• NIGER

PROGRAMMER POUR LA RESILIENCE:

“Les communes de convergence” De la théorie a la pratique

Equipe Pays des Nations Unies Niger, Mars 2014

vs. 19-03-14

Renforcement de la Résilience: le nouveau paradigme

« la capacité des ménages, des communautés et des systèmes à anticiper, résister,

absorber, gérer et recouvrer des impacts négatifs des chocs et des tensions, sans

mettre en cause leurs perspectives de long terme »

Communauté Résiliente

1. Durabilité des moyens de

subsistance et environnementaux

Moyens d’existence durables

Sécurité alimentaire et nutritionnelle

Gestion durable des ressources naturelles, réduction des risques de

catastrophes

2. Planification informée par les

risques et pratiques comportementales

résilientes

Normes sociales, comportements et pratiques favorables à la prévention et

à la résilience

Décentralisation de compétences et ressources; planification et

budgétisation informé par les risques

3. Protection sociale et prestation des

services sociaux de base

Couverture effective des services sociaux de base (santé, éducation,

WASH, état civil, …)

Protection sociale des groupes vulnérables (filets sociaux, cash transfert, gratuite des soins, ...)

4. Cohésion sociale, prévention des

conflits et sécurité communautaire

Cohésion sociale, prévention des conflits, sécurité des biens et des

personnes

Resilient Communities

Rev. Nov. 2013

Communautés résilientes

Le défis :

Passer de la

théorie à l’action

• Approche novatrice développée dans le cadre de l’Initiative 3N avec l’appui des Agences de Nations Unies au Niger

• Point d’entrée: la Commune (élu locaux, maire, conseil communal, chefferie traditionnelle, associations et collectivités locales)

• Convergence géographique: ciblage convergent sur les mêmes communes, sélectionnées sur la base de critères d’équité, vulnérabilité, typologie et opérabilité

• Convergence programmatique: planification conjointe, suivi et évaluation

• Convergence opérationnelle : exécution, gestion, coordination

Les Communes de Convergence un concept pour renforcer la résilience

• Contexte politique et programmatique favorable, cadre institutionnel porteur, environnement donateur propice.

• Au Niger:

• Initiative 3N, PDES 2012-15, SDS Niger ; Politique nationale de Protection sociale, décentralisation ; DNPGC; UNDAF 2014-18 ; …

• Au niveau régional et mondial:

– Stratégie intégrée des NU pour le Sahel ; AGIR-Sahel (UE) ; REGIS (USAID) ; Programmes régionales BM, BAD, FAO, UA ; …

Cadre de reference

L’Initiative 3N

Cinq axes stratégiques :

Axe 1 : Accroissement et diversification des productions agro-sylvo-

pastorales et halieutiques.

Axe 2 : Approvisionnement régulier des marchés ruraux et urbains en

produits agricoles et agroalimentaires.

Axe 3 : Amélioration de la résilience des populations face aux

changements climatiques, crises et catastrophes.

Axe 4. Amélioration de l’état nutritionnel des nigériennes et des nigériens.

Axe 5. Creation d’un environment favorable et coordination

Les principes directeurs d’intervention de l’I3N sont : (i) la concentration des

actions et appuis aux niveaux des communes, des villages agricoles et des

exploitations familiales ; (ii) la prise en compte du genre … ; (iii) le ciblage …

