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Note de base sur les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD)

Contexte

Les Objectifs du Millénaires pour le Développement (OMD) ont été établis à la suite du Sommet du Millénaire en Septembre 2000. Ils consistent en 8 Objectifs et 21 cibles plus spécifiques dont l’évolution est mesurée sur base de 60 indicateurs. En annexe 1 se trouve un aperçu de ces différentes cibles et indicateurs des OMD. Ci-dessous, l’intitulé des 8 objectifs du Millénaires pour le développement (OMD) :

� OMD 1 : Combattre l’extrême pauvreté et la faim � OMD 2 : Rendre l’enseignement primaire accessible à tous � OMD 3 : Promouvoir l’égalité de genre et l’autonomisation des femmes � OMD 4 : Réduire (de 2/3) la mortalité des enfants des moins de 5 ans � OMD 5 : Améliorer (de ¾) la santé maternelle � OMD 6 : Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et d’autres maladies � OMD 7 : Assurer un environnement durable � OMD 8 : Mettre en place un partenariat mondial pour le développement

Depuis neuf ans, les OMD constituent la référence par excellence pour la coopération au développement. Les Nations Unies (NU) et d’autres acteurs souhaitent maintenir le suivi (progrès et retards) des OMD de l’agenda international. A cet égard, Gordon Brown et le Secrétaire général des NU ont lancé à Davos en 2007 un « Call to Action ». Le gouvernement belge y a souscrit.1 Où en est-on ? En août 2008, le Secrétaire général des NU a publié son Rapport 2008 sur les OMD. Les progrès enregistrés sont insuffisants, bien qu’une série de tendances positives puisse être observé. L’évolution des OMD est très variable selon l’OMD en question et la région considérée. Au niveau mondial, l’OMD 1 en rapport avec la lutte contre la pauvreté sera probablement atteint, mais cela principalement grâce à la forte croissance économique en Chine et en Inde. Cela étant dit, cet objectif ne sera pas atteint dans de nombreux pays en développement. Les OMD en rapport avec l’égalité des genres (OMD 3) et l’enseignement primaire (OMD 4) ne seront pas atteints au niveau mondial, bien que certains progrès puissent être observés. Les Objectifs qui ont connu l’évolution la plus décevante sont les OMD en rapport avec la mortalité infantile (OMD 4) et maternelle (OMD 5). L’OMD 7 C concernant l’accès à l’eau et aux infrastructures sanitaires de base font également l’objet d’un retard très important. De façon générale, on peut néanmoins soutenir que les OMD n’ont pas été définis de façon trop ambitieuse.2 Cela s’illustre par le fait que, dans chaque région, et par rapport à chaque OMD, il y a bien des pays qui atteindront les OMD. Dans le tableau coloré joint en Annexe 2 qui présente les progrès enregistrés vis-à-vis des OMD dans les 18 pays partenaires de la Belgique, on s’aperçoit que l’évolution des OMD est très hétérogène via des cases vertes foncées (indiquant l’atteinte probable de l’OMD), jaunes et rouges (indiquant un retard très important et l’impossibilité de fait d’atteindre l’OMD).

1 Voir la Lettre de Guy Verhofstadt à Gordon Brown (mars 2008). 2 Les OMD concernant la mortalité infantile et maternelle font peut-être figure d’exception à cette affirmation.

