points d’eau qui sera réalisée apportera des précisions sur le sujet. Selon les informations apparaissant au tableau ci-dessus, le SSI de Bégin devra à l’alerte initiale, le jour, avoir recours aux ressources d’un ou même de deux autres SSI voisin de manière à rencontrer les objectifs de protection arrêtés pour les risques faibles dans le PU. Le temps de réponse pour réunir la force de frappe requise, à l’intérieur du périmètre urbain pour les risques faibles ou dans les secteurs desservis par le réseau d’aqueduc conforme, pourrait prendre environ 15 minutes, tandis qu’à l’extérieur du périmètre urbain, et/ou pour réunir la force de frappe requise à pour les risques plus élevés, pourrait prendre environ 15 à 25 minutes, dépendamment du lieu de l’intervention.



MUNICIPALITÉ DE FERLAND-ET-BOILLEAU

SSI LIMITROPHES

SSI DE FERLAND-ET-BOILEAU SAGUENAY (LABAIE) SAGUENAY (CHICOUTIMI) ST-FÉLIX-D’OTIS

TR


Extérieur PÉRIMÈTRE

URBAIN


EFFECTIFS POMPIERS 5 4* 4* 16

DISPONIBILITÉ JS 2 4* 4* 6

DISPONIBILITÉ SS 3 4* 4* 13

DISPONIBILITÉ FS 3 4* 4* 6

DISPONIBILITÉ FSS 4


4*

Au nord-ouest à 19 minutes

4*

Au nord-ouest à 32 minutes

12*

Au nord-est à 32 minutes

VÉHICULES Autopompe-citerne

6800 litres Autopompe-citerne



6800 litres



TR : Temps de réponse en minutes à l’intérieur ou à l’extérieur du périmètre urbain (périmètre urbain)





Ferland-et-Boilleau compte deux périmètre urbain (secteur Boilleau et secteur Ferland) sur son territoire qui ne sont pas desservis par un réseau d’aqueduc. La municipalité dispose sur son territoire d’un point d’eau muni d’une prise d’eau sèche localisé dans le périmètre urbain du secteur Ferland. Deux (2) points d’eau sont prévus à être aménagés au cours des prochaines années. L’étude d’optimisation des points d’eau qui sera réalisée apportera des précisions sur le sujet Selon les informations apparaissant au tableau ci-dessus, le SSI de Ferland-et-Boilleau devra en tout temps, à l’alerte initiale, avoir recours aux ressources de un ou même de deux autres SSI voisin de manière à rencontrer les objectifs de protection arrêtés pour les risques faibles ou pour toute intervention impliquant les risques élevés et très élevés. Le temps de réponse pour réunir la force de frappe requise pour les risques faibles à l’intérieur et à l’extérieur du périmètre urbain, et/ou pour réunir la force de frappe requise pour les risques plus élevés, pourrait prendre environ 30 à 40 minutes, dépendamment du lieu de l’intervention. Note : Un (1) SSI voisin sera mobilisé à l’alerte initiale considérant que le deuxième SSI voisin est situé à plus de 40 km



MUNICIPALITÉ DE L’ANSE-ST-JEAN

SSI LIMITRPOPHE SSI DE L’ANSE-SAINT-JEAN RIVIÈRE-ÉTERNITÉ PETIT-SAGUENAY

TR



URBAIN

NB TRC-C NB TRC-C

EFFECTIFS POMPIERS 14 19 17

DISPONIBILITÉ JS 4 4 6

DISPONIBILITÉ SS 6 4 8*

DISPONIBILITÉ FS 4 8 8*



8*

À l’ouest à 22 minutes

8*



6800 litres Citerne


6800 litres NB : Nombre de pompiers JS : jour semaine SS : soir semaine FS : fin de semaine






XX* : Nombre de pompiers de disponible et plus

L’Anse-Saint-Jean compte un périmètre urbain sur son territoire. La presque totalité (ou 78 %) des bâtiments localisés à l’intérieur de son périmètre urbain sont desservis par un réseau d’aqueduc conforme. La municipalité ne dispose pas sur son territoire de point d’eau muni d’une prise d’eau sèche. Un (1) point d’eau est prévu à être aménagé au cours des prochaines années. L’étude d’optimisation des points d’eau qui sera réalisée apportera des précisions sur le sujet Selon les informations apparaissant au tableau ci-dessus, le SSI de L’Anse-Saint-Jean devra en tout temps, à l’alerte initiale, avoir recours aux ressources de un ou même de deux autres SSI voisin de manière à rencontrer les objectifs de protection arrêtés pour les risques faibles. Le temps de réponse pour réunir la force de frappe requise, à l’intérieur du périmètre urbain pour les risques faibles dans les secteurs ou desservis par le réseau d’aqueduc conforme, pourrait prendre environ 15 minutes, tandis qu’à l’extérieur du périmètre urbain, et/ou pour réunir la force de frappe requise à pour les risques plus élevés, pourrait prendre environ 15 à 25 minutes, dépendamment du lieu de l’intervention.



MUNICIPALITÉ DE LAROUCHE

SSI LIMITROPHES

SSI DE LAROUCHE SAINT-BRUNO SAGUENAY (JONQUIÈRE) TR



URBAIN

NB TRC-C NB TRC-C

EFFECTIFS POMPIERS 15 16 4*

DISPONIBILITÉ JS 4 4 4*





10


4*




Citerne 6800 litres

Citerne 11 200 litres








Larouche compte un périmètre urbain sur son territoire. Environ 50% des bâtiments localisés dans le périmètre urbain sont desservis par un réseau d’aqueduc conforme. La municipalité ne dispose pas sur son territoire d’un point d’eau muni d’une prise d’eau sèche. Trois (3) points d’eau sont prévus à être aménagés au cours des prochaines années. L’étude d’optimisation des points d’eau qui sera réalisée apportera des précisions sur le sujet. Selon les informations apparaissant au tableau ci-dessus, le SSI de Larouche devra à l’alerte initiale, le jour avoir recours aux ressources de un ou même de deux autres SSI voisin de manière à rencontrer les objectifs de protection arrêtés pour les risques faibles ou dans les secteurs desservis par le réseau d’aqueduc conforme. Le temps de réponse pour réunir la force de frappe requise, à l’intérieur du périmètre urbain pour les risques faibles, pourrait prendre environ 15 minutes, tandis qu’à l’extérieur du périmètre urbain, et/ou pour réunir la force de frappe requise à pour les risques plus élevés, pourrait prendre environ 15 à 25 minutes, dépendamment du lieu de l’intervention.



MUNICIPALITÉ DE PETIT-SAGUENAY

SSI LIMITROPHE

SSI DE PETIT-SAGUENAY L’ANSE-SAINT-JEAN RIVIÈRE-ÉTERNITÉ TR



URBAIN

NB TRC-C NB TRC-C

EFFECTIFS POMPIERS 17 14 19

DISPONIBILITÉ JS 6 4 4

DISPONIBILITÉ SS 8* 6 4

DISPONIBILITÉ FS 8* 4 8*



8*


8*




6800 litres Citerne

7000 litres






la mise en œuvre du schéma. Les protocoles de déploiement des ressources seront ajustés en conséquence, le cas échéant.

