Nouvelles ralits, nouveaux dfis: de nouvelles chances pour la prochaine gnration

Oeuvrer pour que les populations rurales pauvres se librent de la pauvret

Le Rapport sur la pauvret rurale 2011 est une prcieuse

contribution aux efforts dploys pour inscrire de nouveau

ce sujet crucial parmi les priorits du dveloppement

mondial. Il dresse un bilan clair des problmes que les

populations rurales pauvres rencontrent lorsquelles

se battent pour une vie meilleure et propose des conseils

pratiques pour dfinir des priorits et des politiques

susceptibles de transformer globalement lenvironnement

conomique dans les zones rurales, de manire promouvoir

linvestissement, linnovation et la prise de risques. Jai bon

espoir que le Rapport sur la pauvret rurale contribuera

ouvrir la voie au changement transformateur qui permettra

une multitude de personnes dabandonner lagriculture

de subsistance pour grer leurs exploitations comme

des entreprises et commercialiser leurs excdents et

obtenir collectivement des rsultats grande chelle qui

mettront un terme la faim et la pauvret.

Mr Kofi A. Annan

Prsident de l Alliance pour une rvolution verte en Afrique (AGRA)

Non seulement ce rapport est une valuation approfondie

de la pauvret rurale et de ses consquences pour toutes

les populations, mais il formule aussi des recommandations

importantes sur les politiques et les investissements

susceptibles daider les femmes et les hommes des zones

rurales sortir de la pauvret et, ce faisant, contribuer

apporter une solution aux problmes de scurit

alimentaire qui se poseront lchelle mondiale au cours

des prochaines dcennies.

Sir Gordon Conway

Professeur de dveloppement international Centre for Environmental Policy

Imperial College, Londres

Nouvelles ralits, nouveaux dfis: de nouvelles chances pour la prochaine gnration

Oeuvrer pour que les populations rurales pauvres se librent de la pauvret

LeprsentrapportattabliparlepersonnelduFondsinternationalde dveloppementagricole(FIDA)etlesrsultatsetlesconclusionsquiysont exprimsnerefltentpasncessairementlesopinionsdesestatsmembres oucellesdeleursreprsentantsauseinduConseildadministration.LeFIDA negarantitpaslexactitudedesdonnesfigurantdanscedocument.Les dsignationsutilisesetlaprsentationdematrieldanscettepublication nimpliquentpaslexpression,delapartduFIDA,dunequelconqueopinion concernantlestatutjuridiquedunpays,dunterritoire,dunevilleoudune zone,oudeleursautorits,ouconcernantletracdeleursfrontiresou limites.Lesdsignationspaysdveloppoupaysendveloppement rpondentunsoucidecommoditstatistiqueetnexprimentpas ncessairementunjugementsurlestadeatteintparunpaysouunezone donnsdansleprocessusdedveloppement.

Tousdroitsrservs.

ISBN9789290722090

2010Fondsinternationaldedveloppementagricole(FIDA) ImprimparQuintily,Rome,Italie,fvrier2011

Imprim sur papier cologique

3

Table des matires

Avantpropos 8

Remerciements 12

Synthse 14

Avecleurspropresmots:prsentationdestmoignages 25

Chapitre1 Introduction 28

Quoideneufpourlesconomiesruralesetlagriculture? 30

Lvolutionducontextedelarductiondelapauvretrurale 35

Thmesclsduprsentrapport 39

Chapitre2 Ltatactueldelapauvretrurale 42

Mesurerlapauvretruraleetlafaim 46

Lesmoyensdesubsistancedesmnagesrurauxpauvres 52

Lesmultiplesdimensionsdelapauvret 59

Messagesclssedgageantdecechapitre 69

Chapitre3 Limportancedelexamendurisque 72

Introduction 76

Commentlerisqueetleschocsaffectentladynamiquedelapauvret 76

Quelquesunsdesprincipauxrisquesactuelspourlespopulationsruralespauvres 80

Quelquesrponsesinstitutionnellesaurisque 101

Messagesclssedgageantdecechapitre 108

4 Rapportsurlapauvretrurale2011

Chapitre4 Desmarchsagricolespouraccrotrelesrevenus 110

Introduction 114

Pourquoilesmarchsagricolessontimportantspourlespopulationsruralespauvres 114

Commentlesmarchsontchangaucoursdesderniresdcennies 117

Facteursdemarchclspourlespopulationsruralespauvres 124

Commentappuyerlmergencedemarchsagricolesfavorablesauxpauvres 138

Messagesclssedgageantdecechapitre 142

Chapitre5 Intensificationdurabledelagriculture 144

Introduction 148

Technologieagricoleetproductiondespetitsexploitants 149

Amliorerlaproductivitagricoleactuellequelquesdfiscls 153

Unprogrammemergentdintensificationdurabledelagriculture 156

Faireavancerleprogramme:conditionsgnralesetinstitutionnelles 163

Messagesclssedgageantdecechapitre 177

Chapitre6 Crerdesopportunitsdanslconomieruralenonagricole 180

Introduction 184

Lconomieruralenonagricole 184

Quelestlemoteurdelconomieruralenonagricole? 188

Promouvoirlconomieruralenonagricole 193

Messagesclssedgageantdecechapitre 211

Chapitre7 Quefautilfaireetcomment? 214

Crerdesopportunitspourlaprochainegnration 218

Quatrequestionstransversales 223

Mettreenuvreceprogrammedaction:lerledespartiesprenantesnationales 226

Appuyerceprogrammedaction:lerledelacommunautinternationaledudveloppement 228

5 Table desmatires

Annexes

Annexe1 volutiondelapauvretrurale,parrgion,19882008 233

Annexe2 Annexestatistique 236

Performancemacroconomiqueetagricole 236

Populationetagriculture 242

Pauvret,faimetingalit 248

Emploiagricole 254

Ressourcesenterre 257

Productionetapprovisionnementalimentaires 260

Alphabtisationetducation 266

Santmaternelleetinfantile 272

Tendancesdmographiques 275

Gouvernance 278

Annexe3 AnalyseconjointedesensemblesdedonnesRIGAetRuralStruc 281

Annexe4 Donnesdepanelsurlesmnagesdfinirladynamiqueetlesfacteursdelapauvret 285

Notes 294

Bibliographie 299

Tableaux

Tableau1Performancedespaysenmatirederductiondelafaim 51

Tableau2volutiondeshabitudesdeconsommationalimentaire 119

Figures

Figure1 Tendancesdelapopulationrurale 46

Figure2 Partruraledelapauvrettotale 47

Figure3 Incidencedelextrmepauvretrurale 48

Figure4 Nombrederurauxpauvresvivantdansuntatdextrmepauvret 49

Figure5 Nombredepersonnessousalimentesdanslemonde 50

Figure6 volutiondelapartdurevenururalnonagricoledanslerevenutotaldesmnagesruraux 53

Figure7 Dynamiquesdelapauvretrurale 58

Figure8 IndexInstitutionssocialesetgalithommefemme:variablesdanslesinstitutionssociales 64

Figure9 Nombredecatastropheshydromtorologiquesnaturelles,19702005 84

Figure10Tendancesrelativeslatailledesexploitations 90

Figure11IndiceFAOdesprixdesaliments 94

Figure12 Partdurevenururalnonagricoleparpays(PIBparhabitant) 185

Figure13 Incidencedelapauvretruraleeturbanisationdisperse 190

6 Rapportsurlapauvretrurale2011

Encadrs

Encadr1Ingalitsentreleshommesetlesfemmesdanslesecteurdelagriculturequelquesexemples 61

Encadr2 LimpactdesdpensesrelativesauxdotsetauxcrmoniesdemariageauBangladesh 82

Encadr3 Promouvoirunebonnegouvernancedesterresetdesinvestissements responsablesdanslesecteurdelagriculture 88

Encadr4 GestioncommunautairedesparcoursauMaroc 93

Encadr5 Enseignementstirsdesprogrammesdassuranceindicielle 104

Encadr6 LaloisurleProgrammenationaldegarantiedelemploi

Encadr7 Principalescaractristiquesdeschanesdapprovisionnement

Encadr11SwiftCo.,Ltd.exportateurdelgumesetdefruits

Encadr12 LesystmedercpisssdentreptdelaRpubliqueUnie

Encadr15 Partenariatspublicprivpourlacrationdenouvelles

Encadr17 Versunmouvementsocialdinnovationpaysanne:

Encadr18 LefltrissementdelarvolutionverteenIndecomment

Encadr19 Squestrationducarboneparlebiaisdelaforesterie:leProgramme

Encadr20LducationruraleenColombie:lesystmedapprentissage

Encadr22 Lesfermescoles(FFS)enAfriquedelEst:dvelopperlescapacitsdespaysans

ruraletsonimpactsurlesfemmesrurales 106

traditionnellesetmodernespourlesproduitsagricolesetalimentaires 120

Encadr8 FasoJigietlemarchdescralesauMali 125

Encadr9 DeuxhistoiresdecooprativesenAmriquecentrale 127

Encadr10LinformationsurlemarchenZambie:ZNFU4455 129

verslesmarchsmondiaux 131

deTanzanie 134

Encadr13 LesecteurdelanoixdecajouauMozambique 137

Encadr14 Officeghanendecommercialisationducacao 140

opportunitsdemarchpourlespetitsexploitants 141

Encadr16 Applicationdesprincipeslesystmederizicultureintensive 160

CampesinoaCampesino 162

lespolitiquespeuventsetromperdansleursincitations 166

Desarbrespourdesbnficesmondiaux,Ouganda 169

partutoriel(SAT) 172

Encadr21AmliorationparticipativedurizauxPhilippines 174

176

Encadr23 LimportancedelaformationinformellepourlconomieruralelecasduGhana 198

Encadr24 lectrificationdcentraliseetnergierenouvelablepourlarductiondelapauvret 201

Encadr25 CentresderessourcesetdveloppementdesmicroentreprisesruralesauBurkinaFaso 202

Encadr26 LeMcanismedefinancementpourlenvoidefonds 208

7

Sigles et acronymes

CaC CampesinoaCampesino

CCNUCC ConventioncadredesNationsUniessurleschangementsclimatiques

COCOBOD Officedecommercialisationducacao

DCTP Dveloppementdescomptencestechniquesetprofessionnelles

EFA Enseignementetformationagricoles

FAO OrganisationdesNationsUniespourlalimentationetlagriculture

FFS Fermecole

FUNDAEC Fondationpourlapplicationetlenseignementdessciences

IAASTD valuationinternationaledesconnaissances,dessciencesetdestechnologiesagricolespourledveloppement

IFPRI Institutinternationalderecherchesurlespolitiquesalimentaires

IMF Institutiondemicrofinancement

LIR Lutteintgrecontrelesravageurs

MFEF Mcanismedefinancementpourlenvoidefonds

NREGA Programmenationaldegarantiedelemploirural

OCDE Organisationdecooprationetdedveloppementconomiques

OMD ObjectifsduMillnairepourledveloppement

PAM Programmealimentairemondial

PAMER Projetdappuiauxmicroentreprisesrurales

PNUD ProgrammedesNationsUniespourledveloppement

RDM Rapportsurledveloppementdanslemonde

REDD Rductiondesmissionsduesladforestationetladgradationdesforts

RIGA BasededonnesFAO/Banquemondialesurlesactivitsruralesgnratricesderevenus

RSE Responsabilitsocialedesentreprises

RSE Rmunrationdesservicesenvironnementaux

SAT Systmedapprentissagepartutoriel

SEWA Associationdestravailleusesindpendantes

SRI Systmederizicultureintensive

SRP Stratgiederductiondelapauvret

TAR4D Transformationdelarechercheagricolepourledveloppement

TIC Technologiesdelinformationetdescommunications

UNESCO OrganisationdesNationsUniespourlducation,lascienceetlaculture

8 Rapportsurlapauvretrurale2011

Avantpropos

Leproblmeaujourdhui,cestquevousavezbeautravaillerdur,cenestjamaisassezpournourrir lafamilleafaitunan,oupeuttredavantage,quilnapasplu.Cestpouraquelesgenssouffrent Sansducation,onnepeutrienfaireLes hommes sont partis pour travailler loin du village. Il ne reste quasiment que des femmes ici pour travailler

Voici quelques rflexions personnelles de la poigne dhommes, de femmes et de jeunes interrogspourcerapport.Leursrcitsnousdonnentunaperucapitaldecequesignifie vivre dans la ralit mouvante de la pauvret rurale daujourdhui. Il est essentiel de les couterraconterleurvcuetdentirerdesenseignementspourcomprendrecetteralit. Cestdailleurslapremirechosefairesilonveutconcevoirdessolutionspertinenteset efficaces permettant de transformer les zones rurales, actuellement en plein marasme, en lieux o les jeunes daujourdhui peuvent esprer trouver du travail pour sortir de la pauvret etoilsdsirerontvivreetleverleursenfants.

