RAPPORT ANNUEL 2012 - Gouv Rapport...RappoRt annuel 2012 - n 5 8 autoRIté de RégulatIon des maRchés publIcs Il est plutôt préoccupé à dresser des procédures fondées sur des

AUTORITÉ DE RÉGULATION DES MARCHÉS PUBLICS

RAPPORT ANNUEL 2012

PRIMATURERépublique du Sénégal

un peuple - un but - une foi

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RappoRt annuel 2012 - n°5

table des matières

Mot de Madame le Premier Ministre ..................................................................................................................................................................5

Mot du Directeur Général ................................................................................................................................................................................................7

Les membres du Conseil de Régulation .....................................................................................................................................................9

Présentation de l’ARMP ................................................................................................................................................................................................11

Introduction ................................................................................................................................................................................................................................13

Résumé du rapport ............................................................................................................................................................................................................15

Organigramme de l’ARMP ........................................................................................................................................................................................17

1. IndIcateuRs sIgnIfIcatIfs suR les maRchés publIcs en 2012 ...........................................................................................20

1.1. Situation des plans de passation des marchés de 2012 .............................................................................................................20

1.2. Volume et pourcentage des marchés immatriculés sur l’année 2012 ...................................................................................21

1.3. Situation des crédits votés en 2012 pour l’adminis tration centrale (Source SIGFIP) ...................................................24

2. le contentIeux dans les maRchés publIcs : actIvItés du comIté de Règlement des dIfféRends .................28

2.1. Situation des recours en 2012 ...................................................................................................................................................................28

3. actIvItés vIsant la pRéseRvatIon de la tRanspaRence et la bonne gestIon des denIeRs publIcs .............32

3.1. Les audits des marchés publics de 2011 ............................................................................................................................................32

a ) - sYnthèse des RappoRts du gRoupe I .........................................................................................................................................32

b ) - sYnthèse des RappoRts du gRoupe II........................................................................................................................................58

c ) - sYnthese des RappoRts du gRoupe III .....................................................................................................................................68

d ) - sYnthese des RappoRts du gRoupe Iv ......................................................................................................................................73

3.2. Les activités d’enquêtes et d’inspections dans les marchés publics ...................................................................................74

- La dénonciation concernant des marchés de la commune d’arrondissement de Cambérène et le contrat signé avec MADS Sarl ..............................................................................................................................76

- La dénonciation concernant les marchés de l’Agence Nationale de Promotion Touristique (ANPT)....................................................................................................................................................................................................................78

- La dénonciation concernant un marché de la communauté rurale de Keur Samba Kane ........................................79


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autoRIté de RégulatIon des maRchés publIcs

- La dénonciation concernant des marchés de la communauté rurale de Touba Toul ....................................................79

- L’enquête relative à l’appel d’offres du Ministère de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle, ayant pour objet la fourniture de matériel informatique ................................................80

- L’enquête relative aux demandes de renseignements et de prix du Ministère de l’Artisanat, du Tourisme et des Relations avec le Secteur Privé et le Secteur Informel .......................................................................82

- L’enquête relative à la dénonciation concernant les marchés de la SONES ...................................................................83

4. actIvItés de foRmatIon et d’appuIs technIques.....................................................................................................................86

4.1. Activités de formation.................................................................................................................................................................................... 86

4.2. Les appuis techniques ..................................................................................................................................................................................95

4.3. Les statistiques relatives à la formation ................................................................................................................................................97

5. le cadRe juRIdIque et InstItutIonnel des maRchés publIcs ........................................................................................107

5.1. Révision du code des marches publics ........................................................................................................................................ 107

5.2. Adoption des textes d’application du code des marchés publics. ..................................................................................... 107

5.3. Etudes à caractère réglementaire ....................................................................................................................................................... 109

5.4. Participation de l’ARMP à des rencontres visant l’amélioration des procédures de passation des marchés publics/contrats de partenariat ......................................................................................................... 114

5.5. Élaboration des dossiers standard de passation des marchés ............................................................................................ 118

6. exécutIon du budget 2012 ...............................................................................................................................................................123

6.1. Les Ressources .............................................................................................................................................................................................. 123

6.2. Situation de la passation des marchés .............................................................................................................................................. 126

6.3. Etat d’exécution du plan de passation de l’ARMP durant l’année 2012 ........................................................................... 127

6.4. Situation du personnel de l’ARMP ....................................................................................................................................................... 130

7. actIvItés de communIcatIon et d’échanges ...........................................................................................................................132

7.1. Information et communication ................................................................................................................................................................ 132

7.2. Mise en place du site web de l’ARMP ................................................................................................................................................ 133

8. peRspectIves pouR 2013 ...................................................................................................................................................................135

8.1. Etat d’avancement du projet de dématérialisa tion de la soumission des offres des candidats aux marchés publics ................................................................................................................................................................................... 135

8.2. Réalisation d’une étude sur les délégations de service public ............................................................................................ 136

9. annexes .............................................................................................................................................................................................139

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Madame Aminata TOUREPremier Ministre du Sénégal

La commande publique, en tant que traduction du budget de l’Etat et de ses démembrements en acquisition de biens et services pour la communauté, représente, à la fois, un moyen de répondre aux attentes des populations et un levier de vitalisation de l’activité économique et sociale.

Pour cette raison, elle revêt une importance capitale dans la vie de la nation. C’est pourquoi, la commande publique ne doit pas souffrir de lenteurs, ni d’opacité, encore moins d’inefficience, en raison des effets négatifs que chacun de ces maux génère dans le vécu quotidien de chacun et de tous, en termes de fourniture, en quantité et en qualité, de biens collectifs et de services publics, destinés à la collectivité.

Et, c’est parce que justement, ils ont le devoir de respecter leurs obligations « contractuelles » avec le contribuable, que les acteurs de la commande doivent avoir comme crédo le triptyque suivant: transparence, efficacité, efficience.

C’est tout le sens que le Président de la République, son Excellence Monsieur Macky SALL, veut donner à la révision, en cours, du code des marchés publics, dans une approche consensuelle avec le secteur privé, la société civile et les partenaires techniques et financiers.

Les enjeux du moment et les défis auxquels notre pays fait face, exigent l’élaboration d’un code des marchés publics « intelligent », ouvert aux innovations et opportunités qu’offrent la marche du monde et la dynamique de changement au Sénégal et en Afrique, et inspiré par la volonté d’accélérer la cadence de notre pays vers le développement.

Aminata TOURE

mot de madame le premier ministre


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Son Excellence Madame Dominique

DELLICOUR,Ambassadeur, Chef de la

délégation de l’Union Européenne

« De par la qualité et le sérieux de l’institution que représente l’ARMP, la conformité du système des marchés publics attestés par les évaluations de l’OCDE, les résultats obtenus, l’appui institutionnel qui lie l’Union européenne et l’ARMP est une relation de confiance qui s’inscrit dans la durée… Le partenariat entre l’Union européenne et l’Autorité de Régulation de Marchés Publics est un partenariat de longue date. De l’accompagnement politique dans l’adoption d’un code des marchés publics en 2007, à l’appui financier pour la formation des autorités contractantes, au rôle de veille et de consolidation des acquis, notre partenariat avec l’ARMP est de tout instant »

Mouhamadou Mbodj,Coordonnateur Général du Forum Civil

« Dans un contexte communautaire de promotion de la transparence, du respect de l’éthique et de la déontologie dans la commande publique, le Sénégal se doit de retrouver sa place de leader dans la régulation et le contrôle. »

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mot du directeur général

L’ARMP est une autorité administrative indépendante. Elle est chargée de garantir la sécurité et l’efficacité du processus de gestion des marchés publics à travers une régulation indépendante et d’assurer, en toutes circonstances, les conditions d’une concurrence effective, équitable et loyale.

L’une de ses missions essentielles repose sur l’accompagnement et l’appui-conseil aux autorités contractantes dans le but de favoriser, notamment, l’efficience et l’exécution efficace de leurs projets.

Dans cet exercice, il lui est souvent reproché la longueur et la lourdeur de ses procédures, au point de remettre en cause, par moments, la pertinence du dispositif conçu dans une dynamique consensuelle et communautaire.

Cette perception est assurément le fait d’un déficit de communication entre elle et certains acteurs du système, en particulier les autorités contractantes.

Assurément le temps du régulateur n’est pas toujours le temps de l’acheteur public ! Encore moins celui de l’homme politique. Le politique est souvent pressé et obnubilé à rendre visibles ses réalisations. Il est calculateur. Son souci: continuer à bénéficier de la confiance de ses électeurs, donc de leur vote.

Quoi de plus normal à cela ! Il détient la légitimité populaire. Il a le droit, sous ce rapport, mais aussi le devoir d’agir pour la conserver.

D’ailleurs le politique réfléchit toujours par rapport à la prochaine élection à gagner. Son discours est souvent construit autour de la satisfaction des besoins des citoyens. C’est un discours forcément captif, parce qu’en phase avec les attentes des populations et le développement économique et social de son pays. Nul ne peut y être insensible.

Le régulateur, quant à lui, aborde les phénomènes différemment. Dans le cadre de la commande publique par exemple, il analyse le système sur la base d’indicateurs précis: l’efficacité de la dépense publique, la bonne gouvernance, l’identification des vulnérabilités et des risques dans la mise en œuvre des procédures, l’application conforme des règles de concurrence entre entreprises soumissionnaires et lutte contre les phénomènes de corruption et de prévarication.

Saër NIANG

Directeur Général de l’Autorité de Régulation des Marchés Publics au Sénégal

« Faire du Sénégal un royaume de cristal dont le souverain s’appelle transparence ».


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Il est plutôt préoccupé à dresser des procédures fondées sur des valeurs: efficience et transparence en l’occurrence. Il reste très souvent inflexible quant à leur application rigoureuse, même si sa proximité avec le secteur le prédispose à une grande capacité à anticiper et à adapter ses textes et procédures aux exigences du secteur en constante évolution.

La rigidité des procédures et leur application excessive sont, à coup sûr, contre-productives. Elles conduisent souvent à des délais inutilement longs, avec des coûts de procédures exorbitants. La récurrence de la critique faite au code des marchés publics sur l’objet peut faire douter de son efficacité et de la pertinence à pouvoir s’en servir comme outil de développement économique et social.

Toutefois, le résultat des différentes évaluations du dispositif depuis sa mise en place incite à nuancer une telle assertion.

Il n’est pas possible de supprimer ou de réduire le contrôle a priori de la DCMP, sans fragiliser la sécurité et l’intégrité des procédures. Une telle mesure favorisera forcément le gaspillage et augmentera les risques de fraude et de concussion dans les marchés publics.

La DCMP intervient essentiellement dans la phase de passation qui demeure la phase de vulnérabilité du processus. Les règles de surveillance pour garantir l’équité et la transparence sont souvent concentrées dans la phase de soumission, d’ouverture des plis, d’évaluation des offres et d’attribution des marchés. Il convient dès lors, dans ces phases, d’éliminer toute forme d’asymétrie d’information afin de garantir un traitement juste et équitable des soumissionnaires potentiels du secteur privé.

Le code prévoit une durée minimale et maximale à observer dans chacune des étapes du cycle; et la performance des autorités contractantes, qui est fonction du degré d’expertise et de réactivité des membres des Commissions et des Cellules de passation des marchés, détermine le temps réel du marché.

Certes des allégements devront être faits pour rendre plus souples les procédures et accélérer la mise en œuvre des projets du gouvernement. Un travail est d’ailleurs déjà entrepris dans ce sens, dans une dynamique consensuelle. Un code des marchés publics plus adapté à cette préoccupation verra le jour sous peu.

La dynamique de consensus sera également maintenue en ce qui concerne les grands projets de l’Etat marqués de plus en plus par des offres spontanées, assorties de financement pour la réalisation d’infrastructures « clés en mains ».

Un peu partout dans le monde, ce modèle de partenariat public-privé a fait irruption et les marchés publics de grande envergure sont de plus en plus financés par ce mécanisme.

Le domaine de la commande publique évolue très vite et le modèle concessif, symbolisé par l’arrivée massive d’investisseurs privés nationaux et étrangers, semble utilisé comme instrument de développement économique, social et culturel.

Il est d’ailleurs établi que dorénavant, le développement ne peut se passer, nulle part, de la participation du secteur privé au financement des missions d’intérêt général qui incombent aux Etats.

Notre pays intéresse et attire beaucoup d’investisseurs, au regard du nombre impressionnant d’offres spontanément reçues dans tous les secteurs. Il semblerait, là aussi, que notre réglementation gagnerait à être assouplie pour nous éviter de perdre quelques points de compétitivité par rapport à d’autres pays de la sous région et du monde. C’est pourquoi l’ARMP a entrepris de renforcer son rôle d’appui et d’assistance - conseil à l’endroit des autorités contractantes pour les accompagner dans la conclusion des accords de partenariats avec les investisseurs privés. Et cela, après avoir complété notre réglementation par l’élaboration d’un dossier type de marché de travaux clés en mains et d’un modèle de contrat du même type.

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les membres du conseil de Régulation

Mademba GuéyeMagistrat

Président du Conseil de Régulation

Abd’ El Kader NdiayeIngénieur Polytechnicien

Chef d’Entreprise

Mamadou WaneAvocat

Samba DiopAdministrateur Civil Principal

Baye Ibrahima DiagneConsultant - Spécialiste en

Management

Mme Sèye Fatou Kiné DiopPrésidente de l’Observatoire National

de la parité

Ibrahima GuéyeInspecteur Principal du Trésor

Babacar DiopChef d’Entreprise

Ndiacé DiopProfesseur à l’Université

Cheikh Anta Diop de Dakar

LES REPRESENTANTS DE L’ADMINISTRATION

LES REPRESENTANTS DU SECTEUR PRIVE

LES REPRESENTANTS DE LA SOCIETE CIVILE


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Lamine NiangPrésident de la Chambre de Commerce, d’Industrie et d’Agriculture de Dakar (CCIAD)

« Les nombreuses pièces administratives exigées dans les dossiers de soumission aux Appels d’offres constituent un véritable casse-tête pour l’accès des PME aux Marchés Publics. Le Code devrait aller vers leur allégement.

Toutes les entreprises à jour de leurs cotisations fiscales et sociales de l’année N-1 devraient pouvoir soumissionner pour les marchés de l’année N en cours. »

Mansour Kama Président de la Confédération Nationale des Employeurs du Sénégal (CNES)

« Nous devons veiller aux acquis remarquables notés depuis la mise en œuvre de la réforme des Marchés Publics dans notre pays. Aujourd’hui, il s’agit de respecter l’esprit de consensus qui a toujours prévalu entre la Société Civile, le Secteur Privé et l’Etat pour toute entreprise de modification du Code des Marchés Publics, étant entendu qu’il s’agira, en tout état de cause, de prendre en compte les besoins de croissance et de développement de notre pays ».

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présentation de l’aRmp

L’ARMP est une autorité administrative indépendante, rattachée à la Primature, créée par la loi n° 2006-16 du 30 juin 2006 modifiant le Code des Obligations de l’Administration. Elle est dotée de l’autonomie financière et de gestion. Son organisation et son fonctionnement sont régis par le décret n° 2007-546 du 25 avril 2007.

L’ARMP a pour principales attributions, entre autres, la régulation du système de passation des marchés publics et des délégations de services publics à travers l’émission d’avis, de propositions ou de recommandations dans le cadre de la définition des politiques et de l’assistance à l’élaboration de la règlementation en matière de marchés publics et délégations de service public, la contribution à l’information et à la formation de l’ensemble des acteurs de la commande publique, l’exécution d’enquêtes, la mise en œuvre d’audits indépendants des procédures de passation des marchés publics, le règlement non juridictionnel des litiges, la sanction des irrégularités constatées et le règlement amiable des différends.

L’ARMP comprend un Conseil de Régulation, un Comité de Règlement des Différends et une Direction générale.

Des membres du conseil de régulation avec le DG et le Directeur de la DCMP


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Baïdy AgnePrésident du Conseil National du Patronat (CNP)

«Il est évident qu’un code des marchés doit être un instrument de developpement décent, en ce sens, il doit y avoir des dispositions qui appuient les entreprises nationales et les PME ... . La régle doit donc être la concurence

et le gré à gré l’exception».

Adama Mboup Directeur de la Direction Centrale des Marchés Publics (DCMP)

« Le souci de respect des règles de bonne gouvernance et de transparence a amené et continuera à amener les acteurs de la commande publique, notamment l’Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP) et la DCMP à rendre publics tous les actes qu’ils posent et devant être mis à la disposition de l’opinion ».

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Introduction

Le présent rapport annuel trouve son fondement dans les dispositions de l’article 2.16 du décret n° 2007-546 du 25 avril 2007 portant organisation et fonctionnement de l’ARMP, desquelles il ressort qu’il revient à l’ARMP, « de transmettre au Président de la République, au Premier Ministre, au Président de l’Assemblée nationale et au Président de la Cour des Comptes, un rapport annuel sur l’efficacité et la fiabilité du système de passation, d’exécution et de contrôle des marchés publics et délégations de service public, assorti de toutes les recommandations susceptibles de l’améliorer ».

Au cours de l’année 2012, plusieurs activités de l’ARMP ont convergé autour d’un objectif commun, en l’occurrence la restauration de la crédibilité du système suite aux modifications du Code des Marchés publics en 2010, en 2011 et en janvier 2012, ainsi que le retour au consensualisme ayant prévalu depuis le début de la réforme du nouveau système national de passation des marchés publics entre tous les acteurs du processus, notamment le Secteur Privé, la Société civile et l’Administration. Il convenait à cet égard d’initier un toilettage du système par rapport à des errements que l’ARMP avait constatés de la part de certains acteurs du système et par rapport auxquels elle avait fermement marqué sa désapprobation. De fait, lesdits errements avaient coïncidé avec l’échéance des élections présidentielles qui avaient amené les pouvoirs publics de l’époque à introduire par décret, des dispositions extirpant des procédures d’appel à la concurrence, certains types de marchés relevant des domaines des hydrocarbures, ou des projets d’investissement jugés prioritaires comme l’Aéroport Blaise Diagne.

Il est heureux de relever que durant le deuxième trimestre de 2012, l’Autorité de Régulation des marchés publics s’est attelée à une relecture des dispositions réglementaires problématiques, portant sur des questions essentielles, comme par exemple l’article 52, qui autorise aux seules entreprises communautaires la participation aux appels à la concurrence des marchés financés sur budget national.

L’esprit de ce projet de modification du Code des Marchés publics repose sur la volonté de hisser davantage le système au niveau des standards internationaux, à travers l’ouverture des marchés à l’international, tout en protégeant l’entreprenariat local et les petites et moyennes entreprises à travers un système adapté de marge de préférence.

Des échanges ont également été menés sur la pertinence des dispositions de l’article 76 du Code des marchés publics qui permettent actuellement l’intervention du Premier Ministre, en cas d’avis négatif émis par la Direction centrale des Marchés publics sur les marchés classés sous le sceau de l’urgence impérieuse, pour autoriser la poursuite de la procédure de passation sans s’en référer au Comité de Règlement des Différends. La proposition de modification vise à permettre au CRD de se prononcer en cas d’avis négatif de la DCMP, avant l’intervention du Premier Ministre.

D’autres points non moins importants ont été pris en compte, tels que la réduction des délais de passation de marchés, la simplification de la procédure de manifestation d’intérêt, les questions relevant de la notion de sécurité et de sûreté de l’Etat, l’urgence simple et l’urgence impérieuse, les cas d’entente directe, les exclusions introduites par le décret n° 2011-04 du 6 janvier 2011, le relèvement des seuils de passation des marchés, etc.


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Le volet formation a également été mis à profit par l’ARMP pour l’atteinte de son objectif, à travers la poursuite de sa dynamique de mise en œuvre d’une politique intense de renforcement des capacités des acteurs de la commande publique. De même, en sa qualité d’autorité de régulation du système de passation des marchés publics, l’ARMP, en sentinelle vigilante pour la préservation de la transparence et la bonne gestion des deniers publics, a mené une série d’enquêtes et d’investigations et a procédé aux audits des procédures déroulées par les autorités contractantes au titre de l’année 2011. Dans la même logique, la politique de communication et d’échange n’a pas été laissée en rade ; et à cet égard, plusieurs rencontres ont été tenues, avec la presse tout comme avec certaines autorités contractantes. Sur le même registre, il y a lieu de souligner le relookage du site web de l’ARMP, outil essentiel d’information des différents acteurs du système.

Le présent rapport, tout en rendant compte des différents aspects précités, fait également état des indicateurs significatifs sur les marchés publics de 2012, à travers notamment la présentation de statistiques, relatives aux marchés immatriculés durant cette année et la situation des recours devant le Comité de Règlement des Différends, la situation de la mise en œuvre de son Plan de passation des Marchés, l’exécution de son budget de 2012 et le déroulement de ses activités d’administration et de gestion.

Cérémonie de remise rapport 2011 au Premier Ministre Abdoul Mbaye

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Résumé du rapport

Le présent rapport est construit autour de différents aspects relatifs aux missions et prérogatives de l’institution, notamment :

Les informations statistiques significatives dans les marchés publics

• Les crédits votés pour le financement des marchés des ministères et de l’administration centrale au titre de l’exercice 2012 s’élèvent à 1 014 872 552 547. Ce montant a été consommé à hauteur de 88% environ, ce qui correspond à un niveau d’absorption relativement appréciable.

• Les marchés programmés au titre de l’exercice 2012 sont renseignés dans le Plan de Passation des Marchés (PPM). Le PPM est un instrument de planification et de programmation obligatoire à renseigner par toutes les autorités contractantes. Il indique la liste exhaustive des marchés prévisionnels, les modes de passations retenus ainsi que les budgets indicatifs par marché. Tout marché passé sans être inscrit au préalable dans le plan de passation des marchés est considéré comme nul et de nullité absolue au regard des dispositions du code des marchés publics.

• 530 PPM ont été reçus et publiés dans le site des marchés publics. La consolidation de ces plans donne une idée du nombre de marchés prévisionnels que les autorités contractantes comptent dérouler au cours de l’année. Il ressort de ces plans que 326 769 marchés sont programmés par les autorités contarctantes. 74% du nombre de ces marchés sont prévus d’être passés en DRP contre 18% de marchés par appel d’offres et 8% par entente directe.

• Les marchés de travaux représentent 53% du montant total des marchés immatriculés contre 37% pour les marchés de fournitures et 10% des marchés de services.

• Les agences représentent 42% des marchés contre 30% pour l’administration centrale et 15% pour les établissements publics, 10% pour les sociétés nationales et 2% pour les collectivités locales.

Le Contentieux dans les marchés publics

• Les conflits qui naissent dans le processus de passation et d’exécution des marchés publics sont déférés au niveau du Comité de Règlement des Différends. 112 saisines en contentieux ont été enregistrées au cours de l’année 2012. Seules 25 cas ont eu gain de cause. Le principe du contradictoire est respecté au niveau du CRD.

L’Audit et les Enquêtes dans les marchés publics

L’ARMP dispose d’une Cellule d’Enquête et d’Inspection chargée d’organiser des enquêtes sur la régularité des procédures de passation et d’exécution des marchés publics, délégations de service public et contrats de partenariat public-privé. La dénonciation est érigée en norme de gestion dans les marchés publics et permet à la Cellule d’être alertée sur d’éventuels manquements, soupçons de fraudes ou d’abus dans les procédures d’attributions des marchés publics. Un numéro vert et un email sont mis à la disposition du public pour toute information à mettre à la disposition de l’ARMP. Au cours de l’exercice 2012, la Cellule a réalisé plusieurs


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missions d’enquêtes et produit des rapports. Les investigations ont concerné des dénonciations concernant des marchés de la commune d’arrondissement de Cambérène, l’Agence Nationale de Promotion Touristique, les communautés rurales de Keur Samba Kane et Touba Toul, le Ministère de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle, le Ministère de l’Artisanat, du Tourisme et des Relations avec le Secteur Privé et le Secteur Informel, la Société Nationale des Eaux du Sénégal (SONES).

Les activités de formation et de renforcement des capacités

• L’ARMP organise en permanence des sessions de formation à l’endroit des acteurs de la commande publique, notamment les autorités contractantes, les représentants du secteur privé et de la société civile. Plus e 1500 personnes ont reçu une formation complète et approfondie sur les procédures des marchés publics en 2012.

Le Premier Ministre reçoit l’ARMP en séance de travail

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organigramme de l’aRmp

Aminata MBODJIConseillère en Communication

Poulmery Ba NiangDirectrice de la Formation et des

Appuis techniquesCheikh Sad Bou SAMBDirecteur de la Réglementation et

des Affaires Juridiques

Salimata Sall DembéléDirectrice des Services Administratif

et Financier

Abdourahmane ThiamChef Comptable

Makhtar SOWComptable

Direction des Statistiques et de la

Documentation

Takia Nafissatou Carvhalho TallConseillère Chargée de la Coordination et

du suivi

Saër NIANGDirecteur Général

René Pascal DioufCoordonnateur de la Cellule

d’Enquête et d’inspection

Mme Astou Ndiaye FALLAssistante du DG

Khadijetou Dia LyChargée d’enquêtes

Ousseynou CisséChargé d’enquêtes

Ely Manel FALLChef Division Réglementation

Moussa DiagneChef Division

Formation

Ousseynou SOWChef Division Informatique

Ndèye Sine NDIAYE CamaraAssistante / Archiviste

Oumou Seck Ndao Comptable / Standardiste

Fatou THIOBANEAssistante Admin

Ndèye Mbaye Dieng SALL

Chargée de Programme Formation

Birahim FALLAssistant Pédagogique

Lamine NDIRChargé des Recettes


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Cérèmonie de Remise de Diplômes de l’Atelier sur la Passation des Marchés Publics Travaux Fournitures et Consultants

Les Auditeurs du Master en Management et Régulation des Marchés Publics

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Le Secrétaire Général du gouvernement animant un cours de stratégie avec les Auditeurs du Master en MP

1 IndIcateuRs sIgnIfIcatIfs

suR les maRchés publIcs en 2012


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1. Indicateurs significatifs sur les marchés publics en 2012

1.1. Situation des plans de passation des marchés de 2012

530 plans ont été publiés sur 2012 avec 883 révisions et 326 769 réalisations pour tous les plans confondus. Les besoins exprimés en fourniture par les autorités contractantes dépassent très largement les autres types de besoins soit 46% au total (Source Portail des Marchés Publics).

Type de marché Nombre de marchés Prévus 2012

Prestation intellectuelle 52 537

Travaux 25 809

Fourniture 151 678

Services 96 684

Contrat de Concession de Service Public 61

Total 326 769

Les DRP constituaient 74% des marchés prévus en 2012.

Mode de Passation Nombre de marchés Prévus 2012

Avis d’appel d’offres (AO) 58 224

Demande de Renseignement de Prix (DRP) 243 475

Marchés par entente directe (MED) 103

Autres 24 967

Total 326 769

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1.2. Volume et pourcentage des marchés immatriculés sur l’année 2012

82% des marchés sont passés par appels d’offres et représentent en volume 393 411 903 807 FCFA. Seuls 18% des marchés sont passés par ententes directes et représentent en volume plus de 85 100 183 562 FCFA.

Le volume et le pourcentage des marchés passés sur l’année 2012 se présentent comme suit (Source DCMP / Portail des Marchés publics – Gestion 2012) :

Mode de passation

MODE DE FINANCEMENT (en FCFA)TOTAUX

Budget consolidé d’investissement

Budget de fonctionnement

Comptes spéciaux du Trésor

Fonds extérieurs

Appel d’offres 127 474 464 455 122 989 044 790 12 682 603 078 130 265 791 484 393 411 903 807

Ententes directes

17 189 404 582 37 384 517 343 12 050 860 581 18 475 401 056 85 100 183 562

TOTAUX 144 663 869 037 160 373 562 133 24 733 463 659 148 741 192 540 478 512 087 369

% Ententes directes

12% 23% 49% 12% 18%

Le volume des marchés passés sur 2012 a baissé par rapport à 2011. Le pourcentage des ententes directes en 2012 a connu également une baisse de 4% par rapport à 2011.

• Evolution des marchés immatriculés par la DCMP et ententes directes de 2008 à 2012

Années Appel d’offres (FCFA) Ententes directes (FCFA) % entente directe Total (FCFA)

2008 230 076 212 456 67 608 617 849 23% 297 684 830 305

2009 274 081 088 639 24 782 250 074 8% 298 863 338 713

2010 253 794 579 136 22 292 912 393 8% 276 087491 529

2011 518 369 935 871 143 053 424 374 22% 661 423 360 245

2012 393 411 903 807 85 100 183 562 18% 478 512 087 369

- Tendance baissière de 2008 à 2010 pour les marchés immatriculés, haussière de 2010 à 2011 et baissière de 2011 à 2012.

- Tendance baissière de 2008 à 2010 pour les ententes directes, haussière de 2010 à 2011 et baissière de 2011 à 2012.

700

600

500

400

300

200

100

0AN 2008 AN 2012

% entente directe

Marchés (FCFA)

AN 2011AN 2010AN 2009

01. Indicateurs significatifs sur les marches publics en 2012


22


• Evolution des marchés immatriculés de 2008 à 2012 en milliards de FCFA et en pourcentage par type d’autorités contractantes (Source DCMP)

Autorités contractantes 2008 2009 2010 2011 2012

Montant Part (%) Montant Part (%) Montant Part(%) Montant Part(%) Montant Part(%)

Administration centrale 138,72 46,6 120,39 40,3 118,46 42,9 158,14 26 145

30

Collectivités locales 5,05 1,7 3,15 1,1 9,51 3,4 11,83 2 11 ,6 2

Agences et autres 106,37 35,7 137,88 46,1 119,95 43,4 307,75 50 203 42

Etablissements publics 47,42 16 37,43 12,6 28,16 10,2 42,16 7 71,3 15

SNSPPM 0,14 0,05 0,0 0,0 0,0 0,0 91,52 15 47,6 10

Total 297,70 100 298,86 100 276,09 100 611,42 100 478,5 100

Baisse des marchés immatriculés en 2012 par rapport à 2011 pour tous les types d’autorités contractantes, à l’exception des établissements publics où une hausse de 29 millards de FCFA a été notée par rapport à l’année 2011.

Marchés immatriculés par la DCMP par type d’autorités contractantes en milliards de francs CFA – Source DCMP

700

600

500

400

300

200

100

0Administration

centraleSNSPPMÉtablissements

publicsAgences et autres

Collectivités locales

2008

2010

2011

2012

2009

23


Les marchés publics sont répartis en marchés de travaux, fournitures et services (y compris les prestations intellectuelles). Ils se répartissent comme suit et en pourcentage de 2008 à 2012 pour les marchés immatriculés par la DCMP :

Répartition des marchés immatriculés par types : 2008 à 2012 – Source DCMP

La répartition par catégorie d’autorité contractante montre que les agences réalisent 42% de ces marchés. Les marchés de fournitures occupent la deuxième place avec 37% en 2012. Ces marchés sont généralement passés par l’administration centrale qui occupe la deuxième place en termes de volume de marchés passés, soit 30% en 2012.

