Rapport annuel sur l’état de la fonction publique 2010-2011

MINISTRE DE LA FONCTION PUBLIQUE

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique 2010-2011

Partie I : Politiques et pratiques de ressources humaines Partie II : Faits et chiffres

Directeur de publication : Jean-Franois Verdier

Titre I : Rdacteur en chef : Dominique Schuffenecker Rdactrice en chef, adjointe : Solenne Margage, assiste de Delphine Pech Contributions Titre I Politiques et pratiques de ressources humaines Graldine Achard-Bayle (DGAFP) Agns Agrafeil-Marry (DGAFP) Bernard Amat (DGAFP) Olivier Bellego (CIG de la Petite Couronne) Paola Bergs (DGAFP) Nadine Bonhotal (DGAFP) Annie Brenot-Ouldali (DGAFP) Karine Brusetti (DGAFP) Luc Cambounet (DGAFP) Nathalie Caro (DGAFP) Carole Castrot (DGAFP) Marie-Christine Clary (DGAFP) Sbastien Clausner (DGAFP) Laurent Crusson (DGAFP) Olivier Dailly (DGAFP) Bruno Deboges (DGAFP) Thierry Delano (DGAFP) Estelle Denis (DGAFP) Nacer-Eddine Djider (DGAFP) Arnaud Dosseur (DGAFP) Bruno Elusse (CIG de la Grande Couronne) Stphane Fusier (DGAFP) Sophie Guilbot-Christaki (DGAFP) Guillaume Gonon (CDG RhneAlpes) Vronique Gronner (DGAFP) Florence Guiraud (DGAFP) Harold Huward (DGAFP) Caroline Krykwinski (DGAFP) Nouara Lab (DGAFP) Sophie Lebret (DGAFP) Claire Le Corre (DGOS) Cline Letellier (DGAFP) Solenne Margage (DGAFP) Franois-Xavier Martin (DGAFP) Tomir Mazanek (DGAFP) Philippe Mouton (CNFPT) Dominique Pardoux (DGAFP) Jean-Louis Pastor (DGAFP) Florian Petit (DGAFP) Nathalie Philippe Iglesias (DGAFP) Vronique Poinssot (DGAFP) Pascal Renaud (DGAFP) Sylvie Robres (DGAFP) Marie-Edith Sarakatsaris (DGAFP) Dominique Savary (CDG 40 des Landes) Dominique Schuffenecker (DGAFP) Vronique Tauziac (DGAFP) Antoine Thomas (DGAFP) Christine Pla (DGAFP)

Titre II : Rdactrice en chef : Christine Gonzalez-Demichel Coordinatrice scientifique : Amandine Schreiber Coordinatrice ditoriale : Valrie Plomb, assiste de Jolle Virgel Contributions Titre II Faits et chiffres Michel Amar (Insee) Eva Baradji (DGAFP) Magali Bedu (NA) Brigitte Belloc (DGCL) Mhenni Ben Yaala (Drees) Xavier Besnard (Insee) Anne Blanc (Direction du Budget) Jrme Bonherbe (Direction du Budget) Michle Bornert (NA) Nunzia Bounakhla (DGAFP) Frdrique Brault (CNRACL) Annie Brenot-Ouldali (DGAFP) Sverine Buisine (CNG-FPH) Colette Calvez (DGAFP) Murielle Chabert-Desnots (CDC/Ircantec) Laetitia Collombet (DGOS) Laure Crusson (Dares) Bruno Deboges (DGAFP) Estelle Denis (DGAFP) Olivier Desmier (CNRACL) Olivier Dorothe (DGAFP) Yannick Fendrich (Dares) Ayoub Fikri (DGAFP) Magali Flachre (DGAFP) Fabienne Gaude (Insee) Loc Gautier (CDC/CNRACL) Philippe Grard-Dematons (DGOS) Christine Gonzalez-Demichel (DGAFP) Vronique Gronner (DGAFP) Franois Guillaumat-Tailliet (Drees) Safiedine Hama (DGAFP) Jean-Paul Hurtaud (CNG-FPH) Salah Idmachiche (DGAFP) Olivier Jean (SRE) Roselyne Kerjosse (Insee) lodie Kranklader (Drees) Pierre Lano (Direction du Budget) Aude Lapinte (DGAFP) Lucie Lebeau (DGAFP) Sophie Lebret (DGAFP) Guillaume Leforestier (DGCL) Vronique Menon (DGAFP) Martine Moisan (DGAFP) David Mombel (Direction du Budget) Sylvain Moreau (Insee) Auguste Moutopoulos (DGAFP) Charles Peroumal (DGAFP) Aurlie Peyrin (DGAFP) Claudine Pinon (DGAFP) Erwan Pouliquen (DGAFP) Dominique Quarr (Insee) Didier Reynaud (DGAFP) Guilehm de Robillard (Direction du Budget) Laurence Rocher (DGAFP) Odile Romain (CNG-FPH) Emmanuel Rousselot (Direction du Budget) Michel Rouxel (Insee) Marie-dith Sarakatsanis (DGAFP) Nicolas de Saussure (DGAFP) Amandine Schreiber (DGAFP) Nicolas Seigneur (DGAFP) Mohamed Sekouri (DGAFP) Charles Simmony (DGAFP) Lydia Thirus (DGAFP) Jean-ric Thomas (DGAFP) Pascale Trbucq (DGAFP) Franois Tugores (Insee) Emmanuelle Walrat (SRE) Josette Wertheim (DGAFP)


2

Sommaire

Titre I : Politiques et pratiques de ressources humainesIntroduction Partie 1 Piloter et accompagner le changement1.1 Laccompagnement RH des rformes 1.1.1 La poursuite des chantiers de convergence et dharmonisation des rgles de GRH 1.1.2 Le pilotage de la GPRH 1.2 Mieux recruter et mieux former 1.2.1 Loptimisation de lorganisation des recrutements 1.2.2 La formation post recrutement les suites du Rapport Le Bris 1.2.3 Loptimisation de la formation 1.3 Rnover le dialogue social 1.3.1 Renforcer la lgitimit des acteurs du dialogue social 1.3.2 Promouvoir de nouvelles pratiques de dialogue travers lextension de la ngociation 1.3.3 Renforcer le rle et amliorer le fonctionnement des organismes consultatifs 1.3.4 Renforcer les garanties de carrire des agents investis de mandats syndicaux et moderniser les moyens des organisations syndicales 1.4 La loi retraite : prsentation des principales mesures 1.4.1 Le relvement de lge de la retraite 1.4.2 La convergence des taux de cotisation 1.4.3 Le dpart anticip sans condition dge des parents de trois enfants ayant effectu 15 ans de services 1.4.4 Le minimum garanti 1.4.5 Labaissement de la condition de fidlit pour louverture du droit une pension du rgime des fonctionnaires 1.4.6 La fermeture du dispositif de la cessation progressive dactivit 1.5 La politique salariale 1.5.1 Le rendez-vous salarial du 19 avril 2011 1.5.2 Le maintien du pouvoir dachat 1.5.3 Les rformes du supplment familial de traitement et de lindemnit de rsidence

Partie 2 Professionnaliser la RH2.1 Vers une fonction publique de mtiers 2.1.1 La poursuite de la politique de rduction des corps 2.1.2 La revalorisation des carrires 2.1.3 La mise en place des corps interministriels gestion ministrielle (CIGeM) 2.2 Dvelopper la dmarche mtiers au sein des trois fonctions publiques 2.2.1 La dmarche mtiers au sein de ltat 2.2.2 La dmarche mtiers dans la fonction publique territoriale : une nouvelle dimension dans la lecture de lemploi public 2.2.3 La dmarche mtiers dans la fonction publique hospitalire : lexemple des rfrentiels mtiers des corps de direction 2.2.4 La mise en correspondance des nomenclatures des rpertoires mtiers des trois fonctions publiques 2.2.5 Lcole de la GRH 2.3 Organiser, faciliter et accompagner la mobilit 2.3.1 Favoriser la mobilit professionnelle des agents 2.3.2 Le dispositif de rorientation professionnelle 2.3.3 La mobilit inter-fonctions publiques 2.3.4 Le march de lemploi public 2.4 Lemploi des agents non-titulaires 2.4.1 Une nouvelle concertation avec les organisations syndicales aboutissant la conclusion dun protocole daccord 2.4.2 Vers un nouveau cadre de recrutement et de gestion des agents non titulaires, harmonis entre les trois versants de la fonction publique


3

2.5 Amliorer lenvironnement professionnel 2.5.1 Laction sociale interministrielle et la protection sociale complmentaire 2.5.2 La mise en uvre de laccord du 20 novembre 2009 sur la sant et la scurit au travail de la fonction publique 2.5.3 Le reclassement 2.6 Amliorer laccs au droit de la fonction publique 2.6.1 La codification du droit de la fonction publique 2.6.2 La Base de donnes juridiques de la fonction publique 2.7 Les systmes dinformation des ressources humaines 2.7.1 LOprateur national de paye et le nouveau systme dinformation de paye 2.7.2 Un Systme dInformation Dcisionnel outillera le pilotage stratgique des RH de ltat 2.7.3 La dmatrialisation du dossier fonctionnaire : reflet des transformations des outils de gestion administrative

Partie 3 Personnaliser la RH3.1 Promouvoir lgalit professionnelle et la diversit 3.1.1 La promotion de lgalit professionnelle 3.1.2 Linsertion et le maintien dans lemploi des personnes handicapes 3.2 Lemploi des cadres 3.2.1 La procdure daffectation des lves de lENA : vers la professionnalisation du recrutement 3.2.2 Le pilotage de lencadrement suprieur 3.2.3 La poursuite de la revalorisation des statuts de lencadrement suprieur 3.3 De lemploi des seniors la gestion des ges de la vie 3.4 Mieux reconnatre la performance individuelle et collective 3.4.1 Prennisation et gnralisation du dispositif de lentretien professionnel 3.4.2 Performance individuelle et performance collective 3.5 Le dveloppement du tltravail 3.6 Dontologie et prvention des conflits dintrts

Titre II : Faits et chiffresPartie 1 Vues densemble sur les trois versants de la fonction publique1 Lemploi public 1.1 Lemploi dans les trois versants de la fonction publique en 2009 2 Les flux de personnels dans les trois versants de la fonction publique 2.1 Baisse des recrutements externes dans la fonction publique de ltat en 2009 2.2 Les dparts la retraite dans les trois fonctions publiques 3 Les rmunrations dans les trois versants de la fonction publique 3.1 Les rmunrations dans les trois versants de la fonction publique en 2009 3.2 Les rmunrations dans le secteur hospitalier en 2009

