Rapport d’évaluation environnementale du schéma régional ... · Le S3REnR a pour objectif d’accompagner les ambitions du SRCAE pour le développement régional des EnR. Issu

Rapport d’évaluation environnementale du

schéma régional de raccordement au réseau des

énergies renouvelables de la région Pays de La

Loire

Introduction

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SOMMAIRE

RAPPORT D’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU SCHEMA REGIONAL DE RACCORDEMENT AU RESEAU DES ENERGIES RENOUVELABLES DE LA REGION PAYS DE LA LOIRE ............................................................................................... 1

RESUME NON TECHNIQUE .................................................................................. 7

INTRODUCTION ................................................................................................ 41

I.1. QU’EST-CE QU’UN SCHEMA REGIONAL DE RACCORDEMENT AU RESEAU DES ENERGIES RENOUVELABLES ? .............................................................................. 59

I.2. LE S3RENR DE LA REGION PAYS DE LA LOIRE ............................................... 60

I.3. ARTICULATION DU S3RENR AVEC D’AUTRES PLANS, SCHEMAS, PROGRAMMES OU DOCUMENTS DE PLANIFICATION .............................................................................. 63

I.3.1. Documents que le S3REnR doit prendre en compte .................................... 63

I.3.2. Articulation avec les S3REnR des régions voisines ...................................... 66

II.1. DRESSER L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ........................................ 69

II.1.1. Objectifs et contenu de l’analyse de l’état initial ....................................... 69

II.1.2. Sources des données mobilisées .............................................................. 69

II.2. CARACTERISTIQUES GENERALES DE LA REGION PAYS DE LA LOIRE ............ 70

II.2.1. Contexte géographique .......................................................................... 70

II.2.2. Contexte socio-démographique .............................................................. 71

II.2.3. Contexte économique ............................................................................ 73

II.2.3.1. Agriculture et sylviculture .......................................................................... 73

II.2.3.2. Pêche et aquaculture ................................................................................. 74

II.2.3.3. Le tissu industriel et portuaire .................................................................... 74

II.2.3.4. Services .................................................................................................... 75

II.2.3.5. Pratiques des transports ............................................................................ 75

II.3. DESCRIPTION DE L'ETAT INITIAL DE LA REGION PAYS DE LA LOIRE ............. 76

II.3.1. Milieux naturels et biodiversité (cf. thématique prioritaire « Milieux naturels et biodiversité ») ............................................................................................. 77

II.3.1.1. Espaces naturels terrestres et espèces associées ........................................ 77

II.3.1.2. Espaces naturels côtiers et marins et les espèces associées ........................ 81

Introduction

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II.3.1.3. Les espèces invasives ................................................................................. 83

II.3.1.4. Le réseau Natura 2000 .............................................................................. 84

II.3.2. Paysages et patrimoine (cf. thématique prioritaire « Paysages et patrimoine ») .................................................................................................. 85

II.3.3. Ressources en eau (Cf. thématique prioritaire « Ressources naturelles ») .... 87

II.3.3.1. Réseau hydrographique ............................................................................. 87

II.3.3.2. Zones humides ......................................................................................... 88

II.3.3.3. Eaux souterraines ..................................................................................... 88

II.3.3.4. Les pressions ............................................................................................ 88

II.3.4. Risques naturels (cf. thématique prioritaire « Santé humaine, nuisances, risques naturels et technologiques ») ................................................................ 91

II.3.4.1. Le risque d'inondation par débordement fluvial et submersion marine ...... 92

II.3.4.2. Le risque mouvement de terrain ................................................................ 93

II.3.4.3. Le risque sismique ..................................................................................... 93

II.3.5. Risques technologiques (cf. thématique prioritaire « Santé humaine, nuisances, risques naturels et technologiques ») ................................................ 94

II.3.6. Sol et sous-sol (cf. thématique prioritaire « Ressources naturelles », Agriculture et paysages agricoles et « sylviculture et espaces forestiers ») ........... 98

II.3.7. Air (cf. thématique prioritaire « Changement Climatique ») ..................... 101

II.3.7.1. Pollution routière ..................................................................................... 101

II.3.7.2. Pollution industrielle ................................................................................ 102

II.3.7.3. Pollution agricole ..................................................................................... 102

II.3.7.4. Qualité de l'air intérieur ........................................................................... 103

II.3.8. Énergie et effet de serre (cf. thématique prioritaire « Changement Climatique » ................................................................................................. 104

II.3.9. Le bruit (cf. thématique prioritaire « Santé humaine, nuisances, risques naturels et technologiques ») ......................................................................... 108

II.4. ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX A PRENDRE EN COMPTE DANS L’ELABORATION DU S3RENR ........................................................................... 111

III.1. ANALYSE DE LA PRISE EN COMPTE PAR LE S3RENR DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX DEFINIS ....................................................................... 115

III.2. HYPOTHESES ENVISAGEES POUR LA DEFINITION DU S3RENR.................................... 116

III.2.1. Dispositions génériques : déroulé du processus itératif pour les S3REnR .. 116

III.2.2. Analyse multicritère des options envisagées pour le S3REnR .................. 117

Introduction

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IV.1. PRINCIPES ............................................................................................... 123

IV.2. EFFETS PROBABLES NOTABLES SUR L’ENVIRONNEMENT ........................ 123

IV.2.1. Effets sur les milieux naturels et la biodiversité ..................................... 123

IV.2.2. Effets sur les paysages et le patrimoine ................................................ 131

IV.2.3. Effets sur l’agriculture et les espaces agricoles ....................................... 135

IV.2.4. Effets sur les espaces forestiers ............................................................ 140

IV.2.5. Effets sur le climat ............................................................................... 143

IV.2.6. Effets sur la santé humaine et nuisances ............................................... 145

IV.2.6.1. Bruit ...................................................................................................... 145

IV.2.6.2. Champs électriques et magnétiques ...................................................... 149

IV.2.7. Effets sur les ressources naturelles ....................................................... 154

IV.3. BILAN DES EFFETS PROBABLES ET EFFETS CUMULATIFS ......................... 154

IV.3.1. Bilan des effets du S3REnR sur l’environnement .................................... 154

IV.3.2. Effets cumulatifs du S3REnR avec d’autres plans, schémas, programmes ou documents de planification ............................................................................ 157

IV.4. ÉVALUATIONS DES INCIDENCES NATURA 2000 ........................................ 157

IV.4.1. Principes et démarche ......................................................................... 157

IV.4.2. Identification des sites Natura 2000 et des espèces et habitats d’intérêt communautaire susceptibles d’être affectés par le S3REnR .............................. 158

IV.4.3. Analyse des effets du S3REnR sur l’état de conservation des habitats naturels et des espèces qui ont justifié la désignation et incidences pressenties sur les sites Natura 2000 ...................................................................................... 160

IV.4.3.1. Analyse des effets individuels du S3REnR ............................................... 160

IV.4.3.2. Analyse des effets cumulatifs du S3REnR avec d’autres projets et interventions de RTE ........................................................................................... 161

IV.4.4. Mesures d’évitement et réduction ........................................................ 161

IV.4.5. Conclusion .......................................................................................... 162

IV.4.5.1. Évaluation des atteintes résiduelles ........................................................ 162

IV.4.5.2. Conclusion sur la significativité des incidences du schéma au regard de l’intégrité des sites Natura 2000 et de la cohérence du réseau Natura 2000 global 162

V.1. ÉLEMENTS DE METHODE .......................................................................... 165

V.2. MESURES D’EVITEMENT ET DE REDUCTION PROPOSEES .......................... 166

V.2.1. En faveur des milieux naturels et de la biodiversité ................................. 166

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V.2.2. En faveur des paysages ........................................................................ 167

V.2.3. En faveur de l’agriculture et des espaces agricoles .................................. 168

V.2.4. En faveur de la forêt ............................................................................. 168

V.2.5. En faveur du climat .............................................................................. 169

V.2.6. En faveur de la santé humaine .............................................................. 169

V.2.7. En faveur de l’eau et du sol ................................................................... 170

V.3. BILAN DES EFFETS APRES MESURES D’EVITEMENT ET REDUCTION .......................... 170

V.4. PISTES DE REFLEXION SUR LES MESURES DE COMPENSATION ............................... 171

VI.1. ÉLEMENTS DE METHODE ......................................................................... 175

VI.2. PROPOSITION DE SUIVI ........................................................................... 175

Introduction

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Résumé non technique

Introduction

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Introduction

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Le présent document constitue le rapport d’évaluation environnementale du schéma régional de raccordement au réseau des énergies renouvelables (S3REnR) de la région Pays de La Loire, établi conformément aux dispositions de l’article R. 122-20 du code de l’environnement.

1. Le schéma régional de raccordement au réseau des énergies renouvelables de la région Pays de La Loire

1.1. SRCAE et S3REnR, deux dispositifs issus des lois « Grenelle 1 et 2 »

� Objectif : 23 % la part des énergies renouvelables dans la consommation d’énergie finale de la France d’ici 2020

La loi de programmation n°2009-967 du 3 août 2009, dite « Grenelle 1 », relative à la mise en œuvre du Grenelle de l’environnement, a fixé l’objectif de porter à un minimum de 23 % la part des énergies renouvelables (EnR) dans la consommation d’énergie finale de la France d’ici 2020.

� Le schéma régional du climat, de l’air et de l’énergie (SRCAE)

Pour faciliter le développement des énergies renouvelables et atteindre cet objectif, la loi n°2010-788 du 12 juillet 2010, portant engagement national pour l’environnement dite loi « Grenelle 2 », a prévu l’institution de schémas régionaux du climat, de l’air et de l’énergie (SRCAE). En application de l’article L.222-1 du code de l’environnement, chaque région administrative doit ainsi se doter d’un SRCAE.

Le SRCAE est un document stratégique d’orientation, il remplace le plan régional de la qualité de l’air et vaut schéma régional des énergies renouvelables prévu par la loi « Grenelle 1 ».

Arrêté par le préfet de région après approbation du conseil régional, le SRCAE fixe, à l’échelon du territoire régional, et aux horizons 2020 et 2050 : les orientations permettant d’atténuer les effets du changement climatique et de s’y adapter, les orientations permettant de prévenir ou de réduire la pollution atmosphérique ou d’en atténuer les effets et les objectifs quantitatifs et qualitatifs à atteindre en matière de valorisation du potentiel énergétique terrestre renouvelable.

Annexé au SRCAE, le schéma régional éolien (SRE) est un document prescriptif qui définit, quant à lui, les zones favorables au développement de l’éolien.

Conformément aux dispositions réglementaires, le projet de Schéma Régional du Climat, de l’Air et de l’Energie (SRCAE) de la région Pays de La Loire (avec son annexe, le SRE) a été mis à disposition du public du 16 octobre au 16 décembre 2013. Le SRCAE a été approuvé par l’assemblée plénière du conseil régional le 24 février 2014 et arrêté par le préfet de région le 18 Avril 2014. Il a été publié le 22 mai 2014 au recueil des actes

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administratifs de la préfecture de région1. Il a fait l’objet d’une évaluation environnementale.

Dans son volet énergie, l’objectif régional du SRCAE Pays de La Loire est d’atteindre une puissance EnR de 650 MW pour le photovoltaïque, de 1750 MW pour l’éolien, de 31 MW pour la biomasse et d’enregistrer des évolutions marginales pour l’hydroélectricité. Soit un total de près de 2 490 MW de production issue d’énergies renouvelables à l’horizon 2020.

� Le schéma régional de raccordement au réseau des énergies renouvelables (S3REnR)

De façon complémentaire, la loi « Grenelle 2 » a prévu la mise en place de schémas régionaux de raccordement au réseau des énergies renouvelables (S3REnR).

Le décret n°2012-533 du 20 avril 2012 modifié par le décret n°2014-760 du 2 juillet 2014 relatif aux S3REnR en précise le contenu, les modalités d’institution et les modalités de mise en œuvre. Il dresse en particulier la liste des organismes devant être consultés lors de l’élaboration du schéma.

En application de l’article L.321-7 du code de l’énergie, le S3REnR de chaque région administrative est élaboré par le gestionnaire du réseau public de transport d’électricité (RTE), ceci en accord avec les gestionnaires des réseaux publics de distribution (GRD).

Le S3REnR a pour objectif d’accompagner les ambitions du SRCAE pour le développement régional des EnR. Issu d’une profonde concertation initiée dès 2012, le S3REnR des Pays de La Loire est aujourd’hui proposé au préfet de région.

Le S3REnR détermine, sur la base des objectifs fixés par le SRCAE, les conditions de renforcement du réseau de transport d’électricité et des postes sources pour permettre, à l’horizon 2020, l’injection de la production supplémentaire à partir des sources d’EnR définies dans le SRCAE.

Il précise les ouvrages à créer ou à renforcer et définit un périmètre de mutualisation, entre producteurs d’énergies, des coûts de construction des nouveaux ouvrages électriques nécessaires à l’évacuation de l’électricité produite à partir de sources d’énergies renouvelables. Cette mutualisation des coûts vise à favoriser l’émergence de projets EnR dans des zones où les coûts de raccordement seraient trop importants pour un seul porteur de projet.

Le S3REnR inscrit donc dans le temps des orientations majeures structurant le développement du réseau en tenant compte de la localisation des installations de production d’énergies renouvelables à venir. Compte tenu des incertitudes sur la vitesse de développement de ces énergies renouvelables, leur localisation et les éventuelles évolutions de la réglementation, il peut être actualisé en cas de révision du SRCAE ou à la demande du préfet.

1 Arrêté n°2013114-0001 publié le 30/05/2013 portant approbation du schéma régional du climat, de l’air et de l’énergie du XX.

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1.2. Principaux éléments du S3REnR de la région Pays de La Loire

Le S3REnR de la région Pays de la Loire est construit à partir des objectifs de développement des EnR, à l’horizon 2020, fixés par le SRCAE. L’objectif pris en compte est d’atteindre en 2020 une puissance d’EnR terrestre de 2 490 MW répartis de la manière suivante : 1 750 MW pour l’éolien, 650 MW pour le photovoltaïque, 45 MW pour le biogaz, 31 MW pour le Bois-Energie et 14 MW pour l’hydraulique. Au dépôt du schéma, la production d’énergie renouvelable en service et en file d’attente2 en Pays de la Loire est de 1 223 MW (952 MW en service et 271 MW en file d’attente). Le S3REnR de la région Pays de la Loire propose donc une capacité d’accueil permettant le raccordement de plus de 1 267 MW. Il prévoit 25,7 M€ d’investissements. Il permet d’accompagner la dynamique régionale de développement des EnR. Les travaux prévus dans le S3REnR s’appuient sur les postes existants (ajouts ou remplacement de matériels dans ces postes). La somme des capacités d’accueil du S3REnR s’élève à 1372 MW. La quote-part régionale, égale au rapport entre le montant des travaux de création (17 894 k€) et la capacité d'accueil du schéma issu du potentiel situé en Pays de la Loire (1 337 MW) s’élève ainsi à 13,38 k€/MW. Le rapport d’évaluation, objet du présent document, est déposé auprès du préfet de région simultanément au dépôt du S3REnR. Les travaux à réaliser, qui sont détaillés dans le S3REnR, sont représentés schématiquement sur la carte 1 ci-après.

2 La file d’attente est constituée des projets d’installation de production, en instance de raccordement, auprès du réseau public de distribution ou du réseau public de transport.

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Carte 1 : Cartographie de synthèse des ouvrages à créer ou à renforcer au titre du S3REnR de la région Pays de La Loire

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2. Objectifs, méthode et principes de l’évaluation environnementale du S3REnR de la région Pays de La Loire

2.1. Pourquoi une évaluation environnementale du S3REnR ?

L’évaluation environnementale du S3REnR répond aux exigences de la directive européenne 2001/42/CE telle que transposée en droit français par l’ordonnance 2004-489 du 3 juin 2004 et le décret n°2005-613 du 27 mai 20053 d’abord, puis par la loi n°2010-788 du 12 juillet 20104 et le décret n°2012-616 du 2 mai 2012 relatif à l’évaluation de certains plans et documents ayant une incidence sur l’environnement.

La démarche d’évaluation environnementale du S3REnR de la région Pays de La Loire poursuit un triple objectif :

− fournir les éléments de connaissance utiles à l’élaboration d’un schéma prenant en compte l’environnement (au sens large), et ce dès sa conception ;

− rendre compte des étapes de l’évaluation environnementale afin d’éclairer dans sa décision l’autorité administrative chargée d’approuver le schéma et l’assurer de la pertinence des choix effectués au regard des enjeux environnementaux de la région ;

− aider le public à comprendre le document et rendre compte, en toute transparence, des choix opérés et des effets probables notables des orientations prises.

2.2. Place de l’évaluation environnementale dans le processus d’élaboration du S3REnR

� Élaboration du schéma et son évaluation conduite en interne à RTE

L’élaboration du S3REnR de la région Pays de La Loire a été conduite par l’unité Développement et Ingénierie de Nantes de RTE, en relation avec les gestionnaires de réseau de distribution, sur la base d’un cahier des charges national.

Afin d’intégrer au mieux la démarche d’évaluation environnementale au processus d’élaboration du S3REnR, il a été décidé de conduire l’évaluation environnementale en interne à RTE, favorisant ainsi des échanges plus nombreux entre les services et une plus grande réactivité, grâce à la proximité des équipes (d’une part le service études décisionnelles et d’autre part le service concertation environnement tiers).

Le travail a donc été mené par une équipe régionale pluridisciplinaire d’ingénieurs dotés des compétences scientifiques et techniques nécessaires, à la fois, en ce qui concerne les raccordements électriques et en ce qui concerne l’analyse environnementale et la concertation.

3 Décret n° 2005-613 du 27 mai 2005 pris pour l’application de l’ordonnance n° 2004-489 du 3 juin 2004 relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement.

4 Loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement.

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De plus, l’équipe régionale a pu bénéficier de l’appui du département national concertation et environnement (DCE) de RTE ainsi que d’un appui technique et scientifique extérieur, RTE s’étant adjoint les conseils du Centre d’Études Techniques de l’Équipement (CETE) de Lyon, compétent en matière d’évaluation environnementale, ainsi que du bureau d’études ECO-MED « Écologie et Médiation », auquel RTE a confié une mission d’assistance à maîtrise d’ouvrage.

Un groupe de travail national a également été mis en place afin de faciliter et d’homogénéiser le travail des régions en favorisant les retours d’expériences.

� Processus d’élaboration du S3REnR et de son évaluation

2.3. Étapes de la démarche d’évaluation environnementale

1. La première étape de l’évaluation environnementale vise à dresser l’état initial de l’environnement sur le territoire concerné. Il s’agit d’une phase de diagnostic lancée de façon concomitante aux diagnostics électriques et techniques. Elle est ciblée sur les dimensions environnementales les plus pertinentes et significatives au regard de leur degré d’interaction avec l’objectif et la nature du schéma. Concrètement, elle consiste à :

- décrire l’état initial de l’environnement sur le territoire concerné et ses perspectives d’évolution probable si le schéma n’est pas mis en œuvre ;

- identifier les principaux enjeux environnementaux de la zone dans laquelle s’appliquera le schéma ;

- identifier et cartographier les zonages environnementaux existants (zones d’intérêt écologique et espaces protégés, entre autres) ;

- repérer et décrire les caractéristiques environnementales des zones susceptibles d’être touchées par la mise en œuvre du schéma.

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Cet exercice permet notamment d’appréhender le fonctionnement global du territoire régional et de disposer d’un état de référence de l’environnement avant que le schéma ne soit mis en œuvre.

2. Dans une seconde étape, sont présentées les solutions retenues pour répondre à l’objet du schéma de même que les solutions de substitution raisonnables, mais écartées. Pour chaque hypothèse, il est fait mention des avantages et inconvénients qu’elle présente au regard des critères techniques, économiques et environnementaux. Cette analyse multicritère permet ainsi de retenir les orientations les plus respectueuses de l’environnement et optimales en matière de développement durable. Cet exercice est l’occasion de justifier les choix opérés et d’en rendre compte en toute transparence.

Principe d’itération pour l’élaboration du S3REnR.

Source : CETE de Lyon, 2012, Note méthodologique relative à l’évaluation environnementale des S3REnR. Note interne.

3. Une fois les orientations du schéma arrêtées et les grandes lignes des projets participant à la logique du schéma précisées, la troisième étape consiste à évaluer les effets probables notables de la mise en œuvre du schéma sur l’environnement, au regard des principaux enjeux environnementaux de la zone concernée et des caractéristiques des zones qui sont susceptibles d’être touchées. Les effets à étudier sont les effets directs et indirects, à court, moyen et long termes, mais également les principaux effets cumulés entre les projets potentiels. Ainsi, les effets notables probables sur l’environnement sont d’abord regardés thématique par thématique pour chacun des projets prévus dans le schéma. Puis, le cumul des effets notables probables des projets est exposé sous la forme d’une matrice, d’une part en agrégeant l’ensemble des effets de chaque projet pour un même enjeu et, d’autre part en agrégeant les effets d’un même projet sur les

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différents enjeux environnementaux. Sans entrer dans le détail des projets futurs, cet exercice permet d’intégrer systématiquement une appréciation des effets induits liés à l’articulation des différents projets sur le territoire et d’apporter une analyse au niveau global (pas seulement territorial). Enfin, le cas échéant, un bilan des effets cumulatifs potentiels avec d’autres documents stratégiques est réalisé. Le S3REnR étant soumis à évaluation environnementale, il est également de fait soumis à l’évaluation appropriée des incidences sur le réseau Natura 2000 (article R122-20 du code de l’environnement). A ce stade, l’intérêt de cette démarche est surtout d’évaluer, d’une manière globale, l’éventuelle atteinte que le S3REnR pourrait porter aux sites du réseau Natura 2000.

