POLITIQUE SECTORIELLE DE L ADMINISTRATION … · 2016-2025 DE L ... Organigramme du MATDS ... DGPN Direction Générale de la Police Nationale . 8

MMAIRE

MINISTERE DE L’ADMINISTRATION

TERRITORIALE, DE LA DECENTRALISATION ET

DE LA SECURITE

BURKINA FASO Unité-Progrès-Justice

-----------

Juillet 2015

POLITIQUE SECTORIELLE

2016-2025

DE L’ADMINISTRATION DU TERRITOIRE ET DE LA SECURITE

(PSATS)

2

TABLE DES MATIÈRES

TABLE DES MATIÈRES ........................................................................................................... 2

LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES .................................................................................. 6

SIGLES ET ABREVIATIONS ................................................................................................... 7

AVANT-PROPOS ....................................................................................................................... 10

INTRODUCTION....................................................................................................................... 11

I. MISSION DU MATDS ....................................................................................................... 12

II. ANALYSE DE LA SITUATION DU SECTEUR .......................................................... 14

2.1 CONTEXTE ECONOMIQUE ............................................................................................. 14 2.2 LE CADRE INSTITUTIONNEL, ORGANISATIONNEL ET JURIDIQUE. ............................. 16

2.2.1 Cadre institutionnel .................................................................................................. 16 2.2.1 Cadre organisationnel .............................................................................................. 17 2.2.3 Cadre socio culturel .................................................................................................. 20

2.3 LES RESSOURCES DU SECTEUR ..................................................................................... 21 2.3.1. Analyse des ressources financières du secteur ...................................................... 21 2.3.2. Analyse des ressources humaines du secteur ......................................................... 28

2.3.2.1 Le personnel de l’Administration du territoire ........................................... 28

2.3.2.2 Le personnel de la Police nationale ............................................................... 28

2.3.2.3 Le personnel militaire ...................................................................................... 29

2.4 ACTEURS ET LEURS RÔLES ................................................................................. 30 2.4.1. Du rôle du Ministère de l’administration territoriale de la décentralisation et de la sécurité ................................................................................................................................... 30 2.4.2. Du rôle du Ministère de la défense et des anciens combattants ............................. 31 2.4.3. Du rôle du Ministère de l’Aménagement du territoire et de la décentralisationErreur ! Signet non défini. 2.4.4. Du rôle du Ministère de l’Économie et des Finances.............................................. 31 2.4.5. Rôle du Ministère des affaires étrangères ................................................................ 32 2.4.6. Du rôle du Ministère de la justice............................................................................. 32 2.4.7. Du rôle des collectivités territoriales ...................................................................... 32 2.4.8. Les Organisations de la société civile (OSC)........................................................... 33 2.4.9. Les partis politiques ................................................................................................... 33 2.4.10. Les partenaires techniques et financiers (PTF) ................................................... 33

2.5 ÉVALUATION DES STRATÉGIES ANTÉRIEURES ......................................... 33 2. 5.1 En matière d’administration du territoire. ............................................................. 34 2. 5.2 En matière de sécurité .............................................................................................. 35 2. 5.3 En matière de protection civile ............................................................................... 37

2.6 FORCES ET FAIBLESSES DU SECTEUR ............................................................ 40 2.7 OPPORTUNITÉS ET MENACES LIÉES AU DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR 45

3

2.8. GRANDS DÉFIS .......................................................................................................... 46 2.8.1. la restauration de l’autorité de l’État ...................................................................... 46 2.8.2. la revalorisation des fonctions des chefs de circonscriptions administratives .... 47 2.8.3. le renforcement des capacités opérationnelles et stratégiques du secteur ......... 47 2.8.4. l’adoption d’un plan de « promotion » pour les agents ........................................ 48 2.8.5. la modernisation de l’état civil ................................................................................. 48 2.8.6. la gestion des centres d’état civil dans les consulats et ambassades du Burkina Faso par les agents du ministère .................................................................................................. 48 2.8.7. la réduction du délai de mobilisation et d’engagement des moyens de secours 49 2.8.8. la gestion des frontières ............................................................................................ 49 2.8.9. la réduction de l’insécurité ....................................................................................... 49 2.8.10. le renforcement de la cohésion entre les forces de sécurité intérieure ........... 50

III. LES FONDEMENTS, LA VISION ET LES PRINCIPES DIRECTEURS DE LA POLITIQUE SECTORIELLE ................................................................................................. 50

3.1. LES FONDEMENTS .......................................................................................................... 50 3.1.1. Au niveau international et sous régional ............................................................... 51 3.1.2. Au niveau national .................................................................................................... 51

3.2. LA VISION ....................................................................................................................... 52 3.3. LES PRINCIPES DIRECTEURS ......................................................................................... 53

3.3.1. Le professionnalisme ................................................................................................ 54 3.3.2. La participation ......................................................................................................... 54 3.3.3. La cohésion ................................................................................................................ 54 3.3.4. La subsidiarité ........................................................................................................... 54 3.3.5. La mutualisation des moyens ................................................................................... 55 3.3.6. La rigueur et l’anticipation ...................................................................................... 55 3.3.7. La prise en compte des thèmes transversaux ......................................................... 55

IV. LES ORIENTATIONS STRATÉGIQUES ................................................................. 55

4.1 CONTRIBUER A LA RESTAURATION DE L’AUTORITE DE L’ÉTAT POUR UNE ADMINISTRATION EFFICACE ET EFFICIENTE DU TERRITOIRE ............................................... 55 4.2 ASSURER LA SURETE DES INSTITUTIONS, LA SECURITE DES PERSONNES ET DES BIENS SUR TOUTE L’ETENDUE DU TERRITOIRE ......................................................................................... 56 4.3 ASSURER AUX POPULATIONS UNE PROTECTION CIVILE EFFICACE ........................... 56

V. LES OBJECTIFS ................................................................................................................ 56

VI. LES PROGRAMMES .................................................................................................... 57

6.1. PROGRAMME 1 : ADMINISTRATION DU TERRITOIRE.............................. 57 6.1.1. Action1.1 Organisation et administration des circonscriptions administratives 58 6.1.2. Action 1.2 Exercice de la tutelle .................................... Erreur ! Signet non défini. 6.1.3. Action 1.3 Gestion des libertés publiques ............................................................... 58 6.1.4. Action 1.4 Gestion des affaires politiques .............................................................. 58 6.1.5. Action 1.5Suivi et accompagnement des processus électoraux ............................ 58 6.1.6. Action 1.6 Gestion des questions frontalières ........................................................ 59

4

6.1.7. Action 1.7 Développement des zones frontalières .................................................. 59 6.1.8. Action 1.8 Prévention et gestion des conflits .......................................................... 59 6.1.9. Action 1.9 Le suivi de l’organisation des pèlerinages religieuxErreur ! Signet non défini. 6.1.10. Action 1.10 Organisation de la fête nationale .................................................... 59

6.2. PROGRAMME 2 : SÉCURITÉ INTÉRIEURE ..................................................... 60 6.2.1. Action 2.1 Capacités opérationnelles et organisationnelles des forces de sécurité60 6.2.2 Action 2.2 Ordre public ............................................................................................ 61 6.2.3 Action 2.3 Coopération policière régionale et internationale ............................. 61 6.2.4 Action 2.4 Police de proximité ................................................................................. 61 6.2.5 Action 2.5 Système d’information mutualisée ...................................................... 61 6.2.6 Action 2.6 Lutte contre la cybercriminalité .................. Erreur ! Signet non défini. 6.2.7 Action 2.7 Sécurisation des données d’identification .......................................... 62 6.2.8 Action 2.8 Coordination opérationnelle des forces de sécurité intérieure (FSI)Erreur ! Signet non défini. 6.2.9 Action 2.9 Sécurisation deszonesà fort potentiel économique ............................. 62 6.2.10 Action 2.10 Lutte contre le trafic illicite et l’abus des drogues ...................... 62

6.3. PROGRAMME 3 : PROTECTION CIVILE .......................................................... 62 6.3.1. Action 3.1 Prévention et prévision des sinistres et des catastrophes .................... 63 6.3.2. Action 3.2 Gestion des opérations de secours d’urgence ...................................... 63 6.3.3. Action 3.3 Appui aux collectivités territoriales en matière de protection civile . 64 6.3.4. Action 3.4 Migration en situation d’urgence ......................................................... 64 6.3.5. Action 3.5 capacités des compagnies d’interventions .......................................... 64 6.3.6. Action 3.6 Recherche et formation en matière de protection civile .................... 64

6.4. PROGRAMME 4 : ÉTAT CIVIL.............................. ERREUR ! SIGNET NON DEFINI. 6.4.1. Action 4.1 Modernisation et sécurisation des documents d’état civilErreur ! Signet non défini. 6.4.2. Action 4.2 Renforcement des capacités des structures et des acteursErreur ! Signet non défini. 6.4.3. Action4.3 Statistiques de vie ........................................... Erreur ! Signet non défini. 6.4.4. Action4.4 Prestation des services de l’état civil............ Erreur ! Signet non défini.

6.5. PROGRAMME 5 : PILOTAGE ET SOUTIEN AUX SERVICES ...................... 65 6.5.1. Action 5.1 Pilotage et coordination des actions du ministère . Erreur ! Signet non défini. 6.5.2. Action 5.2 Gestion des ressources humaines ............... Erreur ! Signet non défini. 6.5.3. Action 5.3 Gestion des ressources financières et matérielles Erreur ! Signet non défini. 6.5.4. Action 5.4 Gestion des marchés publics ....................... Erreur ! Signet non défini. 6.5.5. Action 5.5 Communication ............................................ Erreur ! Signet non défini. 6.5.6. Action 5.6 Système d’information ................................. Erreur ! Signet non défini. 6.5.7. Action 5.7 Planification et suivi évaluation ................. Erreur ! Signet non défini. 6.5.8. Action 5.8 Productions statistiques ............................... Erreur ! Signet non défini. 6.5.9. Action 5.9 Formation initiale et formation continue des agentsErreur ! Signet non défini.

5

6.6. DOTATION : SÛRETÉ DE L’ÉTAT ....................................................................... 67

VII. FINANCEMENT DE LA POLITIQUE SECTORIELLE ........................................ 68

VIII. MISE EN OEUVRE, SUIVI ET ÉVALUATION DE LA POLITIQUE SECTORIELLE 68

9.1 LES MODALITÉS DE MISE EN ŒUVRE ........................................................................... 68 9.1.1. Le plan d'actions triennal ........................................................................................ 68 9.1.2. Le Budget Programme .............................................................................................. 68

9.2 LE DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DE PILOTAGE ........................................................... 69 9.2.1. Le comité technique de pilotage .............................................................................. 69 9.2.2. Le secrétariat technique ........................................................................................... 69 9.2.3. Les groupes thématiques .......................................................................................... 69

9.3 LE SUIVI ET L’ÉVALUATION ......................................................................................... 70

X. HYPOTHÈSES ET GESTION DES RISQUES ............................................................. 70

10.1 UNE STABILITÉ SOCIO-POLITIQUE ET INSTITUTIONNELLEERREUR ! SIGNET NON DEFINI. 10.2 DISPONIBILITÉ DES MOYENS HUMAINS, FINANCIERS ET MATÉRIELSERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

10.3 L’environnement économique international................ Erreur ! Signet non défini. 10.4 La stabilité socio politique sous régionale .................... Erreur ! Signet non défini. 10.5 Le partenariat inter actif entre les acteurs des domaines de la souveraineté nationale Erreur ! Signet non défini.

CONCLUSION ............................................................................................................................ 72

6

LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES

Tableau n°1 : Répartition du budget ..................................................................... 21

Figure 1 : Évolution du budget du ministère ....................................................... 22

Figure 2 : Répartition du budget 2014 ................................................................. 23

Figure 3 : répartition des dépenses de personnel ................................................ 23

Tableau n°2 : Répartition des frais de fonctionnement/ 2014 ............................. 24

Tableau n°3 Dotation par sous-secteur ................................................................ 24

Figure 4 : évolution de la dotation par secteur ................................................... 25

Tableau 4 : évolution des recouvrements du ministère........................................ 26

Tableau 5 : La répartition des effectifs par catégorie en 2014: .......................... 30

Figure n°5 : Découpage administratif du territoire .............................................. 34

Tableau n°6 : Niveau de maillage du territoire .................................................... 36

Figure n°6 : Niveau de maillage du territoire ....................................................... 37

Tableau n°7: Statistiques générales des interventions de la BNSP (2004-2014) ...................................................................................... Erreur ! Signet non défini.

ANNEXE 1 : Organigramme du MATDS ........................................................... 73

ANNEXE 2 : Schéma du dispositif technique de pilotage de la PSATS ........... 74

ANNEXE 3 : CADRE LOGIQUE DE LA POLITIQUE SECTORIELLE DU MATDS .................................................................................................................. 75

7

SIGLES ET ABREVIATIONS

AOF Afrique Occidentale Française

ANSSI Agence Nationale de Sécurisation des Systèmes d’Information

BAC Brigades anti Criminalités

BNSP Brigade Nationale de Sapeurs-Pompiers

CAPSR Coordination des Activités de Sécurité Privée et de Suivi de la Réglementation

CASEM Conseil d’Administration du Secteur Ministériel

CCA Chefs de Circonscriptions Administratives

CEDEAO Communauté Économique des États de l’Afrique de l’Ouest

CMAS Compagnie Militaire d’Appui à la Sécurité

CNT Commission Nationale de Toponymie

CNVA

CEN-SAD

Centre National de Veille et d’Alerte

Communauté des Etats sahélo-sahariens

CRI Coordination du Renseignement Intérieur

CRS Compagnies Républicaines de Sécurité

DAF Direction de l’Administration et des Finances

DCPM Direction de la Communication et de la Presse Ministérielle

DGAT Direction Générale de l’Administration du Territoire

DGEP Direction Générale des Écoles de Police

DGESS Direction Générale des Études et des Statistiques Sectorielles

DGLP Direction Générale des Libertés Publiques

DGMEC Direction Générale de la Modernisation de l’État Civil

DGPC Direction Générale de la Protection Civile

DGPN Direction Générale de la Police Nationale

8

DGSEPP Direction Générale du Suivi des Élections et des Partis Politiques

DGSI Direction Générale de la Sécurité Intérieure

DGTI Direction Générale des Transmissions et de l’Informatique

DMP Direction des Marchés Publics

DRH Direction des Ressources Humaines

FSI Forces de Sécurité Intérieure

GAR Gestion Axée sur les Résultats

ISEPC Institut Supérieur d’Études de Protection Civile

ITS Inspection Technique des Services

MATD Ministère de l’Aménagement du Territoire et de la Décentralisation

MATDS Ministère de l’administration territoriale de la décentralisation et de la sécurité

MEF Ministère de l’Économie et des Finances

OIPC-Interpol Organisation International de la Police Criminelle

ONG Organisation Non Gouvernementale

ONI Office National d’Identification

ONUDC Organisation des Nations Unies contre la Drogue et le Crime

ORSEC Organisation des Secours

OSC Organisation de la Société Civile

PAP Projet Annuel de Performances

PAT Plan d’Actions Triennal

PNPC Politique Nationale de Protection Civile

PSATS Politique Sectorielle de l’Administration Territoriale et de la Sécurité

PSV Projet de Sécurisation Visas

PTF Partenaires Techniques et Financiers

RSP Régiment de Sécurité Présidentielle

SCADD Stratégie de Croissance Accélérée et de Développement Durable

9

SIPS Système d’Information des Politiques Sectorielle

SNEC Stratégie Nationale de l’Etat civil

SNSI Stratégie Nationale de Sécurité Intérieure

SMSI

SP-CNF Secrétariat Permanent de la Commission Nationale des Frontières

SP/CNLD Secrétariat Permanent du Comité National de Lutte contre la Drogue

SP/CNO-11 déc

Secrétariat Permanent du Comité National d’Organisation du 11 décembre

SP/SPR Secrétariat Permanent de Suivi des Pèlerinages Religieux

SRPJ Services Régionaux de Police Judiciaire

UEMOA Union Économique Monétaire Ouest Africaine

10

AVANT-PROPOS

Les missions régaliennes du MATDS dans le secteur de l’Administration du Territoire et de la

Sécurité consistent à assurer l’administration des circonscriptions administratives, la tutelle des

collectivités territoriales, le respect des libertés publiques, la protection des personnes et des biens,

la sûreté des institutions, le respect de la loi, le maintien de la paix et de l’ordre public. Ces

missions sont mises en œuvre dans un contexte national, sous régional et international marqué par

des attentes multiples des populations. Ces attentes sont telles que le département chargé de

l’administration du territoire et de la sécurité est appelé à faire preuve de plus de

professionnalisme et d’anticipation dans l’exécution de ses missions. La planification opérationnelle

de ces missions ne peut être effectuée que dans un cadre objet de l’élaboration de la présente

politique sectorielle.

Cette politique s’inscrit dans la perspective d’apporter des réponses appropriées aux préoccupations

des populations. Pour y parvenir, une synergie d’action entre l’ensemble des acteurs du secteur en

général, et entre les forces de sécurité en particulier s’avère nécessaire.

Elle s’opérationnalise à travers des plans d’actions triennaux sous l’autorité du gouvernement par

l’entremise du ministère chargé de l’administration du territoire et de la sécurité. Sa mise en œuvre

nécessite une collaboration avec les autres départements ministériels dans leur domaine de

compétences respectif, les organisations de la société civile, les autorités coutumières et religieuses,

le secteur privé. Il reste bien entendu que la poursuite de l’accompagnement des partenaires

techniques et financiers à qui je réitère mes remerciements, est déterminante pour la mise en œuvre

de ce référentiel.

J’adresse également mes remerciements aux autres acteurs pour leur contribution à l’élaboration

de la présente politique sectorielle. Je fonde l’espoir qu’elle permettra d’atteindre les résultats

escomptés.

Je vous remercie !

