Quels bassins de vie en Finistère? Atlas des dynamiques territoriales

QUELS BASSINS DE VIE EN FINISTRE ?ATLAS DES DYNAMIQUES TERRITORIALES I avril 2015

Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 20152

Avertissement Une premire version de cette tude a fait l'objet d'une diffusion en mars 2015. La prsente version intgre la correction d'une erreur matrielle (pages 31 et 35).

Quels bassins de vie en Finistre ?Atlas des dynamiques territoriales - avril 2015 3

Sommaire

Introduction ...................................................................5

Carte de lintercommunalit : une orientation nationale dcliner dans le contexte breton .....6

Vers des intercommunalits lchelle du bassinde vie ...............................................................................6

Le bassin de vie dfini par lInsee dessine une bretagne miette ........................................................6

Une couverture quasi complte de lespace finistrien par lintercommunalit ......................... 8

Lintercommunalit finistrienne : une histoire ancienne et, pour une part, date .......................10

volution du fonctionnement territorial et des dplacements .......................................................... 12

Les volutions dmographiques confirment la dis-persion de la population .............................................12

Les volutions dmographiques rcentes2007-2012 ......................................................................13

Le poids de population des communes ...................14

Lemploi : plus fortement polaris que lapopulation .................................................................... 15

Lvolution des trafics routiers comme marqueur des volutions rsidentielles .................................... 16

La rpartition des niveaux de revenu dessine les agglomrations ...........................................................17

Focus sur les aires dattraction des quipements scolaires et les aires dattraction des quipements de sant ........................................................................ 18

Lvolution de la population des seniors, reflet des dynamiques conomiques territoriales ................. 20

Les aires dattraction des quipements de sant : une rpartition nord-sud ............................................21

Vers une organisation intercommunale fonde sur les dynamiques territoriales ? .......................22

Identifier des polarits : une question dindicateurs et dchelle...................................................................22

Le zonage Insee en aires urbaines : le lien dtermi-nant entre emploi et rsidence ................................23

Polarits commerciales et ples de mdecinsspcialistes se rejoignent ...........................................24

Lidentification de polarits par des approchesmulti-critres ............................................................. 26

Zones dinfluence des polarits ...........................28

Les zones dinfluence structures par lemploi ..... 28

Les bassins dhabitat dfinis en 2012 dans le cadre du diagnostic du PDH ................................................ 29

Les zones dinfluence emploi / habitat 2014 .......... 30

Synthse : focus sur des territoires enjeux .... 34

Les EPCI de moins de 20 000 habitants ..................34

La mtropole de Brest ............................................... 36

Conclusion .............................................................. 37

Bibliographie ...........................................................38

Intercommunalit

Voie express

Voie secondaire

Rseau ferr

0 10 KM

Brest

Morlaix

Quimper

Lesneven

Quimperl

Landerneau

Chteaulin

Douarnenez

Concarneau

Landivisiau

Pont-l'Abb

Carhaix-Plouguer

Saint-Pol-de-Lon

"

"

""

"

"

"

"

"

"

""

"

Source : IGN : BD Alti/BD CARTO - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033


Intercommunalit

Voie express

Voie secondaire

Rseau ferr

0 10 KM

Brest

Morlaix

Quimper

Lesneven

Quimperl

Landerneau

Chteaulin

Douarnenez

Concarneau

Landivisiau

Pont-l'Abb

Carhaix-Plouguer

Saint-Pol-de-Lon

"

"

""

"

"

"

"

"

"

""

"


Introduction

La rforme territoriale en cours est porteuse dvolutions institutionnelles touchant particulirement lorganisation intercommunale.

Une premire tape a t franchie avec lentre en vigueur de la loi du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des

mtropoles. En Bretagne, deux mtropoles ont ainsi t cres au 1er janvier 2015 : Brest mtropole et Rennes mtropole.

Le deuxime volet de la rforme territoriale, actuellement dbattu au Parlement dans le cadre de lexamen du projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la

Rpublique, dessine une nouvelle architecture territoriale qui renforce le couple rgion/intercommunalits. Dans ce cadre, la carte des intercommunalits est appele voluer afin

que chacune regroupe au moins 20 000 habitants . Outre ces seuils, les nouveaux schmas dpartementaux de coopration intercommunale devront prendre en compte :

la cohrence spatiale des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre au regard, notamment, des units urbaines, des bassins de vie, des schmas de cohrence territoriale,

laccroissement de la solidarit financire,

la rduction du nombre de syndicats de communes et de syndicats mixtes,

la rationalisation des structures comptentes en matire damnagement de lespace, de protection de lenvironnement et de respect des principes du dveloppement durable.

Cest dans ce contexte que le Conseil gnral du Finistre a exprim le souhait de disposer dlments dapprciation permettant de mieux comprendre les logiques de lorganisation territoriale dans le dpartement. Au-del de la question du respect dun seuil minimum, ne concernant que les plus petites des intercommunalits, linterrogation pose par le Conseil gnral porte sur la pertinence des dcoupages intercommunaux actuels au regard de lorganisation urbaine, du mode de vie des habitants et des objectifs de dveloppement local.

Cette sollicitation du Conseil gnral, prsente en Conseil dadministration de lADEUPa en juillet 2014, a recueilli lassentiment des membres prsents.

Le prsent document rassemble un ensemble cartographique susceptible dapporter des lments de lecture du fonctionnement territorial lchelle dpartementale.

Son objectif est daider identifier diffrents primtres pertinents en termes de conduite de laction publique au regard des volutions des modes de vie des

habitants du Finistre.


Carte de lintercommunalit : une orientation nationale dcliner dans le contexte breton VeRS DeS INTeRCOmmUNALITS LCheLLe DU BASSIN De VIe

Lexpos des motifs du projet de loi portant nouvelle organisation ter-ritoriale de la Rpublique fait rf-rence la notion de bassin de vie

Le projet de loi renforce galement les solidarits territoriales pour ac-compagner les communes et leurs tablissements publics dans la mise en uvre de leurs projets de ter-ritoire. Cette solidarit se traduira par la poursuite du mouvement de regroupement de communes pour disposer au 1er janvier 2017 dinter-communalits dont la taille corres-pondra aux ralits vcues et qui possderont les moyens ncessaires pour offrir aux populations le niveau de services auquel celles-ci aspirent.

Ce changement dchelle et le ren-forcement du processus dintgra-tion territorial feront demain des intercommunalits, des structures de proximit incontournables dans lamnagement et la conduite de laction publique locale. Il faudra ain-si leur donner le moment venu toute leur lgitimit dmocratique.[]

Larticle 14 propose une nouvelle orientation de la rationalisation de la carte intercommunale resserre autour des bassins de vie et axe la fois sur un accroissement de la taille minimale des EPCI fiscalit propre de 5 000 20 000 habitants et sur la rduction du nombre des structures

syndicales intervenant en particulier dans les domaines de leau potable, de lassainissement, des dchets, du gaz, de llectricit et des transports. Cet article propose une clarification des rgles de rvision des schmas dpartementaux de la coopration intercommunale, qui devront sarti-culer autour des bassins de vie.

Le bassin de vie , considr comme un espace pertinent de ges-tion des fonctions collectives intres-sant un ensemble dhabitants parat donc dans lobjectif lgislatif une notion centrale.

Elle reste cependant indtermine.

Le BASSIN De VIe DFINI PAR LINSee DeSSINe UNe BReTAGNe mIeTTe

Aujourdhui, le bassin de vie tel que lINSEE le dfinit est une trs petite maille territoriale1 ; il sagit dun espace o sorganise la vie quoti-dienne des habitants et donc dun espace de gestion de la proximit.

Se pose alors, en regard, la ques-tion de lobjectif de la construction de lintercommunalit. quoi voue-t-on la maille intercommunale ? Est-elle centre sur la gestion de comptences assurant des fonc-tions de proximit aux habitants ? O prend-elle en compte des espaces de vie plus large, privilgiant alors la notion dintrt conomique par-tag, de bassin demploi et intgrant les distances de plus en plus grandes

1. Le bassin de vie a t mis en place par lINSEE pour analyser le fonctionnement des espaces ruraux, en complment des aires urbaines. Ractualis partir des rsultats 2011 du recensement et appliqu lensemble de lespace franais, ce dcoupage se base sur laire dinfluence dquipements de semi-proximit, de type collge et supermarch. Il sexonre compl-tement des migrations domicile-travail.

entre travail et domicile ? Dans cette seconde optique, ce nest pas seule-ment lespace de vie des habitants au quotidien qui est considr comme pertinent mais aussi la notion de destin commun (dveloppement,

conomique et social, etc.)

