NOTE SUR LA METHODOLOGIE 1. 2.€¦ · · 2015-02-01La mise en commun des données collectées à l’occasion de la revue documentaire et des ateliers de diagnostic participatif

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NOTE SUR LA METHODOLOGIE Le plan de développement de la commune de Savè a été élaboré suivant une démarche participative. C’est pourquoi, l’essentiel des travaux a fait l’objet d’ateliers auxquels ont activement pris part les représentants des différentes couches socioprofessionnelles. La modération et l’animation des différents ateliers ont été assurées par une équipe pluridisciplinaire composée de : (i) un spécialiste en programmation participative, (ii) un agro économiste, (iii) une sociologue, spécialiste en analyse genre. Cette note méthodologique présente la démarche suivie aussi bien pour le diagnostic que pour la programmation des actions.

1. La préparation Elle a consisté en la mise en place du comité de pilotage et du comité technique, le recrutement du cabinet IREDA, le recrutement et la formation des animateurs locaux et du comité technique restreint par le cabinet IREDA.

2. Le diagnostic participatif Il s’est réalisé sur la base d’une revue documentaire et à travers l’organisation d’ateliers aux niveaux arrondissements et commune. La revue documentaire

La collecte des données a durée cinq (5) jours et a conduit les deux (2) consultants affectés à cette activité dans les services communaux et les services déconcentrés de l’Etat. Il s’est agi de prendre connaissance et d’exploiter la documentation disponible sur la commune et d’en extraire les données pertinentes nécessaires à l’élaboration du bilan diagnostic de la commune. Les données ont été essentiellement collectées au niveau des services communaux et des services déconcentrés de l’Etat (éducation, santé, secteur agricole, les eaux et forêts, etc.). Les données collectées ont été traitées, analysées, mises en forme et une synthèse en a été présentée lors des ateliers de diagnostic au niveau des arrondissements. Le diagnostic participatif Il a eu lieu à deux niveaux : arrondissement et commune. Il a été en outre précédé de séances d’information au niveau des arrondissements. Les séances préalables d’information A la suite de l’atelier de démarrage, les membres du comité technique ont tenu, dans les arrondissements, des séances pour informer la population sur le déroulement du processus de planification du développement communal. Les ateliers de diagnostic au niveau des arrondissements Ces ateliers ont duré chacun deux (2) jours par arrondissement et ont enregistré la participation d’environ une quarantaine de participants parmi lesquels :

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- les représentants des différentes couches socioprofessionnelles (jeunes, producteurs agricoles, artisans, femmes, etc.) ;

- le chef d’arrondissement et autres conseillers communaux élus dans l’arrondissement ; - les représentants des services déconcentrés de l’Etat ; - deux à trois membres du comité de pilotage ; - les représentants des ONG et projets intervenant dans l’arrondissement.

Pour des raisons d’efficacité, les participants ont été répartis en trois (3) groupes de travail :

- groupe 1 : Secteurs productifs - groupe 2 : Secteurs sociaux - groupe 3 : Autres secteurs

Chaque groupe a successivement :

- pris connaissance, amendé et validé la synthèse de l’état des lieux ; - hiérarchisé les problèmes majeurs identifiés ; - analysé le problème prioritaire de chaque secteur ; - identifié les ressources/potentialités de l’arrondissement.

Les résultats des travaux de groupes ont été restitués et adoptés par des plénières. L’atelier communal de diagnostic L’objectif de cet atelier est de consolider les données collectées aux étapes précédentes et les analyser dans une approche globale et transversale. Cet atelier a aussi duré deux (2) jours et regroupé une trentaine de participants dont :

- les représentants des différentes couches socioprofessionnelles de la commune (jeunes, femmes, producteurs agricoles, éleveurs, artisans, commerçants) ;

- les membres du comité de pilotage ; - les conseillers communaux ; - les responsables de services déconcentrés de l’Etat ; - tous autres acteurs dont les apports sont pertinents (ONG, projets, associations corporatives)

pour le développement. Les participants ont travaillé en trois (3) groupes de travail :

- groupe 1 : Secteurs productifs (agriculture, élevage, pêche, transformation, artisanat et tourisme, petite et moyenne entreprise, commerce et services marchands, etc.) ;

- groupe 2 : Secteurs sociaux (éducation, habitat et urbanisme, santé, eau et assainissement de

base, énergie, pistes rurales, communication, action sociale et culturelle, etc.)

- groupe 3 : Finances, administration et gouvernance locales (finances et administration locales, coopération décentralisée, sécurité, gestion du développement, etc.).

Les participants, dans une vue globale, ont :

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- amendé et validé la synthèse des résultats des travaux des ateliers de DP au niveau des huit (8) arrondissements ;

- hiérarchisé les problèmes prioritaires ;

- analysé les problèmes prioritaires de développement de la commune ;

- analysé les potentialités/ressources qui peuvent servir de levier de développement pour la

commune. La mise en commun des données collectées à l’occasion de la revue documentaire et des ateliers de diagnostic participatif a permis d’élaborer le rapport bilan diagnostic qui constitue le matériau de base pour la définition de la vision et de objectifs de développement à court, moyen et long terme.

3. La programmation des actions Elle a fait l’objet de deux ateliers : l’atelier de planification stratégique et l’atelier de programmation proprement dite. Une étude sommaire a permis d’apprécier la faisabilité technique et financière des projets retenus et d’en mesurer les effets en termes de réduction de la pauvreté. L’atelier de planification stratégique Il a réuni principalement les conseillers communaux et les membres du comité de pilotage et a permis de définir la vision, les orientations stratégiques et les objectifs de développement de la commune sur la base des tendances lourdes résultant du diagnostic participatif. Les résultats de cet atelier ont servi de cadrage pour le déroulement de l’atelier de programmation. L’atelier de programmation Y ont été conviés, tous les participants à l’atelier de diagnostic. Sur la base du diagnostic posé, des vision et orientations arrêtées par l’atelier de planification stratégique, les participants ont identifié les actions pertinentes à mettre en œuvre pour atteindre les objectifs fixés. Ils ont également élaboré le cadre logique du plan quinquennal de développement. L’étude sommaire de faisabilité Elle a permis de procéder à une évaluation financière des actions projetées. Elle a en outre permis d’apprécier :

- la faisabilité technique des projets ;

- les capacités financières de la commune et d’estimer sa contrepartie au financement du plan ;

- les effets possibles des projets sur l’environnement. Le rapport de l’étude a été présenté au comité technique le 10 décembre 2004. Après analyse, ledit comité a décidé de procéder à quelques réaménagements pour garantir un certain réalisme dans les ambitions affichées lors de la programmation. Les fiches des projets définitivement et prioritairement retenus figurent dans le document du PDC.

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TABLES DES MATIERES

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Introduction 1 I . LE DIAGNOSTIC 1 1-Présentation de la commune 1 1.1-Situation géographique 2 1.2- Le milieu physique 2 1.3- Les données démographiques 2 1.4- Les activités économiques 3 1.5- L’organisation administrative 3 1.6- Les acteurs du développement communal 3 1.7- La condition féminine 3 1.8- La gouvernance locale 4 2- Les grandes lignes du diagnostic 4 2.1- Les secteurs productifs 4 2.1.1 L’agriculture 4 2.1.2 L’élevage 5 2.1.3 L’exploitation des ressources naturelles 5 2.1.4 La transformation 5 2.1.5 La pêche 6 2.1.6 Le commerce et les équipements marchands 6 2.1.7 L’artisanat, le tourisme et l’hôtellerie 6 2.2-Les secteurs sociaux 7 2.3-L’administration et les finances communales 8 2.4- La sécurité 8 3.- Les potentialités 8 II. LA PROGRAMMATION PLURIANNUELLE 11 2.1. La vision et les orientations stratégiques 11 2.2. Analyse de cohérence avec les orientations régionales 11 2.3. Les objectifs de développement de la commune 12 2.4. Les actions programmées 14 2.5. Les programmes et projets de développement 17 2.6. Le cadre logique du plan de développement 19 2.7. La faisabilité des projets 19 III. LA MISE EN ŒUVRE DU PDC 19 3.1. Les acteurs 19

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3.2. Les rôles des acteurs 19 3.3. Le mécanisme 20 3.4. Les étapes ultérieures pour la mise en œuvre du PDC 20 IV. LE DISPOSITIF DE SUIVI EVALUATION DU PDC 20 4.1. Les acteurs 21 4.2. Le mécanisme de suivi évaluation du PDC 21 Cadre logique du plan de développement communal 22 Fiches des projets 39

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LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Tendances majeures résultant du diagnostic participatif 10 Tableau 2 : Tableau comparatif des orientations nationales et communales 12 Tableau 3 : Orientations stratégiques et objectifs de développement 13 Tableau 4 : Orientations, objectifs et actions correspondants 15 Tableau 5 : Programmes et projets retenus 18 Tableau 6 : Rôles des acteurs dans la mise en œuvre du PDC 20

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LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ABE Agence Béninoise pour l’Environnement ADEx Association pour le Développement des Exportations AEV Adduction d’Eau Villageoise AFD Association Française de Développement AGETIP Agence d’Exécution des Travaux d’Intérêt Public AN Assemblée Nationale ANCB Association Nationale des Communes du Bénin BAA Bureau d’Appui aux Artisans BOAD Banque Ouest Africaine de Développement CBDIBA Centre Béninois pour le Développement des Initiatives à la Base CBCE Centre Béninois pour le Commerce Extérieur CCC Communication pour un Changement de Comportement CCIB Cambre du Commerce et de l’Industrie du Bénin CCPA Centre Communal de Production Agricole CECO Cellule de Concertation Economique CEG Collège d’Enseignement Général CeRPA Centre Régional de Promotion Agricole CIA/Z-C Chambre Interdépartementale d’Agriculture Zou-Collines CIDR Centre International de Développement et de Recherche CNAB Chambre Nationale d’Agriculture du Bénin CPS Centre de Promotion Sociale CRA Centre des Recherches Agricoles CSA Centre de Santé d’Arrondissement DANIDA Coopération Danoise DAO Dossier d’Appel d’Offres DANA Direction de l’Alimentation et de la Nutrition Appliquée DED Service Allemand de Développement DH Direction de l’Hydraulique EPA Ecole du Patrimoine Africain EQF Ecole Qualité Fondamentale FENAB Fédération Nationale des Artisans du Bénin FODEFCA Fonds de Développement de la Formation Continue et de l’Apprentissage

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FPM Forage à Pompe Manuelle GV Groupement Villageois IEC Information Education Communication IGAA Inspection Générale des Affaires Administratives INRAB Institut National de Recherche Agricole du Bénin IREDA Institut de Recherches et d’Etudes pour le Développement en Afrique LNB Loterie Nationale du Bénin MAEP Ministère de l’Agriculture de l’Elevage et de la Pêche MAEIA Ministère des Affaires Etrangères et de l’Intégration Africaine MCAT Ministère de la Culture de l’Artisanat et du Tourisme MCL Maison des Collectivités Locales MICPE Ministère du Commerce, de l’Industrie et de la Promotion de l’Emploi MCPTN Ministère de la Communication et de la Promotion des Technologies Nouvelles MEHU Ministère de l’Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme MEPS Ministère des Enseignements Primaire et Secondaire MFE Ministère des Finances et de l’Economie MFPSS Ministère de la Famille de la Protection Sociale et de la Solidarité MISD Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité et de la Décentralisation MJLDH Ministère de la Justice, de la Législation et des Droits de l’Homme MJSL Ministère de la Jeunesse, des Sports et Loisirs MSP Ministère de la Santé Publique ONG Organisation Non Gouvernementale OP Organisation Paysanne OPT Office des Postes et Télécommunications OS Orientation stratégique PACOM Projet d’Appui à la Communication PADPPA Programme d’Appui au Développement Participatif de la Pêche Artisanale PADEAR Projet d’Assistance au Développement du Secteur de l’Alimentation en Eau e de

l’Assainissement en milieu Rural PADPPA Projet d’Appui au Développement Participatif de la Pêche Artisanale PDC Plan de Développement de la Commune PDL Projet de Développement Local PHPA Projet d’Hydraulique Pastorale et Agricole PRODECOM Programme d’appui au Démarrage des Communes

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REDAD Réseau pour le Développement d’une Agriculture Durable RGPH3 Recensement Général de la Population et de l’Habitation 3 RNIE2 Route Nationale Inter Etat 2 RTI Research Triangle Institute SBEE Société Béninoise d’Electricité et d’Eau SDH Service Départemental de l’Hydraulique SEPT Société d’Exploitation des Produits Tropicaux SOBEBRA Société Béninoise de Brasserie SONEB Société Nationale des Eaux du Bénin TDR Termes de référence TIC Technologie de l’Information et de la Communication UCP Union Communale des Producteurs UCPA Union Communale des Producteurs d’Anacarde UCPC Union Communale des Producteurs de Coton UNESCO Organisation des Nations Unies pour la Science, la Culture et l’Education USA Etats-Unis d’Amérique UVS Unité Villageoise de Santé

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Introduction Dans le but de mieux promouvoir la démocratie et le développement à la base, l’état béninois a décidé de décentraliser le pouvoir. Cette réforme est devenue effective depuis Décembre 2003 avec l’organisation des élections communales et municipales. Les organes élus issus desdites consultations électorales ont pour mission principale l’administration et le développement de leur territoire. Dans ce sens, l’article 84 de la loi 97-029 portant organisation des communes en République du Bénin fait obligation aux communes de se doter et de mettre en œuvre un plan de développement. Le Conseil Communal de Savè, avec l’appui technique et financier du Programme d’Appui au Démarrage des Communes (PRODECOM), a lancé depuis 2003 le processus d’élaboration des instruments de planification du développement. La démarche adoptée est participative et a permis l’implication des acteurs locaux à tous les niveaux (arrondissements, commune) à la planification du développement communal. Après la revue documentaire, des séances d’information ont permis d’informer les populations sur le déroulement du processus. Des ateliers de diagnostic ont été organisés au niveau de chaque arrondissement. Les résultats desdits ateliers ont été mis en commun et approfondis lors de l’atelier communal de diagnostic. Un atelier de planification stratégique a permis de définir la vision, des orientations stratégiques et des objectifs précis de développement. Il a été suivi de l’atelier de programmation qui a été consacré à l’élaboration du cadre logique du plan de développement. Une étude sommaire de faisabilité des projets prioritaires retenus a permis de mieux préciser leur contour et de procéder aux réajustements nécessaires. Le présent document intitulé «Plan de développement communal » est l’émanation de la mise en commun des résultats des différentes étapes ci-dessus rappelées. En conséquence, il est organisé en deux parties : la première partie rappelle les grandes lignes du diagnostic, la deuxième partie est consacrée à la programmation et aux mesures institutionnelles indispensables à une mise en œuvre et un suivi efficace du plan.