11

Auguste Denise BARRY Officier de l’Ordre National

12

INTRODUCTION

Dans un contexte sous régional marqué par l’harmonisation des outils de gestion des finances

publiques, le Gouvernement du Burkina Faso est plus que jamais guidé par la quête de la

performance de l’action publique, la gestion axée sur les résultats à travers l’élaboration et la mise

en œuvre du budget-programme. Au regard de cette dynamique d’approche programme, la

formulation d’une politique sectorielle constitue une exigence pour tout département ministériel.

C’est dans ce contexte que le Ministère de l’administration territoriale de la décentralisation et de la

sécurité, s’est engagé à élaborer la présente politique qui s’inscrit dans le cadre de

l’opérationnalisation de la stratégie de croissance accélérée et de développement durable (SCADD).

Premier du genre, le document de Politique sectorielle de l’administration du territoire et de la

sécurité (PSATS) constitue le référentiel unique d’orientation à long terme des acteurs du secteur.

Ce référentiel entend consolider les importants acquis enregistrés dans le cadre de la gestion

administrative et sécuritaire du territoire national.

La PSATS a été élaborée selon une démarche participative et interactive suivant les étapes

suivantes :

- la phase de diagnostic qui a permis d’identifier les forces, les faiblesses, les opportunités et

les menaces du secteur ;

- la phase de rédaction qui a permis de décliner la vision, les orientations stratégiques et les

programmes du secteur pour les dix années à venir ;

- les phases de validation technique et nationale qui ont permis à l’ensemble des acteurs du

secteur de se prononcer sur les différents documents produits.

Le document de politique sectorielle de l’administration du territoire et de la sécurité 2016-2025

s’articule autour des points suivants:

I. les missions du secteur ;

II. l’analyse de la situation du secteur ;

III. les fondements, la vision et les principes directeurs ;

IV. les orientations stratégiques ;

V. les objectifs ;

VI. les programmes ;

VII. le financement des programmes ;

VIII. la mise en œuvre et le suivi-évaluation ;

IX. les hypothèses et gestion des risques.

13

I. MISSIONS DU SECTEUR

Aux termes du décret n°2015-145/PRES-TRANS/PM/SGG-CM du 09 février 2015, portant

attributions des membres du Gouvernement, le Ministère de l’administration territoriale, de la

décentralisation et de la sécurité assure, entre autres missions, la mise en œuvre et le suivi de la

politique du Gouvernement en matière d’administration du territoire, de protection civile et de

sécurité.

A ce titre le secteur de l’administration du territoire et de la sécurité est chargé principalement :

1) En matière d’administration du territoire :

- de la formulation de la politique nationale d’administration du territoire ;

- de la matérialisation et de la gestion des frontières internationales du Burkina Faso ;

- de la coopération administrative frontalière ;

- de la création, de l’organisation et de l’administration des circonscriptions administratives ;

- de la coordination et de la supervision des activités des représentants de l’Etat sur le

territoire national ;

- des relations avec les chefferies traditionnelles ;

- des questions de cultes ;

- de l’élaboration et de l’application de la législation relative aux droits civiques et aux

libertés publiques en relation avec les ministres compétents ;

- de l’enregistrement des déclarations et du suivi des mouvements et associations à caractère

politique, laïc ou religieux à but non lucratif dans le cadre des lois et règlements en vigueur

;

- de l’organisation des recensements administratifs en rapport avec les autres ministres

compétents ;

- de l’application de la réglementation relative aux inhumations, exhumations et transferts des

restes mortels ;

- de la contribution à l’organisation et à la police administrative des opérations électorales de

toute nature ;

- de la collecte et de l’exploitation de toute information se rapportant à la mission générale

d’administration du territoire ;

- de la mise en œuvre et du suivi des politiques en matière d’état civil en relation avec les

ministres compétents.

14

2) En matière de protection civile :

- de la formulation de la politique nationale de protection civile ;

- de la mise en œuvre de la réglementation en matière de prévention, de sensibilisation des

populations et de secourisme, en relation avec les ministres compétents ;

- du contrôle des normes en matière de construction d’immeubles ;

- de la direction et de la coordination des opérations en cas de calamité, de catastrophes et

d’incendie ;

- de l’emploi des sapeurs-pompiers dans le cadre de la protection civile des citoyens et de

leurs biens.

3) En matière de sécurité : v Dans le domaine de l’identification et de la protection des personnes et des biens :

- de la prévention de la criminalité en collaboration et en partenariat avec la population ;

- de l’exécution de certains actes de police judiciaire ;

- de la lutte contre la criminalité sur toutes ses formes ;

- du contrôle de la circulation intérieure et transfrontalière ;

- de la police des stupéfiants et de mœurs ;

- de la police des courses et des jeux;

- de la délivrance de carte nationale d’identité, du passeport ordinaire, des visas d’entrée et de

sortie ainsi que les titres de séjour ;

- de la promotion de la coopération policière internationale ;

- de la sécurisation des sites miniers.

v Dans le domaine de la sûreté des institutions :

- des renseignements généraux nécessaires à l’information du gouvernement ;

- de la surveillance du territoire ;

- du suivi et du contrôle du régime des armes et des munitions civiles ;

- de la protection des intérêts fondamentaux.

v Dans le domaine du respect de la loi et du maintien de la paix et de l’ordre publics, il est

chargé :

- de la sécurité publique ;

15

- de la coordination des activités des forces civiles et militaires œuvrant en matière de sécurité

intérieure ;

- du maintien et du rétablissement de l’ordre public et des actes de police administrative y

relatifs ;

- de l’assignation à résidence, de l’expulsion des étrangers et de l’application des mesures

d’interdiction de séjour

- de la gestion de la police de proximité.

II. ANALYSE DE LA SITUATION DU SECTEUR

2.1. Contexte économique

Le secteur de l’administration du territoire et de la sécurité évolue dans un environnement en

perpétuel changement. C’est pourquoi, le MATDS doit prendre en compte les mutations

économiques, tant sur le plan national qu’international pour créer les conditions nécessaires lui

permettant de réussir sa mission.

Au plan national

L'activité économique en 2014 s’est déroulée dans un contexte difficile marqué d’une part, par une

baisse de la production céréalière (-8,2%) et des autres cultures vivrières (-22%) en lien avec une

pluviométrie peu satisfaisante, la persistance des effets de la psychose de la maladie à virus Ebola,

et d’autre part, par l’insurrection populaire des 30 et 31 octobre 2014 consécutive à la crise

sociopolitique.

L’activité économique a connu en 2014 un ralentissement de son rythme de croissance. En effet, la

croissance du PIB réel se situerait à 4,0% en 2014 contre une prévision initiale de 6,7% en avril

2014 et une prévision révisée de 5,0% en novembre 2014. En rappel, le taux de croissance de

l’année 2013 était ressorti à 6,6%. La décélération de l’activité est imputable au ralentissement de

l’ensemble des secteurs économiques qui ont été affectés par les chocs exogènes et internes évoqués

ci-dessus.

Le PIB courant s’est établi à 6 195,6 milliards de FCFA et le PIB réel à 4 218,7 milliards de FCFA

en 2014.

En 2015, l’activité économique devrait connaître une légère reprise après le ralentissement observé

en 2014. En effet, la croissance économique ressortirait à 5,0% en 2015 contre 4,0% en 2014. Cette

reprise serait portée par une légère hausse des investissements publics, le rebond de la production

16

agricole et de l’activité des services. Ainsi, le secteur primaire, en termes de valeur ajoutée, croîtrait

de 5,0%, le secteur secondaire de 4,4% et le secteur tertiaire de 4,7%.

S’agissant de l’inflation, elle s'est établie, en moyenne annuelle, en baisse de 0,3% en 2014 après

+0,5% en 2013, expliquée par la détente des prix des produits alimentaires aussi bien au niveau

national qu’international.

Sous l’hypothèse d’une bonne pluviosité, de la poursuite des mesures gouvernementales de lutte

contre la vie chère et d’une orientation favorable du prix du baril de pétrole, l’inflation devrait

demeurer dans la limite de la norme communautaire de 3% en 2015. Elle se situerait en moyenne

annuelle à 1,1% en 2015.

Au plan économique sous régional

On peut relever le sous- développement des marchés de capitaux, la faible harmonisation des

politiques de développement et le faible niveau de développement des infrastructures. Aussi, le

développement des conflits armés constitue-t-il un terreau favorable au développement de

nombreuses autres situations telles que l’intensification du trafic illicite des armes et des drogues

faisant de la sous-région une des zones d’activités et de transit des narcotrafiquants. Ces situations

contre productives altèrent considérablement le développement économique dans la sous- région.

Au plan international

Le conteste international est marqué ces dernières années par des crises économiques et financières

sévères. Cependant, les perspectives d’une stabilisation des marchés financiers à la faveur des

efforts d’ajustement budgétaire engagés dans les économies avancées au cours des deux dernières

années laissent augurer une reprise progressive de la croissance économique mondiale.

En outre, l’accroissement de la population pourrait être à l’origine de multiples situations

conflictuelles, liées à l’occupation des espaces et à l’exploitation des terres. Cette situation engendre

une forte pression foncière et une difficulté dans la gestion des ressources naturelles. La non

maitrise des problèmes urbains, la traite des êtres humains et le blanchiment de capitaux constituent

aussi des menaces pour la quiétude et la stabilité intérieure du pays si dès à présent des solutions

appropriées ne sont pas envisagées.

17

2.2. Le cadre institutionnel, organisationnel et juridique.

2.2.1. Cadre institutionnel

Créé depuis 1957, le département ministériel a connu diverses appellations liées aux contextes

sociopolitiques :

- Ministère de l’Intérieur (1957-1960) ;

- Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité (1961-1983) ;

- Ministère de l’Administration Territoriale et de la Sécurité (1984-1987) ;

- Ministère de l’Administration Territoriale (1987-1993) ;

- Ministère de l’Administration Territoriale et de la Sécurité (1993-1997) ;

- Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation (1997 -2011) ;

- Ministère de la sécurité ( ) ;

- Ministère de l’Administration Territoriale, de la Décentralisation et de la Sécurité (2011-2013) ;

- Ministère de l’Administration Territoriale et de la Sécurité (2013-2014)

- Ministère de l’Administration Territoriale, de la Décentralisation et de la Sécurité (depuis

novembre 2014).

Les textes portant organisation de l’administration du territoire et ceux portant compétences

reconnues aux autorités administratives, représentant l’État, ont été également adoptés en fonction

des contextes politiques.

Par organisation du territoire national, il faut entendre le découpage territorial et la définition des

attributions des représentants de l’État. Les deux concepts sont toujours allés de pair, la

détermination des attributions des représentants de l’État étant fonction du contenu donné à

l’organisation du territoire.

La première tentative d’organisation administrative du territoire après l’ indépendance, a été

consacrée par la loi n°63/003/AN du 29 janvier 1963. Mais cette loi ne fut pas appliquée jusqu’au

soulèvement populaire du 3 janvier 1966.

La plus grande mutation de la politique d’organisation administrative du territoire est intervenue

sous l’ère révolutionnaire en 1983. Après une phase transitoire en 1987, l’organisation

administrative territoriale du Burkina Faso, qui a évolué depuis les années 60 selon les deux

concepts complémentaires que sont la décentralisation et la déconcentration, repose sur la présence,

dans chaque circonscription territoriale du pays, d’un représentant de l’État, autour duquel l’État

s’est progressivement construit.

18

Les modalités de création, d’organisation et de fonctionnement des circonscriptions administratives

sont actuellement régies par le décret n°2012-804/PRES/PM/MATDS/MEF du 08 octobre 2012.

Si les circonscriptions administratives sont créées par voie réglementaire, les collectivités

territoriales, elles, sont consacrées par la constitution. L’organisation et le fonctionnement des

collectivités territoriales sont régis par la loi n°055-2004/AN du 21 décembre 2004 portant code

général des collectivités territoriales au Burkina Faso, ensemble ses modificatifs.

L’instabilité institutionnelle a concerné également les services de sécurité. De nombreux textes

législatifs et réglementaires, régissant ce domaine ont été pris depuis leurs créations respectives et

en fonction de leurs structures d’attache.

En effet, la Police nationale fut créée en 1949 par l’arrêté n°498/SU du 28 décembre 1949 portant

organisation des services de police du territoire de la Haute-Volta. Elle a connu également, dans son

évolution, des fortunes diverses et ses missions ont aussi beaucoup évolué et se sont diversifiées de

sa création à nos jours. La loi n°045-2010/AN du 14 décembre 2010 portant statut du personnel de

la police nationale se veut le parachèvement de toute l’œuvre de réflexion menée de longue date sur

l’organisation et les missions de ce corps, de plus en plus sollicité dans une société en crise

profonde.

En tant que seconde force permanente de sécurité intérieure, la Gendarmerie nationale fut organisée

en 1955, dans les conditions fixées par l'arrêté n°9856-CAB-MIL du 14 décembre 1955 du Haut-

commissariat de l'Afrique Occidentale Française (AOF). A partir de 1960, elle sera placée sous

l'autorité du Ministère de l'Intérieur avant d’en être détachée plus tard pour être rattachée au

Ministère de la Défense Nationale.

La police nationale et la gendarmerie départementale constituent les forces de sécurité intérieures de

première catégorie. Elles sont chargées de la sûreté, de la sécurité et du maintien de l’ordre. Il

n’existe pas de textes qui délimitent les compétences territoriales entre ces deux forces de sécurité.

Dans la pratique, ces deux forces ont exercé lesdites compétences de façon complémentaire. Par le

passé, la police était compétente dans les centres urbains, alors que la gendarmerie exerçait dans les

zones semi-urbaines et rurales.

2.2.2. Cadre organisationnel

Le Ministère de l’administration territoriale, de la décentralisation et de la sécurité exerce des

missions de souveraineté nationale. De par son organisation, ses moyens humains et matériels, il est

19

l’un des outils privilégiés de l’État pour garantir aux citoyens, la sécurité et l'exercice des droits,

devoirs et libertés réaffirmés par la Constitution.

Selon les dispositions du décret du décret n°2015-………….PRES-TRANS/PM/MATDS de la

…………………portante organisation du Ministère de l’Administration Territoriale, de la

Décentralisation et de la Sécurité. Aux termes de ce décret, le ministère exécute ses missions à

travers les structures administratives qui composent :

- le cabinet du ministre,

- le secrétariat général.

2.2.2.1 Le cabinet

En sus des structures communes à tous les cabinets des départements ministériels (conseillers

techniques, cellule des chargés de mission, inspection technique des services, directeur de cabinet,

service de sécurité ministérielle, secrétariat particulier et protocole du ministre), le cabinet du

Ministre de l’administration territoriale, de la décentralisation et de la sécurité s’est doté de

structures spécifiques :

- le Secrétariat permanent de la conférence nationale de la décentralisation (SP/CONAD);

- le Secrétariat permanent du comité national de lutte contre la drogue (SP-CNLD) ;

- le Secrétariat permanent du suivi des pèlerinages religieux (SP/SPR) ;

- le Secrétariat permanent du comité national d’organisation de la fête nationale du 11

décembre (SP-CNO 11 déc.) ;

- le Secrétariat permanent de la commission nationale des frontières (SP-CNF) ;

- la Brigade nationale de sapeurs-pompiers (BNSP) ;

- la Direction générale de la police nationale (DGPN) ;

- la Direction générale de la protection civile (DGPC) ;

- la direction générale de la sécurité intérieure (DGSI) ;

- le Bureau de coordination des activités des sociétés privées de sécurité et de suivi de la

réglementation (CASPSR) ;

- l’Etat-Major de la Gendarmerie nationale (EMGN) ;

- la Direction centrale de la sécurité routière (DCSR) ;

- la Direction centrale de la police judiciaire (DCPJ) ;

- la Direction des relations internationales (DRI) ;

- la Direction centrale de lutte contre la cybercriminalité (DCLCC) ;

- la Direction chargée de la coordination des polices municipales (DCCPM);

20

- le Bureau de coordination des activités de soutien à la paix (BCASP).

2.2.2.2 Le secrétariat général

Outre les services du Secrétaire Général, le MATDS dispose, conformément au décret N°2013-

404/PRES/PM/SGG-CM du 23 mai 2013 portant organisation type des départements ministériels

de :

- structures centrales ;

- structures déconcentrées ;

- structures rattachées ;

- structures de missions.

Ø Au titre des structures centrales, le MATDS est organisé en directions transversales,

en directions générales, en directions et en services spécifiques;

Les directions transversales:

- la Direction générale des études et des statistiques sectorielles (DGESS) ;

- la Direction de l’administration et des finances (DAF) ;

- la Direction des marchés publics (DMP) ;

- la Direction des ressources humaines (DRH) ;

- la Direction de la communication et de la presse ministérielle (DCPM).

Les directions générales:

- la Direction générale de l’administration du territoire (DGAT) ;

- la Direction générale des libertés publiques et des affaires politiques (DGLPAP) ;

- la Direction générale des écoles de police (DGEP) ;

- la Direction générale des collectivités territoriales (DGCT) ;

- la Direction générale de la fonction publique territoriale (DGFPT) ;

- la Direction générale de l’aménagement du territoire et du développement

Local (DGAT/DL) ;

- la Direction générale des transmissions et de l'informatique (DGTI).

Le service spécifique

Le service spécifique est constitué de la Direction des archives et de la documentation (DAD).

Ø Les structures déconcentrées du ministère de l’administration territoriale, de la

décentralisation et de la sécurité sont constituées des gouvernorats, des hauts commissariats et des

préfectures.

21

Ø Les structures rattachées sont les services publics décentralisés, les sociétés d’Etat, les

sociétés d’économie mixte, les établissements publics de l’Etat, relevant du ministère ; ce sont:

- le Fonds permanent pour le développement des collectivités territoriales (FPDCT) ;

- l’Office national de sécurisation des sites miniers (ONASSIM) ;

- l’Office national d’identification (ONI) ;

- l’Institut supérieur d’études de protection civile (ISEPC).