4. Dans une quatrième étape, la question des mesures d’évitement, de réduction et de compensation (ERC) au regard des incidences les plus dommageables du schéma sur l’environnement est traitée. Les mesures ERC doivent être proportionnées, c’est-à-dire adaptées, à la fois, au degré de précision du schéma et aux effets significatifs pressentis. Dans sa consistance, le S3REnR ne définit pas toujours la localisation précise, l’emprise physique, la nature ou le dimensionnement des ouvrages électriques. C’est pourquoi, dans le cadre de son évaluation environnementale, les mesures proposées sont essentiellement d’ordre générique. Il n’est pas envisagé de réaliser des mesures d’évitement, de réduction voire de compensation pour des projets précis. Les mesures ERC s’inscrivent dans une démarche progressive et itérative, propre à l’évaluation environnementale. En cela, le principe intégrateur de la démarche d’évaluation environnementale vise à chercher l’évitement (géographique ou technique) avant tout, puis la réduction des effets qui n’ont pu être évités et seulement en dernier lieu la compensation si des effets résiduels restent notables après réduction. Ainsi, lors de l’élaboration du S3REnR et avant toute décision de développer le réseau, une mesure d’évitement a servi de fil conducteur tout au long de ce travail. Il s’agissait en premier lieu, d’envisager si les ouvrages déjà existants pouvaient, du fait de leurs caractéristiques techniques et de leur localisation, répondre aux besoins futurs de raccordement des gisements identifiés pour les énergies éoliennes, photovoltaïque et la méthanisation. Lorsqu’il apparaît néanmoins nécessaire de développer le réseau, et qu’il est identifié que ce développement est susceptible de donner lieu à un effet notable négatif, la démarche itérative adoptée pour élaborer le schéma a conduit, soit à proposer une solution technique alternative plus opportune et respectueuse de l’environnement, soit à adapter la consistance du projet concerné, afin d’éviter cet effet ou de le réduire au maximum. En conséquence, les mesures d’évitement et de réduction proposées sont logiquement peu nombreuses. Lorsque la démarche itérative d’évitement et de réduction ne peut pas éviter les zones d’enjeux environnementaux ou ne permet pas de réduire suffisamment les effets négatifs sur l’environnement, des mesures pour compenser les incidences résiduelles

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significatives sur l’environnement doivent être conçues et mises en œuvre. Dans le cadre de l’évaluation environnementale du présent S3REnR, aucune mesure de compensation n’est proposée. En effet, la prise en compte dans l’élaboration du schéma, des zones d’enjeux et l’identification des zones potentiellement sensibles permet d’anticiper les effets négatifs et de souligner les points de vigilance. En revanche, ultérieurement dans le cadre de la mise en œuvre du schéma et au niveau de chaque projet, des études plus fines, notamment environnementales et acoustiques, pourront être menées et permettront de définir éventuellement des mesures spécifiques de compensation des effets qui n’auraient pu être supprimés. Ce n’est qu’alors que l’on pourra évaluer les dépenses correspondantes.

5. Enfin, dans une cinquième étape, des modalités de suivi environnemental sont proposées. Après l’adoption du schéma, le suivi environnemental permet d’une part de vérifier si les effets identifiés sont conformes aux prévisions et d’autre part de recueillir les effets réellement observés sur l’environnement et de juger du caractère adéquat des mesures d’évitement et de réduction adoptées. Des indicateurs sont proposés en nombre limité : ceux-ci caractérisent, sur une base homogène et continue, les effets du schéma et des mesures préconisées tout comme les dispositifs d’accompagnement éventuellement mis en œuvre. Pour RTE, ce suivi garantit une bonne connaissance des enjeux pour une révision éventuelle du schéma et une amélioration continue des connaissances environnementales du territoire. En outre, ce suivi doit permettre d’identifier au plus tôt d’éventuels dysfonctionnements et de prendre les mesures adaptées pour en limiter les effets.

2.4. Champ et limites de l’évaluation environnementale

� Délimitation de l’aire d’étude et échelle d’analyse

L’aire d’étude correspond au périmètre d’application du S3REnR, c’est-à-dire à la région administrative de Pays de La Loire.

L’échelle d’analyse retenue, et la plus appropriée pour cet exercice, est l’échelle régionale. Une échelle plus fine a été adoptée pour l’analyse de certaines zones à fort enjeu environnemental (ZNIEFF, sites Natura 2000, par exemple) et en cas de création d’un nouvel ouvrage.

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Carte 2 : Aire d’étude concernée : la région Pays de La Loire. Source : IGN, fond de carte 1/400 000.

� Évaluation environnementale d’un schéma et non étude d’impact d’un projet

Le S3REnR est un schéma, c’est-à-dire une représentation simplifiée servant de vecteur de communication et de cadre de référence global dans lequel pourront ou devront s’inscrire différents projets. Ce schéma correspond à un plan d’ensemble de réseau, une vision stratégique, réalisé à l’échelle régionale et traduisant les orientations proposées par RTE pour répondre aux objectifs du SRCAE. En clair, à ce stade, l’emprise physique et le dimensionnement des ouvrages électriques ne sont pas définis avec précision comme c’est le cas dans un projet relatif à la réalisation ou à la rénovation d’ouvrages électriques.

L’objectif de l’évaluation environnementale du S3REnR est d’évaluer les effets notables probables de la mise en œuvre des actions contenues dans le document. Il ne s’agit pas d’entrer dans le détail des futurs projets. En cela, la démarche et le contenu de l’évaluation environnementale du S3REnR se distinguent d’une étude d’impact d’un projet pour lequel les composantes techniques pour raccorder la production au réseau de

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transport ou de distribution d’électricité seraient établies, de même que l’emprise physique et le dimensionnement des ouvrages électriques seraient définis avec précision.

A ce stade, on tente donc d’évaluer les « effets notables probables » de la mise en œuvre du schéma. C’est ultérieurement et de manière plus précise que chacun de ces projets devra, le cas échéant, s’inscrire dans le cadre réglementaire des études d’impact, incidences sur l’eau, études de risques, documents d’urbanisme, etc.

� Principes d’une évaluation proportionnée

La précision et l’exhaustivité de l’évaluation doivent dépendre de la sensibilité du territoire, elles doivent aussi être appréciées au regard de la nature, de l’ampleur et du niveau de précision des orientations évaluées.

L’évaluation environnementale des S3RenR est habituellement construite selon la méthodologie élaborée par le Centre d’Etudes Techniques de l’Equipement (CETE) de Lyon - présentant une compétence nationale en matière d’évaluation environnementale.

Dans le cas de la Région Pays de la Loire, du fait de la pré existence de l’évaluation environnementale du SRCAE, la trame de l’évaluation environnementale du S3REnR, construite par le CETE, a été adaptée. Cette spécificité impose une correspondance et une cohérence entre les deux documents.

La présente description de l’état initial est donc basée sur les neuf enjeux environnementaux prioritaires issus du profil environnemental de la Région Pays de La Loire et de l’évaluation environnementale du SRCAE. Ces enjeux ont été identifiés au regard de leur degré d’interaction vis-à-vis du projet de S3REnR envisagé par RTE. Il s’agit des enjeux suivants :

- milieux naturels et biodiversité ;

- paysages et patrimoine ;

- bruit,

- énergie et effet de serre,

- qualité de l’air,

- sol et sous sol,

- risque technologique,

- risque naturel

- ressource en eau.

� Valorisation des données existantes

Diverses sources d’information ont été mobilisées lors de cette évaluation ; les principales sont les suivantes :

− les données du schéma régional du climat de l’air et de l’énergie (SRCAE), 2013 ;

− la présentation synthétique des grandes caractéristiques de la région extraite de la publication « La France et ses régions », mise à jour et disponible sur le site Web de l’INSEE, http://www.insee.fr/fr/regions ;

− le profil environnemental régional, 2012 ;

Introduction

20

− les fiches officielles des périmètres d’inventaire ou à statut traversés par le réseau RTE existant ou proche (ZNIEFF, formulaires standard de données Natura 2000, etc.) ;

− les données SIG disponibles sur le site du MNHN et de la DREAL et via le portail CARMEN5 ;

− les autres schémas, plans, programmes ou documents de planification (et, le cas échéant, leur évaluation environnementale) s’appliquant sur le territoire de la région ;

− les guides méthodologiques de référence en matière d’étude d’impact et d’évaluation environnementale ;

− l’état initial de l’Evaluation Environnementale des Pays de La Loire du SRCAE.

Les données environnementales les plus récentes ont systématiquement été recherchées en priorité afin d’être valorisées dans cette étude. Compte tenu des délais impartis pour cette étude, les données facilement accessibles ont été mobilisées en priorité.

Les sources bibliographiques ayant été utilisées pour établir ce document sont référencées au fil du texte. La liste complète figure en fin de rapport (cf. Bibliographie).

Au vu des données disponibles et en cohérence avec l’échelle du document, le territoire couvert et les enjeux environnementaux identifiés, aucun approfondissement de terrain n’a été engagé.

5 CARMEN : cartographie du Ministère, outil de mise à disposition sur Internet de données cartographiques, développé par le Ministère de l’écologie, de l’énergie, du développement durable et de la mer (MEEDDM) pour ses administrations centrales et ses services déconcentrés (les DREAL) : http://carmen.developpement-durable.gouv.fr

Introduction

21

3. État initial de l’environnement et enjeux environnementaux majeurs identifiés

Avant d’identifier les éventuels effets du S3REnR sur la région Pays de La Loire, un descriptif de l’état initial et tendanciel de l’environnement régional a été réalisé dans cette étude. Ce descriptif reprend les éléments de l’évaluation environnementale du SRCAE des Pays de la Loire qui concernent le S3REnR.

L’objectif de l’analyse de l’état initial est de disposer d’un état de référence de l’environnement (physique, naturel, paysager et humain) de la région et des perspectives de son évolution (scénario de référence « au fil de l’eau ») avant que le schéma ne soit mis en œuvre.

Il décrit donc, de façon précise et détaillée, le contexte géographique dans lequel s’insère le S3REnR et les caractères spécifiques et significatifs des composantes de l’environnement ainsi que leurs tendances d’évolution. Il fournit les informations suffisantes, objectives et de qualité pour permettre, à l’étape suivante, d’identifier, évaluer et hiérarchiser les effets probables du S3REnR et de ses orientations. Cet état de référence permet aussi d’apprécier les conséquences du schéma, une fois mis en œuvre, et fournit des éléments de connaissances pour le suivi ultérieur de ses effets sur l’environnement.

Les éléments principaux du diagnostic environnemental sont présentés ci-dessous.

3.1. Caractéristiques générales de la région Pays de La Loire

L’état initial du S3REnR de la région Pays de La Loire s’appuie sur les données de l’évaluation environnementales du SRCAE elles mêmes issues du profil régional mis en ligne et tenu à jour par la DREAL à l’adresse suivante :

http://www.profil-environnemental.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr

Les informations reprises concernent spécifiquement le S3REnR.

� Contexte géographique

Un contexte physique et des ressources naturelles porteurs d’atouts : – une région océanique à la croisée de trois grands ensembles géologiques ; – une région dominée par les terres agricoles ; – des atouts, facteurs d’attractivité mais aussi d’une certaine vulnérabilité environnementale.

� Contexte socio-démographique

Un dynamisme démographique exceptionnel mais un vieillissement amplifié par les migrations :

– un solde naturel largement positif et une forte attractivité des départements littoraux ;

Introduction

22

– un vieillissement de la population accentué par un déficit d’attractivité de la région pour les jeunes adultes ;

Une forte demande en logements source de pression sur l’environnement :

– une croissance du nombre de logements plus rapide que la croissance démographique ; – un habitat dominé par la maison individuelle, gisement d’économie d’énergie ;

Moins de chômage mais aussi moins de cadres :

– des emplois portés par le secteur industriel et en forte croissance ; – un niveau de formation dominé par les études courtes ;

Des conditions de vie des ménages globalement bonnes :

– une population relativement moins concernée par la pauvreté et les inégalités de revenus ; – des équipements et services de proximité nombreux et variés, mais une densité médicale inférieure à la moyenne nationale.

� Contexte économique Une configuration géographique et physique très favorable aux activités agricoles et

de pêche, mais des perspectives contrastées :

– des activités agricoles orientées majoritairement sur l’élevage, aussi très diversifiées et à valeur ajoutée croissante ; – un secteur sylvicole peu représenté mais une filière bois importante pour l’économie régionale ; – une région de pêche qui doit faire face à de nombreuses difficultés conjoncturelles. Les atouts du tissu industriel et portuaire : – un tissu industriel diversifié et doté d’une grande capacité d’adaptation ; – le Port Atlantique Nantes/Saint-Nazaire, une plate-forme logistique et de négoce de dimension internationale.

Des activités de service en forte progression :

– un retard dans le développement des activités de service qui se comble progressivement ;

– des activités touristiques vectrices de développement économique important.

Introduction

23

Des pratiques de transport qui laissent toujours une large place à la route mais des projets structurants à venir :

– des infrastructures de transport diversifiées mais aux performances inégales ; – la prédominance de la voiture pour les déplacements des personnes.

3.2. Éléments principaux du diagnostic environnemental de la région Pays de La Loire

L’évaluation environnementale des S3REnR est construite en prenant en considération sept thématiques environnementales prioritaires, avec lesquelles le schéma est susceptible d’interagir ;

- Les milieux naturels et la biodiversité,

- Les paysages et le patrimoine,

- L’agriculture et les espaces agricoles,

- La sylviculture et les espaces forestiers,

- La santé humaine, les nuisances, les risques naturels et technologiques,

- Le changement climatique,

- Les ressources naturelles,

L’incidence du S3REnR est évaluée pour chacune d’elle.

Comme expliqué précédemment, l’état initial de l’environnement en Région Pays de la Loire (SRCAE), met en évidence 9 enjeux environnementaux spécifiques à la région. Ces enjeux sont détaillés précisément dans les paragraphes suivants.

Une correspondance entre les deux documents (évaluation environnementale du SRCAE et évaluation environnementale du S3REnR), est établie de la manière suivante : chaque enjeu prioritaire au sens de l’évaluation environnementale du SRCAE est rattaché à une thématique et à des enjeux prioritaires au sens de l’évaluation environnementale du S3REnR.

Le tableau suivant permet de visualiser les correspondances établies.

Enjeux environnementaux au

sens de l’EE du SRCAE

Thématiques prioritaires au sens de l’EE du

S3REnR

Enjeux environnementaux au sens de l’EE du S3REnR

Milieux naturels et biodiversité


Maintien des continuités écologiques (aquatiques et terrestres)

Prise en considération et gestion écologique des milieux naturels

Préservation des espèces à enjeu local de conservation notable

Paysages et patrimoine Paysages et patrimoine Maintien de la qualité paysagère

Maintien de la diversité paysagère

Protection des paysages et sites remarquables

Sol et sous sol Agriculture et espaces agricoles

Maintien de l’activité agricole extensive et maîtrise de l’agriculture intensive

Introduction

24




S3REnR


Economie de la ressource foncière agricole

Sol et sous sol Sylviculture et espaces forestiers

Maintien de l’activité sylvicole

Energie et effet de serre Santé humaine, nuisances, risques naturels et technologiques

Amélioration de la qualité de l’air et lutte contre la pollution atmosphérique

Bruit Limitation des émissions de bruit

Limitation des expositions aux champs électriques et magnétiques

Risques naturels Prévention contre les risques naturels et technologiques (inondation incendie, séismes, mouvement de terrain, risque industriel) Risques technologiques

Air Changement climatique Atténuation du changement climatique par la réduction des émissions de gaz à effet de serre

Energie et effet de serre Adaptation au changement climatique

Ressources en eau et sol et sous sol

Ressources naturelles Préservation et amélioration de l’état des ressources naturelles (eau, sol, sous-sol)

Valorisation des sources d’énergies renouvelables

� Milieux naturels et biodiversité (cf. thématique prioritaire « Milieux naturels et biodiversité »)

Le territoire régional bénéficie d’un patrimoine naturel remarquable et diversifié.

Les principales pressions s’exerçant sur les milieux naturels et leur biodiversité résultent essentiellement du développement urbain (consommation d’espaces naturels) et de l’agriculture.

En lien avec les effets potentiels de la mise en œuvre du S3REnR, les enjeux majeurs du territoire de la région Pays de La Loire concernent :

– le maintien ou le rétablissement des continuités écologiques terrestres et aquatiques (trames vertes et bleues, SRCE) ; – la préservation des espaces naturels, semi-naturels (en particulier les garrigues et les zones humides) et agricoles ; – la conservation des espèces endémiques et des espèces en voie de disparition.

Le développement du réseau de transport d’électricité pourrait, si l’on n’y prend garde, induire une fragmentation des habitats naturels et un isolement des populations d’espèces à enjeu local de conservation qu’ils abritent.

Introduction

25

� Paysages et patrimoine (cf. thématique prioritaire « Paysages et patrimoine»)

Les paysages de la région sont fortement diversifiés et constituent des biens communs indispensables pour la qualité de vie.

Depuis les années 60, ces paysages subissent un « nivellement paysager » occasionné par :

– l’étalement urbain ; – la banalisation des paysages ; – l’intensification de la production agricole ; – la mise en œuvre d’infrastructures lourdes. Au regard du réseau de transport d’électricité, le paysage et le patrimoine sont directement concernés : les lignes aériennes, les bâtiments et transformateurs marquent le paysage par leur hauteur, le linéaire parcouru, la concentration des lignes en particulier au droit des postes de transformation. Par ailleurs, l’existence de tranchées forestières ou arbustives a un impact visuel direct sur les paysages boisés. A une échelle fine et selon leur composition, leur morphologie ou leur structure, les paysages sont plus ou moins sensibles à l’accueil de nouveaux ouvrages ou infrastructures.

� Ressources en eau (cf. thématique prioritaire « Ressources naturelles»)

Les milieux aquatiques sont très présents en région Pays de La Loire avec :

– la Loire et son estuaire ; – de nombreux fleuves côtiers ; – des zones humides d’intérêt national voire international (Brière, Lac de Grand Lieu) ; – des masses d’eau côtières et des masses d’eau souterraines. En termes de pressions, il faut noter que la qualité de la ressource en eau à l’échelle régionale est impactée par les pollutions diffuses alors que les pressions s’exerçant sur la quantité d’eau sont faibles.

� Risques naturels (cf. thématique prioritaire « Santé humaine, nuisances, risques naturels et technologiques»)

La région est particulièrement exposée au risque d’inondation par débordement fluvial et/ou submersion marine. Les risques liés aux mouvements de terrain et à l’érosion côtière y sont localement présents alors que le risque sismique est modéré.

� Risques technologiques (cf. thématique prioritaire « Santé humaine, nuisances, risques naturels et technologiques»)

En Pays de La Loire, les sources de risques technologiques majeurs sont des installations industrielles, des installations nucléaires et des digues et barrages auxquels s’ajoute le transport de matières dangereuses.

Introduction

26

� Sol et sous-sol (cf. thématique prioritaire « Ressources naturelles», « Agriculture et espaces agricoles » et « Sylviculture et espaces forestiers »)

Les sols de la région ont des caractéristiques qui les rendent propices aux usages agricoles. L’agriculture est le principal usage du sol.

L’artificialisation de ces sols conduit cependant à une perte irréversible de ce patrimoine. La pollution des sols, d’origine industrielle ou agricole, peut également conduire à une diminution de leur qualité et présenter des enjeux d’ordre économique et sanitaire.

Dans le cadre de l’élaboration du S3REnR, les enjeux sont liés à la consommation des espaces agricoles et aux contraintes supplémentaires d’exploitation qui pourraient être occasionnées par la mise en œuvre des orientations du S3REnR (consommation d’espaces en cas de création de poste, neutralisation du sol à l’endroit et aux abords des pylônes électriques, perte de temps liée à l’obligation de contourner les zones neutralisées, frais d’entretien de ces surfaces). Ceux-ci doivent être mis en regard des pressions générales qui s’exercent sur l’agriculture et les espaces agricoles en région Pays de La Loire.

� Air (cf. thématique prioritaire « Changement climatique»)

La région est relativement préservée de la pollution atmosphérique. Elle est néanmoins soumise, plus ou moins localement, à des pollutions générées par les activités industrielles, l’habitat et les transports.

Le S3REnR viendra appuyer la lutte contre la dégradation de la qualité de l’air par le développement des EnR, moins émettrices de GES.

� Énergie et effet de serre (cf. thématiques prioritaires « Changement climatique» et « Santé humaine, nuisances, risques naturels et technologiques»)

En 2008, les consommations d’énergie totales en région Pays de La Loire étaient sensiblement moindres que la moyenne nationale. L’estuaire de la Loire assure environ 10 % de l’approvisionnement énergétique de la France. L’énergie représente plus des deux tiers du trafic du Grand Port Maritime Nantes – Saint-Nazaire.

Face aux évolutions climatiques, la mise en œuvre d’actions publiques d’atténuation du changement climatique (diminution des émissions de gaz à effet de serre) ainsi que l’élaboration de stratégies territoriales d’adaptation aux effets prévisibles constituent des enjeux importants. Les enjeux d’adaptation concernent tant les aménagements urbains et la résistance des bâtiments, des réseaux de transport et d’alimentation face à des événements climatiques extrêmes que la gestion de la ressource en eau et la santé des habitants.

