Quelles politiques pour l’emploi?

IntroductionRecords du chômage

ILe chômage, état des lieux

1.1 Définitions et mesures

Il faut distinguer:-Taux de chômage-Taux d’activité-Taux d’emploi

définition calcul

Taux de chômage

Taux d’activité

Taux d’emploi

Remplir la colonne calcul du tableau ci-dessous avec les expressions suivantes:

Population totale / Nb de chômeurs / Nb d’actifs / Nb de personnes en emploi

définition calcul

Taux de chômage

Part des chômeurs dans la population active

Nb de chômeurs / Nb d’actifs

Taux d’activité Part des actifs (en emploi + chômeurs) ds la population totale

Nb d’actifs / Population totale

Taux d’emploi Part des personnes en emploi dans la population totale

Nb de personnes en emploi / Population totale

Dans le chapitre sur les sources de la croissance, pour savoir si le facteur travail

est davantage utilisé d’une période sur l’autre, quel taux regarder en priorité?

Pb: qu’est-ce qu’un chômeur?

Plusieurs critères avec différentes réponses

  Définition BIT Définition Pôle emploi catégorie A

Etre sans emploi Ne pas avoir travaillé dans la semaine précédant l’enquête

Ne pas avoir travaillé dans le mois

Etre disponible Etre disponible sous 15 jours

Rien de précisé

Etre en recherche Se déclarer en recherche

Démarches actives (sinon risque de radiation)

Source Enquête emploi trimestrielle menée par l’Insee (échantillon de 75 000 ménages)

Fichiers de Pôle emploi, déclarations des incrits.. Mensuel.

Demandeurs d’emploi selon Pôle emploi

catégorie A : demandeurs d’emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi, sans emploi ;

catégorie B : demandeurs d’emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi, ayant exercé une activité réduite courte (i.e. de 78 heures ou moins au cours du mois) ;

catégorie C : demandeurs d’emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi, ayant exercé une activité réduite longue (i.e. de plus de 78 heures au cours du mois) ;

catégorie D : demandeurs d’emploi non tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi (en raison d’un stage, d’une formation, d’une maladie…), sans emploi ;

catégorie E : demandeurs d’emploi non tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi, en emploi.

Tous « touchés » par le chômage?

En catégorie E, est-on « chômeur »?Le chômage touche aussi des personnes qui ne sont pas classées comme chômeursEx: réduction de la mobilité et des reconversions

Temps partiel subi

Temps partiel choisi

Préretraite

Travail au noir

Formation

Arrêt de recherche par découragement

A quels numéros sur ce schéma correspondent les différentes situations mentionnées à droite? 2

1

3

4

3

3

La précarité: où placeriez-vous intérim et CDD sur le schéma du halo du chômage?

1.2 La « loi des 15% »

2012:16 millions d’emplois, soit une diminution de 0,5% => - 80 000 emploisComment le représenter graphiquement?

Emplois détruits

Q1 : Expliquez la phrase soulignée.Q2 : Ailleurs, ces auteurs parlent de la « loi des 15% ». Que veulent-ils dire d’après vous ?Q3 : Pourquoi le chômage serait-il une « nécessité » si l’on ne veut pas renoncer au progrès technique ?Q4 : Qu’est-ce que la théorie du déversement et en quoi les auteurs la remettent-ils en cause ?

2012:16 millions d’emplois, soit une diminution de 0,5% => - 80 000 emploisComment le représenter graphiquement?

Destruction: env.15%

Création:env.15% Destruction

nette: - 0,5%

Remarques:Loi des 15% se retrouve dans la plupart des pays de l’OCDE

Destruction et créations ont lieu dans un même secteur

En moyenne annuelle, entre 1990 et 1996

La mobilité est même trois fois plus fortes que destructions / créations: chaque jour, 30 000 personnes perdent un emploi, 30 000 en retrouvent

Echo à la « destruction créatrice » de Schumpeter: le progrès technique détruit et crée des emplois en même temps

Créations Destructions

Croissance nette

Textile 7,1% 11,4% -4,3%

Pharmacie 7,3% 6,2% +1,1%

II A chaque cause son remède: les politiques contre le chômage

2.1 Lutter contre le chômage classique: la baisse des coûtsOn parle aussi de « politiques de l’offre ».

Chômage serait du à un coût du travail trop élevé. L’Etat devrait alors agir pour diminuer le coût du travail

Ex: « Choc de compétitivité » du gouvernement Ayrault

Formule de Schmidt: les profits d’aujourd’hui…

2.2 Lutter contre le chômage keynésien: relancer la demande

20

Si faible...

