Plan départemental d'élimination des déchets ménagers et

Direction Départementale de l’Agriculture et de la Forêt

PREFECTURE DU RHONE

PLAN DEPARTEMENTAL d'ELIMINATION des DECHETS MENAGERS et ASSIMILES

du DEPARTEMENT du RHÔNE

Novembre 2003

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SOMMAIRE

INTRODUCTION ____________________________________________________________ 7

LEXIQUE ET GLOSSAIRE ____________________________________________________ 1 1. LEXIQUE (source ADEME décembre 1999) __________________________________________ 2

2. GLOSSAIRE ___________________________________________________________________ 3

A – LE PLAN DEPARTEMENTAL D’ELIMINATION DES DECHETS MENAGERS ET ASSIMILES _________________________________________________________________ 9

1. PRESENTATION DES PLANS___________________________________________________ 10

2. OBJECTIFS DES PLANS _______________________________________________________ 10

3. LA REVISION DU PLAN _______________________________________________________ 11

B – DIAGNOSTIC DE LA SITUATION EXISTANTE ______________________________ 13 1. GISEMENTS DES DECHETS ___________________________________________________ 14

1.1 Les Ordures Ménagères _______________________________________________________________ 14 1.2 Les déchets des artisans et commerçants (DAC) ____________________________________________ 16 1.3 Les déchetteries et la collecte des encombrants _____________________________________________ 16

1.3.1 Les encombrants de déchetteries_____________________________________________________ 16 1.3.2 Les autres déchets acceptés sur les déchetteries _________________________________________ 17

1.4 Déchets verts _______________________________________________________________________ 17 1.5 Déchets spéciaux ____________________________________________________________________ 18 1.6 Produits de démolition, de terrassement et bétons recyclés ____________________________________ 18 1.7 Les déchets d’amiante-ciment __________________________________________________________ 19 1.8 Les Déchets Industriels Banals (DIB) ____________________________________________________ 19 1.9 Les boues de station d’épuration urbaines _________________________________________________ 23 1.10 Les matières de vidange, boues de curage et les graisses_____________________________________ 23 1.11 Les résidus issus des centres de traitement________________________________________________ 23

1.11.1 Les Mâchefers et REFIOM ________________________________________________________ 23 1.11.2 Les refus de tri _________________________________________________________________ 24

1.12 Les déchets des activités agricoles ______________________________________________________ 24 1.13 Les déchets hospitaliers ______________________________________________________________ 24

1.13.1 Les déchets hospitaliers assimilables aux OM _________________________________________ 24 1.13.2 Les Déchets d'Activités de Soins à risques infectieux ___________________________________ 26

2. ETAT DE LA COLLECTE ET DU TRAITEMENT DES ORDURES MENAGERES______ 26 2.1 Organisation de la collecte et du traitement des OM _________________________________________ 26 2.2 Mode de gestion, mode d’enlèvement ____________________________________________________ 26 2.3 Coûts de la collecte et du traitement______________________________________________________ 26

3. ETAT DE LA COLLECTE SELECTIVE (HORS DECHETTERIES)___________________ 27

4. LES CENTRES DE TRAITEMENT_______________________________________________ 29 4.1 Les usines d’incinération (UIOM) _______________________________________________________ 29 4.2 Les installations de stockage ___________________________________________________________ 30

4.2.1 Les installations en fonctionnement dans le département __________________________________ 30 4.2.2 Les décharges communales brutes ___________________________________________________ 32

4.3 Les unités de recyclage des produits de démolition, de terrassement et des bétons __________________ 33 4.4 Les plates-formes de maturation des mâchefers_____________________________________________ 34 4.5 Les plates-formes de compostage________________________________________________________ 34

5. LES FILIERES D'ELIMINATION DES DIB _______________________________________ 35

6. BILAN DE LA GESTION DES DECHETS DANS LE RHÔNE ________________________ 38

2

6.1 Les points forts______________________________________________________________________ 38 6.2 Les points faibles ____________________________________________________________________ 38

C – PRESENTATION DES TECHNIQUES DE COLLECTE ET DE TRAITEMENT ____ 39

D – CONTRAINTES ET OPPORTUNITES ______________________________________ 40 1. CONTRAINTES REGLEMENTAIRES____________________________________________ 41

1.1 La législation et la réglementation______________________________________________________ 41 1.2 Rappels sur les Installations Classées pour la Protection de l'Environnement (ICPE)________________ 43 1.3 Rappels sur les contraintes réglementaires liées à l'épandage des boues issues du traitement des eaux usées_____________________________________________________________________________________ 44

2. PERSPECTIVES D’EVOLUTION DES GISEMENTS _______________________________ 45

3. MARCHES DE VALORISATION ________________________________________________ 46 3.1 Valorisation énergétique_______________________________________________________________ 46 3.2 Débouchés du compost________________________________________________________________ 46 3.3 Utilisation des mâchefers ______________________________________________________________ 47 3.4 Valorisation des produits de démolition, de terrassement et des bétons___________________________ 47 3.5 Valorisation du biogaz ________________________________________________________________ 48 3.6 Reprise des matériaux ________________________________________________________________ 48

3.6.1 Les déchets issus de la collecte sélective des ménages ____________________________________ 48 3.6.2 Les autres filières de reprise des matériaux ____________________________________________ 48

4. INSTALLATION D'UN CENTRE DE STOCKAGE DES DECHETS MENAGERS ET ASSIMILES _____________________________________________________________________ 49

5. CONTRAINTES LIEES A L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ___________________ 50 5.1 Infrastructures – Voies de communication_________________________________________________ 50 5.2 Pôles économiques et urbains___________________________________________________________ 50 5.3 Les documents d'urbanisme ____________________________________________________________ 50 5.4 Espaces protégés – Zones naturelles _____________________________________________________ 50 5.5 Intercommunalité ____________________________________________________________________ 51 5.6 Interdépartementalité _________________________________________________________________ 51

E – OBJECTIFS DE GESTION DES DECHETS__________________________________ 54 1. OBJECTIFS DE REDUCTION A LA SOURCE_____________________________________ 55

1.1 Réduction de la toxicité des déchets______________________________________________________ 55 1.2 Modification des comportements lors de l’acte d’achat _______________________________________ 56 1.3 Développement de filières spécifiques____________________________________________________ 56 1.4 Maîtrise des coûts de collecte et de traitement ______________________________________________ 56 1.5 Actions de la collectivité en direction des distributeurs et des producteurs ________________________ 56

2. OBJECTIFS DE MAITRISE DES COUTS _________________________________________ 57 2.1 Les écarts de coûts à l’habitant sont plus faibles qu’à la tonne collectée __________________________ 57 2.2 Le cas particulier du milieu rural ________________________________________________________ 58 2.3 Une logique de complémentarité des filières de traitement doit guider les collectivités locales dans leurs décisions______________________________________________________________________________ 58 2.4 Moyens à développer pour améliorer le coût global de la gestion des déchets _____________________ 59

3. OBJECTIFS DE PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT__________________________ 60

4. OBJECTIFS DE VALORISATION MATIERE _____________________________________ 61 4.1 Pour les Ordures Ménagères____________________________________________________________ 61

4.1.1 Le verre, les déchets d'emballages ___________________________________________________ 61 4.1.2 Les autres déchets ________________________________________________________________ 63

4.2 Pour les déchets collectés en déchetteries _________________________________________________ 66 4.3 Pour les Déchets Industriels Banals ______________________________________________________ 67 4.4 Pour les boues de stations d'épuration ____________________________________________________ 69 4.5 Pour les produits de démolition, de terrassement et les bétons valorisables________________________ 69 4.6 Pour les mâchefers ___________________________________________________________________ 70

5. OBJECTIFS DE TRAITEMENT PAR VALORISATION ENERGETIQUE _____________ 71

6. ORGANISATION NECESSAIRE_________________________________________________ 72 6.1 Renforcement des structures intercommunales _____________________________________________ 72

3

6.2 Mise en place d'outils permettant de suivre l'évolution du Plan et de valider les objectifs ____________ 72 6.3 Création d'une structure pour animer, communiquer, contrôler et suivre la réalisation du Plan ________ 73 6.4 Création d’une structure de concertation pour la gestion de la filière incinération __________________ 74

7. Bilan général pour les déchets municipaux__________________________________________ 74

F – SCHEMA DE GESTION DES DECHETS ____________________________________ 75 1. IMPLANTATION DES DECHETTERIES _________________________________________ 76

1.1 Objectifs ___________________________________________________________________________ 76 1.2 Investissements______________________________________________________________________ 76 1.3 Fonctionnement _____________________________________________________________________ 78 1.4 Création d'emplois ___________________________________________________________________ 78

2. MISE EN PLACE DE COLLECTES SELECTIVES DES DECHETS MENAGERS_______ 78 2.1 Objectifs ___________________________________________________________________________ 78

2.1.1 La collecte des emballages _________________________________________________________ 79 2.1.2 Les journaux - magazines __________________________________________________________ 79 2.1.3 La Fraction Fermentescible des Ordures Ménagères _____________________________________ 79

2.2 Adéquation avec les marchés de récupération ______________________________________________ 79 2.3 Adéquation avec la législation __________________________________________________________ 80 2.4 Les centres de tri des déchets issus de la collecte sélective ____________________________________ 80 2.5 Les moyens financiers ________________________________________________________________ 80

2.5.1 Investissements __________________________________________________________________ 80 2.5.2 Fonctionnement__________________________________________________________________ 80

2.6 Implication et sensibilisation des collectivités et de la population_______________________________ 81 2.7 Déchets concernés et part des Ordures Ménagères valorisées __________________________________ 81 2.8 Création d'emplois ___________________________________________________________________ 81

3. COMPOSTAGE DES DECHETS ORGANIQUES ___________________________________ 83 3.1 Compostage individuel________________________________________________________________ 83 3.2 Compostage de la FFOM-compostage des déchets verts ______________________________________ 83 3.3 Plates-formes de compostage des déchets verts (gisement centralisé) ____________________________ 84

3.3.1 Les parties Centre, Est et Sud du département __________________________________________ 84 3.3.2 Le Syndicat Mixte Beaujolais Saône Dombes __________________________________________ 84 3.3.3 Ouest du département _____________________________________________________________ 84

DDAF69 octobre 1999_____________________ 85 3.4 Plates-formes de compostage de boues de STEP, matières de vidange, boues de curage ou de graisses. _ 86 3.5 Les moyens financiers ________________________________________________________________ 86 3.6 La création d'emplois _________________________________________________________________ 86

4. MODE DE GESTION DES DECHETS INDUSTRIELS BANALS______________________ 86 4.1 Présentation ________________________________________________________________________ 86 4.2 Les installations de traitement __________________________________________________________ 88 4.3 Les refus de tri ______________________________________________________________________ 89 4.4 Les moyens financiers ________________________________________________________________ 89 4.5 La création d'emplois _________________________________________________________________ 89

5. LE TRAITEMENT THERMIQUE DES DECHETS _________________________________ 90 5.1 Les centres de traitement pour les OM____________________________________________________ 90

5.1.1 L'UIOM de Bourg de Thizy ________________________________________________________ 90 5.1.2 L'UIOM de Tarare________________________________________________________________ 91 5.1.3 Les UIOM de Lyon - Nord et de Lyon - Sud ___________________________________________ 91 5.1.4 Une nouvelle capacité d’incinération des om ___________________________________________ 91 5.1.5 L'UIOM de Villefranche ___________________________________________________________ 92 5.1.6 L'UIOM de Bourgoin-Jallieu _______________________________________________________ 92

5.2 Les usines d'incinération spécifiques pour les DIB __________________________________________ 92 5.2.1 L'usine d'incinération spécifique pour les DIB prévue sur le site de Rillieux La Pape (ou dans l’agglomération ou à proximité) _________________________________________________________ 92 5.2.2 L'usine d'incinération spécifique pour les DIB de Salaise sur Sanne (38) _____________________ 92

5.3 Le bilan financier ____________________________________________________________________ 93 5.4 L’interdépannage ____________________________________________________________________ 93 5.5 La planification des travaux ____________________________________________________________ 93

6. INSTALLATIONS DE STOCKAGE ______________________________________________ 96 6.1 Les déchets attendus__________________________________________________________________ 96

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6.1.1 Situation transitoire jusqu’en 2002 ___________________________________________________ 97 6.1.2 Situation à terme, en 2010__________________________________________________________ 97

6.2 la valorisation du biogaz_______________________________________________________________ 98 6.3 Les coûts___________________________________________________________________________ 98 6.4 Création d'emplois ___________________________________________________________________ 98

7. PLATES-FORMES DE MATURATION DES MACHEFERS _________________________ 99 7.1 Objectifs ___________________________________________________________________________ 99 7.2 Investissements______________________________________________________________________ 99 7.3 Fonctionnement _____________________________________________________________________ 99 7.4 Création d'emplois ___________________________________________________________________ 99

8. UNITES DE RECYCLAGE DE PRODUITS DE DEMOLITION, DE TERRASSEMENT ET BETONS________________________________________________________________________ 99

8.1 investissements______________________________________________________________________ 99 8.2 fonctionnement______________________________________________________________________ 99 8.3 Création d'emplois ___________________________________________________________________ 99

9. ASPECT ORGANISATIONNEL ________________________________________________ 101 9.1 A l’échelle des collectivités ___________________________________________________________ 101 9.2 A l’échelle des industriels ____________________________________________________________ 101

10. ANALYSE FINANCIERE _____________________________________________________ 102 10.1 Les coûts d’investissement___________________________________________________________ 102 10.2 Le coût global_____________________________________________________________________ 102 10.3 La création d'emplois _______________________________________________________________ 102

11. INTERACTION AVEC LES AUTRES PLANS ___________________________________ 103

12. HIERARCHISATION DES PRIORITES DU PLAN _______________________________ 104

13. PORTEE DU PLAN __________________________________________________________ 104

14. LA MISE EN PLACE D'UN "GROUPE DE SUIVI" _______________________________ 105

G – DECOUPAGE TERRITORIAL ____________________________________________ 107 1. INTRODUCTION_____________________________________________________________ 108

2. L’EST LYONNAIS ____________________________________________________________ 109 2.1. Présentation _______________________________________________________________________ 109 2.2 Gestion actuelle : outils et tonnages _____________________________________________________ 109

2.2.1 Etat de la collecte en 1998 ________________________________________________________ 109 2.2.2 Traitement et stockage des OM en 1998______________________________________________ 109

2.3. Schéma de gestion des déchets ________________________________________________________ 110 2.3.1 Objectifs de valorisation __________________________________________________________ 110 2.3.2 Equipements ___________________________________________________________________ 110

2.4. Intercommunalité __________________________________________________________________ 110

3.LE SYNDICAT MIXTE DES DECHETS SAÔNE DOMBES (SYTRAIVAL) ____________ 111 3.1. Présentation _______________________________________________________________________ 111 3.2. Gestion actuelle : outils et tonnages ____________________________________________________ 111




4.LE CENTRE DU DEPARTEMENT ______________________________________________ 113 4.1. Présentation _______________________________________________________________________ 113 4.2. Gestion actuelle : outils et tonnages ____________________________________________________ 113




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5.LE SUD DU DEPARTEMENT___________________________________________________ 115 5.1. Présentation _______________________________________________________________________ 115 5.2. Gestion actuelle : outils et tonnages ____________________________________________________ 115




6.LE SIMOLY __________________________________________________________________ 117 6.1. Présentation _______________________________________________________________________ 117 6.2. Gestion actuelle : outils et tonnages ____________________________________________________ 117



6.4. Intercommunalité __________________________________________________________________ 118 7.1. Présentation _______________________________________________________________________ 119 7.2. Gestion actuelle : outils et tonnages ____________________________________________________ 119




H – LES DECHETS D’EMBALLAGES DANS LE PLAN DEPARTEMENTAL D’ELIMININATION DES DECHETS MENAGERS ET ASSIMILES ________________ 121

1. LEGISLATION ET REGLEMENTATION DES DECHETS D’EMBALLAGES_________ 122 1.1 Cadre réglementaire lié aux déchets d’emballages__________________________________________ 122 1.2 Quelques définitions_________________________________________________________________ 123 1.3 Quelques chiffres (selon le conseil national de l’emballage) __________________________________ 124

2 LES DECHETS D’EMBALLAGES MENAGERS___________________________________ 124 2.1 Définition _________________________________________________________________________ 124 2.2 Diagnostic de la situation existante, et objectifs de collecte___________________________________ 124

2.2.1 Les déchets d’emballages collectés par la collecte sélective : _____________________________ 125 2.2.2 Les déchets d’emballages collectés par les déchetteries : _________________________________ 126

2.3 Etat de la collecte des emballages ménagers collectés par la collecte sélective :___________________ 126 2.3.1 Organisation de la collecte : _______________________________________________________ 126 2.3.2 Coûts de la collecte : _____________________________________________________________ 127

2.4 Les traitements et les objectifs _________________________________________________________ 127 2.5 Les filières actuelles et les objectifs _____________________________________________________ 128

3. LES DECHETS D’EMBALLAGES NON MENAGERS _____________________________ 128 3.1 Définition: ________________________________________________________________________ 129 3.2 Les types d’emballage _______________________________________________________________ 129 3.3 Diagnostic de la situation existante _____________________________________________________ 129

3.3.1 Données générales ______________________________________________________________ 129 3.3.2 Estimation des gisements actuels ___________________________________________________ 130 3.3.3 La collecte des emballages non-ménagers ____________________________________________ 130 3.3.4 Les filières de valorisation matière __________________________________________________ 131 3.3.5 Les traitements _________________________________________________________________ 133

3.4 Estimation des gisements futurs d’emballages non-ménagers _________________________________ 134 3.5 Les objectifs de valorisation des déchets d’emballages non-ménagers. __________________________ 134 3.6 Les investissements à réaliser__________________________________________________________ 135

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INTRODUCTION Ce document se substitue au Plan Départemental d'Elimination des Déchets Ménagers et

Assimilés du Rhône approuvé par arrêté préfectoral le 26 janvier 1996. Conformément au décret n°1008 du 18 novembre 1996 pris en application de la loi n° 75-633 du 15 juillet 1975 (modifiée), la révision de ce Plan a été engagée, sur l’initiative du préfet du département du Rhône, en décembre 1998.

L’enquête publique a eu lieu du 17 décembre 2001 au 25 Janvier 2002. Quelques ajustements ont été approuvés par la commission consultative de suivi du plan, réunie le 27 septembre 2002.

Rédigé selon le modèle du précédent, il reprend et met à jour (données 1998 ou 1999) les

données concernant les gisements de déchets produits dans le département du Rhône et leurs filières de traitement. Il intègre les nouvelles réglementations et prend en compte les orientations définies par la circulaire du 28 avril 1998 pour une meilleure gestion future des déchets ménagers et assimilés.

En effet, le bilan qui peut être fait de la première application du Plan Départemental d'Elimination

des Déchets Ménagers et Assimilés est largement positif. La fermeture des décharges communales brutes, le développement de la collecte sélective, des centres de tri pour les OM et les DIB, des plates-formes de compostage, la mise en place de structures intercommunales ou de structures de concertation (SPIRAL-DECHETS)… sont autant de points positifs à souligner. Le Plan révisé s'inscrit globalement dans la continuité des choix antérieurs. Il devrait permettre de régler les quelques points de blocage identifiés, et de compléter le dispositif départemental de gestion des déchets.

Ce document, conçu comme un outil d'aide à la décision, a pour but d'informer les collectivités

sur les filières existantes en terme de traitement des déchets ménagers et Assimilés, et de les orienter, conformément à la politique nationale, dans leurs choix futurs pour une gestion des déchets respectueuse des hommes et de leur environnement.

Une gestion cohérente des déchets ne peut se faire qu'avec la participation des populations. La

prise de conscience face aux problèmes d'environnement au sens large, est un atout pour le développement et la réussite d'opérations visant à valoriser ou recycler une partie de nos déchets. Les efforts de réduction à la source des déchets, de valorisation et de recyclage devraient permettre de réduire la quantité de déchets à incinérer ou à enfouir en centre de stockage.

La collecte sélective des déchets, pratiquée en Points d'Apport Volontaire, en déchetterie ou en

Porte à Porte est basée sur le volontariat. La réussite de ce type d'opération ne pourra se faire sans la participation active et volontaire des populations concernées. C'est un geste civique qui a sa place à la maison, mais aussi sur le lieu de travail ou à l'école. C'est l'effort de chacun, chaque jour, qui permettra la mise en place de filières de gestion de nos déchets, cohérente avec une politique de préservation et de conservation de l'Environnement.

Le Plan Départemental d'Elimination des Déchets Ménagers et Assimilés révisé se décompose en

huit parties : - Partie A : Présentation des Plans, de leur objectif et de leur contenu ; - Partie B : Diagnostic de la situation actuelle pour le département du Rhône ; - Partie C : Rappels sur l’état des techniques de collecte, de valorisation, de transport et de stockage

à la fin 1999 (« Techniques de gestion des déchets » ; Mai 2000 document ADEME, annexé) ;

- Partie D : Contraintes et les opportunités à prendre en compte pour le département du Rhône ; - Partie E : Objectifs à atteindre pour les différents types de déchets et échéances prévues ; - Partie F : Schéma global de gestion à mettre en place pour le département du Rhône ; - Partie G : Découpage territorial du schéma de gestion et des objectifs - Partie H :Les déchets d’emballages dans le plan départemental

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LEXIQUE ET GLOSSAIRE

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1. LEXIQUE (source ADEME décembre 1999)

ADEME Agence De l’Environnement et de la

Maîtrise de l’Energie AFNOR Association Française de

NORmalisation AGHTM Association Générale des Hygiénistes et

Techniciens Municipaux AMF Association des Maires de France AV Apport Volontaire BOM Bennes à Ordures Ménagères BTP Bâtiments et Travaux Publics CDD Combustible Dérivé de Déchets SCH Comité Départemental d’Hygiène CDOM Combustible Dérivé des Ordures

Ménagères CED Catalogue Européen des Déchets CET Centre d’Enfouissement Technique CGCT Code Général des Collectivités

Territoriales CLIS Comité Local d’Information et de

Surveillance CRCI Chambre Régionale de Commerce et

d’Industrie CSDU Centre de Stockage des Déchets UltimesDDASS Direction Départementale de l’Action

Sanitaire et Sociale DDM Déchets Dangereux des Ménages,

appelés aussi DMS DIB Déchets Industriels Banals DIREN DIrection Régionale de l’EnvironnementDIS Déchets Industriels Spéciaux DMA Déchets Ménagers et Assimilés DMS Déchets Ménagers Spéciaux, appelés

aussi Déchets DDM DRM Déchets Recyclables Ménagers DTM Déchets Toxiques des Ménages DTQD Déchets Toxiques en Quantités

Dispersées DV Déchets Verts EPCI Etablissement Public de coopération

intercommunale EPIC Etablissement Public à caractère

Industriel et Commercial ETM Eléments Traces Métalliques FFOM Fraction Fermentescible des Ordures

Ménagères FMGD Fond de Modernisation de la Gestion

des Déchets GEP Gramme Equivalent Pétrole GIE Groupement d’Intérêt Economique

IAA Industries Agroalimentaires ICE Indice du Contenu en Emplois ICPE Installations Classées pour la Protection

de l’Environnement INDI Inventaire National des Déchets

Industriels ITOMA Inventaire des installations de

Traitement des Ordures Ménagères (Annuel)

MATE Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement

MH Matière Humide MIOM Mâchefers d’Incinération d’Ordures

Ménagères MPS Matières Premières Secondaires MS Matière Sèche NIMBY Not In My Backyard (« Pas dans mon

jardin ») Nm3 Normal mètre cube OM Ordures Ménagères PàP Porte à Porte PAQ Plan d’Assurance Qualité PCI Pouvoir Calorifique Inférieur PEHD Polyéthylène Haute Densité PET Polyéthylène Téréphtalate PREDIS Plans Régionaux d’Elimination des

Déchets Industriels Spéciaux PTM Prescriptions Techniques Minimales REFIOM Résidus d’Epuration des Fumées

d’Incinération des Ordures Ménagères REOM Redevance d’Enlèvement des Ordures

Ménagères RSDT Règlement Sanitaire Départemental

Type SATESE Service d’Assistance TEchnique aux

Stations d’Epuration SINDRA Système d’Information Numérique sur

les Déchets de la région Rhône-Alpes SIVOM Syndicat Intercommunal à Vocations

Multiples STEP STation d’EPuration des eaux usées TEOM Taxe d’Enlèvement des Ordures

Ménagères TEP Tonne Equivalent Pétrole TGAP Taxe Générale sur les Activités

Polluantes UIOM Usine d’Incinération d’Ordures

Ménagères VNF Voies Navigables de France

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2. GLOSSAIRE

Les définitions suivantes sont celles établies par l’ADEME en décembre 1999 hormis les citations de textes de lois, dont la source est précisée : Aérobiose : conditions d'un milieu riche en oxygène (ou en air) qui permettent une dégradation de la matière organique dégageant du gaz carbonique et de l'eau ; le résultat de cette dégradation est la production de compost. Amendement organique : matières fertilisantes composées principalement de combinaisons carbonées d'origine végétale, fermentées ou fermentescibles, destinées à l'entretien ou à la reconstitution du stock de la matière organique du sol. Les amendements organiques sont définis par la norme AFNOR NFU 44051. Anaérobiose : conditions d'un milieu privé d'oxygène (ou sans air) qui permettent une dégradation de la matière organique dégageant un mélange de gaz appelé biogaz composé principalement de méthane, et produisant un résidu organique, le digestat. Biogaz : gaz produit par la dégradation de la matière organique en absence d'oxygène (anaérobiose) ; il comprend du méthane, du gaz carbonique et d'autres gaz à l'état de traces (notamment malodorants à base de soufre et mercaptan). Cendres volantes : résidus des usines d’incinération comprenant les fines sous chaudières, les résidus de dépoussiérage et les résidus de la neutralisation des fumées. Ils doivent subir un traitement avant mise en décharge. Centre d’Enfouissement Technique (voir décharge). Centre de stockage (voir décharge). Co-compostage : compostage en mélange de différents types de déchets organiques dont les caractéristiques sont complémentaires (teneurs en eau, en azote et carbone, porosité). Collecte : ensemble des opérations consistant à enlever les déchets pour les acheminer vers un lieu de tri, de traitement ou un centre d’enfouissement technique.

Collecte au porte à porte : mode d’organisation de la collecte dans lequel : le contenant est affecté à un groupe d’usagers nommément identifiables ; le point d’enlèvement est situé à proximité immédiate du domicile de l’usager ou du lieu de production des déchets.

Collecte par apport volontaire : mode d’organisation de la collecte dans lequel un contenant de collecte est mis à la disposition du public. Collecte sélective : collecte de certains flux de déchets (recyclables secs et fermentescibles), préalablement séparés par les producteurs, en vue d’une valorisation ou d’un traitement spécifique. Collecte séparative : on utilise ce terme pour la collecte des déchets ménagers séparés en plusieurs flux différenciés (recyclables secs, fermentescibles, encombrants, déchets dangereux des ménages et ordures ménagères résiduelles). Dans ce cas, l’utilisation du terme de collecte sélective est réservé aux collectes destinées à une valorisation matière. Collecte simultanée : enlèvement d’un ou plusieurs flux en même temps. Compost : amendement organique relativement riche en composés humiques, issu du compostage de matières fermentescibles. Compostage : procédé de traitement biologique aérobie de matières fermentescibles dans des conditions contrôlées. Compostage individuel : compostage par les particuliers de leurs propres déchets organiques (déchets verts, déchets de cuisine, de potager, etc.). Le compostage individuel peut être réalisé soit en tas, soit dans des bacs spécifiques appelés composteurs.

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Décharge (contrôlée) : lieu de stockage permanent des déchets, appelé également Centre de Stockage de Déchets Ultimes (CSDU), ou Centre d’Enfouissement Technique (CET). On distingue : • La classe I recevant des déchets industriels spéciaux, ultimes et stabilisés, appelé maintenant « centre de stockage de déchets spéciaux ultimes et stabilisés », • La classe II recevant les déchets ménagers et assimilés, • La classe III recevant les gravats et déblais inertes. Décharge brute : toute décharge faisant l’objet d’apports réguliers de déchets non inertes, exploitée ou laissée à la disposition de ses administrés par une municipalité, sans autorisation préfectorale au titre de la législation sur les installations classées. Déchet : Tout résidu d’un processus de production, de transformation ou d’utilisation, toute substance, matériau, produit ou plus généralement tout bien meuble abandonné, ou que son détenteur destine à l’abandon. Déchets Dangereux des Ménages (DDM), ou Déchets Ménagers Spéciaux (DMS) : déchets des ménages qui ne peuvent être pris en compte par la collecte usuelle des ordures ménagères, sans créer de risques pour les personnes ou pour l’environnement. Ces déchets peuvent être explosifs, corrosifs, nocifs, toxiques, irritants, comburants, facilement inflammables ou d’une façon générale dommageables pour l’environnement, (exemple : les insecticides, produits de jardinage, piles, huiles de moteur usagées, acides,…). Déchets d’emballages : emballages, matériaux d’emballages dont le détenteur, qui sépare l’emballage du produit qu’il contenait, se défait, à l’exclusion des résidus de production d’emballages. Déchets de l’assainissement collectif : déchets résultant du fonctionnement des dispositifs d’épuration et de l’entretien des réseaux d’évacuation des eaux usées et pluviales. Déchets du nettoiement : déchets provenant du balayage des rues et autres espaces publics ou du vidage des corbeilles disposées sur les voies publiques.

Déchets encombrants des ménages : déchets de l’activité domestique des ménages qui, en raison de leur volume ou de leur poids, ne peuvent être pris en compte par la collecte usuelle des ordures. Ils comprennent notamment : des biens d’équipement ménagers usagés, des déblais, des gravats, des déchets verts des ménages. Déchets fermentescibles ou organiques : déchets composés exclusivement de matière organique biodégradable. Ils sont susceptibles d’être traités par compostage ou méthanisation. Déchets Industriels Banals (DIB) : déchets ni inertes, ni dangereux, générés par les entreprises dont le traitement peut éventuellement être réalisé dans les mêmes installations que les ordures ménagères : cartons, verre, déchets de cuisine, emballages. Déchets Industriels Spéciaux (DIS) : déchets qui regroupent les déchets dangereux autres que les déchets dangereux des ménages et les déchets d’activités de soins et assimilés à risques infectieux. Déchets inertes : déchets qui ne subissent aucune modification physique, chimique ou biologique. Les déchets inertes ne se décomposent pas, ne brûlent pas et ne produisent aucune réaction physique ou chimique, ne sont pas biodégradables et n’ont aucun effet dommageable sur d’autres matières avec lesquelles ils entrent en contact, d’une manière susceptible d’entraîner une pollution de l’environnement ou de nuire à la santé humaine. Déchets ménagers et assimilés : déchets non dangereux des ménages ou provenant des entreprises industrielles, des artisans, commerçants, écoles, services publics, hôpitaux, services tertiaires et collectés dans les mêmes conditions. Déchets municipaux : ensemble des déchets dont l’élimination (au sens donné par les textes législatifs) relève de la compétence des communes. Parmi les déchets municipaux, on peut distinguer les catégories suivantes : les ordures ménagères, les déchets encombrants des ménages, les déchets dangereux des ménages, les déchets de nettoiement, les déchets de l’assainissement collectif, les déchets verts des collectivités locales.

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Déchets primaires et secondaires : les déchets primaires sont des déchets n’ayant pas encore subi de tri ou de traitement en installations collectives, par opposition aux déchets secondaires qui résultent du tri ou traitement de ces déchets primaires (résidus d’incinération par exemple).

Déchets putrescibles : déchets fermentescibles susceptibles de se dégrader spontanément dès leur production. Ils ont un pouvoir fermentescible intrinsèque. Il s’agit, par exemple, de déchets de légumes ou de fruits, de déchets de viande, de reliefs de repas, de tontes de gazons, etc. Le bois ou les papiers et cartons, par exemple, qui peuvent être stockés séparément sans évolution notoire, ne sont pas putrescibles. Déchets Recyclables Ménagers (DRM) : cette notion intègre les déchets d’emballages ménagers et les journaux - magazines, matériaux qui sont très souvent collectés dans le cadre du dispositif de la collecte sélective des déchets d’emballages ménagers. Déchets Toxiques en Quantité Dispersée (DTQD) : déchets toxiques non ménagers produits en petites quantités à l’occasion d’une activité professionnelle et dont le gisement est épars. Déchets ultimes : au sens de l’article 1 de la loi du 15 juillet 1975 modifiée, est un résidu ultime « un déchet, résultant ou non du traitement d’un déchet, qui n’est plus susceptible d’être traité dans les conditions techniques et économiques du moment, notamment par extraction de la part valorisable ou par réduction de son caractère polluant ou dangereux ». Dans un premier temps, le déchet ultime a été interprété comme étant le résidu de l’incinération. Cependant la circulaire du 28 avril 1998 redéfinit le déchet ultime afin de ne pas le limiter à ces seuls résidus d’incinération, et précise que peut être considéré comme déchet ultime « la fraction non récupérable des déchets », c’est à dire après extraction de déchets polluants (DMS…), recyclage matière (emballages ET textiles, pneumatiques…) et organique (compostage de la fraction fermentescible…). Déchets verts : résidus végétaux de l’entretien et du renouvellement des espaces verts publics et privés (parcs et jardins, terrains de sports, etc…, des collectivités territoriales, des organismes publics et parapublics, des sociétés privées et des particuliers).

Déchetterie : espace aménagé, gardienné, clôturé, où le particulier et/ou les entreprises peuvent apporter leurs déchets encombrants et d’autres déchets triés en les répartissant dans des contenants distincts en vue de valoriser, traiter ou stocker au mieux les matériaux qui les constituent. Dépôt sauvage : dépôt clandestin de déchets réalisé par des particuliers ou des entreprises sans autorisation communale, et sans autorisation préfectorale au titre de la législation sur les installations classées. Digestat : résidu organique issu de la méthanisation. Ecolabel : certains produits présentant des avantages écologiques se voient attribuer un label officiel (Marque NF Environnement ou Ecolabel européen) ; c’est le cas pour certaines peintures, colles, filtres à café, sacs poubelles… Eco-produits : produits dont le cycle (ou une partie du cycle) « production / consommation / élimination » présente des avantages environnementaux. Elimination : dans ce guide, élimination signifie destruction sans valorisation énergétique, ou stockage final des déchets. Dans la loi de 1975, l’élimination regroupe l’ensemble des opérations de collecte, transport, tri, traitement et enfouissement technique des déchets, soit toute la gestion des déchets. Fraction Fermentescible des Ordures Ménagères (FFOM) : Elle comprend la fraction putrescible des OM (déchets de cuisine et certains déchets verts des ménages présents dans la poubelle) ainsi que les papiers-cartons Flux de déchets ou de sous-produits : fraction du gisement des déchets ou des sous-produits, séparée par le producteur, ou ultérieurement à n’importe quel stade de la gestion des déchets. Gestion des déchets : ensemble des opérations et moyens mis en œuvre pour limiter, recycler, valoriser ou éliminer les déchets : opérations de prévention, de pré-collecte, collecte, et transport et toute opération de tri, de traitement, jusqu’au stockage. Incinération : combustion des déchets dans un four adapté aux caractéristiques de ceux-ci.

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Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE) : installations dont l’exploitation peut être source de dangers ou de pollutions. Leur exploitation est réglementée. On distingue celles soumises à déclaration à la préfecture, et celles soumises à autorisation préfectorale après enquête publique. La quasi-totalité des installations de traitement de déchets font partie de cette dernière catégorie. Les installations classées sont réglementées par la loi N° 76-663 du 19 juillet 1976. Lixiviats : eaux ayant percolé à travers les déchets stockés en décharge en se chargeant bactériologiquement et chimiquement ; par extension, eaux étant entrées en contact avec des déchets. Mâchefers : résidus résultant de l’incinération des déchets et sortant du four. Ils peuvent être valorisés, essentiellement en infrastructure routière, ou stockés en décharge de classe II. Sont également dénommés « scories ». Matière organique du sol : la matière organique du sol est constituée d’une fraction dite « libre » (résidus animaux et végétaux, substances organiques chimiquement bien définies, biomasse microbienne) et d’une fraction dite « liée » formée de produits relativement stables, adhérant à la fraction minérale, regroupés sous le terme d’humus. Matières Premières Secondaires (MPS) : matériaux issus du recyclage de déchets et pouvant être utilisés en substitution totale ou partielle de matière première vierge. Méthanisation : traitement biologique par voie anaérobie de matières fermentescibles produisant du biogaz et un digestat Neutralisation : processus chimique consistant à traiter les acides des fumées des incinérateurs en les faisant réagir avec une base (de la chaux en général ou de la soude). Cette réaction provoque la formation d’eau et d’un sel. L’acide chlorhydrique étant en plus grande quantité que les autres, on utilise souvent le terme de déchloruration pour celui de neutralisation. NIMBY : « Not in my back yard : Pas dans mon jardin ! ». Phénomène de rejet par la population locale d’un projet d’installation classée dès lors qu’il est localisé dans la zone de vie de cette population.