(iv) la durabilité de la base productive … et l’adaptation aux changements

climatiques ; (v) la mobilisation et la responsabilisation de tous les acteurs …

Stratégie intégrée pour le Sahel des Nations Unies

To Address Causes of Instability in a

Sustainable & Long-term Perspective

GOAL 1- Inclusive & Effective Governance

1. Foster Democratic Practices

2. Support Local Governance

3. Access to Resources and Socioeconomic Services

4. Strengthen Regional Mechanism for Economic Governance

5. Combat Impunity & Corruption

6. Support Community Security

7. Develop Early Warning Systems

8. Sustainable Security Sector Governance

GOAL 3 - Humanitarian & Development Plans for Long-Term Resilience

1. Identify & Track Vulnerable Households

2. Cover and Ensure access to Basic Services & Social Protection System

3. Strengthen Risk Management Capacities

4. Strengthen Sustainable livelihoods

5. Natural Resources Management Mechanism to ensure Environmental Sustainability

6. Population dynamics

GOAL 2 - Security Mechanisms Addressing

Cross-Border Threats 1. Enhance Regional Security

Analysis

2. Enhance National Capacity to Tackle Terrorism & TOC

3. Enhance National Capacities for Border Management

4. Strengthen Regional Capacity to Tackle Terrorism & TOC

5. Enhance Capacity for regional and interregional Cooperation to Combat Illicit Trafficking, Arms Control & Movement of Armed/ Criminal Elements

UN System, Regional Institutions, Governments, CSOs, Populations

La vision

« Un ensemble d’acteurs partageant des

objectifs communs intervient de manière

concertée et coordonnée dans une commune,

en vue d’accroître l’impact de leurs actions

sur le bien-être économique et social des

populations, la résilience et la cohésion

sociale, par rapport à une situation où elles

mèneraient leurs activités isolément ».

10

La Commune de convergence synergie de l’action, au même temps dans le même lieu

Conseil municipal et cadre de

coordination

Partenaires

locaux

Services

techniques

PDC / PIA Programmes et projets

Partir de ce que nous faisons déjà: plus une question de “how” que de “what”

Attaquer les causes sous-jacentes et structurelles (changements climatiques, pression démographique, conflits, migrations, gaps de capacité, …)

Approche multisectorielle et multi-acteur, informé par l’analyse de risques et des vulnérabilités

Continuité entre l’action humanitaire et les programmes de développement

Focus sur l’ équité : ciblage basé sur les indicateurs sociaux, économiques et démographiques, l’analyse des risques et le niveau de pauvreté des ménages

Synergie, synchronisation, complémentarité et coordination (travailler ensemble dans le même lieu et en même temps)

Stratégie d’action

.

Stratégie ../2

Approche programme au niveau commune dans le cadre de la politique nationale de décentralisation; outils communs de planification, suivi, évaluation et rapportage.

Programmation sensible à la résilience : rendre explicite la contribution à la résilience, tel que pour genre et environnement.

Partenariats et alliances solides autour d’objectifs communs.

Appropriation par les collectivités locales et co-financement des plans d’action annuels par le budget municipal.

Cadre de concertation municipal (élus locaux, chefs traditionnels, services techniques, PTF, ONG, associations).

Monitorage des résultats basés sur l’équité (MoRES, analyse au niveau local pour l’identification des goulots d’étranglement).

Sélection des Communes

12 communes

(en 2015-16)

12 communes

( en 2014-15)

11 communes

(en 2014)

Degré de vulnérabilité : insécurité alimentaire, malnutrition, accès aux services sociaux

Typologie : zones agricoles, pastorales, agro-pastorales, nomade, sédentaire

Opportunités existantes dans la commune, programmes et projets en cours

Répartition des communes en cercles concentriques : travail séquentiel et multi-agence pour la mise en œuvre progressive d’un paquet intégré et multisectoriel pour renforcer la résilience des communautés .

Ciblage de 35 communes prioritaires établi de concert entre le HCi3N et les agences de Nations Unies sur la base de:

