Politiques et institutions pour promouvoir la croissance pro-pauvres : leçons tirées de l expérience de 14 pays dans les années 90 Louise Cord, Banque

Politiques et institutions pour promouvoir la croissance pro-

pauvres : leçons tirées de l’ expérience de 14 pays dans les années 90

Louise Cord, Banque mondiale Colloque « Croissance partagée : Consolider le rôle des

institutions »Université El Manar, Tunis, le 8 novembre 2005

Plan de présentationPlan de présentation

Introduction Introduction Pauvreté, croissance et inégalités - tendances Pauvreté, croissance et inégalités - tendances Leçons tirées sur les moyens de faire mieux Leçons tirées sur les moyens de faire mieux

profiter les pauvres des fruits de la croissanceprofiter les pauvres des fruits de la croissance– Rendre les activités agricoles des ménages pauvres Rendre les activités agricoles des ménages pauvres

plus productivesplus productives– Aider les ménages pauvres à tirer parti des Aider les ménages pauvres à tirer parti des

possibilités d’emploi dans le secteur non agricolepossibilités d’emploi dans le secteur non agricole Formuler des stratégies-pays pour promouvoir Formuler des stratégies-pays pour promouvoir

la croissance pro-pauvresla croissance pro-pauvres

Postulats :Postulats : La croissance est bonne pour les pauvres. La croissance est bonne pour les pauvres. L’impact de la croissance sur la réduction de la pauvreté L’impact de la croissance sur la réduction de la pauvreté

dépend du niveau des inégalités, du PIB par habitant et dépend du niveau des inégalités, du PIB par habitant et des changements distributionnels.des changements distributionnels.

La croissance n’a pas d’effet sur la répartition des revenus La croissance n’a pas d’effet sur la répartition des revenus – il n’existe aucune relation empirique entre les tendances – il n’existe aucune relation empirique entre les tendances de la croissance et des inégalités.de la croissance et des inégalités.

La croissance pro-pauvres accélère la réduction de la La croissance pro-pauvres accélère la réduction de la pauvreté. pauvreté.

Objectif : identifier les politiques et les Objectif : identifier les politiques et les conditions nationales qui permettent aux conditions nationales qui permettent aux pauvres de mieux profiter des fruits de la pauvres de mieux profiter des fruits de la croissance.croissance.

Approche : études de cas et domaines Approche : études de cas et domaines d’intervention.d’intervention.

Introduction

Quatorze monographies nationalesQuatorze monographies nationales

Introduction

1.1. Redressement Redressement économique à économique à partir du début partir du début des années 90 des années 90

2.2. Croissance tirée Croissance tirée par les secteurs par les secteurs non agricolesnon agricoles

Pauvreté, croissance et inégalités - tendances

High Medium Low

Taux moyen de croissance annuelle par habitant, par secteur, années 90

-3-2-1012345678

BGD IND TUN UGA VNM BOL BRA BFA ESV GHA SEN IDN ROM ZMB

Source: Lopez (2005b), basé sur World Development Indicators 2004. Note: Première et dernière années identiques au tableau 1.1.

Secteur agricoleSecteur non agricole

.

Taux moyen annuelle de croissance par habitant dans les pays etudies, 1971-2003 (%)

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

1971-75 1976-80 1981-85 1986-90 1991-95 1996-2003

Source: World Development Indicators 2004.

3.3. La La croissanccroissance a e a profité profité aux aux pauvrespauvres

4.4. Corrélation Corrélation positive positive entre la entre la croissance croissance et et l’inégalité l’inégalité dans les dans les années 90années 90


T-stat: -4.3

T-stat: 6.6

BangladeshBolivie

Brésil

Burkina Faso

Salvador

GhanaInde

Indonésie

Roumanie

Sénégal

TunisieOuganda

Vietnam

Zambie

-10

10

-3 6

Croissance annuelle du PIB par habitant, années 90 (%)

Source : Monographies nationales. Pour les années, voir le tableau 1.1.

Cha

ng

em

en

t an

nu

el d

e l’

indi

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e p

au

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%)

Bangladesh

Bolivie

Brésil Burkina Faso

SalvadorGhana

Inde

Indonésie

Roumanie

Sénégal

Tunisie

Ouganda

Vietnam

Zambie -3

3

-3 6

Croissance annuelle du PIB par habitant, années 90 (%)

Source: Monographies nationales. Pour les années, voir le tableau 1.1.