Formule

de

Schmidt

Compétitivité Profit Investissement Emploi

Demandeanticipée

Placement

Autre mode de financement disponible:

emprunt par exemple

Effets ambigus sur l'emploi

rigueur salariale 1

1

2

3

4

4

5

(-)

(1) La compétitivité peut s’obtenir par la rigueur salariale, mais celle-ci va avoir un effet déprimant sur la demande anticipée

(2) Le financement de l’investissement peut se faire sans profits préalables(3) L’investissement est avant tout lié à la demande anticipée

(4) Plus de profit peut déboucher sur plus de placements, et non sur plus d’investissement, surtout si la demande anticipée est faible

(5) Toutes les formes d’investissement n’ont pas un effet positif sur l’emploi

Synthèse sur 2.1 et 2.2

2.3 Lutter contre le chômage structurel: formation et flexibilité

Chômage structurel: correspond au taux de chômage d’équilibre.Chômage du aux structures du marché du travail: droit du travail et du licenciement, adéquation entre qualifications demandées et qualifications existantes, niveau de l’assurance chômage…

Parfois distingué de:

Chômage frictionnel: chômage lié au temps de recherche après la perte d’un emploi. Composante en partie inévitable du chômage, mais courte durée pour chaque chômeur.

Chômage conjoncturel: lié à une mauvaise conjoncture économique, qui décourage l’embauche.

  Cause? Durée (indiv. et collec.)

Comment lutter contre ?

Chômage structurel

Du aux structures du marché du travail (droit du travail…)

   

Chômage conjoncturel

   

Chômage frictionnel

     

  Cause? Durée (indiv. et collec.)

Comment lutter contre ?

Chômage structurel

Du aux structures du marché du travail (droit du travail…)

 Plutôt sur long terme. Ne peut pas être diminué rapidement.

 - Politiques de formation-Flexibilisation

Chômage conjoncturel

Du à la mauvaise conjoncture économique

Individuellement et collectivement, il dure le tps de la mauvaise conjoncture

 Politiques agissant sur la demande

Chômage frictionnel

 Du au temps d’ajustement entre offre et demande

 Permanent, mais court pour chaque individu (sinon, reflète un pb structurel)

 Améliorer l’information / action limitée

Flexibilité

externe

interne

Obtenue en passant par le marché du travail

Obtenue par action sur les salariés de l’entreprise

Flexibilité

quantitative

qualitative

Variation de la quantité de main d’œuvre utilisée

Variation des tâches effectuées par la main d’œuvre existante

Flexibilité: adaptation de la main d’œuvre aux besoins de l’entreprise

Flexi quanti externe

Flexi quanti interne

Flexi quali ou fonctionnelle

Externalisation

Variation du volume de main d’œuvre par recours au marché du travail

Variation du temps de travail des salariés sur une période (année par ex), en fonction de la demande

Polyvalence: variation des tâches effectuées par les salariés en fonction des besoins de l’entreprise

Recours à la des prestataires externes pour effectuer certaines activités

Placez ces moyens de mise en œuvre dans le tableau ci-dessous:Emploi saisonnier; sous-traitance ; CDD ; formation de la main d’oeuvre ; annualisation du temps de travail ; intérim; heures supplémentaires

Flexi quanti externe

Flexi quanti interne

Flexi quali ou fonctionnelle

Externalisation

Emploi saisonnier, CDD, intérim

Heures supplémentaires, annualisation du temps de travail

Formation de la main d’oeuvre

Sous-traitance

Remarques:

- On ajoute parfois flexibilité des salaires Ex: rémunération en fonction des objectifs: variation des efforts des salariés

- On parle de flexibilité du marché du travail pour évoquer, surtout, la facilité d’embauche et de licenciement

- Flexibilité peut venir d’autre chose que le travail Ex : flexibilité du capital et notamment des machines, avec la capacité de redéploiement par exemple

Effets positifs attendus de la flexibilité

Pour les libéraux, flexibilité nécessaire pour s’adapter aux évolutions de la demande

Baisse du coût de l’emploi car moins de risque de sureffectif

Flexibilité permet la mise en place du progrès technique: possibilité de délaisser les secteurs en déclin

1. Précarisation de l’emploi Pb pr accès prêts et logements

2. Contournement du droit du travail par les entreprises

3. Effet négatif sur motivation/implication des salariés

Effets négatifs de la flexibilité

4. Polyvalence ou périodes d’activité intense: augmentation du stress et du rythme de travail

5. Faible incitation à la formation des salariés

6. Comportement d’épargne des précaires: baisse de la consommation

La flexicurité ou flexi-sécurité

Flexicurité

Flexibilité

Sécurité

Les deux sont-ils compatibles ?

Flexibilité: facilité de licenciement

Sécurité: contrat protégé (CDI)

Solution?

Flexicurité

Flexibilité

Sécurité

Facilité de licenciement quel que soit le contrat

Sécurité des personnes, et non de l’emploi

Ex: Personne avec un emploi peu protégé, mais qui sait que si elle perd cet emploi, elle aura un revenu assuré

En France, beaucoup de contrats précaires

Un fort sentiment d’insécurité dans l’emploi…

Une durée de chômage très longue

Et une indemnisation du chômage plutôt faible

Conclusion:

une protection des salariés par le contrat de travail qui ne parvient pas à protéger contre le chômage, ne fait pas disparaître le sentiment d’insécurité et rend la situation de chômage dramatique (faible indemnité…)

Les principes de la flexicurité

Des dépenses par chômeur beaucoup plus importantes, tant dans leur composante passive qu’active

Point Actu: La réforme du marché du travail: une flexisécurité à la française?