80

60

40

20

02008

2012

2011

2010

2009

Services Fournitures Travaux

10

7,8

9,03

13,2

14,7

53

37

66,71

52,3

61,557,5

24,26

34,623,9

34,7



24


1.3. Situation des crédits votés en 2012 pour l’administration centrale (Source SIGFIP)

Autorités Contractantes Fonctionnement Investissement Budget totalMontant pris

en charge

Niveau de

conso

21- Présidence de la République 34 146 259 680 48 053 958 516 82 200 218 196 77 835 927 774 95%

22 - Assemblée Nationale 9 444 506 000 750 000 000 10 194 506 000 10 194 506 000 100%

23 - Commission Electorale Nationale Autonome

5 450 983 000 5 450 983 000 5 450 983 000 100%

24-Conseil Economique et Social 4 430 551 000 4 430 551 000 3 690 495 000 83%

25 - Conseil Constitutionnel 418 211 374 43 400 000 461 611 374 460 149 333 100%

27 - Cour Suprême 915 956 000 150 000 000 1 065 956 000 915 956 000 86%

28- Cour des Comptes 193 996 646 3 290 303 000 3 484 299 646 3 403 510 271 98%

29 - SENAT 670 345 500

- 670 345 500 670 345 500 100%

30 - Primature 6 860 902 362 5 447 000 000 12 307 902 362 12 153 821 616 99%

31 - Ministère des Affaires Etrangères et des Sénégalais de L’Extérieur

15 540 048 760 3 842 274 854 19 382 323 614 6 403 924 264 33%

32- Ministère des Forces Armées 23 543 701 403 19 152 811 587 42 696 512 990 40 462 771 083 95%

33 - Ministère de l’Intérieur 12 513 373 267 22 851 968 980 35 365 342 247 28 145 686 491 80%

34 - Ministère de la Justice 4 443 237 581 2 353 295 803 6 796 533 384 6 647 779 114 98%

35 - Ministère de la Fonction Publique - du Travail et des Relations avec les Institutions

1 490 271 615 932 756 758 2 423 028 373 2 098 055 888 87%

36 - Ministère des Relations avec les institutions

90 720 325 196 160 781 286 881 106 275 239 934 96%

37 - Ministère du Travail et des Organisations Professionnelles

97 865 947 68 545 142 166 411 089 166 411 089 100%

39 - Ministère des Sénégalais de l’Extérieur

34 472 339 87 725 146 122 197 485 121 122 905 99%

40 - Ministère de la Pêche et des Affaires Maritimes

344 494 832 4 696 475 720 5 040 970 552 4 722 547 860 94%

41 - Ministère des Infrastructures et des Transports

404 838 516 79 311 208 045 79 716 046 561 79 368 095 952 100%

42 - Ministère de l’Agriculture et de l’Equipement Rural

5 475 859 192 94 779 584 994 100 255 444 186 98 348 250 825 98%

43 - Ministère de l’Economie et des Finances

9 926 464 023 82 340 536 307 92 267 000 330 90 108 562 270 98%

44 - Ministère de l’Energie et des Mines

2 592 862 861 6 738 975 822 9 331 838 683 8 937 860 243 96%

45 - Ministère du Commerce - de l’Industrie et du secteur Informel

2 108 201 900 2 827 117 998 4 935 319 898 3 765 220 016 76%

46 - Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat

402 315 192 20 187 629 019 20 589 944 211 19 340 563 193 94%

49 - Ministère du Tourisme et des Loisirs

295 593 564 872 365 616 1 167 959 180 987 021 680 85%

50 - Ministère de l’Education Nationale

111 759 365 012 23 874 009 747 135 633 374 759 49 659 306 533 37%

52 - Ministère des Sports 3 865 759 425 2 027 310 548 5 893 069 973 4 023 903 569 68%

25


Autorités Contractantes Fonctionnement Investissement Budget totalMontant pris

en charge

Niveau de

conso

53 - Ministère de la Culture 3 712 215 934 1 800 643 291 5 512 859 225 4 740 330 334 86%

54 - Ministère de la Santé et de l’Action Sociale

30 742 202 927 18 788 294 889 49 530 497 816 45 133 288 112 91%

55 - Ministère de la Jeunesse, de l’Emploi et de la Promotion des valeurs civique

3 635 647 261 2 877 112 810 6 512 760 071 4 776 586 305 73%

56 - Ministère de l’Environnement et du Développement durable

1 627 512 440 6 870 182 300 8 497 694 740 6 690 078 394 79%

57 - Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale

196 930 471 155 741 956 352 672 427 283 423 835 80%

58 - Ministère de la Femme, de l’Enfant et de l’Entreprenariat Féminin

1 530 714 360 6 259 059 249 7 789 773 609 6 169 007 546 79%

59 - Ministère de la Formation Professionnelle, de l’Apprentissage et de l’Artisanat

3 134 929 936 4 983 779 041 8 118 708 977 3 056 050 330 38%

60 - Charges non Réparties 202 958 044 333 202 958 044 333 197 158 571 821 97%

62 - Ministère de l’Elevage 516 516 826 7 446 569 018 7 963 085 844 7 152 041 707 90%

63 - Ministère de la Communication, des Télécommunications et de l’Economie Numérique

1 965 644 374 8 365 000 000 10 330 644 374 10 248 255 189 99%

64 - Ministère de l’Entreprenariat Féminin et de la Micro Finance

36 807 441 82 059 135 118 866 576 118 866 576 100%

65 - Ministère de l’Aménagement du Territoire et des Collectivités Locales

18 140 442 422 16 961 495 879 35 101 938 301 34 571 601 992 98%

66 - Ministère des Transports Terrestres, des Transports Ferroviaires et de l’Aménagement du Territoire

27 533 645 74 425 208 101 958 853 101 958 853 100%

67 - Ministère des Energies Renouvelables

5 322 416 104 078 290 109 400 706 107 523 359 98%

68 - Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement

187 163 651 16 990 215 905 17 177 379 556 14 727 465 288 86%

72 - Ministère des Eco villages, des Bassins de Rétention, des Lacs Artificiels et de la Pisciculture

181 917 550 1 485 202 492 1 667 120 042 1 665 088 742 100%

75 - Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche

106 564 341 924 10 603 786 706 117 168 128 630 115 977 139 598 99%

77 - Ministère de la Petite Enfance et de l’Enfance

-

41 879 173 41 879 173 41 879 173 100%

78 - Ministère Chargé des Elections

2 875 599 880 3 512 120 110 6 387 719 990 3 795 377 990 59%

81 - Ministère de la Restructuration et de l’Aménagement des Zones d’Inondation

10 000 000 10 000 000

-

Total 635 510 645 107 532 277 059 835 1 167 787 704 942 1 014 872 552 547 87%



26


Le niveau de consommation du budget est très satisfaisant pour l’ensemble des structures de l’Etat et de l’administration Centrale. Elle tourne en moyenne autour de 88%. La plus grande partie des structures ont eu à consommer entièrement leur budget, seuls trois ministères sont en deçà de 50% pour le niveau de consommation de leur budget. Il s’agit du Ministère de la Formation Professionnelle, de l’Apprentissage et de l’Artisanat avec un niveau de consommation de 38%; du Ministère de l’Education Nationale avec un niveau de consommation de 37% et du Ministère des Affaires Etrangères et des Sénégalais de L’Extérieur avec un niveau de consommation de 33%.

Atelier sur la place des PME dans les marchés Publics

27


2 le contentIeux dans les maRchés publIcs :

actIvItés du comIté de Règlement des dIfféRends

L’ARMP visite l’atelier de montage de véhicules du groupe CCBM


28


2. le contentieux dans les marchés publics : activités du comité de règlement des différends

2.1. Situation des recours en 2012

Au cours de l’année 2012, 170 décisions ont été rendues par le CRD dont 58 décisions de suspension provisoire ; 112 recours en contentieux dont 93 émanant des candidats aux marchés publics et 19 des autorités contractantes relatives à des demandes de dérogation, d’autorisation ou de contestation des décisions de la DCMP.

Sur les 112 recours enregistrés :

• 33 ont été déclarés irrecevables au regard des dispositions du CMP, du décret portant organisation et fonctionnement de l’ARMP ;

• 25 cas ont obtenu gain de cause ;

• 48 cas ont été déboutés ;

• 2 cas ont été jugés incompétents par le CRD ;

• 4 décisions de sanction.

� Répartition des recours par type de marché

- 29 recours en contentieux sur les marchés de travaux ;

- 52 recours en contentieux sur les marchés de fournitures ;

- 21 recours en contentieux sur des marchés de services ;

- 9 recours en contentieux sur des marchés de prestations intellectuelles ;

- 1 recours portant sur une délégation de service public.

1%

26%

46%

19%

8%

TravauxDélégation de service public

Fournitures

Prestations de services

Prestations Intellectuelles

29


� Répartition des recours par mode de passation des marchés

- 99 recours en contentieux sur les marchés passés par AOO ;

- 8 recours en contentieux sur les marchés passés par appel public à manifestation d’intérêt ;

- 1 recours en contentieux sur un AO International ;

- 2 recours en contentieux sur un AO Restreint ;

- 2 recours en contentieux sur les DRP.

Appel d’Offres Restreint

2%7%

2% 1%

Appel d’Offres International

Appel public à manifestation d’intérêt

Appel d’Offres Ouvert

DRP

88%

� Répartition des recours par type d’autorité contractante

- 49 recours en contentieux concernant l’Administration Centrale ;

- 10 recours en contentieux concernant les établissements publics ;

- 22 recours en contentieux concernant les SNSPPM ;

- 19 recours en contentieux concernant les agences ;

- 11 recours en contentieux concernant les collectivités locales ;

- 1 recours portant sur une autorité non concernée par le CMP.

Aucune

Agence

Établissements publics

États (Administration Centrale)

Collectivités locales SNSPPM

44%

19%

17%

9%

10%

1%

02. le contentieux dans les marches publics : activités du comité de règlement des différends


30


� Répartition des décisions de suspension provisoire

58 décisions de suspension provisoire rendues par le CRD et réparties comme suit :

- 31 décisions de suspension de marchés de fournitures ;

- 9 décisions de suspension de marchés de prestations de services ;

- 7 décisions de suspension de marchés de PI ;

- 11 décisions de suspension de marchés de travaux.

Prestations Intellectuelles

Fournitures

Travaux

Prestations de serives

53%

16%

12%

19%

DRP

� evolution des décisions du cRd du 1er au 4ème trimestre de 2012

La tendance est haussière du 1er au 4ème trimestre de 2012, soit :

- 34 décisions au 1er trimestre

- 35 décisions au 2ème trimestre



60

50

40

30

20

10

01er 2ième 3ième 4ième

Nombre

Nombre

� evolution des décisions du cRd de 2008 à 2012

Tendance haussière de 2008 à 2011 et baissière de 2011 à 2012, soit :

- 75 décisions en 2008





300

200

100

0Année

2008

Année

2009

Année

2010

Année

2011

Année

2012

Nombre

Nombre

31


3 actIvItés vIsant la pRéseRvatIon de la tRanspaRence et la bonne gestIon des

denIeRs publIcs

Le Ministre de l’Urbanisme et de l’habitat ouvre l’atelier consacré à la classification et à la qualification des entreprises


32


3. activités visant la préservation de la transparence et la bonne gestion des deniers publics

3.1. Les audits des marchés publics de 2011

L’ARMP organise des audits indépendants, tous les ans, réalisés par des cabinets indépendants qui sont sélectionnés sur une base compétitive. Une centaine d’autorités contractantes réparties en quatre groupes ont été auditées au cours de l’exercice 2012. A l’issue de l’exercice, un rap-port contradictoire, spécifique à chaque autorité contractante, est établi et publié dans le site de l’ARMP.

A) - SYNTHÈSE DES RAPPORTS DU GROUPE ICe rapport fait la synthèse de la revue des vingt trois (23)Autorités Contractantes suivantes contrôlées par le cabinet KPMG : Ministère de l’Éducation Nationale ; Ministère de la Formation Professionnelle, de l’Apprentissage et de l’Artisanat ; Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat ; Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement ; Ministère de l’Agriculture et de l’Équipement Rural ; Ministère de l’Élevage ; Ministère de l’Aménagement du Territoire et des Collectivités Locales ; Ministère de la Santé et de l’Action Sociale ; Ministère des Affaires Étrangères et des Sénégalais de l’Extérieur ; Institut Islamique de Dakar ; Ville de Dakar ; Conseil Régional de Dakar; Agence de Développement Local ; Agence de Développement Municipal ; Agence Nationale du Conseil Agricole et Rural ; Société de Développement Agricole et Industriel ; Société Nationale d’Aménagement des Terres du Delta et de la Vallée du Fleuve Sénégal ; Institut Sénégalais de Recherches Agricoles ; Institut National de Pédologie ; Office National de l’Assainissement du Sénégal ; Office National de Formation Professionnelle ; Agence Nationale de la Maison de l’Outil; Fonds de Développement de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle.

� Détail des marchés passés et contrôles

En 2011, les 23 autorités du groupe I ont engagé pres de 1078 pour une valeur de récapitulatif des marchés passés par les AC et celui des marchés contrôlés se de 62 244 202 997 FCFA. La décomposition de ces marchés est reflétée dans le tableau ci-après :

33


Modes de passation de marchés

Récapitulatif des marchés passés au titre

de la gestion 2011

Échantillon des marchés examinés lors de la

présente revue%

Nombre Montant (FCFA) Nombre Montant (FCFA) Nombre Montant

Appels d’offres ouverts (AOO) 150 51 953 661 050 113 42 681 296 373 75% 82%

Appels d’offres restreints (AOR) 1 29 992 000 1 29 992 000 100% 100%

Avenants 3 1 029 988 000 3 1 029 988 000 100% 100%

Entente directe (ED) 4 1 772 686 982 4 1 772 686 982 100% 100%

Demandes de Renseignements et

de Prix (DRP)866 4 615 279 429 413 3 206 862 139 48% 69%

Prestations Intellectuelles (PI) 33 2 804 466 612 18 1 389 391 148 55% 50%

Marchés passés hors procédures 21 38 128 924 21 38 128 924 100% 100%

TOTAL 1 078 62 244 202 997 573 50 148 345 566 53% 81%

Bien que n’étant pas le mode de passation de marché le plus utilisé, l’appel d’offres ouvert constitue néanmoins le mode de passation le plus important en valeur.

En effet, le montant total des appels d’offres ouverts passés par les AC du groupe I est de 51 953 661 050 FCFA. Nous avons examiné 113 appels d’offres d’un montant de 42 681 296 373 Fcfa, soit l’équivalent de 85% du montant total des marchés examinés.

Les DRP examinés, quant à eux, font un total de 3 206 862 139 et représentent environ 6,3% du montant total des marchés examinés.

Les appels d’offres restreints, les prestations intellectuelles et les avenants forment un total de 2 449 371 148 Fcfa et représentent 5% du total des marchés examinés.

Les ententes directes au nombre de 4 représentent 1 772 686 982 soit 4% du total des marchés examinés.

� Constats des cas de non conformité avec les procé dures du CMP par autorité contractante et recommandations

• Agence de Développement Local

Dans le cadre de nos travaux d’audit, nous avons reçu la liste des marchés passés en 2011 par l’Agence de Développement Local (ADL). Cette liste est constituée d’un (01) appel d’offres restreint et de vingt cinq (25) demandes de renseignements et de prix d’un montant total de deux cent vingt six millions six cent cinq mille six cent quinze FCFA (226 605 615 FCFA).



34


Parmi les vingt six (26) marchés reçus, nous en avons sélectionné douze (12) pour un montant global de cent quatre vingt douze millions cent quarante deux mille quatre cent soixante cinq FCFA (192 142 465 FCFA) répartis ainsi :

• 01 appel d’offres ouvert d’un montant de 105 555 500 FCFA ;

• Et 11 demandes de renseignement et de prix d’un montant de 86 586 965 FCFA

La répartition par nature des marchés est présentée dans le graphique ci-dessous :

Le graphique ci-dessus indique que l’échantillon comprend :

• 42% de marchés de fournitures d’un montant de 137 918 180 FCFA ;

• 25% de marchés de travaux d’un montant de 17 373 730 FCFA ;

• 25% de marchés de prestations intellectuelle d’un montant de 22 041 555 FCFA ;

• et 08% des marchés de service d’un montant de 14 809 000 FCFA.

25%

8%

42%25%

Répartition des marchés par nature

Fournitures

Services

Travaux

Prestation intellectuelle

35


� Synthèse des constats et recommandations pour le contrôle documentaire

N° ConstatsNombre de constats %

Recommandations Commentaires de l’ADL

AOO

1 Le délai entre la date d’ouverture des plis et la date d’approbation du rapport d’évaluation est long (02 mois).

1100%

Tenir un délai raisonnable entre l’ouverture des plis et l’approbation du rapport d’évaluation.

Nous prenons acte de cette recommandation.Cette lenteur s’explique essentiellement par le changement intervenu à la direction de l’Agence au mois de mai 2011

DRP

2 Pour 33% des DRP passées après juillet 2011 et dont le montant atteint le seuil fixé par l’arrêté n°011585 du 28/12/07, la DCMP n’a pas été informée de leur attribution contrairement aux dispositions prévues par l’article 78 du décret n°2011-1048 du 27 juillet 2011.

333%

Informer la Direction chargée du Contrôle des Marchés Publics de l’attribution des DRP, conformément aux dispositions de l’article 78 du CMP en vigueur.

Nous prenons acte de cette recommandation

3 Les factures pro forma remises par les soumissionnaires n’ont pas été archivées au niveau du Conseil Régional

30/30100%

Nous recommandons au CRD d’archiver les copies des factures pro forma remises par les soumissionnaires en réponse aux demandes de renseignements et de prix.

Les copies des proformas sont archivées au CRD, mais les originaux sont archivés sur les engagements détenus par le comptable de la Région (le Payeur)

4 Les demandes de renseignements et de prix relatives à des prestations intellectuelles d’un montant global égal à 3 929 400 FCFA ont été attribuées sans appel à la concurrence.

7/3023%

Nous recommandons au CRD d’ouvrir à la concurrence les DRP relatives aux prestations intellectuelles conformément aux dispositions de l’article 80 du Code des marchés publics de 2011.

Ces DRP de prestations intellectuelles concernent les contrats de prestations de services des Directeurs de Cabinet du Président et du Directeur Technique.

• Agence De Développement Municipal (ADM)

Dans le cadre de nos travaux d’audit, nous avons reçu la liste des marchés passés en 2011 par l’Agence de Développement Municipal (ADM). Cette liste était constituée de deux (02) appels d’offres, de deux (02) avis à manifestation d’intérêt, d’une (01) entente directe et de quatre vingt cinq (85) demandes de renseignements et de prix d’un montant total de un milliard cent soixante six millions sept cent quarante trois mille huit cent onze FCFA (1 166 743 811 FCFA).

Parmi les quatre vingt dix (90) marchés reçus, nous en avions sélectionné trente un (31) d’un montant global de un milliard cinquante un millions quatre vingt dix huit mille sept cent soixante quatorze Fcfa (FCFA) répartis ainsi :

• 02 appels d’offres ouverts d’un montant de 255 280 293 FCFA ;

• 02 avis à manifestation d’intérêt d’un montant de 81 066 360 FCFA ;

• 01 entente directe d’un montant de 270 716 734 FCFA ;

• Et 26 demandes de renseignements et de prix d’un montant de 444 035 387 FCFA



36


– Correction de l’échantillon

Sur la liste obtenue, il était mentionné deux (02) appels d’offres ; mais une fois sur le terrain, nous avons constaté que seul un (01) appel d’offres a été passé en 2011 ainsi qu’un (01) avenant. L’échantillon retenu est donc le suivant :

• 01 appel d’offres ouvert d’un montant de 188 057 400 FCFA ;

• 01 avenant d’un montant de 12 648 680 CFA ;

• 02 avis à manifestation d’intérêt d’un montant de 81 066 360 FCFA ;

• 01 entente directe d’un montant de 270 716 734 FCFA ;

• Et 26 demandes de renseignement et de prix d’un montant de 444 035 387 FCFA




• 31% de marchés de service, d’un montant de 46 151 064 FCFA ;

• et 26% des marchés de prestation, intellectuelle, d’un montant de 686 117 983 FCFA.

– Synthèse des constats et recommandations pour le contrôle documentaire

Certaines DRP n’ont pas été inscrites dans le PPM. C’est l’exemple de :

1. Nettoiement des locaux d’ADM d’un montant de 5 290 000 FCFA, attribuée à NICKEL,

2. Entretien & maintenance du matériel informatique de l’ADM 2011, d’un montant de 4 985 500 FCFA ; attribuée à MAINSOFT ;

3. Diagnostic financier & enquêtes pour l’amélioration de la mobilité des ressources de GUEDIAW/PIKINE/ BARG, d’un montant de 24 852 500 FCFA, attribuée à AISSATOU GUEYE SY


Fournitures

Services

Prestations intellectuelles 43%

26%

31%

37


Les candidats non retenus n’ont pas été informés du rejet de leur offre.

- Les rapports trimestriels n’ont pas été produits par la cellule de passation de marchés contrairement à ce que prévoit l’arrêté n° 011586 du 28/12/07 pris en application de l’article 35 du code des marches publics relatif aux cellules de passation de marches des autorités contractantes.

- Les DRP sont dépouillées par une Commission Interne en lieu et place de la Commission des marchés nommée officiellement.

• Agence Nationale de la Maison de l’Outil (ANAMO)

Dans le cadre des d’audit, nous avons reçu la liste des marchés passés en 2011 par l’Agence Nationale de la Maison de l’Outil (ANAMO). Cette liste est constituée d’un (01) appel d’offres, une (01) prestation intellectuelle et trois (03) demandes de renseignements et de prix.

Nous avons examiné l’ensemble de la liste obtenue et avons retenu les cinq marchés pour notre revue.

La répartition des marchés par nature est présentée dans le graphique ci-contre :

– Constats spécifiques relatifs à l’exécution financière

Concernant l’exécution financière des marchés passés par l’ANAMO pour l’exercice 2011, nous n’avons pas relevé d’anomalies majeures.

– Synthèse des constats et recommandations

- Les PV d’ouverture des plis ne sont pas transmis aux soumissionnaires ou à leur représentant.

- Attribution du marché à un soumissionnaire dont l’offre n’est pas conforme au dossier de consultation.

- Les copies des lettres informant les candidats du rejet de leur offre ne portent pas d’accusé de réception et nous n’avons pas pu retracer l’envoi de ces lettres dans le registre des courriers départ.

- Date de notification provisoire du marché antérieure à la date du PV d’ouverture et d’adjudication du marché.

la Répartition des marchés par nature

Fournitures

Travaux

Services

Prestations intellectuelles

40%

20%

20%

20%



38


- Pour les DRP passées après juillet 2011 et dont le montant atteint le seuil fixé par l’arrêté n°011585 du 28/12/07, la DCMP n’a pas été informée de leur attribution, contrairement aux dispositions prévues par l’article 78 du décret n°2011-1048 du 27 juillet 2011.

- Les contrats ou bons de commande ne prévoient aucune clause de pénalités de retard.

- Les délais de livraison ou d’exécution ne sont pas précisés dans les contrats ou bons de commande

• Agence Nationale de Conseil Agricole et Rural

– Echantillon élaboré pour le contrôle documentaire

Nous n’avons pas reçu de liste des marchés. L’ANCAR nous a envoyé un courrier référencé 000053 ANCAR/DG/SPM en date du 13/02/2013 attestant qu’elle n’a pas passé de marché (cf courrier de l’ANCAR référencé 000053 ANCAR/DG/SPM du 13/02/2013) en annexe 1 Toutefois, nous avons examiné la comptabilité et trouvé des achats de petits montants effectués et dont le cumul par nature reste important, laissant supposer des pratiques de fractionnement. Ci-après l’extrait des comptes concernés :

Numéro de compte Intitulés Montant total

244200 MATERIEL INFORMATIQUE 9 947 600

602800 AUT. FOURN. INTRANTS AGRICOLES 111 020 175

602810 Intrants production végétale 29 501 600

602820 Intrants Production animale 4 861 300

602880 Autres Intrants(Artisanaux) 1 484 000

603320 FOURNITURE ET MATERIEL AGRICOLE 30 556 709

624100 ENT. & REP. BIENS IMMOBILIERS 17 230 085

624220 ENTRE ET REPARAT° MAT. ROULANT 54 428 382

624230 ENTRET. REP. MAT. INFORMATIQUE 3 960 500

632401 HONORAIRES CONTRACTUELS 9 440 000

632410 HONORAIRES CONSULTANTS 16 639 427

– Synthèse des constats et recommandations pour le contrôle documentaire

- L’ANCAR n’a pas mis en place une Commission de Marchés telle que prévue par l’article 35 du CMP.

- L’ANCAR n’a pas mis en place une Cellule de Passation des Marchés telle que prévue par l’article 35 du CMP.

- L’ANCAR n’a pas établi de Plan de Passation des Marchés tel que prévu par l’article 6 du CMP.

- L’archivage des dossiers des marchés n’est pas exhaustif.

- Nous n’avons pas reçu de listes des marchés (cf courrier de l’ANCAR). Toutefois, nous avons examiné la comptabilité et trouvé des achats de petits montants effectués dont le cumul par nature reste important, laissant supposer des pratiques de fractionnement.

39


• Conseil Régional de Dakar

– Echantillon élaboré

Dans le cadre de nos travaux d’audit, nous avons reçu la liste des marchés passées en 2011 par le Conseil Régional de Dakar, soit 48 marchés pour un montant global égal à 111 010 5760.

L’échantillon constitué à partir de cette liste compte 30 marchés d’un montant égal à 102 839 076 F CFA.

Tous les marchés de la gestion 2011 ont été passés par DRP. La répartition de l’échantillon par nature est présentée dans le graphe qui suit :


- Les lettres d’invitation relatives aux demandes de renseignements et de prix ne sont pas adressées à cinq candidats au moins conformément aux dispositions de la Circulaire n° 0004/PM/CAB/CP du 31 mars 2009, elles sont plutôt affichées au niveau de Conseil Régional.

- Le contrat signé par l’autorité contractante et le fournisseur n’est pas systématiquement archivé au niveau du Conseil Régional.

- le procès verbal d’attribution signé par le président du Conseil Régional n’a pas été retrouvé dans le dossier dans 57% des demandes de renseignements et de prix.


Fournitures de bureau

97%

3%



40


• Fonds de Développement de l’Enseignement et de la Formation (FONDEF)


Dans le cadre de nos travaux d’audit, nous avons reçu la liste des DRP passés en 2011 par le Fonds de Développement de l’Enseignement et de la Formation (FONDEF). Cette liste est constituée de dix huit (18) demandes de renseignements et de prix d’un montant total de vingt sept millions deux cent trente huit mille deux cent trente et un FCFA (27 238 231 FCFA).

Parmi les dix huit (18) DRP reçues, nous en avons sélectionné six (06) d’un montant global de dix huit millions sept cent soixante et un mille quatre cent soixante sept FCFA (18 761 467 FCFA FCFA) représentant 69% en montant.

La répartition par nature des DRP est présentée dans le graphique ci dessous :


• Les marchés du Fonds de Développement de l’Enseignement et de la Formation ne figurent pas dans l’échantillon faisant l’objet de contrôles physiques validé avec l’ARMP.

Cent cinq (105) marchés de formation d’un montant total de trois cent soixante dix huit millions sept cent dix sept mille quatre cent quarante huit FCFA (378 717 448 FCA), ont été passés par le FONDEF hors procédures prévues par le CMP.

Nous rappelons pour ce point, la position de la mission de revue indépendante de la conformité de la passation des marchés du FONDEF gestion 2010 par le cabinet Mamina Camara : « …En conséquence, le FONDEF agit comme un bailleur et les services de formation continue qu’il four-nit répondent plutôt aux besoins des entreprises privées qu’aux siens. Dès lors, en application de l’article 4 alinéa 8 du CMP il est permis de douter de l’éligibilité de ces opérations de financement de la formation aux dispositions relatives aux marchés publics. L’article précité définit le marché public comme étant le contrat écrit, conclu à titre onéreux par une autorité contractante pour répondre à ses besoins en matière de travaux, de fournitures ou de services. Le marché conclu pour une formation ne répond à aucun besoin du FONDEF en matière de travaux, fournitures ou services . Dans le cas d’espèce, le FONDEF ne bénéficie d’aucune contrepartie directe après la subvention, mais plutôt l’entreprise privée demanderesse.


Fournitures

Services

17%

83%

41


L’exégèse de cette disposition est étayée par l’interprétation donnée au niveau du portail des marchés publics du Sénégal où l’article 4 alinéa 8 a été interprété a contrario comme suit :

« Ne constituent pas des marchés publics les conventions relatives aux subventions octroyées par une autorité contractante car,

- D’une part, l’initiative du projet subventionné vient de l’organisme bénéficiaire de la subvention, alors que le marché public doit répondre à un besoin exprimé par l’autorité contractante ;

- D’autre part, aucune contrepartie directe (fournitures, services ou travaux) au versement de la contribution financière n’est attendue par la personne publique.

En conséquence, les opérations de financement de la formation continue effectuées par le FONDEF sont hors du champ d’application des dispositions du décret n° 2007-545 portant code des marchés publics. Les procédures relatives au financement seront régies par le Manuel de procédures du FONDEF ».

Par ailleurs, Le Comité de Dépouillement (CD) est chargé d’assister le FONDEF dans la mise en concurrence des opérateurs pour l’exécution des projets de formation. Il est composé de sept (7) membres dont les six (6) sont choisis par l’Administrateur du FONDEF avec l’aval du CA parmi les responsables des ressources humaines, de la formation ou du personnel des entreprises ayant des connaissances en passation des marchés et qui ont au moins une fois déposé une requête au FONDEF

Le DRD du FONDEF organise et assure le secrétariat à chaque session, le comité choisit en son sein un président.

Le CD se réunit en session sur convocation de l’Administrateur du FONDEF.

Le comité de dépouillement des projets de formation est différent de la commission des marchés directs (commission interne des marches du FONDEF).

La fonction « achat de formation » regroupe l’ensemble des interventions concourant à contractualiser avec un opérateur en vue de l’exécution d’une ou de plusieurs actions de formation destinées à un promoteur d’un projet sélectionné par le CSA, en vue de bénéficier du financement du FONDEF.

Les operateurs de formation sollicitent l’agrément du FONDEF à travers son comité de sélection et d’agrément.

En vue de réaliser une action de formation retenue par le CSA, les Demandes de Proposition et une liste d’opérateurs parmi ceux agréés sont élaborées.

Le choix de l’opérateur est fait (short-List, évaluation, attribution) par le CD (lire un exemplaire de DP en annexe).

Le processus est décliné comme celui du CMP.

Nous nous rapprocherons des autorités compétentes du CMP pour savoir dans le futur quelles préconisations adopter

• Sur les six (06) DRP testés, cinq (05) soit 83%, le FONDEF n’a pas consulté préalablement cinq (05) fournisseurs, contrairement aux dispositions de la circulaire N° 0004/PM/CAB/CP du 31 mars 2009.



42


• Institut Islamique de Dakar (IID)


Dans le cadre de nos travaux d’audit, nous avons reçu la liste des marchés passés en 2011 de l’Institut Islamique de Dakar (IID). Cette liste est constituée de vingt et un (21) marchés attribués hors procédure.

Nous avons examiné l’ensemble de la liste et avons opté pour une revue complète des marchés passés.

La répartition des marchés par nature est présentée dans le graphique ci - dessous :

Le graphique ci-dessus indique que les marchés comprennent :

• 48% de marchés de services d’un montant de 31 359 446 FCFA;


• et 9% des marchés de travaux d’un montant de 725 800 FCFA.


N° ConstatsNombre de

constats %

Recommandations Commentaires de l’IID

Organisation générale

1

Nous avons constaté que l’Ins-titut Islamique de Dakar n’avait pas mis en place le disposi-tif organisationnel prévu par la réglementation. En effet, l’IIS ne disposait pas de commission de marché, ni de cellule de passa-tion de marchés. Le plan de pas-sation de marchés n’a pas été élaboré, ni l’avis général de pas-sation de marchés.

N/A

Mettre en place le dispositif organisa-tionnel prévu par la réglementation.

Elaborer le plan de passation de mar-chés. Faire publier l’avis général de passation de mar-chés

La nouvelle direction est en train de mettre en œuvre le dispositif tel que prévu par la réglementation avec la création de la commission des mar-chés ; des correspondances ont été adressées pour les représentants du ministère de tutelle et du contrôle financier

L’élaboration du plan de passation de marchés est déjà fait pour la ges-tion 2013 et l’avis bientôt publié


Fournitures

Travaux

Services

48%43%

43



constats %

Recommandations Commentaires de l’IID

2

Nous avons relevé vingt et un (21) marchés d’un montant de 38 128 924FCFA passés hors procédures.

Pour tous ces marchés, les diffé-rentes étapes de la procédure de passation telles que la publicité, la sélection, l’évaluation et l’attri-bution n’ont pas été effectuées.

100%

Appliquer les procé-dures de passation de marchés telles que prévues par le DECRET N°2011-1048 du 27 juillet 2011 portant Code des marchés pu-blics.

La nouvelle direction a pris bonne note et s’engage à appliquer les procédures de passation des mar-chés telle que prévues par le décret n02011_ 1048 du 27 juillet 2011 por-tant code des marchés

• Institut National de Pédologie


Dans le cadre de nos travaux d’audit, nous avons reçu la liste des marchés passés en 2011 par l’Institut National de Pédologie (INP). Cette liste est constituée d’un (01) appel d’offres restreint et de quinze (15) demandes de renseignements et de prix.

Nous avons examiné l’ensemble de la liste obtenue et avons retenu l’ensemble des marchés pour notre revue.

La répartition des marchés par nature est présentée dans le graphique ci - dessous :

• Institut Sénégalais de Recherches Agricoles


Dans le cadre de nos travaux d’audit, nous avons reçu la liste des marchés passés en 2011 par l’Institut Sénégalais de Recherches Agricoles. Cette liste est constituée de 14 marchés d’un montant global égal à 563 076 231 F CFA.

Nous avons examiné 5 DRP représentant un montant égal à 75 367 617 FCFA et 7 AO représentant un montant global égal à 475 360 150 FCFA.


Fournitures

Travaux

Services

80%

7%

17%



44


La répartition de l’échantillon par catégorie est présentée dans le graphe qui suit :


- Les attributions définitives de marchés ne sont pas publiées, or l’article 86 du Code des Marchés Publics de 2011 préconise la publication des attributions dans les mêmes conditions que les avis d’appels à la concurrence.

- Les lettres d’invitation relatives aux demandes de renseignements et de prix n’incluent pas la liste des candidats invités à soumissionner, en violation de la Circulaire n° 0004/PM/CAB/CP du 31 mars 2009

- Des lettres de non attribution n’ont pas été transmises aux soumissionnaires dont les offres n’ont pas été retenues en violation de la Circulaire n° 0004/PM/CAB/CP du 31 mars 2009

- A la fin de chaque processus d’attribution d’une DRP, l’Autorité contractante n’a pas communiqué à l’organe chargé du contrôle des marchés publics (DCMP), qui assure la collecte et l’analyse des données ainsi que l’établissement des statistiques sur les marchés publics, la liste des personnes consultées, le nom de l’attributaire ainsi que la nature et le montant du marché, en violation de l’article 78 alinéa b du Code des marchés publics de 2011.

