Activation durable À la recherche de trajectoires durables et

des bonnes pratiques dans les CPAS belgesOASeS (UAntwerpen)Peter Raeymaeckers

Danielle DierckxJan Vranken

(Université de Liège)Laurent Nisen

Marie-Thérèse Casman

Une recherche commanditée par le SPP Intégration sociale

2008-2009

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Structure• La vision: quand l’activation est-elle durable?• Les résultats principaux• Eléments d’une politique en six phases• To work or not to work: entre l'insertion active

et l'activation durable

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Quatre perspectives sur l’activation

Selon les experts interrogés:

- L’activation comme remède contre la dépendance aux allocations

- L’activation comme lutte contre le chômage- L’activation comme renforcement de la cohésion

sociale- L’activation comme projet émancipateur

Toutes ces perspectives comprennent-elles des éléments `d’activation durable' ?

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Activation durable• L’activation durable = emploi durable ?• Caractéristiques d’un emploi durable

- Un emploi de qualité et à long terme- Travail et vie privée peuvent être combinés

• Conditions instrumentales et expressives d’un emploi durable :- Instrumentales: logement, éducation, crèche- Expressives: reconnaissance, soutien, réseaux

• Le CPAS est le mieux placé pour réaliser ces conditions, surtout pour ceux qui sont les plus éloignés du marché du travail

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A la recherche de parcours durables?

Si l’activation durable signifie des emplois de qualité et de longue durée, alors il s’agit de carrières durables. Tous les parcours ne sont pas durables.

`Une carrière durable est une carrière où le statut dominant est (principalement) un emploi à temps plein, à temps partiel ou indépendant.'

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Six autres types…• Parcours durable interrompu• Parcours non-durable interrompu• Activation par l’ONEM

• Parcours non durable demandeur d’emploi• Revenu d’intégration• Inactif

Les quatre parcours les plus durables représentent 50% de la population étudiée

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Sept types de parcoursTypologie des carrières % du totalCarrière durable 19,3Carrière durable interrompue 7,2Carrière non durable interrompue 18,8Carrière non durable 28,3Revenu d’intégration sociale 8,2Allocation (retraite, invalidité ou interruption

de carrière)12,9

Activation ONEM 5,3

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Une politique d’accompagnement est nécessaire

• Une politique d’accompagnement se réfère aux conditions fondamentales qui doivent être réalisées pour que le CPAS puisse agir efficacement:- Conditions pratiques- Conditions institutionnelles

• Le CPAS peut-il avoir un impact sur ces conditions fondamentales, éventuellement dans le cadre d'une activation durable ?

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Freins pratiques• Présence d’initiatives (répartition géographique) • Leur accessibilité (seuils limitant l'accessibilité)• Mobilité

- Permis de conduire, vélo, mobylette, transports en commun

- Freins subjectifs (`peur de l'inconnu')• Circonstances familiales

- (Jeunes) enfants: garde, crèches, horaires scolaires- Freins socio-culturels, notamment chez les femmes de

minorités ethniques

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Freins institutionnels• Pièges à l’emploi• L'article 60 est-il une voie efficace vers un emploi

durable ?- Suivi insuffisant- Emploi inadapté

• Concurrence entre CPAS• Relation avec les autres acteurs

- L’ONEM respecte strictement les dispositions légales, ce qui ne permet pas toujours de proposer un trajet adapté

- Des statuts différents dans une trajectoire d’activation mènent à la concurrence entre acteurs

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Trajectoires dans les CPAS: résultats de recherche (1)

• Une trajectoire est une suite d’étapes qu’un bénéficiaire peut parcourir selon ses caractéristiques propres. Les étapes ne sont pas exclusives et ne suivent pas nécessairement un ordre particulier.

• Première étape: écarter les obstacles qui empêchent qu'un client puisse entrer dans le véritable trajet d'activation. Entretien préliminaire.

• Deuxième étape: entamée si les obstacles les plus importants sont écartés. Screening en vue de l'activation.