Ilnousfautunebonneperceptiondecequoiressemblelapauvretmaintenant,un assortiment de solutions pratiques pour rsoudre la myriade de dfis qui se posent aujourdhuietuneapprochecohrentepermettantdesattaquerauxdfisvolutifsdufutur. Lerapportabordecestroisvolets.

Le Rapport 2011 sur la pauvret rurale du FIDA Nouvelles ralits, nouveaux dfis: de nouvelles chances pour la prochaine gnration, est une tude approfondie de la pauvret rurale. Les conclusions prsentes dans le rapport sont le fruit de la collaboration de douzaines dexpertsdelaluttecontrelapauvrettravaillantounonpourleFIDA.Ellesmanentaussi desrurauxpauvreseuxmmes.

Le fruit de cette collaboration constitue une ressource exhaustive pour les hauts responsables et les praticiens, en particulier dans les pays en dveloppement. Le rapport examine qui sont les ruraux pauvres, ce quils font et la faon dont leurs moyens dexistence voluent. Il analyse les raisons pour lesquelles les ruraux ont tant de mal se librer de la pauvret et passe en revue les conditions et les pistes susceptibles de les conduire une vie plus prospre maintenant et dans le futur. Enfin, il dgage les politiques et les mesures que les gouvernements et les praticiens du dveloppement peuvent mettre en uvre pour appuyer les efforts dploys par les ruraux euxmmes, ds aujourdhui et dans les annes venir.

9

Enquoicettepublicationestelleimportante? Le monde a radicalement chang depuis la publication du dernier Rapport sur la pauvret rurale parleFIDA,en2001.Pendantcettepriode,desprogrsonttaccomplissurlavoie delaralisationdesObjectifsduMillnairepourledveloppement.Mais1,4milliardde personnescontinuentvivredanslextrmepauvret,luttantpoursubsisteravecmoinsde 1,25USDparjour.Plusdesdeuxtiersdentreellesrsidentdansleszonesruralesdespays endveloppement.

Quelques chiffres frappants: selon les prvisions actuelles, la population devrait augmenterde50%dici2050,lessentieldelacroissancetantattendudanslespaysen dveloppement.Pournourrirces9,1milliardsdtreshumains,laproductionalimentaire mondialedevracrotrede70%tandisquelaproductiondanslespaysendveloppement pourraitbiendevoirquasimentdoubler.

Commentparviendronsnouscersultat? Cette question est dautant plus pressante que de nouveaux facteurs de risque nont cess de se multiplier pendant la dernire dcennie: dgradation inexorable des ressources naturelles et changement climatique, inscurit croissante de laccs la terre, crise des ressources collectives et des institutions apparentes et volatilit persistante des prix des denres alimentaires. Dans cette nouvelle ralit, les risques de longue date auxquels les ruraux pauvres sont confronts, quil sagisse de la maladie, de la variabilit climatique, du cot des crmonies sociales importantes et de la mauvaise gouvernance, nen sont que plus difficiles grer.

La population du monde en dveloppement demeure plus rurale quurbaine et, en milieu rural,quatremnagessurcinqpratiquentlagriculturesousuneformeousousuneautre. Lagriculturefamilialepeutconduireunegrandepartiedentreeuxhorsdelapauvret conditiondtreproductive,visecommercialeetdtrebienintgredansdesmarchs modernes. Mais, dun autre ct, lagriculture aujourdhui doit utiliser les ressources naturelles rares et fragiles sur lesquelles elle repose avec la plus grande prudence: elle doit tre respectueusedelenvironnementetrsistantefacelavariabilitclimatiquecroissante.

Mais nous savons aussi que lagriculture familiale ne permettra pas tous les ruraux de sortir de la pauvret. Dans toutes les rgions en dveloppement, les habitants se tournent de plus en plus vers lconomie non agricole, en qute de dbouchs nouveaux et diffrents. Lagriculture a certes un rle cl jouer, en stimulant la croissance de lconomie non agricole mais, dans un grand nombre de pays en dveloppement, on assiste lmergence de nouveaux facteurs de la croissance de lconomie rurale, dont il est aussi possible de tirer parti.

Parconsquent,lapromotiondelacroissancedelconomieruraleetdelarductionde la pauvret rurale demande une approche diversifie, ancre dans la connaissance de la faon dont lconomie rurale volue et se dveloppe. Cette approche doit tre centre sur lagriculture, en aidant les petits agriculteurs concevoir des systmes de production rmunrateurs, rentables, durables et rsistants. Elle doit soutenir aussi lconomie rurale non agricoleetlacrationdenouveauxdbouchsconomiquesaccessiblesauxrurauxetplus particulirementauxjeunes.

10 Rapportsurlapauvretrurale2011

Lerapportsoulignequelamiseenuvredeceprogrammedactionpourlacroissance delconomieruralesarticuleautourdequatrepivots.Premirement, il est essentiel damliorer lenvironnement global des zones rurales,

notammentlesinfrastructures,lesinstallations,lesservicesetlagouvernance.Deuximement,ilestvitaldedonnerauxrurauxpauvreslesmoyensdegrerlesrisques

etderduireceuxauxquelsilssontconfronts.Troisimement, il est fondamental dinvestir dans lducation pour permettre aux

femmes, aux hommes, aux jeunes et aux enfants dacqurir les comptences dont ils ont besoinpourtirerpartidesnouveauxdbouchsconomiques.Quatrimement, il est toujours ncessaire de renforcer les capacits collectives des ruraux,

en particulier par le biais de leurs propres organisations. Ces organisations donnent leurs membres confiance, scurit et pouvoir autant datouts prcieux pour se librer de la pauvret.

Un rapport qui analyse la pauvret rurale dans lensemble du monde en dveloppement doit obligatoirement synthtiser les problmes quil traite, sinon les simplifier. En ralit, dune rgion ou dun pays lautre, voire lintrieur du mme pays, les ruraux pauvres sont confronts des problmes extrmement varis. De mme, ils ont leur disposition diffrents moyens de se librer de la pauvret. Cela signifie quil nexiste pas de modles de solutions universels. Chaque solution consiste crer les conditions propices ajustes une situation donne.

Il na jamais t aussi important de combattre la pauvret rurale dans les pays en dveloppement. Il est probable que la scurit alimentaire mondiale et le changement climatique feront partie des grands dfis du XXIe sicle. En leur qualit de producteurs agricolesetdegardiensdunegrandepartiedesressourcesnaturellesdumonde,lesruraux pauvres ont donc un rle essentiel jouer, en contribuant non seulement la scurit alimentaire et la croissance conomique mondiales, mais aussi lattnuation du changement climatique. Cest principalement aux gouvernements quil incombe de leur donner les outils ncessaires pour quils puissent raliser leur potentiel. Les parties prenantes nationales et la communaut internationale du dveloppement ont elles aussi un rle importantjouerenapportantleursoutien.

Jesuistoujoursimpressionnparlefaitquetantdespersonnesquejerencontreetqui nepossdentpresqueriennerenoncentjamaistrouverlesmoyensdeseconstruireune viemeilleurepourellesmmesetleursfamilles.

Avantpropos 11

Lun des jeunes gens cits dans le rapport, Manantane Babay, un Malgache de 19 ans, rsumebiencettatdesprit.

Jesprevraimentquea iramieux pour moi dans lefutur, quejaurai quelques btes et quetoute mafamilleseraenbonnesantJepourraisavoirquelquesvaches,desmoutons,deschvresetdes poulets, beaucoup de poulets. Alors, ma vie aura chang. Et alors je me sentirai mieux. Je crois toujours queceseradiffrent;jecroisvraimentqueceseramieux.

OuencoreJavedIqbal,unjeunePakistanaisde25ans: Lesalairequejegagneraiavecmontravailquotidien,jeledpenseraipourlducationdemes

enfants. Jinscrirai mes enfants dans une bonne cole, [avec] ce que jaurai conomis sur mon salaire journalieroulaventedunchevreau

Une trs grande proportion des pauvres qui vivent aujourdhui dans les zones rurales sont des enfants et des jeunes. Cest eux qui devront composer avec les effets des transformations daujourdhui. Et cest eux qui ont le plus besoin de considrer les zones rurales comme des lieux o ils peuvent satisfaire leurs aspirations. Ce rapport est principalement et avant tout pour eux pour leur avenir et parce quils sont les futurs gardiens de notre plante.

Kanayo F. Nwanze

PrsidentduFondsinternationaldedveloppementagricole

12 Rapportsurlapauvretrurale2011

Remerciements

Denombreusespersonnes,tantauseinduFondsinternationaldedveloppementagricole (FIDA)qulextrieur,ontcontribullaborationdeceRapportsurlapauvretrurale.

LerapportatprparsouslautoritdeladirectiongnraleduFIDA.JeanPhilippe Audinet,assistparPatriciaParera,asupervislestravauxprliminaires.Letexteaensuite t rdig par une quipe compose dEdward Heinemann et Bettina Prato, et Andrew Shepherd de lOverseas Development Institute du RoyaumeUni, avec lappui dEmily Darko, Carla de Donato, Henri Leturque, Simon OMeally et Brett Shapiro. Un groupe de reprsentants de lONG Panos London, dirig par Siobhan Warrington, a coordonn la collecte densemble et apport un appui aux organisations partenaires locales pour le recueil, enChine,engypte,Madagascar,auPakistan,auProuetauSngal,detmoignagesde premiremaindhommesetdefemmesvivantdansdeszonesrurales.Ceshommesetces femmesontgnreusementoffertleurtempspourfairepartdeleursexpriencesetdeleur connaissancedelapauvret.

