Rapport annuel sur l indépendance de RTE · 2018-05-23 · Le p ésent appot annuel 2017, et notamment l’appéciation des évolutions intevenues en 2017 dans la gouvernance de

Rapport annuel sur l’indépendance de RTE

et la mise en œuvre du code de bonne conduite

Année 2017

Mars 2018

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SOMMAIRE

Synthèse ............................................................................................................................................................. 5

I. Introduction ................................................................................................................................................ 6

A. Objectif et méthode du rapport ............................................................................................................ 6

B. Précisions concernant la publication du rapport .................................................................................. 7

C. Précisions concernant le périmètre de la conformité pour l’année 2017............................................. 8

D. Evolution du code de bonne conduite de RTE ...................................................................................... 9

E. Quelques faits marquants de 2017 en lien avec le code de bonne conduite et les obligations en termes de conformité .................................................................................................................................. 11

II. Indépendance de RTE ............................................................................................................................... 16

Les engagements de RTE pris à l’occasion de la certification en 2012 sont aujourd’hui tenus .................. 17

A. Article L. 111-11 – Indépendance managériale de RTE vis-à-vis d’EDF ............................................... 17

A.1. Evénements rassemblant RTE et EDF .......................................................................................... 17

A.2. Gestion de la dette ...................................................................................................................... 18

A.3. Ressources humaines .................................................................................................................. 19

B. Articles L. 111-13 et L. 111-14 – Attributions du Conseil de surveillance et statuts de RTE ............... 20

C. Article L. 111-15 – Indépendance des commissaires aux comptes ..................................................... 20

D. Article L. 111-16 – Séparation des systèmes informatiques de RTE et de l’EVI .................................. 21

E. Article L. 111-16 – Prestataires informatiques communs entre RTE et l’EVI ...................................... 21

F. Articles L. 111-17 et L. 111-18 – Accords commerciaux et financiers conclus avec l’EVI .................... 22

F.1. Généralités – procédure d’approbation des accords par la CRE ................................................. 22

F.2. Cas particuliers – contrôles ......................................................................................................... 24

F.3. Cas particuliers – autres .............................................................................................................. 25

G. Articles L. 111-21 – Non-confusion d’image entre RTE et l’EVI ........................................................... 26

G.1. Dénomination sociale de RTE (« RTE Réseau de Transport d’Electricité ») ................................ 26

G.2. Relations avec les parties prenantes ........................................................................................... 28

G.3. Marques identifiant RTE comme gestionnaire de réseau de transport ...................................... 29

G.4. Pratiques de communication ....................................................................................................... 30

G.5. Séparation des locaux .................................................................................................................. 32

H. Article L. 111-22 – Code de bonne conduite de RTE ........................................................................... 32

I. Articles L. 111-24 à L. 111-28 – Mandat des membres du Conseil de surveillance de RTE................ 33

J. Articles L. 111-24 et L. 111-29 à L. 111-32 – Mandat des dirigeants de RTE ...................................... 33

K. Article L. 111-33 – Rémunération et détention d’intérêts dans l’EVI ................................................. 34

L. Article L. 111-34 et L. 11--35 – Missions et pouvoirs du responsable de la conformité ..................... 35

L.1. Généralités................................................................................................................................... 35

L.2. Complément de transposition du 3ème paquet en droit français en 2016 ................................... 35

L.3. Analyse des risques, audit et contrôle interne ............................................................................ 36

L.4. Points particuliers ........................................................................................................................ 36

3

M. Articles L. 111-36 à L. 111-38 – Nomination, contrat de travail et modalités d’indépendance du responsable de la conformité ...................................................................................................................... 36

III. Equité de traitement et non-discrimination ............................................................................................. 37

A. Equité de traitement dans l’accès au réseau et au marché ................................................................ 37

A.1. Equité de traitement dans les outils de marché.......................................................................... 38

A.2. Equité de traitement entre les acteurs ....................................................................................... 38

B. La concertation en CURTE ................................................................................................................... 39

B.1. Généralités................................................................................................................................... 39

B.2. Commission d’accès au réseau (CAR) .......................................................................................... 40

B.3. Commission d’accès au marché (CAM) ....................................................................................... 43

B.4. Commission de fonctionnement de l’accès aux interconnexions (CFAI) .................................... 43

B.5. Commission perspectives système et réseau (CPSR) .................................................................. 44

B.6. Amélioration de l’accès et de la diffusion de l’information relative aux travaux du CURTE ....... 45

C. La relation clientèle ............................................................................................................................. 48

C.1. L’enquête de satisfaction clientèle de 2017 ................................................................................ 48

C.2. Réclamations clients .................................................................................................................... 51

C.3. Offres de services ........................................................................................................................ 54

C.4. Engagements de services ............................................................................................................ 55

IV. Transparence et ouverture ....................................................................................................................... 57

A. Transparence et information sur le système électrique ..................................................................... 57

B. Plateformes de publication de données .............................................................................................. 58

C. Publications ......................................................................................................................................... 60

V. Confidentialité .......................................................................................................................................... 61

A. Dispositions générales ......................................................................................................................... 61

B. Suivi des incidents « confidentialité » ................................................................................................. 62

C. Points divers ........................................................................................................................................ 63

D. Mouvement des salariés ..................................................................................................................... 64

VI. Le schéma décennal de développement du réseau de transport ............................................................ 66

A. Programme d’investissement 2017 de RTE ......................................................................................... 66

B. Analyse de cohérence des SDDR 2011 à 2016..................................................................................... 66

C. Analyse de l’horizon à 3 ans des SDDR 2011 à 2016 ........................................................................... 68

D. Suivi de l’exécution du SDDR ............................................................................................................... 70

E. Prochaine édition du SDDR .................................................................................................................. 71

VII. Les relations entre RTE et les filiales qu’il contrôle .................................................................................. 72

VIII. Maintien des engagements de RTE dans la durée ................................................................................... 75

A. Organisation interne de RTE pour le suivi des engagements de RTE et des demandes de la CRE ..... 75

A.1. Organisation de RTE au niveau central ........................................................................................ 75

A.2. Organisation de RTE en région .................................................................................................... 75

B. Actions réalisées en 2017 suite au contrôle de conformité mené en 2016 ........................................ 76

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C. Contrôles de conformité menés en 2017 ............................................................................................ 78

C.1 Contrôle de conformité en région Ile-de-France Normandie...................................................... 78

C.2 Autres contrôles .......................................................................................................................... 79

D. Formation et information .................................................................................................................... 80

D.1. Formation des salariés de RTE aux obligations du code de l’énergie et aux engagements du code de bonne conduite en matière de non-discrimination ................................................................... 80

D.2. Un outil de formation en ligne (e-learning) à déployer au début de 2018 ................................. 80

IX. Appréciation générale pour l’année 2017, recommandations et actions 2018 ....................................... 82

A. Appréciation générale ......................................................................................................................... 82

B. Intercomparaison européenne ............................................................................................................ 83

C. Recommandations du responsable de la conformité ......................................................................... 84

C.1 A l’occasion de la mise en œuvre de la décision de la CRE sur le maintien de la certification de RTE ..................................................................................................................................................... 84

C.2 Autres recommandations ............................................................................................................ 84

D. Actions 2018 du responsable de la conformité ................................................................................... 86

X. Annexes .................................................................................................................................................... 87

A. Recommandations du responsable de la conformité pour l’évolution du code de bonne conduite de RTE ............................................................................................................................................................. 87

B. Recommandations issues du contrôle de conformité en région Ile-de-France Normandie ............... 92

C. Principales évolutions attendues de RTE et EDF par la CRE au titre de son rapport RCBCI 2015-2016 et évolutions constatées en 2017 par le responsable de la conformité de RTE ......................................... 94

D. Recommandations du rapport annuel 2016 du responsable de la conformité de RTE et évolutions constatées en 2017 par le responsable de la conformité ........................................................................... 97

E. Glossaire des sigles .............................................................................................................................. 99

Remarque générale : Les paragraphes en italiques, repris à l’identique ou proches des rapports précédents, ont pour objectif de rappeler des éléments de contexte déjà exposés ou les obligations de RTE au regard du code de l’énergie en matière de conformité. Ils peuvent être omis par les lecteurs au fait de l’activité de RTE, des rapports précédents et des obligations des gestionnaires de réseaux de transport en la matière. Le plan du rapport diffère des précédents pour mieux coller à la structure du code de bonne conduite de RTE et du code de l’énergie.

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Synthèse RTE Réseau de transport d’électricité a été certifié comme « ITO »1 par délibération du 26 janvier 20122 de la CRE3. Le code de l’énergie contient des dispositions4 ayant pour objectif d’établir et de maintenir dans la durée l’indépendance du GRT5 vis-à-vis de l’EVI6. Un code de bonne conduite de RTE7 approuvé par la CRE contient, d’une part, les mesures d’organisation prises pour assurer cette indépendance et, d’autre part les engagements souscrits en tant que GRT vis-à-vis des utilisateurs du réseau en matière de non-discrimination, de transparence et de préservation de la confidentialité des informations sensibles. Un travail important a été accompli depuis 2012 par le personnel et le management de RTE tant pour la réalisation des engagements pris lors de la certification, qui avaient pour objectif de concrétiser l’indépendance de RTE vis-à-vis du groupe EDF, que pour la mise en œuvre du code de bonne conduite dans la vie quotidienne de l’entreprise. Les actions de RTE ont montré que le choix par la France du modèle « ITO » n’a pas constitué pour RTE un frein à l’application du cadre légal ou réglementaire européen, ni à la préparation des évolutions du marché ou du système électrique. L’organisation du secteur de l’électricité, tout particulièrement pour ce qui concerne l’indépendance et la neutralité de RTE, est désormais dans une phase de maturité et RTE doit veiller à maintenir ses engagements dans la durée. Le déroulement de l’année 2017 a montré que, fort de ces acquis et de la poursuite de son implication dans ces domaines, RTE a continué de maintenir ses engagements. A cette fin, l’entreprise a maintenu la vigilance de l’ensemble de son personnel dans son activité opérationnelle et l’attention de son management. Le responsable de la conformité de RTE considère que RTE et l’ensemble de ses salariés ont respecté tout au long de l’année les engagements du code de bonne conduite comme les obligations de l’entreprise en tant que GRT figurant dans le code de l’énergie. Il a formulé des recommandations, de portée générale ou plus ponctuelles, d’une part, pour rendre plus efficaces les dispositions existantes et, d’autre part, pour tirer les enseignements de quelques écarts mineurs observés dans l’application concrète des mesures d’indépendance vis-à-vis du groupe EDF ou de protection de la confidentialité. 2017 a également vu la clôture de l’opération de cession par EDF de 49,9% du capital de RTE à la Caisse des dépôts et à CNP Assurances. Après saisine de RTE, la CRE a engagé une procédure de réexamen de la certification de RTE. Dans l’attente de la décision finale en 2018, la certification de 2012 est restée en vigueur tout au long de 2017, notamment pour ce qui concerne le périmètre de l’EVI (« EVI EDF »). Le présent rapport annuel 2017, et notamment l’appréciation des évolutions intervenues en 2017 dans la gouvernance de RTE, se base donc sur la certification de 2012. 2018 sera l’année de la mise en œuvre de la décision de la CRE de maintien de certification de RTE, reposant sur un nouveau périmètre de l’EVI. Ce sera l’occasion pour RTE de mener des opérations de communication interne et de formation sur l’indépendance de RTE et le code de bonne conduite.

1 Independent Transmission Operator (gestionnaire de réseau de transport indépendant) au sens du chapitre V de la directive 2009/72/CE du Parlement européen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant des règles communes pour le marché intérieur de l’électricité et abrogeant la directive 2003/54/CE. 2 http://www.cre.fr/documents/deliberations/decision/decisions-de-certification 3 Commission de régulation de l’énergie. 4 Articles L. 111-9 à L. 111-38 (paragraphe « Règles applicables aux sociétés gestionnaires de réseaux de transport appartenant au 3 septembre 2009 à une entreprise verticalement intégrée »). 5 Gestionnaire de réseau de transport. 6 Entreprise verticalement intégrée (définie à l’article L. 111-10 du code de l’énergie). 7 http://clients.rte-france.com/lang/fr/visiteurs/accueil/code_conduite.jsp

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I. Introduction

A. Objectif et méthode du rapport RTE Réseau de transport d’électricité est désigné à l’article L. 111-40 du code de l’énergie comme la société gestionnaire du réseau public de transport d’électricité en France8. A ce titre, RTE doit se conformer à l’ensemble des règles et obligations applicables aux sociétés gestionnaires de réseaux de transport définies par le code de l’énergie. En particulier, les articles concernant les sociétés GRT9 appartenant à une EVI10 s’appliquent à RTE, compte tenu de la composition de son actionnariat. Ces dispositions ont pour objectif d’établir et de maintenir dans la durée l’indépendance du GRT vis-à-vis de l’EVI. La CRE11 a certifié RTE dans une délibération du 26 janvier 201212 : RTE doit dès lors, pour s’assurer du maintien de cette certification, respecter les engagements pris dans le cadre de ce processus de certification et maintenir les conditions d’indépendance qui ont été approuvées par la CRE. Parmi les obligations qui s’imposent à RTE en tant qu’« ITO »13, figure la nécessité de réunir « dans un code de bonne conduite approuvé par la CRE les mesures d’organisation prises afin de prévenir les risques de pratique discriminatoire en matière d’accès au réseau »14. RTE doit également se doter « d’un responsable chargé de veiller […] à la conformité de ses pratiques avec les obligations d’indépendance auxquelles elle est soumise vis-à-vis des autres sociétés appartenant à l’EVI », « de vérifier l’application […] des engagements figurant dans le code de bonne conduite » et d’établir « un rapport annuel […] qu’il transmet à la CRE »15. Le présent document constitue le rapport sur l’indépendance de RTE et la mise en œuvre du code de bonne conduite pour l’année 2017 du responsable de la conformité de RTE. Il rassemble et synthétise les constats ainsi que les recommandations du responsable de la conformité de RTE. Ses constats proviennent de diverses sources :

- les contrôles ou audits réalisés par le responsable de la conformité de RTE ou à sa demande, ainsi que ceux réalisés par la CRE ;

- le suivi de la réalisation des plans d’actions décidés par RTE à l’occasion de la certification ou suite à ces contrôles et audits ;

- l’observation par le responsable de la conformité tout au long de l’année des activités de l’entreprise et de ses relations avec ses clients ;

- les réunions et échanges du responsable de la conformité avec des responsables et salariés de RTE, les services de la CRE, les clients ainsi qu’avec différents interlocuteurs dans d’autres sociétés de l’EVI.

8 Il est précisé que, en vertu de l’article L. 321-4 du code de l’énergie, le réseau public de transport est implanté sur le territoire métropolitain continental. 9 Gestionnaire de réseau de transport. 10 Entreprise verticalement intégrée (définie à l’article L. 111-10 du code de l’énergie). 11 Commission de régulation de l’énergie. 12 http://www.cre.fr/documents/deliberations/decision/decisions-de-certification 13 Independent Transmission Operator (gestionnaire de réseau de transport indépendant) au sens du chapitre V de la directive 2009/72/CE du Parlement européen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant des règles communes pour le marché intérieur de l’électricité et abrogeant la directive 2003/54/CE. 14 Article L. 111-22 du code de l’énergie. 15 Article L. 111-34 du code de l’énergie.

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B. Précisions concernant la publication du rapport Le code de bonne conduite (« programme d’engagements ») et son rapport annuel ont été introduits par le deuxième paquet énergie européen qui prévoyait la publication du rapport16. C’est sous ce régime, repris en droit français (« L’application de ce code fait l’objet d’un rapport annuel établi et rendu public par chaque gestionnaire qui l’adresse à la Commission de régulation de l’énergie. »17) que RTE a établi et mis en ligne les rapports annuels 2005 à 2010. Le troisième paquet européen conserve les notions de code de bonne conduite (« programme d’engagements ») et de rapports annuels pour les GRT au statut ISO18 ou ITO19 mais il limite l’obligation de publication aux seuls ISO. Cette obligation est abandonnée pour les ITO, qui doivent se doter d’un responsable de la conformité chargé d’élaborer le rapport annuel et de le soumettre à l’autorité de régulation. L’obligation de publication a également été supprimée lors de la transposition en droit français20. Néanmoins, par souci de transparence, les responsables de la conformité successifs de RTE ont toujours rendu public leur rapport annuel, en le mettant en ligne sur le site internet de RTE21, y compris dans une version en langue anglaise22. Il semble que RTE soit le seul ITO européen d’électricité à mettre en ligne le rapport annuel de son responsable de la conformité. Il est à noter que GRTgaz met en ligne la synthèse du rapport annuel de son responsable de la conformité. Il apparaît néanmoins que la suppression de l’obligation de publication voulue par les Législateurs européen et français avait pour objet de permettre au responsable de la conformité, qui bénéficie d’une indépendance par rapport au management du GRT, de s’exprimer librement dans les constats qu’il adresse à l’autorité de régulation. Il apparaît donc au responsable de la conformité de RTE que rédiger un rapport dans l’optique que la totalité soit publiée pourrait brider son indépendance et l’empêcher d’adresser certains éléments à la CRE, soit parce qu’ils pourraient contenir des informations commercialement sensibles au titre du code de l’énergie, soit parce que leur publication enfreindrait une loi (informatique et libertés, secret des affaires…), soit parce qu’ils seraient susceptible de gêner certains acteurs, français ou étrangers. En conséquence, le présent rapport comporte quelques annexes qui ne seront pas rendues publiques.

16 Alinéa 2 d de l’article 10 de la directive 2003/54/CE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2003 concernant des règles communes pour le marché intérieur de l'électricité. 17 Article 6 III de la loi n° 2004-803 du 9 août 2004 relative au service public de l’électricité et du gaz et aux entreprises électriques et gazières. 18 Independent System Operator (gestionnaire de réseau indépendant) au sens du chapitre IV de la directive 2009/72/CE du Parlement européen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant des règles communes pour le marché intérieur de l’électricité et abrogeant la directive 2003/54/CE. 19 Independent Transmission Operator (gestionnaire de réseau de transport indépendant) au sens du chapitre V de la directive 2009/72/CE du Parlement européen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant des règles communes pour le marché intérieur de l’électricité et abrogeant la directive 2003/54/CE. 20 Article L. 111-34 du code de l’énergie. 21 http://clients.rte-france.com/lang/fr/visiteurs/accueil/code_conduite.jsp 22 http://clients.rte-france.com/lang/an/visiteurs/accueil/code_conduite.jsp

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C. Précisions concernant le périmètre de la conformité pour l’année 2017 Dans son rapport annuel 2016, le responsable de la conformité de RTE indiquait qu’une nouvelle période allait s’ouvrir en 2017, avec la clôture de l’opération de cession par EDF de 49,9% du capital de RTE à la Caisse des dépôts et à CNP Assurances. Suite aux autorisations des autorités compétentes en matière de contrôle des concentrations, l’opération a été finalisée le 31 mars 2017, avec la cession par EDF de 49,9% du capital de la co-entreprise détenant la totalité des titres de RTE depuis décembre 201623. Au terme de la transaction, EDF, la Caisse des Dépôts et CNP Assurances sont coactionnaires de cette co-entreprise, avec une participation respective de 50,1% pour EDF, 29,9% pour la Caisse des dépôts et 20% pour CNP Assurances. Etant tenu de notifier à la CRE « tout élément susceptible de justifier un nouvel examen de sa certification »24, RTE a informé la CRE, par courrier du 15 mars 2017, de la finalisation de l’opération et lui a transmis à cette occasion un dossier de demande de certification25, constitué sur la base de la trame de l’annexe I de la délibération de la CRE du 23 janvier 201326. Dans son courrier du 24 mars 2017 accusant réception du dépôt de la demande de RTE, la CRE a confirmé à RTE que « dans l’attente de sa décision finale portant sur le réexamen de la certification de RTE, la certification de RTE accordée dans la délibération de la CRE du 26 janvier 201227 reste en vigueur ». En conséquence, le présent rapport annuel sur l’indépendance de RTE et la mise en œuvre du code de bonne conduite se base sur le périmètre de l’EVI défini par la délibération de la CRE du 26 janvier 2012 (« EVI EDF »). Néanmoins, l’évolution de l’actionnariat de RTE au 31 mars 2017 a conduit d’ores et déjà à certaines évolutions pendant l’année 2017 (composition du Conseil de surveillance de RTE par exemple). Ces évolutions ont été examinées à l’aune de la certification de 2012 et sont évoquées dans le présent rapport. Après le 31 mars 2017, la procédure de réexamen de la certification de RTE a poursuivi son cours :

- 11 avril 2017 : RTE a transmis à la CRE un premier complément de dossier ;

- 24 avril 2017 : la CRE a demandé à RTE la communication de certaines pièces complémentaires indispensables à l’instruction du dossier ;

- 28 avril, 5 mai, 12 mai, 24 mai et 23 juin 2017 : RTE a adressé ces pièces à la CRE ;

- 14 septembre 2017 : la CRE a adopté une délibération portant projet de décision de certification de RTE, qu’elle a transmise pour avis à la Commission européenne (reçue le 28 septembre 201728) ;

- 10 janvier 2018 : la Commission européenne a rendu son avis29.

- 11 janvier 2018 : la CRE a adopté une délibération « portant décision sur le maintien de la certification de la société RTE »30.

23 EDF avait transmis le 23 décembre 2016 la totalité des titres de RTE à la société C25, dont le nom a ensuite été changé en CTE (Co-entreprise de transport d’électricité – https://ctelectricite.com/). 24 Alinéa I. 1° de l’article L. 111-4 du code de l’énergie. 25 Articles R. 111-2 et suivants du code de l’énergie. 26 http://www.cre.fr/documents/deliberations/decision/demande-de-certification 27 http://www.cre.fr/documents/deliberations/decision/decisions-de-certification 28 Article R. 111-3 du code de l’énergie. 29 http://bit.ly/C-2018-150 30 http://www.cre.fr/documents/deliberations/decision/certification-rte

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D. Evolution du code de bonne conduite de RTE Dans son rapport annuel 2016, le responsable de la conformité avait indiqué qu’il prévoyait de procéder en 2017 à un examen du code de bonne conduite de RTE, qui remonte au début de 2012, en vue d’adresser à RTE toutes recommandations utiles quant à son évolution et à sa mise en œuvre. Par ailleurs, le code de bonne conduite doit de toute façon être modifié à l’occasion de l’évolution de l’actionnariat de RTE. Le code de bonne conduite étant soumis à l’approbation de la CRE31, le responsable de la conformité a décidé de procéder à cet examen du code de bonne conduite dès le printemps 2017 de façon à éviter qu’il y ait deux saisines successives de la CRE en 2017 Le responsable de la conformité a donc adressé au Président du Directoire une liste de recommandations ainsi que des propositions d’évolution rédactionnelle du code. Sur ces bases, le Président du Directoire a transmis le 11 mai 2017 à la CRE un projet de nouvelle version du code de bonne conduite. Dans son courrier du 21 juin 2017 accusant réception de cet envoi, la CRE a indiqué à RTE qu’elle se prononcera sur ce projet dans sa délibération portant sur la certification de RTE. Elle l’a effectivement approuvé dans sa délibération du 11 janvier 2018 portant décision sur le maintien de la certification de RTE32. Comme le responsable de la conformité « rend compte de son activité au conseil d'administration ou de surveillance et peut formuler à son attention des recommandations portant sur le code de bonne conduite et sa mise en œuvre » 33, il a présenté ces recommandations au Conseil de surveillance lors de sa séance du 7 juin 2017. Il a précisé au Conseil que, pour lui, « à son attention » signifie « pour son information ». En effet, le code de bonne conduite relève de la compétence exclusive du Président du Directoire, conformément à l’article 19.2 des statuts de RTE selon lequel « le Président du Directoire est responsable de la définition et de la mise en œuvre du code de bonne conduite ». Les recommandations figurent dans le tableau ci-après et sont détaillées dans l’annexe 1 au présent rapport.

Généralités

1 – confusion avec les autres notions de conformité / code de conduite

- ajouter un sous-titre au code de bonne conduite de RTE, par exemple « indépendance de RTE et non-discrimination au titre du code de l’énergie » ou bien « application de l’article L. 111-22 du code de l’énergie »

- mener des actions managériales et de communication interne visant à clarifier ce que recouvrent les différentes acceptions des notions de déontologie, d’éthique et de conformité

- réaliser une version « communicante » du code de bonne conduite de RTE

2 – traduction en anglais - traduire en anglais la nouvelle version du code de bonne conduite de RTE et mettre en ligne la version anglaise sur le site internet de RTE, comme cela avait été le cas lors de la révision du code de bonne conduite en 2012

Introduction du code de bonne conduite

3 – notions d’ITO et d’indépendance de RTE

- au début de l’introduction, évoquer le statut d’ITO de RTE et la nécessaire indépendance vis-à-vis de l’EVI à laquelle RTE appartient

31 Article L. 111-22 du code de l’énergie. 32 http://www.cre.fr/documents/deliberations/decision/certification-rte 33 Article L. 111-35 du code de l’énergie.

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Chapitre 1 – l’indépendance de RTE

4 – découper en sous chapitres - découper le chapitre 1 en sous-chapitres (indépendance de RTE, indépendance des dirigeants, indépendance des salariés, responsable de la conformité, Conseil de surveillance…), comme le sont les autres chapitres

5 – missions du responsable de la conformité

- dans la description des activités du responsable de la conformité, ajouter les deux dispositions insérées au code de l’énergie par l’ordonnance 2016-130 du 10 février 2016

6 – informations commercialement avantageuses

- insérer des dispositions relatives à la maîtrise des informations commercialement avantageuses pour les actionnaires EVI de RTE

Chapitre 2 – garantir la non-discrimination dans l’accès au réseau

Chapitre 3 – assurer la transparence vis-à-vis du régulateur et des utilisateurs du réseau

7 – accès au marché - pour des raisons de lisibilité des engagements de RTE, étendre les titres des chapitres 2 et 3 à l’accès au marché de l’électricité et aux acteurs de ce marché, et compléter en ce sens et en tant que de besoin les contenus de ces chapitres

Chapitre 3 – assurer la transparence vis-à-vis du régulateur et des utilisateurs du réseau

8 – évolutions en matière de transparence

- développer le sous-chapitre sur la transparence vis-à-vis des acteurs au regard des évolutions intervenues ou à intervenir (éCO2mix, Portail Clients, Portail Services, Portail Data, feuille de route de l’équilibrage, amélioration de l’accès et de la diffusion de l’information relative aux travaux du CURTE…)

- être vigilant aux attentes des acteurs moins représentés ou moins présents au sein du CURTE

Chapitre 5 – s’assurer dans la durée de l’engagement du personnel et du respect de ces impératifs

9 – rôle des entités de RTE - intégrer des éléments d’organisation qui rappellent le rôle des responsables d’entités et des directeurs métiers, la mission du secrétaire général…

- en particulier, insérer une référence à la mission confiée en 2015 aux délégués de RTE en région par le Président du Directoire (« être les garants, au niveau régional et dans chacun de [leurs] rôles, de l’indépendance de RTE telle qu’elle est définie par le code de l’énergie et du respect du code de bonne conduite par l’ensemble des salariés »)

Nouveaux chapitres

10 – schéma décennal - insérer un chapitre consacré au schéma décennal de développement du réseau de transport

11 – filiales de RTE - insérer un chapitre consacré aux relations entre RTE et les filiales qu’il contrôle

Le présent rapport est structuré selon les chapitres du code de bonne conduite. Cette structure diffère légèrement de celle des années passées. Le chapitre consacré à l’indépendance de RTE est nettement plus long que les autres car il est consubstantiel du troisième paquet énergie européen, qui a créé le statut d’ITO et la fonction de responsable de la conformité. Les autres thèmes, qui remontent au premier paquet (non-discrimination, confidentialité et transparence) font l’objet, d’une part, d’animations internes organisées par les métiers de RTE qui en ont la charge et, d’autre part, d’échanges fréquents et approfondis avec la CRE.

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E. Quelques faits marquants de 2017 en lien avec le code de bonne conduite et les obligations en termes de conformité

Le respect par RTE de ses obligations en matière de bonne conduite et de conformité ne peut pas s’apprécier indépendamment des évolutions de son environnement, des attentes de ses clients, des pouvoirs publics et de l’ensemble des parties prenantes concernant ses activités. De même, les choix de l’entreprise, stratégiques ou opérationnels, sont de nature à influer sur la manière dont elle prend en compte ses obligations. Comme les années précédentes, certains des faits marquants de l’année 2017 de RTE en lien avec ces obligations méritent d’être soulignés, soit en ce qu’ils illustrent les actions et les résultats de RTE s’agissant de ses obligations de transparence, de confidentialité et de neutralité, soit en ce qu’ils éclairent certains aspects notables de la mise en œuvre par l’entreprise de ses obligations d’indépendance, de son code de bonne conduite ou de la qualité de sa concertation et de sa relation avec ses clients. Les faits marquants présentés ont très généralement fait l’objet d’une communication interne au sein de l’entreprise, ce qui permet également de constater l’attachement de RTE à maintenir présent dans l’esprit de ses collaborateurs les missions, obligations et engagements de l’entreprise. Janvier 2017 Indépendance de RTE en termes de gestion financière : Après deux ans de préparation, la délibération de la CRE qui définit le cinquième tarif d’utilisation du réseau public de transport d’électricité (« TURPE 5 HTB ») est publiée au Journal Officiel. Entré en vigueur le 1er août 2017, ce nouveau tarif de transport d'électricité donne à RTE sa trajectoire économique jusqu'à fin 2020. Non-discrimination et construction du marché européen de l’électricité : En lien avec la DGEC34, RTE lance un appel à contributions concernant l'évolution des modalités de l’appel d'offres effacement 2018, conformément au nouveau dispositif mis en place par la loi TECV35. Transparence : RTE et GRTgaz mettent en service la plateforme « Open Data Réseaux Energie »36, qui met à disposition des parties prenantes, des données fruits de l’expertise et du savoir-faire conjoints des partenaires. Plusieurs autres partenaires les rejoignent au cours de l’année 2017. Schéma décennal : A l’issue de la consultation publique menée fin 2016, RTE publie l’édition 2016 du SDDR37 ainsi que son évaluation environnementale. Février 2017 Transparence et non-discrimination : Un dispositif innovant a été imaginé par RTE pour le déploiement du nouveau tarif « TURPE 5 HTB » auprès des clients. Des « web conférences » organisées en février et en mars se sont ajoutées aux traditionnelles réunions des instances de concertation. Cette « première » semble avoir séduit les clients. Au total, plus de 600 participants -producteurs, consommateurs ou distributeurs- ont suivi ces conférences, en « live » ou en différé.

34 Direction générale de l’énergie et du climat. 35 Loi n°2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte. 36 https://opendata.reseaux-energies.fr/ 37 Schéma décennal de développement du réseau de transport d’électricité (http://www.rte-france.com/fr/actualite/transition-energetique-et-revolution-numerique-plus-de-10-milliards-d-euros-d).