Le zonage en bassins de vie

Le zonage en bassins de vie miette en une maille fine lespace rgional, rduisant les agglomrations princi-pales leurs espaces de continuit btie.

La carte des bassins de vie Insee des-sine en creux des espaces qui ne relvent pas dun ple demploi ur-bain et peuvent donc tre qualifis de ruraux .

La typologie ralise par lINSEE montre qu lchelle finistrienne, les seuls espaces apparaissant, sur la

base des fonctions de semi-proximit, hors influence urbaine sont les bas-sins de :

Plouescat

Le Faou

Pleyben

Huelgoat

Scar

Rosporden

Bannalec

Plus nombreux, les bassins de vie bretons sont moins tendus et moins peupls quen moyenne nationaleLes bassins de vie 2012 en Bretagne

109 bassins de vie ruraux, 24 intermdiaires ou urbainsTypologie des bassins de vie 2012

Sou

rce

: In

see

, re

cen

sem

en

t de

la p

op

ula

tion

20

09

- B

ase

Pe

rman

en

te

de

s q

uip

em

en

ts 2

010

Sou

rce

: In

see

, re

cen

sem

en

t de

la p

op

ula

tion

20

09

- B

ase

Pe

rman

en

te

de

s q

uip

em

en

ts 2

010


Pays de Quimperl

Morlaix Communaut

Pays d'Iroise

Yeun Elez

Haute Cornouaille

Pays de Landivisiau

Pays des Abers

Pays Glazik

Monts d'Arre

Quimper Communaut

Brest Mtropole

Presqu'le de Crozon

Baie du Kernic

Aulne Maritime

Pays deLanderneau-Daoulas

Poher communaut

Haut Pays Bigouden

Rgion de Pleyben

Concarneau CornouailleAgglomration

Pays Bigouden Sud

Pays Lonard

Pays de Chteaulin et du Porzay

Pays Fouesnantais

Cap Sizun - Pointe du Raz

Pays de Lesnevenet Cte des Lgendes

DouarnenezCommunaut

MORBIHAN

COTES-D'ARMOR

0 10 Km

Source : Insee, Recensements de la population 2007 & 2012Limites territoriales en vigueur au 1er janvier 2015BD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 106_7_JB_20150114_01_population2012_EPCI

volution en volume

1000

10010

Taux d'volution en %

5.1% - 7.9%

1.6% - 5%

0.6% - 1.5%

0.1% - 0.5%

-3.1% - 0%

VOLUTION DE LA POPULATION ENTRE 2007 & 2012 par EPCIvolution de la population entre 2007 et 2012 par EPCI


Une couverture quasi complte de lespace finistrien par lintercommunalitEn vertu de la remarque ci-contre, et par

exception lusage courant en matire de

traitement de donnes dmographiques,

les chiffres de population retenus ici sont

ceux de la population totale (2012).

Pris en application de la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de r-forme des collectivits territoriales, le Schma dpartemental de coop-ration intercommunale du Finistre, acte une couverture complte du dpartement par lintercommunalit lexception des deux les de Oues-sant et de Sein.

Il valide le maintien de 2 intercom-munalits de moins de 5 000 habi-tants2 :

la Communaut de communes des Monts d'Arre qui regroupe 5 communes et 3 886 habitants ;

la Communaut de communes du Yeun Elez qui regroupe 8 com-munes et 4 755 habitants.

Dans lhypothse o le projet de loi sur la rforme territoriale aboutirait un nouveau seuil de constitution dintercommunalits 20 000 habi-tants, 12 EPCI supplmentaires se-raient tenus d'voluer :

la Communaut de communes de la Rgion de Pleyben (7 317 habi-tants)

la Communaut de communes de lAulne maritime (7 916 habitants)

la Communaut de communes du pays Glazik (11 478 habitants)

la Communaut de communes de la Baie du Kernic (12 889 habitants)

la Communaut de communes de la Haute Cornouaille (15 438 habi-tants)

2. Population totale 2012

la Communaut de communes du Cap Sizun Pointe du Raz (16 203 habitants)

la Communaut de communes Poher Communaut (16 501 habi-tants)

la Communaut de communes du Pays de Chteaulin et du Porzay (16 931 habitants)

la Communaut de communes de la Presqule de Crozon (17 382 habitants)

la Communaut de communes du Haut Pays Bigouden (18 155 habi-tants)

la Communaut de communes de Douarnenez (19 870 habitants)

la Communaut de communes du Pays Lonard (20 113 habitants, mais en dcroissance sensible, probablement moins de 20 000 habitants ds le prochain recense-ment)

Nota : Les textes qui abordent les notions de seuils pour les communauts ne comportent aucune prcision quant au chiffre lgal retenir : population municipale ou population totale. Toutefois, par principe, et en rfrence larticle 3 du dcret annuel authentifiant les chiffres de population, on peut considrer qu'il faut retenir la population totale.

Article 3

Sauf disposition lgislative ou rglementaire contraire, le chiffre de la population totale est celui auquel il convient de se rfrer pour l'application des lois et rglements compter du 1er janvier [de lanne considre].

Pays de Quimperl

Morlaix Communaut

Pays d'Iroise

Yeun Elez

Haute Cornouaille

Pays de Landivisiau

Pays des Abers

Pays Glazik

Monts d'Arre

Quimper Communaut

Brest Mtropole

Presqu'le de Crozon

Baie du Kernic

Aulne Maritime


Poher communaut

Haut Pays Bigouden

Rgion de Pleyben


Pays Bigouden Sud

Pays Lonard


Pays Fouesnantais



DouarnenezCommunaut

MORBIHAN

COTES-D'ARMOR

0 10 Km

Source : Insee, Recensement de la population 2012Limites territoriales en vigueur au 1er janvier 2015BD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 106_7_JB_20150114_01_population2012_EPCI

Population totaleEn nombre d'habitants

100000

100001000

EPCI en limite de seuil

EPCI dont la population 2012 est > 20 000 habitants

LA POPULATION TOTALE EN 2012 par EPCIVingt-six EPCI en 2015

Pays de Quimperl

Morlaix Communaut

Pays d'Iroise

Yeun Elez

Haute Cornouaille

Pays de Landivisiau

Pays des Abers

Pays Glazik

Monts d'Arre

Quimper Communaut

Brest Mtropole

Presqu'le de Crozon

Baie du Kernic

Aulne Maritime


Poher communaut

Haut Pays Bigouden

Rgion de Pleyben


Pays Bigouden Sud

Pays Lonard


Pays Fouesnantais



DouarnenezCommunaut

MORBIHAN

COTES-D'ARMOR

0 10 Km

Source : Insee, Recensements de la population 2007 & 2012Limites territoriales en vigueur au 1er janvier 2015BD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 106_7_JB_20150114_01_population2012_EPCI

volution en volume

1000

10010


5.1% - 7.9%

1.6% - 5%

0.6% - 1.5%

0.1% - 0.5%

-3.1% - 0%

VOLUTION DE LA POPULATION ENTRE 2007 & 2012 par EPCI



Lintercommunalit finistrienne : une histoire ancienne et, pour une part, dateLe Finistre, par comparaison avec dautres dpartements, peut tre qualifi de bon lve au regard des critres de couverture et de taille des intercommunalits. Il a mme pendant un temps fait figure de prcurseur, la communaut urbaine de Brest stant structure ds 1974 et le dpartement comptant trois communauts dagglomration autour des trois autres villes les plus peuples aprs Brest : Quimper, Morlaix et Concarneau.

Cependant cette antriorit dans

lorganisation intercommunale a fig celle-ci dans des limites fixes une poque o les dplacements et la dispersion urbaine taient beaucoup moins importants quaujourdhui. Au regard de villes de taille similaire, la petitesse des intercommunalits de Brest et de Quimper est frappante, que ce soit en nombre de communes ou en nombre dhabitants. Si cette remarque est particulirement vraie pour Brest mtropole, elle lest galement pour la CA de Quimper qui est, dans sa catgorie,

lune des rares intercommunalits rassemblant moins de 10 communes et moins de 100 000 habitants.