I. LE DIAGNOSTIC1 On ne saurait aborder le diagnostic d’une localité sans au préalable la présenter ne serait-ce que brièvement.

1. Présentation de la commune Le développement se réalise sur un territoire dont il importe d’en maîtriser les contours pour mieux apprécier les choix stratégiques et objectifs de développement définis.

1 Pour d’amples détails, se référer au rapport bilan diagnostic disponible à la Mairie

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Situation géographique La commune de Savè est située dans le département des Collines. Savè, le chef lieu de la commune, est situé, à environ 255 km de Cotonou. Il est traversé par la RNIE 2 et la RNIE 5 (Savè-Oké-Owo). Le milieu physique

Le territoire de la commune appartient à la pénéplaine cristalline ondulée et de faible altitude variant entre 200 et 300 mètres. Il est marqué par la présence de nombreux affleurements rocheux qui se présentent sous forme de dômes d’où le nom de «mamelles» que portent ces collines. Le climat qui y règne est celui subéquatorial caractérisé par deux saisons pluvieuses (une grande et une petite) et deux saisons sèches (une grande et une petite). Mais depuis peu ce climat a laissé place à un climat tropical de type soudanien marqué par une saison pluvieuse et une saison sèche. Les hauteurs moyennes des pluies sont de 1 100 mm par an. La végétation est faite de la savane parsemée d’arbres et d’arbustes. Il y subsiste encore des îlots de forêts dont la forêt classée de l’Ouémé-Boukou vaste de 20 500 ha et des forêts galeries le long du fleuve Ouémé. Le réseau hydrographique, long d’environ 147 km, est constitué par de nombreuses rivières qui collectent les eaux vers le fleuve Ouémé et son principal affluent l’Okpara. A cela s’ajoutent de nombreux ruisseaux qui parcourent la commune. Les sols qu’on y rencontre sont des sols ferrugineux tropicaux qui du fait de l’exploitation humaine font place par endroit aux sols latéritiques infertiles. On observe aussi dans les bas-fonds et les vallées des cours d’eau des sols hydromorphes. Dans l’ensemble ces différents types de sols sont relativement fertiles. Les données démographiques La population de la commune de Savè est estimée, selon le RGPH3 de Février 2002, à 67 753 habitants soit 12,64% de la population du département des collines. Les femmes font 33 795 habitants soit 49,87% de l’effectif total de la population communale. On dénombre 11 688 ménages dont la taille moyenne est de 6 membres, 9 472 ménages sont dirigés par les hommes. La densité de la population est de 30 habitants en moyenne par km2. Plusieurs groupes socio culturels ou ethniques cohabitent dans la commune dont les Shabè sont majoritaires. Aux côtés de ces autochtones vivent les Fons, les Idaasha, les Bètamaribè, les Peulhs, les Adja, etc. Ils pratiquent diverses religions dont les plus importantes sont par ordre : le catholicisme, l’islam, le protestantisme, l’animisme et les nombreuses nouvelles religions d’inspiration chrétienne et d’origine anglo-saxonne. Malgré la coexistence pacifique entre les différentes ethnies sur le territoire, on note cependant quelques antagonismes au sein de la société autour des questions domaniales. Il y a parfois des incompréhensions entre collectivités autochtones autour de certains domaines en litiges. En outre il y a des affrontements réguliers entre les Peuhls transhumants armés et les agriculteurs suite à la destruction des greniers et des champs par les troupeaux en quête de pâturage. Les activités économiques Les populations de la commune de Savè mènent des activités variées ; elles exercent bien souvent une activité principale associée à des activités secondaires. L’activité qui occupe la majorité des habitants est l’agriculture qui est une agriculture de subsistance avec des techniques et des outils rudimentaires. A cela s’ajoutent les échanges commerciaux grâce à la proximité du Nigeria. C’est un commerce informel basé sur l’exportation des produits agricoles et de véhicules d’occasion surtout. L’artisanat occupe une place importante aussi dans les activités des habitants de la commune. Il comprend l’artisanat de production des outils agricoles ou de transformation des produits agricoles et l’artisanat de services qui concentre le plus grand nombre d’artisans en milieu urbain. En 2001, on dénombrait à Savè six (6) entreprises régulièrement immatriculées.

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A côté de tous ces acteurs économiques, on peut citer les unités industrielles en cessation d’activités. Seule l’ex-Société Sucrière de Savè a rouvert récemment ses portes. L’organisation administrative La commune de Savè est une commune ordinaire constituée de huit (8) arrondissements dont trois (3) urbains et cinq (5) ruraux. Ces arrondissements sont subdivisés en 24 villages et 14 quartiers de ville soit un total de 38 villages. La commune est administrée par un conseil communal de 13 membres élus pour un mandat de cinq (5) ans. A la tête de ce conseil se trouve un Maire assisté de deux (2) adjoints. L’administration locale comporte donc trois (3) niveaux : la commune, l’arrondissement, le village ou quartier de ville. Le village ou quartier de ville est administré par un Chef de village ou de quartier, l’arrondissement par le Chef d’arrondissement et la commune par le conseil communal. L’administration communale est appuyée dans ses missions par les services déconcentrés, projets et programmes de l’Etat central. Les acteurs du développement communal De nombreuses structures accompagnent les populations et la commune dans son effort de développement. Ce sont aussi bien les organisations de la société civile sous différentes formes que les programmes ou projets initiés par l’Etat, la coopération décentralisée, les institutions internationales d’appui au développement. Ces acteurs interviennent chacun suivant sa vision, son approche et les actions estimées pertinentes. Il n’existe pas de collaboration formelle ou un creuset de concertation entre ces multiples acteurs. Cette approche cloisonnée des questions de développement empêche de réaliser une synergie dans les actions ainsi qu’une exploitation rationnelle et optimale des ressources disponibles. La condition féminine Elle n’est pas différente de celles des autres communes du pays. Il y a une nette domination des hommes sur les femmes dans les prises de décision tant au niveau des ménages qu’au niveau des institutions politiques. En matière économique, les femmes sont plus actives dans le commerce, les menues activités génératrices de revenus et la transformation. Les pouvoirs d’accès et de contrôle de la femme sur les ressources demeurent encore limités par les pesanteurs sociologiques et la faiblesse de son pouvoir économique. La gouvernance locale A ce niveau, les constats positifs majeurs sont les suivants : - le Conseil Communal tient régulièrement ses sessions ; - la communauté prend activement part à la planification du développement communal ; - les libertés publiques sont garanties : les citoyens de la commune s’expriment, s’associent, mènent leurs activités (civiles et politiques) librement.

2. Les grandes lignes du diagnostic Cette partie du document présente, pour chacun des secteurs de la vie communale, les tendances majeures qui se dégagent du diagnostic participatif. Les secteurs productifs Les activités de production sont caractérisées par l’utilisation de techniques et outils rudimentaires préjudiciables à la conservation des ressources naturelles mais également peu rentables.

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L’agriculture Essentiellement dominée par les cultures vivrières, l’agriculture constitue la principale source de revenus pour la majeure partie de la population. Elle occupe environ 52% de la population active. L’agriculture est traditionnelle, extensive et caractérisée par de faibles rendements. Les outils les plus fréquemment utilisés sont la houe, le coupe-coupe, etc. Les techniques culturales pratiquées sont la culture itinérante sur brûlis, l’assolement, la jachère, la rotation. Les systèmes améliorés de production (SAP) et les semences améliorées sont appliqués sur certaines exploitations mais encore à petite échelle. L’agriculture de cueillette et de ramassage (anacarde surtout) occupe une place importante dans l’économie de la commune. L’encadrement technique des producteurs est assuré à la fois par le CeCPA, les organisations paysannes (GV, UCPC, etc.) et les ONG et projets intervenant dans la commune. Les principaux problèmes qui minent le développement agricole au niveau de la commune sont donc :

- la baisse de la fertilité des sols ; - l’insuffisance de l’encadrement technique ; - la destruction du couvert végétal du fait des techniques culturales impropres ; - la non maîtrise de l’eau ; - inadaptation à l’agriculture des produits financiers proposés par les IMF.

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L’élevage La production animale constitue une activité génératrice de revenus pour une partie importante de la population dans tous les arrondissements de la commune. Elle est dominée par l’aviculture, l’élevage de petits ruminants, de caprins et de porcins. L’élevage est encore de type traditionnel. Le cheptel est livré à lui-même sans enclos. Le personnel de santé animale est insuffisant. En ce qui concerne le bétail, le pâturage naturel (brousse) constitue la source principale d’alimentation. Il est très abondant surtout en saison des pluies mais devient plus rare en saison sèche. L’abreuvement des bêtes est assuré par les marigots, mares, les cours et retenues d’eau. L’inexistence de couloirs de passage et de zones délimitées de pâturage, la transhumance occasionnent de fréquents conflits ouverts entre agriculteurs et éleveurs. Les problèmes majeurs auxquels est confronté ce secteur sont :

- l’accès difficile aux soins vétérinaires ; - l’insuffisance de points d’eau et de pâturage pour le bétail ; - les conflits agriculteurs-éleveurs.

L’exploitation des ressources naturelles Les ressources naturelles qui subissent le plus de pression sont les ressources forestières, les carrières de sable, les cours d’eau (pêche) et les bas fonds (agriculture). Les difficultés majeures relevées dans le secteur sont :

- la déforestation ; - la mauvaise organisation de l’exploitation des carrières et des bas fonds.

La transformation La transformation des produits agricoles est pratiquée par les femmes individuellement ou en groupements avec un équipement artisanal ou, au mieux des cas, semi-moderne. Elle se pratique de façon saisonnière. Même si elle constitue pour beaucoup de ménages une activité génératrice de revenus, la rentabilité de l’activité de transformation agricole reste à améliorer par la résolution des problèmes ci-après :

- l’insuffisance de formation, d’information; - l’absence de circuits d’écoulement ; - inexistence d’unités formelles fonctionnelles de production ; - les difficultés d’accès à des financements et équipements adaptés.

La commune abrite également quelques unités industrielles de transformation des produits agricoles. On peut citer à ce titre l’usine de transformation des noix de cajou, l’usine de transformation du manioc et la SUCOBE (sucrerie). En dehors de cette dernière qui a repris ses activités, les autres unités sont fermées.

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La pêche Elle est pratique sur les différents plans d’eau de la commune. L’activité et la santé des consommateurs sont menacées par l’utilisation de pesticides et engins prohibés pour pêcher. Des cas de pollution par les déchets chimiques ont été signalés par le passé. Pour mieux promouvoir la pêche, les contraintes ci-après devront être levées :

- la pollution des cours d’eau par les pesticides et déchets toxiques d’origine industrielle ; - la non maîtrise des techniques de pêche ; - l’utilisation de techniques prohibées ; - l’accès difficile à l’équipement moderne de pêche.

Le commerce et les équipements marchands La commune de Savè est un territoire à vocation commerciale. Malgré la disparition des conditions favorables, le commerce surtout informel occupe une place de choix dans les activités menées par les populations de la commune, favorisée par sa situation géographique (frontière avec le Nigeria). En dehors de ce commerce transfrontalier, on note aussi à l’intérieur de la commune et avec les territoires voisins, des activités d’échanges dans les marchés. Les problèmes majeurs que connaissent ces activités sont :

- l’accès difficile à l’information économique (prix, débouchés, etc.) ; - l’impraticabilité des voies, - l’insuffisance des véhicules de transport, - les tracasseries militaires, policières et douanières, - l’étroitesse du marché de consommateurs et la faiblesse du pouvoir d’achat dus au déclin des

activités économiques dans la commune. L’artisanat, le tourisme et l’hôtellerie C’est un secteur qui occupe un nombre non négligeable d’actifs. Cette activité est bien développée au centre ville où beaucoup en ont fait leur activité principale. On y rencontre encore quelques métiers traditionnels qui subsistent tels que le tissage et le forage. A cela, il faut ajouter des métiers actuels etc. Les artisans de la commune utilisent un outillage léger et peu modernisé. Par corps de métiers, ils se sont organisés en associations. Ces différentes associations se sont regroupées en un collectif qui est membre de la Fédération Nationale des Artisans du bénin (FENAB) Ils sont appuyés par le service allemand de développement (DED) et bénéficient aussi des formations et des crédits du Fonds de Développement de la Formation Professionnelle Continue et de l’Apprentissage (FODEFCA). De même la CECO leur apporte un appui-conseil en matière de gestion. Cependant, les préoccupations ci-après demeurent actuelles :

- le sous-équipement des ateliers, - le manque de fonds de roulement, - l’écoulement des produits fabriqués, - la mauvaise gestion des ateliers.

En matière de tourisme, la commune dispose d’un potentiel riche qui reste à valoriser. Les réalités pouvant faire objet d’attrait pour les touristes sont nombreuses et ont trait à la beauté de la nature, à l’histoire, aux cultes et cultures locales.

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Malgré ces nombreuses potentialités touristiques, le secteur du tourisme est encore embryonnaire dans la commune. Les sites sont difficilement accessibles faute d’infrastructures de communication et de guides qualifiés. L’offre en matière d’hébergement et de restauration est relativement satisfaisante. Les secteurs sociaux La couverture de la demande sociale est très faible aussi bien en matière d’éducation, de santé que d’accès à l’eau potable. Les villages de la commune sont très enclavés. Les pistes de desserte rurale sont en très mauvais état. Les voies urbaines aussi. Dans beaucoup de quartiers, les voies ne sont pas ouvertes. L’habitat est encore de type traditionnel, donc désordonné. On note l’absence de système d’assainissement collectif et individuel. La gestion des ordures ménagères n’est pas encore assurée de façon convenable. En décembre 2003, le taux de couverture en eau potable était estimé à 48,54%. Les principales sources d’énergie sont le bois de chauffe, le charbon et les produits pétroliers. Seul Savè centre a accès à l’électricité. En ce qui concerne l’éducation, au primaire, il y a 15.352 écoliers dont 6.718 filles (43,75%). Le personnel enseignant est composé de 304 instituteurs dont 115 agents permanents de l’Etat, 79 contractuels et 110 enseignants communautaires (soit 36,18%). Sur les 260 salles de classes existantes, 95 sont encore en matériaux précaires ou semi durs. Les besoins en mobilier (table-banc) est de 1.878. Le ratio élèves/maître avoisine 66 (contre un maximum de 50 prévu par les normes EQF).

La couverture sanitaire au niveau communal est assurée par 1 hôpital de zone, 5 centres de santé d’arrondissement , 11 centres privés de soins (qui pour la plupart ne sont pas autorisés), 1 pharmacie. La protection sociale est assurée par le Centre de Promotion Sociale (CPS) qui compte trois (3) agents. En ce qui concerne l’effectif du personnel soignant, il est constitué de :

- 1 médecin chirurgien ; - 1 médecin coordonnateur de la zone sanitaire ; - 4 infirmiers diplômés d’Etat ; - 6 infirmiers de santé ; - 2 sages femmes ; - 9 aides soignantes.