XX* : Nombre de pompiers de disponible et plus

Petit-Saguenay compte un périmètre urbain sur son territoire. Environ 70% des bâtiments localisés dans le périmètre urbain sont desservis par un réseau d’aqueduc conforme. La municipalité ne dispose pas sur son territoire d’un point d’eau muni d’une prise d’eau sèche. Un (1) point d’eau est prévu à être aménagé au cours des prochaines années. L’étude d’optimisation des points d’eau qui sera réalisée apportera des précisions sur le sujet. Selon les informations apparaissant au tableau ci-dessus, le SSI de Petit-Saguenay devra à l’alerte initiale, le jour avoir recours aux ressources de un ou même de deux autres SSI voisin de manière à rencontrer les objectifs de protection arrêtés pour les risques faibles Le temps de réponse pour réunir la force de frappe requise, à l’intérieur du périmètre urbain pour les risques faibles ou dans les secteurs desservis par le réseau d’aqueduc conforme, pourrait prendre environ 15 à 20 minutes, tandis qu’à l’extérieur du périmètre urbain, et/ou pour réunir la force de frappe requise à pour les risques plus élevés, pourrait prendre environ 25 à 42 minutes, dépendamment du lieu de l’intervention. Note : Un (1) SSI voisin sera mobilisé à l’alerte initiale considérant que le deuxième SSI voisin est situé à plus de 40 km



MUNICIPALITÉ DE RIVIÈRE-ÉTERNITÉ

SSI LIMITROPHES

SSI DE RIVIÈRE-ÉTERNITÉ SAINT-FÉLIX-D’OTIS L’ANSE-SAINT-JEAN SAGUENAY

(LABAIE)

TR



URBAIN



DISPONIBILITÉ JS 4 6 4 4

DISPONIBILITÉ SS 4 8* 6 4

DISPONIBILITÉ FS 8 6 4 4



8*


8*


4




Citerne 7000 litres


Autopompe citerne 6800 litres








Rivière-Éternité compte un périmètre urbain sur son territoire qui n’est pas desservi par un réseau d’aqueduc. La municipalité dispose sur son territoire d’un point d’eau muni d’une prise d’eau sèche localisé dans le périmètre urbain et d’un poteau d’incendie conforme à l’extérieur du périmètre urbain. Un (1) point d’eau est prévu à être aménagé au cours des prochaines années. L’étude d’optimisation des points d’eau qui sera réalisée apportera des précisions sur le sujet. Selon les informations apparaissant au tableau ci-dessus, le SSI de Rivière-Éternité devra en tout temps, à l’alerte initiale, avoir recours aux ressources d’un ou même de deux SSI voisin de manière à rencontrer les objectifs de protection arrêtés ou pour toutes les interventions impliquant les risques faibles. Le temps de réponse pour réunir la force de frappe requise, à l’intérieur du périmètre urbain pour les risques faibles, pourrait prendre environ 18 minutes, tandis qu’à l’extérieur du périmètre urbain, et/ou pour réunir la force de frappe requise à pour les risques plus élevés, pourrait prendre environ 18 à 25 minutes, dépendamment du lieu de l’intervention.



MUNICIPALITÉ DE ST-AMBROISE

SSI LIMITROPHES

SSI DE SAINT-AMBROISE SAINT-CHARLES-DE-

BOURGET BÉGIN ST-HONORÉ

TR



URBAIN



DISPONIBILITÉ JS 14* 6 6 8

DISPONIBILITÉ SS 14* 8* 8* 14*

DISPONIBILITÉ FS 14* 8* 8* 8



8*

Au Sud à 18 minutes

8*

Au nord- ouest à 17

minutes

14*

À l’est à 32

minutes

VÉHICULES Autopompe et











xx* : Nombre de pompier de disponible et plus

Saint-Ambroise compte un périmètre urbain sur son territoire. La presque totalité (ou 75 %) des bâtiments localisés à l’intérieur de son périmètre urbain sont desservis par un réseau d’aqueduc conforme. La municipalité dispose aussi d’un point d’eau muni d’une prise d’eau sèche. Trois (3) points d’eau sont prévus être aménagés au cours des prochaines années. L’étude d’optimisation des points d’eau qui sera réalisée apportera des précisions sur le sujet Selon les informations apparaissant au tableau ci-dessus, le SSI de Saint-Ambroise sera, en tout temps, en mesure de réunir à l’intérieur de son périmètre urbain et dans les secteurs desservis par le réseau d’aqueduc conforme un nombre de dix pompiers affectés à l’extinction de l’incendie et ce, dans un délai d’environ quinze minutes. Le temps de réponse pour réunir la force de frappe requise à l’extérieur du réseau d’aqueduc et/ ou pour les risques plus élevés pourrait prendre environ 15 à 25 minutes, dépendamment du lieu de l’intervention.



MUNICIPALITÉ DE ST-CHARLES-DE-BOURGET

SSI LIMITROPHES

SSI DE SAINT-CHARLES-DE-BOURGET SAINT-AMBROISE BÉGIN SAGUENAY

(SHIPSAW) TR



URBAIN



DISPONIBILITÉ JS 6 14* 6 4

DISPONIBILITÉ SS 8* 14* 8* 4

DISPONIBILITÉ FS 8* 14* 8* 4



14*

Au nord à 18 minutes

8*

Au nord-ouest à 35 min

4

À 32 minutes


6800 litres Citerne

11 300 litres Citerne

15 900 litres Autopompe-citerne

6800 litres








Saint-Charles-de-Bourget compte un périmètre urbain sur son territoire. Environ 15% des bâtiments localisés dans le périmètre urbain sont desservis par un réseau d’aqueduc conforme. La municipalité ne dispose pas sur son territoire d’un point d’eau muni d’une prise d’eau sèche. Trois (3) points d’eau sont prévus à être aménagés au cours des prochaines années. L’étude d’optimisation des points d’eau qui sera réalisée apportera des précisions sur le sujet. Selon les informations apparaissant au tableau ci-dessus, le SSI de St-Charles-de-Bourget devra à l’alerte initiale, le jour, avoir recours aux ressources de un ou même de deux autres SSI voisin de manière à rencontrer les objectifs de protection arrêtés pour les risques faibles. Le temps de réponse pour réunir la force de frappe requise, à l’intérieur du périmètre urbain pour les risques faibles ou dans les secteurs desservis par le réseau d’aqueduc conforme, pourrait prendre environ 15 minutes, tandis qu’à l’extérieur du périmètre urbain, et/ou pour réunir la force de frappe requise à pour les risques plus élevés, pourrait prendre environ 25 à 35 minutes, dépendamment du lieu de l’intervention.



