PROJET DE RECONNAISSANCE DU STATUT DE RÉSERVE DE BIOSPHÈRE PAR L’UNESCO

BILAN 2017 – PERSPECTIVES 2018

Par : Le secrétariat, composé de : Serge Bourgeois, directeur de l’aménagement et de l’urbanisme Nelson Boisvert, chargé de projet Crédit photo : Nelson Boisvert

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Table des matières INTRODUCTION .............................................................................................................................. 3

RÉSERVE MONDIALE DE BIOSPHÈRE ........................................................................................ 4

BILAN 2017 .................................................................................................................................... 5

CONCLUSION ................................................................................................................................10

RECOMMANDATIONS ..................................................................................................................11

PERSPECTIVES 2018 ...................................................................................................................12

ANNEXES ..................................................................................................................................13

Liste des sigles et acronymes :

ACBR Association canadienne des réserves de la biosphère A.G.A. Assemblée générale annuelle CCU Commission canadienne de l’UNESCO IDLM Îles-de-la-Madeleine MAB Man and the Biosphere Programme (Programme sur l’Homme et la biosphère RMB Réserve mondiale de la biosphère UNESCO Organisation des Nations unies pour l’éducation, la science et la culture

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INTRODUCTION Au cours des 20 dernières années, l’idée d’obtenir un statut mondial prévu aux différents programmes de l’UNESCO refait surface dans la communauté de façon cyclique. Historiquement, chaque fois qu’il en était question, après quelques discussions, le projet retournait aux oubliettes n’ayant pas suscité l’engouement nécessaire à une réelle mise en chantier. C’est en 2016, sur l’initiative d’un comité de citoyens que le projet est revenu sur la table des élus municipaux qui, cette fois, ont pris la balle au bond en s’engageant à pousser la réflexion encore plus loin. Comme première action le conseil de la Communauté maritime a mandaté un consultant pour l’aider à déterminer quel programme serait le plus approprié dans le contexte des Îles-de-la-Madeleine. Après une analyse au sein des membres du conseil, et suite à une discussion avec le groupe de citoyens initiateurs, il a été convenu que le programme de réserve mondiale de biosphère de l’UNESCO était le plus réaliste et approprié. C’est donc en 2017 qu’un mandat a été confié au Service de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme qui s’est à son tour, associé à un consultant pour mettre en branle cette importante démarche que constitue le dépôt d’une mise en candidature du territoire des Îles-de-la-Madeleine à titre de réserve mondiale de biosphère de l’UNESCO. Le présent document fait office de bilan de l’année 1. Il présente également les principales étapes à venir dans l’éventualité où le conseil décidait de poursuivre les démarches en y consacrant les ressources nécessaires.

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RÉSERVE MONDIALE DE BIOSPHÈRE Les réserves de la biosphère ont pour objectif de concilier la croissance économique et la préservation de l’environnement. Ce sont des aires d’apprentissage désignées par l’UNESCO par le biais de son Programme sur l’Homme et la biosphère (MAB) qui encadre dans les régions concernées les mesures visant à concilier la santé des écosystèmes naturels et les besoins des collectivités en croissance. Elles y parviennent grâce à la vision, à la personnalité et aux efforts ardus de gens résolus à améliorer l’état du monde qui se préoccupent de notre planète, de ses ressources et de l’héritage qu’ils entendent laisser aux prochaines générations. On dit des réserves de biosphère qu’elles sont des « laboratoires vivants », des « régions modèles » qui nous permettent de découvrir et d’expérimenter des pratiques exemplaires et des initiatives en faveur de la pérennité écologique. Les leçons que nous en tirons auront une influence internationale, une diffusion planétaire. Les réserves de biosphère se veulent plus que des lieux de vie gérés de façon durable, elles stimulent l’engagement, les discussions, l’apprentissage par la réflexion et l’action, le partage des connaissances, l’évaluation et les rétroactions entre de multiples intervenants à divers niveaux. Pour les Îles-de-la-Madeleine, faire partie de cette grande famille signifie que l’on s’engage dans un réseau de réseaux planétaires. On envisage, entre autres, un engagement dans le réseau des milieux insulaire et maritime dont la Chaire de recherche se situe à Charlottetown, Î.-P.-É. De ce point de vue, le réseau des réserves de biosphère est une communauté de pratiques qui s’étend à l’échelle internationale en multi partenariat à plusieurs niveaux. Pour obtenir la désignation de réserve de biosphère de l’UNESCO, il faut faire la démonstration que nous pourrons mettre de l’avant le plan d’action de LIMA qui guide la stratégie MAB 2016-2025 et mettre en application de façon claire et proactive les trois principes suivants : - Favoriser un développement économique et humain durable et respectueux des particularités

socioculturelles et environnementales;