Comme on peut le constater, ces chiffres sont nettement en dessous des ratios de l’OMS qui prévoient :

- 1 médecin pour 10.000 habitants ; - 1 infirmier et 1 sage-femme pour 5.000 habitants.

Les préoccupations majeures dans ce domaine sont les suivantes :

- insuffisance personnel qualifié ; - faible couverture sanitaire ; - faible fréquentation des formations sanitaires ; - vente illicite des médicaments ; - insuffisance d’équipements et d’infrastructures ;

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- pollution par les déchets bio-médicaux. Au niveau des télécommunications, le problème majeur est la mauvaise couverture téléphonique qui enclave une bonne partie de la commune et handicape sérieusement la création/installation de petites et moyennes entreprises. En outre, la radio locale IDADU FM n’arrive pas à couvrir l’ensemble du territoire de la commune. L’accès au réseau Internet n’est pas encore une réalité le réseau téléphonique conventionnel n’ayant été numérisé que récemment. L’administration et les finances locales L’administration communale se caractérise par une insuffisance notoire de personnel en quantité et en qualité. La structure et l’effectif de l’administration communale n’ont pas encore connu de modifications essentielles pour les adapter aux nouvelles donnes résultant de la mise en œuvre de la décentralisation. L’équipement est demeuré insuffisant et obsolète. L’administration communale manque cruellement de locaux. Les finances communales quant à elles évoluent en dents de scie. Les capacités d’épargne et d’investissement de la commune demeurent faibles. Cette situation est la manifestation des difficultés de mobilisation des ressources locales qui se justifient en grande partie par la faiblesse de l’assiette fiscale, une certaine résistance à l’impôt et des défaillances dans le mécanisme de prévision et de recouvrement. La sécurité Elle est assurée par la brigade de gendarmerie et le commissariat de police. La commune abrite également une compagnie de gendarmerie. La sécurisation du territoire communal est pour l’instant limitée par les difficultés ci-après :

- l’insuffisance de moyens (humains, matériels et financiers) ; - la délinquance juvénile entretenue, entre autres, par la consommation de la drogue et

l’influence négative des médias ; - la porosité de la frontière avec le Nigeria.

3. Les potentialités

La commune de Savè recèle de potentialités plus ou moins consistantes dont les plus remarquables sont les ressources forestières, les points d’eau (cours et retenues), le potentiel touristique, le cheptel, les carrières (de sable et de gravier), les bas fonds. Toutes ces potentialités ne peuvent être immédiatement exploitables et rentables pour servir de levier au développement de la commune. C’est pourquoi une analyse sommaire a été faite pour identifier celles qui sont immédiatement exploitables par la commune comme socle de son développement. La grille d’analyse a pris en compte les paramètres ci-après :

- l’importance de la ressource ; - la durabilité ou la renouvelabilité ; - la rentabilité de son exploitation ; - la compétitivité de la ressource ; - la possibilité de mobiliser les financements pour son exploitation ;

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- les secteurs d’activité qui pourraient bénéficier de la mise en valeur de la potentialité. Au terme de l’évaluation, l’exploitation des carrières, la sylviculture, l’exploitation forestière et le tourisme constituent les domaines les plus susceptibles de générer des ressources et des effets d’entraînement porteurs de développement pour la commune.

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Tableau 1 : Tendances majeures résultant du diagnostic participatif

FACTEUR DESCRIPTION

FORCES Histoire et culture commerciales Disponibilité des ressources naturelles (carrières de pierre, de sable,

ressources forestières, etc.) Situation géographique (à mi-chemin entre Parakou et Cotonou, proximité du

Nigéria) Disponibilité des ressources humaines (cadres) Importance des réserves foncières Existence des OP et autres organisations professionnelles

FAIBLESSES Non maîtrise de la gestion foncière (technique, social, juridique, etc.) Faible niveau de couverture en services socio-communautaires de base Administration communale peu performante Incivisme fiscal Classement/éparpillement des actions de développement Prépondérance du secteur informel Effritement des valeurs coutumières

OPPORTUNITES Existence de quelques industries (sucrerie, SEPT, usine de manioc) Appui du PDL Potentiel touristique important

MENACES Montée de la délinquance et de l’insécurité Exode rural Proximité du Nigéria Forte poussée de la transhumance

Source : Diagnostic participatif, Novembre 2004

20

II. LA PROGRAMMATION PLURIANNUELLE L’atelier de planification stratégique a déterminé la vision, les orientations stratégiques, les objectifs de développement qui ont servi de cadre pour la programmation proprement dite des actions. 2.1. La vision et les orientations stratégiques Au vu des forces et faiblesses, opportunités et menaces, les acteurs du développement ont adopté les visions et orientations ci-après : Vision : «SAVE EST, EN 2014, UNE COMMUNE BIEN ADMINISTREE, DOTEE D’INFRASTRUCTURES APPROPRIEES, HOSPITALIERE, EMPREINTE D’HARMONIE SOCIALE, CULTURELLEMENT RAYONNANTE, A ECONOMIE PROSPERE DANS UN ENVIRONNEMENT SAIN ET ATTRACTIF» Pour réaliser cette vision, les orientations stratégiques pour lesquelles la commune a opté sont les suivantes : Orientation stratégique 1 : Amélioration de la qualité des ressources humaines

et des services Orientation stratégique 2 : Développement des capacités de mobilisation des ressources financières et renforcement des infrastructures socio-économiques Orientation stratégique 3 : Promotion des filières agricoles et industrielles respectueuses des ressources environnementales Orientation stratégique 4 : Renforcement et sécurisation des échanges avec

le Nigéria Orientation stratégique 5 : Développement d’une politique de promotion culturelle, touristique et d’harmonie sociale Orientation stratégique 6 : Réorganisation de la gestion foncière 2.2. Analyse de cohérence avec les orientations nationales et régionales Le département des Collines ne dispose pas encore d’un plan de développement. Les orientations stratégiques de développement de la commune de Savè ont été mises en cohérence avec les orientations stratégiques nationales ainsi que le montre le tableau ci-après :

21

Tableau 2 : Tableau comparatif des orientations nationales et communales

Orientations nationales2 Orientations communales

Consolidation de la démocratie et de la bonne gouvernance

Amélioration de la qualité des ressources humaines et des services

Promotion d’une culture de développement Renforcement de la lutte contre la pauvreté Développement des capacités de mobilisation des ressources

financières et renforcement des infrastructures socio-économiques Renforcement d’une diplomatie active de proximité et de coopération internationale

Renforcement et sécurisation des échanges avec le Nigeria

Promotion d’un aménagement du territoire qui assure le développement régional et la gestion rationnelle de l’environnement

Promotion des filières agricoles et industrielles respectueuses des ressources environnementales Réorganisation de la gestion foncière

Promotion d’une culture et d’un environnement favorables au développement technologique

Renforcement des bases humaines et matérielles de l’économie

Amélioration de la qualité des ressources humaines et des services

Renforcement des valeurs familiales et communautaires

Développement d’une politique de promotion culturelle, touristique et d’harmonie sociale

2.3. Les objectifs de développement de la commune Les axes stratégiques du développement de la commune sont déclinés en objectifs et des indicateurs sont définis pour en mesurer la réalisation. Cette logique est récapitulée dans le tableau ci-après.

2 Cf. Etudes nationales de perspectives à long terme Bénin 2025-Alafia, p.123

22

Tableau 3 : Orientations stratégiques et objectifs de développement

Orientations Objectifs de développement Indicateurs

1. Amélioration de la qualité des ressources humaines et des services

1.1.Renforcer les capacités de l’administration communale

-Nombre de sessions de formation organisées -Nombre et qualification des agents -Niveau d’équipements des services -Existence et mise en œuvre d’un plan de communication -Niveau de satisfaction des usagers

1.2.Améliorer l’accès à l’éducation pour tous

-Nombre d’enseignants qualifiés disponibles -Taux de réussite scolaire -Taux de scolarisation -Nombre de personnes alphabétisées -Nombre de personnes formées en français fondamental

1.3.Améliorer la qualité des soins de santé Ratios de couverture 2. Développement des capacités de mobilisation des ressources financières et renforcement des infrastructures socio-économiques

2.1.Accroître les ressources financières de la commune

-Taux d’accroissement du montant du budget communal -Nombre de nouvelles taxes ou redevances instituées -Volume des financements extérieurs mobilisés

2.2. Réaliser/réhabiliter les infrastructures socio-économiques

-Nombre et diversité des infrastructures marchandes réalisées -Nombre et fonctionnalité des équipements socio-collectifs

2.3. Créer et animer un cadre de concertation entre acteurs du développement communal

-Existence et fonctionnalité du cadre

3. Promotion des filières agricoles et industrielles respectueuses des ressources environnementales

3.1.Organiser les filières porteuses au niveau de la commune

-Nombre de filières développées ou relancées -Nombre d’acteurs et d’emplois créés -Contribution des filières au budget communal

3.2.Développer les unités de transformation des produits agricoles

-Nombre d’unités fonctionnelles -Nombre d’acteurs et d’emplois créés -Contribution des filières au budget communal -Nombre de label

3.3.Développer la pêche -Nombre de pêcheurs formés et équipés -Nombre d’étangs piscicoles aménagés -Nombre d’infractions enregistrées

4. Renforcement et sécurisation des échanges avec le Nigeria

4.1.Formaliser les échanges avec le Nigeria -Nature et volume des échanges -Taux d’accroissement du trafic

4.2.Renforcer la sécurité frontalière -Taux de recul de la criminalité transfrontalière - Nombre et niveau d’équipement des postes de sécurité

5. Développement d’une politique de promotion culturelle, touristique et d’harmonie sociale

5.1.Valoriser les cultures locales Nombre et envergure des actions culturelles organisées

5.2.Valoriser les potentialités touristiques et le patrimoine

-Nombre de sites touristiques aménagés et exploités -Taux de fréquentation des sites -Nombre de sites protégés -Nombre d’infrastructures d’accueil et d’hébergement existantes

23

Orientations Objectifs de développement Indicateurs

5.3.Créer un creuset de solidarité et de confiance mutuelle entre les citoyens de la commune

Nombre et envergure des conflits enregistrés et réglés

5.4.Développer les TIC et l’anglais -Nombre de cybercafé créés -Nombre de réseau GSM installés et fonctionnels -Nombre de centre d’enseignement de l’anglais

6. Réorganisation de la gestion foncière

6.1. Sécuriser la propriété foncière rurale -Existence et application du code de conduite -Nombre de conflits domaniaux -Disponibilité de registres fonciers

6.2.Protéger et/ou régénérer les sols -Taux d’adoption des nouvelles techniques culturales -Superficie emblavées par les nouvelles technologies

Source : Rapport de l’atelier ‘’Vision’’, Cabinet IREDA, Novembre 2004 2.4. Les actions programmées Pour atteindre chacun des objectifs ci-dessus énumérés, des actions concrètes ont été programmées. Celles-ci sont présentées dans le tableau n°4 ci-après.

24

Tableau 4 : Orientations, objectifs et actions correspondantes

ORIENTATIONS/OBJECTIFS

ACTIONS

ORIENTATION 1 : Amélioration de la qualité des ressources humaines et des services 1.1.Renforcer les capacités de l’administration communale

Formation du personnel communal Recrutement de personnel qualifié Recyclage périodique du personnel Emulation du personnel Installation de boîtes à suggestions Acquisition d’équipements modernes Acquisition de matériel de travail Elaboration et mise en œuvre d’un plan de communication

1.2.Améliorer l’accès à l’éducation pour tous Appui au recrutement des enseignants communautaires Plaidoyer en direction du MEPS pour doter la commune d’enseignants Appui à la formation et au recyclage des enseignants Motivation du personnel enseignant Poursuite et renforcement de l’alphabétisation Appui à l’organisation du corps des enseignants communautaires Développement de l’enseignement du français fondamental

1.3.Améliorer la qualité des soins de santé Appui au recrutement du personnel (pédiatre, sage-femme, agents sociaux, infirmiers, etc.) Appui à la formation et au recyclage du personnel Plaidoyer en direction du MSP pour doter les agents d’hygiène en matériel roulant Motivation des membres de comités de gestion Réhabilitation du 2ème bloc opératoire Construction/réhabilitation de centres de santé Plaidoyer pour la mise en place d’une trousse d’urgence pour les indigents et les cesariées Susciter la mise en place de mutuelles de santé Appui au partenariat entre radios locales et zone sanitaire Création d’UVS

ORIENTATION 2 : Développement des capacités de mobilisation des ressources financières et renforcement des infrastructures socio-économiques 2.1.Accroître les ressources financières de la commune

Définition de la politique de gestion du patrimoine culturel Actions d’I.E.C. Plaidoyer en direction de l’Etat pour le transfert des ressources à la commune Formalisation des taxes légales Re dynamisation des systèmes de collecte de taxes et d’impôts

2.2. Réaliser/réhabiliter les infrastructures socio-économiques

Construction et équipement d’infrastructures scolaires Urbanisation (lotissement, électrification, voirie et assainissement) de la ville et des grands centres ruraux Aménagement et entretien des pistes rurales Aménagement et entretien des routes de la commune Aménagement et entretien des voies urbaines Construction et équipement des infrastructures de loisirs Construction d’équipements marchands (boutiques, hangars de marchés, magasins, gares routières, abattoir, boucherie) Réalisation d’infrastructures hydrauliques

2.3. Créer et animer un cadre de concertation entre acteurs du développement communal

Identification et recensement des acteurs du développement communal Coordination des actions

ORIENTATION 3 : Promotion des filières agricoles et industrielles respectueuses des ressources environnementales

25


ACTIONS

3.1.Organiser les filières porteuses au niveau de la commune

Identification des filières porteuses Organisation des producteurs par filière Appui à la recherche de débouchés sûrs Elaboration de projets à soumettre aux partenaires pour financement Appui au recrutement du personnel d’encadrement technique Appui au renforcement des capacités des agents d’encadrement Choix des produits labels Création d’une structure de promotion de l’économie communale

3.2.Développer les unités de transformation des produits agricoles

Appui à la création d’unités de transformation Appui à l’octroi de crédits pour l’acquisition des équipements de transformation Formation des transformateurs Susciter le label des produits transformés Organisation de foires agricoles

3.3.Développer la pêche Installation/dynamisation des comités de pêche Appui au financement des activités de pêche Appui à la formation et à l’équipement des pêcheurs Développement de la pisciculture Renforcement du personnel d’encadrement

ORIENTATION 4 : Renforcement et sécurisation des échanges avec le Nigeria 4.1.Formaliser les échanges avec le Nigeria Signature d’une convention de partenariat entre la commune de Savè

et les villes limitrophes du Nigeria Construction d’infrastructures inter communales

4.2.Renforcer la sécurité frontalière Plaidoyer pour la construction de postes de contrôle mixtes aux points de passage

ORIENTATION 5 : Développement d’une politique de promotion culturelle, touristique et d’harmonie sociale 5.1.Valoriser les cultures locales Réalisation d’un répertoire des valeurs culturelles

Etablissement d’un calendrier des grands événements culturels Organisation de manifestations culturelles (festival, foires)

5.2.Valoriser les potentialités touristiques et le patrimoine

Collecte et conservation des patrimoines en voie de disparition Aménagement et conservation des sites (historique, culturels, cultuels) Collecte d’objets muséaux Création d’un musée ethnographique Réhabilitation des infrastructures coloniales Elaboration d’un guide d’information sur la commune Aménagement de circuits touristiques Incitation à la mise en place d’infrastructures d’accueil

5.3.Créer un creuset de solidarité et de confiance mutuelle entre les citoyens de la commune

Mise sur pied des structures locales de règlement des conflits (cultuel, culturel, terrien) Dynamisation des conseils de villages et d’arrondissements

5.4.Développer les TIC et l’anglais Création de cybercafé Appui à la création de centres de formation en anglais Encourager l’installation de la téléphonie mobile et rurale dans la commune Achèvement et équipement de la maison de la radio

ORIENTATION 6 : Réorganisation de la gestion foncière 6.1. Sécuriser la propriété foncière rurale Elaboration participative d’un code de conduite

Vulgarisation et mise en œuvre du code de conduite Réalisation de registres fonciers urbains Identification des droits de propriété du foncier rural Elaboration du registre foncier rural

26


ACTIONS

6.2.Protéger et/ou régénérer les sols Etude d’identification des zones fragiles susceptibles d’être classées

Classement des zones retenues pour des fins écologiques, de faune et touristiques Réglementation locale des feux de brousse Rédaction et adoption d’une réglementation locale de protection des forêts galeries et des berges Reboisement (domanial et privé)

Source : Rapport de l’atelier de programmation, Cabinet IREDA, Nov.04 2.5. Les programmes et projets de développement Les actions de développement ont été regroupées en projets et les projets à leur tour en programmes. Cette formulation s’est faite à travers une mise en cohérence des actions d’une part et des projets d’autre part. Les résultats obtenus sont présentés dans le tableau n°5.