MUNICIPALITÉ DE ST-DAVID-DE-FALARDEAU

SSI LIMITROPHES

SSI DE SAINT-DAVID-DE-FALARDEAU SAINT-HONORÉ BÉGIN SAGUENAY

(CHICOUTIMI-NORD) TR



URBAIN


EFFECTIFS

POMPIERS 17 20 19 4*

DISPONIBILITÉ JS 10 8 6 4*

DISPONIBILITÉ SS 10 14* 8* 4*

DISPONIBILITÉ FS 10


10*

Au sud-est à 16

minutes

8*

À l’ouest à 25

minutes

4*

Au sud-est à 31 minutes

DISPONIBILITÉ FSS 10* 14* 8* 4*


Autopompe-citerne 2273 + 6800 litres

Autopompe-citerne

6800 litres


Citerne 6800 litres


FSS : fin de semaine soir






Saint-David-de-Falardeau compte un périmètre urbain sur son territoire. Environ 40 % des bâtiments localisés à l’intérieur de son périmètre urbain sont desservis par un réseau d’aqueduc conforme. La municipalité ne dispose pas de point d’eau muni d’une prise d’eau sèche. Quatre (4) points d’eau sont prévus être aménagés au cours des prochaines années. L’étude d’optimisation des points d’eau qui sera réalisée apportera des précisions sur le sujet Selon les informations apparaissant au tableau ci-dessus, le SSI de Saint-David-de-Falardeau sera, en tout temps, en mesure de réunir à l’intérieur de son périmètre urbain et dans les secteurs desservis par le réseau d’aqueduc conforme un nombre de dix pompiers affectés à l’extinction de l’incendie et ce, dans un délai d’environ quinze minutes, tandis qu’à l’extérieur du périmètre urbain et/ou pour les risques plus élevés, pourrait prendre environ 15 à 30 minutes, dépendamment du lieu de l’intervention.



MUNICIPALITÉ DE ST-FÉLIX-D’OTIS

SSI LIMITROPHES SSI DE ST-FÉLIX-D’OTIS RIVIÈRE-ÉTERNITÉ SAGUENAY (LABAIE) L’ANSE ST-JEAN

TR



URBAIN



DISPONIBILITÉ JS 6 4 4 4

DISPONIBILITÉ SS 13 4 4 4

DISPONIBILITÉ FS 6 8 4 4



8*


4


8*



6800 litres Autopompe citerne


6800 litres Autopompe citerne

6800 litres








Saint-Félix-d’Otis compte un périmètre urbain sur son territoire. Environ 50% des bâtiments localisés à l’intérieur de son périmètre urbain sont desservis par un réseau d’aqueduc non-conforme pour le combat incendie. La municipalité dispose sur son territoire d’un point d’eau muni d’une prise d’eau sèche. Quatre (4) points d’eau sont prévus être aménagés avec une prise d’eau sèche au cours des prochaines années. L’étude d’optimisation des points d’eau qui sera réalisée apportera des précisions sur le sujet. Selon les informations apparaissant au tableau ci-dessus, le SSI de Saint-Félix-d’Otis devra en tout temps, à l’alerte initiale, avoir recours aux ressources à deux autres SSI voisin de manière à rencontrer les objectifs de protection arrêtés. Le temps de réponse pour réunir la force de frappe requise, à l’intérieur du périmètre urbain pour les risques faibles, pourrait prendre environ 20 minutes, tandis qu’à l’extérieur du périmètre urbain et/ou pour les risques plus élevés, pourrait prendre environ 30 à 40 minutes, dépendamment du lieu de l’intervention.



MUNICIPALITÉ DE ST-FULGENCE

SSI LIMITROPHES

SSI DE SAINT-FULGENCE SAINT-HONORÉ SAINTE-ROSE-DU-

NORD SAGUENAY




URBAIN


EFFECTIFS POMPIERS 14 20 9 4*

DISPONIBILITÉ JS 8 8 4 4*

DISPONIBILITÉ SS 10 14* 6 4*

DISPONIBILITÉ FS 8 8 6 4*



14*


8


4*

Au sud-ouest à 16 minutes





Citerne 6800 litres








Saint-Fulgence compte un périmètre urbain sur son territoire. La presque totalité (ou 75 %) des bâtiments localisés à l’intérieur de son périmètre urbain sont desservis par un réseau d’aqueduc conforme. La municipalité ne dispose pas sur son territoire de point d’eau munie d’une prise d’eau sèche. Huit (8) points d’eau sont prévus être aménagés au cours des prochaines années. L’étude d’optimisation des points d’eau qui sera réalisée apportera des précisions sur le sujet Selon les informations apparaissant au tableau ci-dessus, le SSI de Saint-Fulgence sera, en tout temps, en mesure de réunir à l’intérieur de son périmètre urbain et dans les secteurs desservis par le réseau d’aqueduc conforme un nombre de huit à dix pompiers affectés à l’extinction de l’incendie et ce, dans un délai d’environ quinze minutes, tandis qu’à l’extérieur du périmètre urbain et/ou pour les risques plus élevés, pourrait prendre environ 16 à 25 minutes, dépendamment du lieu de l’intervention.



MUNICIPALITÉ DE ST-HONORÉ

SSI LIMITROPHES

SSI DE SAINT-HONORÉ SAINT-DAVID-DE-

FALARDEAU SAGUENAY

(CHICOUTIMI-NORD) SAINT-FULGENCE

TR



URBAIN


EFFECTIFS POMPIERS 20 17 4* 11

DISPONIBILITÉ JS 8 10 4* 9

DISPONIBILITÉ SS 14* 10 4* 8

DISPONIBILITÉ FSJ 8 10

Au nord à 16

minutes 4*

Au sud à 12 minutes

8




10* 4* 4*

VÉHICULES Autopompe

Autopompe-citerne 2270+ 6800 litres


Citerne 6800 litres

Citerne 8 000 litres

NB : Nombre de pompiers JS : jour semaine SS : soir semaine FS : fin de semaine de jour

FSS : fin de semaine de soir




la mise en œuvre du schéma. Les protocoles de déploiement des ressources seront ajustés en conséquence, le cas échéant.


Saint-Honoré compte un périmètre urbain sur son territoire. La presque totalité (ou 70 %) des bâtiments localisés à l’intérieur de son périmètre urbain sont desservis par un réseau d’aqueduc conforme. La municipalité ne dispose d’aucun point d’eau sur le territoire. Deux (2) points d’eau sont prévus être aménagés au cours des prochaines années. L’étude d’optimisation des points d’eau qui sera réalisée apportera des précisions sur le sujet. Selon les informations apparaissant au tableau ci-dessus, le SSI de Saint-Honoré est en mesure de mobiliser en tout temps, à l’intérieur de son périmètre urbain et dans les secteurs desservis par le réseau d’aqueduc conforme un nombre de huit pompiers affectés à l’extinction de l’incendie et ce, dans un délai d’environ quinze minutes, tandis qu’à l’extérieur du périmètre urbain et/ou pour les risques plus élevés, pourrait prendre environ 15 à 25 minutes, dépendamment du lieu de l’intervention.