Cette petitesse de lintercommunalit en milieu urbain, qui se traduit la fois par un faible nombre de communes membres de lEPCI et par un petit nombre dhabitants est encore plus marque pour Brest mtropole quand on la compare avec les autres agglomrations devenues mtropoles au 1er janvier 2015.

Une petite taille intercommunale pour les deux villes principales

Plus particulirement pour Brest...COMMUNES PROCHES EN NB

HABITANTS (HORS BASSIN PARISIEN)

COMMUNE POPULATION

2011

TYPE INTERCO

NB COMMUNES

EPCI

INTERCOMMUNALIT POPULATION 2011

Grenoble 157 424 CA 49 437 000

Dijon 151 672 CA 24 246 000

Angers 148 803 CA 33 268 000

Nmes 144 940 CA 27 235 000

Le Mans 143 240 CU 14 200 000

Clermont-Ferrand 140 957 CA 21 414 000

Aix-en-Provence 140 684 CA 36 402 000

Brest 140 547 CU 8 207 000

Limoges 137 758 CA 19 208 000

Tours 134 633 CA 22 265 000

Amiens 133 327 CA 33 180 000

Metz 119 962 CA 44 230 000

Perpignan 118 238 CA 36 283 000

Besanon 115 879 CA 59 176 000

Orlans 114 185 CA 22 272 000

Rouen 111 553 CA 71 487 000

Mulhouse 110 350 CA 34 263 000


Photo : Jean-Yves Guillaume - Brest mtropole

...mais aussi pour QuimperCOMMUNES PROCHES EN NB

HABITANTS (HORS DOM & BASSIN PARISIEN)

COMMUNE POPULATION 2011

TYPE INTERCO

NB COMMUNES

EPCI

INTERCOMMUNALIT POPULATION 2011

Calais 72 915 CA 5 98 500

Cannes 72 607 CA 5 158 500

Bziers 71 432 CA 13 110 500

Colmar 67 409 CA 14 102 000

Saint-Nazaire 67 097 CA 10 117 500

Ajaccio 66 809 CA 10 76 500

Bourges 66 602 CA 16 96 500

Mrignac 65 882 Intgre la CU de Bordeaux

Quimper 63 235 CA 8 86 700

Valence 63 148 CA 51 211 500

Villeneuve-d'Ascq 62 681 Intgre la CU de Lille

La Seyne-sur-Mer 62 640 Intgre la CA de Toulon

Vnissieux 60 159 Intgre la CU de Lyon

Troyes 60 013 CA 19 129 000

Pessac 58 743 Intgre la CU de Bordeaux

Chambry 58 437 CA 24 124 000

Niort 57 813 CA 29 103 000

Lorient 57 408 CA 25 230 000

VILLESMTROPOLES (HORS

PLM)

TYPE EPCI 2014

POP. COMMUNE CENTRENB

COMMUNES EPCI

POPULATION INTERCOMMUNALIT

Lille CU 228 000 82 1 114 000

Bordeaux CU 240 000 28 727 000

Toulouse CU 447 000 37 714 000

Nantes CU 288 000 24 594 000

Nice Mtropole 344 000 49 539 000

Rouen CA 112 000 71 487 000

Strasbourg CU 276 000 28 473 000

Grenoble CA 157 000 49 437 000

Montpellier CA 265 000 31 424 000

Rennes CA 208 000 43 414 000

Brest CU 140 547 8 207 000

volution annuelle de la population entre 1968 et 2012

1990 / 1999

1968 / 1975

1999 / 2007

1975 / 1982

2007 / 2012

1982 / 1990

Gain / perte annuel moyen

1 500

500

250

50

-50

-250

-500

-1 500

Sources : Insee, Recensements de la population / BD CARTO - IGN -2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033- ADEUPa

0 20 km


volution du fonctionnement territorial et des dplacementsLeS VOLUTIONS DmOGRAPhIQUeS CONFIRmeNT LA DISPeRSION De LA POPULATION

(Population municipale RP 2015, valeur 2012)

La population finistrienne est en croissance.

Toutefois cette croissance reste modeste en comparaison du dynamisme dmographique de la rgion.

Sur la dernire priode, elle est la plus faible des quatre dpartements breton. Exception en Bretagne, elle est mme infrieure celle de la France mtropolitaine.

La croissance de population, encore

localise dans les villes jusquau milieu des annes 70, stend progressivement aux communes environnantes puis de plus en plus loin. La priurbanisation, ou extension de la population urbaine en qute dhabitat en dehors des villes, est ici bien visible.

1968 1975 1982 1990 1999 2007 2012

Population Finistre

770 012 804 088 828 364 838 687 852 418 885 906 901 293

volution Finistre

+ 4,4% + 3,0% + 1,2% + 1,6% + 3,9% + 1,7%

volution Bretagne

+ 5,2% + 4,3% + 3,2% + 4,0% + 7,4% + 3,7%

MORBIHAN

COTES-D'ARMOR

0 10 Km

Sources : Insee, RP 2007, 2012Limites territoriales en vigueur au 1er janvier 2015BD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 106_7_JB_20150116_vo_population20072012

volution en volume

1000

101


15.7 - 39.7

6.4 - 15.6

0.1 - 6.3

-6.2 - 0.0

-16.6 - -6.3

LES VOLUTION DMOGRAPHIQUES RCENTES 2007 - 2012

volutions dmographiques 2007-2012


LeS VOLUTIONS DmOGRAPhIQUeS RCeNTeS 2007-2012

Lvolution dmographique plus rcente montre la fois une perte de population dans plusieurs villes du Finistre mais aussi des volutions faiblement positives en premire

couronne comme sur le littoral sud, et enfin une croissance concentre sur les 2me et 3me couronnes de Brest et de Quimper et sur laxe routier majeur reliant les deux villes. Ltalement

urbain que lon observe traduit une vraie dynamique lchelle du nord Finistre comme du sud Finistre.

MORBIHAN

COTES-D'ARMOR

0 10 Km

Sources : Insee, RP 2012Limites territoriales en vigueur au 1er janvier 2015BD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 106_7_JB_20150115_05_population2012

En Nbre d'habitants

100000

100

LA POPULATION DES COMMUNES EN 2012

Population des communes en 2012


Le POIDS De POPULATION DeS COmmUNeS

En 2012, les 900 000 habitants du dpartement se rpartissent dans 283 communes, parmi lesquelles 99 ont moins de 1 000 habitants et 149 ont entre 1000 et 5 000 habitants.

Seules 11 communes affichent plus de 10 000 habitants et 4 dentre elles sont des communes de la 1re couronne brestoise.

0 10 Km

Source : Insee RP 2011BD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 106_7_JB_20141015_07_Emploi2011

Volume d'emplois

100000

10000

100010010

L'Emploi en 2011

MORBIHAN

COTES-D'ARMOR

0 10 Km

Source : Insee RP 2011BD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 106_7_JB_20141015_08_EvolutionEmploi20062011

En volume

1000

10,01

En %

> 20 %

de 11 20 %

de 1 10 %

de 0 % -10 %

de -14 % -10 %

> -15 %

L'volution de l'Emploi entre 2006 et 2011

Lemploi en 2011

Lvolution de lemploi entre 2006 et 2011


La carte de lvolution montre la perte de lemploi dans les centres villes : Brest et Quimper mais aussi Landivisiau, Roscoff, Concarneau ou Pont lAbb et la croissance de lemploi dans les premires cou-ronnes brestoise et quimproise.

LemPLOI : PLUS FORTemeNT POLARIS QUe LA POPULATION

Si la localisation de lemploi volue, elle reste cependant plus fortement polarise que celle de la population. elles seules, les villes de Brest, Quimper et Morlaix concentrent 40% des emplois du Finistre contre seulement 24 % de la population.


Photo : Conseil gnral du Finistre

LVOLUTION DeS TRAFICS ROUTIeRS COmme mARQUeUR DeS VOLUTIONS RSIDeNTIeLLeS

Lvolution des trafics routiers il-lustrent galement la dispersion de la population sur le territoire.La croissance du trafic routier sur laxe RN 164/165 notamment prouve lattractivit rsidentielle du centre-Finistre pour une partie des salaris des grands ples urbains de Brest et de Quimper.