Ø Les structures de mission sont les projets et programmes de développement concourant à

l’accomplissement des missions du ministère ; ce sont:

- le Programme d'appui aux collectivités territoriales (PACT);

- le Programme de renforcement de la gouvernance locale et administrative (PRGLA);

- le Programme décentralisation/développement communal (PDDC);

- le Fonds de développement communal (FPDCT/FICOD VI) ;

- le Programme d’appui à la décentralisation et aux investissements communaux (PADIC) ;

- le Projet de « Sécurisation visas » (PSV) ;

- le Projet identification, rapprochement, analyse, police (IRAPOL) ;

- HERA-Programme régional d’appui à la Boucle du Mouhoun, phase III ;

- la Commission nationale de toponymie (CNT) ;

- la cellule pour la promotion du genre ;

- la cellule ministérielle de lutte contre le SIDA et les IST ;

- la cellule budget-programme ;

- la cellule environnementale.

2.2.3. Cadre socioculturel

Le secteur de l’administration du territoire et de la sécurité évolue dans un environnement politique

et socioculturel marqué par des facteurs endogènes et / ou exogènes.

Les facteurs endogènes sont liés à la pauvreté, à la raréfaction des ressources naturelles, à la montée

de l’intégrisme religieux, l’extrémisme violent, la prééminence de la chefferie traditionnelle dans

certaines localités, aux difficultés de fonctionnement des conseils municipaux et à la déperdition des

valeurs citoyennes. Les facteurs portent en eux-mêmes les germes de crises socioculturelles.

A ces facteurs endogènes s’ajoutent, ceux exogènes tels que le trafic illicite des armes et de la

drogue, la traite des enfants, le trafic d’organes et d’êtres humains, la cybercriminalité sous toutes

ses formes, le crime organisé, le terrorisme et le proxénétisme.

22

Le croisement de tous ces éléments contre productifs entrave la bonne exécution des missions

assignées au ministère en charge de l’administration du territoire et de la sécurité.

2.3. Les ressources du secteur

2.3.1. Analyse des ressources financières du secteur

Pour l’exécution de ses missions, le ministère compte sur les crédits alloués par le budget de l’État

et sur les appuis des partenaires techniques et financiers.

Pour ce qui est du budget de l’Etat , la part des crédits allouée au ministère sur la période 2012 à

2015 a connu deux évolutions : une baisse de ( 69 457 290 000 en 2012, 61 375 521 000 en

2013 et en 2014, 54 706 354 000 due à la scission des volets administration du territoire et sécurité

et, aménagement du territoire et décentralisation et une hausse suite à la fusion du département (en

88 783 975 000 en 2015).

Tableau n°1 : Répartition du budget

Rubrique 2011 2012 2013 2014 2015 Personnel 3 617 298 520 26 861 427 000 28 316 995 000 31 207 137 000 40 269 837 000

Fonctionnement 4 064 993 710 7 330 037 000 15 802 081 000 9 100 714 000 8 826 896 000

Transferts

Courants

9 881 022 866 13 488 950 000 5 089 980 000 5 157 421 000 13 406 156 000

Investissements 9 484 563 061 21 966 876 000 13 599 342 000 11 663 252 000 18 352 409 000

Total 27 047 878 157 69 647 290 000 62 808 398 000 57 128 524 000 80 855 298 000

Source : DAF/MATDS

23

Figure 1 : Évolution du budget du ministère

Commentaire : Le graphique illustre une baisse du budget de 2012 à 2014. Cette baisse est due à

la scission du volet administration du territoire et sécurité et de l’aménagement du territoire et de

la décentralisation. . Il a enregistré une hausse en 2015 due à la fusion du MATS et MATD.

24

Figure 2: Répartition du budget 2015

La figure ci-dessus illustre une part importante des frais de personnel (50%) sur le budget global,

11% pour le fonctionnement, 17% pour les transferts courants et 23% pour les investissements.

Figure 3 : Répartition des dépenses de personnel

25

Tableau n°2 : Répartition des frais de fonctionnement 2015

Rubriques/Articles Montant

Matériel et mobilier de logement et de bureau 142 996 000 Matériel informatique de bureau 42 950 000 Fournitures 2 932 511 000 Dépenses d'entretien et de maintenance 152 638 000 Autres achats de biens et services 2 877 157 000 Frais de mission et de transport 241 900 000 Autres 2 337 637 000 Total 9 100 714 000

Tableau n°3 : Dotation par sous-secteur

libellé Année

2011 2012 2013 2014

Administration du Territoire 18 333 612 921 26 494 530 794 10 019 742 750

5 849 614 000

Sécurité 4 202 085 725 15 919 476 374 21 978 733 251 16 284 135 000

Protection civile 894 880 991

371 856 445

2 492 930 000

3 787 550 000

Total de la dotation liée au fonctionnement, aux transferts courants et aux investissements

23 430 579 637

42 785 863 613

34 491 406 001

25 921 387 000

26

Figure 4 : évolution de la dotation par secteur

Commentaire : Le graphique illustre l’évolution des dotations de l’administration du territoire, de la

sécurité et de la protection civile. La dotation de l’administration du territoire après une croissance

entre 2011 et 2012, enregistre une baisse drastique en 2013 et 2014. Cette évolution est due à la

scission du ministère qui a vu le volet décentralisation confié au MATD. Par contre, le volet

sécurité a enregistré une augmentation de sa dotation durant les trois années puis une baisse en

2014. La croissance enregistrée durant les trois premières années s’expliquerait par les défis

sécuritaires de plus en plus importants à relever. Quant à la protection, la dotation a évolué en dents

de scie de 2011 à 2014.

Au regard des enjeux énormes et des défis à relever par le secteur, une part substantielle du budget

de l’État devrait lui être consacrée annuellement. Des partenaires techniques et financiers

accompagnent le ministère dans la mise en œuvre de ses missions.

Le ministère contribue également à la mobilisation des ressources financières au profit du budget de

l’État à travers le recouvrement de certains droits et taxes perçus sur les passeports ordinaires, les

visas d’entrée à l’aéroport, les « visas touristiques Entente », les badges et immatriculations des

armes civiles, les activités des sociétés de gardiennage, la fabrication et la reproduction des clés et

27

tampons et les services rétribués de la Brigade nationale de sapeurs-pompiers. Les prévisions de

recettes ont la particularité d’être recouvrées entièrement.

L’évolution du recouvrement de l’ensemble des recettes est consignée dans le tableau ci-dessous.

Tableau 4 : Evolution des recouvrements du ministère

Nature des

recettes

2013 2014 2015

Prévisions

Recouvrements

Taux (%)

Prévisions

Recouvrements

Taux (%)

Prévisions

Recouvrements au 31mai

Taux (%)

Passeports ordinaires

1 550 000 2 055 950 132,64 1 950 000 2 759 400 141,50 2 050 000 681 940 33,26

Visas d’entrée à l’aéroport

1 100 000 814 465 74,042 1 770 000 1 294 080 73,11 1 893 000 312 456 16,50

Visas Touristiques Entente

31 000 31 085 100,27 35 825 37 600 104,95 35 825 9 875 27,56

Activités des sociétés de gardiennage

2 000 800 40 2 350 3 000 127,65 2 500 - 0

Fabrication et reproduction des tampons

200 - 0 230 - 0 230 - 0

Fabrication et reproduction des clés

200 100 50 230 200 86,95 230 - 0

Autorisation d’achat d’armes à feu

100 - 0 115 75 65,21 115 - 0

Permis de port d’arme

100 - 0 115 - 0 115 - 0

Agrément de fabricant,

200 - 0 235 852 362,5 235 - 0

28

réparateur et vendeur d’armes à feu civiles

Agrément de vendeur de munitions

200 - 0 235 - 0 235 - 0

Services rétribués de la BNSP

18 500 13 867,750 74,96 21 380 11 005 51,47 22 500 - 0

TOTAL 2 702 500

2 902 400

107,91 3 780 715 4 106 212 108,60 4 004 985 1 004 271 25,07

Source : DAF/MATDS

En matière d’exécution financière et physique du budget, les acquisitions et les réalisations sont

assez importantes. Il y a entre autres :

- la construction et la réfection de commissariats de police, de brigades de gendarmerie, de

postes de sécurité, de gouvernorats, de hauts commissariats et des préfectures ;

- l’acquisition de matériels spécifiques;

- la dotation des différents services en moyens roulants ;

- la dotation des différents services en mobiliers.

La gestion financière et matérielle ne se fait pas sans difficultés, au nombre desquelles, on peut

citer :

- l’instabilité des réseaux informatiques de gestion des finances publiques (CID, SIMP) ;

- l’insuffisance de personnel qualifié tant bien au niveau central qu’au niveau déconcentré ;

- la régulation et le gel budgétaires ;

- la lenteur dans les procédures de passation de la commande publique ;

- le non aboutissement de commandes publiques dû à l’amateurisme des prestataires ;

- la défaillance de prestataires titulaires de commandes publiques ;

- le changement de l’expression des besoins en cours d’année des services.

À toutes ces difficultés s’ajoute une allocation budgétaire en dessous des besoins du ministère. Au

regard des défis et enjeux, une allocation conséquente mérite de lui être accordée.

29

2.3.2. Analyse des ressources humaines du secteur

Le personnel relevant du Ministère de l’administration territoriale, de la décentralisation et de la

sécurité est divers. Il se répartit dans des emplois spécifiques de l’administration générale

(administrateur civil, secrétaire administratif, adjoint administratif) et des corps spécifiques de la

police (commissaire de police, officier de police et assistant de police). À ces emplois et corps,

s’ajoutent plusieurs autres emplois et corps non spécifiques qui concourent tous à l’exécution des

missions du ministère.

En tout, le ministère dispose d’un potentiel humain de plus de 16 000 agents tous emplois, corps et

catégories confondus en 2015. La gestion de ce personnel est assez complexe du fait de la

coexistence de trois statuts différents.

2.3.2.1 Le personnel de l’administration générale

Ce personnel est régi par la loi n 013-98/AN du 28 avril 1998 portant régime juridique applicable

aux emplois et aux agents de la fonction publique modifiée par la loi n˚ 019-2005/AN du 18 mai

2005 et l’ensemble de ses textes d’application. Au nombre d’environ 2 500 en 2014 tous emplois et

catégories confondus et répartis sur toute l’étendue du territoire, ce personnel anime essentiellement

le programme administration du territoire.

Sur le plan administratif et salarial, la gestion de ce personnel, du recrutement à la retraite, relève

du ministère en charge la fonction publique en collaboration avec celui en charge de

l’administration du territoire et celui en charge des finances.

2.3.2.2 Le personnel de la Police nationale

Le personnel policier est régi par la loi n°045-2010/AN du 14 décembre 2010 portant statut du

personnel de la police nationale et l’ensemble de ses textes d’application. Avec un effectif

d’environ 12 000 policiers en 2015, toutes catégories et grades confondus, ce personnel a en charge

la mise en œuvre du programme sécurité intérieure.

Sur le plan administratif et salarial, la gestion de ce personnel, du recrutement à la retraite, est

entièrement assurée par le ministère en charge de la sécurité en collaboration avec le ministère

chargé des finances depuis la mise en œuvre du nouveau statut.

30

2.3.2.3 Le personnel militaire

Le personnel militaire est constitué de temporaires1 nommés ou appartenant à la BNSP ou tout

simplement mis à la disposition du ministère pour emploi. Ce personnel est sur le plan administratif

et de la solde, géré par l’Armée nationale. Toutefois, il bénéficie de certaines indemnités prises en

charge par la solde à travers le budget du MATDS. Avec un effectif d’environ 1.500 éléments en

2014, ce personnel est chargé essentiellement du programme protection civile.

La diversité de statuts pose un certain nombre de difficultés tant sur le plan de la gestion que sur

le plan de l’équité de traitement et de la solidarité entre les agents.

D’une manière générale, des efforts sont faits ces dernières années sur le plan des ressources

humaines à travers notamment l’augmentation des contingents de recrutement, les innovations

effectuées sur le plan du recrutement et de la gestion des carrières ainsi que des améliorations sur le

plan de la rémunération. Toutefois, des difficultés et insuffisances demeurent et sont entre autres :

- l’absence d’un logiciel spécifique de recrutement et de gestion du personnel de la police

nationale ;

- l’insuffisance des effectifs pour la police nationale se traduisant par un ratio

policier/population toujours faible ;

- les effectifs mal répartis et difficilement maitrisables dus à une mobilité excessive du

personnel civil;

- l’absence d’un plan de « promotion spécifique » des agents dans l’occupation des postes de

commandement, source de frustration et de démotivation;

- l’absence d’un plan global de formation continue qui ne facilite pas la capitalisation des

activités de renforcement des capacités ;

- l’insuffisance de collaboration et de synergie d’action entre les structures chargées de la

gestion des ressources humaines ;

- l’absence de certains outils de gestion modernes comme le Tableau de bord, le manuel de

procédures, le Tableau Prévisionnel des Emplois et des Effectifs, etc.

1Terme consacré par la Solde pour désigner le personnel ne percevant qu’une rémunération temporaire

31

Tableau 5 : La répartition des effectifs par catégorie en 2015:

Année 2015 Fonctionnaires

Catégorie P 2 Catégorie I 317 Catégorie II 905 Catégorie III 10 758 Catégorie A 775 Catégorie B 993 Catégorie C 734 Catégorie D 41 Catégorie E 1

Total (1) 14 526 Contractuels

Catégorie 1 6 Catégorie 2 29 Catégorie 3 53 Catégorie 4 101 Catégorie 5 114 Total (2) 303

Temporaires (3) 1307 Total général (1+2+3) 16 136

Source : DRH/MATDS 2.4 Les acteurs et leurs rôles

Plusieurs acteurs dont les rôles sont précisés ci-dessous, interviennent dans la mise en œuvre des

missions du secteur.

2.4.1. Le Ministère de l’administration territoriale, de la décentralisation et de la sécurité

Le Ministère de l’administration territoriale, de la décentralisation et de la sécurité est chargé de la

mise en œuvre de la politique du Gouvernement en matière d’administration du territoire, de

sécurité intérieure et de protection civile. Il assure entre autres :

- l’organisation et l’administration des circonscriptions administratives ;

- l’organisation institutionnelle des forces de sécurité intérieure ;

- la protection permanente des personnes et des biens sur toute l’étendue du territoire

national ;

- la sûreté des institutions de l’État ;

- la délivrance des documents administratifs ;

32

- le respect des lois et le maintien de la paix et de l’ordre publics.

- la gestion des libertés publiques et des affaires politiques ;

- la lutte contre la criminalité ;

- la démarcation et la délimitation des frontières ;

- l’exercice de la tutelle rapprochée des collectivités territoriales à travers les gouverneurs de

région et les hauts commissaires de province ;

- la gestion des opérations en cas de calamités et catastrophes naturelles ;

- le suivi des pèlerinages religieux ;

- la gestion de l’état civil.

2.4.2. Le Ministère de la défense nationale et des anciens combattants

Le Ministère de la défense nationale et des anciens combattants, en plus de sa mission régalienne

qui est d’assurer la défense et l’intégrité du territoire national, a la charge d’apporter son appui à la

sécurité intérieure.

Les forces militaires relevant du ministère de la défense et soumises à réquisition sont : les forces de

gendarmerie mobile en tant que forces de deuxième catégorie ainsi que les Forces armées

nationales, autres que la gendarmerie, en tant que forces de troisième catégorie.

En matière de lutte contre le grand banditisme, l’Armée de l’air et les Compagnies militaires

d’appui à la sécurité (C.M.A.S) de l’Armée de terre peuvent intervenir sur requête des autorités

compétentes et conformément aux textes en vigueur. Cependant, le Régiment de la sécurité

présidentielle (R.S.P.), unité de l’Armée de terre, qui a en charge la sécurité du Président du Faso,

première institution du pays, n’est pas soumis au régime de la réquisition classique.

2.4.3. Le Ministère de l’économie et des finances

Le Ministère de l’économie et des finances assure l’élaboration, la mise en œuvre, le suivi et

l’évaluation de la politique du Gouvernement en matière d’économie, de finances publiques, de

planification stratégique et de prospective. À ce titre, il est chargé, en collaboration avec le

MATDS :

- du suivi des Organisations Non Gouvernementales (ONG) ;

- de l’élaboration et de la mise en œuvre de la politique du Gouvernement en matière de lutte

contre la fraude et la corruption ;

- de l’élaboration et de la mise en œuvre de la stratégie de recouvrement des recettes de l’État.

33

2.4.4. Le Ministère des affaires étrangères et de la coopération régionale

En collaboration avec le Ministère en charge de l’administration du territoire, le Ministère des

affaires étrangères et de la coopération régionale est chargé de :

- la délivrance des passeports diplomatiques et de service ;

- la gestion des réfugiés ;

- la gestion des services d’état civil consulaires.

2.4.5. Le Ministère de la justice, des droits humains et de la promotion civique

Le ministère en charge de la justice assure la mise en œuvre et le suivi de la politique du

Gouvernement en matière de justice. À ce titre, il assure en collaboration avec le ministère chargé

de l’administration du territoire:

- le contrôle et le suivi des services de l’état civil ;

- la politique criminelle et l’administration des grâces.

2.4.6. Les collectivités territoriales

Selon l’article 32 de la loi n°055-2004/AN du 21 décembre 2004 portant code général des

collectivités territoriales au Burkina Faso, « les collectivités territoriales concourent avec l’État, à

l’administration et à l’aménagement du territoire…». Elles participent aux côtés des

circonscriptions administratives, à l’administration du territoire. Les autorités communales sont

investies du pouvoir d’officier d’état civil. Elles participent par conséquent à la mise en œuvre de la

Stratégie Nationale de l’Etat Civil (SNEC).