• Ministère de l’Agriculture et de l’Equipement Rural (MAER)


Dans le cadre de nos travaux d’audit, nous avons reçu la liste des marchés passés en 2011 par le Ministère de l’Agriculture et de l’Equipement Rural (MAER). Cette liste est constituée de 21 Appels d’Offres Ouverts (AOO) pour un montant de 1 737 958 338 FCFA, de 18 Prestations Intellectuelles (PI) pour un montant de 1 047 893 779 FCFA et de 68 Demandes de Renseignements et de Prix (DRP) pour un montant de 418 476 868 FCFA.

la répartition en volume des marchés par nature

Fournitures


Travaux

43% 36%

21%

45


Nous avons examiné l’ensemble de la liste obtenue.

Nous avons retenu un échantillon qui comprend :

• 21 AOO pour un montant de 1 737 958 338 FCFA ;

• 10 PI pour un montant de 783 011 399 FCFA ;

• 36 DRP pour un montant de 258 300 348 FCFA.

Le graphe ci-dessous indique la répartition par nature des marchés de l’échantillon.

L’échantillon est constitué de :

• 12% de travaux pour un montant de 908 731 361 FCFA

• 66% de fournitures pour un montant de 1 048 767 945 FCFA

• 22% de services pour un montant de 821 770 779 FCFA


• La publication des avis d’attribution définitive des marchés passés par le ministère n’est pas systématique.

• Nous n’avons pas obtenu le PV d’ouverture des offres des marchés « Construction d’infrastructures commerciales à Dandène, Thiénaba, Diaobé et Goudiry » du PROMER

• Nous n’avons pas obtenu les PV de réception des marchés : « Fourniture de kit d’équipement lots 1, 3, 4, 5, 6, 8) et « Construction d’infrastructures commerciales à Fandène, Thiénaba, Diaobé et Goudiry ».

Nous n’avons pas retrouvé les contrats ou bons de commande dans les dossiers mis à notre disposition des DRP ci-dessous :

DAPS

• Fournitures de divers produits d’entretien ;

• Acquisition de matériel d’entretien ;

• Achat de matériel et outils techniques ;

• Achat de fournitures de bureau ;

• Fournitures de 184 ramettes de papier ;

FournituresTravaux

Travaux

66%

22%

12%



46


• Achat de diverses fournitures de bureau ;

• Achat de consommables informatiques ;

• Acquisition de consommables informatiques

Micro jardin,

Confection de supports de communication pour le PROMER II/Lot 2

• Les NINEA ET RC portés sur les factures des soumissionnaires GIE CGI et ENERGY sont identiques (RC N° 93 A 1136 ; NINEA 36302 1A1).

• Les factures des candidats : Deyman Binta Agence, rue felix éboué, SPIDY MAN, Parcelles U. 26 N°765 et de LA TULIPE de la DRP « Acquisition de matériel d’entretien » et la facture pro forma du soumissionnaire TECHNOPOINTE rue 37 X 20 Médina de la « Achat de diverses fournitures de bureau » ne portent ni de RC et ni de NINEA. L’archivage des factures et pièces relatives au paiement des fournisseurs des DRP n’est exhaustif. En effet, nous n’avons pas obtenu les paiements relatifs aux DRP : Présélection de formateurs en gestion d’entreprise (GERME) ;

• Les entreprises SPIDY MAN et LA TULIPE ont présenté le même format de facture pro forma, la même police et les mêmes caractères et fautes sans RC ni NINEA de la DRP de la DAPS.

• L’examen des DRP révèle des pratiques de fractionnement. Les DRP de même nature doivent être regroupées et passées selon le mode Appel d’Offres Ouvert, si le seuil est atteint conformément au CMP.

• La centralisation des marchés à la Cellule de Passation des Marchés du ministère n’est pas effective. La liste mise à notre disposition n’est pas exhaustive : nous n’avons pas obtenu les marchés du PADERCA et de la Direction des bassins de rétention et des lacs artificiels.

• Ministère des Affaires Etrangères et des Sénégalais de l’extérieur (MAE)


Dans le cadre de nos travaux d’audit, nous avons reçu la liste des marchés passés en 2011 par le Ministère des Affaires Etrangères. Cette liste est constituée de :

• d’un (01) appel d’offres ouvert d’un montant de vingt quatre millions neuf cent dix mille FCFA (24 910 000 FCFA) ;

• et de soixante (60) demandes de renseignements et de prix d’un montant total de trois cents quarante sept millions trois cent cinquante deux mille trois cent trente deux FCFA 347 352 332 FCFA) ;

47


– Correction de l’échantillon

Une fois sur le terrain, nous avons constaté que le MAE avait passé un appel d’offres pour l’expédition de la valise diplomatique, d’un montant de soixante dix millions sept cent cinquante cinq mille cinq cent soixante seize FCFA (70 755 576 FCFA).

Nous avons retenu pour notre échantillon trente huit (38) demandes de renseignements et de prix d’un montant de trois cent treize millions six cent quatre vingt trois mille zéro douze FCFA (313 683 012 FCFA) ainsi que les deux appels d’offres.

La répartition par nature des marchés, après correction de l’échantillon, est présentée dans le graphique ci dessous :

• Ministère de l’Aménagement du Territoire et des Collectivités Locales (MATCL)


Dans le cadre de nos travaux d’audit, nous avons reçu la liste des marchés passées en 2011 par le Ministère de l’Aménagement du Territoire et des Collectivités Locales. Cette liste est constituée de 30 marchés d’un montant global égal à 55 312 107 F CFA.

Nous avons examiné l’ensemble de la liste obtenue.Parmi les 30 marchés reçus, nous avons sélectionné 27 marchés pour un montant égal à 53 481 455 FCFA.

Tous les marchés ont été passés par DRP.

ServicesFournitures

Travaux

37%

13%

50%



48


La répartition de l’échantillon par mode de passation de marchés est présentée dans le graphe qui suit :


• Les DRP lancées par le DAGE du Ministère de l’Aménagement du Territoire et des Collectivités Locales ne sont pas inscrites dans le plan de passation de marchés du même Ministère au titre de la gestion 2011 ;

• Nous n’avons pas pu vérifier l’exhaustivité de la liste des marchés reçus par rapport aux dépenses réalisées en 2011 car l’état d’exécution budgétaire de la gestion 2011 n’a pas été porté à notre connaissance ;

• Ministère de l’Education Nationale (MEN)

v Dans le cadre de nos travaux d’audit, nous avons reçu la liste des marchés passés en 2011 par le Ministère de l’Education Nationale (MEN). Cette liste est constituée de 50 Appels d’Offres Ouverts (AOO) pour un montant de 10 153 152 671 FCFA, de 05 Prestations Intellectuelles (PI) pour un montant de 207 197 000 FCFA, de 02 Ententes Directes (ED) d’un montant de 752 773 083 FCFA et de 197 Demandes de Renseignements et de Prix (DRP) pour un montant de 896 139 299 FCFA.



• 29 AOO pour un montant de 5 137 352 952 FCFA ;

• 03 PI pour un montant de 139 307 000 FCFA ;

• 02 ED pour un montant de 752 773 083 FCFA ;

• 71 DRP pour un montant de 438 081 183 FCFA.

Travaux

12 995 140

40 486 315

Fournitures et services 76%

24%

49





constats %

Recommandations Commentaires du MEN

AOO

1

L’envoi des Procès Verbaux d’ouverture des plis aux soumissionnaires n’est pas systématique.

100%

Nous recommandons au Ministère de transmettre les PV d’ouverture des offres aux différents soumissionnaires, conformément à l’article 67 du CMP.

L’envoi des PVO aux candidats se fait par mail. Il est systématique. Nous vous transférerons ces mails.

Commentaires de KPMG

Nous considérons les commentaires de l’AC, toutefois nous n’avons pas reçu ces mails.

2

Nous n’avons pas obtenu les avis d’attribution définitive publiés des marchés « Acquisition de fournitures scolaires » d’un montant de 146 965 370 FCFA attribué à PAPEX et « Réimpression de manuels scolaires » d’un montant de 336 036 397 FCFA attribué à Imprimerie BETA

08%

Nous recommandons au Ministère de publier les avis d’attribution définitive conformément à l’article 85 du CMP.

Le MEN prend acte.

3

Nous n’avons obtenu aucun PV de réception des marchés de construction de la Direction des Construction Scolaire du Ministère.

27%

Nous recommandons au Ministère de faire respecter aux titulaires des marchés les délais contractuels d’exécution des marchés et de dresser un PV de réception signé par les personnes habilitées ; à défaut, d’appliquer les pénalités prévues dans les contrats.

Pour le Fast Track, tous les PV de réception signés relatifs aux constructions achevées sont disponibles à la DCS. Concernant les pénalités, nous allons les appliquer ; les travaux sont en cours.

Commentaires de KPMG

Nous considérons les commentaires de l’AC, toutefois nous n’avons pas reçu ces PV.

Travaux

5%15%

90%



50


• Ministère de l’élevage (MEL)


Dans le cadre de nos travaux d’audit, nous avons reçu la liste des marchés passés en 2011 par le Ministère de l’Elevage (MEL). Cette liste est constituée de 154 marchés.



• 14 appels d’offres et ;

• 59 DRP.

Le graphe ci-dessous donne une répartition par nature de notre échantillon :

• Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat (MUH)


Dans le cadre de nos travaux d’audit, nous avons reçu la liste des marchés passés en 2011 par la Direction de la Surveillance et du Contrôle de l’Occupation des Sols (DSCOS) du Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat (MUH). Cette liste est constituée d’un (01) Appel d’Offre Ouvert (AOO) pour un montant de 48 459 000 FCFA, et de 31 Demandes de Renseignement et de Prix (DRP) pour un montant de 15 987 315 FCFA.

Rappelons que, malgré nos multiples relances, nous n’avons reçu que la liste de la Direction de la Surveillance et du Contrôle de l’Occupation des Sols (DSCOS).



• (01) AOO pour un montant de 48 459 000 FCFA, soit 100% des marchés ;

• (06) DRP pour un montant de 7 474 525 FCFA, soit 46,75% du montant total des DRP.

Services

Fournitures

Travaux

73%

25%

3%

51





constats %

RecommandationsCommentaires du

MUH

3

Nous n’avons pas reçu le Plan de Passation des Marchés (PPM) du Ministère.

N/A

Nous recommandons au Ministère d’établir un Plan de Passation des Marchés (PPM) comme le stipule l’article 06 du CMP.

Commentaires non reçus

4Nous n’avons pas reçu l’Avis Général de Passation des Marchés (AGPM).

N/A

Nous recommandons au Ministère d’élaborer un Avis Général de Passation des Marchés (AGPM) comme le stipule l’article 06 du CMP.


5

Le Ministère ne dispose pas de fichier de fournisseurs agréés comme le stipule la circulaire de mise en œuvre des DRP N°0004 PM /CAB/CP.

N/A

Nous recommandons au Ministère de mettre en place un fichier des fournisseurs agréés conformément à l’article 78 du CMP et à la circulaire de mise en œuvre des DRP N°0004 PM/CAB/CP.


• Ministre de la Formation Professionnelle, de l’Apprentissage et de l’Artisanat


Dans le cadre de nos travaux d’audit, nous avons reçu la liste des marchés passés en 2011 par le Ministère de la Formation Professionnelle, de l’Apprentissage et de l’Artisanat (MFPAA). Cette liste est constituée de 78 marchés.


Services2%

98%



52



• 13 appels d’offres ;

• 64 DRP et;

• 01 entente directe ;

Le graphe ci-dessous donne une répartition par nature de notre échantillon :


Beaucoup de dysfonctionnements relevés (voir rapport détaillé de l’auditeur disponible sur le site www.armp.sn).

• Ministère de la Santé et de l’Action Sociale (Direction de l’Action Sociale)

– Echantillon élaboré pour le contrôle documentaire

Modes de passation des marchés

Récapitulatif des marchés passés au

titre de la gestion 2011

Échantillon des marchés examinés lors

de la présente revue%

NbreMontant en

FCFANbre

Montant en FCFA

Nbre Montant

Appel d’Offres Ouvert (AOO) 0 0 0 0 0 0

Appel d’Offres Restreint (AOR) 0 0 0 0 0 0

Prestations Intellectuelles (PI) 0 0 0 0 0 0

Demande de Renseignements et de Prix (DRP)

15 96 648 560 9 81 216 349 60 84%

Entente Directe (ED) 0 0 0 0 0 0

TOTAL 15 96 648 560 9 81 216 349 60 84%

Services

Fournitures

Travaux

42%

8%

28%

53


Dans le cadre de nos travaux d’audit, nous avons reçu la liste des marchés passés en 2011 par la Direction de l’Action Sociale (DAS). Cette liste est constituée de quinze (15) demandes de renseignements et de prix, d’un montant total de quatre vingt seize millions six cent quarante huit mille cinq cent soixante Fcfa (96 648 560 F CFA).

Parmi les quinze (15) demandes de renseignements et de prix, nous avons retenu neuf (09) DRP, d’un montant total de quatre vingt un millions deux cent seize mille trois cent quarante neuf (81 216 349 F CFA).


– Synthèse des constats et recommandations pour le contrôle docu-mentaire

Plusieurs dysfonctionnements mineurs (voir rapport détaillé disponible sur le site armp.sn)

– Suivi des recommandations de l’exercice 2010

La Direction de l’Action Sociale n’a pas fait l’objet de revue de la passation de marchés pour l’exercice 2010.

• Office National de la Formation Professionnelle (ONFP)


Dans le cadre de nos travaux d’audit, nous avons reçu la liste des marchés passés en 2011 par l’Office National de Formation Professionnelle (ONFP).

Cette liste est constituée intégralement de neuf (09) Demandes de Renseignements et de Prix (DRP) pour un total de 52 854 159 FCFA (cinquante deux millions huit cent cinquante quatre mille cent cinquante neuf francs CFA).

Fournitures

Fournitures

33%

67%



54


Aucun marché passé par Appel d’Offre (AO) n’a été effectué durant l’exercice.

La répartition par nature des marchés de DRP est présentée dans le graphique ci-dessous :


• 78% de marchés de fournitures;

• 11% de marchés de services ;

• et 11% de marchés de prestations intellectuelles.


Plusieurs dysfonctionnements mineurs (voir rapport dans le site www.armp.sn)

• Office National de l’Assainissement du Sénégal (ONAS)


Dans le cadre de nos travaux d’audit, nous avons reçu la liste des marchés passés en 2011 par l’Office National de l’Assainissement du Sénégal (ONAS). Cette liste est constituée de 16 Appels d’Offres Ouverts (dont 4 prestations intellectuelles) pour un montant de 16 916 615 065 FCFA, d’une (01) Entente Directe pour un montant de 439 744 160 FCFA et d’une (01) Demande de Renseignements et de Prix (DRP) pour un montant de 14 475 557 FCFA

Nous avons examiné l’ensemble de la liste obtenue et avons retenu un échantillon qui comprend :

11 AOO (dont 3 Prestations Intellectuelles) pour un montant de 15 585 038 044 FCFA ;

• 01 ED pour 439 744 160 FCFA

Services Fournitures



76%

11%

11%

55


• 01 DRP pour 14 475 557 FCFA

Le graphe ci-dessous indique la répartition par nature des marchés de l’échantillon


N° Constats

Nombre de

constats %

Recommandations Commentaires de l’ONAS

AOO

1

Un retard considérable a été noté dans la passation et l’exécution des marchés. En effet, les marchés ci-dessous lancés en 2011 ne sont toujours pas attribués:

Adduction zone des Niayes et Patte d’oie eaux épurées.

Mise en place d’un groupe électrogène alimenté au gaz méthane.

18%

Nous recommandons à l’ONAS, pour des raisons d’efficacité et d’efficience, d’attribuer les marchés dans les délais conformément au CMP.

Je voudrais vous informer que ces projets sont financés par NFD et la procédure interne a été déroulée jusqu’ à l’obtention de l’avis de non objection de la DCMP C’est l’ANO du bailleur qui a retardé le processus et là nous n’avons de moyens d’action sauf prendre en compte ses observations.

2

Nous n’avons pas obtenu les avis d’attribution définitive des marchés « Entretien et nettoiement des locaux et bâtiments de l’ONAS » et « Fournitures de tuyaux PVC ».

18%

Nous recommandons à l’ONAS de publier systématiquement les avis d’attribution définitive.

Les attributions définitives ont été faites

3

Nous ne disposons d’aucun document attestant du contrôle et de la réception des prestations du marché« Entretien et nettoiement des locaux et bâtiments de l’ONAS ». 9%

Nous recommandons à l’ONAS de procéder aux contrôles nécessaires de tous les marchés exécutés et de les matérialiser par des documents signés par les personnes habilitées.

Le contrôle est bien effectue par le service de l’administration générale.

ServicesFournitures

93%

4%3%



56


N° Constats

Nombre de

constats %

Recommandations Commentaires de l’ONAS

4

Nous n’avons pas obtenu la publication de l’AMI du marché « Mise en place d’un groupe électrogène alimenté au gaz méthane » suite au premier lancement du marché déclaré infructueux. L’Avis à Manifestation d’Intérêt (AMI) du premier lancement a été publié dans le journal «Le Soleil» en date du 05/07/2011.

9%

Nous recommandons à l’ONAS de publier les avis à manifestation d’intérêt conformément au CMP.

L’ami a été bien publié dans le soleil du 05 juillet 2011 et relancé dans le soleil du11 octobre 2011.

• Société nationale d’Aménagement et d’Exploitation des terres du Delta et de la vallée du fleuve Sénégal (SAED)


Dans le cadre de nos travaux d’audit, nous avons reçu la liste des marchés passés en 2011 par la Société Nationale d’Aménagement des terres du Delta et de la Vallée du Fleuve Sénégal. (SAED). Cette liste est constituée de 30 marchés dont 22 Appels d’Offres (y compris les prestations intellectuelles) et de 08 Demandes de Renseignements et de Prix (DRP).



• 15 Appels d’Offres dont (01) prestations Intellectuelles pour un montant total de 14 161 870 208 FCFA ;

• 08 Demandes de Renseignements et de Prix (100% des DRP) pour un montant total de 103 886 501 FCFA.

Le graphe ci-dessous indique la répartition par nature des marchés de l’échantillon


Plusieurs dysfonctionnements relevés dans le rapport détaillé ( à consulter sur le site www.armp.sn)

Fournitures

Services

Travaux

84,96%

0,34%14,69%

57


• Société de Développement Agricole et Industriel (SODAGRI)


Dans le cadre de nos travaux d’audit, nous avons reçu la liste des marchés passés en 2011 par la Société de Développement Agricole et Industriel (SODAGRI). Cette liste est constituée d’un (01) Appel d’Offres Ouvert en trois (03) lots pour un montant total de 646 154 024 FCFA.



(Voir rapport détaillé sur le site)

• Ville de Dakar


Dans le cadre de nos travaux d’audit, nous avons reçu la liste des marchés passés en 2011 par la Ville de Dakar. Cette liste est constituée de :

1. Cinq (05) appels d’offres d’un montant de trois milliards huit cent quatre vingt dix huit millions six cent dix huit mille huit cent quatre vingt quinze FCFA (3 898 618 895CFA) ;

2. Deux (02) avenants d’un montant d’un milliard dix sept millions trois cent trente neuf mille trois cent vingt FCFA (1 017 339 320 FCFA) ;

3. et de neuf (09) demandes de renseignements et de prix d’un montant de deux cents trente neuf millions deux cent quatre vingt quatre mille quarante quatre FCFA (239 284 044 FCFA).


La répartition des marchés par nature est présentée dans le graphique ci dessous :


La répartition des marchés par nature est présentée dans le graphique ci dessous

Fournitures

Services

Travaux

56%

6%

38%



58



(voir rapport détaillé sur le site www.armp.sn)

B) - SYNTHÈSE DES RAPPORTS DU GROUPE IILe présent rapport fait la synthèse de la revue de conformité des procédures de passation et d’exécution des marchés conclus au titre de l’exercice 2011 par 28 Autorités Contractantes du Groupe II.

Échantillonnage des marchés audités

Sur la base des modalités de constitution des échantillons établies dans les TDR, la revue a porté sur 438 marchés répartis comme suit : 316 635 709 533

Modes de passation de marchés

RECAPITULATIF DES MARCHES DE 2011

MARCHES SELECTIONNES POUR REVUE

TAUX DE COUVERTURE

Nombre Montant (F CFA) Nombre Montant (F CFA)%

Appel d’Offre Ouvert (AOO) 170 151 873 250 632 92 96 210 085 943 54%

AOR 30 3 682 668 297 9 681 145 645 28%

Prestation intellectuelle 13 1 553 642 621 10 600 700 381 77%

Demande de Renseignements et des Prix(DRP)

429 4 506 997 672 306 4 192 910 354 71%

Entente directe 21 155 019 150 311 21 155 019 150 311 100%

TOTAL 573 316 635 709 533 438 256 703 992 634 76%

ED

DRP2% PI

2%

AOR5%

AOO

Répartition de l’échantillon par mode de passation en nombre

70%

21%

ED

DRP1% PI

1%

AOR1%

AOO

Répartition de l’échantillon par mode de passation

49%

48%

59


NB : L’importance des marchés par entende directe s’explique par les autorisations accordées à la SENELEC dans le cadre du PLAN TAKKAL pour un montant de 145 346 034 669 F CFA

� Sur la qualité transparence et efficacité des opérations de passation des marchés

L’audit de la gestion budgétaire 2011 des AC du Groupe II a permis de relever des pratiques de commandes directes effectuées par les AC en violation des principes fondamentaux applicables aux achats de libre accès à la commande publique, d’égalité de traitement des candidats et de transparence des procédures, consacrées par le COA en son article 24 et des dispositions de l’article 76 du décret 2011-1048 du 27 juillet 2011 portant Code des Marchés Publics. Le tableau suivant présente les AC et les montants correspondants aux achats incriminés. Cependant, l’absence d’une AC de cette liste ne traduit pas l’inexistence de pratiques de commandes directes. En effet, les AC incriminées ont bien voulu mettre à notre disposition les documents financiers dont l’exploitation par nos soins a permis de relever ces manquements à la réglementation.

AUTORITE CONTRACTANTE MONTANT (F CFA)

SENELEC 9 529 897 335

SNPAD 1 837 168 079

CETUD 362 646 322

SNHLM 306 387 315

CEREEQ 201 131 705

PETROSEN 181 020 326

SIRN 139 914 850

SONES 94 533 423

SICAP 76 339 212

AIBD 50 928 562

ANCF 36 540 194

ANAT 2 902 800

TOTAL 12 819 410 123

L’examen du tableau ci-dessus permet de relever que la SENELEC et la SNPAD se sont particulièrement illustrées dans la pratique irrégulière des commandes directes avec respectivement 9 529 897 335 FCFA et 1 837 168 079 FCFA engagés sans aucune procédure de mise en concurrence. Ces structures sont suivies par le CEREEQ, PETROSEN, la SONES, la SICAP, la SIRN, AIBD, l’ANCF et l’ANAT.

Le montant total des sommes engagées dans les commandes directes est estimé à 12 819 410 123 FCFA.

� Plan de passation de marchés

Sur les 27 autorités contractantes (AC) du Groupe II (Assemblée nationale exclue), 25 se sont conformées à leur obligation d’élaborer un PPM. Seuls le CEREEQ et l’ANCF n’ont pas élaboré



60


de PPM au titre de l’exercice 2011.

Cependant, il convient de noter que seules 2 AC sur les 25 ont eu un PPM exhaustif.

Cet aspect devrait donc faire l’objet d’une plus grande attention lors des sessions de formation de l’ARMP.

Pour 59,3% des AC du Groupe II, certaines catégories de marchés (comme les DRP) ne sont mentionnées dans le PPM.

Au cours de l’audit, il a été noté que 20 AC sur les 27 du Groupe II (soit 74%), ont eu à passer des marchés non-inscrits au PPM. Ce constat est inquiétant puisqu’une telle pratique non conforme aux exigences de l’article 6 du CMP est un motif de nullité d’un marché.

Le tableau croisé suivant présente les AC du groupe II qui ont élaboré leur PPM et/ou ont passé des marchés non-inscrits au PPM.

Tableau croisé Existe-t-il un PPM * 3. Y a-t-il des marchés passés et non-inscrits dans le PPM ? * Autorité contractante

Autorité contractante

3. Existe-t-il des marchés passés et non-

inscrits dans le PPM ?

oui non

DAGE-MCITIE Existe-t-il un PPM ? oui x

CEREEQ existe-il un PPM non x

AIBD Existe-t-il un PPM ? oui x

SENELEC Existe-t-il un PPM ? oui x

PETROSEN Existe-t-il un PPM ? oui x

AGEROUTE Existe-t-il un PPM ? oui x

ADS Existe-t-il un PPM ? oui x

ANAMS Existe-t-il un PPM ? oui x

ANACS Existe-t-il un PPM ? oui x

DAGE-MTFAT Existe-t-il un PPM ? oui x

CETUD Existe-t-il un PPM ? oui x

ANCF Existe-t-il un PPM ? non x

ANAT Existe-t-il un PPM ? oui x

DAGE-MHCH Existe-t-il un PPM ? oui x

PAPCRE Existe-t-il un PPM ? oui x

JAXAAY Existe-t-il un PPM ? oui x

HLM Existe-t-il un PPM ? oui x

SICAP Existe-t-il un PPM ? oui x

SONES Existe-t-il un PPM ? oui x

DAGE-MEM Existe-t-il un PPM ? oui x

ANAM Existe-t-il un PPM ? oui x

SIRN Existe-t-il un PPM ? oui x

SNPAD Existe-t-il un PPM ? oui x

DAGE-MFPE Existe-t-il un PPM ? oui x

Commune Saint louis Existe-t-il un PPM ? oui x

61


Commune Fatick Existe-t-il un PPM ? oui x

Commune Tambacounda Existe-t-il un PPM ? oui x

� Avis général de marchés

21 AC soit 77,8% des AC du Groupe II ont publié leur AGPM durant la gestion budgétaire 2011. Cependant, 10 d’entre elles (soit 37%) ont procédé à la publication de l’AGPM après le 31 janvier 2011, échéance fixée dans le CMP.

Pour 37% des AC du Groupe II (soit 10 AC), l’AGPM publié ne permet pas d’identifier de façon précise les marchés à passer.

� Demande de renseignement et de prix

Il a été constaté que pour 22% des AC auditées (6 AC), les listes restreintes ne sont pas diversifiées et un nombre restreint de candidats figure de manière récurrente sur toutes les shortlists.

Par ailleurs, pour 88,9% des AC du Groupe II, les prix pratiqués dans le cadre des DRP sont jugés raisonnables. Des cas de surfacturation n’ont pas été relevés à ce propos.

6 AC ( 22.2% des AC du Groupe II) ont passé des DRP non attribuées aux moins-disants.

Les constats relatifs aux DRP sont consignés dans le tableau suivant :

Tableau croisé 10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ? * 12. les DRP sont-elles attribuées aux moins-disants ? * Autorité contractante


12. Les DRP sont-elles attribuées aux

moins-disants ?

oui non

DAGE-MCITIE10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

oui x

CEREEQ10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

NA

AIBD10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

oui x

SENELEC10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

non x

PETROSEN10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

oui x

AGEROUTE10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

oui x

ADS10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

oui x

ANAMS10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

oui x

ANACS10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

oui x

DAGE-MTFAT10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

oui x



62


CETUD10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

oui x

ANCF10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

NA

ANAT10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

non x

DAGE-MHCH10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

oui x

PAPCRE10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

oui x

JAXAAY10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

oui x

HLM10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

oui x

SICAP10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

oui x

SONES10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

oui x

DAGE-MEM10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

non x

ANAM10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

oui x

SIRN10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

oui x

SNPAD10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

non x

DAGE-MFPE10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

oui x

Commune Saint - louis

10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

oui x

Commune Fatick10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

non x

Commune Tambacounda

10. Les listes restreintes établies dans le cadre de DRP sont-elles suffisamment diversifiées ?

non x

� Délais de passation des marchés

Pour 8 AC du Groupe II (soit 29,6%), les délais observés pour l’évaluation des offres ne sont pas conformes aux dispositions du CMP. En effet, dans le cadre des AOO, le délai moyen observé entre l’ouverture des plis et l’attribution provisoire tourne autour de 35 jours donc largement au-delà des 15 jours fixés dans le CMP.

� Procès-verbaux d’ouverture des plis

La transmission des procès-verbaux d’ouverture des plis par les AC aux soumissionnaires n’est pas systématique. En effet, pour 74,1% des AC du Groupe II, cette obligation du CMP n’a pas été satisfaite durant la gestion budgétaire 2011.

� Publication des avis d’attribution

La publication des avis d’attribution provisoire n’a pas été systématisée par les AC du Groupe

63


II durant la Gestion budgétaire 2011. En effet, 70,4% d’entre elles n’ont pas satisfait aux dispositions des articles 83 et/ou 85 du décret 2011-1048 du 27 juillet 2011 portant Code des Marchés Publics.

Ce manquement est plus généralisé pour la publication des avis d’attribution définitive, puisque 19 Ac sur les 27 audités ne se sont pas conformées à cette obligation substantielle. Les constats relatifs à cette formalité sont consignés dans le tableau croisé suivant :

Tableau croisé 18. Attribution provisoire? * 19. Attribution définitive * Autorité contractante

Autorité contractante19. Attribution définitive?

oui non

DAGE-MCITIE 18. Attribution provisoire? oui x

CEREEQ 18. Attribution provisoire? NA

AIBD 18. Attribution provisoire? oui x

SENELEC 18. Attribution provisoire? oui x

PETROSEN 18. Attribution provisoire? oui x

AGEROUTE 18. Attribution provisoire? oui x

ADS 18. Attribution provisoire? oui x

ANAMS 18. Attribution provisoire? oui x

ANACS 18. Attribution provisoire? oui x

DAGE-MTFAT 18. Attribution provisoire? oui x

CETUD 18. Attribution provisoire? oui x

ANCF 18. Attribution provisoire? NA

ANAT 18. Attribution provisoire? oui x

DAGE-MHCH 18. Attribution provisoire? NA

PAPCRE 18. Attribution provisoire? non x

JAXAAY 18. Attribution provisoire? non x

HLM 18. Attribution provisoire? oui x

SICAP 18. Attribution provisoire? non x

SONES 18. Attribution provisoire? non x

DAGE-MEM 18. Attribution provisoire? non x

ANAM 18. Attribution provisoire? oui x

SIRN 18. Attribution provisoire? non x

SNPAD 18. Attribution provisoire? non x

DAGE-MFPE 18. Attribution provisoire? oui xCommune Saint - louis

18. Attribution provisoire? oui x

Commune Fatick 18. Attribution provisoire? NA

Commune Tambacounda

18. Attribution provisoire? NA

� Recours



64


Durant la gestion budgétaire relativement au Groupe II, les recours introduits par les soumissionnaires ont été traités conformément aux dispositions du CMP. En effet, 44,4% des AC du Groupe II ont enregistré des recours et ces derniers ont été traités dans les délais.

En outre, les AC du groupe II sont impliquées dans 61 décisions du CRD au titre de l’exercice 2011. Sur les 61 décisions recensées, 22 (soit 36%) concernent l’AGEROUTE, contre 8 (soit 13%) pour la SNPAD et 9 (soit 15%) pour la SONES. Après avoir fait noter que cette population inclut les décisions de suspension prises par l’ARMP dès qu’un recours est jugé recevable, signalons que les statistiques sur les recours ne constituent pas à elles seules et de manière absolue, un indice de transparence pour une AC, mais une illustration de la réalité du droit de recours garanti pour les acteurs de la commande publique.

En effet, lorsqu’on scrute les sentences prononcées par le CRD, il ressort que la plupart des candidats ayant introduit des recours contre l’AGEROUTE ont été déboutés, ce qui traduit la conformité des procédures dénoncées. Les cas de rejet de certains recours pour tardiveté nous amènent à proposer à l’ARMP d’envisager des actions de formation mieux ciblées sur le traitement des litiges au profit des candidats mais aussi des AC.

� Gestion des marchés

Pour 33,3% des AC du Groupe II, les délais d’exécution des marchés conclus n’ont pas été respectés et les pénalités prévues par les marchés n’ont pas été appliquées en violation des dispositions de l’article 134 du décret 2011-1048 du 27 juillet 2011 portant Code des Marchés publics.

Pour 33,3% des AC du Groupe II (9 au total), la réception des prestations n’a pas été effectuée conformément aux dispositions prévues.