Nm3 : Normal mètre cube : unité de volume standard permettant de comparer entre elles des mesures effectuées dans des conditions de températures et de pressions différentes. Les conditions du Nm3 sont : une température de 273°Kelvin (0°C) et une pression de 101.3 Kilopascals. Pour les fumées d’incinération, ces conditions sont complétées par une teneur en oxygène de 11% ou une teneur en gaz carbonique de 9% avec déduction de la vapeur d’eau (gaz secs). Avant l’arrêté du 25 janvier 1991, le Nm3 était calculé sur gaz humides. Il faut donc être attentif avant de comparer des valeurs de polluants en Nm3, en s’assurant qu’elles font références aux mêmes conditions. Ordures Ménagères (OM) : déchets issus de l’activité domestique des ménages, pris en compte par les collectes usuelles ou séparatives. Point d’apport volontaire : emplacement en accès libre équipé d’un ou de plusieurs contenants destiné à permettre de déposer volontairement des déchets préalablement séparés par leurs producteurs. Point de regroupement : emplacement pour la collecte au porte à porte, équipé d’un ou plusieurs contenants affecté à un groupe d’usagers nommément identifiables. Pouvoir Calorifique Inférieur (PCI) : représente la quantité de chaleur dégagée par la combustion d’une unité de masse de produit (1Kg) dans des conditions standardisées, l’eau formée étant à l’état de vapeur. Plus le PCI est élevé, mieux le produit brûle. L’unité officielle est le joule/kilo mais il est en général exprimé en kilocalories/kilo (Kcal/kg) ou Thermie/tonne (Th/t). Le PCI du pétrole est de 10 000 Th/t, celui des ordures ménagères est de l’ordre de 2000 Th/t mais varie d’un lieu à l’autre, d’une saison à l’autre. (1 calorie = 4.18 Joules ; 1 thermie = 1 000 000 calories ; 1 kWh=0.86 thermie). Pré-collecte : ensemble des opérations d’évacuation des déchets depuis leur lieu de production jusqu’au lieu de prise en charge par le service de collecte. Pyrolyse : décomposition ou destruction par l’action de la chaleur en atmosphère inerte. Désigne quelquefois la première étape de combustion. Récupération : opération qui consiste à collecter et/ou trier des déchets en vue d’une valorisation des biens et matières les constituant.

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Prévention : toute action amont (notamment au niveau de la conception, de la production, de la distribution et de la consommation d’un bien) visant à faciliter la gestion ultérieure des déchets, notamment par la réduction des quantités de déchets produits et/ou de leur nocivité ou par l’amélioration du caractère valorisable. Recyclage matière : opération visant à introduire aux fins de leur fonction initiale ou à d’autres fins les matériaux provenant de déchets dans un cycle de production en remplacement total ou partiel d’une matière première vierge. Recyclage organique : traitement aérobie ou anaérobie par des micro-organismes et dans des conditions contrôlées des parties biodégradables de déchets avec production d’amendements organiques (ou autres produits) stabilisés ou de méthane, ou épandage direct de ces déchets pour permettre leur retour au sol. L’enfouissement en décharge ne peut être considéré comme une forme de recyclage organique. Recyclage : terme générique regroupant recyclage matière et organique. Réemploi : opération par laquelle un bien usagé conçu et fabriqué pour un usage particulier est utilisé pour le même usage ou un usage différent. Redevance d’enlèvement des ordures ménagères (REOM) ou redevance générale : les collectivités peuvent substituer à la taxe d’enlèvement des ordures ménagères, la redevance prévue par l’article L.2333-76 du Code général des collectivités territoriales : taxe et redevance ne peuvent coexister. Cette redevance est calculée en fonction du service rendu pour l’enlèvement des ordures ménagères. Redevance spéciale : redevance pour l’enlèvement des déchets assimilés ne provenant pas des ménages. La loi du 13 juillet 1992 mentionne l’obligation d’instituer la redevance spéciale à compter du 1er janvier 1993, dans le cas où la collectivité perçoit la taxe d’enlèvement des ordures ménagères (si elle a instauré la redevance générale, elle n’est pas contrainte d’instaurer la redevance spéciale). La redevance spéciale est calculée en fonction de l’importance du service rendu, et notamment de la quantité de déchets éliminés. Réduction à la source : voir prévention. Résidus d’Epuration des Fumées d’Incinération des Ordures Ménagères (REFIOM) : résidus issus du dépoussiérage et de la neutralisation des fumées des incinérateurs.

Régénération : opération visant à redonner à un déchet les caractéristiques physico-chimiques qui permettent de l’utiliser en remplacement d’une matière vierge. Réutilisation : opération par laquelle un bien de caractéristiques définies à cette fin est utilisé à nouveau sans transformation un certain nombre de fois pour un usage identique à celui pour lequel il a été conçu (cas des bouteilles en verre récupérées entières). Scories : voir mâchefers Stabilisation : un déchet est considéré comme stabilisé quand sa perméabilité à l’eau et sa fraction lixiviable ont été réduites et quand sa tenue mécanique a été améliorée de façon à ce que ses caractéristiques satisfassent aux critères d’acceptation des déchets stabilisés. Le terme de stabilisation regroupe, selon la Commission AFNOR, les opérations telles que solidification, fixation physique, fixation chimique, visant à réduire le flux de polluants. Structurant : produits susceptibles d’améliorer la porosité d’un mélange et de faciliter son aération. Les déchets ligneux ont l’avantage d’être à la fois structurants et carbonés, et sont particulièrement bien adaptés à des mélanges avec des produits compacts et azotés (boues, gazons, etc.). Support de culture : produit organique contenant des matières d'origine fermentées essentiellement végétale ou susceptibles de fermenter, mais qui se différencient des amendements organiques par une teneur plus élevée en matières inertes ; matériau permettant l'ancrage du système racinaire de la plante, la circulation de substances nutritives exogènes, et jouant ainsi le rôle de support. Les supports de culture font l’objet de la norme AFNOR NFU 44551. Taxe d’enlèvement des ordures ménagères (TEOM) : taxe prélevée par la collectivité auprès des ménages, calculée en fonction de la surface bâtie et non en fonction du service rendu de ramassage des ordures ménagères. Thermolyse : synonyme de pyrolyse. S’emploie pour qualifier certains procédés de pyrolyse à des températures plus basses, ou opérant sous pression réduite.

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Traitement : ensemble de procédés visant à transformer les déchets pour notamment en réduire dans des conditions contrôlées le potentiel polluant initial, et la quantité ou le volume, et le cas échéant assurer leur recyclage ou leur valorisation.

Traitement biologique : procédé de transformation contrôlée de matières fermentescibles produisant un résidu organique plus stable susceptible d’être utilisé en tant qu’amendement organique ou support de culture. Traitement thermique : traitement par la chaleur (incinération, thermolyse).

Tri à la source : opération de séparation des différents flux de déchets par les producteurs. Valorisation énergétique : utilisation de déchets combustibles en tant que moyen de production d’énergie, par incinération directe avec ou sans autres combustibles, ou par tout procédé, mais avec récupération de la chaleur. Valorisation : terme générique recouvrant le recyclage matière et organique, la valorisation énergétique des déchets, ainsi que le réemploi, la réutilisation et la régénération.

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A – LE PLAN DEPARTEMENTAL D’ELIMINATION DES DECHETS MENAGERS ET ASSIMILES

(Plan de « gestion » des déchets ménagers et assimilés)

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1. PRESENTATION DES PLANS La gestion des déchets a donné lieu, depuis quelques années, à de nombreuses réflexions qui ont

trouvé leur concrétisation en matière législative dans plusieurs Lois et Décrets. Le texte de base reste la Loi n°75-633 du 15 juillet 1975, modifiée par la Loi n°92-646 du 13

juillet 1992, qui insiste sur la nécessaire valorisation des déchets ménagers et assimilés, et sur l’interdiction de la mise en décharge, à l’horizon 2002, de déchets bruts n’ayant pas fait l’objet de valorisation matière ou énergétique.

Elle rend obligatoire la mise en œuvre, dans chaque département, d’un Plan d’Elimination des

Déchets Ménagers et Assimilés. Le premier Plan du Rhône a fait l’objet d’un arrêté préfectoral le 26 janvier 1996. Le décret d’application du n° 96-1009 du 18 novembre 1996 remplaçant le décret n°93-140 du 3 février 1993 fixe les échéances de révision des Plans approuvés.

Les Plans d’Elimination des Déchets Ménagers et Assimilés, réalisés au niveau départemental,

s’intègrent dans un programme de mise en œuvre, au niveau régional, de procédures de gestion des déchets avec en particulier :

- Le Plan Régional d’Elimination des Déchets Industriels (PREDIRA), qui ne concerne que les

déchets industriels spéciaux ou DIS (pour l’essentiel toxiques), approuvé par arrêté préfectoral du 28/08/94 pour une période de 10 ans ;

- Le Plan Régional d’Elimination des Déchets des Activités de Soins (PREDAS), approuvé

par arrêté préfectoral du 02/01/95 et complété par un bilan actualisé en juillet 1998 ; - Le Schéma Départemental des Carrières, approuvé par arrêté préfectoral en date du 18 Juillet

2001. Le Plan, soumis à enquête publique puis approuvé et publié par le Préfet, est opposable aux

décisions prises par les personnes morales de droit public et leurs concessionnaires. Ces décisions doivent être compatibles avec le plan. Les prescriptions applicables aux installations existantes doivent être rendues compatibles avec le Plan dans un délai de 3 ans, notamment les décisions préfectorales en application de la loi sur les Installations Classées pour la Protection de l'Environnement (ICPE).

2. OBJECTIFS DES PLANS L’objectif de ce Plan est d’être un outil de meilleure gestion des déchets pour les années à venir,

avec un souci particulier de cohérence départementale. Le Plan doit permettre de coordonner les actions à mener tant par les pouvoirs publics que par des

organismes privés en vue d’atteindre les objectifs visés aux articles 1 et 2.1 de la Loi du 15 juillet 1975, en particulier :

- De prévenir ou réduire la production et la nocivité des déchets - D’organiser le transport des déchets et de le limiter en distance et en volume ; - De valoriser les déchets par réemploi, recyclage ou toute autre action visant à obtenir, à

partir des déchets, des matériaux réutilisables ou de l’énergie ; - De ne plus accueillir, en décharge, que des déchets ultimes à compter du 1er juillet 2002. Il doit être également un outil pédagogique d’information et l’occasion d’un débat et d’une

concertation entre tous les acteurs.

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Pour atteindre ces objectifs, le Plan : • Enonce les mesures qu'il est recommandé de prendre pour prévenir l'augmentation de la

production des déchets ménagers et assimilés et des déchets d'emballages dont les détenteurs sont les ménages, et de promouvoir leur réutilisation ;

• Dresse un inventaire prospectif, sur 5 et 10 ans, des quantités de déchets à éliminer, selon

leur nature et leur origine ;

• Fixe, pour les diverses catégories de déchets pris en compte, les proportions de chacun de ces déchets qui devront, à terme de 5 et 10 ans, être valorisés (valorisation matière ou valorisation énergétique), recyclés, détruits ou stockés ;

• Enumère les solutions retenues pour l'élimination des déchets d'emballages (tous emballages

confondus) et indique les mesures à prendre en vue d'atteindre les objectifs nationaux au 30 juin 2001 de valorisation et de recyclage ;

• Recense les installations d'élimination en service ou en cours de réalisation; • Enumère, compte tenu des priorités retenues, les installations de traitement qu'il sera

nécessaire de créer. • Enonce les priorités à retenir compte tenu des évolutions démographiques et économiques

prévisibles :

- Pour la création d’installations de traitement nouvelles, en vue d’atteindre les objectifs de valorisation, de recyclage, d'élimination et de stockage des déchets envisagés dans le Plan, et en indiquant les localisations préférentielles qui apparaissent les mieux adaptées à cet effet ;

- Pour la collecte, le tri et le traitement des déchets, afin de garantir un niveau élevé de

protection de l’environnement, compte tenu des moyens économiques et financiers nécessaires à leur mise en œuvre.

3. LA REVISION DU PLAN Cette version révisée du Plan Départemental d'Elimination des Déchets Ménagers et Assimilés a

pour vocation de : - Remettre à jour les connaissances concernant les gisements de déchets ménagers et assimilés

produits sur le département ainsi que leurs filières de collecte, d'élimination et de valorisation ;

- Faire le point sur le développement des installations de traitement et de stockage en

fonctionnement, prendre en compte les échéances de fermeture et envisager leur remplacement ;

- Fixer de nouveaux objectifs concernant la valorisation, le recyclage et l'élimination des

déchets, compte tenu de l'évolution des techniques de traitement et des nouvelles réglementations ;

- Proposer une nouvelle gestion globale des déchets, à l'échelle du département, prenant en

compte les acquis obtenus grâce au premier Plan.

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Les déchets pris en compte dans le Plan Départemental d'Elimination des Déchets Ménagers et

Assimilés du Rhône sont les suivants : - Les Ordures Ménagères ; - Les déchets encombrants ; - Les déchets verts ; - Les Déchets Ménagers Spéciaux ; - Les produits de démolition, de terrassement et bétons recyclables ; - Les Déchets Industriels Banals (DIB) ; - Les boues de stations d'épuration urbaines; - Les mâchefers. L’élimination des Déchets des Artisans et Commerçants (DAC), des matières de vidanges, des

boues de curage des réseaux d’assainissement, produits de dégrillage et graisses, des déchets des activités agricoles, des déchets hospitaliers et des déchets phytosanitaires est évoquée mais n’est pas spécifiquement traitée dans le cadre de ce Plan révisé.

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B – DIAGNOSTIC DE LA SITUATION EXISTANTE

réalisé en 1999 (données 1998)

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1. GISEMENTS DES DECHETS Le Rhône compte 293 communes pour une population totale de 1 579 000 habitants environ

(recensement 1999), dont 1 165 000 au sein de la Communauté Urbaine de Lyon (55 communes). 1.1 Les Ordures Ménagères La quasi-totalité des OM du département est pesée. Près de 565 000 tonnes (dont quelques

communes hors Rhône) ont ainsi été collectées en 1998, ce qui correspond à un ratio moyen de : 354 kg/hab./an, proche de la moyenne nationale (352 kg/hab./an). L’évolution annuelle de ce ratio, de 1997 à 1998, peut être estimé à + 1,7 % pour l’ensemble du département. La composition des OM du Grand Lyon a été analysée, en 1994, selon une Méthode de Caractérisation des Ordures Ménagères (MODECOM) mise au point par l'ADEME :

PRODUITS

MODECOM Grand Lyon

(% en poids humide) données 1994

PRODUITS

MODECOM Reste du département (% en poids humide)

données ADEME 1993

Fermentescibles 20.14 Fermentescibles 31.5

Papiers-cartons 32.27 Papiers-cartons 23.2

Textiles 1.90 Textiles 2.6

Plastiques 11.95 Plastiques 10.5

Verre 12.98 Verre 13.4

Métaux 3.90 Métaux 4.1

Déchets spéciaux 2.44 Déchets spéciaux 0.4

Autres 14.42 Autres 14.3

TOTAL 100 TOTAL 100

Emballages (hors verre) 20.29 Emballages

(hors verre) 14.9

Journaux - magazines 13.44 Journaux – magazines 7.4

Le Pouvoir Calorifique Inférieur (PCI) des OM du Rhône varie entre 2000 et 2200 kcal/kg,

voire exceptionnellement plus lorsque les OM contiennent une part importante de déchets d’activité (exemple : tissus, dans la région de Tarare, résultant de travaux réalisés à domicile).

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1.2 Les déchets des artisans et commerçants (DAC) Une étude réalisée en 1999 sur le département auprès des producteurs de DIB montre que les

entreprises à faible effectif (0 à 9 employés) produisent environ 672 000 tonnes de DIB dont 155 000 tonnes se retrouveraient en mélange avec les OM, soit environ 27 % du gisement total d’Ordures Ménagères. Les 517 000 tonnes restantes passent par les filières classiques de traitement des DIB.

La collecte et le traitement de ces DAC étant effectués sans différenciation avec les OM et/ou les

DIB, ce type de déchet ne sera donc pas traité de façon spécifique dans la suite du document.

Composition du gisement de DAC(672 000 tonnes)

350 000

66 000

14 000

51 000

215 000

53 000

9 00023 000

2 000

89 000

0

100 000

200 000

300 000

Mélange Verre Métaux Plastiques Caoutchouc textiles Papiers-cartons Bois Déchets du cuir Fermentescibles déchets spécifiques

Cat égor i es de déchet s

Tonn

ages

ann

uels

Les déchets spécifiques comprennent notamment les déchets minéraux et gravats inertes. 1.3 Les déchetteries et la collecte des encombrants

1.3.1 Les encombrants de déchetteries En 1998, ce sont environ 30 000 tonnes d'encombrants qui ont été récupérés sur les déchetteries

du département. Ce sont essentiellement des appareils ménagers ou des mobiliers obsolètes. Le gisement de déchets encombrants est estimé par l'ADEME à 55-60 kg/ hab. hors déchets verts soit 86 000 à 95 000 tonnes pour le département.

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1.3.2 Les autres déchets acceptés sur les déchetteries

Le réseau de déchetteries est bien développé dans le Rhône : 40 déchetteries fixes plus une

déchetterie mobile en fonctionnement ainsi que l'accès à deux déchetteries de départements limitrophes dans le cadre de coopérations communales interdépartementales (SITOM Rhône-Isère et SIMOLY). Pour les différents types de matériaux admis, les quantités collectées représentent plus de 120 000 tonnes déposées sur l’ensemble des déchetteries du Rhône en 1998 (déchetteries pour lesquelles une information a pu être obtenue). Les déchets provenant des artisans, commerçants et industriels (DIB) représenteraient environ 58 % des déchets accueillis en déchetterie pour l’année 1998 (70 000 tonnes).

La destination des différents sous-produits est la suivante : - Papiers, cartons : récupérateurs ou papeteries ; - Verre : entreprises de récupération et de valorisation (usine de Veauche dans la Loire)

intervenant dans la collecte en conteneurs coin de rue ; - Ferrailles : ferrailleurs locaux ou régionaux ; - Déchets verts : plates-formes de compostage ou installations de stockage ; - Gravats, encombrants : installations de stockage ; - Incinérables : valorisés en UIOM ou enfouis en centres de stockage ; - Vêtements : lorsqu’ils sont récupérés, ils sont repris par des associations caritatives ; - Huiles, piles, batteries, et déchets ménagers spéciaux (DMS) : traitement en centres

appropriés. Après avoir été apportés en déchetterie par les populations, certains déchets valorisables (déchets

verts notamment), ne se retrouvent pas sur les filières de valorisation, mais en installations de stockage. 1.4 Déchets verts En 1999, le gisement de déchets verts des espaces publics et privés a été estimé à 62 000

tonnes/an sur le département. Le taux de valorisation par compostage observé est de 28 000 tonnes/an, soit 45%.

Les déchets proviennent essentiellement des espaces publics des collectivités et de la collecte des

déchets verts en déchetterie. En fait, ce gisement est sans doute sous évalué, notamment en ce qui concerne les déchets verts

produits par les entreprises privées.

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1.5 Déchets spéciaux Ils peuvent être classés en trois catégories : - Les Déchets Ménagers Spéciaux (DMS). Ce sont les médicaments, les solvants, les piles, batteries… En 1999, leur production a été

estimée sur la base du MODECOM détaillé précédemment à 11 400 tonnes/an dans le Rhône. (Le ratio national moyen 2,2 kg/hab/an fournirait plutôt un tonnage de l’ordre de 3500 tonnes/an). La majorité des déchetteries peuvent recevoir les piles, les batteries et les huiles usagées. Plusieurs déchetteries ont engagé des démarches de gestion adaptée des DMS et devraient être équipées, à terme, afin de récupérer les DMS de façon systématique.

Les médicaments sont récupérés par les pharmaciens dans le cadre de la filière CYCLAMED. Les

piles usagées doivent être reprises gratuitement par les distributeurs. La Communauté Urbaine de Lyon procède à une collecte par apport volontaire, en 24 points, une

fois par mois. La mise en place d’une gestion adaptée des DMS, en déchetteries ou par apport volontaire à des

services spécialisés, nécessite de prendre des précautions particulières en ce qui concerne le matériel, le personnel d’exploitation et d’enlèvement ainsi que les conditions de stockage de ces DMS. Ces spécifications sont définies par arrêté.

- Les déchets du milieu médical et paramédical. Produits de façon dispersée, ils sont pris en compte par le schéma régional d’élimination des

déchets hospitaliers. D’après une étude réalisée par la DRASS, leur gisement constituerait environ 160 tonnes/an. Ces déchets doivent faire l’objet d’une collecte et d’un traitement spécifique, à la charge des praticiens et des laboratoires.

- Les déchets phytosanitaires. Leur gisement est évalué à 150 tonnes/an. Ils sont de deux sortes : Produits phytosanitaires Non

Utilisés (PPNU) et Emballages Vides de Produits Phytosanitaires (EVPP) qui contiennent des résidus ou des traces de produits toxiques. Ces deux types de déchets font partie des Déchets Industriels Spéciaux. Ils sont éliminés, la plupart du temps, par brûlage au champ, par dépôt sauvage ou en mélange avec les OM. Il est à noter que les EVPP, après plusieurs rinçages, peuvent être éliminés en mélange avec les OM.

Certains déchets spéciaux sont encore éliminés de façon peu satisfaisante, mais certaines filières

(apport en déchetteries, collecte par apport volontaire, actions bénévoles, retour au fabricant…) se mettent en place pour permettre leur collecte et leur traitement dans de meilleures conditions. En 1998, 520 tonnes de déchets spéciaux ont été déposés en déchetteries et 74 tonnes collectées de façon spécifique sur le Grand Lyon.

1.6 Produits de démolition, de terrassement et bétons recyclés Pour 1998, le gisement des inertes Bâtiment et TP a été estimé à 5 millions de tonnes. Echappent

à cette estimation, les produits de terrassements pour bâtiments ou parkings souterrains, et réutilisés directement sur un autre chantier.

Une analyse plus fine a porté plus spécifiquement sur les matériaux recensés lors de leur passage soit en carrière (comblement), soit en décharge de classe III, soit dans un centre de recyclage.

18

La répartition de ces matériaux s’établit comme suit :

Gisement estimé Matériaux recyclés Matériaux mis en carrière ou décharge classe III

1.7 à 1.9 millions de tonnes 850 000 tonnes/an 850 000 à 1 000 000 de tonnes/an

1.7 Les déchets d’amiante-ciment Ils sont générés lors des travaux de démolition et de réhabilitation par les entreprises du BTP. De

ce fait, leur gisement est mal connu. L'amiante-ciment des particuliers n'est pas collectée de façon spécifique. Ces déchets se retrouvent en mélange avec les inertes dans les bennes de déchetteries. Une étude effectuée sur le Grand Lyon en 1998 nous permettrait d'estimer cette quantité entre 500 et 1000 tonnes par an sur l'ensemble des déchetteries du département.

Compte tenu des nouvelles dispositions prises dans la circulaire du 9 janvier 1997, la quantité de

déchets d'amiante-ciment, répertoriée et déposée dans une installation de stockage, devrait augmenter dans les années à venir. En 1998, 1 100 tonnes provenant du département ont été enfouies en alvéole spécifique. Plusieurs sites en Rhône-Alpes, sont susceptibles de recevoir ce type de déchet conformément à la réglementation : Mizérieux et Viriat(01), Roussas(26), Diémoz et St quentin sur Isère(38) et Roche la Molière (42). Le gisement total pourrait être estimé entre 4 000 et 8 000 tonnes/an pour le département du Rhône.

1.8 Les Déchets Industriels Banals (DIB) Egalement appelés déchets assimilables aux Ordures Ménagères, du fait qu’ils empruntent les

mêmes filières de traitement, les DIB sont des déchets non inertes et non toxiques issus des activités économiques : industrie, commerce, artisanat, entreprises de services… Ils sont constitués de bois, papier, carton, plastique, verre, métaux, caoutchouc, textile, cuir… Il s’agit soit de déchets spécifiques à une activité (chute de fabrication), soit de déchets communs à toutes les entreprises (déchets d’emballage, déchets de bureau…).

Pour la quantification et la qualification du gisement, 3 enquêtes ont été lancées dans le cadre des

travaux du SPIRAL - DECHETS : - Enquête auprès des producteurs (étude confiée à l’IG2E) : L'objectif était d'obtenir une typologie des DIB (en fonction des secteurs d’activité) et d'en estimer les quantités produites en 1998 sur le département du Rhône. Le principe a consisté à réaliser un échantillon de 3 600 entreprises, dont 3 000 ont été consultées par des enquêteurs de manière à remplir le plus exactement possible avec le chef d’entreprise (ou son représentant) le questionnaire d’enquête. L'exploitation des données recueillies a permis d'estimer la production de DIB du département à 1 370 000 tonnes pour l’année 1998. - Enquête auprès des collecteurs : Un questionnaire a été adressé aux 19 centres de transit et de tri Multi-matériaux connus du département. Sur la base des réponses reçues, la quantité de DIB pouvant être admise sur ces centres peut être estimée à 100 000 tonnes/an.

19

20

- Enquête auprès des éliminateurs : Les centres de stockage du département, mais également des départements limitrophes, ont été interrogés. Les résultats concernant l'enfouissement de DIB pour l’année 1998 sont les suivants :

Installation de stockage recevant les DIB du Rhône

Quantités de DIB enfouis (tonnes) Année 1998

COLOMBIER SAUGNIEU (69) 33 000 SAINT ROMAIN EN GAL (69) 38 000 SAINT MARCEL L'ECLAIRE (69) 400 SATOLAS (38) 127 000 DIEMOZ (38) 25 100 VIENNE (38) 2 000 ROCHE-LA-MOLIERE (42) 5 300 MABLY (42) 6 800 CHATUZANGE (26) 500 ROUSSAS (26) 1 350 SAINT AUBIN EN CHAROLLAIS (71) 13 000

TOTAL 252 450 tonnes

*** Le gisement total de DIB est estimé à 1 370 000 tonnes, dont 500 000 tonnes collectées, traitées

par des professionnels et déposées sur un site de traitement, 340 000 tonnes recyclées directement par les entreprises et 530 000 tonnes mélangées aux OM ou dont les circuits de collecte et de traitement sont inconnus.

Les DIB sont éliminés, par enfouissement, en centre de stockage de classe II (300 000 tonnes/an)

en centre de stockage de classe III (70 000 tonnes/an), par incinération avec ou sans valorisation énergétique (60 000 tonnes/an), par recyclage direct, après passage en déchetterie ou en centre de tri (410 000 tonnes/an), mélangés avec les OM (220 000 tonnes/an) ou échappant aux filières classiques de collecte et de traitement (310 000 tonnes/an). Ainsi, 30 % des DIB feraient actuellement l'objet d'une valorisation matière et 18 % feraient l’objet d’une valorisation énergétique (en comptabilisant les DIB en mélange avec les OM).

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Composition du gisement de DIB(1 372 000 tonnes)

Déchets spécifiques7,3 %

(100 300 tonnes)

DIB en mélange48,3 %

(663 000 tonnes)

Verre1,7 %

(23 000 tonnes)

Métaux13,1 %

(178 000 tonnes)

Textiles0,3 %

(4 000 tonnes)

Papiers / cartons12,7 %

(174 000 tonnes)

Caoutchouc2,6 %

(35 000 tonnes)

Fermentescibles4,2 %

(57 100 tonnes)

Plastiques2,2 %

(30 000 tonnes)

Bois7,7 %

(106 350 tonnes)

Déchets du cuir0,002 %

(26 tonnes)

Enquête SPIRAL – DECHETS 1999

Répartition selon les principaux secteurs d'activités produisant des DIB

Activités industrielles29 %

(395 000 tonnes)

Tertiaire24 %

(325 000 tonnes)

Commerces32 %

(434 000 tonnes)

Artisans du BTP11 %

(155 000 tonnes)

Agriculture5 %

(63 000 tonnes)

Enquête SPIRAL – DECHETS 1999

22

1.9 Les boues de station d’épuration urbaines Les données suivantes sont issues de l'étude régionale sur la gestion des boues (1998/1999). La production de boues de station d'épuration d’eaux résiduaires urbaines du département du Rhône est de 300 000 m3/an (année 1997) soit 30 000 tonnes de Matière Sèche (MS) par an. A cette date, les différentes filières d'évacuation des boues du département du Rhône sont les

suivantes : - Boues urbaines épandues ou compostées : 4% soit 1 200 tonnes de MS/an ; - Boues urbaines incinérées : 88% soit 26 400 tonnes de MS/an ; - Boues urbaines mises en décharge : 8% soit 2 400 tonnes de MS/an. Compte tenu de la conjugaison du renforcement des exigences de traitement (Directive

européenne du 21 mai 1991 qui impose une obligation de traitement pour toutes les collectivités de plus de 2 000 habitants) et de l'augmentation de la population, les estimations d'évolution de la production de boues laissent présager une augmentation de 50% de la production entre 1997 et 2005 au niveau national, et un doublement d'ici à 2015.

La région Rhône-Alpes, particulièrement urbanisée et plus sensible à l'augmentation de

population que la moyenne nationale, devrait connaître des taux de croissance au moins égaux à ceux-ci. Au 1er septembre 2000, les épandages de boues dans le Rhône, ont à l’exception des 425 t de

MS(chaux comprises) des boues de Moutiers(74), pour origine les seules stations du département. Aucun épandage de boues n’est fait dans un département extérieur.

1.10 Les matières de vidange, boues de curage et les graisses Les matières de vidange des assainissements autonomes, boues de curages des réseaux

d’assainissement et graisses, sont acceptées sur le site de dépotage de la STEP de Pierre Bénite, seul site du département ouvert au traitement de ces déchets. Ils ont représenté, pour l’année 1998, 71 000 m3 de matières de vidange et 2200 m3 de boues de curage et graisses. Leur gisement pourrait être estimé ; en 1998, à 90 000 m3 pour les matières de vidange et 3 000 m3 pour les boues de curage et graisses.

Il n’existe pas, à l’heure actuelle, de Schéma départemental d’Elimination des Matières de

Vidange, traitant des filières d’élimination disponibles, sur le département, pour l'élimination de ces produits. Un projet de Schéma Départemental d'Elimination des Matières de Vidange a été réalisé en 1982 et approuvé par le CDH, mais n'a jamais été validé par arrêté préfectoral. Il conviendrait d'intégrer le problème du traitement des graisses et des boues de curage dans un futur schéma. En effet, la station d'épuration de Pierre Bénite envisage de redimensionner ses installations et de ne plus accepter que les matières de vidange, boues de curage et graisses provenant du périmètre du Grand Lyon.

1.11 Les résidus issus des centres de traitement

1.11.1 Les Mâchefers et REFIOM Ce sont les résidus de l’incinération c’est à dire les mâchefers et les résidus d’épuration des

fumées (REFIOM). La quantité totale de ces résidus représente environ 122 000 tonnes/an pour le Rhône. Ce chiffre se décompose en 113 500 tonnes de mâchefers et 8 500 tonnes de REFIOM. Ils proviennent des 5 UIOM en fonctionnement dans le Rhône en 1998 :

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UIOM Mâchefers (tonnes/an) 1998

2000

REFIOM (tonnes/an) 1998

2000

LYON / NORD 45 000 37 000 3 700 3 300 LYON / SUD 60 000 57 000 4000 3 800 VILLEFRANCHE 6 000 6 000 600 600

TARARE 2 000 2 000 En mélange avec les mâchefers

200

BOURG de THIZY 400 fermeture 35 fermeture TOTAL 113 400 102 000 8 335 7 900

Suivant leur origine et leur qualité, les mâchefers peuvent avoir un exutoire différent. En 2000,

les mâchefers ont été directement valorisés en Travaux Publics '(T.P) (6 000 Tonnes/an), utilisés en centre d’enfouissement technique (16 000 tonnes/an) ou admis en plates-formes de maturation Perrier(69) et Moulin(38)(92 000 tonnes par an) afin d'être valorisés en travaux publics, soit une diminution de la mise en décharge directe depuis 1998. Les fines, résidus d’épuration des fumées, sont déposées en décharge de classe I, hors région Rhône-Alpes.

1.11.2 Les refus de tri Ce sont les refus de tri ou refus, c’est à dire la partie non valorisable du déchet que l’on retrouve

en bout de chaîne de tri. Par exemple, lors du tri des matériaux issus de la collecte sélective, certains déchets, se retrouvent sur la chaîne à tort et ne seront pas valorisables. Ces refus représentent environ 40% des déchets transitant par les filières de tri (2 000 tonnes provenant de la collecte sélective du Grand Lyon et valorisées dans l'UIOM de Lyon Nord, 33 000 tonnes issus des centres de tri de DIB et enfouis en 1998).

1.12 Les déchets des activités agricoles Les activités agricoles auraient produit environ 63 000 tonnes de déchets de type DIB (hors

fumiers, lisier, purins et déchets très spécifiques à l’agriculture) en 1998. Le gisement des plastiques agricoles (emballages phytosanitaires, films et sacs d’engrais en

polyéthylène) n'est pas clairement identifié (4 000 à 10 000 tonnes). Leur valorisation est loin d’être satisfaisante : les sacs d‘engrais sont souvent réutilisés comme sacs poubelles en milieu rural, et les films sont mis en décharge, brûlés ou enfouis en bout de champ. Des actions volontaires de collecte sont organisées dans les Monts du Lyonnais, les Coteaux du Lyonnais et les Monts du Beaujolais. Au total, 100 tonnes de plastiques agricoles sont récupérées chaque année. La part valorisable est envoyée en centre de traitement, le reste est envoyé en décharge. Ils sont parfois collectés sur les déchetteries.

Ces déchets sont, en règle générale, peu propices au recyclage car ils sont souvent souillés. Leur

valorisation énergétique semble donc être la méthode de traitement la plus intéressante. 1.13 Les déchets hospitaliers

1.13.1 Les déchets hospitaliers assimilables aux OM Produits par les établissements hospitaliers, ils sont assimilables aux OM. Ils peuvent être

collectés par les collectivités sans distinction des déchets des particuliers, et envoyés dans les installations de traitement communes (UIOM de Villefranche et Lyon – sud pour environ 8 000 tonnes en 1998). A compter du 1er janvier 2003 les Hospices Civils de Lyon ont du trouver leurs propres débouchés, pour leurs déchets assimilables aux OM.

24

25

1.13.2 Les Déchets d'Activités de Soins à risques infectieux Ces déchets sont étudiés dans le Plan Régional d’Elimination des Déchets d'Activités de Soins

(PREDAS). En 1998, environ 5 600 tonnes de ces déchets ont été traitées sur le département du Rhône. Ils proviennent essentiellement des départements limitrophes. Après une désinfection dans des banaliseurs (au nombre de 6 dans le département) ils sont enfouis en centres de stockage : 4500 tonnes au centre de stockage de Roche la Molière (42) et 1 100 tonnes au centre de stockage de Saint-Aubin-en-Charollais (71) pour l'année 1998.

Le deuxième four de l’usine d’incinération de Villefranche prévoit, par l’intermédiaire d’une

ligne d’enfournement spécifique, de traiter chaque année 1 500 tonnes par an de Déchets d'Activités de Soins à Risques Infectieux. 2. ETAT DE LA COLLECTE ET DU TRAITEMENT DES ORDURES MENAGERES

2.1 Organisation de la collecte et du traitement des OM La majeure partie des communes du département adhère à un syndicat de collecte et/ou de

traitement des déchets. Certains de ces syndicats accueillent en leur sein des communes d’un département limitrophe (Loire, Isère, Ain) et inversement.

Le traitement des OM s’organise autour de ces syndicats. Il reste en 1999 encore 43 communes

indépendantes pour la collecte et 5 communes indépendantes pour le traitement. Le traitement s’effectue dans les usines d’incinération (78.7 % du tonnage total) et en centre de stockage (15.2 % du tonnage, dont 78 % en enfouissement à l’extérieur du département).

2.2 Mode de gestion, mode d’enlèvement Les syndicats se répartissent entre collecte en régie et collecte effectuée par un prestataire de

service. Les zones les plus urbanisées procèdent à la collecte en conteneur, les zones plus rurales étant restées à un mode de collecte plus traditionnel (sacs, poubelles). La fréquence de ramassage varie de F ½ (fréquence de collecte bimensuelle) à F 6 (6 fois par semaine), suivant le taux d’urbanisation.

2.3 Coûts de la collecte et du traitement Les coûts de collecte en porte à porte connus varient de 12 à 40 € HT/hab/an (selon la fréquence

de collecte, la densité de population, la quantité produite par habitant et la mise en place d'une collecte sélective). Les coûts de traitement diffèrent selon le mode d’élimination :

- Incinération dans les centres modernes (UIOM de Lyon - Nord, Lyon - Sud, Villefranche et

Bourgoin-Jallieu) : coût supérieur à 40 € HT la tonne, pouvant atteindre 90 € HT la tonne, (13 à 30 € HT/hab.).

- Enfouissement ou incinération dans de vieilles usines (UIOM de Bourg de Thizy et Tarare) :

coût compris entre 10 € et 60 € HT la tonne (3 à 20 € HT/hab).