Les membres du personnel du FIDA et les consultants ciaprs ont particip la prparation de documents de rfrence et des premiers projets de chapitres, formul des observations sur le projet de rapport, ou mobilis, dune manire ou dune autre, leur temps et leur nergie: Jamie Anderson, Tom Anyonge, Kaushik Barua, Kevin Cleaver, Rodney Cooke, Michael Hamp, Sappho Haralambous, Maria Hartl, Atalia Howe, Gary Howe, Karim Hussein, Ian Jones, Mylene Kherallah, Henock Kifle, Roberto Longo, Annina Lubbock, Vineet Raswant, Philippe Remy, Francesco Rispoli, Antonio Rota, Laura Silici, Jennifer Smolak, Rosemary VargasLundius et Doug Wholey. De nombreuses autres personnes ont particip aux runions et ateliers dexamen. Khalid ElHarizi et Claudio CasadioTarabusi ont constitu une base de donnes dtudes de cas, laquelle de nombreux autres membres du personnel ont contribu en y apportant des tudes de cas spcifiques.

Lquipe tient remercier les nombreuses personnes extrieures au FIDA qui ont contribu aux travaux prparatoires ou aux projets de chapitres, ont jou le rle de critiques externesduprojetderapport,ouontformuldesobservationssurdeschapitresspcifiques. Il sagitnotammentdeGustavoAnrquez,KathrynBach,AdityaBahadur,ElisabettaBasile,Julio Berdegu, Robbie Blake, Savitri Bobde, Arnoud Braun, AnneSophie Brouillet, Derek Byerlee, Lidia Cabral, Nicola Cantore, Teresa Cavero Gmez, Rene Chao Broff, Merritt Cluff, Jacinto Coelo, Chris Coles, Benjamin Davis, Priya Deshingkar, Deborah Duveskog, Gonzalo Fanjul, William Foster, Raghav Gaiha, Kevin Gallagher, Lavinia Gasperini, Thierry Giordano, Duncan Green, Arantxa Guerea, Mamadou Bara Gueye, Ali Arslan Gurkan, Peter Hazell, Willem Heemskerk, Anne Jellema, Janice Jiggins,

13

Ritika Kapur, David Lee, Leslie Lipper, Bruno Losch, Eva Ludi, Jacques Marzin, Madelon Meijer, Andres Mejia Acosta, Peter Messerli, Suzanne Nederlof, Bernardete Neves, Tony Peacock, Lucien Peppelenbos, Leo Peskett, Felicity Proctor, Mireille Razafindrakoto, Arantcha Sanchez, Kostas Stamoulis, Andy Sumner, J. Edward Taylor, Carolina Trivelli Avila, Peter Utting, AlbertoValds,KevinWatkins,BertusWennink,KeithWiebe,SteveWiggins,SimonWinter, MassimilianoZandomeneghi,AlbertoZezzaetMonikaZurek.

Lquipe doit beaucoup aux responsables des politiques, universitaires, chercheurs, et reprsentants de la socit civile et du secteur priv des pays en dveloppement avec lesquels elle a eu de nombreuses consultations. Des ateliers rgionaux ont t organiss pour les quatre rgions Amrique latine et Carabes, Asie et Pacifique, MoyenOrient et Afrique du Nord, et Afrique subsaharienne. Il convient de remercier le personnel du FIDA qui a particip lorganisation des ateliers, ainsi que les trois organisations ayant organis et conduit trois des consultations rgionales sur le premier projet de rapport: le Centre latinoamricain pour le dveloppement rural, lUniversit amricaine de Beyrouth et lAssociationafricainedecrditruraletagricole.Lquipesouhaitegalementremerciertous les participants ces ateliers.

Lquipe remercie enfin, pour leur gnreux appui financier, le Centre arabe pour ltude des zones arides et des terres sches, et les Gouvernements italien, nerlandais, sudois et suisse.

14 Rapportsurlapauvretrurale2011

Synthse

Chapitre1.Introduction Entre 2006 et 2008, les prix internationaux des denres alimentaires ont doubl. Les effets de la hausse des prix se sont propags dans le monde entier, mais les pays faible revenu et dficit vivrier disposant de rserves peu abondantes ont t les plus durement touchs. Globalement, quelque 100 millions de pauvres des zones rurales et urbaines ont rejoint les rangs des personnes souffrant de la faim dans le monde. Bien que les cours internationaux des produits alimentaires aient baiss ds le milieu de lanne 2008, ils restent sensiblement plus levs quavant la hausse et seront probablement gaux ou suprieursauxprixde2010pendantlaprochainedcennie.Jusquici,cesontlespaysriches quiontassurunegrandepartiedelaugmentationdelaproductionvisantfairebaisser les prix. lavenir, toutefois, les calculs montrent que pour nourrir une population mondialedeplusde9milliardsdhabitantsen2050,laproductionalimentairemondiale devra augmenter de 70%, tandis que lavnement de la scurit alimentaire pour tous exigeradesattaqueraussiauxproblmesdelaccsetducot.cettefin,lagricultureen particulierlagriculturepaysannedevrajouerunrlebeaucoupplusactifdanscespays,et ilconviendradesemployerdavantageetplusefficacementrpondreauxproccupations desrurauxpauvresentantquacheteursdeproduitsalimentaires.

Pendant des dcennies, lagriculture dans les pays en dveloppement a t pratique avec, en toile de fond, une faiblesse des cours mondiaux des produits alimentaires conjugue, dans de nombreux pays, un environnement national dfavorable. Linvestissement insuffisantdanslesecteurdelagriculture,lespolitiquesinadaptes,lesmarchstriquset non concurrentiels, les infrastructures rurales dfaillantes, les services productifs et financiers inadquats et la dtrioration des ressources naturelles sont autant de facteurs qui ont contribu crer un environnement dans lequel il est frquemment risqu, voire non rentable, pour les petits agriculteurs de participer aux marchs agricoles. Aujourdhui, la hausse des cours mondiaux des produits agricoles contribue crer un nouvel environnement dans lequel les petits agriculteurs doivent voluer et qui pourrait les inciter davantage sinsrer dans les marchs pour en tirer des bnfices. Toutefois, pour parvenir cette situation,lenvironnementnationaldoitgalementsamliorer.Dansbonnombredepays, il est urgent dlaborer des politiques adaptes, dadopter ou dlargir les approches performantes et dinvestir davantage et mieux dans le secteur agricole et dans les zones rurales.

Unenvironnementfavorablelagriculturedoitnonseulementaplanirlesquestionset problmesdelonguedate,maisaussitenircomptedesralitsplusrcentes.Lesressources naturellessurlesquellesreposelagricultureenparticulierlaterreetleausedgradent progressivement et font lobjet dune comptition toujours plus pre. Le changement

15

climatique, qui exacerbe dj cette situation, rendant lagriculture plus risque, va en saggravant.Lesmarchsnationauxdeproduitsalimentairessedveloppentrapidementet deviennent plus diffrencis dans un grand nombre de pays, offrant de nouveaux dbouchs conomiques, assortis de risques, aux petits agriculteurs. Les dbouchs offerts par le commerce et les marchs internationaux sont galement en mutation, avec lintgration croissante de filires dapprovisionnement agricole mondiales et lmergence de grandes puissancesconomiques,tellesqueleBrsil,laChineetlInde,quireprsententdessources doffreetdedemandecolossalespourlesproduitsagricoles.Dansungrandnombredepays endveloppement,leszonesruraleseturbainessontdeplusenplusinterconnectes,etla naturechangeantedelaruralitcredenouvellespossibilitsdepromouvoirlacroissance rurale et la rduction de la pauvret. En outre, les processus de dmocratisation et de dcentralisation ouvrent de nouvelles perspectives dans un grand nombre de pays en dveloppement,notammentenmatiredecrationdorganisationsreprsentantlesruraux pauvres, de meilleure gouvernance des zones rurales et dautonomisation des ruraux pauvres, individuellement et collectivement. Enfin, dans toutes les rgions, la proportion de la populationactiveestenaugmentation,cequipeutfavoriserlacroissanceconomique,tant dansleszonesruralesquedansleszonesurbaines.

Cesderniresannes,lagricultureafaitlobjetdunintrtrenouvelentantquemoteur essentieldudveloppementetdelarductiondelapauvret.Dailleurs,aulendemaindela flambedesprixdesdenresalimentaires,plusieursinitiativesontvulejourpourtenterde relancerlagriculturedanslespaysendveloppement.Dunautrect,onsintressedeplus en plus aux problmes poss par ladaptation de lagriculture paysanne au changement climatique, et aux faons dont les ruraux pauvres pourraient accder aux dbouchs commerciaux lis aux services environnementaux et lattnuation du changement climatique et en tirer des avantages. De plus, le rle de ltat dans lagriculture et la rduction delapauvretruraleestrvalutandisqueloncommencesepenchersurlerlequeles politiques et investissements publics seraient susceptibles de jouer pour attnuer la volatilit desmarchsetgarantirlascuritalimentairenationale.

Il est largement admis que la croissance dans le secteur de lagriculture gnre habituellement les amliorations les plus importantes pour les plus dmunis en particulier dans les pays pauvres vocation agricole. Le prsent rapport convient que lagriculture, sous rserve dtre mieux ajuste aux nouveaux risques et dbouchs qui se prsentent aux petits agriculteurs dans les domaines de lenvironnement et du march, peut rester un moteur essentiel de la croissance rurale et de la rduction de la pauvret, en particulier dans les pays les plus pauvres. Dans tous les pays, toutefois, la cration de nouvelles possibilits de rduction de la pauvret rurale et de croissance conomique exige une approche diversifie du dveloppement rural, englobant lconomie rurale non agricole aussi bien que lagriculture. Un secteur agricole dynamique est souvent indispensable pour stimuler la croissance rurale diversifie. Mais on assiste aussi lmergence de nouveaux facteurs non agricoles de la croissance rurale dans plusieurs contextes, qui sont susceptibles dtre exploits.

Lhypothse fondamentale mise en avant dans ce rapport est que la ncessit pour les ruraux pauvres de matriser les nombreux risques auxquels ils sont confronts amoindrit leur capacit de profiter des nouveaux dbouchs offerts la fois par lagriculture et lconomienonagricole.Toutaulongdurapport,laccentestmissurlerlecapitalqueles politiques, les investissements et la bonne gouvernance peuvent jouer pour rduire les risques

16 Rapportsurlapauvretrurale2011

et aider les ruraux pauvres mieux les grer, mettant ainsi les nouveaux dbouchs leur porte. Toutefois, les nouvelles formes de collaboration entre ltat et la socit, associant les ruraux et leurs organisations, le secteur des entreprises et les divers acteurs de la socit civile, doivent aussi tre encourages. Ces partenariats sont cruciaux pour la mise au point doutils efficaces de gestion et dattnuation des risques.

Chapitre2.Ltatactueldelapauvretrurale La population du monde en dveloppement demeure plus rurale quurbaine: quelque 3,1 milliards de personnes, soit 55% de la population totale, vivent en milieu rural. Toutefois, entre2020et2025,lapopulationruraletotaleatteindraunpicavantdentamersondclin, etlapopulationurbainedumondeendveloppementdpasserasapopulationrurale.En AmriquelatineetdanslesCarabesainsiquenAsiedelEstetduSudEst,lenombrede rurauxestdjendclin.Ailleurs,lacroissancedelapopulationruraleralentit.Leschiffres commencerontbaisservers2025auMoyenOrientetenAfriqueduNordainsiquenAsie duSudetduCentre,etvers2045enAfriquesubsaharienne.