- Contribuer à la conservation des paysages, des écosystèmes et de la biodiversité; - Encourager la recherche, la surveillance, l’éducation et l’échange d’informations sur les enjeux

locaux, nationaux et mondiaux de conservation et de gestion des terres.

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BILAN 2017 Vision Dès le départ, un énoncé de vision a été rédigé par le secrétariat afin de guider ses actions. La vision s’exprime ainsi : « Par sa mise en candidature à titre de réserve mondiale de biosphère, la Communauté maritime des Îles-de-la-Madeleine souhaite démontrer qu’elle valorise les principes et valeurs défendus par MAB-Canada à titre d’exemple concret d’une société alliant développement, conservation et avenir! Notre communauté entend donc faire reconnaître son environnement exceptionnel et unique au cœur du golfe du Saint-Laurent. Un lieu de vie où se marie une relation nature-culture harmonieuse au sein de laquelle s’exprime la ferme volonté d’une communauté insulaire d’occuper ce territoire avec le souci constant d’en assurer la pérennité pour les générations à venir. Par la désignation de réserve mondiale de biosphère, les Madelinots continueront d’agir comme des acteurs responsables du changement. À titre de modèle insulaire canadien, nos voix seront dédiées à une éducation réconciliant le développement des sociétés avec des pratiques adaptées pour contrer les changements climatiques. De façon globale, les Îles-de-la-Madeleine seront reconnues comme un PHARE de référence à l’égard de la promotion d’un développement durable et respectueux de notre biosphère. » Planification Dès les premières semaines, le secrétariat a procédé à la cueillette de renseignements relatifs à la mise en candidature du territoire au titre de réserve mondiale de biosphère de l’UNESCO. Les communications avec les responsables du programme canadien auprès de l’UNESCO ont permis de mieux cerner l’ampleur du travail à réaliser. La compréhension du processus de sélection, des éléments d’information exigés pour la mise en candidature, de la structure de gouvernance nécessaire, du respect des droits ancestraux, du rôle des différentes instances d’approbation, de l’importance du soutien et de l’adhésion de la communauté sont autant de facteurs de réussite d’une candidature à l’UNESCO. C’est ainsi que le secrétariat a défini le mandat pour la réalisation des étapes requises par l’UNESCO et, également, il a défini les modalités de réalisation de l’étude en produisant un document identifiant les étapes de la gestion de projet. Au terme de cette première étape, le conseil municipal a validé la démarche de mise en candidature. Avec la conception et la diffusion du site Web hébergé par la Municipalité s’amorçait donc le long travail de sensibilisation et d’adhésion de la Communauté maritime au projet de réserve mondiale