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3. ETAT DE LA COLLECTE SELECTIVE (HORS DECHETTERIES)

La collecte sélective permet de valoriser (valorisation matière) une partie des déchets en amont de la chaîne de traitement et de réduire la quantité de déchets envoyés vers les UIOM et les centres de stockage.

Au 31 mars 1999, la population trieuse (sous contrat ECO-EMBALLAGES) s'élevait à 351 853 personnes sur le département. A cette date, la collecte sélective concernait 60 585 personnes par Points d’Apport Volontaire (PAV), et 291 268 personnes par la collecte en Porte à Porte (PàP). En 1998, 12 619 tonnes (hors verre) ont été récoltées. Les matériaux concernés sont l'acier, l'aluminium, les papiers – cartons, les flaconnages plastiques, le verre, l'acier ex-UTOM et l'aluminium ex-UTOM.

Certaines collectivités, le Grand Lyon, la Communauté de Communes des Vallons du Lyonnais,

la Communauté de Communes de la Région de Beaujeu, les communes de Saint Pierre de Chandieu et de Toussieu appartenant au Syndicat Mixte Nord Dauphiné et la commune de Brignais, pratiquaient dès 1998 la collecte des journaux – magazines, souvent en complément de la collecte sélective des emballages.

Matériaux d'emballage triés Quantité collectées en 1998 (tonnes)

Quantités collectées en 1998 (kg/hab. concernés)

Collecte sélective effectuée en Points d'Apport Volontaire (PAV) ou en Porte à Porte (PàP), dans les collectivités sous contrat avec ECO-EMBALLAGES. Acier 330 0.94 Aluminium 9 0.025 Papiers – cartons 1 450 9.10 Flaconnages plastiques 514 1.46 Collecte sélective effectuée en Points d'Apport Volontaire (PAV) ou en Porte à Porte (PàP)

Journaux - magazines 8 000 6.50 Collecte effectuée en conteneurs sur l'ensemble du département Verre 21 300 13.50 Métaux bruts récupérés sur les mâchefers du Grand Lyon Acier ex-UTOM 8 300 6.41 Aluminium ex-UTOM 250 0.19

Ces matériaux récupérés, dans le cadre de contrats signés avec ECO-EMBALLAGES ou

directement par les collectivités, sont orientés vers les filières de valorisation adaptées. Des associations ou des établissements d’enseignements récupèrent aussi certains matériaux

comme des cartons ou des métaux. Sur le Rhône, environ 68 tonnes de papiers-cartons (hors déchetteries) ont été collectées en 1997, ainsi que 228 tonnes de métaux ferreux et 1061 tonnes de textiles (vêtements essentiellement) qui font également partie de ce type de collecte. Le gisement de textiles, sur le département, est estimé à 4 kg/hab./an, soit environ 6500 tonnes sur le département.

Tonnage d'OM valorisé à l'échelle du département en 1998

Type de valorisation Quantité totale (tonnes)

Quantité totale (kg/hab.)

Valorisation (% des OM)

Valorisation matière 43 510 27 7.7 Valorisation énergétique 444 743 279 78.7

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28

4. LES CENTRES DE TRAITEMENT

4.1 Les usines d’incinération (UIOM) Elles traitent 78.7 % des OM. Leurs localisations sont les suivantes : - Lyon Nord (Rillieux La Pape) et Lyon - Sud (Gerland) sur la Communauté Urbaine de

Lyon : deux usines pourvues d’un dispositif de récupération de l’énergie, traitent environ 410 000 tonnes/an. La vapeur récupérée permet la fabrication d’électricité, revendue à EDF, et dessert des réseaux de chauffage urbain et un réseau de vapeur industrielle. Ces deux usines sont conformes aux nouvelles normes. Pour Lyon Nord, 66% des mâchefers produits vont sur des plates-formes de maturation, le reste est utilisé en centre de stockage. Ces mâchefers étaient dirigés jusqu’à fin 1999, vers le centre de stockage de "la Fouillouse", désormais fermé. Pour l'usine de Lyon - Sud, 50% des mâchefers vont sur la plate- forme de maturation de Bourgoin-Jallieu (38) et 50% sur la plate-forme de maturation de Saint-Priest.

- Villefranche sur Saône (environ 33 000 tonnes traitées par an en 1998) : la chaleur récupérée

est valorisée à travers deux réseaux fournissant l’un l’eau chaude sanitaire à des logements, l’autre de la vapeur à une station d’épuration. L’usine a été rénové et a fait l’objet d’une extension. La construction d’un deuxième four a porté la capacité totale d'incinération à environ 80 000 tonnes/an. L’ensemble des travaux s’est terminé fin 2002. Un projet de plate-forme spécifique aux mâchefers produits serait à envisager pour privilégier une utilisation locale.

- Tarare : l’usine traitait en 1998 environ 8 400 tonnes par an. La chaleur est récupérée et

valorisée à travers un réseau vapeur qui dessert une zone industrielle proche. Afin de respecter les normes environnementales, l’usine fonctionne depuis début 2000 en dessous de 1 tonne par heure. Cependant, des travaux de mise aux normes complémentaires ont été nécessaires pour permettre à l'UIOM de continuer à fonctionner au delà de la date du 01 décembre 2000. Les mâchefers sont envoyés vers la plate-forme de maturation PERRIER TP à St-Priest depuis la fin de l’année 2002 , et les REFIOM sont dirigés vers un CET de classe I.

- Thizy : Le tonnage incinéré dans l'usine était d'environ 8 100 tonnes/an et ne donnait pas lieu

à une récupération d'énergie. Cette installation vétuste a fermé le 31 mai 2000. Les mâchefers étaient enfouis sur un centre de stockage attenant et les REFIOM allaient en installation de stockage de classe I.

Les UIOM extérieures au département du Rhône : - Bourgoin-Jallieu : La quantité d'OM, provenant de la Communauté de Communes de l'Est

Lyonnais (excepté Jons, Pusignan, et Genas) et des communes de Toussieu et Saint-Pierre-de-Chandieu, incinérée dans l’usine est d’environ 6 000 tonnes/an en 1998 et donne lieu à une valorisation énergétique (réseau d'eau chaude, réseau de vapeur et production d'électricité).

29

4.2 Les installations de stockage Ce mode de traitement longtemps utilisé pour les OM à l’état brut est amené à disparaître. A la

date du 1 juillet 2002, la réglementation prévoit que seuls les déchets ultimes peuvent être acceptés dans les centres de stockage.

4.2.1 Les installations en fonctionnement dans le département

Les centres de stockage du Rhône sont les suivants : - Le centre de stockage de Theizé : il accueillait les déchets de la Communauté de Communes

Pays du Bois d’Oingt, du Syndicat Intercommunal de la Vallée de l’Ombre, du canton de Lamure sur Azergues (sans la commune de Grandris) ainsi que les communes de Pouilly-le-Monial et Liergues. Les déchets acceptés en 1998 sont des OM 7300 tonnes/an et des Déchets Verts, environ 100 tonnes/an. La fermeture s’est effectuée le 1er juillet 2002. En octobre 2003 la remise en état reste à effectuer.

- Le centre de stockage de Rillieux La Pape : les déchets accueillis sont les "encombrants non

incinérables " des déchetteries ( 9 100 tonnes en 1998) ainsi que les déchets de balayage et d'ébouage ( 16 000 tonnes en 1998). Le site est autorisé à recevoir exceptionnellement des OM, en délestage des UIOM (200 tonnes en 1998) et des mâchefers (8 000 tonnes en 1998). Il devrait fermer au début de l’année 2004..

- Le centre de stockage de Genas : les déchets accueillis proviennent des déchetteries du

Grand Lyon. Les déchets acceptés sont les «encombrants non incinérables» (9 600 tonnes en 1998). Le site est autorisé pour recevoir les mâchefers. Une demande d’extension du centre a été déposé pour accroître la capacité du site d’environ 940 000 m3. A défaut d’autorisation une transformation en centre de stockage pour inertes devrait être envisagée, dés 2004.

- Le centre de stockage de St Marcel l’Eclairé : les déchets sont des DIB ainsi que les

mâchefers du SIVU de Tarare. Le site a reçu 328 tonnes de DIB et 2 000 tonnes de mâchefers et de REFIOM en mélange, en 1998. Il a été fermé en Janvier 2001.

- Le centre de stockage de Grandris : En 1998, le site a accueilli 385 tonnes d'OM. Un dossier

de réhabilitation du centre de stockage est en cours de réalisation. La fermeture s’est effectuée le 31 décembre 1999. La remise en état a été constatée le 10 Juillet 2003.

- Le centre de stockage de Saint Romain en Gal : les déchets accueillis sont des OM, des

déchets de nettoiement de la voirie, des boues de STEP. Le site a reçu 11 000 tonnes d'OM, 38 000 tonnes de DIB, 2 500 tonnes de déchets de nettoiement de voirie et 5800 tonnes de boues en 1998. Une enquête publique pour l’extension s’est achevée le 22 oct 2003. Il devrait fermer en 2006.

- Le centre de stockage de Colombier-Saugnieu : les déchets accueillis sont des DIB. Le site

en a reçu 33 000 tonnes en 1998. L'extension autorisée permettra au site, sur une base de 35000 t/an de fonctionner jusqu'en 2010.

- Le centre de stockage de la "Fouillouse" à Saint-Priest : il accueillait les mâchefers de

l'UIOM de Lyon Nord (environ 40 000 tonnes/an). Le site a fermé le 14 juin 1999 et sa remise en état est achevée.

4.2.2 Les installations de stockage extérieures au département du Rhône Les centres de stockage utilisés par le département du Rhône sont les suivants : - Le centre de stockage de Mably (42) : le département du Rhône a exporté, en 1998, 2 600

tonnes d'OM et 6 800 tonnes de DIB. Il devrait selon l’arrêté en vigueur en 1999 fermer en 2009 (fin 2006, compte-tenu du rythme des tonnages entrants).

30

31

- Le centre de stockage de Pelussin (42) : le département du Rhône a exporté, en 1998, 1 000 tonnes d'OM, provenant de la commune de Condrieu. Le site a fermé en 2002.

- Le centre de stockage de Roche la Molière (42) : le département du Rhône a exporté, en

1998, 52 000 tonnes d'OM, 5 300 tonnes de DIB et 1 100 tonnes d'amiante-ciment. Les OM provenaient essentiellement en 1998 du délestage des UIOM du Grand Lyon, de la Communauté de Communes du Pays de l'Arbresle et du SIMOLY. Il devrait fermer autour de l'année 2021.

- Le centre de stockage de Diémoz (38) : le département du Rhône a exporté, en 1998, 25 100

tonnes de DIB.

- Le centre de stockage de Satolas (38) : le département du Rhône a exporté, en 1998, 127 000 tonnes de DIB. Il reste, environ 10 ans d'exploitation du site.

- Le centre de stockage de Vienne (38) : le département du Rhône a exporté, en 1998, 3 000

tonnes d'OM et 2 000 tonnes de DIB. Il devrait fermer en 2015. - Le centre de stockage de Mizérieux (01) : le département du Rhône a exporté, en 1998,

4 000 tonnes d'OM provenant du délestage de l'UIOM de Villefranche. Il a bénéficié en 2002 d’une remise aux normes et ne reçoit plus que des encombrants. Il pourrait fonctionner jusqu’en 2013.

- Le centre de stockage de Montluel (01) : le département du Rhône a exporté, en 1998, 1200 tonnes d'OM provenant des communes de Jons et Pusignan. Il est fermé depuis le début de l’année 2002.

- Le centre de stockage de Saint-Aubin-en-Charollais (71) : le département du Rhône a

exporté, en 1998, 4 000 tonnes d'OM et 13 000 tonnes de DIB. Il devrait fermer autour de 2003 (comblement du site).

- Le centre de stockage de Roussas (26) : le département du Rhône a exporté, en 1998, 1 350

tonnes de DIB. - Le centre de stockage de Chatuzange (26) : le département du Rhône a exporté, en 1998,

500 tonnes de DIB. Il devrait fermer en 2015.

Les coûts d’élimination des OM et DIB en centres de stockage varient, au 01/01/99, de 8 € HT la tonne à 55 € HT la tonne, hors TGAP (9,15 €/t en 1999).

4.2.2 Les décharges communales brutes

Il est nécessaire de préciser qu’il n’existe plus officiellement, dans le Rhône, de décharge communale brute. La dernière, située à CUBLIZE a fermé le 30 décembre 1998. Au total, une trentaine de sites ont été réhabilités depuis 1988 dont 3 depuis 1996.

D'après une étude engagée en février 1998 par le Conseil Général du Rhône, dans le cadre d'un

partenariat financier associant les trois signataires de l'accord cadre (ADEME/ Département du Rhône/ Région Rhône-Alpes), 51 sites ont été identifiés et nécessitent d'être réhabilités. Mais cet inventaire n'est en aucun cas exhaustif; des études équivalentes menées dans d'autres départements montrent que l'on peut recenser, en moyenne, une décharge par commune.

32

4.3 Les unités de recyclage des produits de démolition, de terrassement et des

bétons En 1999 une douzaine d'unités de recyclage ont été recensées. Ces installations ont fait l’objet

d’une demande d’autorisation au titre des Installations Classés Pour l’Environnement (stockage et recyclage).

La presque totalité de ces sites se trouve dans l’Est Lyonnais, et leur capacité de traitement est

très supérieure aux tonnages de matériaux recyclés actuellement. Elles peuvent traiter 1,6 millions de tonnes/an, soit environ deux fois la production actuelle de ce type d'éco-matériaux.

Il est à noter le déséquilibre d’implantation des sites entre l’Est et le reste du département. Des problèmes perdurent, au niveau de la profession, dans ces secteurs Nord et Est du

département : il n'existe pas ou très peu de possibilités de décharge/recyclage et donc ceci implique une multiplication de trafic P.L., une augmentation des coûts de travaux, une incitation par manque de débouché à la décharge sauvage.

33

4.4 Les plates-formes de maturation des mâchefers Deux plates-formes de maturation, en 1999, permettent de valoriser les mâchefers provenant des

UIOM du Rhône : - La plate-forme de Saint-Priest (Entreprise PERRIER) : créée en 1997, elle reçoit environ - 35 000 tonnes/an de mâchefers (25 000 tonnes/an provenant de l'UIOM de Lyon – Sud et 10

000 tonnes/an provenant de l'UIOM de Lyon – Nord). La quantité de mâchefers utilisée en T.P varie entre 10 000 et 20 000 tonnes/an en moyenne.

- La plate-forme de Bourgoin-Jallieu (38) (Entreprise MOULIN) : Elle reçoit environ 50 000

tonnes de mâchefers par an, provenant de l'usine de Lyon - Sud.(30000 tonnes) et de l’usine Lyon-Nord(20 000 tonnes) La majorité de ces tonnages est valorisée en T.P dans l'Isère.

4.5 Les plates-formes de compostage Il existe, en Juin 2000, 3 plates-formes de compostage de déchets verts en fonctionnement sur le

département. Au total, 28 000 tonnes de déchets verts sont susceptibles d'être traitées chaque année.

Provenance des déchets verts Situation en 1998 Capacité de traitement (tonnes/an)

Sud et Est du département

MSE – Décines - Vaulx-en-Velin Végérhône – Ternay

20 000

fermée, fin 1998 puis repris le 30 mars 2000 par COVALE

16 000

Nord-Est du département Villefranche sur Saône 8 000

(Extension prévue à 11 000 tonnes)

Nord du département Monsols

Cas particulier – Litières de volailles, Déchets verts et boues

de STEP 8 000 tonnes à terme

34

5. LES FILIERES D'ELIMINATION DES DIB Les différentes enquêtes réalisées sur le département ont permis de dresser le synoptique suivant :

? ?

190 000 30 000

Valorisation énergétiqe

Sans valorisation

100 000 + 70 000

Centres de stockage

UIOMCentre de

stockage pour OM

Centres de tri

Déchetteries

300 00050 000 + 10 000

Incinération

DECHETS INDUSTRIELS BANALS (DIB) - ANNEE 1998

1 370 000

70 000

Valorisation matière

410 000

Centres de stockage pour inertes et carrières

Valorisation effectuée au niveau des entreprises

340 000

Filières non précisées

Autres

310 000

DIB en mélange avec les OM DIB collectés non triés

500 000220 000

Dans le cadre de sa mission, qui consiste à améliorer la gestion des DIB, le SPIRAL-DECHETS

avait également demandé en 1997 à la CCI de Lyon, en liaison avec l’ADEME, de réaliser un état des lieux des filières de valorisation des DIB. Cet état des lieux présente un aspect qualitatif du fonctionnement de la filière (voir pages suivantes).

35

Filières de valorisation matière

Filière Description de la filière Fonctionnement de la filière Observations

Fûts (plastique, métal) - Réutilisation après lavage et reconditionnement - Broyage pour valorisation matière en aciérie (fûts métal), en cimenterie (fûts plastique)

Bon

Bidons et fûts

Bidons (métal) - broyage pour valorisation matière en aciérie

Faible A améliorer

Liés à la problématique Déchets Toxiques en Quantités Dispersés

Palettes réparables (palettes multirotation aux dimensions européennes) - remise en état pour réutilisation

Bon

Palettes non réparables - valorisation énergétique en chaufferie - Recyclage en emballages - fabrication de bois aggloméré - Fabrication de Mulch - compostage

Moyen

- création récente de nouvelles filières - brûlage à l’air libre encore courant

Autres palettes (palette unirotation aux dimensions non standard) Filières identiques aux palettes non réparables.

Moyen - faible marché de revente - brûlage à l’air libre encore courant

Bois

Cagettes - réutilisation, si bon état - brûlage ou ramassage avec les OM, si non réutilisables

Moyen - les problèmes d’hygiène risquent à terme de limiter la réutilisation des cagettes

Cartons - recyclage Bon - prix de vente des cartons très fluctuant

Métaux - tri et valorisation matière (ferreux, non ferreux) Bon

- encore beaucoup d'installations en situation administrative irrégulière

Papiers de bureau

- tri et valorisation pour papeterie Faible,

à améliorer

- les sociétés de nettoyage des bureaux ne sont pas toutes habituées au tri - la chute des cours ralentit la demande de valorisation

Plastiques (hors fûts)

- recyclage interne chez les plasturgistes, - régénération à partir de plastiques homogènes pour fabriquer des granulés ou poudres plastiques, - valorisation énergétique, pour cimenterie

Faible ou moyen selon le type de plastique,

- qualité du produit de recyclage - coût important de la matière recyclée par rapport à la matière première - difficulté du tri des déchets plastiques en mélange - méconnaissance de la filière par les entreprises - Disparités des types de plastiques

ETAT DES LIEUX DES FILIERES DE VALORISATION DES DECHETS INDUSTRIELS BANALS DANS LE DEPARTEMENT

36

Filières de valorisation matière (suite)


Pneumatiques

- rechapage pour réutilisation - broyage pour valorisation énergétique en cimenterie - valorisation en travaux publics - broyage en poudrette pour recyclage matière

Moyen (rechapage)

(valorisation énergétique et matière à améliorer)

- manque de débouchés - manque de communication sur les filières

Textiles - effilochage pour alimenter les filières d’essuyage, de rembourrage et de matelassage

Bon

- activité d’effilochage dépendante économiquement et géographiquement de l’industrie textile

Verre

- réutilisation du verre usagé via un système de consigne - broyage du verre trié pour réutilisation en verrerie

Bon

Déchets verts et fermentescibles

- broyage pour compost Faible,

à améliorer

- problème d’écoulement des composts produits - manque de plates-formes

NB : Pour plus de renseignements sur les différents acteurs (Recyclage, collecte…) intervenants dans le fonctionnement de ces filières, la consultation de "Le guide Rhône-Alpes de tous les déchets", édité régulièrement par l'ADEME et la Région est recommandée.

Filières de valorisation énergétique


Chaufferie à bois

- broyage des déchets de bois pour valorisation en chaufferie

Faible, à améliorer

- sous équipement en chaufferies à bois

- Coûts d’investissement et d’exploitation élevés

Incinération

- incinération de DIB dans les unités de traitement d’OM

- incinération dans des unités de traitement spécifique de DIB

- incinération de broyât de DIB en cimenterie

Faible, à améliorer

- les déchets des commerçants et artisans ramassés pour les OM sont incinérés dans les 2 unités du Grand Lyon

- actuellement pas d’unité spécifique d’incinération de DIB

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6. BILAN DE LA GESTION DES DECHETS DANS LE RHÔNE 6.1 Les points forts - Existence de syndicats de traitement regroupant la quasi-totalité des communes du

département ; - Existence d’unités d’incinérations performantes, modernes, avec récupération d’énergie ; - Projets de nouvelles unités d’incinération (projet de 3ème four à Rillieux, projet unité de

traitement DIB) répondant aux exigences réglementaires ; - Réseau de déchetteries en développement ; - Population trieuse en augmentation, permettant une diminution des tonnages de résidus ; - Existence de centres de traitement pour les déchets verts, de centre de tri pour les DIB et de

centres de tri et prétraitement pour les produits de démolition de terrassement et bétons ; - Existence d'une diversité de matériaux recyclés répondant aux caractéristiques techniques

imposées dans les marchés de T.P (installations avec PAQ) provenant d'un gisement pérenne.

6.2 Les points faibles - Faible nombre de centres de stockage, qui, pour la plupart, ont fermé en juillet 2002,

entraînant déjà en 1998 des exportations importantes : 78 % des OM exportées sont enfouies en centres de stockage et 71.7 % de la quantité totale de DIB produits sont enfouis hors du département

- Certains secteurs géographiques non desservis par des déchetteries - Absence de compostage des déchets verts sur la partie Ouest du département, sauf pour le

SIMOLY qui aurait entamé des démarches dans ce sens ; - Saturation des UIOM avec un délestage important d’OM vers des centres de stockage ; - Débouchés encore limités en matière de valorisation des résidus en TP (produits nouveaux) ; - Limites d'utilisation des mâchefers en T.P, résultant d’un manque d’information sur ces

produits, des contraintes à respecter vis à vis de l'environnement (éloignement des cours d'eau, et des zones soumises aux variations du niveau des eaux…) et du contexte urbain (corrosion des réseaux…) ;

- Marché de déconstruction peu développé et une faible volonté des décideurs pour l'emploi

d'éco-matériaux ; - Manque d'information et de supports techniques pour l'utilisation des éco-matériaux ; - Le coût des matériaux valorisés est très fluctuant et lié à la conjoncture internationale; - Il n'existe pas actuellement de document de recensement des lieux de stockage des déchets

inertes, à l'échelle des communes, par manque de réflexion. (Etude en cours en 2002 du plan de gestion départemental des déchets du BTP)

38

C – PRESENTATION DES TECHNIQUES DE COLLECTE ET DE TRAITEMENT

Cette partie est constituée par le document national de référence

réalisé par l'ADEME, joint en annexe

TECHNIQUES DE GESTION DES DECHETS MENAGERS ( 112 pages- Mai 2000)

39

D – CONTRAINTES ET OPPORTUNITES

40

1. CONTRAINTES REGLEMENTAIRES

1.1 La législation et la réglementation

Cette liste ne prétend pas à l’exhaustivité ; pour connaître l’ensemble des textes de loi mis à jour, il convient de se référer au site internet suivant : http//www.environnement.gouv.fr qui permet par thème ou chronologie de disposer des textes mis à jour.

Les principaux textes parus au 1er octobre 2003 étaient les suivants :

DATES TEXTES 15 juillet 1975 Loi n° 75-633 relative à l’élimination des déchets et à la récupération de

matériaux. 19 juillet 1976 Loi n° 76-633 modifiée relative aux Installations Classées pour la Protection de

l’Environnement. 7 février 1977 Décret n° 77-151 portant application des dispositions concernant les collectivités

locales édictées à l'article 12 de la loi n° 75-633 du 15 juillet 1975 relative à l’élimination des déchets et à la récupération de matériaux.

21 septembre 1977 Décret n° 77-1133 pris pour l’application notamment de la loi du 19 juillet 1976

relative aux Installations Classées pour la Protection de l’Environnement. 23 Août 1989 Arrêté ministériel relatif à l'incinération des déchets contaminés dans une usine

d'incinération de résidus urbains. 23 mars 1990 Décret n° 90-267 modifié relatif à l’importation, à l’exportation et au transit de

déchets générateurs de nuisances. 19 décembre 1990 Décret n° 90-1130 portant création de l’Agence de l'environnement et de la

maîtrise de l'énergie. 25 janvier 1991 Arrêté ministériel concernant l'ensemble des prescriptions d'ordre technique

imposables aux usines d’incinération de résidus urbains. 1er avril 1992 Décret n° 92-377 portant application pour les déchets résultant de l’abandon des

emballages de la loi n° 75-633 du 15 juillet 1975 modifiée relative à l’élimination des déchets et à la récupération des matériaux.

18 décembre 1992 Arrêté ministériel relatif au stockage de certains Déchets Industriels Spéciaux

ultimes et stabilisés. 13 juillet 1992 Loi n° 92-646 relative à l’élimination des déchets ainsi qu’aux Installations

Classées pour la Protection de l’Environnement 29 mars 1993 Décret n°93-745 modifié relatif aux Fonds de Modernisation de la Gestion des

Déchets. 29 décembre 1993 Décret n° 93- 1410 fixant les modalités d’exercice du droit à l’information en

matière de déchets prévues à l’article 3-1 de la loi du 15 juillet 1975. 9 mai 1994 Circulaire n° 94-IV-1 relative aux conditions d'élimination et de valorisation de

mâchefers.

41

31 mai 1994 Arrêté relatif aux installations intercommunales de traitement des déchets ménagers et assimilés.

13 juillet 1994 Décret n° 94-609 portant application de la loi n° 75-633 du 15 juillet 1975

relative à l’élimination des déchets et à la récupération des matériaux et relatif, notamment, aux emballages dont les détenteurs ne sont pas les ménages.

2 février 1995 Loi n° 95-101 relative au renforcement de la protection de l’environnement. 18 septembre 1995 Décret n° 95-1027 relatif à la taxe sur le traitement et le stockage de déchets. 5 janvier 1996 Décret n° 96-18 relatif au stockage de déchets et leurs garanties financières. 18 novembre 1996 Décret n° 96-1008 relatif aux Plans d’Elimination des Déchets Ménagers et

Assimilés. 30 décembre 1996 La circulaire n° 96-2177 du relative aux Plans Départementaux d'Elimination des

Déchets Ménagers et Assimilés. 7 janvier 1997 La circulaire relative à l'organisation de la collecte, du recyclage et de

l'élimination des piles et accumulateurs. 24 février 1997 La circulaire relative aux Plans Départementaux d'Elimination des Déchets

Ménagers et Assimilés. 9 septembre 1997 Arrêté ministériel relatif aux décharges existantes et aux nouvelles installations

de stockage des déchets ménagers et assimilés, modifié par l’arrêté du 31 décembre 2001 et l’arrêté du 3 avril 2002.

10 novembre 1997 Circulaire relative à la résorption des décharges brutes. 28 avril 1998 La circulaire concernant la mise en œuvre et l'évolution des Plans

Départementaux d'Elimination des Déchets Ménagers et Assimilés. 20 juillet 1998 Décret n° 98-638 relatif à la prise en compte des exigences liées à

l’environnement dans la conception et la fabrication des emballages. 30 juillet 1998 Décret n°98.679 relatif au transport par route, au négoce et au courtage de

déchets 26 août 1998 La circulaire concernant les usines d'incinération d'Ordures Ménagères d'une

capacité supérieure à 6 tonnes par heure. 26 avril 1999 Directive Européenne relative à la mise en décharge pour les déchets ménagers et

assimilés.(Elle demande une limitation progressive des apports de déchets biodégradables en décharge : réduction de 25 % en 2002 jusqu’à 65 % en 2012.)

12 mai 1999 Décret n° 99-374 relatif à la mise sur le marché des piles et accumulateurs et à

leur élimination 15 juillet 1999 Circulaire relative aux installations de traitement de déchets et à la création de

commissions locales d’information et de surveillance 11 Mai 2000 Décret n°2000-404 relatif au rapport annuel sur le prix et la qualité du service

public d’élimination des déchets.

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4 décembre 2000 Directive sur l’incinération des déchets 28 juin 2001 Circulaire relative à la gestion des déchets organiques 18 avril 2002 Décret n° 2002-540 relatif à la classification des déchets 27 juin 2002 Circulaire relative à l’échéance du 1er juillet 2002 4 juillet 2002 Circulaire relative aux installations de stockage de déchets ménagers et assimilés 20 septembre 2002 Arrêté relatif aux installations d’incinération et de co-incinération de déchets non

dangereux et aux installations incinérant des déchets d’activité de soins à risques infectieux.

3 octobre 2002 Circulaire relative à la mise en œuvre du décret du 18 avril 2002 relatif à la

classification des déchets complétés par la circulaire du 9 janvier 2003 19 décembre 2002 Directive du parlement Européen et du conseil 2002/96/CE relative aux déchets

d’équipements électriques et électroniques (DEEE) 24 décembre 2002 Décret n° 2002-1563 relatif à l’élimination des pneumatiques usagés 17 avril 2003 Décret n° 2003-388 relatifs aux apports organiques 1er août 2003 Décret n°2003-727 relatif à la construction des véhicules et à l’élimination des

véhicules hors d’usage

1.2 Rappels sur les Installations Classées pour la Protection de l'Environnement (ICPE)

Les installations de stockage, d'incinération, de méthanisation de tri et/ou de transit, de

compostage, ainsi que les déchetteries sont soumises à la réglementation des ICPE, au travers des rubriques : 167, 322, 2170 et 2710. Les inspecteurs des Installations Classées ont pour mission de veiller au respect des prescriptions réglementaires applicables aux ICPE.

Elles sont réglementées par : - La loi n° 76-663 du 19 juillet 1976 relative aux Installations Classées pour la Protection de

l'Environnement (ICPE) ;

- La loi n° 75-633 du 15 juillet 1975 relative à l'élimination des déchets et à la récupération des matériaux ;

- Le décret n° 77-1133 du 21 septembre 1977 (pris par l'application de la loi de juillet 1976) ;

- Le décret du 20 mai 1953 relatif à la nomenclature des ICPE.

43

Les ICPE sont réglementées sous deux régimes : • La déclaration en préfecture. Seules les déchetteries (rubrique 2710), dont la surface exploitée

est inférieure à 2500 m2, sont concernées par ce régime. La déclaration fait l'objet d'un dossier sommaire, qui, à réception donne lieu à l'envoi d’un récépissé de déclaration assorti de prescriptions techniques d'exploitation édictées par arrêté ministériel.

• L'autorisation préfectorale. L'autorisation préfectorale fait l'objet d'une décision nominative pour une activité spécifique exercée sur un site défini. Le dossier de demande d'autorisation, comprenant notamment une étude d'impact sur l'environnement et une étude des dangers, fait l'objet d'une instruction administrative :

- Enquête publique ;

- Consultation des services administratifs ;

- Consultation du ou des conseils municipaux concernés par le rayon d'affichage de l'enquête publique ;

- Avis du Conseil Départemental d'Hygiène (CDH) sur les propositions de l'inspection des ICPE.

Au vu de l'avis du CDH, le préfet prend soit un arrêté de rejet, soit un arrêté d'autorisation

assorti de prescriptions techniques d'exploitation. 1.3 Rappels sur les contraintes réglementaires liées à l'épandage des boues

issues du traitement des eaux usées Le décret du 8 décembre 1997 fixe les conditions de l’épandage des boues issues du traitement

des eaux usées et l’arrêté du 8 janvier 1998 précise les prescriptions techniques applicables à l’épandage sur les sols agricoles, mettant ainsi fin à une dispersion de textes réglementaires applicables aux boues qui sont à présent considérées comme des déchets et non pas comme matière fertilisante normalisée.

Les grandes lignes en sont les suivantes : • Le producteur de boues est responsable de la filière d'épandage et de son suivi, de la

production jusqu’à son épandage (les exploitants des unités de collecte et de traitement sont des producteurs de boues au sens du décret).

• Une filière d’épandage organisée et encadrée, sous la responsabilité du producteur de boues.

- Une étude préalable est à produire systématiquement (caractéristiques des boues, contraintes liées au milieu naturel, caractérisation des sols et les systèmes de culture récepteurs, définition des conditions d’épandage en fonction des systèmes agro-pédologiques). Les parcelles réceptrices doivent être identifiées de manière prévisionnelle, avec accord des exploitants agricoles.

44

- Un dispositif de surveillance des épandages est en outre à mettre en place par le producteur de boues comprenant principalement un registre d’épandages et la réalisation d’analyses de boues et de sols selon des paramètres et des fréquences précises. - Pour les stations de plus de 2 000 équivalent/habitants (plus de 120 kg de DBO5), il est demandé un programme prévisionnel annuel d’épandage comportant notamment des préconisations spécifiques d’utilisation des boues, ainsi qu’un bilan annuel agronomique avec notamment un bilan de fumure.

• Une filière réglementée et contrôlée par l’Etat au titre de la loi sur l’eau.

Les épandages sont visés à la rubrique 5.4.0 de la nomenclature « eau ». L’opération est soumise à « déclaration » lorsque la quantité de matière sèche épandue dans l’année est comprise entre 3 et 800 tonnes par an ou lorsque l’azote total est compris entre 0,15 et 40 tonnes par an. Ces seuils correspondent approximativement à des quantités de boues produites par des stations d’épuration est comprise entre 200 et 50 000 équivalent/habitants. Au delà de ces seuils, c’est la procédure d'« autorisation » qui s’applique.

• L’innocuité des boues et la traçabilité des opérations Elles sont assurées par la maîtrise des teneurs et des flux en éléments-trace ,en micro-polluants organiques et en micro-organismes, la tenue de registres d’épandages et l’interdiction de mélanger des boues. En tout état de cause, l’arrêté du 8 janvier limite la quantité de boues épandues à 30T de matière sèche par hectare sur une période de 10 ans.

• Le stockage ne doit pas engendrer de nuisances et de pollutions (rétention des lixiviats obligatoire).

2. PERSPECTIVES D’EVOLUTION DES GISEMENTS

Les perspectives d’évolution de la population et la production industrielle de déchets nous

amènent à considérer les situations suivantes : • Les Ordures Ménagères : les hypothèses retenues pour l’évaluation des quantités ont été :

- Population : hausse de 0.5 % par an de 1999 à 2010 ; - Ratio de production : hausse annuelle de 1.7 % jusqu'à 2005 puis 1 % jusqu'à 2010.

La baisse envisagée concernant l'augmentation de la production de déchets entre 2005 et 2010 est liée à une hypothèse d’efforts de réduction à la source. Par conséquent, la quantité d’OM à traiter sera d'environ 660 000 tonnes en 2005 et de 710 000 tonnes en 2010. • Les déchets collectés en déchetterie : l'évolution de la quantité de déchets à récolter est

considérée comme équivalente à celle des OM. On attend 170 000 tonnes pour 2005 et 210 000 tonnes pour 2010.

• Les déchets ménagers spéciaux(DMS) : l'évolution de la quantité de ces déchets est

considérée comme équivalente à celle des OM. On attend 12 500 tonnes en 2005 et 13 500 tonnes en 2010.

• Les déchets verts : augmentation liée au développement de la construction individuelle et

estimée à 1 % par an.

45

• Les mâchefers : augmentation en parallèle de la quantité d'OM, d’où la nécessité de mise en adéquation des moyens de traitement avec la production. De plus, la capacité d'incinération de l'UIOM de Villefranche a évolué d'environ 30 000 tonnes à 80 000 tonnes de déchets traitées par an, d'où une augmentation conséquente des mâchefers à traiter. La production devrait avoisiner les 145 000 tonnes/an.

• Les DIB : leur production est difficile à prévoir à moyen et long terme, car elle est fortement

liée à l’activité économique, fluctuante. Compte tenu de l’effort de limitation de la production de déchets à la source par les industriels, l'amélioration des procédés de production, la mise en place de démarches qualités, le développement des filières d'élimination des déchets et l'augmentation de leur coût de traitement, la stagnation du gisement a été retenue pour un gisement évalué à 1 370 000 tonnes. L'étude effectuée par le SPIRAL-DECHETS, valide cette hypothèse.

• Les Produits de démolition, de terrassement et bétons : leur production étant liée

directement à l’économie du marché du B.T.P., le gisement peut être considéré comme stable pour les cinq prochaines années. Par contre, le tonnage de produits recyclés devrait être en constante augmentation, compte tenu d’une part, des capacités de production des unités existantes, de l’amélioration du tri en amont et d’autre part, de la réglementation sur l’exploitation des carrières.

• Les Boues de STEP : leur augmentation prévisible est estimée à +50% pour 2005 soit 45 000

tonnes de MS et un doublement pour 2015 soit 60 000 tonnes de MS.