Les constats sur les délais d’exécution sont consignés dans le tableau suivant :

Tableau croisé 21. respect des délais d’exécution? * 22. prélèvement des pénalités de retard? * Autorité contractante

Effectif

Autorité contractante22. prélèvement des pénalités de

retard?

oui non NA

DAGE-MCITIE 21. respect des délais d’exécution? oui x

CEREEQ 21. respect des délais d’exécution? NA x

AIBD 21. respect des délais d’exécution? oui x

SENELEC 21. respect des délais d’exécution? NA x

PETROSEN 21. respect des délais d’exécution? non x

AGEROUTE 21. respect des délais d’exécution? non x

ADS 21. respect des délais d’exécution? oui x

ANAMS 21. respect des délais d’exécution? non x

ANACS 21. respect des délais d’exécution? oui x

DAGE-MTFAT 21. respect des délais d’exécution? oui x

CETUD 21. respect des délais d’exécution? non x

65


ANCF 21. respect des délais d’exécution? NA x

ANAT 21. respect des délais d’exécution? non x

DAGE-MHCH 21. respect des délais d’exécution? oui x

PAPCRE 21. respect des délais d’exécution? oui x

JAXAAY 21. respect des délais d’exécution? oui x

HLM 21. respect des délais d’exécution? oui x

SICAP 21. respect des délais d’exécution? oui x

SONES 21. respect des délais d’exécution? oui x

DAGE-MEM 21. respect des délais d’exécution? non x

ANAM 21. respect des délais d’exécution? oui x

SIRN 21. respect des délais d’exécution? oui x

SNPAD 21. respect des délais d’exécution? non x

DAGE-MFPE 21. respect des délais d’exécution? oui x

Commune Saint louis

21. respect des délais d’exécution? oui x

Commune Fatick 21. respect des délais d’exécution? non x

Commune Tambacounda

21. respect des délais d’exécution? non x

� Archivage des dossiers

48,1% des AC du Groupe II ne disposent pas d’un système de classement et d’archivage des dossiers de marchés conforme au manuel d’archivage de l’ARMP.

Les constats sur l’archivage sont résumés dans le tableau suivant :

Tableau croisé 25. L’Autorité contractante dispose-t-elle d’un dispositif de classement et d’archivage des dossiers de marchés conforme? * 13. L’archivage des documents des marchés par la cellule est-il effectif et exhaustif ? * Autorité contractante


13. L’archivage des documents

des marchés par la cellule est-il effectif

et exhaustif ?

non NA

DAGE-MCITIE 25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? oui x

CEREEQ 25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? non x

AIBD 25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? non x

SENELEC 25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? oui x

PETROSEN 25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? oui x

AGEROUTE 25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? oui x

ADS 25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? oui x

ANAMS 25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? oui x



66


ANACS 25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? non x

DAGE-MTFAT 25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? oui x

CETUD 25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? oui x

ANCF 25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? non x

ANAT 25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? oui x

DAGE-MHCH 25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? non x

PAPCRE 25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? non x

JAXAAY 25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? non x

HLM 25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? oui x

SICAP 25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? oui x

SONES 25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? oui x

DAGE-MEM 25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? non x

ANAM 25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? non x

SIRN 25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? non x

SNPAD 25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? oui x

DAGE-MFPE 25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? oui x

Commune Saint louis

25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? oui x

Commune Fatick

25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? non x

Commune Tambacounda

25. Existence dispositif de classement et d’archivage conforme? non x

� Statistiques sur les cas de violation de la réglementation

Au cours de la revue, une typologie des irrégularités a été définie sur la base de 58 violations du CMP qui ont été commises 299 fois par l’ensemble des AC.

Il ressort enfin de la revue, deux catégories extrêmes d’AC.

- Celles ayant commis le moins de violations des dispositions du CMP, en termes de fréquence et de degré de gravité. On peut citer parmi celles-ci: l’ANAMS, l’AGEROUTE et la Commune de Saint-Louis. Cependant, si on rapporte la fréquence des violations au nombre de marchés revus, seule l’AGEROUTE sera retenue au titre ce cet indicateur.

- Celles ayant commis un nombre significatif de violations du CMP, dont certaines revêtent d’ailleurs un caractère substantiel. On peut citer parmi cette catégorie d’AC: SENELEC, le MEM, la SIRN, la SNPAD, la SICAP, la SNHLM, le PAPCREE, l’ANAT, l’ANCF et le MFOF.»

Signalons enfin que les irrégularités les plus récurrentes au cours de la revue portent sur :

• La violation de l’article 6 du CMP relatif à la nécessaire inscription des acquisitions de l’exercice dans le PPM ;

67


• La violation de l’article 67 du CMP relatif à l’ouverture des plis ;

• Le non-respect de l’article 67 du CMP relatif à la tenue du registre des marchés ;

• La violation de l’article 78 relatif à la procédure des DRP ;

• La violation de l’article 70 du CMP relatif au délai d’évaluation des offres ;

• Le non-respect des articles 84, 85, 86 et 87 relatifs à la publication des avis d’attribution et l’information des candidats ;



68


• La violation des règles de mise en concurrence à travers des commandes directes ;

• Le non-respect de l’article 143 relatif à l’élaboration des rapports d’activités des commissions et cellules des marchés.

C ) - SYNTHESE DES RAPPORTS DU GROUPE IIICe rapport fait la synthèse de la revue de conformité des procédures de passation, d’exécution, de suivi administratif, financier et technique des marchés des autorités contractantes du Groupe N° 3 au titre de la gestion 2011. L’audit a été réalisé par le cabinet BSC. Les travaux ont couvert les opérations de passation des marchés de vingt-et-une (21) Autorités Contractantes sur les vingt quatre (24) initialement prévues. Ces Autorités Contractantes ont présenté 1 730 marchés pour une valeur estimée à 77 447 556 641 F CFA.

Les contrôles et vérifications effectués ont porté sur un échantillon représentatif de 550 marchés estimés à 43 793 494 318 F CFA, soit un taux de couverture globale de 31,79% en nombre et de 56,55% en valeur. Le contrôle de l’exhaustivité des états d’exécution des Plans de Passation des Marchés et ou des états récapitulatifs des acquisitions de l’exercice sous revue transmis par les Autorités Contractantes sous revue a été effectué par des recoupements avec les données consignées dans les statistiques de la Direction Centrale de Marchés Publics (DCMP), par des contrôles croisés avec les données de la comptabilité générale et de la comptabilité auxiliaire fournisseurs pour les Autorités Contractantes tenant une comptabilité privée, avec les états d’exécution budgétaire de l’exercice 2011, avec les journaux de trésorerie ou avec les données du Système Intégré de Gestion des Finances Publiques (SIGFIP).

Ces contrôles de concordance nous ont permis d’identifier et de couvrir, dans nos sondages, des dépenses non enregistrées dans les états d’exécution des plans de passation des marchés et/ ou les tétas récapitulatifs des acquisitions confirmant notre appréhension de l’incertitude qui pèse toujours sur l’exhaustivité de la situation des marchés présentés par les Autorités Contractantes. La récurrence de ce constat est l’illustration d’une mauvaise acception du concept de marché que la tendance générale assimile exclusivement à l’appel d’offres.

Comme indiqué ci – avant, nous avons émis, pour chacune des autorités contractantes sous revue, un rapport individuel qui exprime notre opinion motivée sur l’adéquation des procédures de passation des marchés et de gestion des contrats avec les règles édictées par le CMP.

Les procédures de passation des marchés de onze Autorités Contractantes ont été certifiées avec réserves et un refus de certifier a été formulé pour les dix Autorités Contractantes.

Au niveau des organes de passation des marchés, nous avons noté que la composition de la Commission des Marchés n’était pas toujours conforme aux dispositions du CMP :

• commission présidée par le Directeur Général Adjoint qui fait également office de Personne Responsable des Marchés (RTS, ANSD), par le Secrétaire Général organe exécutif de la

69


structure (HASSMAR), par le DAGE (MEPN-DAGE, MEF-DAGE)

• présence d’agents appartenant aux structures de contrôle interne dans la commission des marchés (HAALS, LONASE, SSPP « LE SOLEIL »).

� Cartographie des marchés présentes et des marches revus

TABLEAU RECAPITULATIF DES MARCHES PRESENTES ET REVUS PAR MODE DE PASSATION

Modes de passation

de marchés

Marchés passés Marchés couvertsTaux de

couverture

Répartition des marchés

transmis

Répartition des marchés revus

Nbre Valeur Nbre Valeur Nbre Valeur Nbre Valeur Nbre Valeur

ED 48 38 200 593 586 9 30 550 931 202 19% 80% 3% 49% 2% 70%

AOO 238 30 062 977 744 74 8 403 662 757 31% 28% 14% 39% 13% 19%

AOR 3 317 622 480 - - 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Avenant 15 227 206 656 13 199 180 181 87% 88% 1% 0% 2% 0%

DP 41 1 421 066 786 18 592 412 560 44% 42% 2% 2% 3% 1%

DRP 1 385 7 218 089 389 436 4 047 307 618 31% 56% 80% 9% 79% 9%

TOTAL 1 730 77 447 556 641 550 43 793 494 318 32% 57% 100% 100% 100% 100%

La répartition des marchés présentés par les AC s’établit comme suit par mode de passation. La répartition des marchés présentés par les AC s’établit comme suit par mode de passation.La répartition des marchés présentés par les AC s’établit comme suit par mode de passation.

DRP

DRP

ED

EDAOO

AOO

AOR0%

AOR1%

DP2% DP

2%

EN NOMBRE EN VALEUR

Avenant 0%Avenant 1%

80%

9%

49%

3%

14%

39%

0%



70


DISTRIBUTION DES MARCHES PAR MODE DE PASSATION EN NOMBRE ET EN VALEUR

Les diagrammes ci–après illustrent la couverture globale des marchés par nos travaux et la répartition des marchés couverts par mode de passation.

TAUX DE COUVERTURE GLOBALE DES MARCHES PRÉSENTES EN NOMBRE ET EN VALEUR

DISTRIBUTION DES MARCHES REVUS PAR MODE DE PASSATION

� Synthèse des non conformités par mode de passation

La Demande de Renseignements et de Prix (DRP) reste le mode de passation des marchés privilégié en nombre (80%) bien que représentant une faible valeur (9,32%) comparée aux appels d’offres ouverts (13,76% en nombre et 39% en valeur) et aux ententes directes (2,77% en nombre et 49% en valeur).

La mission a noté, pour le déplorer que, à l’instar des constats des audits des gestions précédentes, la mise en œuvre de cette procédure de DRP reste toujours fortement marquée par :

• des pratiques collusives, des simulations, des fractionnements de commandes,

• un manque de transparence dans la constitution des listes restreintes (récurrence de la

Marchés revus 32%Marchés

revus 32%

Marchés non revus

68 %

Marchés non revus

68 %

EN NOMBRE EN VALEUR

DRP

DP1%

AOR2%

AOO

ED

AOO

AOR2%

AOR2%

DP3% DRP

EN NOMBRE EN VALEUR

79%

14%

70%

9%

19%

Avenant 0% Avenant 1%

71


consultation conjointe des mêmes groupes d’entreprises, à une ou deux variantes près),

• une utilisation frauduleuse des mêmes numéros d’identification fiscale (NINEA) et des mêmes numéros de registre de commerce par des « entreprises » ayant des dénominations sociales différentes,

• des Administrateurs de Crédits agissant comme Personnes Responsables de Marchés sans habilitation formelle au sens des articles 27 et 28 du CMP,

• des DRP initiées par différents Administrateurs de Crédits Délégués, évaluées par des Commissions dites Internes dont l’existence n’est fondée sur aucune base légale ou réglementaire,

• une insuffisante maîtrise des procédures d’évaluation des offres avec options ou avec variantes,…

L’appel d’offres ouvert (AOO) qui est le mode de passation des marchés par défaut représente 13,76% des marchés présentés en nombre et 38,82% en valeur. L’examen du tableau de répar-tition des appels d’offres par Autorité Contractante montre qu’avec 61,41% du nombre, le MEF réalise 78,34% de la valeur des appels d’offres passés. Il est suivi par l’APIX SA (10,79%), l’ARTP et le CNLS (5,81%), le MEPN (3,73%), la RTS (3,32%)….

La mise en œuvre des procédures d’appels d’offres ouverts, en particulier ceux ayant donné lieu à une revue au préalable de la DCMP, n’a pas révélé d’anomalies significatives. Il convient cependant de noter plusieurs non conformités ayant trait à :

• une insuffisante maîtrise des procédures de passation des marchés à commandes et des marchés de clientèle,

• l’utilisation de critères ex-post en cours d’évaluation ou de critères discriminatoires, abusifs ou entravant le libre accès à la commande publique,

• une confusion dans l’ordre de mise en œuvre du contrôle des critères de conformité et de recevabilité des offres et des critères de qualification,

• une insuffisante maîtrise des modalités de contrôle de la validité des pièces administratives

• une mauvaise application des critères de correction des offres ;

• le non respect des conditions de forme et de fonds de la mise en demeure avant résiliation et conclusion d’un marché de substitution,

• la reconduction tacite de contrats assimilables à des ED non autorisées

Sur les Demandes de Propositions (DP), nous avons relevé plusieurs non conformités dont les principales sont :

• l’introduction de critères ex-post en cours d’évaluation en violation des dispositions de l’article 59 du CMP,

• la confusion de l’appel public à manifestation d’intérêt et la Demande de Propositions,

• le pré financement des ateliers par des prestataires qui ne disposent ni de réceptif hôtelier, ni de centre de formation, et dont l’organisation d’ateliers, de séminaires… ne constitue pas le métier,

• l’utilisation de méthodes de sélection de consultants inadéquates au regard de la consistance ou de la nature des prestations…

Nous avons encore noté que certaines Autorités Contractantes continuent de conclure des



72


contrats par Ententes Directes (ED) non autorisées en violation des dispositions des articles 76 et 77 du CMP pour un montant estimé à 5 190 328 825 F CFA arguant de motifs liés soit à des tensions de trésorerie soit à une mise en œuvre tardive des procédures concurrentielles (APS, OFEJBAN, SSPP « LE SOLEIL », LONASE,…).

• le non respect des conditions de forme et de fond requises pour la cession d’un marché public avec une substitution anormale de contractants ;

• l’absence d’avenant de transfert pour consacrer la cession d’un marché public ;

• l’insertion d’une disposition relative à une cession de créances et enregistrée à tort dans les livres en l’absence d’actes de cession de créances dûment notifiés par voie d’huissier et acceptés par acte authentique ;

• la tacite reconduction de contrats en violation du CMP ;

• l’insertion de clauses léonines dans un contrat par entente directe non autorisée.

Les diagrammes ci– après illustrent la répartition des Ententes Directes couvertes par Autorité Contractante :

En proportion des marchés présentés, les ententes directes représentent 2,77% en nombre et 49,32% en valeur. L’examen du tableau de répartition des ententes directes par autorité contractante montre que le Ministère de l’Economie et des Finances a passé des Ententes Directes pour 87,50% en nombre soit 21% en valeur et l’APIX SA pour 12,5% en nombre et 78,97% en valeur.

APIX 13%

MEF88%

MEF21%

APIX79%

EN NOMBRE EN VALEUR

73


D ) - SYNTHESE DES RAPPORTS DU GROUPE IVLes procédures des Vingt deux structures (22) structures renseignées dans le tableau ont été vérifiées par le cabinet BEMF. Tous les rapports établis par structures sont disponibles sur le site de l’ARMP.

Le tableau ci-après donne des informations sur différentes structures auditées.

N°DESIGNATION

DES AUTORITES CONTRACTANTES

MARCHES PASSEES EN 2011

MARCHES EXAMINES EN 2011

TAUX PONDERE DE COUVERTURE DE LA

REVUE 2011

Nombre Valeur en FCFA Nombre Valeur en FCFA% en

Nombre% en Valeur

01Hôpital Principal de Dakar

58 3 360 080 055 33 2 533 262 322 56,90 75,39

02Ministère des Forces Armées

43 1 883 106 968 30 1.663.545.230 88,34 69,76

03 ASEPEX 10 43.340.676 10 43.340.676 100 100

04 ADEPME 09 54.456.838 09 54.456.838 100 100

05 ARM 03 13.181.684 03 13.181.684 100 100

06 CNTS 10 150.072.300 10 150.072.300 100 100

07MINISTERE DU COM-MERCE

67 313.280.137 19 205.079.700 65,46 25,37

08MINISTERE DE LA CULTURE

28 86.047.768 26 81.940.258 95,18 92,85

09HOPITAL REGIONAL DE KAOLACK

12 265.748.775 12 265.748.775 100 100

10COMMUNE DE LIN-GUERE

15 137.173.459 15 137.173.459 100 100

11HOPITAL REGIONAL DE LOUGA

08 51.515.975 08 51.515.975 100 100

12MINISTERE DES MINES

13 238.531.287 13 238.531.287 100 100

13PHARMACIE NATIO-NALE D’APPROVI-SIONNEMENT

46 8.519.271.714 36 6.605.092.850 77,53 78,26

14 SAPCO 21 452.294.565 21 452.294.565 100 100

15 THEATRE SORANO 01 15.000.000 01 15.000.000 100 100

16HOPITAL REGIONAL DE SAINT - LOUIS

11 330.286.418 11 330.286.418 100 100

17HOPITAL REGIONAL DE TAMBA

09 223.262.905 09 223.262.905 100 100

18COMMUNAUTE RURALE DE TOUBA MOSQUEE

47 325.636.777 21 275.914.426 44,68 84,73



74


19MINISTERE DE L’ARTISANAT DU TOURISME

113 574.974.504 62 224.936.720 54,86 39,12

20

MINISTERE DE LA SANTE ET DE LA PREVENTION MALA-DIVE

286 8.176.502.415 69 6.833.853.550 24,12 83,57

21 APDA VOIR RAPPORT SPECIAL

22 CNAO VOIR RAPPORT SPECIAL

3.2. Les activités d’enquêtes et d’inspections dans les marchés publics

Ces activités (4.2.2) sont menées par la Cellule d’Enquêtes et d’Investigations (CEI) qu’il convient d’abord de présenter (4.2.1).

� Présentation de la Cellule d’Enquêtes et d’Investigations

Créée par décret n°2009-510 du 29 mai 2009, en application de la directive n°05/2005/CM/UEMOA du 09 décembre 2005 portant contrôle et régulation des marchés publics et délégation de service public dans l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine, la Cellule est chargée des enquêtes sur la régularité des procédures de passation et d’exécution des marchés publics, délégations de service public et contrats de partenariat.

Ledit décret fixe les conditions de nomination et obligations des membres de la cellule ainsi que sa composition et ses compétences ; et décrit, en outre, le déroulement des missions des enquêteurs.

• le champ de compétence de la cellule

Il s’étend à tous les domaines visés par l’article 2 du Code des marchés publics.

Ainsi, les enquêtes peuvent concerner toutes les autorités contractantes citées dans ledit article, de même que les délégations de service public et contrats de partenariat.

La cellule peut aussi procéder à des enquêtes à la demande de la Commission de l’UEMOA adressée à l’ARMP, en cas de violation des règles de concurrence dans le cadre de la passation et de l’exécution des marchés publics, délégations de service public et contrats de partenariat.

• la composition de la cellule

Les agents de la cellule sont recrutés selon une procédure concurrentielle et transparente, parmi les agents de la hiérarchie A ou de statut équivalent.

Avant leur recrutement, ils sont soumis à une enquête de moralité et doivent prêter serment après leur nomination devant le tribunal régional.

75


Ils sont placés sous l’autorité d’un coordonnateur qui relève du Directeur Général de l’ARMP.

A ce jour, la cellule est composée de trois membres dont les deux ont pris service courant décembre 2012.

• les obligations des membres de la cellule

Outre l’enquête de moralité et la prestation de serment, les membres de la cellule sont astreints au secret professionnel pour les faits, actes et renseignements dont ils ont pu avoir connaissance en raison de leurs fonctions.

Ils sont aussi tenus au devoir de réserve et doivent donc s’abstenir de toutes interventions publiques dans le domaine de compétence de la cellule. Il leur est aussi interdit de faire des consultations ou donner des avis en matière de passation des marchés publics.

• le déroulement des missions de la Cellule

Les membres de la cellule ne disposent pas d’auto-saisine et ne peuvent donc exercer leurs prérogatives qu’en vertu d’un ordre de mission du Directeur Général, après décision du Conseil de Régulation ou du Comité de Règlement des Différends (CRD).

Durant leurs investigations, les enquêteurs peuvent accéder à tous locaux, terrains ou transport à usage professionnel appartenant aux autorités contractantes soumises au Code des marchés publics.

Ils peuvent aussi demander communication de tous documents utiles à leurs investigations sans se faire opposer le secret professionnel, à l’exception du secret relatif à la défense nationale.

En outre, tout agent du service concerné par les enquêtes est tenu de déférer aux réquisitions des enquêteurs, sous peine d’être poursuivi pour entrave.

Dans le même ordre d’idées, l’intervention des enquêteurs dans un service a pour conséquence de suspendre les congés non entamés.

• les suites à donner aux enquêtes

La Cellule d’Enquête a un champ de compétence et d’intervention qui permet à l’ARMP de saisir directement le Procureur de la République en cas de constatations de faits susceptibles de recouvrer une qualification pénale, ou le Président de la Cour des comptes, en cas de fautes de gestion présumées.

A la suite de rapport définitif, l’ARMP rend compte à l’autorité contractante concernée, au ministre chargé du secteur concerné et au ministre chargé des Finances, de la procédure suivie lors des contrôles et enquêtes, des anomalies relevées ; et propose, le cas échéant, les mesures correctives appropriées.



76


� les activités de la cellule d’enquêtes et d’investigations

En sus de ses activités statutaires, la cellule a été impliquée dans le fonctionnement du Projet de Gouvernance Economique (PGE).

• Les activités déployées dans le cadre du PGE

Dans le cadre du Programme Sectoriel Justice, il a été sélectionné un consultant pour le renforcement des capacités des agents de la Cellule et des autres cadres de l’ARMP. Les Thèmes des formations sont les suivants :

• les marchés publics, délégation de service public et contrat de partenariat ;

• le blanchiment d’argent sale ;

• la régulation économique ;

• les enquêtes sur les marchés publics, DSP et PPP.

• Les activités d’enquête

En application des délibérations du Conseil de Régulation, plusieurs investigations ont été menées ayant donné lieu à des rapports définitifs.

Les investigations ont concerné des dénonciations concernant des marchés de la commune d’arrondissement de Cambérène, l’Agence Nationale de Promotion Touristique, les communautés rurales de Keur Samba Kane et Touba Toul, le Ministère de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle, le Ministère de l’Artisanat, du Tourisme et des Relations avec le Secteur Privé et le Secteur Informel, la Société Nationale des Eaux du Sénégal (SONES).

- La dénonciation concernant des marchés de la commune d’arrondissement de Cambérène et le contrat signé avec MADS Sarl

la dénonciation était rédigée ainsi qu’il suit : « Le 04 novembre 2009, le Maire de la Commune d’arrondissement de Cambérène a sorti un arrêté pour signifier avoir décidé la mise en place d’un marché de Cambérène, sans même en discuter avec le conseil seul souverain pour poser un tel acte.

Mais, ce qui est surprenant et qui est l’objet de cette requête, c’est qu’il annonce dans le même arrêté avoir signé un contrat avec la société MADS pour gérer ce marché, en violation flagrante de l’article 286 du Code des collectivités locales relatif aux contrats des collectivités locales. Et puis, pourquoi n’a-t-on pas procédé à un appel d’offres pour choisir l’opérateur qui doit gérer ledit marché ?

En outre, durant le Ramadan, des tonnes de sucre ont été acquises par le Maire par on ne sait quel moyen, sans en avoir parlé avec le conseil - et mieux - sans que cela ne soit fait suite à l’ouverture d’un marché d’appel d’offres public.

Je voudrais vous demander de bien vouloir mener les investigations nécessaires pour nous aider à tirer ces affaires au clair, afin que la transparence puisse être de mise.

77


Je suis conseiller municipal, et nous avons saisi le représentant de l’Etat pour l’interpeller face à ces manquements, mais jusqu’à présent ses promesses de réponses n’ont pas été concrétisées.

Avec l’espoir d’une suite diligente, veuillez agréer l’expression de notre bienveillante considération ».

Au regard des pièces fournies, les investigations ont porté sur deux DRP ayant pour objet l’acquisition de riz et le contrat signé avec MADS.

Pour la première DRP du 10 mars 2009, passée sous la responsabilité du Maire Alioune GOMIS, les irrégularités suivantes ont été relevées :

- Fractionnement de la commande de riz et utilisation irrégulière d’une DRP au lieu d’un appel d’offres ;

- Application d’un critère de qualification non expressément prévu dans un cahier des charges ;

- Non information des candidats sur l’issue de la DRP ;

- L’absence de contrat signé avec le titulaire ;

- Absence de procès-verbal de réception du riz commandé.

S’agissant de la DRP du 06 septembre 2010, les observations suivantes ont été arrêtées :

- mauvaise évaluation des besoins de la collectivité locale et insuffisance dans la planification des acquisitions ;

- l’irrégularité dans la composition de la commission des marchés qui a procédé à l’évaluation de la DRP et la nullité subséquente de ses délibérations ;

- la signature d’un seul contrat pour deux marchés distincts ;

- contrat non approuvé par le Conseil municipal ;

- référence au décret n° 82-690 dans le contrat, alors qu’il a été abrogé ;

- défaut de production de pièces justificatives de l’exécution du marché.

Concernant le contrat signé avec MADS Sarl, il a été retenu les manquements suivants :

- la qualification erronée du contrat signé par les parties ;

- le défaut de mise en concurrence dans le cadre de la délégation de service public signée avec MADS ;

- la non approbation de la convention par le Conseil municipal ;

- le défaut d’enregistrement du contrat ;

- le défaut de formalisation de la résiliation du contrat.

- La dénonciation concernant les marchés de l’Agence Nationale de Promotion Touristique (ANPT)

Dans la dénonciation, il était fait cas de procédures de passation de marchés par entente directe pour l’achat d’un véhicule et à l’occasion du Salon international du Tourisme, en 2010.



78


Au titre des observations générales, il a été noté :

- La commission des marchés de l’ANPT a été mise en place postérieurement à la date du 05 janvier 2010 ;

- Les membres de la Commission des marchés et de la Cellule de passation des marchés n’ont pas signé d’attestation de prise de connaissance de la Charte de Transparence et d’Ethique en matière de marchés publics ;

- Il est constaté qu’en 2010, l’ANPT, bien qu’ayant élaboré un plan de passation des marchés, ne l’a pas transmis à la DCMP pour publication sur le site des marchés publics, ce qui constitue une atteinte au principe de transparence et une irrégularité qui entraîne la nullité de la procédure de passation des marchés de cette structure.

S’agissant de l’achat du véhicule, les irrégularités suivantes ont été commises :

- l’ANPT a acquis un véhicule de marque Nissan X Trail sans mise en concurrence, alors que les conditions d’une entente directe n’étaient pas réunies et a violé les dispositions du Code des Marchés Publics ;

- le contrat a été signé par la DAF, qui n’a pas reçu délégation à cet effet.

En ce qui concerne l’organisation du Salon International du Tourisme, en 2010, les faits suivants ont été établis :

- la plupart des achats ont été effectués par entente directe, en violation flagrante du Code des marchés publics ;

- des fournitures, services et travaux devant faire l’objet de procédures de concurrence formalisées, ont fait l’objet de commandes directes pour un montant global de 191 700 164 FCFA TTC, dont 110 070 990 FCFA au profit de l’entreprise LOTEUX PLUS SARL ;

- pour les marchés censés passés par DRP, des incohérences notables sont relevées faisant penser à des procédures fictives, ou, à tout le moins, à des régularisations.

En conclusion, la dénonciation est largement fondée puisque les opérations contrôlées se sont passées dans un contexte de non transparence, de non concurrence, de graves violations de la réglementation sur les marchés publics ; même si parfois, par le biais de régularisations, l’ANPT a essayé de démontrer le contraire.

- La dénonciation concernant un marché de la communauté rurale de Keur Samba Kane

Selon la dénonciation, le marché relatif à la construction de onze (11) salles de classe aurait donné lieu au versement de dizaines de millions de francs, alors que le marché aurait été attribué à l’entreprise ayant soumis l’offre la plus onéreuse.

Toutefois, il résulte des investigations que dans le cadre de l’exécution des Budgets Consolidés d’Investissement (BCI) décentralisés 2007 et 2008, la communauté rurale de Keur Samba Kane a fait publier, dans le journal « Le Soleil » du 30 décembre 2009, un avis d’appel d’offres ayant pour objet la construction de onze salles de classe dans les localités suivantes :

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- Gandal : 2 salles de classe,

- Ndiarno : 2 salles,

- Ndioudiouf : 1 classe,

- CEM Keur Samba Kane : 4 classes.

A l’ouverture des plis du 28 janvier 2010, les offres suivantes ont été reçues :

- Ndiambour Entreprise : 41 731 349 FCFA TTC,

- SENTRAS : 91 510 298 FCFA TTC,

- EGB Thierno Kandji : 38 936 106 FCFA TTC,

- Hydro-Système : 85 627 109 FCFA TTC.

Après évaluation, le marché a été provisoirement attribué à EGB Thierno Kandji, candidat réunissant les critères de qualification et dont l’offre a été déclarée conforme et moins disante.

Au regard du contenu du procès-verbal d’ouverture des plis à laquelle ont assisté les représentants de tous les candidats comme en atteste la feuille de présence qu’ils ont signée, au vu des offres des candidats et des pièces qu’ils ont fournies, il a été tiré la conclusion que la dénonciation est mal fondée.

- La dénonciation concernant des marchés de la communauté rurale de Touba Toul

La dénonciation est ainsi rédigée : « Dans la mise en œuvre de ses activités, le conseil rural de Touba Toul avait voté :

- la construction de 04 salles de classe au lycée de Touba Toul à 29 000 000 F,

- la construction de 10 cantines au marché de Touba Toul à 10 000 000 F,

- le mur de clôture du garage de véhicules de transport de Touba Toul à 12 000 000 F,

- la réfection de la Maison des jeunes de Touba Toul à 14 000 000 F.

Présentement, ces travaux ont été exécutés sans appel d’offres.

Personne ne connaît l’entreprise qui exécute ces travaux.

Les 10 cantines du marché sont construites par un membre de la commission de passation des marchés du conseil rural.

Les matériaux de construction de tous les travaux sont achetés par le Président du conseil rural.

Aujourd’hui, le Président du conseil rural refuse de communiquer à quiconque des informations sur les conditions de passation de ces marchés et les noms des entrepreneurs.

Nous voulons que justice soit faite, pour que les membres du conseil rural et les citoyens soient suffisamment informés de ce qui se passe dans leur collectivité locale ».

Il résulte des investigations que, contrairement aux allégations contenues dans la dénonciation, les marchés passés en revue ont fait l’objet d’une concurrence formalisée, sous la supervision de l’Agence Régionale de Développement, dans le cadre de microprojets cofinancés avec le Programme National de Développement Local.



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En outre, les travaux ont été effectivement réalisés.

Toutefois, un certain nombre de manquements et d’irrégularités dont les principaux sont les suivants ont été relevés :

- En 2009, outre que la Commission des marchés était irrégulièrement composée, les membres n’avaient pas signé la charte de Transparence et d’Ethique ;

- Le défaut de désignation des deux membres de la Commission des marchés par le Conseil rural ;

- La non désignation expresse du président de la Cellule de passation des marchés publics ;

- Une mauvaise maîtrise des besoins, qui s’est manifestée par la passation des marchés par DRP alors qu’il était prévu un appel d’offres ouvert dans les PPM ;

- Des délais de dépôt des offres courts accordés à certains candidats ;

- Des incohérences de dates dans les pièces produites ;

- Le défaut de mention des noms des autres candidats sur les lettres d’invitation ;

- La non précision des critères de qualification dans le dossier d’appel à la concurrence ;

- L’attribution d’un marché à un candidat ne remplissant pas les critères de qualification exigés dans le dossier d’appel à la concurrence ;

- Le défaut d’information des candidats sur le rejet et les motifs de rejet de leurs offres ;

- La non autorisation des contrats souscrits par le PCR par le Conseil rural ;

- Un suivi insuffisant de l’exécution des marchés, surtout sur le plan financier ;

- La non constitution par certains titulaires des garanties exigées dans les contrats.

- L’enquête relative à l’appel d’offres du Ministère de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle, ayant pour objet la fourniture de matériel informatique

Selon la dénonciation « La SOCIETE COMPUTERLAND a gagné un marche de fournitures informatiques auprès du Ministère de l’Enseignement technique et de la Formation professionnelle, d’un montant qui avoisine les 600 millions de francs Cfa.

En ce moment, il est en train de livrer et je peux vous assurer qu’il n’y a aucune conformité entre l’offre et la livraison.

J’ai saisi le Dage du Ministère et le COF du Ministère mais je me rends compte que rien n’est fait, au contraire.

Le préjudice que subit l’Etat du Sénégal est immense par rapport à ce fournisseur ; et, croyez-nous, c›est l’argent du contribuable.

Ce n’est pas la première fois. Allez voir du côté de l›Education nationale pour auditer les marchés et constater ce qui a été livré par rapport au cahier de charges, ce que vous verrez dépasse l›entendement.