27

Tableau n°5: Programmes et projets retenus

PROGRAMMES

PROJETS

Programme 1 : Amélioration de la qualité des ressources humaines et des services

Projet 1.1. Renforcement des capacités de l’administration communale Projet 1.2.Amélioration de l’accès à l’éducation pour tous Projet 1.3.Amélioration de la qualité des soins de santé

Programme 2 : Développement des capacités de mobilisation des ressources financières et renforcement des infrastructures socio-économiques

Projet 2.1.Accroissement des ressources financières de la commune Projet 2.2. Réalisation/réhabilitation d’infrastructures socio-économiques Projet 2.3. Création et animation d’un cadre de concertation entre acteurs du développement communal Projet 2.4. Renforcement et sécurisation des échanges avec le Nigeria

Programme 3 : Promotion des filières agricoles et industrielles respectueuses des ressources environnementales

Projet 3.1.Organisation de filières porteuses au niveau de la commune Projet 3.2.Développement d’unités de transformation des produits agricoles Projet 3.3.Développement de la pêche Projet 3.4. Appui au renforcement de la recherche agricole régionale

Programme 4 : Développement d’une politique de promotion culturelle, touristique et d’harmonie sociale

Projet 4.1.Valorisation des cultures locales Projet 4.2.Valorisation des potentialités touristiques et du patrimoine Projet 4.3.Création d’un creuset de solidarité et de confiance mutuelle entre les citoyens de la commune Projet 4.4.Développement des TIC et de l’anglais

Programme 5 : Réorganisation de la gestion foncière

Projet 5.1. Sécurisation de la propriété foncière rurale Projet 5.2.Protection et régénération des sols

2.6. Le cadre logique du plan de développement Les actions identifiées ont été réparties dans le temps et dans l’espace. Des indicateurs objectivement vérifiables ont été également définis. Sur la base des informations disponibles, des partenaires ont été identifiés pour accompagner les efforts de la commune pour la réalisation de chacune des actions. Dans la programmation des projets, les paramètres majeurs qui ont été pris en compte sont les suivants :

- l’effet sur les finances et l’économie communales ; - la possibilité de mobiliser les financements ; - l’acuité ou l’urgence des besoins ; - la solidarité entre les entités administratives (arrondissements et villages) de la commune.

2.7. La faisabilité des projets Le plan de développement comporte 17 projets d’un montant total prévisionnel de 3.733.475.000 F CFA. Le PDC ne comporte pas de projets de haute technicité. Tous les projets sont techniquement réalisables par la mobilisation de compétences locales ou nationales (prestataires privés, services déconcentrés de l’Etat, etc.). Au plan financier, la mise en œuvre du plan dépendra de la capacité de la commune, d’une part à accroître ses recettes et d’autre part à mobiliser des ressources extérieures. Les estimations de la contribution de la commune ont été faites dans l’optique de la réalisation réussie des projets relatifs à l’amélioration des capacités de mobilisation et d’absorption des ressources (internes et externes).

28

Sur cette base, la commune pourrait bien mobiliser sa contrepartie de 622.725.000 F CFA pour le financement du plan. Les prévisions relatives aux engagements financiers des partenaires tiennent compte des programmes annoncés par ces derniers. Les ressources extérieures attendues dans ce cadre sont estimées à 3.110.750.000 F CFA. Les actions programmées s’inscrivent dans une approche de durabilité. Elles respectent les normes environnementales. Cependant pour certains projets tels que la réalisation de retenues d’eau, des pistes et du pont sur l’axe Savè-Kétou, il est indispensable, dans le respect de la loi cadre sur l’environnement, de réaliser des études d’impact environnemental avant leur mise en œuvre.

III. LA MISE EN ŒUVRE DU PDC La mise en œuvre du PDC sera assurée et suivi par l’ensemble des acteurs locaux chacun suivant le rôle dans lequel son intervention s’avère pertinente. 3.1. Les acteurs Pour une mise en œuvre réussie du plan de développement, il s’avère indispensable de mettre en place et faire fonctionner un mécanisme institutionnel souple mais efficace. Les acteurs dudit mécanisme sont :

le conseil communal ; les services communaux ; les services déconcentrés de l’Etat ; les organisations professionnelles et autres associations ; le secteur privé (prestataires de service, opérateurs économiques, etc.) ; les partenaires au développement de la commune (ONG, projets, institutions internationales de

financement du développement, etc.). 3.2. Les rôles des acteurs Le tableau ci-après récapitule les tâches des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du plan. Tableau n°6 : Rôles des acteurs dans la mise en œuvre du PDC

Acteurs Rôles

Maire (conseil communal) assurer la maîtrise d’ouvrage ; faire le plaidoyer (domaines ne relevant pas de sa

compétence) ; rechercher les financements ; attribuer les marchés ; suivre la mise en œuvre des projets/programmes

Services communaux élaborer les dossiers de projets ; élaborer les DAO et TDR ; veiller à la mise à disposition des fonds ; suivre la réalisation des projets

Services déconcentrés de l’Etat apporter des informations (programme gouvernemental, normes, etc.) et conseiller le Maire dans leurs domaines respectifs

Partenaires au développement apporter des appuis financiers et/ou techniques pour l’exécution et le suivi-évaluation des projets/programmes

Secteur privé apporter des financements pour l’exploitation de services publics à caractère commercial ou autres AGR ;

mettre à disposition des services pour les études, contrôles, etc. Organisations professionnelles et associations

apporter des financements ; exécuter certains projets relevant de leur compétence ; faciliter les études et contrôles ; etc.

3.3. Le mécanisme

29

La mise en œuvre du plan de développement sera manifeste à travers des opérations quotidiennes menées par différents acteurs dans leurs domaines respectifs. Il n’est pas évident d’y parvenir avec une programmation quinquennale. C’est pourquoi, la mise en œuvre démarre par l’élaboration de plans annuels qui constituent des extraits plus détaillés et plus précis de la programmation pluriannuelle. A cette occasion, les informations sur la disponibilité des financements, les engagements des partenaires identifiés seront pris en compte pour planifier la tranche annuelle de l’année considérée ainsi que son suivi sur les douze mois. C’est ce plan annuel qui doit constituer l’essentiel du budget d’investissement de la commune pour l’exercice. En vue de mieux maîtriser la mise en œuvre et le suivi dudit plan annuel d’investissement, il est indispensable de la détailler en planifications trimestrielles appuyées d’un plan conséquent de trésorerie. 3.4. Les étapes ultérieures pour la mise en œuvre du plan Les actions prioritaires à réaliser dès l’adoption et l’approbation du plan sont :

la popularisation du contenu du PDC ; la conception et la mise en place d’un système de suivi-évaluation ; l’élaboration du programme d’actions pour 2005 ; la préparation des projets (détails des projets, mobilisation des ressources, etc.) ; l’exécution des projets (élaboration des dossiers d’appel d’offres ou TDR, attribution des marchés,

exécution, réception, etc.) ; la mise en place d’un mécanisme de gestion des ouvrages (tarification, entretien, maintenance, etc.).

IV. LE DISPOSITIF DE SUIVI EVALUATION DU PDC

Le suivi évaluation de la mise en œuvre concerne tous les artisans de la mise en œuvre. Mais le noyau central du dispositif doit être l’administration communale. 4.1. Les acteurs Tous les acteurs qui interviennent dans le mise en œuvre sont impliqués à différents degrés dans le suivi et l’évaluation du plan de développement. Il s’agit :

- du Maire (Conseil communal); - des Chefs d’arrondissement ; - des services communaux ; - des services déconcentrés de l’Etat ; - des institutions partenaires mettant en œuvre des projets de développement ; - de la société civile.

4.2. Le mécanisme de suivi évaluation du plan Il doit répondre à une exigence majeure : allier technicité et participation des acteurs. En outre, il doit être léger et le moins coûteux possible. En conséquence, l’administration communale à un travail technique de collecte, de traitement et d’analyse de l’information à faire. Les différents acteurs du développement doivent également prendre part à l’exercice de suivi-évaluation : il faut donc institutionnaliser un cadre pour le faire. Eu égard à tout ce qui précède, les mesures à prendre pour opérationnaliser le suivi évaluation sont :

- créer et/ou rendre opérationnel le service de suivi évaluation ; - créer et rendre fonctionnel un organe consultatif de suivi de la mise en œuvre du plan.

Les contours dudit mécanisme seront approfondis lors d’un atelier spécifique qui se tiendra ultérieurement.

30

31

32

CADRE LOGIQUE DU PLAN DE DEVELOPPEMENT 2005-2009

DESCRIPTION SOMMAIRE

RESULTATS ATTENDUS

IOV

LOCALISATION

ACTEURS A IMPLIQUER

PERIODE

05 06 07 08 09

Programme 1: Amélioration de la qualité des ressources humaines et des services Projet 1.1. : Renforcement des capacités de l’administration communale 1.1.1 Formation ou recyclage du personnel et recrutement

Le personnel de l’administration est renforcé

4 cadres recrutés d’ici fin 2006 Mairie PRODECOM, PDL, MCL X X Tout le personnel communal et les élus sont formés au moins 1 fois par an

RTI, FODEFCA, DED X X X X X

1.1.2 Emulation du personnel Le personnel communal est motivé

2 agents + 1 élu sont primés par an

Mairie et Arrondissements Partenaires X X X X X

1.1.3. Installation des boîtes à suggestions

Des boîtes à suggestions sont installées

Dix (10) boîtes à suggestion sont posées

Mairie (2) Arrondissements (8)

Les artisans locaux et associations

X

1.1.4 Acquisition d’équipements modernes et de matériels de travail

Des équipements modernes et matériels de travail sont acquis

Matériels informatiques 20 ordinateurs

Mairie et arrondissements A rechercher X X X

1 véhicule de commandement Mairie et Chefs lieux d’arrondissement

A rechercher X X 1 véhicule de pool + 12 motos X X X X Autres matériels et équipements Construction et équipement d’une imprimerie communale

1.1.5 Elaboration et mise en œuvre d’un plan de communication

Un plan de communication est élaboré et mis en œuvre

Un plan de communication est élaboré et mis en œuvre à 75% au moins chaque année

Mairie PRODECOM, PDL, Journal SHABE-INFO, Radio FM-IDADU

X X X X X

1.1.6 Construction/ réfection de locaux administratifs

Le cadre et les conditions de travail sont améliorés

5 bureaux d’arrondissement construits

Mairie, bureaux d’arrondissement

OP X X X X X

1 hôtel de ville 1 résidence du Maire

1.1.7. Création d’une agence intercommunale pour la gestion rationnelle des ressources forestières

Les ressources forestières sont mieux gérées

1 agence créée et fonctionnelle d’ici à 2007

Département des Collines OP, MAEP, MEHU, autres partenaires

X X X

Projet 1.2. Améliorer l’accès à l’éducation de qualité pour tous

33


RESULTATS ATTENDUS

IOV

LOCALISATION

ACTEURS A IMPLIQUER

PERIODE

05 06 07 08 09

1.2.1 Recrutement d’enseignants communautaires (appui)

Le recrutement des enseignants est appuyé par la Mairie

Chaque année le recrutement est organisé

Toute la commune MEPS X X X X X

1.2.2 Plaidoyer en direction du MEPS pour doter la commune d’enseignants

Le MEPS a doté la commune en personnel enseignant qualifié

Chaque année, la mairie organise deux rencontres avec les autorités du MEPS

Mairie MEPS X X X X X

1.2.3 Appui à la formation et au recyclage du personnel enseignant

La formation et le recyclage des enseignants est appuyée par la commune

Un partenaire est recherché pour prendre en charge la formation

Toute la commune MEPS et Partenaires X X X X X

1.2.4 Emulation du personnel enseignant et élèves

Les meilleurs élèves et enseignants sont encouragés

-Un prix communal aux enseignants -Une bourse est offerte aux 5 premières filles chaque année

Toute la commune MEPS et partenaires X X X X X

1.2.5 Renforcement de l’alphabétisation et développement du français fondamental

Le taux d’alphabétisation est augmenté de 5%

Un prix est décerné chaque année aux meilleurs alphabétisés

Toute la commune MCAT-Radio FM-IDADU X X X X X

Suivi de la construction de la maison de la radio 1centre d’alphabétisation est créé par arrondissement

Projet 1.3. Amélioration de la qualité des soins 1.3.1 Appui au recrutement du personnel de santé

Du personnel soignant est recruté et mis à disposition des centres de santé de la commune

1 pédiatre, 1 gynécologue, 1 ophtalmologue 2 agents sociaux, 1 anesthésiste, 5 sages-femmes, 5 infirmiers sont recrutés