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Trajectoires dans les CPAS: résultats de recherche (2)

• Troisième étape: choisir entre l’activation sociale, la formation et l’expérience professionnelle

• Quatrième étape: offrir l’activation par l’expérience professionnelle ou la formation

• Cinquième étape: l’activation professionnelle ‘sur le tas’

• Sixième étape: l’accompagnement vers le marché du travail régulier

• La septième étape manquante : suivi…

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Idées pour une politique d’activation plus efficace

Lien ou

Intégration

• Pour chacun des sept étappes…

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Phase 1: travailler aux conditions fondamentales

• Organisez des formations sur le changement organisationnel et sur le `capital humain’

• Stimulez la coopération entre agents d’insertion et assistants sociaux- Le bénéficiaire doit être prêt- Impliquer l’agent d’insertion le plus tôt possible- Concertation entre A.I. et A.S. dès le départ

• Développez ET utilisez les instruments d’évaluation existants

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Phase 2: l’accompagnement • Simplifiez les procédures• Informez les organisations externes• Veillez à la spécialisation et à la coordination ;

prévenez les conflits- Répartition claire des tâches au niveau du service- Continuité dans le suivi de la trajectoire

• Collaborez avec d’autres CPAS et partenaires afin d’offrir un large éventail d’emplois, de stages, et de formations

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Phase 3: activation socialeUne phase intermédiaire nécessaire, parfois une finalité• Objectif: émancipation et intégration• Moyens?

- Développez des ateliers, pré-trajets, ateliers d'apprentissage et autres jobs à la portée de chacun

- Veillez à l'accompagnement sur le lieu de travail• Développez des programmes de qualité autour

des structures de coopération• Identifiez les lacunes et y remédier

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Phase 4: expérience professionnelle & formation

• Objectifs: acquérir l'expérience professionnelle et les aptitudes techniques

• Comment: varier suffisamment l'offre pour satisfaire à la diversité des besoins des clients

• A cette fin:- Développez la coopération régionale avec des partenaires

diversifiés- Vérifiez également ce qui est possible en interne (maisons

de repos, crèche, travaux d’entretien, nettoyage)• Soyez attentif à ce que l'article 60§7 ne soit l’objet

d’aucun abus ou utilisation inadéquate

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Phase 5: activation professionnelle• Objectifs? Pouvoir travailler sur le lieu de travail

dans un environnement qui mène à un emploi durable

• De quelle manière? - Simplifiez les mesures d'activation (SINE, l'ACTIF)

et éviter les doubles statuts- Stimulez le développement de trajets progressifs

avec une variation dans le degré de difficulté- Prévoyez la formation permanente- Stimulez les emplois (et les stages) dans le

secteur privé

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Phase 6: accompagnement vers le marché du travail

Etape critique• Développez une vision sur la coopération avec les

services régionaux de l'emploi et la formation• Tenez compte de la diversité entre CPAS• Evaluez les manques et les points positifs des

mesures et projets spécifiques- Exemple: formation à l’entretien d’embauche pour

les jeunes• Encadrez les bénéficiaires des CPAS

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Qu’est-ce qu’une bonne collaboration?• Il doit y avoir une bonne coopération pour mener

à la réussite, mais qu’est-ce que cela implique?- Un respect réciproque des missions et spécificité de

chacun- Un dialogue permanent (communication et interaction,

écoute) est un minimum première étape vers un partenariat fructueux?

- Comment tenir compte des différences entre (sous-)régions

- La coopération est absolument nécessaire dans cette phase.

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Phase 7: suivi, à développer plus tard?

Il s’agit presque d’une feuille blanche. Le suivi est dépendant de la volonté du bénéficiaire et de la disponibilité du personnel du CPAS. Pourtant, cette recherche indique la grande nécessité du suivi pour que l'activation soit durable. Les discussions entre le CPAS et les services régionaux pour l'emploi peuvent être une première étape. Il existe quelques ‘bonnes pratiques’.

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To work or not to work?• La recommandation sur `l’inclusion active' est

une initiative importante de la commission européenne

• L’inclusion active doit être associée à l'activation durable

• La question reste : l'activation durable est-elle l’objectif ou l’inclusion active, vu les caractéristiques de la population cible?

• Ou s’agit-il d’une discussion sur le sexe des anges?