Cha

ng

em

en

t an

nu

el d

u c

oef

ficie

nt d

e

Gin

i (%

)

5.5. La montée des inégalités réduit l’impact La montée des inégalités réduit l’impact de la croissance sur la réduction de la de la croissance sur la réduction de la pauvretépauvreté


Evolution de l’indice de pauvreté en points de pourcentage

-40

-30

-20

-10

0

10

20

VNM UGA BGD TUN SEN GHA BRA BOL ROM ZMB

Source : Monographies nationales.

Croissance

Redistribution du revenu

6.6. Les tranches de revenu supérieur Les tranches de revenu supérieur ont davantage profité de la ont davantage profité de la croissancecroissance


Bangladesh, 1992-2000

Uganda, 1992-2003

Vietnam, 1992-2003

Tunisia, 1990-2000

Croissance annuelle des dépenses par habitant (%)

0

1

2

3

4

5

6

7

10 20 30 40 50 60 70 80 90

Centiles de population Source : Monographies nationales

Vietnam, 1992-2003

Ouganda, 1992-2003

Tunisie, 1990-2000

Bangladesh, 1992-2000

3 questions clés3 questions clés

1.1. Comment les ménages pauvres ont-ils Comment les ménages pauvres ont-ils profité des fruits de la croissance ? Par profité des fruits de la croissance ? Par quels principaux mécanismes ?quels principaux mécanismes ?

2.2. Quelles politiques et conditions initiales Quelles politiques et conditions initiales ont permis aux ménages les plus pauvres ont permis aux ménages les plus pauvres de tirer parti des possibilités de de tirer parti des possibilités de croissance ?croissance ?

3.3. En quoi les stratégies de croissance pro-En quoi les stratégies de croissance pro-pauvres peuvent-elles être différentes pauvres peuvent-elles être différentes selon les conditions initiales ? selon les conditions initiales ?

Permettre aux pauvres de mieux profiter de la croissance

Emplois agricoles

Emplois non agricoles

Transferts public/privé

Possibilités de croissance

Sources de revenu des pauvres

Permettre aux pauvres de mieux profiter de la croissancePermettre aux pauvres de mieux profiter de la croissance

Caractéristiquesnationales

&Politiques nationales

La catégorie d’emploi est un facteur La catégorie d’emploi est un facteur importantimportant

Vietnam : Courbes d’incidence de la croissance pour les travailleurs dans les secteurs agricole, formel et informel 1993-

1998

1

Formal sector

Informal sector

Agricultural sector

Permettre aux pauvres de mieux profiter de la croissancePermettre aux pauvres de mieux profiter de la croissance

Croissance annuelle moyenne des dépenses réelles par habitant (%)

0

2

4

6

8

10

0 20 40 60 80 100

Centiles de population

Secteur formel

Secteur informel

Secteur agricole

Typologie régionale de la croissance agricole Typologie régionale de la croissance agricole

Rendre les activités agricoles plus productives pour les ménages pauvres

PIB agricole moyen (en PPA) à l'hectare ; 1979-81, 1989-91, 1999-2001 (dollars de 1990)

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500

PIB agricole (en PPA) par travailleur

Bangladesh

Bolivie

Salvador

Vietnam

Indonésie

Ghana

Ouganda

Tunisie

Sénégal

Burkina Faso

Inde

Brésil

1.1. Améliorer l’Améliorer l’accès au marchéaccès au marché et réduire les coûts de et réduire les coûts de transaction.transaction.

Bangladesh et Indonésie : Investissements dans les routes rurales et les marchés. Réformes réglementaires et autres. Forte demande du marché et forte densité de population. Pour tous les pays asiatiques, les coûts de transaction restent

problématiques dans les régions isolées. Pays africains :

60 % des exploitants ont des possibilités de revenu agricole mais ils ont difficilement accès aux marchés.

Réseau d’infrastructures insuffisant. Faible demande et faible densité de population.