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Transparence : Pour la première fois, RTE met en ligne sous un format numérique le bilan électrique de l’année écoulée38. Jusqu’alors, le bilan électrique était téléchargeable au format Adobe® Acrobat®39. Différents niveaux de lecture sont proposés pour permettre d'approfondir les sujets, de les connecter entre eux, ou encore de renvoyer vers d'autres analyses produites par RTE. Les données des graphes interactifs sont pour la plupart téléchargeables via la plateforme « Open Data » de RTE40. Mars 2017 Indépendance et neutralité de RTE : Suite aux autorisations des autorités compétentes en matière de contrôle des concentrations, EDF cède 49,9% du capital de la co-entreprise détenant la totalité des titres de RTE depuis décembre 2016 (CTE41). Au terme de la transaction, EDF, la Caisse des Dépôts et CNP Assurances sont co-actionnaires de cette co-entreprise, avec une participation respective de 50,1% pour EDF, 29,9% pour la Caisse des dépôts et 20% pour CNP Assurances. RTE informe officiellement la CRE de la finalisation de l’opération et lui transmet un dossier de demande de certification. Avril 2017 Qualité de la relation clientèle : RTE publie pour la première fois une « charte d’engagements de service »42. Dans le cadre de son projet d’entreprise, Impulsion et Vision, RTE entend rejoindre, à l’horizon de cinq ans, le peloton de tête des entreprises de services industriels en matière de satisfaction client. Cette ambition s’accompagne d’une volonté de transparence accrue avec la publication de cette charte. Indépendance de RTE en termes de gestion financière : L’agence Standard & Poor’s abaisse d’un cran la note de RTE, passant de « A+ » à « A » (avec perspective stable) à l’issue de l’opération de cession de 49,9% du capital de RTE, en considérant de manière consolidée les dettes de RTE et de son actionnaire CTE43. Transparence et non-discrimination : De nouvelles règles applicables aux services de réglage de la tension entrent en vigueur après approbation par la CRE44. Elles permettent une rémunération plus juste des producteurs participant au réglage de la tension et rénovent les dispositions applicables en termes d’abattements et de pénalités en cas de défaillance de réglage. Transparence et transition énergétique : RTE lance un double appel à contributions auprès des acteurs du système électrique sur les hypothèses à retenir pour la construction des scénarios long terme de l’édition 2017 du bilan prévisionnel45. Cet appel à contributions a reçu plus de 45 réponses, de provenances très diverses (producteurs, fournisseurs, ONG…). Transparence et transition énergétique : En association avec les GRD46, RTE publie les premiers « états techniques et financiers » relatifs aux S3REnR47, qui détaillent l’état de la mise en œuvre des dispositions initiales du schéma approuvé dans chaque région administrative.

38 http://bilan-electrique-2016.rte-france.com/ 39 http://www.rte-france.com/fr/article/bilans-electriques-nationaux 40 https://opendata.rte-france.com/ 41 Co-entreprise de transport d’électricité (https://ctelectricite.com/). 42 http://clients.rte-france.com/lang/fr/visiteurs/accueil/performance_ecoute.jsp (voir point III. C. 4.) 43 Co-entreprise de transport d’électricité (https://ctelectricite.com/). 44 http://www.cre.fr/documents/deliberations/approbation/regles-services-systeme-tension 45 http://www.rte-france.com/fr/article/bilan-previsionnel 46 Gestionnaires de réseaux de distribution. 47 Schémas régionaux de raccordement au réseau des énergies renouvelables (http://www.rte-france.com/fr/article/les-schemas-regionaux-de-raccordement-au-reseau-des-energies-renouvelables-des-outils).

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Mai 2017 Indépendance et neutralité de RTE : Le Président du Directoire de RTE transmet à la CRE un projet de nouvelle version du code de bonne conduite, tenant compte de l’évolution de l’actionnariat de RTE ainsi que des propositions du responsable de la conformité. La CRE se prononcera sur ce projet dans sa délibération portant sur la certification de RTE. Indépendance de RTE en termes de gestion financière : A l’issue d’un appel d’offres pour le renouvellement du collège des commissaires aux comptes dont le mandait arrivait à échéance, RTE nomme en tant que commissaires aux comptes les cabinets KPMG Audit et Mazars SA. Juin 2017 Transition énergétique : RTE publie un nouveau rapport sur les réseaux électriques intelligents (« smart grids »)48. Ce rapport fait suite au premier rapport publié en 2015 et répond à une double demande des ministres de l’énergie et de l’économie en novembre 2015. RTE publie pour la première fois une analyse sur un déploiement optimal de plusieurs solutions « smart grids », en étudiant les effets de concurrence entre les différentes solutions et les effets d’un « passage à l’échelle » pour visualiser la profondeur des déploiements envisageables. Transparence et non-discrimination : RTE publie son rapport annuel sur la QdE49. Malgré quelques événements défavorables, le temps de coupure équivalent est revenu à un bon niveau en 2016, après une année 2015 perturbée, et la continuité d’alimentation électrique des clients de RTE a été assurée en moyenne à 99,9994% du temps. Le rapport détaille les engagements de RTE en matière de QdE, les résultats techniques enregistrés en 2016, les actions de RTE pour la QdE et une analyse des performances du réseau. Qualité de la relation clientèle et transparence : Après la mise en service en 2016 du « Portail Data »50, qui propose une offre d’API51, RTE poursuit sa démarche en déployant le « Portail Services »52, qui propose la mise à disposition d’un volet ouvert à tous mais aussi la possibilité de visualiser des données privées issues du comptage. Le « Portail Services » propose aussi aux clients de RTE des services de notifications, comme le service de notification sur incident. Transparence, non-discrimination et transition énergétique : La CRE approuve53 les évolutions proposées par RTE sur l’ensemble de son catalogue de prestations annexes54 (service de décompte ; frais de gestion des NEB55 ; transmissions de données ; nouveau service de prestation complémentaire en cas d’indisponibilité non programmée de la partie sous-marine du réseau d’évacuation d’une installation de production en mer).

48 http://www.rte-france.com/fr/actualite/rapport-rei-quelle-valeur-pour-les-smart-grids. 49 Qualité de l’électricité (http://www.rte-france.com/fr/document/rapport-annuel-sur-la-qualite-de-l-electricite-2016). 50 https://data.rte-france.com/ 51 Application Programming Interface (interface de programmation applicative). 52 https://www.services-rte.com/ 53 http://www.cre.fr/documents/deliberations/decision/prestations-annexes10 54 http://www.rte-cataliz.com/fr/ 55 Notifications d’échanges de blocs.

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Juillet 2017 Indépendance de RTE en termes de gestion financière : Un emprunt de 250 M€ est mis en place avec la Banque Européenne d’Investissement dans le cadre du contrat de financement signé en juin 2015, pour une durée de 14 ans à taux variable révisable au bout de 3 ans, actuellement 0%. Août 2017 Transparence et non-discrimination : Pour accompagner ses clients de manière pro active dans la bonne compréhension des nouveautés du tarif « TURPE 5 HTB », RTE a mis à disposition un « fluid book »56 à consulter directement et à tout moment. Septembre 2017 Indépendance et neutralité de RTE : La CRE adopte une délibération -non publiée- portant projet de décision de certification de RTE, transmise pour avis à la Commission européenne. Transparence et transition énergétique : Faisant suite à la délibération de la CRE sur les prestations annexes, RTE publie le plan de maintenance des liaisons sous-marines, qui a également pour vocation de contribuer à la finançabilité des projets d’installations de production en mer. Transparence et transition énergétique : Suite à des travaux menés avec les producteurs et les GRD57, RTE apporte deux évolutions majeures à l’outil Caparéseau de suivi des capacités réservées au titre des S3REnR58 sur l’ensemble du territoire (passage à la maille mensuelle pour la publication des données ; partage d’un plus grand nombre d’informations). Octobre 2017 Indépendance de RTE en termes de gestion financière : A l’issue de trois jours de rencontres à Paris, Munich, Francfort et Londres avec des investisseurs, RTE réalise une émission obligataire de 750 M€ pour une durée de 20 ans au taux de 1,875%, historiquement bas sur cette maturité. Novembre 2017 Transparence et transition énergétique : RTE présente la synthèse du bilan prévisionnel 201759 lors d’une conférence de presse. Le bilan prévisionnel comprend des analyses aux horizons de moyen terme (2022) et de long terme (2035). Plusieurs scénarios sont élaborés pour éclairer différentes évolutions possibles du mix de production français. Les principaux enseignements sont qu’il y a peu de marge de manœuvre à l’horizon 2022, qu’il semble difficile d’atteindre l’objectif, fixé par la loi, de réduire d’ici 2025 la part de la production électronucléaire à 50 % sans émettre davantage de CO2, et qu’il est possible de modifier le mix de production à un horizon plus lointain. Cette synthèse sera suivie du rapport complet, rendu public au début de 2018.

56 http://clients.rte-france.com/lang/fr/clients_consommateurs/services_clients/tarif.jsp 57 Gestionnaires de réseaux de distribution. 58 Schémas régionaux de raccordement au réseau des énergies renouvelables (http://www.rte-france.com/fr/article/les-schemas-regionaux-de-raccordement-au-reseau-des-energies-renouvelables-des-outils). 59 http://www.rte-france.com/fr/article/bilan-previsionnel

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Décembre 2017 Non-discrimination et construction du marché européen de l’électricité : RTE lance l’appel d’offres effacement 2018 suivant les nouvelles modalités définies par la loi TECV60. Non-discrimination et construction du marché européen de l’électricité : RTE lance un appel à contributions pour préciser les sujets sur lesquels portera la concertation sur les nouvelles règles du mécanisme de capacité en 2018. Ces nouvelles règles devront notamment incorporer les évolutions prévues dans la décision d’approbation de la Commission européenne61 (participations transfrontalières et mise en place d’un régime spécifique d’incitation à l’investissement dans de nouvelles capacités). Ces quelques faits marquants, qui ne reflètent qu’une faible partie de l’activité de RTE dans l’année, sont néanmoins révélateurs de l’ancrage fort des thèmes liés au code de bonne conduite et à la conformité dans l’activité quotidienne de RTE: ils seront remis en perspective dans la suite du document.

60 Loi n°2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte. 61 Décision de la Commission du 8.11.2016 concernant le régime d’aides SA.39621 2015/C (http://ec.europa.eu/competition/state_aid/cases/261326/261326_1840296_301_2.pdf)

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II. Indépendance de RTE Le code de l’énergie définit62 et encadre63 l’indépendance de RTE en tant que GRT64 en France. Il organise en particulier les relations entre le GRT et l’EVI65. A ce titre [RTE] :

- [doit] « agir en toute indépendance vis-à-vis des intérêts des autres parties de l’EVI exerçant une activité de production ou de fourniture […] d’électricité » ;

- « ne [peut] détenir de participation directe ou indirecte dans une filiale de l’EVI exerçant une activité de production ou de fourniture […] d’électricité » ;

- « ne [peut] avoir une part de [son] capital détenu directement ou indirectement par une autre filiale de l’EVI exerçant une activité de production ou de fourniture [d’électricité] ;

- « exploite, entretient et développe le réseau de transport dont elles sont gestionnaires de manière indépendante au regard des intérêts des activités de production ou de fourniture de l’EVI ».

Les conditions d’exercice de cette indépendance dans divers domaines sont explicitées dans plusieurs articles du code de l’énergie. On peut citer :

- les attributions et le fonctionnement de son Conseil de surveillance et la certification de ses comptes66 ;

- les obligations organisant l’indépendance des dirigeants67 ;

- les obligations faite à RTE de posséder des systèmes d’informations indépendants68, de disposer de manière exclusive de toutes les ressources humaines, matérielles et financières nécessaires à sa mission69 et de proscrire tout risque de confusion en matière de communication70 ;

- l’encadrement strict des accords commerciaux et financiers conclus par RTE avec l’EVI ou avec les sociétés contrôlées par l’EVI, des prestations de services fournies par l’EVI au profit de RTE et des prestations de services fournies par RTE à l’EVI71 ;

- les attributions et les obligations du responsable de la conformité72. Le respect des textes relatifs à l’indépendance du GRT peut être observé au travers, d’une part, du processus de certification et, d’autre part, des principes, règles et fonctionnement du management général de RTE. Après avoir rappelé que les engagements de la certification de 2012 sont aujourd’hui tenus, le présent chapitre fait le point de la mise en œuvre en 2017 des articles du code de l’énergie encadrant l’indépendance de RTE (à l’exception, des dispositions pérennes constatées par la délibération de certification, des dispositions qui n’ont pas à être mises en œuvre par RTE73 et des dispositions qui ne visent que la CRE74).

62 Article L. 111-11 du code de l’énergie. 63 Articles L. 111-13 à L. 111-38 du code de l’énergie (paragraphe « Règles applicables aux sociétés gestionnaires de réseaux de transport appartenant au 3 septembre 2009 à une entreprise verticalement intégrée »). 64 Gestionnaire de réseau de transport. 65 Entreprise verticalement intégrée (définie à l’article L. 111-10 du code de l’énergie). 66 Articles L. 111-13 à L. 111-15 et L. 111-24 à L. 111-28 du code de l’énergie. 67 Articles L. 111-29 à L. 111-33 du code de l’énergie. 68 Article L. 111-16 du code de l’énergie. 69 Articles L. 111-19 et L. 111-20 du code de l’énergie. 70 Article L. 111-21 du code de l’énergie. 71 Articles L. 111-17 et L. 111-18 du code de l’énergie. 72 Articles L. 111-34 à L. 111-38 du code de l’énergie. 73 Par exemple l’article L. 111-19-1 du code de l’énergie (mise à disposition par l’EVI à la demande du GRT de ressources financières nécessaires à la réalisation de nouveaux investissements). 74 Par exemple l’article L. 111-23 du code de l’énergie (contrôle du code de bonne conduite et de l’indépendance).

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Les engagements de RTE pris à l’occasion de la certification en 2012 sont aujourd’hui tenus Par sa délibération du 26 janvier 201275, la CRE a décidé la certification de RTE en liant cette décision:

- au respect par RTE des engagements accompagnant sa demande de certification ;

- à la mise en œuvre des mesures complémentaires demandées par la CRE. Certains de ces engagements ou de ces mesures complémentaires étaient assortis d’une échéance liée aux contraintes de réalisation : beaucoup devaient être tenus dès fin 2012, d’autres en 2013, les plus complexes ayant à être réalisés au-delà de la fin de l’année 2013. Enfin, pour tenir certains de ces engagements, RTE avait demandé un délai supplémentaire jusqu’en fin 2015. De façon générale ces engagements ont un caractère permanent. Si certains ont, par nature, un caractère définitif, d’autres demandent un suivi constant pour être maintenus dans la durée. Par ailleurs, les dispositions du code de l’énergie encadrent de façon très précise ce que recouvre le principe d’indépendance de gestion du GRT en termes de management et de gouvernance. Présent dans les réunions de l’ensemble des instances de direction et de gouvernance de l’entreprise, le responsable de la conformité a eu les moyens, tout au long de l’année 2017, de constater la mise en œuvre de ces règles garantissant l’indépendance de RTE aussi bien dans les actes de management quotidiens que dans la construction des décisions majeures de l’entreprise.

A. Article L. 111-11 – Indépendance managériale de RTE vis-à-vis d’EDF L’indépendance managériale a été mise en place à la création de RTE dans le cadre du premier paquet énergie européen et elle est pleinement opérationnelle. Le responsable de la conformité et les délégués RTE en région n’ont eu connaissance d’aucune action inappropriée en 2017 de la part d’un manager ou d’un salarié de RTE au regard de l’indépendance de RTE. A.1. Evénements rassemblant RTE et EDF Un sujet pointé par la CRE dans son rapport RCBCI 2015-201676 concerne les événements rassemblant RTE et EDF (point 1.2.2 de la partie 2 à la page 67 du rapport). La CRE indique avoir accueilli « très favorablement » les instructions données à son arrivée par le Président du Directoire de RTE : RTE ne participe plus aux manifestations internes organisées par le groupe EDF, il s’est retiré en décembre 2015 du Conseil académique des métiers d’EDF et les directions juridique et des ressources humaines de RTE n’ont plus de relation institutionnelle avec celles d’EDF. i) Lignes directrices concernant les événements internes organisés par le groupe EDF Dans son rapport, la CRE a demandé à RTE « de formaliser des lignes directrices permettant à ses agents de savoir s’ils peuvent ou non participer aux différents événements internes organisés par le groupe et aux réunions organisées par le groupe au sein d’une filière ou d’un métier ».

75 http://www.cre.fr/documents/deliberations/decision/decisions-de-certification 76 Rapport de la CRE « Respect des codes de bonne conduite et indépendance des gestionnaires de réseaux d’électricité et de gaz naturel en 2015 et 2016 » (http://www.cre.fr/documents/publications/rapports-thematiques/respect-des-codes-de-bonne-conduite-et-independance-2015-et-2016).

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Un document définissant les lignes directrices a été préparé en 2017 et porté auprès des délégués RTE en région et au niveau central. Ce document fera l’objet d’une mise en visibilité spécifique à l’occasion de la communication interne sur la délibération de la CRE du 11 janvier 2018 portant décision sur le maintien de la certification de RTE. Les lignes directrices de RTE reposent sur les principes suivants :

- N’est pas autorisée la participation :

o des cadres dirigeants de RTE à des réunions internes du groupe EDF destinées aux cadres dirigeants ;

o des salariés de RTE aux réunions métier organisées par le groupe EDF, au plan national comme au plan régional ;

o des salariés de RTE en région aux réunions d’animation transverses internes organisées par le groupe EDF.

- Le bon fonctionnement du système électrique et de la gouvernance de RTE permettent la participation de salariés de RTE à :

o des réunions bilatérales organisées dans le cadre de relations contractuelles entre RTE et une autre société du groupe EDF (accès au réseau, mécanismes de marché, ventes de terrains, etc.) ;

o des réunions entre RTE et les représentants d’EDF dans le cadre du rôle de supervision économique donné à l’actionnaire par le code de commerce et dans les limites fixées par le code de l’énergie ;

o des réunions organisées au niveau de la Branche des IEG77, qui ne sont -par définition- pas limitées au groupe EDF, et leur déclinaison dans des réunions bilatérales entre RTE et des sociétés du groupe EDF (par exemple en matière de mobilité de salariés) ;

o des interventions de RTE devant des sociétés du groupe EDF pour la communication d’informations publiques, RTE étant alors considéré comme un intervenant externe (ces interventions devront être proposés aux autres acteurs dans le cadre de la non-discrimination) ;

ii) Evénements rassemblant RTE et EDF – points à noter en 2017

- RTE a signifié quelques refus à EDF en région de participer à ses côtés à des événements externes (rencontre avec des médias locaux, participation à un salon) et de participer à des réunions internes (réunion avec des managers de centrale nucléaire sur la gestion de la vague de froid).

- Dans un petit nombre de régions administratives, RTE participe encore à des comités régionaux « fluidité groupe EDF » qui rassemblent des représentants de la fonction RH du groupe EDF et qui examinent des situations individuelles de mobilité de salariés.

Le responsable de la conformité recommande à RTE de revisiter sa participation aux comités régionaux « fluidité groupe EDF », quitte à promouvoir l’idée de comités régionaux au niveau de la branche des IEG. A.2. Gestion de la dette La dette long terme de RTE s’élève à 9,45 Md€ au 31 décembre 2017, dont 8,15 Md€ correspondant à une dette émise en propre sur le marché obligataire par RTE (86 %) et 1,3 Md€ à des financements auprès de la Banque Européenne d’Investissement soit 14 %.

Comme indiqué dans le rapport annuel 2016 du responsable de la conformité, RTE n’a plus de ligne de dette vis-à-vis d’EDF depuis le remboursement de la tombée obligataire de 664 M€ en octobre 2016.

77 Industries électriques et gazières.

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A.3. Ressources humaines i) Généralités Comme indiqué dans le rapport annuel 2016 du responsable de la conformité, RTE est en 2016 un acteur de la Branche des IEG78 indépendant d’EDF en termes de ressources humaines :

- Dans le domaine des relations sociales, l’indépendance de RTE est effective depuis 2011 :

o RTE est associé aux négociations de Branche des IEG et les décline de façon autonome.

o RTE ne s’est associé à aucune action ou négociation dite « de groupe ». Désormais, lorsque le contexte légal ou réglementaire l’impose, RTE mène -ou propose d’engager- une négociation d’entreprise en parallèle et indépendamment de l’EVI.

- Dans le domaine de la formation, l’indépendance de RTE est effective depuis 2015 :

o RTE a inauguré en juin 2013 un nouveau centre de formation à Jonage, dans la région lyonnaise, et y a rassemblé toutes ses formations techniques.

o Depuis la fin 2015, RTE ne participe plus aux dispositifs de suivi mis en place par le groupe EDF (dispositions succédant à l’accord « DEFI Formation » arrivé à échéance fin 2015, Académie des métiers du groupe EDF…). Il ne participe plus ni aux séminaires de formation des jeunes embauchés du groupe EDF ni aux animations métiers.

Il n’y a plus de contacts institutionnels entre les directions des ressources humaines de RTE et d’EDF. Comme indiqué au point A.1., il subsiste quelques comités régionaux « fluidité groupe EDF », le responsable de la conformité recommandant à RTE de revisiter sa participation. ii) Points sur les mouvements sociaux Des points sur la participation des salariés des différentes entités de RTE aux mouvements sociaux sont systématiquement diffusés en interne RTE par la direction des ressources humaines. Le corps des courriels de diffusion indique le pourcentage global de participation à RTE avec, lors du décompte définitif, des comparaisons au sein des IEG. Début mars 2017, le responsable de la conformité a noté que, dans les 75 courriels diffusés depuis le 21 janvier 2016, il y avait 22 comparaisons au taux de participation à EDF mais une seule comparaison au taux de participation à Enedis. Pour mieux affirmer l’indépendance de RTE en interne, s’agissant de messages très largement diffusés au sein du management et de la filière RH, le responsable de la conformité a recommandé à RTE de rééquilibrer en faveur des comparaisons avec Enedis, voire avec d’autres entreprises de la branche. Sur les 27 courriels diffusés depuis lors, 16 fournissent des comparaisons, toutes à la fois avec EDF et avec Enedis. Il reste à RTE une petite marge de progrès : fournir de temps en temps des comparaisons avec GRTgaz et/ou GRDF.

78 Industries électriques et gazières.

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iii) CINDEX Ce sujet a été porté en 2017 à l’attention du responsable de la conformité. Le CINDEX79 est un club inter-entreprises sur les stratégies et politiques de mobilité internationale. Sa plaquette, disponible sur son site et mise à jour au 15 novembre 2017, montre qu’EDF est membre du CINDEX, mais pas RTE. Il en va de même pour la plaquette relative à la convention relative aux conjoints salariés des expatriés. Le texte de la convention, également disponible en ligne et mis à jour au 15 novembre 2017, indique dans son annexe concernant le périmètre exhaustif d’application : « EDF : Groupe EDF incluant l’ensemble des filiales, en particulier ENEDIS, RTE, Dalkia, EDF EN, etc… ». Ceci n’est pas conforme à l’article L. 111-11. Le responsable de la conformité recommande à RTE de se rapprocher du CINDEX pour clarifier sa situation (sortir du périmètre couvert par EDF et, le cas échéant, adhérer en propre au CINDEX).

B. Articles L. 111-13 et L. 111-14 – Attributions du Conseil de surveillance et statuts de RTE Le responsable de la conformité a participé en 2017 à l’ensemble des réunions du Conseil de surveillance de RTE et de ses comités (comité de supervision économique et d’audit, comité des rémunérations) 80. L’arrivée de nouveaux administrateurs en 2017 n’a pas fait obstacle à la bonne application de l’article L. 111-13 du code de l’énergie, de l’article 14 des statuts de RTE (« délibérations – pouvoirs – règlement intérieur ») et de l’article 5 du règlement intérieur du Conseil de surveillance (« pouvoirs du conseil »). Au cours des réunions du Conseil de surveillance et de ses comités, les nouveaux administrateurs ont pu recevoir de la part des membres du Directoire toutes explications utiles à leur bonne connaissance de l’entreprise et de la gestion d’un réseau de transport sans que les débats aient débordé sur des éléments relevant de la compétence exclusive du Directoire. A cet égard, le responsable de la conformité a pu noter que, en début ou en cours de réunion, les présidents du Conseil de surveillance et du comité de supervision économique et d’audit ont souvent rappelé à titre préventif les « règles du jeu ». Les statuts de RTE n’ont pas été modifiés en 2017. Un point 3 a été ajouté à l’article 5 du règlement intérieur du Conseil de surveillance (« délibérations relatives aux achats transferts et vente d’actifs »), visant à préciser un point de l’alinéa V de l’article 14 des statuts. Cette modification est sans effet sur l’indépendance de RTE.

C. Article L. 111-15 – Indépendance des commissaires aux comptes En vue de s’assurer du respect de cet article, l’article 20 des statuts de RTE précise que « les commissaires aux comptes adressent avant leur désignation par l’assemblée générale, puis chaque année avant l’assemblée générale appelée à statuer sur les comptes annuels, un document précisant s’ils certifient ou non les comptes d’une autre partie de l’entreprise verticalement intégrée ». Le cabinet Mazars SA a adressé à RTE le 6 janvier 2017 une attestation concernant le respect des dispositions de l’article L. 111-15 du code de l’énergie au titre de l’exercice 2016 (le second commissaire aux comptes de RTE, Deloitte & Associés, assure le commissariat aux comptes d’EDF SA). RTE a transmis cette attestation à la CRE le 13 janvier 2017.

79 Centre Inter-entreprises de l’Expatriation (http://www.cindex.fr/). 80 Article L. 111-35 du code de l’énergie.

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Le mandat des commissaires aux comptes de RTE arrivant à échéance à l’issue de l’Assemblée générale du 30 mai 2017 statuant sur les comptes de l’exercice clos le 31 décembre 2016, RTE a lancé un appel d’offres pour le renouvellement du collège des commissaires aux comptes. La consultation a été organisée en tenant compte de la contrainte de l’article L. 111-15 dans le cadre de la certification du 26 janvier 2012. A l’issue de cette procédure, les cabinets KPMG Audit et Mazars SA ont été retenus. RTE a reçu le 17 janvier 2018 l’attestation du cabinet Mazars SA concernant le respect des dispositions de l’article L. 111-15 du code de l’énergie au titre de l’exercice 2017.

D. Article L. 111-16 – Séparation des systèmes informatiques de RTE et de l’EVI Comme indiqué dans le rapport annuel 2016 du responsable de la conformité, le SI81 de RTE est maintenant totalement indépendant de celui de l’EVI à l’exception de deux logiciels du domaine social que la CRE a approuvés en considérant qu’ils entrent bien dans le champ de l’exception prévue par l’article L. 111-33 du code de l’énergie :

- contrat de droits d’usage de la « bourse de l’emploi », conclu le 19 novembre 2014 entre RTE et EDF (délibération de la CRE du 3 septembre 201582),

- contrat « MediSIS » de gestion des dossiers médicaux (délibération de la CRE du 26 octobre 201683). Par ailleurs, le rapport annuel 2016 indiquait que des salariés de RTE avaient reçu des courriers électroniques adressés à leurs homonymes à EDF ou à Enedis. Le responsable de la conformité estimait probable que des bases d’adresses contenant des destinataires à RTE étaient encore présentes dans les SI d’EDF et d’Enedis, et il supposait que ces erreurs cesseraient au fur et à mesure du déploiement du logiciel de messagerie Outlook en remplacement du logiciel Lotus Notes, à condition que ces anciennes bases d’adresses ne soient pas migrées (recommandation faite à EDF et Enedis). Aucun cas n’ayant été signalé en 2017 au responsable de la conformité de RTE, ce dernier considère que la question est désormais réglée.

E. Article L. 111-16 – Prestataires informatiques communs entre RTE et l’EVI En septembre 2016, la CRE a appelé l’attention de RTE sur le fait que, depuis l’octroi de sa certification en 2012, RTE n’avait notifié aucun contrat à la CRE au titre du respect des obligations du second alinéa de l’article L. 111-16, alors que des articles de presse pouvaient laisser penser qu’au moins un prestataire informatique était concerné par ces dispositions. Suite à cette alerte, RTE avait notifié trois contrats à la CRE en septembre 2016 et lui avait adressé la mise à jour de la procédure des achats de RTE soumis à approbation ou information de la CRE, qui comporte désormais un chapitre « procédure de notification à la CRE des contrats avec une entreprise effectuant des prestations pour une société de l’EVI ».

81 Système d’information. 82 http://www.cre.fr/documents/deliberations/approbation/bourse-de-l-emploi 83 http://www.cre.fr/documents/deliberations/approbation/medisis

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Dans son rapport RCBCI 2015-201684, la CRE demande désormais à RTE de lui notifier, avant le 31 janvier de chaque année, tous les contrats passés au cours de l’année écoulée en vue d’intervenir sur les systèmes de traitement automatisé de ses informations et conclu avec des entreprises qui effectuent également des prestations de même nature pour le compte de sociétés faisant partie de l’EVI. Cette demande est reprise en annexe au présent rapport85. La procédure interne « Achats de RTE soumis à approbation ou information de la CRE » a été refondue en 2017 et comporte désormais un alinéa relatif à cette notification. RTE a notifié à la CRE, par courrier du 31 janvier 2018, le bilan 2017 des contrats éligibles à l’article L. 111-16.

F. Articles L. 111-17 et L. 111-18 – Accords commerciaux et financiers conclus avec l’EVI Comme en 2016, la CRE a approuvé en 2017 l’ensemble des accords entre RTE et l’EVI qui lui ont été soumis. Le dialogue et les échanges nécessaires avec la CRE sur ces sujets ont continué à être menés de manière satisfaisante en 2017 : les informations complémentaires demandées par la CRE ont été transmises le plus souvent rapidement et en toute transparence pour aider les services de la CRE à instruire les dossiers. Sur les 15 dossiers approuvés par la CRE en 2017 :

- 9 dossiers ont été approuvés explicitement, par délibération de la CRE, et 6 tacitement86.

- 9 dossiers concernent l’EVI (EDF SA), 4 des GRD87 contrôlés par l’EVI (Enedis et Electricité de Strasbourg Réseaux) et 2 d’autres sociétés contrôlées par l’EVI.

- 6 dossiers concernent des prestations de l’EVI au profit du GRT relevant des exceptions prévues au premier alinéa de l’article L. 111-18, qui doivent faire l’objet d’une approbation explicite de la CRE88 ; l’un d’eux concerne la sous-traitance de prestations de l’EVI au profit de RTE, donc sans lien contractuel direct entre RTE et l’EVI89.

F.1. Généralités – procédure d’approbation des accords par la CRE Dans son rapport annuel 2016, le responsable de la conformité avait émis quelques recommandations à RTE pour améliorer le processus d’approbation de ces accords par la CRE : i) « dans le processus d’élaboration des contrats, relancer régulièrement ses interlocuteurs externes et

tracer ces relances » Cette recommandation reposait sur le fait que certains retards (contrats transmis à la CRE sans respecter le délai de deux mois avant leur entrée en vigueur demandé par le régulateur) ne sont pas imputables au seul RTE et qu’il était de la responsabilité de RTE d’appeler l’attention de ses interlocuteurs externes sur ces délais.