Partie 2 Dossiers1 Les non-titulaires dans la fonction publique 1.1 La situation en 2007 des non-titulaires prsents dans la fonction publique de ltat en 2003 2 Lencadrement suprieur dans la fonction publique 2.1 Lencadrement suprieur dans les ministres : premire caractrisation exhaustive des agents appartenant aux corps A+ en 2007 2.2 Les personnels de direction dans la fonction publique hospitalire


4

Partie 3 Fiches thmatiques1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3 3.1 3.2 3.3 3.4 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5 5.1 5.2 5.3 5.4 6 6.1 6.2 6.3 6.4 7 7.1 7.2 8 8.1 8.2 8.3 9 9.1 9.2 9.3 10 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 Emploi public Emploi public et fonction publique Trois fonctions publiques Fonction publique de ltat Fonction publique de ltat : primtres de dcomptes des effectifs dans les ministres et emplois en loi de finances Fonction publique territoriale Fonction publique hospitalire Agents de la fonction publique : principales caractristiques Titulaires et non-titulaires Catgories hirarchiques Catgories socioprofessionnelles et filires Fminisation et galit professionnelle ges Travailleurs handicaps Temps partiel Voies de recrutement externe Recrutements externes (avec et sans concours) des agents titulaires dans la fonction publique de ltat Recrutements dconcentrs externes (avec et sans concours) des agents titulaires dans la fonction publique de ltat Recrutement externe niveau attach dans les trois fonctions publiques Recrutement externes niveau administrateur dans les trois fonctions publiques Parcours professionnels Recrutements internes et promotion dans la fonction publique de ltat Recrutements dconcentrs internes dans la fonction publique de ltat Recrutement interne des attachs Recrutement interne des administrateurs Mobilits et promotion sociale des agents des ministres Retraite Dparts la retraite Effectifs des retraits Montant des pensions quilibre financier des pensions Dpenses de personnel et rmunrations Dpenses de personnel dans les trois fonctions publiques volution du traitement indiciaire Rmunrations dans les trois fonctions publiques Rmunrations dans la fonction publique de ltat Formation Formation initiale et continue Formation par ministre Temps et conditions de travail Organisation du temps de travail Compte pargne-temps Causes dabsence Relations professionnelles lections aux commissions administratives paritaires Commission de recours du CSFPE Grves Politique sociale Crdits sociaux Congs maladie Accidents du travail Maladies professionnelles Hygine et scurit


5


6

Titre I Politiques et pratiques de ressources humaines

Politiques et pratiques de ressources humaines 2010-2011

7

IntroductionLes rformes entreprises depuis quatre ans ont vis une ncessaire rnovation de la fonction publique afin quelle soit capable de sadapter aux mutations profondes de la socit franaise et de rpondre aux aspirations des citoyens. Ces rformes ont eu en particulier pour finalit de mieux prendre en compte la diversit sociale et gographique de la population, tant dans le recrutement que dans la gestion de la carrire des agents, notamment par la promotion de lgalit professionnelle et de la lutte contre toute forme de discrimination. Les objectifs stratgiques de la politique de GRH, fixs en 2009, demeurent, savoir mieux recruter, mieux grer, mieux dialoguer et mieux rmunrer. Les grands chantiers, dj engags, comme la professionnalisation du recrutement et des voies de promotion, la rnovation des modalits de rmunration par lintroduction de la prime de fonctions et rsultats et bientt de lintressement collectif, la conscration dun droit la mobilit par la loi du 3 aot 2009 relative la mobilit et aux parcours professionnels dans la fonction publique, se sont poursuivis en 2010 et verront leur aboutissement, pour certains dentre eux, en 2011. Enfin, la rnovation du dialogue social consacre par la loi du 5 juillet 2010, ouvre une nouvelle re de dmocratie sociale dans la fonction publique autour de deux principes cls : un dialogue social plus large et plus efficace et des acteurs plus lgitimes et aux responsabilits renforces. Les volutions induites par ces rformes impliquent la mobilisation et ladhsion de tous les agents publics tous les niveaux de lEtat. La rnovation de la politique des ressources humaines se nourrit ainsi des changes avec les organisations syndicales, les diffrents employeurs publics et les retours dexpriences du secteur priv. Lanne 2011 sera marque par trois chances majeures : les lections professionnelles du 20 octobre, selon les nouvelles modalits issues de la loi du 5 juillet 2010 loccasion desquelles plus de trois millions dagents de la fonction publique de lEtat et de la fonction publique hospitalire seront appels voter ; lexamen du projet de loi visant scuriser les parcours professionnels des agents contractuels par la lutte contre la prcarit dans la fonction publique, mais aussi renforcer lgalit professionnelle entre les hommes et les femmes et favoriser laccs des personnes handicapes lemploi public et enfin, la question de lemploi des seniors, la suite de la loi du 9 novembre 2010 portant rforme des retraites qui impose dadapter la gestion des parcours professionnels par un plan de gestion des agents aux diffrents ges de la vie. Enfin, dans le cadre de la discussion portant sur le projet de loi relatif la dontologie et la prvention des conflits dintrts, la question essentielle des valeurs de la fonction publiques sera aborde. Ce sera loccasion de consacrer les valeurs rpublicaines dgalit, dintgrit, de neutralit et de probit ainsi que les valeurs de continuit et dadaptabilit des services publics et de reconnatre lengagement des agents publics au service de lintrt gnral. Si chacun des trois versants de la fonction publique est concern par ces rformes, les modalits de mise en uvre peuvent diffrer en fonction des organisations et des pratiques de gestion. Nanmoins, les trois fonctions publiques sinscrivent dans les orientations prsentes et dveloppes dans le prsent rapport, savoir : piloter et accompagner le changement (partie 1) ; professionnaliser la GRH (partie 2) ; personnaliser la RH (partie 3).


9


10

Partie 1 - Piloter et accompagner le changementDans le cadre de la rforme de ladministration territoriale de lEtat (RATE), la DGAFP a engag en 2009, en lien avec le Secrtariat gnral du Gouvernement (SGG), dimportants travaux avec les ministres concerns ayant pour objectif de tendre la convergence ou lharmonisation des processus de gestion des ressources humaines de la fonction publique de lEtat.

1.1 Laccompagnement RH des rformesLorganisation de lEtat a t profondment simplifie depuis le 1er janvier 20101 : au niveau rgional, huit grandes directions, sous lautorit du prfet de rgion, succdent une vingtaine de directions ; au niveau dpartemental, deux trois directions dpartementales interministrielles places sous lautorit du prfet de dpartement, remplacent dix services dconcentrs dpartementaux. La nouvelle architecture qui en est issue repose sur un principe simple : lchelon rgional est responsable du pilotage des politiques publiques et, pour ce faire, lautorit du prfet de rgion est renforce, tandis que le niveau dpartemental, charg de la mise en uvre de ces politiques, se voit confort dans son rle de proximit par une organisation des services resserre autour du prfet de dpartement. L'objectif de la RATE est de renforcer le pilotage des politiques publiques de lEtat autour du prfet de rgion, damliorer la qualit du service rendu aux usagers en simplifiant les dmarches, mais aussi de raliser des conomies d'chelle par la mutualisation des fonctions supports. 1.1.1 La poursuite des chantiers de convergence et dharmonisation des rgles de GRH La mise en place des directions dpartementales interministrielles (DDI) le 1er janvier 2010 a conduit engager un important travail interministriel de prcision et de clarification des rgles de gestion des ressources humaines au sein de ces nouvelles structures. Dans le prolongement de la charte de gestion RH des DDI, prsente par la circulaire du Premier ministre du 5 janvier 2010, des travaux de convergence des processus RH ont t engags en 2010 par la DGAFP, sous lgide du Secrtariat gnral du Gouvernement, autour de cinq thmes prioritaires, afin de contribuer la diversification des parcours professionnels des agents qui, affects en DDI, travaillent dans une mme structure mais relvent, en gestion, de ministres et de corps diffrents. Cet enrichissement des comptences et cette fluidification des parcours concourent galement lamlioration de la qualit du service rendu au public. - le dialogue social : des comits techniques paritaires (CTP) ont t mis en place auprs de chacune des directions dpartementales interministrielles pour exercer les attributions dvolues ce type dinstance et reprsenter lensemble des personnels qui y sont affects. La consultation du personnel organise en vue de dterminer la reprsentativit des organisations syndicales appeles tre reprsentes au sein de ces comits sest droule le 19 octobre 2010. Les rsultats de cette consultation ont par ailleurs t agrgs afin de dterminer la reprsentativit des organisations syndicales appeles siger au comit technique paritaire spcial des DDI institu auprs du Premier ministre. Ce CTP spcial, comptent pour les questions intressant lensemble de ces services, a t cr par arrt du 20 dcembre 2010. Il permet dorganiser la concertation entre les ministres concerns et les organisations syndicales de fonctionnaires reprsentes au sein des DDI. - le temps de travail : larrt du 27 mai 20112 relatif lorganisation du temps de travail et sa circulaire dapplication signe par le secrtaire gnral du Gouvernement en date du 30 mai 2011 permettent lharmonisation des conditions de travail des agents affects en DDI, tout en considrant les particularits de certaines missions et en confiant chaque directeur dpartemental, en tant que chef de service, la responsabilit du dialogue local avec les organisations syndicales reprsentatives.

1

Pour un complment dinformation, voir point 1.1.1 La rforme de lorganisation territoriale, Rapport annuel sur ltat de la fonction publique Politiques et pratiques, dition 2009-2010, pp 16 20. 2 Arrt du 27 mai 2011 relatif lorganisation du temps du temps de travail dans les DDI, JO du 29 mai 2011.