Bien que la pauvret ait considrablement recul dans certaines parties du monde au coursdesderniresdcenniesnotammentenAsiedelEst,ilnenrestepasmoinsque 1,4 milliard de personnes survivent avec moins de 1,25 USD par jour et que prs de 1milliarddepersonnessouffrentdelafaim.Aumoins70%despersonnestrspauvresdans lemondersidentdansleszonesrurales,etunegrandeproportiondespersonnespauvres ettouchesparlafaimsontdesenfantsetdesjeunes.Ilestprobablequecettesituationne changerapasdanslefuturimmdiatmalgrlurbanisationgnraliseetleschangements dmographiques observs dans toutes les rgions. LAsie du Sud, qui affiche le nombre le plus levderurauxpauvres,etlAfriquesubsaharienne,olincidencedelapauvretruraleest la plus forte, sont les rgions les plus durement frappes par la pauvret et la faim. Les niveaux depauvretvarientconsidrablement,toutefois,nonseulemententrelesrgionsetlespays, maisaussilintrieurdespays.

Lesmoyensdexistencedesmnagesrurauxpauvressontvariablesselonlesrgionsetles pays ainsi qu lintrieur des pays. Ils reposent, des degrs divers, sur lagriculture paysanne ycomprisllevageetlapcheartisanale,letravailsalariagricole,letravailsalariou indpendant rural non agricole et la migration. Alors que certains mnages dpendent essentiellementdunseultypedactivit,laplupartsefforcentdediversifierleurssourcesde revenus,parcequecestunmoyenderduirelesrisques.Lagriculturejoueunrlecapital danslaplupartdespaysplusde80%desmnagesrurauxpratiquentlagriculturesousune forme ou sous une autre, et les mnages les plus pauvres sont, en gnral, ceux qui dpendent le plus de lexploitation familiale et du travail salari agricole. Toutefois, les sources de revenus extraagricoles occupent une place croissante dans les rgions, et les augmentations de revenus desmnagessontgnralementassocieslaprogressiondelapartderevenusprovenant dutravailsalariouindpendantnonagricole.

La pauvret rurale sexplique par le manque de moyens de production, les perspectives conomiques limites et le faible niveau dinstruction et de qualification ainsi que les dsavantagesenracinsdanslesingalitssocialesetpolitiques.Pourtant,ungrandnombre de mnages basculent dans la pauvret et en sortent plusieurs reprises, quelquefois en lespace de quelques annes. Ainsi, bien que certains mnages ruraux restent englus dans une pauvret chronique ou persistante, une proportion relativement leve de personnes

ne sont pauvres que dune manire ponctuelle. Les causes principales de la chute des mnages dans la pauvret sont les chocs, par exemple la maladie, les mauvaises rcoltes, les dpenses sociales excessives ou les conflits et les catastrophes. La sortie de la pauvret est associe linitiative personnelle et lesprit dentreprise. Elle est fortement corrle des caractristiques du mnage telles que lducation et la possession de moyens de production physiques et est galement tributaire de la sant des intresss. Outre les facteurs caractrisant le mnage, la croissance conomique et loffre locale de dbouchs, marchs, infrastructures et institutions dappui sans oublier la bonne gouvernance sont tout aussi importantes. Ces facteurs tendent tre ingalement distribus lintrieur dun pays donn.

Certains groupes en particulier les femmes rurales, les jeunes, les peuples autochtones et les minorits ethniques restent souvent la trane dune manire disproportionne en raison des dsavantages enracins dans les ingalits. Si lon veut que ces groupes surmontent leurs dsavantages, il convient de mettre leur disposition des moyens de production et de renforcer leurs capacits individuelles et collectives , tout en crant localement des dbouchs accessibles et en aplanissant les risques auxquels ils sont confronts ou en les aidant mieux les grer. Jusqu rcemment, le renforcement des capacits des ruraux a souvent t trait indpendamment de linvestissement dans la cration des conditions favorables au dveloppement rural. Or, ces questions doivent tre traites concurremment si lon veut promouvoir une sortie de la pauvret gnralise et une croissance rurale bnfique pour tous et plus particulirement pour les pauvres.

Chapitre3.Limportancedelexamendurisque La prvention et la gestion des risques, indispensables la sortie de la pauvret des mnages ruraux pauvres, sont donc au cur de leurs stratgies de subsistance. lchelon du mnage, les dcisions concernant lallocation et lutilisation de largent liquide, de la terre et de la mainduvre dpendent non seulement des dbouchs disponibles, mais aussi de la ncessit de prmunir le mnage contre les chocs susceptibles de le jeter dans la pauvret, de lempcher den sortir ou de rduire sa capacit de pourvoir ses besoins essentiels. Dailleurs, dans de nombreux cas, la ncessit de minimiser une telle ventualit amoindrit la capacit de tirer parti des dbouchs, ceuxci tant habituellement associs un certain degr de risque. En gnral, les mnages ruraux grent les risques grce la diversification des activits: les petits agriculteurs peuvent produire une grande varit de cultures ou associer les cultures llevage. Un grand nombre de mnages recourent aussi aux activits non agricoles pour complter leurs revenus et rduire les risques associs lagriculture ou vice versa. Laccumulation des moyens de production largent, la terre, le cheptel et dautres actifs est galement essentielle pour amortir les chocs, et elle reprsente un lment capital des stratgies de gestion des risques lchelon du mnage.

Les chocs constituent le facteur majeur de lappauvrissement ou du maintien dans la pauvret.Lesrurauxpauvressontmoinsrsistantsquelespersonnesplusaisesparcequils ontmoinsdemoyensdeproductionleurdispositionpourrefairesurfaceencasdechoc. Dans une telle situation, ils peuvent tre obligs de recourir des stratgies de survie impliquantlendettement,laventedebiensoulasuppressiondelducationdesenfantset desjeunescequiaggravedautantplusleurvulnrabilitfaceauxchocsfuturs.

Synthse 17

18 Rapportsurlapauvretrurale2011

Dansdenombreusesrgionsdumonde,lesrurauxpauvresviventdansuncontextede risquetoujourspluspre.Ilssontconfrontsnonseulementauxrisquesdelonguedatelis la maladie, la variabilit climatique, les marchs, le cot des crmonies sociales importantesetlamauvaisegouvernanceycomprislafragilitdeltat,maisausside nombreux autres facteurs dapparition plus rcente. Ces facteurs sont la dgradation des ressourcesnaturellesetlechangementclimatique,linscuritcroissantedelaccslaterre, lapressionplusforteexercesurlesressourcescollectivesetlesinstitutionsapparenteset lavolatilitpersistantedesprixdesdenresalimentaires.Dansuntelenvironnement,les nouvellespossibilitsdecroissanceenmilieururalrisquentdenepastrelaportedun grandnombrederurauxpauvres.Souvent,despolitiquesnovatricesetdesinvestissements sontindispensablespouraplanirlesrisquesnouveauxoumergentsetamliorerlarponse apporteceuxquiexistentdelonguedate.

Si lon veut placer une juste apprciation des risques et des chocs au cur dun nouveau programme pour la croissance rurale et la rduction de la pauvret, il convient dadopter une approche diversifie. Dune part, il sagit de renforcer la capacit des ruraux pauvres de matriser les risques en appuyant et en largissant les stratgies et les outils quils utilisent pour grer les risques et survivre, et de les aider acqurir des comptences, des connaissances et des moyens de production leur permettant de mettre sur pied de nouvelles stratgies. Dautre part, il est ncessaire de rendre les conditions dans lesquelles ils vivent moins risques, que ce soit du point de vue des marchs, des soins de sant et des autres services essentiels, de lenvironnement naturel ou de la scurit en priode de conflit. Les domaines prioritaires spcifiques sont le renforcement des organisations communautaires, notamment aux fins de la conception de nouveaux mcanismes de solidarit sociale; la promotion de la diffusion plus tendue et pousse dune srie de services financiers adapts aux ruraux pauvres; et lappui aux programmes de protection sociale susceptibles daider lesmnagespauvresamasserdesmoyensdeproduction,rduirelesrisquesetinvestirplus facilement dans les activits gnratrices de revenus rentables.

Chapitre4.Desmarchsagricolespouraccrotrelesrevenus Desmarchsagricolesquifonctionnentbiensontindispensableslacroissanceruraleet larductiondelapauvret.Laplupartdesmnagesrurauxsontconnectsaumarch,que cesoitpourvendreleursproduits,acheterdesdenresoulesdeux.Toutefois,ledegrde connexion est extrmement variable. La participation au march est souvent incertaine, risque et soumise des termes de lchange dfavorables. Dans de telles conditions, un grand nombre de mnages prfrent produire leurs propres aliments plutt que de les acheter surlesmarchslocaux,tandisquedautreslimitentleursinvestissementsdanslescultures commerciales faute de marchs fiables pour couler leurs produits. En revanche, laccs des marchs rmunrateurs et fiables peut permettre aux mnages ruraux de commercialiser leur productionetdamliorerleursrevenusagricoles.Lesgains,lescotsetlesrisquesassocis sontlisaucontexteetlafilire,etilsvarientdunproducteurlautre.Toutefois,ilest gnralement difficile pour les ruraux pauvres de profiter des dbouchs rentables offerts par lesmarchsetdematrisercorrectementlesrisquesquilesaccompagnent.

Les marchs de produits agricoles ont subi de profondes transformations ces deux ou troisderniresdcennies,entermesdampleuretdenaturedelademande,dorganisation deloffreetdegouvernance.Danslaplupartdespaysendveloppement,lademandepour

Synthse 19

les produits agricoles, en particulier les produits valeur leve, augmente rapidement compte tenu du nombre croissant et des revenus plus substantiels des consommateurs urbains. La multiplication rapide des supermarchs stimule la mise en place de filires modernes, en particulier pour les aliments forte valeur. Ces filires sont gnralement mieux organises, coordonnes et sont soumises des normes plus rigoureuses que les marchstraditionnels,maiscesdernierscontinuentjouer,danslaplupartdespays,unrle non ngligeable dans les circuits dapprovisionnement en produits alimentaires. Les marchs et les filires restructurs ou modernes offrent un nouvel environnement aux petits agriculteurs,caractrispardesdbouchspotentiellementrentablesmais,encontrepartie, des cots dentre plus levs et un risque de marginalisation accru. Les marchs traditionnels restentunealternativeintressanteetparfoisuneoptiondesecours.

La structure des marchs agricoles mondiaux et rgionaux devient par ailleurs plus intgre et concentre. La carte du commerce agricole mondial a chang, certaines puissances conomiques en rapide expansion prenant un plus grand poids. Beaucoup de marchs de lexportation tendent exclure les petits fournisseurs, un processus qui sest intensifi avec lapplication, par les revendeurs du Nord, de normes plus rigoureuses aux produits et aux processus. Mais quelques filires mondiales offrent des dbouchs intressants aux petits agriculteurs et aux autres habitants des zones rurales travaillant dans la transformation des produits agricoles ou les industries auxiliaires. Les petits exploitants doivent tre capables de dterminer les cots et les avantages respectifs de la participation aux marchs modernes, traditionnels, nationaux et mondiaux, au cas par cas, afin de faire leurs choix en connaissance de cause.