84 Rapport de la CRE « Respect des codes de bonne conduite et indépendance des gestionnaires de réseaux d’électricité et de gaz naturel en 2015 et 2016 » (http://www.cre.fr/documents/publications/rapports-thematiques/respect-des-codes-de-bonne-conduite-et-independance-2015-et-2016). 85 Voir point X.C. « Principales évolutions attendues de RTE et EDF par la CRE au titre de son rapport RCBCI 2015-2016 et évolutions constatées en 2017 par le responsable de la conformité de RTE ». 86 Article L. 231-1 du code des relations entre le public et l’administration. 87 Gestionnaires de réseaux de distribution. 88 3ème alinéa de l’article R. 111-7 du code de l’énergie. 89 http://www.cre.fr/documents/deliberations/approbation/contrat-de-prestations-rte-ineris

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Le responsable de la conformité partage le constat d’amélioration du respect des délais fait part la CRE dans son rapport RCBCI 2015-201690. Le responsable de la conformité recommande à RTE de poursuivre en 2018 la mise en œuvre de cette recommandation. ii) « rédiger les dossiers de saisine en anticipant de façon circonstanciée les questions que pourrait poser

la CRE » iii) « organiser des échanges ou réunions en amont avec les services de la CRE » Ces recommandations reposaient sur le fait qu’une proportion importante de dossiers faisait l’objet de demandes de compléments de la CRE assorties d’une suspension du délai d’instruction postérieurement à la saisine officielle de la CRE par RTE. Le responsable de la conformité a pu noter en 2017 une amélioration certaine de la qualité des dossiers de saisine et une augmentation du flux des échanges en amont avec la CRE. Ces améliorations reposent notamment sur l’action menée par le secrétariat général de RTE, avec l’appui de la direction juridique, dans le cadre de la nouvelle organisation mise en place par le Directoire pour gérer les interfaces avec la CRE en matière de mise en œuvre de la certification de RTE. Toutefois, la proportion de suspensions de l’instruction de dossiers par la CRE reste relativement importante. Le responsable de la conformité recommande à RTE de poursuivre en 2018 la mise en œuvre de ces deux recommandations. iv) « se rapprocher de la CRE pour mieux encadrer les délais d’approbation des accords commerciaux et

financiers entre RTE et l’EVI» Cette recommandation reposait sur le fait que, la CRE faisant désormais souvent usage de l’article L. 231-1 du code des relations entre le public et l’administration en vertu duquel le silence gardé pendant deux mois par l’administration sur une demande vaut décision d’acceptation91, il apparaissait utile de bien assurer la sécurité juridique tant de RTE que de la CRE. Le responsable de la conformité note que les notifications à RTE par la CRE de la suspension de l’instruction d’un dossier indiquent désormais la nature des éléments à fournir et le délai dans lequel ils doivent être fournis, ce qui est de nature à apporter de meilleures garanties quant à la sécurité juridique des délais. v) « intégrer des dispositions relatives aux cas de sous-traitance dans la prochaine révision de la

procédure sur le circuit de traitement des dossiers CRE engageant des relations commerciales et financières entre RTE et le groupe EDF »

La procédure en question n’a pas été révisée en 2017, mais elle devrait l’être en 2018 à l’occasion de l’évolution du périmètre de l’EVI ressortant de la procédure de réexamen de la certification de RTE. Le responsable de la conformité reporte donc cette recommandation pour 2018.

90 Rapport de la CRE « Respect des codes de bonne conduite et indépendance des gestionnaires de réseaux d’électricité et de gaz naturel en 2015 et 2016 » (http://www.cre.fr/documents/publications/rapports-thematiques/respect-des-codes-de-bonne-conduite-et-independance-2015-et-2016). 91 Pour les prestations de services de la part de sociétés composant l’EVI au profit de RTE, le silence gardé pendant deux mois par la CRE vaut décision de rejet (article R. 111-7 du code de l’énergie).

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F.2. Cas particuliers – contrôles Le responsable de la conformité s’est livré à deux contrôles en 2017 : i) Examen des différents flux financiers entre RTE et les sociétés de l’EVI Le responsable de la conformité s’est fait remettre par le département comptabilité et fiscalité un fichier de tableur résultant d’une extraction des mouvements financiers entre RTE et les sociétés du groupe EDF. Face à la complexité d’un tel fichier comptable, le responsable de la conformité s’est dans un premier temps attaché à noter les transactions qui apparaissent en conformité avec les articles L. 111-17 et L. 111-18 du code de l’énergie :

- transactions qui ressortent a priori d’accords ayant été approuvés par la CRE ;

- transactions qui ressortent a priori de dispositions ne nécessitant par l’approbation la CRE (par exemple, le paiement du dividende).

Le responsable de la conformité a pu notamment faire les constats suivants :

- Reversements à Enedis de quote-part S3REnR92 : Ces reversements sont intervenus dans le cadre d’une convention de reversement relevant des articles L. 342-6 et D. 342-24 du code de l’énergie et reposant sur une trame-type établie par RTE et les GRD. Le responsable de la conformité a pris acte de l’analyse juridique de RTE selon laquelle ce type de convention ne rentre pas dans le champ d’application de l'article L. 111-17 du code de l'énergie dans la mesure où elle ne peut être qualifiée d'accord commercial et financier (les flux financiers ne font pas l'objet d'un accord entre opérateurs mais sont fixés par le Préfet, la convention ne faisant que décliner les modalités pratiques des reversements).

- Prestations de formation en matière de secourisme : Le Département Professionnalisation de RTE a commandé à Enedis des prestations de stages pour moniteurs de secourisme sur l’année 2015, qui ont fait l’objet d’un paiement en 2016. Le responsable de la conformité rappelle à RTE que l’approbation préalable de la CRE aurait dû être sollicitée.

Le responsable de la conformité recommande à RTE d’examiner les possibilités que le secrétariat général puisse être automatiquement informé en cas de commande de prestations relevant de l’approbation préalable de la CRE requise à l’article L. 111-17 du code de l’énergie. Le responsable de la conformité poursuivra cet examen en 2018, sur la base de l’extraction comptable de 2017. ii) Examen des contrats passés par RTE en matière sociale Le responsable de la conformité s’est livré à un examen des dossiers conservés dans les locaux de la direction des ressources humaines, qui a suscité un certain nombre de questions puis de nombreux échanges. Ces échanges ont notamment mis en évidence que quelques contrats passés par RTE avec l’EVI ou avec des sociétés contrôlées par l’EVI n’ont pas été soumis à l’approbation préalable de la CRE. Le responsable de la conformité recommande à RTE de tirer les conclusions de ses constats au regard des obligations applicables à RTE au titre du code de l’énergie.

92 Schémas régionaux de raccordement au réseau des énergies renouvelables (http://www.rte-france.com/fr/article/les-schemas-regionaux-de-raccordement-au-reseau-des-energies-renouvelables-des-outils).

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F.3. Cas particuliers – autres Au-delà des deux contrôles évoqués ci-dessus, le responsable de la conformité a pu noter quelques cas particuliers : i) Contrat avec une société contrôlée par l’EVI, initialement non soumis à l’approbation de la CRE A la suite d’un appel d’offres, RTE a conclu en 2016 auprès d’une entreprise locale un contrat de prestations de maintenance d’installations de climatisation, ventilation et chauffage de bâtiments de RTE. Le contrat a commencé à être exécuté au début de 2017 sans l’approbation de la CRE requise par l’article L. 111-17. Le contrôle semestriel mené par la direction des achats de RTE a montré, après coup, que cette entreprise est contrôlée par l’EVI puisqu’elle est majoritairement détenue par Dalkia. Face à ce constat, les commandes ont été suspendues, le temps que le contrat soit soumis à la CRE. Les raisons de cette situation tiennent essentiellement à un défaut de passage de relai entre la personne en charge du dossier et son successeur. Le système de contrôle a posteriori de la direction des achats a fait la preuve de son efficacité. Le contrat a été approuvé par la CRE le 5 juillet 2017 (approbation tacite en vertu de l’article L. 231-1 du code des relations entre le public et l’administration). ii) Contrat européen de recherche impliquant une société faisant partie de l’EVI Le projet de recherche « OSMOSE »93 a été sélectionné le 14 août 2017 par la Commission Européenne dans le cadre du programme cadre européen de recherche et innovation « Horizon 2020 »94. Le consortium de recherche, dont RTE est le coordonnateur, regroupe 33 partenaires de 9 pays européens, parmi lesquels 6 GRT, 5 producteurs d’électricité et 11 centres de recherche. La mise en œuvre d’un projet comme OSMOSE repose sur deux documents contractuels ;

- La convention de subvention (ou « grant agreement »), signée entre le coordonnateur et la Commission européenne : Il s’agit d’un contrat type imposé par la Commission, qui fixe principalement les conditions du financement du projet.

- L’accord de consortium (ou « consortium agreement »), signé entre les partenaires du projet : Il est défini à l’article 24 du règlement européen de 201395 et fixe les droits et obligations des partenaires, et notamment les aspects pratiques du projet (gouvernance, distribution des financements, responsabilité des parties, propriété intellectuelle…).

Lorsque le dossier a été soumis au Directoire de RTE pour autoriser la signature des documents contractuels par RTE, le responsable de la conformité a pu prendre connaissance du projet et a noté qu’un des producteurs d’électricité membres du consortium est une filiale européenne d’EDF, qui fait partie de l’EVI.

93 Optimal System-Mix Of flexibility Solutions for European electricity 94 https://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/ 95 Règlement n° 1290/2013 du Parlement Européen et du Conseil du 11 décembre 2013 définissant les règles de participation au programme-cadre pour la recherche et l'innovation « Horizon 2020 » (2014-2020).

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Le responsable de la conformité a pris acte de l’analyse juridique de RTE, similaire à celle concernant les reversements de quote-part S3REnR96 : l’accord de consortium ne fait qu’acter de la ventilation de la subvention européenne octroyée dans le cadre du projet entre les partenaires, RTE étant, en tant que coordonnateur, responsable de la redistribution de la subvention européenne au profit de l’ensemble des partenaires. Il faut également noter que le coordonnateur a l’obligation de disposer d’un compte séparé pour la gestion financière du projet. Le responsable de la conformité regrette néanmoins qu’il ait fallu attendre le passage d’un dossier « ficelé » en Directoire pour noter qu’un des partenaires contractuels était une société de l’EVI. Il recommande à RTE de prendre des dispositions organisationnelles pour repérer plus en amont ce type de situation et en informer le secrétariat général.

G. Articles L. 111-21 – Non-confusion d’image entre RTE et l’EVI G.1. Dénomination sociale de RTE (« RTE Réseau de Transport d’Electricité ») Le diable se nichant dans les détails, le responsable de la conformité a poursuivi le travail lancé en 2016 pour mettre fin aux situations non conformes (i.e. comportant la mention « EDF » dans la dénomination de RTE, mention qui a été officiellement supprimée au début de 2012). Ces situations reposant pour l’essentiel sur l’inattention ou la négligence, le responsable de la conformité s’est attaché à mener des vérifications assez larges i) Documents émis par RTE Le rapport annuel 2016 du responsable de la conformité avait montré l’utilisation malencontreuse de la dénomination « RTE EDF Transport » dans le pied de page d’un courrier émanant de RTE, ce qui avait conduit au déclenchement de mesures correctives au sein de RTE. Des contrôles ont continué d’être menés en 2017 par des entités de RTE pour s’assurer que cette dénomination n’était plus utilisée. ii) Annuaires téléphoniques en ligne Ayant observé que l’annuaire téléphonique de la société Pages Jaunes SA comportait en 2016 une trentaine d’entrées faisant référence à l’ancienne dénomination sociale de RTE97, le responsable de la conformité avait recommandé à RTE de faire indiquer dans ses abonnements téléphoniques la nouvelle dénomination sociale de RTE à la place de toutes les occurrences de l’ancienne dénomination. RTE a confirmé en juin 2017 au responsable de la conformité que le nécessaire a été fait auprès de tous les opérateurs de télécommunications dont RTE est le client. Au début de 2018, toutes les références à l’ancienne dénomination sociale de RTE avaient disparu de l’annuaire de la société Pages Jaunes SA. Cette dénomination apparait encore dans d’autres annuaires (les « 118 ») : le responsable de la conformité surveillera cette question en 2018.

96 Schémas régionaux de raccordement au réseau des énergies renouvelables (http://www.rte-france.com/fr/article/les-schemas-regionaux-de-raccordement-au-reseau-des-energies-renouvelables-des-outils). 97 http://www.pagesjaunes.fr/pagesblanches/recherche?quoiqui=RTE+EDF

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iii) Annuaires associatifs et autres Le responsable de la conformité a constaté que, dans les annuaires auxquels il a accès (corps techniques de l’Etat, anciens élèves), quelques salariés de RTE sont encore enregistrés sous une dénomination comportant « EDF ». Il a appelé l’attention de ces salariés pour que cette situation soit corrigée. A noter que sont également dans ce cas quelques salariés qui ont quitté RTE et qui n’ont pas mis à jour les données relatives à leur situation professionnelle. Le responsable de la conformité envisage d’étendre cette vérification en 2018, par exemple en trouvant des volontaires ayant accès à d’autres annuaires. iv) Codification nationale des sites géographiques de RTE Le responsable de la conformité a procédé à un examen de la codification nationale des sites géographiques de RTE, d’où il ressort que 5 sites (postes électriques) exploités actuellement par RTE ont une dénomination comportant une référence à EDF. Dans la mesure où il existerait des documents ou panneaux comportant la mention « EDF », ces postes ne seraient pas en conformité avec la loi. C’est d’ores et déjà le cas pour l’un d’entre eux (Mitry-Mory), pour lequel la mention « EDF » figure sur les cartes du réseau éditées par RTE. Après examen par RTE, la situation de ces 5 postes est la suivante :

- Huningue (Haut-Rhin) : ce poste appartient à la régie éponyme et non à RTE, et les plaques présentes « régie de Huningue » sont conformes.

- Mitry-Mory (Seine-et-Marne) : ce poste était effectivement non conforme et RTE a changé la signalétique en 2017.

- Nanterre (Hauts-de-Seine) : c’est un poste source RTE – Enedis dont les parties communes sont propriété d’Enedis ; les équipe locales de RTE se sont rapprochés d’Enedis et ont supprimé sans attendre quelques plaques non conformes (faisant référence à « EDF Service du Transport d’électricité », etc.).

- Tain (Drôme) : ce poste est co-exploité par RTE, Enedis et la SNCF, et les parties communes sont de propriété Enedis ; l’affichage réglementaire en entrée de poste ne comprend pas de plaque avec une mention du type « EDF transport ».

- Thionville (Essonne) : RTE a décidé en 2017 d’engager la reconstruction de ce poste, avec une nouvelle dénomination.

Et RTE a prévu les actions suivantes :

- corriger la cartographie à l’occasion de sa prochaine édition (c’est d’ores et déjà réalisé pour la carte du réseau français à l’échelle 1/1 000 000è, plus connue sous le nom CN1, dont la nouvelle édition est parue en janvier 201898) ;

- pour les postes mixtes dont Enedis est propriétaire des parties communes, examiner les impacts de l’ajout d’« Enedis » à la dénomination des postes dans la codification nationale.

98 http://www.rte-france.com/fr/actualite/la-derniere-version-de-la-carte-nationale-vient-de-sortir

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v) Sujets de bureautique mineurs

- Le responsable de la conformité a remarqué que les courriels reçus en provenance de l’extérieur de RTE comportent systématiquement la ligne « Received: from mx1.rte-france.com (163.104.xx.xx) by… ». Or une recherche de type « IP Address Lookup »99 montre que ces adresses IP ont comme fournisseur d’accès internet « Electricite de France Service National » ou « Electricite De France ».

RTE a confirmé qu’il s’agit bien d’adresses d’EDF mises à la disposition de RTE mais qu’elles sont utilisées exclusivement en interne RTE donc invisibles par l’externe. RTE est en discussion avec EDF pour que ces adresses lui soient officiellement rattachées.

- Ayant mené une recherche de « EDF » sur le fichier Adobe® Acrobat® de la DTR100 de RTE, le responsable de la conformité a pu constater la présence, dans deux documents de RTE datant de 2009 et comportant l’ancien logo de RTE, de l’expression « RTE(EDF)-CN2i 2002 » cachée derrière ces logos mais récupérable par copier-coller. Il a recommandé à RTE d’essayer de régler cette situation.

- Ayant observé que deux dossiers d’un comité de RTE reposaient sur un même modèle, étranger aux modèles normalisés de RTE, le responsable de la conformité a examiné les propriétés des fichiers (format traitement de texte Office®) et a découvert que ces deux fichiers émanaient de la société « EDF – GDF ». Il a rappelé à l’entité concernée qu’il est simple de modifier la référence de la société dans les propriétés d’un document d’un format Office®.

G.2. Relations avec les parties prenantes i) Généralités Les équipes régionales de RTE continuent de constater que certaines parties prenantes confondent encore RTE et EDF. A chaque fois, RTE rappelle son rôle, ses missions et son indépendance. Par ailleurs, RTE est bien attentif, dans toutes ses présentations à l’externe (élus, territoires, enseignement supérieur, presse…) comme dans toutes ses participations à des manifestations ou à des salons, à bien positionner RTE comme un acteur du secteur de l’électricité indépendant et non-discriminatoire. En général, l’administration, les clients de RTE et la plupart des élus des collectivités font désormais bien la distinction entre RTE et EDF. Quelques élus locaux sont toutefois encore réticents à faire cette distinction, pour des raisons historiques ou personnelles. ii) Administration fiscale Alors même que le département comptabilité et fiscalité de RTE a réalisé une revue de ses outils et formulaires pour s’assurer qu’aucun libellé type « RTE EDF Transport » n’était utilisé, il s’avère que l’administration fiscale continue à confondre parfois RTE, EDF et Enedis. Ceci pourrait notamment s’expliquer par le fait que, historiquement, l’ensemble du foncier appartenait à la maison mère. A réception d’un avis d’imposition ou d’un autre document fiscal témoignant de cette confusion, RTE envoie systématiquement un courrier explicatif afin que l’erreur soit corrigée. iii) Entreprises prestataires intervenant pour le compte de RTE Le responsable de la conformité a pu observer un cas concret de confusion faite par le riverain d’un ouvrage de RTE. Le médiateur du groupe EDF lui a retransmis en novembre 2017 la saisine de ce riverain relative à un différend concernant l’enlèvement des arbres élagués sur son terrain par une entreprise prestataire de RTE.

99 Par exemple https://www.whatismyip.com/ip-address-lookup/ ou https://www.iplocation.net/ 100 Documentation Technique de Référence (http://clients.rte-france.com/lang/fr/visiteurs/mediatheque_client/offre.jsp).

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Ce dossier fait apparaître que, dans un premier courrier adressé à un service clients d’EDF, le plaignant a écrit que l’entreprise intervenante était « mandatée par la société EDF RTE ». Puis, dans sa saisine du médiateur du groupe EDF, il a indiqué avoir reçu un coup de téléphone de « l’EDF de X », sachant que RTE dispose d’un groupement de postes dont le siège est dans une commune limitrophe de la ville de X. Il se peut que cette dernière confusion émane du plaignant lui-même, à partir du moment où la confusion entre RTE et EDF s’était installée lors de l’intervention de l’entreprise prestataire. Le responsable de la conformité recommande à RTE de s’assurer que ses prestataires ne se présentent pas comme mandatés par « EDF RTE ». iv) Centre de Formation d’Apprentis (CFA) des métiers de l’énergie d’Ile de France. Le responsable de la conformité a pris connaissance de l’existence de ce CFA à l’occasion du contrôle de conformité réalisé en région Ile-de-France Normandie en novembre 2017101 (le CFA assure chaque année la formation de quelques salariés du centre maintenance). Le responsable de la conformité note que le site de l’association qui gère le CFA102 indique : « Le CFA des Métiers de l’Energie a ouvert ses portes à la rentrée 2011. Il assure des formations en apprentissage adaptées et dédiées aux métiers du Groupe EDF (EDF SA, Enedis, RTE et Dalkia). » En outre, l’adresse électronique de contact relève du domaine edf.fr et l’adresse postale est celle d’un site d’EDF. Enfin, une des pages du site évoque clairement un « CFA des Métiers de l’Énergie du Groupe EDF »103. Même si le caractère associatif de la structure assure l’indépendance de décision de RTE en son sein, la communication autour du CFA et l’absence d’autres partenaires du secteur de l’énergie créent une confusion d’image quant à l’indépendance de RTE par rapport à l’EVI. Nonobstant l’intérêt évident de cette structure pour les formations en contrat d’apprentissage ou en contrat de professionnalisation, le responsable de la conformité recommande à RTE de pousser à l’ouverture du CFA des métiers de l’énergie d’Ile-de-France vers des acteurs du secteur de l’énergie externes au groupe EDF. G.3. Marques identifiant RTE comme gestionnaire de réseau de transport Le rapport annuel 2016 du responsable de la conformité indiquait que RTE avait régularisé en 2016 toutes les marques de l’Union européenne qui étaient encore enregistrées au nom de l’ancienne dénomination « RTE EDF Transport » et que les formalités auprès de l’INPI104 avaient été effectuées pour la plupart des marques françaises. A fin 2017, les marques françaises ont toutes été régularisées au nom de « RTE Réseau de Transport d’Electricité » par le biais du cabinet de Conseil qui gère le portefeuille de RTE, à l’exception de trois marques pour lesquelles la régularisation se poursuivra en 2018 :

- deux marques déposées au profit de RTE, l’une par un agent, l’autre par un prestataire ;

- une marque détenue en copropriété par RTE et EDF.

101 Voir point VIII.C.1. « Contrôle de conformité en région Ile-de-France Normandie ». 102 http://cfametiersenergie.fr/index.php/2016/03/01/le-cfa-en-quelques-mots/ 103 http://cfametiersenergie.fr/index.php/2017/09/25/le-cfa-des-metiers-de-lenergie-du-groupe-edf-sera-present-au-salon-jeunes-davenirs/ 104 Institut National de la Propriété Industrielle (https://www.inpi.fr/).

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Le responsable de la conformité regrette qu’une recherche en ligne dans la base de données « Marques » de l’INPI105 fournisse encore de nombreuses références à « RTE EDF Transport ». En effet, la base conserve la référence des déposants, qui est affichée lors d’une recherche, et il faut cliquer sur un nom de marque pour afficher sa fiche qui contient l’année d’enregistrement et, le cas échéant, l’inscription d’un changement de dénomination du titulaire. G.4. Pratiques de communication i) Evénements et contacts avec les médias Comme indiqué plus haut106, RTE a signifié quelques refus à EDF de participer à ses côtés à des événements externes en région (rencontre avec des médias locaux, participation à un salon). ii) Articles de presse Les journalistes étant sensibilisés fortement à la distinction entre RTE et EDF, il y a désormais peu d’articles prêtant à EDF des propos qui relèvent des activités de RTE. Une confusion dans l’autre sens, plus rare, mérite d’être notée : un entrefilet d’une lettre d’information a eu pour titre « Nucléaire : RTE repousse à fin juillet le démarrage du réacteur n° 2 [de Fessenheim] ». Par ailleurs, l’attention du responsable de la conformité a été appelée sur les propos prêtés au Président d’EDF dans un article d’un organe de presse local : « EDF en tant qu'énergéticien produit des données à travers ses activités : données issues de la production d’énergie et de la gestion des réseaux de transport et de distribution, données issues des compteurs usagers […] ». EDF a indiqué au responsable de la conformité de RTE que, dans le cadre de la convention de partenariat évoquée dans cet article, l’indépendance de gestion des filiales de transport et de distribution, ainsi que leur rôle spécifique en matière de données, seront pleinement respectés. La presse semble faire davantage de confusions entre les deux gestionnaires de réseaux, RTE et Enedis. Il est à noter que tous les communiqués de presse de RTE contiennent un encadré précisant le rôle et les missions de RTE. iii) Evénements notables en 2017 Deux épisodes ont conduit à une communication importante autour de RTE :

- La vague de froid de janvier 2017, accompagnée de tensions sur l’équilibre offre-demande : il s’avère que les rôles respectifs de RTE, EDF et Enedis ont globalement été bien respectés dans les communications.

- La communication de RTE autour du bilan prévisionnel 2017 (« les cinq scénarios possibles de transition énergétique ») : cette communication est intervenue le mardi 7 novembre 2017, de façon concomitante à celle du gouvernement sur la trajectoire d’évolution de l’énergie électrique107 puisque le Conseil des ministres avait été avancé au mardi.

105 https://bases-marques.inpi.fr/Typo3_INPI_Marques/ 106 Voir point II.A.1. « Article L. 111-1 – Indépendance managériale de RTE vis-à-vis d’EDF ». 107 http://www.gouvernement.fr/conseil-des-ministres/2017-11-07/trajectoire-d-evolution-de-l-energie-electrique

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Concernant ce dernier épisode, et au vu l’impact qu’il a eu sur la question de la trajectoire de la production électronucléaire, le responsable de la conformité s’est livré à une analyse des médias des 8 et 9 novembre 2017108 au regard des risques de confusion entre RTE et EDF. Les résultats de cette analyse sont les suivants :

- Les nouveaux actionnaires de RTE (Caisse des Dépôts et CNP Assurances) n’ont jamais été évoqués.

- Il n’y a pas eu de confusion d’image entre RTE et EDF, à l’exception de quelques sous-entendus assumés par des représentants d’organisations opposées à l’énergie nucléaire (deux interventions audiovisuelles du représentant d’un parti ; un communiqué et une intervention audiovisuelle d’une représentante d’une ONG internationale ; une intervention audiovisuelle d’une représentante d’une ONG nationale).

- Seuls Les Echos esquissent l’indépendance de RTE, mais de manière imparfaite : « RTE (filiale autonome d’EDF) ».

- Reuters a fait des références au fait que RTE est filiale d’EDF, de manière erronée au regard de l’évolution du capital de RTE intervenue en 2017109. Quant à elle, l’AFP n’a pas évoqué le lien entre RTE et EDF.

- Ces références de Reuters ont été peu reprises telles quelles : 9 médias. Il y a eu davantage de références à RTE comme filiale d’EDF avec des formulations qui variaient par rapport aux formulations de Reuters : 18 médias.

- Mais la majorité des médias font référence à RTE sans évoquer son lien avec EDF : 30 médias nationaux et la totalité de la presse quotidienne régionale figurant dans la revue de presse de RTE (35 journaux).

iv) Confusion d’image avec EDF Après des écarts constatés ces dernières années (documents diffusés et prises de paroles publiques par des entités nationales ou régionales d’EDF, pouvant laisser croire qu’existeraient encore des synergies voire des dépendances entre l’activité de RTE et celles d’autres parties de l’EVI), le responsable de la conformité de RTE n’a été saisi d’aucun écart en 2017. Comme indiqué dans le rapport annuel 2016 du responsable de la conformité, ceci est sans doute le résultat de la poursuite de :

- l’attention portée à ce sujet par le management de RTE et en particulier par le Directoire ainsi que par les délégués en région dans leur mission de garants de l’indépendance de RTE en région ;

- la mise en œuvre par EDF du programme de sensibilisation de ses managers et de ses délégués régionaux. Concernant ce dernier point, le responsable de la conformité de RTE est en contact avec les dirigeants concernés à EDF et il est intervenu devant les délégués régionaux d’EDF en avril 2017. Ceci devrait se poursuivre en 2018. v) Risque de confusion d’image avec Enedis Le responsable de la conformité a pu en revanche observer des confusions d’images entre RTE et Enedis au vu de certaines opérations de communication, nonobstant le caractère ambigu des slogans apposés aux logos (« le réseau de l’intelligence électrique » utilisé par RTE entre 2014 et 2016, et « l’électricité en réseau », utilisé par Enedis depuis son changement de nom en 2016).

108 Sur la base de la revue de presse de RTE : médias papier, média en ligne, transcription des médias audiovisuels. 109 Formulations : « RTE, filiale à 100% d’EDF », « Le gestionnaire des lignes à haute tension, filiale d'EDF », « Le gestionnaire des lignes à haute tension, filiale à 100% d'EDF ».

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Il estime que, comme Enedis n’est pas une société constituant l’EVI, ce type de confusion d’image ne relève pas de l’interdiction figurant à l’article L. 111-21 du code de l’énergie, pas plus que de l’interdiction similaire applicable aux gestionnaires de réseau de distribution et figurant à l’article L. 111-64. Toutefois, il lui semble que cela peut entretenir la confusion dans les médias et compliquer la perception du système électrique par ses acteurs. G.5. Séparation des locaux Les deux derniers sujets à finaliser étaient :

- La séparation des locaux abritant du matériel informatique : cette séparation est effective depuis la mise en fonctionnement de deux « data centers » dans les locaux de RTE fin 2014 et le retrait consécutif de l’ensemble de ses matériels des sites EDF en mars 2015

- La séparation de six postes d’évacuation de la production d’électricité, situés à l’intérieur de l’enceinte d’une INB110 et protégés par un système d’accès géré par EDF.

Sur ce dernier sujet, des travaux de séparation ont pu être entrepris pour trois postes et ont été achevés en 2014. Pour les trois autres postes, qui restent enclavés au sein des sites nucléaires, RTE et EDF préparent des évolutions des conventions d’exploitation clarifiant les modalités d’accès à ces sites par le personnel de RTE et définissant les modes opératoires. Les échanges entre RTE et EDF à l’été 2017 sur l’un de ces trois postes ont permis de finaliser un avenant à la convention d’exploitation ainsi qu’un document d’accompagnement permettant de répondre aux enjeux d’exploitation de RTE et de se conformer aux exigences de la délibération de la CRE du 26 janvier 2012111 et du rapport RCBCI 2015-2016112, tout en respectant les contraintes relatives à la sécurité des sites nucléaires. Avant son entrée en vigueur, cet avenant devra être soumis à l’approbation de la CRE en application de l’article L. 111-17 du code de l’énergie et il servira ensuite de modèle pour les deux autres sites. RTE devra également soumettre à la CRE les conventions RTE-EDF relatives à la maintenance et à l’exploitation des équipements de surveillance et de protection des six sites enclavés et semi-enclavés. Un point d’avancement global sur l’état des lieux et le programme de travail est prévu entre RTE et la CRE au début de 2018.

H. Article L. 111-22 – Code de bonne conduite de RTE Comme indiqué au point I.D., le Président du Directoire de RTE a transmis le 11 mai 2017 à la CRE un projet de nouvelle version du code de bonne conduite. Dans son courrier du 21 juin 2017 accusant réception de cet envoi, la CRE a indiqué à RTE qu’elle se prononcera sur ce projet dans sa délibération portant sur la certification de RTE. Elle l’a effectivement approuvé dans sa délibération du 11 janvier 2018 portant décision sur le maintien de la certification de RTE113

110 Installation Nucléaire de Base 111 http://www.cre.fr/documents/deliberations/decision/decisions-de-certification 112 Rapport de la CRE « Respect des codes de bonne conduite et indépendance des gestionnaires de réseaux d’électricité et de gaz naturel en 2015 et 2016 » (http://www.cre.fr/documents/publications/rapports-thematiques/respect-des-codes-de-bonne-conduite-et-independance-2015-et-2016). 113 http://www.cre.fr/documents/deliberations/decision/certification-rte

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I. Articles L. 111-24 à L. 111-28 – Mandat des membres du Conseil de surveillance de RTE Comme indiqué au point I.C., l’évolution de l’actionnariat de RTE au 31 mars 2017 a conduit à modifier la composition du Conseil de surveillance de RTE. L’Etat et l’actionnaire unique de RTE, CTE114, ont souhaité faire évoluer cette composition dans les limites autorisées par l’article 13 alinéa II des statuts de RTE sans changer le nombre total de membres, jusqu’alors fixé à 12 : le nombre de représentants de l’Etat est passé de 4 à 2 (nouveaux membres) et celui de l’actionnaire de 4 à 6 (3 représentants d’EDF, dont le Président du Conseil qui relevait jusqu’alors du collège « Etat », 2 représentants de la Caisse des dépôts et 1 représentant de CNP Assurances). S’agissant de la liste des mandats composant la « minorité » du Conseil de surveillance115, l’Etat et RTE ont proposé à la CRE116 la nomination des 2 représentants de l’Etat, des 2 représentants de la Caisse des dépôts et du représentant de CNP Assurances. Ces nominations ont été approuvées par la CRE dans des délibérations des 16 et 30 mars 2017117, prises dans le cadre de la certification du 26 janvier 2012. La CRE a indiqué que la conformité de ces mandats « sera à nouveau appréciée dans le cadre du processus de réexamen de la certification de RTE qui permettra de définir le périmètre de l’entreprise verticalement intégrée ».

J. Articles L. 111-24 et L. 111-29 à L. 111-32 – Mandat des dirigeants de RTE Les dirigeants sont les membres du Directoire et les directeurs exploitation, maintenance et développement-ingénierie118. Comme le Directoire actuel comporte 5 membres, la « majorité » des dirigeants notifiée par RTE à la CRE est constituée par les membres du Directoire. Le seul changement intervenu en 2017 a été la nomination d’un nouveau directeur développement-ingénierie, non membre de la « majorité ». RTE a notifié à la CRE cette nomination119, avec un prévis de 5 semaines120 et en fournissant les éléments permettant de s’assurer de la conformité de cette nomination121. Le directeur développement-ingénierie sortant a fait valoir ses droits à la retraite, ce qui devrait assurer le respect du délai de « cooling-off » de 4 ans122. Par ailleurs, dans son rapport annuel 2016, le responsable de la conformité avait recommandé à RTE d’appeler l’attention des cadres supérieurs de RTE qui ambitionneraient d’exercer à l’avenir un poste relevant de la « majorité » des dirigeants sur la nécessité de respecter la période de « cooling-on » de 3 ans123 (pour mémoire, le mandat du Directoire actuel prendra fin en 2020). Cette recommandation a fait l’objet d’un courrier circonstancié adressé par RTE en mai 2017 aux cadres supérieurs de l’entreprise potentiellement concernés.