MUNICIPALITÉ DE STE-ROSE-DU-NORD

SSI LIMITROPHES

SSI DE SAINTE-ROSE-DU-NORD SAINT-FULGENCE SAGUENAY




URBAIN

NB TRC-C NB TRC-C

EFFECTIFS POMPIERS 9 14 4*

DISPONIBILITÉ JS 4 8 4*





10*


4*


VÉHICULES Autopompe et Citerne

4700 + 8000 litres Citerne

8000 litres Citerne

6800 litres NB : Nombre de pompiers JS : jour semaine SS : soir semaine FS : fin de semaine







Sainte-Rose-du-Nord compte un périmètre urbain sur son territoire. La presque totalité (ou 80%) des bâtiments localisés à l’intérieur de son périmètre urbain sont desservis par un réseau d’aqueduc conforme. La municipalité ne dispose pas sur son territoire de point d’eau muni d’une prise d’eau sèche. Cinq (5) points d’eau sont prévus être aménagés au cours des prochaines années. L’étude d’optimisation des points d’eau qui sera réalisée apportera des précisions sur le sujet Selon les informations apparaissant au tableau ci-dessus, le SSI de Sainte-Rose-du-Nord devra en tout temps, à l’alerte initiale, avoir recours aux ressources d’un autre SSI voisin de manière à rencontrer les objectifs de protection arrêtés. Pour toutes les interventions à l’extérieur du réseau d’aqueduc ou pour toute intervention impliquant les risques élevés et très élevés, le recours à un deuxième SSI voisin sera aussi requis à l’alerte initiale. Le temps de réponse pour réunir la force de frappe requise, à l’intérieur du périmètre urbain pour les risques faibles ou dans les secteurs desservis par le réseau d’aqueduc conforme, pourrait prendre environ 25 à 30 minutes, tandis qu’à l’extérieur du périmètre urbain, et/ou pour réunir la force de frappe requise pour les risques plus élevés, pourrait prendre environ 30 à 45 minutes, dépendamment du lieu de l’intervention.



Document 3 : Inventaire des véhicules d’urgence

Service de sécurité incendie

Type de véhicule/ Équipement

Numéro du

véhicule

Année de fabrication

Débit pompe (l/min)

Valve de vidange

Volume réservoir

(l)

Bassin

Portatif (l) Autopompe citerne 632 2007 5 000 25 x 25 6 800 9 000 L’Anse-Saint-Jean Pompe portative 2006 2 455

Autopompe 242 2007 5 000 3 600 Citerne 542 1991 n/a 10’’ x 10’’ 15 900 11 300 Bégin

Pompe portative P509 2 273 Autopompe citerne 635 2007 5 000 25 x 25 6 800 9 000 Pompe portative 1 800 Ferland-et-Boilleau Pompe portative 750

Autopompe citerne 636 2007 5 000 25 x 25 6 800 9 000 Citerne 536 1986 n/a 25 x 25 8 000 6 800

Unité d’urgence 936 1979 n/a n/a Larouche

Pompe portative 2 310 Autopompe citerne 631 2007 5 000 25 x 25 6 800 9 000 Petit-Saguenay Pompe portative 2008 2 650

Citerne 533 1979 n/a 8’’ papillon* 7 000 8 000 Rivière-Éternité Autopompe citerne 633 2007 5 000 25 x 25 6 800 8 000

Autopompe 2002 5 000 4 773

Citerne 2001 25 x 25 11 300 1 x 3 785 1 x 7 570

Pompe portative P555 2005 2 273 Saint Ambroise

Unité d’urgence 2002 Autopompe citerne 643 2007 5 000 25 x 25 6 800 9 000 Saint Charles de Bourget Pompe portative 1 135

Autopompe 240 1996 3 819 2 273

Autopompe Citerne 640 1997 3 819 25 x 25 6 819 1 x 6 800 1 x 9 000

Pompe portative P509 2 273 Unité d’urgence 940 2002


Pompe portative PRO-20 2008 1 700

Autopompe citerne 634 2007 5 000 25 x 25 6 800 9 000 Saint-Félix-d’Otis Mini Pompe 4x4 334 1977 1 100 1 100 6 819

Autopompe 238 1998 4 546 4 773 Citerne 538 2007 2 500 25 x 25 8 000 9 000

Pompe portative 18 HP 1 800

Saint-Fulgence

Unité d’urgence 138 2002 n/a n/a



Service de sécurité incendie

Type de véhicule/ Équipement

Numéro du

véhicule

Année de fabrication

Débit pompe (l/min)

Valve de vidange

Volume réservoir

(l)

Bassin

Portatif (l) Autopompe 239 2001 3 819 2 273

Autopompe citerne 639 1980 1 909 6’’ papillon* 6 819 2 x 6 819 Pompe portative

18 HP 1 855

Saint-Honoré

Unité d’urgence 939 1978 n/a n/a Autopompe citerne 637 2007 5 000 25 x 25 6 800 9 000

Unité d’urgence 937 1976 n/a n/a Sainte-Rose-du-Nord Pompe portative 2 841

* Mise à jour à faire sous peu – Processus de demande de modification en cours

Total autopompes citernes MRC : 10 Total autopompe MRC: 5 Total citernes MRC: 5

Total pompes portatives MRC: 14 Total unités d’urgence MRC: 6

Flotte véhiculaire ville de Saguenay et MRC Lac St-Jean-Est (pour entraide)

Caserne Véhicule Susceptible d’être appelée pour entraide à la MRC

# 1 Jonquière Autopompe Camion-échelle 30 mètres

Camion-citerne 11 625 litres

X

# 2 Arvida 2 autopompes Camion-échelle 30 mètres

Camion matières dangereuses Remorque

# 3 Chicoutimi Autopompe Camion-échelle 30 mètres Camion-citerne 6 000 litres

Camion plate-forme Camion d’intervention

X

# 4 Chicoutimi-Nord Autopompe X

# 5 La Baie 2 autopompes Camion-échelle 30 mètres Camion-citerne 6 800 litres

X

St-Bruno Citerne 8 200 litres X



Document 4 : Portrait des fréquences des inspections des risques moyens, élevés et très élevés

Inspection des bâtiments à risque plus élevé*

Municipalités Nombre

de risques moyens

Nombre d’heures

Nombre de

risques élevés

Nombre d’heures

Nombre de risques

très élevés

Nombre d’heures

Nombre d’heures totales

Nombre d’heures

par année sur 5 ans

Bégin 44 88 47 188 12 72 348 70 Ferland-et-Boilleau 50 100 26 104 4 24 228 46 L’Anse-Saint-Jean 144 288 46 184 19 114 586 117

Larouche 47 94 23 92 12 72 258 52 Petit Saguenay 90 180 38 152 9 54 386 77 Rivière Éternité 44 88 14 56 7 42 186 37

Saint Ambroise** 246 492 115 460 25 150 1102 220 Saint Charles de Bourget 13 26 36 144 5 30 200 40

Saint Fulgence** 67 134 74 296 10 60 490 98 Saint-David-de-Falardeau** 143 286 63 252 28 168 706 141

Sainte-Rose-du-Nord 38 76 13 52 7 42 170 34 Saint-Félix-d’Otis 28 56 26 104 7 42 202 40 Saint-Honoré** 164 328 127 508 90 540 1376 275

TOTAL 1 118 2 236 648 2 592 235 1 410 6238 1247 * Les coûts reliés à ces inspections correspondront au salaire du préventionniste calculé en fonction des quotes-parts des municipalités. ** Étant donné le grand nombre de risques élevés et très élevés, l’échéance sera planifiée sur une période de 5 à 10 ans pour les plans d’intervention.