Les (premières) 35 ComDeCo SANTE

N° REGION DEPARTEMENTS COMMUNESTaux

d'achèvemt

Prévalence

moyenne

ISA > 30%

CLASSE

MAG >= 15

AU MOINS

2 FOIS

Zones Agro-

Ecologique

Pop Non

couverte par

une structure

sanitaire

Pop 2013

1 AGADEZ BILMA CU BILMA 0.87 0 0 Pastora le 23% 6,077

2 AGADEZ IFEROUANE IFEROUANE 0.62 0 0 Pastora le 22% 12,082

3 AGADEZ INGALL INGALL 0.62 0 0 Pastora le 41% 44,795

4 DIFFA GOUDOUMARIA GOUDOUMARIA 0.15 1 1 Agricole 50% 127,753

5 DIFFA MAINE SOROA FOULATARI 0.15 1 1 Agropastora le 50% 5,278

6 DIFFA MAINE SOROA NGUELBEYLI 0.15 1 1 Agropastora le 50% 1,755

7 DOSSO LOGA FALWEL 0.65 1 1 Agricole 25% 59,842

8 DOSSO LOGA SOKORBE 0.65 1 1 Agricole 25% 42,196

9 MARADI DAKORO CU DAKORO 0.47 0 1 Agropastora le 48% 65,147

10 MARADI DAKORO DAN GOULBI 0.47 0 1 Agropastora le 48% 49,361

11 MARADI DAKORO KORNAKA 0.47 0 1 Agropastora le 48% 162,531

12 MARADI GUIDAN-ROUMDJI CHADAKORI 0.63 1 0 Agricole 38% 107,890

13 MARADI MADAROUNFA DJIRATAOUA 0.72 0 1 Agricole 25% 84,065

14 MARADI MADAROUNFA GABI 0.72 0 1 Agricole 25% 87,449

15 MARADI MADAROUNFA SERKIN YAMMA 0.72 0 1 Agricole 25% 38,616

16 MARADI MAYAHI CU MAYAHI 0.4 0 1 Agricole 22% 104,456

17 MARADI MAYAHI GUIDAN AMOUMOUNE 0.4 0 1 Agricole 22% 93,502

18 TAHOUA BAGAROUA BAGAROUA 0.54 1 0 Agricole 35% 65,834

19 TAHOUA BOUZA ALLAKEYE 0.46 1 0 Agricole 32% 78,156

20 TAHOUA ILLELA TAJAE 0.54 1 0 Agricole 35% 56,085

21 TAHOUA MADAOUA BANGUI 0.45 1 0 Agricole 21% 110,768

22 TAHOUA MADAOUA OURNO 0.45 1 0 Agricole 21% 74,660

23 TAHOUA TAHOUA BAMBEYE 0.61 1 0 Agricole 45% 114,336

24 TAHOUA TAHOUA TEBARAM 0.61 1 0 Agropastora le 45% 44,905

25 TAHOUA TASSARA TASSARA 0.32 1 0 Pastora le 26% 26,198

26 TILLABERI OUALLAM DINGAZI 0.48 1 1 Agricole 29% 51,444

27 TILLABERI OUALLAM SIMIRI 0.48 1 1 Agricole 29% 106,950

28 TILLABERI OUALLAM TONDIKIWINDI 0.48 1 1 Agropastora le 29% 107,632

29 ZINDER KANTCHE KANTCHE 0.34 0 1 Agricole 0% 52,194

30 ZINDER KANTCHE YAOURI 0.34 0 1 Agricole 0% 35,349

31 ZINDER MIRRIAH DOGO 0.42 0 1 Agricole 25% 87,757

32 ZINDER MIRRIAH GAFATI 0.42 0 1 Agricole 25% 43,818

33 ZINDER MIRRIAH KOLERAM 0.42 0 1 Agricole 25% 26,414

34 ZINDER TANOUT OLLELEWA 0.38 1 1 Agropastora le 32% 106,936

35 ZINDER TARKA TARKA (BELBEDJI) 0.38 1 1 Agropastora le 32% 91,032

DEMOGRAPHIE

La carte des communes ciblés

Approche multisectoriel

Plan de développement communal

Paquets multi-acteurs

Interventions Partenaires actuels et potentiels Axe 3N

FAO PAM UNICEF UNDP OCHA OMS BM FIDA Autres

Production agropastorale x x x x x 1

Accès aux marchés, moyens d’existence, AGR

x x x x x 2

Nutrition x x x x x 4

Communication pour le développement

x x x x x 1,2,3,4

Protection sociale (transferts/filets sociaux)

x x x x x x 3

Prévention et gestion crises, réduction risques

x x x x x x x 3

Gestion environnement x x x 1, 2

Eau et assainissement x x x 1, 3

Santé x x x x 3, 4

Education x x x x 3, 4

Protection enfance, état civil

x x x 3, 4

Gouvernance locale x x x x 5

Exemple de paquet d’interventions ( FAO, PAM, UNICEF, UNDP, UNFPA)