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On constate également avec inquiétude que, même dans les pays qui obtiennent une moyenne positive, ces progrès apparents cachent en fait une augmentation des inégalités à l’intérieur de ces pays. Le fossé entre riches et pauvres semble s’agrandir dans beaucoup de pays. La deuxième partie de cette note se penche plus précisément sur l’évolution globale de chacun des 8 OMD. Les défis actuels et à venir Les différents enjeux susceptibles de faire obstacles aux OMD sont en rapport avec les menaces – actuelles et futures – qui entravent la mise en place d’une lutte effective contre la pauvreté. Un facteur qui continue à freiner la réalisation des OMD est sans aucun doute les situations d’insécurité interne. Les pays en situation de conflit n’enregistrent pour ainsi dire aucun progrès et il arrive que la situation dans ce type de pays se détériore avec le temps. Le manque de bonne gouvernance a également un impact important sur les prestations des pays en développement. La situation des Etats fragiles requièr donc une attention particulière de la part de la Communauté internationale. Les changements climatiques sont une autre menace de poids pour l’atteinte des OMD. Il apparaît de plus en plus clairement que les changements climatiques ont un impact très négatif sur le développement et sur la lutte contre la pauvreté (et donc sur les OMD). Cette menace met gravement en péril les perspectives mondiales à moyen terme. Par ailleurs, on ne peut en aucun cas négliger les conséquences dramatiques de la récente montée brutale du prix des denrées alimentaires de base sur les progrès (déjà très insuffisants en soi) de l’OMD 1 concernant la lutte contre la faim. Il est reconnu que la « conversion » d’une partie des productions agricoles désormais consacrée à la production d’agrocarburants – et dès lors plus comestibles – a contribué à la brusque augmentation de ces prix en 20083. Ces quatre facteurs (insécurité, bonne gouvernance, changement climatique et montée du prix des denrées alimentaires) démontrent une fois encore qu’une solution à la problématique de la lutte contre la pauvreté doit passer par la recherche d’une plus grande cohérence entre les politiques relatives à ces différents domaines. La Belgique et les OMD Depuis quelques années, les OMD constituent le fil rouge de la politique belge en matière de Coopération au développement. Une véritable réorientation de la politique de Coopération au développement de la Belgique n’a pas dû être nécessaire. La Loi belge sur la Coopération internationale4, qui fut adoptée avant que le Sommet du Millénaire n’ait lieu, mettait déjà l’accent sur une série de thèmes qui furent repris par la suite dans la liste des OMD. Depuis trois ans, le gouvernement doit explicitement soumettre un rapport auprès du Parlement sur les contributions de la Belgique à la réalisation des OMD. Il convient aussi de préciser que, depuis 2008, le rapport annuel d’activités de la Direction Générale de la Coopération au Développement (DGCD) est également structuré en fonction des contributions belges en faveur des OMD. Analyse des progrès des OMD au niveau mondiale et régional

3 Ces productions agricoles servaient auparavant à la consommation nationale (cultures vivrières) ou restaient en tous cas sous forme de denrées alimentaires (comestibles) souvent destinées à l’exportation. En en faisant désormais des agrocarburants, cette transformation d’une partie des biens agricoles a créé une diminution de l’offre des denrées alimentaires, ce qui a causé une augmentation de leur prix (la demande restant inchangée ou augmentant). 4 Voir la Loi du 25 mai 1999 sur la Coopération internationale.

3

Le dernier Rapport du Secrétaire général des NU sur les OMD et le Global Monitoring Report de la Banque mondiale donnent un bon aperçu des données les plus récentes sur l’état d’avancement des OMD. Pour le rapport au Parlement ainsi que dans cette note, il est principalement fait usage des données qui ont été publiées dans le Global Monitoring Report 2008 de la Banque mondiale. Ci-dessous (p. 3 à 10) est présentée une série de graphiques et tableaux issus de ces rapports qui illustrent les tendances principales dans les différentes régions du monde. Au vu de ces graphiques, il apparaît clairement que les progrès enregistrés sont répartis d’une façon très inégale entre les différentes régions. Il apparaît aussi que plusieurs régions ont bien enregistrés des progrès substantiels mais il se fait que le rythme de ces progrès n’est pas suffisant si l’on souhaite à atteindre les OMD à la date butoir établie à 2015. La dernière partie de cette Note (p. 11) aborde l’évolution des OMD dans le 18 pays partenaires de la Belgique.

OMD 1 : Combattre la pauvreté et la faim Comme le graphique ci-dessous le montre, l’Asie de l’est a déjà réalisé des progrès très conséquents concernant la réduction de la pauvreté. L’évolution positive de cette région compense en réalité le manque de résultats substantiels dans de nombreuses régions, ce qui donne à l’échelle mondiale une évolution globalement positive. Où en est-on concernant la lutte contre la pauvreté?

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Le graphe ci-dessous indique la proportion de pays dans différentes régions (à gauche du graphe) qui sont en bonne voie ou pas pour atteindre l’OMD 1 en rapport avec la réduction de la pauvreté monétaire. On remarque que dans toutes les régions, le suivi de l’OMD 1 manque de données dans un nombre important de pays en développement (PED) ; cette proportion de pays pour lesquels on manque de données correspond à la zone grise.

Sur les 71 PED pour lesquels on dispose de données fiales, seulement 24 PED ont déjà atteint l’OMD 1 ou sont en bonne voie de l’atteindre. 47 PED sont par contre en mauvaise voie ou en très mauvaise voie de l’atteindre. Dans 15 pays d’Europe et d’Asie Centrale, et dans 11 PED d’Amérique latine, il est très improbable que cet Objectif soit atteint. Parmi les 33 « Etats fragiles », les 5 pays pour lesquels on dispose de données fiables sont en mauvaise voie d’atteindre l’OMD 1. Cela laisse clairement supposer qu’aucun des Etats fragiles n’atteindra l’OMD 1.