Document 5 : Portrait des vérifications résidentielles des avertisseurs de fumée (risques faibles)

Vérification des avertisseurs de fumée et visites résidentielles de prévention

Municipalités Nombre de

risques faibles

Total heures de visite

(½ heure par vérification)

Pourcentage annuel des

résidences à inspecter

Nombre approximatif de

résidence à visiter par année

Nombre approximatif

d’heures par année

Bégin 434 217 20% 87 43.4 / an sur 5 ans

Ferland-et-Boilleau 393 196.5 20% 79 39.3 / an sur 5 ans

L’Anse-Saint-Jean 683 341 20% 137 68.2 / an sur 5 ans

Larouche 638 319 20% 128 63.8 / an sur 5 ans

Petit-Saguenay 401 200.5 20% 81 40.1 / an sur 5 ans

Rivière-Éternité 404 202 20% 81 40.4 / an sur 5 ans

Saint-Ambroise 1 300 650 15% 186 92.8 / an sur 7 ans

Saint-Charles-de-Bourget 367 183.5 20% 74 36.7 / an sur 5 ans

Saint-David-de-Falardeau 1 696 848 15% 242 121.1 / an sur 7 ans

Saint-Félix-d’Otis 855 427.5 20% 171 85.5 / an sur 5 ans

Saint-Fulgence 1 004 502 15% 144 71.7 / an sur 7 ans

Saint-Honoré 1 656 828 15% 237 118.28 / an sur 7 ans

Sainte-Rose-du-Nord 374 187 20% 75 37.4 / an sur 5 ans

TOTAL 10 205 5 102 -- 132 (moyenne) --

* Présentement, les inspections sont faites par les pompiers municipaux et aucun coût n’y est relié.



Document 5 : Nombre d’appareils respiratoires par municipalité

Municipalité Nombre D’APRIA complets

Nombre de cylindres de rechange

Avertisseur de détresse

Bégin 4 4 4 Ferland-et-Boilleau 4 4 4 L’Anse-Saint-Jean 5 4 4

Larouche 4 6 4 Petit-Saguenay 5 7 5 Rivière Éternité 5 5 5 Saint Ambroise 6 12 6

Saint Charles de Bourget 5 4 4 Saint Fulgence 6 8 4

Saint-David-de-Falardeau 6 5 6 Sainte-Rose-du-Nord 4 8 6

Saint-Félix-d’Otis 6 9 6 Saint-Honoré 10 17 7


PLANS DE MISE EN ŒUVRE MRC DU FJORD-DU-SAGUENAY & MUNICIPALITÉS PARTICIPANTES

1

PRÉVENTION DES INCENDIES

PROGRAMMES DE PRÉVENTION DES INCENDIES

Actions générales projetées

Date prévue de planification et

préparation

Date prévue de mise en oeuvre

MRC

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Rose

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Nord

Élaborer et rédiger les 5 modèles de programmes de prévention : - Évaluation et analyse des incidents - Vérification de l’installation et fonctionnement des avertisseurs de fumée - Mise à niveau de la réglementation municipale - Inspection périodique des risques plus élevés - Programme d’activités de sensibilisation du public

2009-2013

X

Participer à l’élaboration des programmes de prévention, le cas échéant. 2009-2013 En continu X X X X X X X X X X X X X X Utiliser les programmes de prévention fournis par la MRC (Responsabilité des DSI) En continu X X X X X X X X X X X X X Assurer un soutien aux DSI dans l’application des programmes de prévention municipaux En continu X Adoption des programmes de prévention municipaux (conseil municipal) En continu X X X X X X X X X X X X X Appropriation, mise en œuvre et application des programmes de prévention au sein des SSI municipaux En continu X X X X X X X X X X X X X

ÉVALUATION ET ANALYSE DES INCIDENTS



préparation


MRC

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Nord

Venir en support aux municipalités pour les recherches des circonstances des incendies lorsque ces dernières en manifestent le besoin et le SSI ne possède pas les ressources qualifiées

En continu X

Compléter le rapport d’incendie DSI-2003 et le transmettre aux MSP dans les délais requis par la loi En continu X X X X X X X X X X X X X Compiler les données concernant les interventions et les transmettre à la MRC une fois par mois En continu X X X X X X X X X X X X X

VÉRIFICATION DE L’INSTALLATION ET FONCTIONNEMENT DES AVERTISSEURS DE FUMÉE



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Nord

Coordonner et former les pompiers pour qu’ils développent les compétences pour effectuer les vérifications 2009 En continu X X X X X X X X X X X X X X Appliquer le programme de vérification des avertisseurs de fumée selon les fréquences déterminées au schéma 2009 En continu X X X X X X X X X Assurer le suivi de cette activité auprès des municipalités En continu X Pour les bâtiments où la force de frappe ne peut être atteinte, visiter et inspecter les bâtiments selon des échéanciers plus rapprochés selon les fréquences déterminées au schéma

En continu En continu X X X X X X X X X X X X X


2

MISE À NIVEAU DE LA RÉGLEMENTATION MUNICIPALE



préparation


MRC

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Nord

La MRC proposera des éléments à inclure dans le règlement de prévention incendie de chaque municipalité dont au minimum les avertisseurs de fumée

2009 2010 En continu

X

Évaluer, réviser, uniformiser et mettre à jour le règlement de prévention incendie municipal en s’inspirant du Code national de prévention des incendies et du chapitre 1 du Code de construction du Québec et adopter les modifications effectuées au conseil municipal.

2009 2010 En continu

X X X X X X X X X X X X X X

INSPECTION PÉRIODIQUE DES RISQUES PLUS ÉLEVÉS



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Nord

Accompagner le préventionniste régional dans la planification de l’inspection des risques élevés et très élevés sur leur territoire le cas échéant.

2010 En continu X X X X X X X X X X X X X

Mettre en place un calendrier d’inspection selon les échéances et les fréquences déterminées au schéma En continu X Rédiger un rapport d’inspection pour chaque visite effectuée. En continu X Analyser et assurer un suivi des autres types de risques de sinistres sur le territoire et transmettre une mise à jour de celle-ci aux SSI municipalités de la MRC.