2.4.7. Les autorités coutumières et religieuses

Les autorités coutumières et religieuses occupent un rôle non moins important aux côtés du

MATDS dans l’exercice de ses différentes missions. Elles contribuent activement à :

- la modération dans les situations de crise de confiance entre l’Etat et les populations ;

- la mise en œuvre des politiques sectorielles de l’Etat (éducation, santé, etc.) ;

- la gestion des crises inter communautaires ;

- l’animation de certaines institutions de renforcement de la démocratie et de la promotion du

développement (CES, comité d’éthique, CENI, conseil des sages, CCRP, instance de gestion

foncière au niveau rural) ;

- l’information et la conscientisation des populations sur le civisme, la lutte contre les

mutilations génitales et autres pratiques coutumières néfastes… ;

- la prévention et la gestion des conflits sociaux...

34

2.4.8. Les Organisations de la société civile (OSC)

De par leur position de neutralité et de défenseur des intérêts des populations, les OSC jouent un

rôle important tant au niveau national que local. Elles viennent en complément de l’action de l’État

et des autres partenaires au développement.

2.4.9 Les partis politiques

Les partis et formations politiques concourent, aux côtés du MATDS, à l’exercice des attributs de la

souveraineté de l’État, notamment la sauvegarde de l’intégrité territoriale, la protection du caractère

laïc de l’État ainsi que la protection des libertés publiques.

2.4.10 Les partenaires techniques et financiers (PTF)

Plusieurs partenaires techniques et financiers accompagnent le MATDS dans la mise en œuvre de sa

politique, notamment dans les domaines suivants :

- le renforcement des capacités;

- la coopération transfrontalière ;

- la sécurité

- la modernisation de l’état civil ;

- les libertés publiques ;

- la délimitation et la démarcation des frontières.

D’autres acteurs nationaux accompagnent le MATDS dans la mise en œuvre de ses missions. Ces

acteurs ont des attentes qui varient en fonction de leur domaine d’activités, notamment :

- le renforcement de la lutte contre l’insécurité et le grand banditisme ;

- la réduction des délais d’intervention ;

- la rigueur dans l’application des textes ;

- le renforcement des capacités des OSC et des partis et formations politiques ;

- un meilleur suivi de l’organisation des pèlerinages religieux ;

- une meilleure coordination des secours en cas de catastrophes naturelles.

2.5 L’évaluation des stratégies antérieures

La mise en œuvre des missions du ministère chargé de l’administration du territoire et de la

sécurité a été soutenue entre autres par les documents stratégiques suivants:

v la stratégie nationale de sécurité intérieure;

35

v la politique nationale de la protection civile;

v la stratégie nationale de l’état civil.

Au regard des missions assignées au ministère en charge de l’administration du territoire et de la

sécurité, des actions majeures ont été réalisées dans ses différentes sous composantes.

2. 5.1 En matière d’administration du territoire.

Le Burkina Faso conjugue cinq niveaux d’administration du territoire : l’État, les régions, les

provinces, les départements et les communes. Le territoire est organisé en collectivités territoriales

qui constituent des subdivisions du territoire dotées de la personnalité juridique et de l’autonomie

financière.

La représentation de l’État sur le territoire national s’effectue à travers des circonscriptions

administratives.

Figure n°5 : Découpage administratif du territoire

Niveau de décentralisation Niveau de déconcentration collectivités territoriales circonscriptions administratives

Cette politique prend en compte le volet gestion des circonscriptions administratives, des

frontières, de l’état civil et des libertés publiques.

Concernant la gestion des circonscriptions administratives, des actions de renforcement du cadre

normatif et des capacités techniques, organisationnelles et matérielles ont été menées à leur profit.

Toutefois, des insuffisances demeurent, notamment l’inadéquation des moyens roulants de certains

responsables déconcentrés avec leurs missions.

État

Régions (13) Conseils régionaux

Régions (13) Gouvernorats Tutelle rapprochée

Provinces (45) Hauts commissariats

Communes (351) Mairies

Communes urbaines (49) Communes rurales (302)

Tutelle rapprochée

Département (350) Préfectures

36

Pour ce qui est de la gestion des frontières, il a été réalisé d’une part la délimitation/démarcation des

frontières terrestres du Burkina Faso de près de 2 899 km avec le Niger, le Mali, le Ghana et le

Togo et d’autre part, le renforcement de la coopération transfrontalière avec notamment le Mali et le

Niger. Il a été par ailleurs réalisé dans le cadre du développement des zones frontalières des services

sociaux de base dans certaines desdites zones.

Concernant l’état civil, les actions majeures ont consisté en l’élaboration et la mise en œuvre de la

stratégie nationale de l’état civil. Les actions menées dans ce cadre ont permis la tenue de

concertations avec les partenaires en vue de la mobilisation des ressources. Elles ont permis aussi

l’adoption du cadre normatif relatif à la validation de la signature électronique et à la gestion

informatisée de l’état civil et la mise en œuvre d’un système intégré de gestion de l’état civil.

Dans le domaine des libertés publiques, il s’est agi du suivi de l’application des dispositions

législatives et réglementaires régissant les organisations associatives, coutumières, religieuses,

syndicales et politiques. Les actions menées ont permis :

- de renforcer le cadre normatif des organisations politiques et des relations entre l’État et les

OSC ;

- de promouvoir la culture de la paix et de la cohésion sociale ;

- de renforcer le cadre institutionnel, législatif et règlementaire relatif à l’organisation des

élections.

En somme, l’absence d’un document de référence et d’orientation en matière d’administration du

territoire constitue le véritable handicap du secteur.

2. 5.2 En matière de sécurité

Les besoins de sécurité au Burkina Faso intéressent une population résidante de plus de 16 millions

d’habitants des villes et des campagnes répartie sur 270 764 km2 du territoire national à travers

treize (13) régions, quarante-cinq (45) provinces et trois cent cinquante (350) départements.

L’évaluation en matière de sécurité est essentiellement orientée sur la mise en œuvre de la stratégie

nationale de sécurité intérieure qui est articulée autour de six axes stratégiques qui sont :

- le renforcement des capacités organisationnelles et opérationnelles ;

- le renforcement de la fonction renseignement ;

- la participation communautaire ;

- le renforcement de la communication ;

- le renforcement du dispositif de prévention et de répression ;

- le renforcement de la coopération régionale et internationale.

37

Les acquis suivants ont été constatés :

- le renforcement des moyens de mobilité, de transmission, de maintien d’ordre et de

protection ;

- l’accroissement des capacités d’accueil des écoles de police ;

- le recrutement massif qui a conduit à l’atteinte du ratio d’un agent de sécurité pour 1 100

habitants, la norme étant de 1 agent de sécurité pour 400 habitants ;

- la mise en place du Centre National de Veille et d’Alerte (C.N.V.A.) avec un numéro vert

« 10 10 » qui a permis d’appréhender certains bandits sur la base d’informations précises

communiquées par des citoyens ;

- la création des Brigades Anti Criminalité (BAC) à Ouagadougou et Bobo-Dioulasso ;

- la création de cinq services régionaux de police judiciaire (SRPJ) à Ouaga, Bobo-Dioulasso,

Kaya, Fada N’Gourma et Koudougou ;

- la création de l’Unité d’intervention polyvalente de la Police nationale (UIP-PN) à

Ouagadougou ;

- la création des compagnies républicaines de sécurité (CRS) dans les régions de Koudougou,

Dédougou, Dori, Ouahigouya, Tenkodogo, Fada N’Gourma, Gaoua et l’ouverture de deux

nouvelles compagnies républicaines de sécurité à Ouagadougou (Ouaga-Nord et Ouaga-

Sud).

Cependant, des insuffisances telles que le faible maillage du territoire national par les forces de

sécurité, les difficultés de mise en œuvre de la participation communautaire, l’incompréhension

entre forces de sécurité, justice et populations persistent.

Il faut noter également la nécessité de renforcer urgemment le dispositif sécuritaire par le

renforcement des capacités humaines, matérielles et logistiques.

Le tableau ci-dessous indique le niveau de maillage du territoire national par les forces de sécurité

Tableau n°6 : Niveau de maillage du territoire national

Nombre de départements ayant plus d'un service de sécurité

Nombre de départements ayant un

service de sécurité

Nombre de départements sans service de sécurité

Nombre total de départements

92 102 156 350

Source : DGPN-DGSI à actualiser

38

Figure n°6 : Niveau de maillage du territoire national

2. 5.3 En matière de protection civile

La protection civile est l’ensemble des activités et des moyens mis en œuvre pour la préservation

des vies humaines et la sauvegarde des biens contre les périls de toute nature, en temps de paix

comme en temps de crise. Elle est une mission de la puissance publique consistant à limiter les

risques encourus par la population et à réduire les dommages causés aux personnes et aux biens lors

d’accidents, de sinistres ou de catastrophes.

Il existe deux catégories de risques : les risques courants et les risques majeurs.

Les risques courants représentent 90 % des activités des sapeurs-pompiers. Il s’agit des accidents

de la route, des situations de secours à victimes et d’évacuations sanitaires, des incendies

domestiques et des feux de brousse.

Quant aux risques majeurs, il s’agit des accidents industriels, de trains et d’aéronefs, des

éboulements de terrains et noyades dans les sites aurifères, des effondrements d’immeubles, des

ruptures des digues de barrages, des sécheresses, des invasions acridiennes, des catastrophes d’ordre

médico-sanitaire ( épidémies, pandémies, épizooties et catastrophes d’origine sociale), etc.

Les actions majeures mises en œuvre s’articulent autour des axes stratégiques de la Politique

Nationale de Protection Civile (PNPC) :

- Axe 1 : S'attaquer résolument aux risques (connaître, prévoir et se préparer)

- Axe 2 : Placer le citoyen au cœur de la protection civile

- Axe 3 : Mobiliser tous les moyens disponibles

- Axe 4 : Renforcer les capacités des acteurs.

39

Les acquis majeurs sont :

- la mise en place de plans d’Organisation des secours (ORSEC) dans neuf (09) régions

administratives ;

- le recrutement annuel de deux cents (200) jeunes pour les besoins de la BNSP ;

- l’organisation de sessions d’information et de sensibilisation des citoyens sur la conduite à

tenir en cas de catastrophe ;

- la disponibilité de prospectus sur la conduite à tenir en cas de risque d’incendie dans les

marchés, de risque d’inondation et de foudre et/ou de vent violent

- la création de l’Institut supérieur d’études de protection civile (ISEPC).

Cependant, ces efforts devraient se poursuivre dans le sens du relèvement du taux de couverture du

territoire en centres de secours et pour la résolution des difficultés de coordination entre les

différents acteurs œuvrant dans le domaine de la protection civile.

Tableau n°7: Statistiques générales des interventions de la BNSP (2004-2015)

Le tableau suivant fait ressortir les Statistiques générales des interventions de la BNSP.

Année 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

2015(à la date du 05 juillet)

Total

Accidents de circulation 8506 9168 9029 9628 9850 11521 11672 13595 15004 14987 13909 7347 134216

Secours à victimes 7145 8049 6375 6031 6388 6923 6393 7201 7313 7681 7124 3392 80015

Evacuations sanitaires 3979 2510 1893 2706 2549 2919 3080 2720 2659 1254 26269

Incendies 541 526 651 659 648 595 575 672 743 830 874 514 7828 Fausses alertes 627 601 809 652 746 735 682 584 437 375 417 204 6869

Faits d’animaux 100 140 192 164 148 183 278 329 336 329 441 176 2816

Assistances aux personnes

37 43 31 93 48 45 40 34 34 31 18 14 468

Eau-Gaz-Electricité 95 176 116 141 149 183 251 186 353 258 256 101 258481

Protections 10 8 12 26 17 7 7 16 13 16 4 0 136

de biens

Pollution 0 0 0 1 0 0 - 3 1 1 1 0 6 Recco-recherches 80 29 50 23 45 175 71 90 197 130 124 500 1514

40

Alertes motivées 1800 1544 1675 2166 2604 2826 2521 2468 2403 1217 21224

Total année 17141 18740 23044 21472 21607 25239 25222 28455 30032 29826 28230 14719 283727 Source : Brigade Nationale de Sapeurs-Pompiers

2.6 Les forces et faiblesses du secteur

Les forces et les faiblesses sont déclinées dans le tableau suivant :

Forces Faiblesses - La représentation de l’État sur toute l’étendue du territoire

- L’existence d’un décret précisant les modalités de création

d’organisation et de fonctionnement des circonscriptions

administratives

- La déclinaison des blocs de missions du MATDS dans les missions

du gouverneur de région, du haut-commissaire de province et du

préfet de département (sécurité et de protection civile)

- La neutralité /impartialité de l’Administration

- L’adoption d’un identifiant unique du citoyen à l’état civil

- L’introduction de la gestion informatisée de l’état civil dans un texte

de loi

- Le dévouement, l’esprit de sacrifice et l’engagement des personnels

dans l’accomplissement des missions, parfois aux périls de leur vie

- L’amélioration constante du ratio personnel de sécurité/population à

travers les recrutements massifs

- L’existence d’une expertise nationale reconnue en matière de

sécurité

- L’organisation autonome des concours de la police nationale par le

- l’insuffisance des ressources humaines

- L’insuffisance des moyens financiers et matériels alloués pour

l’exécution des missions L’absence d’un plan intégré de

formation du personnel

- L’absence d’un manuel de procédures et d’un tableau de bord

de gestion des ressources humaines du secteur

- La difficulté de suivi du personnel civil en raison de sa mobilité

excessive

- L’absence de services de gestion des ressources humaines dans

les régions

- L’absence d’un plan de « promotion » des cadres de

l’administration générale du ministère

- L’absence d’un mécanisme de répartition judicieuse du

personnel civil tant au niveau central que déconcentré

- L’inexistence d’un statut du corps de l’Administration générale

- L’absence de sécurité de certains locaux abritant des

institutions de l’Etat

- L’absence de sécurité de la personne de la plupart des

Forces Faiblesses MATDS (choix des profils et des effectifs)

- Le fonctionnement régulier des conseils de discipline à la police

- L’existence d’un statut particulier régissant le personnel de la police

nationale

- L’existence d’un mécanisme de gestion des conflits (Tribunal

départemental)

- L’application des textes en matière de gestion des conflits

- L’implication de certains conseils villageois de développement

(CVD) et de personnes ressources dans la gestion des conflits

- L’existence de cadres de concertation entre les acteurs

- L’existence d’un observatoire des faits religieux

- L’existence de cadres de concertation formels entre communautés

frontalières.

autorités administratives

- L’inadéquation et la vétusté des infrastructures servant de

bureaux et de résidences

- L’absence de crédits destinés aux dépenses de souveraineté des

chefs de circonscription administrative

- L’insuffisance du personnel commis à l’examen des actes

émanant des communes

- L’insuffisance des moyens pour effectuer des sorties d’appui-

conseil aux communes

- L’insuffisance de formation de l’autorité administrative sur

L’exercice de la tutelle

- L’ineffectivité des organigrammes des circonscriptions

administratives

- L’absence d’une stratégie nationale de l’administration du

territoire

- L’absence de texte juridique définissant le statut du village ;

- La non déclinaison de la mission d’administration du territoire

dans les attributions des gouverneurs (les missions des

directions générales devraient être reprises dans les attributions

du gouverneur de région)

Forces Faiblesses - L’absence d’une description détaillée des attributions des

conseillers techniques du gouverneur

- La non maitrise de la coordination de l’action administrative au

plan local (régional, provincial et départemental) ;

- La non valorisation de l’image de l’autorité administrative dans

les zones frontalières

- L’insuffisance de sensibilisation des populations sur

l’importance des actes d’état civil

- La mauvaise conservation des archives

- l’insuffisance des ressources humaines qualifiées au niveau de

l’état civil et des TD/TA

-

- Les difficultés à établir des statistiques fiables sur l’état civil

- L’absence d’une synergie d’action entre les acteurs : officiers

d’état civil, responsables du service d’état civil, la commission

des affaires générales et institutionnelles des conseils

municipaux, le service administratif et financier

- Le manque de formation spécialisée des agents du service de

l’état civil

- L’insuffisance de la supervision des centres d’état civil par le

Forces Faiblesses Ministère de la justice

- Le déphasage de la loi n°014-99/AN du 15/04/1999 avec la

création de la région

- Le déphasage de la loi n°010/92/ADP du 15/12/1992 ;

- La non opérationnalité des outils de suivi des OSC

- l’absence d’une base juridique définissant le rôle du MATDS

dans l’organisation des élections

- L’absence d’assistance juridique de l’autorité administrative

lors des procès consécutivement à la mise en place des

exécutifs locaux

- L’insuffisance du maillage sécuritaire

- L’implantation des services de police et de gendarmerie sans

concertation entre eux

- La non fonctionnalité des cadres de concertation des acteurs de

la sécurité

- L’absence d’un plan d’action de la stratégie nationale de

sécurité intérieure

- L’insuffisance et la défectuosité de la logistique et de matériels

d’intervention dans les compagnies de sapeurs-pompiers

- L’exiguïté des centres de secours

Commentaire [u1]: DGLP pour complément

Commentaire [u2]: DGLP pour complément

Forces Faiblesses - l’insuffisance de couverture du territoire en casernes de

sapeurs-pompiers

- Le manque de mesures de protection sanitaire des sapeurs-

pompiers (vaccination contre certaines pathologies telles que

l’hépatite, le tétanos, le choléra, la méningite etc.)

- Le déficit de coordination entre les différents acteurs

intervenant dans le domaine de la protection civile

- L’absence et la méconnaissance par les autorités

administratives du plan d’organisation des secours (plan

ORSEC)

- L’absence de stratégie de prévention et de gestion des conflits

- L’absence d’une cartographie des conflits

L’absence de mécanisme de conciliation

- La dispersion des forces de sécurité intérieure

- Le manque de professionnalisme de certains cadres

- L’éloignement des populations des services de sécurité

- La persistance de l’insécurité et du sentiment d’insécurité.