2.2. Garantir les Garantir les droits de propriétédroits de propriété sur les terres. sur les terres. Pays asiatiques :

Les changements juridiques et ceux imposés par le marché ont encouragé l’investissement au Vietnam, au Bangladesh et en Inde.

Les restrictions sur les loyers continuent d’avoir un effet néfaste sur les marchés au Bangladesh et en Inde.

Pays africains : Appareil institutionnel fragile sur le marché foncier en Zambie, au Burkina Faso, au Ghana et en Ouganda..

Pays d’Amérique latine : Graves problèmes d’accès pour les pauvres des régions rurales.


3.3. Crér un Crér un régime d’incitationsrégime d’incitations favorable aux favorable aux agriculteurs.agriculteurs.

Inde et Indonésie : le maintien de subventions et de mesures de protection coûteuses profite surtout aux gros exploitants et est un obstacle à la diversification.

La réforme du commerce et des prix dans les pays africains a profité davantage aux producteurs de cultures d’exportation qu’aux producteurs de cultures vivrières.


Croissance annuelle moyenne de la production, 1990-2001 (%)

-6%

-2%

2%

6%

10%

14%

Fèves de cacao Maïs Fèves de cacao Café vert Maïs Café vert Maïs

Ghana Ouganda Zambie

Source : Base de données de la FAO sur la production agricole

4.4. Elargir l’accès des petits producteurs à la Elargir l’accès des petits producteurs à la technologietechnologie, en particulier pour les , en particulier pour les cultures vivrières dans les climats arides.cultures vivrières dans les climats arides.

L’accès aux technologies améliorées a stimulé une L’accès aux technologies améliorées a stimulé une croissance diversifiée dans les pays asiatiques, mais croissance diversifiée dans les pays asiatiques, mais reste un obstacle majeur dans les pays africains.reste un obstacle majeur dans les pays africains.

5.5. Aider les petits producteurs pauvres à Aider les petits producteurs pauvres à faire face au faire face au risquerisque encourage encourage l’adoption de techniques à plus haut l’adoption de techniques à plus haut rendement et peut offrir un filet de rendement et peut offrir un filet de sécurité. sécurité.

Infrastructure de gestion des crues, filets de sécurité Infrastructure de gestion des crues, filets de sécurité ciblée durant la saison sèche et accès aux systèmes ciblée durant la saison sèche et accès aux systèmes d’irrigation à faible coût (Bangladesh).d’irrigation à faible coût (Bangladesh).

Information sur le marché (Ouganda) et stockage des Information sur le marché (Ouganda) et stockage des produits agricoles (Burkina Faso). produits agricoles (Burkina Faso).


Dans la plupart des pays, le secteur agricole est Dans la plupart des pays, le secteur agricole est resté en marge de la croissance dans les années resté en marge de la croissance dans les années 90. 90. Le PIB non agricole par habitant a augmenté de 3,1%, Le PIB non agricole par habitant a augmenté de 3,1%,

contre une croissance de 0,6% du PIB agricole.contre une croissance de 0,6% du PIB agricole. Reprise de la croissance, sous l’effet de la stabilisation Reprise de la croissance, sous l’effet de la stabilisation

macroéconomique (recul de l’inflation et de l’instabilité), macroéconomique (recul de l’inflation et de l’instabilité), de l’amélioration du climat d’investissement, des réformes de l’amélioration du climat d’investissement, des réformes structurelles, des nouveaux apports de capitaux et de structurelles, des nouveaux apports de capitaux et de l’amélioration des politiques sectorielles ainsi que des l’amélioration des politiques sectorielles ainsi que des résultats dans le domaine du développement humain.résultats dans le domaine du développement humain.

La part des emplois dans le secteur non agricole a La part des emplois dans le secteur non agricole a augmenté de 40 % à 47 % entre 1990 et 2000. augmenté de 40 % à 47 % entre 1990 et 2000. L’emploi dans le secteur non agricole a le plus progressé L’emploi dans le secteur non agricole a le plus progressé

dans les pays à forte croissance. dans les pays à forte croissance.

Aider les ménages pauvres à tirer parti des possibilités d’emploi dans le secteur non agricole

1.1. Le Le climat favorable à l’investissementclimat favorable à l’investissement a non a non seulement stimulé la croissance, mais également seulement stimulé la croissance, mais également influencé la taille du secteur formel et le profil du influencé la taille du secteur formel et le profil du marché du travail. marché du travail.