En continu X

Participer à ce suivi sur l’analyse des risques En continu X X X X X X X X X X X X X X Pour les bâtiments où la force de frappe ne peut être atteinte, visiter et inspecter les bâtiments selon des échéanciers et les fréquences déterminées au schéma

En continu X X X X X X X X X X X X X X

PROGRAMME D’ACTIVITÉS DE SENSIBILISATION DU PUBLIC



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Nord

Supporter les municipalités dans la préparation et la tenue d’activités de sensibilisation locales et régionales prévue au programme élaboré par la MRC.

En continu X

Réaliser minimalement une activité de sensibilisation annuellement auprès des résidants des T.N.O. En continu Depuis 2008 X Mettre en application ce programme sur les activités de sensibilisation du public avec la participation des pompiers et le cas échéant, de la ressource qualifiée en prévention.


RAPPORT ANNUEL D’ACTIVITÉS



préparation

Date prévue de mise en oeuvre MR

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Nord

Rédiger, adopter et transmettre au MSP le rapport d’activités selon les modalités prévues à l’article 35 de la Loi sur la sécurité incendie.

Annuellement En continu X

Transmettre le rapport annuel au comité de sécurité incendie ou au conseil des maires à l’égard de l’historique des interventions et faire des recommandations sur les modifications à apporter aux différents programmes de prévention.

Annuellement En continu X


INTERVENTION

DÉPLOIEMENT DES RESSOURCES



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Nord

Réviser les procédures de déploiement des ressources de manière à pouvoir rencontrer les objectifs de protection selon les références déterminées au schéma

2010 En continu X X X X X X X X X X X X X X

Participer à la révision de ces procédures de déploiement des ressources 2010 En continu X X X X X X X X X X X X X Transmettre les procédures de déploiement au centre d’appels d’urgences 9-1-1 2009-2010 En continu X Mettre en place un mécanisme visant à s’assurer que les objectifs de protection fixés sont rencontrés et, le cas échéant, faire des recommandations au comité de sécurité incendie ou au conseil des maires sur les améliorations à apporter.

En continu En continu X X X X X X X X X X X X X X

Mettre en place un mécanisme de contrôle afin de vérifier régulièrement le nombre de pompiers disponibles, et ce particulièrement le jour ou lors de période précise au cours de l’année

2010 En continu X X X X X X X X X X X X X X

Rédiger avec la collaboration des municipalités, un modèle d’ententes d’entraide intermunicipale automatique ou réviser celles existantes afin d’assurer le déploiement, dès l’alerte initiale, des ressources faisant appel à une mobilisation multi-caserne.

2010 2010 X X X X X X X X X X X X X X

Rédiger avec la collaboration des municipalités, un modèle d’ententes intermunicipale ou réviser celles existantes afin de pouvoir avoir recours à un nombre plus important de ressources et soumettre celle-ci, pour approbation, au comité de sécurité incendie et/ou au conseil des maires.

2010 2010 X X X X X X X X X X X X X X

Adopter les ententes d’entraide intermunicipales requises (fournitures de services, entraide automatique ou assistance mutuelle) au conseil municipal.

2010 2010 X X X X X X X X X X X X X

S’assurer de l’application et du respect de ces ententes d’entraide et collaborer à la négociation de ces ententes lorsque les municipalités en feront la demande.

2009-2010 En continu X

FORMATION DES EFFECTIFS



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Nord

Coordonner la formation des effectifs de caserne selon les lois et les normes en vigueur. (Règlement sur les conditions pour exercer au sein d’un SSI).

En continu En continu X

Mettre sur pied et appliquer le programme d’entraînement et de pratique en s’inspirant du canevas d’entraînement pratique en caserne de l’ENPQ et effectuer minimalement une pratique mensuelle.


Supporter les DSI dans l’élaboration du programme d’entraînement pratique des pompiers. 2009 En continu X Maintenir ou renouveler au besoin, l’entente avec l’École nationale des pompiers (ENPQ) de manière à assurer la formation des effectifs voués à la sécurité incendie

2009 En continu X

Élaborer ou maintenir un programme de recrutement des pompiers afin d’augmenter le nombre de pompiers particulièrement le jour.


3


4

VÉHICULES ET ÉQUIPEMENTS



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Nord

S’assurer que chaque SSI dispose d’un véhicule d’intervention répondant à la norme ULC-S515-M88 2009 X X X X X X X X X X X X X Élaborer un programme sur le remplacement, l’entretien et l’évaluation des véhicules et des pompes portatives selon le Guide d’application des exigences relatives aux véhicules et accessoires d’intervention.

2009 2010 X

Participer à l’élaboration de ce programme sur les véhicules ainsi que sur les pompes portatives et le mettre en application.

2009 2010 X X X X X X X X X X X X X

Munir tous les pompiers d’un habit de combat répondant à la norme BNQ-1923-030 et à la norme NFPA 1971 2010 X X X X X X X X X X X X X Posséder un minimum de quatre (4) APRIA munis d’alarme personnelle et quatre (4) cylindres d’air de rechange et s’assurer de leur bon fonctionnement.

2009 X X X X X X X X X X X X X

Élaborer et mettre en place un programme d’entretien, d’évaluation et de remplacement des équipements d’intervention (habits de combat, des appareils respiratoires, boyaux etc.) y compris ceux liés aux systèmes de communication ainsi que sur les accessoires de protection personnelle des pompiers selon les normes en vigueurs et les exigences des fabricants.

2009 2010 X

Participer à l’élaboration de ce programme sur les équipements et le mettre en application 2009 2010 X X X X X X X X X X X X X Procéder à l’analyse de la problématique des systèmes de communication et voir à la possibilité d’installer un réseau de communication uniforme pour les municipalités ainsi que sa programmation en réseau et élaborer un programme d’entretien des équipements.

2009 2013 X

Participer à cette analyse sur l’identification des problématiques au niveau des communications et, le cas échéant, mettre en application les recommandations formulées

2009 2013 X X X X X X X X X X X X X

S’assurer que le centre d’appels d’urgence 9-1-1- et de répartition répondent aux recommandations de la norme NFPA 1221 et, le cas échéant, soumettre un rapport au comité de sécurité incendie et/ou au conseil des maires sur les problématiques entourant les communications.

2009 X

S’assurer que chaque véhicule d’intervention possède un (1) radio mobile et que chaque municipalité possède le nombre de radios portatives nécessaires.

2009 2009 X X X X X X X X X X X X X X

APPROVISIONNEMENT EN EAU



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Effectuer une étude et une planification stratégique d’approvisionnement en eau sur tout le territoire de la MRC du Fjord-du-Saguenay afin d’optimiser leur nombre et faciliter leur utilisation.

