Préambule · serait paré de toutes les vertus (dépassement de soi, fair-play, bénévolat..) et son contraire qui serait entaché de tous les défauts (violence, dopage, argent…)

11Propositions du Conseil de développement pour la Communauté Urbaine - février 2008

Le sport est devenu peu à peu uneactivité sociale majeure dans lasociété contemporaine. L'image del'activité physique péjorativementminorée au regard d'une activitécérébrale qui lui serait forcémentsupérieure appartient désormais aupassé. Être sportif est aujourd'huivalorisant physiquement, sociale-ment, économiquement.Dans ce contexte, le sport continued'être traité avec une spécificitésociale et territoriale qui ne corres-pond plus aux réalités du moment.Beaucoup de schémas anciens res-tent en vigueur pour régir une acti-vité humaine qui, pourtant, épouseson temps.Par ailleurs, l'approche de cetteactivité est encore basée sur uneopposition binaire entre un sport quiserait paré de toutes les vertus(dépassement de soi, fair-play,bénévolat..) et son contraire quiserait entaché de tous les défauts(violence, dopage, argent…).

Le débat, posé en ces termes,conduit à une impasse.Au plan local, le sport est un dossierqui relève traditionnellement del'échelon communal. Chaque adjointaux sports tient à souligner l'impor-tance de la "politique sportive" de sacommune. Mais peut-on encoreavoir 24 politiques sportives dans laCommunauté Urbaine sachant queles pratiquants attachent une impor-tance très relative à des "frontières"communales qu'ils franchissent entous sens ? Est-il possible, quand la nouvelleVille qui se dessine se situe mainte-nant à l'échelle d'une aire urbainede 800 000 habitants, de continuerà développer une approche munici-pale ?Les acteurs du sport, associatifs etinstitutionnels, sont eux-mêmesstructurés selon des schémas an-ciens d'organisation territoriale. Ilsreconnaissent que ce mode d'orga-nisation doit être dépassé et réflé-

Préambule

Sport et intercommunalité - Une intelligence collective pour le sport22

chissent pour élaborer de nouvellesdémarches. Il est pourtant incontes-table que le sport soit devenu unphénomène si important qu'il failledésormais le prendre en comptedans les politiques de développe-ment territorial. Le Conseil de Développement s'estattaché à souligner à plusieursreprises cette nécessité en deman-dant à la Communauté Urbaine dese saisir de ce thème, même si lescompétences statutaires choisiesne concernent, pour l'instant, que laréalisation de grands équipements.Le sport est un des éléments quiparticipent à l'identité d'un territoireet, comme pour nombre de sujets,le périmètre d'approche du dévelop-pement sportif n'est plus celui desseules communes. Pour obtenir des avancées au béné-fice de tous, le Conseil de dévelop-pement s'est d'abord appuyé surses propres forces pour proposerune démarche innovante en matièrede prise en compte du sport. Il a fait travailler au sein d'un pôle deréflexion spécialisé les acteurs spé-cifiques du sport (CROS, CDOS,OMS, Profession sport 44, clubssportifs) mais aussi les parents

d'élèves (FCPE), des personnalitésextérieures et des associations oeu-vrant dans différents domaines. Le Conseil n'a pas souhaité, et cen'est pas son rôle, réaliser desétudes statistiques détaillées, maisorganiser une série de réflexionsissues de la société civile pour ten-ter de construire une

"intelligence collective pour le sport"

Les questionnements ont été detous ordres et sans tabous :� Doit-on faire une priorité de la pra-

tique du sport-santé ?� Qu'est-ce que le sport de haut

niveau ?� Quelle est la part prise par le

spectacle sportif ?� Le sport a-t'il autant de vertus

éducatives et civiques qu'on ledit ?

� Quelle est la part du sport dansl'activité économique ?

� Le sport est-il un élément del'attractivité du territoire ?

� Faut-il construire une piscineolympique quand certains enfantsne savent pas encore nager etque les clubs demandent d'aborddes équipements pour formerleurs nageurs ?

� Quelle est la bonne hiérarchisa-tion des équipements ?

� Quelles sont les attentes deshabitants et coïncident-elles tou-jours avec celles des acteurs dusport ?

� Y a t'il, dans la Communautéurbaine, une inégalité devant lapratique sportive (répartition deséquipements…) ?

� Tout va-t'il bien dans le meilleurdes mondes sportifs possibles ?