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de biosphère des Îles-de-la-Madeleine, reconnaissant ainsi au plan international la valeur exceptionnelle de notre territoire. Rencontres périodiques du chargé de projet et du responsable municipal Comme convenu, le chargé de projet de la mise en candidature des Îles-de-la-Madeleine et le directeur de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme ont été en communication sur une base régulière et au moins une fois par mois par téléphone pour discuter des avancées du dossier et échanger sur les suites à donner à la démarche de candidature. Pour ce faire, la planification du démarrage et du « largage des amarres » a nécessité plus de 140 courriels et des téléconférences mensuels entre le directeur de l’aménagement et le chargé de projet. Ces rencontres périodiques ont permis de jeter les bases de l’éventuelle mise en candidature des Îles au sein de la grande famille de l’UNESCO. Les voies de communication avec les médias et le public ont été établies dès les premières rencontres. Serge Bourgeois demeure le répondant principal tant et aussi longtemps que la structure officielle de soumission de la candidature n’aura pas été déterminée. Signification d’intérêt auprès de l’UNESCO L’année 2017 a constitué un tremplin en vue de promouvoir l’initiative des Îles-de-la-Madeleine sur la Grande Terre, et ce, particulièrement auprès des institutions responsables du programme des réserves mondiales de l’UNESCO. Il importait de comprendre le processus de désignation et de mise en candidature qu’impose l’accession à un tel statut. En tout premier lieu, le secrétariat a transmis en mai, par le biais de la Municipalité, une lettre informative à la Commission canadienne de l’UNESCO afin de faire connaître sa volonté d’œuvrer à la mise en candidature de son territoire au programme des réserves mondiales de biosphère. Cette expression d’intérêt a valu au secrétariat des IDLM une invitation à participer à l’assemblée générale de la Commission canadienne de l’UNESCO (CCU) qui se tenait à Montréal en mai. Cette initiative s’inscrivait dans le cadre d’une réflexion canadienne mettant en lumière les implications des changements climatiques sur les milieux fragiles canadiens. À cette occasion, le dossier des IDLM a bénéficié d’une table de discussion qui a permis de présenter, sous le volet de l’absence de glaces hivernales, ce que peut représenter ce phénomène particulier de changement climatique dans l’archipel. Cet événement annuel d’importance regroupait l’ensemble des décideurs qui évaluent les dossiers de candidature de réserve de biosphère qui seront déposés ultérieurement à Paris (CCU, MAB-Canada, Euro-MAB et l’ACBR). Le dossier des IDLM a reçu un accueil chaleureux (très intéressé) par son originalité et, également, du fait qu’aucun autre projet ou dossier canadien ne reflète autant un milieu fragile et sensible aux effets du changement climatique. De plus, la caractéristique insulaire et maritime revêt un intérêt particulier auprès de la Commission canadienne en raison de son unicité dans le programme canadien.

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En juin, le secrétariat a été invité à participer à l’assemblée générale de l’Association canadienne des réserves mondiales de biosphère (ACRB) qui se tenait à Baie-Comeau. Cette rencontre visait à célébrer le 10e anniversaire de la nomination de la Réserve de biosphère Manicouagan-Uapishka. Ce fut un moment privilégié pour rencontrer les responsables des 18 réserves de biosphère au Canada et par ricochet, de faire connaître l’initiative des IDLM. En août, le responsable de la Chaire de recherche de l’UNESCO sur les milieux insulaires (situé à l’Université de l’Île-du-Prince-Édouard, Charlottetown) est venu faire une tournée personnelle sur le territoire. En novembre, suite à nos présences répétées aux initiatives nationales, le projet des Îles a fait l’objet de discussions lors de la toute dernière rencontre annuelle de MAB-Canada. Les premières impressions sont, encore une fois, très favorables à la candidature des IDLM. Aux yeux de la CCU, la présence des titulaires des projets de candidature aux événements tels les A.G.A. est considérée comme une démonstration claire de l’intérêt des territoires à atteindre ce statut international enviable. Consultation des archives des Îles-de-la-Madeleine

Plusieurs sources d’information ont été consultées afin de connaître l’état des connaissances disponibles sur le territoire. L’importance des archives et documents disponibles permet de croire que de nouvelles recherches ne seront pas nécessaires pour documenter l’imposant dossier de mise en candidature. Pour ce faire, les responsables des organismes de la Communauté maritime ainsi que les documents disponibles ont été consultés. Le travail consiste dorénavant à solliciter la collaboration des intervenants et organismes locaux et régionaux pour compléter les documents de candidature de l’UNESCO via le comité de pilotage à être formé. Production du matériel de sensibilisation publique Une des étapes importantes en matière de sensibilisation publique consiste à documenter les outils de promotion disponibles. L’année 2017 a permis de prendre connaissance de l’ampleur du travail à réaliser à ce chapitre pour améliorer et accroître l’adhésion de la communauté insulaire à un tel projet. En 2017, ce volet a couvert les facettes suivantes :

- Recherche d’information pertinente à l’intérieur du programme des réserves de biosphère

(appels, échanges d’information, courriel, etc.);

- Création d’un lien Web pour le projet et d’un lien permettant à la population insulaire et externe de suivre le processus de candidature;

- Collaboration et contribution du Campus des Îles-de-la-Madeleine, Cégep de la Gaspésie et

des Îles (Josiane Bergeron) pour la quête d’information pertinente en matière d’éducation et de sensibilisation;

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- Production d’une rubrique de questions/réponses associée à la mise en candidature à titre de réserve de biosphère.