Dans ce contexte, la mise en œuvre du S3REnR doit contribuer à atteindre les objectifs quantitatifs et qualitatifs en matière de développement des EnR fixés par le schéma régional du climat, de l’air et de l’énergie (SRCAE) en mettant à disposition des

Introduction

27

producteurs des capacités d’accueil suffisantes pour le développement des énergies renouvelables en région Pays de La Loire.

� Bruit (cf. thématique prioritaire « Santé humaine, nuisances, risques naturels et technologiques»)

Par application de la législation nationale et communautaire, la connaissance sur l’exposition au bruit engendrée par les infrastructures de transport d’électricité a significativement progressé.

La mise en œuvre du S3REnR ne doit pas aggraver les nuisances relatives au bruit.

3.3. Enjeux environnementaux à prendre en compte dans l’élaboration du S3REnR et son évaluation environnementale

L’analyse de l’état actuel de l’environnement et de son évolution tendancielle (scénario « au fil de l’eau ») a permis de dégager dix-sept enjeux majeurs, spécifiques de la région Pays de La Loire constituant autant de points de vigilance dont il a été tenu compte dans l’élaboration du S3REnR et par rapport auxquels les orientations et choix effectués ont été évalués. Ceux-ci sont présentés dans le tableau ci-dessous.

Thématiques prioritaires et enjeux environnementaux à prendre en compte dans l’élaboration du S3REnR et son évaluation environnementale.

Thématiques prioritaires Enjeux environnementaux au sens du S3R

Milieux naturels et biodiversité Maintien des continuités écologiques (aquatiques et terrestres)



Paysages et patrimoine Maintien de la qualité paysagère



Agriculture et espaces agricoles Maintien de l’activité agricole extensive et maîtrise de l’agriculture intensive


Sylviculture et espaces forestiers Maintien de l’activité sylvicole

Santé humaine, nuisances, risques naturels et technologiques


Limitation des émissions de bruit


Prévention contre les risques naturels et technologiques (inondation incendie, séismes, mouvement de terrain, risque industriel)

Changement climatique Atténuation du changement climatique par la réduction des émissions de gaz à effet de serre

Adaptation au changement climatique



Introduction

28

4. Justification des choix opérés

4.1. Prise en compte des enjeux environnementaux dans l’élaboration du S3REnR

� Une cartographie de synthèse exprimant le niveau d’enjeu en chaque point du territoire régional

Afin d’intégrer les grands enjeux environnementaux du territoire régional dès le premier stade du processus d’élaboration du S3REnR, les données environnementales, des espaces naturels bénéficiant d’un statut de protection notamment, ont été récoltées, traitées et hiérarchisées. Ce travail a abouti à une cartographie de synthèse exprimant le niveau d’enjeu en chaque point du territoire régional (cf. Carte 3).

Carte 3 : Cartographie de synthèse des enjeux environnementaux au titre du S3REnR de la région Pays de La Loire

Introduction

29

� Des solutions techniques interrogées dans l’ordre du moindre impact environnemental et de l’intervention la plus limitée sur le réseau

Avant d’envisager le développement du réseau, RTE a étudié et comparé les solutions d’optimisation des infrastructures existantes (en évitant d’en construire des nouvelles). Dans certains cas, les besoins peuvent, en effet, être satisfaits grâce à une adaptation technique des ouvrages, qui permet de renforcer leur performance et de prolonger leur durée de vie.

Ainsi, pour chaque zone de gisement, les solutions techniques envisagées dans le S3REnR ont été interrogées dans l’ordre du moindre impact environnemental et de l’intervention la plus limitée sur le réseau, à savoir :

− capacité suffisante : aucune intervention n’est nécessaire ;

− redistribution des charges : aucune intervention physique sur le réseau de transport n’est nécessaire (ajout de rames HTA, par exemple…) ;

− recalibrage : intervention physique sur le réseau existant dans les couloirs de lignes ou à l’intérieur des postes (remplacement de conducteurs sur une ligne aérienne, équipement d’un deuxième circuit, ligne souterraine en lieu et place d’une ligne aérienne, remplacement de transformateur, ajout de cellule dans un poste, par exemple) ;

− développement : création d’ouvrages au-delà de l’emprise actuelle des ouvrages existants (création d’un nouvel échelon au-delà de l’emprise des postes, extension substantielle de postes existants, création de nouveaux postes ou création de nouvelles lignes, par exemple).

4.2. Analyse multicritère des hypothèses envisagées pour le S3REnR

Chaque hypothèse soulevée a fait mention des avantages et inconvénients qu’elle présentait au regard des enjeux environnementaux mais aussi des objectifs du schéma.

- Création de transformateurs au sein de postes existants : BENET, CHEMILLE, LASSAY,

DERVAL, MOUZEUIL, RIAILLE,

- Mutation de transformateur au sein de postes existants: BEAUPUY, FREIGNE, MERON,

POUANCE, PRE EN PAIL, BENET, MERON

- Création de cellules lignes au sein de postes existants: GRUE, MOTTE ACHARD,

POUANCE, SOURDRIE, MOUZEUIL, RIAILLE, VALLET, LA BRUFFIERE, MAMERS et

DERVAL.

- Création de ½ rames HTA et de nouveaux bâtiments au sein de postes existants : LA

CHABOSSIERE, CHEMILLE, LA BLANCHARDIERE, CRAON, AUBIGNE, MERON, LA

ROSERAIE, SEGRE, LASSAY, ASTILLE, MAYENNE, PRE-EN-PAIL, LOUE, MAMERS, SILLE LE

GUILLAUME, BENET, BEAUPUY, SAINT PHILBERT DE BOUAINE, PALLUAU,

PUYBELLIARD.

- Ajout d’automates sur le poste de VILAINE LA JUHEL.

Introduction

30

Tous les travaux d’ajout de ½ rames HTA cités nécessitent la construction de nouveaux bâtiments dans l’enceinte des postes existants.

L’ajout de cellules lignes sur les postes de VALLET et de LA BRUFFIERE pourrait induire un déplacement de la clôture.

Le S3RENR ne prévoit pas la création de nouveau poste source ou de nouvelles lignes aériennes/souterraines.

Tableau 1 : Analyse multicritère des hypothèses envisagées dans l’élaboration du S3REnR

Projet Secteur / ouvrage Solutions envisagées et consistance des travaux

Incidences probables sur les enjeux environnementaux

Contraintes techniques

1 LA CHABOSSIERE

Ajout d'une demi-rame (dans l'enceinte du poste existant ERDF) et construction d’un bâtiment

Faibles (travaux prévus dans l'enceinte du poste existant)

Faibles

2 CHEMILLE

• Ajout d'une demi-rame et construction d’un bâtiment • Création de transformateur (dans l'enceinte du poste existant ERDF)

Faibles (travaux prévus dans l'enceinte du poste existant),

Faibles

3 BLANCHARDIERE

Ajout de deux demi-rames (dans l'enceinte du poste existant ERDF) et construction d’un bâtiment


Faibles

4 AUBIGNE



Faibles

5 MERON

• Ajout d'une demi-rame et construction d’un bâtiment • Mutation de transformateur (dans l'enceinte du poste existant ERDF)

Faibles (travaux prévus dans l'enceinte du poste existant).

Faibles

6 ROSERAIE



Faibles

7 SEGRE



Faibles

8 LASSAY

• Ajout d'une demi-rame et construction d’un bâtiment • Création de transformateur (ERDF)


Faibles

9 ASTILLE



Faibles

Introduction

31

10 MAYENNE



Faibles

11 PRE-EN-PAIL



Faibles

12 LOUE



Faibles

13 MAMERS

Ajout d'une demi-rame, de cellules lignes et construction d’un bâtiment (dans l'enceinte du poste existant ERDF)


Faibles

14 SILLE LE GUILLAUME



Faibles

15 BENET

• Ajout d'une demi-rame et construction d’un bâtiment • Création de transformateur (dans l'enceinte du poste existant ERDF) • Mutation de transformateur (ERDF)


Faibles

16 BEAUPUY

• Ajout d'une demi-rame (ERDF) + création d’un bâtiment • Mutation de transformateur (ERDF)


Faibles

17 SAINT PHILBERT DE

BOUAINE Ajout d'une demi-rame (ERDF) et construction d’un bâtiment


Faibles

18 PALLUAU Ajout d'une demi-rame (ERDF) et construction d’un bâtiment


Faibles

19 PUYBELLIARD Ajout d'une demi-rame (ERDF) et construction d’un bâtiment


Faibles

20 POUANCE

• Mutation de transformateur (dans l'enceinte du poste existant) • Complément de cellules dans l'enceinte du poste existant (ERDF)


Faibles

21 FREIGNE • Mutation de transformateur (dans l'enceinte du poste existant ERDF)


Faibles

22 CRAON Création de 2 demi-rames HTA et construction d’un bâtiment (ERDF)


Faibles

Introduction

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23 RIAILLE

Création de transformateur (dans l'enceinte du poste existant ERDF), ajout d’un jeu de barres, et d’une cellule ligne


Faibles

24 DERVAL

Création de 2 transformateurs (dans l'enceinte du poste existant ERDF) Ajout de cellule ligne, ajout d’un jeu de barres et d’une demi-rame avec bâtiment


Faibles

25 GRUES Complément de cellules (dans l'enceinte du poste existant)

Nulles (travaux de recalibrage dans l’enceinte du poste existant)

Faibles

26 MOTHE ACHARD Complément de cellules (dans l'enceinte du poste existant)


Faibles

27 VALLET Complément de cellules déplacement possible de la clôture de 10 mètres


Faibles

28 BRUFFIERE Complément de cellules déplacement possible de la clôture de 10 mètres

Faibles à très faibles : (secteur sans enjeu environnemental identifié localement)

Faibles

29 MOUZEUIL

• Ajout de cellules lignes et d’un jeu de barres • Création de transformateur (ERDF)


Faibles

30 LA SOURDRIE Complément de cellules (dans l'enceinte du poste existant)


Faibles

Compte-tenu de l’analyse multicritère, les options retenues dans ce S3REnR répondent de manière optimale aux exigences d’efficacité tant du point de vue environnemental que technique et économique.

Les avis exprimés lors de la phase de consultation du schéma, ont conduit RTE à amender le schéma. Un consensus s’est dégagé, tendant à vouloir contenir la quote-part tout en conservant une couverture suffisante des territoires les plus favorables en termes de gisement.

5. Analyse des effets probables notables de la mise en œuvre du S3REnR

5.1. Effets probables notables sur l’environnement

Les différentes orientations du schéma ayant été arrêtées au vu des objectifs de protection de l’environnement entre autres, les effets notables probables du S3REnR sur l’environnement, qu’ils soient positifs ou négatifs, directs ou indirects, temporaires ou

Introduction

33

permanents, à court, moyen ou long termes ou encore en fonction du cumul de ces effets, sont présentés dans ce document.

Le rapport environnemental se concentre sur les effets potentiellement « notables », pertinents et significatifs au regard des enjeux du territoire régional et des orientations et ouvrages prévus dans ce S3REnR.

Les thématiques environnementales à enjeux ont été étudiées plus finement du fait de leur sensibilité particulière aux objets électriques portés par le S3REnR. Il s’agit des milieux naturels (effets ciblés sur les continuités écologiques terrestres et aquatiques), des paysages, des activités agricoles et sylvicoles, du climat, des risques naturels et de la santé humaine.

Le bilan des effets y est présenté sous forme d’une grille d’analyse synthétisant le croisement entre les orientations et les effets sur les enjeux et permet une double lecture du cumul entre : l’incidence cumulée d’une solution sur plusieurs enjeux et l’incidence de plusieurs projets sur un même enjeu.

Au vu des travaux à réaliser et au regard des connaissances actuelles, on peut conclure que la mise en œuvre du S3REnR à l’échelle globale, celle de la région, n’aura pas d’effet notable négatif sur l’environnement. En outre, en permettant l’atteinte des objectifs du SRCAE sur le volet énergie, la mise en œuvre du S3REnR aura un effet positif sur l’environnement de par la valorisation des énergies renouvelables (en créant une capacité d’accueil) et indirectement par sa participation aux efforts en matière d’atténuation des émissions des gaz à effet de serre.

Le tableau présenté ci-après permet d’apprécier les effets négatifs (-), positifs (+) ou l’absence d’effets (=) en regard des divers paramètres de l’environnement pris en compte dans l’évaluation menée. Il s’agit des effets bruts, c’est-à-dire, avant mesures. En colonne, le numéro renvoie aux ouvrages et solutions envisagées (consistance des travaux) tels que présentés dans le tableau précédent de l’analyse multicritère des hypothèses envisagées dans l’élaboration du S3REnR.

Introduction

34

Introduction

35

Bilan des effets notables prévisibles du S3REnR de la région Pays de la Loire sur l’environnement

Orientations du S3REnR et effets probables*

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30


Maintien des continuités écologiques (aquatiques et terrestres) = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = - = =

Prise en considération et gestion écologique des milieux naturels = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Préservation des espèces à enjeu local de conservation notable = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Paysages

Maintien de la qualité paysagère - = = - - = - = - - - - - - - - - - - = = - = - = = = - = =

Maintien de la diversité paysagère = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Protection des paysages et sites remarquables = = = = = = = = = = = = = = - = = = = = = = = = = = = = = =


= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Économie de la ressource foncière agricole = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Sylviculture Maintien de l’activité sylvicole

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Santé humaine, nuisances et risques

Amélioration de la qualité de l’air et lutte contre la pollution atmosphérique = - = = = = = - = = = = = = - = = = = = = = - - = = = = - =

Limitation des émissions de bruit = - = = - = = - = = - = = = - - = = = - = = - - = = = = - =

Limitation des expositions aux champs électriques et magnétiques = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Prévention contre les risques naturels et technologiques = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Changement climatique Atténuation du changement climatique par la réduction des émissions de GES

+ + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + +

Adaptation au changement climatique = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Ressources naturelles

Préservation et amélioration de l’état des ressources naturelles (eau, sol, sous-sol)

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Valorisation des sources d’énergie renouvelables ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++

* pour le détail quant à la consistance des travaux envisagés, voire le tableau de l’analyse multicritère des hypothèses envisagées dans l’élaboration du S3REnR ci-avant.

-- Effet négatif modéré à fort - Effet négatif très faible à faible

= Sans effet + Effet positif très faible à faible

++ Effet positif modéré à fort

Introduction

37

5.2. Évaluation des incidences sur Natura 2000

L’évaluation des incidences sur Natura 2000 est conforme à l’article R 414-23 du code de l’environnement.

Dans le cadre de l’élaboration de l’état initial de l’environnement, les sites Natura 2000 de la région Pays de La Loire, ont été identifiés et cartographiés (cf. état initial de l’environnement, point II.3.1.4).

� Options du S3REnR susceptibles de porter atteinte au réseau Natura 2000, et sites Natura 2000 concernés

Au regard de la nature et de la localisation des travaux à engager dans le cadre du S3REnR de la région Pays de La Loire, les analyses n’ont identifié aucune intervention susceptible de porter atteinte au réseau Natura 2000 alentour (cf. carte 4).

Carte 4 : Cartographie de synthèse des enjeux Natura 2000 au titre du S3REnR de la région Pays de La Loire

Introduction

38

En effet, seules deux interventions pourraient nécessiter une extension de l’emprise des postes existants. Néanmoins, aucun site Natura 2000 n’est situé dans un rayon de moins de 5 km de ces aménagements. Ainsi, il n’y a pas lieu d’étudier les incidences des projets du S3REnR sur le réseau Natura 2000 local.

� Analyse des effets individuels du S3REnR

Au regard des espèces et des habitats naturels d’intérêt communautaire les plus sensibles mentionnés dans les formulaires standards de données et compte tenu de l’ampleur relativement restreinte des interventions envisagées dans le cadre du S3REnR de la région Pays de La Loire (renforcement à l’intérieur de postes électriques existants, ou travaux nécessitant d’étendre très faiblement l’emprise existante), les incidences pressenties du S3REnR de la région Pays de La Loire sur les sites Natura 2000 sont jugées nulles.

� Analyse des effets cumulatifs du S3REnR avec d’autres projets et interventions de RTE

Aucun autre S3REnR n’interagissant avec le celui de la région Pays de La Loire, il n’y a donc aucun effet cumulatif à prévoir sur le réseau Natura 2000.

� Mesures d’évitement et de réduction

Dans le cadre de la présente évaluation, aucune zone Natura 2000 n’est concernée par les projets envisagés. Lors de la phase de mise en œuvre, chaque projet sera analysé individuellement.

Bien qu’aucune incidence ne soit pressentie à ce stade, en cas de modifications de la consistance de certains projets, et d’une emprise potentielle sur des sites Natura 2000, les recommandations suivantes peuvent être énoncées afin d’éviter ou réduire les incidences négatives que le S3REnR serait susceptible d’avoir sur le réseau Natura 2000,

− éviter, lors des projets de détail, les stations d’habitats et d’espèces les plus sensibles éventuellement identifiées au droit des zones d’emprise ;

− réduire au maximum les zones d’emprise des travaux dans les secteurs à enjeux écologiques ;

− adapter le calendrier des travaux à la phénologie des espèces présentes ;

Étant donné la nature de l’évaluation (évaluation d’un schéma), ces mesures « génériques » n’ont pas vocation à être directement opérationnelles. Par contre, elles pourront être déclinées en mesures pour chacun des projets, au fur et à mesure de la mise en œuvre du schéma. Elles devront être adaptées au contexte local et, le cas échéant, affinées lors des évaluations appropriées des incidences (EAI) des projets qui accompagneront leur mise en œuvre. A ce stade, il n’est donc pas envisageable d’en chiffrer le coût.

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� Conclusion

Sous réserve de l’application des mesures d’évitement et de réduction le cas échéant, les atteintes résiduelles seront nulles. A ce stade des études, on peut donc conclure que, sous réserve de la déclinaison des mesures prescrites dans les études spécifiques et de leur bonne application au niveau des projets d’ouvrages, le S3REnR de la région Pays de La Loire ne portera pas atteinte à l’état de conservation des espèces et habitats d’importance communautaire qui ont justifié la désignation des sites Natura 2000.

Au regard des atteintes résiduelles sur les différents éléments pris en considération (nulles), on peut également conclure à l’absence d’incidence significative sur les objectifs de conservation des sites Natura 2000.

Il n’y a donc pas lieu d’expliquer les raisons de l’absence de solutions alternatives de moindre incidence, de prouver que le projet est d’intérêt général, et ce pour des raisons impératives ou de prévoir des mesures compensatoires et d’en évaluer les coûts.

6. Principe des mesures d’évitement, de réduction et de compensations envisagées

Lors de l’élaboration du S3REnR et avant toute décision de développer le réseau, une mesure d’évitement a servi de fil conducteur tout au long de ce travail. Il s’agissait en premier lieu, de s’assurer que les postes existants pouvaient, du fait de leur localisation, répondre aux besoins futurs en fonction des gisements identifiés pour les énergies éolienne, photovoltaïque et la méthanisation.

C’est ce principe d’évitement qui a permis de proposer un S3REnR qui ne prévoit pas la création de nouveau poste source ou de nouvelles lignes aériennes ou souterraines.

Au niveau de chaque projet d’adaptation sur le réseau existant, des études notamment environnementales et acoustiques pourront être menées et permettront de définir éventuellement des mesures spécifiques d’évitement de réduction ou de compensation.

7. Suivi environnemental

Eu égard à l’absence de tout effet notable négatif sur l’environnement, il n’apparaît pas nécessaire d’envisager un suivi environnemental particulier de l’ensemble des ouvrages à mettre en œuvre dans le cadre du S3REnR.

Le tableau ci-dessous propose un indicateur qui permet d’identifier, après l’adoption du schéma, à un stade précoce, les effets négatifs imprévus et, le cas échéant, de mettre en œuvre les mesures rectificatives appropriées.

Introduction

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Tableau 2 : Proposition d’indicateur de suivi.

Enjeu environnemental Indicateur de suivi de la mise en œuvre du schéma

Fréquence

Santé humaine et nuisances Limitation des émissions de bruit

Nombre d’études acoustiques réalisées / nombre de transformateurs installés dans le cadre du S3REnR

Annuelle sur la durée du schéma

Dans la mesure où l’indicateur bruit vise à suivre les effets de la mise en œuvre du S3REnR, et que le présent rapport est effectué préalablement à cette mise en œuvre, la valeur initiale est nulle ou égale à 1.

Afin d’assurer le suivi environnemental du S3REnR, RTE s’engage à mesurer annuellement la valeur de cet indicateur et à la transmettre, si elle évolue, au préfet de la région Pays de la Loire.

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Préambule Le présent document constitue le rapport d’évaluation environnementale du Schéma Régional de Raccordement au Réseau des Energies Renouvelables (S3REnR) de la région de Pays de La Loire, établi conformément aux dispositions de l’article R. 122-20 du code de l’environnement.

Cette évaluation environnementale du S3REnR répond aux exigences de la directive européenne 2001/42/CE6 telle que transposée en droit français par l’ordonnance 2004-489 du 3 juin 20047 et le décret n°2005-613 du 27 mai 20058 d’abord, puis par la loi n°2010-788 du 12 juillet 20109 et le décret n°2012-616 du 2 mai 2012 relatif à l’évaluation de certains plans et documents ayant une incidence sur l’environnement. Ce dernier décret prévoit que désormais cinquante-trois types de plans, schémas, programmes ou documents de planification susceptibles d’avoir des incidences notables sur l’environnement doivent faire l’objet d’une évaluation environnementale préalablement à leur adoption. Parmi ceux-ci, figurent les Schémas Régionaux du Climat de l’Air et de l’Energie (SRCAE) et Schémas Régionaux de Raccordement au Réseau des Energies Renouvelables (S3REnR).