Il est important de rduire les risques et les cots de transaction dans les filires pour dterminersilespetitsexploitantsontintrtounonsintgrerdansdesmarchsagricoles modernes. Le renforcement de leur capacit dorganisation est indispensable si lon veut que leur participation aux marchs soit plus efficace et si lon souhaite rduire les cots de transaction tant pour eux que pour leurs partenaires commerciaux. Les infrastructures jouent aussi un rle non ngligeable en particulier les transports et les technologies de linformation et des communications dans la rduction des cots et des incertitudes et lamlioration des flux dinformations sur les marchs. Les contrats peuvent tre utiles dans la mesure o ils instaurent souvent la confiance entre les petits agriculteurs et les agroindustries et facilitent laccs des agriculteurs au crdit pour les intrants et dautres services financiers. Lessor des initiatives lies la responsabilit sociale des entreprises de lindustrie alimentaire mondiale cre un contexte de plus en plus favorable ltablissement decetypedecontrats.

Les hauts responsables, les organisations de la socit civile, les ONG et les donateurs peuvent jouerunrle dcisif enaidant les petits agriculteurs et les intermdiaires du march tablir et dvelopper des liens commerciaux durables. Dun autre ct, il est ncessaire de considrer les filires agricoles non seulement comme une source de dbouchs pour les petits agriculteurs, mais aussi comme une source de cration demplois et de demande de services auprs du reste de la population rurale. Il convient donc de sintresser aux mesures concernant la cration demplois et la rduction des risques pour les ruraux employs et prestataires de services.

20 Rapportsurlapauvretrurale2011

Chapitre5.Intensificationdurabledelagriculture Le doublement de la production alimentaire dans les pays en dveloppement dici 2050 passe, avant tout, par une utilisation plus intensive des terres et des rendements plus levs. Ces 40 dernires annes, la production alimentaire a progress un rythme gal ou suprieur celui de la croissance dmographique, la productivit agricole amliore se traduisant par une augmentation considrable de lapprovisionnement alimentaire mondial et, jusqu une priode rcente, des prix en baisse pour les denres alimentaires. Toutefois, les incidences environnementales externes des approches de lintensification agricole fondes exclusivement sur lutilisation de semences amliores et de produits agrochimiques en grandes quantits suscitent des proccupations. Dans un contexte marqu par laltration des ressources naturelles, la pnurie dnergie et le changement climatique, un consensus se dessine aujourdhui en faveur dune approche plus systmique. Certes, les intrants amliors restent indispensables laccroissement de la productivit, au mme titre que les politiques porteuses et linvestissement nergique dans la recherche et le dveloppement agricoles et lamlioration des infrastructures. Mais compte tenu des circonstances qui prvalent aujourdhui, lapproche doit aussi permettre de mieux protger ou rgnrer la base de ressources naturelles et rendre les systmes de production agricole plus rsistants face aux variations et aux changement climatiques.

Depuis quelque temps, on assiste lmergence dun programme daction pour une intensification agricole durable tandis quun nombre croissant de pratiques allant en ce sens etreposant,pourcertaines,surdestechniquestraditionnellesonttadoptesparles agriculteurs au cours des dernires dcennies. Le programme daction mergent mise sur uneapprocheplussystmiquedelagestiondurabledesressourcesnaturelles.Lapproche privilgie ladoption dune perspective agrocologique conjugue une utilisation plus slective des intrants externes, loptimisation des synergies dans le cycle agricole et ladaptationauchangementclimatique.Dunemaniregnrale,lespratiquesconsistent amliorer la fertilit, la structure et la capacit de rtention deau des sols, moyennant lutilisationdunensemblederessourcesorganiques,biologiquesetminrales,etutiliser leauplusparcimonieusementetefficacementenvitanttoutgaspillage.Ellescompltent, sanslaremplacer,lintensificationfondesurlutilisationdesintrantsexternes,etaucune dentreellesindividuellementoucollectivementnecorrespondunmodleprtabli. Au demeurant, le programme suppose que les agriculteurs conoivent leurs propres pratiques pourrsoudreleursproblmesspcifiques,despratiquesancresdansleursconnaissances des ralits locales mais tirant parti des recherches scientifiques. Ces trois aspects approche systmique, adaptation au contexte et fusion des savoirs des agriculteurs et des connaissances scientifiquessontlesclsduprogrammedactionmergent.

Leprogrammeabeaucoupoffrirauxpetitsagriculteurs.Lolesconditionsdumarch syprtent,leprogrammepeutfavoriserlaccroissementdelaproductivit,lutilisationplus efficace des ressources locales, lamlioration de la rsistance au stress climatique et la prestation des services environnementaux y compris les services lis lattnuation du changementclimatique.Danslamesureoellepeuttreadapteauxdiversesexigencesdes agriculteurs,hommesetfemmes,etauxmoyensdeproductiondontilsdisposent,onpeut considrer que lintensification agricole durable est une approche susceptible de mettre leur porteunplusgrandnombrededbouchsdumarch,toutenrduisantlesrisquesouen renforantleurcapacitdelesgrer.

Synthse 21

Desincitationsetdesmesuresdattnuationdesrisquesadquatesdoiventtremisesen place pour faciliter le passage des petits exploitants agricoles lintensification agricole durable.Ilestncessaire,enparticulier,descuriserlatenurefoncireetdedvelopperles marchsdeservicesenvironnementaux.Parailleurs,lespetitsagriculteursdoiventacqurir la capacit de fusionner leurs expriences et leurs connaissances avec les approches modernes fondessurlascienceetdeconcevoirdessolutionsefficacesleursproblmes.ceteffet, il conviendra de renforcer lenseignement, la recherche et les services consultatifs dans le secteur de lagriculture et de promouvoir la collaboration, linnovation et la rsolution conjointedesproblmesauprsdespetitsagriculteurs,deschercheursetdesprestatairesde services. Il sera galement ncessaire dencourager les gouvernements, la socit civile, le secteurprivetentoutpremierlieulesagriculteursetleursorganisationsfonderdes coalitions,partagerlesresponsabilitsetcrerdessynergies.

Chapitre6.CrerdesopportunitsdanslconomieruralenonagricoleLa participation lconomie rurale non agricole sous la forme de travail salari ou de travailindpendantestunlmentdeplusenplusimportantdesstratgiesdegestiondes risquesdenombreuxmnagesruraux.Pourunnombrecroissantderuraux,enparticulier lesjeunesdaujourdhui,cestunbonmoyendesortirdelapauvret.Bienquecesecteurait tngligparleshautsresponsablesdansungrandnombredepays,sondveloppement, en tant que source de croissance et demploi, suscite un nouvel intrt dans les pays vocation agricole,entransformationouurbaniss.

Lagriculture reste un moteur fondamental du dveloppement conomique non agricole puisque chaque dollar de valeur ajoute dans le secteur agricole gnre 30 80 centimes de dollars supplmentaires de revenus secondaires ailleurs dans lconomie. Toutefois, aujourdhui, quatre autres facteurs importants contribuent stimuler la croissance de lconomie non agricole. Premirement, lurbanisation avec, en particulier, le dveloppement des villes petites et moyennes et lintgration croissante des conomies rurale et urbaine. Deuximement, les processus de libralisation et de mondialisation, qui sont susceptibles de favoriser la cration demplois et la demande de services dans les zones rurales. Troisimement, les systmes amliors de communication et dinformation, en particulier lextension de la couverture de la tlphonie mobile dans les zones rurales. Enfin, laccroissement des investissements dans les systmes dcentraliss dnergie renouvelable. Ces facteurs existent des degrs divers et se combinent diffremment selon les pays et les zones dun mme pays, crant diffrentes possibilits de dvelopper lconomie rurale non agricole.

Si lon veut exploiter ces nouveaux facteurs, il faut amliorer les incitations et attnuer les risques pour les acteurs concerns, ce qui suppose des investissements en milieu rural dans les infrastructures et les services tels que lnergie et le transport, et une meilleure gouvernance. Les conditions pralables susceptibles dencourager les investissements privs sont lamlioration de la conjoncture conomique et loffre de services dappui au dveloppement des entreprises et de services financiers adapts aux besoins des petits entrepreneurs, hommes et femmes. Pour les socits, la possibilit de recruter de la mainduvre qualifie est capitale. Pour les travailleurs ruraux, un environnement amlior est un environnement dans lequel ils trouvent des emplois dcents, o leurs droits et leur capacit dorganisation sont reconnus et o des efforts sont faits pour lutter contre la prvalence des emplois mal pays, prcaires et non rglements occups dans la plupart

22 Rapportsurlapauvretrurale2011

des cas par des femmes dans le secteur informel. Les migrants ruraux veulent que leurs droits soient reconnus et que leur capacit dorganisation bnficie dun soutien, et ils souhaitent pouvoir envoyer de largent chez eux facilement et bas cot. Le rle des acteurs publics dans la cration dun environnement propice au dveloppement de lconomie rurale non agricole est important, mais il peut se borner en grande partie faciliter et catalyser les initiatives prises par dautres, par exemple, les socits prives ou les organisations de travailleurs ruraux.

Ilestessentielderenforcerlacapacitdesrurauxdetirerpartidesdbouchsoffertspar lconomie rurale non agricole. Lducation et les comptences revtent une importance particulire,parcequellespermettentauxjeunesetauxadultesvivantdansleszonesrurales daccderdesemploisintressantsvoiredelanceretdegrerleurspropresentreprises.Les formations techniques et professionnelles, en particulier, doivent tre dveloppes, renforces etmieuxajustesauxbesoinsactuelsdesruraux,quilsagissedemicroentrepreneursoude travailleurs dsireux de rester dans leur zone dorigine ou, au contraire, attirs par la migration. Le renforcement des capacits sur tous ces fronts exige des formes varies et souvent novatrices de collaboration, dans lesquelles les gouvernements jouent un rle dterminant en tant quanimateurs, catalyseurs et mdiateurs et dont le secteur priv, les ONGetlesdonateurssontdespartenairesimportants.

Chapitre7.Quefautilfaireetcomment? Dix ans aprs le dbut du nouveau millnaire, lutter contre la pauvret rurale tout en nourrissant une population mondiale croissante dans un contexte de pnurie environnementale et de changement climatique en perptuelle aggravation reprsente un formidable dfi. Une action nergique est requise ds maintenant pour rectifier les nombreux facteurs qui perptuent la marginalisation de lconomie rurale. Il faut faire en sorte que les femmes, les hommes et les jeunes des zones rurales puissent saisir les nouvelles chances de participer la croissance conomique, et les aider mieux matriser les risques. Pardessus tout, cette action doit transformer les zones rurales, actuellement en plein marasme, en lieux o les jeunes daujourdhui dsireront vivre et o ils pourront satisfaire leurs aspirations. Comment parvenir de tels rsultats? Bien entendu, la rponse nest pas simple. Les pays sont profondment diffrents de nombreux gards: dveloppement conomique, modle de croissance, incidence et gravit de la pauvret rurale et taille et structure du secteur agricole et rural. lintrieur des pays, les situations sont trs variables selon les zones, si bien que les possibilits de croissance peuvent varier du tout au tout. Par consquent, il nexiste pas de solution universelle pour le dveloppement rural et la rduction de la pauvret rurale. Les domaines prioritaires, les questions rgler et les rles des diffrents acteurs varieront en fonction du contexte.