Le Conseil a publié plusieurs docu-ments pour préciser son approchede l'activité sportive, un Forumpublic a été organisé. Le Conseil s'est également attachéle concours d'étudiants qui ont réa-lisé, dans le cadre de leur cursusuniversitaire, différents travaux d'en-quête et d'analyse. Outre qu'elle permet de renforcer lelien avec l'Université, cette méthodecontribue aussi à interroger les uni-versitaires et à les ouvrir à la priseen compte de la dimension sportivedans l'urbanisme et l'aménagementdu territoire.À l'issue de cet ensemble de tra-vaux, le Conseil a souhaité faire lepoint et présenter aux élus une syn-thèse de ses propositions.

Il est apparu que le sport relève del'intérêt communautaire, encorefaut-il en préciser le contenu.L'approche du Conseil veut dépas-ser les seuls aspects techniques etadministratifs. Le Conseil ne souhaite pas le trans-fert à la Communauté urbaine del'ensemble des compétences exer-cées aujourd'hui par les communesen matière de sport. Il va de soi quela gestion des personnels, l'aideaux petits clubs, la gestion des équi-pements, la proximité sont proba-blement destinés à rester commu-naux.Par contre, il parait souhaitable quela Communauté urbaine prenne encompte la réalisation des grandséquipements à rayonnement métro-politain et la mise à niveau de ceuxexistants.L'objectif du Conseil est donc deproposer des éléments pour dessi-ner les contours d'une future com-pétence intercommunale dans ledomaine du sport.


L'objectif du Conseil est de proposer à laCommunauté Urbaine quʼelle devienne,dans le futur, lʼinstrument de recherche dela cohérence et le régulateur d'une poli-tique sportive ambitieuse

C'est une invitation à la construction d'unprojet sportif global pour le territoire

C'est une ambition d'innovation pour uneMétropole dont l'attraction est fondée sursa capacité à inventer l'avenir



Propositions pour l’avenir

Sport et équilibre de la société........................... 6� La santé et la pratique sportive� La santé et le sport de compétition� L’éducation

Sport et aménagement du territoire ................. 12

Évolution des pratiques sportives ....................... 14� L’observation� Le haut niveau

De nouveaux équipements...................................... 18

Un projet sportif participatif .............................. 20

Publications du Conseil ........................................... 22


Lorsque l'on parle de sport santé,on pense d'abord aux jeunes parceque les exigences de la compétitionconduisent à des détections trèsprécoces. Mais au-delà des jeunes,c'est l'ensemble de la société quiest concernée. L'allongement de ladurée de la vie permet aujourd'hui àd'alertes septuagénaires de gravirles cols du Tour de France. Lapopulation est jeune de plus en pluslongtemps, ce qui implique unenécessité toujours plus forte demaintien en forme. Cela signifieque, s'il faut encourager les enfantsà avoir une pratique sportive,ludique puis éventuellement compé-titive, il faut aussi et surtout renfor-cer le message destiné aux plusâgés et notamment aux 40-60 anspour développer la pratique d'uneactivité physique régulière. La sédentarité, conséquence delʼorganisation sociale moderne,est un facteur important depathologies. Il faut donc une pra-tique de disciplines diversifiées, lar-gement ouvertes à tous les publics

et des installations de proximité. Lapratique du vélo, comme celle de lamarche à pied sont excellentes etcela pose la question des pistescyclables et des cheminements pié-tonniers. Il faut pouvoir marcher,courir, nager, faire du vélo et celarelève souvent des compétencesdéjà existantes de la Communautéurbaine.Les grandes politiques peuventaussi trouver leurs bases dansles aménagements du quotidien.C'est un message fort de santépublique. Le développement dʼune politiquede sport-santé implique donc unciblage coordonné et organisé versdifférents publics : jeunes (préven-tion et lutte contre lʼobésité), per-sonnes handicapées, seniors...Cela suppose la multiplication deslieux de pratique, en lien notam-ment avec lʼémergence des activi-tés proches de la nature : randon-née pédestre, cyclotourisme, esca-lade...

Sport et équilibrede la société

La santé et la

pratique sportive


Propositions pourla Communauté urbaine

Afficher une priorité de santé publique

S'appuyer sur les compétences existantes pour :- développer le réseau de pistes cyclables en lesécurisant (enjeu de déplacements mais aussi desanté), - développer les réseaux piétonniers (loisirs etdéplacements professionnels, notamment enzone urbaine)

Innover en créant un réseau de parcours-santé àtravers le territoire avec l'implantation d'équipe-ments publics pour les parcs, les squares, lesrues...