3. MARCHES DE VALORISATION

3.1 Valorisation énergétique Les UIOM du département donnent déjà lieu à une valorisation énergétique par la production de

vapeur, (chauffage urbain, chauffage d’une industrie) et d’électricité. 3.2 Débouchés du compost En 1997, l'ADEME et la Région Rhône-Alpes ont mené une étude sur l'analyse des débouchés

potentiels des composts de déchets d'origine urbaine dans la région Rhône-Alpes. Celle-ci révélait que la répartition des composts produits entre les différentes utilisations était la

suivante : - Espaces verts et revégétalisation : 48% dans le cas des entreprises de paysage ou de contrats

spécifiques avec des maîtres d'ouvrage ou des maîtres d'œuvre ; - Agriculture : 27% soit par contrat direct avec les agriculteurs (contrats individuels ou dans le

cadre de regroupements de producteurs), soit par l'intermédiaire de distributeurs ;

- Collectivités : 16% pour leurs espaces verts ou pour la couverture des décharges communales ;

- Grande distribution ou professionnels de l'horticulture : 6% par l'intégration dans des

formulations, par des fabricants de supports de cultures. Les produits ainsi fabriqués sont alors commercialisés dans le cadre de circuits commerciaux des fabricants, à savoir grande distribution ou clientèle de l'horticulture ;

- Particuliers : 4%.

46

La totalité du compost produit actuellement en Rhône-Alpes trouve des débouchés, et cela,

principalement dans le domaine des espaces verts et de la revégétalisation. L'analyse des besoins potentiels en compost fait ressortir que l'écoulement des composts produits

à terme (doublement de la production d'ici 2002) représenterait 10% des besoins potentiels en matières fertilisantes. C'est un objectif susceptible d'être atteint, moyennant un important travail de sensibilisation, d'information et d'organisation de la filière.

Le plus gros secteur d'utilisation potentiel est celui de l'agriculture suivi des secteurs des

particuliers et de la grande distribution. Cependant, ces objectifs ne pourront être atteints que sous certaines conditions : - Le développement de l'information auprès des différents utilisateurs ;

- L'ouverture de débouchés en terme de filières, en proposant aux utilisateurs qui le souhaitent,

l'organisation du transport et de l'épandage ;

- L'association, le plus en amont possible, des partenaires locaux (espaces verts, Chambre d'Agriculture…) ;

- Des garanties sur la qualité des composts pour les utilisateurs ("Charte Qualité des

Composts"). Une "Charte Qualité des Composts" a été mise au point par l'ADEME et la Région Rhône-Alpes.

Cette charte a pour but de valoriser et promouvoir la production d'un compost de qualité. Elle est proposée aux maîtres d'ouvrage et exploitants d'installations de compostage et précise les critères à respecter pour atteindre les deux objectifs suivants :

- Favoriser le traitement des déchets organiques ; - Assurer et pérenniser les débouchés du compost. 3.3 Utilisation des mâchefers Les mâchefers maturés sont utilisables en T.P en remplacement de matériaux nobles. Compte tenu des quantités de matériaux nobles utilisées chaque année en T.P, il est envisageable

de pouvoir utiliser 100% des mâchefers produits sur le département en remplacement de matériaux nobles.

3.4 Valorisation des produits de démolition, de terrassement et des bétons Dans le cadre des objectifs de valorisation, il est essentiel de créer quelques unités de recyclage

sur l’ensemble du secteur Ouest et Nord du Département. A l’appui des résultats obtenus avec l’utilisation des matériaux recyclés en T.P., il y a lieu de développer encore plus l’emploi des éco-matériaux par une ouverture systématique dans les marchés T.P. à ces matériaux, avec l’adhésion de l’ensemble des acteurs.

47

3.5 Valorisation du biogaz Une unité de valorisation du biogaz devrait être développée sur le centre d'enfouissement de

Rillieux. Les différents débouchés sont la production d'électricité (consommation locale ou distribution sur le réseau national) ou la production de biogaz susceptible d'être injecté dans le réseau. L'investissement doit être fonction du gisement de biogaz susceptible d'être capté sur le site dans les dix ans.

3.6 Reprise des matériaux

3.6.1 Les déchets issus de la collecte sélective des ménages La société ECO-EMBALLAGES, agréée par arrêté ministériel, pour ses 5 filières (verre,

plastiques, acier, aluminium et papiers-cartons), s’engage à reprendre, auprès des collectivités, les emballages usagés destinés au recyclage. Les collectivités doivent s’engager sur les points suivants :

- Signer un contrat sur 6 ans : collecte et tri de différents matériaux, valorisation matière ou

énergie d’au moins 50 % des emballages ménagers (75% d’ici 10 ans) ; - Recyclage matière : 10 % au moins des emballages cartons et, au minimum, 1 kg/hab/an de

flaconnages plastiques ; - Valorisation énergétique : mettre en œuvre des moyens d’incinération propres et assurer la

valorisation d’au moins 30 % de l’énergie produite ; Quelle que soit la nature du contrat, la collectivité a la responsabilité de mettre en œuvre les

équipements nécessaires à la préparation des matériaux, conformément aux Prescriptions Techniques Minimales (PTM). En outre, même si ces PTM ne sont pas atteintes, ECO-EMBALLAGES garantit la reprise de tous les matériaux triés pendant les 18 premiers mois.

Enfin, les collectivités ayant signé un contrat programme de durée avec ECO-EMBALLAGES,

peuvent bénéficier d’un soutien financier à l’incinération (valorisation énergétique), qui s’applique au-delà d’un seuil global de valorisation de 50 % de déchets d’emballages, ce que les sites actuels d’incinération peuvent atteindre.

3.6.2 Les autres filières de reprise des matériaux - Le verre : collecté en PAV, il est valorisé sous forme de calcin. Pour le département, il est

repris essentiellement par l’usine de Veauche(42). Cette filière de collecte et de traitement est suivie par la société ADELPHE, organisme agréé par arrêté ministériel ;

- Les papiers - cartons : trois grands flux de collecte existent, le circuit industriel (imprimeries

: 10%), le circuit industriel et commercial (commerces, industries et grands distributeurs : 83%) et le circuit ménager (collectivités locales : 7%). La filière papetière française a intégré le recyclage dans son process de fabrication. Cette filière est suivie par REVIPAP – Groupement Français des papetiers utilisateurs de papiers recyclables. Ils peuvent être pris en charge dans le cadre d'un contrat passé avec la société ECO-EMBALLAGES et orientés vers les filières de traitement adéquates ;

- Les films polyéthylènes : Il existe des unités de recyclage dans la Loire et la Haute Loire ;

48

- Les métaux ferreux : Provenant essentiellement des emballages métalliques et des

encombrants, ils sont récupérés essentiellement en déchetteries ou par déferrage des mâchefers après incinération. Ils sont orientés vers les ferrailleurs locaux ou régionaux. L'acier d'emballages peut être pris en charge dans le cadre d'un contrat passé avec la société ECO-EMBALLAGES et orienté vers les filières de traitement adéquates ;

- Les métaux non ferreux : Il peuvent être pris en charge dans le cadre d'un contrat passé avec

la société ECO-EMBALLAGES et orientés vers les filières de traitement adéquates ; - Les textiles : La récupération est principalement issue de collectes spécifiques organisées

dans le cadre d'associations caritatives. Ils sont rachetés principalement par le groupement d'intérêt économique RECOLLECT ;

- Les pneumatiques : Leur gisement est estimé à 10 500 tonnes pour le Rhône. Ils sont

valorisés par utilisation en TP, rechapage, valorisation énergétique en cimenteries… ; - Le bois : Le bois concerné est essentiellement le bois d'emballage (palettes, caisses…) et les

refus de fabrication. Il peut être utilisé comme combustible (chaufferies,…), comme structurant pendant le compostage, pour fabriquer des panneaux agglomérés après broyage; la sciure peut être utilisée comme support d'imprégnation pour les DIS,… ;

En résumé, les débouchés et l’écoulement des matériaux récupérés ne posent pas de problème

majeur, hormis pour les plastiques (hors emballages) et l'aluminium pour lesquels le recours à ECO-EMBALLAGES paraît obligatoire.

4. INSTALLATION D'UN CENTRE DE STOCKAGE DES DECHETS MENAGERS ET ASSIMILES

Cette question se pose désormais avec un caractère d’extrême urgence aux acteurs dont c’est la

responsabilité (industriels, collectivités) compte-tenu des délais de mise en œuvre et des obstacles à franchir.

Il est nécessaire de créer au moins un centre de stockage de classe II dans le département. Le choix du site devra se faire en examinant les différentes contraintes.

Une méthode éventuelle pour la recherche de sites susceptibles d'accueillir une installation de stockage serait la

suivante : En premier lieu, sont établis des critères d’exclusion, permettant d’éliminer des zones où il est impossible d’implanter

un centre de stockage de classe II. Les critères envisagés sont les suivants : géologie défavorable, espaces protégés, zones agglomérées, zones inondables, périmètres de protection des captages AEP, zones sensibles, séismicité, isolement par rapport aux tiers existants.

Puis, le département est découpé selon un carroyage (ou zonage) élémentaire, qui définit les zones ou chacune des informations concernant les critères est uniforme. Ces différentes zones sont ensuite classées selon des critères techniques (caractéristiques du sous-sol, protection des aquifères…) et socio-économiques (densité de la population, protection des zones écologiques, zones agricoles A.O.C, zones touristiques, aménagement du territoire…)

Chaque zone reçoit alors une note, moyenne pondérée des notes calculées sur chacun des critères de classement ; les zones les plus favorables pour l’implantation d’un centre de stockage sont celles qui ont les meilleures notes.

Cette méthode pourrait être améliorée en s'inspirant d'expériences menées sur d'autres départements ou région comme l'Observatoire Régional des Déchets Industriels Midi-Pyrénées (ORDIMIP) en région Midi-Pyrénées. Cette cellule de concertation et d’étude a abouti au projet de centre de stockage de Graulhet dans le Tarn.

Les collectivités en charge du traitement auraient intérêt à se regrouper pour lancer une ou

plusieurs études de recherches de sites en vue de la création de décharges de classe II.

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5. CONTRAINTES LIEES A L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE 5.1 Infrastructures – Voies de communication Plusieurs autoroutes irriguent le département du Rhône (A6 –A7, contournement Est de Lyon).

Certains projets sont en discussion (contournement Ouest par exemple). L’infrastructure ferroviaire est très développée dans le Rhône : liaisons Nord/Sud, liaisons

transversales… De plus, le réseau régional est en constant développement. Le transport fluvial pourrait aussi être envisagé pour le transport de déchets d'une stabilité

acceptable (hors Matière Organique). Le transport des déchets à l’intérieur du département bénéficie de voies routières adaptées ; les

réseaux fluviaux ne devraient pas être sollicités, compte tenu des faibles distances à parcourir, sauf éventuellement pour le transport de sous produits pondéreux (exemple mâchefers) à valoriser hors département.

Les réseaux ferroviaires pourraient être sollicités dans le cadre de transport de déchets en

direction du centre de stockage de Roche-la Molière puisque le projet de plan départemental des déchets ménagers et assimilés de la LOIRE prévoit cette obligation pour limiter les nuisances liées au transport routier dans la vallée du GIER.

5.2 Pôles économiques et urbains Le Rhône a la particularité de posséder, au sud-est de son territoire, la deuxième agglomération

française (plus d’un million d’habitants). La métropole lyonnaise est également un fort pôle d’attraction au niveau des emplois et de l’activité industrielle et tertiaire. A un moindre degré, les zones de Villefranche, Givors, Tarare et l’Arbresle sont également des secteurs fortement urbanisés.

5.3 Les documents d'urbanisme Le Plan d'Occupation des Sols (POS) ou désormais le Plan local d’urbanisme (PLU) réglemente

l'implantation de toute nouvelle construction sur la commune. La consultation de ce document est indispensable afin de déterminer les possibilités de mise en place de toute installation de tri, traitement, stockage ou élimination de déchets. Ce document intègre notamment les espaces naturels à protéger. Néanmoins, la proximité de ces zones pourrait être un obstacle à toute installation participant à la gestion des déchets ménagers et assimilés. Les sites à prendre en compte sont énumérés au paragraphe suivant.

5.4 Espaces protégés – Zones naturelles Le département du Rhône possède un grand nombre de sites naturels à protéger ou à mettre en

valeur. La proximité de ces différentes zones doit être prise en compte lors de toute nouvelle installation de traitement, de stockage ou d'élimination des déchets.

Il est possible de classer les sites en question en deux grandes catégories : - Les sites présentant une interdiction directe ou indirecte ; - Les sites présentant un intérêt écologique, historique ou géologique.

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Les sites présentant une interdiction directe ou indirecte

Les sites présentant un intérêt écologique, historique ou géologique

- 150 périmètres de protection des captages

d'eau potable destinés à la consommation humaine ;

- 2 Réserves Naturelles Volontaires (RNV) ; - 5 arrêtés préfectoraux de biotope ; - 5 Zones de Protection du Patrimoine

Architectural Urbain et Paysager (ZPPAUP) ; - 11 sites naturels classés.

- 30 sites naturels inscrits ; - 133 Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et

Floristique (ZNIEFF) de type I ; - 18 Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et

Floristique (ZNIEFF) de type II ; - Le parc naturel régional du Pilat ; - 12 Espaces Naturels Sensibles (ENS) dotés ou non de structures

ou de plan de gestion ; - Les abords des monuments historiques ; - 3 zones de protection ; - Faune, flore et écosystèmes remarquables identifiés par le

Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion de l'Eau (SDAGE) ;

- 5 sites géologiques d'intérêt majeur ; - 5 réserves de chasse et de faune sauvage ; - Les captages d'eau potable destinés à la consommation humaine

sans Déclaration d'Utilité Publique (DUP) ; - Les paysages exceptionnels et remarquables ; - Les appellations d'origine ; - Les sites archéologiques ; - Les paysages exceptionnels et les paysages remarquables.

Une loi en cours de discussion portera sur les dispositions de la directive européenne Habitat

Faune Flore et devrait concerner 4 zones du Département. 5.5 Intercommunalité Le Rhône possède une structure intercommunale importante : une communauté urbaine, 23

communautés de communes et 169 syndicats intercommunaux à vocation unique, multiple ou syndicats mixtes. Trois communes appartiennent à la communauté d’agglomération de Vienne située dans l'Isère. D'autres communes appartiennent à des syndicats de collecte et/ou de traitement de l'Ain, de l'Isère, et de la Loire.

Une clarification, sur le découpage et la superposition, de ces structures devrait être envisagée,

notamment en ce qui concerne la détention des compétences concernant la collecte et le traitement des Ordures Ménagères, ainsi que la gestion des déchetteries et des plates formes de compostage des déchets verts.

Des modifications devraient encore intervenir en lien avec la loi Chevènement de Juillet 1999. 5.6 Interdépartementalité Des coopérations interdépartementales existent avec les départements limitrophes. Certaines

communes des départements limitrophes sont déjà membres à part entière de syndicats regroupant des communes du Rhône. D'autres en dépendent pour le traitement par exemple. Inversement, certaines communes du Rhône appartiennent à des syndicats de traitement situés sur des départements voisins.

- La Loire : dans le cadre du fonctionnement de l’UIOM de Tarare, la Communauté de

communes de Panissière ne vient plus au SIVU de la région de Tarare pour le Traitement des Ordures Ménagères depuis le 1er janvier 1999, et la Communauté de Communes de Balbigny a quitté le SIVU en septembre 1999. Les communes de Montagny, Combre et Le Cergne(42) ont signé une convention pour la collecte et les communes de Le Cergne, Arcinges, La Gresle, Sevelinges et Cuinzier ont signé une convention pour l'utilisation des déchetteries de

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la Communauté de Communes du Pays d'Amplepuis-Thizy. La communautés de communes de Condrieu a passé un contrat avec le SIVOM de Pelussin(42) et les déchets de Condrieu ont été enfouis jusqu’en 2002 sur le centre de stockage de Pelussin. Les possibilités de traitement durable d’ordures ménagères de collectivités du Rhône par enfouissement dans des CET de classe II de la Loire, sont limitées et précisées notamment dans l’arrété d’autorisation du CET et dans le plan départemental de la Loire approuvé le 13 Novembre 2002.

- L’Ain : dans le cadre de la construction du deuxième four de l’UIOM de Villefranche, le

SMIDOM de Thoissey et le SMICTOM de Mizérieux appartiennent au Syndicat Mixte des déchets Beaujolais-Dombes (SYTRAIVAL).

- L’Isère : dans le cadre du fonctionnement de l’UIOM de Bourgoin-Jallieu, la Communauté

de Communes de l'Est Lyonnais appartient au syndicat mixte Nord Dauphiné (ancien SIVOM d'Heyrieux-la Verpillière ) pour la collecte des OM. Dans le cadre de l'enfouissement au centre de stockage de Vienne, la Communauté de Communes de Condrieu appartient au Syndicat de Vienne et sa Région pour les Ordures Ménagères (SYVROM). Le SITOM Rhône-Isère accueille 4 communes du département de l'Isère qui ont rejoint depuis 2002 la communauté d’agglomération de Vienne. Des modifications sont programmées.

D’autres coopérations pourront être recherchées pour d’autres installations, non arrêtées à ce jour.

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RESUME DES PRINCIPALES DONNEES (Année 1998) Gisements Gestion

Ordures Ménagères : - OM : 565 000 tonnes collectées, - Verre : 21 300 tonnes collectées, Quantité attendue pour 2010 : 710 000 tonnes. Autres déchets ménagers et assimilés : - Encombrants : 30 000 à 35 000 tonnes/an, - Déchets Verts : 62 000 tonnes/an de végétaux récupérables, - DIB : 1 370 000 tonnes, dont 660 000 tonnes/an faisant l’objet d’une

valorisation, - Boues de STEP urbaines: 30 000 tonnes/an de MS, - DMS : 11 400 tonnes/an,(relèvent des DIS) - Inertes et gravats de particuliers : 40 000 tonnes/an,(déchets inertes) - Produits de démolition, de terrassement et bétons : 1.7 à 1.9 Millions de

tonnes/an - Mâchefers : 113 400 tonnes/an, - REFIOM : 8 500 tonnes/an, ,(relèvent des DIS) - Amiante-ciment : 1 100 tonnes - Matières de vidange, boues de curage et graisses : 90 000 m3 de matières

de vidange et 3 000 m3 de boues de curage et graisses.

Collecte : - Desserte de 2 habitant sur 3 par des déchetteries ; - 3 plates-formes de compostage permettant de traiter 45% du gisement de

déchets verts ; - 50% du gisement des produits de démolition, de terrassement et bétons

est actuellement recyclé ; - 90 % de la population sous contrat ECO-EMBALLAGES au 31/12/98.

Traitement :

- 3 usines d’incinération aux normes. Fermeture de l’usine de Thizy en Mai

2000 et déclassement de l’usine de Tarare sous 1 tonne/heure jusqu’au 1 décembre 2000. Au total, les UIOM traitent 460 000 tonnes d'OM/an, soit 78.7 % des OM ;

- Une saturation des centres de stockage (classe II) du Département, recevant 71 000 tonnes/an de DIB et 19 000 tonnes/an d’OM ;

- Une utilisation importante des centres de stockages situés dans des départements limitrophes : 181 000 tonnes/an de DIB et 87 000 tonnes/an d’OM ;

- Des centres de tri DIB acceptant 100 000 tonnes de DIB par an et permettant la valorisation de plus de 40 000 tonnes de matériaux.

Perspectives d’amélioration de la gestion - Respect des normes de fonctionnement pour les UIOM, avec valorisation énergétique. - Extension de l'UIOM de Villefranche en 2002- Etude d’un 6ème four d’incinération des OM à LYON. - Un centre de tri-incinération des DIB prévu sur Rillieux La Pape ; - Collecte sélective développée (population trieuse de 22% au 31 mars 1999). Les autres collectivités devraient avoir signé, au plus tard, fin 2000 ; - Un réseau de déchetteries qui continue à se développer (2 prévues sur le SIMOLY, 8 sur le Grand Lyon, 1 dans la CC du Bois d’Oingt, 1

nouvelle déchetterie pour le SITOM Rhône-Isère.) - Le développement des centres de tri DIB et OM ; - Le développement des plates-formes de compostage de déchets verts et du compostage individuel est envisagé (notamment sur le SIMOLY).

53

E – OBJECTIFS DE GESTION DES DECHETS

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L’objectif majeur, proposé dans le cadre de ce Plan, est la protection de l’Environnement. Cet objectif ne pourra être atteint qu’en le déclinant sous plusieurs thèmes :

• La réduction croissante des quantités de déchets à traiter par la limitation de la quantité

d’emballages à l’amont de la filière, le développement du recyclage matière et de la valorisation énergétique ;

• Un effort de valorisation à effectuer sur les différentes classes de déchets ; • La maîtrise de l’ensemble de la filière par l’utilisation de moyens techniques importants ; • La mise en place d’une organisation adaptée à l’importance des moyens à mettre en œuvre. En résumé, il s’agit de limiter la quantité de déchets à traiter et de les traiter d’une façon plus

satisfaisante, en se donnant les moyens matériels et organisationnels adéquats. Ces objectifs se doivent de prendre en compte les contraintes socio-économiques suivantes :

• Le coût pour les usagers : un équilibre est à trouver entre une gestion satisfaisante en matière de protection de l’Environnement et le coût final pour les usagers ;

• La communication : la réussite du Plan Départemental d’Elimination des Déchets Ménagers

et Assimilés ne se fera qu’avec une forte collaboration de tous les partenaires.

1. OBJECTIFS DE REDUCTION A LA SOURCE Jusqu'à maintenant, l'action publique très présente sur les conditions de recyclage et de traitement

(réglementation et mécanismes financiers) est restée en retrait sur la réduction. La loi du 13 juillet 1992 rappelle que le premier objectif en matière de gestion des déchets est :

"de prévenir ou réduire la production et la nocivité des déchets". La prévention s'applique à l'ensemble du cycle de vie d'un produit, y compris le traitement de ce

produit en fin de vie. La prévention associera donc l'ensemble des acteurs intervenant dans la vie d'un produit :

concepteur, producteur, distributeur mais aussi consommateurs et lorsqu'il s'agit de produits appelés à devenir déchets, la collectivité locale responsable de la gestion des déchets.

La circulaire du 28/04/98 relative à la révision des plans départementaux insiste sur la nécessité

d'une action volontariste au niveau local en faveur de la réduction à la source de déchets en complément d'actions conduites au plan national qu'il conviendra également de renforcer.

S'agissant de promouvoir la prise en compte de la prévention dans les plans départementaux et de

proposer aux collectivités locales des actions concrètes, on considérera que relèvent de la prévention à la source toutes les actions qui contribuent (dans le respect de la réglementation) à réduire le flux de déchets ménagers et assimilés à la charge de la collectivité.

1.1 Réduction de la toxicité des déchets - Campagne d’information sur les produits NF environnement (ou autre label). - Développement de la collecte des DMS en déchetterie.

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1.2 Modification des comportements lors de l’acte d’achat Campagne d’information sur le lien entre achat et production de déchets 1.3 Développement de filières spécifiques • De nombreuses associations organisent des collectes de certains biens ou équipements usés

des ménages qu'elles valorisent par réparation ou récupération des matériaux constitutifs : mobilier, électroménager, textiles... Ce sont, par exemple, les compagnons d'Emmaüs, des associations sous contrat avec RECOLLECT pour les textiles, le réseau ENVIE, qui en relation avec les réseaux de distributeurs d'électroménager (Darty, notamment) assurent la réparation et la revente d'équipements d'occasion. Implantée à Chassieu, la société ENVIE – DEM, dans le cadre d'une expérience pilote en région Rhône-Alpes, assure la valorisation des Produits Electriques et Electroniques en Fin de Vie (PEEFV).

La collectivité peut promouvoir ces actions dès qu'elle s'est assurée qu'elles se déroulent dans de bonnes conditions (législation du travail et protection de l'environnement).

• Le compostage individuel : cf. chapitre sur la valorisation organique. 1.4 Maîtrise des coûts de collecte et de traitement Compte tenu de l'augmentation prévisible du coût de collecte et de traitement des déchets, la

réduction apparaît comme le meilleur moyen de maîtriser l'augmentation des charges pesant sur l'usager. - Intégration dans les campagnes d’information de la notion de coût, - Réflexion sur la mise en place de la redevance : les ménages, mais aussi les entreprises

(industrie, commerce, artisanat, service), seront d’autant plus incités à réduire la production de déchets ménagers ou assimilés que leur action aura un effet direct sur le montant des charges qu’ils payent au titre de la collecte et de l’élimination des déchets.

1.5 Actions de la collectivité en direction des distributeurs et des producteurs Les distributeurs sont à l'origine d'une partie des déchets des ménages : prospectus, sacs de caisse

et emballages secondaires ou tertiaires. La collectivité doit rechercher avec les distributeurs, notamment dans l'attente d'un dispositif national, les moyens visant à réduire ces flux de déchets.

Elle peut aussi assurer la promotion des services de reprise proposés par les distributeurs, tout en

respectant les règles de concurrence entre enseignes. Une réflexion pourrait être conduite par la représentation professionnelle de la distribution pour

définir les objectifs et les moyens susceptibles de contribuer à une réduction du flux de déchets (emballages, notamment).

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Depuis plusieurs années, les industriels se sont dotés de moyens visant à réduire la production des déchets :

- Certification ISO 14 000 ; - Développement des technologies propres ; - Le Conseil National de l’Emballage a publié en 1998, le deuxième «catalogue de la

prévention des déchets d’emballages » qui présente 98 opérations ayant induit une réduction de 28 540 tonnes.

En outre, des actions d’incitation peuvent être menées : - La réduction à la source de la part des sociétés productrices d’emballages peut être fortement

mobilisée par les sociétés agréées (ECO-EMBALLAGES, ADELPHE, etc.) ; - Les organismes consulaires peuvent jouer un rôle important en initiant des colloques,

réunions, manifestations spécifiques en direction de leurs ressortissants.

2. OBJECTIFS DE MAITRISE DES COUTS

Le regroupement des communes en syndicats permet d'optimiser le dimensionnement des installations de traitement. De plus, des subventions peuvent être obtenues auprès de l’ADEME, du Conseil Général et la Région Rhône-Alpes, pour les collectivités qui investissent dans des équipements intercommunaux concernant la gestion des OM.

En 1997/1998, l’ADEME en relation avec l’AMF a confié à la SOFRES une étude sur l’analyse

des coûts de gestion des déchets ménagers visant à : - Elaborer une méthode d’évaluation des coûts de la gestion des déchets municipaux et la

valider sur le terrain ; - Analyser les coûts de la gestion des déchets municipaux dans l’état de l’art actuel et le

contexte réglementaire 2002 ; - Elaborer les outils de mise en œuvre de la méthode.

Cette étude a concerné l’ensemble des déchets municipaux, sauf les boues de station d’épuration. Onze configurations ont été étudiées dans le contexte réglementaire de 2002, avec mise en place

de l’incinération. Les enseignements principaux sont détaillés dans les paragraphes ci-dessous. 2.1 Les écarts de coûts à l’habitant sont plus faibles qu’à la tonne collectée

• Il n’y a pas de différentiation significative entre milieux pour le coût ramené à l’habitant : le

coût aidé de la gestion des OM se situe entre 45 et 65 € HT/habitant/an (à l’exception de certaines configurations en milieu rural).

• Exprimé en € / T d’OM, le coût apparaît nettement croissant avec le niveau de ruralité (entre

90 et 125 € HT / T d’OM pour le milieu urbain et entre 145 et 250 € HT / T d’OM pour le milieu rural).

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Les raisons sont les suivantes :

- Les performances horaires de collecte (t/h) diminuent avec la dispersion de l’habitat (donc avec le niveau de ruralité), ce qui se traduit par une augmentation des coûts de collecte ;

- L’organisation spécifique des collectes se complexifie avec le niveau de ruralité

(plus de flux triés à la source, transit) ; - Les installations considérées, et notamment l’UIOM, sont de plus petite taille.

En Euros/habitant/an, ces écarts sont lissés par les différences dans les gisements d’OM

(kg/habitant/an) considérés pour chaque milieu.

La gestion des autres déchets municipaux, (déchets dangereux des ménages, encombrants, déchets verts des espaces municipaux), représente 8 à 13 € HT/habitant/an en plus.

2.2 Le cas particulier du milieu rural Des solutions spécifiques et simplifiées peuvent être envisagées pour le milieu rural pour contrebalancer la dispersion de l’habitat qui conduit à des tournées plus longues donc des coûts de collecte plus élevés :

- Développement de l’intercommunalité et péréquation des coûts ; - Compostage individuel ; - Organisation spécifique (utilisation éventuelle de locaux existants,...).

En ce qui concerne l’alternative incinération / enfouissement des OM résiduelles en milieu rural, le coût de la configuration avec enfouissement aux normes est inférieur d’environ 5% à celle avec incinération aux normes.(valeur nationale, source ADEME)

2.3 Une logique de complémentarité des filières de traitement doit guider les collectivités locales dans leurs décisions

• L’analyse économique effectuée confirme les orientations techniques et environnementales

prévalant déjà sur le terrain : une logique de complémentarité des filières de traitement est plus pertinente qu’une logique de concurrence. En effet, pour un même milieu, les écarts de coût constatés entre les onze configurations sont plus souvent liés à l’articulation des filières et aux dimensionnements des équipements (présence ou non de la filière collecte sélective et compostage de la FFOM, gestion de proximité ou rattachement à des UIOM éloignées,...) qu’aux choix techniques au sein d’une opération.

• Cette logique de complémentarité nécessite d’intégrer une réflexion sur la réorganisation de

la logistique de façon à tirer avantage de toutes les marges d’amélioration dont dispose une collectivité locale lorsqu’elle opte pour une nouvelle configuration de gestion des déchets.

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2.4 Moyens à développer pour améliorer le coût global de la gestion des déchets En règle générale, le personnel représente 25 à 35% du coût complet, les investissements 25 à

35% également, les autres coûts fixes et les coûts variables se répartissant le reste (20 à 25% chacun). Parmi les principaux facteurs de sensibilité des coûts des différentes opérations, les collectivités

locales ont une marge de manœuvre et d’ajustement réelle pour certaines, limitée pour d’autres. A partir de l’expérience de terrain, on s’est attaché ci-dessous à apporter des éclairages sur les

facteurs de succès d’une bonne gestion des OM et les alternatives qui se présentent aux collectivités locales.

• Favoriser les quantités et la qualité des déchets triés à la source

• Chercher à améliorer les ratios techniques les plus déterminants sur les coûts : entre logique

industrielle et sciences sociales A titre d’exemple, et toutes choses égales par ailleurs, des écarts de 20% entre des performances horaires de collecte et de tri se traduisent par des écarts de coûts de gestion de l’ensemble des OM de 5 à 10%. L’amélioration de ces performances techniques renvoie à une approche d’optimisation très fine au carrefour de la logique industrielle et des sciences sociales. En effet, les systèmes de collecte et de tri étant largement basés aujourd’hui sur des opérations manuelles (environ 50% du coût de collecte et de tri et donc 25 à 35% du coût de gestion des OM), l’amélioration de ces performances passe en grande partie, non seulement par l’optimisation de la participation du public, mais aussi par l’augmentation de la productivité du personnel avec, à terme, le développement de centres de tri plus industrialisés (taille, niveau de mécanisation des équipements, encadrement,...).

• Fiabiliser les estimations initiales concernant les apports de collecte sélective Des apports de collecte sélective plus faibles que les estimations initiales par exemple de 30% peuvent se traduire par une augmentation de l’ordre de 15% du coût de gestion des OM, (en raison d’une sous-utilisation et d’une moins bonne efficacité des équipements et du personnel de collecte et de tri, ainsi que d’une baisse des recettes industrielles et du soutien à la tonne triée des sociétés agréées). Si les apports se trouvent être plus faibles que ceux qui ont défini le dimensionnement des équipements, les collectivités locales peuvent agir localement pour redresser la situation (après avoir identifié les causes : population participante faible, apports faibles par habitant participant,...) :

- En renforçant la communication auprès des habitants et des gestionnaires d’immeubles (ambassadeurs du tri,...) ;

- En renforçant les moyens dans les zones difficiles (adaptation des locaux d’habitat

collectif, pré-collecte,...).

• Eviter les situations de sous-utilisation des unités d’incinération des ordures ménagères La variation des tonnages à traiter au cours de la durée d’exploitation de l’UIOM peut être à l’origine d’une telle situation (évolution du gisement, montée en puissance des collectes sélectives, raccordement d’autres collectivités, traitement de DIB,...). Par exemple, un taux d’utilisation de l’UIOM de 77%, par rapport à 85% en vitesse de croisière, se traduit par une augmentation du coût d’incinération de l’ordre de 8% (équipements moins bien amortis). Ramenée à un programme complet de gestion des OM, cette augmentation est de l’ordre de 4%.

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3. OBJECTIFS DE PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT • La collecte des DMS (évalués à 11 400 tonnes/an dans le département selon le

MODECOM) doit être développée, par apport volontaire dans les déchetteries (600 tonnes/an collectées en 1998) ou par collecte spécifique, afin de diriger ces déchets vers des centres de traitement adéquats. Ceci devrait permettre :

- D’améliorer la qualité des mâchefers résultant de l‘incinération ; - De réduire la toxicité des fumées émises par les incinérateurs ; - De garantir le bon fonctionnement des stations d’épuration, qui, par l’intermédiaire des

réseaux d‘assainissement, reçoivent des déchets toxiques liquides. • Le développement du réseau de déchetteries fixes doit permettre de limiter la décharge

sauvage et d’orienter les différents produits collectés vers une valorisation ou un traitement spécifique.

• La réhabilitation des décharges : un programme d’action spécifique pourrait être mis au

point, entre les communes concernées et les financeurs potentiels, avant la fin de l’année 2004, sur la base de l’étude réalisée sous la maîtrise d’ouvrage du Conseil général du Rhône.

• Les boues de STEP, pour lesquelles un doublement de la production est envisagé pour les

prochaines années, doivent trouver un exutoire conforme à la réglementation :

- La valorisation en agriculture (épandage ou compostage) en concertation avec la Chambre d'Agriculture ;

- L’incinération ; - Et, en dernier lieu, la mise en décharge. Il est nécessaire de rappeler que seules les

boues présentant une siccité supérieure ou égale à 30 % sont susceptibles d'être enfouies en centre de stockage.

• La quantité de déchets ultimes à déposer en centres de stockage doit être réduite, par la mise en œuvre de moyens permettant de diminuer la quantité de déchets produits à la source. Ces déchets ultimes devront trouver, dans la mesure du possible, un exutoire sur le département, dans une installation de stockage disposant des meilleures garanties techniques et financières envisageables, et mettant en œuvre les procédés techniques les plus récents.

• Le cas des résidus d’épuration des fumées (relevant des CET de classe I) est traité dans le

cadre du Plan Régional d’Elimination des Déchets Industriels Rhône-Alpes (PREDIRA). • Les inertes et gravats produits par les ménages doivent trouver un exutoire conforme

avec la législation (charge incombant aux Maires), et ce, dans un souci de proximité. Les maires effectueront un recensement des sites recevant ou susceptibles de recevoir ces déchets. Ces sites recensés seront contrôlés. Ils seront surveillés afin d'éviter toute création de "décharge sauvage". En concertation avec les entreprises du BTP, ces déchets pourraient éventuellement être orientés vers les centres de valorisation existants. Avant tout stockage sur un tel site, les déchets doivent être triés (déchets inertes/non inertes) afin que seuls les inertes et gravats soient acceptés.

60

4. OBJECTIFS DE VALORISATION MATIERE La collecte sélective de certains déchets, en amont de la filière de traitement, permet d’orienter une partie des OM et des DIB vers des centres de valorisation. Le retrait de ces matériaux devrait permettre de faire baisser le PCI des déchets accueillis dans les incinérateurs et de traiter une quantité d’OM et de DIB légèrement supérieure à la quantité actuelle. Il est indispensable pour les responsables de communiquer de façon très complète afin d’amener un grand nombre de trieurs à effectuer systématiquement et avec soins un certain nombre de gestes relativement simple, sans inutile sophistication.

4.1 Pour les Ordures Ménagères

4.1.1 Le verre, les déchets d'emballages

Le verre Données 1998 Objectifs 2005 Objectifs 2010 Grand Lyon

Gisement (tonnes/an) 55 250 63 500 67 700 Quantité triée (tonnes/an) 13 537 27 000 40 500

Reste du département Gisement (tonnes/an) 18 250 22 000 24 450

Quantité triée (tonnes/an) 7 763 13 500 20 000 Résultat département

Gisement global 73 500 85500 92150 Quantité totale triée (tonnes) 21 300 40300 60150

Taux de recyclage matière (%) 29 47.4 65.6

Décomposition de l’objectif et moyens envisagés

• La décomposition des objectifs envisagés à 10 ans est la suivante : 60 % du gisement collecté en milieu urbain dense (centre-ville et habitat vertical) 80 % du gisement collecté en milieu semi-urbain (zones pavillonnaires regroupées) 80 % du gisement collecté en milieu rural (habitat diffus)

• Le principe est de mettre à disposition 1 colonne pour 500 habitants en milieu urbain et 1 colonne pour 400 habitants en milieu rural.