Nanmoins, il est ncessaire de dpasser les approches sectorielles troites et strictement squentielles de la croissance rurale. Lagriculture continue jouer un rle majeur dans le dveloppement conomique dun grand nombre de pays, et elle reste un moyen primordial de sortir de la pauvret pour un grand nombre de femmes, dhommes et de jeunes vivant en milieu rural en particulier ceux qui peuvent en faire une entreprise prospre. De plus, dans toutes les rgions en dveloppement, les petits agriculteurs sont confronts des dfis majeurs bien que trs divers. La priorit accorde lagriculture, en vue de les aider faire face ces dfis, doit rester un lment central des efforts visant la rduction de la pauvret mais aussi le

dveloppement conomique. En toutes circonstances, lobjectif ultime doit tre le dveloppement de systmes dagriculture paysanne productifs, bien intgrs dans des marchs dynamiques (pour les services environnementaux ou les produits alimentaires et agricoles), durables au plan environnemental et rsistants face aux risques et aux chocs. Ces trois lments sont des caractristiques essentielles dune agriculture paysanne viable, considre comme une stratgie de subsistance pour la gnration de demain. Un secteur agricole dynamique ainsi quune srie de nouveaux facteurs peuvent aussi favoriser lessor de lconomie rurale non agricole dans une grande varit de contextes nationaux. Si lon veut multiplier les possibilits de rduction de la pauvret rurale et de croissance conomique, il est ncessaire dadopter une approche diversifie de la croissance rurale et de miser sur lconomie rurale non agricole au sens large. Pour mettre laccent sur ces deux secteurs agriculture paysanne et conomie rurale non agricole , il convient de focaliser les efforts et les investissements sur quatre domaines: Amliorer lenvironnement global dans les zones rurales pour en faire des lieux o les

habitants ont davantage de perspectives et courent moins de risques et o les jeunes peuvent se construire un futur. Il est ncessaire daccorder plus dattention aux infrastructures et aux installations et dy investir davantage: en particulier les routes, llectricit, lapprovisionnement en eau et lnergie renouvelable. Les services ruraux, y compris lducation, les soins de sant, les services financiers, la communication et linformation et les services de technologies de la communication sont tout aussi importants. Enfin, la bonne gouvernance est indispensable au succs de tous les efforts dploys pour promouvoir la croissance rurale et rduire la pauvret, y compris llaboration dune approche plus durable de lintensification agricole.

Rduire les risques encourus par les ruraux pauvres et les aider amliorer leur capacit de gestion des risques. Cet aspect doit devenir un lment central et transversal dun programme de dveloppement rural favorable aux pauvres. Il doit soustendre lappui apport la fois lagriculture et lintensification durable reflte cette proccupation et lconomie rurale non agricole. Il suppose de dvelopper ou de stimuler le march pour proposer des technologies et services novateurs, propres rduire les risques, aux petits agriculteurs et aux ruraux pauvres. Enfin, il implique lextension de la protection sociale et le renforcement des capacits individuelles et collectives des femmes, des hommes et des jeunes vivant en milieu rural.

Dvelopper les capacits individuelles. Cest un aspect qui doit bnficier dun surcrot dattention dans le programme de dveloppement rural. La productivit, le dynamisme et linnovation dans lconomie rurale passent par la qualification et lducation de la population concerne. Les femmes, les hommes, les jeunes et les enfants vivant en milieu rural doivent tous acqurir des comptences et des connaissances pour tre en mesure de profiter des nouveaux dbouchs conomiques offerts par lagriculture, lconomie rurale non agricole voire le march de lemploi non rural. Il est particulirement ncessaire dinvestir dans lenseignement postprimaire, les formations techniques et professionnelles et les tablissements denseignement suprieur rorients pour lagriculture.

Renforcerlescapacitscollectivesdesruraux afindedonnercesdernierslaconfiance, la scurit et le pouvoir dont ils ont besoin pour se librer de la pauvret. Les organisations de ruraux ont un rle cl jouer, en aidant leurs membres matriser les risques, apprendredenouvellestechniquesetacqurirdescomptences,grerlesmoyensde productionindividuelsetcollectifsetcommercialiserleurproduction.Enoutre,elles

Synthse 23

24 Rapportsurlapauvretrurale2011

reprsententlesintrtsdesruraux,ngocientenleurnomlorsdesinteractionsavecle secteurprivoulegouvernementetpeuventveillercequecesdernierssoienttenusde rendre des comptes. Un grand nombre dorganisations souffrent de problmes de gouvernance, de gestion ou de reprsentativit, mais il nen reste pas moins quelles reprsentent gnralement les intrts des ruraux pauvres mieux que nimporte quel acteur extrieur. Elles doivent tre renforces pour devenir plus efficaces, et elles doivent pouvoir fairedavantageentendreleurvoixpourinfluencerlespolitiques.

Aulendemaindelacrisealimentaire,lacommunautdesdonateursinternationauxalanc unesriedinitiativesvisantappuyerleseffortsdploysparlespaysendveloppement pour promouvoir lagriculture paysanne. Elle a aussi indiqu sa dtermination aider les pays en dveloppement attnuer le changement climatique et sy adapter. Mais les investissementsdanslagricultureetlconomieruralenonagricolerestentbieninfrieurs aux niveaux requis, et llan donn par ces initiatives rcentes doit tre maintenu. Le programme daction propos dans le prsent rapport fait cho aux proccupations internationales croissantes tout en proposant des ides dinitiatives concrtes. Laccroissement desinvestissementsdanslesdomainesmisenexerguedanslerapportdontcertainsont ttotalementngligscesderniresannespeutpermettredeconduiretitrepilotede nouvellesapprochesetmthodesdetravaildanslecadreditinrairesdapprentissage,de promouvoir lanalyse et la rforme des politiques et de financer la transposition plus grande chelle des petites initiatives performantes. De plus, un grand nombre de pays en dveloppement et de pays rcemment dvelopps ont t aux prises avec les problmes abords dans le rapport. Il existe donc un norme besoin damlioration du partage des connaissancesentrelespaysendveloppement.

On estime aujourdhui 1 milliard le nombre de ruraux pauvres dans le monde. Mais il y a de bonnes raisons de penser que la pauvret rurale peut tre combattue avec succs si lon cre de nouvelles possibilits de promouvoir la croissance rurale et si lon amliore le contexte de risque. Le prsent rapport dcrit un programme daction fond sur une approche diversifie de la croissance rurale, que les diffrents pays doivent reprendre leur compte et adapter leurs besoins et aux ralits locales. Toutefois, le rapport indique clairement que la mise en uvre de ce programme suppose une action gouvernementale dcloisonne conduite par les diffrents ministres et labolition de certaines distinctions traditionnelles entre les politiques et programmes sociaux et conomiques. Elle demande aussi un effort collectif, y compris de nouveaux partenariats et formes de responsabilisation, et de nouvelles mthodes de travail entre les gouvernements, le secteur priv, la socit civile et les organisations de ruraux pauvres, la communaut internationale du dveloppement jouant, le cas chant, un rle dappui ou de mdiation. Si toutes les parties prenantes le veulent avec suffisamment de force, il est possible de faire reculer considrablement la pauvret rurale. Lenjeu nest pas seulement le prsent pour 1 milliard de ruraux et la perspective de la scurit alimentaire pour tous, mais aussi le monde rural et son avenir, patrimoine de la gnration rurale de demain.

25

Avec leurs propres mots: prsentation des tmoignages

couterlesrurauxpauvresestessentielsilonveutcomprendrelapauvretruraleettrouver dessolutionsappropriesetefficacespourenvenirbout.Leprsentrapportestmaillde tmoignagesdepremiremaindhommesetdefemmesvivantdansdeszonesruralesdesix pays, dans diverses rgions du monde: la Chine, lgypte, Madagascar, le Pakistan, le ProuetleSngal.PanosLondonacoordonnlesinterviews,travaillantencollaboration avecdesorganisationspartenaireslocalesdanschacundecespays1.Denovembre2009 mai 2010, ce sont, au total, 30 interviews de 15 hommes et de 15 femmes gs de 15 82 ans quionttenregistres2.Cespersonnesserontappelesicilestmoins;leursrcitsoffrent un aperu de la pauvret rurale telle quelle est vcue aujourdhui, ainsi que des espoirs et desaspirationsquecespersonnesnourrissentpourlavenirdeleursenfants.Ontrouvera ciaprsunebrvedescriptiondessixlocalitsolesinterviewsonttralises.

Lestmoignagesdirectsprsentsicineseveulentpasreprsentatifsdelapauvretrurale dun pays donn. Ils nous aident, en revanche, comprendre comment ces diffrentes personnesontttouchesparlapauvretetobserverlesstratgiesquellesontmisesau pointpourtenterdelasurmonter.

Lesbrefstmoignagesdes30hommesetfemmes,quelonretrouveradanslensemble duprsentdocument,viennentcomplterletexteprincipal.(Onpeutlireletexteintgral deleurstmoignagessurladressehttp://ifad.org/rpr2011.)Chaquechapitrecommencepar unecourtebiographiededeuxtmoins,mettantenrelieflesaspectsdeleurviequirefltent lecontenuduchapitre.

ChineTmoins: LiGuimin,ZhangGuobao

Les tmoins vivent dans le village de Donghao, dans la province du Hebei, en Chine du Nord.Levillagecomptequelque2500habitants.Laplupartdesmnagesnedisposentque depetitesparcellesdeterreoilscultiventdeslgumes,dubletdumasdestinsleur propre consommation et, dans une faible proportion, la vente; certains font aussi de llevagedecochons,depouletsetdelapins.Laplupartdesjeuneshommesetdesfemmes clibataires jusqu 50% de la population sont partis chercher du travail ailleurs, ne laissant pour lessentiel au village que les personnes ges, les femmes et les enfants. Ilnyaquunecoleprimaire;lesdispensaires,aunombredecinq,nassurentquelessoins debase.Lemauvaistatdesroutesrendlaccsauxsoinsdurgencedifficile.

26 Rapportsurlapauvretrurale2011

gypte Tmoins:NawalMohamedKhalil,IbrahiemAboZeid

Les tmoins viennent de la ville de Dundit, situe environ 5 kilomtres de la ville de MitGhamret60kilomtresduCaire.Dunditcompteenviron40000habitants,auxquels sajoutent 35 000 autres personnes qui vivent et travaillent en priphrie. Ce qui fut lorigine un village est prsent davantage une zone priurbaine, avec des immeubles tages disposant de leau courante, de llectricit et dun rseau dassainissement. Lagriculture comme moyen de subsistance est en recul en raison du manque de terres; la plupart des hommes sont employs dans des usines ou commerants, et la plupart des femmes travaillent comme femmes de mnage ou vendent diffrents produits sur les marchs. Le village compte septcoles,parmilesquellesdescolessecondaires,etunnombreconsidrabledersidents ontpoursuivileurstudesluniversit.Malgrcespossibilitsdducation,leproblmele plusurgentdeDunditestceluiduchmage.

Madagascar Tmoins:ManantaneBabay,FranoiseHaova,RanaivoJeanNoelson,

Randriamahefa,Ranotenie,Tovoke,SuzanneTsovalae

Les sept tmoins viennent de Tanandava (anciennement Bema), un ensemble de petits villages situs dans la rgion loigne de lAndroy. Situe la pointe la plus mridionale de Madagascar, cette zone se caractrise par un climat trs sec. Lagriculture et la pche sont les principaux moyens de subsistance. Le mauvais tat des routes et laccs limit aux marchs restreignent les possibilits conomiques, mme durant les bonnes annes. Les rcoltes, touches par la scheresse et soumises des vents forts, sont cependant mdiocres depuis de nombreuses annes. La migration conomique temporaire est une autre solution pour gagner sa vie, les jeunes hommes se rendant dans des centres urbains aussi loigns que la capitale, Antananarivo, prs de 1000 kilomtres de distance, pour travailler comme ouvriers non qualifis.