Mettre en oeuvre une communication appropriéesur une cartographie des aménagements favori-sant la pratique dʼune activité physique

Ces actions ne doivent pas concerner que le seulterritoire administratif de la Communauté urbainemais faire l'objet d'une action concertée dans lecadre de l'aire urbaine


S'agissant du sport de compétition,la médecine du sport reste, del'aveu même des spécialistes, unemédecine assez pauvre. Elle n'apas encore les lettres de noblessed'autres disciplines. Il est pourtant fondamental de dis-poser des moyens nécessairespour procéder à une bonne évalua-tion des pratiques sportives :méthodologies de préparation,suivi, tests... Le sport peut en effet donner lieu àdes pratiques excessives à lʼoriginede pathologies plus ou moinsgraves. La valorisation de la perfor-

mance, parfois utilisée dans despolitiques locales dʼimage, conduitsouvent au surentraînement dessportifs.Deux centres médico-sportifs exis-tent dans l'agglomération nantaise(Nantes et Rezé), ce qui estaujourd'hui insuffisant, alors quʼilfaut encourager leur fréquentationet améliorer leur qualité. Le CMS deNantes accueille 3 000 sportifs paran en moyenne, ce qui reste encoretrès modeste par rapport àl'ensemble des pratiquants.

Sport et équilibrede la société

La santé et le

sport de compétition



Faire de la Communauté urbaine le lieu de déve-loppement et de régulation des Centres médico-sportifs

Les CMS pourraient, à cette occasion, conforterleur activité multidisciplinaire en faveur dʼun plusgrand nombre de sportifs et mieux prévenir lesexcès

Faire passer de deux à quatre les plateaux desuivi médico-sportif pour harmoniser la dessertede lʼensemble des communes


Le sport est une éthique et, à ce titre,porteur de valeurs éducatives etciviques. Dans ce contexte, le sport est large-ment utilisé dans les politiques édu-catives, à l'intérieur ou à l'extérieurde l'institution scolaire. La politique de la Ville fait égalementun usage abondant de la pratiquesportive. Le bilan de ces actions estlargement positif mais des interroga-tions subsistent quant à l'efficacitécontinue du sport en termes éduca-tifs. Quelques études universitaires(Sébastian Roché, Luc Collard, MarieChoquet…), des colloques d'élus etde techniciens du sport mettent enlumière des lacunes. La pratique des sports dʼépuisementou de combat ne présente pasnécessairement toutes les vertus. Ily a nécessité aussi dʼune éducationà la modération sportive. Par ailleurs, la société évolue vite ;Les objectifs de mixité sociale, cla-més haut et fort, sont souvent mis àmal par la réalité. L'image du sport est souvent terniepar des pratiques liées aux excès duprofessionnalisme et l'exemplaritén'est pas toujours au rendez-vous. Dans ce contexte, les politiques

d'animation sportive méritent un sointout particulier. L'encadrement des jeunes doitêtre confié à des éducateurs bienformés à la fois aux probléma-tiques du sport et à celles del'évolution de la société en géné-ral. Cʼest un enjeu de société. Plus globalement et au-delà de laquestion des “valeurs” attribuées ausport dans l'éducation il y a des ana-lyses fines à opérer sur la capacitégénérale du système scolaire à jouerson rôle en matière d'initiation à lapratique sportive. Il y a des inégalités importantes dansl'accès aux installations sportives etcertains établissements peuventparfois être démunis en matièred'équipements. Une analyse intercommunale de lasituation des scolaires en matièred'accès et d'utilisation des équipe-ments sportifs serait un élément pré-cieux de diagnostic territorial.

Sport et équilibrede la société L’éducation


Propositions pour laCommunauté urbaine

Superviser une politique globale de formation deséducateurs sportifs et leur répartition territoriale

S'appuyer sur l'Université pour conforter et déve-lopper localement une recherche “sport-éduca-tion“

Établir un diagnostic territorial des accès des sco-laires aux équipements sportifs

Assurer lʼaccessibilité des équipements sportifsaux personnes handicapées et notamment lesplus jeunes


Le Conseil de Développement aregretté à plusieurs reprises,notamment à l'occasion de l'élabo-ration du SCOT (Schéma de Cohé-rence Territoriale), l'absence deprise en compte des questionssportives dans les politiquespubliques d'aménagement du terri-toire.Par ailleurs, la question des modesde déplacement liés à la fréquenta-tion des équipements sportifs,notamment par les jeunes, consti-tue un thème récur-rent de la réflexiondu Conseil.Le contexte del'évolution du terri-toire rend indispen-sable de nouvellesapproches. Les frontières tradi-tionnelles, politiqueset administratives,sont transgresséespar les habitants quidessinent un terri-toire de vie souventdifférent de celuiprojeté par leursélus.