Le climat défavorable à l’investissement au Le climat défavorable à l’investissement au Ghana et en Ghana et en BolivieBolivie a freiné l’investissement et la création d’emplois a freiné l’investissement et la création d’emplois dans le secteur formel.dans le secteur formel.

Le climat d’investissement relativement favorable a Le climat d’investissement relativement favorable a contribué à la création d’emplois dans le secteur contribué à la création d’emplois dans le secteur manufacturier au manufacturier au Vietnam, au Bangladesh et en TunisieVietnam, au Bangladesh et en Tunisie et et à la croissance urbaine et des investissements au à la croissance urbaine et des investissements au SénégalSénégal..


Coût de la création de garanties (% du revenu par habitant), 2004

0

10

20

30

40

50

60

VNM ESV UGA GHA IND TUN BGD SEN BRA BFA BOL IDN ZMB ROM

Source : Banque mondiale, site web Doing Business - http://rru.worldbank.org/DoingBusiness

2.2. Mettre en place une Mettre en place une réglementation du marché du travailréglementation du marché du travail pour pour promouvoir la croissance et créer des emplois dans le secteur formel promouvoir la croissance et créer des emplois dans le secteur formel qui sont attrayants pour les pauvres en veillant parallèlement à qui sont attrayants pour les pauvres en veillant parallèlement à satisfaire les besoins des employeurs et des employés et en adoptant satisfaire les besoins des employeurs et des employés et en adoptant une réglementation qui correspond au niveau de développement une réglementation qui correspond au niveau de développement global.global.

IndeInde : La croissance a été moins rapide et a eu un impact plus limité sur la : La croissance a été moins rapide et a eu un impact plus limité sur la pauvreté dans les Etats où le marché du travail est soumis à une pauvreté dans les Etats où le marché du travail est soumis à une réglementation restrictive. réglementation restrictive.

Bolivie et RoumanieBolivie et Roumanie : La réglementation favorable aux travailleurs a accru : La réglementation favorable aux travailleurs a accru la création d’emplois dans le secteur informel (surtout pour les femmes) et la création d’emplois dans le secteur informel (surtout pour les femmes) et la rigidité du marché du travail. la rigidité du marché du travail.

IndonésieIndonésie : Une réglementation souple du marché du travail a stimulé la : Une réglementation souple du marché du travail a stimulé la création d’emplois dans le secteur formel et une croissance créatrice création d’emplois dans le secteur formel et une croissance créatrice d’emplois. Depuis la crise asiatique, les salaires minimum élevés ont d’emplois. Depuis la crise asiatique, les salaires minimum élevés ont favorisé la création d’emplois dans le secteur informel. favorisé la création d’emplois dans le secteur informel.

La réglementation restrictive du marché du travail dans certains pays a eu La réglementation restrictive du marché du travail dans certains pays a eu peu d’impact (Burkina Faso). peu d’impact (Burkina Faso).


Indice de difficulté de recrutement, 2004

0

20

40

60

80

100

120

VNM ESV UGA GHA IND TUN BGD SEN BRA BFA BOL IDN ZMB ROM

Source : Banque mondiale, La pratique des affaires - http://rru.worldbank.org/DoingBusiness

3.3. Il est de plus en plus important d’élargir l’accès à l’enseignement secondaire et Il est de plus en plus important d’élargir l’accès à l’enseignement secondaire et de promouvoir la scolarisation des filles pour leur permettre de profiter de la de promouvoir la scolarisation des filles pour leur permettre de profiter de la croissance du secteur non agricole, étant donné que les emplois offerts dans le croissance du secteur non agricole, étant donné que les emplois offerts dans le secteur non agricole privilégient de plus en plus les travailleurs qualifiés.secteur non agricole privilégient de plus en plus les travailleurs qualifiés.

Importance grandissante accordée au niveau de qualification des travailleurs dans le Importance grandissante accordée au niveau de qualification des travailleurs dans le secteur non agricole au secteur non agricole au Bangladesh, en Bolivie et en Ouganda.Bangladesh, en Bolivie et en Ouganda.