MORBIHAN

COTES-D'ARMOR

0 10 Km

Sources : Conseil Gnral de Finistre / DIR OUESTBD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 106_7_JB_20141015_13_Evolution_trafics

500

Evolution des Trafics routiers entre 2008 & 2013*

L'volution des trafics routiers entre 2008 et 2013

MORBIHAN

COTES-D'ARMOR

0 10 Km

Source : Insee Anne 2011 - Revenus fiscaux localiss des mnages (RFL)BD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 106_7_JB_20141015_06_revenu_mdian_UC_2011

En Euros

22001 - 28393

20001 - 22000

18001 - 20000

16001 - 18000

11990 - 16000

Revenu mdian par Unit de Consommation en 2011

Revenu mdian par unit de consommation en 2011


LA RPARTITION DeS NIVeAUx De ReVeNU DeSSINe TROIS GRANDeS AGGLOmRATIONS

La cartographie de la rpartition des

niveaux de revenus des mnages il-

lustre le fonctionnement du territoire

en grands bassins de vie.

En 2011, la carte dpartementale des

revenus montre que les revenus des mnages les plus faibles sont locali-ss en centre Finistre, au cur de lespace rural. Les agglomrations du nord Finistre se caractrisent par une ville centre (Brest, Landivi-

siau, Morlaix, Lesneven, Chteaulin)

moins aise que leur premire pri-

phrie. Le contraste est particulire-

ment marqu Brest. Au sud Finis-

tre leffet littoral est plus accentu.

MORBIHAN

COTES-D'ARMOR

0 10 Km

Sources : Conseil Gnral du FinistreBD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 220_1_JB_20141008_Flux_collgiens_2013

Collge priv

Collge public

Sectorisation des collges publics 2014 - 2015

Sectorisation des collges publics 2014 - 2015


FOCUS SUR LeS AIReS DATTRACTION DeS QUIPemeNTS SCOLAIReS

Les collgesLa rpartition des tablissements scolaires dans le dpartement est relativement dense. Avec plus de 60

collges publics et une cinquantaine de collges privs, ceux-ci maillent troitement lespace dpartemental. Certains collges nattirent pas au-del de leur commune dimplantation.

Hors des les, toutes connectes un seul tablissement (le collge des les du Ponant) peu dtablissements rayonnent au-del des communes de leur priphrie immdiate.

MORBIHAN

COTES-D'ARMOR

0 10 Km

Sources : Conseil Gnral du FinistreBD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 220_1_JB_20141008_Flux_collgiens_2013

Localisation des collges publics & privs dans le Finistre

Collge priv

Collge public

Rentre 2013 (> 20 lves)

10 100

500

1000

MORBIHAN

COTES-D'ARMOR

0 10 Km

Source : Acadmie de RennesGoBretagne / BD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 106_7_JB_20141118_Lyces

Eectif des flux de lycens(Filire gnrale et profesionnelle)

10 100

5001000

Positionnement des lyces

Mobilit lycenne

Flux des collgiens

Mobilit lycenne


Les lycesLes lyces de Brest et Quimper, et dans une moindre mesure ceux de Morlaix et Quimperl, ont une forte Influence et rayonnent sur un terri-toire large. Les autres tablissements rayonnement significatif se situent Carhaix, Saint-Pol-de-Lon, Landivi-siau, Chateaulin et Douarnenez.

Certains collges tmoignent dune certaine attractivit cest notamment le cas pour Quimperl, Saint-Pol-de-Lon, Landivisiau, Pont-LAbb, Cha-teaulin, Crozon, Carhaix, Douarne-nez, Chteauneuf-du-Faou, Pleyben

Pays de Quimperl

Morlaix Communaut

Pays d'Iroise

Yeun Elez

Haute Cornouaille

Pays de Landivisiau

Pays des Abers

Pays Glazik

Monts d'Arre

Quimper Communaut

Brest Mtropole

Presqu'le de Crozon

Baie du Kernic

Aulne Maritime


PoherCommunaut

Haut Pays Bigouden

Rgion de Pleyben


Pays Bigouden Sud

Pays Lonard

Pays de Chteaulinet du Porzay

Pays Fouesnantais



DouarnenezCommunaut

MORBIHAN

COTES-D'ARMOR

Population de 60 ans et plus

1000050001000

Part des 60 ans et plus dans la pop. totale

> 35 %

De 30 35 %

De 25 30 %

De 22 25 %

De 19 22 %

0 10 Km

Sources : Insee - Recensement de la population 2011Limites territoriales en vigueur au 1er janvier 2015BD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 435_JB_20150121_Population_60ansetplus

Pays de BrestPays de Morlaix

Pays de Cornouaille

Pays duCentre-Ouest Bretagne

Population des seniors(60 ans et +)

volution de la population des 60 ans et plus (base 100)

100

105

110

115

120

125

1999 2006 2011

France

Bretagne

Finistre

Population totale finistrienne

LVOLUTION De LA POPULATION DeS SeNIORS, ReFLeT DeS DYNAmIQUeS CONOmIQUeS TeRRITORIALeS


Cooprations hospitalires administratives

0 50 km

Direction commune

CHT

Projet CHT

GCS

Groupe hospitalierdArmor

GCS du territoire 6

Direction commune

CHT Rance emeraude

Groupe hospitalierdArmor

Fusion CHRU BrestFusion CHCB

Fusion CHBAUnion Hospitalirede Cornouaille

Fusion CHLes Marchesde Bretagne

Direction commune

Direction commune

Direction commune

Direction commune

Direction commune

CH Vitr

CH Carentoir

CH Redon

Antrain

CH Saint-Men-le-Grand

CH Montfort-sur-Meu

Saint-Brice-en-Cogles

CH La Guerche-de-Bretagne

CH Saint-MaloCH Cancale

CH Dinan

CH Lannion CH Paimpol

CH Saint-Brieuc

CH Guingamp

CH Trguier

Loudac

Pontivy

CH Gumen-sur-ScorEPSM QuimperCHIC Quimper

Concarneau

SSR Saint-Yvi

Douarnenez

CH Pont-l'Abb

CHBS Ploemeur

CH Quimperl

CHBS Lorient

CHBS Hennebont

CH Port-louis

CH Plormel

VannesAuray

CH Malestroit

CH Josselin

Crozon

Brest

CH Morlaix CHLanmeur

Carhaix-Plouguer

CH LanderneauCH Saint-Renan

CH Lesneven

0 9,5 19 Km

Nombre de mdecins spcialistes Nombre de mdecins gnralistes

10

1

100

Absence de mdecin gnraliste

Prsence d'au moins un gnraliste

10

1

100

Les mdecins dans le Finistre : une polarisation urbaine forte

Attractivit des dentistes gnralistes

LeS AIReS DATTRACTION DeS QUIPemeNTS De SANT : UNe RPARTITION NORD-SUD


Sou

rce

: In

see

, re

cen

sem

en

t de

la p

op

ula

tion

20

08

- Z

on

age

en

air

es

urb

ain

es

2010

Zonage en aires urbaines (selon les donnes du recensement 2008)


Vers une organisation intercommunale fonde sur les dynamiques territoriales ?Pour alimenter la rflexion sur lvolution de lorganisation territoriale, lanalyse qui suit vise identifier les principales polari-ts dpartementales et leurs zones dinfluence, notamment en termes de dmographie, dconomie et de dplacements.