Le procédé est simple : les offres de prix de COMPUTERLAND sont d’une faiblesse incompré-hensible, car nous nous rendons compte, nous fournisseurs de la place, que les prix proposés par ce dernier ne sont même pas possibles en EUROPE ET AUX ETAS UNIS.

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LES OFFRES TECHNIQUES ETANT CORRECTES ET LES PRIX BAS, DE FACTO LE MARCHE EST ACQUIS

IL OFFRE DES PRIX BAS ET, AU MOMENT DE LA LIVRAISON, IL PROPOSE AUTRE CHOSE, DONC EN COMPLICITÉ AVEC LES PERSONNES EN CHARGE DE LA RÉCEPTION MATÉRIELLE ET TECHNIQUE ».

Après transport sur les lieux de stockage du matériel et au Ministère, à la suite des auditions et confrontations faites, au regard de la note, des observations et des pièces versées par le Directeur général de COMPUTERLAND, Monsieur Abdoulaye THIAM, les constats suivants ont été faits :

- Le procès-verbal de réception a été signé par MM. Moussa DIOUF et Ngor SARR, qui n’ont pas personnellement vérifié les quantités et la qualité du matériel livré ;

- Une incohérence entre les dates mentionnées sur le procès-verbal de réception et sur les pièces justificatives produites par COMPUTER LAND ;

- Un retard de plus de 20 semaines accusé dans la livraison du matériel ;

- Malgré ce retard, aucune pénalité de retard n’a été appliquée au titulaire et un manque à gagner pour le Ministère de 44 992 810 FCFA est à relever;

- 135 ordinateurs fixes HP représentant le montant de 56 710 800 FCFA ont été livrés puis repris par COMPUTER LAND qui, depuis deux ans, ne les a pas livrés ;

- Aucune action d’envergure n’a été réalisée par le Ministère pour forcer le titulaire à respecter ses engagements ;

- En lieu et place des onduleurs UNITEK STORM 1100 ST et des imprimantes laser noir et blanc Lexmark E250dn proposés dans son offre, COMPUTER LAND a livré des onduleurs NITRAM Leader 600/800 VA et des imprimantes Brother HL-2140.

- Les onduleurs et imprimantes livrés ne sont pas conformes aux spécifications techniques requises dans le DAO et proposées par COMPUTER LAND ;

- La livraison du matériel non conforme a permis à COMPUTER LAND d’enregistrer un gain de 22 391 600 FCFA HTVA pour les onduleurs et de 7 589 880 FCFA pour les imprimantes, soit un total de 29 981 480 FCFA HTVA ;

- En somme, un manque à gagner de 131 685 090 FCFA peut être relevé dans l’exécution du marché.

Au total, les termes de la dénonciation sont avérés et l’exécution du marché n’a pas permis au Ministère de satisfaire totalement ses besoins, eu égard au fait que les imprimantes Brother sont stockées dans les magasins du Ministère, en raison des nombreuses réserves émises par les destinataires.

Cette situation procède de la violation par COMPUTER LAND des clauses du marché et d’un manque de rigueur dans le suivi de l’exécution du marché et le laxisme des membres de la Commission de réception des marchés, qui n’auraient jamais dû réceptionner une partie du matériel informatique (onduleurs et imprimantes) manifestement non conforme.

Au regard des présomptions d’infractions à la loi pénale, il a été préconisé de saisir le Procureur de la République des faits ci-dessus relevés.



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- L’enquête relative aux demandes de renseignements et de prix du Ministère de l’Artisanat, du Tourisme et des Relations avec le Secteur Privé et le Secteur Informel

la dénonciation est libellée ainsi qu’il suit : « Réclamation contre Djiby Diakhaté, DAGE du Ministère du Tourisme : il est en train de confondre le budget du Ministère et sa poche ; il a des structures qui ne travaillent que pour lui ; toutes les Drp sont envoyées aux mêmes, dont beaucoup n’existent pas. Vous voulez des preuves : demandez lui de vous donner les Drp qu’il a faites depuis l’ouverture du budget, il n’y a pas de demande de soumission ; il torpille la loi aux yeux de tous ; il prend le budget affecté à certaines directions pour en faire autre chose».

Il résulte des informations reçues que, pour la gestion 2010, le ministère a passé cent quinze (115) demandes de renseignements et de prix, dont quatre-vingt-cinq (85) financées sur le budget de fonctionnement et trente (30) sur le budget d’investissement.

En raison du nombre élevé de DRP devant faire l’objet de vérification, il a été procédé à un échantillonnage. Ainsi, pour le budget de fonctionnement, cinq (5) DRP ont été retenues, alors que pour le budget d’investissement onze (11) DRP ont été sélectionnées.

Après investigation, la conclusion est que les faits contenus dans la dénonciation sont en grande partie fondés.

En effet, la passation et l’exécution des marchés examinés sont marquées par plusieurs irrégularités, notamment :

- Un favoritisme certain à l’égard d’une dizaine de fournisseurs qui ont gagné les marchés, alors que trente-sept entreprises ont été consultées sans avoir jamais été attributaires ;

- Le défaut de prévision des DRP dans le plan de passation des marchés du ministère ;

- La sélection de candidats appartenant à la même personne, ce qui a favorisé la collusion qui s’est manifestée par des offres identiques ;

- La sélection de candidats sans NINEA, sans adresse précise et parfois sans numéro de téléphone, ce qui fait douter de leur existence ;

- Des incohérences dans les dates mentionnées sur les pièces justificatives ;

- Les délais très ténus accordés aux candidats pour certaines DRP ;

- La rédaction erratique des contrats signés avec les titulaires ;

- La mauvaise tenue de la comptabilité des matières, qui n’a pas permis de procéder à une vérification physique sur certains marchés ;

- Le recours systématique à la régularisation, ce qui fait présumer de la commission de faux et usages de faux ;

- Un mauvais suivi de l’exécution de certains marchés, de sorte que deux ans après leur signature ils ne sont pas totalement ou pas du tout exécutés ;

- Le paiement de marchés pour des prestations qui ne sont pas totalement exécutées ;

- Le paiement de marchés dont les prestations sont fictives, notamment en ce qui concerne l’organisation de séminaires.

En raison de présomptions d’infractions pénales, il a été proposé la saisine du Procureur de la République.

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- L’enquête relative à la dénonciation concernant les marchés de la SONES

La dénonciation est rédigée ainsi qu’il suit : « Pour le futur et la bonne réputation de notre structure, je suis dans l’obligation de faire une dénonciation des mauvaises passations des DEMANDES DE RENSEIGNEMENTS ET DE PRIX au niveau du bureau des marchés au sein de notre entreprise, au bénéfice d’une entreprise nommée Darou Salam Service, gérée par un homme apparemment d’une trentaine, qui est prompt à se tâter les poches pour avoir les faveurs des marchés en factures d’entreprises différentes et combinées.

Je suis au regret de faire cette démarche, mais pour préserver notre entreprise et notre personnalité des échos honteux divulgués dans les médias, je me vois obligé de vous informer ».

Au vu des documents produits par la SONES dans le cadre des investigations, il est apparu que seize (16) demandes de renseignements et de prix au-dessus des seuils de 3 et 5 millions pour les fournitures, services et travaux, ont été passées, pour un montant total de 240 053 318 FCFA.

La répartition par catégorie de marché se présente comme suit, en valeurs absolue et relative :

- Les marchés de travaux : 100 060 855 FCFA, soit 42% ;

- Les prestations intellectuelles : 44 054 572 FCFA, soit 18% ;

- Les marchés de fournitures : 54 395 991 FCFA, soit 23% ;

- Les marchés de services ; 41 541 900 FCFA, soit 17%.

Au vu de cette foultitude, il a été retenu, à l’intérieur de chaque catégorie, de procéder à un échantillonnage représentatif et le critère a été l’importance du montant du marché.

Ainsi, pour les prestations intellectuelles, sur les trois marchés passés, il a été retenu d’examiner la DRP ayant pour objet la mission d’évaluation environnementale stratégique du programme d’investissement prioritaire du PEPAM d’un montant de 21 179 800 FCFA.

Concernant les marchés de travaux concernant six (6) DRP, l’échantillon retenu concerne, d’une part, les travaux de réhabilitation des Villas DG et DT sises à Hann Dakar et, d’autre part, les travaux de réhabilitation de l’agence et de la villa de France X Rue Blanchot de Saint-Louis, qui représentent plus de 50% du montant global.

Relativement aux marchés de services, les vérifications ont porté sur le marché de gardiennage d’un montant annuel de 23 930 400 FCFA.

Enfin, pour les fournitures, il a été retenu d’examiner les DRP concernant la fourniture d’agendas et des fournitures de bureau, d’un montant total de 31 704 742 FCFA.

A l’issue des investigations, après revue de la liste des marchés passés par la SONES, il n’a pas été trouvé trace de marchés attribués à l’entreprise Darou Salam Services.

En outre, les vérifications faites sur les marchés compris dans l’échantillon n’ont pas révélé de violations majeures du Code des marchés publics, la passation des marchés étant globalement satisfaisante.

Il y a lieu toutefois, pour la SONES, de se conformer à l’obligation d’informer les candidats du rejet de leur offre. De façon récurrente, les entreprises contactées ont pour la plupart relevé qu’après avoir reçu une lettre d’invitation, elles ne sont plus informées de la suite de la procédure.



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S’agissant de l’évaluation des offres, après avoir constaté la carence des entreprises à qui il avait été imparti un délai pour produire certaines pièces administratives, la commission devrait déclarer leurs offres irrecevables et ne plus en tenir compte pour le reste de l’évaluation.

Pour l’exécution des marchés, il a été noté la défaillance du GIE Cheikh Fallou Mbacké dans le cadre de la réfection de la villa DT, et la résiliation n’est intervenue que par lettre du 13 septembre 2012, après constat d’un retard de dix (10) mois. Cette défaillance trouve sa source dans le cahier des charges, qui a laissé trop de liberté aux entreprises dans la justification du personnel à engager sur le chantier.

Enfin, il a été noté une certaine tendance à inviter un nombre exponentiel de candidats dont l’adresse de certains est parfois inconnue, alors que généralement seul un nombre infime dépose une offre.

Séminaire ARMP / SETYM en Marché public

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4 actIvItés de foRmatIon et d’appuIs technIques

Auditeurs du Master en Régulation des Marchés publics


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4. activités de formation et d’appuis techniques

Pour l’année 2012, le volet Formation & Appuis techniques de l’ARMP a été caractérisé par trois (03) faits majeurs :

- La mise en service d’ l’Institut de Régulation et des Marchés Publics ;

- Le démarrage de la formation diplômante ;

- L’organisation de sessions internationales diplômantes.

4.1. Activités de formation

4.1.1. Politique de formation

� contenu et mise en œuvre de la politique de formation

L’année 2012 consacre la quatrième phase de la politique de formation de l’ARMP avec la mise en place de la formation diplômante. Le master en Management et Régulation des Marchés Publics complète, en ce sens, un dispositif déjà riche caractérisé par quatre étapes antérieures :

- L’Information et la sensibilisation des acteurs de la commande dès l’avènement de la réforme des marchés publics et du nouveau code institué par le décret n° 2007-545 du 25 avril 2007.

- La formation certifiante Horizontale, initiée en 2009, avec la mise en place d’un référentiel pédagogique axé sur la réglementation, le système électronique de gestion de l’information, les dossiers types.

- La Formation verticale axée sur la spécialisation lancée dès 2010 pour répondre aux besoins spécifiques de certaines autorités contractantes.

- Le perfectionnement et la mise à niveau dans le cadre de la création du réseau des coordonnateurs de cellule de passation des marchés, qui vise un suivi post formation des acteurs formés à partir de 2011à travers le recyclage

2012 a aussi coïncidé avec l’internationalisation de la formation, avec l’organisation de sessions en partenariat avec Setym International, Leader Mondial de la formation, basée au Canada.

Ce phasage obéit à la logique du plan global de formation (PAGF) visant à, accompagner les innovations de la réforme des marchés publics, renforcer les compétences des acteurs de la commande publique et préparer les évolutions de métiers. Il s’agissait aussi de susciter une culture de la transparence, de l’équité, de l’impartialité et de l’économie, par le biais d’une plus grande responsabilisation des acteurs de la commande publique.

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Le référentiel de formation essentiellement axé sur les textes et documents instaurant les règles de base des Marchés Publics, est destiné aux acteurs du secteur public, du secteur privé et de la société civile dans son rôle d’alerte et de contrôle citoyen.

Au total, 2012 a été une année décisive pour la mise en œuvre du PAGF, avec l’ouverture de l’Institut de Régulation des Marchés Publics (IRMAP) qui permet de réduire substantiellement les coûts relatifs à l’organisation des sessions de formation, tout en permettant une offre diversifiée à Dakar ou dans les régions. Les résultats enregistrés grâce à la politique menée restent probants ; reste à les mesurer au moyen d’indicateurs précis corroborés par les statistiques disponibles et l’étude de l’évaluation de la politique de formation lancée à la fin du quatrième trimestre.

� evaluation de la politique de formation de l’aRmp

Après quatre années de fonctionnement, l’ARMP a jugé nécessaire de faire le point sur les actions de formation menées et de définir un mécanisme de suivi – évaluation durable - conforme aux ambitions de l’ARMP.

Le marché portant recrutement d’un consultant pour l’evaluation de la politique de formation sur les quatre dernieres années a été lancé a la fin du quatrième trimestre de l’année.

Au terme de la mission de 90 jours prévus, il est attendu un rapport portant sur :

- Un diagnostic de la politique de formation axée sur les points forts, les points à améliorer, les contraintes et les opportunités ;

- Une évaluation des acquis, des transferts et de l’impact de la formation ;

- Un mécanisme de suivi post formation des participants formés ;

- Un système de suivi-évaluation de la formation, opérationnel ;

- Des recommandations et conseils stratégiques.

� dispositif de suivi des activités de formation

En 2012, l’ARMP s’est attachée à la définition d’un système de suivi de ses activités de formation, qui tient compte, entre autres, de la masse critique des acteurs à former, des diversités des programmes administrés et de la particularité des sessions

4.1.2. Formation des autorités contractantes

Au total, 1542 participants ont été formés à travers 50 sessions de formation organisées entre le 29 mai et le 21 décembre 2012, sous l’impulsion de la Direction de la Formation et des Appuis techniques, qui est chargée de l’élaboration et de la mise en œuvre de la politique de formation. La quasi-totalité des activités de formation a été financée sur budget des bailleurs de fonds. Ce qui laisse présager une volonté affichée des Partenaires au développement d’accompagner les programmes de renfoncement de capacités de la commande publique, au regard des résultats précédemment enregistrées . On peut citer pour 2012 :

- L’Union Européenne dans le cadre du devis programme 2 ;

- L’UEMOA à travers la convention ARMP- UEMOA qui a été prorogée ;



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- La GIZ par le biais d’une subvention locale ;

- L’AGEROUTE par autofinancement.

� activités de formation financées par l’union européenne

39 sessions ont été organisées. 06 groupes ont été constitués et l’ensemble des participants a pu assister à un cycle complet de formation sur la règlementation, le Sygmap et les dossiers-type. Ces ateliers se sont déroulés à l’IRMAP pour les sessions sur la règlementation, à l’ENA pour le SYGMAP et à Saly Portudal pour les dossiers types.

Ainsi, du 29 mai au 31 décembre 2012, 1051 personnes se sont formées à la réglementation, réparties comme ci-suit :

- 6 sessions sur la préparation des marchés publics pour un effectif total de 143 personnes,

- 6 sessions de formation sur l’attribution des marchés publics à l’attention de 140 participants ;

- 6 sessions sur l’exécution des marchés publics à l’attention de 136 auditeurs ;

- 6 sessions sur le SYGMAP qui ont touché 133 agents ;

- 6 sessions sur les dossiers type à Mbour suivies par 134 personnes.

Le programme de formation de l’ARMP ciblait aussi le secteur privé, pour lequel un atelier de sensibilisation de 22 personnes a été organisé sur 3 jours consécutifs.

La société civile a été servie dans une moindre mesure. 3 ateliers étaient prévus à l’attention des médias. Suite à leur demande, la session a été différée pour 2013.

Dans les collectivités locales, le financement de l’Union Européenne a permis à l’ARMP de se déployer dans 4 régions, où 03 sessions de formation sur les dossiers-type de passation de marchés et une session sur la réglementation (Tambacounda) ont été organisées, soit au total 170 participants Ce qui se répartit comme ci-suit :

- Fatick 18 - 22 juin 2012 nombre de participants 42

- Tambacounda 25 – 29 juin 2012 nombre de participants 44

- Ziguinchor 18 - 22 juin 2012 nombre de participants 43

- Saint-Louis 24 – 28 septembre 2012 nombre de participants 41

� ateliers financés par la coopération allemande (gIZ)

L’’ARMP a réalisé une série d’ateliers en partenariat avec la GIZ, à travers son programme dénommé PRODDEL- Programme sénégalo-allemand d’Appui à la Décentralisation et au Développement Local, qui intervient pour les aspects stratégiques au niveau national et de manière opérationnelle dans les régions de Kaolack, Fatick et Kaffrine

Les formations sont déroulées, selon le cas, dans une logique de sensibilisation ou de perfectionnement des acteurs locaux utilisant et contrôlant des fonds publics , ceci en référence au programme initié depuis l’année 2009 et mis à jour à la lumière des récentes évolutions du code des marchés publics.

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La subvention mise en place a permis l’organisation de cinq ateliers tenus durant la période d’octobre à décembre 2012, soit au total 250 personnes formées.

Dans ce cadre, deux séminaires ont été organisés en résidentiel à l’attention des Maires ou de leur représentants et ont porté sur le contexte de la réforme des marchés publics, la réglementation et la régulation des marchés publics. Compte tenu de l’effectif global à considérer, (169), il a été jugé plus performant de scinder le groupe en deux, en vue de satisfaire les exigences pratiques et pédagogiques, tout en restant dans les budgets octroyés.

Les deux sessions se sont tenues, à la satisfaction des participants, sur une durée de 2 jours à l’hôtel Palm Beach pour le premier groupe et à l’Hôtel Amaryliss de Saly Portudal pour le second. La première session a vu la participation de 57 maires et de l’équipe d’encadrement des ateliers, dont un (1) formateur, un (1) coordonnateur, trois (3) logisticiens, deux (2) représentants de la DCMP et trois (3) représentants de l’ARMP. La deuxième session a regroupé 60 participants en sus de l’équipe d’encadrement citée plus haut.

Si l’objectif du séminaire était de ‘’sensibiliser ‘’ les maires sur l’essentiel des marchés publics, cela a été atteint, au delà des attentes. En effet, le spectacle a été donné, de responsables qui semblaient réaliser, l’étendue de leur responsabilité en matière de commande publique. C’est alors un désir sincère d’en connaître davantage, qui s’est exprimé et, mieux, l’idée qu’un code spécifique aux collectivités était nécessaire, a pu être lancée, en tirant argument, notamment, des carences de ressources humaines et de financements propres à garantir les meilleures pratiques.

En milieu régional, trois ateliers spécialisés sur les différents types de marchés se sont tenus dans les régions de Kaolack, Kaffrine et Tambacounda, à l’attention des acteurs des collectivités locales de la zone centre. Les formations ont été d’une durée de 5 jours à raison de 45 participants prévus par session.

A Kaffrine, la formation a porté sur la réglementation des marchés publics avec les trois volets sur la législation des Marchés Publics, à savoir la préparation, l’attribution et l’exécution des marchés publics pour un effectif de 45 participants.

A Kaolack et Tambacounda, la formation s’est adressée en priorité aux participants qui avaient déjà pris part aux sessions sur la réglementation sur financement de l’Union Européenne ou sur d’autres fonds, en 2011. Elle répondait à une forte demande formulée par les participants lors des précédentes sessions. Le séminaire était axé sur les différents dossiers-type de marchés de Services et Fournitures, de Prestations Intellectuelles et de travaux. 88 participants ont été formés.

� ateliers financés par l’uemoa

La convention de financement signée avec l’UEMOA a permis la formation de 155 personnes. L’objet de cette convention est de définir le cadre global d’exécution des activités de formations au titre de la composante II du Projet de Réforme des Marchés Publics au sein de l’espace UEMOA (PRMP-UEMOA) relatif au renforcement des capacités institutionnelles et humaines des acteurs de la chaîne de passation des marchés publics.

Elle vise :

- à contribuer au développement des potentialités nationales en matière de formation dans le domaine des marchés publics,



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- à renforcer l’effectivité du code des marchés issu de la transposition des Directives UEMOA des marchés publics, de remédier au déficit de formation en matière de marchés publics,

- à accroître le degré d’efficience des acteurs publics et privés dans le domaine des marchés publics, en particulier au stade du montage des DAO ou de la préparation des soumissions, en réponse auxdits DAO,

- de promouvoir les meilleures pratiques de bonne gouvernance économique à l’aune des principes de base de la commande publique, véhiculés dans les directives communautaires et dans la réglementation nationale des marchés publics.

Cinq (05) 5 ateliers ont été organisés dans ce cadre, pour un effectif global de 155 participants (voir détail en annexes : des plannings et des effectifs).

� ateliers sur les marchés de genIs en collaboration avec ageRoute

Dans le cadre de la mise en œuvre des marchés d’entretien de Gestion de l’Entretien Routier par niveau de Service (GENIS), l’AGEROUTE, en relation avec l’Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP), a organisé un atelier de formation sur les spécificités de cette approche novatrice des marchés publics.

Les travaux se sont tenus le mardi 12 juin 2012, sous la co-présidence des deux Directeurs Généraux des deux institutions, en présence des 39 représentants des organes de contrôle : ARMP, DCMP, IGE, IGF, Inspecteurs techniques.

Cette session était principalement consacrée à l’audit et au contrôle de conformité de la passation et de l’exécution des marchés GENIS, qui constituent un exemple pratique de contrat de performance. Les aspects liés au contrôle a priori et a posteriori des prestations exécutées au titre des GENIS, ont été abordés.

Les objectifs visés à travers l’approche GENIS s’articulent autour de :

- L’amélioration de l’efficacité des programmes d’entretien routier en termes de planification, de programmation, de procurement, de conception technique et de supervision) ;

- La réduction de l’impact des contingences budgétaires ;

- La responsabilisation des entreprises privées dans l’atteinte durable des indicateurs de qualité.

Au-delà, cette rencontre a permis aux différents corps de contrôle d’échanger et de partager leurs expériences spécifiques.

� atelier sur les recommandations des sessions de formation

Dans le but de réussir la politique de formation définie par la Direction Générale de l’ARMP, la DFAT (Direction de la Formation et des Appuis Techniques) a instruit aux formateurs et coordonnateurs en charge des sessions de formations de fournir des recommandations à l’issue de chaque séminaire sur la période de Mai 2012 à Juillet 2012.

Aussi, dans le but de parfaire la nouvelle organisation la Direction de la formation et des appuis techniques a souhaité faire une évaluation à mi parcours, en vue de définir les améliorations à porter sur le déroulement des sessions de formation.

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Une synthèse des recommandations et résolutions formulées a été effectuée à l’issue :

- De l’exploitation des fiches d’évaluation des participants

- De l’analyse des rapports de formation des formateurs et des coordonnateurs de session

- Des contributions du personnel d’encadrement de la DFAT

- De l’atelier organisé en interne avec le personnel de la Direction de la Formation et des Appuis techniques

Les recommandations portent aussi sur une série d’actions à entreprendre sur le plan de

- La pédagogie et supports de cours ;

- Du ciblage des participants ;

- De la programmation des sessions ;

- De la gestion du matériel et de la logistique ;

- De la restauration ;

- De la visibilité des actions de la DFAF et des actions de communication à entreprendre ;

- Des supports informatiques.

Il convient de souligner que dans le cadre de l’application desdites recommandations, une étudiante - en l’occurrence Madame Mame Isseu MANGARA - a effectué un stage à l’ARMP, sur le toilettage des supports de cours.

4.1.3. Formation diplômante

Le master en management et régulation des marches publics est organisé en Co- diplômation formation, conformément aux formats LMD (licence, master et doctorat) et diplôme d’université. Il symbolise la rencontre de trois volontés institutionnelles: celle de

- l’Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP) soucieuse de doter les acteurs de la commande publique de capacités permettant de garantir la transparence et l’efficacité dans les dépenses publiques,

- l’Ecole Nationale d’Administration (ENA), institution d’excellence de référence dans la formation des hauts fonctionnaires de l’Administration,

- l’Université Cheikh Anta DIOP de Dakar (UCAD) soucieuse de renforcer les liens avec le milieu du travail et de nouer des partenariats avec des institutions d’excellence au niveau national, régional et international.

Le lancement du master constitue une innovation majeure dans les activités de formation de l’ARMP, mais l’alliance avec l’UCAD et l’ENA est porteuse d’espoirs et sa réalisation est d’une grande portée.

En effet, un master auquel l’UCAD est partie prenante permet aux professionnels d’intégrer ou de renouer avec le 2ème cycle de l’enseignement supérieur et, en cas de succès, d’avoir un diplôme qui aura toutes les chances d’être reconnu, sans difficulté, par le CAMES et les autres instances académiques internationales, tout en s’ouvrant les portes du doctorat ( pour ceux qui veulent aller plus loin).

Le partenariat avec l’ENA, dans cette opération, permet à l’ARMP et à l’UCAD de trouver un allié de poids pour la valorisation du Master auprès des employeurs, en particulier dans le secteur



92


public et les parapublics où les titulaires de ce type de diplôme rencontrent encore quelques difficultés pour bénéficier pleinement des possibilités de recrutement ou de reclassement.

Le master en management et régulation des marches publics est de type pluridisciplinaire et a pour but de former les professionnels inscrits à :

- Identifier et planifier les différentes étapes d’un marché public :

- Analyser les principes de la régulation des marchés publics ;

- Appliquer les règles de la transparence et de l’efficacité dans l’exécution des dépenses publiques ;

- Utiliser les normes de la bonne gouvernance.

Au cours du premier semestre 2012, les activités portant sur le master professionnel en Management et Régulation des marchés publics se sont poursuivies, avec notamment :

- La sélection du corps enseignant essentiellement composé des professeurs d’université de l’UCAD, des formateurs de l’ARMP et de l’ENA, et des experts nationaux et internatio-naux. Notons à ce titre que les formations dispensées, les types de diplômes à délivrer, la conception des unités d’enseignement, la médiatisation et l’animation, sont Co-assurées par les trois institutions ; qui assurent aussi la responsabilité scientifique, la dispensation et l’évaluation des formations ;

- La sélection des auditeurs par le comité scientifique du master sur la base de la présélec-tion effectuée par le comité de direction du master. 33 auditeurs ont été retenus.

- La préparation et l’organisation de l’amphi de rentrée qui s’est tenue le vendredi 18 mai 2012 à l’l’institut de Régulation des Marches publics en présence des auditeurs et du corps professoral du master ;

- Le démarrage effectif des cours a eu lieu le lundi 21 mai 2012 sur la base d’un modèle pédagogique organisé en cours du soir (Lundi – mercredi – jeudi - 18 H 00 - 20 H 00 et samedi matin : 09 H 00 – 13). Les méthodes retenues s’appuient sur : les cours magistraux, les conférences, les séminaires, les travaux pratiques, l’étude de cas, la mise en situation. La formation est de type bimodale : présentielle et à distance.

Le déroulement des activités du master, ont permis de déceler les ajustements à effectuer en vue de l’amélioration du dispositif. Ainsi :

- Le rattachement du master directement au Rectorat en vue de faciliter les démarches administratives avec l’UCAD,

- La désignation de l’ENA comme comptable du master,

- La suppression de la spécialisation régulation, pour l’année en cours serait confirmée en raison de l’insuffisance du nombre d’étudiant, postulant, pour ouvrir la spécialité.

A noter que le projet de décret portant création et organisation du master en management et régulation des marches publics validé par le comité scientifique du master n’est pas encore signé.

Toutefois, cette absence de signature ne porte pas préjudice à la poursuite des enseignements et à la délivrance des diplômes. Les représentants de l’UCAD / FASEG ont été désignés pour suivre le niveau d’avancement dans le circuit des visas, nécessaire à sa signature.

93


4.1.4. Session internationale

L’ARMP a signé un protocole d’accord de partenariat avec Setym International avec pour objet la mutualisation de leurs savoir et savoir-faire, l’organisation de séminaires de formation dans le centre de formation de l’ARMP et le développement de nouveaux séminaires en passation de marchés. Les deux institutions s’engagent aussi à répondre conjointement à des appels d’offres et à promouvoir leurs institutions respectives.

SETYM international jouit d’une notoriété enviable dans la formation en gestion de projets et de programmes, en passation des marchés, en gouvernance publique et en développement durable.

Cet accord tient compte de la longue expérience et la qualité de l’offre de formation de cette institution, leader sur son marché, dans les domaines de la gestion de projet, la bonne gouvernance, le développement durable et la passation de marchés, mais également de l’expertise et de la notoriété de l’ARMP, au niveau national et régional, en matière de régulation, d’audit, de suivi, d’évaluation et de la diffusion de la réglementation dans le domaine des marchés publics.

C’est dans ce cadre qu’un séminaire de formation sur la passation des marchés de travaux fournitures et consultants s’est tenu du 05 au 30 mars 2012 au niveau de l’Institut de Formation de l’ARMP (IRMAP), sous la présidence conjointe du Directeur Général de l’ARMP et du Directeur Général de Setym International. L’atelier avait pour objectifs de :

- Définir et planifier toutes les étapes et activités du processus d’un appel d’offres en tenant compte des spécificités des différents types de marchés (fournitures, consultants et travaux) ;

- Développer une compréhension globale et détaillée du processus de passation des marchés selon les directives de la Banque mondiale et des autres bailleurs de fonds dans le contexte de la Déclaration de Paris ;

- Comprendre les activités, procédures, normes et principes sous-jacents aux marchés de fournitures et de travaux, ainsi qu’à la sélection de consultants ;

- Se familiariser avec les procédures de lancement, de dépouillement et d’évaluation des offres.

Sous la supervision de la Direction de la formation et des Appuis Techniques, l’atelier a enregistré la participation de trois formateurs internationaux qui se sont succédé dans l’animation. Le premier module portant sur la passation des marchés de travaux a été fait par Monsieur EL Hadi de la Mauritanie, celui des marchés de fournitures par Monsieur Kabîr Sow du Sénégal ; et enfin le troisième module sur la passation des marchés de consultants et MS Project par Monsieur Kenneth Sanvi, envoyé par SETYM.

14 participants de 08 nationalités ont été représentés en provenance du Niger, du Tchad, du Togo, du Burundi, de la Côte d’Ivoire, du Sénégal, de la République Démocratique du Congo et de Sao Tomé Y Principe (voir liste des participants en annexe). Parmi ces participants, figuraient deux femmes provenant du Sénégal et du Niger.

Durant ces quatre semaines de formation, les participants ont effectué des sorties récréatives organisées, le week-end end, par l’équipe de la DFAT, dont la visite de la ville de Dakar et la découverte de l’Ile de Gorée et de la Petite-Côte (Joal- Fadiouth et à Saly).

L’évaluation positive faite de l’atelier par les séminaristes révèle un taux de satisfaction élevé, qui traduit l’intérêt au programme présenté.



94


Aussi, les participants se sont engagés à rester en contact après l’atelier au delà de leurs frontières respectives, à travers un réseau informel d’échanges.

Un dîner de clôture présidé par le Directeur Général de l’ARMP a clôturé le séminaire.

4.1.5. Activités de formation sur le SYGMAP

La DSD a eu à animer 7 sessions de formation à l’ENA et portant sur le Système de Gestion des Marchés Publics. Ces formations co-animées avec le cabinet 2SI, ont vu la participation d’autorités contractantes tous types confondus (agence, SNSPPM, établissements publics, administration centrale). Ces formations ont porté sur les modules ci-dessous

Thème 1 : Présentation du SYGMAP et du portail des Marchés Publics et atelier de constitution des groupes de travail

•Présentationdel’architecturedusystèmed’informationsdesmarchéspublics

•Présentationduportail

•Atelier1:Constitutiondesgroupesdetravail

Thème 2 : Gestion du référentiel

•Présentationdumenuréférentiel

- Commissions et Cellules

- Pièces administratives

- Critères de qualification

- Registre des fournisseurs

- Sources de financement

•Atelier2:UtilisationduRéférentiel

Thème 3 : Plans de Passation des Marchés et Versions des PPM

•PrésentationdumenuPPM

•Atelier3:GestiondesPlansdePassationdesMarchés

•Atelier4:GestiondesversionsdesPPMetavisgénéral

Thème 4 : Procédure de passation des marchés : Cas d’une DRP

•PrésentationdumenuPassationd’uneDRP

- Préparation

- Enregistrement et Ouverture des Plis

- Evaluation et attribution

- Exécution

•Atelier5:Gestiond’uneDRP

95


Thème 5 : Procédure de passation des marchés : Cas d’un Appel d’offres ouvert

•PrésentationdumenuPassationd’AAO

- Préparation

- Enregistrement et Ouverture des Plis

- Evaluation et attribution provisoire

- Approbation

- Exécution

•Atelier6:Gestiond’unAOO

Thème 6 : Procédure de passation des marchés : Cas d’une Prestation intellectuelle (PI)

•PrésentationdumenuPI

•Atelier6:Gestiond’uneAMI

•Atelier6:Gestiond’uneDP

4.1.6. Formation du personnel de l’ARMP

Un budget est annuellement mis à la disposition pour le développement et le renforcement des capacités du personnel. A cet égard, plusieurs agents prennent part à des séminaires à l’étranger organisés dans le domaine de la régulation et des marchés publics.