Pakistan Tmoins:SalmaBibi,ShaziaBibi,JavedIqbal,RawelaJan,RasibKhan,

Miandad,MuhammadNaveed

Les sept tmoins rsident Akhoon Bandi, un village du district de Haripur, dans la province de Khyber Pakhtunkhwa (lancienne Province de la frontire du NordOuest). Le village compte quelque 300 mnages. Lagriculture est la principale source de subsistance. On y cultive notamment le bl, le mas, lail, loignon et plusieurs varits de fruits. Le travail salari occasionnel, notamment dans lagriculture et le btiment, constitue une autre source de subsistance, et certains ont trouv du travail en ville, comme chauffeurs par exemple. Faute de dispensaire dans le village, les habitants se rendent dans les villes prochesdeHaripur(15kilomtres)etdAbbottabad(30kilomtres)pouravoiraccs aux soins de sant. Akhoon Bandi compte deux coles primaires une pour filles et une pour garons. La ncessit de se rendre Haripur pour lenseignement secondaire a limit les possibilits dducation, en particulier pour les filles. Le village connat des problmes dapprovisionnement en eau, tant pour la consommation domestique (problmes dentretien) que pour lirrigation (quantits en baisse).

Avecleurspropresmots:prsentationdestmoignages 27

ProuTmoins:ElsaEspinozaDelgado,WilliamsSerafinNovoaLizardo,

ElianyPortocarreroNovoa,DorisConsueloSnchezSantilln,

JosdelCarmenPortocarreroSantilln

AuProu,lesinterviewsonttralisesRamosetCheto,danslargiondAmazonas,au nord du pays. Certains des tmoins sont des descendants des groupes autochtones des AguarunasetChachapoyas.Ramosestunvillageisoldenviron130habitants,quisesitue 30 minutes pied de la communaut plus importante de Santa Rosa. La plupart des habitants pratiquent lagriculture de subsistance et tirent lessentiel de leur revenu montaire delacultureetdelaventedananas.Personnedanslevillagenepossdedevhicule,etles villageois dpendent donc des intermdiaires commerciaux qui viennent sur place leur acheterlesananas.Ilyaunecoleprimaire,maislepostesanitaireleplusprochesetrouve Santa Rosa, o il faut se rendre pied. Cheto est un village plus important et plus accessible queRamos,avecunecolesecondaireetunpostesanitaire.Lagricultureetllevagesontles principaux moyens de subsistance. Nombreux sont cependant ceux qui se rendent Chachapoyas, cheflieu de la province, 125 kilomtres de distance, pour amliorer leur niveaudducationetavoiraccsdemeilleurssoinsdesant.

Sngal Tmoins:AbdoulayeBadji,PascalineBampoky,BakaryDidhiou,

OumarDidhiou,AbibatouGoudiaby,SafitouGoudiaby,BintouSambou

Les sept tmoins viennent de diffrents villages de Casamance, province mridionale du Sngal. La Casamance est depuis 28 ans le thtre dun conflit arm entre le gouvernement et le mouvement pour lindpendance de la Casamance. Autrefois rgion agricole florissante, la Casamance est devenue la province la plus pauvre du pays. Des milliers de personnes ont t tues dans le conflit, et bien plus encore ont t blesses ou mutiles par des mines terrestres. De nombreux jeunes hommes ont fui la capitale, Dakar, pour y chercher du travail. Pour ceux qui restent, lagriculture demeure la principale source de subsistance. On y cultive essentiellement le riz, larachide, le mas, le mil, le sorgho et les haricots.

30 Rapportsurlapauvretrurale2011

Quoi de neuf pour les conomies rurales et lagriculture?

La flambe des prix alimentaires, en 20062008, a fait prendre conscience au monde de lurgence de nouvelles solutions pour assurer la scurit alimentaire dune population mondiale qui devrait dpasser le cap des neuf milliards dici 2050. Avec le ralentissement de la hausse des prix, la question a pu sembler perdre de son urgence, parce que dautres problmes ont surgi, qui rivalisent avec elle pour lattention des responsables des pays en dveloppement. Lun de ces problmes, en particulier, concerne limpact de la crise financire sur les perspectives de ralisation des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) dans certaines rgions notamment lAfrique subsaharienne o, selon les calculs, la crise aura pour effet daugmenter de 20 millions dici 2015 le nombre de personnes vivant dans une situation dextrme pauvret3. Dans certains pays, toutefois, la hausse des prix des produits alimentaires sest encore poursuivie au cours de lanne 2009. Plus rcemment, par ailleurs, vers le milieu de 2010, une envole des prix du bl et dautres crales a ranim les craintes dune nouvelle crise des prix alimentaires. Cetensembledobservationsdonnepenserquelesvnementsquiontentourlaflambe des prix alimentaires sinscrivent dans un ensemble de changements plus gnraux, plus long terme, dans le contexte mondial de lagriculture et des conomies rurales dans les pays en dveloppement. Il est essentiel, pour quiconque est intress par le dveloppement rural et la rduction de la pauvret, de comprendre ces grandes mutations et leurs consquences pour les femmes et les hommes du monde rural.

Au cours de la priode allant de septembre 2006 juin 2008, les prix alimentaires internationaux ont presque doubl. Lindice des prix de lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) pour lensemble des grands produits alimentaires a augment de 78%, tandis que les indices concernant les crales et les huiles alimentaires faisaient plus que doubler. Les effets de la hausse des prix se sont propags lensemble de la plante y compris dans les pays riches ne connaissant pas de pnuries alimentaires. Ce sont toutefois les pays faible revenu et dficit vivrier, disposant de rserves peu abondantes, qui ont t les plus durement touchs. Au Sngal, le prix du riz a doubl en peine un an par rapport ce quil tait en juillet 2007. En rythre, le prix de la farine de bl a plus que doubl sur le march dAsmara au cours de la mme priode, cependant que les prix du bl augmentaient de 60% au Soudan et Sri Lanka. Le prix du riz a augment de 66% au Bangladesh et doubl en Hati entre aot 2007 et aot 20084. De nombreux autres pays ont connu les mmes difficults.

La hausse des prix a eu des consquences variables dun pays lautre, ainsi qu lintrieur dun mme pays, mais les mnages pauvres ruraux et urbains ont t les plus svrement touchs. Dans de nombreux pays, les personnes faible revenu se sont retrouves dans lincapacit de disposer, pour ellesmmes ou leurs enfants, dune nourriture correcte. Un peu partout dans le monde, les mnages pauvres se sont rsigns retirer leurs enfants (et souvent dabord les filles) de lcole, vendre leur btail, adopter des aliments moins nourrissants et moins chers, mais rassasiant davantage, et restreindre les dpenses non alimentaires. La FAO a estim en 2008 que la flambe des prix avait accru denviron 100millionsdepersonneslenombretotaldepersonnessouffrantdelafaim.Cespersonnes ne se trouvent pas seulement en Asie, o elles sont les plus nombreuses (640 millions), ou en Afrique subsaharienne, o le pourcentage de la population souffrant de sousalimentation

Chapitre 1 Introduction 31

est le plus lev (32%). En pourcentage, les plus fortes augmentations, entre 2008 et 2009, du nombredepersonnes souffrantde la faimont t en fait observesdansdeux rgions: MoyenOrient et Afrique du Nord (14%) et Amrique latine et Carabes (13%)5. Cette volutionnestnaturellementpasdueexclusivementlaflambedesprixellemme,mais pluttdesproblmessousjacentsdordreplusgnral. AuMoyenOrientetenAfriqueduNord,parexemple,la crise est survenue dans un contexte caractris par une pression croissante long terme sur la scurit alimentaire, lie la croissance conomique, laugmentation de la demande de produits alimentaires (spcialement les produits de grande valeur), au dclin de la population agricoleetladtriorationdelabasederessources6.

Bien que les prix alimentaires aient, au plan international, diminu depuis le milieu de lanne 2008, ils demeurent sensiblement suprieurs ce quils taient avant le milieu de lanne2007,et ilestaujourdhui largementadmisque laugmentation de la demande, venant se combiner des pnuries croissantes de ressources naturelles et nergtiques, sera probablement lorigine dune inversion durable des tendances caractrises depuis dj longtemps par la faiblesse des prix du moins pour certains produits de base (notamment les denres alimentaires de base). Selon des projections tablies trs rcemment par lOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomiques (OCDE) et la FAO, par exemple, les prix internationaux de la plupart des produits de base agricoles (produits des cultures et produits de llevage) devraient se maintenir leur niveau de 2010, ou un niveau plus lev, aumoins pour la prochaine dcennie7.

On a vu natre, la suite de laugmentation des prix alimentaires, un certain nombre dinitiatives de dveloppementvisanttudier,dansuncontextedeprix plus levs, les menaces prsentes et les possibilits offertes pour lagriculture et pour la scurit alimentaire dans les pays en dveloppement. Dans ce contexte, lagriculturepaysannearetenucommejamaisauparavant lattention du monde. Au cours de lt 2008, par exemple, lquipespcialedehautniveaudesNationsUniessurla crise mondiale de la scurit alimentaire a labor un Cadre daction global, dans lequel elle recommande un

Chaqueanne,lesprixaugmentent.Par exemple,leprixduneplaquedebeurre (environ500grammes)taitdesixlivresil yadixans.Aujourdhui,ilestmont quarantelivres.Maislerevenuestlimit. Vousvoyez,noussommesdanslamisre. Nousnenoussentonspasenscurit.

IbrahiemAboZeid, hommede55ans(gypte)

Dans le pass, les gens cultivaient du chou et de lail, parce quil y avait de meilleures semences. lpoque, les semences cotaient 400 600 roupies par maund (40 kilogrammes) mais, aujourdhui, elles cotent de 6 000 12 000 roupies. Comme les gens sont pauvres, ils ne cultivent pas de lgumes, seulement du bl et du mas. Rien dautre. Ils le faisaient dans le pass, mais plus maintenant cause de la hausse des prix.

RasibKhan, hommede28ans(Pakistan)

appuiauxpetitsexploitantsparmilesmesuresimmdiatesdestinesaiderlespopulations vulnrablesetmettreenplacedessystmesdeproductionalimentairepluscapablesde sadapter.Dautresinitiativesontensuitetprises,etnotammentlInitiativedeLAquilasur lascuritalimentaire,lanceparleG8en2009,etleProgrammemondialsurlagriculture etlascuritalimentaire,adoptsurcettebase,quimettentaussilaccentsurlagriculture

32 Rapportsurlapauvretrurale2011

paysanne des pays en dveloppement comme lment de la solution pour nourrir les populationsdecespaysetdumonde.