IDeNTIFIeR DeS POLARITS : UNe QUeSTION DINDICATeURS eT DCheLLe

Au cur de lanalyse du fonctionne-ment territorial se trouve la question de lidentification des polarits et de leur hirarchie. Il sagit dune question mi-nemment sensible car elle vise dter-miner des ples attracteurs (agglom-rations) et des espaces polariss autour de ces ples. Or la notion dattraction ou de rayonnement diffre selon le choix de la variable retenue et lchelle gographique danalyse. En ce qui concerne lchelle danalyse, il va de soi que plus la focale dobservation est large, plus le nombre de ples identifi est rduit ; a contrario la focale dobser-vation est petite et plus le nombre de polarits identifies sera consquent. Pour exemple, Saint-Renan, commune identifie lchelle du pays de Brest

comme une polarit structurante, ce qui est justifi la fois par son poids relatif de population, par lidentit et lhistoire de la ville, par limportance de son march, par ses quipements sco-laires et de sant napparat pas en tant que telle lchelle dpartementale ou rgionale. La focale choisie dtermine donc en partie le rsultat. Lanalyse qui suit dans le document se positionne lchelle dpartementale. En ce qui concerne les variables ou indicateurs qui permettent didentifier les polarits, lutilisation des navettes domicile-travail a t longtemps lentre principale. Elle rpondait au constat dune extension progressive des distances domicile-travail et visait identifier un espace dattraction autour dun ple demploi

majeur. Si cette entre reste essentielle, elle est aujourdhui complte par une analyse partir de laccs aux services et quipements, prenant en compte le fait que lclatement de lhabitat engag au cours des annes 70 a t suivi dun desserrement des emplois et des ser-vices. La croissance de lemploi dans les couronnes urbaines puis dans des pri-phries plus loignes (croissance lie lemploi rsidentiel) modifie le sch-ma classique des navettes domicile-tra-vail et impose de nouveaux modes de reprsentation pouvant rendre compte de relations plus complexes entre les communes et de bassins larges int-grant des bassins plus petits.

Sou

rce

: In

see

, re

cen

sem

en

t de

la p

op

ula

tion

20

08

- Z

on

age

en

air

es

urb

ain

es

2010

Les 18 aires urbaines du Finistre


Le ZONAGe INSee eN AIReS URBAINeS : Le LIeN DTeRmINANT eNTRe emPLOI eT RSIDeNCe

LINSEE dfinit ainsi le zonage en aires urbaines3 : Linfluence des villes ne sarrte pas aux frontires de lagglo-mration. Les villes constituent des centres dactivit conomique attirant quotidiennement nombre de travail-leurs qui rsident en priphrie. Ces flux domicile-travail, leur distance et leur intensit rendent compte dune organisation fonctionnelle de lespace, avec notamment des ples urbains pourvoyeurs demplois et des zones alentour accueillant la main-duvre.

LINSEE identifie ainsi 56 ples dem-plois bretons, savoir des units ur-baines abritant au moins 1 500 emplois. Les aires urbaines sont constitues partir de ces ples et des communes priphriques o plus de 40 % de la population en emploi rejoint quoti-diennement le ple ou sa couronne. Ces aires urbaines couvrent 83% de la surface rgionale.

3. Une aire urbaine est un ensemble de communes, dun seul tenant et sans enclave, constitu par un ple urbain (unit urbaine) de plus de 10 000 emplois, et par des communes rurales ou units urbaines (couronne priurbaine) dont au moins 40 % de la population rsidente ayant un emploi travaille dans le ple ou dans des communes attires par celui-ci.

18 de ces ples sont finistriens et sont identifies par lINSEE dans la hi-rarchie suivante :

Grandsples:

> Brest

> Quimper

> Morlaix

Plesmoyens:

> Saint-Pol-de-Lon

> Landivisiau

> Carhaix-Plouguer

> Quimperl

> Concarneau

> Penmarch

> Pont lAbb

> Douarnenez

Petitsples:

> Lesneven

> Crozon

> Pont de Buis

> Chteaulin

> Chteauneuf du Faou

> Rosporden

> Plouhinec-Audierne

Lidentification des ples privilgie la prsence du nombre demplois consquents, puisque lindicateur de rfrence est corrl cette notion. La carte des aires urbaines bretonnes montre galement quun petit nombre de commune sont isoles hors influence ; ces communes sont pour lessentiel localises au nord et au sud de Carhaix, mais aussi sur les franges du pays de Brest, au nord en proximit de la zone dinfluence de Saint-Pol de Lon et au sud, en proximit de Carhaix.

BMO1316

CROZON67

CHATEAULIN80

DOUARNENEZ115

CONCARNEAU186

SAINT-RENAN88

LANDERNEAU180

LANDIVISIAU120

PLOUDALMEZEAU67

CARHAIX PLOUGUER132

SAINT-POL-DE-LEON87

AGGLO DE MORLAIX308

AGGLO QUIMPROISE781

QUIMPERLE / MELLAC171

FOUESNANT /PLEUVEN73

LESNEVEN - LE FOLGOET127

PONT L'ABBE /PLONEOUR-LANVERN

143

MORBIHAN

COTES-D'ARMOR

0 10 Km

Source : CCI de BREST, Observatoire du Commerce - Enqute 2013Insee, Base Permanente des Equipements 2013BD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 106_7_JB_20141118_Volumes_aaires

Volumes d'aaires en Millions d'* Seuil = 50 M

1000500100

Absence de commerces de dtail alimentaires

Montant des dpenses des mnages finistriensdans les principales polarits commerciales*

Montant des dpenses des mnages finistriens dans les principales polarits commerciales


POLARITS COmmeRCIALeS eT PLeS De mDeCINS SPCIALISTeS Se ReJOIGNeNT

Les polarits commercialesLes polarits commerciales, traduite en chiffre daffaire, traduisent la fois un rle de centralit au centre dun bassin de population de taille moyenne, un historique dans la pr-sence des commerces et un loi-gnement significatif au regard du

temps acceptable pour effectuer des

achats de semi quotidiennet.

Le seuil de 50 millions de CA retenu

ici conduit ne pas faire apparatre

des polarits moyennes telles que

Lannilis et Plouguerneau, Plabennec,

Plouescat, Chteauneuf du Faou,

Briec, Audierne Il suffit en revanche

identifier les petits ples cits prcdemment, lexception de quelques-uns dentre eux toutefois notamment en sud Finistre (Au-dierne, Rosporden, Penmarch).

MORBIHAN

COTES-D'ARMOR

0 10 Km

Source : Insee Anne 2013 - Base permanente des quipementsBD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033Rf.: 106_7_GC/JB_20141208_Mdecins_spcialistes

100

101

L'ore de soins - Les mdecins spcialistes en 2013

Loffre de soins -Les mdecins spcialistes en 2013


Les ples de mdecins spcialistesLa rpartition sur le territoire dpar-temental des mdecins spcialistes4 reprend de faon frappante la mme implantation que celle des ples commerciaux au CA suprieur 50 M.

4. Spcialits : cardiologie ; dermatologie vnrolo-gie ; gyncologie mdicale ; gyncologie obsttrique ; gastro-entrologie ; psychiatrie ; ophtalmologie ; oto-rhino-laryngologie ; pdiatrie ; pneumologie ; radiodiagnostic et imagerie mdicale ; stomatologie

La principale diffrence est une identification plus importante de la commune du Faou et une moindre visibilit de Crozon (mais celle-ci dis-pose dun hpital local).


LIDeNTIFICATION De POLARITS PAR DeS APPROCheS mULTI-CRITReS

Dans le cadre du diagnostic du plan Dpartemental de lHabitat, lADEUPa a ralis une analyse typologique des communes, qui a permis didentifier 13 polarits urbaines.

Ce travail a t ralis :

lchelle finistrienne dans une logique multi critres1, as-

sociant 21 indicateurs sur les thmes de la population, du logement, de lemploi et des revenus.

et en privilgiant des indicateurs de variation.

Par rapport lanalyse en aires ur-baines, les 12 polarits principales se retrouvent dans les deux approches.

Puis les polarits petites et moyennes, identifiables par leur rle conomique (ple demploi) mais ne constituant pas une centralit attractive en matire rsidentielle et en dquipements, dis-paraissent de lanalyse multicritres.

Une seule polarit supplmentaire se dtache : Landerneau qui, sur le seul critre de lemploi ne constitue pas une centralit suffisamment attractive (pour que 40% de la population active dautres espaces viennent y travailler) 1. Analyse en Composantes Principales (ACP)

mais qui en introduisant des indica-teurs de densit, dhabitat et dqui-pements, constitue une polarit forte identifiable lchelle dpartemen-tale.

Sur le mme modle danalyse multi-critres, lADEUPa a produit une carte des caractristiques sociales des po-pulations communales en Finistre.Cette deuxime analyse de mme type, croisant des indicateurs de type essentiellement dmographiques et sociaux (34 indicateurs sur les thmes dmographie, activit-chmage, di-plme, logement, revenu) a t ra-lise en 2014. Elle identifie les mmes polarits que celles de 2013, lexcep-tion de Saint-Pol-de-Lon. Les carac-tristiques sociales des polarits dpartementales sont notamment la part de la population jeune, limpor-tance des difficults sociales et la part de lhabitat collectif. La carte identifie clairement les priphries des ples demplois les plus importants, priph-ries prises par les cadres pour leur rsidence. Dans ces analyses Brest et Quimper se dtachent fortement, du fait de leur poids de population.