114 Co-entreprise de transport d’électricité (https://ctelectricite.com/). 115 Définie à l’article L. 111-25 du code de l’énergie. 116 Procédure prévue à l’article R. 111-12 du code de l’énergie. 117 http://www.cre.fr/documents/deliberations/decision/conseil-de-surveillance-rte6 http://www.cre.fr/documents/deliberations/decision/conseil-de-surveillance-de-rte 118 Paragraphe II de l’article L. 111-30 du code de l’énergie. 119 Procédure prévue à l’article R. 111-13 du code de l’énergie. 120 Dans sa délibération du 22 juin 2016, la CRE avait demandé à RTE « de lui soumettre à l’avenir toute nouvelle liste des emplois de dirigeants et toute nouvelle liste de la majorité des dirigeants au plus tard trois semaines avant leur entrée en vigueur, sauf dans des cas dûment justifiés qui ne permettraient pas un tel préavis ». http://www.cre.fr/documents/deliberations/approbation/dirigeants-rte 121 Point 1° du paragraphe I de l’article L. 111-30 du code de l’énergie. 122 Article L. 111-31 du code de l’énergie. 123 Point 2° du paragraphe I de l’article L. 111-30 du code de l’énergie.

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K. Article L. 111-33 – Rémunération et détention d’intérêts dans l’EVI Cet article contient deux obligations. i) Rémunération des dirigeants et salariés de RTE Cette disposition relève de la responsabilité de la direction de RTE : « La rémunération des dirigeants et des salariés de la société gestionnaire du réseau de transport ne peut être déterminée que par des indicateurs, notamment de résultats, propres à cette dernière. » Elle est mise en œuvre de manière pérenne, notamment depuis la décision de certification du 26 janvier 2012, qui avait demandé à RTE de modifier le règlement intérieur de son Conseil de surveillance pour apporter des précisions explicites concernant la rémunération des membres du Directoire pour se mettre en conformité avec l’article L. 111-33. Il faut par ailleurs noter que le responsable de la conformité assiste aux réunions du comité des rémunérations du Conseil de surveillance de RTE. ii) Détention d’intérêts dans l’EVI Cette disposition relève de la responsabilité personnelle des dirigeants et des salariés de RTE : « Les dirigeants et les autres salariés […] ne peuvent posséder aucun intérêt dans les autres sociétés composant l'entreprise verticalement intégrée […], ni recevoir directement ou indirectement aucun avantage financier de la part de ces sociétés. » Une exception concerne les actions EDF acquises avant le 1er juin 2011 dans le cadre du PEG124 EDF, qui peuvent être conservées par les salariés autres que les dirigeants125. S’il ne peut contrôler le respect de cette obligation, l’employeur a néanmoins un devoir d’information de ses salariés sur les obligations qui pèsent sur eux, notamment, concrètement, concernant la détention d’actions. Comme indiqué dans le rapport annuel 2016 du responsable de la conformité, la dernière information à destination de l’ensemble des salariés remonte à décembre 2011. Par ailleurs, le contrôle de conformité mené en région Ile-de-France Normandie126 ainsi que les échanges que le responsable de la conformité a pu avoir au sein de RTE montrent que le contour de l’article L. 111-33 et de son exception sont mal connus des salariés, à tous niveaux de l’entreprise. En particulier, les deux points suivants sont très mal connus :

- Les actions d’EDF (ou de toute autre entreprise de l’EVI) acquises en dehors du dispositif collectif (PEG) ne relèvent pas de l’exception, quelle que soit la date d’acquisition de ces actions.

- L’article L. 111-33 du code de l’énergie interdit aux salariés de RTE de détenir des actions des entreprises de l’EVI acquises après le 1er juin 2011, quel que soit le mode d’acquisition.

Dans ses rapports 2015 et 2016, le responsable de la conformité avait recommandé à RTE d’adresser une information circonstanciée à tous ses salariés pour leur rappeler leurs obligations concernant l’article L. 111-33 du code de l’énergie. Le responsable de la conformité réitère sa recommandation et précise que, le temps ayant passé, elle s’inscrit désormais dans le cadre du nouveau périmètre de l’EVI qui résulte de la délibération de la CRE du 11 janvier 2018 portant décision sur le maintien de la certification de RTE127.

124 Plan d’épargne groupe. 125 Paragraphe I de l’article 13 de l’ordonnance n° 2011-504 du 9 mai 2011 portant codification de la partie législative du code de l’énergie. 126 Voir point VIII.C.1. « Contrôle de conformité en région Ile-de-France Normandie ». 127 http://www.cre.fr/documents/deliberations/decision/certification-rte

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L. Article L. 111-34 et L. 11--35 – Missions et pouvoirs du responsable de la conformité L.1. Généralités L’exercice 2017 aura été le sixième exercice complet durant lequel le contrôle de conformité mis en place en juillet 2011 s’est exercé. L’accès à toutes les informations requises est fluide, la participation à toutes les instances de gouvernance (Conseil de surveillance et ses comités, Directoire, comité exécutif, instances spécialisées de gouvernance et de travail…) est acquise et ce avec une documentation et des dossiers identiques à ceux dont bénéficient les membres de ces instances. En 2017, le responsable de la conformité a veillé à ce que les documents de ces instances, notamment les notes d’organisations et les comptes-rendus ou relevés de décisions, ne le fassent pas apparaître comme membre de l’instance (ce qui ne serait pas conforme au principe de son indépendance puisque membre signifie partie prenante aux décisions) mais comme invité permanent. Comme précédemment et s’agissant de la perception que les collaborateurs de RTE peuvent avoir de la fonction, ils continuent de l’identifier positivement et les membres du management informent généralement spontanément le responsable de la conformité d’événements en rapport avec sa mission. Le responsable de la conformité n’a pas constaté de lassitude des salariés vis-à-vis de ses interventions et sollicitations. Ils ne rechignent pas à répondre aux questions posées et à documenter les réponses apportées même lorsque celles-ci sont suivies d’investigations complémentaires en termes de contrôle de conformité. En 2017, le responsable de la conformité n’a pas manqué de rappeler au sein de RTE que, au-delà de sa mission de contrôle de la conformité, il peut être sollicité en amont à titre de conseil sur toute question relevant de l’indépendance de RTE et de la mise en œuvre du code de bonne conduite. Les contrôles effectués en 2017 par le responsable de la conformité sont détaillés au point VIII.C. Comme les années précédentes, la possibilité pour le responsable de la conformité d’engager des ressources externes ne s’est vue opposer aucune espèce de restriction. En 2017, le responsable de la conformité n’a pas eu la nécessité d’engager des ressources externes au-delà de son fonctionnement courant et de la commande de l’outil de formation en ligne (e-learning)128, dépenses s’inscrivant dans le budget autonome qu’il avait établi en début d’année. L.2. Complément de transposition du 3ème paquet en droit français en 2016 A l’occasion d’un complément de transposition en droit français du 3ème paquet énergie européen intervenu en 2016129, deux points ont été ajoutés aux missions du responsable de la conformité :

- Article L. 111-34 : « Il avise, sans délai, la Commission de régulation de l’énergie de tout manquement substantiel dans la mise en œuvre des engagements mentionnés à l’alinéa précédent ».

Comme en 2016, le responsable de la conformité n’a observé aucun manquement substantiel par RTE de ses engagements figurant dans le code de bonne conduite.

- Article L. 111-34 : « Il rend compte de son activité au conseil d’administration ou de surveillance et peut formuler à son attention des recommandations portant sur le code de bonne conduite et sa mise en œuvre. »

128 Voir point VIII.D.2. « Un outil de formation en ligne (e-learning) à déployer au début de 2018 ». 129 Ordonnance n° 2016-130 du 10 février 2016 portant adaptation des livres Ier et III du code de l’énergie au droit de l’Union européenne et relatif aux marchés intérieurs de l’électricité et du gaz.

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Cette disposition a été mise en œuvre pour la première fois en 2017, avec l’intervention du responsable de la conformité lors de la réunion du Conseil de surveillance de RTE du 7 juin 2017. Il a non seulement rendu compte de son activité mais également, comme indiqué au point I.D., présenté ses recommandations d’évolutions du code de bonne conduite.

L.3. Analyse des risques, audit et contrôle interne Cette analyse annuelle s’inscrit dans la recommandation formulée en 2014 par le responsable de la conformité suite à l’audit réalisé en 2014 à sa demande sur le respect des engagements liés à la certification de RTE par le régulateur.

L’analyse des risques majeurs de l’entreprise réalisée en 2017 a examiné le risque « discrimination / non-conformité » : comme en 2016, elle a conclu que le risque de non-conformité fait partie des risques majeurs de RTE et que ce risque apparaît maitrisé en 2017. Cette analyse alimente le dossier récurrent mis à disposition des organes de gouvernance de l’entreprise (Directoire et Conseil de Surveillance).

Par ailleurs, le responsable de la conformité a eu accès en 2017 à toutes les instances et à tous les dossiers préparatoires traitant de ce sujet au sein de RTE. A ce titre, il peut témoigner de l’attention portée par l’entreprise au respect des règles de d’indépendance, de non-discrimination et de confidentialité dans la gestion et le contrôle quotidien de celles-ci. Toutefois, les audits réalisés en 2017 ont été axés sur des processus internes ou des sujets techniques, ce qui n’a pas nécessité de faire apparaître ces thèmes. Dans son rapport annuel 2016, le responsable de la conformité avait recommandé de rebaptiser la question générique « conformité aux lois et règlements » en « conformité aux lois, aux règlements et au code de bonne conduite de RTE ». Cette recommandation est pérenne et reste donc valable pour 2018. Indépendamment de son propre programme d’audits et de contrôles, le responsable de la conformité est consulté lors de la conduite du programme annuel d’audits internes de l’entreprise. L.4. Points particuliers Les missions du responsable de la conformité en matière de suivi des investissements réseau et des relations entre RTE et les filiales qu’il contrôle sont précisées aux chapitres VI et VII respectivement.

M. Articles L. 111-36 à L. 111-38 – Nomination, contrat de travail et modalités d’indépendance du responsable de la conformité

Sur proposition du Président du Directoire et après délibération de la CRE en date du 29 juin 2016, le Conseil de surveillance de RTE avait approuvé la nomination d’un nouveau responsable de la conformité de RTE pour une durée de cinq ans à compter du 1er octobre 2016. A l’occasion de sa délibération, la CRE avait vérifié que l’intéressé satisfaisait aux exigences d’indépendance posées par l’article L. 111-38 et elle avait approuvé le contrat de travail dérogatoire dont il bénéficie à ce titre. Au début de 2017, le responsable de la conformité s’est aperçu d’une incohérence dans son contrat de travail, qui avait échappé à toutes les relectures : alors que le document cadre annexé au contrat indique que la durée du mandat est de cinq ans, durée qui avait fait l’objet d’échanges de courriels entre RTE et la CRE, le contrat indique une date de fin au 30 septembre 2020. Cette dernière date est en conséquence une coquille. Un avenant au contrat de travail indiquant la date du 30 septembre 2021 a donc été signé entre le responsable de la conformité et le Président du Directoire de RTE, puis soumis à la CRE. Cette dernière a approuvé le contrat de travail modifié par l’avenant dans sa délibération du 11 janvier 2018 portant décision sur le maintien de la certification de RTE130.

130 http://www.cre.fr/documents/deliberations/decision/certification-rte

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III. Equité de traitement et non-discrimination Ce chapitre évoque dans un premier temps quelques éléments d’analyse quant à l’assurance de l’équité de traitement dans l’accès au réseau de transport et au marché de l’électricité. Puis, s’agissant la relation de RTE avec ses clients, de l’écoute de leurs besoins et de la prise en compte de leurs demandes, c’est dans deux types de situations que se mesure en grande partie la qualité de la mise en œuvre des engagements du code de bonne conduite de RTE :

- la concertation, dialogue avec l’ensemble des parties prenantes qui précède la mise en place des dispositions (règles, contrats, etc.) qui lient RTE à ses différentes catégories de clients ;

- la relation clientèle, dialogue permanent avec chacun de ces clients.

A. Equité de traitement dans l’accès au réseau et au marché Un contrôle effectué en 2013 avait ciblé la vérification du respect des obligations de non-discrimination dans la mise en œuvre du MA131. La question de l’application des règles de préséance économique par RTE dans l’activation des offres retenues est un point central aux implications économiques significatives pour les participants au mécanisme d’ajustement. Ce processus de choix associe, outre la proposition de prix, un certain nombre de critères techniques relativement complexes de mise en œuvre de l’offre (délai de début de mise en œuvre, durée, localisation…). Depuis sa mise en place, le mécanisme d’ajustement a souvent donné lieu à des demandes d’explication à RTE des acteurs pour des offres non retenues afin de justifier l’absence de toute discrimination dans les choix effectués. Le responsable de la conformité avait considéré que les moyens engagés et les résultats obtenus étaient de nature à assurer le respect de la transparence et la non-discrimination de l’activité de mise en œuvre opérationnelle du MA avec un bon niveau de confiance. Dans ce contexte, le responsable de la conformité suggérait toutefois d’envisager sous une forme et à une fréquence à déterminer l’utilisation des informations tracées dans le cadre du processus de choix pour un retour vers chaque acteur concerné afin d’anticiper les éventuelles demandes d’explications. A cet effet, RTE procède aujourd’hui à une analyse a posteriori des demandes d’explications des clients comme des suites qui leur sont données.

131 Mécanisme d’ajustement.

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A.1. Equité de traitement dans les outils de marché A fin décembre 2017, sur 46.000 activations d’offres (soit près de 4.000 par mois) au titre du mécanisme d’ajustement, 10 ont fait l’objet de questions de clients (soit 0,03%), qui ont été traitées et ont fait l’objet d’un retour transparent vers les acteurs. Cette année, ces questions ont été posées par 6 acteurs d’ajustement différents. Sur les 10 situations concernées :

- Pour 5 d’entre elles, l’analyse a montré que RTE pouvait justifier des raisons pour lesquelles l’offre n’avait pas été activée et que le comportement de RTE avait été conforme à l’attendu (EDA132 indisponibles, hors ajustement, ou engagées en réserves rapides ; manque d’adéquation entre les caractéristiques techniques du besoin et celles de l’offre ; capacité d’interconnexion saturée ; interprétation erronée des prix affichés en temps réel).

- Pour 2 d’entre elles, les demandes étaient partiellement recevables (soit sur une partie de la plage horaire concernée, soit sur un sous-ensemble d’EDA).

- 3 cas relèvent d’une erreur ayant fait l’objet de rappels auprès des opérateurs dans le cadre de l’amélioration continue du processus.

A.2. Equité de traitement entre les acteurs Un autre élément d’analyse sur l’équité de traitement des acteurs de marché est la répartition des attributaires des contrats de service suite à appel d’offre.

- Appel d’offre Réserves Rapides et Réserves Complémentaires : La contractualisation des réserves rapide et complémentaire pour la période allant du 1er janvier au 31 décembre 2018, s’est achevée le 9 octobre 2017. La tendance à l’augmentation de la participation des effacements se poursuit (la part de marché des effacements représente désormais plus d’un tiers).

- Appel d’offre Effacement : Le nouvel appel d’offres 2018, qui s’inscrit dans un nouveau cadre réglementaire en application de la loi TECV133, a été lancé le 18 décembre 2017 et portera sur le second semestre de l’année 2018.

132 Entité d’ajustement. 133 Loi n°2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte.

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B. La concertation en CURTE Le CURTE134 est l’instance essentielle de la concertation de la construction du marché de l’électricité et de l’évolution du réseau de transport en France. Elle est ouverte aux différents utilisateurs du réseau de transport (producteurs, distributeurs, clients industriels, traders, consommateurs, agrégateurs), ainsi qu’aux organisations non gouvernementales (et particulièrement celles dédiées à la défense de l’environnement) et aux organismes publics (qu’il s’agisse d’acteurs institutionnels tels que l’ADEME135, l’ASN136 ou des services de l’Etat notamment la DGEC137). Les services de la CRE en suivent à leur gré les réunions. Le dispositif CURTE comprend quatre commissions de travail138 : « accès au réseau», « accès au marché », « fonctionnement de l’accès aux interconnexions » et « perspectives système et réseau » (« perspectives réseau » jusque 2016). Des sujets spécifiques sont traités dans des groupes de travail qui peuvent être indifféremment animés par RTE ou par les autres participants, selon les engagements et les ressources que les uns ou les autres peuvent y consacrer. Le CURTE contribue donc très significativement à la non-discrimination et à la transparence des actions de RTE dans la mise en place et l’évolution de l’architecture du marché. Les présentations faites lors des réunions sont disponibles sur l’espace dédié par RTE à la concertation139. B.1. Généralités Le responsable de la conformité a constaté tout au long de l’année 2017, une activité soutenue des différentes commissions. Il a néanmoins observé une certaine hétérogénéité dans le fonctionnement des réunions des commissions, hétérogénéité a priori consubstantielle aux thèmes abordés :

- Accès au marché / Perspectives système et réseau : les réunions plénières de ces commissions consacrées à l’économie du système électrique et aux mécanismes de marché rassemblent environ 50 à 80 personnes d’horizons très variés (cf. le premier paragraphe du point A. ci-dessus). Jusqu’au début de 2017, ces réunions donnaient lieu à un compte-rendu détaillé. En matière d’accès au marché, une quinzaine de groupes de travail sont déployés au regard de la diversité et de l’ampleur des thèmes traités.

- Accès au réseau : les réunions plénières rassemblent -hors participants de RTE- de 10 à 20 personnes, pour l’essentiel des clients du réseau de transport (producteurs, distributeurs et, un peu moins représentés, consommateurs). Elles donnent lieu à un compte-rendu détaillé. Une demi-douzaine de groupes de travail viennent compléter les travaux.

- Fonctionnement de l’accès aux interconnexions : ces réunions rassemblent -hors participants de RTE- une petite dizaine de personnes et les débats sont très « techniques ». Elles donnent lieu à un compte-rendu synthétisant les sujets abordés. Il n’y a pas de groupe de travail.

134 Comité des Utilisateurs du Réseau de Transport d’Electricité. 135 Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (http://www.ademe.fr/). 136 Autorité de sûreté nucléaire (https://www.asn.fr/). 137 Direction générale de l’énergie et du climat. 138 Le Comité Plénier, dont la mission était de planifier à un niveau plus stratégique les évolutions des commissions, n’est plus actif depuis 2011. 139 Espace CURTE (https://concerte.fr/).

https://concerte.fr/

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Le responsable de la conformité observe par ailleurs que les listes de membres figurant sur l’espace dédié par RTE à la concertation140 présentent des incohérences avec les invitations aux réunions des commissions. Il recommande à RTE de faire le nécessaire pour limiter ces incohérences. En 2017 encore, les activités du CURTE ont permis de manière générale :

- une information régulière des participants sur les dossiers en cours ainsi que sur les évolutions du contexte des domaines traités par les commissions ;

- des procédures de concertation transparentes et attentives en particulier aux délais de réponses des participants ainsi que ceux-ci le souhaitent.

La suite de ce chapitre rappelle en outre la richesse et la diversité des sujets traités en concertation en 2017. Comme pour 2016, la fin de ce chapitre expose les actions menées en 2017 pour améliorer l’accès et de la diffusion de l’information relative aux travaux du CURTE et aux résultats obtenus. Cela fait suite au rapport annuel 2015 du responsable de la conformité qui indiquait que, suite à l’enquête de satisfaction menée fin 2015, l’organisation du CURTE était encore perfectible sur ce point. B.2. Commission d’accès au réseau (CAR) La CAR traite les sujets liés au Raccordement et à l’accès au Réseau des différentes catégories de clients. Elle sert en particulier à élaborer la DTR141. La CAR est également un lieu de partage d’information sur des travaux initiés en dehors de la CAR et d’intérêt direct pour ses membres. Des sujets ont été particulièrement suivis à ce titre en 2017 :

- Le suivi de l’avancement des S3REnR142 : Comme en 2016, la CAR a été un lieu de réflexion et d’information des parties concernées sur les évolutions des S3REnR. Un point d’avancement systématique a été réalisé sur le processus de révision du schéma des Hauts de France. La première édition des « états techniques et financiers » annuels a fait l’objet d’une présentation ad hoc aux acteurs de la filière. Enfin, les nouvelles fonctionnalités de l’outil Caparéseau, outil de transparence, de localisation et de visualisation des capacités réservées sur le territoire français, ont fait l’objet d’une présentation interactive.

- Le suivi de l’actualité réglementaire européenne et de la déclinaison des codes réseau de l’ENTSO-E143 : Les trois réunions de 2017 ont permis de présenter aux acteurs de manière pédagogique le contenu du paquet européen « Clean Energy for all Europeans », de suivre l’avancement de chacun des textes dans leur cheminement au sein du Conseil et du Parlement européens et enfin d’expliciter les enjeux de ces directives et règlements pour les différents acteurs.

140 Espace CURTE (https://concerte.fr/). 141 Documentation Technique de Référence (http://clients.rte-france.com/lang/fr/visiteurs/mediatheque_client/offre.jsp). 142 Schémas régionaux de raccordement au réseau des énergies renouvelables (http://www.rte-france.com/fr/article/les-schemas-regionaux-de-raccordement-au-reseau-des-energies-renouvelables-des-outils). 143 European Network of Transmission System Operators for Electricity (https://www.entsoe.eu/).


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Concernant les codes de réseaux européens, dont la déclinaison en France relève d’instances co-présidées par RTE et l’ADEeF144 sous l’égide de la DGEC145, la CAR a été comme en 2016 un lieu d’information, d’explication et d’échanges sur les différents codes, les évolutions qu’ils induisent et les points laissés à la décision des Etats membres.

- La concertation sur le comptage et les données : Après consultation et partage du bilan positif de l’expérimentation concernant la nouvelle interface de communication permettant la relève des données de comptage via IP146, la nouvelle version du chapitre « 4.8 – comptage » de la DTR a été publiée en janvier 2017. L’évolution du cadre contractuel, avec l’intégration des divers services de données issues du comptage dans le contrat d’accès au réseau de transport, le suivi des niveaux de service relatifs au comptage IP et les nouveaux services de données ont été partagés avec les clients du réseau et les responsables d’équilibre.

Les tableaux suivants donnent, par grand domaine, le détail du planning de travail de l’année 2017 (bilan en fin d’année). Ces plannings illustrent, pour l’ensemble de l’année, l’enchaînement des trois phases que sont la concertation proprement dite, la phase de consultation sur le document en projet issu de la concertation et la phase de saisine ou d’information de la CRE selon que celle-ci ait à délibérer ou non sur le projet.

144 Association des Distributeurs d'Électricité en France (http://www.adeef.fr/). 145 Direction générale de l’énergie et du climat. 146 Internet Protocol (transmission par internet).

42

43

B.3. Commission d’accès au marché (CAM) La CAM est chargée de suivre les dossiers relatifs aux thèmes suivants :

- accès au marché via le dispositif de RE147 et les NEB148 ;

- détermination et réconciliation des flux ;

- accès et participation au MA149 ;

- programmation de la production et effacements ;

- organisation du marché, nouveaux dispositifs et interaction entre les dispositifs existants. La CAM débat des orientations sur les différentes activités, détermine la feuille de route de groupes de travail et pilote, lorsqu’il y a lieu, la mise en œuvre des résultats de concertations sous forme d’établissement de projets de règles qu’elle propose à la CRE ou au ministre de l’énergie. L’activité de la CAM en 2017 a été, comme depuis 2013, organisée largement autour de la transformation en cours des mécanismes de marchés que sont le mécanisme RE-MA-Programmation-NEB, les Services Système, les effacements au service des marchés et le mécanisme de capacité. Les travaux en CAM les plus significatifs en 2017 ont concerné les sujets suivants :

- Mécanisme de capacité : retours sur la mise en œuvre du mécanisme pour la première année de fonctionnement et poursuite de la déclinaison des nouveaux volets à mettre en œuvre conformément à la décision de la Commission européenne150 (participations transfrontalière et mise en place d‘un régime spécifique d’incitation à l’investissement dans de nouvelles capacités), qui seront déclinés dans un nouveau jeu de règles en 2018 ;

- Effacements : déclinaison du nouveau mécanisme de soutien aux effacements à compter de 2018 (la loi TECV151 a modifié le cadre réglementaire de l’appel d’offres effacements).

Outre les travaux de la commission plénière, la CAM fait preuve d’une activité soutenue en 2017 : une quinzaine de groupes de travail ont été actifs, qui ont tenu au total une trentaine de réunions. A lui seul, le groupe de travail sur l’évolution des règles MA-RE152 totalise 9 réunions, dont 2 ateliers techniques. B.4. Commission de fonctionnement de l’accès aux interconnexions (CFAI) La CFAI suit le fonctionnement des règles d’accès au réseau public de transport français pour les importations et exportations, les mécanismes spécifiques à chaque interconnexion ainsi que les projets d’harmonisation en Europe de ces mécanismes ; elle permet aux acteurs, en présence de la CRE, de s’exprimer sur les règles et de participer à la définition des évolutions.

147 Responsable d’équilibre. 148 Notifications d’échanges de blocs. 149 Mécanisme d’ajustement. 150 Décision de la Commission du 8.11.2016 concernant le régime d’aides SA.39621 2015/C (http://ec.europa.eu/competition/state_aid/cases/261326/261326_1840296_301_2.pdf) 151 Loi n°2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte. 152 Règles relatives à la Programmation, au Mécanisme d’Ajustement et au dispositif de Responsable d’Equilibre.

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La CFAI s’est réunie quatre fois en 2017. Les discussions ont porté principalement sur les différents projets européens en cours : plannings, contraintes rencontrées, retour sur les consultations des acteurs. Les principaux thèmes abordés ont été les suivants :

- les méthodologies de calcul de capacité soumises dans le cadre du règlement CACM153 ;

- les avancées liées au calcul de capacité infrajournalier dans la zone CWE154 ;

- le suivi du projet XBID155 et ses répercussions sur les règles d’accès aux interconnexions ;

- le contenu des livrables requis par les règlements européens : étude pilote sur les zones de prix, horaire d’ouverture des marchés infrajournaliers.

En parallèle du suivi des projets, la CFAI est aussi un lieu d’échange et d’information. Ainsi la publication de données sur le site de RTE, le suivi d’incidents d’exploitation ou l’analyse de situations spécifiques ont été abordés au cours de l’année 2017. B.5. Commission perspectives système et réseau (CPSR) Lancée en 2011 à l’initiative de RTE, la CPSR (CPR jusque 2016) a pour ambition d’être l’instance privilégiée de concertation avec tous les acteurs de l’énergie et de la société civile sur les enjeux à moyen et long termes du système électrique. C’est pourquoi la CPSR accueille, en plus des utilisateurs du réseau de transport d’électricité, des associations environnementales (FNE156, Greenpeace FNH157, Négawatt), des acteurs institutionnels ou régionaux (DGEC158), CGDD159, ADEME160, France Stratégies…), des syndicats professionnels (SER161, UFE162, FEE163…), des agrégateurs d’effacement (EnergyPool) et des gestionnaires d’infrastructure linéaire (GRTgaz et GRDF). Des sujets techniques, économiques et de prospective sont abordés au sein de la CPSR. Ils ont vocation à permettre aussi bien la consultation et l’information des parties prenantes sur les missions confiées par le législateur à RTE (telles que le bilan prévisionnel164 et le SDDR165) que le partage sur des questions d’actualité plus globales liées à l’évolution du système électrique (telles que les « smart grids » ou les énergies renouvelables). L’année 2017 a été essentiellement consacrée à l’élaboration du nouveau bilan prévisionnel. Comme chaque année et conformément à la loi, le bilan prévisionnel comprend une analyse de risques à l’horizon moyen terme (5 ans). L’exercice 2017 intègre un volet long terme (le dernier volet long terme datait de l’exercice 2014).

153 Règlement (UE) 2015/1222 de la Commission du 24 juillet 2015 établissant une ligne directrice relative à l'allocation de la capacité et à la gestion de la congestion (Capacity Allocation and Congestion Management). 154 Central Western Europe. 155 XBID: Cross-Border Intraday Market Project (https://www.epexspot.com/fr/couplage/xbid_cross_border_intraday_market_project). 156 France Nature Environnement (http://www.fne.asso.fr/). 157 Fondation pour la nature et l’homme (http://www.fondation-nature-homme.org/). 158 Direction générale de l’énergie et du climat. 159 Commissariat général au développement durable. 160 Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (http://www.ademe.fr/). 161 Syndicat des énergies renouvelables (http://www.enr.fr/). 162 Union française de l’électricité (http://ufe-electricite.fr/). 163 France énergie éolienne (http://fee.asso.fr/). 164 http://www.rte-france.com/fr/article/bilan-previsionnel 165 Schéma décennal de développement du réseau de transport d’électricité.

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Pour la première fois, les hypothèses relatives à l’élaboration des scénarios long terme ont fait l’objet d’une concertation avec l’ensemble des acteurs du système électrique. Un double appel à contributions portant sur les hypothèses concernant la demande et celles concernant l’offre a été lancé en avril 2017. Un grand nombre de réponses ont permis d’apporter des corrections aux hypothèses initiales et ont été intégrées aux données utilisées pour élaborer les analyses du bilan prévisionnel 2017. La CPSR s’est réuni à trois reprises lors de l’année 2017 :

- La première réunion en mars a eu pour objet la présentation des modalités d’élaboration du nouveau bilan prévisionnel et des principales hypothèses mises en concertation. Cette partie a été suivie d’une présentation des scénarios européens du TYNDP 2016.

- La seconde en juillet a eu pour objet de faire un retour aux acteurs sur les résultats de l’appel à contributions sur les hypothèses et de présenter les premières trajectoires sur l’évolution de la demande. Elle a eu également pour objet une présentation des travaux sur les « smart grids » (travaux dont les analyses économiques sur les flexibilités ont été incorporés dans le bilan prévisionnel).

- La troisième et dernière en novembre a eu pour objet une première restitution des résultats du bilan prévisionnel.

La transparence accrue sur la construction du bilan prévisionnel, la concertation sur les hypothèses et sur la construction des scénarios du bilan prévisionnel ont été saluée par l’ensemble des parties prenantes participant à la CPSR. On peut également noter une participation accrue aux réunions, avec plus de 80 personnes présentes lors de la réunion de novembre. B.6. Amélioration de l’accès et de la diffusion de l’information relative aux travaux du CURTE Le site dédié à la concertation par RTE166 rassemble désormais 569 utilisateurs actifs. 154 nouveaux comptes utilisateurs ont été créés durant l'année 2017, soit 3 comptes par semaine en moyenne (+30% par rapport à 2016). Conformément à la législation « informatique et libertés », les données des utilisateurs inactifs depuis plus de deux ans ont été effacées. Deux types de livrables sont issus des travaux de concertation et mis en ligne :

- les consultations sur lesquelles les utilisateurs sont invités à faire part de leurs avis et analyses ;

- les versions des projets de textes sur lesquels les acteurs peuvent réagir avant saisine de la CRE. 26 concertations (projets de règles ou consultations pour avis) ont été déposées sur le site en 2017. 138 réponses ont été apportées par les acteurs, soit une moyenne de 5,3 réponses par consultation. Cette moyenne est globalement stable malgré la forte hausse du nombre de concertations. Un total de 89 réunions ont été inscrites à l'agenda du site.