L’éducation au L’éducation au Brésil et en IndeBrésil et en Inde a un effet positif sur la croissance et accroît l’impact a un effet positif sur la croissance et accroît l’impact de la croissance sur la pauvreté.de la croissance sur la pauvreté.

L’accroissement de l’élasticité-croissance, la baisse de la fécondité et l’entrée des L’accroissement de l’élasticité-croissance, la baisse de la fécondité et l’entrée des femmes dans la population active sont liés à l’alphabétisation des femmes en femmes dans la population active sont liés à l’alphabétisation des femmes en Tunisie, Tunisie, au Bangladesh et en Inde.au Bangladesh et en Inde.

Les pauvres restent peu nombreux dans l’enseignement secondaire, tout Les pauvres restent peu nombreux dans l’enseignement secondaire, tout particulièrement en Afrique subsaharienne, et les dépenses continuent à privilégier particulièrement en Afrique subsaharienne, et les dépenses continuent à privilégier les non-pauvres. les non-pauvres.


Evolution de l’incidence des avantages pour l’enseignement secondaire, années 90

11

6

1719

5

13

59

32

2023

42

26

47

29

37

0

10

20

30

40

50

Début desannées 90

Fin desannées 90


Fin des années 90


Fin desannées 90


Fin desAnnées 90

Ouganda Ghana Indonésie Vietnam

Source : Pour l’Ouganda, Mpuga et Canagarahah 2004 ; pour le Ghana, Canagarajah et Ye 2001 ; pour l’Indonésie, Banque mondiale 1993 et Lanjouw, Pradhan, Saadah, Sayed et Sparrow 2001 ; pour le Vietnam, Banque mondiale 2000.

Quintile le plus pauvre

Quintile le plus riche

4.4. L’élargissement de l’accès aux L’élargissement de l’accès aux programmes programmes d’infrastructure d’infrastructure (routes et électricité) a contribué à la (routes et électricité) a contribué à la création d’emplois non agricoles dans les régions rurales.création d’emplois non agricoles dans les régions rurales.

BangladeshBangladesh : expansion des grandes entreprises productives : expansion des grandes entreprises productives dans les années 90.dans les années 90.

VietnamVietnam : accès au secteur non agricole de plus en plus : accès au secteur non agricole de plus en plus concentré dans les régions où l’infrastructure et l’accès au concentré dans les régions où l’infrastructure et l’accès au marché sont satisfaisants.marché sont satisfaisants.

Importance des programmes complémentaires au Importance des programmes complémentaires au Salvador.Salvador. Dans les Dans les pays africainspays africains, le manque d’infrastructure a freiné la , le manque d’infrastructure a freiné la

création d’emplois dans le secteur non agricole.création d’emplois dans le secteur non agricole.


Coefficient de Gini

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

Revenus agricoles Revenus salariaux Entreprises non agricoles Transferts et envois de fondsSource : Sen 2005.

1991/92

2000

Pour améliorer l’accès à l’infrastructure, il faut accroître les dépenses et accorder une plus grande attention à la qualité

Evolution des dépenses publiques en AfriqueEvolution des dépenses publiques en Afrique


Dépenses publiques et déficit (en % du PIB)

Santé

Education

Déficit

Infrastructure

0

1

2

3

4

5

1980-85 1986-90 1991-95 1996-2001

Source : FMI, Statististiques financières internationales

Leçons tirées de « l’OPPG »Leçons tirées de « l’OPPG »

1.1. La croissance est au coeur même de la réduction de la La croissance est au coeur même de la réduction de la pauvreté. C’est dans les pays qui ont enregistré la plus forte pauvreté. C’est dans les pays qui ont enregistré la plus forte croissance que la pauvreté a le plus reculé.croissance que la pauvreté a le plus reculé.

2.2. Il est essentiel que les pauvres profitent également des fruits de Il est essentiel que les pauvres profitent également des fruits de la croissance.la croissance.

3.3. Le marché du travail, dans les secteurs agricole et non agricole, Le marché du travail, dans les secteurs agricole et non agricole, est le principal moyen pour les pauvres de profiter de la est le principal moyen pour les pauvres de profiter de la croissance.croissance.