Depuis le 1er janvier 2013, date d’entrée en vigueur du décret, ces dispositions sont applicables à tous les SRCAE et S3REnR non encore adoptés, à l’exception de ceux pour lesquels un avis de mise à disposition du public a déjà été publié à cette date.

Le SRCAE de la région Pays de La Loire mis à disposition du public du 16 octobre au 16 décembre 2013, a été arrêté le 18 avril 2014 par le préfet de région. Il a été publié le 22 mai 2014 au recueil des actes administratifs de la préfecture de région. Il a fait l’objet d’une évaluation environnementale.

6 Directive 2001/42/CE du Parlement européen et du Conseil du 27 juin 2001 relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement.

7 Ordonnance n° 2004-489 du 3 juin 2004 portant transposition de la directive 2001/42/ CE du Parlement européen et du Conseil du 27 juin 2001 relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement.

8 Décret n° 2005-613 du 27 mai 2005 pris pour l’application de l’ordonnance n° 2004-489 du 3 juin 2004 relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement.

9 Loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement.

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1. Objectifs, méthodes et limites de l’évaluation environnementale du S3REnR

1.1. Objectifs de l’évaluation environnementale du S3REnR

La démarche d’évaluation environnementale du S3REnR poursuit un triple objectif :

• Fournir les éléments de connaissance environnementale utiles à l’élaboration d’un schéma prenant en compte l’environnement, et ce dès sa conception : au-delà de la question du raccordement énergétique traitée par le S3REnR, l’ensemble des thématiques environnementales sont analysées, de façon proportionnée aux enjeux du territoire couvert, aux mesures contenues dans le schéma évalué et de ses incidences potentielles sur l’environnement, ainsi que leurs interactions entre elles et avec ce territoire. L’évaluation environnementale est effectuée pendant l’élaboration du schéma, et non a posteriori. Elle contribue à l’intégration des considérations environnementales à chacune des étapes d’élaboration du S3REnR. Ce processus itératif (cf. Figure 1), traduit par l’analyse de solutions alternatives, permet d’aboutir à un projet de S3REnR qui prenne en compte au mieux l’environnement.

Figure 1 : Principe d’itération pour l’élaboration du S3REnR.

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Source : CETE de Lyon, 2012, Note méthodologique relative à l’évaluation environnementale des S3REnR. Note interne.

• Rendre compte des étapes de l’évaluation environnementale afin d’éclairer dans sa décision l’autorité administrative chargée d’approuver le schéma et l’assurer de la pertinence des choix effectués au regard des enjeux environnementaux de la région : la démarche d’évaluation environnementale permet de rendre compte des différentes alternatives envisagées et des choix opérés pour répondre aux objectifs du S3REnR. Elle permet ainsi d’aider les autorités dans leurs décisions et elle les renseigne sur les mesures qui ont été prises pour éviter, réduire et éventuellement compenser les effets du S3REnR sur l’environnement.

• Aider le public à comprendre le document et rendre compte, en toute transparence, des choix opérés et des effets notables probables des orientations prises : par là, il s’agit de contribuer à la bonne information du public, de le sensibiliser et de faciliter sa participation au processus d’élaboration du S3REnR.

1.2. Méthode retenue pour l’évaluation environnementale

1.2.1. Modalités d’organisation

Afin, d’élaborer une note méthodologique permettant de cadrer la démarche d’évaluation environnementale au plan national, RTE s’est adjoint les conseils du Centre d’études techniques de l’équipement (CETE) de Lyon, présentant une compétence nationale en matière d’évaluation environnementale.

Ensuite, la méthode proposée par le CETE a été déclinée dans chacun des services régionaux de RTE pour les régions concernées par cette démarche, avec une animation nationale de la part des fonctions centrales de RTE, permettant les échanges et l’encadrement.

Si des compétences fines sur l’ensemble des thématiques environnementales ne paraissaient pas fondamentales, les thématiques à enjeux spécifiques ont néanmoins pu être traitées dans le détail grâce à l’appui scientifique et technique du bureau d’études ECO-MED « Ecologie et Médiation » auquel RTE a confié une mission d’assistance à maîtrise d’ouvrage (AMO). ECO-MED a pu apporter ses compétences en expertise et conseils en environnement naturel ainsi qu’une vision généraliste en environnement étant capable de synthétiser et de hiérarchiser les informations, ce qui constitue une démarche primordiale en matière d’aide à la décision.

Enfin, un groupe de travail national a été mis en place afin d’homogénéiser les pratiques, de globaliser les questionnements et de faciliter le travail au niveau régional, par le biais de retours d’expériences.

1.2.2. Élaboration du schéma et son évaluation conduites en interne à RTE

L’élaboration des S3REnR est conduite par les unités régionales de RTE, en accord avec les gestionnaires de réseau de distribution, sur la base d’un cahier des charges technique réalisé au niveau national.

Introduction

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Pour l’évaluation environnementale d’un schéma, plan ou programme, deux possibilités d’organisation sont généralement envisageables. Elles présentent chacune des avantages et des inconvénients :

• Soit le prestataire chargé de réaliser le schéma est également responsable de l’évaluation environnementale : cela permet d’avoir une vision globale et de faciliter l’intégration des considérations environnementales au sein du schéma. Il est néanmoins assez difficile de disposer de compétences suffisamment globales dans une même structure et l’évaluation environnementale peut en pâtir.

• Soit deux prestataires distincts sont sollicités : l’un pour réaliser le schéma et l’autre son évaluation environnementale : cela permet d’avoir une vision extérieure qui peut être bénéfique (principe de distanciation de l’évaluation) mais selon le degré de communication entre les deux structures, l’intégration de l’environnement au sein même des orientations du schéma peut être plus difficile. Cette solution permet également de s’adjoindre des compétences environnementales spécifiques pour réaliser l’évaluation environnementale (compétences sur l’ensemble des spécialités environnementales mais aussi compétences d’ensemblier sur ces thèmes).

Au vu des compétences environnementales présentes au sein de chacune de ses unités régionales et de la mission complémentaire d’assistance à maîtrise d’ouvrage réalisée par ECO-MED « Écologie & Médiation », c’est la première modalité d’organisation, une évaluation réalisée par le même prestataire que celui en charge de l’élaboration du schéma (RTE), qui a été retenue.

Afin de faciliter l’intégration de l’évaluation environnementale à la démarche d’élaboration du S3REnR, le travail a donc été mené par une équipe pluridisciplinaire composée d’ingénieurs dotés des compétences scientifiques et techniques requises en matière de raccordements mais aussi d’environnement.

Pour la présente étude, l’équipe projet était composée des services suivants :

Service Fonction au sein de l’équipe projet

RTE - Fonctions centrales-Développement et Ingénierie Département Concertation et Environnement

Cadrage, appui national et animation : homogénéisation des pratiques, globalisation des questionnements, partage des REX, contractualisation avec deux prestataires (CETE de Lyon et ECO-MED)

RTE - D&I Nantes Service Concertation Environnement Tiers

Conduite de l’évaluation environnementale et rédaction du rapport environnemental de manière itérative et en parallèle de l’élaboration du schéma

RTE - D&I Nantes Service Etudes Décisionnelles

Elaboration du schéma et conduite de la consultation élargie

ECO-MED « Ecologie et Médiation » Assistance à maîtrise d’ouvrage : Actualisation de l’état initial de l’évaluation Environnementale du SRCAE Pays de La Loire appui à la rédaction, création d’outils d’analyse, évaluation des incidences Natura 2000, mesures ERC, modalités de suivi)

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1.2.3. Étapes de la démarche

Dès le démarrage du processus d’élaboration du S3REnR, l’évaluation environnementale a été engagée de manière à intégrer les enjeux environnementaux le plus en amont possible et permettre l’enrichissement du dialogue entre les différents acteurs et faire évoluer le contenu du S3REnR.

1 - La première étape de l’évaluation environnementale vise à dresser l’état initial de l’environnement. Il s’agit d’une phase de diagnostic lancée de façon concomitante aux diagnostics électriques et techniques. Dans le cas de la présente étude, cet état initial a été repris de celui de l’évaluation environnementale du SRCAE Pays de Loire, et actualisé. Dès le démarrage de cette étape, l’articulation et la cohérence du schéma avec les autres schémas, plans, programmes ou document de planification ont été vérifiées afin d’assurer notamment la bonne prise en compte des orientations stratégiques en termes d’aménagement du territoire pouvant avoir un lien avec le S3REnR (cf. Partie I.3).

2 - Dans une seconde étape, sont présentées les solutions retenues pour répondre à l’objet du schéma de même que les solutions de substitution raisonnables, mais écartées. Pour chaque hypothèse, il est fait mention des avantages et inconvénients qu’elle présente au regard des critères techniques, économiques et environnementaux. Cette analyse multicritère permet ainsi de retenir les orientations les plus respectueuses de l’environnement et optimales en matière de développement durable. Cet exercice est l’occasion de justifier les choix opérés et d’en rendre compte en toute transparence.

3 - Une fois les orientations du schéma arrêtées et les grandes lignes des projets participant à la logique du schéma précisées, la troisième étape consiste à évaluer les effets probables notables de la mise en œuvre du schéma sur l’environnement, au regard des principaux enjeux environnementaux de la zone concernée et des caractéristiques des zones qui sont susceptibles d’être touchées. Les effets à étudier sont les effets directs et indirects, à court, moyen et long termes, mais également les principaux effets cumulés entre les projets potentiels. Ainsi, les effets notables probables sur l’environnement sont d’abord regardés thématique par thématique pour chacun des projets prévus dans le schéma (cf. Partie IV.2). Puis, le cumul des effets notables probables des projets est exposé sous la forme d’une matrice (cf. Partie IV.3), d’une part en agrégeant l’ensemble des effets de chaque projet pour un même enjeu et, d’autre part en agrégeant les effets d’un même projet sur les différents enjeux environnementaux. Sans entrer dans le détail des projets futurs, cet exercice permet d’intégrer systématiquement une appréciation des effets induits liés à l’articulation des différents projets sur le territoire et d’apporter une analyse au niveau global (pas seulement territorial). Enfin, le cas échéant, un bilan des effets cumulatifs potentiels avec d’autres documents stratégiques est réalisé. Le S3REnR étant soumis à évaluation environnementale, il est également de fait soumis à l’évaluation appropriée des incidences sur le réseau Natura 2000 (article R122-20 du code de l’environnement). A ce stade, l’intérêt de cette démarche est surtout d’évaluer

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d’une manière globale l’éventuelle atteinte que le S3REnR pourrait porter aux sites du réseau Natura 2000.

4 - Dans une quatrième étape, la question des mesures d’évitement, de réduction et de compensation (ERC) au regard des incidences les plus dommageables du schéma sur l’environnement est traitée (cf. Partie V). Les mesures ERC doivent être proportionnées, c’est-à-dire adaptées, à la fois, au degré de précision du schéma et aux effets significatifs pressentis. Dans sa consistance, le S3REnR ne définit pas toujours la localisation précise, l’emprise physique, la nature ou le dimensionnement des ouvrages électriques. C’est pourquoi, dans le cadre de son évaluation environnementale, les mesures proposées sont d’ordre générique. Il n’est pas envisagé de réaliser des mesures d’évitement, de réduction voire de compensation pour des projets précis. Les mesures ERC s’inscrivent dans une démarche progressive et itérative, propre à l’évaluation environnementale. En cela, le principe intégrateur de la démarche d’évaluation environnementale vise à chercher l’évitement (géographique ou technique) avant tout, puis la réduction des effets qui n’ont pu être évités et seulement en dernier lieu la compensation si des effets résiduels restent notables après réduction. Ainsi, lors de l’élaboration du S3REnR et avant toute décision de développer le réseau, une mesure d’évitement a servi de fil conducteur tout au long de ce travail. Il s’agissait en premier lieu, d’envisager si les ouvrages existants pouvaient, du fait de leurs caractéristiques techniques et de leur localisation, répondre aux besoins futurs de raccordement des gisements identifiés pour les énergies éoliennes, photovoltaïque et la méthanisation. Lorsqu’il apparaît néanmoins nécessaire de développer le réseau, et qu’il est identifié que ce développement est susceptible de donner lieu à un effet notable négatif, la démarche itérative adoptée pour élaborer le schéma a conduit, soit à proposer une solution technique alternative plus opportune et respectueuse de l’environnement, soit à adapter la consistance du projet concerné, afin d’éviter cet effet ou de le réduire au maximum. En conséquence, les mesures d’évitement et de réduction proposées sont logiquement peu nombreuses. Lorsque la démarche itérative d’évitement et de réduction ne peut pas éviter les zones d’enjeux environnementaux ou ne permet pas de réduire suffisamment les effets négatifs sur l’environnement, des mesures pour compenser les incidences résiduelles significatives sur l’environnement doivent être conçues et mises en œuvre. Dans le cadre de l’évaluation environnementale du présent S3REnR, aucune mesure de compensation n’est proposée. En effet, la prise en compte dans l’élaboration du schéma, des zones d’enjeux et l’identification des zones potentiellement sensibles permet d’anticiper les effets négatifs et de souligner les points de vigilance. En revanche, ultérieurement dans le cadre de la mise en œuvre du schéma et au niveau de chaque projet, des études plus fines, notamment environnementales et acoustiques, pourront être menées et permettront de définir éventuellement des mesures spécifiques de compensation des effets qui n’auraient pu être supprimés. Ce n’est qu’alors que l’on pourra évaluer les dépenses correspondantes.

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5 - Enfin, dans une cinquième étape, des modalités de suivi environnemental sont proposées (cf. Partie VI). Après l’adoption du schéma, le suivi environnemental permet d’une part de vérifier si les effets identifiés sont conformes aux prévisions et d’autre part de recueillir les effets réellement observés sur l’environnement et de juger du caractère adéquat des mesures d’évitement et de réduction adoptées. Des indicateurs sont proposés en nombre limité : ceux-ci caractérisent, sur une base homogène et continue, les effets du schéma et des mesures préconisées tout comme les dispositifs d’accompagnement éventuellement mis en œuvre. Pour RTE, ce suivi garantit une bonne connaissance des enjeux pour une révision éventuelle du schéma et une amélioration continue des connaissances environnementales du territoire. En outre, ce suivi doit permettre d’identifier au plus tôt d’éventuels dysfonctionnements et de prendre les mesures adaptées pour en limiter les effets.

1.3. Champ et limites de l’évaluation environnementale

1.3.1. Délimitation de l’aire d’étude et échelle d’analyse

L’aire d’étude correspond au périmètre d’application du S3REnR, c’est-à-dire à la région administrative des Pays de La Loire (cf. Carte 5)

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Carte 5 : Département de la Loire Atlantique, de la Vendée, du Maine et Loire, de la Sarthe et de la Mayenne. Source : IGN, fond de carte 1/400.000.

Pour des raisons de cohérence géographique, l’analyse a pu s’étendre légèrement au-delà des limites administratives pour certaines thématiques à enjeu (comme les paysages et milieux naturels, notamment). L’échelle d’analyse retenue, et la plus appropriée pour cet exercice, est l’échelle régionale. Une échelle plus fine a été adoptée pour l’analyse de certaines zones à fort enjeu environnemental (ZNIEFF, sites Natura 2000, par exemple) et en cas de création d’un nouvel ouvrage.

1.3.2. Évaluation environnementale d’un schéma et non étude d’impact d’un projet

L’exercice d’évaluation environnementale d’un schéma de raccordement au réseau des énergies renouvelables diffère de l’étude d’impact d’un projet, de par l’échelle d’analyse mais surtout de par la nature de ces documents ou interventions.

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Un schéma est une représentation simplifiée servant de vecteur de communication et de cadre de référence global dans lequel pourront ou devront s’inscrire différents projets. Dans le cas des S3REnR, ce schéma de réseau correspond à un plan d’ensemble réalisé à l’échelle d’une région administrative, traduisant les orientations proposées par RTE, en accord avec les gestionnaires de réseau de distribution, pour répondre aux objectifs du SRCAE. En clair, à ce stade, l’emprise physique et le dimensionnement des ouvrages électriques ne sont pas définis avec précision. Le schéma fait l’objet d’une évaluation environnementale.

Un projet est un ensemble finalisé d’activités et d’actions entreprises dans le but de répondre à un besoin défini dans des délais fixés et dans la limite d’une enveloppe budgétaire allouée. C’est dans le cadre des projets relatifs à la réalisation ou la rénovation d’ouvrages électriques gérés par RTE ou les gestionnaires de distribution que les composantes techniques pour raccorder la production au réseau de transport ou de distribution d’électricité sont établies. En clair, l’emprise physique et le dimensionnement des ouvrages électriques sont définis avec une précision au 1/25 000. Le projet fait éventuellement l’objet d’une étude d’impact lors de son instruction propre. Les dossiers d’approbation du projet d’ouvrage définissent quant à eux, les modes opératoires et le phasage des travaux, l’emplacement précis de l’ouvrage (tracé, pylônes, emprise des postes, pistes d’accès...) au 1/10 000.

Pointant les différences entre ces deux notions, le guide ministériel sur l’évaluation environnementale des plans et programmes de transport10 expose clairement les limites qui s’appliquent à un tel exercice.

« Les méthodes d’évaluation environnementale des plans et programmes ne peuvent être simplement transposées à partir des méthodes classiques utilisées dans les études d’impact des projets et ce pour deux raisons majeures :

• les enjeux à prendre en compte ne sont pas de même nature, n’ont ni la même échelle ni le même degré de précision et s’étendent aux dimensions sociale et économique du développement durable. L’évaluation :

− s’intéresse à des enjeux globaux (effet de serre, maintien de la biodiversité, conservation des espaces naturels, risques pour la santé, etc.) qui ne peuvent plus être appréhendés à l’échelle des projets eux-mêmes,

− intègre ces enjeux en amont dans la conception de la politique de développement de réseau et des décisions de planification qui en découlent ;

10 Michel P. et Monier Th, 2001, L’évaluation environnementale des plans et programmes de transport : enjeux, indicateurs d’effets et outils d’évaluation. Ministère de l’aménagement du territoire et de l’environnement, Paris, 88 p. [en ligne] http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/eia/documents/SEAguides/france_SEA_transport_complete.pdf (consulté le 10 janvier 2013).

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• la zone d’étude des schémas, plans et programmes est généralement trop vaste (le territoire national, une région, un ou plusieurs départements, voire un territoire transfrontalier) et les paramètres de l’environnement à analyser sont trop nombreux pour qu’une approche exhaustive, tant de l’état initial de l’environnement que de l’ensemble des effets, puisse être préconisée.

Une double simplification s’impose pour apporter aux décideurs des informations pertinentes dans des délais et à un coût acceptable :

− une approche particulière de l’état initial de l’environnement à travers un petit nombre d’indicateurs traduisant les enjeux environnementaux ;

− une modélisation des atteintes potentielles de ces interventions sur l’environnement.

Les méthodes d’évaluation quantitative, s’appuyant sur un ensemble d’indicateurs bien choisis doivent être revues dans cette perspective nouvelle ».

1.3.3. Principes d’une évaluation proportionnée

Si la précision et l’exhaustivité de l’évaluation doivent dépendre de la sensibilité du territoire, elles doivent aussi être appréciées au regard de la nature, de l’ampleur et du niveau de précision des orientations évaluées.

L’évaluation environnementale des S3RenR est habituellement construite selon la méthodologie élaborée par le Centre d’Etudes Techniques de l’Equipement (CETE) de Lyon - présentant une compétence nationale en matière d’évaluation environnementale-

Dans le cas de la Région Pays de la Loire, du fait de la pré existence de l’évaluation environnementale du SRCAE, la trame de l’évaluation environnementale du S3REnR, construite par le CETE, a été adaptée. Cette spécificité impose une correspondance et une cohérence entre les deux documents.

La présente description de l’état initial est donc basée sur les neuf enjeux environnementaux prioritaires issus du profil environnemental de la Région Pays de La Loire et de l’évaluation environnementale du SRCAE. Ces enjeux ont été identifiés au regard de leur degré d’interaction vis-à-vis du projet de S3REnR envisagé par RTE. Il s’agit des enjeux suivants :

- milieux naturels et biodiversité ; - paysages et patrimoine ; - bruit, - énergie et effet de serre, - qualité de l’air, - sol et sous sol, - risque technologique, - risque naturel - ressource en eau.

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L’évaluation environnementale des S3REnR est construite en prenant en considération sept thématiques environnementales prioritaires, avec lesquelles le schéma est susceptible d’interagir ;

- Les milieux naturels et la biodiversité, - Les paysages et le patrimoine, - L’agriculture et les espaces agricoles, - La sylviculture et les espaces forestiers, - La santé humaine, les nuisances, les risques naturels et technologiques, - Le changement climatique, - Les ressources naturelles,

L’incidence du S3REnR est évaluée pour chacune d’elle.

Une correspondance entre les deux documents (évaluation environnementale du SRCAE et évaluation environnementale du S3REnR), est établie de la manière suivante : chaque enjeu prioritaire au sens de l’évaluation environnementale du SRCAE est rattaché à une thématique prioritaire au sens de l’évaluation environnementale du S3REnR.