Les acteurs du sport eux-mêmessouhaitent faire évoluer leurs struc-tures, encore souvent calquées surle schéma administratif ancien.La Communauté urbaine a aujour-d'hui une occasion à saisir pourfaire preuve d'innovation en inven-tant une approche des questionsurbaines qui prenne en compte lesport dans toutes ses dimensions.

Sport et aménagement duterritoire

Le territoire de la vie quotidienne dessine la nouvelle ville



Intégrer systématiquement les questions spor-tives (pas seulement les équipements) dans lesdocuments d'urbanisme et de prospective territo-riale (PLU, SCOT, Projet de territoire)

Intégrer la dimension sportive dans tous les pro-jets urbains, notamment les plus emblématiques

Intégrer de manière spécifique la question spor-tive dans les PDU (Plans de déplacementsurbains) : accessibilité, liaisons inter-équipe-ments...

Initier une démarche globale de schéma territorialdu sport, tenant compte de lʼexistant et desbesoins pour lʼavenir


Les travaux conduits par le Conseilde développement ont mis en évi-dence l'existence d'une grandequantités de données statistiquesrelatives au sport.Les acteurs du sport disposent debases de connaissances tout à faitconsidérables.En revanche, l'analyse globale deces données est encore assez par-

cellisée. C'est pourtant la baseessentielle pour définir une politiquesportive globale.Il y a nécessité dʼun instrumentd'analyse et de diagnostic des pra-tiques sportives, tant sur le planquantitatif que qualitatif.

Évolution des pratiques sportives L’observati

on



Créer un outil d'observation, d'analyse et de diag-nostic

Compte tenu de son expérience, l'AURAN est lastructure appropriée pour mettre en œuvre cetoutil au service d'une politique sportive


La question du haut niveau estrécurrente dans les discussionsentre les communes et les clubssportifs. La définition du haut niveauprête dʼailleurs souvent à confusioncompte tenu des écarts qui peuventexister entre lʼapproche juridique,telle quʼelle résulte des texteslégaux, et lʼappréciation locale.Quoiquʼil en soit, il y a un réelbesoin d'harmonisation des disci-plines qui permettrait d'équilibrer et

de répartir l'implantation des pra-tiques sportives de haut niveau —etdes équipements qui les accompa-gnent— dans les différents secteursdu territoire.Une gestion concertée de la cohé-rence du haut niveau serait égale-ment un facteur de rationalisation etdʻéconomie (équipements, subven-tions...)

Évolution des pratiquessportives Le haut niv

eau



Une harmonisation intercommunale des critèresde définition du sport au plus haut niveau

Une prise en charge intercommunale des misesaux normes d'équipements utilisés dans le cadrede la pratique du sport de haut niveau et unerationalisation de leur utilisation

La définition d'une politique de pôles d'excellencesportive


Un des éléments constitutifs d'unefuture compétence intercommunaleréside dans la construction d'équi-pements. Une hiérarchisation deces équipements devra débouchersur une programmation des inves-tissements nécessaires. Dans ce domaine, les exemplesextérieurs méritent d'être analysés.Lille Métropole a décidé, par exem-ple, en 2004 un programme dedéveloppement prévoyant, dans les10 ans, piscine olympique, palaisomnisports, vélodrome couvert,stade d'eaux vives, rénovation d'unepatinoire et nouveau stade de foot-ball. À Nantes, les demandes des ac-teurs sportifs concernent : � les piscines manquantes (à la fois

en termes de réponse auxbesoins et en approfondissant laréflexion sur un grand équipementde type olympique)

� les patinoires� un stade couvert pour l'athlé-

tisme, éventuellement accompa-gné de salles spécialisées

� un vélodrome couvert� des équipements spécialisés :

salles de sports de raquette etsports de combat, murs d'esca-lade

� un stade “d'eaux vives”� des gymnases pluridisciplinaires � des équipements de plein air à

vocation de loisirs et de pratiquesportive, tant terrestre que nau-tique.

� plusieurs lieux de pratique bou-liste.

La demande du grand public portedavantage sur les équipements duquotidien : pistes cyclables, zonespiétonnes agréables favorisant ledéveloppement de la marche. Il faut donc une vraie concertationpour établir la hiérarchie des équi-pements à réaliser. Faute de ce débat, on assistera à lamontée des revendications catégo-rielles ou communales et à des blo-cages improductifs. Dans le même esprit, la question dela gestion des équipements (neufset existants) pourrait faire l'objetd'une nouvelle approche permettantde renouveler les formules de ges-tion des équipements, qu'ils soientpublics ou privés (clubs proprié-taires).