4.4. Les principaux moteurs de la croissance ne sont souvent pas en Les principaux moteurs de la croissance ne sont souvent pas en place pour aider les ménages pauvres à accroître leurs revenus place pour aider les ménages pauvres à accroître leurs revenus sur le marché du travail : sur le marché du travail : Qualité du climat d’investissement : droits de propriété (terres, Qualité du climat d’investissement : droits de propriété (terres,

entreprises du secteur informal) ; et cadre réglementaire. entreprises du secteur informal) ; et cadre réglementaire. Commerce et accès aux marchés (coûts de transaction) Commerce et accès aux marchés (coûts de transaction) Risque et vulnérabilité (stabilité macroéconomique)Risque et vulnérabilité (stabilité macroéconomique) Changement technologique (productivité agricole)Changement technologique (productivité agricole) Accès à l’éducationAccès à l’éducation

5.5. La migration et les transferts publics peuvent influencer La migration et les transferts publics peuvent influencer légèrement l’impact de la croissance sur la répartition des légèrement l’impact de la croissance sur la répartition des revenus, en particulier dans les pays à revenu intermédiaire.revenus, en particulier dans les pays à revenu intermédiaire.

Autres questions à étudierAutres questions à étudier Mobilité et transfert des emplois du secteur Mobilité et transfert des emplois du secteur

agricole vers le secteur non agricole.agricole vers le secteur non agricole. Elaboration de stratégies d’investissement Elaboration de stratégies d’investissement

public pour éliminer les contraintes sous-public pour éliminer les contraintes sous-régionales.régionales.

Considérations d’économie politique et Considérations d’économie politique et responsabilisation des pouvoirs publics vis-à-responsabilisation des pouvoirs publics vis-à-vis des pauvres pour leur permettre vis des pauvres pour leur permettre d’influencer la gestion des affaires publiques d’influencer la gestion des affaires publiques et d’y participer davantage. et d’y participer davantage.

Formuler des stratégies-pays pour promouvoir la croissance pro-pauvres

Leçons tirées de l’expérience Leçons tirées de l’expérience tunisiennetunisienne

La Tunisie est un pays où la croissance a profité aux pauvres. La Tunisie est un pays où la croissance a profité aux pauvres. La croissance (5,3 %) s’est accompagnée d’un recul régulier de La croissance (5,3 %) s’est accompagnée d’un recul régulier de la pauvreté (de 20 % à 4 %), et les inégalités ont légèrement la pauvreté (de 20 % à 4 %), et les inégalités ont légèrement diminué (baisse du coefficient de Gini de 0,46 à 0,41) entre diminué (baisse du coefficient de Gini de 0,46 à 0,41) entre 1980 et 2000 : 1980 et 2000 : – Environnement macroéconomique, politique commerciale et taux de Environnement macroéconomique, politique commerciale et taux de

change généralement favorables.change généralement favorables.– Croissance soutenue dans les secteurs qui offrent des possibilités d’emploi Croissance soutenue dans les secteurs qui offrent des possibilités d’emploi

pour les pauvrespour les pauvres– Climat d’investissement favorable et subventions à l’exportation pour Climat d’investissement favorable et subventions à l’exportation pour

promouvoir une croissance créatrice d’emplois.promouvoir une croissance créatrice d’emplois.– Dépenses publiques dans les domaines de l’infrastructure rurale, du Dépenses publiques dans les domaines de l’infrastructure rurale, du

développement humain, et des subventions alimentaires/agricoles.développement humain, et des subventions alimentaires/agricoles.– Large assise politique bénéficiant du soutien des petites villes et des Large assise politique bénéficiant du soutien des petites villes et des

villages déterminés à lutter contre la pauvreté (période post-coloniale)villages déterminés à lutter contre la pauvreté (période post-coloniale)– La migration externe a atténué les pressions sur le marché du travail et les La migration externe a atténué les pressions sur le marché du travail et les

envois de fonds des travailleurs migrants.envois de fonds des travailleurs migrants.– Recul du taux de fécondité.Recul du taux de fécondité.– Inégalités au niveau des droits de propriété et de l’accès aux ressources Inégalités au niveau des droits de propriété et de l’accès aux ressources

foncières.foncières.

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