11

Par ailleurs, un arrt interministriel en date du 27 mai 20113 dtermine les situations dans lesquelles des astreintes peuvent tre mises en place dans les DDI. Ce dispositif sera complt dans le courant de lanne par des dispositions rglementaires harmonisant les conditions de rmunration et de compensation horaire ou en temps des astreintes et des interventions effectues par certains agents des DDI. - lharmonisation des cycles dvaluation et de mutation : compter de 2012, lvaluation des personnels des DDI seffectuera pendant la mme priode, au cours du premier trimestre, et selon les mmes modalits - un formulaire identique -. Le texte doit tre prsent au CTP des DDI plac auprs du Premier ministre. Sagissant des mobilits, ds 2012, les ministres sont convenus dorganiser selon le mme calendrier un cycle de mutation (CAP entre les mois davril et de juin) pour un mouvement au 1er septembre. - les rmunrations : la convergence indemnitaire figure parmi les chantiers prioritaires de la RATE. Cette convergence se met concrtement en uvre par lextension de la prime de fonctions et de rsultats (PFR). Le dcret du 22 dcembre 20084 portant cration de la PFR (qui a d'abord concern la filire administrative sauf pour la catgorie C qui sera ligible ds la fin 2011) sera modifi pour l'insertion des autres filires ds 2012. - la doctrine de publication des postes sur la bourse interministrielle de lemploi public (BIEP) et les bourses rgionales (BRIEP) : pour les ministres souhaitant utiliser la bourse interministrielle de lemploi public (BIEP) et les bourses rgionales (BRIEP) comme vecteurs de publication, la DGAFP a prcis la doctrine interministrielle de publication des postes sur ces outils. Ainsi, si les ministres ont la possibilit dutiliser la BIEP comme support de publication interne en activant une clause dexclusivit masquant ces offres sur le site public, ils disposent quasiment tous aujourdhui de moyens de diffusion interne. De fait, ils rservent principalement lusage de la BIEP aux recrutements externes dans le cadre dune politique ministrielle douverture interministrielle ou de la recherche de profils particuliers ou de contractuels. Doivent toutefois y tre obligatoirement publies les offres pour les postes dencadrement suprieur. - laction sociale : lharmonisation doit porter sur les tarifs de prise en charge de la restauration administrative et sur les subventions aux sjours de vacance des enfants. Cette harmonisation devrait soprer de faon progressive sur une priode de trois ans. Enfin, pour faciliter les mobilits intra-dpartementales et inter-programmes budgtaires en DDI, une exprimentation a t lance au printemps 2011. Ainsi, un schma de fluidification des mobilits reposant sur le principe dune compensation, au niveau rgional et national, entre les entres et les sorties croises des diffrents programmes budgtaires a t mis en place. Ce systme permet de garantir le respect des plafonds et schmas demplois ministriels, tout en rendant possibles les mobilits interministrielles souhaites par les agents. Au 1er juin 2011, en application de ce dispositif, sur les 125 demandes de mobilit formules, 52 ont pu tre satisfaites. Cette exprimentation sera poursuivie au cours de lautomne 2011. 1.1.2 Le pilotage de la GPRH

La gestion des ressources humaines dans la fonction publique ne se limite pas lapplication des rgles statutaires ou la gestion administrative des personnels ; elle a plus fondamentalement pour objectif de mobiliser et dadapter aux besoins actuels et prvisionnels les comptences ncessaires aux missions des employeurs publics. La mise en uvre de la LOLF a rendu indispensable une responsabilisation accrue des gestionnaires, notamment pour la GRH. Elle ncessite un pilotage interministriel afin de parvenir une approche prvisionnelle et stratgique en termes de politiques de ressources humaines et traduire les objectifs gouvernementaux. Cest dans cette perspective que la direction gnrale de ladministration et de la fonction publique (DGAFP) se positionne comme DRH groupe en : - veillant la cohrence des politiques RH pour maintenir lunit de la fonction publique ; - sassurant des conditions effectives du dialogue social ; - apportant un appui pour dvelopper les nouvelles approches de GRH ;3 4

Arrt du 27 mai 2011 relatif aux cas de recours aux astreintes dans les DDI, JO du 29 mai 2011. Dcret du 22 dcembre 2008 relatif la prime de fonctions et de rsultats, JO du 31 dcembre 2008.


12

-

diffusant de linformation et des connaissances sur les volutions de lemploi public et des ressources humaines.

1.1.3.1 La GPRH ministrielle Les confrences de gestion prvisionnelle des ressources humaines sont des rencontres organises tous les ans, depuis 2006, entre le directeur gnral de ladministration et de la fonction publique et les secrtaires gnraux ou directeurs en charge des ressources humaines dans les ministres. Ces confrences sont loccasion dun dialogue de gestion entre les ministres grant des agents publics et le ministre charg de la fonction publique et elles permettent ainsi de : - connatre les orientations stratgiques des ministres et de nourrir la rflexion de la DGAFP pour proposer des politiques adaptes et mieux partages ; - effectuer le suivi de la mise en uvre par les ministres des politiques gnrales ; - identifier les bonnes pratiques de gestion afin de les mutualiser5 et de contractualiser des engagements rciproques entre les ministres et la DGAFP. Les confrences sappuient sur des schmas stratgiques de GRH, documents destins prsenter la stratgie RH poursuivie par les ministres ainsi que les politiques de gestion qui en dcoulent. Pour 2011, le schma stratgique de GRH sarticulait autour de trois thmes : - les volutions de lorganisation du ministre et de sa fonction RH, telle quelle dcoule notamment des objectifs de rforme assigns par les diffrents Conseils de modernisation des politiques publiques, des mandats de rforme de la phase 2 de la RGPP et de la loi sur la rnovation du dialogue social ; - une prsentation actualise des dmarches de fusions de corps, en lien notamment avec la mise en place du nouvel espace statutaire (NES) de la catgorie B, des grades accs fonctionnel (GRAF) de la catgorie A et de la rmunration la performance, individuelle et collective ; - la doctrine demploi des agents non titulaires ainsi que les diffrents plans daction RH permettant de promouvoir lgalit des chances dans le recrutement, de garantir lgalit professionnelle hommes-femmes et dassurer la sant et la scurit au travail des agents, notamment dans le cadre de la mise en uvre de laccord du 20 novembre 2009. Outil privilgi du pilotage stratgique de la gestion des ressources humaines, les confrences de GPRH contribuent au renforcement de la qualit de la gestion des ressources humaines et son adaptation lvolution des organisations. 1.1.3.2 GPRH rgionale interministrielle Destines favoriser le dveloppement des mobilits au sein dun mme bassin demploi, mutualiser les dispositifs de formation et daction sociale et professionnaliser la gestion personnalise des ressources humaines, les plates-formes rgionales dappui interministriel la gestion des ressources humaines (PFRH) places auprs des secrtaires gnraux pour les affaires rgionales (SGAR) reprsentent un enjeu fort pour ladministration territoriale de lEtat dans les prochaines annes. Les vingt-deux plates-formes rgionales mtropolitaines sont toutes oprationnelles depuis le 1er janvier 2010. Elles sont en cours de mise en place en outre-mer. Aprs une premire anne dactivit, le premier bilan de leur action, diffus dbut juillet 20116, fait apparatre des avances sensibles, aussi bien dans le champ de la professionnalisation des acteurs de la GRH quen matire de mutualisation des bonnes pratiques ou de mise en place des plans rgionaux interministriels de gestion prvisionnelle des ressources humaines (GPRH). Les PFRH ont ainsi contribu en 2010 la ralisation de plus de 600 mobilits interministrielles, assur un volume de 36 000 journes-stagiaires de formation, mis en ligne 21 bourses rgionales interministrielles de lemploi public (BRIEP) ayant permis la publication de prs de 4000 postes. Elles ont conclu des partenariats avec la fonction publique territoriale (FPT) et la fonction publique hospitalire (FPH). Leur activit senracine donc rapidement dans le paysage rgional.5

Bonnes pratiques de la Gestion des ressources humaines - Bilan 2010 , collection Ressources humaines, DGAFP, Fvrier 2011. 6 Les plates-formes rgionales dappui interministriel la gestion des ressources humaines : premier bilan , collection Ressources humaines, DGAFP, Juillet 2011. Pour consulter le bilan complet : www.fonction-publique.gouv.fr, rubrique Publications.


13

Le dploiement des dispositifs de mutualisation des formations transverses, ou encore la prparation des schmas rgionaux de mutualisation ont t loccasion pour les PFRH de jouer un rle cl dans loffre de services mutualiss, dans un contexte fortement marqu par la rationalisation des fonctions support et la fluidification des mobilits interministrielles dans le bassin local demploi. La feuille de route 2011 formalise et prcise lengagement des PFRH dans les rformes en cours, en mettant laccent notamment sur leur participation active aux confrences multiBOP et la mise en uvre des mutualisations dans le domaine RH (formation, recrutement ). Elle rappelle galement, au-del de ces objectifs stratgiques, les missions prennes qui constituent le socle de la professionnalisation de la GRH, de la facilitation des mobilits et du dveloppement de la gestion personnalise des parcours professionnels, travers une meilleure connaissance du march de lemploi public, interministriel et inter-fonctions publiques, dans le bassin de vie des agents. Par ailleurs, dans le cadre des partenariats qu'elle souhaite dvelopper entre les plates-formes rgionales d'appui interministriel la gestion des ressources humaines et les structures d'appui RH en rgion des ministres, la DGAFP a sign des conventions avec le ministre charg de l'cologie et du dveloppement durable (MEDDTL) en septembre 2010, celui en charge de l'agriculture en janvier 2011 et enfin celui de la Dfense en avril 2011. L'objectif de ces conventions est de dfinir le cadre des relations entre les plates-formes animes par la DGAFP et les structures dconcentres RH de ces ministres charges de la formation et du conseil de carrire. Les signataires sont notamment convenus de travailler ensemble dans les domaines de la formation, du dveloppement et de la professionnalisation du conseil de carrire ou encore de l'animation des rseaux de professionnels de la RH et de partager leurs viviers de formateurs. D'autres conventions de ce type devraient prochainement voir le jour, des discussions sont en cours avec le ministre de l'Intrieur, de l'Outre-mer, des Collectivits Territoriales et de l'Immigration.

1.2 Mieux recruter et mieux formerLe Conseil de modernisation des politiques publiques du 30 juin 2010 a engag la poursuite de la mutualisation des concours de recrutement et de la formation. Cette question de la mutualisation des concours et des formations au sein de la fonction publique de lEtat nest pas nouvelle. Mais les actions entreprises sont souvent restes au stade de lexprimentation sans faire lobjet dune mthodologie prenne ni dune rflexion interministrielle. La mutualisation des concours et de la formation comporte des contraintes particulires et ncessitent la formalisation claire des conditions de collaboration entre les diffrentes parties au dispositif. 1.2.1 Loptimisation de lorganisation des recrutements

1.2.1.1 La cration de centres de services partags chargs de la logistique des concours Une tude dopportunit a t conduite de septembre dcembre 2010 par la direction gnrale de la modernisation de lEtat (DGME) et la DGAFP sur loptimisation de lorganisation logistique des concours administratifs par le recours plusieurs centres de services partags afin de procder des mutualisations ds 2011. Cette tude a permis didentifier le Service Inter-acadmique des Examens et Concours (SIEC) dArcueil (rattach au ministre de lEducation nationale) comme prfigurateur de ce centre de services partags logistiques. Huit ministres (Justice, Culture, Education nationale, Enseignement suprieur et Recherche, ministres conomique et financier, Affaires trangres, Intrieur) ont confirm leur adhsion aux services partags partir de 2011. Ds la fin 2010, le ministre de la Justice a dcid de confier la reprographie des sujets de concours de greffiers des services judiciaires au SIEC. Ce sont les sujets pour 3 500 candidats des concours internes et externes de greffiers pour prs de 15 000 pages dimpression qui ont t ainsi raliss par le SIEC pour le compte de la direction des services judiciaires (DSJ) du ministre de la Justice.