Auplanmondial,laractionlaugmentationdelademandeetlahaussedesprixa pris essentiellement la forme dune production accrue dans les pays riches et/ou dune agriculture commerciale grande chelle. Les pays dvelopps ont ainsi t en mesure daccrotre de plus de 13% leur production de crales, tandis que les pays en dveloppement augmentaient leur production de seulement 2%8. Une production accrue dans les pays riches nepeuttoutefoispas,elleseule,constituerunerponsedurablelongtermedupointde vue de la scurit alimentaire mondiale. Elle ne rsout pas le problme de laccs la nourrituredetouteslespopulationset,desurcrot,nourrirunepopulationmondialequi auradpasslesneufmilliardsen2050(unehaussede33%parrapportauchiffreactuelde6,9milliards)exigerauneaugmentationde70%delaproductionalimentairemondiale9

etpeuttreundoublementdelaproductiondanslespaysendveloppement.Lagriculture devra par consquent jouer, dans les pays en dveloppement, un rle beaucoup plus important que celui qui est le sien aujourdhui afin de contribuer la production et la distributiondesproduitsalimentairesauplanmondial.Enoutre,lagriculturedespaysen dveloppement notamment dans les pays vocation agricole devra contribuer de manire accrue lapprovisionnement des marchs alimentaires nationaux et rgionaux. Dans la plupart des pays, cette agriculture devra reposer principalement ou entirement sur la productiondespetitesexploitations.

Les perspectives dune participation accrue des petits exploitants des pays en dveloppement la satisfaction de la demande croissante sur leurs marchs nationaux et audel ne sont pas encore bien dfinies. Toutefois, la hausse des prix tmoigne dune volution sensible dans le contexte mondial dans lequel oprent les petits paysans et leveurs. Pendant des dcennies, le secteur agricole des pays en dveloppement a fonctionn dans un environnement mondial dtermin par la production fortement subventionne et aux cots levs dans les pays de lOCDE et par des rgles commerciales internationales restrictives. Outre les agriculteurs de lOCDE, dautres sont parvenus prosprer dans cet environnement, et notamment les producteurs grande chelle efficaces, particulirement en Amrique latine, et les nombreux petits exploitants qui, spcialement dans les pays dAsie, ont ragi aux technologies proposes par la rvolution verte, aux politiques de soutien et aux investissements publics en augmentant massivement leur productivit. Dautre part, de nombreux pays vocation agricole sont demeurs en marge du scnario mondial jusquau dbut/au milieu des annes 2000; nombreux aussi sont ceux o lon observe une dpendance croissante lgard desimportationsdeproduitsalimentairesetmmetrssouventlgarddedenresde basedont ils taient euxmmes producteurs, ou quils avaient la capacit de produire.

Certes,lamarginalisationpersistantedelagricultureet,demanireplusgnrale,des conomiesruralesdanslemondeendveloppementnesersumepaslafaiblessedesprix mondiaux. Des facteurs domestiques y interviennent galement. Bien que ces facteurs varient considrablement suivant les contextes, on y retrouve notamment la faiblesse et le dclin des investissements publics et privs dans le secteur de lagriculture, des marchs locaux peu actifsetnonconcurrentiels,desinfrastructuresruralesfaibles,linsuffisancedesservicesde production et financiers proposs aux paysans, et la diminution de la base de ressources. Cet ensemble de facteurs sest traduit, entre autres, par lengagement limit, risqu et/ou relativementpeurentabledespetitsexploitants,enparticuliersurlesmarchsalimentaires

Chapitre 1

et agricoles en croissance dans leurs pays. Il nest pas surprenant, par exemple, que les enqutes ralises dans le cadre du programme de recherche RuralStruc conduit par la Banque mondialedansseptpays(Kenya,Madagascar,Mali,Maroc,Mexique,Nicaraguaet Sngal) ont constat quune grande partie des petits exploitants ne participent que de faon marginale aux marchs10. Tous ces facteurs expliquent aussi que les petits exploitants des paysendveloppementnaientragi,globalement,quedemanireminimelaflambedes prixaucoursdelapriode20062008.Nonseulementlahaussedesprixnapasbnfici, dansdenombreuxcas,auxproducteurs,maismmelorsquilsauraientpuentirerparti,les petits exploitants ont t trs souvent incapables de saisir cette occasion cause des contraintes pesant depuis longtemps sur la production et la commercialisation, venant sajouterlahaussedesprixducarburantetdesengrais.

Questce qui a chang dans ce contexte depuis le moment de la crise des prix alimentaires? Enpremierlieu,danslamesureoleshaussesdeprixsetransmettentauxpetitsexploitants etnesontpasannulesparlaugmentationdesprixdesintrants,lesprixpeuventoffrirces exploitants des incitations et des possibilits accrues de participer de faon rentable aux marchsnotammentlesmarchsrurauxeturbainsdeleurpays,maisaussilesmarchs dexportation. En outre, les prix levs des crales et les craintes relatives leur disponibilit surlesmarchsmondiauxontincitcertainsgouvernementsprendredesmesurespour stimuler leur capacit de production; ils peuvent, de mme que dautres acteurs, tre davantageencouragsconsentirauxinvestissementsncessairesdanslinfrastructure,les services et lamlioration de la gouvernance et des institutions pour que lagriculture (y comprislagriculturepaysanne)puisseprospreretqueleszonesruralesdemanireplus gnralerejoignentlecourantprincipaldelacroissanceauniveaunational.

Cette volution prsente une autre dimension importante: la hausse des prix est intervenue au moment mme o les politiques protectionnistes en vigueur dans le secteur de lagriculture des pays de lOCDE commenaient faire lobjet dun examen minutieux. La crise alimentaire dcoulant de la flambe des prix a attis ces proccupations et mis en vidence le fait que de nombreuses politiques nationales en matire de commerce des produits agricoles, de mme que les rgles applicables au commerce mondial, telles quelles ont t agres dans lAccord surlagriculturedelOrganisationmondialeducommerce,pourraientnepastre adquates pour prvenir une future rcurrence de telles crises11. Les points de vue sur les moyensdamliorerlagestiondesmarchsagricoles,auplannationaletauplanmondial, voluent,etunnombrecroissantdegouvernementssintressentaujourdhuiauxmesures prendrepourassurerleurscuritalimentairenationalelavenir.

De surcrot, la hausse des prix mondiaux sest produite dans un contexte de pnurie croissante de lnergie et des ressources naturelles dont dpend lagriculture en premier lieu leau et les terres arables, mais aussi les terres de parcours, les pches et les forts. Ces pnuries rsultent en partie dune moindre disponibilit et dune dgradation des ressources, qui iront ensintensifiantdansdenombreusesrgionscauseduchangementclimatique.Maiselles refltentaussiunedemandeetuneconcurrenceaccrues,enparticulierproposdeleau, comme consquence de lurbanisation et de lindustrialisation, et propos des terres agricoles,commeconsquencedelintrtcroissantmanifestparlesinvestisseursprivset publics. lavenir, la poursuite de la croissance dmographique, lurbanisation et le changementclimatiquecontinuerontprobablementexercerdespressionssurunebasede ressourcesdjinsuffisante.Cettesituationpeut,dunepart,contribuerstabiliserlesprix

Introduction 33

34 Rapportsurlapauvretrurale2011

agricoles et alimentaires des niveaux relativement levs, et continuer offrir des incitations laugmentation des investissements dans lagriculture et les zones rurales. Elle est galement susceptible,dautrepart,daccentuerencorelespressionsquisexercentsurlagricultureet les populations rurales afin quelles sadaptent aux nouvelles conditions environnementales, quelles portent une attention accrue la viabilit cologique et lutilisation rationnelle des ressources peu abondantes et quelles prennent en compte les risques climatiques et linstabilitcroissante.

La hausse des prix mondiaux est aussi intervenue alors mme que la gographie de lconomie mondiale a chang de manire spectaculaire par rapport ce quelle tait quelques dcenniesplustt.Aujourdhui,leslignesdepartageentreleNordetleSudetentrelespays dveloppsetlespaysendveloppementsonttotalementdiffrentesdecequellestaient ilyammeunedcennie.DegrandesconomiesencroissancerapidecommeleBrsil,la ChineetlIndesontdsormaisdimportantspiliersdesmarchsmondiauxetdessources massives doffre et de demande de produits agricoles. Cette volution a entran des modificationsdecertainsdterminantstraditionnelsdesprixmondiaux,ainsiquedesprix nationaux dans les rgions o simplantent de nouveaux flux et de nouveaux accords commerciaux.Celaoffrelagriculturedespaysendveloppement,ycomprislagriculture paysanne,unemultiplicitdenouvellespossibilitsdexploitationdenouveauxmarchs. Ces possibilits se manifestent sur les marchs internationaux et, de plus en plus, sur les marchsintrieurs;lespetitsexploitantssonttoutefoisconfrontsdenouveauxrisquesde marginalisationsurtouscesmarchs.

En rsum, le contexte mondial des marchs des produits agricoles et alimentaires volue dans une direction qui semble offrir des incitations accrues aux investissements dans les zonesruralesdespaysendveloppementetdeplusgrandespossibilitspourlagriculture ycomprislagriculturepaysannedejouerunrleclentantquemoteurdelacroissance rurale et en tant que garant de la scurit alimentaire. Ce mme contexte prsente aussi, toutefois, de nouveaux risques pour les conomies rurales et les populations rurales, notammentcausedelapnurieetdelaconcurrencecroissantesenmatirederessources, du changement climatique, et de la mondialisation des chanes de valeur agricoles. Alors que les nouvelles possibilits devraient inciter aborder les facteurs qui contribuent depuis longtempslamarginalisationconomiquedeszonesruralesdespaysendveloppement, ces mmes facteurs aggravent les nouveaux risques et compromettent la capacit des populations rurales de les grer et de saisir les nouvelles possibilits. Les dcideurs qui cherchentpromouvoirlacroissanceconomiqueruraleetlascuritalimentairedoivent seconcentrersurlesnouvellespossibilitsoffertesdanslecontexteactuel,maisilsdoivent aussi tre conscients que saisir ces possibilits implique que lon attnue les risques auxquels sontconfrontslespetitsexploitantsetdautrespopulationsrurales,quelonrenforceleur capacit de gestion du risque et que lon sattaque aux facteurs traditionnels qui ont marginalis les zones rurales. Dans ce processus, les dcideurs doivent aussi porter un regard neufsurlesfemmesetleshommesdeszonesruraleset,avanttout,surlesjeunesdeces zones en tant quagents cls de la croissance conomique et de la scurit alimentaire, mais aussi en tant que participants essentiels une meilleure gestion et une meilleure prservation dune base de plus en plus rduite de ressources naturelles dans le contexte dun changementclimatique.

Chapitre 1

Lvolutionducontextedelarductiondelapauvretrurale

De nombreux pays ont connu, au cours des 10 20 dernires annes, une croissance significative,maisquinapastoujourstaccompagnedunerductionproportionnede lapauvretspcialementlorsquecettecroissanceaeupourmoteurdautressecteursque lagriculture.Lacroissancedusecteurdelagricultureestgnralementcellequiproduitles plusgrandesamliorationspourlespopulationslesplusdfavorisesenparticulierdans les conomies les plus pauvres base principalement agricole. Une tude montre, par exemple, quunecroissancede1%duPIBtrouvantsasourcedanslesecteurdelagricultureaugmente les dpenses des 30% les plus pauvres de la population au moins 2,5 fois plus que la croissance trouvantsasourcedanslerestedelconomie12.Uneautretudemontrequelacroissance agricole a, en matire de rduction de la pauvret (1 USD par jour), un effet 3,2 fois suprieur celuidelacroissancedessecteursnonagricoles13.Malgrcela,lagricultu