1.3.4. Valorisation des données existantes

Diverses sources d’information ont été mobilisées lors de cette évaluation ; les principales sont les suivantes :

− les données du schéma régional du climat de l’air et de l’énergie et son évaluation environnementale (SRCAE), 2014 ;

− la présentation synthétique des grandes caractéristiques de la région extraite de la publication « La France et ses régions », mise à jour et disponible sur le site Internet de l’INSEE, http://www.insee.fr/fr/regions/ ;

− le profil environnemental régional, 2013 ;

− les données SIG disponibles sur le site du MNHN et de la DREAL et via le portail CARMEN11 ;

− les fiches officielles des périmètres d’inventaire ou à statut traversés par le réseau RTE existant ou proche (ZNIEFF, formulaires standard de données Natura 2000, etc.) ;

− les autres schémas, plans, programmes ou documents de planification (et, le cas échéant, leur évaluation environnementale) s’appliquant sur le territoire de la région ;

− les guides méthodologiques de référence en matière d’étude d’impact et d’évaluation environnementale.

11 CARMEN : cartographie du Ministère, outil de mise à disposition sur Internet de données cartographiques, développé par le Ministère de l’écologie, de l’énergie, du développement durable et de la mer (MEEDDM) pour ses administrations centrales et ses services déconcentrés (les DREAL) : http://carmen.developpement-durable.gouv.fr

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− Les données environnementales les plus récentes ont systématiquement été recherchées en priorité afin d’être valorisées dans cette étude. Compte tenu des délais impartis, les données facilement accessibles ont été mobilisées en priorité.

− L’ensemble des sources bibliographiques ayant été utilisées pour établir ce document est référencé au fil du texte. La liste complète figure en fin de rapport (cf. Bibliographie).

Au vu des données disponibles et en cohérence avec l’échelle du document, le territoire couvert et les enjeux environnementaux identifiés, aucun approfondissement de terrain n’a été engagé.

1.3.5. Limites liées aux difficultés d’analyse propres à chaque thématique

Concernant les analyses pour la thématique « milieux naturels » à cette échelle, il n’est pas possible de détailler l’analyse des habitats naturels, des espèces protégées et/ou à enjeu local de conservation par compartiment biologique, étant donné la vaste étendue du territoire considéré dans l’état initial d’une part, et, d’autre part, du fait de l’absence de projet détaillé, le S3REnR donnant uniquement des orientations en ce qui concerne le développement du réseau.

De ce fait, les analyses écologiques ont principalement été ciblées sur les périmètres à statut d’importance régionale, nationale, communautaire voire internationale ainsi que sur les principales continuités écologiques terrestres et aquatiques définies notamment dans le projet de schéma régional de cohérence écologique (SRCE). Néanmoins, cette approche à échelle macroscopique a permis d’appréhender de manière très globale, les principaux enjeux écologiques liés aux grands types d’habitats naturels et aux différents cortèges d’espèces qu’ils abritent ainsi que les effets du S3REnR sur ces derniers.

A ce stade, les mesures d’évitement et de réduction proposées suite à l’analyse des effets du schéma sur l’environnement naturel devront être déclinées puis précisées dans les études écologiques réglementaires (étude d’impact, évaluation appropriée des incidences Natura 2000, dossiers « loi sur l’eau »…) de chaque projet afin d’être opérationnelles.

Concernant les mesures de compensation (selon la définition donnée dans les textes et la doctrine nationale « Éviter, Réduire, Compenser »), elles sont souvent difficiles à définir au niveau d’un schéma puisqu’elles découlent des incidences résiduelles prévisibles sur l’environnement malgré la mise en place des mesures d’évitement et de réduction de type générique ou d’encadrement de projets.

2. Contenu du rapport environnemental L’article L.122-6 du code de l’environnement prévoit que l’évaluation environnementale comporte l’établissement d’un rapport environnemental « qui identifie, décrit et évalue les effets notables que peut avoir la mise en œuvre du plan ou du document sur l’environnement (…) » et « contient les informations qui peuvent être raisonnablement exigées, compte tenu des connaissances et des méthodes d’évaluation existant à la date

Introduction

55

à laquelle est élaboré ou révisé le plan ou le document, de son contenu et de son degré de précision et, le cas échéant, de l’existence d’autres documents ou plans relatifs à tout ou partie de la même zone géographique ou de procédures d’évaluation environnementale prévues à un stade ultérieur ».

L’article R.122-20 du même code prévoit par ailleurs que l’évaluation environnementale est proportionnée à l’importance du S3REnR, aux effets de sa mise en œuvre ainsi qu’aux enjeux environnementaux de la région considérée. Ce même article précise que le rapport environnemental « rend compte de la démarche d’évaluation environnementale », et en détaille les éléments constitutifs.

Ces différents éléments sont présentés dans le tableau de correspondance entre l’article R122-20 C.envir et le présent rapport d’évaluation environnemental du S3REnR, ci-après.

Tableau 3 : Correspondance entre l’article R122-20 C.envir et le présent rapport d’évaluation environnemental du S3REnR.

Article R122-20 C.envir (modifié par le décret n°2012-616 du 2 mai 2012 - art. 1) « Le rapport environnemental, qui rend compte de la démarche d’évaluation environnementale, comprend successivement :

Parties correspondantes du présent rapport d’évaluation environnementale

1° Une présentation générale indiquant, de manière résumée, les objectifs du plan, schéma, programme ou document de planification et son contenu, son articulation avec d’autres plans, schémas, programmes ou documents de planification et, le cas échéant, si ces derniers ont fait, feront ou pourront eux-mêmes faire l’objet d’une évaluation environnementale

Partie I

2° Une description de l’état initial de l’environnement sur le territoire concerné, les perspectives de son évolution probable si le plan, schéma, programme ou document de planification n’est pas mis en œuvre, les principaux enjeux environnementaux de la zone dans laquelle s’appliquera le plan, schéma, programme ou document de planification et les caractéristiques environnementales des zones qui sont susceptibles d’être touchées par la mise en œuvre du plan, schéma, programme ou document de planification. Lorsque l’échelle du plan, schéma, programme ou document de planification le permet, les zonages environnementaux existants sont identifiés

Partie II

3° Les solutions de substitution raisonnables permettant de répondre à l’objet du plan, schéma, programme ou document de planification dans son champ d’application territorial. Chaque hypothèse fait mention des avantages et inconvénients qu’elle présente, notamment au regard des 1° et 2°

Partie III

4° L’exposé des motifs pour lesquels le projet de plan, schéma, programme ou document de planification a été retenu notamment au regard des objectifs de protection de l’environnement ;

Partie III

5° L’exposé

a) des effets notables probables de la mise en œuvre du plan, schéma, programme ou autre document de planification sur l’environnement, et notamment, s’il y a lieu, sur la santé humaine, la population, la diversité biologique, la faune, la flore, les sols, les eaux, l’air, le bruit, le climat, le patrimoine culturel architectural et archéologique et les paysages (…)

Partie IV - Points 2 et 3

b) de l’évaluation des incidences Natura 2000 mentionnée à l’article L.414-4

Partie IV - Point 4

Introduction

56

Article R122-20 C.envir (modifié par le décret n°2012-616 du 2 mai 2012 - art. 1) « Le rapport environnemental, qui rend compte de la démarche d’évaluation environnementale, comprend successivement :

Parties correspondantes du présent rapport d’évaluation environnementale

6° La présentation successive des mesures prises pour

a) éviter les incidences négatives sur l’environnement du plan, schéma, programme ou autre document de planification sur l’environnement et la santé humaine

Partie V

Les mesures d’évitement et de réduction sont présentées par thématique b) réduire l’impact des incidences mentionnées au a ci-dessus

n’ayant pu être évitées

c) compenser, lorsque cela est possible, les incidences négatives notables du plan, schéma, programme ou document de planification sur l’environnement ou la santé humaine qui n’ont pu être ni évitées ni suffisamment réduites. S’il n’est pas possible de compenser ces effets, la personne publique responsable justifie cette impossibilité

Partie V

7° La présentation des critères, indicateurs et modalités, y compris les échéances, retenus

a) pour vérifier, après l’adoption du plan, schéma, programme ou document de planification, la correcte appréciation des effets défavorables identifiés au 5° et le caractère adéquat des mesures prises au titre du 6°

Partie VI

b) pour identifier, après l’adoption du plan, schéma, programme ou document de planification, à un stade précoce, les impacts négatifs imprévus et permettre, si nécessaire, l’intervention de mesures appropriées

Partie VI

8° Une présentation des méthodes utilisées pour établir le rapport environnemental et, lorsque plusieurs méthodes sont disponibles, une explication des raisons ayant conduit au choix opéré

Introduction, Parties I et suivantes

9° Un résumé non technique des informations prévues ci-dessus Résumé non technique

Partie I : Présentation générale du S3REnR de la région Pays de La Loire

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Partie I: Présentation générale du S3REnR de la région Pays de Loire


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59

I.1. Qu’est-ce qu’un schéma régional de raccordement au réseau des énergies renouvelables ?

Pour atteindre l’objectif des 23 % d’énergies produites à partir de sources renouvelables dans la consommation d’énergie finale d’ici 2020, la loi n°2010-788 du 12 juillet 2010, dite « Grenelle 2 »12 a institué deux nouveaux dispositifs pour la planification du développement des énergies renouvelables : d’une part les Schémas Régionaux du Climat, de l’Air et de l’Energie (SRCAE) et d’autre part les Schémas Régionaux de Raccordement au Réseau des Energies Renouvelables (S3REnR).

• Les schémas régionaux du climat de l’air et de l’énergie (SRCAE) fixent, pour chaque région administrative, des objectifs quantitatifs et qualitatifs de développement de la production d’énergie renouvelable à l’horizon 2020. Leur élaboration est assurée par les directions régionales de l’environnement, de l’aménagement et du logement (DREAL) et les services du conseil régional. Les SRCAE sont arrêtés par le préfet de région, après approbation du conseil régional.

• Les schémas régionaux de raccordement au réseau des énergies renouvelables (S3REnR) sont définis par l’article L.321-7 du code de l’énergie et par le décret n°2012-533 du 20 avril 2012, ces schémas sont basés sur les objectifs fixés par les SRCAE. Leur élaboration est assurée par le gestionnaire du réseau de transport d’électricité (RTE) en accord avec les gestionnaires des réseaux publics de distribution d’électricité concernés. Chaque S3REnR est ensuite soumis à l’approbation du préfet de région dans un délai de six mois suivant l’établissement du schéma régional du climat, de l’air et de l’énergie.

Chaque S3REnR prévoit principalement :

− la capacité d’accueil globale du S3REnR, ainsi que la capacité d’accueil par poste ;

− les travaux de développement de réseau (détaillés par ouvrage) nécessaires à l’atteinte de ces objectifs, en distinguant création et renforcement ;

− le coût prévisionnel des ouvrages à créer (détaillé par ouvrage) ;

− le calendrier prévisionnel des études à réaliser et procédures à suivre pour la réalisation des travaux.

Un S3REnR (comme un SRCAE) couvre la totalité de la région administrative, avec de possibles exceptions (volet géographique particulier) pour des « raisons de cohérence propres aux réseaux électriques ». Il peut être révisé en cas de révision du SRCAE.

Conformément au décret n°2012-533 du 20 avril 2012, modifié par le décret n°2014-760 du 2 juillet 2014, les installations de production d’électricité à partir de sources d’énergie renouvelable d’une puissance supérieure à 100 kVa13 bénéficient pendant 10 ans d’une 12 Loi n°2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement.

13 1kVA = 1000 voltampères.


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réservation des capacités d’accueil prévues dans ce schéma14.. Leur raccordement se fait alors sur le poste électrique le plus proche disposant d’une capacité réservée suffisante pour satisfaire la puissance de raccordement demandée.

Le décret prévoit des règles particulières pour le financement des raccordements effectués dans le cadre des S3REnR. La contribution due par le producteur sera en effet constituée de deux composantes (article 13 du décret) :

− la première est classique et correspond au coût des ouvrages propres destinés à assurer le raccordement de l’installation de production aux ouvrages du S3REnR ;

− la seconde est en revanche spécifique : il s’agit d’une quote-part régionale des ouvrages à créer en application du S3REnR.

Le coût prévisionnel des ouvrages à créer sur une région constituant des développements spécifiques à l’accueil des énergies renouvelables, est pris en charge par les producteurs, via cette « quote-part » au prorata de leur puissance installée. Ces coûts sont ainsi mutualisés.

En revanche, le coût des ouvrages à renforcer en application des S3REnR reste à la charge des gestionnaires de réseau concernés.

La quote-part est due pour tout raccordement d’installation de production d’électricité à partir de sources d’énergie renouvelable d’une puissance supérieure à 100 kVa.

Pour déterminer la quote-part applicable au raccordement, les gestionnaires de réseau se fondent sur la localisation du poste de raccordement sur lequel sera injectée la production de l’installation concernée conformément à l’article 14 du décret.

L’article 16 du décret prévoit qu’en cas de révision du SRCAE15, RTE devra procéder à la révision du S3REnR en accord avec les gestionnaires de réseaux publics de distribution concernés et qu’il devra élaborer avec ces derniers un bilan technique et financier des ouvrages réalisés dans le cadre du S3REnR clos.

I.2. Le S3REnR de la région Pays de La Loire Le S3REnR a pour objectif de répondre aux ambitions du SRCAE de la région Pays de la Loire relatives au développement des EnR. L’objectif fixé par le SRCAE de la région Pays de la Loire est d’atteindre 2 490 MW d’EnR terrestres à l’horizon 2020.

Au dépôt du schéma auprès du Préfet de région, la production d’énergie renouvelable en service est de 952 MW et de 271 MW en file d’attente. C’est donc un potentiel de 1 267 MW supplémentaires à raccorder qui est considéré dans ce schéma. Ce gisement intègre

14 Ce délai de dix ans court à compter de la date d’approbation du schéma pour les ouvrages existants et de la date de mise en service des ouvrages créés ou renforcés.

15 Cette révision pourra résulter de l’évaluation de la mise en œuvre du SRCAE devant être réalisée cinq ans après la publication du SRCAE (cf. art. R. 222-6 du code de l’environnement).


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toutes les énergies renouvelables terrestres, y compris le segment de puissance inférieur à 100 kVA16. Le volume de ce dernier segment est estimé à environ 89 MW.

D’autre part, le S3REnR prend en compte également l’accueil de 35 MW sur la région Pays de la Loire au titre des objectifs des SRCAE Bretagne et Poitou-Charentes (dont 30 MW de projets de puissance supérieure à 100 kVA).

RTE a élaboré le S3REnR de la région selon les modalités précisées dans le décret n°2012-533 du 20 avril 2012 modifié. Trois Gestionnaires de Réseaux de Distribution (GRD) desservent la région Pays de la Loire : principalement ERDF (gestionnaire du réseau de distribution sur la quasi-totalité de la région), SRD (gestionnaire du réseau de distribution sur la commune d’Epieds dans le Maine-et-Loire) et GEREDIS (gestionnaire du réseau de distribution sur un hameau de la commune d’Antoigné dans le Maine-et-Loire).

Un groupe de travail régional réunissant RTE, la DREAL, le Conseil Régional, les organisations professionnelles de producteurs d’électricité (SER, FEE, ENERPLAN), les GRD et l’ADEME a été mis en place dès 2013 afin de travailler sur la localisation des potentiels et sur l’optimisation du schéma.

Dès le démarrage du processus d’élaboration du S3REnR, l’évaluation environnementale a été engagée de manière à intégrer les enjeux environnementaux le plus en amont possible, permettre l’enrichissement du dialogue entre les différents acteurs et contribuer au contenu du S3REnR.

La construction du S3REnR s’appuie donc sur un processus itératif, dont les principales parties prenantes sont les services de l’État, les organismes représentant les producteurs et les gestionnaires de réseau.

Le schéma final proposé permet, sur l’ensemble du territoire, des possibilités de raccordement (notamment pour les EnR de moindres puissances) et définit les investissements à réaliser pour accompagner le développement des EnR. L’impact environnemental des orientations proposées dans le cadre du schéma a été analysé par les gestionnaires de réseau de manière à intégrer les enjeux liés aux milieux naturels et à l’environnement au sens large dans l’élaboration du document.

Les travaux prévus dans le S3REnR s’appuient sur les postes existants (ajouts ou remplacement de matériels dans ces postes). La somme des capacités d’accueil du S3REnR s’élève à 1372 MW. La quote-part régionale, égale au rapport entre le montant des travaux de création (17 894 k€) et la capacité d'accueil du schéma issu du potentiel situé en Pays de la Loire (1 337 MW) s’élève ainsi à 13,38 k€/MW.

Le rapport d’évaluation, objet du présent document, est déposé auprès du préfet de région simultanément au dépôt du S3REnR.

Les travaux à réaliser, qui sont détaillés dans le S3REnR, sont représentés schématiquement sur la carte 6 ci-après.

16 Les installations photovoltaïques d’une puissance inférieure à 100 kVA correspondent à des installations résidentielles ou sur de petits bâtiments tertiaires, par opposition aux grandes et très grandes installations au sol et en toiture.


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Carte 6 : Travaux prévus dans le S3REnR de la région Pays de La Loire.


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I.3. Articulation du S3REnR avec d’autres plans, schémas, programmes ou documents de planification

I.3.1. Documents que le S3REnR doit prendre en compte La réglementation instaure une hiérarchie entre les différents schémas, plans et programmes, avec deux niveaux juridiques d’opposabilité : d’une part la compatibilité et d’autre part la prise en compte.

La notion de compatibilité n’est pas définie juridiquement. Cependant la doctrine et la jurisprudence permettent de la distinguer de celle de conformité, beaucoup plus exigeante. Le rapport de compatibilité exige que les dispositions d’un document ne fassent pas obstacle à l’application des dispositions du document de rang supérieur.

En complément des documents pour lesquels un rapport de compatibilité est exigé, le code de l’urbanisme prévoit que les documents d’urbanisme prennent en compte un certain nombre d’autres plans et programmes. La notion de prise en compte est moins stricte que celle de compatibilité et implique de ne pas ignorer les objectifs généraux d’un autre document.

L’articulation du S3REnR avec d’autres plans, schémas, programmes ou documents de planification ne peut se borner aux seuls documents pour lesquels la réglementation a établi des rapports de conformité, de compatibilité ou de prise en compte qui, dans le cas présent, sont peu nombreux. En effet, strictement, les S3REnR doivent être compatibles avec les documents stratégiques de façade sur le littoral et prendre en compte les SRCE (schémas régionaux de cohérence écologique, ou à défaut les orientations nationales pour la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques).

Il s’agit donc ici d’identifier les documents pertinents pour leur contenu (contenu qui doit être en rapport avec l’élaboration du S3REnR) et leur périmètre (périmètre qui doit couvrir tout ou partie du territoire régional avec une attention spécifique aux zones particulières identifiées dans le S3REnR).

Le logigramme présenté ci-après (cf. figure 2) présente les liens hiérarchiques qu’entretiennent les S3REnR avec les autres schémas, plans, programmes ou documents de planification pouvant interagir avec ces derniers. Il expose entre autres, le lien existant entre le SRCAE et le S3RenR. Ce dernier traduit les objectifs quantitatifs fixés par le SRCAE en termes de production et d’injection des énergies renouvelables dans le réseau de transport d’électricité.


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Figure 2: Articulation du S3REnR avec les autres plans, schémas, programmes ou documents de planification.

Le tableau ci-après reprend les principaux documents de planification pris en compte dans le cadre de l’élaboration du S3REnR de la région Pays de La Loire et de son évaluation environnementale.

Pour en faciliter la lecture, trois grandes catégories d’articulations ont été différenciées :

− les articulations techniques : pour les documents dont la thématique est directement liée au champ du S3REnR (interactions techniques possibles) ;

− les articulations stratégiques : pour les plans et programmes qui organisent le territoire, ce qui peut conduire à un cumul de pressions avec le S3REnR ;

− les articulations environnementales : pour les plans plus particulièrement dédiés à une thématique environnementale et qui orientent donc sa prise en compte sur le territoire.


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Tableau 4 : Plans, schémas, programmes ou documents de planification de la région Pays de La Loire en interaction avec le S3REnR.

Catégories Documents Ayant fait l’objet d’une évaluation

environnementale

Articulations techniques

Schéma décennal de développement du réseau (SDDR), 2012 Non Schéma régional du climat de l’air et de l’énergie (SRCAE), 2013 Oui Schéma régional éolien terrestre des Pays de La Loire (SRE), 2013

Non

Articulations stratégiques

La directive régionale d'aménagement des régions Poitou-Charentes et Pays de La Loire - Forêts dunaires atlantiques, septembre 2010

Non

Schéma régional des infrastructures, des transports des Pays de Loire, adopté les 26 et 27 juin 2008

Non

Charte du Parc naturel régional Loire Anjou Touraine 2008 - 2020, 22 mai 2008

Non

Charte du Parc naturel régional Normandie Maine 2008-2020, 15 mai 2008

Non

Schéma régional Gestion Sylvicole des Pays de La Loire, approuvé en janvier 2005

Non

Articulations environnementales

Schéma régional de cohérence écologique (SRCE) En cours Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) du bassin Loire Bretagne 2010 – 2015, adopté le 15 octobre 2009

Non

Les Schémas d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) : • Evre • Logne, Boulogne, Ognon, Grand-Lieu • Sèvre Niortaise et Marais Poitevin • Vendée, • Huisne • Sarthe Amont • Marais Breton et bassin de la baie de Bourgneurf • Oudon • Authion • Layon, Aubance • Estuaire de la Loire • Lay • Auzance, Vertonne et Cours d’eau côtiers • Vilaine • Vie et Jaunay • Mayenne • Loir • Sélune • Sarthe aval • Thouet

Oui

Plan régional santé environnement 2 (PRSE 2), 2010-2013 Non

Orientations régionales de gestion et de conservation de la faune sauvage et de ses habitats (ORGFH), Pays de La Loire arrêté le 8 novembre 2005

Non

Plan régional de l’agriculture durable, Pays de La Loire, arrêté le 18 avril 2012

Non

*Compte tenu de leur échelle de l’analyse et de leur nombre, les SCoT ne sont pas mentionnés dans le tableau.