46

2.7 Les opportunités et les menaces liées au développement du secteur

L’exécution des missions du Ministère de l’Administration Territoriale, de la

Décentralisation et de la Sécurité est soit favorisée par des opportunités, soit limitée, voire

compromise par des menaces. Le tableau ci-dessous retrace les opportunités et les menaces du

secteur :

Opportunités Menaces

- La volonté politique des premières

autorités d’éradiquer l’insécurité, de

démarquer les frontières et de développer

les zones frontalières du Burkina Faso

- La disponibilité des autorités coutumières,

religieuses et de certains leaders locaux

dans la gestion des conflits

- L’existence de textes communautaires de

la CEDEAO, de l’UEMOA et de l’UA (le

Programme Frontière de l’Union

Africaine, l’acte constitutif de l’Union

Africaine, …) ainsi que des textes

internationaux (Charte des Nations Unies)

pour la gestion des frontières

- L’ouverture de postes de contrôle

juxtaposés

- Les rencontres informelles des autorités

administratives frontalières

- La disponibilité des partenaires techniques

et financiers à accompagner le secteur

- La participation des forces de sécurité aux

missions de maintien de la paix.

- L’effritement de l’autorité de l’État

L’instabilité institutionnelle

- La montée de l’auto-justice

- La réduction des appuis des PTF

- L’absence d’un diagnostic des réalités des

zones frontalières lors de l’élaboration

d’accords de coopération bilatérale La

prolifération des sites d’orpaillage

- La méconnaissance de l’importance des actes

d’état civil par les populations

- L’analphabétisme des populations

- L’insécurité

- Le terrorisme

- Les tensions entre populations

transfrontalières

- Les conflits fonciers, intra et inter

communautaires

- L’incivisme

- Le mauvais état des voies d’accès

- Les catastrophes naturelles

- Les mouvements migratoires.

47

2.8. Les grands défis

Les grands défis du secteur sont les suivants :

- la restauration de l’autorité de l’État

- la revalorisation des fonctions des chefs de circonscriptions administratives

- le renforcement des capacités opérationnelles et stratégiques du secteur

- l’adoption d’un plan de « promotion » pour les agents

- la gestion des centres d’état civil dans les consulats et ambassades du Burkina

Faso par les agents du ministère

- la réduction du délai de mobilisation et d’engagement des moyens de secours

- la gestion des frontières

- la réduction de l’insécurité

- le renforcement de la cohésion entre les forces de sécurité intérieure

2.8.1. La restauration de l’autorité de l’État

Les nombreuses difficultés ressorties dans le rapport diagnostic nécessitent la prise de

mesures pour restaurer l’autorité de l’État. Ces mesures portent d’une part, sur une évaluation

des structures administratives et, d’autre part, sur le renforcement de l’autorité administrative.

Les missions de l’administration se sont diversifiées depuis l’indépendance à nos jours ; de

même que les besoins des populations. Des thèmes émergents relatifs à l’évolution du monde

font désormais partie des préoccupations de l’administration. Il est devenu alors nécessaire de

mettre en adéquation les structures administratives avec les nouvelles exigences

administratives, sociales et scientifiques.

Les structures administratives au Burkina Faso, notamment celles déconcentrées, manquent

de ressources nécessaires pour un fonctionnement efficace. A cela s’ajoute un problème de

coordination et de cohérence de l’action administrative.

Le bon fonctionnement des structures administratives commande l’existence d’un vivier de

ressources humaines répondant aux exigences des compétences professionnelles en matière

d’administration et de représentation de l’État et ayant à sa disposition les ressources

indispensables à l’accomplissement de la mission.

La restauration de l’autorité de l’État nécessite le renforcement du pouvoir de l’autorité

administrative, d’abord, par la mise à sa disposition des moyens d’action pour incarner à tout

48

moment l’État à travers une administration pleinement républicaine, et ensuite, par la

conception et la mise en place d’un cadre juridique approprié à l’exercice des pouvoirs d’État.

2.8.2. La revalorisation des fonctions des chefs de circonscription administrative

La revalorisation des fonctions des chefs de circonscription administrative (CCA) est une

condition sine qua non pour la restauration de l’autorité de l’État. La revalorisation passe

nécessairement par plusieurs actions dont les principales sont :

- le renforcement des pouvoirs des CCA en matière de coordination des activités des

services déconcentrés et de l’exercice de la tutelle rapprochée sur les collectivités

territoriales ;

- la création d’un corps préfectoral ;

- l’élaboration d’un code d’éthique et de déontologie des CCA ;

- l’institution d’une tenue de travail et d’une tenue d’apparat pour les CCA.

2.8.3. Le renforcement des capacités opérationnelles et stratégiques du secteur

Dans un environnement aussi hostile, au lieu de privilégier une position d’adaptation, toute

politique d’administration du territoire doit être élaborée sur le plan de l’anticipation.

"Administrer″ dit-on c’est prévoir (prévenir) d’où la nécessité de renforcer en permanence les

capacités opérationnelles et organisationnelles des structures du ministère afin de leur

permettre de répondre avec plus de réussite aux défis qu’ils affrontent.

Ce renforcement des capacités doit prendre en compte la définition et la répartition des

missions et compétences des forces de sécurité, le recrutement du personnel en qualité et en

quantité, l’implantation des unités et des services de sécurité et leur équipement.

Aussi, compte tenu de l’apparition des phénomènes nouveaux liés aux différents types de

crises, la formation, la spécialisation et le perfectionnement des cadres doivent-ils être

impérativement intégrés dans toute politique de renforcement des capacités.

Enfin, la construction d’un bâtiment digne du ministère dépositaire de la souveraineté

nationale a été une recommandation forte du CASEM 2013 tenu à Manga.

49

2.8.4. L’adoption d’un plan de « promotion » pour les agents

La qualité et le professionnalisme des hommes et femmes chargés de la mise en œuvre de

cette politique sur le terrain sont des facteurs déterminants pour sa réussite. Pour ce faire, il

est indispensable, compte tenu des spécificités du ministère, de disposer d’un référentiel

objectif fixant les profils requis pour la promotion des cadres aux postes de responsabilités, à

l’usage des autorités de nomination. Cela va contribuer non seulement à la

professionnalisation et la performance de l’administration mais aussi et surtout à une gestion

rationnelle des cadres en exploitant de façon optimale les diverses compétences et

expériences.

2.8.5. La modernisation de l’état civil

La modernisation de l’état civil procède par la dématérialisation de l’ensemble des outils de la

gestion des faits de l’état civil. La modernisation prendra en compte l’ensemble des

préoccupations des partenaires que sont les acteurs :

- de la sécurité intérieure pour ce qui concerne la production des cartes d’identité, des

titres de séjour, des e-passeports & visas, des cartes d’agents ;

- de l’administration territoriale (le recensement de la population, la gestion de l’état

civil, le fichier électoral et l’archivage des données sur les collectivités territoriales) ;

- du transport (permis de conduire, licences professionnelles et certificats

d’immatriculation) ;

- de la santé et de l’éducation (la production des diplômes, des relevés de notes, la

constitution des cartes et dossiers de santé).

La modernisation de l’état civil concourt à la promotion de la bonne gouvernance et au

renforcement de la sécurité des citoyens.

Pour atteindre ces principaux objectifs, il est indispensable de procéder à la modernisation et à

la sécurisation de tous les actes et toutes les transactions liées à l’état civil.

2.8.6. La gestion des centres d’état civil dans les consulats et ambassades du Burkina Faso par les agents du ministère

Conformément au décret ° n°2015-145/PRES-TRANS/PM/SGG-CM du 09 février 2015

portant attributions des membres du Gouvernement, le Ministère de l’administration

territoriale, de la décentralisation et de la sécurité est chargé entre autres de la mise en œuvre

et du suivi des politiques en matière d’état civil. Pour la réussite de sa mission dans ce

domaine, le département ministériel s’est doté d’une stratégie nationale de l’état civil

50

(SNEC). Il a par conséquent formé un personnel qualifié pour l’exécution des tâches

spécifiques pour la gestion du système et des centres d’état civil.

Qui mieux que les agents de ce ministère devraient donc assurer la mise en œuvre efficace de

la SNEC?

C’est pour permettre au MATDS de s’assumer dans le suivi et l’évaluation du programme

« état civil » qu’il conviendrait de lui confier entièrement la gestion de tous les centres d’états

civil territoriaux et consulaires.

2.8.7. La réduction du délai de mobilisation et d’engagement des moyens de secours

De l’analyse de la situation, il ressort que malgré les efforts consentis par l’État, notamment

en matière de ressources humaines, le sous-secteur de la protection civile connaît des

insuffisances dans le domaine des ressources matérielles et financières. En effet, les moyens

disponibles ne permettent pas de couvrir l’ensemble du territoire en secours et les allocations

budgétaires au sous-secteur restent largement en dessous des besoins. Il s’agira d’étendre

l’offre de secours et de réduire les délais d’intervention par la construction et l’équipement de

nouvelles casernes de la Brigade Nationale de Sapeurs-Pompiers (BNSP) afin de permettre

à toutes les régions d’en disposer d’au moins une.

2.8.8. La gestion des frontières

Le Burkina Faso partage une frontière longue d’environ 3 615 kilomètres avec six pays que

sont le Bénin, la Côte d’Ivoire, le Ghana, le Mali, le Niger et le Togo.

Afin de préserver l’intégrité territoriale du pays et favoriser la coexistence pacifique avec les

pays voisins, il est plus que nécessaire de définir une politique de gestion efficace des

questions relatives aux frontières. Ce défi passe par la délimitation et la démarcation de

toutes les frontières du Burkina Faso à l’horizon 2017 et le développement harmonieux des

zones frontalières à travers la coopération transfrontalière.

2.8.9. La réduction de l’insécurité

La modernisation des moyens et méthodes de travail des forces de sécurité pour mieux juguler

le phénomène du grand banditisme est un défi majeur à relever par le MATDS.

Pour les interventions en cas d’agression, les forces de sécurité doivent être à même de se

projeter en tout point du territoire pour mettre fin à l’agression, assister les victimes,

51

appréhender les auteurs en ratissant les zones où les crimes ont été commis et retrouver les

biens volés.

Les délais d’intervention sont un facteur capital de dissuasion. Les délinquants doivent être

convaincus que toute action de leur part déclenchera une réaction immédiate des forces de

sécurité.

2.8.10. Le renforcement de la cohésion entre les forces de sécurité intérieure

Le dispositif sécuritaire mis en place a permis, pendant quelques décennies, d’engranger des

acquis aux problèmes d’insécurité grâce, entre autres, à des facteurs comme : la volonté

politique des premières autorités d’éradiquer l’insécurité ; le dévouement ; l’esprit de sacrifice

et l’engagement des personnels dans l’accomplissement des missions, parfois aux périls de

leurs vies.

Malgré ces acquis qui ont permis l’instauration d’un climat sécuritaire relatif, force est de

reconnaitre que les populations et partant l’État, aspirent de nos jours à davantage de sécurité.

Cette sécurité de qualité que l’État et les populations sont en droit d’attendre, doit être générée

par un dispositif sécuritaire efficient.

Parmi les acteurs de la sécurité intérieure, on distingue deux types de forces : il y a les forces

qui interviennent de manière permanente et celles qui peuvent être requises à titre

exceptionnel et ponctuel.

Les forces de police et de gendarmerie départementale, les sapeurs-pompiers et les autres

corps paramilitaires interviennent de manière permanente en matière de sécurité intérieure.

Pour la réussite de la mission de sécurité intérieure, le renforcement de la cohésion des forces

de défense et de sécurité et de la synergie d’action entre la sécurité et la justice est un atout

incontournable.

III. LES FONDEMENTS, LA VISION ET LES PRINCIPES DIRECTEURS DE LA POLITIQUE SECTORIELLE

3.1. Les fondements

Référentiel d’orientation à long terme du secteur de l’administration du territoire et de la

sécurité, la PSATS tire ses fondements de plusieurs référentiels internationaux, sous

régionaux et nationaux.

52

3.1.1. Au niveau international et sous régional Il s’agit des traités et des accords que le Burkina Faso a ratifiés dans le cadre de la

coopération avec d’autres pays dans le domaine de l’administration du territoire, de la sécurité

et de la protection civile. On peut retenir notamment :

- la Déclaration Universelle des Droits de l’Homme

- la Charte de l’Organisation des Nations Unies (ONU)

- la Charte Africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance

- le Programme frontière de l’Union Africaine

- la Charte de la fonction publique en Afrique

- la Constitution portant création de l’Organisation internationale de police criminelle

(OIPC-INTERPOL).

3.1.2. Au niveau national

Sur le plan national, il s’agit principalement des textes suivants:

• La Constitution

Elle consacre un État de droit garant de l’exercice des droits collectifs et individuels, de la

protection de la vie, de la sûreté et de l’intégrité physique dans une société débarrassée de

tout préjugé.

• L’Étude Nationale Prospective « Burkina 2025 » Elle décline à l’horizon 2025 la vision suivante « le Burkina Faso, une nation solidaire, de

progrès et de justice qui consolide son respect sur la scène internationale ».

• La Stratégie de croissance accélérée et de développement durable (SCADD)

L’administration du territoire et la sécurité s’inscrivent dans l’axe stratégique 3 et les

domaines prioritaires « renforcement de la gouvernance politique et administrative ».

L’objectif poursuivi surtout en matière de sécurité est de contribuer à assurer l’effectivité des

droits humains, à travers des mécanismes et des institutions proactifs combinant les actions de

promotion et de protection.

53

• La Politique nationale de protection civile (PNPC) Elle a été élaborée dans le cadre de l’exécution de la mission de protection civile dévolue au

ministère et a permis la mise en place des plans ORSEC destinés à apporter une réponse

adéquate aux catastrophes et sinistres.

• La Stratégie nationale de sécurité intérieure (SNSI)

Elle vise à trouver la meilleure approche possible à même de permettre aux forces de sécurité

intérieure de mieux exécuter leurs missions. Du point de vue conceptuel, le Burkina Faso a

fait l’option de la « Consolidation d’un État qui favorise l’épanouissement de l’individu ».

• La Stratégie nationale de l’état civil (SNEC) Elle poursuit l’amélioration de la performance et l’efficience du système d’enregistrement

des faits d’état civil, en vue d’assurer à chaque individu la jouissance de ses droits et de

produire des statistiques sociodémographiques utiles à la planification du développement.

3.2. La vision La vision du secteur de l’administration du territoire et de la sécurité s’énonce comme suit :

« A l’horizon 2025, le Burkina Faso dispose d’une administrat ion

républicaine, capable d’une gestion efficace du territoire, assurant

convenablement une protect ion civ ile et favorisant l’épanouissement des

populations dans un climat sécuritaire» .

De façon séquentielle, la vision du secteur peut s’interpréter de la manière suivante :

- le Burkina Faso dispose d’une administration républicaine

L’objecti f à l’avenir est d’avoir une administration neutre, régie par des lois

et des pratiques de bonne gouvernance et ayant pour mission de servir

l’intérêt général.

- une administration capable d’une gest ion efficace du territoire

Le territoire doit être administré avec pour objecti f pr incipal l’atteinte des

résultats pour un mieux-être des populations. Les représentants de l’État dans

les circonscr iptions administratives doivent mettre en œuvre les s tratégies

pour une bonne gouvernance orientée vers les résultats mesurables.

54

- une administration assurant convenablement une protection civ ile

On voit en l’avenir une administration capable de limiter les r isques encourus

par la population et à réduire les dommages causés aux personnes et aux biens

lors d’accidents , de sinistres ou de catastrophes. Il s’agira d’offrir aux

cito yens une réponse adéquate à leur besoin en matière de secours. Ce qui

passe nécessairement par des actions de prévention (infor mation,

sensibilisation et for mation) , de prévision et de préparation face aux

catastrophes et accidents .

- une administrat ion favorisant l’épanouissement des populations dans un climat sécuritaire

Une administration préoccupée par la sécurité des personnes et des b iens, qui

crée les conditions propices à l’épanouis sement des cito yens. Ces conditions

passent nécessairement par une consolidation de la démocratie , des

institutions et de la bonne gouvernance, tout en favorisant la promotion et

l’expression des droits et des libertés individuelles .

Des institutions for tes qui assurent convenablement le maintien de l’ordre et

de la paix publics, dans un environnement d’absence de troubles, d’atteintes

aux institutions, aux individus et à leurs b iens.

La mise en œuvre effective de la PSATS sera un atout pour une gestion

efficiente du territoire. Aussi, exigera-t-elle un engagement conséquent , un

sens élevé du professionnalisme et un d ynamisme de tous les acteurs afin de

faire de ce secteur un levier du développement durable.

3.3. Les principes directeurs

La mise en œuvre, le suivi et l’évaluation de la PSATS seront basés sur les principes

directeurs suivants:

Ø le professionnalisme ; Ø la participation ; Ø la cohésion ; Ø la subsidiarité ; Ø la mutualisation des moyens ; Ø la rigueur et l’anticipation ; Ø la prise en compte des thèmes transversaux.

55

3.3.1. Le professionnalisme

Le secteur de l’administration du territoire et de la sécurité est l’un des domaines de

souveraineté nationale. Au regard de l’importance des missions confiées au ministère,

notamment en matière de représentation de l’État, de sûreté de l’État, de sécurité des

personnes et des biens ou de protection des citoyens, la conduite des actions doit être

empreinte de professionnalisme et se démarquer de tout amateurisme. Cela commande de

disposer d’hommes bien formés et dotés de qualités morales à même de relever les différents

défis. D’où la nécessité de l’appropriation de l’adage : « Mettre l’homme qu’il faut à la place

qu’il faut ».

3.3.2. La participation

Ce principe consiste à impliquer dans la mise en œuvre de la politique tous les acteurs

notamment les responsables, les agents, les partenaires sociaux, les partenaires techniques et

financiers, les populations, dans le but d’une atteinte effective des résultats escomptés.