14

Lambition est de disposer, courant 2013, de services partags oprationnels sur l'ensemble du territoire national, prenant en charge les activits logistiques des concours et examens professionnels que les ministres adhrents auront choisi de leur confier. Depuis le dbut de lanne 2011, un accompagnement rgulier auprs des ministres a permis de complter le champ dadhsion de la dmarche deux ministres (Ecologie et Agriculture) qui navaient pas particip initialement ltude de faisabilit. Le primtre des activits et le volume des concours transfrs par les ministres seront galement amens voluer progressivement. Les modalits dadhsion sont galement en cours de dfinition pour les services du Premier Ministre et la Caisse des dpts et consignations. Ds 2012, les concours enseignants, non pris en compte dans ltude initiale, seront intgrs progressivement dans la trajectoire de transfert du ministre de lducation nationale. Enfin, plusieurs structures ministrielles ont fait part de leur intrt pour une intgration rapide de la prise en compte dautres types de recrutement (recrutement sans concours, Pacte, plan de titularisation des agents non titulaires). Cette triple perspective dvolution, en appui aux demandes des structures partenaires, permettra galement de faire voluer loffre qui sera propose par les CSP. Au cours du 1er semestre 2011 (de fvrier avril), une nouvelle phase dtude, visant accompagner le SIEC dans cette phase de prfiguration, a t conduite. Cette nouvelle tape a permis de faire entrer de nouveaux ministres adhrents, didentifier les volutions ncessaires en interne au SIEC pour se positionner en tant que CSP, et de dfinir loffre de service des CSP (SIEC et CSP locaux). Celle-ci se composera de deux types de prestations : - la mise disposition de prestations logistiques ; - lorganisation et la gestion des preuves. La mise en uvre oprationnelle sera effective ds le 2me semestre 2011, avec le transfert des concours des ministres en charge de la Culture et lEcologie. Sur la mme priode (fvrier avril 2011), une tude de faisabilit pralable la mise en place dun rseau local de CSP, permettant la prise en charge dactivits ncessitant une proximit et une gestion locale des concours dconcentrs, a t mene deux inter-rgions tests (Lille et Lyon). Cette tude a permis de dgager des pistes de mutualisation et doptimisation, qui permettront dengager ds le dbut 2012 du maillage territorial des CSP locaux. Ce nouveau rseau sappuiera galement sur les structures du ministre de lEducation nationale. 1.2.1.2 Organisation de concours communs pour les corps statut commun Conformment aux conclusions de ltude de cadrage de mi-juillet ralise par la DGAFP et la DGME, la prfiguration du concours commun externe de secrtaires administratifs (SA) a t lance dbut septembre 2010 avec le ministre de lEducation nationale comme ministre pilote de lorganisation et un noyau dur de contributeurs pour 2011, le ministre charg de la Sant et du Travail, le ministre de la Culture et de la Communication et la Caisse des dpts et consignations. La mise en uvre du concours commun a ncessit la mise au point doutils mthodologiques pour en assurer le bon fonctionnement et sa prennit. Une charte de fonctionnement fixe les principes de la mutualisation qui sont partags par lensemble des participants. Vritable mode opratoire, elle dfinit un standard ministriel dorganisation tabli partir dune cartographie de lexistant des ministres ainsi quun calendrier conforme celui du ministre de lEducation nationale, porteur du dispositif. Par ailleurs, une convention financire interministrielle dfinit les conditions de financement du concours ainsi que les modalits de rmunration des membres du jury et de rglement des frais occasionns par leur dplacement.


15

Un premier concours externe interministriel de secrtaires administratifs (SA)7 a t organis en 2011. Les preuves ont eu lieu au mois davril et les preuves orales au mois de juin. Lorganisation logistique a t prise en charge par les structures de lEducation nationale. Les choix daffectation des laurats ont t marqus par lattractivit des postes proposs par le conseil dEtat, la Caisse des dpts et lEducation nationale. Lorganisation en local du concours a permis au ministre de la culture deffectuer des recrutements dans des bassins demploi locaux, ce qui ne pouvait tre opr jusqu prsent, et dont lintrt a t soulign. La mutualisation du recrutement a galement eu un impact la baisse sur le taux dabsentisme. A partir dindicateurs de performance (cot par inscrit, par laurat, etc.), le calcul des bnfices nets de lorganisation du concours commun de SA de 2011 sera mesur. Il permettra de dterminer les surcots ventuels pour le ministre de lEducation nationale du transfert dactivits auparavant ralises par les ministres contributeurs et les gains pour les ministres, rsultant du transfert de la charge dorganisation du concours. Lobjectif est de prenniser ce dispositif et de ltendre au recrutement interministriel par concours interne de secrtaire administratif et pour le recrutement des adjoints administratifs, aux concours externe et ainsi qu la procdure de recrutement sans concours partir de 2012. Lorganisation et la gestion logistique de ces concours pourra galement tre mutualise aux travers des Centres de services partags logistique concours en cours de cration.La mutualisation des concours dans la fonction publique territoriale : la cellule pdagogique nationale des centres de gestion (CDG) Les Centres de gestion ont ainsi dcid en 2009 de travailler en concertation llaboration de sujets nationaux pour les preuves crites de tous les concours transfrs au 1er janvier 2010 du CNFPT. A cette fin, ils ont constitu, dans le cadre de lAssociation nationale des directeurs de centres de gestion (ANDCDG), un groupe de travail dnomm cellule pdagogique nationale, constitu de centres de gestion volontaires pour travailler ensemble llaboration de cadrages nationaux des preuves et de sujets dcrits nationaux. Cette organisation permet de faire perdurer, avec des modalits diffrentes, la tradition de sujets nationaux perptue par le CNFPT dont le sige livrait des sujets cls en mains aux Centres interrgionaux de concours. Cette dmarche repose sur ladoption de calendriers nationaux fixant des dates et des heures communes dorganisation des preuves. Une charte a t labore pour fixer le cadre de llaboration et de lutilisation de sujets nationaux. Elle est fonde sur des rgles diffrentes en deux points essentiels de celles des chartes prexistantes : pour un concours ou examen donn, la production des sujets est confie un centre de gestion ou quelques-uns dentre eux ; la cession des sujets aux utilisateurs des sujets nationaux est effectue en contrepartie dune participation financire fonde sur un cot unitaire forfaitaire par sujet. Ainsi plus un sujet est utilis par un grand nombre de centres de gestion, moins son cot pour chaque centre est lev. Le centre de gestion pilote a la charge, pour les concours et examens relevant de sa responsabilit, de conduire lensemble du processus dlaboration des sujets.

1.2.1.3 La dmatrialisation des processus administratifs lis aux concours Mis en uvre dans le prolongement des rapports de Corinne Desforges sur la Rvision gnrale du contenu des concours et de Marine Dorne-Corraze sur lorganisation et le pilotage des recrutements remis en 2008 au ministre charg de la fonction publique, le site SCORE, ouvert en mai 2010, est devenu au fil des mois la rfrence en matire dinformation publique sur le recrutement (183 000 visites et plus de 1 000 000 de pages lues en janvier 2011). Son affluence importante sur Internet lui permet doccuper la premire place dans les moteurs de recherche (Google) relguant au second plan les sites dinformations payants. Afin dlargir son public, une politique de partenariats doit tre prochainement dveloppe (Apec, Ple emploi, etc.), ce qui devrait lui permettre de renforcer sa mission de service public.7

Ministre de lEducation nationale et de l'enseignement suprieur : 182 postes, ministre de la culture et de la communication : 10 postes, Caisse des dpts et consignations : 25 postes, DGAC : 4 postes, Conseil d'Etat et de Cour nationale du droit d'asile : 1 poste, Office national des forts : 20 postes.


16

1.2.2

La formation post recrutement les suites du Rapport Le Bris

Sur la base du rapport remis par M. Raymond-Franois Le Bris, concernant les volutions apporter la formation des agents de lEtat, le ministre en charge de la fonction publique a retenu cinq grands axes : - individualiser les formations ; - renforcer la professionnalisation du contenu des formations ; - rduire la dure des formations ; - accompagner les jeunes fonctionnaires dans le premier poste ; - encourager le regroupement des coles. Lvaluation de la premire phase de cette dmarche a t ralise dans le cadre de deux campagnes de bilans d'tape (janvier septembre 2010) ainsi que de l'laboration des feuilles de route ministrielles du volet 2 de la RGPP (fin 2010). Ce bilan montre qu'une majorit de ministres est trs largement engage dans les chantiers de la professionnalisation et de l'individualisation des formations et de la rduction des dures. Le rapprochement des coles connat aussi de nombreuses traductions, en particulier dans le cadre du rseau des coles de service public (RESP). On peut ce titre souligner en particulier : - la cration de l'cole nationale des finances publiques ; - la rduction du format et du nombre des coles et centres de formation de la police nationale ; - la mise en uvre dun partenariat construit entre les Instituts rgionaux dadministration (IRA) et lInstitut de gestion publique et de dveloppement conomique (IGPDE) sur des thmatiques communes de formation. Pour 2011, la mise en uvre d'une mission d'inspection charge d'expertiser les aspects essentiels de la poursuite de la dmarche (bilan des mesures prises, examen des potentiels de rapprochement voire de fusion dcoles, proposition d'outils de suivi de la performance) constituera une tape essentielle. Cette mission a vocation dboucher sur de nouvelles orientations qui seront traduites dans des plans d'actions ministriels. Les conclusions de la mission devraient tre transmises pour lautomne 2011 au ministre de la fonction publique. 1.2.3 Loptimisation de la formation

1.2.3.1 Le dveloppement de la mutualisation des formations transverses communes plusieurs ministres La cration des plates-formes dappui interministriel la GRH et la nomination en leur sein dun conseiller formation a permis de crer un rseau formation continue interministriel ddi cette seule mission en sappuyant sur les correspondants formation ministriels et les pratiques de travail qui prexistaient. Runi pour la premire fois le 23 janvier 2010, le rseau des conseillers formation a t charg par la DGAFP de poursuivre le dploiement et la mutualisation de la formation en rgion, engags depuis de nombreuses annes. Durant lanne 2010, les plates-formes ont renforc et mieux structur le rseau des correspondants locaux de formation, lui aussi fortement impact notamment par la cration des DDI, et de nouvelles mthodes de travail ont t mises en uvre. Les thmes des formations pilotes par les platesformes relvent soit des priorits interministrielles dfinies par la DGAFP, soit de contenus rcurrents qui forment le socle de loffre rgionale (ex : contentieux, marchs publics, etc.). En 2010, 1 200 stages ont ainsi t organiss au bnfice de 14 500 agents. Le nombre de journes stagiaires est en hausse : 36 000 jours/stagiaires en 2010 contre 32 000 en 2008 (+12,5%), signe de cursus de formations sans doute plus longs dans le cadre de parcours de professionnalisation. Dans le cadre des mesures dcides par le CMPP du 30 juin 2010, la DGAFP, assiste de la DGME, a men une exprimentation pilote de la mutualisation dans deux rgions : Haute-Normandie et Ile-deFrance. Cette exprimentation avait pour objectif dtendre loffre de formation interministrielle, de formaliser des bonnes pratiques et daccompagner les PFRH dans llaboration du plan annuel de formation prsent en comit de ladministration rgionale (CAR). Ce travail, conduit de septembre dcembre 2010, a donn lieu la rdaction de deux guides :