166 Espace CURTE : https://concerte.fr/


46

Dans son rapport annuel 2017, le responsable de la conformité avait recommandé à RTE d’être particulièrement vigilant aux attentes des acteurs moins représentés ou moins présents au sein du CURTE, qui pourront s’informer sur le futur portail clients. Dans son rapport RCBCI 2015-2016167, la CRE a souhaité que RTE porte encore davantage d’attention au dispositif de concertation et indique que RTE doit « élaborer et mettre en œuvre un plan d’actions visant à améliorer, dans des délais à préciser, l’information des utilisateurs quant à l’existence du CURTE ainsi que la qualité et l’accessibilité de l’information délivrée et, de manière générale, à mieux répondre aux attentes des utilisateurs. »168 Comme indiqué plus haut, le dispositif de concertation s’articule aujourd’hui autour de 4 commissions distinctes, qui sont en général réunies trimestriellement. Le site dédié à la concertation fournit un agenda de la concertation, propose de réagir aux consultations (projets de texte ou appels à contributions sur des questions) et permet de visualiser les documents publiés. L’agenda permet de mettre en ligne les pièces jointes des réunions et que la partie consultation permet de réagir en mode forum.

167 Rapport de la CRE « Respect des codes de bonne conduite et indépendance des gestionnaires de réseaux d’électricité et de gaz naturel en 2015 et 2016 » (http://www.cre.fr/documents/publications/rapports-thematiques/respect-des-codes-de-bonne-conduite-et-independance-2015-et-2016). 168 Voir point X.C. « Principales évolutions attendues de RTE et EDF par la CRE au titre de son rapport RCBCI 2015-2016 et évolutions constatées en 2017 par le responsable de la conformité de RTE ».

27 27

13

26

126131

73

138

4,7

4,9

5,6

5,3

4,0

4,2

4,4

4,6

4,8

5,0

5,2

5,4

5,6

5,8

0

20

40

60

80

100

120

140

160

1 2 3 4

Nombre de consultations (ech. À gauche)

Nombre de contributions ( éch à gauche)

Nombre de contributions par Consultations (éch. À droite)

nombre de consultations

nombre de contributions

nombre de contributions par consultation

2014 2015 2016 2017

47

A la suite de plusieurs évolutions du site, RTE se proposer de mener au travers d’un plan d’actions spécifique, et ce dès la fin de l’année 2017, une démarche de co-construction avec ses clients. L’objectif de cette démarche partenariale est de mieux comprendre et de prioriser les attentes et les besoins des clients sur l’ensemble du processus de concertation actuel (participation, information, préparation, diffusion des documents). Cette démarche est cohérente avec la responsabilité qui incombe à RTE de maintenir et garantir un fonctionnement efficace et structuré des instances du CURTE tout en garantissant la transparence sur les travaux qui en sont issus. « Nous devons écouter nos clients avant de transformer nos process. » Dans un premier temps, la démarche va consister à questionner les clients et l’ensemble des parties prenantes concernées par le processus de concertation. L’état des lieux qui en résultera, permettra de construire, avec l’ensemble de ces acteurs, la base des évolutions à mener pour garantir une concertation efficiente. L’état des lieux permettra aussi de confirmer ou de démentir certaines idées reçues et évitera ainsi de réformer le processus de façon inadaptée. Durant ce parcours de co-construction, des arbitrages seront pris et communiqués en toute transparence à l’ensemble des acteurs, pour prioriser les actions à conduire entre 2018 et 2019. La phase d’identification du besoin des acteurs, clients comme parties prenantes, sera initiée lors du salon clients de RTE qui se tiendra le 29 mars 2018 à Paris. Ce rendez-vous permettra de nouer des contacts avec les acteurs présents, pour expliquer la démarche et dans le même temps, les inviter à venir co-construire avec RTE sur le thème de la concertation au travers d’ateliers régionaux de « design thinking ». Les premiers échanges recueillis auprès des acteurs lors de ce salon devront permettre d’orienter le premier atelier de co-construction sur la thématique « refonte de la concertation ». Les objectifs de cette démarche sont :

- renforcer et augmenter la participation des clients représentés au sein des différentes commissions,

- améliorer et fluidifier la mise à disposition des informations auprès des acteurs,

- rendre les échanges plus agiles,

- redéfinir les processus auprès des acteurs et en interne à RTE.

48

C. La relation clientèle RTE est une entreprise de service du secteur de l’électricité. A ce titre, elle a la responsabilité de la permanence et de la qualité du lien qu’elle entretient avec les acteurs du secteur, clients de ce service. Pour remplir ce rôle, l’attention portée à la relation avec ses clients est au cœur des engagements de RTE. C.1. L’enquête de satisfaction clientèle de 2017 Dans le cadre des enquêtes de satisfaction qu’il réalise tous les ans, RTE a mené auprès de ses clients une enquête du 18 septembre au 3 novembre 2017. 905 Interlocuteurs clients y ont répondu, soit une participation stable par rapport à 2016 (+1). Le taux de réponse est d’environ 21%169. Cela représente 305 clients de RTE, soit plus de 60% du portefeuille. Le contenu de l’enquête est resté quasiment identique à celui de 2016 : deux questionnaires ont été élaborés dans l’objectif d’être plus pertinents et mieux ciblés par rapport aux activités des clients (réseau et marché). Les questionnaires comportent une quinzaine de questions pour mesurer la satisfaction sur l’ensemble de l’offre de services de RTE et sur l’expérience client. Cette enquête doit ainsi permettre de piloter l’amélioration de l’offre de RTE. L’ambition du projet d’entreprise de RTE, Impulsion et Vision, d’être au service de la performance de ses clients se concrétise par l’objectif d’atteindre 92% de satisfaction à l’horizon 2020. L’enquête montre un niveau global de satisfaction stable par rapport à l’année passée.

Satisfaction par segment de clientèle Depuis l’enquête 2015, les notes et les verbatim des clients sont étudiés par segments d’activité (consommateurs, producteurs, distributeurs et acteurs de marché). Ils avaient révélé des niveaux de satisfaction et des attentes hétérogènes selon l’activité du client, sur des moments clés tels que le raccordement, la qualité de l’électricité, l’accès à l’information (transparence, suite à incident, accès au SI170…), les prestations (maintenance…), le conseil ou encore la relation client. Des actions ciblées ont été mises en place en 2016 et 2017 pour répondre aux principales attentes des clients.

169 Le taux de participation aux enquêtes est considéré comme important à partir de 20% de répondants. 170 Système d’information.

18%

52%

15%

15%

Répartition des répondants par segment

Acteurs de marché

Consommateurs

Distributeurs

Producteurs

49

En matière d’atouts, RTE bénéficiait toujours d’une très bonne image auprès des clients interrogés. Les clients exprimaient également une satisfaction générale sur la qualité de leur relation avec leur interlocuteur privilégié. Le graphique ci-dessous résume l’évolution du taux de satisfaction de l’ensemble des clients sur les trois dernières enquêtes de satisfaction.

Malgré la stabilité du taux de satisfaction globale, on observe une évolution hétérogène, qui révèle deux réalités différentes :

- La satisfaction des acteurs de marché est en augmentation, de 75 à 78%, après une baisse en 2016, mais elle reste basse dans l’absolu.

- Le taux de satisfaction des autres segments est en baisse, celle-ci étant sensible pour les producteurs, qui avaient atteint un niveau de satisfaction élevé en 2016, ainsi que pour les distributeurs, dont le niveau de satisfaction reste bas.

Comme à l’issue des enquêtes précédentes, une analyse est en cours pour identifier et mettre en place des actions ciblées par segment de clientèle. Satisfaction par ligne de produit Le questionnaire comporte une quinzaine de questions pour mesurer la satisfaction sur l’ensemble de l’offre de services et de l’expérience client. Le taux d’opinions positives sur l’offre de services est globalement en baisse. Seule la satisfaction sur la QdE171 continue de progresser.

L’accès au SI de RTE, qui présentait une insatisfaction forte en 2016, est en hausse suite aux améliorations engagées dans le plan d’action de RTE pour 2017, mais le niveau absolu reste bas et nécessite la poursuite de la vigilance.

171 Qualité de l’électricité.

50

Les principaux enseignements que RTE tire de l’enquête sont les suivants :

Tout comme les années précédentes, un certain nombre de questions sont relatives à la qualité de l’information fournie par RTE. On peut en retenir les éléments synthétiques suivants :

Proportion de clients ayant

exprimé une opinion sur 905 répondants à l’enquête

Proportion de clients se déclarant satisfaits

parmi les répondants

Transparence de l’information 96% 82%

Facilité de l’accès à l’information 95% 80%

Enquête clients 2017 : éléments concernant la transparence et la qualité de l’information de RTE

172 Internet Protocol (transmission par internet). 173 Application Programming Interface (interface de programmation applicative). 174 Qualité de l’électricité.

Points positifs à maintenir Points à améliorer en priorité

- L’enrichissement de l’offre de service et la mise en place des nouveaux moyens de transmissions de données (IP172, API173) améliorent l’expérience client.

- L’amélioration de la QdE174 et les nouveaux services permettent de réduire les impacts financiers pour les clients.

- Le relationnel et la disponibilité de l’interlocuteur privilégié restent un atout de RTE.

- Hétérogénéité des résultats par segment : la satisfaction des distributeurs et des acteurs de marché est à améliorer en priorité.

- Le processus de raccordement est jugé trop lourd par les clients, qui souhaitent un processus simplifié.

- L’accès aux données (SI) est jugé trop complexe

- Les incidents sur le comptage sont trop récurrents.

- Les clients souhaitent davantage d’accompagnement et de proactivité de la part de RTE, notamment sur les réclamations.

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La transparence de l’information, composante centrale des obligations du code de l’énergie comme des engagements de RTE, est un aspect sur lesquels les clients de RTE sont nombreux à exprimer une opinion et celle-ci, lorsqu’elle est formulée, montre, comme dans les enquêtes précédentes de 2015 et 2016, un niveau satisfaisant. Il en va de même de la facilité d’accès à l’information. C.2. Réclamations clients

On peut tirer de l’enquête de satisfaction clientèle effectuée en 2017 la vision globale que les clients de RTE ont du traitement de leurs réclamations :

- Le niveau bas est relativement habituel sur ce type de sujets. En effet, la réclamation est par nature un sujet délicat et les taux de satisfaction habituellement constatés sur le traitement des réclamations sont aux alentours de 65 % – satisfaction cible.

- Néanmoins, le taux de satisfaction global sur le traitement des réclamations est depuis longtemps plus bas à RTE (57%).

- Par ailleurs, le taux est en forte baisse par rapport à 2016 (-4 points). L’analyse détaillée de cette enquête montre une forte insatisfaction de la part de tous les segments. Les acteurs de marché sont les moins satisfaits du traitement de leurs réclamations avec un taux de satisfaction inférieur à 50%.

L’expression des clients de RTE révèle que la procédure de traitement des réclamations pourrait être améliorée :

- avec l’envoi d’un accusé de réception systématique ;

- avec un traitement plus rapide et plus transparent ;

- avec une meilleure qualité de traitement et des actions correctrices plus convaincantes. Ces points sont en cours d’analyse approfondie et feront l’objet d’un plan d’actions « relations client » en 2018. De l’enquête de satisfaction clientèle effectuée en 2013, on pouvait tirer la vision globale que les clients de RTE avaient du traitement de leurs réclamations par l’entreprise :

- Une note de satisfaction basse, comme dans les enquêtes précédentes, avait été obtenue sur ce sujet :

o rapidité du traitement : 6,2 ;

o qualité du traitement : 6,4, en progression (5,5 en 2010).

- L’expression des clients de RTE révélait que la procédure de traitement des réclamations pourrait être améliorée :

o en accusant réception systématiquement ;

o et en ayant des contacts réguliers entre l’émission de la réclamation et la réponse de RTE.

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On rappelle que les règles établies par le code de bonne conduite concernant le traitement des réclamations sont les suivantes :

- Le dispositif mis en place par RTE pour répondre aux réclamations est ouvert à tous les utilisateurs sans aucune discrimination.

- Le client qui veut faire une réclamation s’adresse à son chargé de relations clientèle. Ce dernier accuse réception de la réclamation dans un délai maximum de 10 jours. Une réponse définitive est envoyée par le chargé de relations clientèle au maximum 30 jours à compter de la réception de la réclamation par RTE. Lorsque la réclamation pose un problème de fond nécessitant un examen supérieur à 30 jours, un courrier est adressé au client pour lui préciser le dépassement de ce délai.

RTE met à disposition des acteurs du marché, le dispositif de traitement des réclamations sur son site institutionnel.

L’état des réclamations est issu directement de l’application déployée depuis 2014 pour de tracer ces réclamations et leur traitement, conformément aux recommandations de la CRE à la suite de son audit sur les réclamations du 22 février 2013. Un indicateur de suivi du respect des délais de traitement des réclamations a été mis en place par RTE et est suivi tous les mois. Par ailleurs, les filiales de RTE, notamment Cirtéus, qui exercent leur activité dans le secteur concurrentiel, gèrent elles-mêmes les réclamations émanant de leurs clients, qu’il s’agisse ou non de clients de RTE. Etat des réclamations à fin 2017 Après une augmentation en 2014, le nombre de réclamations avait retrouvé en 2016 le niveau de 2013. En 2017, le nombre de réclamations est stable, avec 85 réclamations déclarées et enregistrées dans l’outil.

2013 2014 2015 2016 2017

82 122 98 89 85

Le taux de respect des délais de réponse (10 jours) et de traitement (30 jours) reste stable par rapport à 2016.

2017

Délai de 10 jours : 85 réclamations ont été déclarées en 2017, dont 67 ont fait l’objet d’une réponse respectant le délai de 10 jours, soit 79%.

Délai de 30 jours : Sur les 85 réclamations déclarées en 2017, 72 ont été traitées en respectant le délai de 30 jours à fin octobre, soit 85%.

A noter que 41 réclamations ont été traitées dans le délai de 20 jours, soit 48%.

2016

Délai de 10 jours : 89 réclamations ont été déclarées en 2016, dont 71 ont fait l’objet d’une réponse respectant le délai de 10 jours, soit 80%.

Délai de 30 jours : Sur les 89 réclamations déclarées en 2016, 78 ont été traitées en respectant le délai de 30 jours, soit 88%.

53

Comme les années passées :

- le segment des consommateurs est celui qui engendre le plus de réclamations.

- l’essentiel des réclamations porte sur les services les plus fondamentaux et donc les plus fréquemment utilisés :

o les aspects liés au service rendu (QdE175) ;

o la gestion des relations contractuelles (accès au réseau) ;

o et, dans une moindre mesure, les aspects liés à la facturation (comptages et décomptes, pôles ACDC176).

En revanche, on peut noter une baisse sensible du nombre de réclamations liées aux services d’accès aux marchés de l’électricité (4 contre 11 en 2016).

Par ailleurs, l’enquête de satisfaction réalisée fin 2017 a montré que la mesure de la qualité de service perçue par les clients de RTE sur le traitement des réclamations, qui avait sensiblement progressé entre 2013 et 2015, est désormais stable.

Dans son rapport annuel 2015, le responsable de la conformité avait recommandé de sensibiliser en 2016 les équipes en charge de collecter ces informations, sur l’importance d’une saisie exhaustive tant des réclamations que de leur traitement afin de pouvoir juger sans erreur des résultats en la matière.

175 Qualité de l’électricité. 176 Pôles Accueil Contrats et Données Clients.

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Le processus de suivi des réclamations est maintenant mature et opérationnel dans tous les services commerciaux. Il respecte les exigences du code de bonne conduite. Le taux de réponse à 30 jours est désormais élevé et est considéré comme satisfaisant. L’étape suivante serait sans doute de réduire le temps de réponse aux réclamations, en prenant comme objectif de réduire le délai de réponse de 30 à, par exemple, 20 jours, délai qui serait plus proche de la qualité de service attendue par les clients de RTE. Mais le taux de traitement des réclamations à 20 jours est encore trop faible pour basculer vers une règle en 2018. Un plan d’actions « relation client » inclura ce point. C.3. Offres de services Afin d’assurer à ses clients un accès le plus transparent possible à une offre présentant les meilleures assurances en termes d’équité de traitement et de transparence, RTE s’était engagé à l’occasion de sa certification à mieux structurer et à rendre plus lisible son offre de service. Dans ce cadre, RTE a souhaité, d’une part, répondre strictement aux obligations légales177 qui lui demandent d’exercer ses activités concurrentielles par l’intermédiaire de filiales et, d’autre part, suivre au plus près la recommandation du Conseil de la Concurrence de filialiser les activités concurrentielles des entreprises détenant un monopôle. La filiale Cirtéus assure ainsi le portage commercial des prestations du domaine concurrentiel qui figuraient précédemment dans le catalogue de RTE. Pour sa part, RTE continue à proposer directement, dans ce catalogue178, établi en conformité avec les obligations du troisième paquet européen, les prestations et services directement liés à son activité de GRT (accéder au réseau, accéder aux marchés de l’électricité, accéder aux interconnexions). Le sujet des prestations portées par Cirtéus sur des installations clients situées dans des « postes sensibles » de RTE et faisant l’objet d’un raccordement dérogatoire conformément à la DTR179 a été instruit en 2016 et 2017. RTE a pris une décision à la fin de 2017, qui affirme le caractère concurrentiel de ces prestations. Les modalités d’application sont en cours de définition, elles décriront en particulier les orientations commerciales pour régulariser les situations préexistantes en respectant les besoins des clients concernés. Concernant le domaine régulé, RTE a saisi la CRE le 22 mars 2017 en vue de faire évoluer l’ensemble de son catalogue de prestations annexes, prestations assurées à titre exclusif par RTE en raison de leur caractère monopolistique. Ces évolutions, approuvées par la délibération de la CRE du 22 juin 2017180, ont consisté à :

- faire évoluer la consistance et le tarif des prestations annexes suivantes : « service de décompte », « frais de gestion des NEB181) » et « transmissions de données » ;

- supprimer la prestation annexe concernant les expertises et travaux relatifs à la qualité d’alimentation, compte tenu de l’absence de souscription de cette prestation ;

- créer une nouvelle prestation annexe « service de prestation complémentaire en cas d’indisponibilité non programmée de la partie sous-marine du réseau d’évacuation d’une installation de production en mer », qui consiste en une incitation pour RTE à réparer, dans un délai de 60 jours maximum, les éventuelles avaries survenues sur la partie sous-marine des ouvrages d’évacuation d’une installation de production d’électricité à partir de sources d’énergie renouvelable en mer (en cas de non-respect de ce délai, RTE sera redevable d’une pénalité à verser au producteur ayant souscrit la prestation annexe).

177 Loi du 9 août 2004 et 3ème paquet européen, aujourd’hui codifiés dans le code de l’énergie. 178 http://www.rte-cataliz.com/fr/ 179 Documentation Technique de Référence (http://clients.rte-france.com/lang/fr/visiteurs/mediatheque_client/offre.jsp). 180 http://www.cre.fr/documents/deliberations/decision/prestations-annexes10 181 Notifications d’échanges de blocs.

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Par ailleurs, les services de publication de données de RTE se modernisent : le nouveau « Portail Services »182 donne accès à de nombreuses données publiques ou propres aux sites des clients. Ceux-ci peuvent par exemple paramétrer des notifications, visualiser leurs données issues du comptage ou encore développer leurs propres applications grâce au large choix d’API183 disponibles. Parmi les nouveautés, on trouvera notamment un service de notification sur incident lié à la qualité de l’électricité. Les dispositifs de comptage de RTE se modernisent également : RTE fait évoluer les dispositifs qui relèvent les données des compteurs de ses clients en utilisant le protocole IP184. La numérisation de ces interfaces permet aux clients d'accéder à leurs données en proche temps réel ainsi qu’aux nouveaux services de notification du « Portail Services ». C.4. Engagements de services Dans le cadre de son projet d’entreprise, Impulsion et Vision, RTE entend rejoindre, à l’horizon de cinq ans, le peloton de tête des entreprises de services industriels en matière de satisfaction client. Cette ambition s’accompagne d’une volonté de transparence accrue, avec pour la première fois en 2017, la publication d’une « charte d’engagements de service »185. RTE s’engage auprès de ses clients au-delà de ses obligations contractuelles dans 3 domaines : i) Transparence – plus de proactivité et de transparence en matière d’information sur les projets ou en

situation d’incident RTE s’engage à :

- fournir un reporting régulier aux étapes clés des projets de raccordement ;

- répondre sous deux semaines à toute demande d’information complémentaire sur l’analyse de l’incident, en complément de l’information factuelle délivrée suite à une coupure longue ;

- informer sous deux semaines du dépassement d’un seuil d’engagement sur les coupures ou les creux de tension, en complément de l’information factuelle délivrée suite à un incident.

ii) Conseils – plus de conseils pour que les clients bénéficient de solutions adaptées à leur activité et ainsi

maîtrisent mieux leurs coûts RTE s’engage à :

- contacter les clients sous deux semaines pour préciser leurs besoins et leurs priorités dans l’élaboration de leur offre de raccordement, en termes de coût, délai, qualité de l’électricité ;

- fournir sous sept jours ouvrés une optimisation de changement de puissance souscrite ou de version tarifaire ;

- accompagner les clients et les acteurs des territoires sur la compréhension des sujets marchés.

182 https://www.services-rte.com/ 183 Application Programming Interface (interface de programmation applicative). 184 Internet Protocol (transmission par internet). 185 http://clients.rte-france.com/lang/fr/visiteurs/accueil/performance_ecoute.jsp

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iii) Délais – pour que les clients puissent accéder plus facilement à leurs données RTE s’engage à :

- fournir, sous 6 semaines, une proposition engageante en matière de planning d’intervention pour l’installation d’un comptage ;

- délivrer sous deux semaines un accès au SI de RTE. Souhaitant écouter ses clients et mesurer sa performance clés pour développer une offre de service adaptée aux besoins des clients et leur offrir une expérience optimale, RTE s’engage à partager chaque année ses résultats avec ses clients. Le premier exercice de présentation et d’amélioration des engagements sera réalisé en début d’année 2018 avec des clients volontaires, en fonction du plan d’actions correctives issu des axes d’améliorations de l’enquête de satisfaction clientèle. Un bilan sera donc fait dans le rapport annuel 2018 du responsable de la conformité.

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IV. Transparence et ouverture La démarche de RTE en matière de transparence était centrée à l’origine sur la mise à disposition d’information à la maille nationale s’agissant du système électrique et des marchés de l’électricité. Si le besoin d’informations nationales n’est pas remis en cause, le cadre des enjeux a évolué fortement :

- Les règlements européens Transparence186 et REMIT187 se traduisent progressivement par la mise à disposition d’informations de plus en plus complètes concernant les marchés de l’électricité en Europe.

- Le débat français sur la transition énergétique a révélé le besoin d’une information plus riche à la maille de chacune des régions françaises s’agissant de l’évolution du système électrique.

- Les concertations menées autour de la loi n° 2016-1321 pour une République numérique ont montré le besoin d’élargir l’accès aux données publiques et d’en garantir la qualité, dans une dynamique de développement de l’« Open Data » et de transformation numérique.

Ces tendances se sont traduites en 2017 par différentes évolutions des outils et des moyens de la transparence à RTE.

A. Transparence et information sur le système électrique Dans le cadre des lois TECV188 et République numérique, RTE continue à produire des outils innovants et des publications attractives permettant de mettre en valeur les données et l’information sur le système électrique, à l’adresse de toutes les parties prenantes. En 2017, l’accent a continué d’être mis sur les territoires et les régions, en réponse aux attentes des collectivités territoriales. RTE fait de la transparence et de l’accès aux données de l’électricité un levier de performance au bénéfice de la collectivité. éCO2mix Lancée en 2011, l’application mobile éCO2mix189, qui publie les données relatives à la consommation et à la production d’électricité sur toute la France, connait un succès croissant, avec 19 millions de consultations sur un an et l’accès direct à 25 millions de données, ce qui témoigne de l’intérêt du public pour les questions énergétiques. Cette application contribue à une meilleure information de l’ensemble des citoyens et à leur sensibilisation aux enjeux des nouvelles politiques énergétiques. Après la mise à disposition de données temps réel régionales en 2016, d’une version « grand public » fin 2016 avec notamment les données en temps réel de la métropole du Grand Paris, l’application éCO2mix a continué à s’enrichir tout au long de l’année 2017 avec les données de treize autres métropoles : Aix-Marseille-Provence, Bordeaux, Brest, Grand Lyon, Grand Nancy, Grenoble-Alpes, Lille, Nice Côte d’Azur, Rouen Normandie, Montpellier Méditerranée, Nantes, Rennes et Toulouse.

L’application éCO2mix sur smartphone a déjà été téléchargée 115 000 fois dont plus de 50 000 en 2017.

186 Règlement 2015/2365 du Parlement européen et du Conseil du 25 novembre 2015 relatif à la transparence des opérations de financement sur titres et de la réutilisation et modifiant le règlement 648/2012. 187 Règlement 1227/2011 du parlement européen et du conseil du 25 octobre 2011 concernant l’intégrité et la transparence du marché de gros de l’énergie. 188 Loi n°2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte. 189 http://www.rte-france.com/fr/eco2mix/eco2mix/

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B. Plateformes de publication de données i) Plateforme « Open Data » Partant du principe qu’ouvrir les données à tous, c’est donner aux citoyens l’opportunité d’agir sur leur consommation et devenir acteur du système électrique, RTE s’est engagé depuis 2016 dans une démarche « Open Data » 190. Cette plateforme reprend aujourd’hui les données et les chapitres du bilan électrique191, les aperçus mensuels192 et des données du bilan prévisionnel193. Cette plateforme a vocation à évoluer et à s’enrichir. Elle est ainsi passée de 17 jeux de données à l’ouverture en mars 2016 à 33 en fin d’année 2016 puis à 46 en fin d’année 2017, avec 15 000 visiteurs, 730 000 téléchargements et 2 millions d’appels API. Aujourd’hui de nombreuses données relatives au système électrique sont disponibles. Elles couvrent un très large éventail de jeux de données à des mailles géographiques variables : la consommation, la production par filière, les échanges d’électricité en Europe, les bilans électriques régionaux… Par cette démarche, RTE vise à assurer la qualité, la continuité et l’exhaustivité des données fournies.

190 https://opendata.rte-france.com/ 191 http://www.rte-france.com/fr/article/bilans-electriques-nationaux 192 http://www.rte-france.com/fr/article/apercus-electriques-mensuels 193 http://www.rte-france.com/fr/article/bilan-previsionnel

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ii) Plateforme « Open Data Réseaux Energie » (ODRE) GRTgaz et RTE ont mis en service en janvier 2017, la plateforme ODRE194. Ils ont été rejoints au cours de l’année 2017 par TIGF195, l’AFGNV196, Weathernews France197, Elengy198, Storengy199 et Dunkerque LNG200. La plateforme ODRE met à disposition des parties prenantes, dont les territoires et les régions, des jeux de données d’électricité, de gaz et de stockage, fruits de l’expertise et du savoir-faire conjoints des partenaires. Les jeux de données multi-énergies sont présentés de façon homogène en termes de format et de contenu. Cette plateforme a vocation à s’enrichir avec de nouvelles données multi-énergies, multi opérateurs et multi-réseaux, mais également à s’élargir avec de nouveaux partenaires souhaitant partager une démarche de transparence et de pédagogie à l’égard des citoyens, des collectivités territoriales et des acteurs économiques, et contribuer ainsi à l’élaboration et l’évaluation des politiques énergétiques. La plateforme a également vocation à accueillir des données de plus en plus dynamiques et mises à jour en « temps réel ». Par cette démarche, les partenaires de l’ODRE visent à assurer la qualité, la continuité et l’exhaustivité des données fournies. NB : Le responsable de la conformité a noté qu’un des partenaires (Dunkerque LNG) est une société contrôlée par l’EVI. Il a pris acte de l’analyse juridique de RTE estimant que ce partenariat ne présente pas de caractère commercial ou financier. iii) Plateforme de publication des données fondamentales du marché européen de l’électricité

Depuis le 5 janvier 2015, l’ENTSO-E201 exploite sa plateforme européenne EMFIP202 destinée à publier en accès libre les informations fondamentales du marché européen de l’électricité. Les publications portent sur 65 types de données répartis sous 6 catégories : consommation, production, échanges transfrontaliers, ajustement, indisponibilités des unités de production, de consommation et du réseau ainsi que gestion des congestions. RTE alimente quotidiennement la plateforme avec les données françaises pour lesquelles il est fournisseur de données, ce qui représente environ 1000 données par jour.

194 Open Data Réseaux Energies (https://opendata.reseaux-energies.fr/). 195 Transport Infrastructures Gaz France (https://www.tigf.fr/). 196 Association française du gaz naturel pour véhicules (https://www.afgnv.info/). 197 http://climpact-metnext.com/ 198 https://www.elengy.com/fr/ 199 https://www.storengy.com/fr/ 200 https://www.newsletterdunkerquelng.com/ 201 European Network of Transmission System Operators for Electricity (https://www.entsoe.eu/). 202 Electricity Market Fundamental Information Platform (https://transparency.entsoe.eu/).

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C. Publications i) Bilans électriques

RTE élabore et publie des bilans électriques annuels, mensuels et régionaux en développant les caractéristiques du système électrique dans les territoires et les régions. Le bilan électrique annuel dresse une vision globale du système électrique sur l’année écoulée. Pour la première fois en 2017, RTE a mis en ligne le bilan électrique de l’année écoulée sous un format numérique203. Jusqu’alors, le bilan électrique était téléchargeable au format Adobe® Acrobat®204. Différents niveaux de lecture sont proposés, pour permettre d'approfondir les sujets, de les connecter entre eux, ou encore de renvoyer vers d'autres analyses produites par RTE. Les données des graphes interactifs sont pour la plupart téléchargeables via le portail « Open Data » de RTE205. ii) Panorama de l’énergie renouvelable

Le panorama de l’électricité renouvelable206, publié en partenariat avec le SER207, Enedis et l’ADEeF208, s’est transformé afin de suivre au plus près la transition énergétique. La publication, synthétique et trimestrielle, présente l’ensemble des indicateurs sous forme d’infographie pour chaque filière renouvelable.

Toutes les informations et analyses sont mises en regard des ambitions retenues par la France à l’horizon 2018 et 2023 pour chaque source de production d’électricité renouvelable.

203 http://bilan-electrique-2016.rte-france.com/ 204 http://www.rte-france.com/fr/article/bilans-electriques-nationaux 205 https://opendata.rte-france.com/ 206 http://www.rte-france.com/fr/article/panorama-de-l-electricite-renouvelable 207 Syndicat des énergies renouvelables (http://www.enr.fr/). 208 Association des Distributeurs d'Électricité en France (http://www.adeef.fr/).

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V. Confidentialité

A. Dispositions générales S’agissant des obligations faites à RTE et à ses salariés en termes de confidentialité et de leur respect, un audit réalisé en 2012 à la demande du responsable de la conformité de RTE préconisait que « l’ensemble du dispositif depuis son organisation et son animation jusqu’à la sensibilisation et la formation des différents acteurs de l’entreprise soit revu et réactivé ». Dans ce cadre RTE a publié en février 2014 une directive interne prescriptive209 s’appuyant sur la nouvelle organisation de RTE bâtie autour de ses métiers aujourd’hui en charge de la définition et du suivi des processus opérationnels comme du dispositif de formation. Conformément au plan d’actions suite à l’audit, ce document a fait l’objet d’une revue d’exigences et a été décliné en 2014 par les directions des métiers concernés. S’agissant de la sensibilisation des différents acteurs de l’entreprise à leurs obligations en termes de confidentialité, le responsable de la conformité a pu en observer la persistance à l’occasion de contrôles effectués entre mi 2013 et mi 2015 dans les régions de RTE. L’entreprise a mis en place un réseau de correspondants « confidentialité » en région et dans les directions nationales. Le responsable de la conformité s’est assuré en 2015 à l’occasion de ses contrôles de conformité en région comme de son suivi de l’activité des directions nationales que ce réseau est actif et participe pleinement à maintenir l’attention du personnel et de hiérarchie sur les obligations en la matière. Les dispositions en vigueur paraissent donc adaptées pour l’ensemble des agents en charge des différents aspects de la relation avec les clients. Les contrôles de conformité menés en 2016210 et 2017211 par le responsable de la conformité ont permis de tirer un bilan globalement satisfaisant sur la maitrise de la confidentialité à RTE. Il est à noter que, en 2017, RTE s’est organisé pour mieux gérer les questions de confidentialité (incluant la protection des données au sens large et la cybersécurité) : la direction de la sécurité de RTE est maintenant en charge du pilotage du sujet au sein de RTE, notamment pour le portage managérial de ces sujets et le déploiement des outils informatiques. Par ailleurs, suite à une sensibilisation à la sécurité informatique en décembre 2016 et janvier 2017, le Comité exécutif de RTE a demandé que des sensibilisations à la sécurité du SI soient effectuées dans tous les comités de direction des entités de RTE. La direction de la sécurité de RTE a décidé de s’appuyer sur cette décision pour généraliser en 2017 une sensibilisation à la nécessité d’utiliser les outils de protection du SI.