Production agro-pastorale: aménagement périmètres irrigués, maraichage, boutiques d’intrants, banques céréalières, semences améliorés, santé animale, récupération des terres cultivables …

Nutrition: dépistage actif et prise en charge de la malnutrition aigue modérée et sévère ; prévention de la malnutrition chronique ; supplémentation en micronutriments …

Communication pour le développement: promotion des Pratiques familiales essentielles, appui aux radios communautaires, formation de relais ...

Santé: renforcement des services de proximité (HD, CSI, case de santé); prévention et prise en charge communautaire des maladies de l’enfance …

WASH: eau potable (forages, mini AEP, traitement), assainissement (ATPC); hygiène, eau et assainissement dans les écoles et formations sanitaires …

Education: promotion de l’éducation des filles, cantines scolaires, bourses d’étude, kits scolaires, infrastructure …

Protection: renforcement du service d’Etat civil, de justice juvénile (SEJUP), promotion de l’enfant a base communautaire, formation de relais communautaires ...

Prévention et gestion des crises: blanket feeding, distributions ciblés, cash and food for assets, cash transfert …

Gouvernance locale: renforcement des capacités des administrations municipales (formation, équipement, assistance technique). Appui a la prévention et gestion des crises et a la réduction de risques …

Effets escomptées a moyen terme (3 à 5 ans)

1. La population de la commune a amélioré sa sécurité alimentaire et nutritionnelle et sa résilience face aux catastrophes naturelles et aux stress prolongés.

2. Les ménages ont augmenté leur revenu, grâce à une production agro-pastorale et halieutique améliorée, à une commercialisation accrue et plus efficiente des produits et à d’autres AGR.

3. Les enfants ont amélioré leur état nutritionnel et de santé ; ont accès à une éducation de qualité ; ils sont enregistrés à l’état civil et sont protégés contre la maltraitance et les abus.

4. Les femmes participent activement à la vie publique et à la prise de décisions, et utilisent des services de santé maternelle et reproductive de meilleur qualité.

5. Les adolescent(e)s et les jeunes disposent de plus d’opportunités de travail, de participation et d’épanouissement, y compris le sport et l’accès aux media.

6. Les services publiques sont équipés et fonctionnels, et offrent des services de qualité avec du personnel qualifié.

7. La gouvernance locale est renforcée pour gérer au mieux les compétences et ressources de la décentralisation, assurer la cohésion sociale, la sécurité civique, la préparation et gestion des crises et catastrophes, et maitrise les outils de planification, suivi et évaluation.

Rôle et responsabilités des acteurs

• Niveau commune (maire, conseil communal, chefferie traditionnelle): maitre d’œuvre de la planification, gestion, suivi et évaluation des activités programmées.

• Niveau régional et départemental (gouvernorat, conseil régional, préfecture, services techniques): exécution des activités planifiées par les services techniques compétentes ; appui technique, et coordination de l’intercommunalité.

• Niveau national : encadrement dans l’Initiative 3N, orientation stratégique, coordination PTF-Gouvernement, mobilisation de ressources pour la mise à l’échelle de l’approche Communes de convergence.

• PTF (bailleurs, agences multi et bilatérales, ONG, programmes): financement, assistance technique, renforcement de capacités, planification, suivi, évaluation. Exécution directe ou via ONG d’activités programmées.

Identification de 35 communes hautement vulnérables, dont 11 priorisées pour 2014 (HC-3N, FAO, PAM, Unicef).

Inscription de l’approche ComDeCo dans le cadre de l’Initiative 3N ; haut niveau d’appropriation et de participation technique.

Endossement de l’approche par l’Equipe pays de NNUU dans le cadre de l’UNDAF 2014-2018. Adhésion d’autres agences (PNUD, UNFPA) et établissement d’un groupe technique multi-agence.