17

-

lun concerne louverture rciproque anticipe des stages (ORAS) qui permet la mise disposition au dernier moment de places restes vacantes sur des stages ministriels ; - lautre concerne loffre commune transverse (OCT) qui consiste dsigner des ministres comme pilotes dans un domaine dit transverse pour concevoir des stages ou mettre jour des cahiers des charges existants et assumer la responsabilit, y compris financire sils le peuvent, de la mise en uvre de ces stages dans la rgion. Les bnfices de ce dispositif sont importants tant pour les agents que pour les services : - les agents peuvent ainsi avoir une rponse plus rapide leur besoin de formation, se situant plus prs de leur rsidence et/ou correspondant un besoin pour lequel leur administration na pas de proposition ; - les administrations ont la possibilit de rpondre des besoins isols, peuvent faire des conomies sur les frais pdagogiques ainsi que sur les frais de dplacement. Enfin, elles peuvent galement obtenir un taux de remplissage optimal pour les stages quelles organisent. Le dploiement progressif de cette exprimentation dans lensemble des rgions sera engag en 2011 et 2012, et sinscrit dans la dmarche plus globale du schma de mutualisation des moyens entre services dconcentrs de lEtat prsent dans la circulaire prcite du 30 juillet 2010. 1.2.3.2 Dveloppement de la formation distance : lancement de linitiative classes virtuelles La classe virtuelle est une modalit de formation distance sappuyant sur une interface web. Il sagit dune manire innovante de dispenser un enseignement, ncessitant une adaptation de la pdagogie tant dans le format que dans lanimation des sessions. La finalit du chantier classes virtuelles est de promouvoir le dispositif au sein des ministres en substitut dune partie du prsentiel sur le fondement de la bonne pratique identifie au ministre de lEducation nationale. Le dploiement en 2010 sest ralis en deux phases successives : - il sest agi dans un premier temps de cadrer et dorganiser le projet en lien direct avec les ministres pilotes (Police nationale et Justice) : dfinition du primtre des travaux, runions thmatiques, plan de mise en uvre, etc. ; - puis, dtendre lappropriation des classes virtuelles auprs des structures intresses grce llaboration dun kit de transfert mthodologique. Sagissant des moyens, le projet sest construit grce la participation active des ministres concerns et par la mise en place dune quipe projet pluridisciplinaire. Le suivi de ce chantier va se poursuivre sur lanne 2011 avec un dploiement oprationnel prvu sur le second semestre.

1.3 Rnover le dialogue socialLes rgles et pratiques relatives au dialogue social au sein de la fonction publique datent dun compromis issu du statut de 1946. Elles ont trs peu volu depuis, alors que la fonction publique a connu dans le mme temps des changements profonds, tenant aux mutations des missions et de la place du service public, de ses structures mais galement des aspirations de ses personnels. A cet gard, les accords de Bercy du 2 juin 2008 sur la rnovation du dialogue social dans la fonction publique sont porteurs dune modernisation trs profonde du dialogue social. Ils ont ouvert une nouvelle re de dmocratie sociale dans la fonction publique autour de deux principes cls : - un dialogue social plus large et plus efficace ; - des acteurs plus lgitimes et plus responsables. Les principales stipulations de ces accords ont t transposes dans la loi relative la rnovation du dialogue social promulgue le 5 juillet 20108. A lexception des dispositions relatives la ngociation et aux garanties apportes aux personnels investis de mandats syndicaux qui sont dapplication directe, ses dispositions requirent lintervention de dcrets dapplication. Certains dentre eux, notamment ceux relatifs aux comits techniques, aux commissions administratives paritaires et aux comits dhygine, de scurit et des conditions de

8

Loi n 2010-751 du 5 juillet 2010 relative la rnovation du dialogue social et comportant diverses dispositions relatives la fonction publique, JO du 6 juillet 2010


18

travail9 ont t publis au premier semestre 2011. Le dcret relatif linstitution dun Conseil commun de la fonction publique, et les dcrets portant rforme des conseils suprieurs de la fonction publique de lEtat, de la fonction publique territoriale et de la fonction publique hospitalire devraient tre publis dici la fin de lanne 2011 afin de permettre lentre en vigueur la plus rapide possible des nouvelles rgles issues des accords de Bercy. 1.3.1 Renforcer la lgitimit des acteurs du dialogue social

La loi se donne pour ambition de favoriser la lgitimit des organisations syndicales en renforant la logique dmocratique de llection, tendue au plus grand nombre dinstances et articule autour de rgles daccs aux lections professionnelles rnoves. Elle favorise, par ailleurs, la mise en place dorganismes de concertation tous les niveaux dadministration, chaque fois que sont en jeu des questions intressant lensemble dune communaut de travail, quel que soit le statut ou le corps dont relvent les agents. 1.3.1.1 Elargir laccs aux lections professionnelles Le prsident de la Rpublique sest engag, dans son discours lInstitut rgional dadministration de Nantes du 19 septembre 2007, favoriser partout la logique dmocratique de llection . Les accords de Bercy portent cette ambition, en plaant laudience au cur de la lgitimit syndicale. La loi traduit cet engagement en largissant les conditions daccs aux lections et en ne conditionnant plus la prsentation de listes certains critres de reprsentativit ou au bnfice dune prsomption de reprsentativit. Peuvent dsormais se prsenter aux lections professionnelles les syndicats qui, dans la fonction publique o celles-ci sont organises, sont lgalement constitus depuis au moins deux ans et satisfont aux critres de respect des valeurs rpublicaines et dindpendance, ou sont affilies une union de syndicats qui remplissent ces critres. Ces nouvelles rgles daccs aux lections valent pour toutes les lections professionnelles organises dans la fonction publique. 1.3.1.2 Gnraliser le principe de llection et harmoniser les calendriers des lections professionnelles dans les trois fonctions publiques Ce dispositif saccompagne dune gnralisation de llection pour la dsignation des reprsentants des personnels au sein des instances de concertation. Comme les comits techniques de la fonction publique territoriale et les comits techniques dtablissement de la fonction publique hospitalire, les comits techniques de lEtat seront dsormais lus directement par les agents quils reprsentent. Cette volution garantira une reprsentation plus complte des personnels au sein de ces instances, notamment des personnels non titulaires. Par contraste, le systme antrieur, fond sur la dsignation des membres des comits techniques partir des rsultats obtenus aux lections des commissions administratives paritaires, ne permettait pas une juste et complte reprsentation des agents contractuels de ladministration. Dans cette mme logique, les conseils suprieurs de la fonction publique territoriale et de la fonction publique hospitalire seront dsormais composs partir des rsultats agrgs des lections aux comits techniques, et non plus aux commissions administratives paritaires. Afin de marquer limportance des lections professionnelles, les cycles lectoraux seront harmoniss dans les trois versants de la fonction publique. Pour ce faire, les mandats de lensemble des instances de consultation de la fonction publique ont t fixs quatre ans, afin de permettre la tenue simultane des lections professionnelles dans les trois fonctions publiques une date dfinie en troite concertation avec les organisations syndicales.Dans la fonction publique de lEtat : - Dcret n 2011-183 du 15 fvrier 2011 (commissions administratives paritaires), JO du 17 fvrier 2011. - Dcret n 2011-184 du 15 fvrier 2011 (comits techniques), JO du 17 fvrier 2011. - Dcret n 2011-774 du 28 juin 2011 portant modification du dcret no 82-453 du 28 mai 1982 modifi relatif lhygine et la scurit du travail ainsi qu la prvention mdicale dans la fonction publique, JO du 30 juin 2011. Dans la fonction publique hospitalire : - Dcret n 2011-580 du 26 mai 2011 (comits consultatifs nationaux), JO du 27 mai 2011. - Dcret n 2011-581 du 26 mai 2011 (commissions administratives paritaires nationales), JO du 27 mai 2011. - Dcret n 2011-582 du 26 mai 2011 (commissions administratives paritaires locales et dpartementales), JO du 27 mai 2011. - Dcret n 2011-583 du 26 mai 2011 (CAP et CT dtablissement de ladministration gnrale de lassistance publique de Paris), JO du 27 mai 2011. - Dcret n 2011-584 du 26 mai 2011 (comits techniques dtablissement tablissements publics sociaux et mdicosociaux), JO du 27 mai 2011.9


19

Cette convergence constitue une stipulation essentielle des accords de Bercy. Il sagit de conforter la place de llection comme fondement dune meilleure reprsentativit et de la lgitimit des organisations syndicales dans la fonction publique. Il sagit galement dun signal politique et social fort de lunit de la fonction publique. Lanne 2011 sera, dans ce contexte, une premire tape indispensable pour regrouper les cycles lectoraux de la fonction publique de lEtat, caractriss aujourdhui par une absence totale de synchronisation, contrairement aux fonctions publiques territoriale et hospitalire. Concrtement, sauf cas particulier, les commissions administratives paritaires et les comits techniques de lEtat, notamment les comits techniques ministriels, seront lus lautomne 2011 selon les nouvelles rgles prvues par la loi. La dure des mandats des membres des instances concernes a t rduite ou proroge, par dcret en Conseil dEtat10, afin de permettre leur renouvellement simultan. La date des prochaines lections a t fixe au 20 octobre 2011 par arrt du Premier ministre et du ministre du Budget, des Comptes Publics, de la Fonction Publique et de la Rforme de lEtat, en date du 10 mai 201111. Les rsultats des lections aux comits techniques seront pris en compte pour recomposer le Conseil Suprieur de la Fonction Publique de lEtat, sur le fondement des dispositions transitoires prvues larticle 30 de la loi. Dans la fonction publique hospitalire, cest un arrt du 27 mai 201112 qui a fix, au 20 octobre 2011, le renouvellement gnral des instances. Lors du prochain renouvellement gnral, prvu lhorizon 2014, les instances des trois fonctions publiques seront renouveles simultanment. 1.3.2 Promouvoir de nouvelles pratiques de dialogue travers lextension de la ngociation

1.3.2.1 Dvelopper la ngociation sur de nouveaux thmes et chaque niveau dadministration Prenant acte du dveloppement de la ngociation sur des thmes varis, les accords de Bercy et la loi relative au dialogue social consacrent le champ de la ngociation dans le statut gnral et favorisent le dveloppement des pratiques de ngociation tous les niveaux dadministration. La loi donne par ailleurs un fondement juridique au dveloppement de la ngociation aux niveaux de proximit, au sens le plus large de ce terme quil sagisse dun versant de la fonction publique, dune administration ou de ses services dconcentrs, dune collectivit territoriale ou dun tablissement public hospitalier. 1.3.2.2 Conforter la lgitimit des accords conclus travers des critres de validit des accords Dans ce mme esprit, la loi dfinit des critres permettant dattester la validit des accords conclus. Si la fonction publique de statut et de carrire conserve ses spcificits, notamment labsence dapplicabilit directe des stipulations dun accord conclu dans son champ, qui continue de devoir faire lobjet de mesures dapplication, ces dispositions permettent de conforter la valeur politique de la signature dans une logique de responsabilisation des acteurs parties prenantes aux ngociations. La rgle de laccord majoritaire en suffrages exprims constituera lunique critre de validit en 2014, lissue de la priode transitoire. La loi prvoit, avant ce terme, des dispositions spcifiques qui permettent aux acteurs de la ngociation de sapproprier ce dispositif de reconnaissance de la validit des accords, indit dans la fonction publique. La circulaire relative la ngociation dans la fonction publique, publie le 22 juin 2011, prcise les modalits dapplication de ces nouvelles dispositions au sein des trois versants de la fonction publique.