209 « Directive Confidentialité RTE », document interne référence DIR-ACI-DAR-04-00023, indice 3, du 19 février 2014. 210 Voir point VII.B. « Actions réalisées en 2017 suite au contrôle de conformité mené en 2017 ».. 211 Voir point VII.C « Contrôles de conformité menés en 2017 ».

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B. Suivi des incidents « confidentialité » RTE recense l’ensemble des incidents et presqu’incidents apparus. On rappelle que les incidents sont les écarts pouvant avoir une conséquence potentielle pour les clients concernés alors que les presqu’incidents sont des actions pour lesquelles il est certain qu’ils ont été sans conséquences pour les clients (le plus souvent parce que le risque d’erreur a été repéré avant la réalisation effective de l’écart). La situation du nombre d’incidents et de presqu’incidents en 2017 est la suivante :

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Nombre d’incidents 15 9 14 25 13 20

Nombre de presqu’incidents 4 6 9 13 22 5

Nombre d’incidents et de presqu’incidents sur les dernières années On constate une augmentation du nombre d’incidents entre 2016 et 2017. Les incidents déclarés en 2017 concernent essentiellement les équipes commerciales. La majeure partie de ces incidents sont liés à des erreurs humaines (erreurs de destinataires ou de configuration de données clients dans les outils). Le nombre de presqu’incidents, quant à lui, diminue sensiblement. En 2016, il était essentiellement dû aux non-conformités par rapport aux règles de protection et de diffusion des documents sensibles. Les actions menées en 2017 sur les moyens de protection du système d’information peuvent expliquer cette nette réduction. En effet, une action de contrôle interne a été menée en 2017 auprès de l’ensemble des directions afin de vérifier que les informations sensibles (restreintes ou confidentielles) sont bien stockées de manière sécurisée dans le système d’information de RTE. Il en est ressorti qu’un peu moins de 50% des entités qui ont effectué ce contrôle disposent d’au moins un répertoire protégé mais souvent utilisé par trop peu d’utilisateurs par entité et que les moyens de protection des données ne sont pas compris de la même manière par tous. Il apparait aussi que les référentiels confidentialité ne sont pas connus de façon homogène par tous les salariés. RTE a prévu de mener courant 2018 des actions de clarification des règles et de sensibilisation des salariés.

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C. Points divers i) Listes de diffusion

En confirmation de ce qui précède, le responsable de la conformité a pu noter que des informations présentées comme à diffusion restreinte font l’objet de diffusions internes à RTE par courriels non chiffrés, en contradiction avec le référentiel confidentialité de RTE. Par ailleurs, il a pu constater que les listes de diffusion ne sont pas toujours à jour, en raison de mouvements de salariés. Y figurent notamment parfois des personnes bénéficiant d’un congé de fin de carrière au titre du CET212, qui ont donc quitté physiquement l’entreprise tout en conservant encore une adresse électronique. Le responsable de la conformité recommande à RTE, outre de mener des actions de clarification des règles de confidentialité et de sensibilisation des salariés, de porter une attention à la mise à jour des listes de diffusion. ii) Suites données au contrôle de conformité mené en 2016 sur la maîtrise de la confidentialité à RTE Ce contrôle avait identifié quelques points d’amélioration, pour l’essentiel liés au lien concret et réaliste qu’il convient de mieux établir entre les prescriptions en matière de confidentialité et leur prise en compte dans les gestes métiers comme dans les outils du SI213. Lors de la réunion du comité confidentialité du 20 octobre 2016, la direction de la sécurité de RTE a présenté aux métiers le contrôle du responsable de la conformité, ses recommandations et le plan d’actions qui en résulte. L’état d’avancement de ce plan d’actions est présenté plus loin214. iii) Contrôle de conformité mené en 2017 en région Ile-de-France Normandie Lors du contrôle de conformité effectué en région Ile-de-France Normandie en novembre 2017215, le responsable de la conformité a noté que les éléments de maîtrise sont globalement présents et appliqués mais que quelques points doivent encore faire l’objet d’améliorations, ce qui l’a conduit à émettre quelques recommandations, qui dépassent le cadre de la région Ile-de-France Normandie. Parmi les points ponctuels observés, le responsable de la conformité a noté l’incident de confidentialité suivant : un responsable a fait suivre à un client depuis son smartphone un courriel contenant une pièce jointe inappropriée, suite à une relance de ce client pour l’obtention d’un devis de Cirtéus216. Le responsable de la conformité recommande à RTE d’introduire dans le référentiel confidentialité du métier commercial l’interdiction de faire suivre un courriel à un client depuis un smartphone. Par ailleurs, le responsable de la conformité a noté qu’une prescription de la Directive confidentialité217 de RTE concernant la protection du patrimoine immatériel de RTE n’était pas appliquée car pas connue. Il recommande à RTE de vérifier la mise en œuvre au sein de RTE des dispositions de la Directive confidentialité relatives à la protection du patrimoine immatériel de RTE.

212 Compte épargne temps. 213 Système d’information. 214 Voir point VII.B. « Actions réalisées en 2017 suite au contrôle de conformité mené en 2017 ». 215 Voir point VIII.C.1. « Contrôle de conformité en région Ile-de-France Normandie ». 216 Voir point VII. « Les relations entre RTE et les filiales qu’il contrôle ». 217 « Directive Confidentialité RTE », document interne référence DIR-ACI-DAR-04-00023, indice 3, du 19 février 2014.

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D. Mouvement des salariés La Commission instituée par l’article L. 111-74 du code de l’énergie218, a pour objet de traiter les conditions d’un transfert vers les entreprises du secteur de l’électricité des collaborateurs ayant eu accès à des ICS219. Elle a été mise en place afin que le Président du Directoire de RTE s’appuie sur un avis avant de statuer sur la mobilité de collaborateurs de RTE vers des entreprises du secteur de l’énergie, dès lors que ceux-ci ont eu connaissance d’ICS. Cette commission est amenée à proposer que certaines mobilités soient précédées de périodes de « sas » permettant de rendre obsolètes les informations détenues. Le tableau suivant synthétise l’activité de la Commission sur les 10 dernières années :

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Dossiers présentés au secrétariat de la Commission

36 26 25 29 28 26 23 12 11 6

Dossiers ayant donné lieu à saisine de la Commission :

19 13 10 10 18 8 7 2 6 2

- Cas avec des informations considérées comme incompatibles

7 6 3 7 8 4 1 0 0 0

- Cas avec des informations considérées comme compatibles

12 7 6 3 10 4 6 2 5 2

Décision du Président du Directoire de RTE

Toujours conforme à l’avis de la Commission

Comme en 2015 et 2016, la Commission n’a pas proposé en 2017 de période de « sas » pour les dossiers dont elle a été saisie. Le nombre de dossiers présentés au secrétariat de la Commission continue de baisser. Cette diminution du nombre de situations présentées à la Commission parait cohérente avec la tendance à la baisse depuis 2013 du nombre des départs vers d’autres entreprises de la Branche des IEG220.

Année Départs de RTE vers d’autres

entreprises de la Branche des IEG

2013 116

2014 106

2015 88

2016 69

2017 73

218 Initialement introduit par la loi n°2003-8 du 3 janvier 2003, qui avait modifié l’article 13 de la loi n° 2000-108 du 10 février 2000. 219 Informations commercialement sensibles. 220 Industries électriques et gazières.

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Le risque le plus important, identifié dès 2012, reste que certaines situations qui le justifient ne soient pas soumises à la Commission. Les retours du questionnaire adressé par le responsable de la conformité aux délégués en région221 montrent que les actions mises en place permettent de prévenir ce risque :

- La sensibilisation des salariés et du management a été maintenue en 2017.

- Le renforcement du dispositif de détection incluant une attention de certains membres de la fonction RH, à savoir les conseillers carrières en charge du suivi de l’évolution des salariés, en appui de celle attendue du management, est effectif depuis 2016.

Toutefois, comme la baisse du nombre de dossiers présentés au secrétariat de la Commission est très supérieure à la baisse du nombre des départs vers d’autres entreprises de la Branche, le responsable de la conformité mènera en 2018, en lien avec la direction des ressources humaines de RTE, un examen plus qualitatif de ces départs. Par ailleurs, le responsable de la conformité réitère sa recommandation à RTE de mener une campagne de communication interne en 2018, destinée à remplacer la mention « article 13 », connue du management et des salariés mais obsolète, par la mention « article L. 111-74 » (ou par un acronyme à partager avec les membres de la Commission222). Cette action serait l’occasion d’informer à nouveau les salariés et le management de RTE sur les obligations de l’article L. 111-74.

221 Voir point VIII.A.2 « Organisation de RTE en région ». 222 A l’instar de l’article 8 de la loi 2010-1488 du 7 décembre 2010, connu ensuite comme article L. 321-8 du code de l’énergie puis sous l’acronyme MESIL (mise en souterrain d’initiative locale).

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VI. Le schéma décennal de développement du réseau de transport

A. Programme d’investissement 2017 de RTE La volonté de RTE en faveur d’investissements soutenus, justifiée par les besoins de ses clients comme par les politiques nationales ou communautaires, répond aux finalités suivantes :

- accompagnement de la transition énergétique (intégration des énergies renouvelables, que ce soit les éoliennes terrestres, le photovoltaïque ou les parcs éoliens en mer) ;

- sécurité d’alimentation des territoires (grandes agglomérations, territoires dynamiques ou péninsules électriques comme la Bretagne) ;

- intégration du marché européen, avec des interconnexions avec les pays frontaliers ;

- renouvellement du réseau existant (gestion des actifs existants), permettant de maintenir la qualité de services pour les clients de RTE ;

- développement et renouvellement du SI223, dans un contexte d’évolution des besoins et en lien avec la stratégie numérique de RTE.

Le Directoire de RTE a donc maintenu en 2017 comme les années précédentes, avec l’approbation de la CRE, une orientation constante qui a permis aux investissements de l’entreprise de passer d’un peu plus de 800 M€ en 2008 à un niveau de l’ordre de 1400-1500 M€ à partir de 2012. Le montant autorisé par la délibération de la CRE du 1er décembre 2016224 s’élève à 1525 M€ pour le programme 2017.

B. Analyse de cohérence des SDDR 2011 à 2016 Sur la base de fichiers de tableurs fournis par RTE et des versions successives des SDDR225, le responsable de la conformité a réalisé un tableau consolidé des SDDR 2011 à 2016, ce qui lui a permis de mettre en évidence quelques d’anomalies, toutes relativement mineures. i) Anomalies susceptibles d’avoir conduit à un léger défaut dans l’information des lecteurs du SDDR

Projets abandonnés en 2013 et absents du SDDR 2013 (i.e. il n’y a pas eu d’explication de l’abandon) :

- n° 190 (Hambach 225 kV) : projet de raccordement producteur abandonné par le client ;

- n° 191 (Hambach 400 kV) : projet de raccordement producteur abandonné par le client ;

- n° 211 (Marquis 225 kV) : projet de raccordement producteur abandonné par le client ;

- n° 339 (Toulouse Sud 400 kV) : la justification technico-économique s’étant trouvée repoussée bien au-delà de 2020, le projet a été abandonné au profit d’autres modalités de renforcement de la zone.

Projets abandonnés en 2016 et absents du SDDR 2016 (i.e. il n’y a pas eu d’explication de l’abandon) :

- projet 715 (augmentation des capacités de transit de la liaison 63 kV Margeride Mende) : cela résulte de l’abandon du projet 668 (raccordement du poste producteur éolien de La Limouzette 63 kV en piquage sur la ligne Margeride Mende) à la demande du client et signalé au SDDR 2016.

223 Système d’information. 224 http://www.cre.fr/documents/deliberations/approbation/programme-d-investissements-rte-2017 225 Schéma décennal de développement du réseau de transport d’électricité.

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- projet 718 (augmentation des capacités de transit de la liaison 63 kV Monastier Saint-Sauveur) : ce projet a en fait été intégré dans le projet 716 (initialement augmentation de la capacité de transit de la liaison 63 kV Margeride Saint-Sauveur, puis devenu augmentation de la capacité de transit de la liaison 63 kV Margeride Saint-Sauveur Monastier) mais cela n’a pas été indiqué explicitement dans le SDDR 2016.

Projet oublié entre deux éditions du SDDR :

- projet 137 (renforcement de la capacité de la liaison Givors-Soleil 225 kV n°2) : ce projet était absent du SDDR 2013 (l’année prévisionnelle de mise en service est passée de 2014 dans le SDDR 2012 à 2018 dans SDDR 2014, sans explication) ; tout est rentré dans l’ordre avec le SDDR 2015, qui explique le décalage à 2022 de la mise en service (« décalage de 4 ans suite à la moindre hausse de la consommation dans la zone »).

Ce nombre d’anomalies est très limité, au regard des 627 projets au total figurant dans les SDDR 2011 à 2016. ii) Anomalies mineures

- Parmi les projets apparaissant pour la première fois dans le SDDR 2014 :

o le SDDR 2014 donne des indications sur l’évolution depuis 2013 de 22 projets (alors même que ces projets ne figuraient pas dans le SDDR 2013) ;

o pour 18 projets, le SDDR 2014 n’indique pas qu’il s’agit de nouveaux projets ;

o pour 3 projets S3REnR226, le SDDR 2014 indique une date de mise en service en 2020 alors que, à partir du SDDR 2015, l’année de mise en service de ces projets est « selon évolution des demandes de raccordement ».

- Parmi les projets apparaissant pour la première fois dans le SDDR 2016 : pour 3 projets, le SDDR 2016 n’indique pas qu’il s’agit de nouveaux projets.

- Incohérence entre l’évolution des années de MES entre deux SDDR successifs et l’évolution indiquée :

o projets S3REnR dont l’indication de l’année de mise en service passe de « selon évolution des demandes de raccordement » à une donnée d’année chiffrée, alors même que le SDDR n’indique pas que l’évolution repose sur l’atteinte des seuils de déclenchement :

17 projets pour l’évolution du SDDR 2013 au SDDR 2014 ;



o autres projets (soit aucune évolution n’est indiquée alors même que l’année de mise en service évolue, soit une évolution est indiquée alors même que l’année de mise en service n’évolue pas) :


4 projets pour l’évolution du SDDR 2014 au SDDR 2015.

- Anomalie de numérotation, signalée dans le SDDR : le projet 880 (interconnexion France-Allemagne – passage à 400 kV de Muhlbach-Eichstetten) fait l’objet dans le SDDR 2015 de la remarque : « ce projet était numéroté 444, par erreur, dans la précédente édition ».

Ces constats ont fait l’objet d’échanges avec les services de RTE, ce qui a notamment fourni des pistes d’amélioration pour l’affichage des nouveaux projets S3REnR.

226 Schémas régionaux de raccordement au réseau des énergies renouvelables (http://www.rte-france.com/fr/article/les-schemas-regionaux-de-raccordement-au-reseau-des-energies-renouvelables-des-outils).

68

C. Analyse de l’horizon à 3 ans des SDDR 2011 à 2016 S’agissant de la tenue des engagements pris dans les SDDR 2011 à 2016 à l’horizon de trois ans, il est possible d’en présenter le bilan à fin 2017 de la manière suivante. NB : Dans les éditions précédentes du rapport annuel, ce décompte était fait « à la main ». Cette année, il est fait automatiquement, sur la base du tableau consolidé des SDDR 2011 à 2016, ce qui peut expliquer des écarts concernant les dates de mise en service passées par rapport aux tableaux des éditions précédentes. Désormais, de tels écarts d’un rapport annuel à l’autre ne devraient plus se produire.

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2012 43 9 3 2 57 75% 96%

2013 1 35 12 8 1 2 1 2 62 58% 90%

2014 1 28 12 11 1 3 2 1 2 4 65 45% 80%

2015 1 24 19 5 4 1 2 1 2 59 42% 83%

2016 2 37 11 12 7 4 1 2 2 78 50% 79%

2017 1 2 20 14 6 2 4 1 50 46% 86%

Total 44 45 44 47 70 38 32 17 8 3 1 1 10 11 371 53% 85%

(*) tel que cela ressort des SDDR 2011 et suivants où le projet apparaît pour la première fois Du tableau de synthèse, on peut tirer les observations globales suivantes :

- plus de la moitié des projets sont mis en service l’année prévue lors de leur première inscription au SDDR ;

- environ 85% des projets sont mis en service dans les 3 ans par rapport à l’année prévue lors de leur première inscription au SDDR ;

- sur les 15% restants, près 3% sont des projets de raccordement abandonnés à la demande des clients concernés et près de 5,5% ont été retardés au-delà de 3 ans en lien avec les clients ou à leur demande.

Comme cela avait été déjà constaté les années passées, le taux de projets décalés au-delà de la période de trois ans de l’engagement triennal est donc relativement faible.

69

NB : Si les taux de projets décalés apparaissent plus faibles pour les projets à mettre en service en 2012 et en 2013, c’est parce que leur première inscription au SDDR remonte au premier SDDR (celui de de 2011), à une époque où ces projets étaient sans doute déjà avancés (seuls 3 de ces projets ont fait leur première apparition au SDDR 2012). Tous les décalages sont tracés et expliqués dans les versions successives du SDDR. Environ la moitié des décalages constatés sont liés à une adaptation du planning en accord avec les clients voire à une demande des clients, environ 20% résultent de contraintes externes (procédures administratives, contraintes environnementales…) et environ 30% proviennent de raisons techniques (évolutions des consommations prévues, reprise des études, aléas lors des travaux…). Le responsable de la conformité a également examiné le bilan du SDDR 2014 pour ce qui concerne les projets dont la mise en service était envisagée dans les trois ans. Les résultats sont meilleurs que les précédents puisque l’année de mise en prise prévisionnelle prise en compte est celle figurant au SDDR 2014 et non celle du SDDR où le projet apparaît pour la première fois.

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s 2015 48 15 1 3 1 1 69 70% 83%

2016 2 50 11 5 2 2 1 2 75 69% 91%

2017 4 27 16 11 3 1 2 2 66 47% 88%

Total 50 69 39 24 13 6 2 2 5 210 62% 90%

(*) tel que cela ressort du SDDR 2014 et non du SDDR où le projet apparaît pour la première fois

70

D. Suivi de l’exécution du SDDR Le programme d’investissement 2018 présenté l’automne 2017 à la CRE, qui l’a approuvé par délibération du 7 décembre 2017227 inclut le financement des projets du volet à 3 ans du SDDR. On notera que le programme d’investissements 2018 comporte notamment un document précisant la feuille de route du projet RINGO, disponible en annexe de la délibération de la CRE. Il s’agit d’un démonstrateur expérimental de taille industrielle qui a pour objectif de qualifier techniquement l’utilisation de batteries pour gérer des congestions sur le réseau 63-90 kV. Comme les années passées, les évolutions dont la CRE a été régulièrement informée au rythme des différents dossiers de suivi des programmes d’investissements au cours de l’année 2017 sont le fruit d’analyses faites en toute indépendance par RTE en s’appuyant sur les seuls critères évoqués plus haut : demande de ses clients et aptitude de l’entreprise à répondre à ces demandes. Le responsable de la conformité participe aux réunions du Comité des engagements de projets de RTE, instance qui examine et valide les dossiers en amont des décisions de RTE relatives aux investissements de réseau. Dans ce cadre, tout au long de l’année 2017, la responsable de la conformité a tenu la CRE informée des projets de décisions portant abandon d’investissements prévus au SDDR. A cet égard, il observe que la loi française228 est, à plusieurs titres, plus exigeante que le troisième paquet, qui limite l’obligation information du régulateur aux seuls cas d’intervention du conseil de surveillance concernant des projets du volet à 3 ans du SDDR229. D’ailleurs, les cas envisagés par le troisième paquet ne sont guère envisageables en France puisque, à RTE, les décisions sur les investissements réseau sont de la compétence exclusive du Directoire. Au titre de la vérification de la bonne exécution du SDDR par le responsable de la conformité230, celui-ci peut donc attester pour 2017, comme il l’avait fait dans le passé, d’une réalisation conforme des engagements de RTE ainsi que de la transparence des informations transmises à la CRE dans ce domaine. Le responsable de la conformité poursuivra en 2018 son exploitation du tableau consolidé des SDDR, notamment en analysant les causes des décalages des projets.

227 http://www.cre.fr/documents/deliberations/approbation/programme-d-investissements-rte-2018 228 4ème alinéa de l’article L. 111-34 du code de l’énergie. 229 Alinéa 5 de l’article 21 de la directive 2009/72/CE du Parlement européen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant des règles communes pour le marché intérieur de l’électricité et abrogeant la directive 2003/54/CE. 230 4ème alinéa de l’article L. 111-34 du code de l’énergie.

71

E. Prochaine édition du SDDR RTE a préparé en 2017 une nouvelle édition annuelle du SDDR, qui s’appuie notamment sur :

- le dernier TYNDP d’ENTSO-E, publié en 2016231,

- la dernière PPE, adoptée en 2016232,

- les données du bilan prévisionnel 2016 de RTE233, qui portent sur l'horizon des cinq prochaines années. Ce faisant, ce SDDR 2017 est bâti sur des hypothèses qui vont prochainement être lourdement réinterrogées, en particulier aux horizons de moyen et long terme :

- Le bilan prévisionnel 2017, réalisé en concertation avec l'ensemble des parties prenantes du secteur électrique et dont RTE a publié la synthèse le 7 novembre 2017, propose quatre scénarios d'évolution structurantes du mix de production électrique français. Il n'est pas possible d'en intégrer les conclusions dans le SDDR 2017 faute de temps pour réaliser des études de réseau sur cette base.

- Lors de la révision de la PPE en 2018, de nouvelles orientations et décisions seront prises par les pouvoirs publics, en particulier sur le développement des énergies renouvelables et sur l’évolution de la production électronucléaire, orientations qui détermineront les besoins d'adaptation du réseau sur la période 2025-2030.

- La nouvelle édition du TYNDP, dont la publication est prévue en 2018, constituera elle aussi un élément structurant.

Dans ce contexte d'évolution structurelle des grands fondamentaux et compte tenu du calendrier, ouvrir une consultation publique au début de 2018 sur un SDDR basé sur un jeu d'hypothèses non actualisées ne permettrait pas de disposer d'un document utile pour les pouvoirs publics et pour la collectivité. C’est pourquoi, de façon exceptionnelle et après avoir échangé avec la CRE et le ministère de la transition écologique et solidaire, RTE ne rendra pas public le schéma décennal 2017 et travaillera en 2018 à la réalisation d'un nouveau SDDR conforme aux nouvelles orientations publiques. Néanmoins, le responsable de la conformité a intégré dans le tableau consolidé des SDDR les informations d’évolution des projets collectées à l’occasion de l’élaboration du SDDR 2017, et les études statistiques qu’il mènera en 2018 intègreront ces informations.

231 Ten Year Network Development Plan (http://tyndp.entsoe.eu/). 232 Décret n° 2016-1442 du 27 octobre 2016 relatif à la programmation pluriannuelle de l’énergie. 233 http://www.rte-france.com/fr/article/bilan-previsionnel

72

VII. Les relations entre RTE et les filiales qu’il contrôle Dans le cadre du paragraphe II de l’article L. 111-46 du code de l’énergie (« Les réseaux mentionnés au I peuvent, en outre, faire l’objet d’activités de valorisation par l’intermédiaire de filiales ou de participations. Ces activités de valorisation doivent rester accessoires par rapport à l’activité de gestion de réseaux et ne peuvent en recevoir de concours financiers. ») et de ses statuts, RTE détient cinq sociétés à 100% :

- Arteria234 : commercialisation de fibres optiques construites par RTE et de points hauts ;

- RTE International235 : prestations d’ingénierie, de conseils et de services dans tous les domaines d’activité d’un gestionnaire de réseau de transport d’électricité ;

- Airtelis236 : prestation de services, au moyen d’un ou plusieurs hélicoptères, et fourniture de produits et matériels aux fin de valorisation des actifs et/ou compétences de RTE ;

- RTE Immo : acquisition, gestion, administration et cession de biens et droits immobiliers, réalisation de travaux sur des biens immobiliers en vue de leur valorisation, et fourniture de prestations de service en matière immobilière ;

- Cirtéus237 : prestations de services, d’études et de conseils relevant du domaine concurrentiel dans les domaines de la maintenance, de l’exploitation et du développement des installations d’électricité à haute et très haute tension, et prestations de formation.

Par ailleurs, RTE :

- détient conjointement avec Red Electrica de España la société INELFE238 : construction de nouvelles lignes d’interconnexion entre les réseaux de transport français et espagnol ;

- détient conjointement avec National Grid la société IFA2239 : construction de la nouvelle ligne d’interconnexion IFA2 entre les réseaux de transport français et anglais ;

- détient des participations dans deux entreprises associées :

o HGRT (34%) : détient 49% de la société EPEX SPOT240 dont l’objet est la gestion des marchés spot de l’électricité en France, en Allemagne, en Autriche et en Suisse ;

o Coreso241 (16%) : analyses de sécurité et proposition de solutions coordonnées, préventives ou correctives, en vue de maîtriser la sécurité du système électrique de l’ouest européen ;

- détient des participations dans deux autres sociétés :

o JAO242 (5%) : mise en œuvre des enchères de capacités transfrontalières d’échange d’électricité dans la zone centre-ouest et centre-sud de l’Europe ;

o Declaranet243 (12%) : contribution à la sécurité des personnes et des biens ainsi qu’à la protection des infrastructures et des ouvrages lors de la réalisation de travaux dans le domaine public en proposant le traitement des déclarations d’intention de travaux.

234 http://www.arteria.fr/ 235 http://www.rte-international.com/ 236 http://www.airtelis.com/ 237 https://www.cirteus.com/ 238 INterconnexion ELectrique France-Espagne – http://www.inelfe.eu/ 239 Interconnexion France-Angleterre 2 – http://www.ifa2interconnector.com/ 240 https://www.epexspot.com/ 241 http://www.coreso.eu/ 242 Joint Allocation Office – http://www.jao.eu/ 243 http://www.protys.fr/

73

Ces différentes sociétés ne sont pas visées directement par les obligations figurant aux articles L. 111-9 et suivants du code de l’énergie. Néanmoins, les relations entre RTE et ses filiales doivent obéir aux obligations du code de l’énergie et aux dispositions du code de bonne conduite de RTE, notamment la protection des ICS244 détenues par RTE. Par ailleurs, ces relations relèvent des principes de régulation suivants, ayant fait l’objet d’un échange de courriers entre RTE et la CRE à fin 2010 :

- Les prises de participations de RTE sont exclues de la base d’actifs régulés et ne font pas l’objet d’une rémunération via le TURPE245.

- Les services fournis par RTE à ses filiales sont systématiquement tracés dans les systèmes de gestion de RTE et la facturation assure la couverture des coûts (coûts d’exploitation, amortissement des investissements et rémunération des capitaux engagés.

- Les biens et services fournis par les filiales sont identifiés dans les systèmes de gestion. La facturation se fait sur la base d’un prix de marché quand il existe et sinon sur la base des coûts de la filiale avec une espérance « raisonnable » de bénéfices pour l’actionnaire de la filiale.

- Les résultats des filiales sont acquis à RTE mais en contrepartie, RTE supporte tous les risques liés aux activités sans répercussion sur l’activité régulée.

Suite à une mission d’audit menée en avril 2014, la CRE a transmis à RTE en février 2017 un rapport d’audit sur les relations entre RTE et ses filiales. Ce document conclut que :

- les activités développées par RTE dans le domaine concurrentiel à travers ses filiales gardent un caractère accessoire en termes de chiffres d’affaires, de résultat net et de capitaux engagés ;

- aucun manquement aux règles fixées par le code de l’énergie concernant la protection des ICS détenues par RTE ainsi que celles fixées par le code de bonne conduite de RTE n’a été constaté ;

- sur la base de l’examen d’un échantillon de contrats conclus entre RTE et ses filiales, en première analyse, la méthodologie utilisée par RTE pour déterminer les prix de transferts semble se baser sur des critères objectifs et ne permettrait pas de financement croisé entre activités régulées et activités concurrentielles.

S’appuyant sur ce rapport d’audit, le rapport RCBCI 2015-2016246 formule plusieurs demandes, qui sont reprises en annexe au présent rapport avec leur état d’avancement à fin 2017247. En 2017, le responsable de la conformité a examiné la liste des différents accords et contrats passés entre les filiales concernées de RTE (Arteria, RTE International, Airtelis et Cirtéus) et EDF et les sociétés de l’EVI. Il a pu constater qu’il s’agit de prestations de travaux, d’études et de formation, qui n’appellent pas de remarques particulières.

244 Informations commercialement sensibles. 245 Tarif d’utilisation des réseaux publics d’électricité. 246 Rapport de la CRE « Respect des codes de bonne conduite et indépendance des gestionnaires de réseaux d’électricité et de gaz naturel en 2015 et 2016 » (http://www.cre.fr/documents/publications/rapports-thematiques/respect-des-codes-de-bonne-conduite-et-independance-2015-et-2016). 247 Voir point X.C. « principales évolutions attendues de RTE et EDF par la CRE au titre de son rapport RCBCI 2015-2016 et évolutions constatées en 2017 par le responsable de la conformité de RTE ».

74

Par ailleurs, le contrôle de conformité qu’il a effectué en région Ile-de-France Normandie248 a porté, entre autres, sur les prestations commercialisées par la filiale Cirtéus auprès des clients de RTE et réalisées par des salariés de RTE. Il a pu faire les constats suivants, qui reposent sur une base partielle puisqu’il n’a rencontré qu’un seul directeur de GMR249 :

- Les salariés ont bien compris le rôle de Cirtéus et l’articulation avec RTE, même si certains s’interrogent sur les raisons et le bien-fondé du groupe RTE de réaliser des prestations dans le domaine concurrentiel.

- Lors d’interventions chez des clients pour le compte de Cirtéus, les véhicules sont, soit des véhicules de RTE où le logo de RTE est recouvert par des plaques magnétiques avec le logo de Cirtéus, soit des véhicules banalisés.

- Les contacts avec Cirtéus pour ces prestations passent par deux personnes de l’état-major du GMR, qui sont les seules à avoir accès au Sharepoint de Cirtéus.