Toute la commune MSP, MFPSS, DED X X X X X

1.3.2 Appui à la formation et au recyclage du personnel

Le personnel soignant de la commune est formé

Tout le personnel soignant de la commune est formé

Toute la commune MSP, Partenaire à rechercher

X X X X X

1.3.3 Plaidoyer en direction du MSP pour doter les agents d’hygiène de matériels roulants

Les agents d’hygiène dispose de matériels roulants

1 moto est achetée pour les agents d’hygiène

Commune MSP, Partenaire à rechercher

X

34


RESULTATS ATTENDUS

IOV

LOCALISATION

ACTEURS A IMPLIQUER

PERIODE

05 06 07 08 09

1.3.4 Réhabilitation et des équipements de l’hôpital de référence

L’hôpital de référence est réhabilité

Petite chirurgie est opérationnelle, aspirateur échographe, radiologie, lits et matelas

Savè centre MSP, Partenaires à rechercher

X X X X

1.3.5 Construction ou réhabilitation des centres de santé

3 centres de santé en bon état de fonctionnement

2 centres construits et 1 réhabilité

BONI, BESSE, PLATEAU MSP X

1.3.6 Plaidoyer pour la constitution d’une trousse d’urgence pour les indigents et les césarisés

Une trousse d’urgence est constituée en faveur des indigents

Une trousse d’urgence est disponible aux CSA et à l’hôpital de zone

Toute la commune MSP X X X X X

1.3.7 Appui à la mise en place des mutuelles de santé

Des mutuelles de santé sont mises en place

Une mutuelle de santé fonctionnelle au moins

Toute la commune Coopération Suisse, CIDR, ONG, CBDIBA

X X X X

1.3.8 Appui au partenariat radios locales et zone sanitaire

Le partenariat radios locales et zone sanitaire est renforcé

Une émission radio diffusée par mois sur la radio

Toute la commune - X X X X X

1.3.9 Création des UVS De nouvelles UVS fonctionnelles sont créées

Construction de 4 UVS réhabilitation de 2 UVS

Okounfo, Djabata, Gbééré, Boubou, Ouoghui, Oloussin

MSP X X

Programme 2 : Développement des capacités de mobilisation des ressources financières et renforcement des infrastructures socio-économiques

Projet 2.1. Accroissement des ressources financières de la commune 2.1.1. Définition de la politique de gestion du patrimoine communal

Une politique de gestion du patrimoine communal est mise en place

Le répertoire du patrimoine communal est disponible

Mairie - X

La politique de gestion de tout le patrimoine est définie

Mairie - X

L’application de la politique de gestion est effective

Mairie PDL, PRODECOM, MCL, IGAA

X X X X X

2.1.2. Plaidoyer pour le transfert des compétences et ressources à la commune

Les ressources correspondantes aux compétences sont transférées

La liste des compétences à transférer est établie

X

Une action est menée au niveau de chaque ministère et services concernés

-Tous les ministères et services publics -ANCB

X X X X X

2.1.3. Formalisation des taxes légales Les taxes prévues par la loi sont effectivement perçues

La formalisation des taxes légales est effective

Mairie PDL, PRODECOM, les services des impôts et trésor, etc.

X X X X X

35


RESULTATS ATTENDUS

IOV

LOCALISATION

ACTEURS A IMPLIQUER

PERIODE

05 06 07 08 09

2.1.4 Re dynamisation des systèmes de collecte des taxes et impôts

Le taux de recouvrement s’est nettement amélioré

La politique de mobilisation des ressources fiscales existe

Mairie PDL, PRODECOM, les services des impôts et trésor, etc.

X

Le taux de recouvrement est passé à au moins 75%

Toute la commune Services des impôts et trésor

X X X X X

2.1.5. Réalisation de campagnes de sensibilisation (C.C.C) des populations sur le civisme fiscal

Les populations payent mieux l’impôt

Au moins une sensibilisation fait par trimestre

Commune Radio FM IDADU, PDL, PRODECOM, Journal SHABE-INFO

X X X X X

Projet 2.2. Réalisation et réhabilitation des infrastructures socio-économiques 2.2.1 Construction et équipement d’infrastructures scolaires

Des infrastructures scolaires sont réalisées

Au moins 40 modules de 3 classes construits d’ici à 2009

Commune PDL, MEPS, Coop. Française Fonds Japonais, APE, Pays-bas

X X X X X

Au moins 5 écoles clôturées

X X X X

2.2.2. Construction, réhabilitation d’infrastructures hydrauliques

-Le taux de couverture en eau potable s’est amélioré -L’hydraulique agricole et pastorale s’est améliorée

-Extension du réseau de la SONEB Réalisation : 7 AEV, 60 FPM, 22 bornes fontaines réhabilitées et 3 retenues d’eau réhabilitées et 2 réalisées ; réhabilitation AEV Ouoghui

Commune SONEB, PADEAR, AFD, PDL, PHPA, SDH, PDH, ONG

X X X X X

2.2.3. Aménagement des voies urbaines des pistes rurales, des voies urbaines et des routes de la commune

L’accès aux centres de production agricole et halieutique est facilité

Au moins 130 km de pistes rurales réalisées et entretenues

Commune MTPT, DANIDA, PDL et autres, Génie militaire

X X X X X

Les voies urbaines sont aménagées

-10 km de voies urbaines aménagées -5 km de voies urbaines ouvertes

Commune Partenaires, AFD, UCP X X X X X

Des ouvrages d’assainissement sont réalisés

5 km de collecteurs réalisés Partenaires, AFD, UCP X X X X X

36


RESULTATS ATTENDUS

IOV

LOCALISATION

ACTEURS A IMPLIQUER

PERIODE

05 06 07 08 09

2.2.4. Construction et équipement d’infrastructures de sports et loisirs

Des équipements sportifs sont réalisés

1 stade omnisports achevé Savè MJSL, LNB X X X X X 3 terrains de sports clôturés Kaboua, Sakin, Plateau Ambassade de France X X X X 3 maisons des jeunes construites et équipées

Malété, Kaboua, Atchakpa LNB X X X X

Réhabilitation du centre des jeunes et loisirs

Plateau X

2.2.5 Construction et équipement d’infrastructures marchandes

Des infrastructures marchandes sont construites

110 boutiques construites Commune PDL, Investisseurs privés et autres partenaires

X X X X X 110 Hangars de marché Commune X X X X X 1 boucherie par arrondissement

Tous arrondissements X X X X X

1 abattoir ; 1 marché de bétail Savè X X X 2.2.6. Construction et réhabilitation d’infrastructures d’assainissement

Des infrastructures d’assainissement sont réalisées

2 décharges finales aménagés Savè et Kaboua MEHU, ABE, PDL OXFAM-QUEBEC, ONG

X X X X X 20 bacs à ordures installées Savè et Kaboua X X X X X 1 camion benne acheté Savè X 30 blocs de latrines institutionnelles réalisées

Commune X X X X X

2.2.7. Urbanisation des grands centres (lotissement)

Les grands centres de la commune sont urbanisés

Achèvement des lotissements encours

Savè, Offè, Sakin et Kaboua

X X

Lotissement des autres arrondissements

Savè, Okéo, Igboga X X X

2.2.8 Extension de l’électricité L’accès à l’énergie électrique est amélioré

-Le réseau SBEE renforcé et étendu (20 km)

Commune SBEE, PDL, DANIDA, BOAD, MMEH

X X X X

- Bèssè et Okpara sont pré électrifiés

X X X X

Projet 2.3. Création et animation d’un cadre de concertation entre acteurs de développement 2.3.1 Identification et recensement des acteurs de développement

Une synergie existe entre les actions des différents acteurs de développement

Tous les acteurs de développement sont identifiés

Commune Les acteurs de développement

X X X X X

2.3.2 Coordination des actions Au moins une réunion de concertation tenue par trimestre avec les acteurs

Mairie Les acteurs de développement

X X X X X

Projet 2.4. Relance et formalisation des échanges avec le Nigeria

37


RESULTATS ATTENDUS

IOV

LOCALISATION

ACTEURS A IMPLIQUER

PERIODE

05 06 07 08 09

2.4.1 Signature d’une convention de partenariat entre la commune de Savè et les villes limitrophes du Nigeria

Les relations avec les communes nigérianes limitrophes sont formalisées

Signature de la convention avec Kajola local Gouvernement (Okého-Issèhin) fin 2006

Savè et villes frontalières Préfecture Z-C, MAEIA, MCL-Ambassades, Gouvernements (Ogun, Oyo) les chairmen

X X

2.4.2 Projet de construction d’infrastructures inter-communautaires : ponts, routes

Des infrastructures intercommunautaires sont réalisées

La voie Savè Kétou est rechargée et les ouvrages achevés fin 2005, bouclage du financement fin 2006, bitumage fin 2008

Savè – Kétou AGETIP, METP Pdt/AN, BOAD

X X X X

2.4.3 Plaidoyer pour la construction de postes de contrôle mixtes aux différents points de passage

Des postes mixtes de contrôle sont construits aux points de passage

Au moins deux rencontres par an Jusqu’en 2009

Ayégoun-Ilara, Komu Préfecture, MAEIA, MISD-MCL, Ambassades, Mairie Kétou, Gouvernements (Ogoun et Oyo) les Chairmen

X X X

Programme 3 : Promotion des filières agricoles et industrielles respectueuses des ressources environnementales

Projet 3.1. Identification et organisation de filières porteuses 3.1.1 Identification des filières porteuses

Les filières porteuses sont identifiées

5 filières sont identifiées en 2005

Commune MAEP, OXFAM, QUEBEC, Autres partenaires

X

3.1.2 Appui à l’organisation des producteurs par filière

Les producteurs de chaque filière sont organisés

1 coopérative/village et 1 coopérative communale installées d’ici 2008

Commune MAEP, OXFAM, REDAD, VECO et autres

X

X X X

3.1.3 Appui au recrutement du personnel d’encadrement

L’encadrement technique est amélioré

Cinq techniciens spécialisés sont recrutés

Commune MAEP, OXFAM, LDLD X X

3.1.4 Appui au renforcement des capacités des agents d’encadrement

Formation/recyclage est organisée

Commune MAEP ONG, FODEFCA X X X X X

38


RESULTATS ATTENDUS

IOV

LOCALISATION

ACTEURS A IMPLIQUER

PERIODE

05 06 07 08 09

3.1.5 Création d’une structure de promotion de l’économie locale

Une structure spécialement chargé de la promotion de l’économie locale est créée et fonctionnelle

Un cadre de concertation est créé entre les structures techniques et la mairie

Commune CeRPA, INRAB, OP ONG

X X X X X

3.1.6 Choix des produits labels Les produits labels sont choisis Anacarde et cossettes de manioc en produit labels

Commune OXFAM, CCIB, MICPE X X X X X

3.1.7 Recherche de débouchés Des débouchés sûrs sont trouvés pour la production

Création d’un site Internet ; contrat avec deux opérateurs sur les produits

Commune CCIB/CBCE, MCTN, OXFAM

X X X X X

3.1.8 Elaboration des projets à soumettre aux partenaires

Des projets bancables sont élaborés

10 dossiers techniques sont élaborés et financés

Commune MAEP, OXFAM, Autres partenaires

X X X X X

3.2. Développement des unités de transformation des produis agricoles 3.2.1 Appui à la création des unités de transformation

La production locale est transformée sur place

-Réhabilitation de 2 unités de transformation et création d’1 -Acquisition de 10 équipements de transformation (rappeuse, presse, décortiqueuse, etc.)

Commune Opérateurs, MICPE, OXFAM, économique et MAEP et Autres partenaires (Swiss Contact)

X X X X X

3.2.2 Formation à l’utilisation des équipements

10 groupements sont formés, recyclés et sont compétitifs

Commune MAEP, FODEFCA, OXFAM et autres partenaires

X X X X X

3.2.3 Organisation de foires agricoles La production locale est connue du public

Une foire est organisée/an Commune MAEP, Autres partenaires

X X X X X

3.2.4 Label des produits transformés Des produits finis sont labellisés Trois produits labels (noix de pomme d’anacarde et manioc)

Commune MCPME, OXFAM, DANA, CEBEN0R et autres

X X X X X

Projet 3.3. Développement de la pêche

39


RESULTATS ATTENDUS

IOV

LOCALISATION

ACTEURS A IMPLIQUER

PERIODE

05 06 07 08 09

3.3.1 Installation des Comités de pêche

Des comités de pêche sont installés

10 Comités de pêche installés et dynamisés

Tous les villages riverains des fleuves Ouémé et Okpara et leurs affluents

MAEP, PADPPA, CeRPA

X

3.3.2 Appui au financement des activités de pêche

Les pêcheurs ont 1 accès plus facile au crédit

10 dossiers des projets sont financés

Commune PADPPA, PADPPA X X X X X

3.3.3 Formation et équipement des pêcheurs

Les pêcheurs sont mieux équipés

10 groupements de pêcheurs sont équipés et formés

Commune PADPPA, PADFA et autres partenaires

X X X X X

3.3.4 Développement de la pisciculture

De nouveaux sites piscicoles sont aménagés

Au moins 5 sites piscicoles aménagés

Commune PADPPA, PADFA et autres partenaires

X X X X X

3.3.5 Renforcement du personnel d’encadrement

Les pêcheurs ont accès à un encadrement technique de qualité

1 deuxième TS/ Pêche recruté d’ici à mi-2006

Savè MAEP X

Projet 3.4. Appui au renforcement de la recherche agricole régionale 3.4.1 Appui au transfert du centre de recherche agricole du centre Bénin à Ouoghui

Les capacités du centre de recherche Centre sont renforcées

1 plan de création du centre est réalisé

Woroghi INRAB, Autres partenaires, MAEP

X X

1 dossier de recherche de financement est réalisé

Commune INRAB, BOAD, autres partenaires

X X

Programme 4 : Développement d’une politique de promotion culturelle, touristique et d’harmonie sociale

Projet 4.1. Valorisation des cultures locales 4.1.1 Elaboration d’un répertoire des valeurs culturelles

1 répertoire des valeurs culturelles locales est réalisé

Un répertoire des valeurs culturelles est disponible en 2007

Commune Savè MCAT, UNESCO, Personnes ressources

X X X

4.1.2 Etablissement d’un calendrier des grands évènements culturels des communautés

1 calendrier des grands événements culturels est élaboré

Un calendrier des grands évènements culturels est disponible fin 2005

Commune Savè La radio, MJSL, la compagnie de la gendarmerie, DAIBI ONG, les KOUBITCHA, responsables de cultes traditionnels

X

40


RESULTATS ATTENDUS

IOV

LOCALISATION

ACTEURS A IMPLIQUER

PERIODE

05 06 07 08 09

4.1.3 Organisation des manifestations culturelles (foires, expositions, festival)

Des manifestations culturelles périodiques sont organisées

Une grande manifestation culturelle est organisée par an à partir de 2006

Commune Artistes locaux, MCAT, CBCE, Compagnie de gendarmerie, la Radio, DAIBI ONG, Artisans, PPA, BAA