Rencontre des intervenants locaux et régionaux Le secrétariat s’est donné comme principe de base d’assurer la plus grande transparence dans le processus de mise en candidature. Pour atteindre cet objectif, des rencontres ont eu lieu avec :

- les élus locaux; - le comité de citoyens instigateurs d’une démarche auprès de l’UNESCO; - Participation à l’A.G.A. de l’ATR des Îles-de-la-Madeleine (près d’une centaine de personnes); - les organismes du milieu (40 personnes – liste en annexe I); - les citoyens (10 personnes).

De plus, des activités de diffusion externe ont été réalisées dont :

- présentations radiophoniques sur le dossier - production de présentations publiques sur le programme de réserve de biosphère de

l’UNESCO - diffusion régulière dans la communauté de l’état d’avancement de l’initiative dans la

publication L’Info-municipale de la Municipalité Constitution d’un comité de pilotage mandaté pour soutenir les travaux Le secrétariat a présenté l’arborescence de l’organigramme permettant de faire cheminer la candidature des IDLM auprès des instances décisionnelles canadiennes et internationales. Lors d’une rencontre de présentation de l’initiative de mise en candidature tenue le 19 septembre avec les organismes du milieu, le secrétariat a partagé sa démarche pour la soumission de la candidature des Îles. La nomination du territoire des Îles-de-la-Madeleine par l’UNESCO à titre de RMB donnerait donc naissance à une nouvelle structure de gouvernance qui sera propre aux objectifs que le secrétariat et le comité de pilotage auront identifiés pour guider la mise en place (gestion, financement, structure administrative, objectifs, etc.) de la réserve de biosphère. Néanmoins, pour mener à bien le projet de soumission de la candidature, trois instances ou comités sont proposés selon l’arborescence qui suit.

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Arborescence de gouvernance

Cette rencontre avec les organismes du milieu a été l’occasion de soumettre à l’auditoire la structure choisie pour faire cheminer la mise en candidature des IDLM. Plusieurs questions ont été soulevées et ont été consignées dans le fichier questions/réponses. Ce fut également l’occasion pour les membres du secrétariat de partager leur vision du projet de réserve de biosphère aux Îles ainsi que le document de cheminement de projet permettant d’assurer le suivi de la mise en candidature des IDLM au sein du programme de réserve mondiale de biosphère.

CommisioncanadienneUNESCO

Municipal

Associatif

Secrétariat de la réserve de

biosphère

Direction de l’aménagement du

territoire

Comité de Pilotage

UNESCO-PARIS

Économie

Sociétécivile

Culture

Environnement

Éducation

Association canadienne des réserves de biosphère

MAB Canada

Politique

Communautémaritime

EURO-MAB

Tourisme

Comité Conseil

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CONCLUSION

La première année aura ainsi permis de construire les bases de notre volonté de poursuivre la démarche auprès de l’UNESCO dans un esprit de partage de l’information, de sensibilisation publique et de transparence du message. Elle aura aussi permis de bien cerner les appréhensions, les questionnements et les préoccupations du milieu. Au niveau des organismes et des principaux

partenaires, il semble se dégager une adhésion prudente, mais aussi une grande curiosité. Leur charge de travail, leur propre préoccupation à l’égard de leur organisme respectif sont peut-être les principales raisons qui expliquent leur timidité à vouloir s’investir dans un projet de cette envergure. Néanmoins, des organismes ont exprimé leur volonté de soutenir le travail du secrétariat. Il est nécessaire que cette indispensable participation des organismes et partenaires du milieu soit acquise au cours des prochaines années et l’an 1, aura permis d’identifier cet objectif comme étant prioritaire. Au niveau de la société civile, malgré toute l’information diffusée en cours d’année, l’an 1 n’a pas permis de créer l’engouement escompté. Seuls quelques citoyens se sont présentés à la séance publique et la plupart de ceux qui étaient présents ont manifesté beaucoup d’appréhension et peu d’enthousiasme. Il faut cependant admettre que la promotion de cette rencontre a été déficiente ce qui peut en partie expliquer la faible participation citoyenne.