SELON LES ANALYSES, 13 PLES PRINCIPAUX RESSORTENT L'CHELLE DPARTEMENTALE : Brest

Quimper

Morlaix

Saint-Pol de Lon

Landivisiau

Carhaix-Plouguer

Quimperl

Concarneau

Pont l'Abb

Douarnenez

Lesneven

Chteaulin

Landerneau

MTHODOLOGIEUnetypologiespatialeestunprocdconduisantregrouperenclassesdescommunespartageantdescaractristiquessimilairesafindereprsenterdefaonsynthtiqueunensembledindicateurscaractrisantcescommunes.

Pourconstruirelestypologiesprsentesci-aprs,deuxmthodesstatistiquesconjointesonttutilises:uneanalyseencomposanteprincipale(ACP)etuneclassificationascendantehirarchique(CAH).Lapremirepermetdedefairemergerdesfacteursdterminants,lasecondepermetdemettreenvidencedesregroupementsdecommunespartageantlesmmescaractristiques(auvudesfacteursdelACP).LutilisationsuccessivedecesdeuxmthodesmetenvidencelesdiffrencesetsimilaritsdescommunesduFinistreauregarddesthmestudis(icilhabitatetlapopulation).

POLARITS ISSUES DE LANALYSE EN AU(Insee)

POLARITS ISSUES DE LACP

POLARITS COMMERCIALES (+ 50 M CA) / MEDECINS

Grands Ples

Brest Brest Brest

Quimper Quimper Quimper

Morlaix Morlaix Morlaix

Poles moyens

Saint-Pol de Lon Saint-Pol de Lon Saint-Pol de Lon

Landivisiau Landivisiau Landivisiau

Carhaix-Plouguer Carhaix-Plouguer Carhaix-Plouguer

Quimperl Quimperl Quimperl

Concarneau Concarneau Concarneau

Penmarch

Pont lAbb Pont lAbb Pont lAbb

Douarnenez Douarnenez Douarnenez

Petits ples

Lesneven Lesneven Lesneven

Crozon Crozon

Le Faou

Pont de Buis

Chteaulin Chteaulin Chteaulin

Chteauneuf du Faou Chteauneuf du Faou

Rosporden

Plouhinec-Audierne

Landerneau Landerneau

Typologie communale du Finistre 2013 ralise dans le cadre du diagnostic du PDH

Typologie socio-spatiale de la population finistrienne


flux intra EPCI > 50

flux hors EPCI > 50

EPCI 2014

Taux d'actifs travaillant dans l'EPCI de rsidence

14% - 40%

41% - 55%

56% - 71%

72% - 93%

sources : INSEE, mobilit professionnelle, RP2011_MOBPRO_txtADEUPa id : 106_7_SR_20141017_Flux_pro_2011

Flux domicile-travail journalier

Les migrations domicile/travail : lchelle rgionale, lautonomie intercommunale


Zones dinfluence des polaritsLeS ZONeS DINFLUeNCe STRUCTUReS PAR LemPLOI

La carte rgionale reprend la no-tion du lien entre emploi et rsi-dence mais pour un traitement en creux : lindicateur retenu en sur-facique indique la part plus ou moins forte des actifs travaillant dans leur intercommunalit de rsidence. Se dessinent ainsi des espaces de pre-mire et deuxime couronnes (en jaune et orange) autour des deux mtropoles bretonnes, indiquant la forte dpendance des communes de proximit au regard de lintercommu-nalit centre. A contrario des espaces ruraux ou pninsulaires se dtachent par leur relative autarcie. Cest le cas par exemple de la presqule de Cro-zon ou des espaces du centre Bre-tagne.

La carte plus classique des navettes domicile travail en Finistre montre :

limportance des 2 ples majeurs du d-partement,

larticulation Brest / Landivisiau / Morlaix,

larticulation plus complexe des polari-ts cornouaillaises

le lien entre Quimperl et le bassin lorientais.