• Le nombre de colonnes est déjà important sur le département (1914 colonnes pour le Grand

Lyon). Un effort est à envisager en terme de communication afin de sensibiliser les habitants à l'utilité du tri et augmenter la quantité de verre collecté sur les points existants. En effet, le tonnage de verre collecté augmente d'environ 9% par an depuis 1996, mais le pourcentage de récupération (tonnage collecté/gisement) n'a progressé que de 1.5% depuis 1993.

• Un effort pourra être entrepris afin d'améliorer la qualité des calcins en séparant la collecte

du verre incolore et du vert coloré.

Les papiers – cartons (emballages) Données 1998 Objectifs 2005 Objectifs 2010 Grand Lyon

Gisement (tonnes/an) 80 100 92 000 98 200 Quantité triée(tonnes/an) 1 448 10 000 25 000


Quantité triée (tonnes/an) 4 6 000 12 000 Résultat département

Gisement global 101 600 118 000 127 000 Quantité triée totale (tonnes) 1 452 16 000 37 000

Taux de recyclage matière (%) 1.4 13,6 29,1

61

Les flacons plastiques (emballages) Données 1998 Objectifs 2005 Objectifs 2010 Grand Lyon

Gisement (tonnes/an) 11 200 12 900 13 800 Quantité triée (tonnes/an) 621.2 4 000 8 000



Gisement global 14 600 17 000 18 400 Quantité triée totale (tonnes) 625.2 6 100 11 500

Taux de recyclage matière (%) 4.3 35,9 62,5 L'acier (emballages) Données 1998 Objectifs 2005 Objectifs 2010

Grand Lyon Gisement (tonnes/an) 9 700 11 100 11 800

Quantité triée (tonnes/an) 378.9 2 200 3 850 Reste du département

Gisement (tonnes/an) 4 600 5 600 6 200 Quantité triée (tonnes/an) 4 1 050 2 150

Résultat département Gisement global 14 300 16 700 18 000

Quantité triée totale (tonnes) 382.9 3 250 6 000 Taux de recyclage matière (%) 2.7 19,5 33,3

L'aluminium (emballages) Données 1998 Objectifs 2005 Objectifs 2010 Grand Lyon

Gisement (tonnes/an) 1 900 2 150 2 300 Quantité triée (tonnes/an) 10.8 250 500

Reste du département Gisement (tonnes/an) 540 660 730

Quantité triée (tonnes/an) 0 100 200 Résultat département

Gisement global 2 440 2 810 3 030 Quantité triée totale (tonnes) 10.8 350 700

Taux de recyclage matière (%) 0.4 12,5 23,1 Décomposition de l’objectif et moyens envisagés • La décomposition des objectifs est extrapolée à partir des contrats signés, par les

collectivités, avec ECO-EMBALLAGES. Papiers – cartons (emballages) : environ 9 à13 kg/hab. pour 2005 et 26 kg/hab. pour 2010. Flacons plastiques (emballages) : environ 3 à 4.5 kg/hab. pour 2005 et 7 kg/hab. pour 2010. Acier (emballages) : environ 2.5 kg/hab. pour 2005 et 4 kg/hab. pour 2010. Aluminium (emballages) : environ 0.3 kg/hab. pour 2005 et 0.5 kg/hab. pour 2010.

• Développer la collecte sélective de façon raisonnée, qu'elle soit effectuée en Porte à Porte ou en Point d'Apport Volontaire.

• Faire porter l'effort sur la communication auprès des population trieuses. Les sensibiliser afin

d'augmenter les quantités collectées et limiter le pourcentage de refus de tri.

62

• Développer les centres de tri en conséquence, en veillant à leur bon fonctionnement : - Qualité du tri et du conditionnement acceptables (refus de tri minimum, respect des

PTM…) ; - Capacité d'accueil suffisante pour traiter la totalité des déchets collectés sur la

commune ; - Filières de valorisation en adéquation avec une gestion cohérente des déchets.

4.1.2 Les autres déchets

Les journaux – magazines Données 1998 Objectifs 2005 Objectifs 2010 Grand Lyon

Gisement (tonnes/an) 57 200 65 700 70 100 Quantité triée (tonnes/an) 8810 24 800 42 200


Quantité triée (tonnes/an) 631 5 200 10 800 Résultats département

Gisement global 67 300 77 900 83 600 Quantité triée totale (tonnes) 9441 30 000 53 000

Taux de recyclage matière (%) 14 38.5 63.3 Décomposition de l’objectif et moyens envisagés • La décomposition des objectifs envisagés à 10 ans est la suivante :

60 % du gisement collecté en milieu urbain dense (centre-ville et habitat vertical) 80 % du gisement collecté en milieu semi-urbain (zones pavillonnaires regroupées) 80 % du gisement collecté en milieu rural (habitat diffus)

• Intégrer la collecte des journaux – magazines à celle des emballages, qu'elle soit effectuée en Porte à Porte ou en Point d'Apport Volontaire.



L'acier ex-UTOM Données 1998 Objectifs 2005 Objectifs 2010 Grand Lyon

Gisement (tonnes/an) 12 300 10 100 8 600 Quantité collectée (tonnes/an) 8 043 7 100 6 900

Reste du département Gisement (tonnes/an) 1 500 2 000 900

Quantité collectée (tonnes/an) 650 1 400 700 Résultat département

Gisement global 13 800 12 100 9 500 Quantité collectée totale (tonnes) 8 693 8 600 7 600 Taux de recyclage matière (%) 63 70 80

63

L'aluminium ex-UTOM Données 1998 Objectifs 2005 Objectifs 2010 Grand Lyon

Gisement (tonnes/an) 2 700 2 500 2 200 Quantité collectée (tonnes/an) 258 400 490

Reste du département Gisement (tonnes/an) 200 300 200

Quantité collectée (tonnes/an) 0 50 40 Résultat département

Gisement global 2 900 2 800 2 400 Quantité collectée totale (tonnes) 260 450 490 Taux de recyclage matière (%) 9 15 20

Décomposition de l’objectif et moyens envisagés • Les objectifs de collecte, en sortie de four et sur mâchefers, ont été fixés à :

- Pour l'acier 70 % de récupération pour 2005 et 80 % pour 2010 ; - Pour l'aluminium 15% de récupération pour 2005 et 20% pour 2010.

• Développer la récupération en amont des centres de traitement par collecte sélective. • Augmenter les moyens de déferrage sur les résidus de traitement (mâchefers).

• Un effort important doit être effectué sur la récupération des métaux non ferreux dans les

mâchefers. • Développer les filières de valorisation des matériaux ainsi récupérés.

Fraction Fermentescible des Ordures Ménagères Données 1998 Objectifs 2005 Objectifs 2010

Grand Lyon Gisement (tonnes/an) 85 750 98 500 105 100 Population concernée 0 48 000 96 000

Quantité triée (tonnes/an) 0 4 100 8 700 Reste du département

Gisement (tonnes/an) 42 800 51 800 57 500 Population concernée 0 55 000 110 000


Gisement global 128 550 150 300 162 600 Population concernée 0 103 000 206 000

Quantité triée totale (tonnes) 0 9 700 20 300 Taux de recyclage matière (%) 0 6.5 12.5

Décomposition de l’objectif et moyens envisagés

Le développement de la collecte sélective en Porte à Porte ou en Points d’Apport Volontaire : • Les zones qui continueront de manière pérenne à enfouir leurs déchets d ’om en centres de

stockage, devront étudier pour mise en place d’un système d'extraction de la FFOM sur l'ensemble de la Population. Cette collecte devra se faire dans le cadre d'une collecte en Porte à Porte ou en Points d’Apport Volontaire. Le compostage individuel sera utilisé, en remplacement de la collecte sélective, dans les zones les plus difficiles à collecter. Les objectifs, pour ces zones utilisant les centres de stockage, sont les suivants :

64

- A l’horizon 2005, un minimum de 25 % du gisement valorisé par collecte sélective ou compostage individuel (environ 20 000 habitants) ;

- A l’horizon 2010, un minimum de 50 % du gisement valorisé par collecte sélective

ou compostage individuel (environ 40 000 habitants); • Sur les autres secteurs, le développement de la collecte sélective de la FFOM devrait

concerner environ 50 000 personnes en 2005 et 100 000 personnes en 2010. • Prévoir l'adaptation des plates-formes de compostage existantes ou futures au traitement de

ces FFOM. • Dans les zones urbaines, l'effort devra porter sur les grands centres de production de matières

fermentescibles : restaurants Universitaires, cuisines centrales, restaurants hospitaliers… L'avantage est le regroupement de quantités importantes en des lieux faciles d'accès car déjà soumis à la collecte classique. Cette démarche pourra être l’occasion d’une clarification des compétences.

Le développement du compostage individuel : • Développer le compostage individuel sur l’ensemble de l’habitat qui s’y prête. Mettre en

place une campagne d’information pour aider l’usager à conduire le compostage et à utiliser son compost.

• Sur les zones dont l’enfouissement n’est pas le mode de traitement prépondérant, le

compostage individuel devrait concerner 33 000 personnes en 2005 et 66 000 personnes en 2010.

Bilan de la récupération des Ordures Ménagères

BILAN Actuel (1998) 2005 2010 Gisement OM (tonnes) 565 000 660 000 710 000 Valorisation matière (tonnes) : Verre Papier/carton Flacons plastiques Métaux Journaux – magazines Métaux ex-UTOM Fermentescibles Autres

21 300 1 452 625 382

9 441 8953

0 1357

40 000 16 000 6 100 3 700

30 000 9 050 9 500 1 500

60 000 37 000 11 500 6 700

53 000 8 090

20 500 2 000

Total (tonnes) : 43 510 115 850 198 790

Quantité d'OM orientée directement vers les centres de stockage 85 700 20 000 18 000

Quantité d'OM à incinérer/capacités de traitement par incinération (tonnes) 444 743/470 000 525 000/505 000 493 500/505 000

Taux de valorisation matière (%) 6.1 17.7 28 Taux de valorisation global hors métaux ex-UTOM (%) 83.4 94 97.5

Incinération sans récupération d'énergie (%) 1.4 0 0 Taux de mise en décharge (%) 15.2 6 2.5

65

Cet effort de valorisation sur les tonnages d’OM comprend la part de valorisation que doivent effectuer les artisans, commerçants et industriels et qui peut être estimée à 70 000 tonnes pour 2010. En effet ils représenteraient environ 220 000 tonnes sur les 565 000 tonnes de déchets traités par les collectivités. Les déchets provenant du SMIDOM de Thoissey et du SMICTOM Saône Dombes ne sont pas comptabilisés dans ce tableau. Leur participation est estimée à :

- Pour l'année 2005 :16 700 tonnes à incinérer avec des objectifs de valorisation de 865 tonnes de FFOM et 4 400 tonnes d'emballages et journaux – magazines.

- Pour l'année 2010 :15 200 tonnes à incinérer avec des objectifs de valorisation de 1 800

tonnes de FFOM et 7 800 tonnes d'emballages et journaux – magazines. 4.2 Pour les déchets collectés en déchetteries La déchetterie trouve sa place dans le tri et la valorisation des déchets des ménages qui ne

peuvent emprunter la collecte classique (encombrants, gravats, déchets verts…), que l'on souhaite éliminer de la collecte classique et qui ne sont pas pris en compte par la collecte sélective. Elle permettent aussi de collecter certains déchets des artisans et commerçants afin de les orienter vers les filières de valorisation adaptées.

Le gardiennage est un facteur important dans l'idée de déchetterie qui permet le bon

fonctionnement du site : surveillance de matériaux apportés, tri efficace, gestion optimale des bennes, sécurité des utilisateurs…

Bilan de la gestion des déchetteries

DECHETTERIES Actuel (1998) 2005 2010 Population desservie (%) 98.3 100 100

Nombre de déchetteries 39 fixes et 1 mobile + 2 Loire et 1 Isère 50 55

Quantités récupérées (tonnes) : Encombrants Gravats et inertes des particuliers Déchets verts Ferrailles Tout-venant Papiers – Cartons DMS

123 100

28 300 36 500 28 100 12 400 5 600

11 600 600

170 000

38 500 49 600 38 200 16 800 7 600

15 800 3 500

210 000

47 100 60 800 46 800 20 700 9 300

19 300 6 000

Taux de recyclage matière (%) 42.8 43.7 44.2 Taux de recyclage énergétique (%) 0.5 6.8 6.7 Taux de recyclage global (%) 43.3 50.5 50.9 Taux de mise en décharge (%) 56.7 49.5 49.1

Déchets Valorisables à 100 % Déchets à valoriser à 30 %

Il est difficile, à l’heure actuelle de déterminer la part de déchets provenant des activités artisanales et commerçantes, mais 3 déchetteries sur 4 leur sont accessibles. L’enquête menée par le SPIRAL – DECHETS conclut que 70 000 tonnes de déchets récoltés en déchetteries proviendraient des commerçants, artisans et industriels.

66

Décomposition de l’objectif et moyens envisagés • Les objectifs sont de drainer 10% de déchets en plus, par déchetterie, entre 1998 et 2005 et

10% de déchets en plus, par déchetterie, entre 2005 et 2010. Un effort particulier est à faire sur l'acceptation des DMS en déchetterie (40% du gisement drainé en 2010).

• Augmenter les quantités de déchets récupérés de cette façon et de les orienter vers des

filières de traitement adaptées. Pour cela un certain nombre d'efforts restent à faire, notamment :

- Doter chaque canton (hors Grand Lyon pour lequel l’objectif en 2010 serait d’au

moins 20 déchetteries) d’au minimum une déchetterie fixe ; - Améliorer la communication sur les conditions d'accès et le fonctionnement des

déchetteries (horaires, types de déchets acceptés…) ;

- Ouvrir les déchetteries aux artisans et commerçants, pour les déchets susceptibles d'être recueillis sur le site, moyennant une redevance ou créer des déchetteries spécifiques ;

- Valoriser au maximum, dans le cadre de filières adaptées, les déchets ainsi récoltés

et triés ; - Envisager l'enfouissement uniquement pour les déchets non valorisables, compte

tenu des conditions techniques et économiques du moment ; - Accepter les matériaux suivants dans chaque déchetterie : monstres et encombrants,

gravats, déchets verts, ferrailles, Déchets Ménagers Spéciaux (DMS), huiles minérales, huiles végétales, batteries, verre, papiers – cartons. Un effort particulier pour l'accueil d'une grande diversité de DMS (solvants, peintures, aérosols…) devra être fait.

4.3 Pour les Déchets Industriels Banals Ne sont pas concernés ici car à priori déjà valorisés, les déchets spécifiques d'une activité (chutes,

résidus de fabrication…), qui sont aisément séparables à la source et sont donc plus facilement valorisables (en fonction de la quantité produite).

Les autres déchets produits par les industriels sont, essentiellement, les déchets d'emballages,

composés de cartons, de bois/palettes, papiers, ferrailles et plastiques pour une plus faible part. On notera que, sur les 1 370 000 tonnes estimées produites par an, une part importante est déjà

traitée et/ou recyclée et ne pose aucun problème : - 340 000 tonnes font l’objet d’une valorisation matière au sein des entreprises; - 70 000 tonnes sont recyclées après un passage en centres de tri ou en déchetteries ;

- 70 000 tonnes sont des produits de démolition, de terrassement ou des bétons et sont enfouis

en centre de stockage de classe III ;

- 250 000 tonnes/an sont incinérées dont les deux tiers en UIOM.

67

Il reste donc environ 580 000 tonnes/an de DIB à traiter (améliorer le tri en amont et sur les

chaînes de tri) dont 220 000 tonnes sont collectées avec les Ordures Ménagères et 310 000 tonnes pour lesquelles les filières ne sont pas identifiées et dont une partie est susceptible de faire l’objet de filières non réglementaires( brûlage, décharge sauvage...) Le taux de valorisation global est loin d'être aussi important que pour les OM (valorisation globale : 84.8 %). De gros efforts restent à faire, notamment en rapport avec l'application du décret emballages.

Bilan de la gestion des DIB

DIB Estimation 1996

Enquête 1998

Objectifs 2005

Objectifs 2010

Gisement (tonnes/an) 1 000 000 1 370 000 1 370 000 1 370 000

Quantité valorisée à la source 300 000 340 000 410 000 510 000

Quantité collectée (tonnes) Dont collecte avec om

500 000 100 000

720 000 220 000 780 000 810 000

Taux de valorisation matière (%) 35.5 29.9 38.7 48.2

Taux global de valorisation (%) 44 48 58.6 66.2

Taux d'enfouissement en centre de stockage (%) 36 29.3 28.2 30.1

Taux d'élimination dans des filières non déterminées(%) 20 22.6 13.1 3.6

Décomposition de l’objectif et moyens envisagés • Sensibiliser des industriels au recyclage interne. • Communiquer sur les filières de valorisation, notamment au niveau des petites entreprises et

des artisans.

- Améliorer les filières de traitement existantes et en créer d'autres : - Développer la valorisation énergétique, par incinération des refus de tri (ceux

présentant un PCI intéressant), des résidus de traitement et des DIB souillés, avec récupération de chaleur et production d'énergie ;

- Développer la valorisation matière en centres spécifiques de tri des DIB, par la

création de plates-formes de broyage de refus de bois… ; - Organiser de façon collective le tri et la collecte au travers des associations

d'entreprises, en particulier dans le domaine du BTP (des opérations pilotes sont en cours dans le Rhône).

• Favoriser les projets de gestion collective des DIB (collecte, élimination, valorisation) dans

les zones d'activités industrielles ou artisanales, et d'une manière générale tout projet de proximité de type déchetterie industrielle.

• Afficher clairement la nécessité de prévoir le traitement des DIB, en particulier dans les

appels d'offre publics pour lesquels apparaîtrait clairement une ligne spécifique concernant la gestion et l'élimination des déchets du chantier.

68

• Soutenir l'utilisation de matériaux recyclés, notamment en préconisant, autant que faire se peut, leur utilisation dans les marchés publics.

• Préciser la prise en charge du surcoût de valorisation par rapport à l'enfouissement en centre

de stockage. • Sensibiliser les entreprises aux dispositions du décret emballages

• Déterminer une méthodologie pour faire le point, de façon régulière, sur l'application du

"décret emballages" 4.4 Pour les boues de stations d'épuration Le principe de proximité devra être respecté. C’est ainsi que seules les boues de station

d’épuration situées dans le Rhône et à la périphérie pourront être épandues dans le département afin de limiter les transports.

Boues de STEP

(tonnes de Matière Sèche) Données 1998 Objectifs 2005 Objectifs 2010

Quantité produite 30 000 45 000 52 500 Traitement thermique 26 400 35 250 42 500

Epandage 1 200 2 250 4 000 Compostage 0 5 000 6 000

Centres de stockage 2 400 2 500 0 Décomposition de l’objectif et moyens envisagés • Développer le compostage des boues en créant une ou plusieurs plates-formes de

compostage, notamment dans le nord du département. • Maintenir un taux d'épandage proche de 5 %, en privilégiant l'épandage pour les boues de

STEP rurales, qui sont en général de meilleure qualité, avec mise en place d'une démarche qualité.

• Développer, pour les STEP de grosse capacité, des projets locaux d'incinération spécifique

ou de compostage.

• Envisager le regroupement des Syndicats Intercommunaux d'Assainissement, pour mettre en place des projets communs de traitement des boues.

4.5 Pour les produits de démolition, de terrassement et les bétons valorisables

Produits de démolition, de terrassement et bétons valorisables 1998 2005 2010

Gisement (tonnes/an) 1 700 000 à 1 900 000 2 000 000 2 500 000 Quantité recyclée (tonnes) 850 000 1 300 000 à 1 400 000 2 000 000 à 2 100 000Taux de recyclage matière (%) 45 à 50 65 à 70 80 à 85 Taux de mise en décharge (%) 50 à 55 30 à 35 20 à 15

Décomposition de l’objectif et moyens envisagés • Il existe une frange d'environ 5% des matériaux qui n'est pas valorisable. • Les objectifs énoncés ne pourront être atteints que si les deux conditions suivantes sont

remplies :

69

- La création de nouveaux centres de recyclage dans l'Ouest et le Nord du département ; - Une forte implication de l'ensemble des acteurs (décideurs, maîtres d'œuvre et

professionnels) :

Inciter à l'établissement d'un diagnostic "déchets" par le maître d'ouvrage du chantier préalablement à la construction, en vue de prévoir les modes de traitement des déchets ; Prendre en compte dès l'origine le coût de la gestion des déchets en

introduisant une clause particulière relative à l'élimination des déchets de chantier ; Décrire précisément les responsabilités de chacun (maîtres d'ouvrages,

maîtres d'œuvre et professionnels) en la matière et prévoir la charge financière de ces responsabilités ; Limiter le recours à des matériaux naturels non renouvelables pour des

usages qui ne le justifient pas techniquement.

• Sont nécessaires pour remplir ces deux conditions :

- Le développement des procédures Qualité ; - L'élaboration d'un guide technique pour l'utilisation de ces matériaux recyclés (en

cours d'élaboration pour le département) ; - La préconisation, par les maîtres d'œuvre dans les Dossier de Consultation des

Entreprises, de l'emploi en T.P de matériaux recyclés, conformes au futur guide technique pour l'utilisation des éco-matériaux ;

- L'indication dans les consultations de l’intérêt porté par les maîtres d’ouvrages aux

propositions éventuelles ou variantes d'utilisation d'éco-matériaux ; - Le développement des chantiers de déconstruction.

4.6 Pour les mâchefers

Mâchefers Données 1998 2005 2010 Gisement (tonnes/an) hors métaux ex-UTOM 113 400 143 000 143 000

Taux global de valorisation (%) hors métaux ex-UTOM 58 100 100

Taux de mise en décharge (%) hors métaux Ex-UTOM 42 0 0

Décomposition de l’objectif et moyens envisagés • Pour Lyon Sud, 100% des mâchefers valorisés d'ici 2 ans, soit 65 000 tonnes valorisées. • Pour Lyon Nord (UIOM + centre de tri et d'incinération des DIB), 100% des mâchefers

valorisés d'ici 5 ans avec création de nouvelles plates-formes ou extension des plates-formes existantes.

70

• Pour Villefranche, 100% des mâchefers valorisés d'ici 5 ans, soit 16 000 tonnes. Avec la

construction du deuxième four, la quantité des mâchefers va augmenter et leur qualité pourrait évoluer et nécessiter un accueil en plate-forme de maturation. La création d’une plate-forme de maturation ou l’extension d’une plate-forme existante devra alors être envisagée, et ce afin de respecter les objectifs de 100 % de valorisation à 5 ans.

• Pour atteindre ces objectifs, les deux conditions suivantes sont indispensables :

- L'augmentation du nombre de plates-formes de maturation et de traitement d’une ou de deux unités (ou extension des unités existantes). Pour des raisons économiques, il serait souhaitable que ces nouvelles implantations se situent au Nord de Lyon à proximité de l’usine de Lyon Nord ;

- Le développement de l’utilisation des mâchefers avec plus grande ouverture dans les

marchés de T.P (y compris pour la voirie rurale)., ceci demandant une prise de conscience et l’adhésion de l’ensemble des partenaires (décideurs et maîtres d’œuvres).

• Outre l'information et la participation de l'ensemble des partenaires, il est nécessaire :

- D'élaborer un guide technique à leur usage ( est disponible depuis 2003) pour diffusion ;

- Que les maîtres d'œuvres préconisent, dans les DCE, l'utilisation en T.P des

mâchefers traités, à l'appui du guide technique ; - D’indiquer dans les consultations l’intérêt porté par les maîtres d’ouvrages aux

propositions éventuelles ou variantes d'utilisation d'éco-matériaux ;

5. OBJECTIFS DE TRAITEMENT PAR VALORISATION ENERGETIQUE Les sites et capacités d'incinération prévues dans le Plan devraient permettre d'atteindre un taux

de valorisation de l'énergie compris entre 31% et 33%. Les objectifs de traitement par incinération avec récupération d'énergie sont les suivants :

Type de déchet Gisement

Année 1998 (tonnes)

Quantités incinérées / capacités d'incinération

Année 1998 (tonnes)

Estimation : OM à incinérer /

capacités d’incinération

(tonnes en 2005)

Estimation : Déchets à incinérer /

capacités d'incinération

(tonnes en 2010)

Ordures Ménagères 565 000 445 000 / 470 000 525 000 / 505 000 495 000 / 505 000

Incinérables de déchetteries (30% des encombrants) 8 500 700 10 500 13 500

Les capacités d'incinération des UIOM sont estimées à 505 000 tonnes en 2005 et 2010 en

prenant en compte les déchets qui seront incinérés sur l'UIOM de Bourgoin-Jallieu. L'extension des capacités d'incinération du département, le développement des déchetteries et de

la collecte sélective qui devraient permettre de faire diminuer le PCI des déchets permettent d’estimer que

71

la capacité d'incinération des UIOM prévues dans le Plan serait alors supérieure aux 505 000 tonnes annoncées.

Type de déchet Gisement actuel (tonnes /an)

Quantités incinérées en 1998

(tonnes) Hors UIOM

Estimation des capacités d'incinération

supplémentaires nécessaires en 2005

(tonnes/an)

Estimation des capacités d'incinération

supplémentaires nécessaires en 2010

(tonnes/an)

DIB 1 370 000 60 000 120 000 120 000

Actuellement, les UIOM accueillent des DIB (70 000 tonnes) ainsi que des DAC (150 000

tonnes) en mélange avec les OM. A terme, un minimum de 70 000 tonnes de ces DIB devront faire l’objet d’une valorisation matière. L’effort de valorisation à fournir sur ces 220 000 tonnes de DIB a été comptabilisé dans l’objectif de collecte sélective.

Les simulations ci-dessus prennent en compte la réalisation des objectifs de valorisation et la mise

en place des unités de traitement permettant la réalisation de ces objectifs. Dans le cas contraire les unités d’incinération des OM s’avéreraient rapidement saturées. Il est à noter que les marges de fonctionnement concernant l’incinération des OM sont très faibles et que tout arrêt ou panne des UIOM obligeraient à un délestage. La mise en place d’une structure de concertation pour la gestion de la filière incinération semble donc primordiale. La construction d’une capacité supplémentaire d’incinération des om ( sur le site possible de Rillieux-La-Pape, ce qui n’exclut pas un autre site) permettra une meilleure gestion de l’élimination des déchets sur le Grand Lyon et permettra d’avoir un four en secours.

6. ORGANISATION NECESSAIRE

6.1 Renforcement des structures intercommunales Des structures intercommunales autour de grands projets (Ouest du département en particulier)

devraient être crées, afin de permettre la mise en place d’un système de gestion des déchets adapté aux conditions locales, permettant de planifier les besoins futurs, mais surtout de respecter l’environnement.

L'adhésion des communes encore indépendantes, pour le traitement et/ou la collecte des OM, à

des structures de gestion collective de la collecte et/ou du traitement (existantes ou non) permettrait de réduire les coûts et de faciliter la gestion des déchets ménagers et assimilés à l'échelle du département.

6.2 Mise en place d'outils permettant de suivre l'évolution du Plan et de valider les

objectifs La définition d’objectifs de gestion des déchets ne vaut que si : - La situation de départ est connue ; - Un suivi de l’évolution des schémas de gestion est défini. C’est l’un des objectifs du Système d’Information sur les Déchets en Rhône-Alpes appelé

SINDRA mis en place par l’ADEME et la Région, en collaboration avec la DIREN, les départements de la Région et quelques collectivités locales compétentes.

La base de données ainsi créée devrait : - Collecter de l’information, donc établir à un moment donné l’état zéro (année 1998) qui

servira de référence à la mesure des évolutions ;

72

- Permettre son exploitation après validation des informations contenues ; - Restituer des informations aux utilisateurs. La plus value apportée aux utilisateurs porte sur : - Une aide à la décision sur les choix techniques organisationnels et financiers pour les

collectivités publiques ; - Une évaluation des politiques ainsi mises en œuvre ;

- Une communication efficace sur des résultats et pour faire évoluer les comportements. L’intégration dans cette base de données des objectifs des plans départementaux permettra, dès

lors que les informations auront été saisies, de suivre régulièrement l’état d’avancement en terme d’équipements crées (déchetterie, centre de tri, usines d’incinération…), de taux de desserte (% de population desservie par une déchetterie ou un programme de collectes sélectives et résultats des collectes sélectives…).

La restitution à la Commission de suivi des éléments chiffrés lui permettra de suivre l’état

d’avancement du Plan et, le cas échéant, de réorienter certaines dispositions ou de renforcer certains objectifs.

6.3 Création d'une structure pour animer, communiquer, contrôler et suivre la

réalisation du Plan Conformément à l'ancien Plan, une structure de concertation a été créée, sous la forme du

SPIRAL-DECHETS, afin d'améliorer la gestion des DIB sur le département. Un "groupe d’animation et de suivi" pourrait être créé afin de suivre et de contrôler la réalisation

du Plan. Ce groupe utiliserait pour le suivi des outils comme le SINDRA et aurait notamment un rôle : - De suivi de l'avancement du Plan (mise à jour des évolutions dans la gestion et le traitement

des déchets, contrôle du respect des objectifs fixés et réajustement si nécessaire…) ; - D'information auprès de la commission consultative, des collectivités, des administrations,

des particuliers et des professionnels sur l'organisation de la gestion des déchets prévue sur le département.

Parmi les moyens de communication proposés figurent : L’organisation de réunions avec les structures représentatives (associations et activités

économiques) et de conférences de presse pour présenter le plan, La réalisation d’une plaquette présentant le plan approuvé et le suivi de l’état d’avancement

du plan, La mise à disposition par Internet, du plan approuvé avec le suivi de l’état d’avancement du

plan, Le bon fonctionnement de cette structure nécessite l’identification d’un chef de projet doté d’un

minimum de moyens humains et financiers.

73

6.4 Création d’une structure de concertation pour la gestion de la filière incinération

Créer une structure de concertation afin de gérer la filière incinération au mieux et d'éviter tout

délestage de déchets non ultimes vers les installations de stockage. En effet, les délestages pour cause de saturation des fours ne seront plus possibles dans le cas ou les déchets délestés ne correspondraient pas à la notion de déchets ultimes définie dans le Plan. Cette structure permettrait de coordonner le fonctionnement des différentes UIOM. Ceci permettrait de :

- Eviter l'arrêt de tous les fours d'une UIOM pendant la même période ; - Choisir les dates d'arrêt, dans la mesure du possible, lors des périodes de faible activité de

collecte ; - Envisager les possibilités de stockage temporaire ; - Optimiser la création et le fonctionnement des plates-formes de maturation des mâchefers,

afin de valoriser 100 % des mâchefers à 5 ans ; - Favoriser le délestage vers les autres UIOM…

7. Bilan général pour les déchets municipaux

Déchets municipaux Année 1998 Année 2005 Année 2010 Ordures Ménagères 565 000 660 000 710 000 Déchets de foire et marchés, de nettoiement et de voirie 30 000 35 000 40 000 Apport en déchetteries (Encombrants +Déchets verts…) 123 100 170 000 210 000 Boues de STEP (tonnes de Matière Sèche) 30 000 45 000 52 000 Total déchets municipaux 748 000 910 000 1 012 000

Taux de valorisation (tonnes / %) Année 1998 Année 2005 Année 2010

Collecte pour valorisation matière 59 000 7.8% 152 000 16.7% 236 000 23.3% Collecte pour valorisation organique 29 000 3.9% 55 000 6.1% 77 000 7.6% Collecte pour valorisation globale + métaux ex-UTOM 88 000 11.7% 207 000 22.8% 313 000 30.9% Valorisation énergétique 375 000 50.1% 445 000 48.9% 450 000 44.5% Valorisation mâchefers 66 000 8.8% 123 000 13.5% 123 000 12.1% Enfouissement en centre de stockage 219 000 29.4% 135 000 14.8% 126 000 12.5%

L'objectif de recyclage global (matière et organique) reste faible pour l'ensemble des déchets

municipaux (31% en 2010) mais il y a plusieurs raisons à cela : • La forte proportion d'habitat vertical qui limite les performances de collecte sélective ; • La forte proportion de DIB, issus des activités artisanales et commerçantes, récoltée par les

collectivités lors du ramassage des OM (estimée à 30%) ;

• L'existence d'une forte capacité d'incinération qui permettra d'atteindre un taux de valorisation global proche de 87%.

Le calcul qui est basé sur des résultats effectifs (déduction faite des refus de tri…)

Le département, fortement urbanisé qui ne permet pas de développer largement le

compostage de la fraction fermentescible des ordures ménagères, l’épandage de boues de station d’épuration.

74

F – SCHEMA DE GESTION DES DECHETS

75

Une gestion optimale des déchets nécessite l’utilisation d’outils qui s’inscrivent dans une filière globale. A chaque phase d’une filière de gestion correspond un certain nombre d’outils complémentaires ou superposables de collecte, de pré-traitement (tri), de traitement, de post-traitement.

1. IMPLANTATION DES DECHETTERIES

1.1 Objectifs La déchetterie correspond à divers besoins : - D’intérêt général, elle permet la disparition des dépôts sauvages et évite leur création. Elle

permet de réaliser une économie de matière première et de réduire les volumes à collecter et à traiter ;

- D’intérêt particulier, elle est à la disposition du particulier pour les déchets ménagers non

collectés par les services des collectivités ou des artisans locaux pour leur permettre de se débarrasser de leurs déchets susceptibles de leur poser des problèmes d’élimination.

DECHETTERIES Actuel (1998) 2005 2010

Nombre de déchetteries 39 fixes et 1 mobile + 2 Loire et 1 Isère 50 55

Quantités récupérées (tonnes) : 123 100 170 000 210 000 Taux de valorisation matière (%) 42.8 43.7 44.2 Taux de valorisation énergétique (%) 0.5 6.8 6.7 Taux de valorisation global (%) 43.3 50.5 50.9 Taux de mise en décharge (%) 56.7 49.5 49.1

Compte-tenu de l’importance primordiale du facteur distance, il serait opportun que l’accès au

public soit assoupli par des conventions entre collectivités locales de manière à limiter les trajets d’approche.

Il serait également utile que des campagnes d’information par les collectivités rappellent périodiquement les avantages de diverses natures qu’offrent ces équipements.

La carte, située en page suivante et établie en 1999, présente les déchetteries en place ainsi que les

implantations futures. Une liste à jour au 1er octobre 2003 est fournie en annexe. Chaque canton hors Grand Lyon devrait disposer d'au moins une déchetterie fixe. Pour la communauté Urbaine l’objectif 2010 est fixé à 20 déchetteries. Chaque déchetterie devra accueillir, à terme, les déchets suivants :

- Monstres, encombrants - Gravats et inertes - Déchets verts - Ferrailles - Déchets Ménagers Spéciaux (DMS)- Huiles minérales

- Huiles végétales - Batteries - Verre - Papiers - Cartons

Les déchets ainsi collectés devront être envoyés dans les filières de valorisation adaptées. Les

inertes et gravats pourront être valorisés ou stockés sur des sites adéquats. 1.2 Investissements Les moyens financiers à la réalisation de ce schéma (il restait au 1er Juillet 2002, environ 13

déchetteries à construire) sont estimés à 7,5 M€. Des investissements supplémentaires modestes seront nécessaires pour accepter l'ensemble des

produits sur les différents sites, notamment les DMS.

76

77

1.3 Fonctionnement Le coût de fonctionnement des déchetteries varie entre 5 € et 17 € HT/hab./an, selon les

prestations offertes et la taille des déchetteries. Le coût moyen est d'environ 11 € HT/hab./an. L'acceptation par les déchetteries d'un panel plus important de matériaux (DMS en particulier) devrait augmenter sensiblement le coût de fonctionnement (environ 1 à 2 € HT/hab./an).

1.4 Création d'emplois La récupération des DMS sur les déchetteries entraîne nécessairement qu'une personne, ayant la

formation nécessaire, soit présente en permanence pour réceptionner et stocker ces déchets dans de bonnes conditions. Le potentiel d'emploi lié à la création des déchetteries projetées est estimé à une dizaine d'emplois.

2. MISE EN PLACE DE COLLECTES SELECTIVES DES DECHETS MENAGERS 2.1 Objectifs La collecte sélective permet de retirer certains déchets facilement valorisables (papiers – cartons,

journaux – magazines, flaconnages plastiques,…) du circuit de traitement classique pour les orienter vers des filières de traitement adaptées. Leur retrait des Ordures Ménagères devrait permettre de faire baisser le Pouvoir Calorifique Inférieur des déchets à incinérer et donc d’augmenter les quantités acceptées dans les UIOM.

Sur le département du Rhône, la collecte sélective était en 1999 en plein développement. Au 1er

mars 1999, 191 communes étaient déjà sous contrat avec ECO-EMBALLAGES. Les autres communes devaient impérativement se lancer dans la collecte sélective des emballages et des journaux - magazines avant le 30 juin 2001. Les collectivités qui n’avaient pas encore signé de contrat avec la société ECO-EMBALLAGES avaient déjà, pour la plupart, fixé les dates de mise en place de la collecte sélective sur les communes concernées.