X X X X

Projet 4.2. Valorisation des potentialités touristiques et du patrimoine de la commune 4.2. 1Collecte et conservation des patrimoines en voie de disparition

Les patrimoines en voie de disparition sont récupérés ou réhabilités

Un bureau d’étude est désigné en 2005

Commune Commune

MCAT Universités X

Un rapport est déposé fin 2006 X Les patrimoines sont collectés et conservés une fois par an à partir de 2007

X X X

4.2.2 Aménagement et conservation des sites (historiques, culturels, rituels)

Les sites historiques, culturels et rituels sont réhabilités, aménagés et protégés

3 sites sont identifiés et aménagés (la chaîne de BABA GUIDAI) les ramparts défensifs et les grottes de refuge)

Kaboua (Baba Guidaï) Savè

MCAT, UNESCO, EPA

X X X X X

4.2.3 Création d’un musée ethnographique et collecte des objets d’art

Un musée ethnographique bien garni est créé

La communauté est sensibilisée en 2005 sur la collecte des objets d’art Les objets d’art sont fichés 1 musée construit et garni

Savè MCAT, UNESCO, EPA

X X X

4.2.4 Réhabilitation des infrastructures coloniales (bâtiments, cimetières, barrage ADIDO)

Les infrastructures coloniales en ruine sont réhabilitées

-Le recensement est fait avec -Les réparations à effectuer sont évaluées en 2005

Savè UNESCO, Ambassade de la France, MISD, MSP, MCPTN

X

3 bâtiments sont réfectionnés en 2008

X X

Le barrage Adido réfectionné en 2009

X

4.2.5 Incitation à la mise en place des infrastructures d’accueil

Les conditions d’accueil sont améliorées

Une journée porte ouverte à l’adresse des opérateurs économiques en 2005

Savè Opérateurs économiques, MCAT, MFE

X

41


RESULTATS ATTENDUS

IOV

LOCALISATION

ACTEURS A IMPLIQUER

PERIODE

05 06 07 08 09

4.2.6 Aménagement de circuits touristiques

Un circuit touristique est aménagé dans la commune

10 dossiers techniques élaborés en 2006

Commune MCAT, opérateurs économiques, SOBEBRA et autres sponsors

X X X

1 circuit touristique est aménagé en 2008

Commune MCAT, opérateurs économiques, SOBEBRA et autres sponsors

X

Le circuit est ouvert en 2009 Commune X

4.2.7 Promotion de l’artisanat L’artisanat local est valorisé Une base d’appui aux artisans est créée (centre de formation, accès au crédit, centre d’exposition, cellule de recherche de marché d’écoulement) en 2009

Savè FENAB- MCAT- PPA- BAA- DED- HANS-SEIDEL- SWISS CONTACT- FODEFCA

X X X X X

4.2.8 Elaboration d’un guide pour la commune

Les attractions touristiques et opportunités de la commune sont connus du public national et international

Une équipe de rédaction est identifiée et sélectionnée en 2005

Mairie MCAT- PRODECOM- MCL- PDL- MISD- Sponsors

X

1 guide est élaboré en 2006 X

Projet 4.3.Création d’un creuset de solidarité et de confiance mutuelle entre les citoyens de la commune 4.3.1 Mise sur pied des structures locales de règlement des conflits (culturel, terrien)

Des structures locales de règlement de conflits sont dynamisées

Les conseils de village tiennent des réunions mensuelles ordinaires

Commune Chefs de villages, les collectivités, les acteurs concernés

X X X X X

4.3.2 Dynamisation des conseils de village et d’arrondissement

Les organes infra communaux prévus par les lois sur la décentralisation sont fonctionnels

Les conseils se tiennent conformément aux textes

Commune Préfet X X X X X

Projet 4.4 Développement des TIC et de l’anglais 4.4.1 Achèvement et équipement de la maison de la Radio FM IDADOU

La maison de IDADU FM est achevée

Un dossier technique de recherche de financement est élaboré et soumis aux partenaires en 2005

ADIDO DIASPORA, communautés, LNB

X

42


RESULTATS ATTENDUS

IOV

LOCALISATION

ACTEURS A IMPLIQUER

PERIODE

05 06 07 08 09

La maison de la Radio est achevée en 2007

ADIDO Coopération Suisse (PACOM) PRODECOM

X X X

La Radio est équipée d’un émetteur est en matériels BF de production

ADIDO Associations de développement

X X X X

4.4.2 Appui à la création de cybercafé Des cybercafé sont créés 1 cybercafé communal créé fin 2007, 1 séance de sensibilisation des opérateurs économiques tenue par an

SAVE centre MCPTN X X X X X

4.4.3. Appui à la création des centres de formation en Anglais

Des centres de formation en anglais sont créés

1 opérateur privé est appuyé dans la création d’un centre d’anglais

SAVE centre MEPS, Ambassade USA X

4.4.4 Appui à l’installation de la téléphonie mobile et rurale dans la commune

La population a accès au téléphone

1 paquet de mesures est confectionné pour attirer les opérateurs GSM, 2 rencontres/an avec OPT

Commune OPT, MCPTN, LIBERCOM, QTELECEL, BENINCELL

X X

Programme 5 : Réorganisation de la gestion foncière

Projet 5.1. Sécurisation de la propriété foncière 5.1.1 Elaboration participative d’un code de conduite

Un code de conduite sur la gestion foncière est réalisé

1 code de conduite disponible fin 2006

Commune MEHU, MAEP, MISD, MJLDH

X X

5.1.2 Vulgarisation et mise en œuvre du code de conduite

La population est informée du contenu du code de conduite

1 émission radio par mois, 1 réunion par trimestre dans les chefs lieux d’arrondissement réalisée moins de 5 conflits enregistrés

Commune MEHD, MAEP, MISD, MJLDH

X X X

5.1.3 Réalisation des registres fonciers dans les arrondissements

Des registres fonciers ruraux sont réalisés

1 registre foncier élaboré dans les arrondissements lotis

Chefs lieux ; Arrondissements

MEHU X X X X X

5.1.4 Identification des droits de propriété sur le foncier rural

Les droits de propriété sur le foncier sont clarifiés

1 rapport de l’étude est disponible en fin 2007

Commune MAEP, MJLDH, MEHU, AN

X X X

5.1.5 Elaboration et validation d’un registre foncier rural

Un registre foncier communal est élaboré et validé

1 registre foncier rural validé est disponible

Commune AN, MAEP, MJLDH, MEHU

X X

43


RESULTATS ATTENDUS

IOV

LOCALISATION

ACTEURS A IMPLIQUER

PERIODE

05 06 07 08 09

Projet 5.2. Protection et régénération des sols 5.2.1 Etude d’identification des zones fragiles ou susceptibles d’être classées

Les zones fragiles sont identifiées et classées

1 rapport de l’étude est disponible fin 2007

Commune MAEP, MEHU X X X

5.2.2 Classement des zones retenues pour des fins écologiques, de faunes et touristiques

4 zones classées Commune MAEP, MEHU X X

5.2.3 Réglementation locale des feux de brousse et sa vulgarisation

Les feux de brousse sont réglementés

1 réglementation locale est définie, 20 émissions radio réalisées et diffusées

Commune MAEP, MEHU, MJLDH, Radios locales

X X X X X

5.2.4 Rédaction et adoption d’une réglementation locale de protection des forêts galeries et des berges

Une réglementation locale protège les forêts galeries et les berges

1 étude est réalisée, 1 réglementation définie et adoptée

Commune MAEP, MEHU X

1 dossier technique d’aménagement est réalisé

Commune MJLDH, autres partenaires

X X

5.2.5 Détermination de grille d’attribution de prix et octroi de prix aux producteurs ayant adopté les techniques améliorées

Les conditions d’attribution de prix aux meilleurs producteurs sont fixées

1 grille d’attribution de prix élaborée

Commune MAEP, MEHU X

1 journée agricole communale par an est organisée

UCP X X X X X

5.2.6 Définition des zones de pâturage et des couloirs de passage

Des couloirs de passage et zones de pâturage sont bien délimités

Les zones de pâturage et les couloirs de passage sont redéfinis par arrondissement, les cartes sont réalisées et disponibles

Commune Chasseurs, producteurs, responsables Peul, MEHU, MAEP

X X X X X

5.2.7 Reboisement (domanial et privé)

Le reboisement est intensifié dans la commune

26 ha reboisés/an par arrondissement à partir de 2005

Arrondissements ruraux MEHU, MAEP, autres partenaires

X X X X X

5.2.8 Création des espaces verts Des espaces verts sont créés et entretenus

9 espaces verts créés (4 à Savè centre + 5 dans les chefs lieux d’arrondissements périphériques ) 1 pour la mairie en 2005

Mairie Arrondissements périphériques

MEHU, MAEP Autres partenaires

X

X

X

X

X

44

FICHE RECAPITULATIVE DES PROJETS DU PDC 2005-2009

Programmes/projets Durée

(année) Coût total

(F CFA) Schéma de financement

Réf. Titre Commune et/ou

bénéficiaires

Partenaires

Progr.1 Amélioration de la qualité des ressources humaines et des services

455.575.000 182.725.000 272.850.000

Proj 1.1. Renforcement des capacités de l’administration communale

5 ans 179.325.000 162.925.000 16.400.000

Proj 1.2. Amélioration de l’accès à l’éducation pour tous

5 ans 48.500.000 12.200.000 36.300.000

Proj.1.3. Amélioration de la qualité des soins de santé

5 ans 227.750.000 7.600.000 220.150.000

Progr.2 Développement des capacités de mobilisation des ressources financières et renforcement des infrastructures socio-économiques

3.005.800.000 377.450.000 2.628.350.000

Proj 2.1. Accroissement des ressources financières de la commune

5 ans 11.300.000 9.300.000 2.000.000

Proj 2.2. Réalisation/réhabilitation d’infrastructures socio-économiques

5 ans 2.691.500.000 335.150.000 2.356.350.000

Proj 2.3. Création et animation d’un cadre de concertation entre acteurs du développement communal

5 ans 2.000.000 2.000.000 -

Proj 2.4. Renforcement et sécurisation des échanges avec le Nigeria

4 ans 301.000.000 31.000.000 270.000.000

Progr.3 Promotion des filières agricoles et industrielles respectueuses de l’environnement

81.000.000 17.750.000 63.250.000

Proj 3.1. Organisation de filières porteuses au niveau de la commune

5 ans 10.000.000 8.500.000 1.500.000

Proj 3.2. Développement d’unités de transformation des produits agricoles

5 ans 42.000.000 7.000.000 35.000.000

Proj 3.3. Développement de la pêche 5 ans 19.000.000 2.250.000 16.750.000 Proj 3.4. Appui au renforcement de la recherche

agricole régionale 3 ans 10.000.000 - 10.000.000

Progr.4 Développement d’une politique de promotion culturelle, touristique et d’harmonie sociale

116.400.000 32.900.000 83.500.000

Proj 4.1. Valorisation des cultures locales 5 ans 6.500.000 2.500.000 4.000.000 Proj 4.2. Valorisation des potentialités

touristiques et du patrimoine 5 ans 68.500.000 12.000.000 56.500.000

Proj 4.3. Création d’un creuset de solidarité et de confiance mutuelle entre les citoyens de la commune

5 ans 16.200.000 16.200.000 -

Proj 4.4. Développement des TIC et de l’anglais

5 ans 25.200.000 2.200.000 23.000.000

Progr.5 Réorganisation de la gestion foncière

74.700.000 11.900.000 62.800.000

Proj 5.1. Sécurisation de la propriété 5 ans 46.200.000 1.200.000 45.000.000

45

Programmes/projets Durée (année)

Coût total (F CFA)

Schéma de financement Réf. Titre Commune

et/ou bénéficiaires

Partenaires

foncière rurale Proj 5.2. Protection et régénération des sols 5 ans 28.500.000 10.700.000 17.800.000

TOTAL 3.733.475.000

622.725.000 3.110.750.000

46

Programme I : AMELIORATION DE LA QUALITE DES RESSOURCES HUMAINES ET DES SERVICES Projet 1.1 : Renforcement des capacités de l’administration communale Localisation : Commune Durée : 5ans Coût total du projet : 179.325.000 F CFA Justification : Mauvaises prestations aux usagers ; insuffisance quantitative et qualitative de personnel Objectif global : Faire de l’administration locale, une administration de développement

Actions Résultats attendus Indicateurs Coût estimatif

Schéma de financement Commune, Bénéficiaires

Partenaires

1.1.1 Formation ou recyclage du personnel et recrutement

Le personnel de l’administration est formé

4 cadres recrutés d’ici fin 2006

PM - -

Tout le personnel communal et les élus sont formés au moins 1 fois par an

3.500.000 1.500.000 2.000.000

1.1.2 Emulation du personnel

Le personnel communal est motivé

2 agents + 1 élu sont primés par an

300.000 300.000 -

1.3 Installation des boîtes à suggestions

Des boîtes à suggestions sont installées

Dix (10) boîtes à suggestion sont posées

25.000 25.000 -

1.1.4 Acquisition d’équipements modernes et de matériels de travail

Des équipements modernes et matériels de travail sont acquis

Matériels informatiques : 20 ordinateurs

16.000.000 1.600.000 14.400.000

1 véhicule de commandement

12.000.000 12.000.000 -

1 véhicule de pool + 2 motos

5.500.000 5.500.000 -

Autres matériels et équipements

2.000.000 2.000.000 -

Construction et équipement d’une imprimerie communale

25.000.000 25.000.000 -

1.1.5 Elaboration et mise en œuvre d’un plan de communication

Un plan de communication est élaboré et mis en œuvre

Un plan de communication est élaboré chaque année

PM - -

1.1.6 Construction et/ou réfection de locaux administratifs

Le cadre et les conditions de travail sont améliorés

5 bureaux d’arrondissement construits

40.000.000 40.000.000 -

1 hôtel de ville construit 50.000.000 50.000.000 - 1 résidence du Maire construite

25.000.000 25.000.000 -

TOTAL 179.325.000 162.925.000 16.400.000 Bénéficiaires Directs : Personnel communal, élus locaux Indirects : Usagers du service public, citoyens de la commune Facteurs de succès : Engagement de l’autorité communale Risque(s) -

47

Projet 1.2 : Amélioration de l’accès à l’éducation pour tous Localisation : Commune Durée : 5 ans Coût total du projet : 48.500.000 F CFA Justification : Insuffisance d’infrastructures et de personnel ; insuffisance de formation (enseignants communautaire/vacataires) Objectif global : Garantir une éducation de base de qualité aux citoyens de la commune