4.1.7. Formation en rédaction administrative

Une session de renforcement de capacités en rédaction administrative a été organisée à l’intention du personnel de l’ARMP le jeudi 04 octobre 2012. Elle a été dispensée par Monsieur Abdoulaye Camara, administrateur civil et ancien Directeur général de l’Ecole Nationale d’Administration. Cette séance, fort utile, a permis une mise à niveau sur les généralités et les techniques de préparation et d’élaboration des principaux documents administratifs, en particulier les correspondances, les documents de liaison (le bordereau d’envoi, le télégramme, le télex, le courrier électronique, et la fiche téléphonique), les documents d’information (la notification, la convocation, l’avis, le communiqué, l’attestation et le certificat, le compte rendu, le procès-verbal, le rapport), les documents d’injonction (la mise en demeure, l’instruction, la directive, la circulaire, la note de service). De même, ont été présentés les documents spécifiques à l’usage des institutions administratives, telles que le règlement intérieur, l’organigramme, le plan stratégique de développement, le manuel de procédures, le budget et le bilan.

4.2. Les appuis techniques

4.2.1. Validation du devis programme 2

L’Union Européenne a validé le devis programme 2 qui se situe en droite ligne du DP1. Il vise à doter l’ARMP de ressources nécessaires pour terminer certaines activités déjà programmées dans le DP1 et pour utiliser les économies réalisées.



96


Les différentes activités entreprises dans le cadre de ce financement portent sur :

- L’appui aux cellules de passation des marchés ;

- La mise en Etat des sièges des locaux et décentralisation des activités de la DCMP ;

- L’étude pour la mise en place d’un système dématérialisé de passation des marchés ;

- La formation des acteurs ;

- L’équipement du centre de formation de l’ARMP ;

- L’archivage électronique des documents de la DCMP et la procédure d’acquisition des équipements d’archivage appropriés pour la DCMP ;

- La finalisation de la procédure d’acquisition des équipements informatiques et mobiliers de bureau destinés aux Cellules de Passation des Marchés (CPM) ;

Le montant régie du devis programme 2 se chiffre à : 407 800 000 FCFA

4.2.2. Encadrement du Réseau des Coordonnateurs de Cellule de Passation des Marches

Avec le concours de l’Union Européenne, quatre ateliers de formation sur des thèmes spécifiques ont été organisés au profit des membres du Réseau des Coordonnateurs de Cellule de Passation de Marchés. A titre de rappel, le réseau se présente comme un cadre de dialogue et de concertation entre ses différents membres pour des échanges d’expériences dans le domaine des marchés publics, notamment sur les dispositions de contrôle, les recours, la dématérialisation, les dossiers types et la réglementation des marchés publics. Il offre aussi l’occasion d’engager une réflexion approfondie sur l’objectif de professionnalisation des différents acteurs qui interviennent dans le processus : structures ministérielles, agences et programmes d’appuis au développement.

Le premier atelier a été consacré au thème portant sur « Fraude dans les marchés Publics » qui s’est tenu le jeudi 31 mai 2012. La communication principale a été introduite par Monsieur Renée Pascal DIOUF, coordonnateur de la cellule enquête et investigation de l’ARMP en présence de 42 participants.

Le deuxième atelier a eu pour thème « la Demande de Renseignement et de prix » et s’est tenu le jeudi 19 juillet 2012 à l’hôtel Savana. La communication principale a été introduite par Monsieur Malik Guibril Ndiaye, en présence de 50 participants.

La troisième activité du Réseau portait sur le thème « Contrats et Responsabilités Contrac-tuelles » dont l’atelier s’est tenu le jeudi 20 septembre 2012 à l’hôtel Savana. La communication principale a été introduite par Monsieur Oumar Sarr, en présence de 46 participants ;

La quatrième rencontre du Réseau a eu pour thème « l’infraction pénale en marchés publics » dont l’atelier s’est tenu le mardi 20 novembre 2012 à l’hôtel Savana. La communication principale a été introduite par le Magistrat Malick Lamotte, en présence de 42 participants.

Le total des membres du réseau formé en 2012 au cours des 4 ateliers organisé est de 173 personnes.

97


4.2.3. Mise en place de l’Intranet ARMP

L’intranet a été développé autour du logiciel Microsoft SharePoint Portal Server et permet le partage et l’échange de données, la communication à travers Microsoft Outlook et le suivi de processus.

Les modules développés autour de l’intranet sont :

- Les espaces de travail collaboratifs publics, privés qui sont constitués d’espaces inter organes, inter directions et personnels ;

- Les espaces applicatifs qui sont la gestion du courrier, les audits, les recours, les archives et les espaces de recherches.

L’intranet a fait l’objet de validation au mois de janvier 2013 et des séances de formation ont été organisées au sein des directions de l’ARMP pour la prise en main du produit.

4.3. Les statistiques relatives à la formation

Au total, 1542 participants ont assisté aux sessions de formation organisées au cours de l’année 2012. Le détail par session est présenté en annexe.

Le tableau et le graphique ci-dessous offrent une meilleure visibilité du nombre de personnes formées en fonction des financements reçus par l’ARMP.

� nombre de formés selon les bailleurs ou partenaires

Union Européenne GIZ/PRODDEL UEMOA MASTER GENISAtelier international

SETYMTotal

1051 250 155 33 39 14 1542

487 structures ont vu leurs agents formés sur les procédures de passation de marchés publics. Ce qui se répartit comme ci suit :

GIZ / PRODDEL

UEMOA

MASTER

GENIS

Atelier international

Union Européenne

250

1051

155

33 39 14



98


� nombre d’autorités contractantes dont les agents ont été formés en 2012

Collectivités Locales

Sociétés nationales, Etablissements publics,

Agences, etc.

Administra-tion centrale

Secteur Privé

Services déconcentrésSociété Civile

Total

297 72 28 55 30 5 487

NOMBRE D’AUTORITÉS CONTRACTANTES FORMÉES PARL’ARMP EN 2012

Sociétés nationales, Établissements publics, Agences, etc.

Administration centrale

Secteur Privé

Services déconcentrés

Société Civile

72

28

55

305

297

99


� détail des effectifs formés en 2012

Répertoire des structures bénéficiaires de la formation en 2012

Liste des structures formées

Collectivités Locales Administration centrale

Secteur Privé

Services dé-concentrés

Société CivileCommunautés rurales Communes et Régions

Sociétés nationales, Etablisse-

ments publics, Agences, etc.

Ministère

Totaux 297 72 28 55 30 5

Communauté Rurale Bala

Communauté Rurale KAHI

Commune Birlelane

Aéroports du Sénégal

Ministère de l’Education Nationale

ALPAGES TRESOR Kaffrine

Communauté Rurale Bani

Israël

Communauté Rurale Kar-

tiack

Commune d’arrondis-sement de

Grand-Dakar

Agence de Développe-

ment et d’En-cadrement des Petites

et Moyennes Entreprises

Ministère de l’Aménage-ment du ter-ritoire et des Collectivités

locales

BSCCentre

Régional des Finances

Forum Civil

Communauté Rurale BOU-

LEL

Commu-nauté Rurale

Kataba

Commune Dabo

Agence de Développe-ment Local

Ministère de l’Economie et des Finances

BUREAU VERITAS

CHR Ziguin-chor GIZ KAFFRINE

Communauté Rurale Dianké

Makhan

Commu-nauté Rurale KATHIOTE

Commune d’arrondisse-ment Dakar

Plateau

Agence de la Promotion des Investis-sements et Grands Tra-

vaux

Ministère de l’Elevage Afrik Travaux

Contrôle Régional des

Finances

Conseil des Organisations

Non Gouverne-mentales d’ap-pui au Déve-loppement (CONGAD)

Commu-nauté Rurale

Kahène

Communauté Rurale KEUR

MBOUCKI

Commune d’arrondisse-ment Biscui-

terie

Agence de la Promotion et du develop-pement de l’artisanat

Ministère de l’Energie et des Mines

AMCS Gouvernance de Kaffrine

Coopération Sénégalo-

Luxembourg.

Communauté Rurale Kou-

thiaba

Commu-nauté Rurale KHELCOM

Commune de Bakel

Agence de Régulation

des Télécom-munications

et des Postes

Ministère de l’Enseigne-ment supé-rieur et de la Recherche

AMS Gouvernance Fatick COSEF

Communauté Rurale Méréto

Communauté Rurale Koar

Commune de Bargny

agence des aéroports du

sénégal

Ministère de l’Intérieur

Askia Assu-rances

GOUVER-NANCE KAO-

LACK

Communauté Rurale MAKA

YOP

Commu-nauté Rurale

Komoty

Commune de Bounkiling

Agence d’Exécution des Travaux

d’Intêrets Publics

Ministère de la Commu-

nication, des Télécommuni-cations et des

TIC

BCA Gouvernance Saint-Louis

Commu-nauté Rurale

Adoune

Commu-nauté Rurale

Kothiary

commune de Cambéréne

Agence Nationale

d’Appui aux Marchands Ambulants

Ministère de la Culture et du Tourisme

BICIS Gouvernance Tamba



100


Communauté Rurale Aéré

Lao

Communauté Rurale Kous-

sanar

Commune de Cayar

Agence nationale de

la Grande Muraille Verte

Ministère de la Femme, de l’Enfance et

de l’Entrepre-nariat féminin

BIS Gouvernance Ziguinchor

Communauté Rurale Bala

Communauté Rurale Kou-

thiaba

Commune de Dahra

Agence Natio-nale de la

Statistique et de la demo-graphique

Ministère de la Fonction

publique et du Travail

BMN (Bureau de Mise à Niveau)

Hôpital Régio-nal de Saint-

Louis

Communauté Rurale Balin-

gore

Communauté Rurale LOUR

ESCALE

Commune de Dembacané

Agence Nationale

de l’Aviation civile et de la Météorologie du Sénégal

Ministère de la Formation profession-

nelle, de l’Ap-prentissage et de l’Artisanat

Bureau de Mise à Niveau

Inspection Académie

Communauté Rurale Bamba

Thialene

Commu-nauté Rurale

MABO

Commune de Diaobe-Ka-

bendou

Agence natio-nale d’Inser-

tion et de Developpe-

ment Agricole

Ministère de la Jeunesse, de la Forma-tion profes-

sionnelle et de l’Emploi

Cabinet BSCLycee Tech-

nique Agricole Emile Badiane

Communauté Rurale Bani

Israël

Communauté Rurale Madi-

na Foulbé

Commune de Diattacounda

Agence nationale pour l’emplois des

jeunes

Ministère de la Justice, Garde des

Sceaux

Cabinet CAFEC

MAC Ziguin-chor

Communauté Rurale Bas-

soul

Communauté Rurale Madi-na Ndiathbe

Commune de Diouloulou

Agence pour la Propreté du

Sénégal

Ministère de la Pêche et des Affaires maritimes

Cabinet Conseil

Préfecture Kaolack

Communauté Rurale Bélé

Commu-nauté Rurale Makousliba-

tang

Commune de Diourbel

Agence pour la Réinsertion sociale des Militaires

(ARSecrétaire Municipal)

Ministère de la Santé et de l’Action

sociale

CABINET DMR

PREFECTURE BIRKELANE

Commu-nauté Rurale

Bignona

Communauté Rurale Ma-leme Niani

Commune de Fatick

Agence Régional de Développe-

ment

Ministère de l’Agriculture et de l’Equipe-ment rural

Cabinet GMS Préfecture Bignona

Communauté Rurale Boké

Dialloubé

Communauté Rurale Man-gagoulack

Commune de Gandiaye

Agence Sénégalaise d’Electrifica-tion Rurale

Ministère de l’Ecologie et de la Pro-

tection de la nature

Cabinet KMPG

Préfecture de Bignona

Communauté Rurale Bokhol

Commu-nauté Rurale

Mbane

Commune de Gorée AGEROUTE

Ministère de l’Education nationale

Cabinet Mamina

CAMARA

Préfecture de Fatick

Communauté Rurale Bou-toucoufara

Communauté Rurale Mbar

Commune de Goudiry ARMP

Ministère de l’Enseigne-ment supé-rieur et de la Recherche

Cabinet PCG Préfecture de Foundiougne

Communauté Rurale Boyn-guel Bamba

Communauté Rurale Mbel-

lacadiao

Commune de Goudomp Asepex

Ministère de l’Urbanisme et

de l’HabitatCERTEC Préfecture de

Gossas

Communauté Rurale Cou-

balan

Commu-nauté Rurale MBEULEUP

Commune de Guekhokh

CAISSE DES DEPOTS ET CONSIGNA-

TIONS

Ministère des Affaires

étrangères et des Sénéga-lais de l’exté-

rieur

CFAO- MO-TORS SENE-

GAL

Préfecture de Kaffrine

101


Communauté Rurale DA-

ROU MINAM II

Communauté Rurale Mbolo

Birane

COMMUNE DE GUINGUI-

NEO

Centre d’Im-pulsion pour

la Modernisa-tion de l’Ele-

vage

Ministère des Forces

armées

Cie des Ar-giles du Sahel

(C.A.S)

PREFECTURE DE MALEM

HODAR

Communauté Rurale de Colobane

Communauté Rurale MEDI-

NATOUL SALAM II

Commune de Hamady

Ounare

Centre Expé-rimental de

Recherches et d’Etudes pour l’Equipement

Ministère des Infrastructures et des Trans-

ports

CNES Préfecture de Ziguinchor

Communauté Rurale de DABALY

Commu-nauté Rurale

Méréto

Commune de Joal Fadiouth

Centre Hospi-talier National

de Fann

Ministère des Sports

Compagnie Sahélienne d’Entreprise

(CSE)

PREFECTURE KOUNGHEUL

Communauté Rurale de

DARA MBOS

Communauté Rurale Méri

Commune de Kaolack

Centre Hospi-talier National de Thiaroye

Ministère du Commerce,

de l’Industrie et de l’Arti-

sanat

Consortium de Travaux et

ServicesPRODDEL

Commu-nauté Rurale de DAROU

SALAM

Commu-nauté Rurale

MISSIRA WADENE

Commune de Kebemer

Centre Hospi-talier National

d’Enfants Albert Royer

Primature Consultant

Service Ré-gional d’Appui au Dévelop-

pement Local de Thiès


Diamniadio

Commu-nauté Rurale

Mlomp

Commune de Kidira

Centre National de Transfusion Sanguine

Secrétariat Général de la Présidence

DYA

Service Régional

des marchés publics

Communauté Rurale de Dia-

natt Malary

Communauté Rurale Mpal

Commune de Kolda EGEREB

Trésorerie Paierie de

Fatick

Communauté Rurale de Dionewar

Commu-nauté Rurale

Ndame

Commune de Kothiary

Commission de Régulation du Secteur de

l’Electricité

Entreprise

membre de la CNES

Trésorerie Régionale Ziguinchor

Communauté Rurale de GAGNICK

Communauté Rurale Ndié-né Lagane

Commune de Koumpen-

toum

Commission Nationale de

Lutte contre la non transpa-rence, la cor-ruption et la concussion

Expert Asso-ciés


GAINTE KAYE

Communauté Rurale NDIO-BENE SAM-BA LAMO

Commune de Lougua

Conseil exécutif des Transports urbains de

Dakar

FERMON LABO

Communauté Rurale de KAHONE

Communauté Rurale NDIO-

GNICK

Commune de Maleme Niani

Conseil Séné-galais des Chargeurs

Global Mana-gement Ser-

vices


Karang Poste

Commu-nauté Rurale

Ndioum

Commune de Matam

Dakar Dem Dikk GMS

Communauté Rurale de KAYEMOR

Commu-nauté Rurale

NDIOUM NGAINTH

Commune de Mboro

Ecole Natio-nale d’Admi-

nistration Gran Thorion



102



KEUR BAKA

Communauté Rurale Ndo-ga Babacar

Commune de Mboumba

Ecole Poly-technique de

Thiès Grant Thiorrn-

ton (ex CICE)


KEUR MADIA-BEL

Communauté Rurale Nette-

boulou

Commune de Mbour FASEG I-CONS


KEUR MAN-DONGO

Commu-nauté Rurale Ngayokhéme

Commune de Medina Yoro

Foulah

Fonds de Dé-veloppement

de la For-mation Pro-fessionnelle (FONDEF)

Idev-Ingénie-rie Ex sena-

grosol


KEUR SOCE

Communauté Rurale Nia-

guis

Commune de Mpal

Fonds spécial de Soutien

au secteur de l’énergie

Journal «Le Populaire»


LATMINGUE

Commu-nauté Rurale

Niakhar

Commune de Ndioum

Haute Autorité Maritime, Sû-reté Maritime et Protection de l’environ-

nement marin

Ordre des

experts éva-luateurs

Communauté Rurale de Loul

Sessene

Communauté Rurale Nia-

mone

Commune de Nioro du Rip

Hôpital Aris-tide Le Dantec PALMBTP


Malem-hodar

Communauté Rurale Nian-

dane

Commune de Oussouye Hôpital Fann PDI

Commu-nauté Rurale

de MBA-DAKHOUNE

Communauté Rurale Niani Toucouleur

Commune de Pata

Hôpital Géné-ral de Grand-

Yoff SAREDICA

Communauté Rurale de Missirah

Communauté Rurale Nioro Alassane Tall

Commune de Pété

Hôpital Princi-pal de Dakar

Scat Urban Hann ma-

ristes

Communauté Rurale de NDIEBEL

Communauté Rurale Nyas-

sia

Commune de Popoguine -Ndayane

Hôpital Psy-chiatrique de

Thiaroye Senegalaise

de Biometrie


NDIEDIENG

Communauté Rurale Oua-

diour

Commune de Pout

Hôpital des Enfants Albert

Royer SERA


Ndiob

Commu-nauté Rurale

Oukout

Commune de Rannerou

Ferlo

Institut de Technologie Alimentaire

SNBTP

Communauté Rurale de NDRAME ESCALE

Commu-nauté Rurale Oulampane

Commune de Ross-Bethio

Institut Natio-nal de Coupe

Couture et Mode (ICCM)

SOGEF Sarl

Communauté Rurale de NGAYENE

Communauté Rurale Ous-

souye

Commune de Salikégné

Institut Natio-nal de Pédo-

logie SPIDS


Ngnith

Communauté Rurale Pal-

marin Facao

Commune de Saly Portudal

Institut Séné-galo-brita-

nique d’ensei-gnement de

l’Anglais

SSIC

103



NGUELOU

Communauté Rurale Patar

Sine

Commune de Saraya

Loterie Natio-nale Sénéga-

laise Sup de Co

Communauté Rurale de OUROUR

Commu-nauté Rurale

RIBOT ESCALE

Commune de Sedhiou

Office Natio-nal de For-mation Pro-fessionnelle

(ONFP)

Thiampos Services

Commu-nauté Rurale de PANAL WOLOF

Commu-nauté Rurale Richard-Toll

Commune de Sokone

Office Natio-nal de l’Assai-

nissement

Union Patro-nal des archi-

tectes

Communauté Rurale de Patar Lia

Communauté Rurale Ross-

Béthio

Commune de Somone

Petit Train bleu Sa WEST POINT

COMPUTER


PROKHANE

Communauté Rurale Rosso

Commune de Soum PETROSEN


SIBASSOR

Commu-nauté Rurale

SAGNA

Commune de tanaff

Pharmacie National

D’approvi-sionement


TAIBA NIAS-SENE

Commune de Thies PNDL

Communauté Rurale de THIARE

Communauté Rurale SALY

ESCALE

Commune de Thiock-Esyl

Port Auto-nome de

Dakar

Communauté Rurale de THIOMBY

Commu-nauté Rurale

Santhiaba Manjaque

Commune de Tivaouane

Programme Intégré de Dé-veloppement Economique

et Social

Commu-nauté Rurale de WACK-NGOUNA

Commu-nauté Rurale

SEGRE GATTA

Commune de Waoundé

Programme National de Développe-ment Local

Communauté Rurale de Walalde

Communauté Rurale Sin-

dian

Commune Golf sud

Programme National de

Lutte contre la Tuberculose

(PNT)

Communauté Rurale Dia-

locoto

Communauté Rurale Sin-thiou B Aly

COMMUNE KAFFRINE Projet JAXAAY

Communauté Rurale Diama

Communauté Rurale Sin-thiou Fissa

COMMUNE KOUNGHEUL

Radio Télévi-sion Sénéga-

laise (RTS)

Communauté Rurale DIA-MAGADIO

Communauté Rurale Sin-

thiou Malème

COMMUNE MALEM HODAR

Société Im-mobilière du Cap-Vert sa

Communauté Rurale DIA-

MAL

Communauté Rurale Suelle

COMMUNE NGANDA

Société Natio-nale d’Aména-gement de la Petite côte

Communauté Rurale Dianké

Makhan

Communauté Rurale Tam-bacounda

Commune Ourossogui

Societe Natio-nale de Re-couvrement



104


Commu-nauté Rurale

DIANKE SOUF

Communauté Rurale Tatta-

guine

CONSEIL REGIONAL DE DAKAR

Société Natio-nale d’Elec-

tricité

Communauté Rurale Diaoulé

Communauté Rurale Thiaré

Nialgui

Conseil Régional de Saint-Louis

Société Natio-nale des Eaux

du Sénégal

Communauté Rurale Die-

geune

Commu-nauté Rurale

Thionck Essyl

Conseil Régional de Ziguinchor

Société Natio-nale des Habi-tats à Loyers

Modérés

Communauté Rurale Diem-

bereng

Communauté Rurale Toum-

boura

Conseil RégionKal de

KAOLACK

Société Natio-nale La Poste

Communauté Rurale DIOC-KOUL MBEL-

BOUCK

Communauté Rurale/PYR

Hotel de ville Malika

UNIVERSITE CHEIKH ANTA DIOP DAKAR

Communauté Rurale Dios-

song

Communauté Rurale/PYR

Mairie Dali-fort-foirail SAED

Communauté Rurale Diou-

roup

Commu-nauté Rurale

GNIBY

Mairie de Bodé Lao

Contrôle D’état

Communauté Rurale Djibi-

dione

Communauté Rurale Gou-

ding

Mairie de Dagana

Contrôle financier

Communauté Rurale Dji-

lasse

Commu-nauté Rurale Goumbayel

Mairie de Dakar

Cour Des Comptes

Communauté Rurale Djilor

Communauté Rurale Gué-dé Village

Mairie de Diofior

Délégation à la Réforme

de l’Etat et à l’Assistance Technique/

PNBG

Communauté Rurale Djinaky

Communauté Rurale IDA MOURIDE

Mairie de Gossas

Direction Cen-trale des Mar-chés Publics

Communauté Rurale Dodel

Commu-nauté Rurale Kafountine

Mairie de Guédiawaye

Direction des Bassins de Rétention

et des Lacs Artificiels

Communauté Rurale Dou-

gué

Mairie Par-celles Assai-

nies

MAIRIE DE KAOLACK

Direction des Examens et Concours

Professionnels (DECCP)

Communauté Rurale Doun-

ga Lao

Mairie Pikine Nord

Mairie de Karang Poste

Direction générale des

Douanes

Commu-nauté Rurale

Duonck

Mairie Pikine ouest

Mairie de Keur Massar

Direction Générale

Postfinances

Communauté Rurale Enam-

por

Mairie Pla-teau

Mairie de Patte d’oie

04. les activités de formation et d’appuis techniques

105


Communauté Rurale Fanaye

Mairie Ru-fisque ouest

Mairie de Pikine

Communauté Rurale Fass

Ngom

Mairie Se-bikotane

Mairie de Saint-Louis

Communauté Rurale FASS THIECKENE

Mairie Thia-roye Djeddah

kao

Mairie de Samine

Communauté Rurale Fatick

Mairie Thia-roye Gare

Mairie de Soum

Communauté Rurale Fimela

Mairie Thia-roye sur mer

Mairie de Thiés

Communauté Rurale Gabou

Mairie Ti-vaouane Diak

Sao

Mairie Diama-guéne sicap

mbao

Communauté Rurale Gaé

Mairie Wakhinane

Nimzatt

Mairie Diou-loulou

Commu-nauté Rurale

GAINTH PATHE

Mairie Yeum-beul Nord

Mairie Grand Dakar

Communauté Rurale Galoya

Mairie Yeum-beul Sud

Mairie Guinaw rails sud

Communauté Rurale Gama-

dji Saré

Mairie Zi-guinchor

Mairie Guin-guineo

Communauté Rurale Gan-

donOuakam Mairie Hann

Bel air

Commu-nauté Rurale

GathiaryPikine est Mairie Kaffrine

Région de Sédhiou

Mairie keur Madiabel

REGION KAFFRINE

Mairie Madina Gounasse

Rufisque EST Mairie Malem-Hodar

TambaMairie Mer-moz Sacre-

coeur

Ville de Dakar Mairie Ngor

Ville de Gué-diawaye

Mairie Nioro Rip

Ville de Mbacké

Ville de Nga-parou

Ville de Rufisque Ville de Pikine



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5 le cadRe juRIdIque et InstItutIonnel

des maRchés publIcs

Le Ministre chargé des infrastructures rend visite à l’ARMP dans le cadre de ses projets innovants

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5. le cadre juridique et institutionnel des marchés publics

5.1. Révision du code des marches publics

Après la tenue d’une réunion de concertation avec tous les acteurs impliqués, une nouvelle mouture du Code des marchés publics a été validée par le Conseil de régulation, puis transmise à la Primature pour introduction dans le circuit des visas.

Par la même occasion, les propositions d’adaptation du décret 2007-546 du 27 avril 2007 portant organisation et fonctionnement de l’ARMP, notamment sur la présence obligatoire du magistrat lors des délibérations du Comité de Règlement des Différends, et le fonctionnement du Conseil de régulation seront proposées au Conseil de régulation.

5.2. Adoption des textes d’application du code des marchés publics.

Les textes relatifs à la mise à jour des arrêtés d’application du code des marchés publics et circulaires à la suite de l’avènement du décret n°2011-1048 du 27 juillet 2011 ont été adoptés en fin d’année par le gouvernement.

Pour rappel, il s’agit des textes suivants :

- l’arrêté pris en application de l’article 114 du code des marchés publics fixant les seuils à partir desquels il est requis une garantie de bonne exécution,

- l’arrêté pris en application de l’article 44-f du Code des Marchés publics fixant le modèle d’engagement des candidats à respecter les dispositions de la Charte de Transparence et d’Ethique en matière de Marchés publics,

- l’arrêté pris en application de l’article 113 du code des marchés fixant les seuils en dessous desquels il ne peut pas être exigé de garantie de soumission,

- l’arrêté pris en application de l’article 36-1 du Code des Marchés publics et fixant le nombre et les conditions de désignation des membres des commissions des marchés des autorités contractantes

- l’arrêté pris en application de l’article 36 alinéa 7 du Code des marchés publics et relatif aux commissions régionales des marchés publics dans les régions autre que Dakar.

- l’arrêté pris en application de l’article 78-3.a du Code des Marchés publics relatif aux commandes pouvant être dispensées de forme écrite et donner lieu à règlement sur mémoires ou factures,



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- l’arrêté pris en application des dispositions de l’article 140.b) fixant les seuils de contrôle a priori des rapports d’analyses comparatives d’offres ou de propositions et des procès- verbaux d’attribution provisoire de marché et de celles de l’article 140.c) du code des marchés relatives à l’examen juridique et technique des projets de marché.

- l’arrêté pris en application des dispositions de l’article 140.a) du code des marchés fixant les seuils de contrôle a priori des dossiers d’appel à la concurrence.

Il faut noter que par cette activité de mise à jour, le comité a également recherché à approfondir les règles dans le souci de toujours hisser le système de passation des marchés publics vers les meilleurs pratiques. Ainsi, les évolutions majeures introduites par rapport aux arrêtés d’application du décret n°2007-542 du 25 avril 2007, abrogé du reste, concernent :

•lapriseencompte,parmi lesmissionsdévoluesdescellulesdepassationdesmarchés,la charge d’établir, avant le 31 mars de chaque année à l’intention de l’autorité dont elles relèvent, de l’organe chargé de la régulation des marchés publics et de l’organe chargé du contrôle a priori, un rapport annuel sur l’ensemble des marchés publics passés l’année précédente ;

• le cas particulier des autorités contractantes regroupant en leur sein d’autres autoritéscontractantes, comme l’Université et ses facultés, est pris en compte avec la précision que chaque autorité est tenue de mettre en place une cellule de passation des marchés publics ;

• laprécisionapportéesur lacompréhensiondesrèglesdequorumprévuesà l’article39alinéa 1 dudit code qui ne s’appliquent dorénavant que pour les besoins de l’adoption des rapports d’évaluation et des procès-verbaux d’attribution provisoire ; Quant aux séances d’ouverture des plis, les seules présences du président de la commission des marchés, du Secrétaire de séance ainsi que des représentants des soumissionnaires, le cas échéant, suffisent pour assurer la validité des délibérations ; Ce qui permet d’atténuer les risques de report des séances d’ouverture des plis ;

•Enfin,l’article36.7dunouveauCodedesmarchéspublicsdisposeque:«Pourlesmarchéspassés par l’Etat en dehors de la Région de Dakar, une commission des marchés est mise en place par le Gouverneur de région dans les conditions fixées par arrêté du Ministre chargé des Finances » ; Désormais, les opérations d’ouverture des plis, d’évaluation des offres et d’attribution provisoire des marchés publics des services déconcentrés de l’Etat et des organismes non dotés de la personnalité morale placés sous l’autorité de l’Etat, passées au niveau des régions autres que Dakar, se feront sur place, ce qui permettra de réduire les délais de passation des marchés et contribuera à la célérité et à l’efficacité des procédures.

Il est également proposé la possibilité d’autoriser les autorités contractantes à anticiper le démarrage des procédures de passation des marchés avant l’année prévue pour leur lancement.

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5.3. Etudes à caractère réglementaire

5.3.1. Etude sur la réforme de la politique et du système de gestion de la qualification des entreprises, entrepreneurs et artisans du bâtiment et travaux publics

Dans le cadre de l’exécution de sa mission définie à l’article 2 du décret n° 2007-546 du 25 avril 2007, l’ARMP est chargée d’identifier les faiblesses éventuelles du Code des Marchés publics, de conduire des réformes, de moderniser les procédures et les outils de passation des marchés publics et délégations de service public et de proposer sous forme d’avis, de proposition ou de recommandation toute mesure législative, réglementaire de nature à améliorer le système dans un souci d’économie, de transparence et d’efficacité.

A ce titre, l’ARMP a initié, en rapport avec l’Union européenne, partenaire financier, le lancement de l’étude relative à la réforme de la politique et du système de gestion de la qualification des entreprises, entrepreneurs et artisans du bâtiment et travaux publics, qui vise à améliorer la performance du système de gestion existant dans ce secteur et à l’adapter au contexte actuel.

Au titre de la Réforme de la Politique de Qualification et de Classification des Entreprises, Entrepreneurs et Artisans du Bâtiment et des Travaux Publics, il s’est agi de procéder successivement :

- au diagnostic du dispositif actuel,

- à la définition des fondements d’une nouvelle vision de la qualification et classification des entreprises, entrepreneurs et artisans des BTP, et

- à la prescription d’un certain nombre de modalités de mise en œuvre de la nouvelle politique de qualification et de classification.

Dans le cadre du diagnostic de l’étude, il a d’abord été rappelé les objectifs assignés à la politique de qualification et de classification, à savoir principalement : renforcer la sécurisation des édifices ; assainir le secteur ; créer les conditions d’une concurrence saine ; assurer la compétitivité ; faciliter le choix des maîtres d’ouvrages et avoir une meilleure connaissance du secteur. La phase diagnostic a ensuite permis de mettre en exergue les forces et les faiblesses qui caractérisent la politique actuelle.

Les conclusions de l’étude visent à mettre en place une nouvelle politique de qualification qui intégrerait la certification comme composante majeure et prévoit d’en faire un critère d’attribution des marchés par l’adoption d’une démarche qualité pour la maîtrise d’ouvrage aux fins de sécuriser la passation des marchés, d’homogénéiser les procédures et d’être en phase avec les entreprises. Pour rendre plus efficace la certification, il est suggéré la création d’un label « Artisan du Bâtiment » prenant la forme d’une charte définissant des engagements de la part des artisans professionnels.

Pour les bureaux d’études, un système d’agrément est prévu, différent de la qualification et de la classification en ce qu’il s’adresse aux personnes physiques et morales exerçant leur activité dans les domaines précis, et qui délivrera des agréments aux bureaux d’études dans des domaines d’activités bien définis. Et pour finir, la nouvelle politique met l’accent sur la formation professionnelle pour adapter les compétences à l’évolution des emplois et des marchés.