Volet « sécurisation des parcours professionnels »:

Complémentaire santé pour les salariés qui n’en bénéficient pas encore: coût partagé à 50/50. Maintenu un an et non plus 9 mois en cas de chômage

Droits « rechargeables » à l’indemnité chômageEx: 4 mois de travail puis licenciement => 4 mois de droits => emploi retrouvé au bout de deux mois, puis licenciement au bout de 4 moisAvant:0 + 4 mois de droitsMaintenant: 2 mois non utilisés + 4 mois = 6 mois de droits

Temps partiel: minimum fixé à 24 heures, sauf demande du salarié pour raison personnelle ou autre emploi

Compte personnel de formation: suivra le salarié tout au long de sa vie (20 heures par an, plafonné à 120 heures)

Taxation des CDDCotisation patronale chômage:CDD moins d’un mois: 7%CDD entre un et trois mois: 5,5%Exonération de trois mois de cotisation chômage pour

les moins de 26 ans embauchés en CDI et toujours présents après période d’essai

Volet flexibilité

Accords compétitivité-emploi: en cas de difficulté conjoncturelle pour l’entreprise représentant une menace pour l’emploi, possibilité de négocier un aménagement des salaires et temps de travail, pdt deux ans max.Ex: Augmentation du temps de travail à salaire inchangéMaintien du temps de travail et salaire baissé En échange, garantie de non-licenciement pendant la période concernéeRefus de l’accord négocié par les partenaires sociaux de la part d’un salarié peut justifier licenciement économique

Simplification des procédures de licenciement collectif

Négociation avec représentants du personnel. Si pas d’accord, contenu du plan social doit être homologué par l’administration. Plan validé si pas de réponse sous 21 jours.

Ordre des licenciements peut être fixé selon la « compétence professionnelle »

Pb: Quelle va être la compétence des syndiqués?

Encadrement des indemnisations aux Prud’hommes

Fonction de l’anciennetéEntre 0 et 2 ans: 2 mois de salaireEntre 2 et 8 ans: 4 mois de salaireEntre 8 et 15 ans: 8 mois de salaireEntre 15 et 25 ans: 10 mois de salaireAu-delà de 25 ans: 14 mois de salaire

Loi adoptée le 14 mai 2013

Reprend l’accord national interprofessionnel conclu en janvier entre patronat et trois syndicats (CFTC, CFE-CGC, CFTC). Rejeté par CGT et FO

III Politiques de l’emploi et intégration sociale

2005, rapport Martin Hirsch « Au possible nous sommes tenus »

2007, expérimentation RSA socle2008, loi instaurant RSA généralisé1er juin 2009, entrée en vigueur du RSA

3.1 L’exemple du RSA

Objectifs du RSA

1. Incitation au retour à l’emploi: lutte contre trappe à chômage. Pb du Rmi: faibles sorties. Pourquoi? Soit pb de marché du travail; soit pb de désincitation

2. Lutte contre la pauvreté: pb des travailleurs pauvres: verser des aides aux personnes qui ont un emploi mais de faibles revenus

Comment représenter l’intervention de l’Etat pour lutter contre la pauvreté?

Revenu primaire

Revenu disponible y = x : pas

d’intervention de l’Etat

Minimum versé par l’Etat…

…et financé par l’impôt sur les plus riches

Parmi les motivations du RSA, crainte que l’aide ne débouche sur une désincitation

Revenu primaire

Revenu disponible

Désincitation 1

Désincitation 2

Cela signifie-t-il que les prestations versées vont forcément désinciter au travail?

Pas forcément: il faut éviter la « courbe plate »

Revenu disponible

Revenu primaire

Travail temps plein

Travail mi temps

Inactivité

Une pente continue concilie redistribution et maintien des incitations: c’est l’objectif du RSA

Revenu primaire

Revenu disponible

Plus le travail est important, plus le revenu dispo est élevé

Comment créer cette pente continue?

Maintien d’une part du RSA lorsque reprise d’un emploi (ou augmentation de quantité travaillée), de façon à ce que cela soit payant

Revenu primaire

Revenu disponible

400

RSA versé: diminue avec l’augmentation du revenu, mais pente continue (pas de zone plate)

Pas de travail

Mi temps Plein temps

Permet de lutter contre pauvreté sans créer de désincitation

A quoi correspond le volet intégration sociale du RSA?

En quoi peut-on dire que le RSA essaie de concilier préoccupations économiques et intégration sociale?

Distinction:Emploi: Statut avec des droits et des devoirs, permettant l’accès à un revenu

Travail: activité au sein d’ un collectif

Ainsi, emploi favorise insertion par statut/revenuTravail la favorise par participation à un groupe

3.2 Un rôle d’intégration fragilisé par les évolutions de l’emploi

Chômage: facteur d’exclusion sociale car…

-Perte de revenu-Perte de relations sociales-Sentiment d’inutilité

Pbs de la précarité: reprendre les inconvénients de flexibilité