SCAER

BRIEC

SIZUN

CROZON

LAZ

QUIMPER ELLIANT

PLEYBEN

SPEZET

BREST

BANNALEC

HANVEC

CAST

SCRIGNAC

BERRIEN

EDERN

POULLAOUEN

MELGVEN

QUERRIEN

TREGUNC

PLOUGONVEN

PLOUIGNEAU

GUICLAN

TAULE

DINEAULT

PLOUYE

CLEDER

CORAY

GUIPAVAS

ROSPORDEN

MILIZAC

PLOGONNEC

LOPEREC

PLABENNEC

ARGOL

ARZANO

LEUHAN

PLONEVEZ-DU-FAOU

BRASPARTS

DIRINONCOMMANA

NEVEZ

PLOUDANIEL

PLOUARZEL

PLOMODIERN

PLOUVIEN

IRVILLAC

ROSNOEN

MELLAC

RIEC-SUR-BELON

PLOUVORN

GOUEZEC

PLOUZANE

PLOMEUR

REDENE

PLOUGUIN

PLOURIN

CONCARNEAU

SAINT-YVI

PLOUENAN

LANNILIS

MORLAIX

LENNON

PLOUDIRY

LANMEUR

PLOUMOGUER

PLUGUFFAN

PLEYBER-CHRIST

PLOZEVET

COMBRIT

QUIMPERLE

PLOMELIN

PLOUGUERNEAU

MOELAN-SUR-MER

LA FEUILLEE

COLLOREC

PLOUNEOUR-MENEZ

LANDELEAU

BODILIS

PLONEIS

FOUESNANT

PONT-AVEN

GUISSENY

PLOUGASNOU

PLOUHINEC

ERGUE-GABERIC

GUENGAT

TOURCH

KERGLOFF

PLOUIDER

PLONEOUR-LANVERN

SAINT-GOAZEC

MOTREFF

SAINT-THEGONNEC

GUILERS

MAHALON

SAINT-HERNIN

LOQUEFFRET

GUIMAEC

LE TREHOU

LANVEOC

PLOUGASTEL-DAOULAS

PLOVAN

QUEMENEVEN

BOURG-BLANC

BRENNILIS

LOPERHET

PEUMERIT

CLEDEN-POHER

LANDUDEC

BOLAZEC

DOUARNENEZ

SAINT-NIC

TREFLEZ

PLOUGAR

BEUZEC-CAP-SIZUN

POULDERGAT

BRELES

CLOHARS-CARNOET

PLOUNEVEZ-LOCHRIST

CHATEAUNEUF-DU-FAOU

LE JUCH

PLOUNEVENTER

PLOUNEVEZEL

SIBIRIL

LOTHEY

LE TREVOUX

KERLOUAN

GARLAN

LANDUDAL

POULLAN-SUR-MER

PLOUEDERN

SAINT-EVARZEC

LANGOLEN

LANDIVISIAU

LOCUNOLE

GUERLESQUIN

KERLAZ

PLONEVEZ-PORZAY

PLEUVEN

TELGRUC-SUR-MER

LOCMELARLA MARTYRE

OUESSANT

PENMARCH

BOTMEUR

GOULIEN

SAINT-THOIS

ESQUIBIEN

BAYE

TREGOUREZ

LE FAOU

SAINT-THURIEN

TREMEVEN

SAINT-RIVOAL

PLOEVEN

LOCTUDY

HUELGOAT

PLOUZEVEDE

GUILLIGOMARC'H

PONT-L'ABBE

GOUESNACH

HENVIC

PLOGOFF

PLOUESCAT

CARHAIX-PLOUGUERSAINT-SEGAL

PLOUEZOC'HMESPAUL

LANDUNVEZ

PLOUGONVELIN

LANRIVOARE

POULDREUZIC

TREMEOC

LANDEDA

KERNILIS

GUIMILIAU

LANHOUARNEAU

BENODET

SAINT-ELOY

GOUESNOU

LANNEDERN

LANDERNEAU

CLEDEN-CAP-SIZUN

SAINT-RENAN

SANTEC

TREOGAT

LESNEVEN

PRIMELIN

BOHARS

SAINT-PABU

GOURLIZON

SAINT-DERRIEN

TREGARVAN

SAINT-DIVY

LOCRONAN

GOULVEN

PONT-CROIX

BOTSORHEL

PLOURIN-LES-MORLAIX

CHATEAULIN

PLOUGOULM

PLOUDALMEZEAU

PONT-DE-BUIS-LES-QUIMERCH

LANNEANOU

LANDREVARZEC

SAINT-POL-DE-LEON

PLOGASTEL-SAINT-GERMAIN

SAINT-URBAINLOCMARIA-PLOUZANE

SAINT-VOUGAY

SAINT-MEEN

LE CLOITRE-PLEYBEN

COAT-MEAL

LANDEVENNEC

PENCRANLE CLOITRE-SAINT-THEGONNEC

SAINT-JEAN-DU-DOIGT

PORSPODER

LAMPAUL-GUIMILIAULOC-EGUINER

LOCMARIA-BERRIEN

PLOUGOURVEST

LA FORET-FOUESNANT

SAINT-SAUVEUR

PLOUEGAT-GUERAND

CARANTEC

LE FOLGOET

CONFORT-MEILARS

SAINT-THONAN

ROSCANVEL

SAINTE-SEVEPLOUEGAT-MOYSAN

LE DRENNEC

SAINT-COULITZ

PLOBANNALEC-LESCONIL

SAINT-SERVAIS

KERNOUES

TREFLEVENEZ

ROSCOFF

CAMARET-SUR-MER

TREFFIAGAT

HOPITAL-CAMFROUT

GUIPRONVEL

TREGUENNEC

LOGONNA-DAOULAS

PLOUNEOUR-TREZ

LANILDUT

LA ROCHE-MAURICE

DAOULAS

CLOHARS-FOUESNANT

GUILER-SUR-GOYEN

SAINT-MARTIN-DES-CHAMPS

TREMAOUEZAN

LANARVILY

LOCQUIREC

KERSAINT-PLABENNEC

SAINT-FREGANT

TREFLAOUENAN

TREGLONOU

TREBABU

SAINT-JEAN-TROLIMON

TREZILIDE

TREOUERGAT

LE CONQUET

LA FOREST-LANDERNEAU

TREGARANTEC

LE RELECQ-KERHUON

AUDIERNE

ILE-DE-BATZ

LOC-EGUINER-SAINT-THEGONNEC

GUILVINEC

LAMPAUL-PLOUDALMEZEAU

BRIGNOGAN-PLAGE

LAMPAUL-PLOUARZEL

LANNEUFFRET

ILE-TUDY

PORT-LAUNAY

LE PONTHOU

LOC-BREVALAIRE

LOCQUENOLE

ILE-MOLENE

ILE-DE-SEIN

0 105 Kilomtressources : AdeupaBD CARTO - IGN - 2010. Licence N 2010-CISO24-112-0033ADEUPa_id : 230_20121025_SR_01

Polarisation

Brest

Carhaix-Plouguer

Chateaulin-Port-Launay

Concarneau

Douarnenez

Landerneau

Landivisiau

Lesneven

Morlaix-Saint-Martin-de-Champs

Pont-l'abb

Quimper

Quimperle

Saint-pol_Rosco

Multi_polarise

Commune urbaine, base de la dfinition des bassins dhabitat

Bassins d'habitat du PDH et EPCI


LES BASSINS D'HABITAT

Dans le cadre de la ralisation du diagnostic du Plan dpartemental de l'habitat (PDH), lADEUPa a tabli en 2012 une cartographie des bassins dhabitat du Finistre.

Les 13 communes urbaines telles quelles ressortaient de lanalyse sta-tistique en composantes principales

(ACP) ont constitu la cellule de base de la dfinition des bassins dhabitat. La dlimitation de laire dinfluence des 13 communes a quant elle t ralise sur la base du croisement des donnes suivantes :

Les migrations rsidentielles sur la base des donnes INSEE

Les migrations rsidentielles sur la base des mutations dans lancien (donnes DGFiP)

Les dplacements domicile travail (INSEE)

La zone dinfluence de Quimper

La zone dinfluence du ple brestois

La zone dinfluence de Morlaix(en Finistre)


LES ZONES DINFLUENCE EMPLOI / HABITAT 2014

Les trois polarits principalesPourBrest, le rsultat est une zone dinfluence principale qui stend sur une cinquantaine de communes, dont lensemble de la mtropole actuelle ainsi quau nord sur la Com-munaut de communes du Pays dIroise, une partie de la Commu-naut de communes du pays des Abers et au sud sur quelques com-munes de la CC de Landerneau. Au sud, le rle de la RN 165 est parti-culirement vident. La deuxime couronne dinfluence (plus de 30% des habitants tout de mme), inclut lensemble du Pays de Brest et le dborde au nord sur les franges des communauts de la Baie du Kernic et du Pays de Landivisiau, et au sud sur les communauts du Yeun Elez et de Haute Cornouaille.

PourQuimper, la zone de premire influence est constitue de 25 com-munes, sur Quimper communaut mais dbordant sur les communau-ts du Haut Pays Bigouden, du Pays Glazik, du Pays de Chteauneuf et au nord de Concarneau Cornouaille Agglomration. Sorganise autour delle une deuxime zone jouxtant au sud-ouest Pont LAbb et la pointe de Penmarch, au nord-ouest la p-ninsule du cap Sizun et, au nord, Pays Glazik et le Pays de Chteauneuf.

Morlaix organise une zone de pre-mire influence plus restreinte que les deux principales villes du dpar-tement. Le diffrentiel de taille est ici visible. Elle dispose cependant dune aire de deuxime influence qui cor-respond pratiquement aux limites actuelles de la communaut dag-glomration. De fait Morlaix est la seule des villes du Finistre qui, loi-gne des autres polarits, a structur une intercommunalit lchelle de son bassin de vie.

Pour mieux identifier les espaces dinfluence des diffrentes polarits du Finistre, lagence a calcul dans le cadre de la prsente tude un indicateur composite associant les migrations alternantes domicile-travail et les migrations rsidentielles (au travers des actes dachat immobilier : commune de rsidence de lacqureur et commune de loca-lisation du bien achet), le second pondrant le premier en lui donnant un caractre moins volatil.

La zone dinfluence de Landerneau

La zone dinfluence de Saint-Pol de Lon

La zone dinfluence deLandivisiau

La zone dinfluence de Lesneven


Au nord du dpartement, autour de BrestLesneven organise une polarit r-duite, qui se dveloppe principalement au nord et l'est et dont le dveloppe-ment est de fait entrav par son imbri-cation dans le primtre dattraction brestois.

Landivisiau dispose de mme au-jourdhui dune force dattraction suffi-

sante pour rsister louest celle de Brest et lest celle de Morlaix. Cet espace est cependant depuis deux ans inclut dans la zone demploi de Brest, montrant ainsi lvolution de linter-dpendance entre les deux polarits. Il est probable qu terme, Landivisiau comme sa voisine Landerneau soit en-trane dans lorbite brestoise.

Pour Landerneau, la premire cou-ronne est restreinte du fait de la proxi-mit gographique de l'agglomration

brestoise. La polarit landernenne tend son influence principalement au sud-est, sur une douzaine de com-munes.

Saint-PoletRoscoff organisent elles deux une petite polarit lautonomie relle au regard de leurs voisins mais la taille rduite une dizaine de com-munes.


La zone dinfluence de Carhaix

La zone dinfluence de Chteaulin

Au centre du dpartement

Pour Carhaix, linfluence dpasse largement les limites dpartementales lest mais ne parvient pas jusqu Chteauneuf-du-Faou. La mthodologie employe ici ne permet pas de mesurer linfluence dun ple hors des limites dpartementales du Finistre. Toutefois, pour Carhaix, il semble vident que son influence est importante sur les territoires adjacents en Ctes dArmor comme en Morbihan, notamment compte tenu de leur faible densit et de labsence dautres ples proximit.

Au centre Chteaulin organise une polarit de petite taille : 5 communes fortement intgres dans laire dinfluence et qui peut intgrer jusqu Pleyben lEst et Plomodiern lOuest.