Données issues des contrats signés entre les collectivités et ECO-EMBALLAGES (septembre 1999) Emballages Verre Métaux ex-UTOM

Objectifs 1999 (tonnes) 2 800 17 000 9 200

Valorisation matière (%) 0.5 3 1.6

Objectifs 2004 (tonnes) 25 100 47 900 6 800

Valorisation matière (%) 4 7.6 1.1

L'effort demandé aux collectivités dans le présent plan, reprend la quantité en kilogramme par

habitant fixée dans les contrats « Eco-emballages ». Cette valeur est alors multipliée par la population attendue en 2005 et 2010, afin de fixer les objectifs demandés aux collectivités. Les objectifs fixés dans le plan sont donc supérieurs à ceux escomptés dans les contrats signés avec la société ECO-EMBALLAGES. Mais ils intègrent l’effort de valorisation qui doit être entrepris par les commerçants, artisans et industriels dont les déchets sont actuellement traités par les collectivités, effort qui devrait atteindre un minimum de 70 000 tonnes de valorisation en 2010.

78

2.1.1 La collecte des emballages Au 30 juin 2001, les communes devaient toutes être engagées dans un programme de collecte

sélective des emballages, du verre et des journaux - magazines. Au 1er juillet 2002, la totalité de la population doit participer à l'effort de collecte sélective des

emballages, du verre et des journaux – magazines. Cet effort concerne aussi les commerçants, artisans et industriels qui produisent une grande quantité de déchets qui sont traités avec

- La Communauté Urbaine de Lyon :

Au 1er juillet 1999, 295 000 habitants étaient desservis par la collecte sélective, dont 3 600 en PAV et 291 400 en PàP. L’extension s’est faite par tranches de 300 000 habitants, pour aboutir, en Juin 2002, à une participation de la totalité des habitants à l’effort de collecte sélective.

- Le reste du département :

Au 1er juillet 1999, dans 153 communes, 279 000 habitants étaient sous contrat avec ECO-EMBALLAGES. Environ 147 000 personnes ont été collectées, dès 2002, en Porte à Porte.

2.1.2 Les journaux - magazines Ils devront être collectés en PAV ou en PàP, triés et valorisés dans les filières adaptées.

2.1.3 La Fraction Fermentescible des Ordures Ménagères Les collectivités qui enverront de manière non transitoire, leurs déchets d’om en centre

d’enfouissement technique, devront obligatoirement étudier pour mise en place, la collecte des FFOM en PàP ou en PAV et le compostage individuel en complément sur les zones adéquates.

Sur les autres collectivités, certaines zones (habitats pavillonnaires notamment) pourront être

prospectées pour la collecte sélective des FFOM avec valorisation par compostage sur des sites proches, ou équipées en composteurs individuels. Cette mise en place permettrait, dans les zones éloignées des gros centres de traitement, de réduire les coûts de transport.

Une étude devra être effectuée afin de déterminer les quantités de matières fermentescibles

produites par les grandes sociétés de restauration et les cantines (hôpitaux, restaurants universitaires, restaurant interadministratifs…), susceptibles d'être éliminés du circuit de collecte classique. Ces déchets fermentescibles localisés pourraient faire l'objet d'une collecte spécifique et être compostés sur les plates-formes existantes ou sur des plates-formes spécifiques.

2.2 Adéquation avec les marchés de récupération La valorisation des déchets d'emballages (verre, papier/carton, plastiques, métaux) est possible.

Une contractualisation avec ECO-EMBALLAGES assure la reprise de ces déchets et leur valorisation par des filières adaptées.

Les filières de valorisation existent, sur la Région Rhône-Alpes, pour la majorité des déchets. Le

"Guide Rhône-Alpes de tous les déchets", disponible auprès de l'ADEME, regroupe les informations sur les entreprises de la région Rhône-Alpes qui participent aux différentes filières de récupération et de recyclage.

79

2.3 Adéquation avec la législation La mise en place de la collecte sélective permet, grâce à l'orientation des produits collectés vers

les filières de traitement adaptées, de participer à l'effort de valorisation des déchets. Ceci concourt à l'obtention, à la date du 30 juin 2001, des objectifs nationaux de valorisation et de recyclage des déchets d'emballage comme définis dans le décret n°96-1008 du 18 novembre 1996.

Ces objectifs nationaux sont les suivants : - Valorisation de 50 %, au minimum et de 65 % maximum en poids des déchets d'emballage ; - Recyclage de 25 % au minimum et 45 % au maximum en poids de l'ensemble des matériaux

d'emballages, entrant dans les déchets d'emballage, avec un minimum de 15 % en poids pour chaque matériau d'emballages.

2.4 Les centres de tri des déchets issus de la collecte sélective En 1999, 3 centres de tri recevaient les déchets issus des collectes sélectives des collectivités du

Rhône. Dès 2002, 4 centres sont utilisés. Les différents centres de tri sont autorisés pour recevoir environ 62 500 tonnes/an de déchets provenant de la collecte sélective. Compte tenu des objectifs de collecte fixés pour 2005 et 2010, des capacités de tri supplémentaires pour environ 55 000 tonnes/an devront être développées.

Les objectifs fixés pour les centres de tri des déchets de la collecte sélective sont les suivants : - Un taux global annuel de refus de tri inférieur ou égal à 20% du tonnage de déchets

de collecte sélective entrant ; - Un taux de qualité de tri inférieur ou égal à 10% (un maximum de 10% de matière

recyclable parmi les refus de tri). 2.5 Les moyens financiers

2.5.1 Investissements Le coût de mise en œuvre d'un Point d'Apport Volontaire à trois colonnes (400 à 500 hab.

desservis) est d'environ 3 000 € HT. Le prix d'un bac spécifique est fonction des quantités commandées. Le prix d'un bac classique de

140 litres, placé chez le particulier, est d'environ 25 € HT, jusqu'à 225 € HT/bac de 750 litres.

2.5.2 Fonctionnement La collecte par Point d'Apport Volontaire se situe aux environs de 50 € HT /tonne pour les

journaux - magazines et entre 150 et 225 € HT pour les emballages "légers creux". La collecte en Porte à Porte se fait, en général, dans les collectivités disposant au moins de trois

tournées par semaine. Une des trois tournée est remplacée par la tournée de collecte sélective en Porte à porte.

Le coût de tri des emballages issus de la collecte sélective se situe autour de 40 € HT/tonne pour

les journaux – magazines et entre 90 et 230 € HT /tonne pour les emballages "légers creux".

80

2.6 Implication et sensibilisation des collectivités et de la population La réussite de la collecte sélective repose sur deux conditions : - La collecte de grandes quantités de déchets triés ; - La faible quantité de refus de tri issus de cette collecte. C'est l'usager, par son implication dans l'effort de tri, qui détermine cette réussite. L'obtention de

performances maximales ne pourra se faire qu'avec : - Un suivi régulier effectué par un personnel qualifié (ambassadeurs du tri, chargés de

mission…) ; - Une communication ciblée et adaptée aux différents acteurs (Elus, Particulier…) ; - L'adhésion totale au projet par les différents acteurs ; - Le temps. 2.7 Déchets concernés et part des Ordures Ménagères valorisées La collecte sélective était en 1999, en plein développement. Les collectivités doivent ensuite

passer dans une phase d’optimisation. Les objectifs fixés dans le tableau ci-dessous devraient permettre une valorisation matière d'environ 30 % en 2010. Ce tableau prend en compte les objectifs contractualisés, par les collectivités, avec ECO-EMBALLAGES.

Taux de valorisation matière en % du gisement d'OMMatériaux Données 1998 Objectifs 2005 Objectifs 2010 Verre 3.8 6.1 8.5 Flaconnages plastiques (emballages) 0.1 1.1 1.6 Papiers – cartons (emballages) 0.3 3.3 6.2 Métaux (emballages) 0.1 0.7 1.1 FFOM 0.0 1.4 2.9 Journaux/magazines 1.7 4.5 7.5 Métaux ex-UTOM 1.6 1.4 1.1 Autres (textiles, ferrailles…) 0.2 0.2 0.3

Taux de valorisation global (%) 7.7 18.8 29.1 Tonnages valorisés 43 510 124 050 206 590

2.8 Création d'emplois Le tri des déchets issus de la collecte sélective serait susceptible de créer 150 emplois directs.

81

82

3. COMPOSTAGE DES DECHETS ORGANIQUES 3.1 Compostage individuel Il concerne la population résidant en habitat dispersé, voire la population motivée des zones

d'habitat horizontal regroupé. Les déchets traités sont une partie des déchets de jardin ainsi que la Fraction Fermentescible des Ordures Ménagères, qui sont déposés dans un bac de compostage individuel ou en tas. La motivation des familles est nécessaire pour permettre la réussite de ce type d'opérations.

Plusieurs formules sont envisageables : - Gratuité du composteur qui est peu conseillée. En effet, le compostage individuel est basé

sur le volontariat. L'investissement pour la commune est important et la rentabilisation de cet investissement ne peut se faire sans adhésion complète et durable de l’usager;

- Participation de la collectivité (50 %) ; - Pas de participation de la part de la collectivité. La population potentielle serait de 225 000 habitants en secteur rural et de 100 000 habitants en

secteur semi-urbain. Le taux de participation pourrait atteindre 15 à 30 %, nécessitant un nombre de composteurs de l'ordre de 16 000 à 32 000 unités, et permettant de détourner environ 5 000 à 7 000 tonnes/an de déchets de la collecte classique.

Dans le cadre d'une participation des usagers à hauteur de 50 % (prix d'un bac compris entre 60 et

75 € HT), l'investissement estimé serait de 0,6 à 1,2 M€. Sur la base d'une quantité de déchet composté de 200 kg par famille équipée, d'un coût de collecte et de traitement d'environ 150 € HT la tonne et d'un bac subventionné à 50 %, la rentabilité est effective, pour la collectivité, dès la deuxième année de fonctionnement.

La fabrication de ces composteurs pourrait se faire au niveau local et donner lieu à des

coopérations avec des entreprises et des établissements spécialisés (établissements d'aide à la réinsertion…).

Cette mise en œuvre devra s'accompagner d'un suivi permettant d'expliquer le fonctionnement des

composteurs et d'en mesurer l'efficacité (taux d'utilisation, qualité du compost…). Le SIMOLY (32 000 habitants environ) se lance dans un programme de développement du

compostage individuel (entre 1 000 et 2 000 unités envisagées) chez les familles volontaires (avec participation des ménages).

Ce type d'action doit être encouragé et développé dans les autres collectivités. Cela permettrait de

réduire les quantités de déchets à collecter par la collectivité, donc les coûts de collecte et de traitement. Mais surtout, ce type d'action permet de sensibiliser et habituer la population au geste de tri. Pour assurer le suivi de l'opération et apporter une aide aux utilisateurs confrontés à des difficultés de gestion (odeurs par exemple), la collectivité doit mettre en place un poste d'animateur.

3.2 Compostage de la FFOM-compostage des déchets verts Le développement de la collecte sélective de la FFOM, devrait permettre de retirer environ 7 000

tonnes/an de la collecte classique des OM en 2005 et 14 000 tonnes/an en 2010. Les capacités d'accueil de ces déchets en plates-formes de compostage sont à développer. Le compostage de ces FFOM pourra se faire sur les plates-formes existantes ou sur de nouvelles plates-formes.

83

Des expériences de ce type fonctionnent déjà dans d'autres départements. La charte régionale de qualité des composts est adaptée au compostage issu de la FFOM.

La totalité des déchets verts, notamment ceux récoltés sur les déchetteries, doivent faire l'objet

d'une valorisation par compostage. 3.3 Plates-formes de compostage des déchets verts (gisement centralisé) Elles ont vocation à traiter les végétaux recueillis en déchetteries (apportés par les populations

non équipées pour le compostage individuel), ainsi que ceux collectés en grande quantité par les professionnels ou les services des villes.

3.3.1 Les parties Centre, Est et Sud du département Deux plates-formes accueillent les déchets verts de cette zone, notamment ceux du Grand Lyon,

pour lequel les besoins étaient satisfaits en 1999. Une ou plusieurs plates-formes de compostage pourront être construites sur le périmètre envisagé

et pourront se partager le gisement. Elles devront avoir un dimensionnement total suffisant pour permettre de traiter le gisement correspondant à l'étendue des collectivités concernées.

3.3.2 Le Syndicat Mixte Beaujolais Saône Dombes Il existe une plate-forme à Arnas qui accueille les déchets verts du Syndicat Mixte Beaujolais

Saône Dombes (communes du Rhône et de l'Ain). Les déchets sont issus des déchetteries (70%), des services techniques (20%) et des professionnels (10%). Ce site devrait faire l'objet d'une extension ( pour passer de 8 000 à 16 000 tonnes entrantes de déchets verts) car il est insuffisant pour traiter le gisement. La création d'une plate-forme supplémentaire pourrait être envisageable.

3.3.3 Ouest du département Il existait, en 1999, une seule plate-forme de compostage sur cette partie Ouest du département

regroupant la Communauté de Communes du Pays d'Amplepuis Thizy, la Communauté de Communes du Pays de Tarare et le SIMOLY (cantons du Rhône et de la Loire).

Cette plate-forme située sur le SIMOLY (canton de Chazelles-sur-Lyon (42)) traite environ 2100

m3 de déchets verts/an provenant de la déchetterie de Chazelles-sur-lyon. L'ensemble des communes du SIMOLY a accès à cette déchetterie, excepté pour le dépôt des déchets verts. En 1998, 18.2% de la fréquentation provenait des cantons du Rhône. Un projet de plate-forme a été envisagé notamment sur Saint-Martin-en-Haut. Il permettrait de traiter les déchets verts des communes du SIMOLY appartenant au département du Rhône. Les quantités attendues sont de l'ordre de 4 000 m3 (environ 700 tonnes/an).

Le développement des déchetteries, préconisé par le Plan, permettra le regroupement des déchets

verts. Ils pourront, ensuite, être acheminés vers une ou plusieurs plates-formes de compostage qui devront être construites sur le périmètre envisagé et pourront se partager le gisement. Elles devront avoir un dimensionnement total suffisant pour permettre de traiter le gisement correspondant à l'étendue des collectivités concernées. L'utilisation d'une plate-forme située à proximité immédiate de cette zone (Loire ou communes adjacentes appartenant au Syndicat Mixte Beaujolais Saône Dombes) serait envisageable.

84

85 DDAF69 octobre 1999

3.4 Plates-formes de compostage de boues de STEP, matières de vidange, boues de curage ou de graisses.

Pour pallier à l'augmentation des quantités de boue à traiter et pour traiter les matières de vidange,

les boues de curage et les graisses, des projets, adaptés au besoins du Nord et du Sud du département et permettant ce type de compostage, sont envisageables. Le procédé de compostage des graisses reste malgré tout délicat, mais possible. Une étude de faisabilité devrait permettre de déterminer clairement les possibilités de compostage de ces produits, leurs débouchés et la viabilité de tels projets. La création d'une "Charte Qualité " pour le compostage et l'épandage de ces composts est un facteur déterminant pour la réussite d'opérations de ce type.

Ces projets pourraient être portés par des maîtres d'ouvrage publics ou privés. Les projets concernant les matières de vidange, boues de curage et graisses pourraient s'inscrire

dans le cadre d'un schéma d'élimination des matières de vidanges. En 2002, ce schéma n'existe pas sur le département.

3.5 Les moyens financiers L'ensemble des investissements (compostage individuel + extension ou création de plates-formes

pour le compostage des déchets verts (3), des boues de STEP (2) et de la FFOM issue de la collecte sélective (2)) est évalué entre 8 et 10 M€ HT.

Le prix de traitement d'une tonne de déchets verts (annuité d'investissement incluse) est estimé à

30 € HT. Dans le cadre de co-compostage boues et déchets verts, le coût de traitement peut atteindre 50 à 60 € HT la tonne.

3.6 La création d'emplois La mise en place d'une plate-forme de compostage de déchets verts ou de boues d'une capacité de

réception de 8000 m3/an est estimée à 1,1 M€ HT et représente 1 à 2 emplois.

4. MODE DE GESTION DES DECHETS INDUSTRIELS BANALS 4.1 Présentation Dans le département du Rhône, le gisement total de DIB a été estimé à 1 370 000 tonne/an.

Environ 48 % du tonnage est déjà soit recyclé, soit incinéré avec ou sans récupération d'énergie. Il resterait environ 580 000 tonnes de DIB à traiter par an.

Les synoptiques suivants représentent les modalités futures de gestion des DIB qu'il conviendra

de mettre en œuvre :

86

? ?

153000 27000

Incinération avec ou sans valorisation énergétique


1 370 000

120 000 290 000 70 000

Valorisation matièreCentres de stockage

UIOMCentre de

stockage pour OM

530 000



410 000

Centres de tri et déchetteries

270 000


600 000 180 000

Autres

Filières non précisées dont brûlage

180 000

? ?

127500 22500

510 000

Centres de tri et déchetteries

320 000


660 000 50 000

Autres

Filières non précisées

150 000


1 370 000

120 000 310 000 70 000

Valorisation matière

670 000



Centres de stockage

UIOMCentre de

stockage pour OM

Incinération avec ou sans valorisation énergétique

87

4.2 Les installations de traitement

Le recyclage et la récupération des matériaux propres devra s'effectuer, soit par tri à la source en entreprise, soit après passage par un centre de tri adapté aux DIB. Le développement envisagé des déchetteries permettra l’accueil des artisans et commerçants en limitant l’apport de DIB en mélange avec les OM et en favorisant leur valorisation.

Les objectifs fixés pour les centres de tri sont les suivants : - Un taux global annuel de refus de tri inférieur ou égal à 40% du tonnage de DIB

entrant ; - Un taux de qualité de tri inférieur ou égal à 10% (un maximum de 10% de matière

recyclable parmi les refus de tri). Les 19 centres de tri, connus et en fonctionnement en 1999, traitent environ 100 000 tonnes/an de

DIB. La plupart ne fonctionnent pas à saturation. Une capacité de traitement supplémentaire de 180 000 tonnes est sans doute nécessaire. Ces

centres de tri seront laissés à l'initiative privée (environ 90 000 tonnes pour un projet d'usine de tri-incinération et 90 000 tonnes en centres de tri classique).

• L'incinération des DIB en centre spécifique pourrait être un complément permettant de traiter

les DIB impropres au tri (DIB souillés ou les DIB en mélange). L'incinération devra se faire avec valorisation énergétique et valorisation des mâchefers (si leur qualité le permet). Un tri préalable au traitement thermique devra être effectué, dans la mesure du possible. Compte tenu de la répartition géographique du gisement cet éventuel centre devrait se situer non loin de l'agglomération lyonnaise.

• Depuis le 1er juillet 2002, la mise en décharge de DIB valorisables non triés n’est plus

acceptable. Un effort est à faire à l'amont de la filière au sein des entreprises afin de promouvoir la valorisation interne en entreprise et, dans le cas d'un traitement externe à l'entreprise, d'orienter la part valorisable de leurs DIB vers les centres de tri ou de traitement thermique. La notion de déchets ultimes ne pourra être accordée que pour les refus de tri issus des centres de traitement ou les refus issus des procédés de valorisation internes à l'entreprise.

Un centre de valorisation des DIB par incinération avec récupération d'énergie, intégrant une

plate-forme d'accueil et de tri et valorisation, est envisagé éventuellement sur le site de Rillieux La Pape. Le développement de ce projet sera lié aux décisions de l’unité d’incinération de Lyon-Nord. Son emplacement reste à définir. Ce centre permettrait de traiter entre 75 000 et 90 000 tonnes de DIB/an. Le site devrait permettre le recyclage matière de 12 000 à 20 000 tonnes de DIB/an et l'incinération de 55 000 à75 000 tonnes de DIB et d'encombrants avec valorisation énergétique (40 000 MWh/an sous forme d'électricité et 5 000 MWh/an sous forme de chaleur). La valorisation des mâchefers (15 000 tonnes/an) devrait se faire éventuellement en plate-forme de maturation avec ceux de l'usine de Lyon - Nord, conformément aux objectifs du Plan.

Par arrêté préfectoral, la société TREDI, située à Salaise sur Sanne dans l'Isère, a été autorisée à

procéder à l'extension de son installation d'incinération afin de pouvoir traiter les DIB, DIB souillés et refus de tri. Cette installation permet de traiter 120 000 tonnes de DIB par an et est en activité depuis le 1er semestre 2002. Elle a pour vocation d'éliminer les DIB, en procédant à leur valorisation sous forme de vapeur et d'énergie électrique. Situé à proximité de Lyon, à Salaise sur Sanne dans l'Isère, cet incinérateur est susceptible de recevoir des déchets provenant du département du Rhône. La valorisation et le déferrage des mâchefers sont envisagés.

88

4.3 Les refus de tri

Les refus de tri et les résidus de traitement pourront être admis en centres de stockage. • Seront considérés comme refus de tri :

- la part non valorisable des DIB , après passage sur la chaîne de tri, compte tenu des conditions techniques et économiques du moment ;

- la part des DIB non valorisable, compte tenu des conditions techniques et

économiques du moment, non acceptable sur les chaînes de tri et séparée à l'amont dans l'entreprise.

• Sera considéré comme résidu de traitement la part non valorisable du déchet, compte tenu des

conditions techniques et économiques du moment, issue d'un procédé de valorisation ou de recyclage interne à l'entreprise ;

• Les DIB souillés ne pourront pas être considérés comme des déchets ultimes et devront subir

un traitement spécifique (traitement thermique par exemple). • Les DIB en mélange (mélange de DIB valorisables et non valorisables), incompatibles avec

le passage en centre de tri ne pourront pas être considérés comme déchet ultime. Ils devront subir un traitement spécifique (traitement thermique par exemple). Un effort de tri devra être effectué, par les industriels, en amont de la filière afin de favoriser l'acceptation de leurs DIB sur les chaînes de tri.

Il est à rappeler que : - En ce qui concerne les DIB, les centres de tri doivent valoriser au moins 60 % en poids des

déchets constituant des emballages. C'est l'une des conditions obligatoires pour que ceux-ci puissent être agréés ;

Les industriels pourront se rapprocher des collectivités pour étudier les possibilités de traitement

en commun (Encombrants de déchetteries, quartiers à fort taux de commerces comme pour le centre de la Part-Dieu…)

4.4 Les moyens financiers • Centres de tri DIB : 3 M€ HT pour une capacité de 20 000 tonnes/an. • Centre d'incinération spécifique des DIB (projet NOVERGIE ou autre) : investissement

évalué à : 37 M€ HT.

• La totalité des investissements serait donc de l'ordre de 40 M€ HT. 4.5 La création d'emplois • Centres de tri DIB : une centaine d'emplois pourraient être créés. • Centre d'incinération spécifique des DIB : 17 à 25 emplois pourraient être créés.

89

5. LE TRAITEMENT THERMIQUE DES DECHETS Dans le cadre d'un éventuel délestage d'OM vers des centres de stockage situés hors du

département, les dispositions prises par les Plans concernés devront être prises en compte et respectées dés l’approbation de ces plans (transports par voie ferroviaire, limitations de tonnages,….)

5.1 Les centres de traitement pour les OM Pour le traitement thermique des OM du département, 4 ou 5 UIOM sur les 6 en fonctionnement

en 1998 seront utilisées. Ces 4 centres, permettant une valorisation énergétique, seront les UIOM de Lyon-Nord, Lyon-Sud et Villefranche localisées dans le département du Rhône ainsi que l'UIOM de Bourgoin-Jallieu, localisée dans le département de l'Isère. L'usine de Tarare ne pourra être prise en compte, dans le schéma de gestion des OM, que sous réserve d'une mise en conformité avec la réglementation (capacité d'incinération déjà inférieure à 1 tonnes/heure avec séparation des mâchefers et des fines et mise en place d'un système d'épuration des fumées). La capacité d'incinération à prendre éventuellement en compte pour cette UIOM devrait être comprise entre 5 000 et 6 000 tonnes par an.

Les déchets traités dans ces installations devront être, en priorité, les déchets des ménages. Les

boues de STEP, les DIB, les refus de tri… devront, de préférence, passer par les filières spécifiques, afin d'éviter tout risque de délestage d'OM, non considérées comme déchet ultime, vers les installations de stockage.

Une meilleure valorisation énergétique est un objectif qui doit rester prioritaire. Des UIOM envisagées dans le cadre du Plan Départemental d'Elimination des Déchets Ménagers

et Assimilés de la Loire approuvé le 13 novembre 2002, et dont la mise en fonctionnement est prévue en 2007, pourraient accueillir les OM du SIMOLY et de la Communauté de Communes du Pays d'Amplepuis-Thizy, dans le cadre d'une coopération interdépartementale.

5.1.1 L'UIOM de Bourg de Thizy Elle est fermée depuis le 31 mai 2000, date de mise en service d’un quai de transfert.

Parallèlement à la réhabilitation du site, la Communauté de Communes d'Amplepuis-Thizy devra trouver un moyen de traitement pour ses déchets en conformité avec la réglementation et les orientations du Plan. Une phase transitoire est envisageable jusqu'au 1er juillet 2007 ; phase pendant laquelle la collectivité pourra, traiter ses déchets sur les installations de stockage de la Loire (en adéquation avec le Plan de la Loire et en respectant, la notion de déchet ultime et les orientations, en terme gestion des déchets, édictées par le présent Plan).

A l'échéance de deux ans après la signature du plan, la Communauté de Communes du Pays

d'Amplepuis Thizy devra être engagée (site retenu et avant-projet approuvé) dans un projet de traitement des déchets de son choix. Ce projet pourra être :

- La création d'un centre de stockage, en coopération avec des collectivités alentours

(Communauté de Communes du Pays de tarare, Collectivités de la Loire…) ; - La participation à un projet d'incinération des OM, en coopération avec d'autres collectivités ; - Tout autre projet structurant et permettant un traitement des déchets respectueux de

l'environnement, dans l'esprit du Plan et associant les collectivités alentours (Rhône et/ou Loire).

90

A compter du 1er juillet 2007 au plus tard, le transfert des OM vers le centre de stockage de Roche la Molière ne sera plus considéré comme conforme au Plan, du fait de non-respect du principe de proximité (éloignement important des sites de production et d'élimination).

5.1.2 L'UIOM de Tarare En cas de maintien en service, cette usine devra être mise et maintenue aux normes de la

réglementation en vigueur. Dans ce cas, les tonnages admis par l'UIOM devront permettre d'accepter la totalité des déchets de la collectivité. En cas de fermeture et réhabilitation du site, le SIVU de Tarare devra trouver un moyen de traitement pour ses déchets en conformité avec la réglementation et l'esprit du Plan.

A l'échéance de deux ans après la signature du plan, la Communauté de Communes du Pays de Tarare ou le SIVU de Tarare, devra être engagé dans un projet de traitement de ses déchets de son choix. Ce projet pourra être :

- La création d'un centre de stockage, en coopération avec des collectivités alentours

(Communauté de Communes d’Amplepuis-Thizy, Collectivités de la Loire…) ; - La participation à un projet d'incinération des OM, en coopération avec d'autres collectivités ; - Tout autre projet, structurant et permettant un traitement des déchets respectueux de

l'environnement, dans l'esprit du Plan et associant les collectivités alentours (Rhône et/ou Loire).

A compter du 1er juillet 2007, le transfert des OM vers le centre de stockage de Roche la Molière

ne sera plus considéré comme conforme au Plan du Rhône, du fait de non-respect du principe de proximité (éloignement important des sites de production et d'élimination).

5.1.3 Les UIOM de Lyon - Nord et de Lyon - Sud L'extension de la collecte sélective à l'ensemble de la population du Grand Lyon devrait permettre

de diminuer la quantité de déchets à incinérer d'environ 35 000 à 40 000 tonnes sur trois ans. Le Grand Lyon devrait par ce biais, éviter le délestage vers les centres de stockages (actuellement Saint-Romain-en-Gal et Roche la Molière (42)). Une phase transitoire est envisageable jusqu'au 1er juillet 2007, phase pendant laquelle le plan du Rhône admet dans la limite fixée par les diverses réglementations (ICPE, …), un délestage des OM traités par le Grand Lyon, en cas de saturation des fours, notamment vers les centres de stockage de Saint-Romain-en-Gal (69) et de Roche la Molière (42).

.

5.1.4 Une nouvelle capacité d’incinération des om Une nouvelle capacité d’incinération d’om qui pourrait être le troisième four d'incinération des

OM de l'usine de Rillieux La Pape (l'emplacement pour la troisième ligne d'incinération existant déjà), prévue dans le précédent Plan, devra être réalisée le plus tôt possible, afin d'éviter tout délestage d'OM vers les centres de stockage pour cause de saturation des fours. Cette capacité complémentaire pourrait aussi être trouvée en partenariat avec un projet privé sur l’agglomération. Les avant-projets et les sites devront avoir été retenus dans un délai de deux ans à compter de la signature du plan pour permettre un démarrage effectif des installations en 2007.

En outre il sera indispensable de développer et de formaliser des coopérations entre les

gestionnaires des UIOM du département du Rhône ou des UIOM des départements voisins situés à proximité.

91

5.1.5 L'UIOM de Villefranche L'extension de l'UIOM à 80 000 tonnes/an, permet de traiter les déchets provenant des

collectivités, du Rhône et de l'Ain, appartenant au Syndicat Mixte de Construction Beaujolais Saône Dombes pour le Traitement des Déchets Ménagers. Le délestage d'OM, pour cause de saturation régulière du four, ne peut plus être toléré depuis 1er juillet 2002. Il est donc important de développer et de formaliser des coopérations entre les gestionnaires des UIOM du département du Rhône ou situées à proximité immédiate.

Des quais de transferts pourront être construits, sur les collectivités concernées, afin de permettre

l'approvisionnement de l'UIOM.

5.1.6 L'UIOM de Bourgoin-Jallieu Les communes du Rhône appartenant au SITOM Nord-Isère(38), qui gère cette UIOM, enverront

leurs déchets en traitement vers cette usine. Les communes devront respecter les dispositions de gestion des déchets prises par le Plan de l’Isère.

5.2 Les usines d'incinération spécifiques pour les DIB Pour le traitement thermique des DIB du département, deux incinérateurs spécifiques, au moins,

pourront être utilisés : - Un projet d'usine d'incinération spécifique des DIB à concrétiser sur le département ; - L'installation de Salaise sur Sanne (38), permettant le traitement thermique des DIB, des DIB

souillés et des refus de tri, susceptible de recevoir des déchets de ce type en provenance du département du Rhône ;

- Tout autre incinérateur spécifique, en adéquation avec la réglementation, et situé dans le

département ou à proximité immédiate. Actuellement, une très faible partie des DIB est valorisée dans les UIOM du département.

Compte tenu des problèmes actuels de saturation de ces fours, compte tenu du développement des filières spécifiques de traitement des DIB existantes et envisagées dans le Plan, les DIB ne devront plus, à terme, être valorisés dans les UIOM.

5.2.1 L'usine d'incinération spécifique pour les DIB prévue sur le site de Rillieux La Pape (ou dans l’agglomération ou à proximité)

Les DIB traités sur l'installation devront provenir préférentiellement du Département. L'usine

devrait permettre de traiter 90 000 tonnes de DIB/an, dont 50 000 à 75 000 tonnes par valorisation énergétique.

5.2.2 L'usine d'incinération spécifique pour les DIB de Salaise sur Sanne (38)

Elle est susceptible de recevoir des déchets provenant du département du Rhône. Sa capacité

totale d'incinération est de 120 000 tonnes de déchets par an.

92

5.3 Le bilan financier L'investissement pour l'extension de l'UIOM de Villefranche est estimé à 25 M€ HT. L'investissement pour la mise aux normes avant fin 2005 du système de traitements des fumées

des l'UIOM de Lyon Nord et Lyon Sud est estimé à 38,5 M€ HT. L'investissement pour l'extension des capacités d’incinération d’om ( 3ème four de l'UIOM de

Rillieux ou d’une nouvelle unité) est estimé à 38 M€ HT. L'investissement relatif au projet privé de tri-incinération de DIB est évalué à 37 M€ HT. 5.4 L’interdépannage Pour pallier les arrêts techniques et les pannes des unités d'incinération et éviter tout délestage

d'OM vers des centres de stockage, un interdépannage devra être organisé entre les différentes UIOM. Des conventions devront avoir été adoptées dans un délai de deux ans à compter de la date de signature de l’arrêté approuvant le plan. Une commission de concertation pourrait être créée afin de déterminer quelles sont les coopérations envisageables entre les centres de traitement (lors de l'arrêt pour l'entretien des fours par exemple), et suivre l'impact de la collecte sélective sur les tonnages incinérés.

5.5 La planification des travaux Le planning prévisionnel présenté ci-après montre les échéances des différents projets prévus en

matière d'incinération sur le département.

93

94

PLANNING PREVISIONNEL –USINES D'INCINERATION DES ORDURES MENAGERES et/ou CET

ANNEES Usines d'incinération Capacité actuelle Capacité à terme

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Lyon - Sud 3*12 tonnes/heure

Travaux de mise aux normes Traitement des fumées avant 28 décembre 2005

Lyon – Nord 2*12 tonnes/heure

Etudes, phases administratives, choix de l’assistant Maître d’ouvrage, Etudes détaillées consultations des entreprises

--------------------------------------- Travaux d'extension Entrée en service de la nouvelle installation

----------------------------------------- Travaux de réhabilitation de l'ancien four Villefranche 1*4.5 tonnes/heure 4.5+6.5 tonnes/heure --------------------

(Arrêt Ou Réalisation d’une nouvelle installation de traitement)

Tarare 1*1.5 tonnes/heure <1 tonne/heure ou poursuite de l’activité avec mise au normes pour respect de la réglementation

Fermeture du site Réalisation d’une nouvelle installation de traitement(incinération ou stockage…)

Solution transitoire ( 1er juillet 2007 au plus tard)Thizy 1*1.5 tonnes/heure Arrêt (31 mai 2000) Etudes de

solutions durables Instructions

dossiers administratifs

Début de travaux

Date d'ouverture souhaitable d’un site dans le Rhône Incinérateur DIB 10.6 tonnes/heure 10.6 tonnes/heure 1er Juillet 2007 au plus tard.

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Etude juridique terminée

Décision dec 2002 Etudes de faisabilité (Fin Avril 2004)

Etude détaillée et demande d’autorisation (Fin 2005)

Consultation entreprises

Lyon – Nord 2*12 tonnes/heure 2*12 + 14 ? tonnes/heure (création du « 6ème four ») ou Nouvelle capacité d’incinération om en lien avec projet DIB Réalisation des travaux

95

6. INSTALLATIONS DE STOCKAGE 6.1 Les déchets attendus Le développement des différentes méthodes permettant la réduction de la quantité de déchets à

récupérer par la collecte classique (apport en déchetteries, collecte spécifique, réduction à la source…), laisse envisager une évolution des déchets accueillis en centres de stockage.

La loi n° 75-633 du 15 juillet 1975, relative à l’élimination des déchets et à la récupération de

matériaux, prévoit qu'à partir du 1er juillet 2002 les centres de stockages n'acceptent plus que des déchets ultimes. Quels sont les critères de détermination d'un tel déchet ?

Pour notre département, peuvent être considérés comme déchets ultimes : • Les REFIOM ;(ces derniers doivent être stockés en centre de stockage de type I et dont

l’organisation relèvent des plans régionaux d’élimination des déchets industriels) • Les mâchefers non valorisables • Les résidus issus des plates-formes de compostage (refus sur les déchets entrants et refus de

criblage) ; • Les refus de tri de collecte sélective d'OM et les refus de tri issus des centres de tri de DIB.

Un effort de communication particulier doit être effectué en amont des filières de tri pour que les centres de tri des OM et des DIB puissent justifier d'un taux de refus de tri le plus faible possible. ;

• Les déchets provenant des collectivités pour lesquelles :

- La totalité des habitants a accès à une déchetterie (conditions d'accès acceptables

pour l'ensemble de la population notamment en terme de distance et de temps de trajet) ;

- La totalité des déchets verts collectés sont traités par compostage (ou tout autre

traitement biologique) ; - Une extraction des emballages (verre, papiers-cartons, journaux - magazines,

plastiques, acier, aluminium) est réalisée ; - Une extraction de la fraction fermentescible des Ordures Ménagères par collecte

sélective et compostage individuel est mise à l’étude (dès le 1er juillet 2002) puis développée;

- Une extraction des DMS et objets faisant l'objet d'une élimination dédiée (batteries,

huiles, Acides et bases, solvants et peintures et textiles) est effectuée en déchetteries ou lors de ramassages spécifiques ;

- Les matériaux extraits par ces différents moyens font l'objet d'une valorisation ;

- Toutes les mesures seront prises afin de respecter les objectifs fixés dans le Plan.

96

6.1.1 Situation transitoire jusqu’en 2002 Les tonnages enfouis, dont déchets inertes (environ 100 000 tonnes d’inertes provenant des

déchetteries et centres de tri), ont été estimés pour l’année 1998 à :

Déchets Tonnage 1998 (tonnes/an)

Refus de déchetteries Refus centres de tri/compostage (OM) Déchets de foires, de marchés, de nettoiement et de voirie Mâchefers DIB Refus centres de tri (DIB) OM (délestage des UIOM) OM enfouies directement en centres de stockage Boues de STEP

69 700 1 800

22 200 47 400

270 000 58 000 43 000 42 700 2 400

Total 557 200 NB : Depuis mi 1998, il n’y a plus d’enfouissement de mâchefers, mais valorisation. En 1998, ce sont 86 000 tonnes d'OM qui sont enfouies (délestage ou traitement direct par

enfouissement) et 300 000 tonnes de DIB. Ces quantités sont, jusqu'à présent, en augmentation constante. La mise en place des filières de valorisation (déchetteries, collectes sélectives, compostage…) devrait permettre de faire baisser cette quantité de déchets à enfouir chaque année (Cf. objectifs de valorisation).