Comme indiqué plus haut250, Le responsable de la conformité a, lors de ce contrôle, noté l’incident de confidentialité suivant : un responsable a fait suivre à un client depuis son smartphone un courriel contenant une pièce jointe inappropriée, suite à une relance de ce client pour l’obtention d’un devis de Cirtéus. Cet incident a mis en évidence le rôle encore prépondérant des services commerciaux dans les prestations concurrentielles, qui sont sollicités pour le suivi de la contractualisation des prestations, alors que Cirtéus doit être l’unique interlocuteur des clients dans cette phase. Des dispositions ont été prises par la région Ile-de-France Normandie pour proscrire l’envoi de devis de Cirtéus par des salariés de RTE et le responsable de la conformité recommande qu’elles soient étendues à l’ensemble des régions. En 2018, le responsable de la conformité continuera d’examiner les relations entre RTE et ses filiales, sous une forme à définir et dans le respect des attributions qui lui sont confiées251. A noter que le droit d’accès du responsable de la conformité aux informations nécessaires à l’exécution de sa mission s’étend aux informations de RTE « qui concernent les filiales incluses dans son périmètre de consolidation établies en France » 252. Le périmètre de consolidation comprend les filiales à 100% (consolidées par intégration globale), INELFE et IFA2 (consolidées en tant qu’activités conjointes), HGRT et Coreso (consolidées par mise en équivalence). Toutefois, Coreso est une société de droit belge.

248 Voir point VIII.C.1. « Contrôle de conformité en région Ile-de-France Normandie ». 249 Groupe Maintenance Réseau. 250 Voir point V.C. « Confidentialité – Points divers ». 251 Articles L. 111-34 et L. 111-35 du code de l’énergie. 252 Article L. 111-35 du code de l’énergie.

75

VIII. Maintien des engagements de RTE dans la durée

A. Organisation interne de RTE pour le suivi des engagements de RTE et des demandes de la CRE A.1. Organisation de RTE au niveau central Le rapport annuel 2016 du responsable de la conformité indiquait que la direction de RTE avait positionné le secrétariat général comme point de contact avec les services de la CRE sur l’ensemble des questions relatives à la certification et que le secrétariat général réalise et met à jour les tableaux de bord sur les différents sujets liés à la certification (approbation des contrats entre RTE et l’EVI, suivi des demandes de la CRE…). Cette organisation a montré toute sa pertinence en 2017, sous l’impulsion du nouveau secrétaire général de RTE. Le responsable de la conformité estime que les échanges avec la CRE sont désormais fluides et interviennent en tant que de besoin en amont des dossiers. Par ailleurs, le responsable de la conformité salue l’appui continu de la direction juridique de RTE sur les sujets de l’indépendance de RTE et de la non-discrimination et accueille avec satisfaction le volontarisme dont la direction des ressources humaines de RTE fait preuve depuis fin 2016 pour mettre à plat les dossiers relevant de la conformité aux obligations du code de l’énergie. A.2. Organisation de RTE en région RTE a souhaité affirmer le rôle des délégués de RTE en région, rattachés directement au Président du Directoire. Pour ce qui est du domaine de suivi de la conformité, un courrier du printemps 2015 du Président du Directoire de RTE leur demande « d’être désormais les garants, au niveau régional et dans chacun de [leurs] rôles, de l’indépendance de RTE telle qu’elle est définie par le code de l’énergie et du respect du code de bonne conduite par l’ensemble des salariés ». Dans le cadre de la préparation du présent rapport, le responsable de la conformité a adressé aux délégués à la fin de l’automne 2017 un questionnaire détaillé pour faire le point sur l’année 2017 en région. Le responsable de la conformité a par ailleurs engagé un nouveau cycle de contrôles de conformité en région, en commençant en 2017 par la région Ile-de-France Normandie. Les résultats de ce contrôle sont synthétisés au point VIII.C. ci-après.

76

B. Actions réalisées en 2017 suite au contrôle de conformité mené en 2016 Le responsable de la conformité avait mené en 2016 un contrôle sur la maitrise de la confidentialité à RTE. Ce contrôle avait identifié quelques points d’amélioration, pour l’essentiel liés au lien concret et réaliste qu’il convient de mieux établir entre les prescriptions en matière de confidentialité et leur prise en compte dans les gestes métiers comme dans les outils du SI253. Lors de la réunion du comité confidentialité du 20 octobre 2016, la direction de la sécurité de RTE a présenté aux métiers le contrôle du responsable de la conformité, ses recommandations et le plan d’actions qui en résulte. L’état d’avancement de ce plan d’actions à fin 2017 est présenté ci-après. i) Compléter les formations à la confidentialité d’une présentation des attentes en termes de SI et des

outils retenus par RTE à ce sujet

Un jeu d’une dizaine de transparents donnant le sens à injecter dans les formations des correspondants confidentialité a été finalisé en juillet 2017. ii) Alerter plus clairement les salariés sur la nécessité d’utiliser certains des outils liés à la confidentialité

mis à leur disposition et appuyer plus explicitement leur installation dans les postes de travail et leur mise en œuvre. A terme, intégrer ces outils nativement dans les postes de travail

RTE a engagé les actions suivantes :

- intégrer les attentes en matière de confidentialité du SI dans toutes les sensibilisations confidentialité métier : ce sujet sera traité au plus tard avec la nouvelle politique RTE de protection des données ;

- lancer en 2017 un projet de formation obligatoire pour tous les salariés de RTE à la mise en œuvre pratique des outils de confidentialité du SI : ce sujet sera traité au plus tard avec la nouvelle politique RTE de protection des données ;

- veiller à ce que tous les correspondants confidentialité mettent en place sur leur poste de travail un répertoire protégé par l’outil de protection préconisé par RTE : les actions de contrôle interne menées en 2017 montrent un déploiement rassurant de l’outil ; les besoins émergeant de la réglementation « informatique et libertés » vont accentuer davantage ce déploiement.

- sécuriser nativement les postes de travail dans les futurs paliers : le choix entre les outils potentiels n’a pas encore été arrêté par RTE.

253 Système d’information.

77

iii) Engager un travail entre les pilotes confidentialité des métiers concernés et de la direction du SI et des télécommunications sous l’égide du référent confidentialité de RTE, pour identifier les évolutions éventuelles des règles de protection des données du SI adaptées au niveau de confidentialité concrètement attendu et de leur prise en compte dans les outils de RTE

RTE a décidé d’engager des actions progressives de durcissement de la sécurité des terminaux mobiles :

- durcissement des mots de passe : action réalisée ;

- mise en place d’un outil de gestion de flotte de terminaux mobiles pour mieux surveiller et cadrer la sécurité de ces terminaux : les travaux ont conclu que c’était trop lourd à gérer par rapport aux outils actuels (effacement puis désactivation à distance des terminaux mobiles perdus ou volés, outil permettant également de vérifier la version du système d’exploitation et de relancer les utilisateurs qui tardent trop à mettre à jour leur terminal) ;

- analyse du risque engendré par le non-chiffrement des ICS254 dans les messages internes à RTE associé au durcissement engagé sur la sécurité des terminaux mobiles : une dérogation a été acceptée et tracée dans l’évolution proposée des référentiels confidentialité des métiers maintenance, exploitation et développement-ingénierie (cette dérogation ne supprime pas le caractère restreint des ICS, qui doivent rester protégées lorsqu’elles sont stockés sur le SI ou sous forme papier) ;

Cette action d’adaptation des règles de protection du SI avec les évolutions technologiques se poursuit avec l’apparition de nouveaux paliers SI. iv) Réaliser, pour les métiers concernés par des écarts connus et systématiques entre la règle prescrite et

son application, une analyse de risque sur la mise en œuvre pratique dans les gestes du métier et procéder, le cas échéant, à la mise à jour de la règle

Un REX255 a été effectué en 2016 pour le référentiel confidentialité du métier exploitation et extrapolé pour les métiers maintenance et développement-ingénierie, qui ont fait l’objet d’une évolution. Ce REX s’est poursuivi en 2017 pour les autres métiers après communication sur les référentiels confidentialité des métiers auprès des acteurs terrain.

254 Informations commercialement sensibles. 255 Retour d’expérience.

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C. Contrôles de conformité menés en 2017 C.1 Contrôle de conformité en région Ile-de-France Normandie Le responsable de la conformité a effectué en novembre 2017 un contrôle sur la conformité aux engagements du code de bonne conduite en région Ile-de-France Normandie, qui a porté plus particulièrement sur l'indépendance de RTE vis-à-vis des entités du groupe EDF ainsi que sur la non-discrimination et le respect des obligations de confidentialité. Le responsable de la conformité a rencontré une vingtaine de personnes issues de la délégation régionale, des trois centres opérationnels (exploitation, maintenance, développement-ingénierie), du service commercial et des fonctions support (ressources humaines, juridique, achats, immobilier et logistique). La synthèse de ce contrôle est reprise ci-après et les recommandations dont la portée dépasse la région Ile-de-France Normandie sont reprises en annexe256. i) Indépendance vis-à-vis du groupe EDF et affichage de cette indépendance

- La situation apparait maîtrisée dans la région Ile-de-France Normandie. Le délégué de RTE et les responsables des entités de RTE sont attentifs aux risques, qui peuvent donc être identifiés et maitrisés par les actions prévues par la délégation.

- Le responsable de la conformité estime que les obligations du code de l’énergie sont désormais bien intégrées par les délégués d’EDF et, à quelques exceptions près, par le management opérationnel d’EDF.

- Il estime par ailleurs que les personnes rencontrées, et vraisemblablement la plupart des salariés dans la région, ont bien intégré qu’il existe des exigences d’indépendance renforcées de RTE vis-à-vis du groupe EDF mais qu’elles n’en connaissent pas toujours bien les modalités précises.

- Il émet donc un certain nombre de recommandations en matière de sensibilisation et de formation au sujet de l’indépendance vis-à-vis d’EDF et du code de bonne conduite, recommandations qui dépassent le cadre de la région Ile-de-France Normandie.

- Enfin, il recommande à RTE de revisiter sa participation aux comités régionaux « fluidité groupe EDF », qui ne semble pas en ligne avec les instructions du Président du Directoire, accueillies favorablement par la CRE257.

ii) Non-discrimination et confidentialité

- Le responsable de la conformité considère que, au vu des pratiques de la région Ile-de-France Normandie, les éléments de maitrise des obligations à la maille régionale sont présents et appliqués.

- De façon générale, la Directive confidentialité258 de RTE est bien mise en œuvre dans la région Ile-de-France Normandie. Les éléments de maîtrise sont globalement présents et appliqués mais quelques points doivent encore faire l’objet d’améliorations.

- Le responsable de la conformité émet donc un certain nombre de recommandations en matière de confidentialité, qui dépassent le cadre de la région Ile-de-France Normandie.

Globalement, le contexte ne montre aucun risque majeur sur l’ensemble des thèmes abordés lors du contrôle. Les recommandations proposées par le responsable de la conformité visent à améliorer des points ponctuels.

256 Voir point X.B. « Recommandations générales issues du contrôle de conformité en région Ile-de-France Normandie ». 257 Voir point II.A.1. « Evénements rassemblant RTE et EDF ». 258 « Directive Confidentialité RTE », document interne référence DIR-ACI-DAR-04-00023, indice 3, du 19 février 2014.

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C.2 Autres contrôles i) Examen des différents flux financiers entre RTE et les sociétés de l’EVI Les détails de ce contrôle sont fournis au point II.F.2. (« Articles L. 111-17 et L. 111-18 – Accords commerciaux et financiers conclus avec l’EVI – Cas particuliers »). ii) Examen des contrats passés par RTE en matière sociale : Les détails de ce contrôle sont fournis au point II.F.2. (« Articles L. 111-17 et L. 111-18 – Accords commerciaux et financiers conclus avec l’EVI – Cas particuliers »). iii) Examen des SDDR259 2011 à 2016 pour apprécier plus finement la situation de la mise en œuvre des

investissements prévus Les détails de ce contrôle sont fournis au point V. (« Le schéma décennal de développement du réseau de transport »).

259 Schéma décennal de développement du réseau de transport d’électricité.

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D. Formation et information D.1. Formation des salariés de RTE aux obligations du code de l’énergie et aux engagements du code de

bonne conduite en matière de non-discrimination A l’issue de l’année 2017, suite aux contrôles de conformité menés, aux échanges avec des responsables et salariés de RTE et aux retours du questionnaire adressé aux délégués en région260, le responsable de la conformité est conduit à dresser les constats suivants :

- Le dispositif de formation et sensibilisation des nouveaux arrivants (salariés embauchés à RTE ou mutés depuis une autre entreprise de la branche des IEG261) comporte des « trous dans la raquette » quant aux sujets liés à l’indépendance de RTE et au code de bonne conduite. Cela vaut également pour les sujets de confidentialité en dehors des métiers directement concernés (opérationnels, achats, commercial, juridique…). Il y a néanmoins ici ou là un grand nombre de bonnes pratiques, qui mériteraient d’être partagées voire généralisées.

- Il n’existe à RTE aucun dispositif de formation ni aucun document de communication interne relatif aux sujets liés à l’indépendance de RTE et au code de bonne conduite, permettant notamment aux salariés d’entretenir leurs connaissances.

- En particulier :

o Les managers et les salariés de RTE ont bien intégré qu’il existe des exigences d’indépendance renforcées de RTE vis-à-vis du groupe EDF mais ils n’en connaissent pas toujours bien les modalités précises.

o La plupart des salariés de RTE, et ce y compris l’encadrement de haut niveau, ne connaissent pas bien leurs obligations précises en matière de détention d’intérêts dans l’EVI.

- A contrario, les informations et procédures que RTE a formalisées sont en général bien connues par ceux qui ont à les mettre en œuvre :

o rôle du secrétariat général et des délégués en région (délégations, management),

o accords commerciaux et financiers conclus avec l’EVI (métiers commercial, achats, juridique),

o identification des salariés quittant RTE pour une autre entreprise du secteur de l’électricité (métiers ressources humaines et management),

o obligations de non-discrimination, confidentialité et transparence (métiers opérationnels, achats, commercial, juridique…).

D.2. Un outil de formation en ligne (e-learning) à déployer au début de 2018 Suite au constat fait au point D.1. ci-dessus, le responsable de la conformité a recommandé à RTE de se doter d’un dispositif de communication interne et de formation sur les sujets de l’indépendance de RTE et du code de bonne conduite. Ce besoin est renforcé par le développement des sujets de déontologie d’éthique et de conformité, la mise en œuvre progressive d’autres dispositifs de conformité, ce qui est susceptibles de créer de la confusion chez les managers et salariés de RTE262.

260 Voir point VIII.A.2 « Organisation de RTE en région ». 261 Industries électriques et gazières. 262 Voir la recommandation n° 1 du point X.A. « Recommandations du responsable de la conformité pour l’évolution du code de bonne conduite de RTE ».

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Par ailleurs, à l’occasion de ses contacts avec ses homologues des ITO263 d’électricité européens264, le responsable de la conformité a pris connaissances des brochures de communication interne réalisées par les deux ITO allemands, Amprion et TransnetBW. Il en a réalisé la traduction d’une version française informelle, qu’il a transmise à RTE. La délibération de la CRE du 11 janvier 2018 portant décision sur le maintien de la certification de RTE265 sera assurément l’occasion de lancer des opérations de communication interne. A cette fin, le responsable de la conformité a travaillé en 2017 à la réalisation d’un outil de formation en ligne, en lien avec la direction des ressources humaines de RTE, qui a retenu un prestataire spécialiste de l’ancrage mémoriel®. Pour nourrir l’outil informatique qui sera réalisé par le prestataire, le responsable de la conformité a élaboré deux questionnaires, en lien avec le secrétariat général et la direction juridique de RTE. L’outil comprendra en effet deux modules : le premier est destiné à l’ensemble des salariés de RTE et le second aux salariés plus concernés (managers, métier commercial…). Le responsable de la conformité a profité de son contrôle de conformité en région Ile-de-France Normandie266 pour tester le premier module auprès de la vingtaine de personnes rencontrées et y apporter des améliorations. L’outil informatique devrait être disponible avant le printemps 2018, de façon à ce que RTE puisse le déployer assez rapidement après la délibération de la CRE du 11 janvier 2018 portant décision sur le maintien de la certification de RTE267. Le responsable de la conformité recommande à RTE de déployer après la délibération de la CRE du 11 janvier 2018 portant décision sur le maintien de la certification de RTE :

- des actions de communication interne sur l’indépendance de RTE et sur le code de bonne conduite, et notamment la réalisation d’une brochure,

- l’outil de formation en ligne (e-learning).

263 Independent Transmission Operator (gestionnaire de réseau de transport indépendant) au sens du chapitre V de la directive 2009/72/CE du Parlement européen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant des règles communes pour le marché intérieur de l’électricité et abrogeant la directive 2003/54/CE. 264 Voir point IX.B. « Intercomparaison européenne ». 265 http://www.cre.fr/documents/deliberations/decision/certification-rte 266 Voir point VIII.C.1. « Contrôle de conformité en région Ile-de-France Normandie ». 267 http://www.cre.fr/documents/deliberations/decision/certification-rte

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IX. Appréciation générale pour l’année 2017, recommandations et actions 2018

A. Appréciation générale Le responsable de la conformité a constaté tout au long de l’année 2017 que RTE et l’ensemble de ses salariés ont respecté les engagements du code de bonne conduite, notamment en matière d’indépendance vis-à-du groupe EDF, et les obligations de l’entreprise en tant que GRT figurant dans le code de l’énergie. Les contrôles de conformité et les examens réalisés en 2017 confortent cette appréciation. A la suite des contrôles de conformité réalisés en région ces dernières années, le responsable de la conformité a noté que la culture et les comportements de l’ensemble du personnel et en particulier de l’encadrement sont toujours naturellement et profondément imprégnés de ces obligations et de ces engagements. Toutefois, les modalités précises de ces obligations en engagements ne sont pas toujours bien connues. Le responsable de la conformité constate à cet égard qu’il existe une marge de progrès en matière d’information et de formation des salariés de RTE sur les sujets de l’indépendance de RTE et du code de bonne conduite. Par ailleurs la plupart des évolutions attendues par la CRE au titre de son rapport RCBCI 2015-2016268 et des recommandations du responsable de la conformité au titre de son rapport annuel 2016 ont donné lieu à des actions de RTE en 2017. Evoquées au fil de ce rapport, ces actions sont résumées en annexe. Compte tenu de l’ensemble de ses contrôles, examens et observations en 2017, le responsable de la conformité présente dans ce rapport un certain nombre de recommandations en direction de RTE. Ces recommandations, pour certaines de portée générale et pour d’autres plus ponctuelles, sont reprises au point C. ci-après. Elles visent, d’une part, à rendre plus efficaces les dispositions existantes et, d’autre part, à tirer les enseignements de quelques écarts mineurs observés dans l’application concrète des mesures d’indépendance vis-à-vis du groupe EDF ou de protection de la confidentialité. La délibération de la CRE du 11 janvier 2018 portant décision sur le maintien de la certification de RTE269 sera l’occasion pour RTE de déployer des mesures d’information et de formation des salariés et du management sur les sujets de l’indépendance de RTE et du code de bonne conduite. Le déploiement de l’outil de formation en ligne (e-learning)270 devrait contribuer à une meilleure appropriation de ces sujets par les salariés et le management.

268 Rapport de la CRE « Respect des codes de bonne conduite et indépendance des gestionnaires de réseaux d’électricité et de gaz naturel en 2015 et 2016 » (http://www.cre.fr/documents/publications/rapports-thematiques/respect-des-codes-de-bonne-conduite-et-independance-2015-et-2016). 269 http://www.cre.fr/documents/deliberations/decision/certification-rte 270 Voir point VIII.D.2. « Un outil de formation en ligne (e-learning) à déployer au début de 2018 ».

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B. Intercomparaison européenne Comme indiqué dans son rapport annuel 2016, le responsable de la conformité a souhaité prendre contact avec ses homologues des ITO271 d’électricité européens en vue d’engager des échanges portant notamment sur les bonnes pratiques. Après la cession au printemps 2017 de la majorité du capital du GRT grec, ADMIE, il reste en Europe 6 ITO d’électricité autres que RTE :

- 2 des 4 GRT allemands : TransnetBW GmBH (filiale à 100% d’ENBW) et Amprion GmBH (RWE AG reste en situation de contrôle à 25,1%),

- le plus important GRT autrichien, Austrian Power Grid AG (filiale à 100% de Verbund AG),

- les GRT croate (HOPS), hongrois (MAVIR) et bulgare (Electroenergien Sistemen Operator EAD – ESO EAD). Le responsable de la conformité de RTE a rencontré en 2017 ses homologues de TransnetBW, Amprion, APG et HOPS. Pour préparer et mener les réunions évoquées ci-dessus, il leur avait adressé un tableau détaillé des thèmes de discussion et des sujets de questionnement. De façon générale, le responsable de la conformité de RTE observe qu’il y a beaucoup de points de similarité entre les ITO, ne serait-ce que parce que les dispositions du troisième paquet sont précises et détaillées. Il a néanmoins constaté quelques spécificités, par exemple l’hétérogénéité du profil des responsables de la conformité ou des différences dans la mise en œuvre de certaines dispositions du troisième paquet. Par ailleurs, il a noté que les versions française et allemande de la directive 2009/72 sont, quoi que très différentes, les seules formulations propres à éviter la confusion avec les autres thématiques de conformité (fraude, corruption et trafic d’influence, déontologie…).

Code de l’énergie français

Directive 2009/72 en anglais

Directive 2009/72 en français

Directive 2009/72 en allemand

Responsable de la conformité

Compliance officer

Cadre chargé du respect des engagements

Littéralement « responsable de l’égalité de traitement »

Code de bonne conduite

Compliance programme

Programme d’engagements

Littéralement « programme d’égalité de traitement »

271 Independent Transmission Operator (gestionnaire de réseau de transport indépendant) au sens du chapitre V de la directive 2009/72/CE du Parlement européen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant des règles communes pour le marché intérieur de l’électricité et abrogeant la directive 2003/54/CE.

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C. Recommandations du responsable de la conformité Les recommandations issues du contrôle de conformité en région Ile-de-France Normandie et dont la portée dépasse la région sont détaillées à l’annexe X.B. Les principales recommandations sont intégrées ci-après. C.1 A l’occasion de la mise en œuvre de la décision de la CRE sur le maintien de la certification de RTE272 i) Mettre à jour la procédure sur le circuit de traitement des dossiers CRE engageant des relations

commerciales et financières entre RTE et le groupe EDF pour intégrer :

- le nouveau périmètre de l’EVI273 ;

- dans le processus d’élaboration des contrats :

o la relance régulière des interlocuteurs externes de RTE et le tracé de ces relances ;

o la rédaction des dossiers de saisine en anticipant de façon circonstanciée les questions que pourrait poser la CRE ;

o l’organisation d’échanges ou réunions en amont avec les services de la CRE ;

o une meilleure prise en compte des aspects régionaux, notamment dans le chapitre sur le rôle et les responsabilités de la Direction Juridique.

- des dispositions relatives aux cas de sous-traitance ; ii) Lancer des actions de communication interne sur l’indépendance de RTE et sur le code de bonne

conduite, et notamment :

- la poursuite des actions de communication interne destinées à rappeler le rôle du secrétariat général sur l’ensemble des sujets liés au suivi de la certification ;

- la réalisation d’une brochure sur ces thèmes ;

- l’envoi d’une information circonstanciée à tous ses salariés pour leur rappeler leurs obligations en matière de détention d’intérêts dans l’EVI.

iii) Déployer l’outil de formation en ligne (e-learning) C.2 Autres recommandations i) Indépendance de RTE

- Revisiter la participation de RTE aux comités régionaux « fluidité groupe EDF », quitte à promouvoir l’idée de comités régionaux au niveau de la branche des IEG.

- Examiner les possibilités de mise en place d’un dispositif d’information en amont du secrétariat général :

o en cas de commande de prestations relevant de l’approbation préalable de la CRE requise à l’article L. 111-17 du code de l’énergie ;

o en cas d’accord de partenariat lorsqu’un des partenaires est une société de l’EVI ou contrôlée par l’EVI ;

272 http://www.cre.fr/documents/deliberations/decision/certification-rte 273 Entreprise verticalement intégrée (définie à l’article L. 111-10 du code de l’énergie).

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- Cas particuliers :

o Se rapprocher du CINDEX274 pour clarifier la situation (sortie de RTE du périmètre couvert par EDF et, le cas échéant, adhésion en propre au CINDEX).

o Pousser à l’ouverture du CFA275 des métiers de l’énergie d’Ile-de-France vers des acteurs du secteur de l’énergie externes au groupe EDF.

o Tirer les conclusions de ses constats au regard des obligations applicables à RTE au titre du code de l’énergie suite à l’examen des contrats passés par RTE en matière sociale.

- S’assurer que les entreprises prestataires ne se présentent pas comme mandatées par « EDF RTE ». ii) Non-discrimination

- Pour les audits internes de RTE, rebaptiser la question générique « conformité aux lois et règlements » en « conformité aux lois, aux règlements et au code de bonne conduite de RTE ».

- Limiter les incohérences entre les listes de membres figurant sur l’espace dédié par RTE à la concertation et les invitations aux réunions des commissions du CURTE.

- Proscrire l’envoi de devis de Cirtéus par des salariés de RTE, Cirtéus devant être l’unique interlocuteur des clients dans cette phase.

iii) Confidentialité

- Introduire dans le référentiel confidentialité du métier commercial l’interdiction de faire suivre un courriel à un client depuis un smartphone.

- Examiner l’opportunité de réaliser un dépliant national sur la sécurité du SI.

- Vérifier la mise en œuvre au sein de RTE des dispositions de la Directive confidentialité276 de RTE relatives à la protection du patrimoine immatériel de RTE.

- Mener des actions de clarification des règles de confidentialité et de sensibilisation des salariés, et porter une attention à la mise à jour des listes de diffusion.

iv) Ressources humaines

- Mettre en œuvre, au niveau national et au niveau régional, les recommandations issues du contrôle de conformité en région Ile-de-France Normandie et relatives à l’accueil des nouveaux arrivants à RTE.

- Examiner l’opportunité d’un document récapitulatif des textes s’imposant aux salariés (règlement intérieur et annexes, notamment code de conduite « Sapin II » et déontologie des achats ; code de bonne conduite…).

- Mener une campagne de communication interne destinée à remplacer la mention « article 13 », connue du management et des salariés mais obsolète, par la mention « article L. 111-74 » (ou par un acronyme à partager avec les membres de la Commission).

274 Centre Inter-entreprises de l’Expatriation (http://www.cindex.fr/). 275 Centre de Formation d’Apprentis (http://cfametiersenergie.fr/). 276 « Directive Confidentialité RTE », document interne référence DIR-ACI-DAR-04-00023, indice 3, du 19 février 2014.

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D. Actions 2018 du responsable de la conformité 2018 sera l’année de mise en œuvre de la délibération de la CRE du 11 janvier 2018 portant décision sur le maintien de la certification de RTE277, qui impliquera de nouvelles obligations et de nouveaux engagements de RTE. Le responsable de la conformité veillera à leur bonne mise en œuvre et à leur prise en compte dans les activités opérationnelles, dans la formation et dans le management de RTE. Afin d’observer et de contrôler l’action de RTE en la matière, le responsable de la conformité se propose donc, de poursuivre en 2018 :

- le cycle de contrôles engagé en 2015 pour vérifier le respect du code de bonne conduite et des obligations d’indépendance de RTE par les directions métiers les plus directement concernées ;

- le nouveau cycle de contrôles de conformité en région engagé en 2017, sur la base d’un document préparatoire mis à jour pour intégrer la décision de maintien de la certification de RTE et les enseignements tirés des dernières années d’exercice du contrôle de la conformité.

Parmi les sujets pour lesquels le responsable de la conformité prévoit des analyses approfondies ou un contrôle de conformité en 2018 figurent les points suivants :

- poursuite de l’examen des différents flux financiers entre RTE et les sociétés de l’EVI278, sur la base de l’extraction comptable de 2017 ;

- poursuite des surveillances sur l’affichage de la dénomination sociale de RTE (annuaires téléphoniques, annuaires associatifs…) ;

- poursuite de l’examen du tableau consolidé des SDDR279, notamment en analysant les causes des décalages des projets ;

- examen qualitatif des départs vers d’autres entreprises de la Branche des IEG280, au regard des cas de saisine du secrétariat de la Commission de l’article L. 111-74 ;

- poursuite de l’examen des relations entre RTE et ses filiales ;

- poursuite des échanges avec ses homologues français (GRTgaz, Enedis et GRDF) et étrangers (ITO281 d’électricité européens).

277 http://www.cre.fr/documents/deliberations/decision/certification-rte 278 Entreprise verticalement intégrée (définie à l’article L. 111-10 du code de l’énergie). 279 Schéma décennal de développement du réseau de transport d’électricité (http://www.rte-france.com/fr/actualite/transition-energetique-et-revolution-numerique-plus-de-10-milliards-d-euros-d). 280 Industries électriques et gazières. 281 Independent Transmission Operator (gestionnaire de réseau de transport indépendant) au sens du chapitre V de la directive 2009/72/CE du Parlement européen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant des règles communes pour le marché intérieur de l’électricité et abrogeant la directive 2003/54/CE.

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X. Annexes

A. Recommandations du responsable de la conformité pour l’évolution du code de bonne conduite de RTE

Généralités Recommandation n° 1 : Les notions de déontologie, d’éthique et de conformité existent dans des domaines autres que les obligations d’indépendance et de non-discrimination figurant dans le code de l’énergie :

- lutte contre la fraude et contre la corruption, au sens de la loi « Sapin 2 » du 9 décembre 2016 ;

- éthique dans les relations au travail (par exemple l’interdiction de la discrimination et l’interdiction du harcèlement figurant respectivement aux articles 13 et 14 du règlement intérieur de RTE) ;

- conformité des pratiques financières imposées aux entreprises qui, comme RTE, font appel public à l’épargne (lutte contre les délits d’initiés, le blanchiment, le financement du terrorisme, le non-respect des embargos et des sanctions internationales…).

RTE doit notamment mettre en place d’ici le 1er juin 2017 les huit obligations imposées par l’article 17 de la loi « Sapin 2 ». Parmi celles-ci figurent « des procédures de conformité internes » et l’intégration d’un « code de conduite » au règlement intérieur de l’entreprise. Ces différentes dispositions sont susceptibles de créer de la confusion chez les managers et salariés de RTE. Par ailleurs, le code de bonne conduite de RTE est un peu ardu à lire et une version « communicante » pourrait être réalisée, à l’instar des « double A4 » réalisés par d’autres gestionnaires de réseau (Enedis…). Le responsable de la conformité recommande donc :

- d’ajouter un sous-titre au code de bonne conduite de RTE, par exemple « indépendance de RTE et non-discrimination au titre du code de l’énergie » ou bien « application de l’article L. 111-22 du code de l’énergie » ;

- de mener des actions managériales et de communication interne visant à clarifier ce que recouvrent les différentes acceptions des notions de déontologie, d’éthique et de conformité ;

- de réaliser une version « communicante » du code de bonne conduite de RTE. Recommandation n° 2 : Compte tenu de l’importance accrue du sujet de l’accès au marché de l’électricité, RTE interagit avec nombre d’acteurs installés hors de France mais qui interviennent sur le marché français de l’électricité. C’est pour cela que le Portail Clients est disponible en version anglaise. Le responsable de la conformité recommande de traduire en anglais la nouvelle version du code de bonne conduite de RTE et de mettre en ligne la version anglaise sur le site internet de RTE, comme cela avait été le cas lors de la révision du code de bonne conduite en 2012. Pour sa part, le responsable de la conformité fera traduire son propre rapport annuel 2016 et mettre en ligne la version anglaise sur le site internet de RTE, comme ce fut le cas pour les rapports annuels 2011 à 2014.

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Introduction du code de bonne conduite Recommandation n° 3 : Le code de bonne conduite a été instauré par la loi du 9 août 2004 pour tous les GRT et GRD :

- Article 6 – alinéa III : « Tout gestionnaire d’un réseau de transport d’électricité ou de gaz réunit dans un code de bonne conduite les mesures d’organisation interne prises pour prévenir les risques de pratique discriminatoire en matière d’accès des tiers au réseau. L’application de ce code fait l’objet d’un rapport annuel établi et rendu public par chaque gestionnaire qui l’adresse à la Commission de régulation de l’énergie. »

Le code de l’énergie publié en 2011 n’a pas modifié le contenu du code de bonne conduite. Toutefois, pour ce qui est des ITO (GRT appartenant à une EVI), le rapport annuel est réalisé par le responsable de la conformité, qui le transmet à la CRE.