Partenaires

1.2.1 Recrutement d’enseignants communautaires (appui)

Le recrutement des enseignants est appuyé par la Mairie

Chaque année le recrutement est organisé

5.000.000 5.000.000 -

1.2.2 Plaidoyer en direction du MEPS pour doter la commune d’enseignants

Le MEPS a doté la commune en personnel enseignant qualifié

Chaque année, la mairie organise deux rencontres avec les autorités du MEPS

PM - -

1.2.3 Appui à la formation et au recyclage du personnel enseignant

La formation et le recyclage des enseignants est appuyée par la commune

1 partenaire disponible pour prendre en charge la formation des enseignants

1.500.000 1.500.000 -

1.2.4 Emulation du personnel enseignant et élèves

Les meilleurs élèves et enseignants sont encouragés

-Un prix communal aux enseignants -Une bourse est offerte aux 5 premières filles chaque année

7.500.000 5.000.000 2.500.000

1.2.5 Renforcement de l’alphabétisation et développement du français fondamental

-Les meilleurs alphabétisés sont primés -Des centres d’alphabétisation sont créés

Un prix est décerné chaque année aux meilleurs alphabétisés

500.000 500.000 -

Poursuite de la construction de la maison de la radio

2.000.000 2.000.000 -

1centre d’alphabétisation est créé par arrondissement

32.000.000 3.200.000 28.800.000

TOTAL

48.500.000 12.200.000 36.300.000

Bénéficiaires : Directs : Ecoliers, élèves, analphabètes Indirects : Population Facteurs de succès : Existence de partenaires d’appui ; politique gouvernementale ; contributions

communautaires Risque : -

48

Projet 1.3 : Amélioration de la qualité des soins de santé Localisation : Commune Durée : 5 ans Coût total du projet : 227.750.000 F CFA Justification : Insuffisance d’infrastructures sanitaires et de personnel soignant ; inexistence d’une couverture pour les indigents Objectif global : Garantir les soins de santé primaires aux populations

Actions Résultats attendus Indicateurs Coût estimatif Schéma de financement Commune, Bénéficiaires

Partenaires

1.3.1 Appui au recrutement du personnel de santé

Du personnel soignant est recruté et mis à disposition des centres de santé de la commune

1 pédiatre, 1 gynécologue, 1 ophtalmologue 2 agents sociaux, 1 anesthésiste, 5 sages-femmes, 5 infirmiers sont recrutés

1.250.000 1.250.000 -

1.3.2 Appui à la formation et au recyclage du personnel

Le personnel soignant de la commune est formé

Tout le personnel soignant de la commune est formé

2.500.000 - 2.500.000

1.3.3 Plaidoyer en direction du MSP pour doter les agents d’hygiène de matériels roulants

Les agents d’hygiène dispose de matériels roulants

1 moto est achetée pour les agents d’hygiène

PM - -

1.3.4 Réhabilitation et des équipements de l’hôpital de référence

L’hôpital de référence est réhabilité

Petite chirurgie est opérationnelle, aspirateur échographe, radiologie, lits et matelas

120.000.000 - 120.000.000

1.3.5 Construction ou réhabilitation des centres de santé

3 centres de santé en bon état de fonctionnement

2 centres construits et 1 réhabilité

60.000.000 - 60.000.000

1.3.6 Plaidoyer pour la constitution d’une trousse d’urgence pour les indigents et les césarisés

Une trousse d’urgence est constituée en faveur des indigents

Une trousse d’urgence est disponible aux CSA et à l’hôpital de zone

2.500.000 2.500.000 -

1.3.7 Appui à la mise en place des mutuelles de santé

Des mutuelles de santé sont mises en place

Une mutuelle de santé fonctionnelle au moins

2.500.000 250.000 2.250.000

1.3.8 Appui au partenariat radios locales et zone sanitaire

Le partenariat radios locales et zone sanitaire est renforcé

Une émission radio diffusée par mois sur la radio

3.000.000 - 3.000.000

1.3.9 Création des UVS

De nouvelles UVS fonctionnelles sont créées

Construction de 4 UVS et réhabilitation de 2

36.000.000 3.600.000 32.400.000

TOTAL 227.750.000 7.600.000

220.150.000

Bénéficiaires : Directs : Population Indirects : Personnel soignant Facteurs de succès : Politique gouvernementale ; disponibilité et appui des partenaires ; participation

communautaire Risque : -

49

Programme II : DEVELOPPEMENT DES CAPACITES DE MOBILISATION DES RESSOURCES FINANCIERES ET RENFORCEMENT DES INFRASTRUCTURES SOCIO ECONOMIQUES Projet 2.1 .Accroissement des ressources financières de la commune Localisation : Commune Durée : 5 ans Coût total du projet : 11.300.000 F CFA Justification : Insuffisance de ressources financières Objectif global : Accroître les capacités de mobilisation des ressources et d’investissement de la commune


Schéma de financement Commune Bénéficiaires

Partenaires

2.1.1. Définition de la politique de gestion du patrimoine communal

Une politique de gestion du patrimoine communal est mise en place

Le répertoire du patrimoine communal est disponible

500.000 500.000 -

La politique de gestion de tout le patrimoine est définie

3.000.000

3.000.000

-

L’application de la politique de gestion est effective (manuels)

2.1.2. Plaidoyer pour le transfert des compétences et ressources à la commune

Les ressources correspondantes aux compétences sont transférées

La liste des compétences à transférer est établie

PM - -

Une action est menée au niveau de chaque ministère et services concernés

1.000.000 1.000.000 -

2.1.3. Formalisation des taxes légales

Les taxes prévues par la loi sont effectivement perçues

La formalisation des taxes légales est effective

PM - -

2.1.4 Re dynamisation des systèmes de collecte des taxes et impôts

Le taux de recouvrement s’est nettement amélioré

La politique de mobilisation des ressources fiscales existe

2.000.000 - 2.000.000

Le taux de recouvrement est passé à au moins 75% 1 forum sur la mobilisation des ressources est organisé en 2005

2.1.5. Réalisation de campagnes de sensibilisation (C.C.C) des populations sur le civisme fiscal

Les populations payent mieux l’impôt

Au moins une sensibilisation faite par trimestre par arrondissement

4.800.000 4.800.000 -

TOTAL

11.300.000 9.300.000 2.000.000

Bénéficiaires : Directs : Population Indirects : - Facteurs de succès : - Risque -

50

Projet 2.2 Réalisation/réhabilitation d’infrastructures socio-économiques Localisation : Commune Durée : 5 ans Coût total du projet : 2.691.500.000 F CFA Justification : Couverture insuffisante en services socio-communautaires de base Objectif global : Améliorer les conditions de vie de la population


Partenaires

2.2.1 Construction et équipement d’infrastructures scolaires

Des infrastructures scolaires sont réalisées

Au moins 40 modules de 3 classes construits d’ici à 2009

600.000.000 60.000.000 540.000.000

Au moins 5 écoles clôturées

50.000.000 5.000.000 45.000.000

2.2.2. Construction, réhabilitation d’infrastructures hydrauliques

-Le taux de couverture en eau potable s’est amélioré -L’hydraulique agricole et pastorale s’est améliorée

-Extension du réseau de la SONEB - 7 AEV réalisées et 1 réhabilitée, 60 FPM, 22 bornes fontaines réhabilitées et 3 retenues d’eau réhabilitées et 2 réalisées

660.000.000 66.000.000 616.500.000

2.2.3. Aménagement des voies urbaines des pistes rurales, des voies urbaines et des routes de la commune

L’accès aux centres de production agricole et halieutique est facilité

Au moins 130 km de pistes rurales réalisées et entretenues

715.000.000 71.500.000 643.500.000

Les voies urbaines sont aménagées

-10 km de voies urbaines aménagées -5 km de voies urbaines ouvertes

PM 35.000.000 PM

Des ouvrages d’assainissement sont réalisés

5 km de collecteurs réalisés

PM 15.000.000 PM

2.2.4. Construction et équipement d’infrastructures de sports et loisirs

Des équipements sportifs sont réalisés

1 stade omnisports achevé

15.000.000 1.500.000 13.500.000

3 terrains de sports clôturés

30.000.000 3.000.000 27.000.000

3 centres des jeunes construites et équipées

60.000.000 6.000.000 54.000.000

Le Centre des Jeunes et Loisirs de Savè est réhabilité

5.000.000 500.000 4.500.000

2.2.5 Construction et équipement d’infrastructures marchandes

Des infrastructures marchandes sont construites

110 boutiques construites

165.000.000 16.500.000 148.500.000

110 Hangars de marché construits

165.000.000 16.500.000 148.500.000

1 boucherie construite par arrondissement

64.000.000 6.400.000 57.600.000

1 abattoir ; 1 marché de bétail construits

2.500.000 250.000 2.250.000

2.2.6. Construction et réhabilitation d’infrastructures d’assainissement

Des infrastructures d’assainissement sont réalisées

2 décharges finales aménagés

2.000.000 200.000 1.800.000

20 bacs à ordures installées

3.000.000 300.000 2.700.000

51


Partenaires

1 camion berne acheté 10.000.000 1.000.000 9.000.000 30 blocs de 4 latrines réalisées

45.000.000 5.500.000 39.500.000

2.2.7. Urbanisation des grands centres (lotissement)

Les grands centres de la commune sont urbanisés

Achèvement des lotissements encours

- - -

Lotissement des autres arrondissements

-

2.2.8 Extension de l’électricité

L’accès à l’énergie électrique est amélioré

-Le réseau SBEE renforcé et étendu (20 km)

Cf. SBEE 15.000.000 PM

-Les agglomérations de Bèssè et Okpara sont pré électrifiées

100.000.000 10.000.000 90.000.000

TOTAL

2.691.500.000 335.150.000 2.356.350.000

Bénéficiaires : Directs : Population Indirects : Elus, l’Etat Facteurs de succès : Disponibilité des partenaires, transfert des ressources de l’Etat Risque : Mobilisation et gestion des ressources

52

Projet 2.3. Création et animation d’un cadre de concertation entre acteurs du développement communal Localisation : Commune Durée : 5 ans Coût total du projet : 2.000.000 F CFA Justification : Cloisonnement et inexistence de synergie entre les initiatives/actions des différents partenaires Objectif global : Mieux coordonner les actions de développement des partenaires au développement de la commune



Partenaires

2.3.1 Identification et recensement des acteurs de développement

Une synergie existe entre les actions des différents acteurs de développement

Tous les acteurs de développement sont identifiés

PM - -

2.3.2 Coordination des actions

Au moins une réunion de concertation tenue par trimestre avec les acteurs

2.000.000 2.000.000 -

TOTAL

2.000.000 2.000.000 -

Bénéficiaires : Directs : Mairie, élus Indirects : Population Facteurs de succès : Adhésion des acteurs Risque : Rigidité des procédures chez certains partenaires

53

Projet 2.4. Relance et formalisation des échanges avec le Nigeria Localisation : Commune Durée : 4 ans Coût total du projet : 301.000.000 F CFA Justification : Baisse des activités commerciales ; non formalisation des relations séculaires de fraternité Objectif global : Tirer le meilleur profit de la proximité géographique et culturelle du Nigeria

Actions Résultats attendus Indicateurs Coût estimatif Schéma de financement Commune Bénéficiaires

Partenaires

2.4.1 Signature d’une convention de partenariat entre la commune de Savè et les villes limitrophes du Nigeria

Les relations avec les communes nigérianes limitrophes sont formalisées

Signature de la convention avec Kajola local Governement (Okého-Iseyin) fin 2006

1.000.000 1.000.000 -

2.4.2 Projet de construction d’infrastructures inter-communautaires : ponts, routes

Des infrastructures intercommunautaires sont réalisées

La voie Savè-Kétou est rechargée et les ouvrages achevés fin 2005, bouclage du financement fin 2006, bitumage fin 2008

300.000.000 30.000.000 270.000.000

2.4.3 Plaidoyer pour la construction de postes de contrôle mixtes aux différents points de passage

Des postes mixtes de contrôle sont construits aux points de passage

Au moins une rencontres par an jusqu’à l’achèvement du projet

Cf. fonctionnement

courant

- -

TOTAL

301.000.000 31.000.000 270.000.000

Bénéficiaires : Directs : Populations frontalières Indirects : Elus, états nigérian et béninois Facteurs de succès : Excellence des relations entre les deux Etats ; politique des frontières adoptée par le gouvernement Risque : Disponibilité des autres parties au projet

54

Programme III : PROMRTION DES FILIERES AGRICOLES ET INDUSTRIELLES RESPECTUEUSES DE L’ENVIRONNEMENT Projet 3.1. Organisation de filières porteuses au niveau de la commune Localisation : Commune Durée : 5 ans Coût total du projet : 10.000.000 F CFA Justification : Faiblesse des revenus des producteurs ; inexistence d’unités fonctionnelles de transformation des produits locaux Objectif global : Accroître et diversifier les sources de revenus de la population



Partenaires

3.1.1 Identification des filières porteuses

Les filières porteuses sont identifiées

5 filières sont identifiées en 2005

PM - -

3.1.2 Appui à l’organisation des producteurs par filière

Les producteurs de chaque filière sont organisés

1 coopérative/village et 1 coopérative communale installées d’ici 2008

PM - -

3.1.3 Appui au recrutement du personnel d’encadrement

L’encadrement technique est amélioré

Cinq techniciens spécialisés sont recrutés

2.000.000 2.000.000 -

3.1.4 Appui au renforcement des capacités des agents d’encadrement

Formation/recyclage est organisée

3.1.5 Création d’une structure de promotion de l’économie locale

Une structure spécialement chargée de la promotion de l’économie locale est créée et fonctionnelle

Un cadre de concertation est créé entre les structures techniques et la mairie

2.500.000 1.000.000 1.500.000

3.1.6 Choix des produits labels

Les produits labels sont choisis

Anacarde et cossettes de manioc en produit labels

PM - -

3.1.7 Recherche de débouchés

Des débouchés sûrs sont trouvés pour la production

Création d’un site Internet ; contrat avec deux opérateurs sur les produits

1.500.000 1.500.000 -

3.1.8 Elaboration des projets à soumettre aux partenaires

Des projets bancables sont élaborés

10 dossiers techniques sont élaborés et financés

2.000.000 2.000.000 -

TOTAL

10.000.000 8.500.000 1.500.000

Bénéficiaires : Directs : Producteurs, transformateurs, opérateurs économiques locaux Indirects : Etat Facteurs de succès : Politique de promotion des filières de l’Etat (MAEP) ; disponibilité de partenaires Risque : Mauvaise organisation des producteurs

55

Projet 3.2. Développement d’unités de transformation des produits agricoles Localisation : Commune Durée : 5 ans Coût total du projet : 42.000.000 F CFA Justification : Inexistence d’unités fonctionnelles de transformation des produits locaux Objectif global : Développer la transformation locale des produits agricoles

Objectifs spécifiques

Résultats attendus Indicateurs Coût estimatif


Partenaires

3.2.1 Appui à la création des unités de transformation

La production locale est transformée sur place

-Réhabilitation de 2 unités de transformation et création d’1 -Acquisition de 10 équipements de transformation (rappeuse, presse, décortiqueuse, etc.)