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RECOMMANDATIONS Bien que l’engouement du milieu face à cet ambitieux projet soit toujours mitigé, il n’en demeure pas moins que la grande majorité des personnes intéressées imagine avec une fierté anticipée l’adhésion de notre communauté à un titre mondial aussi prestigieux. Par ailleurs, il est clair que l’adhésion sociale essentielle à l’obtention de ce statut et surtout les garanties de son maintien n’est toujours pas acquise, faute d’avoir pu y consacrer le temps nécessaire. Comme nous sommes toujours convaincus que ce projet pourrait être extrêmement bénéfique pour la communauté des IDLM et pour son avenir, nous recommandons aux élus locaux d’appuyer la démarche pour une seconde année afin de nous permettre de consolider de façon officielle le comité de pilotage et, par la suite, tout mettre en place pour développer le sentiment d’adhésion sociale indispensable à la réussite du projet.

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PERSPECTIVES 2018

Sensibilisation des nouveaux conseillers aux IDLM

Créer officiellement le comité de pilotage

Amorcer la documentation de la mise en candidature des IDLM à titre de RMB

Sollicitation des appuis à l’initiative auprès de différents intervenants

Poursuivre les rencontres avec les organismes (ministères fédéraux et provinciaux, monde

industriel des îles, grand public, etc.)

Développer des outils de sensibilisation (brochure, vidéo, photothèque, etc.)

Maintenir la visibilité du projet de RMB-IDLM au sein de la délégation canadienne et internationale de l’UNESCO

Inviter le responsable de la RMB-Manicouagan-Uapishka à venir présenter leur projet. (Mars

2018)

Convier MAB-Canada à venir sensibiliser le public à ce programme de l’UNESCO (possibilité en mai 2018)

Développer des outils de diffusion externe

Développer des opportunités d’échanges publiques

Rechercher des lettres d’appuis au projet

Solliciter la contribution financière externe au budget municipal

Assurer le suivi de la candidature auprès de MAB-Canada

Participer aux A.G.A. de la CCU et de l’ACRB

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ANNEXES Annexe 1 : Organismes ciblés par secteurs d’activités

Secteurs Organismes

Environnement

Attention FragÎles

Comité ZIP des Îles

Société de conservation des Îles

TCR des Îles

Économie

Chambre de commerce des Îles

SADC des Îles

Tourisme Îles de la Madeleine

Council for anglophone (CAMI)

Association des pêcheurs (APPIM)

Rassemblement des pêcheurs (RPPCI)

Bon goût frais des Îles

Rassemblement des pêcheurs (RPPUM)

Association des chasseurs de phoques intra-Québec

Mine Seleines

Groupe CTMA

Hydro-Québec

(CERMIM)

Éducation

Commission scolaire des Îles

Campus CÉGEP des Îles

Culture

Arrimage

Centre d’archives régional

Musée de la Mer

Associatif Club de VTT des Îles

Association des chasseurs et pêcheurs sportifs ÎM

Club d’ornithologie des ÎM

Municipal

Municipalité de Grosse-Île

Municipalité des Îles-de-la-Madeleine

Politique et

ministère

Député provincial

Députée fédérale

Service canadien de la Faune

Pêches et Océans

MDDELCC

Parcs Canada

Société Civile

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Annexe 2 : Lettre de candidature des Îles-de-la-Madeleine à titre de candidat potentiel de réserve mondiale de biosphère

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Annexe 3 : Extrait de résolution de la séance ordinaire de la Communauté maritime des Îles du 24 janvier 2017 – Programme de réserve de biosphère de l’UNESCO – Enclenchement de la démarche

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Annexe 4 : Articles parues concernant dans L’Info-municipale en 2017 à propos du projet de candidature des Îles-de-la-Madeleine à titre de réserve mondiale de biosphère Janvier

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Mars

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Juin

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Août