3.3.3. La cohésion

Le secteur de l’administration du territoire est composé de l’administration du territoire, de la

sécurité et de la protection civile. Sans pour autant vouloir briser les cloisons des attributions

propres à chacun des trois sous-secteurs, ce principe consiste en l’instauration d’une synergie

d’actions entre les acteurs, au maintien de l’harmonie et de la solidarité entre les différents

agents afin d’atteindre les objectifs assignés au département. A cet effet, il sera mis en place

un mécanisme efficace de communication au sein du ministère et en direction de ses

partenaires ; il faudra aussi multiplier les cadres de rencontre et de concertation entre les

acteurs.

3.3.4. La subsidiarité

Elle devra régir les rapports entre les différents niveaux de l’administration. Ce principe

implique que les mesures à mettre en œuvre pour administrer le territoire et assurer la sécurité

des personnes et des biens soient engagées en fonction des compétences des différents corps

de l’État.

56

3.3.5. La mutualisation des moyens

Elle fait appel à une démarche consistant à rationaliser et à fédérer les moyens mis à la

disposition du ministère pour une plus grande efficacité de l’action publique dans les trois

sous-secteurs.

3.3.6. La rigueur et l’anticipation Ce principe se traduit par un respect strict du secret professionnel, un développement des

services de renseignements et une application rigoureuse du principe de subordination et de

l’obligation de réserve que doivent observer tous les responsables et subordonnés, quel que

soit le niveau de responsabilité auquel ils se situent.

3.3.7. La prise en compte des thèmes transversaux

La réduction des inégalités liées au genre, la protection des droits humains ainsi que la

protection de l’environnement sont des actions que le Ministère de l’administration

territoriale, de la décentralisation et de la sécurité veillera à prendre en compte dans la mise en

œuvre de sa politique sectorielle.

IV. LES ORIENTATIONS STRATÉGIQUES

La politique sectorielle de l’administration du territoire et de la sécurité repose sur les trois

(03) orientations stratégiques suivantes :

- contribuer à la restauration de l’autorité de l’État pour une administration efficiente du

territoire ;

- garantir la sûreté des institutions, la sécurité des personnes et des biens sur toute

l’étendue du territoire ;

- assurer aux populations une protection civile efficace.

4.1 Contribuer à la restauration de l’autorité de l’État pour une administration efficiente du territoire

Le développement économique et social d’un État repose avant tout sur la solidité et la

capacité de ses institutions. Aussi, la capacité des autorités territoriales d’ assumer pleinement

leurs missions de développement économique et social, de maintien de la paix, de l’ordre

public et de la cohésion sociale, de veille au respect des textes de loi et de règlement, ainsi

57

que de coordination des services déconcentrés de l’État, est-elle une exigence. D’où la

nécessité de veiller d’abord à rendre effectifs leurs pouvoirs et moyens d’action, à revaloriser

ensuite leur image à travers une amélioration de leurs conditions de travail (un traitement

salarial adéquat et une dotation en moyens de déplacement, en résidence et en lieu de travail

adéquats) et enfin, à veiller à une solidité des structures qu’elles dirigent à travers le

renforcement de leurs capacités organisationnelles et opérationnelles.

4.2 Garantir la sûreté des institutions et la sécurité des personnes et des biens sur toute l’étendue du territoire

Le Burkina Faso a amorcé depuis quelques années un développement économique avec une

croissance soutenue. Dans le même temps, on assiste à un développement de l’insécurité sous

toutes ses formes (braquages, agressions, grand banditisme, cybercriminalité…).Cette

situation, à long terme, risque de compromettre les nombreux acquis engrangés en matière

économique et sociale. Dans ce contexte, la question de l’insécurité est devenue une

préoccupation majeure pour les pouvoirs publics. Il est donc impérieux de définir une

stratégie appropriée pour la réduire considérablement.

4.3 Assurer aux populations une protection civile efficace

L’augmentation des catastrophes naturelles, des accidents et des sinistres de tous genres exige

aujourd’hui une adaptation des stratégies de protection civile à ces situations. Cela requiert

des acteurs du domaine, une meilleure communication et un renforcement de leurs capacités

organisationnelles et opérationnelles dans le but d’apporter une réponse adéquate aux

catastrophes et sinistres de toutes natures.

V. LES OBJECTIFS

L’objectif global du ministère est de promouvoir une administration républicaine qui

garantit la protection civile, les droits civiques et la sécurité en vue d’assurer le

développement à la base.

Cet objectif global se décline en six (06) objectifs stratégiques que sont:

1. Assurer une administration de proximité efficiente du territoire ; 2. Assurer la couverture sécuritaire et le maintien de l’ordre public sur l’ensemble du

territoire national ; 3. Garantir la sûreté de l’Etat ; 4. Assurer une gestion efficiente et coordonnée des accidents, sinistres et catastrophes; 5. Disposer d’un système d’état civil fiable et utile ; 6. Renforcer les capacités institutionnelles et organisationnelles du MATDS.

58

VI. LES PROGRAMMES Pour réaliser la vision du ministère à l’horizon 2025, le Ministère en charge de

l’administration du territoire et de la sécurité entend exercer sa mission de souveraineté à

travers quatre programmes et une dotation. Chaque programme poursuit un objectif

stratégique du secteur. Ces programmes sont déclinés ainsi qu’il suit :

Programme1 : Administration du territoire

Programme 2 : Sécurité intérieure

Programme 3 : Protection civile

Programme 4 : Pilotage et soutien aux services du MATDS

Dotation : sûreté de l’État

Chaque programme qui constitue un domaine de responsabilité de la politique sectorielle est

décomposé en actions.

6.1. PROGRAMME 1 : ADMINISTRATION DU TERRITOIRE

Ce programme s’inscrit dans la mise en œuvre de la politique du Gouvernement en matière

d’administration du territoire. Il prend en compte les composantes telles que la gestion des

circonscriptions administratives (gouvernorats, hauts commissariats, préfectures), des libertés

publiques, des frontières, le suivi des élections, des partis politiques et de l’organisation des

pèlerinages religieux. Il a pour objectif stratégique d’assurer une administration de proximité

efficace et efficiente du territoire. Pour atteindre cet objectif, les actions suivantes seront

mises en œuvre durant les années à venir :

Action 1 : Organisation et administration des circonscriptions administratives ;

Action 2 : Gestion des libertés publiques ;

Action 3 : Gestion des affaires politiques ;

Action 4 : Suivi et accompagnement des processus électoraux ;

Action 5 : Gestion des questions frontalières ;

Action 6 : Développement des zones frontalières ;

Action 7 : Prévention et gestion des conflits ;

Action 8 : Organisation de la fête nationale ;

Action 9 : Suivi de l’organisation des pèlerinages religieux.

Ce programme s’inscrit en droite ligne de l’axe 3 de la SCADD, notamment le renforcement

de la gouvernance. Il s’agit du renforcement de la gouvernance politique et administrative et

la consolidation de la gouvernance locale.

59

6.1.1. Action1.1. : Organisation et administration des circonscriptions administratives

Dans un contexte marqué par un affaiblissement de l’autorité de l’État, il convient de

revaloriser les fonctions des représentants de l’État. Cette action vise donc à améliorer les

capacités opérationnelles des circonscriptions administratives et à renforcer la

représentativité de l’État sur le territoire national. À cet effet, il s’agira de veiller à une

meilleure coordination des activités des représentants de l’État et des services déconcentrés,

d’assurer la fonctionnalité des cadres de concertation au niveau déconcentré et de contribuer à

la restauration de l’autorité de l’État.

6.1.2. Action 1.2. : Gestion des libertés publiques Le statut d’État de droit implique une garantie des droits humains et des libertés publiques. En

matière de libertés publiques, les missions du ministère sont variées et s’étendent des libertés

associatives et syndicales aux libertés politiques en passant par les affaires cultuelles et

coutumières, et la réglementation des manifestations publiques.

Cette action vise à créer un cadre propice au plein exercice des libertés publiques sur toute

l’étendue du territoire national. Le ministère ambitionne renforcer la délivrance des récépissés

de reconnaissance des OSC, des arrêtés portant autorisation d’exercer aux associations

étrangères, la reconnaissance des organisations syndicales, et le dialogue entre l’État et les

OSC.

6.1.3. Action 1.3. : Gestion des affaires politiques Les droits politiques figurent parmi les droits fondamentaux reconnus par la Constitution du

02 juin 1991 qui précise que les partis et formations politiques se créent librement. Toutefois,

leur existence légale est subordonnée à leur reconnaissance par le MATDS. A la date de juin

2015, 124 partis et 05 formations politiques étaient légalement reconnus par le ministère.

Cette action permettra au ministère de créer un cadre favorable à une saine animation de la vie

politique nationale à travers la reconnaissance et le suivi des partis et formations politiques.

6.1.4. Action 1.4. : Suivi et accompagnement des processus électoraux

Au regard de ses enjeux, l’organisation des élections passionne et divise la classe politique.

L’objectif recherché est de permettre le renouvellement régulier des classes dirigeantes à

travers des élections crédibles et transparentes. Pour ce faire, cette action vise à contribuer à

une meilleure organisation des élections.

60

6.1.5. Action 1.5. : Gestion des questions frontalières Le Burkina Faso partage une frontière longue d’environ 3 615 kilomètres avec six pays que

sont le Bénin, la Côte d’Ivoire, le Ghana, le Mali, le Niger et le Togo.

Depuis son accession à l’indépendance, le Burkina Faso a toujours fait de la coexistence

pacifique une priorité dans ses relations avec les pays voisins.

L’action vise à concevoir des outils pour assurer une meilleure gestion des frontières du

Burkina Faso. Il s’agira d’effectuer la délimitation/démarcation et la sécurisation des

frontières afin de préserver l’intégrité territoriale pour un meilleur exercice de la souveraineté

nationale tout en permettant au peuple burkinabè de vivre en parfaite harmonie avec les

peuples voisins.

6.1.6. Action 1.6. : Développement des zones frontalières Le développement des zones frontalières apparait aujourd’hui comme un défi auquel doit

faire face le Burkina Faso. Cette action vise à mettre en place un mécanisme de planification

du développement et d’équipement desdites zones. Il s’agira d’assurer :

- l’élaboration d’un Programme d’appui à la gestion intégrée des frontières espaces

frontaliers ;

- la réalisation de nouveaux projets de coopération transfrontalière ;

- la réalisation d’infrastructures et l’acquisition d’équipements pour les zones

frontalières.

6.1.7. Action 1.7. : Prévention et gestion des conflits

L’administration du territoire s’effectue aujourd’hui dans un contexte socioculturel marqué

par des conflits liés à l’exploitation des ressources naturelles, à la chefferie coutumière, au

fonctionnement des conseils de collectivités territoriales, aux questions frontalières et aux

relations inter et intra-communautaires. Pour faire face à ces crises récurrentes, il s’agira dans

cette action de concevoir et mettre en œuvre un mécanisme de prévention et de gestion des

conflits sur toute l’étendue du territoire national.

6.1.8. Action 1.8. : Organisation de la fête nationale Dans l’objectif de booster le développement à la base dans les différentes régions du Burkina

Faso et de renforcer la fibre patriotique des citoyens, il est organisé le 11 décembre de chaque

année, de façon tournante dans les régions, les festivités de l’indépendance. Cette action

consiste d’une part à coordonner et suivre la réalisation des infrastructures socio-économiques

61

dans les régions hôtes et d’autre part, à contribuer à la réussite de l’organisation des festivités

dans lesdites régions.

6.1.9 Action 1.9. : Le suivi de l’organisation des pèlerinages religieux

Cette action vise à assurer un meilleur suivi et une bonne coordination de l’organisation de

l’ensemble des pèlerinages religieux.

6.2. PROGRAMME 2 : SÉCURITÉ INTÉRIEURE

La sécurité des institutions et des citoyens est une préoccupation constante de l’État

burkinabé qui, pour ce faire, a mis en place des dispositifs sécuritaire et organisationnel des

forces de défense et de sécurité. Pour atteindre cet objectif stratégique qui est d’assurer la

sécurité des institutions et la protection des personnes et des biens sur toute l’étendue du

territoire national, les actions suivantes seront réalisés :

Action 1 : Renforcement des capacités opérationnelles et organisationnelles des forces de sécurité intérieure

Action 2 : Ordre public

Action 3 : Coopération policière régionale et internationale

Action 4 : Dynamisation de la police de proximité

Action 5 : Construction et implémentation d’un système d’information mutualisée

Action 6 : Lutte contre le trafic et la consommation illicites des drogues

Action 7 : Sécurisation des données d’identification

Action 8 : Sécurisation des sites miniers

Action 9 : Lutte contre la cybercriminalité

6.2.1. Action 2.1 Renforcement des capacités opérationnelles et organisationnelles des forces de sécurité intérieure

La montée de l’insécurité commande que le Burkina Faso se dote d’un dispositif sécuritaire

capable d’y faire face. Cette action consistera à renforcer les capacités opérationnelles et

organisationnelles des forces de sécurité. Ce renforcement de capacités de la police et de la

gendarmerie prendra en compte :

- la répartition des missions et des compétences ;

- la mobilité et la projection ;

- le recrutement des personnels ;

- l’implantation des unités et des services ;

62

- l’emploi des forces de sécurité ;

- la formation et le perfectionnement des cadres ;

- l’équipement.

6.2.2 Action 2.2 Ordre public

Cette action vise principalement à garantir et à maintenir l’ordre public, dans un contexte

marqué par une démographie galopante et une montée du grand banditisme aussi bien dans les

zones urbaines que dans les zones rurales. Il s’agira de mener des actions fortes de lutte

contre l’insécurité urbaine et le grand banditisme.

6.2.3 Action 2.3 Coopération policière régionale et internationale

Cette action consiste à renforcer la coopération régionale et internationale en matière de

sécurité et à mettre en œuvre les recommandations issues des rencontres de l’Organisation

internationale de police criminelle (O.I.P.C. Interpol), de l’Office des Nations-Unies contre la

drogue et le crime (ONUDC),de l’UA, de la CEDEAO, de la Communauté des Etats sahélo-

sahariens (CEN-SAD) et de l’UEMOA, notamment sur le volet libre circulation des personnes

et des biens et la coopération transfrontalière.

6.2.4 Action 2.4 : Dynamisation de la police de proximité

Elle consiste à renforcer la participation communautaire et à lutter contre l’insécurité par la

mise en place progressive et la formation des comités locaux de sécurité (CLS), les initiatives

locales de sécurité (ILS) et l’organisation de sessions de renforcement des capacités des

groupes cibles.

6.2.5 Action 2.5 : Construction et implémentation d’un système d’information mutualisée

Cette action consiste à construire un système d’information mutualisée au profit des acteurs

de la lutte contre l’insécurité à travers la couverture des services en moyens de

communication et la connexion opérationnelle des structures de sécurité au système

d’information.

6.2.6 Action 2.6 : Lutte contre le trafic et la consommation illicites des drogues

Le phénomène du trafic et de la consommation illicites des drogues préoccupe tous les pays

du monde entier dont le Burkina Faso. Il a une incidence négative sur la santé et la sécurité

des populations et partant de la société. C’est fort de ce constat que, le Secrétariat Permanent

63

du Comité National de Lutte contre la Drogue qui est une structure d’application et

d’animation de la politique de l’État en la matière, élabore chaque année un programme

d’activités prenant en compte les différents aspects du problème.

Cette action vise à réduire de façon significative l’offre à travers l’organisation d’opérations

de saisies de drogues d’une part et d’autre part à réduire la demande par des actions de

sensibilisation au profit de toutes les couches de la population.

6.2.7 Action 2.7 : Sécurisation des données d’identification

Pendant longtemps, la délivrance des visas au niveau des frontières terrestres et aériennes

s’est effectuée dans un cadre informel. Cette action vise à assurer la sécurisation des visas

par la création d’un visa sécurisé sous la forme d’un fichier à l’image du visa Schengen en

lieu et place des tampons et l’installation de postes sécurisés dans les ambassades et

consulats. Il s’agira également à travers cette action, de disposer d’une base de données fiable

de référence en matière d’identification (biométrie). Elle ambitionne de rendre fiables les

documents d’identification, de rendre la base de données accessible aux utilisateurs

professionnels, d’accroître le taux de Burkinabè détenteurs de la CNIB et/ou du passeport,

d’accroitre le taux de couverture du territoire en centres de collecte.

6.2.8 Action 2.8 Sécurisation des sites miniers

Le développement des activités économiques s’accompagne le plus souvent d’une

augmentation de l’insécurité. Le Burkina Faso connait ces derniers temps un boom dans le

secteur minier. Cette action vise donc à assurer la couverture sécuritaire des zones à fortes

potentiels économiques notamment les sites miniers.

6.2.9 Action 2.9. Lutte contre la cybercriminalité

L’action consiste à lutter contre les attaques informatiques et la cybercriminalité. Cela se

traduit par l'implémentation des Services mutualisés des systèmes d’information (SMSI) dans

les structures administratives publiques et privées sur la cybercriminalité.

6.3. PROGRAMME 3 : PROTECTION CIVILE

La protection civile est l’ensemble des activités et des moyens mis en œuvre pour la

préservation des vies humaines et la sauvegarde des biens contre les périls de toute nature, en

temps de paix comme en temps de crise. Elle vise à limiter les risques encourus par la

64

population et à réduire les dommages causés aux personnes et aux biens lors d’accidents, de

sinistres ou de catastrophes.

Ainsi, par ce programme, il est envisagé des mesures pour faire face aux différents risques

(principalement les risques courants et les risques majeurs) encourus par les populations.

Le programme protection civile a pour objectif stratégique d’assurer une meilleure protection

des personnes et des biens à travers une prévention et une gestion efficiente et coordonnée

des accidents, sinistres, catastrophes et autres risques.

Aussi, les actions suivantes ont-elles été identifiées :

- Action 3.1 : Prévention et prévision des sinistres et des catastrophes ;

- Action 3.2 : Gestion des opérations de secours d’urgence ;

- Action 3.3 : Appui aux circonscriptions administratives et aux collectivités

territoriales en matière de protection civile ;

- Action 3.4 : Gestion des migrations en situation d’urgence ;

- Action 3.5 : Renforcement des capacités de la BNSP,

- Action 3.6 : Renforcement des capacités des acteurs nationaux et internationaux en

matière de protection civile

- Action 3.7 : Recherche en matière de protection civile.