Face à cette situation les collectivités doivent se lancer dans les différentes filières de collectes

sélectives et de valorisations envisagées par le Plan. C'est le seul moyen pour permettre, au-delà de cette date, que les UIOM ne soient plus saturées. Il faut que les efforts menés pour augmenter la quantité de valorisation matière soient efficaces et permettent de faire baisser le PCI des déchets.

6.1.2 Situation à terme, en 2010 Les tonnages attendus, comprenant 120 000 tonnes d’inertes, sont les suivants :

Déchets Tonnage 2010 (tonnes/an)

Refus de déchetteries Refus centres de tri/compostage (OM) Déchets de foires, de marchés, de nettoiement et de voirie Mâchefers DIB (non valorisables/non « triables ») Refus centres de tri (DIB) OM (délestage des UIOM) OM enfouies directement en centres de stockage(Vienne et Roche la Molière) Boues de STEP

103 000 13 000 18 000

0 219 000 102 000

0 18 000

0

Total 473 000 En phase transitoire les OM délestées des usines devront trouver un exutoire autorisé.

97

Au 1er juillet 2002, il ne reste, dans le Rhône, qu'un seul centre de stockage (Saint-Romain-en-Gal – 11 000 tonnes d'OM/an) susceptible d'accueillir les déchets ultimes issus des collectivités, contre 4 sites en 1998 (19 000 tonnes d'OM/an). Pour les centres de stockages extérieurs au département, seuls 3 sites continueront de fonctionner (ils reçoivent actuellement 58 000 tonnes d'OM/an sur les 68 000 tonnes/an enfouies hors Rhône), sites pour lesquels le Plan a déjà prévu des coopérations interdépartementales (Roche la Molière (42), Vienne (38) et éventuellement Mably (42), dans le cadre d'une coopération des collectivités de la partie Nord-Ouest du département avec la Loire).

Le site de GENAS utilisé par le Grand Lyon pour des inertes et encombrants de déchetteries, pour

lequel une poursuite de l’autorisation d’exploitation a été demandée par la communauté urbaine de Lyon en juin 2000, est susceptible, selon les résultats de l’instruction de la demande, d’être limité à la réception d’inertes.

Pour les DIB, deux centres de stockage du Rhône continuent de fonctionner après le 31 juillet

2002. Le renouvellement de l'arrêté d'autorisation du centre de stockage de Saint Romain en Gal lui permettre de fonctionner jusqu'en 2006. L'extension du centre de stockage de Colombier Saugnieu lui permet de recevoir, environ 35 000 tonnes de déchets par an jusqu'en 2010.

Il semble donc urgent de rechercher sur le département, dès maintenant, les sites sur lesquels

l'implantation d'au moins un centre de stockage pourrait être réalisée. Le gisement potentiel des déchets susceptibles d’alimenter ces installations est estimé à plus de 200 000 tonnes par an sur le département. Une démarche, publique (collectivités) ou privée (industriels), doit être lancée afin de permettre la création d'un ou plusieurs centres de stockage en vue d'accueillir les déchets futurs des collectivités, mais aussi les refus de tri (OM et DIB), de déchetteries et de compostage.

6.2 la valorisation du biogaz Sur les centres de stockage ayant servi à l'enfouissement d'OM ou ceux qui recevront des déchets

issus des collectivités après 2002, la valorisation du biogaz peut être envisagée. Il devra être tenu compte : - De la production de biogaz actuelle ainsi que de la quantités de biogaz attendue sur les 10

années suivantes (temps minimum pour un amortissement correct de l'investissement) ; - De l'usage qui sera fait de l'énergie ainsi récupérée (utilisation locale à privilégier) ; Le centre de stockage de Rillieux devrait être équipé d'une installation de valorisation du biogaz. 6.3 Les coûts Le coût d’un centre de stockage d’une capacité de 2 millions de tonnes peut être évalué entre 13

et 20 millions d’Euros. 6.4 Création d'emplois Pour 200 000 tonnes stockée par an, la filière stockage pourrait employer entre 15 et 20

personnes.

98

7. PLATES-FORMES DE MATURATION DES MACHEFERS 7.1 Objectifs Le nombre de plates-formes de maturation des mâchefers à construire n'est pas défini mais, il

faudra en construire de nouvelles ou étendre celles existantes de façon à respecter l'objectif de valorisation de 100% des mâchefers produits sur le département à 5 ans, pour porter la capacité d’accueil à environ 110 000 tonnes.

7.2 Investissements Le coût de création d'une plate-forme de maturation de mâchefers susceptible de traiter 30 000

tonnes/an est d'environ 1,2 à 1,5 M€ HT. 7.3 Fonctionnement Le coût de fonctionnement d'une plate-forme de maturation des mâchefers (30 000 tonnes/an) est

d'environ 15 € HT la tonne traitée et le coût d'amortissement est de l'ordre de 5 € HT par tonne traitée. 7.4 Création d'emplois

Une plate-forme de maturation de mâchefers susceptible d'accueillir 30 000 tonnes/an permet la

création de 2 à 3 emplois fixes.

8. UNITES DE RECYCLAGE DE PRODUITS DE DEMOLITION, DE TERRASSEMENT ET BETONS

8.1 investissements Le nombre exact de centres à créer n'est pas fixé, toutefois, une unité de recyclage dans le Nord

du département paraît souhaitable. Le coût de création d'un nouveau centre susceptible de traiter 200 000 à 300 000 tonnes/an est estimé entre 1,5 et 2,5 millions d’euros TTC.

8.2 fonctionnement Le coût de fonctionnement d'une plate-forme d'une unité de recyclage (200 000 tonnes à 300 000

tonnes/an) est d'environ 4 € HT la tonne traitée. 8.3 Création d'emplois Une unité de valorisation de produits de démolition, de terrassement et de bétons susceptible de

recycler 200 000 à 300 000 tonnes/an permet la création de 5 à 6 emplois fixes.

99

100

9. ASPECT ORGANISATIONNEL

A chaque stade de la gestion des déchets, l’existence de structures juridiques rassemblant un

grand nombre d'habitants est souhaitable. 9.1 A l’échelle des collectivités • Il semble préférable de négocier la récupération des matériaux recyclables collectés et

triés, par les récupérateurs, avec des repreneurs et des sociétés telles que ECO-EMBALLAGES, sur de grandes quantités de matériaux.

• L'optimisation du service et des coûts de collecte et de traitement des déchets passe par

l'utilisation de matériels performants, ce qui rend nécessaire le regroupement des populations. Ainsi il serait souhaitable que les communes indépendantes pour la collecte et/ou le traitement adhèrent aux différents syndicats existants, et ce pour une meilleure gestion de la filière de traitement des déchets à l'échelle du département et une meilleure protection de l'environnement.

• La création de plates-formes de compostage centralisées ne peut s'effectuer qu'après la

constitution d'un Maître d'Ouvrage. Les projets privés sont envisageables mais nécessitent néanmoins des engagements de la part des collectivités.

• La création de plates-formes de valorisation des mâchefers doit être précédée de la

recherche d'accords et la mise en place de mesures visant à faciliter la reprise des mâchefers maturés pour leur utilisation en T.P.

• Pour la mise en place de déchetteries au niveau local, l'ensemble des communes situées dans

la zone de chalandise, doivent être rassemblées. Il sera préférable de s'appuyer sur des structures existantes, syndicats de collecte et de traitement notamment.

• Pour la réalisation ou l'extension des UIOM, que le financement soit public ou privé, la

constitution d'un Maître d'Ouvrage est nécessaire. 9.2 A l’échelle des industriels Le développement des moyens de traitement des DIB (centres de tri, unités de valorisation,

centres de stockage) doit continuer afin de permettre une valorisation de ces déchets, en cohérence avec l'évolution du gisement. L'utilisation des mâchefers, des produits de démolition, de terrassement et de bétons recyclés, en remplacement des matières premières, doit être généralisée. Cela devra se faire sous la responsabilité des industriels, en partenariat éventuel des collectivités.

101

10. ANALYSE FINANCIERE

L’analyse poste par poste des éléments d’une filière de gestion des déchets a été exposée ci-avant.

Il convient d’en rappeler les éléments financiers caractéristiques. 10.1 Les coûts d’investissement - Résorption des décharges brutes : L'estimation financière d'un programme de résorption sur

la base du premier diagnostic, demandé par le Conseil Général et financé par les trois signataires de l'accord-cadre (ADEME, Département du Rhône, Région Rhône-Alpes), après extrapolation à un inventaire complémentaire, fait état d'un budget d'environ 11 M€ pour répondre aux besoins de réhabilitation des décharges fermées dans le Rhône.

- Les déchetteries : Il reste environ 11 déchetteries à construire. Le budget est estimé à 8 M€. - La collecte sélective des emballages et de la FFOM : 10 M€ - Les centres de tri : Projets privés pour 12 M€. - Le compostage individuel : 1 à 2 M€. - Les plates-formes de compostage de matière organique : Il reste, au minimum, 4 à 7 plates-

formes à construire pour 8 M€. - Les UIOM : Extension de Villefranche (réalisée) 25 M€, mise aux normes du traitement des

fumées dans les usines de Lyon Nord et Lyon Sud 39 M€, éventuellement Tarare, création d’une nouvelle capacité d’incinération des om pour le Grand Lyon: 38 M€ et 37 M€ pour un projet privé d'incinération spécifique de DIB.

- Les centres de stockage : création dans le département d’un ou plusieurs centres d’une

capacité minimale de 200 000 tonnes par an., soit environ 15 M€ ( pour une tranche utilisable 10 ans)

- Les plates-formes de maturation des mâchefers : Capacité de 90 000 tonnes à mettre en place

pour un budget de 5 M€ environ. - Les unités de recyclage pour les produits de démolition, de terrassement et les bétons : entre

3 et 5 M€ pour recycler 400 000 à 600 000 tonnes de matériaux. 10.2 Le coût global Le coût global d'investissement, pour le département, peut être estimé autour de 215 M€ dont

environ 140 M€ pour de l’incinération. Le coût annuel de suivi communication et d’animation peut être évalué entre 45 et 90 K€ 10.3 La création d'emplois Le nombre d'emplois directs créés devrait être compris entre 350 et 400 personnes d'ici 2010.

102

11. INTERACTION AVEC LES AUTRES PLANS

Le Plan d'Elimination des Déchets Ménagers et Assimilés du Rhône s'intègre dans un programme

de mise en œuvre, au niveau Régional, de procédures de gestion des déchets avec en particulier : - Le Plan Régional d'Elimination des Déchets Industriels Rhône-Alpes (PREDIRA) ; - Le Plan Régional d'Elimination des Déchets des Activités de Soins (PREDAS). Dans le cadre de coopérations interdépartementales, des collectivités traitent leurs déchets dans

des installations extérieures à leur département d'origine en raison de la proximité des centres de traitement existants. Dans le cadre de la mise en œuvre du Plan Départemental des Déchets Ménagers et Assimilés du Rhône, ces coopérations peuvent être étendues à d'autres collectivités, et ce dans un souci d'optimisation et de rationalisation.

Ceci concerne : - Le Syndicat mixte d’élimination, de traitement et de valorisation des déchets Beaujolais-

Dombes (SYTRAIVAL) qui intègre le SMIDOM de Thoissey et le SMICTOM Saône Dombes. Les déchets sont incinérés à l'UIOM de Villefranche depuis l'extension. La communauté de communes de Montluel bénéficie par voie de convention pendant une période temporaire, de la capacité résiduelle d’incinération du syndicat mixte (environ 10 000 tonnes/an pendant 5 ans).

- Le SIMOLY qui comprend le canton de Chazelles-sur-Lyon (Loire) et qui prévoit un

traitement de ses déchets ultimes dans la Loire: enfouissement au centre de stockage de Roche la Molière et/ou traitement en conformité avec les conditions édictées par le Plan révisé de la Loire. En particulier les conditions supplémentaires éventuelles liées à la notion de déchets ultimes devront être respectées.

- La Communauté de Communes de l'Est Lyonnais qui appartient au SITOM Nord-Ouest

Isère, et dont les déchets sont traités à l'UIOM de Bourgoin-Jallieu, (y compris Genas depuis 2002).

- La Communauté de Communes de Condrieu et les communes de Sainte Colombe, Saint-Cyr-

sur-le-Rhône qui appartiennent au SYVROM et dont les déchets seront traités au centre de stockage de Vienne. En effet, la commune de Saint-Romain-en-Gal pourra éventuellement continuer d'enfouir ses déchets dans son centre de stockage autorisé jusqu'en 2008. La commune de Saint-Romain-en-Gal devra néanmoins adhérer à une structure plus importante pour le développement des déchetteries, de la collecte sélective, le traitement des déchets verts…

- Le SITOM Rhône-Isère qui comprenait encore en 2000, des communes de l'Isère : Chasse

sur Rhône, Villette de Vienne, Luzinay et Serpaize, et dont les déchets sont traités à l'UIOM de Lyon-Nord ; des coopérations existent également pour des déchetteries avec Chuzelles et Seyssuel(38).

- Le Grand Lyon pour des coopérations à envisager avec des collectivités de l’Ain ( Syndicat

Organum, Sivom de la plaine de l’Ain, communauté de communes de Montluel, communauté de communes de Miribel), situées à proximité, lors de la construction d’une nouvelle capacité d’incinération des ordures ménagères.

103

12. HIERARCHISATION DES PRIORITES DU PLAN

La mise en place d'une ou plusieurs installations de stockage, dans le respect des réglementations, constitue un objectif prioritaire.

Le développement des filières de récupération et de valorisation matière des déchets des

ménages est à généraliser. Cet effort devra porter sur la collecte sélective multi-matériaux, les déchetteries, le compostage individuel…, afin d'éliminer de la collecte classique : les emballages, les DMS et la FFOM.

L'accent doit être mis sur la valorisation des DIB, des produits de démolitions, de

terrassement, de bétons recyclés et des mâchefers, mais surtout sur le développement de débouchés des matériaux ainsi obtenus, et leur utilisation de façon préférentielle, quand cela est possible.

La création de nouvelles capacités d’incinération des om et des DIB est également une

priorité forte.

13. PORTEE DU PLAN

Les décisions de l'administration doivent être rendues compatibles avec le Plan approuvé. Au-

delà de ce vocable juridique, on peut tenter d'illustrer ce qui pourra être autorisé après l'approbation du Plan.

Déchetteries :

La carte d'implantation constitue le réseau de référence. Les déchetteries devront permettre l'acceptation des DMS, à terme. Des solutions claires concernant l’acceptation des artisans et commerçants doivent être définies.

Collecte sélective :

Les éléments à prendre en compte sont les objectifs quantitatifs de valorisation matière pour 2005 et 2010 (Cf. chapitre E). Les moyens de l'atteindre sont laissés à l'initiative des opérateurs.

Gestion des DIB :

Un effort doit être effectué au niveau des DIB, afin de développer le tri et le recyclage en amont de la filière de traitement et d'orienter ces déchets vers des centres de traitement permettant leur valorisation (centres de tri et incinérateurs spécifiques). Néanmoins, ces moyens de traitement seront laissés à l'initiative des industriels. Seuls les refus de tri de DIB, les résidus issus d'un recyclage ou d'une valorisation interne à l'entreprise et les DIB non susceptibles de faire l'objet d'une valorisation ou d'un recyclage, dans les conditions techniques et économiques du moment, sont considérés comme déchets ultimes, et peuvent donc être admis en centre de stockage.

Les UIOM :

En matière d'OM : Les UIOM doivent respecter les normes de fonctionnement et permettre une valorisation énergétique.

104

L'abandon de l'usine de Thizy, l'extension de celle de Villefranche (2ème four), la mise aux normes pour celle de Tarare, la mise aux futures normes pour le traitement des fumées des usines de Lyon Nord et Lyon Sud et la création d’une capacité supplémentaire d’incinération sur l’agglomération Lyonnaise (possible extension de Rillieux (3ème four)), sont les seules opérations prévues. En matière de DIB : La concertation est recommandée entre collectivités et industriels pour le lancement de tels projets. En cas de construction d'une unité spécifique pour le traitement des DIB, la valorisation énergétique doit être prévue. L'implantation d'une usine spécifique est nécessaire et laissée à l'initiative des industriels.

Installations de stockage :

L'aménagement ou l'extension de site(s) actuel(s) sont envisageables sous condition de mise en conformité avec la réglementation. Toute nouvelle installation de stockage pourra être menée avec le soutien des collectivités publiques, compte tenu des difficultés actuelles pour réaliser de tels projets.

Plates-formes de maturation des mâchefers :

L'implantation de ces plates-formes doit se faire à proximité des centres de production.

Plates-formes de compostage

L'implantation de telles unités ne peut se faire sans une étude cohérente montrant la pérennité des gisements envisagés. Ces projets pourront être portés par les collectivités ou les professionnels des espaces verts ou du traitement des boues.

Quais de transfert :

Toute nouvelle installation sera placée sous maîtrise d'ouvrage publique, voire privée, et devra respecter la réglementation.

Unités de recyclage des produits de démolition, de terrassement et des bétons :

L'implantation de telles unités ne peut se faire sans une étude cohérente montrant la pérennité des gisements envisagés. Ces projets sont laissés à l'initiative des industriels.

14. LA MISE EN PLACE D'UN "GROUPE DE SUIVI" Le "groupe de suivi" devra suivre de façon régulière l'évolution des tonnages de déchets

ménagers et assimilés, le développement et la création des sites de traitement, l'évolution de la collecte sélective et son impact sur l'incinération, … en travaillant avec les différents partenaires que sont l'ADEME, les Inspecteurs des Installations Classées Pour l'Environnement (DDAF et DRIRE), le Conseil Général, l'Observatoire des Changements de l'Environnement du Grand Lyon (OCEGLY)…

Il aura donc pour rôle de centraliser les données obtenues par les différents partenaires, de les

compléter si nécessaire et d'en faire la synthèse. L’utilisation du rapport annuel sur le prix et la qualité du service public d’élimination des déchets(décret du11 mai 2000-JO du 14 mai 2000) rédigé par chacune des collectivités pourra être une base très utile. Ce travail devrait permettre de juger du bon déroulement

105

des scenarii envisagés dans le Plan et d'en tenir informés le Préfet ainsi que la Commission Consultative du Plan.

Cette structure devrait pouvoir également servir d'interlocuteur privilégié avec les collectivités,

les administrations, les professionnels ou les particuliers désireux d'obtenir des informations sur le Plan, d'en éclaircir certains points ou d'avoir un avis sur la mise en place d'un projet.

La mise en œuvre effective d’une instance de suivi suppose néanmoins des moyens en personnel et des moyens financiers qu’il conviendra de rechercher avec les différents partenaires concernés.

Selon les missions confiées à ce groupe, l’estimation du coût annuel d’animation et suivi peut être située dans une fourchette de 45 000 € à 90 000 €.

106

G – DECOUPAGE TERRITORIAL

107

1. INTRODUCTION

Le département a été découpé en fonction des grands centres de traitement qui seront utilisés à

terme par les communes, dans le cadre de la gestion départementale des déchets ménagers et assimilés. Ce découpage fait donc apparaître 6 bassins de traitement : - L'Est Lyonnais ; - Le Syndicat Mixte des déchets Beaujolais Dombes :SYTRAIVAL; - Le Centre du département ; - Le Sud du département ; - Le SIMOLY ; - Le Nord-ouest du département. La partie concernant les DIB n'a pas fait l'objet d'un découpage territorial. En effet, leur gestion

ne permet pas un tel découpage et se décline à l'échelle du département. Les informations concernant la gestion des DIB se trouve dans les parties E et F du présent document.

108

2. L’EST LYONNAIS

2.1. Présentation

Donnée principales Année 1998 Prévisions 2005 Prévisions 2010 Population 33 860 36 450 38 400 Valeur du gisement (OM) 11 038 13 400 14 800 Kg/hab. 326 367 386

Communes concernées 8 communes dont Toussieu et St Pierre de Chandieu qui n’appartiennent pas à la CCEL

Type d'habitat Habitat de type semi urbain à rural

Collecte sélective Contrat modificatif signé avec la société ECO-EMBALLAGES.par le syndicat

Mixte Nord-Dauphiné(succède au SIVOM d’Heyrieux-La Verpillière) le 18 septembre 2000

2.2 Gestion actuelle : outils et tonnages

2.2.1 Etat de la collecte en 1998

Type de collecte Quantité (tonnes) Quantité (kg/hab.) Collecte OM classique 10 400 307 Collecte sélective (verre, emballages, journaux – magazines…) 638 19

Nombre de déchetteries Population desservie

(%) Quantité (tonnes) Quantité (kg/hab.)

2 86.7 7 393 251

2.2.2 Traitement et stockage des OM en 1998

Lieux de traitement et de stockage Quantité de déchets (tonnes) Quantité de déchets (%)

UIOM de Bourgoin-Jallieu (38) 6 000 54.3 Centre de stockage de Montluel (01) 1 200 10.9 Centre de stockage de Roche la Molière (42) 3 200 29

109

2.3. Schéma de gestion des déchets

2.3.1 Objectifs de valorisation

Gestion des OM Année 1998 Objectifs 2005 Objectifs 2010 Taux de recyclage matière 5.8 16.9 26.5 Taux de recyclage organique 0.0 3.3 6.2 Taux de recyclage global 5.8 20.2 32.7 Taux de valorisation énergétique 54.4 79.8 67.3 Taux de valorisation global 60.2 100 100 Taux de mise en décharge 39.8 0 0 Taux de valorisation des mâchefers Valorisation envisagée dans le Plan de l'Isère

2.3.2 Equipements

Type d'équipement Objectifs Date-butoir pour la réalisation

Déchetteries

- Population desservie : 100 %, - Projet de création d’une déchetterie pour Pusignan et Jons - Acceptation de tous les matériaux préconisés par le plan sur

chaque déchetterie puis valorisation par les filières adaptées.

1er juillet 2002

- Collecte des Emballages sur l'ensemble des communes, - Journaux – magazines collectés sur l'ensemble des communes, 30 juin 2001

Collecte sélective - FFOM collectée sur les secteurs adéquats (population en zone pavillonnaires). 1er janvier 2005

Compostage individuel - 10 % de la population pavillonnaire équipée 1er Janvier 2005

Compostage des déchets verts - Valorisation à 100% des déchets verts collectés, - Développement éventuel d'un projet en collaboration avec les

zones Centre et Sud du Département. 1er juillet 2002

Compostage de la FFOM - Une coopération doit être envisagée avec les collectivités proches pour le développement du compostage de la FFOM 1er janvier 2005

UIOM 100 % des OM traitées à Bourgoin-Jallieu 1er juillet 2002

Mâchefers Valorisation actuelle en T.P. dans l'Isère (Voir Plan Isère)

2.4. Intercommunalité Les communes appartiennent au Syndicat Mixte Nord-Dauphiné pour la collecte classique des

OM et la collecte sélective des emballages. La CCEL, Toussieu et St-Pierre de Chandieu appartiennent au SITOM Nord Isère pour le traitement des déchets.

• La déchetterie de Saint-Laurent-de-Mure est gérée par le SIVU de la Picardière. (Toussieu, St Pierre, St Laurent, St Bonnet).

• La déchetterie de Colombier Saugnieu est gérée par la communauté de communes. • Les habitants de Genas peuvent bénéficier de la déchetterie du Grand Lyon, implantée sur

Genas. Dans un souci de clarification et de réduction des coûts, la gestion des déchetteries des communes

concernées pourrait être effectuée par une seule et même structure (structure nouvelle ou structure existante). La gestion des déchets verts devrait aussi se faire dans le cadre d'une structure unique.

110

3.LE SYNDICAT MIXTE DES DECHETS SAÔNE DOMBES (SYTRAIVAL)

3.1. Présentation

Donnée principales Année 1998 Prévisions 2005 Prévisions 2010 Population 174 320 259 200 274 700 Valeur du gisement (OM) 57893 94 000 104 650 Kg/hab. 332 363 381 Communes concernées 123 communes + 52 communes de l'Ain dès le fonctionnement du 2éme four Type d'habitat Habitat urbain et rural(% habitat vertical :18,97 %)

Collecte sélective Contrat Ecoemballages signé le 28/10/99 (CC Pays de l'Arbresle) Autres contrats signés le 11/12/98.

3.2. Gestion actuelle : outils et tonnages


Type de collecte Quantité (tonnes) Quantité (kg/hab.) Collecte OM classique 54 200 311 Collecte sélective (verre, emballages, journaux – magazines…) 3 708 21

111

Nombre de déchetteries Population desservie (%)

Quantité (tonnes) Quantité (kg/hab.)

6 80 8 500 48.8


Lieux de traitement et de stockage Quantité de déchets (tonnes)

Quantité de déchets (%)

UIOM de Villefranche 29 000 50.1 Centre de stockage de Theizé 7 300 12.6 Centre de stockage de Grandris 385 0.7 Centre de stockage de Saint-Aubin-en-Charollais (71) 4 000 6.9 Centre de stockage de Roche la Molière (42) 9 500 16.4 Centre de stockage de Misérieux (01) 4 000 6.9


3.3.1 Objectifs de valorisation Gestion des OM Année 1998 Objectifs 2005 Objectifs 2010

Taux de recyclage matière 6.4 17.1 26.8 Taux de recyclage organique 0.0 3.3 6.2 Taux de recyclage global 6.4 20.4 33.1 Taux de valorisation énergétique 50.1 79.6 66.9 Taux de valorisation global 56.5 100 100 Taux de mise en décharge 43.5 0 0 Taux de valorisation des mâchefers 100 100 100

3.3.2 Equipements


Déchetteries - Population desservie : 100 %, - Acceptation de tous les matériaux préconisés par le plan sur

chaque déchetterie puis valorisation par les filières adaptées. 1er juillet 2002

- Collecte des Emballages sur l'ensemble des communes, - Journaux – magazines collectés sur l'ensemble des communes. 30 juin 2001

Collecte sélective - FFOM collectée sur les secteurs adéquats (population en zone pavillonnaire). 1 er 2005 er janvi

Compostage individuel - 10 % de la population pavillonnaire équipée. 1er janvier 2005

Compostage des déchets verts - Valorisation à 100% des déchets verts collectés, - Développement éventuel d'un projet en collaboration avec la

zone Nord Ouest du Département. 1er juillet 2002

Compostage de la FFOM - Une coopération doit être envisagée avec les collectivités proches pour le développement du compostage de la FFOM 1 er 2005 er janvi

UIOM - 100 % des OM des communes du Rhône concernées traitées à Villefranche. Coopération avec le Grand Lyon recommandée. 1er juillet 2002

- Valorisation de 100 % er janviMâchefers 1 er 2005

3.4. Intercommunalité La zone est couverte par un syndicat devenu en 2000 syndicat d’élimination, traitement, et

valorisation. Deux collectivités de l’Ain appartiennent au Syndicat Mixte Beaujolais Dombes : Le SMICTOM

Saône Dombes et le SMIDOM de Thoissey. Les déchets de ces deux collectivités sont traités à Villefranche depuis mi-2002. Les déchets de la communauté de communes du pays de l’Arbresle (CCPA) sont également traités depuis mi-2002 dans la nouvelle UIOM. Les objectifs énoncés ci-dessus correspondent à l'ensemble de la population du Syndicat Mixte Beaujolais Saône Dombes (Rhône + Ain).

Une coopération temporaire est également organisée avec la CC de Montluel (01) Une coopération avec le Grand Lyon est à développer dans le cadre du fonctionnement des

UIOM.

112

4.LE CENTRE DU DEPARTEMENT

4.1

DonnéePopulation Valeur du gisKg/hab.

Type d'habita

Collecte séle

Communes c

4.2

Collecte séleCollecte OM

Nombre de

2

. Présentation

principales Année 1998 Prévisions 2005 Prévisions 2010 1 296 109 1 330 442 1 355 738

ement (OM) 466 570 538 536 576 470 360 405 425

t Habitat urbain à rural (:%habitat vertical :61,94%)

ctive Contrats signés le 28/10/98(SITOM Rhône-Isère)

le 14/06/99 (CC Vallons du Lyonnais), le 03/03/2000 pour le Grand Lyon.

oncernées 94 communes

. Gestion actuelle : outils et tonnages


Type de collecte Quantité (tonnes) Quantité (kg/hab.)

ctive (verre, emballages, journaux – magazines…) 30 336 23.5 classique 436 200 336.5

déchetteries Population desservie (%)


6 100 90 600 69.9

113



UIOM du Grand Lyon 395 000 84.7 Centre de stockage de Saint-Romain-en-Gal 8 800 1.9 Centre de stockage de Rillieux 200 0.04 Centre de stockage de Roche la Molière (42) 30 800 6.6 Centre de stockage de Mably (42) 1 600 0.3



Gestion des OM Année 1998 Objectifs 2005 6.5 14.3 23.5

Taux de recyclage organique 0.0 2.1 1.1 Taux de recyclage global 6.5 15.4 25.6 Taux de valorisation énergétique 84.6 84.6 74.4 Taux de valorisation global 91.1 100 100 Taux de mise en décharge 8.9 0 0 Taux de valorisation des mâchefers 50 100 100

Objectifs 2010 Taux de recyclage matière

4.3.2 Equipements

Objectifs Type d'équipement Date-butoir pour la réalisation

Déchetteries

- Augmenter le nombre de déchetteries afin de drainer plus efficacement le gisement

- Acceptation de tous les matériaux préconisés par le plan sur chaque déchetterie puis valorisation par les filières adaptées.

1er juillet 2002


- FFOM collectée sur les secteurs adéquats (population en zone pavillonnaire). 1er janvier 2005

Compostage individuel - 10 % de la population pavillonnaire équipée. 1er janvier 2005

Compostage des déchets verts - Valorisation à 100% des déchets verts collectés, - Développement éventuel d'un projet en collaboration avec les

zones Sud et Est du Département. 1er juillet 2002

Compostage de la FFOM - Une coopération doit être envisagée avec les collectivités proches pour le développement du compostage de la FFOM 1 er 2005 er janvi

UIOM

- 100 % des OM des communes du Rhône concernées traitées dans les UIOM du Grand Lyon (ou conventions avec unités d’incinération DIB). Coopération avec Villefranche, et Bourgoin-Jallieu recommandée.

1er juillet 2007 1er juillet 2004 (site et

projets)

Mâchefers - Valorisation de 100 % 1er janvier 2005

Collecte sélective

4.4. Intercommunalité Dans un souci de clarification et de réduction des coûts, la collecte des OM, ainsi que la gestion

des déchetteries (parfois communales) pourrait être effectuée dans le cadre de structures intercommunales (structures nouvelles ou structures existantes). La coordination des collectivités concernées est nécessaire pour mettre en place la gestion des déchets verts.

Une coopération avec le Syndicat Mixte des déchets Beaujolais-Dombes est à développer dans le cadre du fonctionnement des UIOM.

114

5.LE SUD DU DEPARTEMENT

5.1. Présentation

Donnée principales Année 1998 Prévisions 2005 Prévisions 2010 Population 15 900 17 100 18 000 Valeur du gisement (OM) 5 100 6 200 6 850 Kg/hab. 321 361 379 Communes concernées 12 communes Type d'habitat Habitat rural (%habitat vertical CC de Condrieu: 2,79 %)

Collecte sélective Contrat pour la CC de Condrieu avec ECO-EMBALLAGES signé le 9 juin 2000




Nombre de déchetteries Population desservie

(%) Quantité (tonnes) Quantité (kg/hab.)

1 100 2 269 143

Tartaras(42)

115



Centre de stockage de Saint-Romain-en-Gal 806 15.8 Centre de stockage de Pelussin (42) 1 000 19.6 Centre de stockage de Vienne (38) 3 000 58.8



Gestion des OM Année 1998 Objectifs 2005 Objectifs 2010 Taux de recyclage matière 5.8 17.1 26.9 Taux de recyclage organique 0.0 3.4 6.3

20.5 33.2 Taux de valorisation énergétique 0.0 0.0 0.0 Taux de valorisation global 5.8 20.5 33.2 Taux de mise en décharge 94.2 79.5 66.8 Taux de valorisation des mâchefers 0 0 0

Taux de recyclage global 5.8

5.3.2 Equipements


Déchetteries

- Augmenter le nombre de déchetteries afin de drainer plus efficacement le gisement,


1er juillet 2002


- Etude pour mise en place d'une collecte sélective de la FFOM en PAV et/ou Pàp et/ou par compostage individuel. 1er juillet 2002

- Objectif :25% de la population desservie (collecte de la FFOM) 1er janvier 2005 Collecte sélective

- Objectif :50% de la population desservie (collecte de la FFOM) 1er janvier 2010

Compostage individuel . - Développement en parallèle avec la collecte sélective de la FFOM. 1er janvier 2005

- Valorisation à 100% des déchets verts collectés, - Développement éventuel d'un projet en collaboration avec les

zones Centre et Est du Département. 1er juillet 2002

Compostage de la FFOM - La FFOM collectée doit être valorisée par compostage. Une plate-forme doit pouvoir accueillir ce type de déchets. 1er janvier 2005

Centre de stockage

- 100 % des OM des communes du Rhône concernées traitées à Vienne, dans le cadre du SYVROM. - Utilisation du centre de Saint-Romain-en-Gal pour les DIB, refus de tri, résidus de traitement…

1 er 2002 er janvi

Compostage des déchets verts

5.4. Intercommunalité La commune de Trèves est desservie par une déchetterie du Syndicat intercommunal du Jarez(42)

à Tartaras, et accessoirement par une autre déchetterie plus éloignée à St Chamond(42). La commune de Loire sur Rhône est desservie par la déchetterie de Givors (Sitom Rhône-Isère) par voie de convention.

Les communes appartiennent au Syndicat de Vienne et sa Région pour les Ordures Ménagères (SYVROM), à l'exception de Saint-Romain-en-Gal. Les contraintes liées à la notion de déchet ultime du plan de l’Isère s’appliqueront également. L'adhésion de l'ensemble de ces communes à une structure de gestion des OM semble nécessaire pour la gestion des futures déchetteries, la valorisation des déchets verts qui seront collectés par ce biais, les boues, la collecte sélective et les modalités du traitement.

116

6.LE SIMOLY

6.1. Présentation

Donnée principales Année 1998 Prévisions 2005 Prévisions 2010 Population 33 459 36 000 37 950 Valeur du gisement (OM) 8 623 10 450 11 600 Kg/hab. 258 290 305 Communes concernées 24 communes du Rhône + 10 communes de la Loire Type d'habitat Habitat rural Collecte sélective Contrat en cours de négociation(sept 2000) avec ECO-EMBALLAGES



Type de collecte Quantité (tonnes) Quantité (kg/hab.) Collecte OM classique 8 000 239

619 19 Collecte sélective (verre, emballages, journaux – magazines…)

Nombre de déchetteries Population desservie (%)


1 mobile + 1 fixe (Loire) 100 2 212 66

117



8 000 92.8 Centre de stockage de Roche la Molière (42)



Objectifs 2005 Gestion des OM Année 1998 Objectifs 2010 Taux de recyclage matière 7.2 21.3 33.5 Taux de recyclage organique 0.0 4.2 7.8 Taux de recyclage global 7.2 25.5 41.4

0.0 0.0 Taux de valorisation global 7.2 25.5 41.4 Taux de mise en décharge 92.8 74.5 58.6

Taux de valorisation énergétique 0.0

6.3.2 Equipements


Déchetteries

- Augmenter le nombre de déchetteries afin de drainer plus efficacement le gisement,


1er juillet 2002


1er juillet 2002

- Objectif :25% de la population desservie (collecte de la FFOM) 1er janvier 2005 1er janvier 2010

Compostage individuel - Développement en parallèle avec la collecte sélective de la FFOM. 1 er 2005 er janvi

Compostage des déchets verts - Valorisation à 100% des déchets verts collectés, 1er juillet 2002

Compostage de la FFOM - La FFOM collectée doit être valorisée par compostage. Une plate-forme doit pouvoir accueillir ce type de déchets. 1er janvier 2005

Centre de stockage - 100 % des OM des communes du Rhône concernées traitées à Roche la Molière et/ou dans le centre de traitement prévu par le plan Loire.

1er juillet 2002

- Etude pour la mise en place d'une collecte sélective de la FFOM en PAV et/ou PàP et/ou par compostage individuel. Collecte sélective

- Objectif :50% de la population desservie (collecte de la FFOM)

6.4. Intercommunalité La zone est couverte par un syndicat, le SIMOLY. Afin de clarifier la gestion des déchets et d'en

réduire les coûts, un regroupement des compétences en matière de collecte, collecte sélective, développement des déchetteries, valorisation des déchets verts et de la FFOM doit être réalisé. Une ou plusieurs structures intercommunales (existantes ou à créer) pourront se partager ces compétences.