1.3.3

Renforcer le rle et amliorer le fonctionnement des organismes consultatifs

1.3.3.1 Instituer un Conseil commun de la fonction publique pour les sujets communs aux trois fonctions publiques Il manque aujourdhui dans la fonction publique un lieu et un niveau de concertation o aborder des sujets dintrt commun aux trois fonctions publiques. Cest la raison pour laquelle les accords de10

Dcret n 2010-1743 du 30 dcembre 2010 relatif la prorogation et la rduction de la dure des mandats des membres de certaines instances reprsentatives du personnel de la fonction publique de lEtat, JO 31 dcembre 2010. 11 JO du 12 mai 2011. 12 JO du 28 mai 2011.


20

Bercy ont prvu la cration dun Conseil commun de la fonction publique. Celui-ci sera dsormais charg dexaminer toute question dintrt gnral relative aux trois fonctions publiques. Cette instance ne se substituera pas aux trois conseils suprieurs actuellement comptents pour chaque fonction publique mais sera consulte dans son champ propre, sur les questions communes et sur les textes communs aux trois fonctions publiques. Le Conseil commun de la fonction publique rassemblera des reprsentants des organisations syndicales des trois fonctions publiques ainsi que des reprsentants des employeurs de lEtat, territoriaux et hospitaliers. Sa cration raffirme avec force lunit des trois fonctions publiques, qui rencontrent des problmatiques communes. Cette instance devrait tre mise en place au second semestre 2011, dans le prolongement des lections organises pour la dsignation des reprsentants du personnel dans les comits techniques de lEtat et de la fonction publique hospitalire. 1.3.3.2 Amliorer le fonctionnement des comits techniques La loi et ses dcrets dapplication permettent dadapter larchitecture et les comptences des comits techniques aux nouveaux enjeux de la gestion publique. Les nouvelles rgles dorganisation, de composition, dattribution et de fonctionnement13 permettent dinstituer des comits techniques tout niveau de ladministration, ds lors quun sujet dintrt collectif le requiert. Elles permettent de rationaliser la cartographie des comits techniques existants au sein de la fonction publique de lEtat et de rpondre au besoin dinterministrialit, notamment au niveau local. La loi consacre galement le principe de llection des reprsentants des personnels au sein de ces instances linstar des comits techniques des autres fonctions publiques. La systmatisation du recours llection doit permettre une meilleure reprsentation de la totalit des agents de lEtat, quils soient titulaires ou non titulaires. Les reprsentants des personnels au sein dune part des comits techniques ministriels et dautre part des comits techniques de proximit (sauf en cas dinsuffisance des effectifs) seront dsormais lus au scrutin de liste par lensemble des personnels qui relvent de leur primtre. Dautres modes de constitution pourront tre privilgis, par exception, pour tenir compte de besoins particuliers, dans des conditions prcises par dcret. Dans le nouveau dispositif, chaque agent sera en principe appel voter pour llection de comits techniques de deux niveaux : le comit technique de proximit et le comit technique ministriel. La rforme des comits techniques favorise galement une reprsentation la plus lgitime et la plus efficace possible de ladministration en leur sein en supprimant lexigence de paritarisme numrique au sein de la fonction publique de lEtat comme cest dj le cas dans la fonction publique hospitalire depuis 1991. Enfin, la rforme permet de prciser les attributions de ces instances pour tenir compte des nouveaux enjeux de la gestion publique. Ces nouvelles dispositions sappliqueront aux nouveaux comits techniques lautomne 2011. Celles qui sont relatives la suppression du paritarisme, au fonctionnement et aux attributions des comits techniques sappliqueront, compter du 1er novembre 2011, aux comits techniques recomposs en 2010, qui sont exclus des lections de lautomne 2011. 1.3.4 Renforcer les garanties de carrire des agents investis de mandats syndicaux et moderniser les moyens des organisations syndicales

La qualit du dialogue social appelle galement des partenaires sociaux bnficiant de moyens ncessaires lexercice des mandats syndicaux, dans un cadre assurant la transparence et la responsabilit des acteurs. Sur le fond, deux objectifs sont plus particulirement poursuivis par les accords de Bercy : lamlioration des garanties de carrire et dvolution professionnelle des reprsentants syndicaux et ladaptation des moyens matriels et humains aux nouvelles ralits du dialogue social. Il sagit non seulement dviter toute discrimination lencontre des reprsentants syndicaux dans le droulement de leur carrire, mais galement de mieux reconnatre lexprience acquise au titre de lexercice de leur mandat dans la construction des parcours professionnels.

Dcret n 2011-184 du 15 fvrier 2011 relatif aux comits techniques dans les administrations et les tablissements publics de lEtat, JO du 17 fvrier 2011.

13


21

Le statut permet dsormais la reconnaissance, dans le titre I du statut gnral des fonctionnaires, des acquis de lexprience professionnelle dans le cadre de la promotion des agents investis dun mandat syndical14. En complment, une concertation avec les partenaires sociaux et les reprsentants des employeurs des trois fonctions publiques a t lance en juin 2010 pour examiner les pistes dvolution dans le prolongement des travaux dvaluation du cadre juridique relatif aux droits et moyens syndicaux effectus par une mission interministrielle (GGEFI, IGA, IGAS, IGEN en 2009-2010). Un relev de conclusions relatif la modernisation des droits et moyens syndicaux sera dbattu avec les organisations syndicales, en vue dlaborer les nouveaux textes pour la fin de lanne 2011.

1.4 La loi retraite : prsentation des principales mesuresLa loi n 2010-1330 du 9 novembre 2010 portant rforme des retraites15 poursuit trois objectifs : - rduire le besoin de financement des rgimes de retraite lhorizon 2018 ; - progresser dans la convergence entre les diffrents rgimes ; - modifier les comportements de dpart la retraite. Plusieurs dispositions de la loi du 9 novembre 2010 ont, dans ce cadre, modifi les rgles sappliquant aux fonctionnaires renforant ainsi la convergence amorce par la rforme de 2003 entre les rgimes de la fonction publique et le rgime gnral. 1.4.1 Le relvement de lge de la retraite

Lge lgal de dpart la retraite, ou ge douverture des droits, est port 62 ans compter de 2018, selon les mmes modalits que pour les salaris du secteur priv. Cette augmentation sera progressive. Cette progressivit se fondera sur un principe simple : lge augmentera selon lanne de naissance au rythme de quatre mois par an, compter de la gnration ne aprs le 1er juillet 1951. Les assurs ns avant le 1er juillet 1951 ne seront pas concerns par laugmentation de lge de dpart, mme sils continuent de travailler aprs leur soixantime anniversaire.

Date de naissance 1er juillet 1951 1er janvier 1952 1er janvier 1953 1er janvier 1954 1er janvier 1955 1er janvier 1956 Gnrations suivantes

Age de dpart avant la rforme 60 ans 60 ans 60 ans 60 ans 60 ans 60 ans

Date de dpart avant la rforme 1er juillet 2011 1er janvier 2012 1er janvier 2013 1er janvier 2014 1er janvier 2015 1er janvier 2016 60 ans

Dcalage de lge de dpart 4 mois 8 mois 1 an 1 an et 4 mois 1 an et 8 mois 2 ans 2 ans

Age de dpart aprs la rforme 60 ans et 4 mois 60 ans et 8 mois 61 ans 61 ans et 4 mois 61 ans et 8 mois 62 ans

Date de dpart aprs la rforme 1er novembre 2011 1er septembre 2012 1er janvier 2014 1er mai 2015 1er septembre 2016 1er janvier 2018 62 ans

Pour les fonctionnaires appartenant la catgorie active, c'est--dire relevant dun corps dont lge douverture des droits est aujourdhui infrieur 60 ans, cet ge sera dcal de deux ans dans les mmes conditions.

14 15

Nouvel article 15 de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 modifie portant droits et obligations des fonctionnaires. JO du 10 novembre 2010.