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Dans leurs orientations, ces documents expriment les dispositions locales prises en application de la législation pour la quasi-totalité des politiques publiques : biodiversité (cf. stratégie nationale de création d’aires protégées et trames vertes et bleues, schémas régionaux de cohérence écologique…), paysages (directives de protection et de mise en valeur des paysages, aires de mises en valeur de l’architecture et du paysage…), ressources en eau (cf. schémas directeurs d’aménagement et de gestion des eaux…), changement climatique (cf. schémas régionaux du climat de l’air et de l’énergie), santé (cf. plans de prévention du bruit dans l’environnement…), etc.

I.3.2. Articulation avec les S3REnR des régions voisines Le S3REnR mis en consultation prévoit l’accueil de 35 MW sur la région Pays de la Loire au titre des objectifs des SRCAE Bretagne et Poitou-Charentes (dont 30 MW de projets de puissance supérieure à 100 kVA).

Partie II : État initial de l’environnement en région Pays de La Loire

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Partie II : État initial de l’environnement en Pays de

La Loire


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II.1. Dresser l’état initial de l’environnement

II.1.1. Objectifs et contenu de l’analyse de l’état initial Cette deuxième partie du rapport environnemental présente une description de l’état initial de l’environnement sur le territoire concerné par le schéma (c’est-à-dire toute la région Pays de La Loire) et les perspectives de son évolution probable si le schéma n’est pas mis en œuvre. Les principaux enjeux environnementaux de la région dans laquelle s’appliqueront le schéma et les caractéristiques environnementales des zones qui sont susceptibles d’être touchées par la mise en œuvre du schéma sont également présentés.

L’objectif de l’analyse de l’état initial est de disposer d’un état de référence de l’environnement (humain, physique, naturel et paysager) de la région avant que le schéma ne soit mis en œuvre. Il doit donc fournir des informations suffisantes, objectives et de qualité pour permettre, à l’étape suivante, d’identifier, d’évaluer et de hiérarchiser les effets possibles du S3REnR et de ses orientations (cf. Partie IV). Cet état de référence permettra aussi d’apprécier les conséquences du schéma, une fois mis en œuvre et fournira des éléments de connaissances pour le suivi ultérieur de ses effets sur l’environnement (cf. Partie VI).

Cette partie du rapport décrit de façon précise et détaillée :

− le contexte démographique et socio économique dans lequel s’insère le S3REnR ;

− les caractères spécifiques (aspect remarquable, originalité, rareté) et significatifs (qualité des milieux, niveau de protection, par ex.) des composantes de l’environnement ainsi que leurs tendances d’évolution;

− les enjeux environnementaux spécifiques de la région Pays de La Loire qu’il faudra prendre en compte dans l’élaboration du S3REnR et par rapport auxquels les orientations et choix effectués seront évalués

II.1.2. Sources des données mobilisées

L’ensemble de l’état initial de cette évaluation environnementale reprend l’état initial de l’évaluation environnementale menée récemment (2013) dans le cadre du Schéma Régional Climat Air Energie par le préfet de région et la DREAL Pays de La Loire. Les informations reprises dans ce document concernent spécifiquement le S3REnR. Lorsque nécessaire, les informations ont été mises à jour. Cela est indiqué au fil de l’eau dans le rapport et détaillé dans la partie bibliographie.


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II.2. Caractéristiques générales de la région Pays de La Loire

II.2.1. Contexte géographique La région s’étend sur un vaste ensemble de plaines et collines reposant en grande partie sur les roches du massif armoricain, formation granitique ancienne. Une moindre partie de la région est sous-tendue par les formations sédimentaires des bassins parisien et aquitain, caractérisés par la prédominance des roches calcaires et la présence localement de quelques vastes poches argileuses constituant le sous-bassement des grands marais.

Il résulte de ces formations un relief globalement doux et peu élevé (point culminant en Mayenne au Mont des Avaloirs à 417 m), à l’exception de quelques cuestas dans le nord-est de la Sarthe. La région se prolonge à l’ouest par le plateau continental du Golfe de Gascogne qui plonge progressivement sous l’océan Atlantique par une pente douce. Située au débouché du bassin de la Loire, elle est, par l'estuaire, une des portes de l’Europe sur l’espace Atlantique.

Sous l’influence de ces facteurs physiques, se détachent trois grands ensembles géographiques :

– le val de Loire, historiquement un axe économique majeur à l’échelle nationale ;

– la plaine de part et d’autre du fleuve, et qui couvre la plus grande part de la région, où l’activité agricole est largement dominante au sein d’un espace comprenant aussi tout un maillage de villes petites et moyennes ;

– le littoral, à la physionomie très contrastée, plages et dunes sableuses, côte rocheuse, zones résidentielles, secteurs industriels, etc.

Le climat, de type océanique, est caractérisé par des températures douces (de 9 à 12,5°C environ), par une faible amplitude thermique annuelle ainsi que par une égale répartition des précipitations au cours de l’année. Vers le sud, l’insolation tend à augmenter progressivement alors que vers l’est l’amplitude thermique annuelle s’accentue.

Des terres agricoles diversifiées (plaines céréalières, zones bocagères, prairies, mosaïques variées) couvrent la plus grande part de la région en dehors des grandes agglomérations. Les zones forestières sont inégalement réparties principalement à l'est de la région mais aussi à l'ouest avec les forêts résineuses littorales.

De ce contexte physique très diversifié découlent de nombreux atouts. Au niveau économique, il existe une diversité des activités agricoles, maritimes, industrielles, touristiques et aussi des potentiels encore à explorer notamment dans le domaine des énergies renouvelables. Les atouts environnementaux et paysagers sont une diversité des habitats naturels et des espèces, des réservoirs de biodiversité majeurs à l’échelle européenne, des intérêts paysagers reconnus à l’échelle internationale. Plus globalement, les Pays de La Loire offrent un cadre de vie attrayant pour la population.


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Ces éléments contribuent à l’attractivité de la région, plus particulièrement pour les départements Loire-Atlantique et Vendée, en raison de la présence de la capitale régionale proche et des grandes infrastructures portuaire et aérienne de Nantes Saint-Nazaire, et de leur situation littorale (afflux résidentiels et touristiques).

Le relief peu élevé offre peu de barrières naturelles. Il en découle une certaine vulnérabilité environnementale, particulièrement aux risques d'inondations d’origine fluviale et maritime. La présence de plates-formes industrielles et portuaires, pour certaines classées établissements à risques et générant aussi du transport de matières dangereuses, entraine des risques technologiques.

II.2.2. Contexte socio-démographique Au 1er janvier 2010, la région comptait 3 538 000 habitants, ce qui la situe au cinquième rang des régions françaises et la première du littoral Atlantique. Depuis 1999, la population a augmenté chaque année de 32 500 habitants en moyenne. Cela représente une croissance supérieure à la moyenne nationale (1 % par an contre 0,7 % au niveau national) et qui s’accélère comparée à la période précédente (0,6 % par an entre 1982 et 1999). Les Pays de La Loire se positionnent ainsi au cinquième rang des régions françaises en termes de croissance démographique, derrière la Corse, le Languedoc-Roussillon, Midi-Pyrénées et l’Aquitaine.

Contrairement aux autres régions dynamiques du sud et de l’ouest de la France, cette croissance démographique n’est pas uniquement tirée par le moteur des migrations. En effet, sa population y est aussi plus jeune qu’ailleurs, et la fécondité plus élevée, ce qui lui permet de bénéficier d’un excédent naturel avec un nombre de naissances très nettement supérieur à celui des décès.

Ainsi, entre 1999 et 2006, la croissance moyenne annuelle de la population de Loire Atlantique et Vendée est respectivement de 1,2 % et 1,5 %, les trois autres départements évoluant à peu près au même rythme que la moyenne nationale. Sur le littoral, la croissance démographique est portée exclusivement par l’apport migratoire, la quote-part du solde naturel étant quasiment nulle. L’augmentation de la population profite en outre encore davantage aux communes situées en arrière du trait de côte (communes rétro-littorales), en lien avec l’augmentation du prix de l’immobilier contraignant certaines catégories de population à s’installer plus loin du bord de mer. Les afflux saisonniers de population sur les secteurs les plus touristiques de la région, et plus particulièrement le littoral, contribuent aussi à cette inflation, imposant en outre le déploiement des moyens visant à subvenir aux besoins en matière de dimensionnement des équipements et des infrastructures (voiries, alimentation en eau potable, épuration des eaux…).

La concentration de logements est importante sur les centres urbains, l’espace périurbain et la bande littorale. 24,1 % du parc est situé dans la ville-centre des sept principales agglomérations de la région et 27,5 % se partage entre la banlieue et l’espace périurbain de ces villes. Le littoral accueille 15,5 % du parc.


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La croissance annuelle moyenne du parc régional de logements a été plus rapide que celle de la population, en réponse à la forte croissance démographique conjuguée à la diminution de la taille moyenne des ménages. En outre elle est plus importante et plus rapide que la moyenne nationale : 1,5 % de logements neufs en 2009 (sur le volume du parc existant). Cette dynamique est encore plus marquée pour les deux départements littoraux.

La demande importante de logements entraîne une offre foncière tendue conduisant de nombreux ménages à s’éloigner des villes-centres et de la bande littorale et à s’établir dans l’espace périurbain (+2,5 % par an en moyenne contre 1,3 % dans les banlieues et 0,7 % dans les villes-centres entre 1999 et 2009). Toutefois, la tendance forte de cette dernière décennie semble se modérer depuis 2007, en lien notamment avec des facteurs économiques (crise financière et hausse du prix des carburants) mais aussi avec la prise de conscience de nombreuses collectivités sur les enjeux de la lutte contre l'étalement urbain.

A ce contexte socio-démographique, s’ajoute la prédominance en région de la maison individuelle (près de 72 % de l’ensemble des constructions contre 54 % au niveau national) mais aussi un parc important dédié aux résidences secondaires. En 2010, 13 % des logements sont des résidences secondaires, ce qui positionne la région au sixième rang des régions françaises.

Il en découle une artificialisation de l'espace en moyenne plus importante et plus rapide qu’à l’échelle nationale conduisant notamment à une disparition et une fragmentation des espaces naturels ainsi qu'à une transformation des paysages.

L’emploi industriel est très présent en région (19 % de l’emploi salarié en 2006, contre 16 % à l’échelle nationale). En revanche, les emplois dans la conception-recherche, de services de proximité, dans l’éducation, la santé-action sociale et les prestations intellectuelles sont moins représentés en Pays de La Loire qu’à l’échelle nationale. Cependant un phénomène de rattrapage s'observe avec une augmentation de +20% de chercheurs entre 2004 et 2008 (d'après le Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche).

L’emploi industriel concerne majoritairement des fonctions de fabrication. En conséquence il existe une exposition plus importante à la concurrence des pays à bas salaires plus particulièrement pour les secteurs de l’habillement et de l’équipement du foyer.

Bien que la région ne soit pas particulièrement riche, la pauvreté et les inégalités y sont globalement moins fortes qu’au niveau national.

Ainsi, la part de la population vivant avec un revenu inférieur au seuil de pauvreté ou bénéficiant des minima sociaux est sensiblement inférieure à la moyenne nationale.

Toutefois, le revenu médian y est légèrement inférieur à celui observé pour la France métropolitaine, avec en outre un éventail de revenus beaucoup plus resserré que dans les autres régions (hors Ile-de-France).


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II.2.3. Contexte économique

II.2.3.1. Agriculture et sylviculture

La région est au deuxième rang des régions agricoles françaises après la Bretagne, avec 10 % du chiffre d’affaires national réalisé. Secteur d’activité économique majeur pour la région, l'agriculture contribue à l’identité paysagère régionale mais elle est encore aujourd’hui une source importante de pressions sur l’environnement, notamment sur les milieux aquatiques et plus largement sur la biodiversité (pollutions diffuses et prélèvements en eau, retournement de prairies et suppression de haies qui se poursuivent encore aujourd’hui.

La région est majoritairement une région d’élevage, 62 % des exploitations professionnelles étant orientées vers cette activité. Elle est premier producteur de viande bovine, lapins, canards, volailles Label Rouge et au second rang pour les vaches laitières, les porcs, les volailles. Pour autant, la production agricole est très diversifiée et à valeur ajoutée croissante avec notamment certaines cultures spécialisées : viticulture, arboriculture, maraîchage, horticulture. La région comprend ainsi quelques secteurs d’activités agricoles tout à fait spécifiques et particulièrement dynamiques. Ainsi, elle est la première région horticole, Angers se positionnant comme capitale nationale en la matière, et quatrième région pour les surfaces dédiées à la viticulture.

Elle comprend aussi des filières maraîchère et fruitière dynamiques mais où la concurrence est importante. Elle est en tête des régions pour la production de mâches avec 80 % de la production nationale, de pommes, poires, poireaux, concombres, navets, radis, etc. Ces exploitations sont situées essentiellement dans le val de Loire (Pays nantais et Anjou-Saumur), les terroirs, la douceur du climat et les coteaux ensoleillés y étant plus particulièrement favorables. Elles réussissent à se maintenir en milieu périurbain, malgré une pression foncière croissante.

Ces filières exercent aussi des pressions particulières sur l’environnement, avec notamment le recours à l’irrigation (hors vignobles), l’utilisation importante de phytosanitaires générant des pollutions diffuses, l’emploi de molécules spécifiques (à l’exemple du cuivre pour la viticulture), l’aménagement de serres pouvant artificialiser de manière irréversible les sols.

Avec un taux de boisement d’environ 10 %, pour une moyenne nationale de 28 %, l’exploitation sylvicole ne peut représenter qu’une faible part de la production nationale (2 %). 75 % de la récolte régionale provient du Maine-et-Loire et de la Sarthe. La récolte annuelle de bois en Pays de La Loire est estimée à 1,33 Mm3, pour un accroissement annuel de la forêt estimé à 1,9 Mm3, soit un potentiel d’exploitation valorisable de l’ordre de 0,5 Mm3. Les trois-quarts sont utilisés à des fins de chauffage, le plus souvent en dehors des circuits commerciaux. La part restante est consacrée pour près des deux-tiers au bois d’œuvre (utilisé pour des travaux de menuiserie, charpente, etc.) et pour un tiers au bois d’industrie (production de pâte de bois et de cellulose, de panneaux de particules et de fibres, etc.).


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II.2.3.2. Pêche et aquaculture

La région compte huit principaux ports de pêche : la Turballe, le Croisic, Saint-Nazaire, Pornic, Noirmoutier, Saint-Gilles-Croix-de-Vie, les Sables-d’Olonne, l’Ile-D’yeu. Deuxième région de pêche derrière la Bretagne, les Pays de La Loire représentent 8 % des effectifs de marins pêcheurs (soit 1 670 marins en 2006), 9 % du tonnage, 12 % de la flotte de navires de pêche et près de 14 % de la valeur de la production de pêche française. La production de la flottille est tournée vers des espèces à forte valeur ajoutée : sole, bar, anchois, sardine, thon, civelle. Cette activité peut peser sur la réserve halieutique, et des mesures sont prises pour préserver les stocks (interdiction plus ou moins longue de prélèvement de certaines espèces, établissement de quotas...).

Ce secteur d’activité est aujourd’hui soumis à une conjoncture peu favorable et à une baisse d’image du métier qui conduit à une diminution de la rentabilité de l’activité, au vieillissement de la main d’œuvre et des navires. La hausse importante du prix du carburant depuis 2007 est aussi un facteur influant sur la rentabilité de l’activité, plus particulièrement pour les entreprises de la région qui comptent 40 % de chalutiers, gros consommateurs de gazole. Enfin, le changement climatique pourrait aussi avoir à plus long terme des impacts sur la réserve halieutique.

La conchyliculture est la principale activité de l'aquaculture dans la région. Elle représente 7% de l’activité française et génère 900 emplois salariés. La production est surtout spécialisée dans les huîtres, et dans une moindre mesure les moules. Cette activité est indissociable de la qualité des eaux (sanitaire avec un risque d’insalubrité des coquillages, écologique en lien notamment avec les apports de nutriments déséquilibrant les écosystèmes). Elle peut aussi être affectée par la crépidule, espèce invasive de mollusque en provenance d’Amérique du nord, qui entre en compétition pour la nourriture et l’espace avec la ressource conchylicole locale.

II.2.3.3. Le tissu industriel et portuaire

Les Pays de La Loire sont la quatrième région industrielle française pour la valeur ajoutée et la troisième pour les effectifs (en 2006). Le tissu industriel est constitué en majorité d’établissements de taille moyenne, qui s’adaptent généralement plus facilement aux nouvelles conditions technico-économiques que les établissements de plus grande ou de plus petite taille. Autre atout, la grande diversité du tissu industriel qui permet à l’emploi de bien résister dans la région. Enfin, le secteur industriel ligérien se caractérise aussi par son caractère novateur, légèrement supérieur à la moyenne nationale.

Parmi ce tissu industriel, on relève un certain nombre d’établissements pouvant présenter des risques plus ou moins élevés pour la population et l’environnement. En premier lieu, les établissements les plus dangereux dits SEVESO concentrés plus particulièrement dans la zone portuaire mais pas seulement et qui doivent faire l’objet de mesures spécifiques de prévention du risque (voir chapitre II.3.5.). D’autres industries non SEVESO doivent aussi faire l’objet d’un suivi par les services de l’État en raison des leurs rejets important dans le milieu.


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Le Grand Port Maritime de Nantes Saint-Nazaire est le premier port de la façade atlantique et cinquième français, par son trafic (31 millions de tonnes en 2010). En relation avec 400 autres ports dans le monde, il s’impose comme un maillon central de la chaîne de transport, bien au-delà des limites géographiques régionales. Port multi spécialiste, il répond aux besoins de différents secteurs d’activités : de l’approvisionnement en énergie (avec notamment les terminaux méthaniers et charbonniers de Montoir-de-Bretagne), aux échanges agricoles et agroalimentaires. Il concentre aussi plusieurs établissements industriels à hauts risques (un quart des établissements SEVESO seuil haut que compte la région).

II.2.3.4. Services

Du fait du poids élevé de l’industrie et de l’agriculture dans la région, les secteurs des services contribuent sensiblement moins à la valeur ajoutée régionale que dans la plupart des autres régions françaises. Pour autant, là aussi la région rattrape progressivement son retard puisque, après Midi-Pyrénées, la croissance de la valeur ajoutée des services dans la région entre 2000 et 2007 a été la plus forte des régions françaises. Elle a été particulièrement nette dans les services aux entreprises et les activités financières et immobilières. Chaque grande agglomération de la région accueille à présent deux ou trois filières tertiaires d’excellence.

Les activités liées au commerce ont également fortement progressé sur la période récente, que ce soit dans le commerce de détail ou dans le commerce de gros. Ce dernier secteur constitue une autre force importante de la région, en lien avec les activités du Port Atlantique Nantes Saint-Nazaire, l’implantation de centrales d’achat de groupes de la grande distribution et la présence à Nantes du deuxième Marché d'Intérêt National (MIN) de France après Rungis.

Les Pays de La Loire se caractérisent par des atouts touristiques très diversifiés. Avec ses deux départements littoraux, la région attire les visiteurs pour les plages et stations balnéaires, les îles et marais salants, les sports et loisirs nautiques, la thalassothérapie. La vallée de la Loire et les nombreux cours d’eau ou marais contribuent aussi à la grande diversité des paysages et à la notoriété de la région. Elle offre ainsi 720 lieux de visite très diversifiés qui ont reçu 11 millions de visiteurs en 2007 : monuments, parcs d’attractions, sites historiques, parcs et jardins, promenades, musées et écomusées, visites de sites industriels, aquariums et parcs animaliers... Enfin, des événements sportifs ou culturels d’importance comme les 24 heures du Mans, le Puy du Fou, les Folles journées de Nantes… attirent de nombreuses personnes, impulsent des visites et peuvent inciter les visiteurs à revenir.

II.2.3.5. Pratiques des transports

La région est équipée des infrastructures de transport classique rail et autoroute, dont la qualité est cependant inégale pour certaines cibles (voyageurs ou marchandises) ou pour certains territoires (Mayenne dans son ensemble, sud Vendée, etc.). En outre, elle a la particularité d’être dotée de grandes plates-formes portuaire et aéroportuaire d’envergure internationale.


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Avec 4,2 % de la valeur ajoutée régionale en 2009, soit un ratio plus faible qu'en France métropolitaine (4,6 %), le poids des transports dans l’économie des Pays de La Loire place la région dans une position médiane, assez loin du nord et du sud-est du territoire national. Tout d'abord, la région est pénalisée par sa position géographique excentrée qui la met à l’écart des corridors d’échanges européens de marchandises. Elle souffre également d’un manque de présence et d’utilisation des modes de transport non routiers (le fret ferroviaire représente 1,6 % du trafic contre 4,5 % en moyenne nationale et décroît régulièrement). La médiocrité de ces infrastructures et de l'offre de fret ferroviaire, ainsi que la faible envergure de son réseau fluvial renforcent son isolement géographique.