- Article L. 111-22 : « Les sociétés gestionnaires des réseaux de transport d'électricité ou de gaz mentionnées à l'article L. 111-9 réunissent, dans un code de bonne conduite approuvé par la Commission de régulation de l'énergie, les mesures d'organisation interne prises pour prévenir les risques de pratique discriminatoire en matière d'accès des tiers au réseau. »

- Article L. 111-34 : « il [le responsable de la conformité] établit un rapport annuel sur la mise en œuvre de ce code, qu'il lui [à la CRE] transmet. »

NB : suivant en cela la directive 2009/72, le code de l’énergie n’impose plus de rendre publics les rapports annuels des ITO, réalisés par les responsables de la conformité. Or, la notion d’ITO et la nécessaire indépendance de RTE vis-à-vis de l’EVI ne sont pas explicitement indiquées dans l’introduction du code de bonne conduite de RTE de 2012. La modification du périmètre de l’EVI avec l’évolution du capital de RTE en 2017 pourrait être l’occasion de l’évoquer. Le responsable de la conformité recommande que le début de l’introduction du code de bonne conduite de RTE évoque le statut d’ITO de RTE et la nécessaire indépendance vis-à-vis de l’EVI à laquelle RTE appartient.

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Chapitre 1 – l’indépendance de RTE Recommandation n° 4 : Le code de bonne conduite de GRTgaz contient un chapitre consacré au « règles applicables au personnel de GRTgaz ». Il pourrait être intéressant que, sans nécessairement aller jusqu’à insérer un nouveau chapitre, le code de bonne conduite de RTE identifie ce point dans un sous-chapitre. Le responsable de la conformité recommande que le chapitre 1 soit, comme les autres chapitres, découpé en sous-chapitres (indépendance de RTE, indépendance des dirigeants, indépendance des salariés, responsable de la conformité, Conseil de surveillance…). Recommandation n°5 : Dans la description de ses activités au sein du chapitre 1, le responsable de la conformité recommande d’ajouter les deux dispositions insérées au code de l’énergie par l’ordonnance 2016-130 du 10 février 2016.

- Article 6 : « Le troisième alinéa de l’article L. 111-34 du même code est remplacé par un alinéa ainsi rédigé: "Il [le responsable de la conformité] avise, sans délai, la Commission de régulation de l’énergie de tout manquement substantiel dans la mise en œuvre des engagements mentionnés à l’alinéa précédent […]." »

- Article 7 : « Le premier alinéa de l’article L. 111-35 du même code est complété par une phrase ainsi rédigée: "Il [le responsable de la conformité] rend compte de son activité au conseil d’administration ou de surveillance et peut formuler à son attention des recommandations portant sur le code de bonne conduite et sa mise en œuvre." »

Recommandation n° 6 : Dans son audit de 2012 sur le reporting financier de RTE à son actionnaire, la CRE a introduit la notion d’information commercialement avantageuse. Cette notion figure également, par exemple, dans le rapport annuel 2016 du responsable de la conformité de GRTgaz. Elle est issue de la directive 2009/72/CE (directive « électricité » du 3ème paquet « marché intérieur de l’énergie ») :

- Article 16 – alinéa 1 : « […] chaque gestionnaire de réseau de transport préserve la confidentialité des informations commercialement sensibles dont ils ont connaissance au cours de l’exécution de leurs activités, et empêchent que les informations sur leurs propres activités, qui peuvent être commercialement avantageuses, soient divulguées de manière discriminatoire. […] »

Il pourrait donc être intéressant que soient intégrées au code de bonne conduite de RTE des dispositions relatives à la maîtrise des informations offrant potentiellement un avantage commercial aux actionnaires EVI de RTE. Pour éviter toute confusion avec les informations commercialement sensibles, qui font l’objet de dispositions réglementaires et de référentiels précis au sein de RTE décrits au chapitre 4, mieux vaudrait localiser ces dispositions dans le chapitre 1. Le responsable de la conformité recommande que le chapitre 1 comporte des dispositions relatives à la maîtrise des informations commercialement avantageuses pour les actionnaires EVI de RTE.

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Chapitre 2 – garantir la non-discrimination dans l’accès au réseau Chapitre 3 – assurer la transparence vis-à-vis du régulateur et des utilisateurs du réseau Recommandation n° 7 : Depuis 2000, la loi impose le principe de non-discrimination dans l’accès au réseau. Le décret n° 2016-682 du 27 mai 2016 relatif à l'obligation d'achat et au complément de rémunération a introduit dans la partie réglementaire du code de l’énergie les notions d’accès au marché de l’électricité et d’accès au marché de capacité. Par ailleurs, RTE a créé une Commission Accès au Marché au sein du CURTE et la communication de RTE (portails internet par exemple) évoque la notion d’accès au marché de l’électricité. Il est enfin clair que, chaque fois que cela le concerne, RTE applique bien le principe de non-discrimination à l’accès au marché de l’électricité, comme en témoignent d’ailleurs certaines dispositions du code de bonne conduite de RTE. Pour des raisons de lisibilité des engagements de RTE, le responsable de la conformité recommande que les titres des chapitres 2 et 3 soient étendus à l’accès au marché de l’électricité et aux acteurs de ce marché, et que les contenus de ces chapitres soient complétés en ce sens en tant que de besoin. Chapitre 3 – assurer la transparence vis-à-vis du régulateur et des utilisateurs du réseau Recommandation n°8 : Le responsable de la conformité recommande de développer le sous-chapitre sur la transparence vis-à-vis des acteurs au regard des évolutions intervenues ou à intervenir (éCO2mix, Portail Clients, Portail Services, Portail Data, feuille de route de l’équilibrage, amélioration de l’accès et de la diffusion de l’information relative aux travaux du CURTE…), et il rappelle la recommandation de son rapport annuel 2016 (être vigilant aux attentes des acteurs moins représentés ou moins présents au sein du CURTE). Chapitre 5 – s’assurer dans la durée de l’engagement du personnel et du respect de ces impératifs Recommandation n° 9 : L’examen du code de bonne conduite de GRTgaz conduit le responsable de la conformité à recommander d’examiner l’opportunité d’intégrer des éléments d’organisation qui rappellent le rôle des responsables d’entités et des directeurs métiers, la mission du secrétaire général… Le responsable de la conformité recommande en particulier d’insérer une référence à la mission confiée en 2015 aux délégués de RTE en région par le Président du Directoire (« être les garants, au niveau régional et dans chacun de [leurs] rôles, de l’indépendance de RTE telle qu’elle est définie par le code de l’énergie et du respect du code de bonne conduite par l’ensemble des salariés »).

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Nouveaux chapitres Recommandation n° 10 : Le troisième paquet « marché intérieur de l’énergie » a confié aux gestionnaires de réseau l’élaboration chaque année du schéma décennal de développement du réseau de transport, qui fait l’objet, conformément aux engagements de transparence de RTE, d’une procédure de consultation des acteurs. Le suivi de la mise en œuvre de ce schéma occupe une place notable dans les missions confiées au responsable de la conformité par le code de l’énergie. Le responsable de la conformité recommande d’insérer dans le code de bonne conduite de RTE un chapitre consacré au schéma décennal de développement du réseau de transport. A l’instar du chapitre correspondant dans le code de bonne conduite de GRTgaz, ce chapitre sera sans doute plus court que les autres chapitres du code de bonne conduite de RTE. Recommandation n° 11 : Les filiales de RTE ne sont actuellement pas évoquées dans le code de bonne conduite de RTE. Plusieurs éléments militent pour que ce code contienne des dispositions sur les relations entre RTE et les filiales qu’il contrôle:

- l’existence de ces filiales soulève un certain nombre de points relevant des prérogatives du code de bonne conduite (préservation des informations commercialement sensibles, prix de transfert inscrits dans les contrats conclus entre RTE et ses filiales…) ; ces points ont été examinés par la CRE dans le cadre de l’audit mené en avril 2014 et dont les conclusions ont été intégrées dans le RCBCI 2015-2016282 ;

- l’audit de la CRE a soulevé des points complémentaire (non-discrimination lorsqu’une filiale choisit des partenaires issus du système électrique européen ; application de l’article L. 111-17 du code de l’énergie aux contrats commerciaux et financiers passés entre RTE et ses filiales) ;

- le code de l’énergie étend les pouvoirs d’investigation du responsable de la conformité aux informations concernant les filiales incluses dans le périmètre de consolidation du GRT établies en France.

Le responsable de la conformité recommande d’insérer dans le code de bonne conduite de RTE un chapitre consacré aux relations entre RTE et les filiales qu’il contrôle. Ce chapitre sera sans doute plus court que les autres chapitres du code de bonne conduite de RTE.

282 Rapport de la CRE « Respect des codes de bonne conduite et indépendance des gestionnaires de réseaux d’électricité et de gaz naturel en 2015 et 2016 » (http://www.cre.fr/documents/publications/rapports-thematiques/respect-des-codes-de-bonne-conduite-et-independance-2015-et-2016).

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B. Recommandations issues du contrôle de conformité en région Ile-de-France Normandie i) Indépendance de RTE – formation et communication interne

Ressources humaines :

- Amender les commentaires du chapitre « accueillir » de la trame d’entretien de prise de fonction pour évoquer aux salariés arrivant dans l’entreprise l’indépendance de RTE et le code de bonne conduite et leur remettre des documents. Examiner l’opportunité de faire une « check-list » des points que le manager doit aborder au cours de cet entretien.

- Amender les lettres types relatives à l’embauche pour, en parallèle des questions de règlement intérieur et de confidentialité, évoquer l’indépendance de RTE et le respect du code de bonne conduite.

- Prévoir que les salariés embauchés par RTE soient informés de leurs obligations en matière de détention d’intérêts dans l’EVI (nonobstant la recommandation récurrente d’informer l’ensemble des salariés de RTE).

- Examiner l’opportunité d’un document récapitulatif des textes s’imposant aux salariés (règlement intérieur et annexes, notamment code de conduite « Sapin II » et déontologie des achats), code de bonne conduite…

Commercial :

- S’assurer que les responsables de comptes clients connaissent bien la différence entre l’indépendance vis-à-vis des producteurs (introduite dès le premier paquet) et les mesures spécifiques d’indépendance vis-à-vis d’EDF (introduites par le troisième paquet).

Délégations en région :

- Veiller à ce que les sujets d’indépendance de RTE et de code de bonne conduite figurent bien dans les formations aux nouveaux arrivants (et que ces formations soient dispensées sans discontinuer). Le contenu pédagogique pourra être allégé lorsque l’outil de formation en ligne (e-learning) sera déployé.

- Vérifier que les livrets d’accueil réalisés pour les sites ou centres en région évoquent la question de l’indépendance de RTE et du code de bonne conduite. A défaut, ajouter une mention sur ce sujet.

- Diffuser auprès des responsables d’entité le rapport annuel et les présentations du contrôleur général de la conformité, et les inviter à présenter ce sujet une fois par an dans leurs CODIR. Inviter en tant que de besoin le responsable de la conformité à faire des présentations, dans des cercles et sous des formes à l’appréciation de la région.

ii) Indépendance de RTE – relations externes

- Sensibiliser les salariés concernés à bien faire la part des choses entre les relations avec Enedis qui relèvent de la coopération technique entre gestionnaires de réseaux et celles qui relèvent de la relation fournisseur – client.

- Revisiter la participation de RTE aux comités régionaux « fluidité groupe EDF », quitte à promouvoir l’idée de comités régionaux au niveau de la branche des IEG.

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iii) Confidentialité

Ressources humaine

- Remplacer, dans les engagements de confidentialité les références à la loi du 10 février 2000 et au décret du 16 juillet 2001 par les articles correspondants du code de l’énergie.

Commercial

- Introduire dans le référentiel confidentialité du métier l’interdiction de faire suivre un courriel à un client depuis un smartphone.

Sécurité du SI283

- Examiner la faisabilité qu’Outlook ouvre une fenêtre « pop-up » demandant confirmation des adresses en cas d’envoi d’un courriel à un ou plusieurs destinataires externes au domaine rte-france.com.

- Revisiter la question du chiffrement des courriels contenant des ICS, y compris depuis un smartphone RTE, et le chiffrement des disques durs des ordinateurs portables.

- Examiner l’opportunité de réaliser un dépliant national sur la sécurité du SI.

- Vérifier la mise en œuvre au sein de RTE des dispositions de la Directive confidentialité284 de RTE relatives à la protection du patrimoine immatériel de RTE.

iv) Relations entre RTE et les filiales qu’il contrôle

- Bien sensibiliser les salariés sur les raisons qui conduisent RTE à développer, via des filiales, les prestations dans le domaine concurrentiel.

- Proscrire l’envoi de devis de Cirtéus par des salariés de RTE, Cirtéus devant être l’unique interlocuteur des clients dans cette phase.

283 Système d’information. 284 « Directive Confidentialité RTE », document interne référence DIR-ACI-DAR-04-00023, indice 3, du 19 février 2014.

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C. Principales évolutions attendues de RTE et EDF par la CRE au titre de son rapport RCBCI 2015-2016 et évolutions constatées en 2017 par le responsable de la conformité de RTE

Le RCBCI 2015-2016 285ayant été publié au début de 2017, le rapport annuel 2016 du responsable de la conformité faisait état de premières constatations basées, soit sur des demandes de la CRE exprimées au cours des années 2015 et 2016, soit sur des initiatives prises par RTE. Les tableaux qui suivent fournissent un point sur les évolutions constatées en 2017, à l’issue d’une année complète après la publication du RCBCI 2015-2016.

Principales évolutions attendues par la CRE exprimées dans son rapport RCBCI 2015-2016

Evolutions constatées en 2017 par le responsable de la conformité

Partie 2 – Les gestionnaires de réseau de transport / RTE

Soumettre à l’avenir à la CRE toute nouvelle liste des emplois de dirigeants ou de la majorité des dirigeants au plus tard trois semaines avant leur entrée en vigueur, sauf dans des cas dûment justifiés qui ne permettraient pas un tel préavis.

Un cas est concerné en 2016, qui est en conformité286.

L’organisation de RTE est propre à assurer le respect de cette demande (par exemple, le secrétaire général siège au comité des carrières).

Mettre fin à la participation des cadres dirigeants de RTE aux événements internes organisés par EDF.

Il n’y a plus depuis longtemps aucune participation.

Cette obligation a été rappelée en Comité exécutif et fera l’objet des actions mentionnées au point ci-après.

Formaliser des lignes directrices permettant aux agents de RTE de savoir s’ils peuvent ou non participer aux différents événements internes organisés par le groupe et aux réunions organisées par le groupe au sein d’une filière ou d’un métier.

Mettre en place un suivi de la participation des agents de RTE à de tels événements ou réunions et en transmettre un bilan annuel à la CRE.

Deux volets feront l’objet d’une mise en visibilité spécifique au début de 2018 à l’occasion de la communication sur la décision de la CRE de maintien de la certification de RTE287 :

- Volet communication : Un document définissant les lignes directrices a été préparé en 2017 et porté auprès des délégués RTE288.

- Volet formation : Un outil de formation en ligne (e-learning) a été élaboré289.

285 Rapport de la CRE « Respect des codes de bonne conduite et indépendance des gestionnaires de réseaux d’électricité et de gaz naturel en 2015 et 2016 » (http://www.cre.fr/documents/publications/rapports-thematiques/respect-des-codes-de-bonne-conduite-et-independance-2015-et-2016). 286 Voir point II.J. « Articles L. 111-24 et L. 1111-29 à L. 111-32 – Mandat des dirigeants de RTE ». 287 http://www.cre.fr/documents/deliberations/decision/certification-rte 288 Voir point II.A.1. « Indépendance managériale de RTE vis-à-vis d’EDF – Evénements rassemblant RTE et EDF ». 289 Voir point VIII.D.2. « Un outil de formation en ligne (e-learning) à déployer au début de 2018 ».

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A l’occasion d’une prochaine évolution des trames types relatives, d’une part, au traitement des accords en amont du J-1 et, d’autre part, à la gestion prévisionnelle de la production et du réseau, soumettre à la concertation certaines modalités de ces trames types.

Présenter les résultats de cette concertation à la CRE dans un calendrier permettant de rendre effectives les évolutions envisagées le 1er janvier 2019 au plus tard.

Mener les travaux nécessaires pour préciser l’articulation entre les contrats de gestion prévisionnelle, d’une part, et de traitement des accords en amont du J-1, d’autre part, d’ici le 1er janvier 2019 au plus tard

Il existe aujourd’hui deux versions distinctes de ces deux trames types :

- pour la production photovoltaïque et éolienne,

- pour les autres moyens de production.

Il est prévu qu’un certain nombre de modalités de ces contrats, ainsi que leur articulation, soient soumises à la concertation (cf. délibérations récentes de la CRE).

Le travail sera séquencé de la façon suivante :

- ouverture d’une concertation dans le cadre du CURTE au plus tard le 1er juin 2018,

- présentation des résultats à la CRE au plus tard le 1er octobre 2018.

Notifier à la CRE les avenants conclus en vue de prolonger la durée de contrats déjà approuvés dans le cadre du suivi de la certification.

Tenir la CRE informée en temps utile en cas de retard dans la reconduction de contrats.

La procédure interne relative à la soumission à la CRE des accords financiers et commerciaux avec l’EVI sera actualisée en 2018 après la décision de la CRE sur le maintien de la certification de RTE290 (nouveau périmètre de l’EVI…).

RTE a notifié à la CRE, par courrier du 31 janvier 2018, qu’il n’a identifié aucun avenant.

Transmettre à la CRE les conventions sur les moyens de protection et de surveillance de site qui seront signées avec EDF pour les trois postes d’évacuation dans les meilleurs délais suivant leur conclusion.

Les actions engagées par RTE sont en cours et devraient être finalisées en 2018.

Elles sont détaillées dans le présent rapport291.

Élaborer et mettre en œuvre un plan d’actions visant à améliorer, dans des délais à préciser, l’information des utilisateurs quant à l’existence du CURTE ainsi que la qualité et l’accessibilité de l’information délivrée et, de manière générale, à mieux répondre aux attentes des utilisateurs.

Les actions engagées par RTE en 2016 se sont poursuivies en 2017.

Elles sont détaillées dans le présent rapport292.

Ne soumettre à l’avenir à la CRE que des propositions de nomination ou de reconduction de son responsable de la conformité pour une durée d’au moins 3 ans.

La nomination du responsable de la conformité au 01.10.2016 a une durée de cinq ans293.

Pour l’avenir, ce point a été rappelé au cours d’un comité des carrières et inscrit au compte rendu, et sera pris en compte en 2018 dans la prochaine révision de la note d’organisation de la gouvernance de RTE.

290 http://www.cre.fr/documents/deliberations/decision/certification-rte 291 Voir point II.G.5. « Articles L. 111-21 – Non-confusion d’image entre RTE et l’EVI – Séparation des locaux ». 292 Voir point III.B.6. « Amélioration de l’accès et de la diffusion de l’information relative aux travaux du CURTE ». 293 Voir point II.M. « Articles L. 111-36 à L. 111-38 – Nomination, contrat de travail et modalités d’indépendance du responsable de la conformité ».

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Partie 3 – Les dossiers thématiques / état des lieux de la séparation des systèmes d’information des gestionnaires de réseaux

Notifier à la CRE, avant le 31 janvier de chaque année, tous les contrats passés au cours de l’année écoulée en vue d’intervenir sur les systèmes de traitement automatisé des informations de RTE et conclu avec des entreprises qui effectuent également des prestations de même nature pour le compte de sociétés faisant partie de l’EVI.

La procédure interne « Achats de RTE soumis à approbation ou information de la CRE » a été refondue en 2017 et comporte désormais un article relatif à cette notification294.

RTE a notifié à la CRE, par courrier du 31 janvier 2018, le bilan 2017 des contrats éligibles à l’article L. 111-16.

Partie 4 – Les dossiers thématiques / relations contractuelles entre les gestionnaires de réseaux RTE et Enedis et leurs filiales

Prendre en compte dans le prochain plan d’actions les recommandations définies à l’issue de l’audit réalisé par la CRE en 2014.

Les recommandations issues de cet audit font l’objet d’un plan d’actions, dont l’avancement a été présenté aux services de la CRE en octobre 2017.

Veiller au respect du principe de non-discrimination dans le choix des partenaires de RTE International issus du système électrique européen (producteurs, fournisseurs, opérateurs d’effacement, bourses, etc.).

Une méthode d’analyse de risques, incluant le risque de discrimination, a été élaborée et présentée à toutes les filiales.

Elle donnera lieu à un reporting annuel sur les risques pour chaque filiale.

Arteria a d’ores et déjà effectué le travail de cartographie des risques.

Transmettre annuellement à la CRE un bilan des accords commerciaux et financiers relatifs à la valorisation des actifs de réseaux conclus entre Arteria et des tiers mentionnant les prestations concernées et les montants.

Ces éléments ont été intégrés au rapport annuel relatif aux filiales de valorisation de RTE pour l’année 2016, qui a été transmis à la CRE au début du 2ème trimestre 2017.

Veiller à la justesse du prix du transfert des actifs entre RTE et RTE Immo et transmettre annuellement à la CRE un bilan des apports d’actifs par RTE à RTE Immo et des ventes d’actifs appartenant à RTE Immo mentionnant notamment les montants.

Suite à l’analyse du portefeuille d’activités, le Comité de gouvernance de RTE Immo a acté qu’il n’y aurait pas, à court terme, de nouvelles opérations de valorisation à mener par la filiale.

Si une nouvelle opération était décidée, les éléments seraient transmis à la CRE.

Mettre en place un dispositif d’accords-cadres pour chacune de ses filiales en vue de leur soumission à la CRE, pour approbation, dans le cadre de l’application de l’article L. 111-17 du code de l’énergie.

Des échanges sont en cours entre RTE et la CRE pour proposer une convention cadre pour la filiale Arteria.

Une fois approuvé par la CRE, ce modèle pourra servir de base pour les autres conventions entre RTE et ses différentes filiales.

294 Voir point II.E. « Article L. 111-16 – Prestataires informatiques communs entre RTE et l’EVI ».

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D. Recommandations du rapport annuel 2016 du responsable de la conformité de RTE et évolutions constatées en 2017 par le responsable de la conformité

Recommandations du rapport annuel 2016 du responsable de la conformité de RTE


Obligations et engagements liés à l’indépendance de RTE

Processus d’approbation par la CRE des accords commerciaux et financiers entre RTE et l’EVI295

Dans le processus d’élaboration des contrats, relancer régulièrement les interlocuteurs externes de RTE et tracer ces relances.

Le responsable de la conformité partage le constat d’amélioration du respect des délais fait part la CRE dans son rapport RCBCI 2015-2016296.

Recommandation reconduite pour 2018.

Rédiger les dossiers de saisine en anticipant de façon circonstanciée les questions que pourrait poser la CRE.

Le responsable de la conformité a pu noter en 2017 une amélioration certaine de la qualité des dossiers de saisine et une augmentation du flux des échanges en amont avec la CRE.

Recommandations reconduites pour 2018.

Organiser des échanges ou réunions en amont avec les services de la CRE.

Se rapprocher de la CRE pour mieux encadrer les délais d’approbation des accords.

Les notifications à RTE par la CRE de la suspension de l’instruction d’un dossier fournissent désormais la nature des éléments à fournir et le délai dans lequel ils doivent être fournis, ce qui est de nature à apporter de meilleures garanties quant à la sécurité juridique des délais.

Pour la prochaine révision de la procédure sur le circuit de traitement des dossiers CRE engageant des relations commerciales et financières entre RTE et le groupe EDF :

- intégrer des dispositions relatives aux cas de sous-traitance,

- prendre davantage en compte les aspects régionaux, notamment dans le chapitre sur le rôle et les responsabilités de la Direction Juridique.

La procédure interne relative à la soumission à la CRE des accords financiers et commerciaux avec l’EVI n’a pas été révisée en 2017 mais le sera en 2018 après la décision de la CRE sur le maintien de la certification de RTE297 (nouveau périmètre de l’EVI…).

Recommandation reportée à 2018.

Suivi de la certification par RTE

Mener des actions de communication interne destinées à rappeler le rôle du secrétariat général sur l’ensemble des sujets liés au suivi de la certification.

Le secrétariat général a effectué des déplacements en région et participé à plusieurs réunions des délégués RTE. Ce sujet fera l’objet d’une mise en visibilité au début de 2018 à l’occasion de la communication sur la décision de la CRE sur le maintien de la certification de RTE.

Ajouter dans le tableau de bord du suivi de la concertation un volet consacré aux recommandations du responsable de la conformité.

Le volet a été ajouté (nouvel onglet dans le tableur).

Mettre en œuvre les points d’amélioration ressortant du contrôle sur le thème de la maitrise par RTE de ses obligations en termes de confidentialité.

RTE a préparé un plan d’actions dès octobre 2016. L’état d’avancement de ce plan d’actions à fin 2017 est présenté dans le présent rapport298.

295 Voir point II.F.1. « Généralités – procédure d’approbation des accords par la CRE ». 296 Rapport de la CRE « Respect des codes de bonne conduite et indépendance des gestionnaires de réseaux d’électricité et de gaz naturel en 2015 et 2016 » (http://www.cre.fr/documents/publications/rapports-thematiques/respect-des-codes-de-bonne-conduite-et-independance-2015-et-2016). 297 http://www.cre.fr/documents/deliberations/decision/certification-rte 298 Voir point VIII.B « Actions réalisées en 2017 suite au contrôle de conformité mené en 2016 ».

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Lors des audits internes de RTE, rebaptiser la question générique « conformité aux lois et règlements » en « conformité aux lois, aux règlements et au code de bonne conduite de RTE ».

Les audits réalisés en 2017 ont été axés sur des processus internes ou des sujets techniques, ce qui n’a pas nécessité de faire apparaître ces thèmes299.

Recommandation pérenne, donc valable pour 2018.

Faire indiquer dans les abonnements téléphoniques de RTE la nouvelle dénomination sociale de l’entreprise à la place de toutes les occurrences de l’ancienne dénomination.

La question a été traitée par RTE et réglée300.

Obligations et engagements de RTE en termes de non-discrimination, de transparence et d’égalité de traitement

Concertation et relation clientèle

Ere particulièrement vigilant aux attentes des acteurs moins représentés ou moins présents au sein du CURTE, qui pourront s’informer sur le futur portail clients.

Des actions en ce sens ont été menées dans le cadre de l’amélioration de l’accès et de la diffusion de l’information relative aux travaux du CURTE301.

Rappeler à l’ensemble des salariés de RTE les obligations du code de l’énergie en matière de ressources humaines

Mener une campagne de communication interne visant à remplacer la mention « article 13 », connue du management et des salariés mais obsolète, par la mention « article L. 111-74 » (ou par un acronyme à partager avec les membres de la Commission).

Cette recommandation reste d’actualité302.


Rappeler de manière circonstanciée les obligations de l’article L. 111-33 du code de l’énergie qui dispose que les « […] salariés de la société gestionnaire du réseau de transport ne peuvent posséder aucun intérêt dans les autres sociétés composant l’entreprise verticalement intégrée ».

Le temps ayant passé, cette recommandation s’inscrit désormais dans le cadre du nouveau périmètre de l’EVI qui résulte au début de 2018 de la décision de la CRE sur le maintien de la certification de la RTE303304.


Adresser à l’encadrement de RTE une information spécifique sur les obligations du code de l’énergie en matière de ressources humaines relevant du management

Rappeler le rôle du management dans le respect des obligations de l’article L. 111-74 du code de l’énergie.

Cette recommandation reste d’actualité305.


Appeler l’attention des cadres supérieurs de RTE qui ambitionneraient d’exercer un poste relevant de la majorité des dirigeants telle qu’indiquée à l’article L. 111-30 du code de l’énergie sur la nécessité de respecter la période de trois ans figurant au point I.-1° de cet article.

Cette recommandation a fait l’objet d’un courrier circonstancié adressé par RTE en mai 2017 aux cadres supérieurs de l’entreprise potentiellement concernés306.

299 Voir point II.L.3. « Analyse des risques, audit et contrôle interne ». 300 Voir point II.G.1. « Dénomination sociale de RTE – "RTE Réseau de Transport d’Electricité" ». 301 Voir point III.B.6. « Amélioration de l’accès et de la diffusion de l’information relative aux travaux du CURTE ». 302 Voir point V.D. « Confidentialité / Mouvement des salariés ». 303 http://www.cre.fr/documents/deliberations/decision/certification-rte 304 Voir point II.K. « Article L. 111-33 – Rémunération et détention d’intérêts dans l’EVI ». 305 Voir point V.D. « Confidentialité / Mouvement des salariés ». 306 Voir point II.J. « Articles L. 111-24 et L. 111-29 à L. 111-32 – Mandat des dirigeants de RTE ».

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E. Glossaire des sigles

ACDC Pôle Accueil Contrats et Données Clients

ADEeF Association des Distributeurs d'Électricité en France

ADEME Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie

AFGNV Association française du gaz naturel pour véhicules

API Application Programming Interface (interface de programmation applicative)

ASN Autorité de sûreté nucléaire

BEI Banque européenne d’investissement

CACM Capacity Allocation and Congestion Management

CAM Commission d’accès au marché (CURTE)

CAR Commission d’accès au réseau (CURTE)

CET Compte épargne temps

CFAI Commission de fonctionnement de l’accès aux interconnexions (CURTE)

CGDD Commissariat général au développement durable

CINDEX Centre Inter-entreprises de l’Expatriation

CPSR Commission perspectives système et réseau (CURTE)

CRE Commission de régulation de l’énergie

CTE Co-entreprise de transport d’électricité

CURTE Comité des utilisateurs du réseau de transport d’électricité

CWE Central Western Europe

DGEC Direction générale de l’énergie et du climat

DTR Documentation technique de référence de RTE

EDA Entité d’ajustement

EDF Electricité de France

EMFIP Electricity Market Fundamental Information Platform

ENTSO-E European Network of Transmission System Operators for Electricity

EVI Entreprise verticalement intégrée

FEE France énergie éolienne

FNE France Nature Environnement

FNH Fondation pour la nature et l’homme

GRD Gestionnaire de réseau de distribution

GRT Gestionnaire de réseau de transport

ICS Information commercialement sensible

IEG Industries électriques et gazières

IFA2 Interconnexion France-Angleterre 2

INB Installation nucléaire de base

100

INELFE Interconnexion électrique France-Espagne

INPI Institut National de la Propriété Industrielle

IP Internet Protocol

ITO Independent Transmission Operator (gestionnaire de réseau de transport indépendant)

JAO Joint Allocation Office

MA Mécanisme d’ajustement

MESIL Mise en souterrain d’initiative locale

NEB Dispositif de notification d’échanges de blocs

ODRE Plateforme Open Data Réseaux Energie

OSMOSE Optimal System-Mix Of flexibility Solutions for European electricity

PEG Plan d’épargne groupe

PPE Programmation pluriannuelle de l’énergie

QdE Qualité de l’électricité

RCBCI Rapport de la CRE sur le respect des codes de bonne conduite et l’indépendance des gestionnaires de réseaux d’électricité et de gaz naturel

RE Dispositif de responsable d’équilibre

REX Retour d’expérience

REMIT Regulation on wholesale Energy Market Integrity and Transparency

RTE Réseau de transport d’électricité

S3REnR Schéma régional de raccordement au réseau des énergies renouvelables

SDDR Schéma décennal de développement du réseau de transport d’électricité

SER Syndicat des énergies renouvelables

SI Système d’information

TECV Loi n°2015-992 relative à la transition énergétique pour la croissance verte

TIGF Transport Infrastructures Gaz France

TURPE Tarif d’utilisation des réseaux publics d’électricité

TYNDP Ten Year Network Development Plan d’ENTSO-E

UFE Union française de l’électricité

XBID Cross-Border Intraday Market Project