22

La limite dge des fonctionnaires volue selon les mmes modalits que lge douverture des droits : elle sera augmente chaque anne de 4 mois compter de la gnration ne aprs le 1er juillet 1951 pour atteindre 67 ans pour les fonctionnaires ns aprs le 1er janvier 1956. Par ailleurs, les dures de services effectifs exiges pour la catgorie active sont majores dans les mmes conditions (un quadrimestre par an) : au 1er janvier 2016, elles seront de 12 ans lorsquelles taient de 10 ans, de 17 ans lorsquelles taient de 15 ans, 27 ans lorsquelles taient de 25 ans. 1.4.2 La convergence des taux de cotisation

Le taux de cotisation acquitt par les fonctionnaires sera align progressivement sur celui du secteur priv. Le taux de cotisation salariale sera donc port de 7,85% 10,55%. Ce taux correspond la somme des cotisations salariales en vigueur dans le secteur priv (rgime gnral et rgimes complmentaires AGIRC-ARCCO). En effet, la pension dans le secteur priv relve de deux rgimes (base et complmentaire). Quant au rgime de retraite de la fonction publique, il sagit dun rgime unique (dit intgr ). Lalignement du taux de cotisation seffectuera en 10 ans sans changement de lassiette de cotisation (traitement indiciaire), raison dune augmentation de 0,27 point par an compter de 2011. Anne 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 1.4.3 Taux de cotisation salariale 8.12% 8.39% 8.66% 8.93% 9.20% 9.47% 9.74% 10.01% 10.28% 10.55%

Le dpart anticip sans condition dge des parents de trois enfants ayant effectu 15 ans de services

Laccs au dispositif permettant aux parents de trois enfants ayant 15 ans de services effectifs de partir la retraite lge de leur choix est progressivement ferm. Toutefois, les parents de trois enfants ayant au moins 15 ans de services au 1er janvier 2012 conserveront la possibilit dun dpart anticip. La loi maintient lobligation davoir interrompu son activit pour chacun des enfants pour prtendre au dpart anticip mais ouvre galement le dispositif aux parents qui auraient rduit leur activit. Pourront ainsi prtendre au dpart anticip les parents de trois enfants ayant 15 annes de services effectifs au 1er janvier 2012 et qui auront, pendant les trois premires annes et pour chacun des enfants soit : - interrompu pendant deux mois au moins leur activit dans le cadre dun cong maternit, dun cong paternit, dun cong dadoption, dun cong parental, dun cong de prsence parentale, dune disponibilit pour lever un enfant ; - rduit leur activit dans le cadre dun temps partiel de droit pour raison familiale accord loccasion de la naissance dun enfant pris pendant une priode dau moins quatre mois pour une quotit de temps de travail de 50%, dau moins cinq mois pour une quotit de 60% et dau moins sept mois pour une quotit de 70%. Ces derniers se verront appliquer, comme tous les Franais, les rgles gnrales de calcul de la retraite, c'est--dire celles de leur anne de naissance et non plus celles de lanne laquelle ils ont atteint la condition des 15 ans de service et trois enfants. Afin de ne pas modifier les rgles pour les agents ayant dj dpos un dossier, les nouvelles rgles de calcul ne sappliquent pas pour les dossiers dposs avant le 1er janvier 2011 pour un dpart la retraite au plus tard le 1er juillet 2011.


23

En outre, les rgles de calcul antrieures continueront sappliquer pour les fonctionnaires moins de cinq ans de lge douverture du droit applicable avant lentre en vigueur de la loi (soit les fonctionnaires sdentaires ayant plus de 55 ans) et les militaires moins de cinq ans de lge mentionn larticle L.4139-16 du code de la dfense. 1.4.4 Le minimum garanti

Le rgime des fonctionnaires prvoit un minimum garanti de pension, dont lquivalent dans le secteur priv est le minimum contributif. Ce minimum garanti prsente plusieurs spcificits par rapport au minimum contributif du secteur priv : - les fonctionnaires bnficient de ce minimum ds quils atteignent lge douverture des droits (60 puis 62 ans pour les catgories sdentaires), mme sils nont pas tous leurs trimestres. Dans le secteur priv, un salari ne peut bnficier du minimum contributif quaprs avoir valid tous ses trimestres ou en atteignant lge du taux plein, c'est--dire lge dannulation de la dcote ; - le minimum garanti est plus lev que le minimum contributif ; - son montant nest pas strictement proportionnel la dure de services. Les mmes conditions de dure dassurance sont appliques depuis le 1er janvier 2011 aux fonctionnaires pour bnficier du minimum garanti que pour le minimum contributif du rgime gnral : valider tous ses trimestres ou atteindre lge dannulation de la dcote. Des dispositions transitoires sont cependant mises en place afin de relever progressivement lge dentre dans le dispositif. Le minimum garanti reste galement acquis sans condition dge ou de dure dassurance pour les dparts en retraite pour invalidit, les dparts anticips pour les fonctionnaires handicaps et les fonctionnaires parents dun enfant handicap. Enfin, le montant du minimum garanti demeure inchang. 1.4.5 Labaissement de la condition de fidlit pour louverture du droit une pension du rgime des fonctionnaires

La dure minimale de services effectifs ncessaire pour quun fonctionnaire puisse ouvrir son droit une pension de retraite au titre du rgime de la fonction publique (aussi appele clause de stage ou condition de fidlit), prcdemment de quinze annes, est dsormais rduite deux annes. En consquence, la quasi-totalit des fonctionnaires aura vocation percevoir une retraite au titre du code des pensions civiles et militaires de retraite. En miroir, la validation au titre du rgime de retraites des fonctionnaires des priodes effectues prcdemment la titularisation, en qualit dagent non titulaire, sera ferme compter de 2015. Les priodes dj valides ne sont pas remises en cause. Les fonctionnaires dont la titularisation interviendra avant le 1er janvier 2013 pourront demander valider ces services dans les deux annes suivant leur titularisation. 1.4.6 La fermeture du dispositif de la cessation progressive dactivit

La loi portant rforme des retraites ferme le dispositif de la cessation progressive dactivit (CPA) compter du 1er janvier 2011. Pour les agents qui en bnficient cette date, le dispositif est maintenu. Ils se verront appliquer nanmoins, comme tous les autres fonctionnaires, les mesures de relvement de lge douverture du droit selon leur anne de naissance. Leur dpart la retraite est par consquent repouss jusqu cette date. Ils peuvent galement, sils le souhaitent demander sortir de la CPA tout moment ds lors quils en informent leur employeur au moins 3 mois avant.


24

-

-

-

Les dcrets dapplication de la loi portant rforme des retraites Dcret n 2010-1741 du 30 dcembre 2010 portant application aux fonctionnaires, aux militaires et aux ouvriers des tablissements industriels de l'Etat des articles 44 et 52 de la loi n 2010-1330 du 9 novembre 2010 portant rforme des retraites ; Dcret n 2010-1744 du 30 dcembre 2010 relatif aux conditions d'attribution du minimum garanti dans les rgimes de retraite des fonctionnaires et des ouvriers de l'Etat ; Dcret n 2010-1740 du 30 dcembre 2010 portant application de diverses dispositions de la loi n 20101330 du 9 novembre 2010 portant rforme des retraites aux fonctionnaires, aux militaires et aux ouvriers des tablissements industriels de l'Etat ; Dcret n 2010-1749 du 30 dcembre 2010 portant relvement du taux de cotisation des fonctionnaires, des militaires et des ouvriers des tablissements industriels de l'Etat ; Dcret n 2010-1748 du 30 dcembre 2010 pris pour l'application de l'article L. 25 bis du code des pensions civiles et militaires de retraite (carrire longues) ; Dcret n 2011-754 du 28 juin 2011 portant relvement des bornes dge de la retraite des fonctionnaires, des militaires et des ouvriers des tablissement industriels de lEtat ; Dcret n 2011-796 du 30 juin 2011 relatif la suppression du traitement continu dans les rgimes de pensions des fonctionnaires, des militaires et des ouvriers des tablissements industriels de lEtat (FPT et FPH).

1.5 La politique salariale1.5.1 Le rendez-vous salarial du 19 avril 2011

Les relevs de conclusions du 21 fvrier 2008 relatif au nouveau cadre des ngociations salariales a pos le principe dune ngociation selon deux rythmes : - une ngociation triennale ; - des ngociations annuelles au printemps de chaque anne afin de dfinir, si ncessaire, des mesures dajustement. Conformment ces relevs de conclusions, la runion du 19 avril 2011 avec les organisations syndicales, prside par le ministre et le secrtaire dEtat chargs de la fonction publique, a constitu le rendez-vous salarial pour 2011. En application de ces relevs de conclusions, cette runion a eu pour objet principal dapprcier, dans le contexte conomique et social, les ajustements ou les mesures complmentaires ncessaires, par rapport aux orientations salariales arrtes par le Gouvernement lt 2010 au titre de la priode triennale allant de 2011 2013. Cette runion a permis, galement, de faire tat des mesures mises en uvre depuis lt 2010, qui viennent complter le bilan de lensemble des engagements figurant dans les relevs du 21 fvrier 2008, qui avait t prsent le 25 juin 2010 aux organisations syndicales. Dune manire gnrale, les perspectives salariales entrant dans le champ du rendez-vous annuel de la programmation triennale 2011-2013 continuent, comme en 2010, sinscrire dans le contexte plus que jamais contraint du retour lquilibre des finances publiques. Toutefois, le Gouvernement a confirm son engagement en faveur de la garantie du pouvoir dachat et de la poursuite de la modernisation des lments de rmunration des fonctionnaires. 1.5.2 Le maintien du pouvoir dachat

Le point fonction publique a t relev chaque anne jusquen 2010 inclus. Les contraintes pesant sur les finances publiques et les engagements europens de la France ont justifi de maintenir en 2011 la valeur du point au 1er juillet 2010. 1.5.2.1 La cration de la garantie individuelle du pouvoir dachat (la GIPA), mesure cible sur les agents ayant subi des pertes avres de pouvoir dachat, est un instrument pour prvenir tout risque de perte de pouvoir dachat. En effet, sur la priode 2004-2008, seuls 10,6 % des agents ont vu leur traitement indiciaire augmenter moins vite que linflation (7,9 %) tandis que dans le mme temps, la moiti des agents a bnfici dune augmentation moyenne de 13,7 %, nettement suprieure linflation.


25

La GIPA interviendra chaque anne, de 2011 2013, sous forme dun examen de la situation de lensemble des agents, afin de couvrir toutes les situations o un agent peut voir sa rmunration indiciaire progresser moins vite que linflation et de garantir ainsi tous les fonctionnaires et agents publics le maintien du pouvoir dachat de leur traitement indiciaire de 2011 201316. 1.5.2.2 La poursuite du retour catgoriel aux agents dans le cadre du non-remplacement dun dpart la retraite sur deux Les agents ont t intresss aux gains de productivit dcoulant de la rforme de lEtat au travers du retour catgoriel rsultant du non remplacement dun fonctionnaire sur deux partant la retraite. Le montant de crdits catgoriels devrait stablir hauteur denviron 500 M supplmentaires au cours de chacune des prochaines annes, au vu des suppressions demplois qui seront ralises. Dans la fonction publique de lEtat, sur la priode 2011 2013, ce seront prs de 1,5 Mds supplmentaires qui serviront au financement des politiques catgorielles. 1.5.3 Les rformes du supplment familial de traitement et de lindemnit de rsidence

Le supplment familial de traitement (SFT) et lindemnit de rsidence (IR) sont les deux principaux complments de traitement verss aux fonctionnaires des trois versants de la fonction publique ainsi qu certains agents contractuels. Ces deux dispositifs ont t institus en 1917 (pour le SFT) et 1919 (pour lIR) et nont pas t modifis en profondeur depuis 1962. Deux rapports remis au Gouvernement ont point les faiblesses de ces dispositifs et suggr des volutions. 1.5.3.1 Le supplment familial de traitement sanalyse comme une participation partielle de lemployeur la prise en charge des cots induits par lducation des enfants du fonctionnaire. Comme le montre le tableau ci-dessous, le SFT ne compense que faiblement la baisse de niveau de vie associe au nombre denfants. Nombre denfants 1 enfant 2 enfants 3 enfants Montant annuel moyen de SFT 27 946 2 338 Part du cot pris en charge 1% 24 % 31 %

Dispositif ancien, le SFT nest plus en phase avec lvolution de la socit et suscite de nombreuses critiques. Il sera rnov en 2012, la suite des ngociations conduites avec les organisations syndicales en 2011. 1.5.3.2 Lindemnit de rsidence est un complment de rmunration cens reflter les diffrences de cot de la vie sur le territoire national. Cette indemnit est verse aux agents dont la rsidence administrative est situe dans une des communes ligibles. Les communes franaises sont classes en trois groupes : le montant de lIR correspond 0%, 1% ou 3% du traitement de lagent selon le classement de sa commune de rsidence. Les principales critiques concernent le classement des communes, qui reflte assez mal la ralit de la chert de la vie sur le territoire national au regard notamment du cot du logement. Ainsi, un fonctionnaire dont la rsidence administrative est situe Saint-Nazaire peroit lIR au taux maximum, tandis quun fonctionnaire exerant son activit Bordeaux ou Toulouse ne peut en bnficier. Une nouvelle classification des communes doit tre entreprise afin de mieux prendre en compte la ralit du cot de limmobilier sur le territoire. Une discussion sera engage cet effet avec les organisations syndicales.