II.3. Description de l'état initial de la région Pays de La Loire

La présente description de l'état initial est basée sur le profil environnemental des Pays de La Loire et sur l’évaluation environnementale du SRCAE. Les informations reprises dans ce document concernent spécifiquement le Schéma de Raccordement des Energies Renouvelables de la Région Pays de la Loire. Neuf enjeux environnementaux sont déclinés.

La trame de l’évaluation environnementale du S3REnR – construite par le CETE – a été adaptée. Une correspondance a été établie entre les deux documents (évaluation environnementale du S3REnR, évaluation environnementale du SRCAE). Celle-ci a été établie de la manière suivante : chaque enjeu prioritaire au sens de l’évaluation environnementale du SRCAE est rattaché à une thématique et des enjeux prioritaires au sens de l’évaluation environnementale du S3REnR.

Le tableau suivant permet de visualiser les correspondances.




S3REnR




Maintien des continuités écologiques (aquatiques et terrestres)



Paysages et patrimoine Paysages et patrimoine Maintien de la qualité paysagère



Sol et sous sol Agriculture et espaces agricoles

Maintien de l’activité agricole extensive et maîtrise de l’agriculture intensive


Sol et sous sol Sylviculture et espaces Maintien de l’activité sylvicole


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S3REnR


forestiers

Energie et effet de serre Santé humaine, nuisances, risques naturels et technologiques


Bruit Limitation des émissions de bruit


Risques naturels Prévention contre les risques naturels et technologiques (inondation incendie, séismes, mouvement de terrain, risque industriel)

Risques technologiques

Air Changement climatique Atténuation du changement climatique par la réduction des émissions de gaz à effet de serre

Energie et effet de serre Adaptation au changement climatique

Ressources en eau et sol et sous sol



II.3.1. Milieux naturels et biodiversité (cf. thématique prioritaire « Milieux

naturels et biodiversité »)

II.3.1.1. Espaces naturels terrestres et espèces associées

Les Pays de La Loire bénéficient d’un patrimoine naturel remarquable et diversifié, par leur position littorale, la présence de la Loire et son estuaire et la juxtaposition de trois grands ensembles géologiques. Comme dans de nombreuses régions, la principale atteinte aux milieux est d’une part la pression du développement urbain, particulièrement importante en Pays de La Loire. D’autre part une partie des activités agricoles régionales a des orientations ou des pratiques qui ne sont pas toujours compatibles avec le maintien de la biodiversité. Dans un contexte régional où la part des espaces naturels terrestres est particulièrement faible, le rôle des espaces agricoles est essentiel pour le maintien d’une diversité écologique au travers d'un réseau écologique fonctionnel constitué des réservoirs de biodiversité et des corridors (espaces bocagers et prairiaux, petits boisements, cours d’eau, etc.).

La région est dotée d'une grande richesse de milieux naturels. Citons comme facteurs explicatifs, une façade maritime bordant l'océan Atlantique et abritant différents écosystèmes littoraux, le magistral fleuve Loire et son large estuaire, des fleuves côtiers, ainsi que la juxtaposition de trois grands ensembles géologiques (massif armoricain, bassins parisien et aquitain). S'y ajoutent aussi des variations climatiques avec une atténuation du caractère océanique d'ouest en est, des influences climatiques submontagnardes sur les reliefs les plus élevés (secteur nord de la Sarthe et de la Mayenne dit Alpes Mancelle) et méridionales (sud de Noirmoutier).


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La région ne comprend qu'une faible part d'espaces naturels à proprement parler, c'est-à-dire ni agricoles et ni artificialisés puisqu'ils représentent 10% en Pays de La Loire contre 35% pour la France métropolitaine (d'après Corine Land Cover 2006).

Tableau 5: Inventaires des espaces naturels d'intérêt écologique

Source : 2010 d'après données SIG DREAL/EIDER SOeS, hors ZNIEFF marines mis à jour avec données de juillet 2014 en

ligne de l’INPN http://inpn.mnhn.fr/synthese/statistiques-znieff

Les inventaires ZNIEFF17, ZICO18 et zones humides d'importance majeure couvrent environ 20 % du territoire, toutes zones confondues. Ce pourcentage relativement peu élevé comparé aux autres régions françaises est à corréler avec la faible part des espaces naturels en région. Cependant, les milieux humides y sont plus particulièrement représentés (les Pays de La Loire sont la troisième région française derrière les régions Champagne-Ardenne et Centre pour leur taux de couverture régionale). Plusieurs zones humides désignées au titre de la convention Ramsar (Grande Brière, lac de Grandlieu, marais salant de Guérande, basses vallées angevines) témoignent de la reconnaissance de leur intérêt à l'échelle mondiale.

La répartition sur le territoire régional des espaces naturels remarquables ainsi inventoriés est très hétérogène, allant de 9% en Mayenne jusqu'à 40% en Vendée, en lien notamment avec la présence ou non de milieux humides littoraux ou intérieurs, d'espaces forestiers. Toutefois, les territoires où ces espaces remarquables sont moins présents sont aussi porteurs d'enjeux, en lien notamment avec la préservation de milieux plus ordinaires (prairies, boisements, haies, mares...) essentiels pour le maintien de la biodiversité (zones refuge pour les animaux, présence d'espèces végétales remarquables, continuités écologiques...)

La région présente la particularité d’abriter d’importantes surfaces de roselières (deuxième région française après la région Provence Alpes Côte-d'Azur), situées pour

17ZNIEFF : Zone Naturelle d'Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique 18ZICO : Zone Importante pour la Conservation des Oiseaux

Nbre de sites Surface totale (ha) d'après

données SIG % surface régionale

% surface France

métropolitaine

ZNIEFF 1 871 161 328 4, 98 % 7,9%

ZNIEFF 2 239 558 970 17,27 % 20,9%

Total sans double compte / 58 393 18.04 % -

ZICO 16 205 585 6,4% 8%

Ramsar 4 35 765 1% 1,3%

Zone humide d'importance majeure

16 240 753 7,45% 10,00%


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l’essentiel en Loire-Atlantique. A l'inverse, dans les quatre autres départements, les roselières sont sous la forme de surfaces plus petites et disséminées.

La Loire est globalement l'écosystème aquatique le plus fonctionnel de la région, malgré la diminution du fonctionnement écologique du fleuve avec la plaine alluviale due aux problèmes d'enfoncement du lit mineur (lié à l'ancienne exploitation des sables et aux ouvrages pour la navigation). Par ailleurs, la Loire et ses îles sont composées d'une mosaïque de milieux (rivières, boires, mares, grèves, berges naturelles avec ou sans ripisylves, prairies plus ou moins humides, bocages de têtards) abritant une biodiversité importante : plus de 1 300 espèces végétales répertoriées, nombreux oiseaux et pour beaucoup relevant de la directive Oiseaux, augmentation des populations d'espèces de mammifères ayant disparu ou fortement diminué en région (castor, loutre, par exemple).

Les tourbières sont des zones humides au sol saturé en eau en permanence et abritant des espèces adaptées à ces conditions extrêmes (comme par exemple la Drosera à feuille ronde). Elles sont d'une grande valeur patrimoniale en raison de la particularité des espèces présentes, de leur surface très restreinte à l'échelle nationale et du caractère irréversible de leur perte à l'échelle de la vie humaine (leur édification se réalise sur 2 000 à 5 000 ans). Elles se concentrent essentiellement en Loire-Atlantique sur des entités de taille importante et en Mayenne sur des zones beaucoup plus ponctuelles. A noter la présence en région d’un des plus grands sites d’extraction industrielle de tourbe à l’échelle nationale (Marais de l’Erdre, en Loire-Atlantique).

Les modifications hydrauliques (drainage, endiguement, rectification de cours d'eau, pompage des nappes, extraction intensive...) compromettant en tout ou partie leur alimentation en eau, ainsi que la dégradation de la qualité des eaux (pollution et enrichissement en éléments nutritifs) entrainent une disparition des conditions indispensables au maintien de cet écosystème.

Les landes et pelouses sèches sont des milieux ouverts particulièrement riches en espèces patrimoniales. En Pays de La Loire, elles se présentent le plus souvent en mosaïque avec des fourrés, des boisements ou des prairies. Elles se développent sur des sols pauvres et peu épais, ce qui les a préservées de la mise en culture. Ces milieux se trouvent désormais en marge des systèmes de production agricole actuels et renvoient aujourd'hui à une problématique de déprise par abandon des activités d'élevage et localement de concurrence avec le développement de la viticulture. Faute d'entretien, ces écosystèmes évoluent progressivement vers une reconquête arbustive conduisant progressivement à leur fermeture. En raison de leur faible surface en Pays de La Loire, ces milieux à forte valeur environnementale constituent un enjeu important pour la région.

L'espace agricole représente environ 70% de la surface régionale (Teruti-Lucas, 2008). Il se répartit à peu près également entre cultures et prairies. En Pays de La Loire, les champs et prairies sont traditionnellement clos de talus plantés d'arbres, formant un réseau bocager constitué de mailles de dimensions variables. Ils sont plus particulièrement présents en Loire-Atlantique, Vendée et Mayenne, et dans une moindre mesure en Maine-et-Loire. Dans la Sarthe, les paysages agricoles sont plus ouverts, mais


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la part des boisements y est aussi plus importante. Un inventaire des haies est actuellement en cours, dans le cadre du plan d'action en faveur de la biodiversité du Conseil régional (réalisation par la Fédération Régionale de la chasse et le Centre Permanent d''initiation à l'Environnement CPIE Loire et Mauges).

Les Pays de La Loire sont avec la Bretagne et la Basse-Normandie les trois régions françaises comprenant la plus grande part de milieux bocagers. Constitutifs de l'identité paysagère de la région, ils jouent ainsi un rôle important pour le maintien de la biodiversité, en offrant des zones de refuge, de migration, d'alimentation et de reproduction pour la faune, d'autant plus que la part des boisements en région est faible. Ils contribuent aussi à la protection des sols et de l'eau en limitant la vitesse des ruissellements, piégeant les particules, favorisant l'infiltration des eaux de ruissellement et le développement de la faune auxiliaire contribuant à la réduction de la pression phytosanitaire. Ils constituent aussi une ressource énergétique (développement de la filière bois-énergie).

Après la longue période de remembrements des années 1950 à 1990, la diminution du nombre d'exploitations et leur agrandissement ayant conduit a supprimé des milliers de kilomètres de haies, la diminution des surfaces bocagères s'est considérablement ralentie, sans pour autant disparaître. Ainsi entre 1992 et 2000, les surfaces de haies et arbres épars ont encore diminué de 13 % (Teruti 2000). Sur cette même période, les prairies permanentes comme temporaires ont toutes subi des reculs significatifs (entre 15 et 40 % suivant les types). Afin d'enrayer cette diminution, des opérations de plantations sont financées par les Conseils généraux (de 300 à 500 km par an au total) et des territoires ont mis en place des actions spécifiques pour la reconstitution de la trame bocagère. Toutefois, le maintien des bocages repose fortement sur celui de l'élevage (sur pâturage). Il est donc fortement dépendant de la dynamique de ce système de production dont le devenir est en grande partie lié aux orientations de la politique agricole commune.

Les surfaces boisées, dont l'évolution est globalement stable, occupent environ 15 % du territoire, faisant des Pays de La Loire une des régions les moins boisées de France (31 % en moyenne - Teruti-Lucas, 2008). Cette faible proportion de boisements s'accompagne d'un fort morcellement des propriétés. Les plus grands massifs se situent dans la Sarthe et le Maine-et-Loire, les boisements étant davantage diffus dans les trois autres départements. La forêt se compose de deux tiers de feuillus, majoritairement des chênes puis des châtaigniers, et un tiers de résineux (Pin maritime). Il s'agit pour l'essentiel d'une forêt privée (environ 90 % de sa surface).

La faune et la flore associées à ces milieux sont relativement riches, tant en espèces ordinaires que protégées. Si les forêts de feuillus et mixtes, ainsi que les lisières, constituent les zones d'accueil les plus favorables à la faune, le maintien de la diversité des milieux naturels en forêt comme les landes et les mares forestières, des milieux dunaires sur le littoral, est un facteur favorable à la biodiversité en général. Toutefois, malgré la relative stabilité des écosystèmes forestiers, cette dernière subit en région une érosion progressive. D'après les inventaires floristiques du Conservatoire botanique


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national de Brest, plus d'un tiers des espèces de plantes inféodées aux milieux forestiers sont en régression forte ou extrême, ou présumées disparues depuis 1980.

Si les enjeux sur la forêt sont moindres que sur d'autres types d'espaces naturels en région, la faible surface des forêts et la préservation de leurs espèces inféodées imposent une prise en compte de la biodiversité dans la gestion de ces milieux. Les documents de gestion durable des forêts peuvent répondre à cet enjeu. Les forêts privées soumises à un plan simple de gestion obligatoire possèdent toutes un tel document soit environ 126 000 ha. L'extension récente de l'exigence aux propriétés de plus de 25 ha mais morcelées ainsi que les actions lancées dans la région pour inciter la réalisation de documents volontaires de gestion durable sur les petites propriétés devraient permettre d'améliorer la gestion des milieux forestier, pour répondre au double objectif de préservation de la biodiversité et de production de bois pour l'énergie et la construction.

95 % des forêts publiques sont couvertes par un document d'aménagement en cours de validité, ces documents intégrant des actions de gestion ou de préservation de la biodiversité.

Par leur structure comprenant des éléments naturels, les espaces bocagers jouent un rôle important de corridor écologique permettant la dispersion, la migration des espèces et les échanges génétiques. Les espaces forestiers de petite taille peuvent avoir une valeur patrimoniale modeste mais sont très importants également comme corridor (accueil des espèces lors de leur dispersion).

II.3.1.2. Espaces naturels côtiers et marins et les espèces associées

Avec ses 450 km de côtes, la façade maritime ligérienne présente une grande diversité d’écosystèmes (influence de la Loire, vitesses de courant assez faibles, côte basse, importantes zones d’échanges terre-mer...). Le vaste plateau continental du Golfe de Gascogne dont la largeur décroît progressivement vers le sud de la région se traduit localement par des profondeurs de 50/70 m dès les premiers milles de la côte. La nature des fonds varie du substrat dur au fond sableux. Au large, la grande vasière qui s’étend au total sur 8 000 km² du sud-Finistère au sud-Vendée, constitue une zone remarquable (habitats répertoriés dans la Convention OSPAR).

Cinq grands types de milieux naturels sont représentés en Pays de La Loire à partir de la bordure côtière :

• les milieux sableux et dunaires plus particulièrement présents en Vendée, sur lesquels se développent au fur et à mesure que s'éloigne le front de mer des pelouses sèches et parfois des landes acides (habitat très rare), puis des boisements ;

• les rochers et falaises, surtout développés en Loire-Atlantique et sur l'île d'Yeu, abritant une végétation caractéristique comprenant diverses plantes adaptées à des conditions de vie particulièrement difficiles (concentration importante de sel, vents fréquents et forts, sols peu épais) ;

• les marais littoraux, qui occupent toute la zone de balancement des marées, située entre les niveaux de la marée basse et la marée haute des vives eaux. Malgré les fortes contraintes écologiques (conditions asphyxiques du substrat à faible profondeur,


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cycles de submersion et d'émersion par l'eau de mer, variation de la salinité…), ces milieux présentent un fort intérêt tant pour la faune (espaces de nourrissage et de repos pour de nombreux oiseaux et poissons) que pour la flore avec une zonation typique de la végétation (herbiers de zostère aux niveaux inférieurs, puis gazons à salicornes, prés à spartine, prés salés et fourrés halophiles) qui constituent des habitats remarquables, d’intérêt européen ;

• les milieux estuariens, avec l’emblématique estuaire de la Loire et sa mosaïque d’habitats (plus de 100 habitats, propres aux différents grands ensembles dominants depuis le lit mineur du fleuve jusqu’au coteau : vasières, roselières (habitat particulièrement bien représenté en région -voir chapitre sur les milieux naturels intérieurs), prés de Loire, prairies humides et marais, et à la présence au débouché du fleuve de zones à dominantes sableuses très intéressantes tant en termes écologique qu’économique) mais aussi les débouchés des petits fleuves côtiers (rias). Ils représentent des espaces de transition et d’échanges (eaux douces et eaux salées, zones humides) favorables à une flore et à une faune abondantes, diversifiées et souvent d’intérêt patrimonial, et au développement des espèces amphihalines : esturgeon d’Europe, alose, lamproie marine et saumon atlantique ;

• la pleine mer, qui en présence de végétaux marins (herbiers de zostères, bancs de Maërls, habitats OSPAR) constitue des zones de reproduction, de nurseries et frayères pour de nombreuses espèces pouvant ainsi compléter et étendre les rôles joués par certains estrans et embouchures de fleuve ; la richesse avifaunistique élevée des îles et îlots et des zones d'alimentation et d'hivernage du large complète l'intérêt des grandes baies concentrant des populations d'oiseaux marins remarquables (Puffin des Baléares, Sternes caugeks, pierregarins et naines, Fuligules milouinans…). Plus loin des côtes la grande vasière est le support de fixation d’une faune très particulière ; des mammifères marins (grand Dauphin, Marsouin et Phoque gris) sont régulièrement observés au large (étape migratoire ou hivernage).

L'attractivité du littoral et la pression touristique qui s'y exerce sont parmi les principales menaces des milieux côtiers. Le développement urbain qui en résulte (infrastructures d'accueil, résidences secondaires, routes en corniche des falaises...) s'effectue au dépens des espaces naturels. En outre, la fréquentation de ces espaces engendre destruction ou détérioration de la qualité des milieux (piétinement, dérangement de la faune et érosion des sols), plus particulièrement pour les milieux dunaires et rocheux. La loi littoral, promulguée en 1986 pour protéger le littoral, n'est pas parvenue à inverser cette tendance.

Par ailleurs, les aménagements fixant le trait de côte, tels que épis, digues ou enrochements, peuvent aggraver voire provoquer l'érosion des massifs dunaires.

Certaines pratiques agricoles et leurs évolutions (pollutions diffuses générées par l’utilisation des intrants, l’intensification des pratiques d’élevage, et localement sur le secteur du Marais poitevin prélèvements dans la nappe d'eau souterraine alimentant la zone humide) contribuent aussi à une banalisation des milieux. En termes d’orientations agricoles, des politiques agri-environnementales successives tentent de maintenir


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l'élevage extensif pour le maintien de l'ouverture des prairies humides de marais et des espèces patrimoniales présentes. Par ailleurs, le manque d'entretien des canaux et fossés constitue aujourd'hui une des atteintes à la spécificité des milieux de marais (atterrissement, mauvaise alimentation en eau douce ou salée...).

Enfin, les aménagements successifs du fleuve pour renforcer sa fonction portuaire, et les extractions de matériaux ont porté atteinte au fonctionnement de l'estuaire (abaissement de la ligne d'eau, remontée du front de salinité jusqu'à Nantes et développement de la vase, altération des usages de l'eau, perte de fonctionnalité des milieux naturels) ... Cette évolution fait l'objet d'un champ transversal d'actions spécifiques aux quatre enjeux du plan Loire grandeur nature, et elle constitue le sujet principal de la plateforme estuaire animée par le Groupement d'intérêt public Loire estuaire.

Le milieu marin est le support de nombreuses activités d'importance majeure pour l'économie locale. Les activités traditionnelles d'exploitation des ressources halieutiques et conchylicoles, de trafic commercial (fret et passager), tendent à évoluer avec le développement accru des activités récréatives et touristiques (plongée, navigation de plaisance). L’exploitation des ressources naturelles se poursuit et se développe : extraction des granulats marins, projets d'implantation de sites de production d'énergie renouvelables (éolien offshore, et à titre expérimental énergie houlomotrice).

Ces activités sont source de pressions directes ou indirectes sur les milieux. Les prélèvements, les perturbations générées par l'aquaculture marine (augmentation de la turbidité, apports en nutriments et composés chimiques, interactions génétiques avec les populations sauvages, transmissions d'organismes pathogènes, introduction d'espèces étrangères...), les pollutions générées par les déballastages frauduleux des navires, le rejet des sédiments de dragage des ports et les apports diffus de polluants incorporés dans les peintures antisalissures des bateaux, les déchets en mer..., s’ajoutent aux pollutions d’origine terrestre. Par ailleurs, certains impacts sur l’environnement sont encore mal connus, comme l’effet de l’extraction des granulats sur l’évolution du trait de côte ou encore les conséquences de l'éolien en off shore sur les milieux naturels et les espèces.

II.3.1.3. Les espèces invasives

En Pays de La Loire, la présence de plusieurs espèces invasives est avérée, notamment celles évoluant dans les milieux humides et aquatiques (particulièrement bien représentés en région) :

Pour les végétaux19 :

• Jussies ; • Myriophylle du Brésil ; • grand Lagarosiphon ;

19Liste des plantes vasculaires invasives des Pays de La Loire – Conservatoire Botanique National de Brest – 2013


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• Egerie dense ; • grandes Renouées ; • Ambroisie à feuilles d'armoise (plante particulièrement allergisante) ; • Baccharis, etc.