La collectivité devra se conformer aux obligations complémentaires qui pourraient être spécifiées notamment vis à vis de la notion de déchets ultimes du plan départemental de la Loire.

118

7.1. Présentation

Donnée principales Année 1998 Prévisions 2005 Prévisions 2010 Population 41 489 44 650 47 050 Valeur du gisement (OM) 13 608 16 476 18 249 Kg/hab. 328 369

32 communes Type d'habitat Habitat rural

Collecte sélective Contrat signé le 15/07/99 (CC Pays d'Amplepuis-Thizy)

388 Communes concernées

Les négociations engagées par le SIVU ont été reprises par la CC Pays de Tarare en 2001, après transfert de compétence.




Population desservie

(%) Nombre de déchetteries Quantité (tonnes) Quantité (kg/hab.)

9 100 13 321 321



UIOM de Bourg de Thizy 6 440 47 UIOM du SIVU de Tarare 6 400 47

7.LE NORD-OUEST DU DEPARTEMENT

119



Gestion des OM Année 1998 Objectifs 2005 Objectifs 2010 Taux de recyclage matière 5.6 16.8 26.3 Taux de recyclage organique 0.0 3.3 6.1 Taux de recyclage global 5.6 20 32.5 Taux de valorisation énergétique 94.4 36.4 32.9 Taux de valorisation global 100 56.4 65.4 Taux de mise en décharge 0.0 43.6 34.6 Taux de valorisation des mâchefers 0 100 100

7.3.2 Equipements


Déchetteries

- Augmenter le nombre de déchetteries afin de drainer plus efficacement le gisement sur la communauté de communes de Tarare,


1er juillet 2002


- Etude pour la mise en place d'une collecte sélective de la FFOM en PAV et/ou Pàp et/ou par compostage individuel pour la CC du Pays d'Amplepuis-Thizy.

1er juillet 2002

- Objectif : 25% de la population desservie. 1er janvier 2005 - Objectif : 50% de la population desservie. 1 er 2010 er janvi

Collecte sélective

- Pour la CC de Tarare, collecte de la FFOM sur les secteurs adéquats (population en zone pavillonnaire). 1er janvier 2005

- Développement en parallèle avec la collecte sélective de la FFOM.

- Objectif de 10 % de la population pavillonnaire équipée. er janvi

Compostage des déchets verts - Valorisation à 100% des déchets verts collectés. 1er juillet 2002

- La FFOM collectée doit être valorisée par compostage. Une plate-forme doit pouvoir accueillir ce type de déchets. Une collaboration avec les collectivités proches est envisageable.

- Un centre de traitement voire de stockage qui ne sera pas Roche la Molière (non respect du principe de proximité) doit être prêt à recevoir les déchets de la CC du Pays d'Amplepuis-Thizy. Une collaboration avec la Loire est envisageable.

1er juillet 2004 (sites et projets)

- L'UIOM du SIVU de Tarare pourra continuer à fonctionner après le 28 décembre 2005, à condition que l'installation soit en conformité avec la législation. Les mâchefers doivent faire l'objet d'une valorisation en T.P.

Compostage individuel 1 er 2005

Compostage de la FFOM 1er janvier 2005

Centre de stockage 1er juillet 2007

UIOM

7.4. Intercommunalité Il conviendrait de clarifier et simplifier les compétences des structures existantes : SIVU et

Communauté de Communes.

120

H – LES DECHETS D’EMBALLAGES DANS LE PLAN DEPARTEMENTAL D’ELIMININATION DES DECHETS

MENAGERS ET ASSIMILES

121

CHAPITRE RELATIF AUX EMBALLAGES

Le présent chapitre à pour objectif de récapituler la plupart des informations relatives aux déchets d’emballages et qui se situent de manière transversale dans l’ensemble des chapitres précédents.

INTRODUCTION

1. LEGISLATION ET REGLEMENTATION DES DECHETS D’EMBALLAGES

1.1 Cadre réglementaire lié aux déchets d’emballages

Cette liste mise à jour au 1er octobre 2003 ne prétend pas à l’exhaustivité ; pour connaître l’ensemble des textes de loi mis à jour, il convient de se référer au site Internet suivant :

http//www.environnement.gouv.fr

DATES TEXTES 15 juillet 1975 Loi n° 75-633 modifiée, relative à l’élimination des déchets et à la

récupération de matériaux.

13 juillet 1994 Décret n° 94-609 portant application de la loi n°75-633 du 15 juillet 1975 modifiée relative à l’élimination des déchets et à la récupération des matériaux et relatif, notamment, aux emballages dont les détenteurs ne sont pas les ménages. Ce décret transcrit dans le droit français la directive n°75/442 modifiée par la directive n°91-156 du 18 mars 1991.

13 avril 1995 Circulaire concernant la mise en application du décret n° 94-609 du 13 juillet 1994 relatif aux déchets d’emballage dont les détenteurs ne sont pas les ménages.

1er avril 1992 Décret n° 92-377 portant application pour les déchets résultant de l’abandon des emballages de la loi n°75-633 du 15 juillet 1975 modifiée relative à l’élimination des déchets et à la récupération des matériaux.

20 décembre 1994 Directive européenne n° 94-62 relative aux déchets d’emballages

18 novembre 1996 Décret n° 96-1008 relatif aux Plans d’Elimination des déchets ménagers et

assimilés. Décret qui retranscrit la directive européenne n°94/62 du 20 décembre 1994, relative aux emballages et aux déchets d ‘emballages.

28 avril 1998 Circulaire qui renforce le recyclage matière et organique, insiste sur la mise en conformité des installations d’incinération ou de stockage, sur la maîtrise des coûts, et le développement de la communication et de l’information en direction du public.

11 juin 1999 Arrêté renouvelant l’agrément de la société Eco-emballages pour une durée de

6 ans en collecte multi-matériaux 28 février 2000 Arrêté renouvelant l’agrément de la société Adelphe pour une durée de 6 ans

en collecte multi-matériaux

122

La directive européenne 94/62 du 20 décembre 1994 constitue le cadre juridique de la

valorisation des déchets d’emballages sur le territoire de l’union européenne. Elle fixe dans son article 6 des objectifs à atteindre par les états membres avant le 30 juin 2001 :

50% au minimum et 65% au maximum en poids des déchets d’emballages seront valorisés dans le cadre de cet objectif global, et dans le même délai, entre 25% au minimum et 45% au maximum en poids de l’ensemble des matériaux d’emballages entrant dans les déchets d’emballages seront recyclés avec un minimum de 15% en poids pour chaque matériau d’emballages.

Ces dispositions ont été transcrites dans le décret n°96-1008 du 18/11/96 relatif aux plans d’élimination des déchets ménagers et assimilés.

Enfin, le décret du 1er avril 1992 portant application pour les déchets résultant de l’abandon des emballages de la loi n°75-633 du 15/07/1975 a pour objectif de rendre les industriels solidairement responsables, avec les collectivités locales, d’une élimination des déchets engendrés par les produits qu’ils mettent sur le marché. Les producteurs et importateurs ont d’abord la possibilité de contribuer avec les collectivités locales à la mise en place d’un système collectif de collectes sélectives et de tri des emballages ménagers. Pour cette solution collective, ils contractent avec un organisme agréé par les pouvoirs publics comme par exemple, Eco-Emballages, Adelphe, Cyclamed. Ils peuvent aussi avoir recours à des initiatives individuelles comme la consignation des emballages ou l’installation d’un système spécifique de récupération.

En ce qui concerne la valorisation des déchets d’emballages des entreprises, le décret du 13

juillet 1994 impose aux industriels et distributeurs de valoriser les emballages dont les détenteurs ne sont pas les ménages.

1.2 Quelques définitions

Selon le décret du 1

• « Est détenteur final d’un emballage, quiconque le sépare du produit qu’il accompagnait afin d’utiliser ou de consommer ledit produit. »

« Un emballage est un produit constitué de matériaux de toute nature, destiné à contenir et à protéger des marchandises données, allant des matières premières aux produits finis, à permettre leur manutention et leur acheminement du producteur au consommateur ou à l’utilisateur, et à assurer leur présentation. Tous les articles « à jeter » utilisés aux mêmes fins doivent être considérés comme des emballages. »

er avril 1992. • « Est défini par emballage, toute forme de contenants ou de supports destinés à contenir un produit,

en faciliter le transport, ou la présentation à la vente » ; • « Est producteur, quiconque, à titre professionnel, emballe ou fait emballer ses produits en vue de leur

mise sur le marché » ;

Selon ces définitions, les ménages ne sont pas des producteurs, mais des détenteurs finaux

***

Selon la directive européenne n°94/62 du 20 décembre 1994 :

****

123

Une des premières réactions du grand public peut être de considérer l’emballage comme symbole de gaspillage alors qu’il fait partie intégrante de « l’offre du produit » jusqu’à la consommation du contenu. Avant de devenir déchet, il assure des fonctions essentielles répondant aux exigences d’hygiène et de sécurité, ou issues de l’évolution de la démographie, des modes de vie et du développement des économies modernes.

A l’origine et pendant longtemps, l’emballage a assuré le transport et la conservation des produits présentés en vrac. Depuis, il garantit les poids et les volumes des produits de grande consommation, facilite leur stockage, s’adapte à l’évolution des modes de consommation et remplit des tâches d’information et de présentation, notamment en libre-service.

La valorisation des emballages, mais surtout la réduction du gisement est une tâche complexe et les enjeux sont importants.

1.3 Quelques chiffres (selon le conseil national de l’emballage)

Chaque année en France, plus de 100 milliards d’emballages sont utilisés par les consommateurs.

Chaque ménage utilise environ 3500 emballages par an soit 10 emballages par jour soit environ 4,6 millions de tonnes de déchets par an.

Dans le présent rapport, deux types d’emballages seront distingués :

- les déchets d’emballages ménagers - Les déchets d’emballages non-ménagers

2 LES DECHETS D’EMBALLAGES MENAGERS

2.1 Définition

Les déchets d’emballages « ménagers » sont donc des contenants ou supports destinés à contenir un produit et dont les détenteurs finaux de l’emballage sont les ménages. Les matériaux compris dans la catégorie des déchets d’emballages ménagers sont essentiellement ceux collectés par Eco-emballages:

- Emballages en papier carton ; - Emballages en plastique ; - Emballages en aluminium ; - Emballages en acier ;

2.2 Diagnostic de la situation existante, et objectifs de collecte

- Emballages en verre ;

La quasi-totalité des OM du département est pesée. La composition des OM du département a été analysée, en 1994, selon une Méthode de Caractérisation des Ordures Ménagères (MODECOM) mise au point par l'ADEME (cf paragraphe 1-1 de la partie B Diagnostic):

Le Rhône compte 293 communes pour une population totale de 1 579 000 habitants environ

(recensement 1999), dont 1 165 000 au sein de la Communauté Urbaine de Lyon (55 communes).

Le gisement des ordures ménagères est estimé à 565 000 tonnes pour l’année 1998. Le gisement global des déchets d’emballages ménagers, est estimé à 206 000 tonnes pour l’année 1998 soit plus du 1/3 du gisement des déchets ménagers.

124

2.2.1 Les déchets d’emballages collectés par la collecte sélective :

Les déchets collectés en collecte sélective sont les cinq matériaux repris par Eco-emballage.

Gisements estimés en 2005

en tonnes par an Matériaux

Gisements actuels estimés en 1998 en

tonnes par an

Gisements estimés en 2010

en tonnes par an PAPIERS-CARTONS 101 600 118 000 127 000

plastiques 14 600 17 000 18 400 2 440 3 030

acier 14 300 16 700 18 000 verre 73 500 85 500 92 150 Total 206 440 240 010 258 580

aluminium 2 810

Quantités actuelles collectées en 1998 Objectif collecte 2005 Objectif collecte 2010

Matériaux En pourcentage du gisement

En tonnes par an

En pourcentage du gisement

En tonnes par an

En pourcentage du gisement

En tonnes par an

1,4 1 452 13,6 16 000 29,1 37 000

plastiques 4,3 625,2 35,9 6 100 62,5 11 500 0,4 10,8 12,5 350 23,1 700

acier 2,7 382,9 19,5 3 250 33,3 6 000 verre 29 21 300 47,4 40 300 65,6 60 150 Total 11.5% 23 770,9 27.5% 66.000 44.6% 115.350

PAPIERS-CARTONS

aluminium

Décomposition de l’objectif et moyens envisagés • La décomposition des objectifs est extrapolée à partir des contrats signés, par les collectivités, avec

ECO-EMBALLAGES. Papiers – cartons (emballages) : environ 9 à 13 kg/hab. pour 2005 et 26 kg/hab. pour 2010. Flacons plastiques (emballages) : environ 3 à 4.5 kg/hab. pour 2005 et 7 kg/hab. pour 2010. Acier (emballages) : environ 2.5 kg/hab. pour 2005 et 4 kg/hab. pour 2010. Aluminium (emballages) : environ 0.3 kg/hab. pour 2005 et 0.5 kg/hab. pour 2010. Verre (emballages) : environ 25 à 30 kg/hab en 2005 et 40 à 45 kg/hab en 2010.

• Développer la collecte sélective de façon raisonnée, qu'elle soit effectuée en Porte à Porte ou en Point d'Apport Volontaire.



• Développer les centres de tri en conséquence, en veillant à leur bon fonctionnement :

- Qualité du tri et du conditionnement acceptables (refus de tri minimum, respect des PTM…) ;

- Capacité d'accueil suffisante pour traiter la totalité des déchets collectés;

- Filières de valorisation en adéquation avec une gestion cohérente des déchets.

125

2.2.2 Les déchets d’emballages collectés par les déchetteries :

Il s’agit pour les déchets d’emballages collectés d’emballages en provenance des ménages mais aussi d’artisans ou petites entreprises.

Le réseau de déchetteries était déjà bien développé en 1999 dans le Rhône : 40 déchetteries fixes plus une déchetterie mobile en fonctionnement ainsi que l'accès à deux déchetteries de départements limitrophes dans le cadre de coopérations communales interdépartementales (SITOM Rhône-Isère et SIMOLY). Pour les différents types de matériaux admis, les quantités collectées représentent plus de 120 000 tonnes déposées sur l’ensemble des déchetteries du Rhône en 1998 (déchetteries pour lesquelles une information a pu être obtenue). Les déchets provenant des artisans, commerçants et industriels (DIB) représenteraient environ 58 % des déchets accueillis en déchetterie pour l’année 1998 (70 000 tonnes).

Si l’on considère que les emballages sont constitués essentiellement dans les déchetteries par les cartons, les tonnages d’emballages étaient en 1998 de 11 600 tonnes, dont environ 42 % d’emballage ménagers soit de l’ordre de 5000 tonnes.

Evolution des déchetteries :

Le tonnage des emballages (essentiellement cartons) devrait évoluer sensiblement dans les mêmes proportions soit 16 000 tonnes en 2005 et 19 000 tonnes en 2010.

Il est prévu de construire environ une quinzaine de déchetteries sur le département du Rhône afin que la totalité des habitants du département soient aisément desservis.

L'évolution de la quantité de déchets collectés en déchetteries est considérée comme équivalente à celle des OM ce qui conduit à des estimations de 170 000 tonnes pour 2005 et 210 000 tonnes pour 2010.

2.3 Etat de la collecte des emballages ménagers collectés par la collecte sélective :

2.3.1 Organisation de la collecte :

La collecte sélective permet de retirer certains déchets facilement valorisables (essentiellement journaux et emballages divers) du circuit de traitement classique pour les orienter vers des filières de traitement adaptées.

Au 31 mars 1999, la population trieuse (sous contrat ECO-EMBALLAGES) s'élevait à 351853 personnes sur le département. A cette date, la collecte sélective concernait 60 585 personnes par Points d’Apport Volontaire (PAV), et 291 268 personnes par la collecte en Porte à Porte (PàP).

Certaines collectivités, le Grand Lyon, la Communauté de Communes des Vallons du Lyonnais, la Communauté de Communes de la Région de Beaujeu, les communes de Saint-Pierre de Chandieu et de Toussieu appartenant au Syndicat Mixte Nord Dauphiné et la commune de Brignais, pratiquaient dès 1998 la collecte des journaux-magazines, souvent en complément de la collecte sélective des emballages.

Ces matériaux récupérés, dans le cadre de contrats signés avec ECO-EMBALLAGES ou directement par les collectivités, sont orientés vers les filières de valorisation adaptées.

126

Evolution de la collecte sélective

- La Communauté Urbaine de Lyon :

Au 1 juillet 1999, 295 000 habitants étaient desservis par la collecte sélective. L’extension s’est faite par tranches de 300 000 habitants, pour aboutir, en Juin 2002, à une participation de la totalité des habitants à l’effort de collecte sélective.

L'effort demandé aux collectivités dans le présent plan, reprend la quantité en kilogramme par

habitant fixée dans les contrats emballages. Cette valeur est alors multipliée par la population attendue en 2005 et 2010, afin de fixer les objectifs demandés aux collectivités. Les objectifs fixés dans le plan sont donc supérieurs à ceux escomptés dans les contrats signés avec la société ECO-EMBALLAGES. Mais ils intègrent l’effort de valorisation qui doit être entrepris par les commerçants, artisans et industriels dont les déchets sont actuellement traités par les collectivités, effort qui devrait atteindre un minimum de 70 000 tonnes de valorisation en 2010.

er

- Le reste du département :

2.3.2 Coûts de la collecte :

Le coût de mise en œuvre d'un Point d'Apport Volontaire à trois colonnes (400 à 500 hab. desservis) est d'environ 300 €HT.

Le prix d'un bac spécifique est fonction des quantités commandées. Le prix d'un bac classique de 140 litres, placé chez le particulier, est d'environ 23 € HT, jusqu'à 1 400 F HT/bac de 750 litres.

La collecte par Point d'Apport Volontaire se situe aux environs de 45 € HT /tonne pour les journaux - magazines et entre 150 € et 225 € HT pour les emballages "légers creux".

La collecte en Porte à Porte se fait, en général, dans les collectivités disposant au moins de trois tournées par semaine. Une des trois tournées est remplacée par la tournée de collecte sélective en Porte à porte.

2.4 Les traitements et les objectifs

En 1999, 3 centres de tri recevaient les déchets issus des collectes sélectives des collectivités du Rhône. En 2004, 7 centres seront utilisés.

Les différents centres de tri étaient autorisés en 1999 pour recevoir environ 62 500 tonnes /an de

déchets provenant de la collecte sélective. Compte tenu des objectifs de collecte fixés pour 2005 et 2010, des capacités de tri pour environ

55 000 tonnes/an devront être développées. Les objectifs fixés pour les centres de tri des déchets de la collecte sélective sont les suivants :

- Un taux de qualité de tri inférieur ou égal à 10% (un maximum de 10% de matière recyclable parmi les refus de tri).

- Un taux global annuel de refus de tri inférieur ou égal à 20% du tonnage de

déchets de collecte sélective entrant ;

Le coût de tri des emballages issus de la collecte sélective se situe autour de 38 € HT/tonne pour les

journaux – magazines et entre 90 et 225 € HT /tonne pour les emballages "légers creux".

127

2.5 Les filières actuelles et les objectifs

Les communes doivent toutes être engagées dans un programme de collecte sélective des

emballages, du verre et des journaux - magazines. Depuis le 1er juillet 2002, la totalité de la population doit participer à l'effort de collecte sélective des emballages, du verre et des journaux – magazines. Cet effort concerne aussi les commerçants, artisans et industriels qui produisent une grande quantité de déchets qui sont traités avec les ordures ménagères. La société ECO-EMBALLAGES (et également la société ADELPHE), agréée par arrêté ministériel, pour ses 5 filières (verre, plastiques, acier, aluminium et papiers-cartons), s’engage à reprendre, auprès des collectivités, les emballages usagés destinés au recyclage. Les collectivités doivent s’engager sur les points suivants :

- Signer un contrat sur 6 ans : collecte et tri de différents matériaux, valorisation matière ou

énergie d’au moins 50 % des emballages ménagers (75% d’ici 10 ans) ;

En résumé, les débouchés et l’écoulement des matériaux récupérés ne posent pas de problème majeur,

hormis pour l'aluminium pour lesquels le recours à ECO-EMBALLAGES paraît obligatoire.

- Recyclage matière : 10 % au moins des emballages cartons et, au minimum, 1 kg/hab/an de flaconnages plastiques ;

- Valorisation énergétique : mettre en œuvre des moyens d’incinération propres et assurer la

valorisation d’au moins 30 % de l’énergie produite ;

Quelle que soit la nature du contrat, la collectivité a la responsabilité de mettre en œuvre les équipements nécessaires à la préparation des matériaux, conformément aux Prescriptions Techniques Minimales (PTM). En outre, même si ces PTM ne sont pas atteintes, ECO-EMBALLAGES garantit la reprise de tous les matériaux triés pendant les 18 premiers mois.

Enfin, les collectivités ayant signé un contrat programme de durée avec ECO-EMBALLAGES, peuvent bénéficier d’un soutien financier à l’incinération (valorisation énergétique), qui s’applique au-delà d’un seuil global de valorisation de 50 % de déchets d’emballages, ce que les sites actuels d’incinération peuvent atteindre.

3. LES DECHETS D’EMBALLAGES NON MENAGERS L’article n° 9 du décret n° 94-609 du 13 juillet 1994 dénommé décret « emballages » stipule :

« Les détenteurs des déchets d’emballages non-ménagers, notamment les exploitants d’installations agrées et les personnes qui exercent des activités de transport, négoce, courtage, tiennent à la disposition des agents de l’état….toutes les informations sur l’élimination des déchets d’emballages qu’ils produisent ou détiennent. Ces informations précisent notamment la nature, les quantités des déchets d’emballages éliminés, les modalités de cette élimination et, pour les déchets qui ont été remis à des tiers, les dates correspondantes, l’identité de ces derniers ainsi que les termes du contrat passé … ».

Toutefois les valeurs concernant les quantités collectées et traitées, valorisées, incinérées, enfouies des déchets d’emballages non ménagers restent très imprécises car dans la pratique, il est difficile d’opérer la distinction lorsque les DIB arrivent en mélange.

128

Le décret « emballages » oblige également dans son article 2 à valoriser les déchets d’emballages par recyclage, réemploi ou valorisation énergétique, et le brûlage des déchets à l’air libre, tout comme la dépose sauvage et l’abandon sont strictement interdits.

3.1 Définition:

Un emballage non-ménager est un contenant ou un support destiné à contenir un produit et dont le détenteur final n’est pas un ménage.

3.2 Les types d’emballage

Les déchets d’emballages non-ménagers sont pour partie inclus dans les Déchets Industriels Banals (DIB) et pour partie inclus dans les déchets industriels spéciaux (D.I.S.).

Ils proviennent :

- Des déchets des activités industrielles : - Des déchets des artisans et commerçants :

- Cartons d’emballages

- caissettes

Métaux :

Verre :

Dans le présent plan la partie concernant les déchets industriels spéciaux n’est pas traitée puisqu’elle dépend du plan régional d’élimination des déchets industriels. Par conséquent dans la suite du texte, on désignera par déchets d’emballages non-ménagers les déchets d’emballages de type DIB.

- Des déchets du BTP :

- Des déchets des activités agricoles. Les matériaux concernés sont essentiellement :

Cartons :

bois : - palettes - cageots

- bois de coffrages plastiques :

- plastiques en mélange - films plastiques - Big-bag - Bidons - Sacs - bouteilles - Fûts plastiques.

- Fûts métalliques - Transcuves - Pots

- bouteilles

3.3 Diagnostic de la situation existante

3.3.1 Données générales

Pour la quantification et la qualification du gisement des DIB, 3 enquêtes ont été lancées dans le cadre des travaux du SPIRAL – DECHETS. L'objectif était d'obtenir une typologie des DIB (en fonction des secteurs d’activité) et d'en estimer les quantités produites en 1998 sur le département du Rhône. Le principe a consisté à réaliser un échantillon de 3 600 entreprises, dont 3 000 ont été consultées par des enquêteurs de manière à remplir le plus exactement possible avec le chef d’entreprise (ou son

129

représentant) le questionnaire d’enquête. Un questionnaire a été adressé aux 19 centres de transit et de tri Multi-matériaux connus du département. Les centres de stockage du département, mais également des départements limitrophes, ont été interrogés.

Cette enquête permet en particulier d’estimer des pourcentages de déchets d’emballages non-ménagers.

3.3.2 Estimation des gisements actuels

La production globale des DIB dans le Rhône a été estimée selon l’enquête précitée à 1.372.000 tonnes en 1998.

Le gisement total de ces déchets d’emballages non-ménagers serait de 378 000 tonnes soit en viron 28 % des DIB.

GISEMENT D’EMBALLAGE POUR CHAQUE MATERIAU MATERIAUX

GISEMENTS EN TONNES

PAR AN

GISEMENT EN POURCENTAGE DU GISEMENT DES DIB En pourcentage En tonnes

Bois 106 350 45 8 48 000 Cartons 174 000 12 58 101 000 Verre 23 000 2 23 6 000

Plastiques 30 000 2 50 15 000 Métaux 178 000 13 20 36 000

Autres(mélange) 860 650 63 20 172 000 TOTAL 1 372 000 100 378 000 27,5

3.3.3 La collecte des emballages non-ménagers Les emballages non-ménagers sont collectés soit :

- En déchetterie - Avec les ordures ménagères - En collectes spécifiques des DIB.

Il est à noter par exemple que des actions volontaires de collecte sont organisées dans les Monts

du Lyonnais, les Coteaux du Lyonnais et les Monts du Beaujolais. Au total, 100 tonnes de plastiques agricoles sont récupérées chaque année.

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3.3.4 Les filières de valorisation matière

Dans le cadre de l’enquête de l’IG2E, il avait été demandé, en 1997, à la CCI de Lyon, de réaliser un état des lieux des filières de valorisation des DIB. Cet état des lieux présente un aspect qualitatif du fonctionnement de la filière :

Fonctionnement de la filière

Filière Description de la filière Observations

Fûts (plastique, métal) Réutilisation après lavage et reconditionnement Broyage pour valorisation matière en aciérie (fûts métal), en cimenterie (fûts plastique)

Bon

Bidons (métal) broyage pour valorisation matière en aciérie

Faible A améliorer

Liés à la problématique Déchets Toxiques en Quantités Dispersés

Palettes réparables (palettes multirotation aux dimensions européennes) remise en état pour réutilisation

Bon

Palettes non réparables valorisation énergétique en chaufferie Recyclage en emballages fabrication de bois aggloméré Fabrication de Mulch compostage

Moyen

création récente de nouvelles filières brûlage à l’air libre encore courant

Autres palettes (palette unirotation aux dimensions non standard) Filières identiques aux palettes non réparables.

Moyen faible marché de revente brûlage à l’air libre encore courant

Bois

Cagettes réutilisation, si bon état brûlage ou ramassage avec les OM, si non réutilisables

Moyen les problèmes d’hygiène risquent à terme de limiter la réutilisation des cagettes

Cartons recyclage Bon prix de vente des cartons très fluctuant

Bidons et fûts

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Métaux tri et valorisation matière (ferreux, non ferreux) Bon

encore beaucoup d'installations en situation administrative irrégulière

Plastiques (hors fûts)

régénération à partir de plastiques homogènes pour fabriquer des granulés ou poudres plastiques,

méconnaissance de la filière par les entreprises

recyclage interne chez les plasturgistes,

valorisation énergétique, pour cimenterie

Faible ou moyen selon le type de plastique,

qualité du produit de recyclage coût important de la matière recyclée par rapport à la matière première difficulté du tri des déchets plastiques en mélange

Disparités des types de plastiques

Verre

réutilisation du verre usagé via un système de consigne broyage du verre trié pour réutilisation en verrerie

Bon

Les taux de valorisation matière des DIB seraient selon les estimations de l’enquête IG2E:

- Pour le verre de 33 % - Pour les plastiques 76 % - Pour les métaux de 90 % - Pour les cartons de 50 % - Pour le bois de 34 %

Les métaux ferreux : Provenant essentiellement des emballages métalliques et des encombrants,

ils sont récupérés essentiellement en déchetteries ou par déferrage des mâchefers après incinération. Ils sont orientés vers les ferrailleurs locaux ou régionaux pour être envoyés vers des traitements adéquates.

Pour les filières de valorisation, on peut distinguer :

Papiers - cartons : trois grands flux de collecte existent, le circuit industriel (imprimeries : 10%), le circuit industriel et commercial (commerces, industries et grands distributeurs : 83%) et le circuit ménager (collectivités locales : 7%). La filière papetière française a intégré le recyclage dans son process de fabrication. Cette filière est suivie par REVIPAP – Groupement Français des papetiers utilisateurs de papiers recyclables.

Les films polyéthylènes : Il existe des unités de recyclage dans la Loire et la Haute Loire ;

Le bois (palettes, caisses…) peut être utilisé comme combustible (chaufferies,…), comme

structurant pendant le compostage, pour fabriquer des panneaux agglomérés après broyage;

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3.3.5 Les traitements

Les emballages collectés en déchetteries ou spécifiquement sont normalement envoyés en centres de tri pour permettre une valorisation.

- Le centre de stockage de Saint Romain en Gal : les déchets accueillis sont des OM, des DIB, des déchets de nettoiement de la voirie, des boues de STEP. Le site a reçu 11 000 tonnes d'OM, 38 000 tonnes de DIB, 2 500 tonnes de déchets de nettoiement de voirie et 5800 tonnes de boues en 1998. Une enquête publique pour l’extension s’est achevée le 22 oct 2003. Il devrait fermer en 2006.

- Le centre de stockage de Colombier-Saugnieu : les déchets accueillis sont des DIB. Le site en a reçu 33 000 tonnes en 1998. L'extension autorisée permettra au site, sur une base de 35000 t/an de fonctionner jusqu'en 2010.

- Centre de stockage de Mably (42) : le département du Rhône a exporté, en 1998, 2 600 tonnes d'OM et 6 800 tonnes de DIB. Il devrait compte-tenu du rythme des tonnages entrants, fermer aux environs de 2006.

- Centre de stockage de Satolas (38) : le département du Rhône a exporté, en 1998, 127 000 tonnes de DIB. Il reste, environ, 10 ans d'exploitation du site.

- Centre de stockage de Roussas (26) : le département du Rhône a exporté, en 1998, 1 350 tonnes de DIB.

-

Les emballages non-ménagers en mélange avec d’autres DIB rendent difficile la valorisation

matière ultérieure. Ces DIB en mélange sont fréquemment envoyés en centre de stockage de type II ou usines d’incinération avec les ordures ménagères.

Pour le stockage, les DIB dont les déchets d’emballages non triés, sont envoyés au:

- Le centre de stockage de St Marcel l’Eclairé : les déchets étaient des DIB ainsi que les mâchefers du SIVU de Tarare. Le site a reçu 328 tonnes de DIB et 2 000 tonnes de mâchefers et de REFIOM en mélange, en 1998. Il a été fermé en Janvier 2001.

- Le centre de stockage de Roche la Molière (42) : le département du Rhône a

exporté, en 1998, 52 000 tonnes d'OM, 5 300 tonnes de DIB et 1 100 tonnes d'amiante-ciment. Les OM provenaient essentiellement en 1998 du délestage des UIOM du Grand Lyon, de la Communauté de Communes du Pays de l'Arbresle et du SIMOLY. Il devrait fermer autour de l'année 2021.

- Centre de stockage de Diémoz (38) : le département du Rhône a exporté, en

1998, 25 100 tonnes de DIB.

- Centre de stockage de Vienne (38) : le département du Rhône a exporté, en 1998,

3 000 tonnes d'OM et 2 000 tonnes de DIB. Il devrait fermer en 2015 environ sur la base de 80 000 t/an.

- Centre de stockage de Saint-Aubin-en-Charollais (71) : le département du Rhône a exporté, en 1998, 4 000 tonnes d'OM et 13 000 tonnes de DIB. Il devrait fermer autour de 2003 (comblement du site).

Centre de stockage de Chatuzange (26) : le département du Rhône a exporté, en

1998, 500 tonnes de DIB. Il devrait fermer en 2015.

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3.4 Estimation des gisements futurs d’emballages non-ménagers

Leur production est difficile à prévoir à moyen et long terme, car elle est fortement liée à l’activité économique, fluctuante. Compte tenu de l’effort de limitation de la production de déchets à la source par les industriels, l'amélioration des procédés de production, la mise en place de démarches qualités, le développement des filières d'élimination des déchets et l'augmentation de leur coût de traitement, la stagnation du gisement d’emballages non-ménagers a été retenue pour un gisement évalué à 378 000 tonnes

3.5 Les objectifs de valorisation des déchets d’emballages non-ménagers.

• Communiquer sur les filières de valorisation, notamment au niveau des petites entreprises et des artisans.

• Développer la valorisation matière en centres spécifiques de tri des DIB, par la création de plates-

formes de broyage de refus de bois… ;

• Organiser de façon collective le tri et la collecte au travers des associations d'entreprises.

• Favoriser les projets de gestion collective des DIB (collecte, élimination, valorisation) dans les zones d'activités industrielles ou artisanales, et d'une manière générale tout projet de proximité de type déchetterie industrielle.

• Préciser la prise en charge du surcoût de valorisation par rapport à l'enfouissement en centre de stockage.

• Sensibiliser les entreprises aux dispositions du décret emballages

Globalement les débouchés et l’écoulement des matériaux récupérés ne posent pas de problème

majeur.

Il faut donc améliorer le tri en amont et les filières qui ne sont pas identifiées et dont une partie est susceptible de faire l’objet de filières non réglementaires( brûlage, décharge sauvage...). Le taux de valorisation global est loin d'être aussi important que pour les OM. De gros efforts restent à faire, notamment en rapport avec l'application du décret emballages.

Le recyclage et la récupération des matériaux propres devra s'effectuer, soit par tri à la source en entreprise, soit après passage par un centre de tri adapté aux DIB. Le développement envisagé des déchetteries permettra l’accueil des artisans et commerçants en limitant l’apport de DIB en mélange avec les OM et en favorisant leur valorisation. Décomposition de l’objectif et moyens envisagés • Sensibiliser des industriels au recyclage interne.

• Améliorer les filières de traitement existantes et en créer d'autres :

• Développer la valorisation énergétique, par incinération des refus de tri (ceux présentant un PCI intéressant), des résidus de traitement et des DIB souillés, avec récupération de chaleur et production d'énergie ;

• Soutenir l'utilisation de matériaux recyclés, notamment en préconisant, autant que faire se peut, leur utilisation dans les marchés publics.

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• Déterminer une méthodologie pour faire le point, de façon régulière, sur l'application du "décret emballages"

- Un taux global annuel de refus de tri inférieur ou égal à 40% du tonnage de DIB entrant ;

- Un taux de qualité de tri inférieur ou égal à 10% (un maximum de 10% de matière recyclable parmi les refus de tri).

L'usine d'incinération spécifique DIB de Salaise sur Sanne (38). Elle est susceptible de recevoir des déchets provenant du département du Rhône. Sa capacité totale d'incinération est de 120 000 tonnes de déchets par an. La mise en service s’est effectuée en 2002.

Rappelons que les objectifs fixés par le présent plan pour les centres de tri sont les suivants :

Une capacité de traitement supplémentaire estimé en 1999 à environ 180 000 tonnes est sans doute nécessaire. Ces centres de tri seront laissés à l'initiative privée (environ 90 000 tonnes pour un projet d'usine de tri-incinération et 90 000 tonnes en centres de tri classique).

L'incinération des DIB en centre spécifique pourrait être un complément permettant de traiter les emballages non-ménagers impropres au tri (DIB souillés ou les DIB en mélange). L'incinération devra se faire avec valorisation énergétique et valorisation des mâchefers (si leur qualité le permet). Un tri préalable au traitement thermique devra être effectué, dans la mesure du possible. Compte tenu de la répartition géographique du gisement cet éventuel centre devrait se situer non loin de l'agglomération lyonnaise.

Plusieurs centres spécifiques d’incinération des DIB sont prévus :

L'usine d'incinération spécifique pour les DIB envisagée notamment sur le site de Rillieux-La-Pape. :les DIB traités sur l'installation devront provenir préférentiellement du Département. L'usine devrait permettre de traiter 90 000 tonnes de DIB/an, dont 50 000 à 75 000 tonnes par valorisation énergétique.

Depuis le 1er juillet 2002, la mise en décharge des emballages non-ménagers n’est plus acceptée. Un effort est à faire à l'amont de la filière au sein des entreprises afin de promouvoir la valorisation interne en entreprise et, dans le cas d'un traitement externe à l'entreprise, d'orienter la part valorisable de leurs déchets d’emballages vers les centres de tri ou de traitement thermique.

3.6 Les investissements à réaliser Ces investissements sont en lien direct avec ceux à effectuer pour les DIB :

• Centres de tri DIB : 2,7 M€ HT pour une capacité de 20 000 tonnes/an.

• Centre d'incinération spécifique des DIB ( projet NOVERGIE ou autre) :

investissement évalué à : 37 M€ HT.

La totalité des investissements serait donc de l'ordre de 48 M€ HT.

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Documents

Plan départemental d'élimination des déchets ménagers et