35.000.000 - 35.000.000

3.2.2 Formation à l’utilisation des équipements

10 groupements sont formés, recyclés et sont compétitifs

2.000.000 2.000.000 -

3.2.3 Organisation de foires agricoles

La production locale est connue du public

Une foire est organisée/an 5.000.000 5.000.000 -

3.2.4 Label des produits transformés

Des produits finis sont labellisés

Trois produits labels (noix et pomme d’anacarde, manioc)

PM - -

TOTAL

42.000.000 7.000.000 35.000.000

Bénéficiaires : Directs : Producteurs, transformateurs Indirects : Etat Facteurs de succès : Existence d’unités non fonctionnelles ; disponibilité de la matière première Risque : Insuffisance de débouchés

56

Projet 3.3. Développement de la pêche Localisation : Commune Durée : 5 ans Coût total du projet : 19.000.000 F CFA Justification : Mauvaise organisation des acteurs ; sous-développement de l’activité ; non respect de la réglementation Objectif global : Faire de la pêche une importante activité génératrice de revenus dans la commune Objectifs spécifiques Résultats attendus Indicateurs Coût

estimatif Schéma de financement

Commune Bénéficiaires

Partenaires

3.3.1 Installation des Comités de pêche

Des comités de pêche sont installés

10 Comités de pêche installés et dynamisés

1.500.000 1.500.000 -

3.3.2 Appui au financement des activités de pêche

Les pêcheurs ont 1 accès plus facile au crédit

10 dossiers des projets sont financés

10.000.000 - 10.000.000

3.3.3 Formation et équipement des pêcheurs

Les pêcheurs sont mieux équipés

10 groupements de pêcheurs sont formés et équipés

5.000.000 500.000 4.500.000

3.3.4 Développement de la pisciculture

De nouveaux sites piscicoles sont aménagés

Au moins 5 sites piscicoles aménagés

2.500.000 250.000 2.250.000

3.3.5 Renforcement du personnel d’encadrement

Les pêcheurs ont accès à un encadrement technique de qualité

1 deuxième TS/ Pêche recruté d’ici à mi-2006

Cf. MAEP - -

TOTAL

19.000.000 2.250.000 16.750.000

Bénéficiaires : Directs : Pisciculteurs Indirects : Consommateurs Facteurs de succès : Acquis existants en matière de pisciculture ; appui et encadrement du CCPA Risque : -

57

Projet 3.4. Appui au renforcement de la recherche agricole régionale Localisation : Commune Durée : 3 ans Coût total du projet : 10.000.000 F CFA Justification : Etat embryonnaire des infrastructures du CRA Centre Objectif global : Créer un cadre propice pour accompagner les efforts de modernisation de l’agriculture




Partenaires

3.4.1 Appui au transfert du centre de recherche agricole du centre Bénin à Ouoghui

Les capacités du centre de recherche Centre sont renforcées

1 plan de création du centre est réalisé

5.000.000 - 5.000.000

1 dossier de recherche de financement est réalisé

5.000.000 - 5.000.000

TOTAL

10.000.000 - 10.000.000

Bénéficiaires : Directs : Personnel CRA Centre Indirects : Producteurs (agriculteurs, éleveurs, planteurs, pisciculteurs, etc.) Facteurs de succès : Création officielle du centre par l’Etat ; collaboration avec les OPA ; engagement de l’autorité communale Risque : -

58

Programme IV : DEVELOPPEMENT D’UNE POLITIQUE DE PROMOTION CULTURELLE, TOURISTIQUE ET D’HARMONIE SOCIALE Projet 4.1. Valorisation des cultures locales Localisation : Commune Durée : 5 ans Coût total du projet : 6.500.000 F CFA Justification : Non valorisation des valeurs traditionnelles locales Objectif global : Assurer un rayonnement culturel de la commune aux plans régional, national et international




Partenaires

4.1.1 Elaboration d’un répertoire des valeurs culturelles

1 répertoire des valeurs culturelles locales est réalisé

1 répertoire des valeurs culturelles est disponible en 2007

500.000 500.000 -

4.1.2 Etablissement d’un calendrier des grands évènements culturels des communautés

1 calendrier des grands événements culturels est élaboré

1 calendrier des grands évènements culturels est disponible fin 2005

4.1.3 Organisation des manifestations culturelles (foires, expositions, festival)

Des manifestations culturelles périodiques sont organisées

1 grande manifestation culturelle est organisée par an à partir de 2006

6.000.000 2.000.000 4.000.000

TOTAL

6.500.000 2.500.000 4.000.000

Bénéficiaires : Directs : Artistes locaux Indirects : Etat, opérateurs économiques locaux Facteurs de succès : Appuis de l’EPA et de l’UNESCO Risque : -

59

Projet 4.2. Valorisation des potentialités touristiques et du patrimoine Localisation : Commune Durée : 5 ans Coût total du projet : 68.500.000 F CFA Justification : Non exploitation des potentialités touristiques de la commune Objectif global : Faire de la commune de Savè une destination touristique appréciée



Partenaires

4.2. 1 Collecte et conservation des patrimoines en voie de disparition

Les patrimoines en voie de disparition sont récupérés ou réhabilités

Un bureau d’étude est désigné en 2005

3.500.000 - 3.500.000

Un rapport est déposé fin 2006 Les patrimoines sont collectés et conservés une fois par an à partir de 2007

2.000.000 - 2.000.000

4.2.2 Aménagement et conservation des sites (historiques, culturels, rituels)

Les sites historiques, culturels et rituels sont réhabilités, aménagés et protégés

3 sites sont identifiés et aménagés (la chaîne de BABA GUIDAI) les remparts défensifs et les grottes de refuge)

12.000.000 3.000.000 9.000.000

4.2.3 Création d’un musée ethnographique et collecte des objets d’art

Un musée ethnographique bien garni est créé

Un musée ethnographique est créé et est fonctionnel en 2008 précédée d’une étude en 2005, recherche de financement jusqu’en 2007

8.000.000 1.000.000 7.000.000

4.2.4 Réhabilitation des infrastructures coloniales (bâtiments, cimetières, barrage ADIDO)

Les infrastructures coloniales en ruine sont réhabilitées

-Le recensement est fait -Les réparations à effectuer sont évaluées en 2005

1.500.000 500.000 1.000.000

3 bâtiments sont réfectionnés en 2008

4.500.000 - 4.500.000

Le barrage Adido réfectionné en 2009

Cf. projet 2.2 - -

4.2.5 Incitation à la mise en place des infrastructures d’accueil

Les conditions d’accueil sont améliorées

Une journée porte ouverte à l’adresse des opérateurs économiques en 2005

2.000.000 1.000.000 1.000.000

4.2.6 Aménagement de circuits touristiques

Un circuit touristique est aménagé dans la commune

10 dossiers techniques élaborés en 2006

8.000.000 2.000.000 6.000.000

1 circuit touristique est aménagé en 2008 Le circuit est ouvert en 2009

4.2.7 Promotion de l’artisanat

L’artisanat local est valorisé

Une base d’appui aux artisans est créée (centre de formation, accès au crédit, centre d’exposition, cellule de recherche de marché d’écoulement) en 2009

25.000.000 2.500.000 22.500.000

60



Partenaires

4.2.8 Elaboration d’un guide pour la commune

Les attractions touristiques et opportunités de la commune sont connus du public national et international

Une équipe de rédaction est identifiée et sélectionnée en 2005

2.000.000 2.000.000 -

1 guide est élaboré en 2006

TOTAL

68.500.000 12.000.000 56.500.000

Bénéficiaires : Directs : Opérateurs touristiques, tenanciers d’infrastructures d’accueil et d’hébergement Indirects : Etat, Commune Facteurs de succès : Diversité des attractions touristiques ; appui de l’UNESCO ; construction de la maison internationale du Guêlêdê Risque : -

61

Projet 4.3. Création d’un creuset de solidarité et de confiance mutuelle entre les citoyens de la commune Localisation : Commune Durée : 5 ans Coût total du projet : 16.200.000 F CFA Justification : Mauvais fonctionnement des instances administratives infra communales prévues par les lois Objectif global : Rendre effective la démocratie à la base (niveau villages)



Partenaires

4.3.1 Mise sur pied des structures locales de règlement des conflits (culturel, terrien)

Des structures locales de règlement de conflits sont dynamisées

Les conseils de village tiennent des réunions mensuelles ordinaires

16.200.000 16.200.000 -

4.3.2 Dynamisation des conseils de village et d’arrondissement

Les organes infra communaux prévus par les lois sur la décentralisation sont fonctionnels

Les conseils se tiennent conformément aux textes

TOTAL

16.200.000 16.200.000 -

Bénéficiaires : Directs : Elus villageois Indirects : Population Facteurs de succès : Organisation coutumière de la société ; dispositions légales Risque : Confusion des rôles ; excès de pouvoirs

62

Projet 4.4. Développement des TIC et de l’anglais Localisation : Commune Durée : 5 ans Coût total du projet : 25.200.000 F CFA Justification : Mauvaise couverture radiophonique ; inexistence d’un point d’accès à Internet ; ouverture sur le Nigeria Objectif global : Créer un environnement favorable aux échanges avec l’extérieur

Actions Résultats attendus

Indicateurs Coût estimatif


Partenaires

4.4.1 Achèvement et équipement de la maison de la Radio FM IDADU

La maison de IDADU FM est achevée

Un dossier technique de recherche de financement est élaboré et soumis aux partenaires en 2005

1.000.000 1.000.000 -

La maison de la Radio est achevée en 2007

17.000.000 - 17.000.000

La Radio est équipée d’un émetteur et en matériels BF de production

6.000.000 - 6.000.000

4.4.2 Appui à la création de cybercafés

Des cybercafés sont créés

1 cybercafé communal créé fin 2007, 1 séance de sensibilisation des opérateurs économiques tenue par an

1.200.000 1.200.000 -

4.4.3. Appui à la création des centres de formation en Anglais

Des centres de formation en anglais sont créés

1 opérateur privé est appuyé dans la création d’un centre d’anglais

PM - -

4.4.4 Appui à l’installation de la téléphonie mobile et rurale dans la commune

La population a accès au téléphone

1 paquet de mesures est confectionné pour attirer les opérateurs GSM, 2 rencontres/an avec OPT

PM - -

TOTAL

25.200.000 2.200.000 23.000.000

Bénéficiaires : Directs : Elèves, étudiants, chercheurs, opérateurs économiques Indirects : Commune Facteurs de succès : Numérisation des liaisons téléphoniques ; proximité du Nigeria Risque : -

63

Programme V : REORGANISATION DE LA GESTION FONCIERE Projet 5.1. Sécurisation de la propriété foncière rurale Localisation : Commune Durée : 5 ans Coût total du projet : 46.200.000 F CFA Justification : Forte prévalence de conflits fonciers Objectif global : Clarifier les modes d’accès et de gestion de la propriété foncière dans la commune



Partenaires

5.1.1 Elaboration participative d’un code de conduite

Un code de conduite sur la gestion foncière est réalisé

1 code de conduite disponible fin 2006

5.000.000 - 5.000.000

5.1.2 Vulgarisation et mise en œuvre du code de conduite

La population est informée du contenu du code de conduite

1 émission radio par mois, 1 réunion par trimestre dans les chefs lieux d’arrondissement réalisée, moins de 5 conflits enregistrés

1.200.000 1.200.000 -

5.1.3 Réalisation des registres fonciers dans les arrondissements

Des registres fonciers ruraux sont réalisés

1 registre foncier élaboré dans les arrondissements lotis

30.000.000 - 30.000.000

5.1.4 Identification des droits de propriété sur le foncier rural

Les droits de propriété sur le foncier sont clarifiés

1 rapport de l’étude est disponible en fin 2007

10.000.000 - 10.000.000

5.1.5 Elaboration et validation d’un registre foncier rural

Un registre foncier communal est élaboré et validé

1 registre foncier rural validé est disponible

TOTAL

46.200.000 1.200.000 45.000.000

Bénéficiaires : Directs : Propriétaires terriens, colons agricoles Indirects : Elus Facteurs de succès : Volonté des différents acteurs, appui de l’Etat (MEHU, MAEP) Risque : -

64

Projet 5.2. Protection et régénération des sols Localisation : Commune Durée : 5 ans Coût total du projet : 28.500.000 F CFA Justification : Dégénérescence des sols ; dégradation du couvert végétal Objectif global : Assurer la protection des zones fragiles



Partenaires

5.2.1 Etude d’identification des zones fragiles ou susceptibles d’être classées

Les zones fragiles sont identifiées et classées

1 rapport de l’étude est disponible fin 2007

5.000.000 - 5.000.000

5.2.2 Classement des zones retenues pour des fins écologiques, de faunes et touristiques

Les zones fragiles sont classées

5.2.3 Réglementation locale des feux de brousse et sa vulgarisation

Les feux de brousse sont réglementés

1 réglementation locale est définie, 20 émissions radio réalisées et diffusées

1.500.000 500.000 1.000.000

5.2.4 Adoption d’1 réglementation locale de protection des forêts galeries et des berges

Une réglementation locale protège les forêts galeries et les berges

1 étude est réalisée, 1 réglementation définie et adoptée

Cf.5.2.1. - -

1 dossier technique d’aménagement est réalisé

- - -

5.2.5 Détermination de grille d’attribution de prix et octroi de prix aux producteurs ayant adopté les techniques améliorées

Les conditions d’attribution de prix aux meilleurs producteurs sont fixées

1 grille d’attribution de prix élaborée

PM - -

1 journée agricole communale par an est organisée

Cf. organisation foire agricole

- -

5.2.6 Définition des zones de pâturage et des couloirs de passage

Des couloirs de passage et zones de pâturage sont bien délimités

Les zones de pâturage et les couloirs de passage sont redéfinis par arrondissement, les cartes sont réalisées et disponibles

2.000.000 200.000 1.800.000

5.2.7 Reboisement (domanial et privé)

Le reboisement est intensifié dans la commune

26 ha reboisés/an par arrondissement à partir de 2005

15.000.000 5.000.000 10.000.000

5.2.8 Création des espaces verts

Des espaces verts sont créés et entretenus

9 espaces verts créés (4 à Savè centre + 5 dans les chefs lieux d’arrondissements périphériques) 1 pour la mairie en 2005

5.000.000 5.000.000 PM

TOTAL

28.500.000 10.700.000 17.800.000

Bénéficiaires : Directs : Agriculteurs Indirects : Facteurs de succès : Législation nationale sur la protection de l’environnement Risque : -

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Documents

NOTE SUR LA METHODOLOGIE 1. 2.€¦ · · 2015-02-01La mise en commun des données collectées à l’occasion de la revue documentaire et des ateliers de diagnostic participatif