Pour les animaux :

• Erismature rousse (petit canard américain) ; • Ibis sacré (originaire d'Afrique) ; • Tortue de Floride ; • Frelon asiatique prédateur d'abeilles ; • Crépidule (mollusque d’Amérique du nord)...

Pour freiner la prolifération de ces espèces, des plans d'action ou réseaux sont mis en place comme par exemple la réalisation de guides techniques par la DREAL, les plan d'actions du Conseil général de Vendée contre le Frelon asiatique, la mise en place d'un comité régional pour la gestion des plantes exotiques envahissantes, des réseaux animés par les Conseils généraux et la Fédération de pêche... Il est aussi nécessaire d'améliorer la connaissance grâce à un suivi de l'état d'envahissement, des phénomènes de prolifération...afin d'aider les collectivités confrontées à ces problématiques, et de mettre en place les procédures d'éradication.

II.3.1.4. Le réseau Natura 2000

La mise en place du réseau Natura 2000 représente un tournant majeur dans les politiques de préservation de la biodiversité en raison :

• de grandes surfaces concernées (8,29 %20 de la surface régionale hors Natura 2000 en mer, un taux cependant faible comparativement à la moyenne des régions françaises hors outre-mer, mais comprenant en revanche une part non négligeable d'espaces agricoles),

• de leur portée réglementaire (obligation d'une étude d'incidences des projets susceptibles d'impacter les sites),

• des obligations de résultats vis-à-vis de l'Europe en matière de préservation des espèces et habitats inscrits sur les listes des directives Habitat et Oiseaux (la France comme tous les Etats membres doit rendre compte tous les 6 ans à la Commission européenne de l'état de conservation du réseau à travers une évaluation scientifique).

20 Données de l’INPN, mai 2014, http://inpn.mnhn.fr/site/natura2000/stats


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Synthèse milieux naturels et biodiversité

Les Pays de La Loire bénéficient d'un patrimoine naturel remarquable et diversifié.

La principale atteinte aux milieux naturels et à la biodiversité résulte de la pression du développement urbain (et des réseaux d'infrastructures) par consommation des espaces naturels, mais également de la pression liée à une partie des activités agricoles qui peuvent être incompatibles avec le maintien de la biodiversité.

II.3.2. Paysages et patrimoine (cf. thématique prioritaire « Paysages et

patrimoine »)

Région de l’ouest, soumis à un climat océanique et structurés par un réseau hydrographique principalement intégré dans le bassin de la Loire dont il constitue l’exutoire sur l’océan Atlantique, les Pays de La Loire sont composés par le socle granitique breton, la marge ouest du bassin sédimentaire parisien, le Val de Loire, la marge du Poitou et le littoral, ponctué de grands marais et de quelques îles.

Il s’en dégage des paysages fortement diversifiés alliant les grandes amplitudes des marais et promontoires littoraux, de la Loire angevine ou estuarienne, des Alpes Mancelles et des grandes plaines sarthoises ou vendéennes, et les espaces plus cloisonnés et intimistes des encore très présents bocages et des petites vallées fortement arborées ou plus rarement viticoles.

Les signes tangibles de ce cadre physique influant le paysage sont :

• le calage du maillage urbain sur les vallées alluviales et les estuaires (axes de déplacements par voie d’eau ou terrestre et pôles d’échanges) et l’adaptation des constructions au terrain (habitat troglodytique saumurois, habitat sur îlots calcaire du Marais Poitevin, habitat sur tertre en zone inondable ou en marais) et aux conditions d’accès à l’eau potable (structure du bâti dispersée ou regroupée) ;

• le recours aux matériaux de construction et de couverture disponibles localement (bois, pisé, granit, tuffeau, brique – roseau, lause, ardoise, tuile…) et leurs sites d’extraction (carrières, mines...) et de transformation (ardoisières, tuileries, fours à chaux…) ;

• l’adaptation des productions agricoles et forestières en fonction de la pédologie des sols, des conditions climatiques et de la ressource en eau (céréaliculture, polyculture, élevage, viticulture, saliculture, cultures marines…) ;

• l’importance des ouvrages liés à l’eau, pour le transport (fluvial, canaux, maritime), la production d’énergie (moulins), la protection contre les crues (levées de la Loire)... ;

• la présence de vestiges de moulins à vents... généralement sans leurs ailes.


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Le regard que l’on porte sur un territoire, permet d’identifier des éléments qui révèlent les différentes strates historiques dont le lien avec le socle naturel était nettement plus étroit qu’aujourd’hui.

Ces éléments sont plus ou moins nombreux au regard de leur ancienneté, du type d’occupation concerné (la pierre résistant plus que le pisé) et de leur localisation (terroir victime plus ou moins fréquemment des destructions de guerres).

Ainsi, peuvent se superposer :

• des installations pré-historiques (ex: grottes de la vallée de l’Erve, habitat troglodytique du Saumurois) et autres vestiges archéologiques (ex: voie romaine du Saosnois,); le patrimoine religieux (abbayes, églises, chapelles, calvaires, croix…) ;

• les habitats nobilières (châteaux), leurs domaines agricoles et les marais salants ;

• les cités urbaines (avec leur système de défense, leur habitat, leur patrimoine religieux) ;

• les vestiges des modes de déplacement (ports et cales de la Loire…) ;

• le patrimoine lié à l’activité maritime (trafic triangulaire, construction navale...) ;

• les témoignages de la révolution industrielle (pôle industriel de l’estuaire de la Loire, canal de Nantes à Brest, canal de Basse-Loire, réseau ferré, production automobile (dont circuit du Mans…) ;

• l’évolution des centres urbains pour introduire les nouveaux modes de transport urbain (exemple nantais du remblaiement de bras de Loire et de l’exutoire de l’Erdre);

• le développement balnéaire avec ses différentes périodes allant des villégiatures de bord de mer plus fortement représentées en Loire-Atlantique jusqu’aux colonies de vacances générées par les congés payés et intégrées dans les massifs forestiers domaniaux vendéens ;

• les anciens ouvrages militaires allemands de la 2ème guerre mondiale (blockhaus

du Mur de l’Atlantique, base sous-marine de Saint-Nazaire) ;

• la reconstruction de l’après-guerre (soit mimétisme des centres urbains, soit décalée de la cité radieuse de Rezé).

La période que nous vivons depuis les années soixante, est caractérisée principalement par l’accélération des processus d’aménagement et l’accroissement de leur capacité à faire table rase à la fois du socle physique et de sa superstructure végétale ou bâtie, hormis dans les espaces protégés par des dispositifs réglementaires. Ces derniers, bien qu’ayant évolué vers des prises en compte de plus en plus étendues (cf. évolution des sites classés passant des monuments naturels pittoresques à de vastes espaces non artificialisés), apparaissent comme des îlots menacés par la pression périphérique.

Ce mode d’aménagement se révèle extrêmement dispendieux en matière de consommation d’espace et de nivellement paysager.

Ses signes les plus visibles sont :


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• l’étalement urbain et son empiétement extrêmement rapide sur les espaces naturels ou agricoles (périurbanisation, concentration urbaine sur le nord-ouest de la région, constitution d’un mur touristique de l’Atlantique) ;

• la standardisation-banalisation (pavillonnaire, zones commerciales d’entrée de ville, généralisation des giratoires, mobilier urbain stéréotypé des grands réseaux publicitaires, pertes des trames urbaines, programmes immobiliers isolés, muséographie des centres anciens,…) ;

• le caractère hors échelle des infrastructures (autoroutes, 2x2 voies, lignes TGV, réseau des lignes à très haute tension, éolien…) ;

• l’intensification agricole (suppression des haies et boisements, dimension industrielle des bâtiments d’exploitation) et forestière (fermeture de certaines vallées par les peupleraies).

Cette courte période a artificialisé autant de superficie que celle qui l’a précédée depuis le début de l’humanité. On peut penser que les limites de ce mode de consommation vont amener à une réadaptation du mode d’habiter, de produire et de consommer dans le cadre suffisamment large des espaces déjà artificialisés. La préoccupation individuelle du maintien d’une qualité de vie de proximité peut également constituer un levier pour amener le nouveau processus de renouvellement urbain à conduire une démarche d’intégration patrimoniale, grandement oubliée dans le processus d’extension urbaine.

Synthèse paysage et patrimoine

Le socle naturel composite des Pays de La Loire produit des paysages fortement diversifiés qui constituent, avec le patrimoine historique et culturel, des biens communs essentiels pour la qualité de vie et dont la valeur justifie une politique rigoureuse de conservation.

Depuis les années 60 ont été réalisées des opérations d'aménagement qui se sont révélées extrêmement consommatrices d'espaces naturels et agricole mais également génératrices de « nivellement paysager » dont les conséquences les plus visibles sont l'étalement urbain, la banalisation des paysages, l'intensification des productions agricoles ou encore la mise en œuvre d'infrastructures lourdes (autoroutes, LGV, lignes THT, etc.).

II.3.3. Ressources en eau (Cf. thématique prioritaire « Ressources naturelles »)

II.3.3.1. Réseau hydrographique

Dernier grand fleuve naturel d’Europe, la Loire et ses principaux affluents (l’Erdre, la Sèvre-Nantaise, le bassin de la Maine, la Sarthe et la Mayenne) structurent la plus grande partie du réseau hydrographique drainant la région. A ce système, s’ajoute la Vilaine et ses affluents rive gauche, et tout un réseau de petits fleuves côtiers particulièrement dense en Vendée.

La quasi-totalité de la région est située sur le bassin Loire-Bretagne. Seule son extrémité nord-ouest appartient au bassin Seine-Normandie (bassin versant de la Sélune).


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II.3.3.2. Zones humides

Située à l'aval du bassin versant de la Loire, la région est l’exutoire des eaux amenées par le fleuve et ses affluents depuis la source. A partir de la confluence avec la Maine, la configuration du fleuve évolue progressivement vers un espace de transition jusqu’à l’estuaire où se mélangent eaux douces et eaux de mer. Puis, la région s’ouvre sur l’océan Atlantique, avec 450 km de côtes littorales. Cette situation exceptionnelle explique la présence de vastes zones humides d’importance européenne et nationale, notamment littorales et estuariennes (Marais poitevin, Marais breton, Brière…). De telles zones humides revêtent une importance majeure pour la biodiversité, pour la qualité et la quantité de la ressource (pouvoir épurateur vis-à-vis des pollutions diffuses, rétention des eaux en période de crue et restitution en période d’étiage).

II.3.3.3. Eaux souterraines

En matière d’eaux souterraines, la région est caractérisée par l’importance des formations de socle pour les deux-tiers de sa surface. Ces roches, massives et imperméables, ont une capacité au stockage de l’eau peu importante, sauf exceptions dues à une altération superficielle ou à une fracturation importante.

Les roches sédimentaires (calcaires, sables et marnes) situées principalement à l’est (Sarthe et Maine-et-Loire) et dans le sud (nappe des calcaires karstiques du dogger alimentant le marais poitevin dans le sud vendéen) sont en revanche propices au stockage de l’eau. Parmi celles-ci, la nappe des sables du Cénomanien est un aquifère stratégique à l’échelle du bassin Loire-Bretagne par son volume et la qualité de son eau. Cette nappe captive pour les quatre-cinquième de sa surface lui assure une bonne protection vis-à-vis des pollutions. Elle est cependant particulièrement vulnérable à l’échelle du territoire, en raison de sa position à l’affleurement. En outre, la baisse du niveau de la nappe observée jusque récemment en région Centre en lien avec sa forte exploitation pour l’eau potable, pour l’agriculture et pour l’industrie est aujourd’hui aussi constatée dans la Sarthe.

II.3.3.4. Les pressions

• Pollutions diffuses agricoles, urbaines et industrielles

Si la part la plus importante des pollutions diffuses a pour origine les filières agricoles, les gestionnaires d’infrastructures de transport, les collectivités et les particuliers contribuent aussi à l’apport de nutriments et pesticides. Des actions sont conduites par différents acteurs (Conseil régional, Conseils généraux et autres collectivités locales) : gestion différenciée sur les réseaux routiers avec diminution des doses de pesticides voire arrêt de leur utilisation, sensibilisation... Le plan Ecophyto 2008-2018 et sa déclinaison régionale comporte ainsi un volet spécifique en faveur de la réduction des usages non agricoles de produits phytosanitaires.

Les améliorations réalisées sur les stations d’épuration dans le cadre de la mise en œuvre de la Directive eaux résiduaires urbaines se poursuivent. La mise aux normes des équipements est en voie d’achèvement, notamment pour les stations de plus de 2000 eq/hab., pour un traitement approprié des eaux usées et renforcé pour le phosphore et


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l’azote en zone sensible. Ce zonage concerne toute la région depuis 2006 (échéance de mise en conformité au plus tard février 2013). Le renouvellement du parc des stations vieillissantes (de plus de 25 ans), et l’amélioration des réseaux (connaissance de leur état, optimisation de leur fonctionnement) constituent aussi des champs d’actions stratégiques identifiés par les acteurs locaux pour la réduction des pollutions.

Par ailleurs, de nouvelles préoccupations émergent sur la présence de molécules issues de substances pharmaceutiques, et pour lesquelles la connaissance en termes d’impacts sur la santé et sur les milieux est encore peu avancée. Ces molécules sont acheminées dans le milieu par les eaux usées des particuliers et des structures hospitalières, mais aussi rejetées directement par les animaux d'élevage (produits vétérinaires se retrouvant dans les eaux par ruissellement ou infiltration). Ainsi, une étude menée par le BRGM21 en 2008 sur l'ensemble du bassin Loire-Bretagne montre une contamination à des doses plus ou moins élevées de la quasi-totalité des prélèvements effectués dans les eaux souterraines, superficielles et les sédiments.

En matière de gestion des eaux pluviales, qui peuvent venir engorger les réseaux d'assainissement et causer des pollutions par débordement, un zonage doit être réalisé par les collectivités compétentes (communes ou intercommunalités). Il permet de prévoir les mesures à prendre pour d'une part permettre la recharge de la nappe et mieux maîtriser les ruissellements en compensation de l’imperméabilisation des sols et d'autre part préserver la qualité des milieux et des ressources.

En raison du caractère rural et de la part importante de l’habitat dispersé dans une grande partie de la région, l’assainissement individuel est une alternative fiable et performante à l'assainissement collectif, lorsqu'il est bien mis en œuvre. Conformément à la règlementation, toutes les collectivités ont mis en place un SPANC22 pour en assurer le contrôle à réaliser au plus tard fin 2012. Les Conseil généraux proposent des outils pour une fiabilité des installations (expertise des projets en Mayenne depuis plus de 10 ans, charte assainissement non collectif en Vendée, Mayenne et Loire-Atlantique, assistance technique en Maine-et-Loire...).

Les activités industrielles et artisanales sont potentiellement à l’origine de dégradations des eaux. Elles pèsent aussi sur la disponibilité de la ressource. Les plus gros générateurs de flux sont soumis à une réglementation stricte (limites à ne pas dépasser pour de nombreux polluants aqueux, obligation d’auto-surveillance de leurs rejets…). Les flux diffus émis par les plus petits établissements disséminés sur le territoire sont en revanche souvent moins bien connus en termes de quantité ou de nature de pollutions émises.

En Pays de La Loire, 200 établissements sont soumis à auto-surveillance. Une centaine d’entre eux rejettent directement ou via une station de traitement externe des flux significatifs de pollution dans le milieu naturel. Les efforts des exploitants ont conduit à une réduction importante des rejets. Ainsi en 10 ans, les émissions de matières

21BRGM : Bureau de Recherches Géologiques et Minières 22SPANC : Service Public d'Assainissement Non Collectif

Partie II : État initial de l’environnement en région

organiques et de matières en suspension, génél’agro-alimentaire et de la papeterie ont diminué de plus de 30%, et les rejets de métaux lourds produits notamment par les activités de traitement de surface et de mécanique, de 80%. Ces performances sont à mettre en (métaux lourds) et des émissions notamment par l’amélioration des process et des traitements.

• Prélèvements

En 2006-2007, l’état quantitatif des eaux souterraines est bon pour la grande majorité des masses d’eau, en partie le marais poitevin et de masses d’eau rattachées à la nappe du Cénomanien, vaste aquifère inscrit au SDAGE comme réserve future pour l’alimentation en eau potable.

Près de 500 misuperficielles (hors prélèvements énergétiques restitués au milieu), dans des proportions à peu près égales. Suivant les années, les usages domestiques sont à l'origine de la moitié aux deux tiersstables alors que la population est en augmentation significative, en lien avec les différentes actions mises en place pour une diminution des consommations (sensibilisation de lad'usage en période estivale...) ainsi qu'avec l'augmentation du prix de l'eau. La variabilité de la pluviométrie d'une année sur l'autre, l'évolution du tissu industriel plus ou moins consommateur d'eau et dans une certaine mesure les avancées dans les process expliquent les fluctuations observées pour les prélèvements agricoles et industriels.

Figure 3 : Prélèvement en eau par usageSource : Agence de l’eau Loire

: État initial de l’environnement en région Pays de La Loire

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organiques et de matières en suspension, généalimentaire et de la papeterie ont diminué de plus de 30%, et les rejets de métaux

lourds produits notamment par les activités de traitement de surface et de mécanique, de 80%. Ces performances sont à mettre en (métaux lourds) et des émissions notamment par l’amélioration des process et des

Prélèvements

2007, l’état quantitatif des eaux souterraines est bon pour la grande majorité des masses d’eau, à l’exception de la nappe libre du Dogger du sud vendéen alimentant en partie le marais poitevin et de masses d’eau rattachées à la nappe du Cénomanien, vaste aquifère inscrit au SDAGE comme réserve future pour l’alimentation en eau

Près de 500 millions de m3 sont prélevés chaque année dans les eaux souterraines et superficielles (hors prélèvements énergétiques restitués au milieu), dans des proportions à peu près égales. Suivant les années, les usages domestiques sont à l'origine de la moitié

deux tiers des prélèvements. Les volumes dédiés à cet usage sont globalement stables alors que la population est en augmentation significative, en lien avec les différentes actions mises en place pour une diminution des consommations (sensibilisation de la population, amélioration du rendement des réseaux, restrictions d'usage en période estivale...) ainsi qu'avec l'augmentation du prix de l'eau. La variabilité de la pluviométrie d'une année sur l'autre, l'évolution du tissu industriel plus ou moins

ateur d'eau et dans une certaine mesure les avancées dans les process expliquent les fluctuations observées pour les prélèvements agricoles et industriels.

Prélèvement en eau par usage, : Agence de l’eau Loire Bretagne

Pays de La Loire

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organiques et de matières en suspension, générées par les industries du secteur de alimentaire et de la papeterie ont diminué de plus de 30%, et les rejets de métaux

lourds produits notamment par les activités de traitement de surface et de mécanique, de 80%. Ces performances sont à mettre en relation avec la réduction de consommations (métaux lourds) et des émissions notamment par l’amélioration des process et des

2007, l’état quantitatif des eaux souterraines est bon pour la grande majorité à l’exception de la nappe libre du Dogger du sud vendéen alimentant

en partie le marais poitevin et de masses d’eau rattachées à la nappe du Cénomanien, vaste aquifère inscrit au SDAGE comme réserve future pour l’alimentation en eau

llions de m3 sont prélevés chaque année dans les eaux souterraines et superficielles (hors prélèvements énergétiques restitués au milieu), dans des proportions à peu près égales. Suivant les années, les usages domestiques sont à l'origine de la moitié

des prélèvements. Les volumes dédiés à cet usage sont globalement stables alors que la population est en augmentation significative, en lien avec les différentes actions mises en place pour une diminution des consommations

population, amélioration du rendement des réseaux, restrictions d'usage en période estivale...) ainsi qu'avec l'augmentation du prix de l'eau. La variabilité de la pluviométrie d'une année sur l'autre, l'évolution du tissu industriel plus ou moins


rées par les industries du secteur de alimentaire et de la papeterie ont diminué de plus de 30%, et les rejets de métaux

lourds produits notamment par les activités de traitement de surface et de mécanique, relation avec la réduction de consommations

(métaux lourds) et des émissions notamment par l’amélioration des process et des

2007, l’état quantitatif des eaux souterraines est bon pour la grande majorité à l’exception de la nappe libre du Dogger du sud vendéen alimentant

en partie le marais poitevin et de masses d’eau rattachées à la nappe du Cénomanien, vaste aquifère inscrit au SDAGE comme réserve future pour l’alimentation en eau

llions de m3 sont prélevés chaque année dans les eaux souterraines et superficielles (hors prélèvements énergétiques restitués au milieu), dans des proportions à peu près égales. Suivant les années, les usages domestiques sont à l'origine de la moitié

des prélèvements. Les volumes dédiés à cet usage sont globalement stables alors que la population est en augmentation significative, en lien avec les différentes actions mises en place pour une diminution des consommations

population, amélioration du rendement des réseaux, restrictions d'usage en période estivale...) ainsi qu'avec l'augmentation du prix de l'eau. La variabilité de la pluviométrie d'une année sur l'autre, l'évolution du tissu industriel plus ou moins



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L'ensemble des prélèvements génère localement de fortes pressions sur les milieux naturels par une diminution des débits d’étiage, parfois déjà naturellement faibles. Ce déséquilibre s’observe plus particulièrement sur les cours d’eau traversant les zones d’agriculture intensive (Authion, Thouet, Sèvre-Nantaise, Loir…) et là où les ressources souterraines sont peu présentes du fait du contexte géologique (Vilaine, côtiers vendéens, Oudon…). