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REPUBLIQUE DU SENEGAL Un Peuple - Un But - Une Foi

*********** MINISTERE DE L’INTERIEUR

*********** DIRECTION DE LA PROTECTION CIVILE

Aléas couverts Inondations, Invasion acridienne, épidémies (choléra et méningite)

Version 1.0 Période de couverture Juillet 2008 – Juin 2009 Dernière mise à jour 28.06.2008

Liste des partenaires participants

La Direction de la Protection Civile, le PAPNGCN, les Services Techniques en charge de la RRC, la Société Civile, le Secteur Privé, les Elus locaux, le Réseau des Parlementaires pour la RRC, les Partenaires Humanitaires du Système des Nations Unies et Autres partenaires au développement.

PLAN DE CONTINGENCE POUR LA RÉPUBLIQUE DU SENEGAL

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TABLE DES MATIERES 1. RESUME EXECUTIF ........................................................................................................... 1 2. ANALYSE DU CONTEXTE ET EVALUATION DES RISQUES ..................................... 2

2.1. Analyse du contexte ........................................................................................................ 2 2.1.1. Contexte physique et climatique .............................................................................. 2 2.1.2. Situation politique .................................................................................................... 2 2.1.3. Situation socio-économique ..................................................................................... 3 2.1.4. Sécurité alimentaire et nutritionnelle ....................................................................... 4 2.1.5. Facteurs de vulnérabilité et d’insécurité ................................................................... 4 2.1.6. Urgences antérieures ................................................................................................ 6 2.1.7. Risques identifiés ..................................................................................................... 7 2.1.8. Capacité locale d’adaptation et de réponse .............................................................. 7

2.2. Evaluation des risques ..................................................................................................... 8 3. SCENARII RETENUS POUR LE PLAN DE CONTINGENCE .......................................... 9

3.1. Résumé des scénarii retenus ............................................................................................ 9 3.2. Résumé des hypothèses de planification retenues ........................................................... 9

4. OBJECTIFS DU PLAN DE CONTINGENCE ................................................................... 12 4.1. Objectif général ............................................................................................................. 12 4.2. Objectifs stratégiques .................................................................................................... 12 4.3. Objectifs spécifiques ..................................................................................................... 12 4.4. Objectifs des plans de réponse sectoriels ...................................................................... 13 4.5. Rappels des principes humanitaires .............................................................................. 14

5. MECANISMES GENERAUX DE GESTION ET DE COORDINATION ........................ 18 5.1. La gestion des risques de catastrophe (GRC) ................................................................ 18 5.2. Les mécanismes de coordination ................................................................................... 18

5.2.1. Les mécanismes de coordination existants ............................................................. 18 5.2.1.1. La Commission Supérieure de la Protection Civile ..................................................... 18 5.2.1.2. La Direction de la Protection Civile ............................................................................ 19 5.2.1.3. Le Plan National d’Organisation des Secours (ORSEC) ............................................. 19

5.2.2. Schéma des mécanismes de coordination .............................................................. 20 5.3. Matrice de réaction rapide ............................................................................................. 21

5.3.1. Scénario 1 : les inondations .................................................................................... 21 5.3.2. Scénario 2 : Invasion acridienne ............................................................................ 22 5.3.3. Scénario 3 : les épidémies (choléra, méningite) ..................................................... 23

5.4. Arrangements relatifs au financement et à la mobilisation des ressources ................... 24 5.4.1. Mobilisation des ressources ................................................................................... 24 5.4.2. Mécanismes d’urgence ........................................................................................... 26

5.5. Arrangements relatifs à la gestion de l’information et de la communication ............... 27 5.5.1. Arrangements relatifs à la gestion de l’information ............................................... 27

5.5.1.1. Scénario 1 : Inondations .............................................................................................. 27 5.5.1.2. Scénario 2 : Invasion acridienne .................................................................................. 28 5.5.1.3. Scénario 3 : Epidémies (choléra, méningite) ............................................................... 28

5.5.2. Arrangements relatifs à la gestion de la communication ....................................... 29 5.5.2.1. Scénario 1 : Inondations .............................................................................................. 29 5.5.2.2. Scénario 2 : Invasion acridienne .................................................................................. 29 5.5.2.3. Scénario 3 : Epidémies (choléra, méningite) ............................................................... 30

5.6. Arrangements relatifs à la logistique et à la sûreté et la sécurité des populations ........ 30 5.6.1. Arrangements relatifs à la logistique ...................................................................... 30

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5.6.1.1. Scénario 1 : Inondations .............................................................................................. 30 5.6.1.2. Scénario 2 : Invasion acridienne .................................................................................. 31 5.6.1.3. Scénario 3 : Epidémies (choléra, méningite) ............................................................... 31

5.6.2. Arrangements relatifs à la sûreté et à la sécurité des populations .......................... 32 5.6.2.1. Scénario 1 : Inondations .............................................................................................. 32 5.6.2.2. Scénario 2 : Invasion acridienne .................................................................................. 33 5.6.2.3. Scénario 3 : Epidémies (choléra, méningite) ............................................................... 34

5.7. Points focaux pour le plan de contingence .................................................................... 35 6. PLANS DE REPONSE ........................................................................................................ 38

6.1. Inondations .................................................................................................................... 39 6.2. Invasion acridienne ....................................................................................................... 40 6.3. Epidémies (choléra et méningites) ................................................................................ 41

(iii) Hygiène .............................................................................................................................. 53 Personnel: ......................................................................................................................... 57 Personnel : ........................................................................................................................ 59 WVI, IOCC, Caritas, SC, UNHCR, ACH, CI .................................................................. 59 Personnel: ......................................................................................................................... 61

ANNEXES

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SIGLES ET ABREVIATIONS ANAMS Agence Nationale de la Météorologie du Sénégal ANSD Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie ARTP Agence de Régulation des Télécommunications et des Postes ASC Association Socio-Culturelle AUD Association Urgence et Développement CAP Cellule d’Appui à la Mise en Oeuvre des Projets et Programmes CAP Processus des Appels Consolides CAPC Commission Auxiliaire de la Protection Civile CDEAO Communauté des États de l’Afrique de l’Ouest CDSMT Cadre de Dépenses Sectorielles à Moyen Terme CERF Fonds Central pour la Réponse à l’Urgence CICR Comité International de la Croix Rouge CILSS Comité Inter-Etats pour la Lutte contre la Sécheresse au Sahel CPI Cour Pénale Internationale CRPC Commission Régionale de la Protection Civile CSA Commissariat à la Sécurité Alimentaire CSE Centre de Suivi Ecologique CSPC Commission Supérieure de Protection Civile CSPLP Cellule de Suivi des Projets de Lutte Contre la Pauvreté DAS Direction de l'Action Sociale DAT Direction de l’Aménagement du Territoire DBRLA Direction des Bassins de Rétention et des Lacs Artificiels DDI Direction de la Dette et de l’Investissement DEEC Direction de l’Environnement et des Etablissements Classés DPC Direction de la Protection Civile DPS Direction de la Prévision et de la Statistique DPV Direction de la Protection des Végétaux DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté ERC Coordonnateur des Secours d’Urgence ESAM-I Enquête Sénégalaise Auprès des Ménages (1994) ESAM-II Enquête Sénégalaise Auprès des Ménages (2001) ESP Enquête Sur les Priorités FICR Fédération Internationale de la Croix-Rouge et du Croissant Rouge FIDA Fonds International pour le Développement l’Agriculture FMI Fonds Monétaire International GNSP Groupement National des Sapeurs Pompiers GRC Gestion des Risques de Catastrophes HASSMAR Haute Autorité de la Sécurité et de la Surveillance Maritime ME Ministère de l’Elevage MEF Ministère de l’Économie et des Finances MFDC Mouvement des Forces Démocratiques de la Casamance MI Ministère de l’Intérieur NEPAD Nouveau Partenariat Pour le Développement NPA Nouvelle Politique Agricole NPI Nouvelle Politique Industrielle NTIC Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication NU Nations Unies

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OCB Organisation Communautaire de Base OCHA Bureau des Nations Unies pour la Coordination des Affaires Humanitaires OIM Organisation Internationale des Migrations OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement OMVG Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Gambie OMVS Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Sénégal OMS Organisation Mondiale de la Santé ONG Organisation Non Gouvernementale ORSEC Organisation de Secours PAM Programme Alimentaire Mondial PAPNGCN Projet d’Appui au Programme National de Prévention, de Réduction des Risques majeurs et de Gestion des Catastrophes Naturelles au Sénégal dans le contexte de la Réduction de la Pauvreté PIB Produit Intérieur Brut PLP Plan de Lutte contre la Pauvreté PTIP Programme Triennal d'Investissements Publics PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PTF Partenaires Techniques et Financiers SAP Système d’Alerte Précoce SDE Société des Eaux SENELEC Société Nationale de l’Electricité SNPS/GRC Stratégie Nationale de Protection Sociale et de Gestion des Risques et Catastrophes SNU Système des Nations Unies SONACOS Société Nationale de Commerce des Oléagineux au Sénégal SONATEL Société Nationale des Télécommunications UA Union Africaine UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine UNHCR Haut Conseil des Nations Unies pour les Réfugiés ZAR Zone à Risque

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1. RESUME EXECUTIF Au cours de ces quinze dernières années, le Sénégal a été confronté à des accidents majeurs et calamités qui ont fini par démontrer une prévalence réelle des risques d’inondations dues à des pluies violentes (saisonnières ou hors saison), des périls acridiens et des épidémies (choléra, méningite, etc.). Ces phénomènes ont été exacerbés par une forte croissance démographique qui dépasse les capacités de réponse de l'Etat, compromettant ainsi de façon irréversible les efforts de développement socio-économique initiés par l’Etat avec des conséquences de plus en plus manifestes sur le plan social. Ainsi, depuis quelques temps, le Sénégal est secoué par des tensions sociales (manifestations survenues lors du déguerpissement des marchands ambulants, manifestations contre la cherté de la vie, etc.) qui constituent une menace à la relative stabilité qui a caractérisé l’histoire récente du pays. Ces tensions interviennent dans un contexte où la flambée des prix des produits pétroliers sur le marché mondial a eu un impact sur le coût des denrées de première nécessité au Sénégal et pourrait causer d’éventuels troubles sociaux. A cela, s’y ajoute l’appartenance géographique du Sénégal à la zone sahélienne de l’Afrique qui est menacée par des crises alimentaires causées par les sécheresses, les inondations, les criquets pèlerins et les oiseaux granivores. L’évaluation du DSRP1 du Sénégal intervenue en 2005 a confirmé la forte corrélation soupçonnée entre la non atteinte des taux de croissance prévus et les catastrophes survenues durant la période de mise en œuvre de la stratégie nationale de réduction de la pauvreté. Compte tenu des nouvelles menaces qui pèsent sur le pays et qui sont notamment liées aux changements climatiques, de la multiplicité des risques et de leurs probabilités élevées, mais aussi compte tenu de la complexité des interfaces entre les différents niveaux de coordination, le plan de contingence national s’impose comme un impératif et son processus d’élaboration doit s’appliquer à proposer des schémas de réponse aussi pratiques que possibles, selon des critères précis de répartition des rôles et des responsabilités. Le présent plan de contingence national est le premier du genre, initié par le « Projet d’Appui au Programme National de Prévention, Réduction des Risques Majeurs et Gestion des Catastrophes Naturelles dans le contexte de réduction de la pauvreté au Sénégal » financé grâce au Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), avec l’assistance technique du Bureau des Nations Unies pour la Coordination des Affaires Humanitaires (OCHA), du Programme Alimentaire Mondial (PAM), de la Fédération Internationale de la Croix-Rouge et du Croissant Rouge (FICR), de la Croix Rouge Sénégalaise et de OXFAM/Grande Bretagne. Il a été élaboré après trois (3) jours de séminaire (du 24 au 26 juillet 2008) et couvre une période de 12 mois (juillet 2008-Juin 2009) avec une révision prévue en Juin 2009. Pendant ces trois jours, les participants se sont d’abord accordés sur les concepts et notions fondamentales liées à la Gestion des Risques de Catastrophes (GRC), puis ont mis en commun les leçons apprises pendant les dernières années, défini un cadre analytique et discuté d’un certain nombre d’aléas (catastrophes industrielles, inondations, épidémies, sécheresses et crises alimentaires, etc.). Les risques d’inondations suivis de ceux du péril acridien et des épidémies présentant les menaces les plus imminentes dans les 12 prochains mois, le plan de contingence national a mis l’accent sur ces trois (3) scénarii, ce qui a permis aux partenaires de dégager des stratégies de réponse commune, coordonnée au niveau central par la Direction de la Protection Civile (DPC) du Ministère de l’Intérieur (MI). La réponse sera organisée à travers cinq (5) Plans Sectoriels qui ont été définis de manière consensuelle, à savoir : (1) Logistique, (2) Hygiène, Eau et Assainissement, (3) Sécurité, (4) Alimentation et (5) Santé et Nutrition. En cas de survenue des scénarii retenus, ces plans de réponse sectoriels peuvent compter sur un support humanitaire selon les standards SPHERE pour la gestion de leurs éventuelles phases d’urgence aigue.

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2. ANALYSE DU CONTEXTE ET EVALUATION DES RISQUES

2.1. Analyse du contexte

2.1.1. Contexte physique et climatique Avec la presqu'île de Dakar, le Sénégal occupe la position la plus avancée de l'Afrique de l'Ouest dans l'Océan Atlantique. Il se situe entre 12° et 17° de latitude Nord et 11° et 18° de longitude Ouest. Le Sénégal est limitée au Nord et au Nord-Est par la Mauritanie, au Sud-Est par le Mali, au Sud par la Guinée et la Guinée Bissau. La Gambie constitue une enclave de 10.300 km² à l'intérieur du territoire sénégalais. Le Sénégal est un pays plat ne s'élevant pas au dessus de 130 mètres à l'exception de la région Sud-Est où le relief ne dépasse pas 581 mètres au point culminant des contreforts du Fouta Djalon. Le climat est soumis à la fois à des facteurs géographiques de par la présence d'une façade maritime de plus de 700 km et de la situation à l'extrême Ouest du continent africain, et à des influences atmosphériques sous les effets de l'alizé maritime, de l'harmattan et de la mousson. Ces masses d'air déterminent deux saisons différenciées par une pluviométrie très contrastée. De Novembre à Avril c'est la saison sèche. De Mai à Octobre, la saison des pluies appelée aussi hivernage, se manifeste tout d'abord dans la région Est avant de gagner le reste du pays. Les précipitations décroissent de 1.500 mm de pluies par an dans les régions méridionales (Ziguinchor, Kolda) à 800 mm dans la zone centrale (Kaolack), puis à 300 mm au Nord (Podor, Matam). Le réseau hydrographique est de régime tropical, marqué par des différences importantes de débit entre la saison des pluies et la saison sèche qui peut même entraîner le tarissement des rivières. La crue du fleuve Sénégal contribue à l'alimentation de certaines nappes phréatiques. Le territoire dispose d'importantes ressources d'eau souterraines et plusieurs zones de végétation. Au Nord du pays, la zone sahélienne est couverte d'une brousse clairsemée où prédominent les épineux. La savane arborée, riche en faune, caractérise les zones soudaniennes (Centre-Est). La forêt épaisse est localisée dans la zone subguinéenne, limitée à la région de la Basse-Casamance. La température moyenne annuelle des régions côtières est de 27°c et celle des régions de l'intérieur est de 35°c.

2.1.2. Situation politique L’histoire politique du Sénégal a été incontestablement marquée par la transition démocratique opérée à la faveur des élections du 19 mars 2000 et qui a mis fin à quarante ans de régime socialiste. Cet événement a retenu l’attention de la communauté internationale qui a reconnu la transparence des élections, consolidant davantage la légendaire stabilité politique du Sénégal en lui conférant son rôle pacificateur et ses succès dans les actions de médiation pour la prévention et les règlements de conflits dans la sous région. Toutefois, cette stabilité du pays est ternie par l’existence d’un conflit qui sévit depuis deux décennies dans la partie sud du pays (Casamance). Néanmoins, depuis l’avènement de cette alternance, le contexte politique du Sénégal est caractérisé par des évolutions positives dans la recherche d'une solution durable à la rébellion indépendantiste en Casamance et dans la mise en œuvre de réformes institutionnelles jugées nécessaires pour une meilleure gestion des affaires publiques, c'est-à-dire dans deux des préoccupations majeures de l’Etat. Ainsi, en dépit des changements fréquents de gouvernement intervenus depuis l’alternance, les observateurs indépendants admettent, d’une manière générale, la relative stabilité des

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situations politique et sécuritaire actuelles sur l’ensemble du pays. Cependant, il faut reconnaître que le processus de paix en Casamance se retrouve dans une impasse depuis les confrontations entre les forces armées de Guinée Bissau et une faction radicale du MFDC dirigé par Salif Sadio en 2006. Certains rapports de missions humanitaires font état de la militarisation de la partie nord de la Casamance qui fait frontière avec la Gambie, ce qui limite considérablement la liberté de mouvement et les interventions humanitaires. Pire, d’autres rapports font état de la reprise des activités de minage en Casamance et la recrudescence d’actes de banditismes dont les auteurs ne sont pas encore identifiés de manière formelle. Enfin, d’autres incidents récemment notés tels que les confrontations entre les forces de l’ordre et les marchands ambulants suite à leur déguerpissement à Sandaga en novembre 2007, la marche des travailleurs autorisée puis interdite par la police, les manifestations de plus en plus récurrentes contre la flambée des prix des denrées de première nécessité, les ruptures de stocks de riz et de gaz observées depuis quelques temps, etc., sont autant de facteurs qui constituent une menace à la stabilité socio-politique du pays.

2.1.3. Situation socio-économique Après une période décennale de croissance économique soutenue entre 1996 et 2005 avec un taux moyen qui avoisine les 5 %, l’année 2006 a été marquée par une mauvaise performance macroéconomique qui s’est traduite par un taux de croissance de 2,3 % et une forte dégradation des déficits public et extérieur. Ce faible taux de croissance économique est intervenu dans un contexte marqué par la flambée des prix des produits pétroliers et des denrées de première nécessité. L’évolution des prix des matières premières sur le marché mondial, notamment celui du pétrole, semble présager une persistance des tensions sur les prix dans le secteur de l’énergie. A cela, s’y ajoutent des données macroéconomiques et indices de développement humain qui donnent toutes les raisons d’être pessimiste. En effet, l’effondrement de la filière arachidière qui permettait d’injecter des capitaux dans l’économie rurale, la baisse des prévisions agricoles consécutive à la faible pluviométrie, à la mauvaise qualité des semences et à un manque notoire des intrants, etc., constituent des facteurs de risque majeur d’implosion sociale. De même, les inégalités et problèmes de gouvernance persistants, le taux d’urbanisation de 49%, le seuil de la pauvreté (plus de 57,1 % de la population vit en dessous du seuil de pauvreté)1 et le taux de mortalité infanto juvénile de 121/10002, aggravés par les fréquentes délestages dans la fourniture d’électricité et les ruptures de carburants et de gaz, sont devenus assez préoccupants pour la stabilité socio-économique du pays. Le taux élevé d’urbanisation représente un risque particulier en tant que facteur dans la déclaration d’épidémies et des problèmes énergétiques. Dans cette même optique, le taux national d’infection au VIH SIDA de 0,7 % a atteint des proportions qui sont devenues inquiétantes (2,8 %) au niveau des zones frontalières et touristiques. La protection des enfants est affectée par la mendicité, le trafic, le travail abusif et l’exploitation sexuelle des enfants. L’émigration irrégulière des jeunes par les pirogues continue toujours de faire des victimes en mer avec une frange de la population de plus en plus jeune (moins de 13 ans). Autant de facteurs qui ont eu un impact négatif sur la vie quotidienne des sénégalais et s’est matérialisée par au moins une journée de violentes manifestations le 21 Novembre 2007. Cependant, selon un rapport de la Banque Mondiale (Mamadou NDIONE, 2008), les mesures courageuses initiées par l’Etat du Sénégal au début de l’année 2007 avec comme principaux défis le rétablissement en urgence des équilibres macroéconomiques et une réduction des

1 ESAM II, chiffre retenu par le DSRP de 2006 2 EDS IV, 2005

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risques budgétaires liés à la crise énergétique, aux difficultés des Industries Chimiques du Sénégal (ICS) et aux grands chantiers d’infrastructures, semblent avoir porté leurs fruits. En effet, d’après les dernières données statistiques disponibles, bien que provisoires, la croissance économique aurait rebondi, se situant autour de 4,8 % en 2007, et serait ainsi repassée au-dessus du taux de croissance démographique, avec une amélioration significative des déficits public et courant. Dans le même temps, les secteurs de l’énergie et de la chimie ont connu des développements favorables dans le courant de l’année.

2.1.4. Sécurité alimentaire et nutritionnelle

La situation alimentaire se dégrade d’année en année, notamment dans les zones structurellement vulnérables à l’insécurité alimentaire (Ziguinchor, Fatick, Tambacounda, Kolda et Kaolack). En 2004, les effets combinés de la sécheresse et de l’invasion acridienne ont affecté la sécurité alimentaire de certaines localités du pays, ainsi que les pâturages et la situation sanitaire du bétail. Avec la faible pluviométrie enregistrée en 2006, ces zones ont été durement affectées, ce qui a conduit à de faibles productions agricoles. Cette situation d’insécurité alimentaire est aggravée par la flambée du baril du pétrole sur le marché mondial qui continue d’affecter les ménages, quand on sait que le Sénégal importe plus de 65 % de ses denrées alimentaires. Le prix du blé a connu une hausse de 75%, passant de 200 à 356 dollars la tonne. La campagne commerciale de l’arachide particulièrement perturbée en 2006 continue de vivre des affres qui n’ont pas connu de mesures palliatives sérieuses en 2007. La grippe aviaire représente toujours une menace réelle dans le contexte des abattages dont les conséquences peuvent atteindre la sécurité alimentaire (notamment l’accès aux aliments). En outre, la persistance des conflits entre agriculteurs et éleveurs est une menace sur la paix sociale dans la région de Kolda.

D’une manière générale, le taux d’autosuffisance alimentaire se situe aujourd’hui à 51%, et comporte d’importantes disparités régionales. Dans 63% des départements, la production locale se révèle non satisfaisante sur les cinq dernières années. Il résulte de cette situation une certaine insécurité nutritionnelle. On estime que seulement 30% des besoins nutritionnels des Sénégalais sont couverts. L’apport calorifique journalier est en train de régresser. Le taux de malnutrition chronique se situe à 23%, variant toutefois entre 17% en milieu urbain et 26% en milieu rural. Il faut craindre une situation alimentaire et nutritionnelle très sévère avec des conséquences dramatiques si le scénario lié l’invasion acridienne se réalise.

2.1.5. Facteurs de vulnérabilité et d’insécurité Si le Sénégal a la réputation de posséder de fortes traditions sociales, il semble que les contraintes liées à l’appauvrissement soient en train de les éroder. La famille est la première institution sociale à en être affectée. Sa forme élargie qui lui a longtemps permis de réunir plusieurs générations sous un même toit et d’éviter les phénomènes de marginalisation, ne constitue plus aujourd’hui un atout certain. La famille constitue de moins en moins un cadre d’expression de la solidarité et des cas de suicide sont de plus en plus fréquents. En atteste le taux particulièrement élevé de mortalité par suicide qui s’est abattue sur la communauté d’éleveurs peulhs à la suite des pluies hors saisons de janvier 2002 qui ont décimé leur bétail et occasionné des pertes de plus de 30 milliards de F.CFA. Les facteurs de vulnérabilité relèvent aussi bien de facteurs d’ordre naturel, anthropique

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qu’institutionnel. D’une manière générale, les facteurs d’ordre naturel sont liés aux causes de ruptures des écosystèmes et de leurs conséquences. Parmi celles-ci, on peut énumérer les sécheresses successives, la salinisation des terres, la faible productivité des terres consécutive à leur appauvrissement, les calamités naturelles (feux de brousse, inondations, etc.) et la destruction des cultures par les parasites (invasion acridienne, oiseaux granivores, etc.). Les facteurs anthropique et institutionnel, par contre, relèvent de la responsabilité directe ou indirecte de l’homme. Parmi ces facteurs, on peut citer la pression démographique, la mise en place des politiques d’ajustement structurel (NPI, NPA, etc.) et leur corollaire. Compte tenu des expériences vécues en matière de catastrophes et au regard des scénarii retenus, l’impact de ces calamités sur la population sénégalaise pourrait être exacerbé les facteurs ci-après :

le seuil de la pauvreté qui est encore resté très élevé (57,1%) malgré les efforts déployés dans la mise en œuvre du DSRP et dans l’atteinte des OMD ;

le taux d’urbanisation particulièrement élevé (plus de 40%) dans les villes de Dakar, Thiès, St-Louis et Touba ;

la dépendance quasi-exclusive de l’agriculture d’une pluviométrie aléatoire et erratique ;

les faibles taux bruts de scolarisation dans l'élémentaire (70%) et d’alphabétisation pour les personnes de plus de 15 ans (39,1%)3, malgré les efforts de l’Etat qui a consenti 40% de son budget dans l’Education ;

l’accès encore insuffisant des ménages à un dispensaire de moins d’un km (50,4 %)4 ; ce taux n’atteint pas les 30% dans les régions de Kolda, Diourbel, Fatick et Louga ; cette insuffisance se traduit par des résultats assez alarmants pour le secteur (510 femmes meurent sur les 100.000 qui donnent naissance à un enfant) avec le paludisme qui constitue la première cause de morbidité (25 %) ;

les taux élevés de mortalité infantile (58%o) et infanto-juvénile (113%o) avec une forte prévalence des maladies diarrhéiques chez les enfants de moins de cinq ans (26%) ; s’y ajoute la malnutrition des enfants de moins de 5 ans qui continue d’être un problème de santé publique (un peu plus d’un enfant sur 5 souffre d’insuffisance pondérale et 9,2 %) avec des cas avérés de sous nutrition chronique ou d’émaciation ;

la progression de l’infection VIH/SIDA malgré une faible prévalence au sein de la population âgée de 15 à 49 ans (1,4%) avec des maxima de 2,8 % dans les zones frontalières et touristiques;

A ces facteurs de vulnérabilité, sont venus se greffer des facteurs d’insécurité. En effet, la flambée des prix constitue une réelle menace à la sécurité et à la paix sociale. La cherté de la vie et la pauvreté grandissante ont été à l’origine de manifestations violentes qui se sont déroulées dans la capitale sénégalaise en novembre 2007. Les voitures incendiées, les édifices publics saccagés, etc., sont autant de faits qui ont remis en question la stabilité sociale qui a toujours caractérisé le Sénégal depuis 2000. D’autres facteurs d’insécurité sont : la présence de mines anti-personnelles en Casamance, la non signature des accords de paix par certaines factions rebelles en Casamance, la prolifération des armes légères et des bandes armées dans le Sud et le Sud Est du pays. Les facteurs extrinsèques de déstabilisation du Sénégal sont potentiellement liés au caractère tendu de l’environnement politique externe du Sénégal et à l’intégrisme « salafiste » dans le Sahel (Mali, Mauritanie). De plus, la montée de la migration irrégulière vers l’Europe traduit un malaise généralisé au niveau de la population jeune et

3 QUID, 2001 4 EPPS, 2001

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atteste de la déception de cette frange de la population qui a été déterminante dans l’avènement de l’alternance démocratique survenue le 19 mars 2000. Enfin, l’insécurité physique commence à être préoccupante. Elle a d’abord pour cadre la circulation. En effet, le pays se caractérise par un réseau routier peu développé et un parc automobile vétuste, que continuent d’alimenter substantiellement les filières d’importation de véhicules d’occasion en provenance de l’Europe. Selon la Nouvelle Prévention Routière Sénégalaise (NPRS), la moyenne annuelle des personnes tuées entre 2004 et 2006 s’élève à 316, le nombre de blessés atteindrait plus de 7.500 personnes/an. En ce qui concerne la violence armée, les cas extrêmes restent encore limités, si l’on fait exception de la région de Ziguinchor en proie à une rébellion indépendantiste. Récemment, le phénomène de l’intoxication par le plomb à Dakar (Sénégal) a été identifié comme un facteur d’insécurité assez préoccupant ; en effet, ce phénomène a pris d’énormes ampleurs avec des conséquences incalculables sur la santé de la population et des animaux. Après les premières victimes enregistrées en octobre 2007 (mort de 18 enfants âgés de moins de 6 ans), un comité de santé avait été mis en place par l’autorité préfectorale du département de Pikine (Dakar) pour enquêter sur ces cas de décès. Les premiers résultats obtenus sont dramatiques au point de susciter une inquiétude générale dans la capitale sénégalaise. En effet, sur un échantillon de 25 personnes choisies au hasard sur une population totale de 946 personnes, tous les sujets sont contaminés, ce qui laisse supposer une contamination de la population totale de Ngagne Diaw (Thiaroye), localité qui est à proximité d’une société indienne spécialisée dans le recyclage des batteries usées et du plomb. Si les conséquences les plus connues de ce phénomène sont d’ordre médical pour l’instant, les premières conclusions sont unanimes sur les causes de ce fléau qui seraient imputables à la pauvreté extrême des populations de cette localité. Les populations démunies s’adonnent au recyclage des batteries pour l’extraction du plomb au profit de la société indienne qui leur procure des revenus substantiels, faisant ainsi de cette activité la plus lucrative et la plus accessible. Les premières investigations menées par la Autorités Administratives de la localité et la Direction de la Protection Civile (DPC), en collaboration avec la Direction de l’Environnement et des Etablissements Classés (DEEC) et le Corps Médical de Dakar suggèrent un plan d’actions avec des objectifs précis et la mobilisation de ressources appropriées (humaines, financières, matérielles et logistiques) pour prendre cette question de manière efficace et durable. En attendant d’y voir clair, ce phénomène qui présente les relents d’une catastrophe, a été porté à la connaissance des hautes autorités administratives pour des décisions appropriées dans les prochains jours.

2.1.6. Urgences antérieures L’histoire des urgences humanitaires au Sénégal est marquée par la rébellion indépendantiste en Casamance qui a commencé au début des années 1980 et qui a occasionné à ce jour plusieurs centaines de morts, plus de 70.000 personnes déplacées, des centaines de villages détruits ou désertés, des routes et des pistes minées et une désorganisation de l’économie rurale. Cette tragédie a été ponctuée par divers accidents majeurs, calamités et catastrophes survenus pendant les quinze dernières années. Parmi les catastrophes qui ont beaucoup marqué l’histoire des urgences du Sénégal, on peut citer :

l’explosion de la citerne d’ammoniac à la SONACOS de Bel Air en 1992 avec un bilan de 30 morts et une centaine de blessés ;

les incendies dans les marchés entre 1993 et 2005 avec plus de dix milliards de pertes sur les biens des commerçants ;

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les inondations de 2003 et 2004 qui ont affecté plusieurs localités du pays et qui ont provoqué plus de 250.000 sinistrés avec des dégâts importants sur les personnes, les biens et dans certains cas, des pertes en vies humaines, etc. ;

les pluies hors saison en janvier 2002 qui ont entraîné des dégâts énormes sur l’agriculture et le bétail estimés à plus de trente milliards de F.CFA ;

les invasions acridiennes de 1988 et 2004 avec des dégâts considérables sur des milliers d’hectares de cultures ;

les épidémies de choléra en 2004, 2005, 2006 et 2007. Selon la Division de la Prévention du Ministère de la Santé (DPMS), en 2005 l’épidémie a atteint 4.838 individus et causé le décès de 64 personnes. Les régions les plus touchées étant Diourbel (3.220 cas), Dakar (598 cas), Thiès (434 cas), Louga (271 cas), Kaolack (184 cas) et Fatick (63 cas). En 2007, la Croix Rouge Sénégalaise a relevé 2.231 cas de choléra avec 12 décès, soit une létalité de 0.53%.

les divers accidents de transports dont celui survenu en septembre 2002 avec le naufrage du bateau « le Joola » qui a entraîné la mort de plus de 1.500 personnes, etc. ;

l’afflux de réfugiés mauritaniens et de la Guinée Bissau en mars 2006 vers le Sénégal et les déplacements de la Casamance vers la Gambie dans la même année.

Ces catastrophes ont fini par montrer que les risques sont présents dans tous les domaines de l’activité socio-économique et constituent des menaces graves qui peuvent, en cas de survenue, compromettre les efforts de développement.

2.1.7. Risques identifiés Parmi les types d’aléas et de risques majeurs qui menacent le Sénégal, les participants ont identifié les épidémies, les inondations, les risques industriels, le péril acridien, la sécheresse, les changements climatiques, la crise alimentaire et les accidents maritimes comme étant les plus probables dans un proche avenir. Cependant, la synthèse des différents travaux de groupes a permis de retenir les inondations, l’invasion acridienne et les épidémies (choléra et méningites) comme étant les trois (3) scénarii de risques de catastrophe les plus réalistes pour les douze prochains mois au Sénégal.

2.1.8. Capacité locale d’adaptation et de réponse Cette notion fait référence à la capacité de la population sénégalaise à atténuer les impacts d’un aléa. Cette capacité est très variable et dépend, entre autres, de la fragilité de l’environnement, de l’état des infrastructures routières et sociales, de l’information et la sensibilisation sur les risques de catastrophe, etc. D’une manière générale, les études préalables au DSRP ont montré la vulnérabilité de la population notamment dans les villes de Dakar, St-Louis et Thiès. Dakar reste particulièrement vulnérable du fait de sa configuration et des dangers qui le menacent ; en effet, en plus de la forte densité de sa population (3.500 habitants/km2), Dakar abrite plus de 90% des installations industrielles du Sénégal sur 0,2% du territoire sénégalais, présentant ainsi une vulnérabilité aux aléas retenus dans le plan de contingence, notamment les inondations et les épidémies. Les inondations de 2003 et 2004, les invasions acridiennes de 1988 et 2004 ainsi que les épidémies de choléra en 2004, 2005, 2006 et 2007 ont révélé les contraintes et les limites du pays face à ces fléaux, en dépit de son expérience avérée en matière de coordination et de gestion des urgences. Ces catastrophes ont montré par ailleurs que les impacts indirects de moyen et de long terme de ces fléaux sont importants et ont un coût économique, social et structurel que le pays peine à absorber. Elles

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expliquent dans une large mesure la SNPC/GRC élaborée par le Sénégal en 2005 et le projet d’appui financé par le PNUD et logé à la DPC du Ministère de l’Intérieur. La CSPC et la DPC sont les points d’ancrage décisionnel et ont en charge la coordination des partenaires au Sénégal.

2.2. Evaluation des risques Dans le cadre de cet exercice, les participants au séminaire se sont constitués en quatre (4) groupes de travail. Chaque groupe a procédé de son coté à l’analyse des risques de catastrophe suivant la démarche ci-après :

identification des types d’aléas et de risques majeurs susceptibles de se produire au Sénégal ; cette identification s’est faite sur la base des expériences de catastrophes vécues dans le passé, étayées par les informations fournies dans les rapports des Services Techniques impliqués dans la GRC et/ou celles obtenues à partir des différentes présentations effectuées par les spécialistes de la prévision ;

hiérarchisation de ces aléas et risques majeurs selon leur probabilité d’occurrence et

l’importance de leurs impacts ; les trois premiers scénarii de catastrophe découlant de cette hiérarchisation sont retenus et reconnus comme étant les contingences qui doivent faire l’objet d’une planification pour les 12 prochains mois ;

évaluation de chacun des trois scénarii sur la base de critères suivants :

localisation et délimitation géographiques du scénario en cas de survenue ; estimation des nombre et pourcentage de population affectée pour chaque scénario

(nombre de personnes mortes, blessées, disparues, déplacées et affectées) ; estimation de l’impact du scénario sur les moyens de subsistance et sur les secteurs

spécifiques susceptibles d’être affectés (Agriculture, Infrastructures, etc.) ; estimation de la durée probable de la phase d’urgence sur la base des expériences

vécues, mais aussi sur la base de l’ampleur du scénario (étendue, impact, population affectée, secteurs affectés, etc.) ;

existence d’expériences antérieures des autorités aux niveaux national et local dans la gestion du scénario ;

évaluation des capacités de réponses (nationales et locales) pour faire face au scénario en cas de survenue ;

identification des autres organisations susceptibles de faire face au scénario ou d’aider à apporter une réponse face au scénario ;

identification des contraintes majeures (d’ordre général ou spécifique aux zones affectées) susceptibles de se poser pour faire face à la réponse aux urgences ;

estimation des besoins prioritaires pour le scénario en cas de survenue. Pour rappel, la synthèse des différents travaux de groupes a permis de retenir les inondations, l’invasion acridienne et les épidémies (choléra et méningites) comme étant les trois (3) scénarii de risques de catastrophe qui feront l’objet d’un plan de contingence national pour les douze prochains mois au Sénégal.

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3. SCENARII RETENUS POUR LE PLAN DE CONTINGENCE

3.1. Résumé des scénarii retenus Les trois scénarii retenus par les participants sont les inondations, l’invasion acridienne et les épidémies. Les zones identifiées comme les plus vulnérables varient en fonction du scénario retenu (Cf. Tableau.1 : Analyse des aléas et des risques). Toutefois, un consensus s’est dégagé pour l’ensemble des groupes de travail. C’est ainsi que pour les inondations, les zones identifiées sont, par ordre d’importance, les régions de Dakar, Saint Louis, Matam, Kaolack, Thiès, Diourbel, Tambacounda. Les mêmes régions ont été identifiées pour les épidémies mais dans l’ordre suivant : Dakar, Diourbel, Saint Louis, Thiès, Tambacounda, Matam, Kaolack. L’analyse globale de ces deux scénarii montre que Dakar et Saint Louis constituent les zones les plus vulnérables. Enfin, pour le scénario relatif à l’invasion acridienne, il est apparu que c’est l’ensemble du pays qui est vulnérable (du fleuve Sénégal jusqu’au fleuve Gambie). Tableau.1 : Analyse des aléas et risques

CRITERES Scénario 1 Scénario 2 Scénario 3

Type d’Aléa Inondations Invasion acridienne Epidémies (cholera, méningite)

Probabilité d’occurrence Pratiquement certain Probable Probable

Impact Très important Très important moyen

Localisation et étendue

géographique

Dakar, Saint Louis, Matam, Kaolack, Thiès, Diourbel, Tambacounda

Fleuve Sénégal jusqu’au Fleuve

Gambie

Dakar, Djourbel, Saint Louis, Thiès,

Tambacounda, Matam, Kaolack

3.2. Résumé des hypothèses de planification retenues

Après avoir identifié les trois scénarii du plan de contingence, des analyses sur les hypothèses de planification ont été faites dans le but de définir les paramètres d’urgence. Les résultats de cette analyse ont été répertoriés dans le Tableau.2.

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Tableau.2 : Analyse des hypothèses de planification retenues pour la définition des paramètres d’urgence

CRITERES Scénario 1 (Inondations) Scénario 2 (Invasion acridienne) Scénario 3 (Epidémies)

Localisation et étendue géographique

Dakar, Saint Louis, Matam, Kaolack, Thiès, Diourbel, Tambacounda Fleuve Sénégal jusqu’au Fleuve Gambie Dakar, Diourbel, Saint Louis, Thiès,

Tambacounda, Matam, Kaolack

Nombre et pourcentage

de population affectée

Morts 8 sur le plan national Néant Néant

Blessés 2500 Néant Néant Disparus 5 Néant Néant Affectés Consensus : Entre 100.000 et 200.000 500.000 Consensus : 20.000

Impacts sur les moyens de subsistance et

secteurs spécifiques

Agriculture

Destruction de parcelles de riz dans la région du fleuve ; Destruction de la bananeraie : 17 ha ; Autres : destruction d’autres parcelles de cultures et d’une partie du cheptel.

Destruction des cultures, des récoltes, pertes en pâturages, disparition du couvert végétal, déficit de production agricole - Superficies infestées : 1 500 000 ha.

- baisse de production - baisse du revenu

Infrastructure

Destruction de ponts : 4 Matam, Tamba, Routes endommagées : Saint Louis-Matam, Matam-Kidira, Kaolack-Tamba, Kaolack-Farafegne, Kaolack-Karag, Tamba-ziguinchor, Ajouts : Infrastructure de transport Perte de bâtiments, logements, établissements publiques (écoles, hôpitaux, etc.), ouvrages hydrauliques, réseaux d’électricité, d’eau & téléphonique, Alimenté davantage par les ministères et institutions spécialisées

Routes glissantes Problèmes de visibilité Risque d’accident de véhicule et d’aéronef

néant

Autres Bâtiments, pièces et cases : 53 Psychose générale

Durée probable de la phase d’urgence Consensus : 60 jours Consensus : 60 jours Consensus : 30 jours

Expériences antérieures des autorités aux niveaux

national et local 1994, 2005, 2006

Engagement politique fort du Président de la République qui compare le fléau à un état de guerre. Plan ORSEC (2004) ; Appui des partenaires au développement et de la coopération internationale ; Sensibilisation et information a très grande échelle des médias.

Bon capital d’expérience

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Tableau.2 : Analyse des hypothèses de planification retenues pour la définition des paramètres d’urgence (suite)

CRITERES Scénario 1 (Inondations) Scénario 2 (Invasion acridienne) Scénario 3 (Epidémies)

Capacités

Nationales Plan ORSEC National, Ministère de l’Intérieur, Ministère charge de la SN, Génie Militaire, MIE, MATA, MS, Secteur Prive ….

Institutionnelles : DPV, AELP, Comité National de lutte antiacridienne, CONACILSS… Réglementaire : code, conventions

Locales Plan ORSEC régional, Casernes Sapeurs Pompiers, ligne budgétaire dans les CL,

Collectivités locales, Comités régionaux et départementaux de coordination (collectivités déconcentrées) Mobilisation communautaire, comités villageois

Autres organisations susceptibles de répondre

Système des NU et Organisations Humanitaires (PNUD, FICR, OCHA, OXFAM, PAM, UNICEF, UNHCR, etc.), Mouvements associatifs, patronat, OCB, ONG et volontaires du Service Civique National

Mouvements associatifs, patronat, OCB, humanitaires, ONG, volontaires du Service Civique Nationale, …

Contraintes majeures

probable à la réponse aux

urgences

Générales

Retard sur l’alerte précoce, Insuffisance des moyens d’intervention des structures (Matériel, humain et financier) Manque de Coordination, Difficultés d’évaluation de la situation….

Manque de SAP, Manque de coordination, Déficit des moyens, Manque de compétences, Déficit d’information, de sensibilisation des populations, Déficit législatif… Absence d’outils d’évaluation et de ciblage Absence de plan de contingence national Phénomène de la reproduction des larves non maîtrisé Recyclage des emballages de pesticides Problèmes de pollution de l’environnement, d’intoxication des populations et du bétail

Socioculturelles Promiscuité

Spécifiques aux zones affectées

Dakar : Accessibilité, Sites d’accueil, densité de la population, mobilité, Matam , ST Louis, Tambacounda : Accessibilité, communication,

Blocage socioculturel ; difficultés d’accès aux zones de ponte hors du territoire National

Besoins prioritaires

Moyens de pompage, tentes, eau potable, produits alimentaires, médicaments, produits de désinfection, sites d’accueil, Secteurs proposés :

• Matériel • Abris • Eau et assainissement • Alimentation • Santé et hygiène • Sites d’accueil

Matériels d’éradication des zones de ponte et des larves Limiter la progression des essaims Assistance alimentaire Déblayage des routes Systèmes d’alerte

Vaccins Tentes Médicaments de première urgence Eau & assainissement Savon

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4. OBJECTIFS DU PLAN DE CONTINGENCE A l’instar des plans de réponse sectoriels, le plan de contingence national a été élaboré dans le respect de l’esprit de la charte de l’action humanitaire et qui réaffirme le droit des populations affectées par les catastrophes à la protection, à l’assistance et à vivre dans la dignité5. Ainsi, le plan a pour but d’identifier les actions à mener dans le cadre des axes stratégiques ci-après :

la préparation de réponse : désignation des points focaux, identification des besoins, stockage, pré-positionnement des moyens de réponse, estimation de coûts initiaux, identification des bénéficiaires potentiels et des actions d’information et de formation pour la limitation des impacts.

la gestion de la réponse : organisation des premières évaluations d’urgence et des réponses de première ligne en vue de maintenir un niveau minimum de dignité pour la population affectée. La conduite d’évaluations approfondies et la mise en place de programmes de relèvement.

la gestion de l’après crise : suivi et évaluation de la qualité des programmes menés, conduite d’évaluations du niveau de relèvement, etc.

4.1. Objectif général L’objectif global du plan de contingence national est d’appuyer le Gouvernement Sénégalais à mettre en place une réponse en temps réel et coordonnée afin de minimiser les conséquences humanitaires des catastrophes sur les populations. D’une manière concrète, le présent plan de contingence vise à donner au Sénégal, les capacités à faire face à tout risque d’inondation, de péril acridien et d’épidémie de choléra et de méningite.

4.2. Objectifs stratégiques Le plan de contingence national vise un certain nombre d’objectifs stratégiques parmi lesquels :

l’assurance d’une assistance et d’une protection adéquates aux personnes affectées par

la catastrophe ; le rétablissement et la mise en place de mécanismes appropriés pour mobiliser les

ressources nécessaires à la satisfaction des besoins immédiats, à moyen et long terme des groupes vulnérables de la population ;

la garantie de mesures de sécurité adéquate aux acteurs et aux bénéficiaires.

4.3. Objectifs spécifiques Les objectifs visés à travers le plan de contingence sont :

Réduire de moitié, les impacts dus aux inondations, d’ici Juin 2009 ; Mettre à l’abri les sinistrés pendant les inondations et les épidémies ;

5 Charte Humanitaire SPHERE, basée sur les principes et les dispositions du droit international humanitaire, du droit international des droits de l’homme, du droit relatif aux réfugiés et du Code de conduite pour le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et pour les organisations non gouvernementales (ONG) lors des opérations de secours en cas de catastrophe.

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Satisfaire les besoins alimentaires immédiats ; Préserver l’état sanitaire et nutritionnel des personnes victimes d’inondation et

d’épidémies ; Sécuriser les populations et les biens ; Préserver les moyens de subsistance après l’invasion acridienne ; Atténuer les effets négatifs sur l’environnement ; Assurer une bonne coordination entre les pouvoirs publics et les autres intervenants

afin de mieux faire face aux inondations, invasion acridienne et épidémies. Faciliter les relèvements et les recouvrements rapides aux populations affectées.

4.4. Objectifs des plans de réponse sectoriels Le plan de contingence national qui s’articule autour des inondations, de l’invasion acridienne et des épidémies, est soutenu par 5 plans de réponse sectoriels (Voir Annexe.5). Ces plans sectoriels visent à permettre une mise à disposition immédiate de moyens de réponse aux besoins les plus urgents dans les domaines de la Logistique, de l’Hygiène, Eau et Assainissement, de la Sécurité, de l’Alimentation et de la Santé et Nutrition. Ils ont en commun les objectifs suivants :

la coordination opérationnelle et stratégique des partenaires par secteur, une bonne connaissance de la population vulnérable et de ses besoins, la mise en commun des ressources et informations pour les évaluations et enquêtes, l’inventaire commun des capacités et ressources disponibles.

En plus de leurs objectifs communs, chaque plan sectoriel de réponse a identifié un certain nombre d’objectifs spécifiques qui se résument comme suit :

Le plan sectoriel « Hygiène, Eau et Assainissement » vise à assurer une alimentation en eau potable, un assainissement et une hygiène adéquate aux populations affectées. L’accès des sinistrés à l’eau et à l’assainissement permettra par ailleurs de réduire les risques d’apparition et de propagation des maladies à transmission vectorielle dans les zones affectées, ce qui constitue un impératif lors de la survenue d’une catastrophe. Ses objectifs spécifiques sont, entre autres : (1) assurer la désinfection des zones contaminées, (2) assurer la fourniture d’eau potable conformément aux normes en vigueur, (3) assurer l’évacuation des eaux usées et des eaux pluviales et (4) assurer la sensibilisation des populations ;

Le plan sectoriel « Santé et Nutrition » contribue à réduire la mortalité et la morbidité

liées à la catastrophe. De manière spécifique, ce plan vise (1) à assurer la prise en charge médicale et psycho-sociale des populations affectées, (2) prévenir la survenue et la propagation d’épidémies dans les zones sinistrées et les sites d’accueil et (3) assurer l’apport nutritionnel nécessaire aux groupes cibles vulnérables ;

Le plan sectoriel « Alimentation » vise à sauver des vies en répondant aux besoins

alimentaires des populations sinistrées. De manière spécifique, il cherche (1) à éviter la dégradation de l’état sanitaire et nutritionnel, (2) éviter la décapitalisation (actifs et ressources) et (3) éviter le déplacement des populations sinistrées ;

Le plan sectoriel « Sécurité » vise à mettre en place un dispositif sécuritaire

approprié afin de permettre la bonne exécution du plan national de contingence. Ses objectifs spécifiques sont : (1) contrôler les accès pour éviter l’intrusion de personnes

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non autorisées, (2) faire des sensibilisations/informations sur les risques encourus, (3) intervenir pour éliminer et/ou atténuer les risques, (4) assurer le respect des règles d’établissement/implantation et de circulation et (5) tenir à jour le journal des événements et exécuter tout recensement ;

Enfin, le plan sectoriel « Logistique » vise à rendre effective la satisfaction des

besoins de déplacement des personnes et des biens à moindre coût et en toute sécurité. De manière spécifique, ce plan cherche (1) à assurer la mobilité des intervenants et des bénéficiaires, (2) assurer l’accueil, l’orientation, la communication et l’hébergement des sinistrés, (3) mettre à la disposition de tous les acteurs les informations nécessaires, (4) aider à la mise en place des dispositifs de sûreté et (5) assurer les besoins énergétiques et la sécurité des personnes et des installations.

4.5. Rappels des principes humanitaires Les Etats ont comme responsabilité primaire de s’assurer que les droits humains de leurs citoyens sont respectés, protégés et satisfaits. Dans les temps de crise humanitaire, si les Etats ne peuvent pas ou ne veulent pas assumer ce rôle, les organisations humanitaires tentent d’apporter l’assistance et la protection aux populations qui en ont besoin. Les principes humanitaires et les normes de comportement pour les agents humanitaires ont été développés par plusieurs acteurs au cours des dernières années, en se basant principalement sur le droit humanitaire international et sur le travail du CICR. Le Mouvement de la Croix-Rouge ainsi qu’une grande partie des principales ONG humanitaires ont adopté un Code de conduite en 10 points. Le principe « ne pas causer de tort », exposé par Mary B. Anderson dans les années 90, s’est développé et est devenu une approche, inspirant une série d’ateliers de formation pour les agents humanitaires. La Charte humanitaire Sphère inclut un ensemble de principes qui constituent un cadre opérationnel de responsabilités pour le Comité directeur de l’intervention humanitaire, Interaction, VOICE, le CICR et le CIAB. Les institutions des Nations Unies se sont engagées à respecter les trois principes humanitaires fondamentaux énumérés dans la Résolution 6/182 de l’AG qui établit le système de coordination actuel des NU dans les crises humanitaires, c'est-à-dire l’humanité, la neutralité, l’impartialité. De manière générale, le rôle d’identification et de maintien des principes humanitaires communs revient au CPI, le seul organisme qui regroupe les institutions des Nations Unies, le Mouvement de la Croix-Rouge et les ONG qui travaillent dans l’action humanitaire. Au niveau des pays, on établit souvent un groupe reflétant la composition du CPI ainsi que celle du forum principal destiné à ces discussions. Les évènements récents dans la communauté humanitaire indiquent qu’il est nécessaire de réviser et de mettre à jour les principes humanitaires qui guident le travail des organisations dans les crises humanitaires. Les allégations de violence et d’exploitation sexuelles exercées sur des filles et des femmes réfugiées par des soldats de la paix et des travailleurs humanitaires en Afrique de l’Ouest et ailleurs, la multiplicité des acteurs non étatiques de plus en plus impliqués dans l’assistance humanitaire (groupes armés, secteur privé, armée) et la tendance à brouiller la distinction entre acteurs humanitaires et acteurs militaires ne sont que quelques développements parmi les plus significatifs.

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La liste ci-dessous est une révision, et non une réforme complète, de l’ensemble actuel des principes humanitaires de l’UNICEF (développés en 1997-98). La révision proposée inclut toujours ce que l’on considère communément comme étant les principes humanitaires « fondamentaux » (l’impératif humanitaire, la neutralité, l’impartialité). Elle jette davantage de clarté sur le problème éthique du recours aux ressources militaires de défense civile à des fins humanitaires, au titre du principe de neutralité. Elle ajoute aussi le principe de la responsabilité, qui a été reconnu comme étant une partie cruciale des codes de conduite de l’action humanitaire. L’ensemble des principes humanitaires révisés fait une meilleure distinction entre les principes humanitaires, qui concernent la manière de garder l’intégrité et la nature apolitique du travail humanitaire, et les principes de programmation, tels que la coordination des activités et l’égalité des genres, qui ont davantage à voir avec la consolidation de la programmation dans les situations d’urgence (comme dans d’autres contextes). Par conséquent, l’égalité des genres et la coordination ont été retirées de la liste des principes humanitaires, mais elles ont été intégrées dans les domaines pertinents ci-dessous :

1. Le principe humanitaire : il faut s’attaquer à la souffrance humaine où qu’elle se trouve, en prêtant particulièrement attention aux plus vulnérables dans la population, tels que les enfants, les femmes, les personnes déplacées et les personnes âgées. Il faut respecter et protéger la dignité et les droits de tous ceux qui ont besoin d’assistance humanitaire. L’impératif humanitaire suppose un droit de recevoir de l’assistance humanitaire et un droit de l’offrir. Parfois, l’accès humanitaire aux populations civiles est refusé par les autorités pour des raisons politiques ou sécuritaires. Les agences humanitaires doivent maintenir leur capacité d’obtenir et de garder l’accès à toutes les populations vulnérables et de négocier cet accès avec toutes les parties au conflit.

2. La neutralité : les agences humanitaires ne doivent pas prendre parti dans les

hostilités ou dans les controverses basées sur l’identité politique, raciale, religieuse ou idéologique (impartialité/indépendance). La transparence et la franchise sont des points clés pour garder la neutralité. La neutralité d’une organisation qui a entrepris une approche fondée sur les droits humains ne doit cependant pas être un obstacle dans la lutte contre les violations des droits humains. La neutralité n’est pas une justification pour tolérer l’impunité ou fermer les yeux sur des abus notoires des droits humains. Elle ne nie pas qu’il faut une certaine forme d’action, que cela soit par le biais de plaidoyers stratégiques, d’une simple présence, de démarches politiques, de négociations locales, etc. La neutralité demande aussi que les acteurs humanitaires comprennent clairement les circonstances spécifiques et limitées dans lesquelles ils peuvent utiliser des moyens militaires : ce n’est qu’en derniers recours (là où il n’y a pas de solution civile comparable) ; l’opération dans son ensemble doit rester sous l’autorité et le contrôle général de l’organisation humanitaire responsable et tout recours à des moyens militaires devrait être clairement limité dans le temps et dans l’espace. Les moyens militaires et de défense civile des forces belligérantes ne devraient jamais être utilisés pour soutenir des activités humanitaires.

3. L’impartialité : l’aide est apportée à tous ceux qui souffrent ; le principe directeur est

uniquement leur besoin et le droit correspondant. Les droits humains sont la base et le cadre d’une estimation des besoins. Ce principe inclut la proportionnalité du besoin (lorsque les ressources sont insuffisantes, la priorité est toujours donnée aux plus touchés) ainsi que le principe de la non-discrimination (nul ne doit être discriminé sur base de son sexe, de son âge, de son appartenance ethnique, de son identité, etc.). Il est

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crucial de souligner la responsabilité de l’état de s’assurer que l’aide est distribuée de façon impartiale.

4. Ne pas causer de tort/moins de tort : bien que l’aide puisse devenir une des

dynamiques du conflit et puisse même le prolonger, les organisations humanitaires doivent s’efforcer de « ne pas causer de tort » ou de minimiser le tort qu’elles pourraient causer par inadvertance simplement parce qu’elles sont présentes ou parce qu’elles fournissent de l’assistance. Les acteurs humanitaires doivent le savoir et doivent prendre des mesures afin de minimiser le tort lorsque, par exemple, l’aide est utilisée comme un instrument de guerre en refusant l’accès ou en attaquant des convois. L’aide fait indirectement partie des dynamiques du conflit car elle crée des emplois, génère des revenus sous forme de taxes, laisse peu ou aucune responsabilité à l’état en matière de bien-être social, etc. ; ou l’aide amplifie les causes premières du conflit en renforçant les activités rebelles. Afin de minimiser le tort à long terme potentiel, les organisations humanitaires devraient fournir de l’assistance d’une manière compatible avec le rétablissement et le développement à long terme.

5. Responsabilité : il existe quatre intervenants dans la fourniture d’assistance

humanitaire : la communauté bénéficiaire, l’autorité nationale/locale, les donateurs et l’institution humanitaire. Au sein de cette relation, les institutions d’aide internationales devront rendre des comptes aux communautés bénéficiaires (satisfaire avec dignité leurs besoins d’assistance et de protection) ainsi qu’aux donateurs (s’assurer que l’assistance est fournie pour le but proposé). La coordination entre les organisations est donc une partie essentielle de ce principe. Les autorités nationales/locales, de leur côté, devront rendre des comptes sur la protection, la sécurité et le bien-être des populations habitant les régions dont elles déclarent avoir le contrôle.

6. Participation des populations touchées, en particulier des femmes et des enfants :

l’action humanitaire tend à se concentrer sur les besoins à court terme et à oublier les responsabilités de la communauté humanitaire d’apporter une aide durable d’une façon qui satisfasse le droit qu’ont les populations touchées de participer aux décisions qui les concernent. Il est cependant important de renforcer les capacités dans la population touchée et de promouvoir la participation des bénéficiaires dans tout ce que nous faisons. La participation soulève des questions, à savoir « la participation de qui ? » (hommes, femmes, filles, garçons, institutions traditionnelles et modernes, etc.), « la participation pour quoi ? » (les objectifs de la participation, p. ex. faciliter le ciblage des programmes, assurer le ralliement des populations locales, etc.), et « comment participer ? » (p. ex. comment aborder la discrimination dans les processus participatifs, comment s’assurer que les personnes engagées et participant au processus humanitaire ne seront pas elles-mêmes la cible de violations des droits humains et seront stigmatisées à cause de leur participation ?).

7. Le respect de la culture et des coutumes : il est, bien entendu, important de

comprendre les coutumes et les traditions locales, non seulement pour réaliser votre travail, mais aussi pour comprendre les valeurs locales au moment de les connecter aux droits humains internationalement reconnus. Bien que les cultures et les coutumes locales varient, les droits humains sont universels et ils s’appliquent à tous les êtres humains, quel que soit le cadre culturel, et ils doivent être souverains. Certaines interventions requièrent une sensibilité particulière aux coutumes locales. Par exemple, lorsque l’on travaille avec des victimes de viol, il est important de savoir

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comment le viol et les victimes de viol sont perçus dans la communauté locale afin de répondre au mieux à leurs besoins.

A titre d’informations, quelques principes et bonnes pratiques pour l’aide humanitaire approuvés à Stockholm, le 17 juin 2003, par une vingtaine de pays (Allemagne, Australie, Belgique, Canada, Commission Européenne, Danemark, Etats-Unis d’Amérique, Finlande, France, Irlande, Japon, Luxembourg, Norvège, Pays-Bas, Royaume-Uni, Suède, Suisse, etc.) ont été présentés dans l’Annexe.1.

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5. MECANISMES GENERAUX DE GESTION ET DE COORDINATION

5.1. La gestion des risques de catastrophe (GRC) Les accidents majeurs et catastrophes survenus dans les quinze dernières années ont permis de tirer deux enseignements importants : (1) la présence des risques de catastrophes dans tous les domaines de la vie socio-économique du pays et (2) la compromission de tous les efforts de développement initiés par l’Etat en cas de survenue de catastrophe. La volonté politique du Gouvernement du Sénégal d’inverser cette tendance s’est traduite par l’adoption d’une série de mesures préventives (Commission Supérieure de la Protection Civile, plan ORSEC, Recensement national des risques, etc.), mais aussi la définition d’une vision stratégique et la mise en place de mécanismes et d’outils plus performants de GRC. Cette volonté politique s’est poursuivie avec les décisions fondamentales ci-après :

l’intégration de la dimension prévention et réduction des risques majeurs de catastrophes dans le DSRP 2 ;

l’adoption d’une Stratégie Nationale de la Protection Sociale et de Gestion des Risques de Catastrophe (SNPS/GRC) ;

l’engagement à l’élaboration d’un Programme National de GRC qui sera articulé aux stratégies, politiques et programmes de bonne gouvernance.

D’une manière concrète, l’ensemble de ces initiatives a abouti en 2007, avec le soutien du Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), au financement du « Projet d’Appui au Programme National de Prévention et de Réduction des Risques Majeurs et de Gestion des Catastrophes Naturelles », dont l’objectif stratégique est de réduire très fortement la vulnérabilité du Sénégal aux risques majeurs, calamités et catastrophes d’ici l’horizon 2015. L’objectif global de ce projet est d’appuyer le Gouvernement du Sénégal à la définition d’un programme national et d’un cadre institutionnel approprié, à la préparation et à la réponse face aux risques majeurs de catastrophes naturelles. Le projet d’une durée de deux ans (Juillet 2007-Juin 2009) vise huit résultats parmi lesquels le présent plan de contingence national.

5.2. Les mécanismes de coordination

5.2.1. Les mécanismes de coordination existants

5.2.1.1. La Commission Supérieure de la Protection Civile La Commission Supérieure de la Protection Civile (CSPC) est l’organe de consultation dans le domaine de la défense civile, en particulier dans celui concernant la prévention des risques et la gestion des catastrophes. Elle est représentée, à l’échelon administratif par les commissions régionales et auxiliaires de la protection civile. Présidée par le Ministre de l’Intérieur, elle comprend les Représentants de la Présidence de la République, de l’Assemblée Nationale et de la Primature, les Directeurs de la Protection Civile, la Sûreté Nationale et des Collectivités Locales, le Commandant du GNSP, les Représentants des Ministères ayant des compétences sectorielles dans le domaine de la prévention des risques, les Gouverneurs, les Présidents de Conseil Régional, de l’Association des Maires du Sénégal,

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de l’Association des Présidents de Conseil Rural, de la Coordination Patronale du Sénégal et de l’Ordre National des Architectes. La CSPC est chargée notamment (1) de donner un avis sur toutes les questions de protection civile que le Ministre de l’Intérieur lui soumet, (2) d’examiner les conditions d’application des lois, décrets et arrêtés relatifs à la protection civile, (3) de contribuer à la coordination des activités sectorielles de prévention des catastrophes et d’organisation des secours, (4) de veiller à la bonne exécution des missions dévolues aux Commissions régionales et auxiliaires de la protection civile et (5) d’assurer le suivi, auprès de la DPC, de l’examen des dossiers de construction ou de transformation des établissements recevant du public de la première catégorie (plus de 1.500 personnes), des établissements classés et des immeubles de grande hauteur. La CSPC est suppléée, au niveau régional, par la Commission Régionale de la Protection Civile (CRPC) présidée par le Gouverneur de la Région, et au niveau départemental, par la Commission Auxiliaire de la Protection Civile (CAPC).

5.2.1.2. La Direction de la Protection Civile La Direction de la Protection Civile (DPC) est chargée d’assurer, en temps de paix comme en temps de guerre, la protection des personnes ainsi que la conservation des installations, des ressources et des biens publics et privés. Elle dirige les différents services de la protection civile à tous les échelons et dispose notamment du GNSP. Elle assure le Secrétariat Permanent de la CSPC et est chargée, entre autres, (1) de l’élaboration des textes qui régissent le domaine de la prévention des risques, (2) de l’étude des dossiers de construction ou de transformation des établissements recevant du public en vue de s’assurer de leur conformité avec les dispositions législatives et réglementaires en vigueur, (3) du contrôle de l’application des prescriptions relatives aux établissements recevant du public, (4) de l’exploitation des rapports d’intervention établis par le GNSP, (5) de l’application des arrêtés d’autorisation d’ouverture et d’exploitation pris par le Ministre chargé de l’Environnement en ce qui concerne les établissements industriels classés dangereux, insalubres et incommodes et (6) de la conception générale des Plans d’Organisation de Secours (ORSEC). La DPC travaille en étroite collaboration avec les Agences du Système des Nations Unies chargées de l’humanitaire (OCHA, PAM, UNICEF, etc.), la Fédération Internationale de la Croix-Rouge et du Croissant Rouge (FICR) et la Croix Rouge Sénégalaise.

5.2.1.3. Le Plan National d’Organisation des Secours (ORSEC) En prévision d’évènements graves susceptibles de mettre en péril de nombreuses vies humaines, des biens importants ou l’environnement, il est apparu indispensable d’établir à l’avance, un plan permettant la mise en œuvre rapide et rationnelle de l’ensemble des moyens de secours publics et privés disponibles, y compris les moyens d’emplois exceptionnels. Le Décret N°99-172 du 04 mars 1999 abrogeant et remplaçant le Décret N° 93-1288 du 17 Novembre 1993 adopte le Plan ORSEC qui est divisé en deux parties :

une première partie, à caractère permanent, expose les principes généraux, le fonctionnement du plan et le rôle des principaux acteurs ;

une deuxième partie, à mettre à jour périodiquement, est constituée par les cartes

de risques des secteurs, l’inventaire des moyens en personnel et en matériel et le répertoire téléphonique.

20

5.2.2. Schéma des mécanismes de coordination Chacun des trois scénarii retenus peut occasionner le déclenchement du Plan National ORSEC. Dans ce cas, le mécanisme de coordination du Plan ORSEC sera en vigueur (voir Figure.1 : Organigramme du Plan National ORSEC). Le mécanisme de coordination du Plan ORSEC peut bénéficier de l’appui des instruments et mécanismes de coordination mis à disposition par OCHA (voir Annexe.4).

Figure.1 : Organigramme du Plan National ORSEC

LE COMITÉ NATIONAL DE SÉCURITÉ CIVILE( MINISTÈRES )

PRÉSIDENT: Ministre de l’Intérieur

L’ÉTAT MAJOR DU PLAN ORSEC Président: Ministre de l’Intérieur

LES CONSEILLERS TECHNIQUES

LA DIRECTIONDES SECOURS (GNSP)

LE COMITE DE GESTION DES MOYENS (DPC)

le G.O Secours-

Sauvetage

le G.O Police Circulation Renseignements

le G.O Santé et Entraide

le G.O Transports

Travaux

la C.A Liaison

Transmissions

La C.A Information et Relations Publiques

Cellules d’appui Groupes opérationnels ( G.O)

21

5.3. Matrice de réaction rapide Cette matrice présente de manière succincte les actions clefs à prendre pendant les deux premiers jours et pendant les deux premières semaines. La matrice a été élaborée pour chaque scénario retenu dans le plan de contingence.

5.3.1. Scénario 1 : les inondations

Premières 24h

N° Activités Par qui?

1 Reconnaissances : évaluation, ampleur Sapeurs-pompiers, Croix Rouge, autorités locales et administratives

2 Mise en place progressive des moyens d’intervention Sapeurs-pompiers, Croix Rouge

3 Réunion d’évaluation autour de l’autorité administrative suivie du déclenchement du plan Les acteurs du plan

4 Mise en place de l’Etat Major du plan MINT ou Autorité administrative

5 Définition de la stratégie de réponse avec des axes d’efforts (pompage, relogement, libération des axes de circulation, assistance sanitaire,…)

MINT ou Autorité administrative et Directeur des secours

Premières 48h

6 Engagement des groupes opérationnels, activation des postes de commandement opérationnels (PCO) et du poste de commandement avancé (PCA)

Directeur des secours et chefs de groupes

7 Recensement des zones et maisons inondées, des personnes affectées, des infrastructures de base : écoles, postes de santé, lieux de culte, marchés….

Sapeurs-pompiers, Croix Rouge, autorités locales et administratives

8 Identification des sites de relogement Groupe transport, travaux,

9

Evaluation des besoins urgents : matériel de pompage, abris vivres, eau, assainissement, hygiène, carburants, médicaments, moyens lourds de terrassement, de drainage, d’excavation, de remblai, de transport

Etat major du plan autorités locales et administratives

10 Appel à la solidarité nationale MINT ou Coordonnateur du comité de gestion des moyens

11 Appel à l’aide internationale éventuellement MINT, MAE

12 Mise en place progressive des moyens disponibles (montée en puissance) Directeur des secours

13 Définition de secteurs d’intervention Directeur des secours

14 Poursuite des opérations de reconnaissances, de sauvetage et de pompage Directeur des secours

2 Premières semaines 15 Procéder au relogement des sinistrés au niveau des sites déjà

identifiés Groupe transport, travaux

16 Consolidation des recensements des zones et maisons inondées, des personnes affectées, des infrastructures de base : écoles, postes de santé, lieux de culte, marchés….

Sapeurs-pompiers, Croix Rouge, autorités locales et administratives

17 Evaluation des opérations en cours : - nombre de maisons libérées ; - nombre de personnes prises en charge

Sapeurs-pompiers, Croix Rouge, autorités locales et administratives

22

2 Premières semaines (suite)

18 Accueil de l’aide nationale et internationale Coordonnateur du Comité de gestion des moyens

19 Poursuite des opérations de reconnaissances, de sauvetage et de pompage

Directeur des secours, sapeurs –pompiers, Croix Rouge

20 Poursuite des opérations d’aménagement et d’endiguement Directeur des secours, groupe transport travaux

21 Gestion des sites de relogement Croix Rouge, police, circulation, renseignement, groupe santé- entraide

22 Surveillance des zones libérées Police, circulation renseignements

23 Opération de facilitation de l’entrée des partenaires techniques et financiers, pour les opérations de dédouanement et pour l’achat de matériels sur place

Gouvernement

24 Procéder au relogement des sinistrés au niveau des sites déjà identifiés Groupe transport, travaux

25 Procéder au relogement des sinistrés au niveau des sites déjà identifiés Groupe transport, travaux

26 Consolidation des recensements des zones et maisons inondées, des personnes affectées, des infrastructures de base : écoles, postes de santé, lieux de culte, marchés….

Sapeurs-pompiers, Croix Rouge, autorités locales et administratives

27 Evaluation des opérations en cours : - nombre de maisons libérées ; - nombre de personnes prises en charge

Sapeurs-pompiers, Croix Rouge, autorités locales et administratives

5.3.2. Scénario 2 : Invasion acridienne

Premières 24h

N° Activités Par qui?

1 Information et activation du Comité National de Lutte Antiacridienne (Comité de crise) présidé par le Ministre de l’Agriculture

DPV

2 Alerter les partenaires impliquées (FAO, CLCPRO6, etc.) DPV 3 Elaboration plan d’actions opérationnel DPV et autres acteurs

4 Pré-positionnement des moyens disponibles DPV

5 Offre de services pour un suivi éco toxicologique et sécurité environnementale (prélèvement taux de base cholinestérase qui protège l’organisme humain des intoxications)

CERES-Locustox

Premières 48h

6 Déploiement des équipes opérationnelles DPV, Poste de Commandement Opérationel (PCO)

7 Intensification des prospections DPV, DRDR (directement concernée)

8 Début des traitements dans les zones infestées DPV, autres acteurs impliqués (Militaires, paramilitaires…)

9 Renforcer la sensibilisation des populations dans la signalisation de tout mouvement d’essaims (guetteurs)

DPV, DRDR (directement concernée), ONG

10 Démarrage du suivi éco toxicologique et sécurité environnementale

CERES-Locustox, Districts sanitaires dans les régions

6 Commission de lutte contre le criquet pèlerin en région occidentale (pays du sahel et de l’Afrique du nord)

23

2 Premières semaines

11 Elaboration rapport circonstancié de l’évolution de la situation DPV

12 Redéploiement des équipes opérationnelles selon l’évolution de la situation DPV, COMZONE (PCA)

13 Poursuite du suivi éco toxicologique et de la sécurité environnementale CERES-Locustox, Districts sanitaires

14 Poursuite ratissage (prospection-traitement, etc.) DPV, Forces Armées, Autres acteurs

15 Présentation du plan d’interventions d’urgence aux partenaires techniques et financiers Ministère Agriculture & Finances

5.3.3. Scénario 3 : les épidémies (choléra, méningite)

Premières 24h

N° Activités Par qui?

1 Analyse situationnelle MSP

2 mise en place d’un comité de coordination de la lutte MSP, avec Ministère de l’intérieur, de l’information et de l’assainissement, de partenaires

3

La prise des mesures légales pour combattre l’épidémie (notamment le contrôle de la vente des denrées alimentaires, restaurants, interdictions éventuelles de certaines organisations, etc.)

MSP, MINT

4 Réorganisation des services de santé pour assurer la prise en charge des cas MSP

Premières 48h

5 Procéder à des activités de prospection et de désinfection des lieux possibles de contamination

Service national de l’hygiène publique, ONAS

6 Organisation de campagne d’information et de sensibilisation des populations en utilisant diverses stratégies SNEIS, MINT INFO

7 Mise en place d’un système de notification des cas pour la surveillance épidémiologique MSP, MINT

8 Evaluation des besoins urgents : CTT ou PMA, vivres, eau potable, assainissement, hygiène, médicaments MCR, MCD

9 Mise en place des sites de prise en charge ou centres de traitement temporaire Comité de crise

2 Premières semaines 10 Enquête de salubrité du milieu et des eaux consommées MSP, ONAS, SDE 11 Recherche et traitement des sources de contamination MSP, ONAS, SDE

12 Assurer la sécurité des biens et des personnes au niveau des zones touchées MINT

13 Faire appel à l’aide nationale et internationale (implication agences de bienfaisance, personnes et institutions locales et internationales)

MINT, MAE

14 Evaluation des actions entreprises Comité de crise

24

5.4. Arrangements relatifs au financement et à la mobilisation des ressources

5.4.1. Mobilisation des ressources En cas de survenue de crise ou en anticipation à cette crise, les partenaires identifient des bailleurs de fonds potentiels pour la mobilisation de ressources. Pour beaucoup de donateurs et de partenaires, les fonds d’urgence et les supports extérieurs ne pourront être alloués que suite à une déclaration d’état de crise ou de catastrophe et une demande d’aide internationale initiée par le Gouvernement. Pour éviter que le processus de mobilisation de ressources ne soit retardé par une déclaration tardive de l’état de crise ou de catastrophe, le Gouvernement du Sénégal peut émettre une déclaration spécifique ou limitée géographiquement. Les mécanismes de mobilisation des ressources en fonction des scénarii retenus sont présentés dans les Tableau.3, Tableau.4 et Tableau.5 ci-après : Tableau.3 : Mobilisation des ressources en cas d’inondation (Scénario 1)

Risques Interventions Requises Ressources à mobiliser

Responsables

Etat Partenaires Clusters

Lourdeurs dans les procédures de décaissements (absence de fonds d’urgence)

Etude de Situation/Evaluation des besoins

Expertise nationale et Internationale

MEF MINT

SNU et autres

Evacuation des populations

Logistiques, ressources humaines, financières

MINT SNU et autres

Sécurisation de la zone

Police, circulation, renseignements

MINT MFA

Alimentation en Eau et Assainissement de la zone

Logistiques (stockage et transport), Matériels et équipements (motopompe et accessoires, abris, latrines, sanitaires etc.)

MINT, MFA Ministère en charge de l’eau et de l’assainissement

SNU, Secteur privé et autres

Assistance Alimentaire

Stocks sécurité alimentaire et Kits ménagers

MINT, Ministère en charge de la solidarité nationale

SNU, Secteur privé et autres

Santé et Hygiène Produits médicamenteux et d’hygiène

MINT, Ministère de la Santé

SNU et autres

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Tableau.4 : Mobilisation des ressources en cas d’invasion acridienne (Scénario 2)

Interventions Requises Ressources à Mobiliser Responsable

Etude de Situation/Evaluation des besoins Expertise nationale DPV et Structures décentralisées,

CERES-Locustox

Formation, sensibilisation et mobilisation des populations

Ressources financières et humaines

DPV et Structures décentralisées, CERES-Locustox, Ministère communication, mouvements associatifs

Lutte contre la progression des essaims

UPV, aéronefs, équipements de protection individuelle, produits phyto, ressources humaines et financières

DPV, FAO, Partenaires techniques et financiers

- Assistance Alimentaire - Mécanisme socio-économique de compensation

Vivres et aliments de bétail Micro dons, microprojet

Ministère de la Famille et CSA, de l’Elevage, Programmes d’Appui (BM, BAD, PAM etc.)

Déblayage des routes Logistiques, Financières Ministères chargés du Transport et Infrastructures, Armées,

Lutte contre l’intoxication des applicateurs (chauffeurs, personnel traitant, etc.) et la contamination de l’environnement

Logistiques, Financières, renforcement des capacités Etat et Partenaires au développement

- Plan d’actions prévisionnel ; - Evaluation et transmission des besoins - requête auprès des donateurs (individuels, partenaires bi et multi-latéraux, etc.).

Ressources humaines DPV, Ministère de l’Agriculture et des Finances

Evaluation des opérations sur le terrain Mise en place d’un fonds d’urgence La mobilisation rapide des fonds en période de crise

Logistiques, Financières Financières Financières

DPV, CERES-Locustox, Ministères de l’Environnement et de la Santé Etat, Partenaires Etat, Partenaires financiers

Tableau.5 : Mobilisation des ressources en cas d’épidémie (Scénario 3)

Risques Interventions Requises Ressources à mobiliser Qui

Absence de fonds d’intervention facilement mobilisable Déficit en personnel qualifié

Rétablir le fonds d’intervention DPC Ministère des finances

Assurer la formation de volontaires (croix rouge) Remise à niveau du personnel des associations de relais

Finances, matériel pédagogique, aires de formation

MSP, autorités administratives et locales

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5.4.2. Mécanismes d’urgence Après l’éventuelle déclaration de l’état d’urgence par le Gouvernement du Sénégal, le SNU et les partenaires des ONG peuvent décider de préparer un « Flash Appeal ». Toutefois, la communauté humanitaire au Sénégal dispose de différents outils de mobilisation de ressources conjointe, parmi lesquels :

Le Processus des Appels Consolides (CAP) Afrique de l’Ouest 2008 : pour cette année, les partenaires humanitaires en Afrique de l’Ouest ont élaboré un appel conjoint pour une réponse sous régionale sur 12 mois en ligne avec un plan d’action humanitaire conjoint. Ce plan d’action couvre les thématiques suivantes : Sécurité Alimentaire et Nutrition, Réponse rapide aux crises sanitaires, Protection et mouvements de populations, Préparation aux catastrophes naturelles et WASH. Il était prévu de revoir le CAP au mois de mai 2008 en fonction des besoins et des financements reçus.

Le Flash Appeal (Appel éclair) : c’est un processus de mobilisation de fonds

d’urgence mené par le Représentant Résident du Système des Nations Unies et la communauté humanitaire au niveau du pays. Basé sur une évaluation des besoins, le Flash Appeal, comprenant les fiches projets (canevas CAP) pour la réponse immédiate à l’urgence soudaine, est lancé par le Coordonnateur des Secours d’Urgence (ERC) et présenté à la communauté des bailleurs de fonds. Les directives et canevas se trouvent en Annexe.X au Plan de Contingence Inter Agences.

Le Fonds Central pour la Réponse à l’Urgence (CERF) : présenté comme l’un des

4 piliers de la Réforme Humanitaire, le CERF est un fonds humanitaire pour la réponse à l’urgence administré par OCHA. Le CERF compte 500 millions USD par an, disponibles sous le volet Réponse Rapide ou Urgences Sous Financées. Suite à la déclaration de l’urgence, le Coordonnateur Résident/Humanitaire et la communauté humanitaire peuvent préparer un dossier de demande de financement basé sur des besoins évalués et dont les activités/projets répondent aux critères de financement « life saving ».

L’Annexe.2 et l’Annexe.3 présentent les différents fonds disponibles ainsi que les directives et canevas y afférents : CERF, CAP, etc. En dehors du fonds d’urgence de OCHA, la majorité des agences du SNU (FAO, OMS, PAM, PNUD, UNHCR et UNICEF) ont leurs propres fonds de réponse d’urgence.

27

5.5. Arrangements relatifs à la gestion de l’information et de la communication

5.5.1. Arrangements relatifs à la gestion de l’information

5.5.1.1. Scénario 1 : Inondations

Interventions Requises

Ressources à mobiliser

Responsables

Etat Partenaires Clusters

Collectes et traitements des données pluviométriques. Prévisions Météorologiques (bulletins de Prévision par zone) ; Carte de Prévision, Cartographie de la Vulnérabilité, Cartographie de l’Alerte Précoce.

ANAMS DAT, DTGC, CSE, autres structures compétentes

Ministères en charge du Tourisme, de la cartographie, de l’Aménagement, de l’Environnement

SNU et autres

Etude et Analyse des Risques et Indicateurs… ANAMS, CSE

MFA, Ministères en charge du Tourisme, de la cartographie

OMVS, OMVG, SNU et autres

Recueil d’Informations sur les capacités (moyens logistiques) et les sites d’accueil ; Cartographies d’Evacuation d’Urgence, Cartographies des Sites d’accueil et des Infrastructures sanitaires

DPC, DAT, CSE, DTGC, autres structures compétentes

MINT, Ministères en charge de l’aménagement du territoire, de la cartographie et de la santé

SNU et autres

Localisation spatio-temporelle des Zones sinistrées ; Recueil des bulletins d’informations par des Points Focaux formés ; Quantification de l’ampleur du phénomène, des pertes et dégâts, Identification et expression des besoins

ANAMS, DAT, CSE, DTGC, Croix Rouge, autres structures compétentes

Collectivités locales, Ministère de l’Intérieur, Ministère de la Santé, Ministère de l’Agriculture,

Organisation des secours (intervenants, ressources mobilisées, coordination des actions à mener)

Groupe secours sauvetage, Comité gestion des moyens

Ministère de l’Intérieur, Ministères Techniques compétents, Partenaires Humanitaires, les Collectivités Locales

Secteur Privé, SNU et autres

Evaluation de l’impact socio-économique et environnemental Mise à jour de la Cartographie des Zones vulnérables

CSE, DTGC, autres structures compétentes

Ministère en charge de l’Environnement, de la Cartographie

SNU et autres

28

5.5.1.2. Scénario 2 : Invasion acridienne

Quelle information Par qui Pour qui

Collectes et traitements des données pluviométriques. Prévisions Météorologiques (bulletins de Prévision par Zone) ; Cartographie des infestations, tendances dans les zones grégarigènes

ANAMS, CSE, DPV, FAO Ministère de l’Agriculture

Informations sur le suivi toxicologique, la sécurité de l’environnement et le suivi sanitaire de l’homme et du bétail

CERES-Locustox DPV & Min. Agri, Ministère de la santé

Ampleur des infestations (superficies et densités), dégâts (sévérité), efficacité des interventions et cultures menacées, Ménages à vulnérabilité conjoncturelle et niveau

DPV, CERES-Locustox Equipe pluridisciplinaire

Min. Agri & Partenaires

Recueil d’Informations sur les capacités (moyens logistiques, …) DPV, CERES-Locustox Min. Agri & Partenaires

Localisation spatio-temporelle des zones infestées ; Recueil des bulletins d’informations (messages radio) DPV Min. Agri & Partenaires

Evaluation de l’impact socio-économique et environnemental

DPV, CERES-Locustox, FAO

Ministère de l’Agriculture

5.5.1.3. Scénario 3 : Epidémies (choléra, méningite)

Risques

Interventions Requises

Ressources à mobiliser

Responsables

Etat Partenaires Clusters

Désinformation et démoralisation de la communauté

Recueil d’Informations sur les capacités (moyens logistiques) et les sites d’accueil ; Cartographies d’Evacuation d’Urgence, Cartographies des Sites d’accueil et des Infrastructures sanitaires

DPC, DAT, CSE, DTGC, autres structures compétentes

MINT, Ministères en charge de l’aménagement du territoire, de la cartographie et de la santé

SNU et autres

Planifier des points de presse

SNIES, cellule communication, relations publiques

MSP MINT Partenaires

Activités de sensibilisation à mener pour stopper la propagation de l’épidémie :

Entretiens individuels Causeries éducatives dans la structure et avec les relais VAD surtout au niveau des daraas et à l’occasion des cérémonies Plaidoyer en direction des chefs de quartiers, des imams

SNIES, cellule communication, relations publiques

MSP MINT Partenaires

29

Rencontre avec les chefs d’établissements pour utiliser les élèves comme relais au niveau des familles Animer des émissions radiophoniques Nouer des partenariats avec les ressources locales Gérer l’information avec la presse Profiter des regroupements de personnes pour lancer des messages de prévention

Evaluation de l’impact socio-économique et environnemental Mise à jour de la Cartographie des Zones vulnérables

5.5.2. Arrangements relatifs à la gestion de la communication

5.5.2.1. Scénario 1 : Inondations

Risques

Interventions Requises

Ressources à mobiliser

Responsables

Etat Partenaires Clusters

Désinformation et démoralisation de la population sinistrée et des acteurs

Gagner la bataille de l’information et de la communication Occupation rationnelle de l’espace médiatique

Mise en place d’un plan média de communication de crise

Ministère chargé de la communication Cellule communication et relations publiques

Secteur privé, mouvements associatifs

5.5.2.2. Scénario 2 : Invasion acridienne

Services communs Intervention Requise responsables

Problème de coordination entre les différents acteurs (Armées, DPV, DRDR, etc.)

Bien définir les responsabilités des différents acteurs (Armées, DPV, DRDR, etc.)

CNLA7

Utilisation GPS et des cartes géographiques : messages prospection et traitement incomplets pour exploitation

Recyclage, formation, renforcement de capacités des acteurs DPV

Insuffisance des postes émetteurs-récepteurs Acquisition de postes émetteurs-récepteurs DPV

Pressions sociales (autorités politiques, religieuses, personnes influentes, etc.) Sensibilisation, communication CNLA

Manque de coordination des actions humanitaires (diversité des acteurs)

Redéfinir un cadre pour canalisation des appuis et aides aux victimes CNLA, DPV

7 Comité National de Lutte Anti-acridienne

30

5.5.2.3. Scénario 3 : Epidémies (choléra, méningite)

Risques

Interventions

Requises

Ressources à mobiliser

Responsables

Etat Partenaires Clusters

Développe-ment de rumeurs

Mettre en place un comité de gestion des rumeurs (plan de communication)

SNIES, média publics et privés, autorités administratives et locales, leaders

MSP, MINT, M info

Secteur privé, ONG, mouvements associatifs, autres partenaires

Rétention de l’infor-mation par des autorités

Vulgarisation des renseignements et des informations IEC

Police circulation, renseignements, SNIES, cellule communication et relations publiques Autorités administratives et locales

MSP, MINT, Ministère des forces armées, Ministère de l’info

SNU

5.6. Arrangements relatifs à la logistique et à la sûreté et la sécurité des populations

5.6.1. Arrangements relatifs à la logistique

5.6.1.1. Scénario 1 : Inondations

Risques

Interventions Requises

Ressources à mobiliser

Responsables

Etat Partenaires Clusters

Défaut de tenue et de mise à jour des moyens mobilisables publics et privés

Suivi régulier et réactualisation des moyens mobilisables

Comité de gestion des moyens Fichiers des moyens par nature

Coordonnateur du Comité de gestion des moyens (DPC/MINT)

Rupture dans la fourniture d’énergie

- Evaluation des besoins - Mise en place de groupes

électrogènes - Réparation du réseau électrique - Stocks de sécurité en carburants- Fourniture régulière de

carburants

Moyens financiers Techniciens de la société chargée de l’électricité

Ministère chargé de l’Energie

MEF, Secteur privé SNU et autres

Rupture dans l’approvisionnement en vivres

- Evaluation des besoins - Mise en place de stocks de

sécurité nationale - Lutte contre la spéculation - Organisation des circuits de

vente

Commissariat à la sécurité alimentairePolice, circulation, renseignements

Ministère du commerce Ministère de la solidarité nationale MINT, MFA

SNU et autres

Rupture dans l’approvisionnement en eau, médicaments et produits phytosanitaires

- Evaluation des besoins - Renouvellement des stocks - Mise en place d’épurateurs

d’eau - Distribution d’eau potable

Moyens organiques Direction Santé, de l’Hygiène, ONAS, SDE

Ministères chargés de la Santé, de l’Eau et de l’Assainissement

SNU et autres

31

5.6.1.2. Scénario 2 : Invasion acridienne

Services communs/Risques possibles Intervention Requise Responsables

Insuffisance de la logistique (véhicules de traitement, véhicule de convoyage des moyens, appareils de traitement), de produits phytosanitaires, matériels de prospection, magasins de stockage, abris, kits cholinestérases, réactifs de tests, matériels et véhicules pour le suivi éco toxicologique et la sécurité environnementale, etc.)

- Elaboration Plan d’actions prévisionnel

- Evaluation et transmission des besoins

- Requête auprès des donateurs (individuels, partenaires bi et multi-latéraux, etc.).

DPV, Groupe Logistique, CERES-Locustox, Ministère environnement et des transports

Insuffisance de postes émetteurs-récepteurs pour l’avertissement agricole Transmission des besoins DPV, Forces armées,

Intérieur Insuffisance de l’assistance en vivres des équipes opérationnelles

Prise en compte de ces aspects dans les plans d’actions

DPV, partenaires au développement (PAM…)

5.6.1.3. Scénario 3 : Epidémies (choléra, méningite)

Risques possibles Intervention Requise Responsables

Problèmes de déplacements des équipes d’intervention

- Mise à disposition de moyens roulants - Ouverture de convois et d’escorte MINT, MFA

Rupture de stock de médicaments et produits phyto sanitaires

- Evaluer les besoins - Assurer un circuit fiable - d’approvisionnement en médicaments et

consommable

M Finances, santé, agriculture, intérieur

Insuffisance et sous équipement des PMA

Doter le groupe santé de moyens adéquats et suffisants

Comité de gestion des moyens, autorités administratives et locales

32

5.6.2. Arrangements relatifs à la sûreté et à la sécurité des populations

5.6.2.1. Scénario 1 : Inondations

Risques Interventions Requises Ressources à mobiliser

Responsables

Etat PartenairesClusters

Défaut de coordination des opérations de secours

- Mise en place et animation de l’Etat

- Major du plan et des postes de commandement opérationnel (PCO) et avancé (PCA)

Personnels de commandement Moyens de liaison et de transmission Cartes de secteurs Matériels bureautiques

Ministre de l’intérieur ou autorités administratives, Directeur des secours et groupes opérationnels

SNU et autres

Difficultés dans le déploiement des moyens (accessibilité)

- Remise en état des voies de circulation

- Ouverture et escorte des moyens

- Réglementation de la circulation sur certains axes

Police circulation renseignements Moyens de transport travaux Actes administratifs

Ministre de l’intérieur ou autorités administratives, Directeur des secours et groupes opérationnels

Insécurité pour les personnes et les biens

- Positionnement de forces de l’ordre

- Organisation des rondes - Fermeture/contrôle d’accès- Recensement et

identification des personnes disparues et décédées

Unités de police et de gendarmerie avec moyens organiques Autorités administratives et locales Dépôts mortuaires

Police circulation, renseignements,

SNU et autres

Epidémies et blessés

- Installation de postes médicaux avancés (PMA)

- Opérations de désinfection, désinsectisation et de délarvation

- Evacuations d’urgence - Campagne d’information,

de sensibilisation sur les maladies liées à l’eau

Ministère en charge de la Santé, de l’Hygiène

SNU et autres CICR

Pas de retour d’expérience

Tenue de journal de marche et d’opérations Débriefing Rapport

Compte rendus des PCO et PCA Etat Major du plan

Gouvernement, Directeur des secours Coordonnateur du Comité de gestion des moyens

SNU et autres ONG

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5.6.2.2. Scénario 2 : Invasion acridienne

Implication pour la sécurité du personnel/Risques possibles Intervention Requise Responsables

Dégâts sur les cultures et pâturages Traitements DPV, PCA (COMZONE) dans les régions, partenaires techniques

Baisse de rendement, déficit vivrier, crise alimentaire, etc.

Alerte des organisations humanitaires, cultures de substitution, Programme d’urgence de culture de contre saison, Programme d’appui

Ministère Agri (DPV, DA, DRDR, partenaires au développement etc.)

Exode, transhumance, conflits etc. Alerte des organisations humanitaires, gestion et prévention des conflits

Ministère Agri (DPV, DA, DRDR, etc.), Ministères Intérieur et Forces Armées ONGs,

Intoxication de la population et du personnel traitant

Sensibilisation population et mise en place d’équipement de protection individuelle, Suivi sanitaires

DPV, CERES-Locustox, Ministère de la santé

Défaut d’étalonnage des appareils de traitement

Bon calibrage des appareils en inter campagne DPV

Stocks de pesticides obsolètes Destruction de ces pesticides de manière écologiquement rationnelle

Partenaires au Développement (FEM, BM, BAD…)

Réutilisation des emballages vides par les populations

Ramassage systématique des emballages vides pour leur décontamination, destruction ou leur recyclage

DPV, Programmes d’appui (BM,…), Firmes locales spécialisées dans la formulation de pesticide, autorités administratives,…

Risque d’accidents au cours des opérations (circulation…)

Prendre dispositions utiles pour y faire face (sensibilisation…) Tous les acteurs

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5.6.2.3. Scénario 3 : Epidémies (choléra, méningite)

Risques Interventions Requises Ressources à mobiliser Responsables

Etat Partenaires Clusters

Morbidité et mortalité élevées

Réorganisation des services de santé pour assurer la prise en charge des cas

limiter le déplacement important de population

IEC

Personnels de santé Médicaments et consommables

MSP OMS, SNU

Niveau de sécurité bas

- Positionnement de forces de l’ordre

- Organisation des rondes - Fermeture/contrôle d’accès- Recensement et identifi-

cation des personnes disparues et décédées

- Réglementation de la circulation sur certains axes

Unités de police et de gendarmerie avec moyens organiques Autorités administratives et locales Dépôts mortuaires

Ministre de l’intérieur ou autorités administratives, Directeur des secours et groupes opérationnels

- Assurance protection - Accroître la focalisation

sur services de base - Surveillance à propos

survie et sécurité

MINT et de la solidarité nationale

Contamination du personnel d’intervention

- Mettre en place des mesures de sécurité individuelles pour le personnel d’intervention

- Désinfection des moyens de transport et des foyers

- Effectuer la chimio prophylaxie pour les personnes contact

- Respecter les consignes de sécurité

Etat major du plan, PCA, PCO MSP, MINT OMS, SNU

35

5.7. Points focaux pour le plan de contingence Chaque partenaire a défini un point focal et la liste complète de ces points focaux ainsi que leurs coordonnées se trouve dans le Tableau.6 ci-dessous.

Tableau.6 : Liste des points focaux pour le plan de contingence

N° Ord Agence/partenaire Nom Téléphone E-mail

1 Cdt Abdoulaye NDIAYE Groupement Nationale des Sapeurs Pompiers

33 823 03 55 77 639 17 45

Maa_yarou@hotmail.com cabcomgnsp@orange.sn

2 Papa Soulèye FAYE DTT/MITTT Tics 33 842 36 43 77 573 58 94 psouleyefaye@yahoo.fr

3 Moussa DIOP SENELEC/SPIDS 76 693 28 00 77 839 94 44

Moussa.diop1@senelec.s, Laxone1@gmail.com

4 Elhadji Malick DIALLO SENELEC 77 637 76 31 33 839 31 41 elhadiallo@senelec.sn

5 El Hadji Abdoulaye DIAO Direction Agriculture/ M. Agriculture

77 579 53 41 33 855 99 85 adiobanna@yahoo.fr

6 Ibrahima LO SDE 77 658 54 40 33 839 37 83 ilo@sde.sn

7 Babacar BA HASSMAR 77 529 86 02 33 822 79 75 babacarb@yahoo.com

8 Yoro THIAM Expert RISK 77 208 24 66 yorobadel@yahoo.fr 9 Ousmane TRAORE Port Autonome de Dakar 33 849 79 20 Oustra1@hotmail.com

10 Fanding BADJI UNFPA 77 572 89 97 Fanding.badji@undp.org

11 Massatim Bira TALL CSA (Coordonnateur ZAR) 33 822 59 29 77 647 22 53 Masstall1951@yahoo.fr

12 Théodore NGOM Marine Nationale 77 652 21 61 ngomtheo@yahoo.fr 13 Alioune SENE Assemblée Nationale 77 655 04 99 Badou35@yahoo.fr 14 Amadou Massar SARR Conseil National du Patronat 77 639 72 64 sarrecasstall@yahoo.fr

15 Abdourahmane KONE Industrie Chimique du Sénégal 77 637 02 03 Akone@ics.sn

aderakone@yahoo.sn

16 Ousmane DIOP ISSET/Mboro 77 634 48 31 Ousmdiop2004@yahoo.fr codiop@ics.sn

17 Sory DIALLO Agence Nationale de la Météorologie du Sénégal 77 654 84 04 soryd@yahoo.fr

18 Moussa BA CAP/DDI/MEF 77 653 80 58 33 849 90 25 Bamouss2004@yahoo.fr

19 Bacary SIGNATE CAP/DDI/MEF 33 889 90 20 20 Aliou BOLY OCHA 33 889 05 09 21 Cheikh T. MBENGUE PNUD 33 889 90 50 22 Djibril NDOYE ANSD/MEF 77 652 34 20 djindoye@yahoo.fr

23 Guluma YUVE PAM/Plan de Contingence Alerte Précoce

33 849 65 30 77 206 50 64 Yuvé.guluma@yahoo.fr

24 Ousmane BATHIERY CSE/Chef de projet Gestion des Risques

33 825 80 66 77 559 46 97 Ousmane.bathiery@cse.sn

36

Tableau.6 : Liste des points focaux pour le plan de contingence (suite)

N° Ord Agence/partenaire Nom Téléphone E-mail

25 El hadji Idrissa MBAYE Consultant Audit Conseil 77 635 84 34 mahadaf@yahoo.fr

26 Momar DIENG DBRLA 77 557 41 86 33 832 55 96 mafatoufr@yahoo.fr

27 El hadji Youssou NDIAYE Direction de l’Elevage, chef du bureau Epidémie surveillance

77 565 64 69 33 842 31 86 elhadjiyoussou@yahoo.fr

28 Boubacar DIALLO ME/DPRE 77 549 27 43 bouawadia@hotmail.com

29 Aliou KA OIM/ Coordonnateur des Mouvements 33 889 62 00 aka@iom.int

30 Racine GUEYE

AVD/IFFORME(Medecin)/Salin de Kaolack – Programme prévention des risques majeurs

33 941 54 10 77 537 97 22 rgmedia@yahoo.fr

31 Ousmane SECK Formateur Risques majeurs/Association Urgence et Développement (AUD)

77 519 14 25 poseck@yahoo.fr poseck@orange.sn

32 Baba NGOM CNRC- Secrétaire Général 33 825 56 65 cncr@cnce.org babanom@hotmail.sn

33 Moustapha SEYE Shell Sénégal/HSSE NGOR 33 849 37 59 77 644 86 24

Moustapha.m.seye@ssdal-simis.com

34 Abdoulaye SEYE DG SCAT Internationale Président de l’ACIAS

33 860 16 37 77 638 70 19 acias@scatinternational.com

35 Ahmed Saloum BADJI DPRP/Caisse Sécurité Social 33 889 19 73 77 630 45 04 saloumahmed@yahoo.fr

36 Cheikh M. Fadel FALL Shell/HSSEI 33 849 37 37 77 644 75 01

Fadel.fall@wanadoo.fr Fadel.f.fall@assendak.sinis.com

37 Youssoupha FAYE Direction de l’Environnement 33 822 38 48 alaminfay@yahoo.fr

38 Mouhamadou Bamba DIOP

Ambassade Arabie Saoudite /Dakar

33 864 01 40 33 864 01 41 bamdiop@yahoo.fr

39 Babacar Bachir SANE Responsable ACED (Soleil) 77 630 46 46 Bachirsane2000@yahoo.fr 40 Isabelle Céline KANE MGP/Afrique 77 104 98 12 ickane@yahoo.fr

41 Colonel Mor SECK Adjoint DPC / Directeur de la Protection Civile 33 889 39 00 morseck@hotmail.com

42 Oumar BARRY Fondation CERES - LOCUSTOX 77 647 44 54 Oumarbarry4@yahoo.fr

43 Abdoulaye NDIAYE Acridologue / Direction Protection des Végétaux (DPV) / Min. Agriculture

77 611 11 75 layedpv@yahoo.fr

44 Awa Nguer FALL

Conseillère en Planification /Division de la Planification Générale, Direction de la Planification Nationale

77 645 11 98 awanguer@yahoo.fr

45 Abdou DIOP Direction de l’Agriculture / Ministère de l’Agriculture 77 512 57 67 abdougagnediop@yahoo.fr

37

Tableau.6 : Liste des points focaux pour le plan de contingence (suite)

N° Ord Agence/partenaire Nom Téléphone E-mail

46 Sidiky Diombana DIOP Expert Environnementaliste PAPNGRC / MINT 77 630 29 78 diop_sidiky@yahoo.fr

47 Dr. Mor DIAW Médecin Santé Publique / Ministère de la Santé 77 555 95 99 diawmor@hotamail.com

48 Ciré Mamadou LY CT/Ministère Intérieur 33 823 46 74 77 648 34 79 dialagui@hotmail.com

49 Ibrahima SAR CT/Ministère Information 33 889 78 26 77 641 10 66 Ibrah_sar@yahoo.fr

50 Ousmane SISSOKHO PCRPE 33 869 60 01 77 633 91 56 Siscofr2000@yahoo.fr

51 Pape Thierno NIANG Groupe Op. 33 832 12 87 77 631 28 74 pathiersrf@yahoo.fr

52 Pathé BALDE MEPNBRLA 33 821 07 25 ptbalde@yahoo.fr

53 Oumar FAYE Direction de la Santé/MSP 33 869 42 97 77 644 34 85 katafaye@yahoo.fr

54 Méd/Cl Cheikh Samba NDIAYE SNH/MSP 33 864 27 60

77 639 10 34 achndiaye@hotmail.com

55 Cdt Idriss COULIBALY GNSP/MINT 33 823 03 55 icouli@hotmail.com

56 Cl Ouanza OUATTARA Cdt/GNSP 33 823 03 59 77 639 15 42 ouanzatara@yahoo.fr

57 Sidate DIOUF DPC/MINT 33 889 39 00 77 638 15 04

58 Saliou DIALLO DGSN/MINT 33 823 02 66 77 529 00 00

59 Birame NIANG DC/MINT 33 889 90 03 77 529 00 02 birniang@yahoo.fr

60 Cheikhou CISSE SG/MINT 33 889 91 00 77 529 05 13 sikhousisse@hotmail.com

61 Mamadou SALL Gouverneur/Dakar 77 529 05 01 62 Lt Cl Abdoulaye FALL Cdt/Gendarmerie 77 639 28 43

63 Cne Cheikh SARR Gdt Cie/Gendarmerie 33 823 83 83 77 569 54 95

64 Mme Marième Sèye MBENGUE FSN/MFSNEFMF 33 867 39 90

77 546 93 25

65 CPD Papa Mafal NDIAYE DGSN/MINT 33 823 49 83 77 529 00 07

66 Lt Cl Souleymane GUEYE Admin/Service Civique 33 823 18 06 77 652 74 32 Sdgueye2003@yahoo.fr

67 Amadou Lamine DIENG DG/ONAS 33 832 39 96 77 639 38 51 Amadou.dieng@onas.sn

68 Kalilou DIATTA CT/MINT 33 821 42 41 76 692 55 78 dkalilou@hotmail.com

69 Lt Cl Barham THIAM EMGA 33 889 12 31 77 614 25 84 Barham20042000@yahoo.fr

70 Ousseynou DRAME CPCO/EMGA 33 889 12 31 77 514 99 70

drameousseynou@hotmail.com

38

Tableau.6 : Liste des points focaux pour le plan de contingence (suite)

N° Ord Agence/partenaire Nom Téléphone E-mail

71 Houssainou DIENG Service Hygiène National 33 824 47 03 77 642 64 76 houssadieng@yahoo.fr

72 Ibrahima NDIAYE DG/AATR 33 869 07 51 77 639 66 14 indiaye@aatr.sn

73 Abdourahmane MBENGUE

Chef Projet JAXAAY/MUHHHA

33 867 56 14 77 450 31 63

abd_mbeng@yahoo.fr

74 Papa Samba DIOP Staff DET/ONAS 33 859 35 41 77 637 41 35

75 Mamadou KHOULE M. Info/Cellule Com 33 889 76 00 77 529 71 51 luckhoule@yahoo.fr

76 Lt Babacar DIOP CCD/MINT 77 529 01 52 Babs7285@yahoo.fr

39

6. PLANS DE REPONSE

6.1. Inondations

Déclaration de l’urgence L’urgence est déclarée par le Gouvernement, par le biais du Ministre de l’Intérieur, sur la base des informations obtenues sur les quantités de pluies enregistrées, le nombre de concessions sous les eaux, le nombre de sinistrés, etc.

Objectifs de la réponse L’objectif général est de permettre à l’Etat d’apporter une réponse appropriée face aux inondations afin de réduire au maximum les pertes en vies humaines et les dommages sur les biens et sur l’environnement. Les objectifs spécifiques sont, entre autres, de mettre à l’abri les sinistrés, de satisfaire les besoins alimentaires immédiats, de sécuriser les populations et les biens et d’atténuer les effets négatifs sur l’environnement.

Activités sectorielles

Objectifs spécifiques Activités Acteurs

Réduire la vulnérabilité de la population sinistrée

• Evaluer les besoins • Evacuer la population • Sécuriser la zone • Assurer l’alimentation en eau et l’assainissement

de la zone • Assurer l’assistance alimentaire de la population

sinistrée • Assurer la couverture sanitaire et hygiénique

MEF, MINT, MFA Ministère Hydraulique et

Assainissement Ministère en charge de la

solidarité nationale Ministère de la Santé SNU, Secteur privé et

autres

Organiser la prise en charge des sinistrés

• Recueillir les informations sur les capacités (moyens logistiques) et les sites d’accueil ;

• Identifier les zones sinistrées ; • Quantifier l’ampleur du phénomène, des pertes et

dégâts, • Définir les besoins • Organiser les secours • Evaluer l’impact socio-économique et

environnemental • Mettre à jour la cartographie des zones

vulnérables

SNU et autres OMVS, OMVG, Secteur Privé

Assurer la logistique nécessaire

• Evaluer les besoins • Assurer l’approvisionnement en énergie • Mettre en place le stock de sécurité nécessaire • Lutter contre la spéculation • Assurer la distribution d’eau potable

Comité de gestion des moyens (DPC/MINT)

Ministère de l’Energie Ministère du commerce Ministère de la solidarité

nationale

40

Ministère Hydraulique Coordination de la réponse

Niveau national : Gouvernement à travers la Commission nationale de prévention, de supervision et de suivi de la lutte contre les inondations ; Niveau sectoriel : Ministère de l’Intérieur avec l’Etat Major du Plan ORSEC élargi aux partenaires.

6.2. Invasion acridienne

Déclaration de l’urgence L’urgence est déclarée par le Gouvernement, par le biais du Ministre de l’Agriculture, sur la base des informations fournies par le Comité National de Lutte Antiacridienne (Comité de crise) et relatives au niveau d’infestation du pays par les essaims de criquets.

Objectifs de la réponse L’objectif général est de permettre à l’Etat d’apporter une réponse appropriée face aux invasions acridiennes afin de réduire au maximum leurs impacts sur les cultures. Les objectifs spécifiques sont, entre autres, de préserver les moyens de subsistance après l’invasion acridienne, d’assurer une bonne coordination entre les pouvoirs publics et les autres intervenants, de faciliter le relèvement et le recouvrement rapide des populations affectées et de préserver l’état sanitaire et nutritionnel de la population après l’invasion acridienne.

Activités sectorielles

Objectifs spécifiques Activités Acteurs

Organiser la lutte contre l’invasion acridienne

• Sensibiliser et mobiliser la population • Lutter contre la progression des essaims • Lutter contre l’intoxication des

applicateurs • Evaluer les opérations sur le terrain • Mettre en place un fonds d’urgence

DPV et Structures décentralisées, CERES-Locustox

Ministères communication, des Transports et Infrastructures, des Forces Armées et de la Famille

Partenaires techniques et financiers

Assurer une bonne communication

• Définir les responsabilités des différents acteurs (Armées, DPV, DRDR, etc.)

• Renforcer les capacités des acteurs • Acquérir des postes émetteurs-

récepteurs • Sensibiliser, communiquer

CNLA8 DPV

Assurer la logis-tique nécessaire

• Elaborer le Plan d’actions prévisionnel • Evaluer et transmettre les besoins

DPV, Groupe Logistique, CERES-Locustox, Ministère Env., des transports, Forces armées, Intérieur

8 Comité National de Lutte Anti-acridienne

41

Partenaires techniques et financiers Coordination de la réponse

Niveau national : Gouvernement à travers la Comité National de Lutte Anti-acridienne ; Niveau sectoriel : Ministère de l’Agriculture avec la DPV et (éventuellement) l’Etat Major du Plan ORSEC élargi aux partenaires.

6.3. Epidémies (choléra et méningites)

Déclaration de l’urgence L’urgence est déclarée par le Gouvernement, par le biais du Ministre de la Santé, sur la base du dépassement du seuil épidémique obtenu généralement à partir d’un cas confirmé et déclaré.

Objectifs de la réponse L’objectif général est d’assurer la protection sanitaire des populations. Les objectifs spécifiques sont, essentiellement, d’organiser la prise en charge des cas et d’interrompre la transmission des cas.

Activités sectorielles

Objectifs spécifiques

Activités Acteurs

Organiser la prise en charge des cas

• Détecter les cas • Installer des malades dans les camps

cholériques • Isoler les cas • Assurer la prise en charge • Renforcement des capacités nationales

(formation, mise en place des produits et équipements)

• Assurer la chimioprophylaxie des accompagnants

• Dispositif préventif pour les accompagnants • Information, sensibilisation des malades et des

visiteurs

Ministère de la Santé Agences SNU Mouvement de la

Croix Rouge

Interrompre la transmission des cas

• Information, sensibilisation des populations • Assainissement • Chloration de l’eau • Approvisionnement en eau potable des

populations

Ministère de l’Hydraulique

Ministère de la Santé Ministère de

l’Information Mouvement Croix

Rouge ONGs

42

Coordination de la réponse

Niveau national : Gouvernement à travers le Comité Interministériel de Gestion des Epidémies élargi aux partenaires (réunions hebdomadaires) ; Niveau sectoriel : Ministère de la Santé élargi aux partenaires (réunions journalières).

Arrangements existants

OMS en partenariat avec l’Institut Pasteur par le biais du Ministère de la Santé ; OMS en partenariat avec le Secteur Privé, par le biais du Ministère de la Santé (Sociétés

de commercialisation d’eau minérale, de produits d’hygiène…).

Ressources actuelles disponibles, immédiatement sur place FICR, OMS, UNICEF : Existence de stocks d’urgence en solutés et désinfectants.

…………………………….. Objectifs et définition de l’action humanitaire

1. Les objectifs de l’action humanitaire sont de sauver des vies, d’atténuer les souffrances et de préserver la dignité humaine pendant et après des crises provoquées par l’homme ou des catastrophes naturelles, ainsi que de prévenir de tels événements et d’améliorer la préparation à leur survenue

2. L’action humanitaire doit être guidée par les principes humanitaires, à savoir : l’humanité, ce qui implique qu’une place centrale soit accordée à la sauvegarde de la vie humaine et à l’atténuation des souffrances où qu’elles se produisent ; l’impartialité, ce qui suppose que la mise en œuvre soit dictée uniquement par l’ampleur des besoins, sans discrimination entre les populations affectées ou entre leurs membres ; la neutralité, ce qui signifie qu’il faut veiller à ne pas favoriser une partie plutôt qu’une autre à un conflit armé ou à tout autre différend ; et l’indépendance, ce qui veut dire qu’il ne faut pas mêler aux objectifs humanitaires des objectifs politiques, économiques, militaires ou autres qu’un acteur pourrait avoir concernant une zone où une action humanitaire est mise en œuvre.

3. L’action humanitaire englobe la protection des civils et des personnes qui ne prennent plus part aux hostilités ainsi que la fourniture de nourriture, d’eau, d’installations sanitaires, d’abris, de services de santé et autres secours, motivées par le souci d’aider les populations affectées et de faciliter leur retour à une vie et des moyens d’existence normaux.

Principes généraux 4. Respecter et promouvoir l’application du droit international

humanitaire, du droit des réfugiés et des droits de l’homme. 5. Tout en reconnaissant la responsabilité première des Etats à l’égard

des victimes de crises humanitaires à l’intérieur de leurs frontières, s’appliquer à mobiliser rapidement des financements souples, en vertu de l’obligation qui incombe à la collectivité de faire de son mieux pour répondre aux besoins humanitaires.

6. Répartir les financements humanitaires à proportion des besoins, et sur la base d’une évaluation de ces besoins.

7. Inviter les organismes chargés de l’exécution de l’aide humanitaire à assurer, dans tout la mesure du possible, une participation adéquate des bénéficiaires à la conception, à la mise en œuvre, au suivi et à l’évaluation de la réponse humanitaire.

8. Renforcer la capacité des pays et communautés locales affectés de prévenir les crises humanitaires, de s’y préparer, d’en atténuer les effets et d’y faire face, afin de faire en sorte que les gouvernements et les administrations locales soient mieux à même d’assumer leurs responsabilités et de coordonner efficacement leur action avec celle des partenaires oeuvrant dans le domaine humanitaire.

9. Dispenser l’aide humanitaire selon des modalités qui favorisent le redressement et le développement à long terme, en s’appliquant à faciliter, le cas échéant, la préservation de moyens d’existence durables ou le retour à de tels moyens ainsi que le remplacement progressif des secours humanitaires par des activités de reconstruction et de développement.

10. Reconnaître et œuvrer à faire reconnaître le rôle central et unique des Nations unies en tant que chef de file et coordinateur de l’action humanitaire internationale, le rôle spécifique du Comité international de la Croix-Rouge ainsi que le rôle primordial des Nations unies, du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et des organisations non gouvernementales dans la mise en œuvre de l’action humanitaire.

Bonnes pratiques de financement, de gestion et de reddition de comptes en matière d’aide humanitaire

(a) Financement 11. Veiller à ce que le financement d’une action humanitaire destinée à

répondre à une nouvelle crise n’ait pas d’effet néfaste sur la satisfaction des besoins liés à des crises en cours.

Annexe.1 : PRINCIPES ET BONNES PRATIQUES POUR L’AIDE HUMANITAIRE Approuvés à Stockholm, le 17 juin 2003 par l’Allemagne, l’Australie, la Belgique, le Canada, la Commission européenne, le Danemark, les Etats-Unis d’Amérique, la Finlande, la France, l’Irlande, le Japon, le Luxembourg, la Norvège, les Pays-Bas, le Royaume-Uni, la Suède et la Suisse.

12. Reconnaître la nécessité de faire preuve d’inventivité et de souplesse face à l’évolution des besoins induits par les crises humanitaires, et s’efforcer d’assurer la prévisibilité et la flexibilité des financements destinés aux organismes, fonds et programmes des Nations unies et aux autres grandes organisations humanitaires

13. Tout en insistant sur l’importance, pour les organismes exécutants, d’adopter des modes transparents et stratégiques de hiérarchisation des priorités et de planification financière, étudier la possibilité de moins recourir à la préaffectation des fonds, ou à tout le moins d’assouplir les exigences quant à leur utilisation, ainsi que de mettre en place des dispositifs garantissant la durabilité des apports financiers.

14. Répondre de manière responsable, dans un esprit de partage de l’effort, aux appels globaux interinstitutions des Nations unies et aux appels du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, et soutenir activement la formulation de Plans d’action humanitaire communs destinés à servir de principal instrument de planification stratégique, de hiérarchisation des priorités et de coordination dans les situations d’urgence complexes.

(b) Promouvoir et améliorer l’application des normes existantes

15. Exiger des organismes chargés de l’exécution de l’aide humanitaire qu’ils souscrivent pleinement aux bonnes pratiques en la matière et s’engagent à promouvoir la transparence, l’efficience et l’efficacité dans la mise en œuvre de l’action humanitaire.

16. Promouvoir l’application des lignes directrices et principes du Comité permanent interinstitutions pour les activités humanitaires, des Principes directeurs relatifs au déplacement de personnes à l’intérieur de leur propre pays, et des Principes de comportement pour le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et pour les ONG dans l’exécution de programmes de secours en cas de catastrophe parus en 1994.

17. Se tenir prêt à offrir un soutien pour la mise en œuvre de l’action humanitaire, notamment pour assurer la sécurité d’accès aux secours humanitaires.

18. Appuyer les mécanismes d’intervention d’urgence mis en place par les organisations humanitaires, y compris, le cas échéant, en leur allouant des fonds afin de renforcer leur capacité de réaction.

19. Affirmer le rôle de premier plan qui revient aux organisations civiles dans la mise en œuvre de l’action humanitaire, en particulier dans les zones affectées par des conflits armés. Lorsqu’il est fait appel à la puissance et à des moyens militaires pour soutenir la mise en œuvre d’une action humanitaire, veiller à ce que ce soit selon des modalités conformes au droit international humanitaire et aux principes humanitaires et à ce que les organisations humanitaires conservent le contrôle des opérations.

20. Encourager l’application des Directives de 1994 et de 2003 sur l’utilisation des ressources militaires et de la protection civile dans le cadre des opérations de secours en cas de catastrophe.

(c) Apprentissage et reddition de comptes

21. Soutenir les initiatives propres à favoriser l’apprentissage et la reddition de comptes de nature à contribuer à l’efficience et à l’efficacité de la mise en œuvre des actions humanitaires.

22. Encourager la conduite régulière d’évaluations des réponses internationales aux crises humanitaires, y compris des examens de la performance des donneurs.

23. Veiller à l’exactitude, à l’actualité et à la transparence des données notifiées par les donneurs sur leurs dépenses publiques d’aide humanitaire, et encourager la mise au point de formats normalisés pour ce type de notification.

Annexe.2 : La Procédure d’Appel Global :

Analyse du contexte Rapporter

Un cycle pour coordonner les programmes dans les urgences

Révision du plan d’action

Evaluation des besoins

Scénarii Suivi et évaluation

Mise en œuvre du programme

Définition des buts stratégiques

Rôles et responsabilités Elaboration

du plan d’action

Appel de fonds

46

Annexe.3 : Mécanismes d’urgence Rapport de situation : Des rapports de situation sont préparés en collaboration avec le

Coordonnateur Résident dans les 24-48 heures d’une catastrophe. Il s’agit d’un document succinct indiquant : contexte, description de la catastrophe, situation, réponse (qui fait quoi où), responsabilités principales en matière de coordination, besoins, ressources financières requises. Ces rapports sont postés sur Reliefweb : http://www.reliefweb.int/ et sont mis à jour en fonction de l’évolution de la situation. Les bailleurs de fonds humanitaires consultent Relief Web et utilisent les rapports de situation pour suivre une urgence et décider si elle nécessite la mise en place d’une assistance internationale.

Allocation d’urgence en cash : OCHA dispose d’un fonds d’urgence permettant des allocations d’un maximum de US$ 100,000 pour permettre rapidement une meilleure coordination, des enquêtes initiales et couvrir l’achat local de biens de secours, ainsi que leur transport et distribution dans le cas d’une urgence humanitaire ou catastrophe. Les fonds sont mis à la disposition du Coordonnateur Résident et sont activables sur base d’une requête écrite de sa part. Cette requête doit être accompagnée d’une proposition de plan de dépense et ce, uniquement si le pays concerné accepte les aides internationales. En fonction de la situation, des fonds additionnels mis à disposition de OCHA par les bailleurs de fonds, peuvent être utilisé pour répondre aux besoins d’urgence.

En dehors du fond d’urgence de OCHA, la majorité des agences du SNU (FAO, OMS, PAM, PNUD, UNDP, UNHCR et UNICEF) ont leurs propres fonds de réponse d’urgence.

L’appel d’urgence : Un Appel d’Urgence (Flash Appeal) peut être lancé dans la semaine9 qui suit une catastrophe, au cas où les besoins dépassent la capacité des autorités ou celle du programme des Nations Unies en place dans le pays. Ces appels sont préparés en consultation avec les autorités du pays touché. Il s’agit d’un processus collaboratif par lequel les agences du SNU et leurs partenaires s’accordent sur une stratégie et un plan communs de réponse humanitaire. La durée des projets inclus dans un Flash Appeal est de six mois maximum.

Au cas où la réponse à une catastrophe nécessite des activités de plus longue durée, un appel commun peut être lancé pour répondre aux besoins financiers des agences pour une durée de un à deux ans.

Fonds Central de Réponse d’Urgence Apres la catastrophe causé par le tsunami, le Fonds Central de Réponse d’Urgence

(CERF) est devenu un mécanisme d’autofinancement permettant aux organismes du système des Nations Unies et à certaines ONG d’intervenir rapidement. Le CERF, d’un montant optimal fixé à 500 million $US est doté d’un élément « prêt (loan) » d’un niveau de 50 millions $US et d’une composante « donation (grant)» d’un niveau de 450 millions $USD. Ce fonds est financé par les contributions volontaires des bailleurs.

Au travers de la capacité de prêt du CERF, les organisations opérationnelles et les entités des Nations Unies peuvent faire appel à une assistance d’urgence pour assurer une réponse humanitaire rapide et coordonnée et pour mettre en place une structure de coordination de l’aide d’urgence efficace. Le Coordinateur des Secours d’Urgence (ERC) a pour responsabilité de déterminer les montants à allouer à chaque situation. Afin

9 Au besoin, le délai de préparation peut être ramené à 48 heures.

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d’autoriser la mise à disposition du fonds sous forme de prêt, le ERC doit recevoir une lettre formelle de demande de la part des organisations requérantes. Les prêts doivent être rembourses sous une période de un an suivant la date de l’avance.

Les dons sont accordés aux organisations, fonds et programmes des Nations Unies ainsi qu’à l’Organisation Internationale pour les Migrations (IOM) et la Fédération Internationale des Croissants Rouge et Croix Rouge (FICR). Ces dons permettent une plus grande prédictibilité et rapidité de la réponse d’urgence. La requête doit être basée, en consultation avec l’Equipe Pays, sur des besoins démontrés et sur des priorités identifiées visant à sauver des vies.

Les objectifs spécifiques de la composante «grant» sont les suivants :

o Permettre une action de réponse rapide pour réduire la perte de vies humaines ;

o Améliorer la réponse en assurant la fourniture des moyens les plus urgents ;

o Renforcer les éléments principaux permettant une réponse humanitaire dans les crises sous financées.

La composante don comporte 2 volets : 2/3 permettent de financer la réponse rapide à l’expression de besoins majeurs de support d’urgence humanitaire en cas d’une crise à développement rapide ou de détérioration d’une crise déjà développée. 1/3 permet de répondre aux besoins humanitaires critiques dans le cadre des contextes d’urgences sous financées. Sur la base des évaluations, enquêtes et consultations conduites avec les partenaires CERF éligibles, deux fois par an, les RC/HC et le ERC vont identifier les aires devant bénéficier prioritairement du support du « under funded emergency grant » (en principe, Janvier et Juillet). Le ERC va sélectionner les pays pouvant bénéficier de ce support, ainsi que les montants à allouer par pays.

Le fonds « réponse rapide » est débloqué après qu’une demande formelle d’assistance ait été formulée par le RC/HC au ERC. Le fonds déboursé constitue une première injection de ressources pour les besoins d’une réponse rapide. Il finance des programmes dont la durée n’excède pas 3 mois. En principe, un maximum de 30 millions de $US est allouable sur chaque volet d’urgence.

La requête doit être basée sur des besoins identifiés par un appel par l’Equipe Pays ou d’organisations humanitaires (CAP ou Flash Appeal), démontrables et sur des priorités identifiées visant à sauver des vies. Pour plus d’information, visiter le site web : http://cerf.un.org/.

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Annexe.4 : Instruments et mécanismes de coordination mis à disposition par OCHA Préparation aux urgences

Planification inter organisations de contingence : OCHA appuie le système des Nations Unies dans la préparation de plans inter organisations de contingence. Ces plans sont développés selon les directives du Comité Permanent Inter organisations. L’intervention de OCHA est généralement de faciliter le processus de planification, par exemple à travers la facilitation d’un atelier ou la formation de personnel, ou d’en appuyer le développement à travers des conseils techniques fournis à distance. Suivant les requêtes, l’appui fourni porte sur l’état de préparation du système des Nations Unies ou sur celui de l’ensemble des partenaires.

Mobilisation de ressources

Rapport de situation : Des rapports de situation sont préparés en collaboration avec le Coordonnateur Résident dans les 24-48 heures d’une catastrophe. Il s’agit d’un document succinct indiquant : contexte, description de la catastrophe, situation, réponse (qui fait quoi où), responsabilités principales en matière de coordination, besoins, ressources financières requises. Ces rapports sont placés sur Reliefweb : http://www.reliefweb.int/ et sont mis à jour en fonction de l’evolution de la situation. Les bailleurs de fonds humanitaires scrutent Relief Web et considèrent les rapports de situation comme un indicateur d’une urgence nécessitant éventuellement une assistance internationale.

Allocation d’urgence en cash : OCHA dispose d’un fonds d’urgence permettant des allocations d’un maximum de US$ 100,000 pour permettre rapidement une meilleure coordination, des enquêtes initiales et couvrir l’achat local de biens de secours, ainsi que leur transport et distribution dans le cas d’une urgence humanitaire ou catastrophe. Les fonds sont mis à la disposition du Coordonnateur Résident et sont activables sur base d’une requête écrite de sa part. Cette requête doit être accompagnée d’une proposition de plan de dépense et ce, uniquement si le pays concerné accepte les aides internationales. En fonction de la situation, des subsides additionnels mis à disposition de OCHA par les bailleurs de fonds, peuvent aussi être mis à disposition pour répondre aux besoins de secours d’urgence. A part le fonds d’urgence de OCHA, la majorité des agences du SNU (FAO, OMS, PAM, PNUD, UNDP, UNHCR et UNICEF) ont leur propre fonds de réponse d’urgence.

L’appel d’urgence : Un Appel d’Urgence (Flash Appeal) peut être lancé dans la semaine10 qui suit une catastrophe, au cas où les besoins dépassent la capacité des autorités ou celle du programme des Nations Unies en place dans le pays. Ces appels sont préparés en consultation avec les autorités du pays touché. Il s’agit d’un processus collaboratif par lequel les agences du SNU et leurs partenaires s’accordent sur une stratégie et un plan communs de réponse humanitaire. La durée des projets inclus dans un Flash Appeal est de six mois maximum.

Au cas où la réponse à une catastrophe nécessite des activités de plus longue durée, un appel commun peut être lancé pour répondre aux besoins financiers des agences pour une durée de un à deux ans.

Processus d’Appel Commun (CAP) Le Processus d’Appel Commun (CAP) ou Consolidated Appeal Process, est un processus

de programmation dont le but est de fournir un cadre de planning stratégique et de

10 Au besoin, le délai de préparation peut être ramené à 48 heures.

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prioritisation commun. Ce processus permet de mobiliser les ressources pour le pays ou la région concerné. Le Coordinateur Résident ou Humanitaire, en collaboration avec le Gouvernement, est responsable d’initier le processus et d’assurer la participation de l’ensemble des partenaires humanitaires. Les Appels sont lancés officiellement depuis Genève et sont ensuite placés sur www.reliefweb.int

OCHA aide à préparer le Processus d’Appel Commun dans les 3 à 6 premiers mois d’une situation d’urgence, en compilant l’ensemble des besoins de financements d’urgence des partenaires d’intervention et pour une période couvrant 2 ans.

Pour plus d’information, visiter le site web suivant : http://www.humanitarianappeal.net/ Fonds Central Auto renouvelable d’Urgence Apres la catastrophe causé par le tsunami, le Fonds Central de Réponse d’Urgence

(CERF) est devenu un mécanisme d’autofinancement permettant aux organismes du système des Nations Unies et à certaines ONG d’intervenir rapidement. Le CERF, d’un montant idéal fixé à 500 million $US est doté d’un élément « prêt (loan) » d’un niveau de 50 $US et d’une composante « donation (grant)» d’un niveau de 450 $USD. Ce fonds est financé par les participations volontaires des bailleurs.

Au travers de la capacité de prêt du CERF, les organisations opérationnelles et les entités des nations unies peuvent faire appel à une assistance d’urgence pour assurer une réponse humanitaire rapide et coordonnée et pour mettre en place une structure de coordination de l’aide d’urgence efficace. Le Coordinateur des Secours d’Urgence (ERC) a pour responsabilité de déterminer les montants à allouer à chaque situation. Afin d’autoriser la mise à disposition du fonds sous forme de prêt, le ERC doit recevoir une lettre formelle de demande de la part des organisations requérantes. Les prêts doivent être rembourses sous une période de un an suivant la date de l’avance.

Les dons sont accordes aux organisations, fonds et programmes des nations unies ainsi qu’à l’Organisation Internationale pour les Migrations (IOM) et la Fédération Internationale des Croissants Rouge et Croix Rouge (FICR). Ces dons permettent une plus meilleure anticipation et rapidité de la réponse d’urgence. La demande doit être basée, en consultation avec l’Equipe Pays, sur des besoins démontrés et sur des priorités identifiées visant à sauver des vies.

Les objectifs spécifiques de la portion donation sont les suivants : o Permettre une action de réponse rapide pour réduire la perte de vies humaines ; o Améliorer la réponse en assurant la fourniture des moyens les plus urgents ; o Renforcer les éléments principaux permettant une réponse humanitaire dans les

crises sous financées.

La composante don comporte 2 volets : 2/3 permettent de supporter la réponse rapide à l’expression de besoins majeurs de support d’urgence humanitaire en cas d’une crise à développement rapide ou de détérioration d’une crise déjà développée. 1/3 permet de répondre aux besoins humanitaires critiques dans le cadre des contextes d’urgences sous financées. Sur la base des évaluations, enquêtes et consultations conduites avec les partenaires CERF éligibles, deux fois par an, les RC/HC et le ERC vont identifier les aires devant bénéficier prioritairement du support du « under funded emergency grant » (en principe, Janvier et Juillet). Le ERC va sélectionner les pays pouvant bénéficier de ce support, ainsi que les montants à allouer par pays.

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Le fonds « réponse rapide » est débloqué après qu’une demande formelle d’assistance ait été formulée par la RC/HC au ERC. Le fonds déboursé constitue une première injection de ressources pour les besoins d’une réponse rapide. Il finance des programmes dont la durée n’excède pas 3 mois. En principe, un maximum de 30 millions de $US est allouable sur chaque volet d’urgence.

La requête doit être basée sur des besoins identifiés par un appel par l’Equipe Pays ou d’organisations humanitaires (CAP ou Flash Appeal), démontrables et sur des priorités identifiées visant à sauver des vies.

Pour plus d’information, visiter le site web : http://cerf.un.org/

Le suivi des fonds (Financial Tracking) Le Service de Suivi Financier (Financial Tracking Service / FTS) est un outil en ligne géré

en temps réel, sous forme d’une base de donnée consultable sur laquelle des filtres peuvent être appliqués sur lequel sont reportés les fonds et contributions humanitaires. Cet outil sert à améliorer les possibilités de plaidoyer relatifs à l’allocation et l’attribution des ressources en indiquant clairement de quelle manière les populations en crise reçoivent l’aide humanitaire et quelle part de leurs besoins est couverte . Le FTS propose une série de tableaux analytiques qui montrent les flux de ressources humanitaires en fonction des crises spécifiques. Il permet aussi à l’utilisateur de produire ses propres tableaux en fonction de ses besoins. Il est mis en ligne par OCHA à Genève et est disponible sur www.reliefweb.int/fts

Coordination de la réponse

Appui à la coordination : Le Bureau Régional de OCHA peut déployer, à la demande expresse du Coordinateur Résident, du personnel dans la phase initiale d’une urgence de façon à assister la mise en place des structures de coordination, assurer la gestion de l’information, préparer des rapports de situation, et préparer un appel.