6.3.1. Action 3.1 Prévention et prévision des sinistres et des catastrophes

Cette action vise à assurer une meilleure coordination des actions de prévention et de

prévision des situations de catastrophes. En d’autres termes, c’est prévenir et prévoir la

survenue des risques. Cette action ambitionne d’anticiper sur les crises, de prendre d’urgence

les cas d’accidents, de sinistres et de catastrophes, de renforcer la sensibilisation et la

formation, de s’attaquer aux risques en les distinguant en risques courants et en risques

majeurs, de travailler sur chaque risque en combinant le souci de la prévention et celui de la

prévision.

6.3.2. Action 3.2 : Gestion des opérations de secours d’urgence

Cette action a pour objet d’assurer une meilleure réponse des services de secours en cas de

situations d’urgence. Cela consiste à opérationnaliser le centre de coordination des opérations

de secours à travers l’acquisition des équipements nécessaires.

65

6.3.3. Action 3.3 : Appui aux circonscriptions administratives et aux collectivités territoriales en matière de protection civile

Cette action vise à renforcer les capacités des circonscriptions administratives et des

collectivités territoriales en matière de protection civile à travers la mise en place de plans

ORSEC dans les régions, les provinces, les communes, l’appui au renforcement des capacités

des acteurs, la sensibilisation de la population et l’appui à la création de services en charge de

la protection civile.

6.3.4. Action 3.4 : Gestion des migrations en situation d’urgence

Cette action a pour objectif d’assurer la gestion, le suivi des flux migratoires en situation

d’urgence sur l’ensemble du territoire national. Elle se mettra en œuvre à travers l’assistance

des migrants en situation d’urgence et la mise à jour régulière des statistiques sur la migration.

6.3.5. Action 3.5 : Renforcement des capacités de la BNSP

Cette action vise à renforcer les capacités opérationnelles des compagnies d’intervention de

la BNSP. Le ministère ambitionne d’accroitre l’offre en matière de secours à travers la

construction et l’équipement de nouvelles casernes de la Brigade Nationale de Sapeurs-

Pompiers afin de couvrir les 13 régions administratives du pays.

6.3.6. Action 3.6 : Renforcement des capacités des acteurs nationaux et

internationaux en matière de protection civile

Cette action vise à mettre à la disposition des services de protection civile, du personnel

qualifié et en nombre suffisant, à contribuer à la prévention et à la maitrise des risques, des

catastrophes par la formation. Elle vise également à renforcer et à entretenir des relations avec

les autres acteurs nationaux et internationaux en matière de protection civile ainsi qu’à

accroître les capacités techniques des personnels de protection civile.

6.3.7. Action 3.7 : Recherche en matière de protection civile

Cette action a pour objectif de promouvoir la recherche et la certification en matière de

protection civile et de disposer de nouvelles techniques d’intervention.

66

6.4. PROGRAMME 4 : PILOTAGE ET SOUTIEN AUX SERVICES

Ce programme regroupe les actions de toutes les structures venant en soutien aux autres

programmes. Il vise à renforcer les capacités institutionnelles et organisationnelles du

MATDS en apportant les soutiens humains, matériels et financiers à l’exécution des missions

du département.

A travers la mise en œuvre de ce programme, il s’agira de renforcer les capacités de gestion

et de pilotage du MATDS en vue d’améliorer les performances des circonscriptions

administratives. Pour atteindre les objectifs du programme, les actions suivantes seront

réalisées :

- Action1: Coordination des actions du ministère;

- Action 2 : Gestion des ressources humaines ;

- Action 3 : Gestion des ressources matérielles et financières ;

- Action 4 : Amélioration de la communication;

- Action 5 : Amélioration du système d’information;

- Action 6 : Planification, suivi, contrôle, appui-conseil et évaluation ;

- Action 7 : Production de statistiques.

6.2.1 Action 1: Coordination des actions du ministère

La politique sectorielle offre un cadre cohérent d’intervention et de mise en œuvre des actions

du MATDS. Pour plus d’efficacité et pour une meilleure synergie d’action, un dispositif

efficace de pilotage et de coordination de l’ensemble des actions doit être mis en place. Cette

action devrait donc permettre au MATDS d’asseoir un dispositif de pilotage efficace et

efficient.

6.2.2 Action 2 : Gestion des ressources humaines La réussite de la mise en œuvre de la présente politique sectorielle dépend en grande partie de

la disponibilité de ressources humaines compétentes et motivées. L’optimisation de la gestion

des ressources humaines devrait donc permettre au MATDS de disposer de personnels en

quantité et en qualité suffisantes afin de mieux accomplir efficacement ses missions. Certes,

des avancées significatives sont notées en matière de gestion de la carrière des agents; mais

les efforts devraient se poursuivre par la mise en œuvre d’actions visant la modernisation et

l’acquisition de logiciels performants pour une gestion efficace des ressources humaines.

Dans ce sens, il s’agira entre autres de mettre en œuvre une stratégie globale de motivation

67

des personnels du MATDS, d’élaborer le plan global de formation des agents et un plan de

promotion des agents afin d’assurer leur épanouissement à leur poste de travail.

6.2.3 Action 3 : Gestion des ressources matérielles et financières

Il s’agit d’assurer une gestion optimale des ressources matérielles et financières dans le

respect des principes de gestion axée sur les résultats. L’allocation des ressources devrait donc

se faire en lien avec les objectifs poursuivis.

L’action traitera donc des moyens matériels et financiers nécessaires pour réaliser les

missions notamment les locaux ou cadres de travail, l’équipement informatique des services,

la logistique, les allocations de ressources pour réaliser les activités. Dans ce sens, il s’agira

notamment de définir les priorités dans les acquisitions en vue d’élaborer et mettre en œuvre

les plans de déblocage des fonds et les plans de passation des marchés publics.

6.2.4 Action 4 : Amélioration de la communication

La communication est un élément important dans la mise en œuvre des politiques et

stratégies. Un accent particulier doit lui être accordé pour une meilleure visibilité des actions

du ministère. Il s’agit donc de développer des supports de communication tels que les

émissions à la télévision et/ou à la radio, d’assurer l’animation régulière du site Web du

ministère.

Par ailleurs, il s’agira d’organiser des campagnes de sensibilisation et de communication pour

l’appropriation sociale et politique de l’administration du territoire et de la sécurité.

6.2.5 Action 5: Amélioration du système d’information

L’amélioration du système d’information mettra l’accent sur le pilotage interne de

l’information, la gestion de l’archivage et le développement des outils informatiques.

S’agissant spécifiquement du volet informatique, le besoin d’applications informatiques dans

les domaines de la gestion des circonscriptions administratives, de la coopération

décentralisée, des finances locales, de l’état civil, requièrent entre autres la mise en place

d’une veille informatique cohérente avec le schéma directeur informatique en vue de répondre

à toutes les sollicitations des utilisateurs.

6.2.6 Action 6 : Planification, suivi, contrôle, appui-conseil et évaluation

Cette action permettra d’asseoir un dispositif efficace de suivi et d’évaluation de la politique

sectorielle et de ses programmes.

68

En ce qui concerne le contrôle, il s’agira d’élaborer les règles de contrôle de la légalité des

actes des organes circonscriptions administratives, de veiller à l’application de la politique du

département, d’assurer le contrôle du fonctionnement des services, projets et programmes, de

veiller à l’application des textes législatifs, réglementaires et des instructions administratives

régissant le fonctionnement administratif, financier et comptable des services, projets et

programmes.

Quant à l’appui-conseil, il permettra d’apporter aux structures du Ministère l’assistance

nécessaire pour l’élaboration et la mise en œuvre des programmes d’activités des services,

projets et programmes et d’assurer l’appui juridique aux autorités administratives.

Cette action reposera enfin sur les différentes études et analyses relatives à des thématiques

spécifiques ou transversales en soutien à la mise en œuvre des missions du MATDS.

6.2.7 Action7: Production de statistiques

L’action vise à produire et à diffuser les statistiques du ministère et celles des circonscriptions

administratives. Elle consistera en la gestion de la base de données sectorielles et du système

d’information géographique du secteur tout en contribuant à l’alimentation du site web du

secteur.

En outre la production statistique permet de mesurer les niveaux de performances du

ministère et d’aider à la prise de décision.

6.5. DOTATION : SÛRETÉ DE L’ÉTAT

La sûreté de l’État est l’ensemble des moyens mis en œuvre pour protéger l’État et ses

institutions notamment contre les actes de nature à porter atteinte à son fonctionnement, son

organisation ou à ses intérêts fondamentaux.

Cette mission est assurée par la Direction de la sûreté de l’État de la DGPN, le Centre de

recherche et de traitement de l’information de la Gendarmerie nationale et la Coordination du

renseignement intérieur.

La lutte contre les atteintes à la sûreté de l’État se mène à travers l’identification et la

prévention des menaces contre la sûreté de l’État, la collecte et le traitement de

l’information en vue de la sauvegarde des valeurs et des intérêts de la nation, de la protection

du potentiel économique et scientifique ainsi que la lutte contre les ingérences et le terrorisme.

69

VII. FINANCEMENT DE LA POLITIQUE SECTORIELLE

La politique sectorielle est financée par le budget de l’Etat et par la contribution des

partenaires au développement. Les expériences réalisées jusque-là en matière de financement

du secteur de l’administration du territoire et de la sécurité au Burkina Faso, montrent qu’il

existe plusieurs sources de financement qui sont les suivantes :

- le budget de l’Etat,

- les fonds issus des coopérations bilatérales et multilatérales,

- les projets et programmes,

- les ONG intervenant dans le secteur,

Le financement sera basé sur une planification budgétaire pluriannuelle pour mettre en

évidence la prévision des besoins. Les Partenaires inscriront leurs contributions dans les

priorités du ministère de manière à s’assurer de leur compatibilité avec les objectifs

stratégiques de la politique.

Les besoins et les sources de financement seront détaillés dans le plan d’actions de la PSATS.

VIII. MISE EN OEUVRE, SUIVI ET ÉVALUATION DE LA POLITIQUE

SECTORIELLE

9.1 Les modalités de mise en œuvre

L’opérationnalisation de la PSATS se fera à travers les outils de planification comme le Plan

d'actions triennal (PAT) et le Budget programme.

9.1.1. Le plan d'actions triennal

Le plan d'actions triennal développera les actions des programmes en activités et définira les

ressources nécessaires à mobiliser pour atteindre les objectifs dans un cadre temporel glissant

de trois ans. Il sera décliné en programme d’activités annuel. Ce dernier permet de prendre en

compte les activités non réalisées de l’année N-1.

9.1.2. Le Budget Programme

Conformément à la réforme budgétaire en cours au niveau national, le ministère a également

adopté le Budget programme comme outil de planification stratégique et opérationnelle.

Aussi, dans le cadre du budget programme qui est un instrument de performance basé sur la

Gestion Axée sur les Résultats (GAR), un projet de performance sera élaboré annuellement.

70

C’est un document annexe obligatoire au Budget Programme. Il retrace par programme, les

orientations stratégiques, les objectifs, actions et indicateurs de performance. Le PAP détaille

aussi les ressources financières et humaines ainsi que les informations relatives à la

performance des programmes du ministère.

9.2 Le dispositif institutionnel de pilotage

La mise en œuvre de la PSATS sera assurée par un dispositif institutionnel de pilotage

comprenant :

- le comité technique de pilotage ;

- le secrétariat technique ;

- les groupes thématiques.

9.2.1. Le comité technique de pilotage

Le comité technique de pilotage est l’organe d’orientation et de coordination de la PSATS. Il

est présidé par le ministre. Il regroupe les responsables des structures centrales et

déconcentrées du ministère, les PTF et les autres acteurs impliqués dans la mise en œuvre de

la politique sectorielle.

9.2.2. Le secrétariat technique

Le secrétariat technique est assuré par la direction en charge des études et des statistiques

sectorielles du ministère. Il est chargé de la coordination de l'action des groupes thématiques

et de la préparation des rapports périodiques.

9.2.3. Les groupes thématiques

Pour chaque programme, il sera créé un groupe thématique composé de représentants des

structures impliquées dans la mise en œuvre de la politique. Ils sont chargés de la conception,

de la réalisation et de l'atteinte des résultats des programmes. Ils élaborent les rapports sur les

thématiques à transmettre au secrétariat technique.

La composition, l'organisation et le fonctionnement du dispositif de pilotage feront l'objet de

textes réglementaires.

71

9.3 Le suivi et l’évaluation

Le suivi de la mise en œuvre de la politique portera sur l’état de réalisation des actions à partir

des indicateurs associés. Les chargés de programmes, produiront des rapports trimestriels qui

rendent compte du niveau de réalisation des résultats. Le cadre de résultats et le cadre logique

seront les principaux outils pour réaliser le suivi. Les revues de la politique sectorielle seront

assurées par le Comité de pilotage qui se réunira deux fois par an à cet effet. Le secrétariat

technique préparera les documents à examiner par le Comité de pilotage. Des cadres de

mesure de performance seront proposés chaque année pour faciliter le suivi et l’évaluation. La

politique sectorielle sera l’objet d’évaluations périodiques avant une évaluation globale pour

mesurer l’impact (out come) de sa mise en œuvre sur le secteur et sur la société dans son

ensemble.

X. HYPOTHÈSES ET GESTION DES RISQUES

Des conditions sont requises pour la réussite de la mise en œuvre des actions inscrites dans la

politique sectorielle. La réalisation de ces conditions pouvant être entravée par la survenance

de certains risques, le ministère en charge de l’administration du territoire et de la sécurité

devra travailler à développer une capacité d’anticipation pour une gestion efficace des risques.

Les principaux risques concernent :

- Le cadre institutionnel,

- Le climat sociopolitique national et sous-régional,

- L’environnement économique international,

- L’engagement des différents acteurs.

Le cadre institutionnel :

La stabilité du cadre institutionnel du ministère constitue un gage pour la réussite de la mise

œuvre de la politique sectorielle d’administration du territoire et de la sécurité. En effet, toute

évolution de ce cadre est susceptible de remettre en cause la vision de la présente politique

sectorielle et partant, ses orientations stratégiques et actions. A ce titre, il importe de rendre

pérenne les institutions.

72

Le climat sociopolitique national et sous-régional :

La stabilité sociopolitique tant nationale que sous régionale est un facteur déterminant pour la

réussite de la mise en œuvre de la PSATS. En effet, la dégradation du climat social peut

entrainer d’une part l’instabilité institutionnelle et d’autre part la détérioration des relations

bilatérales et multilatérales et par voie de conséquence, entraver la mise en œuvre de la

PSATS, d’où l’intérêt de promouvoir les valeurs de paix aussi bien à l’interne que dans la

sous-région.

L’environnement économique international :

La stabilité de l’environnement économique international est déterminante dans la

mobilisation des ressources financières nécessaires à la mise en œuvre de la PSATS et partant

un meilleur financement du développement.

Un environnement international marqué par des crises économiques et financières affecterait

négativement les capacités de financement de ce secteur d’où la nécessité de développer des

actions de veille limitant l’impact de la précarité et de l’imprévisibilité des appuis extérieurs.

L’engagement des différents acteurs :

L’engagement de toutes les parties prenantes à tous les niveaux est l’une des conditions de

succès pour la mise en œuvre de la PSATS. En effet, la faible appropriation de cette politique

de même que la non adhésion par les acteurs, pourraient compromettre l’atteinte des objectifs

visés. De ce fait, la pleine adhésion de l’ensemble des acteurs aux objectifs de cette politique

s’avère nécessaire.

Pour ce faire, il conviendrait de développer des actions de communication et de concertation

entre les différents acteurs dans le cadre de la mise en œuvre de la politique.

Les indicateurs, les hypothèses et les risques liés aux objectifs de la politique sectorielle sont

contenus dans la matrice du cadre logique agrégé (cf. annexe).

73

CONCLUSION

La politique sectorielle offre un cadre cohérent d’intervention et de mise en œuvre des

missions et actions du ministère de l’administration territoriale, de la décentralisation et de la

sécurité. Elle présente la situation du secteur de l’administration du territoire et de la sécurité

en termes de forces, faiblesses, opportunités et menaces. Les engagements tirés de cette

situation ont permis de déterminer la vision, les orientations stratégiques et les programmes à

mettre en œuvre durant les dix prochaines années. L’élaboration de cette politique, prenant en

compte les principes de bonne gouvernance et de gestion axée sur les résultats, répond au

souci de doter le Gouvernement de moyens d’actions efficaces lui permettant d’assurer une

administration efficiente du territoire, de garantir les libertés publiques et civiques, de faire

respecter les lois, de mieux protéger les populations et leurs biens, de lutter contre la montée

de l’insécurité et d’instaurer de façon durable, les conditions nécessaires à l’épanouissement

des populations dans un climat sécuritaire à l’horizon 2025.

Ce document est désormais le référentiel pour toutes les actions du secteur. Sa mise en œuvre

va nécessiter une collaboration et une synergie d’actions de l’ensemble des acteurs sociaux et

institutionnels. L’opérationnalisation de cette politique se fait à travers des plans d’actions

triennaux. La bonne mise en œuvre de ces plans d’action devrait constituer le gage d’un

succès pour l’atteinte des objectifs de cette politique.