2011 2013 X X X X X X X X X X X X X X

Élaborer, mettre en place et adopter un programme portant sur l’entretien, la vérification, l’accessibilité et la fiabilité des installations relatives aux points d’eau en s’inspirant de la norme NFPA 1142.

2011 2013 X X X X X X X X X X X X X X

Aménager et identifier les points d’eau en s’inspirant de la norme NFPA 1142 en fonction des échéanciers prévus dans le tableau 18 et, le cas échéant, selon les suggestions qui seront formulées au terme de l’étude sur l’optimisation des points d’eau

2011 2013 X X X X X X X X X X X X X X

Élaborer un programme sur l’entretien, l’évaluation des réseaux d’aqueduc ainsi que la codification des poteaux d’incendie en s’inspirant de la norme NFPA 291


Participer au programme sur les réseaux d’aqueduc et l’appliquer le cas échéant En continu X X X X X X X X X X X X X


5

AUTRES MESURES

MESURES D’AUTOPROTECTION



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Nord

Réaliser, avec la collaboration des municipalités, une étude sur la mise en place de mécanisme d’autoprotection et faire des recommandations au comité de sécurité incendie et/ou au conseil des maires sur les modifications à apporter à la réglementation municipale ou à la version révisée du schéma d’aménagement ou aux programmes de prévention des incendies

2011 2012 X X X X X X X X X X X X X X

Participer à l’étude sur la mise en place de mécanismes d’autoprotection et, le cas échéant, adopter les recommandations formulées.

2011 2012 X X X X X X X X X X X X X

Suggérer aux industries de favoriser la formation de brigades internes et de dispenser un programme de formation selon la norme NFPA 600.

En continu X X X X X X X X X X X X X

Suggérer aux industries de dispenser une formation sur l’utilisation des extincteurs portatifs selon la norme NFPA 10. En continu X X X X X X X X X X X X X

PLANS D’INTERVENTION



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Élaborer un programme sur la rédaction des plans d’intervention pour les risques plus élevés en s’inspirant de la norme NFPA 1620, et le cas échéant, former les pompiers à cet effet.

2009 2013 X X X X X X X X X X X X X X

Participer à l’élaboration de plans d’intervention pour chacun des risques élevés et très élevés. Suite à leur réalisation, réévaluer les forces de frappe par rapport à chaque risque (cas par cas) et les ententes d’entraide mutuelle.

2009 2013 X X X X X X X X X X X X X

ORGANISATION DU TRAVAIL



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Élaborer et uniformiser les procédures opérationnelles d’intervention en s’inspirant notamment du Guide des opérations à l’intention des services de sécurité incendie

2010 2011 X

Participer à l’élaboration de ces procédures opérationnelles et les mettre en application 2010 2011 X X X X X X X X X X X X X Prévenir les accidents de travail en uniformisant les méthodes de travail en constituant un comité sur la santé et sécurité et y adjoindre un représentant (article 51 du Code de sécurité).

En continu X X X X X X X X X X X X X X


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POLITIQUES ADMINISTRATIVES



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S’assurer dans la planification d’urbanisme que tous les plans des projets de développement soient soumis à la MRC pour s’assurer de la localisation et de l’étude des risques élevés et très élevés.

En continu En continu X X X X X X X X X X X X X X

Élaborer et mettre en place des politiques administratives nécessaires à la gestion du SSI (ressources humaines, embauche, rémunération, description de tâches, achats, etc.)

En continu X X X X X X X X X X X X X

ARRIMAGE DES RESSOURCES



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Participer à la table de coordination des intervenants reliés à la sécurité du public afin de faciliter les relations entre les différents organismes.


Offrir un support aux organisations locales dans la gestion de la sécurité du public. En continu En continu X Maintenir un comité de sécurité incendie permanent lequel devra faire rapport, au besoin, au conseil des maires En continu En continu X Participer, au besoin, aux séances du comité de sécurité incendie En continu En continu X X X X X X X X X X X X X Maintenir le comité de planification de la sécurité civile réunissant les organisations vouées à la sécurité du public* et soumettre un compte-rendu au conseil des maires


Participer, au besoin, aux rencontres du comité de coordination En continu En continu X X X X X X X X X X X X X Procéder à l’embauche d’un technicien en prévention des incendies (TPI) à la MRC 2009 2009 X Participer au partage des coûts relativement aux activités de prévention des incendies réalisées par la ressource régionales (quote-part incendie)


Supporter au besoin les municipalités pour procéder à des achats de groupe En continu En continu X

AUTRES RISQUES DE SINISTRES

Aucun autre risque de sinistre ne sera intégré au présent schéma * Composé de la direction générale de la MRC, de l’inspecteur régional des cours d’eau, d’un élu municipal, d’un directeur municipal, de la ressource en incendie de la MRC, de l’aménagiste de la MRC, d’un conseiller en sécurité civile, d’un représentant de la Sûreté du Québec, d’un membre de la santé publique (médecin), d’un responsable de la Croix-Rouge et d’un membre du Regroupement régional des gestionnaires de ZEC. (Certains membres restent à nommer pour compléter le comité.)


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Document 1 - Normes applicables aux services municipaux de sécurité incendie ....................................................................2 Document 2 - Portrait type d’un service de sécurité incendie .....................................................................................................5 Document 3 - Éléments de santé et sécurité au travail à prendre en considération dans un service de sécurité incendie .......6 Document 4 - Éléments minimum à inclure au règlement municipal de prévention des incendies.............................................7 Document 5 - Exemples d’activités de sensibilisation du public (prévention incendie) ...............................................................8

Activités pour les jeunes .........................................................................................................................................................8 Campagnes de sensibilisation ................................................................................................................................................8

Document 6 - Indicateurs de performance pour le rapport annuel d’activités ............................................................................9 Document 7 - Formation des effectifs pour les municipalités de moins de 5 000 habitants......................................................10



Document 1 - Normes applicables aux services municipaux de sécurité incendie pour quelques types d’intervention

Source : Ministère de la sécurité publique



Principales normes touchant la fabrication, l’utilisation ou l’entretien des véhicules, des équipements et des accessoires affectés aux interventions de combat contre l’incendie Source : Ministère de la sécurité publique



Principales normes touchant la fabrication, l’installation et l’entretien des équipements d’autoprotection et des mécanismes de détection de l’incendie et de transmission de l’alerte Source : Ministère de la sécurité publique

Normes applicables aux services municipaux de sécurité incendie pour quelques types d’intervention

Source : Ministère de la sécurité publique



Document 2 - Portrait type d’un service de sécurité incendie Note : Portrait type donnant un aperçu d’un organigramme de service municipal. Peut subir des changements et des adaptations selon les réalités de chaque municipalité.



Document 3 - Éléments de santé et sécurité au travail (SST) à prendre en considération dans un service de sécurité incendie En s’inspirant de la norme NFPA 1500, voici quelques éléments principaux à prendre en considération dans la planification pour assurer la sécurité des membres du SSI municipal.