Définition des paquets d’intervention et préparation des outils communs de programmation, suivi et évaluation.

Au 15 mars 2014, les ateliers de programmation participative dans les 11 communes ont été complétés.

Processus de mise en œuvre ../1

Processus de mise en œuvre ../2

Les 11 plans d’actions communaux ont été élaborés et agréés avec les élus locaux, chefferie traditionnelle, autorités et services techniques régionales et départementales, HC3N et agences NNUU.

Engagement budgétaire total (provisional) de US$ 18 millions, dont $ 700,000 de cofinancement par les budgets municipaux.

La phase d’exécution est en cours, y compris le recrutement de volontaires nationaux (VNU) pour le renforcement des capacités de planification, gestion, suivi et évaluation des communes.

Réalisation imminente de l’enquête de ligne base dans 22 communes en partenariat avec le Institut National de Statistique.

Budget programmé par Commune (11 communes, au 18 Mars 2014)

Région/Commune PAM/FAO/UNICEF/

UNDP/UNFPA Communes Total US$

Agadez

Bilma 1,432,673 138,000 1,570,673

Diffa

Foulatari 1,172,437 21,919 1,194,356

Nguelbéyli 1,328,555 23,883 1,352,438

Maradi

Djirataoua 1,366,332 176,165 1,542,497

Guidan Amoumoune 1,590,348 87,171 1,677,519

Tahoua

Bagaroua 1,101,936 111,629 1,213,565

Zinder

Dogo 2,958,037 70,821 3,028,858

Gafati 2,259,926 19,100 2,279,026

Kantché 1,660,252 16,200 1,676,452

Koléram 1,403,565 18,127 1,421,692

Yaouri 1,040,592 14,467 1,055,059

Grand Total 17,314,653 697,482 18,012,135

L’ enquête combine des méthodes quantitatives et qualitatives pour :

• Définir une ligne de base dans chaque commune de convergence;

• Permettre la mensuration des effets et impact des interventions sur des indicateurs économiques, sociaux et de résilience.

• Identifier et analyser les obstacles et goulots d’étranglement dans l’utilisation des services sociales de base et l’adoption des pratiques familiales essentielles.

• Analyser les facteurs de risque auxquels les ménages et les communautés sont exposés, leur stratégies d’adaptations et les mécanismes de réponse endogènes;

• Le début de l’ enquête est prévu a fin Mars 2014 et l’Institute National de Statistique conduira l’enquête dans le première groupe des 22 communes.

Objectifs de l’enquête de base

% de ménages affecté par l’ insécurité alimentaire modéré et sévère % de ménages ayants accès aux moyens de production % de adultes femmes et homes ayants accès aux activités génératrices des revenu % de ménages ayants accès à l’énergie % de familles vulnerables qui bénéficient des mesures de protection sociale % de enfants de 0 à 59 mois qui souffrent de malnutrition chronique et aigue % de femmes et enfants souffrants de anémia % des mères qui appliquent pratiques familiales essentielles pour la survie et le

développement de l’enfant % des femmes enceintes qui beneficent de services de sante reproductive et de

PTVME du VIH % des mères qui bénéficient de l’accouchement assisté par du personnel qualifié % des enfants vaccinés % de enfants qui ont achevé une éducation de base % de communes avec des mécanismes de réduction de risques et de prévention

et gestion des crises % de communes qui implémentent des initiatives de consolidation de la paix.

Principaux indicateurs de l’enquête de base

• Décentralisation effective de compétences, responsabilités et ressources au niveau municipal, pour une appropriation pleine de la part des communes.

• Gaps de capacité des administrations locales et des services techniques.

• Articulation, coordination effective et synchronisation des investissements productifs, sociales et humanitaires au sein de la même commune

• Prise en compte des aspects transversaux liés au genre, la démographie, cohésion sociale, construction de capacités, intercommunalité et autres.

• Apprendre à mieux travailler ensemble sur le terrain !

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