Dcret n 2011-474 du 28 avril 2011 modifiant le dcret n 2008-539 du 6 juin 2008 relatif l'instauration d'une indemnit dite de garantie individuelle du pouvoir d'achat, JO du 30 avril 2011.

16


26

Partie 2 Professionnaliser la RH2.1 Vers une fonction publique de mtiers2.1.1 La poursuite de la politique de rduction des corps

Depuis 2005, le ministre de la fonction publique a engag un programme de rduction du nombre de corps dans la fonction publique de lEtat : de 700 corps vivants en 2005, ce nombre a t ramen 380 en 2010. Afin de lever les obstacles la fluidit des parcours professionnels, de favoriser la mise en place dune fonction publique de mtiers et de mettre fin des situations de morcellement certains corps, faibles effectifs, comptant moins de 100 agents -, le Gouvernement a dcid de donner une nouvelle impulsion ce mouvement. A cet effet, une vaste concertation a t engage en 2009 avec les ministres qui a permis au Gouvernement darrter, au printemps 2010, un programme volontariste de fusions, lequel doit permettre de ramener, dici 2015, le nombre de corps vivants 230. Ces rapprochements, qui constituent lun des objectifs prsents au Conseil de modernisation des politiques publiques du 30 juin 2010, seront notamment obtenus par la cration de corps interministriels gestion ministrielle (CIGeM) ou de corps dots de plusieurs niveaux de recrutement, comme dans le nouvel espace statutaire (NES) de la catgorie B. En 2010, plus dune dizaine de corps a t supprime. Fin 2011, le nombre de corps de lEtat devrait tre ramen 329. Ces suppressions rsulteront principalement du regroupement des corps des impts et du trsor, de ladhsion au nouvel espace statutaire de la catgorie B et de la cration des corps interministriels gestion ministrielle dattachs dadministration, dassistants de service social et de conseillers techniques de service social. 2.1.2 La revalorisation des carrires

2.1.2.1 La mise en place du nouvel espace statutaire (NES) de la catgorie B Un dcret mettant en uvre le NES de la catgorie B a t publi pour chaque fonction publique : dcret n 2009-1388 du 11 novembre 200917 pour la fonction publique de ltat, dcret n 2010-329 du 22 mars 201018 pour la fonction publique territoriale et dcret n 2011-661 du 14 juin 201119 pour la fonction publique hospitalire. Pour la fonction publique de ltat, plus dune vingtaine de corps sont dsormais rgis par ces dispositions, dont une dizaine rsulte de la fusion de deux ou plusieurs corps. Dans la fonction publique territoriale, les cadres demplois de catgorie B technique, de lanimation, du patrimoine culturel, des sports, de la police municipale bnficient du NES. Dans la fonction publique hospitalire, le NES a t tendu aux corps administratifs et techniques. Les corps de personnels de rducation et de personnels mdico-techniques ont bnfici, quant eux, dune structure de carrire en deux grades, dont les bornes indiciaires sont identiques celles des deuxime et troisime grades du NES, accessibles aux personnes titulaires dun diplme de niveau bac +2. La mme carrire a t applique au corps des infirmiers de catgorie B, dans lequel ont t reclasss les personnels infirmiers qui nont pas opt pour une intgration dans le corps de catgorie A. 2.1.2.2 La revalorisation des corps de catgorie A, cration dun grade accs fonctionnel (GRAF) La revalorisation des carrires de catgorie A doit se traduire par la cration de grades accs fonctionnel (GRAF) dont laccs sera conditionn par lexercice pralable de fonctions correspondant un niveau lev de responsabilits. Ces nouvelles modalits davancement de grade ont t introduites par la loi n 2010-751 du 5 juillet 2010 larticle 58 du titre II du statut gnral des fonctionnaires, et dans les articles correspondants des titres III et IV.

17 18

JO du 15 novembre 2009. JO du 26 mars 2010. 19 JO du 15 juin 2011.


27

Le prochain statut du corps interministriel des attachs dadministration de ltat sera ainsi pourvu dun troisime grade dattach hors classe culminant en hors chelle lettre A (chelon spcial), auquel pourront accder les attachs principaux ayant exerc des responsabilits importantes, notamment dans des emplois de chef de mission ou de conseiller dadministration. Le corps des administrateurs civils doit galement tre pourvu dun troisime grade qui permettra daccder la hors chelle lettre D (chelon spcial), le deuxime grade de ce corps tant lui-mme revaloris par la cration dun chelon spcial culminant en hors chelle lettre B bis. 2.1.3 La mise en place des corps interministriels gestion ministrielle (CIGeM)

Dans le cadre de la politique de fusions de corps impulse la suite de llaboration, par JeanLudovic Silicani, du Livre blanc sur lavenir de la fonction publique , le Gouvernement a dcid de crer, dans la fonction publique de lEtat, des corps totalement nouveaux : les corps interministriels gestion ministrielle (CIGeM). A cet effet, le Gouvernement a sollicit un avis du Conseil dtat, que celui-ci a rendu en Assemble Gnrale les 28 et 29 mai 2009. Afin de favoriser la mise en place de tels corps, la possibilit de droger, aprs avis du Conseil suprieur de la fonction publique de ltat, certaines dispositions du statut gnral qui ne correspondraient pas aux besoins propres lorganisation de leur gestion, a t introduite, par voie lgislative, larticle 10 du titre II du statut gnral des fonctionnaires. Les CIGeM constituent des corps dont les membres ont vocation servir dans lensemble des ministres et tablissements publics. Ils relvent, selon le cas, du Premier ministre ou dun ministre chef de file , qui dlgue intgralement le recrutement, la nomination et la gestion de leurs membres chaque ministre ou tablissement public accueillant un effectif constitu dau moins cinquante agents. La mobilit des membres dun CIGeM est amplement facilite, leur mutation dans une autre administration soprant par la simple voie de laffectation, et saccompagnant dun changement automatique de lautorit de gestion. Dans un CIGeM, ladministration de gestion est en effet ladministration qui emploie lagent. Un CIGeM nimplique pas de crer une structure interministrielle de gestion dans la mesure o il nest pas cr de commission administrative paritaire (CAP) interministrielle nationale. Afin de sassurer du respect du principe dgalit de traitement entre membres dun mme corps, il est toutefois prvu que des bilans de gestion pralablement soumis aux CAP ministrielles soient consolids pour tre prsents, tous les deux ans, la commission des statuts du CSFPE. Dans un souci dharmonisation et de simplification de la gestion des membres de ces corps, lattribution des rductions danciennet pour lavancement dchelon sera forfaitise. Lavancement de grade au sein dun CIGeM conduira ladoption dun taux de rfrence, auquel il pourra tre drog si, de manire objective, la dmographie ou les besoins particuliers dune administration le justifient. Le premier CIGeM mis en place sera celui des attachs dadministration de ltat, dont le dcret portant statut particulier devrait tre publi en octobre 2011. Lintgration dans ce corps des premiers corps ministriels dattachs dadministration doit intervenir dbut 2012. Ce corps se verra dot dun troisime grade accs fonctionnel (GRAF) dattach dadministration hors classe, dot dun chelon spcial culminant lchelle lettre A et dont laccs sera rserv aux attachs principaux ayant pralablement exerc des fonctions correspondant un niveau de responsabilit lev. Dans le mme temps, il est prvu de crer un corps interministriel dassistants de service social ainsi quun corps interministriel de conseillers techniques de services social pour lesquels le ministre chef de file sera le ministre charg des affaires sociales. Cette fusion saccompagnera dune revalorisation, conformment aux engagements pris dans le cadre du relev de conclusions relatif la refonte des grilles de la catgorie B.


28

2.2 Dvelopper la dmarche mtiers au sein des trois fonctions publiquesDans un contexte de fortes contraintes budgtaires et de rorganisation des structures, il convenait de rnover les outils RH existants, mais galement den laborer de nouveaux afin de rpondre au mieux lenjeu la fois collectif et individuel de la gestion des comptences. 2.2.1 La dmarche mtiers au sein de lEtat 2.2.1.1 Lactualisation du Rpertoire interministriel des mtiers de lEtat20 Le Rpertoire interministriel des mtiers de lEtat (Rime), outil de rfrence, au niveau interministriel, rend plus lisibles les emplois de lEtat et les comptences qui y sont associes. Depuis sa premire dition en 2006, les missions, lorganisation de ladministration, les emplois et les mtiers de lEtat ont volu. Il convenait ainsi dactualiser le rpertoire et de fournir aux utilisateurs un outil mis jour. Ces travaux dactualisation ont t mens en 2010, sous lgide de la DGAFP et en troite concertation avec lensemble des ministres Outre la cration de trois nouveaux domaines fonctionnels (Renseignement, Scurit et qualit sanitaires de lalimentation et Btiment-Infrastructures), un important travail portant sur la rdaction des fiches a t ralis afin denrichir le contenu des mtiers et de prendre en compte les volutions les impactant. 261 mtiers dits emplois-rfrence sont dsormais dcrits et rpartis au sein de 26 domaines fonctionnels, dans la deuxime du Rime, publie en fvrier 2011. Chaque domaine fonctionnel fait lobjet dune dfinition qui permet de mieux apprhender le primtre dintervention et les emplois qui rpondent ses finalits. Le Rime, outil dinformation et de communication, est diffus sur le site internet www.fonctionpublique.gouv.fr sous un format dmatrialis. Larchitecture de la version dmatrialise a t conue pour faciliter la recherche de linternaute sur les mtiers de lEtat. Il est ainsi possible daccder, dimprimer ou de tlcharger, en fonction du besoin, le Rim

Documents

Rapport annuel sur l’état de la fonction publique 2010-2011