La zone dinfluence de Quimperl

La zone dinfluence de Pont-L'Abb

La zone dinfluence deConcarneau

La zone dinfluence de Douarnenez


Au sud du Finistre, autour de Quimper

Au sud du dpartement, Douarnenez rayonne surtout lOuest vers le Cap Sizun. Laire dinfluence reste particulirement limite pour Concarneau en raison vraisemblablement de la proximit

de Quimper. Le constat est encore plus vrai pour Pont-LAbb qui ne rayonne que faiblement sur une partie du Pays du Pays Bigouden. Quant Quimperl, son aire dinfluence est probablement aussi

importante en Morbihan que dans le Finistre, mais la mthodologie employe ici ne permet pas de la reprsenter.


Synthse : focus sur des territoires enjeux LeS ePCI De mOINS De 20 000 hABITANTS

Le deuxime volet de la rforme ter-ritoriale, ce jour en discussion, pr-conise un changement dchelle des intercommunalits, chacune dentre elles devant atteindre au moins 20 000 habitants.

Dans le Finistre, les communauts potentiellement impactes par ce seuil de 20 000 habitants minimum se situent pour la plupart au centre du dpartement, dans la pointe sud entre Douarnenez, Pont-lAbb et la pointe du Raz, et un peu sur la frange nord.

Que peuvent nous dire les analyses prcdentes sur ces territoires ?

Au nord du dpartementLa communaut de communes du Pays Lonard est en limite de seuil dmographique : comptant actuel-lement un peu plus de 20 000 habi-tants, elle risque de passer sous ce seuil compte tenu de la dynamique dmographique ngative que lon y observe.

La communaut de communes de la baie du Kernic nest pas polarise et est sous influence louest, de Lesneven et, lest, de Saint-Pol-de-Lon.

Au centre du dpartementSeules deux communauts sont v-ritablement polarises : Poher com-munaut et le Pays de Chteaulin et du Porzay. Linfluence de leur ple respectif stend au-del de la limite de la communaut.

Les autres EPCI sont tous sous lin-fluence plus ou moins directe de ples voisins :

La CC de la Presqule de Crozon, sous linfluence exclusive de Brest.

La CC de lAulne maritime semble sous la double influence du ple brestois et de Chteaulin.

La CC Yeun Elez semble sous des influences multiples : louest, celles de Brest et de Chteaulin, lest celles de Carhaix-Plouguer et, dans une moindre mesure, de Morlaix.

La CC des Monts dArre semble sous la double influence de Mor-laix et, au sud, de Carhaix-Plou-guer.

La CC de la Rgion de Pleyben semble globalement sous lin-fluence de Chteaulin.

La CC de Haute Cornouaille, trs tendue, semble sous linfluence de plusieurs ples.

La CC du Pays Glazik semble prin-cipalement sous linfluence de Quimper.

Au sud du dpartementSeul lEPCI de Douarnenez Commu-naut est vritablement polaris.

Les deux communauts voisines semblent sous influence pour le Cap Sizun-Pointe du Raz, de Douarnenez, et pour la CC du Haut Pays Bigouden, principalement de Quimper.

EPCI dont la population est< 20 000 habitants

0 10 KmSources : ADEUPaBD CARTO - IGN - 2013 - Licence N 2013-DINO-1-77-0033106_7_20150116_TD_01_pola3agglos_carte synthese

Limite dpartementale

Limite dEPCI

Bassin de la mtropole brestoise

Bassins des autres ples principaux

Bassins des ples intermdiaires

Ple hors dpartement

Brest

Morlaix

Quimper

Lesneven

Quimperl

Landerneau

Chteaulin

Douarnenez

Concarneau

Landivisiau

Pont-l'Abb

Carhaix-Plouguer

Saint-Pol-de-Lon

MORBIHAN

COTES-D'ARMOR

"

"

""

"

"

"

"

"

"

"

"

"

YEUN ELEZ

HAUTECORNOUAILLE

CAP-SIZUNPOINTE-DU-RAZ

POHERCOMMUNAUT

PAYS GLAZIK

MONTS D'ARRE

HAUTPAYS BIGOUDEN

BAIE DE KERNIC

PRESQU'ILE DE CROZON

PAYS DE CHTEAULINET DU PORZAY

AULNE MARITIME

DOUARNENEZCOMMUNAUT

PAYSLONARD

RGION DEPLEYBEN

Zones d'influence des treize ples principaux du Finistre


Zones d'influence du ple brestois


Brest

Morlaix

Quimper

Lesneven

Quimperl

Landerneau

Chteaulin

Douarnenez

Concarneau

Landivisiau

Pont-l'Abb

Carhaix-Plouguer

Saint-Pol-de-Lon

MORBIHAN

COTES-D'ARMOR

"

"

""

"

"

"

"

"

"

"

"

"


LA mTROPOLe De BReST

Depuis le 1er janvier 2015, lancienne communaut urbaine de Brest bnficie du nouveau statut de Mtropole institu par la loi de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles. Cette loi, promulgue le 27 janvier 2014, permet aux agglomrations de plus de 400 000 habitants dexercer pleinement leur rle en matire de dveloppement conomique, dinnovation, de transition nergtique et de politique de la ville. Ce nouveau statut est la reconnaissance du rle jou par un nombre limit de grandes agglomrations franaises exerant des fonctions mtropolitaines au service dun territoire dpassant les frontires institutionnelles.

Si lon sen tient au texte de loi, la Mtropole de Brest remplit tous les critres ncessaires ce statut. Et mme si elle semble plus modeste que les autres mtropoles retenues sur le plan dmographique (malgr un seuil minimal atteint avec une population totale sur la zone demploi estime 466 000 habitants en 2011), elle se distingue par un panel de fonctions mtropolitaines diversifi et rparti sur lensemble du territoire ouest breton.

Toutefois, comptant seulement 8 communes et un peu plus de 200 000 habitants, la mtropole brestoise souffre dun dficit de taille au regard de son influence dans le territoire et en comparaison avec les autres

mtropoles franaises.

Lhistorique de lintgration communautaire explique la taille de lintercommunalit qui ne compte que 8 communes. Aujourdhui, la dconnexion manifeste entre lespace de vie des brestois et le territoire de la mtropole conduit sinterroger sur la pertinence de ses limites gographiques.

La question du bassin de vie prend ici tout son sens : quel est le bassin de vie de la mtropole brestoise ? quelle chelle la gouvernance politique doit-elle sorganiser pour rpondre efficacement aux attentes des habitants, des usagers, des acteurs conomiques ?


Brest

Morlaix

Quimper

Lesneven

Quimperl

Landerneau

Chteaulin

Douarnenez

Concarneau

Landivisiau

Pont-l'Abb

Carhaix-Plouguer

Saint-Pol-de-Lon

MORBIHAN

COTES-D'ARMOR

"

"

""

"

"

"

"

"

"

"

"

"


Cet atlas illustre quelles chelles se mettent en uvre diffrentes dynamiques territoriales dans le dpartement du Finistre. Il apporte ainsi une contribution au dbat qui sengage sur lidentification des cadres les plus pertinents pour mener une action publique de proximit efficace, au regard des enjeux de dynamisation conomique des territoires, de maintien de la cohsion sociale, de prservation des ressources naturelles.

Conclusion

Bibliographie Larmature urbaine bretonne Rseau des agences durbanisme et de dveloppement de Bretagne novembre 2012

Identification des bassins de vie en Ille et Vilaine AUDIAR mars 2010

Maillage territorial et polarits en Loire-Atlantique Observatoire du dpartement juillet 2013

Les bassins de vie, au cur de la vie des bourgs et des petites villes INSEE Premire n953 avril 2004

Le zonage en bassins de vie INSEE Bretagne octant n98 - juillet 2004

Commerces, services et quipements structurent le Bretagne en 133 bassins de vie INSEE Bretagne _ Octant n39 dcembre 2012

Directeurdelapublication Benjamin Grebot

Ralisation Claire Guihneuf, ric Lemerre

Cartographies Julie Bargain, Timothe Douy

Maquetteetmiseenpage Timothe Douy

Photop.38,39Quimper Communaut /

Xavier Mignant

Dptlgal: 2e trimestre 2015

Contact: ADEUPa 24 rue Coat ar Gueven 29200 Brest

Tl:02 98 33 51 71

Agence durbanisme du pays de Brest - 24, rue Coat-ar-Gueven - 29200 Brest - Tl.: 02 98 33 51 71 www.adeupa-brest.fr

Documents

Quels bassins de vie en Finistère? Atlas des dynamiques territoriales