L’administration générale du Service de sécurité incendie (SSI) municipal;

La formation théorique et pratique des effectifs;

Les véhicules, les équipements et les conducteurs;

L’habillement et les équipements de protection;

Les opérations d’urgence;

La sécurité des installations du service incendie;

La santé et la condition physique;

Les programmes d’aide et de mieux-être pour les membres;

Le programme de traitement du stress post-traumatique. Pour vous aider à planifier la mise sur pied d’un comité de santé et sécurité au travail, il faut vous référer et vous inspirer de la norme NFPA 1500.



Document 4 - Éléments minimum à inclure au règlement municipal de prévention des incendies

Chaque municipalité se doit d’adopter un règlement de prévention des incendies sur son territoire. Bien que le contenu de ce règlement soit laissé à la discrétion de chaque organisation, nous vous proposons ici quelques éléments à considérer dans l’élaboration de ce règlement.

Dispositions générales : territoire visé, responsabilités, références, etc.

Utilisation des immeubles et infrastructures : travaux et modifications, risques, occupation, représentation et foires, visibilité des numéros civiques, voies d’accès, accessibilité aux issues, etc.

Nuisances : interdictions générales ou spécifiques, travaux, etc.

Appareils de protection contre les incendies : utilisation, système de détection ou d’extinction, enseignes, avertisseur de fumée, bornes d’incendie, etc.

Normes et sécurité des bâtiments : moyens d’évacuation, appareils de cuisson, conduits d’évacuation, entreposage intérieur et extérieur, matières dangereuses, déversement, appareil de chauffage, homologation, etc.

Autorisation - feu : spectacle, permis de brûlage, conditions d’émission d’un permis de brûlage, feu autorisé sans permis, durée et coût d’un permis, responsabilités, etc.

Dispositions pénales : infraction, pouvoirs, avis de cessation, initiatives de poursuites judiciaires, etc.

Amendes et recours Exemple : Chaque bâtiment doit posséder au minimum un détecteur de fumée fonctionnel sur chaque étage.



Document 5 - Exemples d’activités de sensibilisation du public (prévention incendie) Ces exemples d’activités sont tirés du site internet du MSP et peuvent être personnalisés par les municipalités. Les activités mentionnées doivent être planifiées avec les intervenants avant leur prestation.

Activités pour les jeunes Pompier d'un jour

Pièce de théâtre

Concours d'exercices d'évacuation

Concours dans les écoles et distribution de napperons

Costumes de pompier pour les tout-petits

Des jeunes du camp de vacances visitent la caserne

Des jeunes du secondaire sont initiés à la chimie du feu

Programme Toujours prêts! Apprendre en s'amusant

Visite dans un centre de la petite enfance

Campagnes de sensibilisation Distribution d'avertisseurs de fumée

Distribution de piles pour les avertisseurs de fumée

Collaboration avec un journal local

Des employés d'usines reçoivent une formation sur l'utilisation des extincteurs portatifs

Distribution d'un dépliant sur les brûlages

Porte-à-porte sur la prévention des incendies

Prévention des intoxications au monoxyde de carbone (CO) et des dangers inhérents au propane

Vérification des appareils de sécurité incendie

Visites de prévention sur un terrain de camping


http://www.msp.gouv.qc.ca/incendie/incendie.asp?txtSection=initiatives_municipales&txtCategorie=activites_jeunes&txtNomAutreFichier=pompier_jour_chambly_carignan.htm

http://www.msp.gouv.qc.ca/incendie/incendie.asp?txtSection=initiatives_municipales&txtCategorie=activites_jeunes&txtNomAutreFichier=concours_ile_perrot.htm

http://www.msp.gouv.qc.ca/incendie/incendie.asp?txtSection=initiatives_municipales&txtCategorie=activites_jeunes&txtNomAutreFichier=concours_joliette.htm

http://www.msp.gouv.qc.ca/incendie/incendie.asp?txtSection=initiatives_municipales&txtCategorie=activites_jeunes&txtNomAutreFichier=costumes_alma.htm

http://www.msp.gouv.qc.ca/incendie/incendie.asp?txtSection=initiatives_municipales&txtCategorie=activites_jeunes&txtNomAutreFichier=campvacances_lacmegantic.htm

http://www.msp.gouv.qc.ca/incendie/incendie.asp?txtSection=initiatives_municipales&txtCategorie=activites_jeunes&txtNomAutreFichier=chimie_rigaud.htm

http://www.msp.gouv.qc.ca/incendie/incendie.asp?txtSection=initiatives_municipales&txtCategorie=activites_jeunes&txtNomAutreFichier=programme_stetienne.htm

http://www.msp.gouv.qc.ca/incendie/incendie.asp?txtSection=initiatives_municipales&txtCategorie=activites_jeunes&txtNomAutreFichier=visite_cpe_riviereloup.htm

http://www.msp.gouv.qc.ca/incendie/incendie.asp?txtSection=initiatives_municipales&txtCategorie=campagne_sensibilisation&txtNomAutreFichier=distribution_pincourt.htm

http://www.msp.gouv.qc.ca/incendie/incendie.asp?txtSection=initiatives_municipales&txtCategorie=campagne_sensibilisation&txtNomAutreFichier=journal_local_antoine_labelle.htm

http://www.msp.gouv.qc.ca/incendie/incendie.asp?txtSection=initiatives_municipales&txtCategorie=campagne_sensibilisation&txtNomAutreFichier=extincteurs_rigaud.htm

http://www.msp.gouv.qc.ca/incendie/incendie.asp?txtSection=initiatives_municipales&txtCategorie=campagne_sensibilisation&txtNomAutreFichier=distribution_coteaulac.htm

http://www.msp.gouv.qc.ca/incendie/incendie.asp?txtSection=initiatives_municipales&txtCategorie=campagne_sensibilisation&txtNomAutreFichier=porte-a-porte_magog.htm

http://www.msp.gouv.qc.ca/incendie/incendie.asp?txtSection=initiatives_municipales&txtCategorie=campagne_sensibilisation&txtNomAutreFichier=campagne_prevention_co_latuque.htm

http://www.msp.gouv.qc.ca/incendie/incendie.asp?txtSection=initiatives_municipales&txtCategorie=campagne_sensibilisation&txtNomAutreFichier=campagne_securite_blainville.htm

http://www.msp.gouv.qc.ca/incendie/incendie.asp?txtSection=initiatives_municipales&txtCategorie=campagne_sensibilisation&txtNomAutreFichier=camping_stejustine.htm


Document 6 - Indicateurs de performance pour le rapport annuel d’activités Source : Ministère de la sécurité publique



Document 7 - Formation des effectifs pour les municipalités de moins de 5 000 habitants Source : Ministère de la sécurité publique


Documents

MRC du Fjord du Saguenay de risques sécurité · 2018. 1. 15. · MRC du Fjord-du-Saguenay Structure du document Section 1 - Schéma de couverture de risques en sécurité incendie