Equipe d’Evaluation des Catastrophes et Coordination (UNDAC) : Au cas où l’ampleur de la catastrophes dépasse la capacité du Bureau Régional, des équipes UNDAC sont mobilisables a partir du siège (Genève). Elles sont mobilisables dans les 24 heures après une catastrophe sur requête du Coordonnateur Résident ou du gouvernement. Le système UNDAC est organisé par OCHA. Il est constitué d’un pool de personnes, le plus souvent fonctionnaires de gouvernements ou d’agences des Nations Unies, qui ont des compétences dans le domaine de l’urgence. Ces personnes peuvent être mises à disposition par leurs employeurs respectifs sur requête de UNDAC afin d’être déployées en cas d’urgence. Pour plus d’information, visiter le site web suivant : http://ochaonline.un.org, section ‘Tools and Services’ > ‘Emergency Relief Tools and Services’.

Equipe de recherche et secours urbain (INSARAG) : OCHA coordonne le déploiement d’équipes internationales de recherche et d’assistance aux victimes d’effondrements de bâtiments ou d’éboulements de terrain. Ici aussi, le système INSARAG est constitué de personnes compétentes dans ce domaine (pompiers, personnel médical urgentiste) pouvant être mises à disposition par leurs employeurs respectifs en cas d’urgence (un tremblement de terre, par exemple). Pour plus d’information, visiter le site web

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suivant : http://ochaonline.un.org, section ‘Tools and Services’ > ‘Emergency Relief Tools and Services’.

Coordination civile et militaire (CMIC): OCHA facilite les relations entre civils et militaires, de même que la coordination de l’utilisation des équipements militaires et civils mis à disposition par les gouvernements pour répondre aux besoins humanitaires. Pour plus d’information, visiter le site web suivant : http://ochaonline.un.org, section ‘Tools and Services’ > ‘Emergency Relief Tools and Services’.

Dépôt de Réponse Humanitaire (UNHRD) : OCHA maintient un stock de biens de secours, tels tentes, couvertures, générateurs, équipement de stockage et purification d’eau, cédés par différents gouvernements, au Dépôt de Réponse Humanitaire à Brindisi, Italie. Pour plus d’information, visiter le site web suivant : http://ochaonline.un.org, section ‘Tools and Services’ > ‘Emergency Relief Tools and Services’.

Centre Logistique Commun (UNJLC): UNJLC est un mécanisme inter agence qui peut être activé dans un pays affecté par une urgence humanitaire pour coordonner et optimiser les moyens logistiques des organisations humanitaires. UNJLC est sous la responsabilité du PAM, et est activé par décision du Comité Permanent Inter organisations (IASC). Pour plus d’information, visiter le site web suivant : http://www.unjlc.org/

Service Aérien Humanitaire (UNHAS): Au sein du système des Nations Unies, le PAM a pour responsabilité d’organiser les opérations aériennes humanitaires. A ce titre, il a mis en place un Service Aérien Humanitaire (UNHAS) pour l’ensemble des organisations humanitaires (agences du SNU et ONG). Ce service est assuré à travers des contrats de long terme avec des opérateurs aériens ou compagnies de logistique aérienne. Le service est mobilisé dans les premières heures d’une urgence sur base de répertoires d’opérateurs aériens (dont la plupart sont basés en Afrique du Sud) régulièrement mis à jour.

Gestion de l’Information

Système de Gestion d’Information Humanitaire d’Afrique Australe (SAHIMS) : Le Bureau Régional de OCHA dispose d’une capacité de gestion d’information humanitaire (SAHIMS). SAHIMS offre différents services sur son site web http://www.sahims.net, tels un répertoire de contacts, un service de cartographie GIS, des bases de données ‘qui fait quoi où’. Il peut aussi assister les Equipes de Pays du SNU dans le développement de bases de données, la cartographie de l’information humanitaire, etc.

Reliefweb et IRIN : D’autres outils de gestion de l’information sous la responsabilité de OCHA sont Reliefweb : http://www.reliefweb.int et IRIN : http://www.irinnews.org. La mission première d'IRIN est de proposer à la communauté humanitaire un service d'information et d'analyse couvrant l'Afrique, le Moyen-Orient et l'Asie Centrale. IRIN a un Bureau Régional à Johannesburg couvrant l’Afrique Australe et l’Océan Indien Occidental.

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Annexe.5 : Plans sectoriels de réponse

I. HYGIENE, EAU ET ASSANISSEMENT Objective général L’objectif général est d’assurer une alimentation en eau potable, un assainissement et une hygiène adéquate aux populations affectées. Objectives spécifiques en relation à l’hygiène - Désinfection des zones contaminées - Sensibilisation des populations Objectives spécifiques en relation à l’eau et l’assainissement - Fourniture d’eau potable conformément aux normes en vigueur. - Evacuation des eaux usées et des eaux pluviales. - Sensibilisation des populations Présupposés pour la planification Services techniques des Ministères (Santé, Hygiène, Hydraulique, Assainissement, Intérieur,…)

Besoins pour le secteur (standards minimum) Hygiène - Prise en charge de l’hygiène physique, de l’environnement et du mental. Eau et l’assainissement - Standard minimum en milieu rural (25 l/jour/personne) - Standard minimum en milieu urbain (45 l/jour/personne) - Mise en place d’une unité de traitement de l’eau Besoin Eau et Assainissement (i)Stock temporaire d’eau et point de distribution Pour un nombre de sinistrés évalué entre 100 000 et 200 000 personnes, il faudra un stock temporaire d’eau variant entre 2 500 000 l/jour et 5 000 000 l/jour en milieu rural et 4 500 000 l/jour et 9 000 000 l/jour en milieu urbain. Calcul - Standard minimum en milieu rural (25 l/jour/personne)

o 100 000 X 25 : 2 500 000 l/jour o 200 000 X 25 : 5 000 000 l/jour

- Standard minimum en milieu urbain (45 l/jour/personne) : o 100 000 X 45 : 4 500 000 l/jour o 200 000 X 45 : 9 000 000 l/jour

Inventorier et cartographier tous les points de distribution d’eau autour des zones vulnérables. Prévoir des camions citerne et bladers …

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(ii) Dispositions excréments - Recensement du réseau d’assainissement collectif ou autonome existant. - Vidange des fosses sceptiques - Mise en place de latrines. - Fournitures de produits désinfectants (iii) Hygiène - Fournitures de produits désinfectants - Sensibilisation - Mobilisation des ressources humaines et logistiques Activités à entreprendre avant l’urgence # Activités Par qui Quand* 1. Informer les populations Ministère de l’Intérieur. 72h avant 2. Former les acteurs Partenaires humanitaires 1 mois avant

3. Simuler les différents scénarii du plan de contingence

Ministère de l’Intérieur et Partenaires dés adoption du plan

4. Capitaliser les leçons apprises Ministère de l’Intérieur et Partenaires après simulation du plan

5. Actualiser le plan de contingence Ministère de l’Intérieur et acteurs concernés. après simulation du plan

6. Gérer le système d’Information Services techniques concernés après simulation du plan

7. Communiquer Ministère de l’Intérieur et Partenaires après simulation du plan

Activités à entreprendre pendant l’urgence # Activités Par qui Quand* 1. Désinfecter les zones contaminées Acteurs concernés Dés le début de la crise 2. Sensibiliser les populations Acteurs concernés Dés le début de la crise

3. Fournir de l’eau potable conformément aux normes en vigueur. Acteurs concernés Dés le début de la crise

4. Evacuer les eaux usées et les eaux pluviales. Acteurs concernés Dés le début de la crise 5. Circonscrire le foyer de la crise Acteurs concernés Dés le début de la crise Activités à entreprendre après l’urgence # Activités Par qui Quand*

1. Evaluer la situation, les besoins et les impacts socio-économiques et environnementaux Acteurs concernés 24 h après la crise

2. Evaluer l’assistance Acteurs concernés 24 h après la crise

3. Actualiser les SAP et le PC Acteurs concernés 48 h après la crise 4. Assurer le relèvement rapide Acteurs concernés 72 h après la crise 24h, 48h, 72h, 1 semaine, 1 mois (avant ou après), etc.

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Annexe.5 : Plans sectoriels de réponse (suite)

II. LOGISTIQUES

Objectif général : Rendre effective la satisfaction des besoins de déplacement des personnes et des biens à moindre coût et en toute sécurité pour les usagers et les collectivités. Objectifs spécifiques :

- Assurer la mobilité des intervenants et des bénéficiaires - Assurer l’accueil, l’orientation, la communication et l’hébergement des sinistrés - Mettre à la disposition de tous les acteurs les informations nécessaires - Aider à la mise en place des dispositifs de sûreté - Assurer les besoins en énergies tout en veillant à la sécurité des personnes et des

installations Besoins pour le secteur (standards minimum) Moyens matériels

• Matériels Roulants : (véhicules lourds, légers et médicalisés), • Matériel de couchage, literie, couchage) • Matériel de transports aériens (avions, hélicoptères) • Autres (groupe motopompe, groupe électrogène, carburant, tentes, matériels de

sécurité, de signalisation et de balisage) Moyens Humains Moyens Financiers : fonction des besoins spécifiques et latents exprimés par les groupes opérationnels

Activités à entreprendre avant l’urgence # Activités Par qui Quand* 1. Inventorier les ressources disponibles DPC 2 mois avant 2. Vérifier leur état de fonctionnement DPC 1 mois avant 3. Identifier les besoins probables DPC 15 jours avant 4. Déterminer le déficit DPC 15 jours avant 5. Activités à entreprendre pendant l’urgence # Activités Par qui Quand* 1. Déterminer les besoins réels Groupe Logistique 1er

jour

2. Mettre en place le dispositif opérationnel Groupe Logistique 48 heures 3. Mettre en œuvre les opérations Groupe Logistique Immédiat

4. Assurer la coordination des opérations avec l’assistance internationale Groupe Logistique Immédiat

5. Assurer la coordination des actions civilo-militaires Groupe Logistique Immédiat

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Activités à entreprendre après l’urgence # Activités Par qui Quand* 1. Evaluer les résultats de l’intervention Groupe Logistique 1 jour après

2. Assister les sinistrés à retourner dans leurs activités antérieures Groupe Logistique 1 semaine après

3. Permettre le repli des intervenants Groupe Logistique 2 semaines après * 24h, 48h, 72h, 1 semaine, 1 mois (avant ou après), etc. Pré-requis Personnel :

DPC ; un conseiller logistique ; une équipe logistique (Spécialiste transport, Spécialiste NTIC, etc.).

Equipement/ fourniture :

Ordinateurs, Véhicules Locaux Matériels de communication Groupe de secours

fonds :

Caisse pour les Dépenses d’urgence

Membres:

Représentants des structures techniques de l’Etat Représentant de OCHA Les ONGs Les Collectivités Locales La FICR Points Focaux

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Annexe.5 : Plans sectoriels de réponse (suite)

III. SECURITE Objectifs Généraux C’est la mise en place d’un dispositif sécuritaire approprié afin de permettre la bonne exécution du plan de contingence. Objectifs Spécifiques

Contrôler les accès pour éviter l’intrusion de personnes non autorisées Faire des sensibilisations/informations sur les risques encourus Intervenir pour éliminer ou atténuer les risques Assurer le respect des règles d’établissement/implantation et de circulation Tenir à jour le journal des événements et exécuter tout recensement

Présupposés pour la Planification Sinistrés : 120 000 personnes dont 12 000 vulnérables à sécuriser Ponts, digues, habitations, ERP et barrages Réseaux eaux, électricité, assainissement Besoins en sécurité

Besoins Effectif Rotations Relèves Forces de l’ordre 500

100 500 100

Selon règles Selon normes Renfort armées Service civique et volontaires Sapeurs pompiers

Moyens organiques des différents corps et fonctionnement selon leur règlement et instruction du commandement du PC. Activités à entreprendre avant l’urgence # Activités Par qui Quand*

1. Recensement population des quartiers inondables

Autorités administratives et locales 2 mois

Identification des sites de relogement potentiel

DPC et démembrements Autorités municipales et locales 6 mois

3. Alerte Autorités déconcentrées et DPC 4. Formation, sensibilisation et simulation DPC GNSP

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Activités à entreprendre pendant l’urgence # Activités Par qui Quand* 1. Rondes de sécurité Personnel mobilisé 2. Contrôle d’accès « 3. Tenue à jour des registres d’événement Secrétariat PC

4. Prise en charge des problèmes de police au quotidien (délits,…) Staff cellule

* 24h, 48h, 72h, 1 semaine, 1 mois (avant ou après), etc. Activités à entreprendre après l’urgence # Activités Par qui Quand* 1. Débriefing Parties prenantes 2. Rapport d’activités, bilan Chef cellule 3. Démobilisation, replis Toute la cellule 4. Relèvement rapide * 24h, 48h, 72h, 1 semaine, 1 mois (avant ou après), etc.

Personnel: Coordinateur du Projet (1) Chargé de Programme (3) Assistant de Programme (4) Aide Alimentaire Monitor (15) Chargé Logistique (2) Gestionnaire de stock (3)

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Annexe.5 : Plans sectoriels de réponse (suite)

IV. ALIMENTATION

Objectif Général : Contribuer à sauver des vies en répondant aux besoins alimentaires des populations sinistrées. Objectifs Spécifiques : OS1 : Eviter une dégradation de l’état sanitaire nutritionnel OS2 : Eviter la décapitalisation (actifs et ressources) OS3 : Eviter le déplacement des populations sinistrées Présupposés pour la Planification : Une cellule de coordination existe (CSA) Les populations sinistrées recensées (Action Sociale)

Les besoins alimentaires évalués Les vivres mobilisés, réceptionnés et stockés Les équipes de distribution existent (CSA)

Rations Alimentaires et Besoins en Alimentation

Denrées d’Aide Alimentaire

Nombre des Bénéficiaires

Rations pour les premiers 15 jours (gr)

Rations pour les suivants 75 jours (gr)

Total MT

Céréales (riz, mil, maïs,…)

100 000 à 200 000

200 / J X 100000 = 20 à 40 = (300 à 600T)

1 500 à 3 000 1800 à 3600 T

Huiles, sucre, lait, sel,

Huiles = 0,4 x 100000 x 15 = 40 000 L à 80 000 Sucre : 37,5 à 75 T

200 000 à 400 000 L 175 à 350 T

240 0000 à 480 000 L 212,5 à 425 L

Poisson, viande, légumes

Pain

Activités à entreprendre avant l’urgence # Activités Par qui Quand*

1. Activer le SAP alimentaire CNSA 1 semaine avant

2. Pré-positionner des stocks de sécurité alimentaire CSA 72 heures avant

3. Formation des communautés, mise à l’épreuve et exercices de simulation du plan de contingence

DPC 3 mois avant

4. Mettre à jour le répertoire des moyens humains et matériels DPC Mensuellement

5. Sensibilisation

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Activités à entreprendre pendant l’urgence # Activités Par qui Quand*

1. Informer les Partenaires Techniques et Financiers du déclenchement de l’alerte Premier Ministre Dans les 24 heures

2. Actionner le dispositif opérationnel du CSA CSA Dans les 24 heures

3. Démarrer la Distribution des vivres CSA et PTF Dans les 24 heures * 24h, 48h, 72h, 1 semaine, 1 mois (avant ou après), etc.

Personnel : Coordinateur du Projet (1) Chargé de Programme (3) Assistant de Programme (4) Aide Alimentaire Monitor (15) Chargé Logistique (2) Gestionnaire de stock (3)

Membres : UN World Food Programme Tel: 995 32 253667/253668/253669 Fax: 995 32 253670 Ms. Mary Njoroge, Programme Officer e-mail: Mary.Njoroge@wfp.org

WVI, IOCC, Caritas, SC, UNHCR, ACH, CI Assistant Personnel du Représentant Pays UNICEF Tel.: (995 32) 23 23 88/25 11 30 (ext. 148), Fax: (995 32) 25 12 36 person1@unicef.org APO Santé UNICEF Tel.: (995 32) 23 23 88/25 11 30 (ext. 224), Fax: (995 32) 25 12 36 person2@unicef.org

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Annexe.5 : Plans sectoriels de réponse (suite)

V. SANTE ET NUTRITION Objectif Général Réduire la morbidité et la mortalité liées à la catastrophe Objectifs Spécifiques

Assurer la prise en charge médicale et psychosociale des populations affectées. Prévenir la survenue et la propagation d’épidémies dans les zones sinistrées et les sites

d’accueil ; Assurer aux groupes cibles vulnérables l’apport nutritionnel nécessaire

Présupposés pour la Planification

20% de la population concernée (200 000) : 40 000 personnes nécessitant une prise en charge médicale et nutritionnelle ;

5% des personnes affectées sont considérés comme une cible particulièrement vulnérable (2000 : enfants 0- 5ans, femmes enceintes et personnes âgées).

Médicaments essentiels, produits d’hygiène et Nutriment

Besoins en médicaments et matériel d’équipements sanitaires

Médicaments et produits médicamenteux et matériel d’équipements sanitaires

Nombre des Bénéficiaires

Prévisions pour les premiers 15 jours

Prévisions pour les suivants 75 jours

Total MT

Médicaments essentiels (IB)

40 000 20 000 kits 50 000 Kits 70 000 Kits

Solutés de réhydratation (orale et IV)

50 000 flacons de Solutés IV 200 000 sachets RVO

50 000 flacons de Solutés IV 200 000 sachets RVO

100 000 flacons de Solutés IV 400 000 sachets RVO

Moustiquaires imprégnés 20 000 - 20 000 Vaccins PEV 1000 500 1500 Produits de désinfection : eau de javel, savons…

Vitamine A 2 000 4000 doses - 4000 doses

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Besoins en santé (i) Immunisation (ii) Vitamine A (généralement recommandé) WHO recommande l’intégration de la vitamine A selon les suivantes doses:

• Infants moins 6 mois: 50,000 International Units (IU) premier jour; 50,000 deuxième jour. • Infants 6-12 mois: 100,000 (IU) (répéter tous les 4-6 mois). • Enfants de plus de 12 mois: 200,000 IUs (répéter tous les 4-6 mois)

Activités à entreprendre avant l’urgence # Activités Par qui Quand*

1. Prépositionner les médicaments et les produits médicamenteux MS 1 mois avant

2. Former des équipes de secours en premiers soins MS et Partenaires Continue

3. Développer une campagne IEC SNEIS Continue Activités à entreprendre pendant l’urgence # Activités Par qui Quand*

1. Installer des postes médicaux avancés MS et autres partenaires Dès le signal national d’alerte (24h)

2. Mobiliser des moyens d’évacuation sanitaire (ambulance, hélico médicalisé ) MS et autres partenaires Dès le signal national

d’alerte (24h)

3. Prendre en charge des urgences MS et autres partenaires Dès le signal national d’alerte (24h)

4. Assurer un soutien Psychosocial MS et autres partenaires Dans les 72 h et après

5. Gérer les déchets biomédicaux MS et autres partenaires Concomitamment à l’activité

* 24h, 48h, 72h, 1 semaine, 1 mois (avant ou après), etc. Activités à entreprendre après l’urgence # Activités Par qui Quand*

1. Evaluation de l’intervention et retour d’expérience MS et partenaires 1 mois

2. Levée du camp MS 1 mois 3. Suivi et évaluation MS et partenaires 1 mois

* 24h, 48h, 72h, 1 semaine, 1 mois (avant ou après), etc. Pré requis

Personnel: Coordinateur du Projet (1) Chargé de Programme (3) Assistant de Programme (4) Aide Alimentaire Monitor (15) Chargé Logistique (2) Gestionnaire de stock (3)