De nouveaux équipements



Les acteurs sportifs s'accordent pourplacer parmi les priorités la question despiscines et des patinoires. L'occasion doitêtre saisie pour la réalisation d'un grandéquipement polyvalent piscine-patinoire.L'innovation pourrait résider dansl'adjonction d'autres disciplines (mursd'escalade par exemple) et de servicespour l'accueil du public (restauration,

boutiques mais aussi locaux de clubs,lieux de convivialité, house clubs…). Aprèsun grand équipement culturel (le Zénith)au Nord-Loire, une initiative a étéannoncée en faveur du Sud. Un grandéquipement sportif, innovant et audacieuxdans sa conception, viendrait renforcer àla fois l’équilibre du territoire et sonattractivité globale.

Afficher une volonté d'innovation : un équipement phare au Sud-Loire

Élaborer une hiérarchisation des équipements etune stratégie de réalisation en concertation avecles acteurs du sport

Faire preuve dʼexemplarité en matière de priseen compte des exigences du développementdurable dans la réalisation des équipements

Réfléchir à une certaine polyvalence des équipe-ments pour sortir dʼune trop grande spécialisationpar discipline, en y intégrant éventuellementd'autres services (garde d'enfants, restaura-tion…)

Une politique de plein emploi des équipements

La prise en compte des disciplines à faible effec-tif mais à fort rayonnement


Une future compétence de la Com-munauté urbaine devra s'appuyersur l'élaboration d'un projet partici-patif. C'est la condition indispensablepour comprendre l'ensemble desévolutions et des bouleversementsde la société. Il est important de bâtir un avenirappuyé sur des éthiques et sur desmorales.

L'éthique sportive participe au déve-loppement du territoire, non seule-ment sur le plan économique maisaussi et surtout en termes d'épa-nouissement humain. L'attractivité des territoires se fondesur une harmonie sociale, sur laqualité du "vivre ensemble", surl'intelligence collective de la sociétécivile et les acteurs du sport en sontparties prenantes.

Un projet sportifparticipatif



Mettre en oeuvre une instance territoriale deconcertation permanente. Le Conseil deDéveloppement peut être la base de ce centre deressources et de propositions qui constituerait unatout de premier plan pour l'identification desenjeux

Intégrer le sport et les activités physiques danslʼAgenda 21 de Nantes métropole

Capitaliser sur l'expérience des Offices munici-paux des sports et les accompagner vers des for-mules de coopération intercommunale

Susciter des recherches locales sur la place dusport et son rôle dans la société (bourses univer-sitaires, séminaires réguliers…)

Définir une approche du "spectacle sportif" et deson mode de gestion dans une politique sportiveterritoriale globale (événementiel, sport profes-sionnel...)


� ”Ouvrir un débat intercommunal sur le sport” - Document de proposi-tions - septembre 2004

� Forum public “Sport et intercommunalité” : Les Actes - octobre 2004

� Note de Jean Joseph Régent, Président du Conseil de développement,à Jean-Marc Ayrault, Président de la Communauté Urbaine de Nantes -mars 2006

� “Sport et intercommunalité : lʼexemple de la communauté urbaine deNantes” - Mémoire de Master “Management des activités physiques etsportives” - Adeline Munilla - septembre 2002

� “Pratiques sportives et territoire : lʼexemple du basket-ball et du volley-ball à Nantes” - Mémoire de Géographie - IGARUN - Olivier Bourmaud -2002

� “Sport et territoire - Le développement de la natation à lʼéchelle dʼunnouveau territoire : la Communauté Urbaine de Nantes” - Mémoire deMaster “Villes et Territoires” - Olivier Bourmaud - juin 2004

� “Sport et intercommunalité - Éléments de diagnostic et dʼanalyse pourle Conseil de développement” - Mémoire de Master “Villes et Territoires” -Julien Glotain - octobre 2007

Publications du Conseil

�

Sport et intercommunalité, une intelligence collective pour le sport

Note de propositions pour la Communauté Urbaine

Février 2008

�

Conseil de développementNantes Métropole

Documents

Préambule · serait paré de toutes les vertus (dépassement de soi, fair-play, bénévolat..) et son contraire qui serait entaché de tous les défauts (violence, dopage, argent…)