ANNEXE 1 : Organigramme du MATDS

Ministre de l’Administration Territoriale et de la Sécurité Cabinet D. Cabinet CT ITS Cellule /C.M

SP/CNF

BNSP DGPN

CRI DGTI

CAPSR

Secrétariat Particulier Secrétaire Général

Bureau d'études Secrétariat particulier SCC SDA Structures déconcentrées Structures centrales Structures rattachées Structures de mission

Préfecture de police

Gouvernorats DGAT DGLP DGSEP DGPC DGEP DGMEC Hauts commissariats Préfectures DOGCA

DPGC DOSOC DACC

DGESS DSPPL DSOE

DPR DPO DEGPDSU

DENSPP DPEF DSCECTCJP DLA DSECP

DLF DAISEC

DPPO DFP DSEC DSS DCPP

DAF DMP DRH

DCPM

ON I ISEPC PSV

CNT

ST SP/CNO 11 déc. SP/SPR

DENP

DGSI

DFCFMP

DPRD

SP/CNLD

Cellule de Gestion decrises

Service de sécurité

Protocole ANSSI

ANNEXE 2 :Schéma du dispositif technique de pilotage de la PSATS

COMITE TECHNIQUE DE PILOTAGE

Secrétariat technique

Groupe thématique

Administration du territoire

Groupe thématique

Sécurité

Groupe thématique

Protection civile

Groupe thématique

Etat civil

Groupe thématique Pilotage et

soutien

ANNEXE 3 : CADRE LOGIQUE DE LA POLITIQUE SECTORIELLE DE L’ADMISTRATION DU TERRITOIRE ET DE LA SECURITE LOGIQUE D’INTERVENTION INDICATEURS DE PERFORMANCES SOURCE DE

VERIFICATION HYPOTHESES/ RISQUES

POLITIQUE SECTORIELLE DE L’ADMINISTRATION DU TERRITOIRE ET DE LA SECURITE Objectif Global : Promouvoir une administration républicaine qui garantit la protection civile, les droits civiques et la sécurité en vue d’assurer le développement à la base

- Niveau de satisfaction des populations

- Sentiment de sécurité

- Rapport de sondage

- Rapport d’activités du ministère

- Rapport des groupes thématiques et du suivi de la PSATS

- Stabilité socio économique et politique nationale, sous régionale et internationale

- Stabilité institutionnelle

- Aléas climatiques

PROGRAMME 1 : ADMINISTRATION DU TERRITOIRE

Objectif stratégique :

Assurer une administration de proximité efficace et efficiente du territoire

- Niveau de satisfaction des usagers du service public

- Efficacité des cadres de concertations (nombre de cadres tenus sur le nombre de cadres prévus)

- Rapport de sondage


- Disponibilité/indisponibilité des ressources humaines, financières et matérielles

- Implication/ la non adhésion des acteurs du secteur

Action 1.1 : Organisation et administration des circonscriptions administratives

Objectif opérationnel : Améliorer les capacités opérationnelles des préfectures, des hauts commissariats,

- Délai moyen de traitement des dossiers - Degré de satisfaction des usagers - Existence d’une stratégie nationale

d’administration du territoire

- Rapports trimestriels et annuels des chefs de circonscription

- Rapport d’activités

Insuffisance de ressources financières

LOGIQUE D’INTERVENTION INDICATEURS DE PERFORMANCES SOURCE DE VERIFICATION

HYPOTHESES/ RISQUES

et des gouvernorats de circonscriptions

- - -

Action 1.2 : Gestion des libertés publiques

Objectif opérationnel : Veiller au plein exercice des libertés publiques

- Délai moyen de délivrance des récépissés, arrêtés et décrets

- Existence de textes d’application de la législation et de la réglementation des libertés publiques

- Existence d’un fichier mis à jour des OSC

- Fonctionnalité des cadres de concertations entre l’État et ses partenaires (Partis politiques, OSC)

- Existence d’une stratégie nationale des libertés publiques opérationnelle

- Rapports d’activités

- - Répertoire des

organisations de la société civile

- Fichier des OSC

- Insuffisance de ressources financières Non-respect des textes

- Cohésion des acteurs

Action 1.3 : Gestion des affaires politiques

Objectif opérationnel : Veiller à une saine animation de la vie politique nationale

- Délai moyen de délivrance des récépissés

- Taux de partis politiques qui respectent la réglementation

- Existence de répertoire de partis et formations politiques

- Existence de textes d’application de la législation et de la réglementation des affaires politiques

-

- Rapport d’activités - Répertoire des

partis et formations politiques

- Fichier des partis et formations politiques

- Insuffisance de ressources financières Nonrespect des textes


Action 1.4 : Suivi et - Nombre d’actions d’accompagnement des - Rapport d’activités - Indisponibilité des


HYPOTHESES/ RISQUES

accompagnement des processus électoraux

Objectif opérationnel : Contribuer à une meilleure organisation des élections

processus électoraux

- Existence des statistiques sur les élections

- Existence de textes d’application de la législation et de la réglementation des élections

- nombre de plaintes des partis et formations politiques

- Répertoire des partis et formations politiques

- Fichier des partis et formations politiques

ressources humaines, financières et matérielles

Cohésion des acteurs

Action 1.5 : Gestion des questions frontalières Objectif opérationnel : Veiller à une gestion efficace et efficiente des questions frontalières

- Nombre de bornes frontières implantées - Nombre de cadres de coopération

transfrontalière fonctionnels - Existence d’une stratégie nationale des

frontières opérationnelle

- rapports d’activités du ministère - Listing des coordonnées des bornes frontières - Procès-verbaux

- Insuffisance de ressources financières

- Non-respect des textes - Cohésion des acteurs

Action 1.6: Développement des zones frontalières Objectif opérationnel : Promouvoir le développement des zones frontalières

- Nombre de plans communaux de développement (PCD)transfrontaliers disponibles

- Nombre d’infrastructures construites et fonctionnelles dans les zones frontalières

- Rapports d’activités du ministère

- Listing des coordonnées des bornes frontières

- Procès-verbaux


- Non-respect des textes - Cohésion des acteurs

Action 1.7 : Prévention et gestion des conflits

Objectif opérationnel : Renforcer la paix et la cohésion sociale

- Nombre de mécanismes de prévention et de résolution des conflits mis en place et fonctionnels

- Nombre d’actions de sensibilisation réalisées à l’endroit des acteurs


- Rapport trimestriel, semestriel et annuel des chefs de circonscriptions



HYPOTHESES/ RISQUES

- Évolution du nombre de conflits

- Existence d’un référentiel de prévention et gestion des conflits

administratives

Action 1.8 : Suivi de l’organisation des pèlerinages religieux

Objectif opérationnel : Coordonner et suivre l’organisation des pèlerinages religieux

- Nombre de rencontres tenues avec les acteurs

- Existence de textes sur l’organisation des pèlerinages

- Taux de satisfaction des pèlerins

- Rapports d’activités du ministère

- Rapport du comité d’organisation des pèlerinages


Action 1.9 : Organisation de la fête nationale

Objectif opérationnel : Organiser et suivre les festivités du 11 décembre

- Taux d’exécution des activités festives

- Niveau de satisfaction des populations locales

- Rapport du ministère

- Rapport du comité national/régional d’organisation du 11 décembre



PROGRAMME 2 : SÉCURITÉ INTÉRIEURE

Objectif stratégique :Assurer la protection des personnes et des biens sur toute l’étendue du territoire national

- Taux de services opérationnels

- Sentiment de sécurité des populations

- Taux d’exécution du plan d’actions de la stratégie nationale de sécurité intérieure

- Rapports d’activités des services de sécurité

- Rapports de sondage

- Disponibilité des ressources humaines et financières


HYPOTHESES/ RISQUES

Action 2.1 : Renforcement des capacités opérationnelles et organisationnelles des forces de sécurité intérieure

Objectif opérationnel : Renforcer les capacités opérationnelles et organisationnelles des forces de sécurité

- Taux de services normalisés

- Taux de maillage du territoire national en service de sécurité


- Rapport du CSD-Décentralisation-Sécurité


- Lourdeur liée à l’exécution de la dépense publique

Action 2.2 : Ordre public

Objectif opérationnel : Garantir et maintenir l’ordre public

- Ratio agent de sécurité / population (Norme 1 pour 400 habitants)

- Disponibilité des statistiques sur les actes de prévention et de répression

- Evolution des actes de criminalités « Nombre d’infractions (crimes, délits, attaques à mains armées) de l’année N-1 à l’année N»



- Rapport du CSD-Décentralisation-Sécurité


Action 2.3 : Coopération policière régionale et internationale Objectif opérationnel : Renforcer la coopération régionale et internationale en matière de sécurité

- Taux de mise en œuvre des recommandations issues de la coopération

- Nombre d’opérations conjointes menées




Action 2.4 : Dynamisation de la Police de proximité Objectif opérationnel : Renforcer la

- Taux de comités locaux de sécurité créés et fonctionnels (un village un CLS)

- Nombre de sessions de sensibilisation


- Rapports

- Implication des acteurs - Disponibilité des

ressources humaines et


HYPOTHESES/ RISQUES

participation communautaire à la lutte contre l’insécurité

organisées d’activités des services de sécurité

financières

Action 2.5 : Construction et implémentation d’un système d’information mutualisée Objectif opérationnel : Construire un système d’information mutualisée au profit des acteurs de la lutte contre l’insécurité

- Taux de services couverts en moyens de communication

- Disponibilité de statistiques sur les entités connectées

- Proportion des acteurs de sécurité utilisant le système d’information mutualisé

- Sites de transmission dans les services de police et les circonscriptions administratives.

- Rapport d’activités de la DGSI

- Rapport d'étape

- Implication des acteurs


Action 2.6 : Lutte contre la cybercriminalité

Objectif opérationnel : Lutter contre les attaques informatiques et la cybercriminalité

- Existence de statistiques sur l'implémentation des SMSI dans les structures administratives publiques et privées et sur la cybercriminalité

- Nombre de réseaux de cybercriminels démantelés

- Existence de textes sur la lutte contre la cybercriminalité

- Rapport d’activités de la DGSI

- Rapports d'audit informatique

- Rapports spécifiques


- Implication des acteurs

Action 2.7 : Sécurisation des données d’identification

Objectif opérationnel : Veiller à la sécurisation sdes données

- Nombre de postes sécurisés installés dans les ambassades et consulats

- Nombres de visas sécurisés émis

- Rapport d’activités DGTI




HYPOTHESES/ RISQUES

d’identification - Taux de couverture en centres de collecte de données (par commune)

- Taux de burkinabé possédant la CNIB et/ ou le passeport

- Taux d’accès des utilisateurs professionnels à la base de données

-

du PSV

- Rapports d'audit informatique

- Rapports spécifiques

- - - des

Action 2.9 : Sécurisation des sites miniers

Objectif opérationnel : veiller à la sécurisation des sites miniers

- Taux de couverture des sites miniers industriels et semi mécanisés en services de sécurité

- Taux de couverture sécuritaire des sites miniers artisanaux

-

- Rapport d’activités de l’ONASSIM

- Rapport d’activités du ministère/CSD-décentralisation-sécurité,

-


Action 2.10 : Coordination de la lutte contre le trafic et la consommation illicites des drogues.

Objectif opérationnel : Assurer la coordination des activités de lutte contre le trafic et la consommation illicites des drogues.

- Disponibilité des statistiques sur les drogues

- Taux de prévalence de la consommation des drogues en milieu scolaire

- Taux de prévalence de la consommation des drogues des jeunes

- Taux de mise en œuvre du plan de lutte

- Rapport d’activités du SP/CNLD

- Rapport d’activités du ministère/CSD-décentralisation-sécurité



HYPOTHESES/ RISQUES

contre le fléau

PROGRAMME 3 : PROTECTION CIVILE


Assurer une prévention et une gestion efficiente et coordonnée des accidents, des sinistres et des catastrophes

- Niveau de couverture du territoire en services de protection civile Existence d’une politique de protection civile opérationnelle


- Rapport d’activités de la BNSP/DGPC


- Aléas climatiques

-

Action 3.1 : Prévention et prévision des sinistres et des catastrophes

Objectif opérationnel : Assurer une meilleure coordination des actions de prévention et de prévision des situations de catastrophe

- Disponibilité de la cartographie des risques Nombre de plans d’urgence élaborés

- Nombre d’actions de sensibilisation et de prévention menées



- Disponibilité des ressources humaines, matérielles et financières

Action 3.2 : Gestion des opérations de secours d'urgence Objectif opérationnel : Assurer une meilleure réponse des services de secours en cas de situations d'urgence

- Existence d'un centre de coordination des opérations de secours

- Délais moyens d'intervention en zone urbaine

- Taux de mobilisation des services de secours




Action 3.3 : Appui aux circonscriptions administratives et aux collectivités territoriales en

- Nombre de circonscriptions administratives et de collectivités territoriales bénéficiaires d’appui en



- Disponibilité des ressources humaines,


HYPOTHESES/ RISQUES

matière de protection civile Objectif opérationnel : Renforcer les capacités des collectivités territoriales en matière de protection civile

matière de protection civile

- Nombre de plans ORSEC mis en place

- Taux de couverture des régions en plans ORSEC mis en place

de la BNSP/DGPC matérielles et financières

Action 3.4 : Gestion de la migration en situation d’urgence

Objectif opérationnel : Renforcer la gestion et le suivi des flux migratoires en situation d’urgence sur l'ensemble du territoire national

- Disponibilité de statistiques mises à jour sur la migration en situation d’urgence

- Niveau d’assistance aux migrants en situation d’urgence (délai, moyens et acteurs)




Action 3.5 : Renforcement des capacités de la BNSP

Objectif opérationnel : Renforcer les capacités opérationnelles de la Brigade Nationale des Sapeurs Pompiers

- Disponibilité technique opérationnelle (DTO)

- Taux de réalisation du tableau des effectifs et des dotations (TED) normalisé


- Rapport d’activités de la BNSP/DGPC/ISEPC


Action 3.6 : Renforcement des capacités des acteurs nationaux et internationaux en matière de protection civile

Objectif opérationnel : Contribuer à la maîtrise des risques et

- Nombre d’acteurs formés - Rapport d’activités du ministère




HYPOTHESES/ RISQUES

catastrophes par la formation

Action 3.7 : Recherche en matière de protection civile

Objectif opérationnel : Promouvoir la recherche et la certification en matière de protection civile

- Disponibilité des nouvelles techniques d’intervention en protection en civile

- Nombre de certificats délivrés




PROGRAMME 5 : PILOTAGE ET SOUTIEN AUX SERVICES DU MATDS


Renforcer les capacités stratégiques et opérationnelles du ministère

- Taux d’exécution des programmes/ Niveau de satisfaction des agents des programmes

- Taux de couverture des fonctions

- Rapport d’activités - Disponibilité des ressources

Action 5.1 : Pilotage et coordination des actions du MATDS

Objectif opérationnel : Améliorer le pilotage stratégique des structures du ministère

- Taux d’exécution de la feuille de route - Nombre de sessions de CASEM tenues - Nombre de sessions du dispositif de

pilotage de la politique sectorielle tenues

- Nombre de cadres sectoriels de dialogue tenus


- Rapport des cadres de concertations


Action 5.2 : Gestion des ressources humaines

Objectif opérationnel : Assurer une gestion efficiente, efficace et de

- Indice de satisfaction du personnel - Nombre d’agents formés - Pourcentage de dossiers individuels traités

et mis à jour

- Disponibilité et mise en œuvre d’un plan de formation

- Rapport du plan de formations



- Implication du personnel


HYPOTHESES/ RISQUES

qualité des ressources humaines - Nombre d’agents avancés sur nombre d’agents devant avancer

Action 5.3 : Gestion des ressources matérielles et financières Objectif opérationnel : Assurer une gestion optimale des ressources financières et matérielles

- Taux d’exécution du budget - Niveau de satisfaction des besoins en

matériel et équipement des programmes

- Rapport d’exécution du budget

- Lourdeur administrative - Difficultés de déblocage

Action 5.4 : Gestion des marchés publics Objectif opérationnel : Exécuter le plan de passation des marchés publics du ministère

- Taux d’exécution des marchés du ministère - Nombre de rapports élaborés

- Rapport d’exécution

- Lourdeur administrative

Action 5.5 : Gestion de la communication Objectif opérationnel : Améliorer la visibilité des actions du MATDS

- Taux de couverture médiatique des activités

- Nombre de connexions au site web - Disponibilité et mise à jour d’un site web

- Sites web - Revues et journaux - Rapport d’activités

de la DCPM


Action 5.6 : Gestion des systèmes d’information du MATDS Objectif opérationnel : Fournir un système d’information adapté et fonctionnel aux besoins du MATDS

- Niveau de satisfaction des utilisateurs du système d’information

- Disponibilité et mise à jour du schéma directeur informatique

- Sites web - Revues et journaux - Rapport d’activités

de la DCPM



HYPOTHESES/ RISQUES

Action 5.7 : Planification et suivi évaluation Objectif opérationnel :

Améliorer la planification des actions et le suivi évaluation de la performance des programmes du ministère

- Taux de remplissage/renseignement des indicateurs du ministère

- Délai de production du rapport global de la performance du Ministère

- Disponibilité d’un système performant de suivi évaluation

- Délai de production des données statistiques

- Disponibilité et mise à jour des politiques sectorielles

- Rapport d’exécution de la PSATS

- Rapport du CSD-DS



Action 5.8 : Productions statistiques

Objectif opérationnel :

Produire des données statistiques fiables et à bonne date

- Degré de fiabilité des données produites

- Taux de remplissage/renseignement des indicateurs du ministère

- Délai moyen de production des données par type de donnée statistique à renseigner

- Rapport d’activités DGESS


Action 5.9 : Formation technique et professionnelle

Objectif opérationnel :

Assurer la formation initiale et continue

- Niveau d’adéquation profil/emploi

- Nombre d’agents directs qualifiés sortis de l’ENAM, ENP, ISEPC, ENSAP

- Disponibilité des référentiels de formation par catégorie

- Nombre de compétitions sportives et Test d’aptitude physique organisés

- Rapport d’activités ENP,

- Rapport d’activités ISEPC,

- Rapport s’activités ENSAP

- Mouvements sociaux (grèves, revendications)


Documents

POLITIQUE SECTORIELLE DE L ADMINISTRATION … · 2016-2025 DE L ... Organigramme du MATDS ... DGPN Direction Générale de la Police Nationale . 8