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Au titre de la Réforme du système de gestion de la qualification et de la classification des entreprises entrepreneurs et artisans du BTP, l’étude a été faite sous trois angles : organisationnel, réglementaire et sur le plan communication et formation.

Sous l’angle organisationnel, il a été question d’évaluer la performance du système de gestion de la qualification et de la classification à partir des résultats de l’enquête effectuée. Ainsi, l’on a constaté quelques insuffisances comme la non-exhaustivité de la nomenclature qui ne mentionne pas certaines activités, notamment les métiers émergents. Il est aussi apparu que 64% des entreprises de BTP sont des SARL ou des SUARL. Par ailleurs, ¾ des entreprises sont syndiquées.

Concernant les métiers émergents que le système de Qualification et Classification ne couvre pas, il est suggéré à titre de correction une actualisation de la nomenclature.

Après l’évaluation de la performance du système de gestion de la qualification et de la classification, deux propositions sont faites pour pallier les insuffisances notées : une rénovation du dispositif organisationnel du système de qualification ou la conception d’un nouveau schéma institutionnel et organisationnel dans le secteur BTP.

La seconde solution porte sur la création d’une structure autonome chargée de la qualification et de la classification.

Au plan réglementaire il a été procédé à une revue du cadre réglementaire de Qualification et de classification du BTP par un audit des textes réglementaires.

L’étude sur la mise à jour des Cahiers des Prescriptions Techniques Particulières (CPTP) a pour objectif de mettre à jour les spécifications techniques dans le domaine des travaux routiers face aux multiples progrès qui sont intervenus sur le plan technique et qui restent à être incorporés dans notre dispositif réglementaire. Le consultant a été sélectionné Le marché est en cours de préparation.

5.3.2. Elaboration d’une réglementation sur la mise en œuvre des projets routiers au Sénégal :

Dans le cadre de l’élaboration et la mise en œuvre des projets routiers au Sénégal, les

cahiers techniques et administratifs utilisés se caractérisent par de grandes disparités à plusieurs niveaux : normes adoptées, spécifications techniques, clauses administratives, etc…Cette situation résulte du fait que les infrastructures routières au Sénégal, à l’instar des autres États sub-sahariens, sont en général financées sur fonds extérieurs. Elle impose la participation, aux consultations pour l’élaboration des dossiers de projets, de bureaux d’études d’origines diverses.

Le contexte du pays se caractérisant par le fait qu’en matière d’études routières, il n’y a

pas de textes formellement consacrés comme normes, auxquels il doit obligatoirement

être fait référence.

Les bureaux commis pour les tâches d’études ont alors toute la latitude de faire usage des normes auxquelles ils sont habitués et, dans beaucoup de cas, ils ne font que dupliquer sans considération du contexte spécifique du projet, des prescriptions tirées d’anciens cahiers. C’est là le fondement de toute la panoplie de normes auxquelles il est souvent fait référence, dans les cahiers techniques qui régissent les projets routiers.

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Cette liberté exercée par les bureaux d’études, facilitée par l’absence de contrôle par l’administration, a quelquefois donné lieu à des prescriptions inopérantes, parce que non sous-tendues par une bonne connaissance des performances pratiques des matériaux. A cet égard, quelquefois l’essai prescrit pour évaluer un matériau ne traduit pas tout à fait son mode de fonctionnement réel.

Ainsi donc, plusieurs facteurs de non qualité peuvent être répertoriés, parmi lesquels on peut citer entres autres :

- la caractérisation des matériaux de corps de chaussée et des granulats ;

- l’insuffisance des spécifications sur les produits bitumineux ;

- l’inadéquation des méthodes d’évaluation des structures de chaussées en service ;

- l’inadéquation des matériels et équipements de chantier ;

- l’insuffisance des modalités de contrôle de l’uniformité du gravillonnage et de l’épandage des liants ;

C’est dire donc qu’aujourd’hui, l’existence d’un cadre réglementaire uniformisé, définissant clairement les conditions d’utilisation des matériaux en technique routière et de diagnostic des structures de chaussées existantes, est d’une impérieuse nécessité.

L’étude a proposé que soient ajoutés aux dossiers d’appel d’offres, les documents suivants :

- Modèle de Cahier de Clauses Techniques Particulières (CCTP) ;

- Fascicules thématiques ;

- Projets de textes réglementaires (décrets, arrêtés et circulaires) pour l’approbation des cahiers types et fascicules thématiques, et les modalités de leur application.

Il faut observer que la structure du rapport, telle que retenue lors de l’atelier de validation du rapport préliminaire (CCTG et 4 fascicules), a été revue et le rapport définitif se présente sous une nouvelle structuration avec :

Un cahier des prescriptions techniques générales (CCTG) constitué de neuf volumes :

I. Dispositions générales ;

II. Travaux préparatoires ;

III. Terrassements ;

IV. Chaussées, Accotements et dépendances ;

V. Drainage- Assainissement ;

VI. Ouvrages d’art ;

VII. Signalisation – Sécurité ;

VIII. Mesures environnementales et sociales.

Des additifs au Cahier des Prescriptions techniques générales relativement à la construction et à l’entretien des routes et qui sont sous la forme de fascicules (04 au total) :

I. Les latérites ;

II. Les granulats ;



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III. Les liants hydrocarbonés ;

IV. Les revêtements hydrocarbonés : béton bitumineux et enduits superficiels.

Un cahier des prescriptions techniques particulières dont la trame est définie.

Signalons enfin que, dans un souci d’une large diffusion, cette étude comme celle sur la politique de qualification et de classification des entreprises, entrepreneurs et artisans du bâtiment et des travaux publics, seront partagées, lors d’ateliers de restitution, avec les différentes parties concernées en vue de leur appropriation par ces dernières.

5.3.3. Amélioration des procédures d’acquisition, d’exploitation et d’entretien du matériel roulant administratif

Dans le cadre de sa mission de régulation du système de passation des marchés publics et de conventions de délégation de services publics, l’ARMP, autorité administrative indépendante rattachée à la Primature, par la loi n°2006-16 du 30 juin 2006 a commandité cette présente étude dans le but d’améliorer les procédures d’acquisition, d’exploitation et d’entretien du matériel roulant administratif au profit des autorités contractantes.

L’objectif de l’étude est de permettre à l’Etat de pouvoir acquérir, dans la parfaite transparence et dans l’équité, des véhicules administratifs de bonne qualité avec une durée de vie minimale de cinq ans. Ces véhicules, acquis suivant des spécifications techniques claires et bien définies doivent également avoir des coûts d’entretien et d’acquisition acceptables dans le respect strict des procédures de passation des marchés publics

De manière spécifique, elle vise à :

- Accélérer la modernisation du parc automobile de l’Etat ;

- Organiser et réglementer les procédures d’acquisition des VA ;

- Eviter les recours fréquents suite aux appels d’Offres d’acquisition de véhicules ;

- Contribuer à la réduction des couts d’entretien et d’acquisition des véhicules ;

- Contribuer à l amélioration du service après - vente ;

- Permettre le renforcement des capacités des mécaniciens issus des garages de réparation des véhicules ;

- Contribuer à la réduction de la pauvreté.

Il faut rappeler que cette étude a été faite suite à la saisine du Premier Ministre (lettre N°2574 PM/SGG/DAGE du 12 Juillet 2012). En effet, les services compétents de la Primature avaient constaté qu’une bonne partie des véhicules acquis ces dernières années par l’Administration étaient immobilisés après deux ans de fonctionnement. Cette situation inattendue a entraîné de facto une augmentation des crédits d’entretien et de réparation pour leur fonctionnalité ou, à défaut, leur réforme prématurée avant la durée d’utilisation de cinq ans.

Pour permettre de bien étudier ce constat, il est apparu nécessaire de faire dans un premier temps l’état des lieux en visitant en premier le cadre réglementaire et législatif qui régit la gestion des véhicules administratifs, pour ensuite arriver aux procédures d’acquisition, d’exploitation et de réforme.

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Les services et structures qui interviennent dans le cycle de vie de ces véhicules ont été visités dans leur grande majorité. Des enquêtes et interviews ont également été faites par les consultants en charge de l’étude, auprès des dirigeants, directeurs, chefs de services sans oublier des responsables de garages de l’Etat.

A partir de la base de données des véhicules administratifs fournies par la Direction des Transports Terrestres et la Direction du Matériel et du Transit Administratif, les consultants ont répertorié et pisté les véhicules en panne dans les services et agences de l’Etat. Le but recherché est de définir d’abord, leur temps d’immobilisation et de fonctionnement, les parties des véhicules en panne, de savoir le pourquoi de ces pannes et surtout la manière dont ces véhicules ont été utilisés (conduite, entretien et réparation).

Ils se sont également intéressés aux moyens d’acquisition (achat budget de l’Etat, dons ou autres). En effet, sur les véhicules acquis souvent par dons, l’Etat n’a pas de grande marge de manœuvre pour une gestion optimale.

Pour ensuite avoir une idée précise sur les coûts d’entretien, ils ont posé des questions à certains services de l’Etat, car face à certains coûts élevés d’entretien, une réforme s’impose, suivie d’un remplacement par un véhicule neuf.

Les résultats obtenus à partir des enquêtes, interviews et autres ont été dépouillés, classés et interprétés. Il a été décelé quatre grandes entités que sont : l’Administration, les concessionnaires, les utilisateurs, et les mécaniciens garagistes chargés d’assurer l’entretien et la réparation des véhicules administratifs. Il leur a été attribué des critères pour que chaque partie puisse réussir sa mission. Une grille d’évaluation allant de 1 à 5 c’est-à-dire de l’état médiocre à l’état excellent a été attribuée à chaque critère qui a été noté suite à notre inspection (enquête, interview, visite in situ…).

Il s’en est suivi des propositions d’améliorations qui sont au nombre de dix (10) et qui ont été regroupées dans une matrice de recommandations, suivie de quelques exemples de spécifications techniques de véhicules.

Le rapport provisoire de l’étude a été remis à la Direction générale pour transmission au Conseil de régulation.

5.3.4. Projet de mise en place d’un outil de définition des formules de révision et d’actualisation des prix dans les marchés publics

Les dispositions des articles 19 et suivants du code des marchés publics prévoient une révision des prix dans le cadre de la passation des marchés publics, lorsque la durée de ceux-ci dépasse douze mois, afin de prendre en compte la variation du coût des éléments de la prestation concernée. Dans ce cas, les cahiers des charges précisent la formule de révision ainsi que la périodicité et les modalités de son application. De même, une actualisation des prix est prévue dans les conditions définies à l’article 22 dudit code.

De fait, en l’état actuel de la réglementation, les autorités contractantes définissent librement les formules de révision et d’actualisation des prix qu’elles appliquent ; or, des indices officiels doivent être fixés régulièrement.



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Dans la perspective de la mise en place d’une grille officielle pour la détermination des formules de révision et d’actualisation des prix, l’ARMP a initié une collaboration avec l’Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD) et la Direction centrale des Marchés publics, pour la définition des modalités et la mise en œuvre d’un tel outil, à travers notamment la transmission périodique des indices y afférents. Il est prévu de lancer une étude sur l’objet, sur la base de Termes de Référence à élaborer de concert.

5.4. Participation de l’ARMP à des rencontres visant l’amélioration des procédures de passation des marchés publics/contrats de partenariat

Réunion sur les points de divergence entre les dispositions des Directives de l’UEMOA et celles du Code des marchés publics :

Lors de la septième (7ème) réunion de l’Observatoire Régional des Marchés Publics (ORMP) tenue à Lomé (Togo) du 28 novembre au 02 décembre 2011, il a été recommandé aux États de communiquer au plus tard le 31 mars 2012, à la Commission de l’UEMOA, une étude comparative des dispositions des deux (02) Directives communautaires par rapport au Code des marchés publics et de dégager des propositions d’amendement de certaines dispositions.

En application de cette recommandation, le Conseil de régulation a organisé le 22 mars 2012, un atelier de validation de l’étude comparative des dispositions du Code des marchés publics par rapport aux Directives n° 4 et 5 portant respectivement sur les procédures de passation et d’exécution et sur le contrôle et la régulation des marchés publics et délégations de service public .

L’objectif de la réunion se résume aux termes suivants :

- Appréhender les difficultés d’interprétation de certaines dispositions des deux (2) Directives en vue de permettre à l’UEMOA de répertorier les actions à entreprendre dans le cadre de l’harmonisation du système communautaire des marchés publics,

- Déceler les contradictions entre la Directive et les dispositions du CMP,

- Proposer à l’UEMOA de prendre en charge certaines dispositions ou procédures jugées nécessaire dans les Directives.

Lors de cette rencontre, le Conseil de Régulation a adopté le rapport final amendé qui a été transmis à l’Observatoire des Marchés publics de l’UEMOA pour information

Les cliniques de la Banque mondiale et de la Banque africaine de Développement : Ces cliniques constituent des séances de formations organisées par ladite institution sur ses règles et pratiques de passation de marchés publics. Les cibles sont le personnel des projets financés par la banque, les agents des administrations auxquelles ces derniers sont rattachés et ceux des structures nationales de contrôles des procédures de passation marchés publics.

Il revient de relever que ces formations constituent une occasion d’échanges entre les différents participants sur les procédures de passation des marchés publics notamment par rapport aux difficultés et sur les éventuelles solutions à envisager. Elles permettent également de jeter un

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regard croisé sur les règles desdits bailleurs et la réglementation nationale dans le domaine afin de se projeter sur les convergences possibles.

L’atelier de validation de l’étude sur les perspectives de la gouvernance financière en Afrique : le cas du Sénégal : cette étude, financée par la BAD et l’ACBF, a été confiée à des chercheurs du Consortium pour la recherche économique et sociale (CRES). Le travail consistait à apprécier cinq dimensions de la gestion des finances publiques (gouvernance des recettes, gouvernance budgétaire, passation des marchés publics, contrôle interne, supervision externe) à travers des variables que sont l’intégration, la transparence, le respect des règles, la supervision et la capacité.

Ainsi, une matrice de gouvernance financière et analyse des tendances a été présentée par les chercheurs avec des notes affectées à chaque variable. L’une des conclusions tirée de la présentation des résultats est que la dimension passation des marchés publics s’est être celle qui a donné plus de satisfaction.

La validation de cette étude, d’une réelle pertinence, s’est tenue le 13 avril 2012 à l’hôtel Novotel avec la participation du patronat, de la société civile et des administrations concernées par les questions de gouvernance financière.

Réunion de validation du rapport final de l’étude sur les lois existantes, les institutions et les pratiques en matière de passation des marchés publics dans les États membres de la CEDEAO

La réunion de validation du rapport final de l’étude sur les lois existantes, les institutions et les pratiques en matière de passation des marchés publics dans les États membres de la CEDEAO s›est tenue à Banjul du 12 au 14 mars 2012.

Le but de la réunion était d’examiner et de valider le rapport final de cette l›étude et d’adopter les termes de références pour la formulation d›une stratégie régionale et proposition d’un cadre réglementaire harmonisé dans le domaine de la passation des marchés publics dans les Etats membres de la CEDEAO.

La présentation de l’étude a mis l’accent sur la méthodologie utilisée pour la réalisation de l’étude, le cadre juridique et réglementaire en matière de passation des marchés publics ainsi que les pratiques y relatives au sein de la CEDEAO, notamment les systèmes en vigueur au sein de l’UEMOA et dans les autres Etats non membres de l’UEMOA, en utilisant le PAT (Procurement Assessment Tool).

Les résultats de l’évaluation ont indiqué que seuls le Ghana et le Cap-Vert ont obtenu un score global supérieur à 50%. Et ont vu leurs systèmes de passation de marché considérés comme adéquats.

En perspective, l’étude a proposé un programme de mise en œuvre de la matrice et l’établis-sement d’une équipe de gestion de passation de marchés publics (PCMT) pour exécuter les diverses activités relatives à l’harmonisation de la réglementation en la matière.

La réunion a noté que les données et informations utilisées dans l’étude sont obsolètes et incon-sistantes avec les récentes évaluations sur l’état de passation des marchés publics dans les États membres.

Les débats ont essentiellement porté sur la nécessité de mettre à jour et d’examiner les données et les résultats mentionnés dans l’étude, de préciser la méthodologie utilisée dans le calcul des



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notes d’évaluation, d’examiner l’exactitude et la fiabilité des résultats obtenus et de fournir la jus-tification du choix du Sénégal et du Burkina Faso comme un échantillon représentatif des Etats membres de l’UEMOA et les raisons des disparités entre les deux pays choisis.

Sur la base des observations qui ont été formulées, le rapport devrait être revu et mis à jour pour répondre aux préoccupations soulevées par les États membres. Ainsi, le rapport révisé serait resoumis pour validation à une date ultérieure.

La réunion a également examiné le projet de termes de références sur le processus de l’harmo-nisation régionale et a convenu à l’unanimité qu’il devrait être révisé et revalidé à nouveau sur la base des observations apportées.

Rencontres de l’Observatoire Régional des Marchés publics dans l’espace UEMOA

L’ARMP a participé aux réunions de l’Observatoire Régional des Marchés publics. Ces rencontres donnent l’occasion d’échanges sur l’état de la mise en œuvre et de l’état d’avancement du Projet des Réformes des marchés publics dans l’espace communautaire.

Ces réunions ont permis l’adoption de Dossiers standard Régionaux d’acquisition (DSRA), des seuils communautaires de publication et du mécanisme régional de recours non-juridictionnel, ainsi que l’examen de rapports provisoires déposés par des consultants recrutés pour la réalisation des quatre (4) études suivantes :

- la définition d’un mécanisme régional de recours non juridictionnel des soumissionnaires aux marchés publics, l’élaboration de codes de déontologie et d’éthique, le renforcement du cadre juridique des Etats membres de l’UEMOA dans la lutte contre la corruption ;

- la conception et la réalisation d’une campagne médiatique de lutte contre la corruption en matière de marchés publics dans l’espace UEMOA et la création d’un numéro vert d’informations sur la corruption dans le domaine des marchés publics ;

- les conditions de financement des organes nationaux de régulation des marchés publics ;

- la définition d’une stratégie communautaire de formation qualifiante dans le domaine des marchés publics et des conventions de délégation de service public comportant un programme de Master 2 et des mesures de professionnalisation au sein de l’UEMOA.

Tous les DSRA ont été élaborés, y compris des rapports types d’évaluation des offres et un module de formation. Il s’agit des :

7. DSRA Travaux + DSRA Fournitures et services connexes ;

8. DSRA Prestations intellectuelles ;

9. DSRA services courants + DSRA conventions et délégations de service public ;

10. Modèle de rapport d’évaluation des offres pour marchés de travaux et fournitures ;

11. Modèle de rapport d’évaluation des offres pour les contrats de prestations intellectuelles ;

12. Modules de formations sur l’ensemble des DSRA.

Dans le cadre de l’élaboration du rapport de surveillance multilatérale sur les marchés publics et les délégations de service public au titre de l’année 2011, une mission de la Commission de l’UEMOA a séjourné les 08 et 09 octobre 2012 à Dakar.

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La mission avait pour objectif principal la collecte auprès des autorités compétentes des Etats membres, d’informations et de données nécessaires à l’élaboration du rapport de surveillance multilatérale sur les marchés publics et les délégations de service public au titre de l’année 2011.

De façon spécifique, il s’agit de faire l’état de la transposition des Directives communautaires sur les marchés publics et les délégations de service public, d’évaluer la conformité des codes des marchés publics et des délégations de service public issus de la transposition, de vérifier les indicateurs de performance du système de passation des marchés publics de chaque Etat membre, d’évaluer le cadre juridique et institutionnel du système national des marchés publics et des délégations de service public des Etats membres (fonctionnement des organes de contrôle et de régulation, mode de financement des ARMP, etc.), de faire l’état du fonctionnement des numéros verts anticorruption auprès des organes de régulation des Etats membres.

Atelier national de formation sur le système d’information régional des marchés publics organisé par l’ARMP

Dans le cadre de la réforme des marchés publics au sein de l’espace UEMOA, il a été mis en place un système régional des marchés publics. Ce système d’information couplé à un portail régional accessible à l’adresse ci-après. http://www.marchespublics-uemoa.net assure la publication

- des plans de passation régionaux (constitués des lignes des plan de passation nationaux dont les montants atteignent les seuils communautaire de publication);

- des avis d’appels d’offres, des avis d’attribution et des contentieux communautaires (dont les montants atteignent les seuils communautaire de publication);

- des statistiques sur tous les marchés passés au niveau des Etats membres (indépendamment des seuils communautaires) ;

- des indicateurs de performances pour la surveillance multilatérale des marchés publics dans l’Union ;

- des listes rouges des Etats membres ;

- de toute documentation pertinente dans le domaine des marchés publics dans l’Union (Directives, Codes nationaux, textes règlementaires entre autres) ;

- de l’agenda du Projet de Réforme des Marchés Publics (PRMP-UEMOA) ;

- des programmes de formation des Etats membres et ceux de la Commission de l’UEMOA.

A ce titre, un atelier national consacré à la formation des points focaux sur le système d’informa-tion régional des marchés s’est tenu du 7 au 9 mars 2012 à l’hôtel Savana et a vu la participation d’une cinquantaine d’autorités contractantes issue de l’administration centrale, des agences et sociétés nationales mais également des représentants de l’ARMP et de la DCMP.

L’objectif de cet atelier était de former les points focaux à la maîtrise des outils de publication sur le site web régional des marchés publics.

Ce système régional devra être connecté aux systèmes nationaux. A ce titre, les travaux de mise en niveau du SYGMAP du Sénégal étaient en cours pour son interconnexion avec le site régional. Une mission de la Commission de l’UEMOA est prévu au courant de l’année 2013 pour faire des tests unitaires sur les nouvelles fonctionnalités de l’application et des tests d’intégration avec le site web régional des marchés publics ; puis évaluer les travaux déjà réalisés et ceux restant ; finaliser, réévaluer et adopter un chronogramme de finalisation desdits travaux.



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5.5. Élaboration des dossiers standard de passation des marchés

La DRAJ a ouvert des chantiers relatifs soit à la modernisation des outils de passation des marchés, soit à leur création afin de faciliter et étoffer davantage les procédures.

5.5.1. Dossiers types de Demande de Renseignements et de Prix pour les marchés de travaux, fournitures et prestations intellectuelles :

Suite aux constats observés par la Direction centrale des Marchés publics (DCMP) et les audits à postériori de l’ARMP, portant sur la diversité et l’inadéquation des dossiers de Demande de Renseignements et de Prix (DRP) pour les marchés lancés par certaines autorités contractantes, il est apparu la nécessité d’élaborer des modèles types simplifiés de DRP pour les marchés de travaux, de fournitures et de services, à l’image de ceux existant pour les appels d’offres.

Ces dossiers type ont été élaborés et soumis au Conseil de régulation qui a procédé à leur adoption.

5.5.2. Élaboration d’un dossier type pour les appels d’offres relatifs au secteur de la santé

La réflexion a porté sur les faiblesses, relevées dans les procédures de passation de marchés publics au niveau du secteur de la santé, est finalisée

Ainsi, il a été demandé à chaque acteur du secteur de la santé (Ministère, hôpitaux, Pharmacie nationale d’Approvisionnement, secteur privé) de faire remonter, au niveau de la DRAJ, les problèmes identifiés pour permettre de les catégoriser dans la mesure où les difficultés des autorités contractantes, le plus souvent, ne sont pas les mêmes que celles du secteur privé.

Ce reporting a permis de mener les débats autour de grands thèmes relatifs aux marchés d’équipement médical et de produits pharmaceutiques puis aux contrats de maintenance du matériel médical et d’achat de pièces de rechange.

Les difficultés répertoriées sont de plusieurs ordres :

• Au niveau des dossiers d’appel à la concurrence, elles concernent principalementl’application du critère du moins disant qui ne garantit pas nécessairement le choix de la qualité.

En outre, le caractère évasif de certains critères de qualification fixés dans le Dossier d’appel à la concurrence, le problème de la fourniture d’échantillon prévue dans certains dossiers, celui de la valorisation de l’autorisation du fabricant, le caractère neutre des spécifications techniques, l’évaluation du critère basé sur la disponibilité du service Après-vente et l’exigibilité de l’attestation de classification et de qualification des entreprises de bâtiment ont fait l’objet d’échanges ;

• Relativementàl’exécutiondesmarchés,ilestnotélenon-respectdesdélaisdelivraison,leproblème de la sécurisation de l’approvisionnement des produits traceurs et ceux liés aux avances de démarrage et aux conditions de paiement ;

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• Encequiconcerne lesmarchésàcommande, lesdifficultéssontrelativesà la lourdeurdu procès-verbal d’ouverture des plis et aux problèmes liés aux attributaires de marchés partiellement non-performants mais aussi à l’acquisition de certains produits notamment, les réactifs du VIH/SIDA dont les machines utilisatrices sont à circuit fermé ;

• Par rapport aux contrats de maintenance du matériel médical et d’achat de pièces derechange, figure, en bonne place, la preuve de l’exclusivité dont bénéficient certains fournisseurs.

Les conclusions des rencontres ont débouché sur la proposition de confection de dossiers-types de passation de marchés publics spécifique au secteur de la santé mais aussi la prise en compte de certains aspects règlementaires.

5.5.3. Elaboration d’un dossier type pour les appels d’offres relatifs au secteur de l’éducation

Avec l’implication des acteurs du système éducatif, la DRAJ a organisé des rencontres en vue d’aboutir à un dossier type cadrant avec les mécanismes de la nouvelle politique du manuel scolaire et du matériel didactique des pouvoirs publics.

Cette nouvelle politique repose sur trois options : (i) la privatisation de l’élaboration, de l’édition, de la production et de la distribution des manuels scolaires, (ii) l’implantation d’un système de choix multiple de manuels (iii) et la sélection des manuels au niveau des structures déconcentrées de l’éducation.

L’implantation d’un système de choix multiple de manuels vise avant tout à améliorer la qualité des outils d’enseignement que sont les manuels scolaires, grâce à une diversification de l’offre.

Il est ressorti du nouveau dossier type que l’évaluation de la qualité des manuels soumis se fera en deux grandes étapes, à partir de critères d’évaluation différents mais complémentaires, la première en vue de l’agrément des manuels et la seconde en vue de leur sélection.

L’agrément des manuels scolaires sera effectuée au niveau central du Ministère de l’Education nationale : cette étape consiste à évaluer les manuels soumis afin d’en déterminer la conformité avec les devis pédagogiques et techniques. Les critères utilisés à cette étape d’évaluation qui vise l’agrément reposent spécifiquement sur la conformité des manuels aux prescriptions : conformité aux programmes en vigueur (couverture de l’ensemble du programme), conformité à l’approche pédagogique préconisée, conformité avec le découpage de l’année scolaire, respect des valeurs socioculturelles et de toute minorité liée à la confession, à l’ethnie, aux coutumes et us, respect des valeurs transversales comme l’égalité entre filles et garçons, respect de l’environnement, des enfants à besoins spéciaux, la correction linguistique et typographique, respect des principales normes de lisibilité, etc.

Au terme du travail d’évaluation, les délibérations se matérialiseront par l’une des trois décisions suivantes : (i) agréé, (ii) agréé avec conditions mineures (qui ne changent pas fondamentalement l’offre), (iii) rejeté. Le soumissionnaire dont le manuel aura été agréé avec conditions mineures disposera d’un temps limité pour démontrer qu’il a rempli les conditions à la satisfaction du Ministère de l’Education nationale.

Seront retenus pour agrément tous les manuels jugés conformes aux exigences formulées par le Ministère de l’Education nationale, ce qui constitue la base du principe du choix multiple. Plusieurs manuels destinés à un même programme d’enseignement pourront être retenus comme agréés.



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Le Ministère publie alors la liste des manuels scolaires et matériels didactiques agréés, sur laquelle est inscrit chacun des titres agréés ainsi que le prix proposé par l’éditeur. Cette liste sera diffusée auprès des structures déconcentrées, qui seront les principaux acteurs de la prochaine étape de sélection des manuels.

La deuxième opération qui est la sélection consiste à retenir sur la liste des manuels scolaires et matériels didactiques agréés le manuel le plus pertinent à la circonscription pour une matière et un niveau donnés. Par conséquent les critères d’évaluation seront distincts de ceux qui auront servi à l’étape d’agrément.

Ainsi, la grille d’évaluation qui servira d’outil aux structures déconcentrées pour la sélection des manuels reposera sur des critères mesurant la pertinence des manuels agréés : pertinence (en termes de traitement des contenus notionnels, de démarche méthodologique, d’activités proposées, de consignes, de pertinence et d’attrait des illustrations et de leur traitement, du traitement des valeurs sociales et culturelles, etc.), adéquation avec le milieu et diversité des réalités géographiques, sociales et culturelles, lisibilité, prix.

Au terme de l’évaluation de la pertinence et du prix des manuels, la structure déconcentrée complétera la sélection d’un manuel associé à chaque lot sur la base du meilleur rapport qualité-prix, et transmettra la liste des manuels sélectionnés pour la circonscription et les besoins en nombre d’exemplaires par titre. Un regroupement des commandes de chacune des circonscriptions sera effectué au niveau central et c’est alors que les marchés seront conclus.

Puisque les marchés ne découleront pas de l’agrément des manuels mais plutôt des sélections effectuées au niveau déconcentré et du cumul des besoins qui sont associés à chaque titre, un manuel agréé peut se voir attribuer 100% des exemplaires prévus dans un lot, comme il peut ne s’en voir attribuer aucun. Le nombre d’exemplaires par lot n’est donc fourni qu’à titre indicatif, puisqu’il correspond aux effectifs par niveau.

Le projet de dossier type a été finalisé et sera soumis au Conseil de Régulation pour adoption.

5.5.4. Élaboration d’un dossier type pour l’entretien routier au Sénégal par contrat de performance (GENIS)

Depuis l’indépendance, le Sénégal s’est attelé à bâtir une administration routière animée pour l’essentiel par des techniciens de la métropole, appuyés par des cadres locaux formés pour l’essentiel dans des écoles françaises.

Pendant cette période, la régie était la principale modalité de mise en œuvre des programmes d’entretien routier, plus précisément d’entretien courant. Les entités régionales et départementales des travaux publics étaient alors dotées de moyens matériels et humains consistants pour l’exécution des programmes annuels d’entretien routier.

Cependant, à partir des années 80, la régie se révélera inopérante au regard des difficultés persistantes rencontrées par l’Etat dans la mobilisation des ressources budgétaires auxquelles s’ajoutaient d’ailleurs plusieurs contraintes parmi lesquelles :

• L’insuffisanceetlemanquedequalificationdupersonneld’exécutionetdel’encadrement;

• L’inadéquationdesprocéduresopérationnellesetadministratives;

• Lagestioninefficaceduparcdematérielassociéeàunecomptabilitéanalytiqueinadéquate;

• Lecaractèreinopérantdudispositifdesupervisionetdecontrôledestravaux.

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C’est ainsi qu’en 1993, l’Etat a décidé de transférer au secteur privé, la totalité de l’exécution de l’entretien courant avec comme corollaire la déflation du personnel des équipes.

Cependant, le nouveau paradigme qui visait la privatisation totale de l’entretien routier, n’a pas répondu aux attentes des pouvoirs publics, nonobstant les réformes engagées en vue de l’augmentation des ressources allouées et l’amélioration des capacités techniques des acteurs du secteur routier.

Pendant longtemps, l’exécution des programmes d’entretien routier a été basée sur l’approche classique des marchés à obligations de moyens, au titre desquels la rémunération de l’entreprise est fonction de la consistance des prestations réalisées, selon des spécifications et modalités définies.

La conformité de la qualité des travaux d’entretien routier au regard des dispositions contractuelles est appréciée sur la base d’indicateurs techniques instantanés, non fortement corrélés à la durabilité des travaux. Il s’y ajoute que les délais de garantie associés aux travaux d’entretien courant sont souvent trop courts pour mettre à l’épreuve les prestations y afférentes.

C’est compte tenu de toutes ces contraintes objectives, que l’Etat du Sénégal a décidé, à l’instar de plusieurs pays en développement, de lancer une expérience pilote de marché basé sur l’approche GENIS.

Dans les marchés de gestion et d’entretien des routes par niveaux de services, les entreprises ne sont plus rémunérées en fonction directe des «moyens» mis en œuvre, c’est-à-dire du volume d’activités qu’elles auront déployé en termes de travaux physiques, mais sur la base de leurs « résultats », correspondant à la mise à niveau initiale de la route conformément aux normes prescrites, aux prestations d’entretien nécessaires pour assurer les niveaux de qualité prescrits sur les routes objet du marché, ainsi qu’à certaines améliorations spécifiques de ce réseau. Les rémunérations forfaitaires versées tous les mois à l’Entreprise couvriront ainsi l’ensemble des prestations d’entretien, de nature physique et non physique, effectivement assurées par ses soins, à l’exception de l’exécution d’éventuels travaux d’urgence, non prévisibles, qui seront rémunérés à part.