Le graphique ci-dessous illustre avec force le fait que les conflits et les problèmes d’insécurité sont à la base des prestations médiocres dans de nombreux pays en développement. On observe que l’extrême pauvreté diminue dans les « pays non fragiles » alors qu’elle reste à un niveau très préoccupant dans les « pays fragiles ».

Estimates of Extreme Poverty in Fragile and Non-Fragile States (in %)

0

5

10

15

20

25

30

1990 2005 2015

FragileNon-Fragile

•

•

5

Ce graphe-ci présente l’état de la situation concernant la malnutrition (Cible 3 de l’OMD 1). On constate que dans la plupart des régions une part importante de pays sont en mauvaise voie ou n’atteindront certainement pas l’objectif en rapport avec la lutte contre la faim. Pour cet objectif, la proportion de pays pour lesquels on manque de données fiables est également très préoccupante (zone grise).

OMD2 : Enseignement Ci-dessous, un graphe présentant l’évolution du le taux d’achèvement du cycle d’enseignement primaire des garçons et des filles dans les six régions en développement. Ce graphe illustre l’évolution factuelle de ce taux (pour les filles en jaune et pour les garçons en noir) ainsi que l’évolution théorique que devrait suivre ces taux pour atteindre l’objectif d’ici 2015. L’Asie du sud et l’Afrique sub-saharienne surtout sont les deux régions qui enregistrent les plus mauvais score concernant cet indicateur de l’OMD 2.

6

Les données du tableau ci-dessous indiquent que certains pays à faibles revenus5 sont capables de réaliser rapidement des progrès impressionnants concernant l’enseignement primaire (le taux d’achèvement du cycle d’enseignement primaire plus exactement). Ces progrès qualitatifs ne peuvent en aucun cas détourner notre attention du fait qu’une amélioration qualitative de l’enseignement primaire est aussi indispensable.

OMD 3 : Egalité des genres Les progrès en matière d’égalité des genres présentés ci-dessous sont certainement insuffisants mais des améliorations substantielles ont néanmoins été réalisées dans certaines régions. Ce graphique montre que l’Amérique Latine est de loin la région qui a réalisé le plus de progrès en matière d’égalité des sexes (dans l’enseignement primaire).

5 Il s’agit par ailleurs souvent des pays qui avaient le plus de retard vis-à-vis de cet OMD.

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• Ce graphe montre que les 27 PED d’Amérique latine (pour lesquels des données existent) ont déjà atteint l’égalité des sexes dans l’enseignement primaire et secondaire. Seulement 2 des 18 PED d’Asie de l’est et 3 des 21 PED d’Europe/Asie centrale (pour lesquels des données existent) ne sont pas en bonne voie pour atteindre le MDG 3.

• Parmi ces trois régions (correspondant à xx PED), on manque de données dans seulement 13 PED.

• La moitié des 37 PED d’ASS (où les données existent) ne sont pas en bonne voie de l’atteindre. Les données manquent dans les 10 autres PED d’ASS.

• Aussi, 11 des 23 Etats fragiles où les données existent n’atteindront certainement pas cet objectif. Dans les 10 autres Etats fragiles, les données ne sont pas assez fiables pour en mesurer la progression

OMD 4 : Mortalité infantile En ce qui concerne la mortalité infantile, il n’y a par contre qu’un nombre très limité de pays qui ont atteint - ou sont en bonne voie d’atteindre – cet OMD assez ambitieux.

• MDG pour lequel on dispose du plus de données.

• Il s’agit cependant du MDG qui présente l’évolution la plus défavorable. 107 des 145 PED étudiés (où des données existent) sont en mauvaise ou en très mauvaise voie pour réaliser le MDG 4.

• Il ne sera atteint dans aucun PED d’ASS et dans presque aucun PED d’Amérique latine. Seulement 2 PED d’Amérique latine l’ont atteint ou sont en bonne voie de l’atteindre

OMD 5 : Mortalité maternelle A propos de l’évolution de la mortalité maternelle, on observe que les chiffres pour toutes les régions sont extrêmement décevants. Cela étant dit, il ne faut pas perdre de vue la nature assez ambitieuse de cet OMD qui consiste en principe à réduire la mortalité maternelle de ¾). Les graphes ci-dessous montrent clairement que l’Afrique sub-saharienne et l’Asie du sud sont les deux régions qui accusent le plus gros retard concernant cet OMD.

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OMD 6 : Lutte contre le SIDA, la malaria et d’autres maladies Bien que les niveaux de prévalence du SIDA commencent désormais à baisser, en Afrique sub-saharienne principalement, l’évolution globale relative au SIDA est très préoccupante, surtout en ce qui concerne l’accès au traitement (par anti-rétroviraux - ARV). Pour chaque traitement ARV, il y a deux ou trois nouveaux cas de contamination.

OMD 7 : Assurer un développement durable

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Les chiffres du tableau ci-contre relatifs à l’accès à une source d’eau potable6 illustrent une fois de plus que, à l’instar de ces pays, il est possible de réaliser des progrès importants en peu de temps. D’importants efforts restent néanmoins indispensables afin de garantir ces progrès et pour améliorer la situation des autres pays dont qui les conditions sanitaires n’ont pas connu une évolution aussi favorable. En général, les avancées enregistrées relatives à l’OMD 7 ne sont pas satisfaisantes, surtout en Afrique sub-saharienne. On constate cependant que d’assez bons résultats ont été atteints dans certaines régions.

6 Pour rappel, la cible 10 de l’OMD 7 vise à réduire de moitié d’ici 2015 le pourcentage de la population qui n’a pas accès de façon durable à une source d’eau potable et à des infrastructures sanitaires de base.

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OMD 8 : Mettre en place un partenariat mondial pour le développement Le huitième OMD comprend de nombreuses cibles et concerne donc de domaines très divers. L’OMD 8 couvre aussi bien les règles du commerce international, que les transferts de technologies, les annulations de dette, les niveaux de l’aide publique au développement, etc. Un des indicateurs les plus souvent utilisés comme référence (et un des plus faciles à mesurer) est le niveau annuel d’Aide Publique au Développement (APD) - par rapport à leur Revenu National Brut (RNB) - que les pays occidentaux versent aux pays en développement (PED). A plusieurs reprises, ils se sont engagés à fournir 0,7 de leur RNB aux PED sous forme d’APD d’ici 2012. Les courbes du graphique ci-dessous démontrent l’évolution récente assez inquiétante de cet indicateur. En effet, après un pic atteint en 2005, le pourcentage global d’APD/RNB des pays développés en faveur des PED est en forte baisse depuis trois ans7. Au vu de la crise mondiale actuelle, les perspectives pour les années à venir n’ont rien de très rassurant. Par ailleurs, même si les pays occidentaux parvenaient à atteindre en 2010 le niveau qu’ils ont atteint en 2005, la part de l’APD qu’ils versent aux PED n’atteindrait que 0,35 % de leur RNB ! Ce pourcentage ne correspondrait qu’à la moitié de l’objectif que les pays occidentaux se sont fixés en 2000, c’est-à-dire 0,7 % de leur RNB. Cette promesse non tenue fait régulièrement l’objet de fortes critiques des PED à l’égard des pays occidentaux. Evolution de l’APD des pays occidentaux de 1990 à 2010

Vis-à-vis de cette tendance générale négative, la Belgique a l’opportunité de se démarquer de la plupart de ses voisins occidentaux.8 Comme l’indiquent les chiffres ci-dessous9, la Belgique a annoncé un chemin de croissance de son APD/RNB en 2009 et 2010 qui lui permettrait d’atteindre le seuil de 0,7 % en 2010. Bien que l’APD belge ait connu une baisse de 2003 à 2007, elle est en effet repartie en hausse à partir de 2008. Le respect de cet engagement répété par les autorités belges est un défi d’envergure mais certaines réorientations de la politique de Coopération au développement de la Belgique portent à croire qu’elle sera en mesure d’honorer cette promesse.

7 voir la courbe bleue et l’échelle de gauche du graphique 8 Seuls la Norvège, la Suède, le Luxembourg, les Pays-Bas et le Danemark ont déjà atteint ce seuil de 0,7 % en 2007. Le taux d’APD/RNB de tous les autres pays occidentaux était inférieur au seuil de 0,7 % en 2007. 9 Voir la Note de politique générale du Ministre du la Coopération au développement du 5 novembre 2008

0.33

0.22

0.33

0.28

0.35

0

20

40

60

80

100

120

140

0.00

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

0.30

0.35

0.40

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

OD

A (2

00

4

US

D b

illio

n)

% o

f G

NI

ODA as a %

of GNI

(left scale)

Total ODA

(right scale)

Increase required to meet 2010 targets (see Chart 3)

11

Evolution de l'Aide Publique au Développement de la Belgique de 2001 à 2010

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

En millions d'Euros 936 1.067 1.591 1.176 1.574 1.576 1.427 1.597 2.204 2.669

En pourcentage du RNBbelge 0,37 0,43 0,60 0,41 0,53 0,49 0,43 0,46 0,60 0,70

prévisions

Le graphique suivant présente l’évolution de l’APD belge par catégories de 2000 à 2007. On y apprend que la forte hausse de l’APD belge de 2003 (de 2005 et 2006 dans une moindre mesure) est à attribuer à des opérations d’annulations de dettes de la part de l’Office Nationale du Ducroire (ou Nationale DelcredereDienst – NDD). Mais ces opérations sont essentiellement des réaménagements comptables qui ne contribuent que très peu à la lutte contre la pauvreté. Telle que la Belgique s’y est engagée, ce qui importe désormais c’est que de moyens financiers supplémentaires soient dégagés sans tarder pour la Coopération au développement, c’est-à-dire une augmentation des six premiers segments du bas des colonnes du graphe ci-dessous.

Evolution Belgian ODA 2000-2007Million current euro

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Debt Alleviation NDD

Other Belgian actors

ODA to EC

Other Foreign Affairs

Others DGCD

MultilateralcooperationIndirect cooperation

Bilateral cooperation

Evolution des OMD dans les pays partenaires de la Belgique Dans le Rapport 2008 pour le Parlement sur les contributions de la Belgique à la réalisation des OMD, un tableau en couleur présente l’état d’avancement des OMD dans chacun de nos 18 pays partenaires (voir l’Annexe 2).

Annexe

1. Liste des Objectifs du Millénaires pour le Développement : 8 Objectifs, 18 Cibles et 60 indicateurs 2. Tableau en couleur indiquant l’évolution des OMD dans les 18 pays partenaires de la Belgique

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1. Liste des Objectifs du Millénaires pour le Développement : 8 Objectifs, 18 Cibles et 60 indicateurs

13

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2. Tableau en couleur indiquant l’évolution des OMD dans les 18 pays partenaires de la Belgique

Objectifs et cibles Bol. Equ. Pér. Viet. Alg. Mar. Pal* Sén. Bén. Mali Nig. RDC Rwa. Bur. Oug. Tanz. Moz. AdS OMD 1 Pauvreté/Faim

Réduction de moitié de la pauvreté (-1$/jour)

diff diff diff ok ok évent

diff évent évent

diff diff diff évent

diff prob évent évent prob

Réduction de moitié de la faim évent évent évent ok

diff

diff

diff prob évent évent

diff évent évent

diff évent

diff diff évent

OMD 2 Education Achèvement universel

cycle primaire ok évent ok ok prob prob diff

prob prob évent diff diff

prob prob prob prob diff

ok OMD 3 Egalité sexes

gender equality

ok évent prob prob prob prob non évent prob non diff

prob prob prob évent prob diff

prob OMD4Mortalité infantile

Réduction des 2/3 du taux mortalité - 5ans évent ok prob prob prob prob

diff évent évent

diff non non

diff diff

diff diff évent évent

OMD5 Santé Maternelle Réduction des 3/4 du

taux mortalité évent évent prob prob no

data prob diff

évent évent non diff diff

évent no

data diff

non évent diff

OMD 6 VIH/SIDA et autres HIV/SIDA réduction moitié et renverser prob

diff diff diff évent prob

no data évent évent

diff évent évent évent

diff ok évent

diff diff

autres maladies réduction moitié et

renverser prob

diff diff prob évent prob évent évent évent

diff évent évent évent

diff

ok prob évent prob OMD 7 Environnement dev durable/perte ress

natur prob évent diff

prob évent prob diff

prob évent no

data

no data évent

diff no data évent évent

diff évent

réduction moitié pop sans accès eau potable évent évent prob ok

diff

prob diff

évent évent prob diff

diff

évent évent prob prob diff

ok réduction 1/2 pop ss

assainissement

diff évent diff ok prob prob no

data prob non non non non non non non

diff

diff

diff

Palestine*: tendances au cas où la situation politique actuelle persiste; tendances essentiellement dues à la situation politique. Vert : Sera attent (OK)

Vert pâle : Sera probablement atteint (probably be met) Jaune : Pourra éventuellement être atteint (potentially be met)

Orange : Pourra difficilement être atteint Rouge : Pourra très difficilement être atteint/ne sera pas

Pas de données