Les éventuels travaux initiaux de mise à niveau et travaux d’amélioration expressément prévus au marché feront l’objet de prix à part et seront payés à l’avancement en dehors du forfait mensuel.

Pour pouvoir prétendre au paiement intégral des rémunérations mensuelles au titre des prestations d’entretien, l’Entreprise devra justifier que les routes objet du marché satisfont aux niveaux de service spécifiés dans le DAO.

Dans le cadre d’un marché par niveaux de services, l’Entreprise ne reçoit du Maître de l’Ouvrage, aucune instruction quant au type de travaux à entreprendre ou à leur volume. Au contraire, elle a toute latitude quant aux actions à conduire dans le but d’assurer les niveaux de service requis.



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6 executIon du budget 2012

L’UE offre du matériel informatique à 146 collectivités locales en préparation de la dématérialisation de la commande publique

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6. exécution du budget 2012

6.1. Les Ressources

6.1.1. Subvention de l’Etat

Dans le cadre de la loi de finances Initial 2012 (LFI 2012, l’Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP) s’est vue octroyer au titre des « Autres transferts courants » une subvention d’un montant de 1.000.415.000 F CFA pour la consolidation des acquis dans la mise en œuvre des réformes du système de passation des marchés.

Cependant, à la suite de la mise en place du nouveau gouvernement intervenue en avril 2012, il a été procédé à une restriction budgétaire sur la subvention de l’Etat à hauteur de 45% soit une nouvelle inscription de 550 228 250 F CFA pour l’année 2012

A l’instar des années précédentes, le trésor public a procédé intégralement au paiement de tous les mandats émis pour le compte de l’ARMP niveau du compte de dépôt ouvert au trésor.

6.1.2. Redevances sur les marchés publics et part issue des ventes de DAO par les autorités contractantes

Avec l’application de l’article 43 du nouveau Code des Marchés publics qui s’appuie sur le décret 2011 -1048 du 27 juillet 2011, l’amélioration de la collecte des recettes issues de la redevance s’est poursuivie en 2012 avec un montant de 1.649.510.900 F CFA. Cependant, il faut noter que ce montant collecté concerne aussi bien les redevance due au titre de l’année 2012 que les arriérés non recouvrés au cours des années 2009, 2010 et 2011.

Sur une prévision de 1.531.580.551, il a été enregistré un taux de réalisation de plus de 108 %. Pour ce qui est de la collecte des recettes issues de la part de l’ARMP dans les produits de vente de DAO par les autorités contractantes, l’ARMP a réalisé un montant de 37.026.800 F CFA en 2012 soit 67% des prévisions dans le cadre du budget qui s’élevaient à 55 millions de F CFA .

6.1.3. Autres ressources (Bailleurs de fonds et produits)

Pour la réalisation de ses missions et activités qui lui sont dévolues, l’ARMP bénéficie depuis 2008 du soutien de ses partenaires techniques et financiers. En 2012, cette contribution des bailleurs de fonds se résume ainsi :

- Devis programme N°1 et 2 de l’Union européenne. Ces programmes au cours de 2012 ont touché essentiellement la formation des autorités contractantes et le renforcement des capacités des agents de l’ARMP, l’équipement du Centre de formation, l’amélioration de la visibilité du centre, la réalisation d’une étude sur la dématérialisation de la procédure de soumission des offres etc. Au total, sur l’année 2012, Le montant réalisé se chiffre à prés de 267.934.941 F CFA ;



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- Projet de Gouvernance Economique (crédit N°4703-SN). Pour l’année 2012, sur le reliquat de 30 683 550 F CFA, aucune réalisation n’a été notée. En effet, le projet de gouvernance économique (PGE) avait pris l’engagement de financer un certain nombre d’activités pour le compte de l’ARMP, mais ces activités qui sont pour l’essentiel des sessions de formations, n’ont pas été tenues durant l’année 2012, du fait des lenteurs de procédures de sélection des formateurs devant animés ces sessions. Le choix a été finalement porté sur l’institut FORHOM, et les enseignements démarreront au début de l’année 2013

- Programme sénégalo-allemand d’appui la Décentralisation et au Développement Local GIZ – PRODDEL a une fois de plus répondu favorablement à la requête de l’ARMP pour le financement de sessions de formations à l’intention des élus locaux et des sessions de formations destinées aux présidents des communautés rurales des régions de Kaffrine, Tambacounda et Kaolack pour un montant de 27 044 021 F CFA .

- Programme d’appui à la réforme des marchés publics de L’UEMOA. Dans le cadre de la Convention de formations déléguées, l’UEMOA a signé avec l’ARMP un avenant pour la prolongation de la date de clôture et a procédé à un virement de fonds sur le compte de l’ARMP d’un montant de 22 260 000 F CFA en vue du financement de la poursuite du programme de formation

- Produits du Centre de formation et intérêts sur solde créditeur. Au terme de l’année 2012, il a été noté un montant de 16.169.916 F CFA en intérêts sur les soldes créditeurs des dépôts à la banque et un montant de 5.788.500 F CFA au titres des recettes du Centre de formation et commission sur délégation de services publics.

6.1.4. Les Emplois

Au 31 décembre 2012, sous réserve de la prise en compte des paiements des factures échues non parvenues et des régularisations demandées par l’auditeur et le Commissaire aux comptes, les réalisations sur le budget se chiffrent à 1.498.090.073 F CFA soit un taux d’exécution de plus de 61% par rapport au budget réaménagé (2.471.808.801 F CFA) et de 63,21% du budget initial (2.370.038.801 F CFA).

6.1.5. Les investissements

Au titre des investissements réalisés par l’ARMP sur budget propre ou avec l’appui d’autres bailleurs, il faut noter l’acquisition de logiciel pour 2 000 000 F CFA, des aménagements de bureau pour un montant de 5 595 385 F CFA, de matériel informatique pour un montant de 7 952 269 F CFA, et d’autres matériels et mobiliers de bureau pour 25 927 869 F CFA.

6.1.6. Dette Etat, fournisseurs, et autres

� dette etat

Les impôts dus à l’Etat ont été régulièrement payés jusqu’au mois de Septembre 2012. Cependant il faut noter des retardS de paiement au quatrième trimestre du fait de difficultés de délivrance d’un chéquier au nom de l’Autorité par les services du Trésor. Ainsi, les retenues opérées sur les salaires et sur les sommes versées à des tiers, ainsi que la TVA précomptée au titre du dernier trimestre de 2012 d’un montant de 77 725 008 F CFA n’ont été reversées qu’en début 2013.

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� dettes fouRnIsseuRs

Les dettes des fournisseurs sont payées de manière régulière et selon les échéances fixées.

� autRe dettes

Cette rubrique regroupe les cotisations dues aux organismes sociaux que sont l’IPRES, le FNR et la caisse de sécurité sociale.

En dehors des cotisations à verser à l’IPRES et au FNR au titre du 4ème trimestre 2012, toutes les cotisations dues à ces institutions ont été régulièrement reversées durant l’année.

� fRaIs de fonctIonnement :

Les tableaux ci-dessous reprennent les différents postes de charges de manière cumulative durant l’année 2012.

•AchatsStockésdeMatièresetFournituresconsommables 35274562FCFA

•Entretiens/Réparations 16983803FCFA

•LoyersLocation 1673971FCFA

•Publications-Formation 192750352FCFA

•Assurances 22580668FCFA

•Communications 14038336FCFA

•FraisBancaires 3320381FCFA

•Servicesextérieurs 247345913FCFA

•Fraisdeformationdupersonnel 67062895FCFA

•FraisdeRestauration 5558752FCFA

•FraisdeMissionàl’Etranger 36977716FCFA

•FraisdemissionauSénégal 450000FCFA

•Fraisdepersonnelintérimaire 4400000FCFA

•Indemnitésdestage 1500000FCFA

•Primeagentsdesécurité 1200000FCFA

•Droitdetimbre 9200FCFA

•TaxesurlaPublicitéAnnuelle 540000FCFA

•DonsetConcours(MatérielsInformatiquesdestinésauxCL et financés par l’UE) 74 871 500 F CFA

•Autreschargesdefonctionnement(Indemnités,Salaireset Charges sociales sur PL ARMP 706 471 523 F CFA



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6.2. Situation de la passation des marchés

A la suite de l’Avis général de passation des marchés pour la gestion 2012 dans le journal le « Soleil » du 26 janvier 2012, le plan de passation de marchés 2012 a été publié sur le portail des marchés publics

L’année 2012 a été marquée par la réalisation de la passation des marchés sur financement aussi bien avec les ressources propres de l’ARMP mais surtout avec les ressources des bailleurs de fonds (procédures de l’Union européenne). Les principales activités se résument ainsi :

6.2.1. Financement devis programme

• Étude,conceptionetmiseenœuvrede ladématérialisationde lasoumissiondesoffresdes candidats aux marchés publics : Procédure concurrentielle négociée ; Attributaire ; 2SI Montant : 50.000.000 F CFA

• Fourniture d’équipements informatiques pour les cellules de passation des marchés publics : Procédure concurrentielle négociée ; Attributaire ; SEN SERVICES INFORMA-TIQUE SSI : Montant : Lot 1 : 62 952 500 F HT ; Lot 2 : Annulation pour indisponibilité de crédits budgétaires

• Sélection d’un traiteur pour la restauration des séminaristes et des encadreurs dans lecadre des sessions de formation pour l’année 2012 Attributaire ; CAYENNE TRAITEUR Montant : MIN : 960 000 F CFA MAX : 12 000 000 F CFA

• Organisation deséminairesde formationsur lesmarchéspublics àSaly Attributaire :ROYAL SALY Montant : 41 200HT/personne

• OrganisationdeséminairesdeformationsurlesmarchéspublicsàDakar;Attributaire:HOTEL SAVANA DAKAR Montant : 1 522 525HT/session

• Fournituredecartablesenpagnetissé;Attributaire:DARMANCO Montant : 13 000h HT/sac (Commande inf. à 300 sacs 12 500h HT/sac (Commande sup. à 300 sacs)

6.2.2. Financement sur ressources propres

� appel d’offRes ouveRt

• Missionderevueindépendantedelapassationdesmarchésdesautoritéscontractantespour la gestion 2011 GROUPE I ; Attributaire : KPMG SENEGAL Montant : 51 764 424 FTTC

• Missionderevueindépendantedelapassationdesmarchésdesautoritéscontractantespour la gestion 2011 GROUPE II ; Attributaire : GMS : Montant : 62 534 200FTTC

• Missionderevueindépendantedelapassationdesmarchésdesautoritéscontractantespour la gestion 2011 GROUPE III ; Attributaire : BSC : Montant : 68 912 000 FTTC

• Missionderevueindépendantedelapassationdesmarchésdesautoritéscontractantespour la gestion 2011 GROUPE IV ; Attributaire : BEMF/FOR AFRICA Montant : 66 257 000 FTTC

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� demande de RenseIgnements et de pRIx (dRp)

• Sélectiond'uneCompagnied'Assurancespour lacouvertureMédicaledupersonneldel’ARMP ; Attributaire : COLINA Montant : 22 509 500 F CFA TTC

• Mission de maîtrise d’œuvre des travaux de construction du restaurant du centre deformation, d’un local de stockage et des travaux d’harmonisation des balcons de façade du bâtiment principal de l’immeuble abritant l’ARMP et autres travaux connexes ;: Attributaire : MAME SEMOU DIOUF Montant : 3 997 000 F TTC

• Sélectiond’unconsultantchargédelaconceptionetlaréalisationdelaRevuedesmarchéspublics ; Attributaire : BAYE DAME WADE Montant : 2 920 500 F HT

• Fourniturededixordinateurs;Attributaire:SEN SERVICES INFORMATIQUES Montant : 5 261 100 F CFA TTC

• Acquisitionetinstallationdecinqsplits;Attributaire:HUSSEIN AYAD Montant : 1 763 448 HT

• Impression du rapport annuel de l’ARMP-gestion 2011 ; Attributaire : GRAPHIS PLUS Montant : 4 082 564 F TTC

• Acquisitiond’unscooter ; Attributaire :SENEGALAISE DE L’AUTOMOBILE Montant : 1 150 000 HT

• Confectiond’agendas,deblocsnotesetdecahiersdenoteAttributaire:PRISMA Montant : 4 354 200 F TTC

6.3. Etat d’exécution du plan de passation de l’ARMP durant l’année 2012

Dans le cadre de la passation des marchés, l’ARMP a eu à passer 22 sur 29 marchés inscrits dans le plan passation des marchés.

Les trois marchés suivants ont été classés sans suite :

- Étude sur les délégations de services publics et contrats de partenariat

- Mission de sélection du commissaire aux comptes de l’ARMP - Période 2011-2013

- Service de relookage du site web de l’ARMP

Quatre marchés sont en cours de passation, il s’agit :

- Sélection de cabinets chargés de la mission de revue indépendante de la passation des marchés des autorités contractantes pour la gestion 2011

- TravauxdeconstructiondurestaurantduCentredeFormationetTravauxded'harmonisationdes balcons de la façade du bâtiment principal de l’immeuble abritant l’ARMP

- Sélectiond'unconsultantchargédel’évaluationpolitiquedeformationdel’ARMPpourlesannées 2008-2012

- Acquisition de matériels informatiques au profit de la DCMP

15 marchés ont été attribués.

Le tableau ci-dessous retrace les différentes étapes de la procédure de passation des marchés attribués.



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I. LISTE DES MARCHES PASSES DANS l’ANNEE 2012

Objet du marché Finance-ment

Type de marché1

MODE DE PASSA-

TION

DATE DE LANCE-MENT

DATE D’AT-TRIBUTION

AttributaireMontant du

marché

I - PROCEDURE CONCURRENTIELLE NEGOCIEE : FINANCEMENT DEVIS PROGRAMME

Étude, conception et mise en œuvre de la dématérialisation de la soumission des offres des candidats aux marchés publics

Devis PRO-

GRAMME

Pres-tations intellec-tuelles

Procédure concur-rentielle

négociée

22/05/2012 31/07/2012 2SI 50 000 000HT

Fourniture d équipements informatiques pour les cellules de passation des marchés publics

Devis PRO-

GRAMME

fourni-ture

Procédure concur-rentielle

négociée

09 janvier 2012

23 février 2012

SEN SER-VICES

INFORMA-TIQUE

Lot 1 : 62 952 500 F HT

Lot 2 : annula-tion pour indis-

ponibilité de cré-dits budgétaires

II- PROCEDURE NEGOCIEE : FINANCEMENT DEVIS PROGRAMME

Sélection d’un traiteur pour la restauration des séminaristes et des encadreurs dans le cadre des sessions de formation pour l’année 2012

Devis pro-gramme

UE

Services courants

Procédure négociée

02 mai 2012

09 mai 2012

CAYENNE TRAITEUR

MIN 960 00000

MAX 12 000 000

Organisation de séminaires de formation sur les marchés publics à Saly

Devis pro-gramme

UE

Services courants


14 juin 2012

18 juin 2012

ROYAL SALY

41 200HT/per-sonne

Organisation de séminaires de formation sur les marchés publics à Dakar

Devis pro-gramme

UE

Services courants


24 mai 2012

29 mai 2012 SAVANA 1 522 525HT/

session

Fourniture de cartables en pagne tissé

Devis pro-gramme

UE

Fourni-tures


30 avril 2012

07 mai 2012

DARMAN-CO 13 000h HT/sac

APPEL D’OFFRES OUVERT : FINANCEMENT SUR RESSOURCES PROPRES

Mission de revue indépendante de la passation des marchés des autorités contractantes pour la gestion 2011

Fonds propres


Appel d’offres ouvert

30 nov 2011

05 nov 2012

KPMG

GMS

BSC

BEMF/FOR AFRICA

KPMG : 51 764 424

FTTC

GMS : 62 534 200FTTC

BSC : 68 912 000

FTTC

BEMF/FOR AFRICA :

66 257 000 FTTC

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Objet du marché Finance-ment

Type de marché1

MODE DE PASSA-

TION

DATE DE LANCE-MENT

DATE D’AT-TRIBUTION

AttributaireMontant du

marché

III – DEMANDE DE RENSEIGNEMENTS ET DE PRIX (DRP) : Financement sur ressources propres

Sélection d’une Compagnie d’Assurances pour la couver-ture Médicale du personnel de l’ARMP

FONDS PROPRES SERVICE DRP 03 février

2012 30 mars

2012 COLINA 22 509 500 F CFA TTC

DRP: Mission de maîtrise d’œuvre des travaux de construction du restaurant du centre de forma-tion, d’un local de stockage et des travaux d’harmonisation des balcons de façade du bâti-ment principal de l’immeuble abritant l’ARMP et autres travaux connexes

FONDS PROPRES


DRP 1er mars 2012

10 avril 2012

MAME SEMOU DIOUF

3 997 000 F TTC

DP: Sélection d’un consultant chargé de la conception et la réalisation de la Revue des marchés publics

FONDS PROPRES


DRP 16 avril 2012

27 avril 2012

BAYE DAME WADE

2 920 500 F HT

DRP: Fourniture de dix ordina-teurs

Fonds propres

Fourni-ture DRP

30-mars-12 02 avril 2012

SEN SER-VICES

INFORMA-TIQUE

5 261 100 F CFA TTC

Acquisition et installation de cinq splits

Fonds propres

Fourni-ture DRP 15 octobre 22 octobre HUSSEIN

AYAD 1 763 448 HT

Impression du rapport annuel de l’ARMP-ges-tion 2011

Res-sources propres

Services courants DRP 31 mai

201231 mai 2012

GRAPHI PLUS 4 082 564 F TTC

Acquisition d’un scooter

FOURNI-TURE DRP 14 nov

201216 nov 2012

SENEGA-LAISE DE L’AUTO-MOBILE

1 150 000 HT

Confection d’agendas, de blocs notes et de cahiers de notes

FONDS PROPRES

FOURNI-TURE DRP 02 nov

201221 nov 2012 Prisma 4 354 200 F TTC



130


6.4. Situation du personnel de l’ARMP

Au cours de l’année 2012, la situation du personnel a enregistré d’importants changements avec des nominations intervenues en début d’année 2012 et l’intégration de trois recrues dont deux pour la Cellule d’enquêtes et d’Inspection (CEI) et un chauffeur.

En effet, par note de service N° 005/2012 du 23 janvier 2012, il a été promu au niveau interne un coordonnateur pour la Cellule d’enquêtes et d’Inspection, trois cadres chargés de programmes et un comptable.

Egalement, par note de service N° 009/2012 du 28 janvier 2012, le chef de la Division des Appuis Techniques a été promue Directeur de la Formation et des Appuis Techniques.

Au total, à la date du 31 décembre 2012, l’effectif global de l’ARMP se chiffre à 25 personnes toutes catégories confondues dont 15 hommes et 10 femmes.

La Présidente et le DG de l’ARMP du Burundi en visite à l’ARMP du Sénégal

131


7 actIvItés de communIcatIon

et d’échanges

Séminaire ARMP / SETYM: L’audit dans les MP


132


7. activités de communication et d’échanges

7.1. Information et communication

L’Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP) a enregistré des moments importants d’information et de communication durant l’année 2012. La première sortie médiatique a été suscitée par la modification, sans aucune concertation, de l’article 3 du décret n°2011-1048 portant code des marchés publics. Une modification qui soustrait des dispositions dudit code « les marchés d’acquisition de combustibles, les opérations et la maintenance (O&M) d’installations destinées à produire de l’énergie électrique lorsqu’elles sont confiées aux fabricants des machines concernées ainsi que les marchés de conseil juridique ». Une information révélée par voie de presse le 9 février 2012 et qui a amené le Conseil de Régulation à sortir un communiqué le 14 février pour demander à l’Etat le retrait dudit texte. Il faudra attendre le deuxième trimestre avec le changement à la tête du pays suite à l’élection du Macky Sall pour un retour à l’orthodoxie avec la suppression de la modification de l’article 3.

La deuxième sortie a été marquée, durant le 3ème trimestre 2012 par la restitution des résultats des audits commandités par l’ARMP pour les marchés de 2010. Un point de presse, organisé le 25 juillet, a permis à l’Autorité de Régulation de la commande publique de s’acquitter d’une de ses missions essentielles : le devoir de rendre compte à l’opinion. Face aux journalistes venus nombreux couvrir la manifestation, les responsables de l’ARMP ont mis l’accent sur l’évolution positive notée dans les procédures de passation des marchés, ce qui traduit une meilleure maîtrise, par les autorités contractantes, du Code des Marchés Publics (CMP). Cependant, des violations graves de la réglementation ont également été enregistrées avec notamment, l’utilisation abusive de la Demande de Renseignement et de Prix (DRP), à l’origine de beaucoup de fraudes et de collusions et le Régulateur d’annoncer un nouveau Dossier Type pour mieux encadrer ce mode de passation.

Autre temps fort d’information et de communication, la présentation du rapport annuel 2011. L’institution a opéré un changement en remettant, officiellement, le rapport au Premier Ministre lors d’une cérémonie à la Primature le 22 octobre 2012. Une initiative saluée par Abdoul Mbaye, qui a affirmé la volonté exprimée par le Président Macky Sall de passer les marchés publics dans la plus grande transparence, car « le développement économique de nos États dépend essentiellement de l’efficience de la dépense publique ». Le Chef du Gouvernement qui a positivement apprécié le travail effectué par l’ARMP, « l’économie sénégalaise, dans une certaine mesure, vous doit beaucoup… Vous êtes déjà un modèle au sein de l’UEMOA, vous un modèle hors UEMOA, restez-le. Soyez votre propre référence. L’Etat restera à vos côtés pour vous permettre d’assurer au mieux votre mission », dira Monsieur Abdoul Mbaye. Un modèle sénégalais qui continue d’inspirer d’autres pays. C’est ainsi que sur le plan de la coopération avec les autres ARMP, le Sénégal a reçu durant l’année 2012, les ARMP du Togo, de la République démocratique du Congo (RDC) et de la Mauritanie, venues s’inspirer du modèle Sénégalais.

La visite du Secrétaire Général du Gouvernement à l’ARMP, Seydou Guèye, a été également un moment important de communication, le Directeur Général Saer Niang, entouré de ses

133


collaborateurs et en présence des membres du Conseil de Régulation, a présenté les nouveaux chantiers de l’ARMP pour l’année 2013. Et pour bien maintenir le système de passation des marchés publics du Sénégal dans la bonne voiE malgré les agressions subies par le CMP durant les deux dernières années, l’ARMP et la Direction Centrale des Marchés Publics (DCMP), ont manifesté, au sein de leur cadre de concertation tenu à Saly, la nécessité de revoir certaines dispositions qui retardent l’exécution des marchés publics, comme certains délais souvent longs mais aussi renforcer les capacités des autorités contractantes à travers la formation. La formation qui a été également un point important de la convention signée entre l’ARMP et le Forum Civil pour mieux outiller les citoyens face à l’importance de la commande publique et des questions qu’elle suscite.

Durant l’année 2012, l’ARMP a initié des rencontres de proximité en répondant aux sollicitations de certaines autorités contractantes et structures partenaires. Ainsi le Port Autonome de Dakar (PAD), la Chambre de Commerce, d’Industrie et d’Agriculture de Dakar ont reçu une délégation de l’ARMP. Les opérateurs économiques, candidats aux marchés publics, ont saisi l’occasion pour attirer l’attention de l’organe de régulation sur leurs préoccupations, dont, entres autres, certains critères d’éligibilité qui constituent, selon eux, de réelles difficultés pour les Petites et Moyennes Entreprises (PME) pour accéder à certains marchés. Les deux institutions ont convenu de développer un partenariat pour une meilleure prise en charge, par l’ARMP, de la formation des opérateurs économiques, candidats aux marchés, aux dispositions du Code des Marchés Publics.

S’agissant du PAD de Dakar, la rencontre a été l’occasion d’attirer l’attention du Conseil sur les difficultés qu’il rencontre dans les procédures de passation des marchés publics, notamment au niveau du contrôle a priori.

Une rencontre a également eu lieu avec le Syndicat des Commerçants Importateurs, Prestataires de services et Exportateurs du Sénégal (SCIMPEX). Ce dernier avait exprimé au Conseil de Régulation, le 13 juin 2012, sa préoccupation concernant la disparition du «certificat du constructeur» qui ne figure plus sur la liste des documents exigés aux entreprises soumissionnaires des marchés administratifs d’acquisition de véhicules neufs. Une mesure qui fait suite à l’Avis N°017/10/ARMP/CRD du 11 août 2010, rendu par le Comité de Règlement des Différends. Cette situation a la particularité d’ouvrir les appels d’offres aux importateurs non agréés par le réseau officiel des constructeurs automobiles.

7.2. Mise en place du site web de l’ARMP

Le site WEB de l’ARMP a été relooké et a fait l’objet de séance de validation au mois de janvier 2013. Ce site WEB a été développé avec le gestionnaire de contenu JOOMLA pour la publication des décisions, avis et textes réglementaires. Il s’agit d’un site web dynamique intégrant le son, la vidéo et les actualités sous format images et textes. Un sous site formation a été développé et prend en compte les activités du centre de formation de l’ARMP. La mise en ligne du nouveau site est prévue au mois de mars 2013.

07. activités de communication et d’échanges


134


8 peRspectIves pouR 2013

La représentante de l’UE avec les collectivités locales

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8. perspectives pour 2013

Les principaux chantiers de l’ARMP pour l’année 2013 consistent à mettre en œuvre son projet de dématérialisation de la soumission des offres des candidats aux marchés publics et à combler le vide juridique existant par rapport aux Délégations de service public.

8.1. Etat d’avancement du projet de dématérialisa- tion de la soumission des offres des candidats aux marchés publics

L’ARMP a lancé depuis le 25 juin 2012, le projet de dématérialisation de la soumission des offres des candidats aux marchés publics. Ce projet qui s’intègre au Système d’Information des Marchés Publics (SYGMAP) permettra la soumission électronique des offres des candidats aux marchés publics. Les objectifs visés à travers ce projet sont multiples. Il s’agit de :

- la signature électronique et la soumission des offres des candidats aux marchés publics ;

- la confidentialité par cryptographie des soumissions des candidats jusqu’à la date et l’heure d’ouverture des plis ;

- l’ouverture sécurisée par certificats électroniques des plis des candidats ;

- le traitement sécurisé des questions, réponses, demande de compléments d’information durant la phase de passation ;

- l’envoie de courriers avec accusé de réception ;

- l’édition des PV d’ouverture des offres et leur transmission automatique aux soumissionnaires concernés ;

- les alertes électroniques destinées aux autorités contractantes lorsqu’un pli est déposé, retiré ou modifié ; et suite aux demandes de compléments d’information des candidats.

Ce projet s’appuie sur l’architecture sécuritaire de la DTAI et de la Direction des Douanes (la Douane dispose d’une grande expérience dans la dématérialisation avec les procédures de dédouanement). Les impacts de ce projet sont énormes. I

- Impact financier avec la réduction du papier utilisé pour la confection des dossiers de consultation ;

- Réduction des délais de passation des marchés () ;

- la collecte électronique et la capitalisation de l’information sur les achats (fournisseurs, produits et prix) ;

- l’augmentation du degré de concurrence lié à l’accès instantané aux appels à la concurrence ; synonyme de baisse des prix et d’amélioration de la réponse au besoin exprimé ;

- la traçabilité des opérations de passation des marchés ;

- l’archivage électronique des documents ;

08.perspectives pour 2013


136


L’étude de sécurité qui constitue l’un des aspects majeurs du projet est bouclée et devra faire l’objet d’une validation le lundi 4 mars 2013. Les autres étapes du projet concerneront le cadrage juridique, la définition des autorités pilotes, la conception détaillée, la réalisation, les tests et la mise en œuvre du pilote.

8.2. Réalisation d’une étude sur les délégations de service public

Il faut rappeler que les contrats de délégations de service public tels que la concession, l’affermage et ses autres formes existent de longue date au Sénégal sur la base des principes jurisprudentiels existant en France et dans les pays de droit civil et administratif, sans que soient réglementées les procédures à utiliser pour leur passation ; quant au contrat de partenariat, force est de reconnaître qu’il constitue une forme nouvelle de contractualisation introduite par la réforme du système de passation et d’exécution de la commande publique.

Ce vide juridique est plus ou moins comblé d’abord, par le vote de la loi n°2004-13 du 1er mars 2004 relative aux contrats de construction-exploitation-transfert, modifiée, qui régit certaines concessions ainsi que les contrats dits « BOT » ensuite, les modifications apportées au COA puis, la venue du nouveau code des marchés publics ; d’autres législations sectorielles interfèrent également dans la passation et l’exécution de ces catégories de contrats telles que :

• lecodedestélécommunicationsetdespostes;

• lecodeminier;

• lesloisetrèglementsdessecteursdel’eau,del’énergieetc.

Au niveau institutionnel, plusieurs structures interviennent, à différents stades, dans la passation et l’exécution des conventions de délégations de service publics et des contrats de partenariat, parmi lesquelles :

• APIXS.A;

• Lesinstitutionsderégulationsectorielledontl’ARMP;

• LaprésidencedelaRépublique;

• LesservicescompétentsduMinistèredel’EconomieetdesFinancesetc.

Avec la raréfaction des ressources publiques, le recours aux délégations de service publics et des contrats de partenariat prend des proportions de plus en plus importantes dans nos pays .

Toutefois, il est à noter un déficit de compétence au niveau des autorités contractantes avec les difficultés qu’il entraîne souvent, notamment dans le suivi desdits contrats.

Dès lors, le champ d’intervention du contrôle exercé par l’ARMP intégrant la passation et l’exécution de ces contrats, son action doit être construite autour d’une connaissance parfaite de ses missions, d’objectifs bien définis et d’une stratégie de prise en charge bien claire.

L’Autorité de Régulation des Marchés Publics a ainsi pris l’initiative de commanditer une étude.

Elle a lancé un appel à manifestation d’intérêts dans le journal «Le Soleil» du 10 Juillet 2012, pour les prestations de diagnostic des délégations de services publics et contrats de partenariat.

137


De manière spécifique, l’étude vise à :

• Dresserl’étatdelarèglementationetducadreinstitutionnelsurlesdélégationsdeservicepublic et les contrats de partenariat tout en cherchant à déceler les incohérences, les doublons et les insuffisances ;

• Fairel’inventaireexhaustifainsiquel’étatdeslieuxdesdifférentscontratsexistantafind’enétablir une cartographie ;

• Identifierlesmissionsdévoluesàl’ARMPdanslecontrôledelapassationetdel’exécutiondes conventions de délégation de service publics et les contrats de partenariat en les déclinant en activités concrètes ;

• Définirdesmodalitésderecouvrementdelaredevancederégulationdueparlesdélégatairesde service public et les partenaires privés dans une mission globale de service public.

Mr. Seydou GUEYE anime un cours avec les auditeurs du Master en MP

08.perspectives pour 2013


138


9 annexes

139


9. annexes

ANNEXE 1 : Résolution du Conseil de Régulation des Marchés publics

’article 12 du décret n° 2007-546 du 25 avril 2007 portant organisation et fonctionnement de l’ARMP dispose que le Conseil de Régulation (CR) des Marchés publics se réunit au moins une fois par trimestre en session ordinaire sur convocation de son Président. Ses réunions donnent lieu à des délibérations sanctionnées par des résolutions exécutoires.

Durant l’année 2012, le CR a adopté les résolutions suivantes :

• Résolution n° 12-12 – relative au changement des membres du CRD

• Résolution n° 13-12 – relative à la désignation d’un représentant à l’Observatoire régional des Marchés publics (ORMP)

• Résolution n° 14-12 - autorisant le report des résultats 2011 sur l’exercice 2012

• Résolution N° 03- 12 – relative au relèvement du montant à l’adoption du budget 2012 modifié de l’ARMP - Corrigé

• Résolution N° 05 -12 – relative au recrutement du chef de Division Formation

• Résolution n° 06-12 – relative à l’adoption du rapport annuel 2011 de l’ARMP

• Résolution n° 08-12 – relative à l’adoption du programme de travail 2013 de la Direction générale de l’ARMP

• Résolution n° 10-12 - relative à la publication des marchés par entente directe

• Résolution n° 11-12 – relative à l’adoption du budget 2013 de l’ARMP.

09. annexes


140


Atelier International sur les Marchés publics à la RMP

141


amady bathily ndeye s. camara ousseynou cisse

moussa diagne René pascal diouf talibé diouf birahim fall

fatou thiobaneousseynou sow abdourahman thiam

salimata dembélé

takia fall sidy faye ngor gningueely manuel fall

Khadijetou ly aminata mbodj oumou ndao lamine ndir

saër niang

ndeye mbaye sall makhtar sowpaulmery ba niang cheikh s. bou samb

astou ndiaye fal

Le personnel de l’ARMP

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AUTORITÉ DE RÉGULATION DES MARCHÉS PUBLICS

Documents

RAPPORT ANNUEL 2012 - Gouv Rapport...RappoRt annuel 2012 - n 5 8 autoRIté de RégulatIon des maRchés publIcs Il est plutôt préoccupé à dresser des procédures fondées sur des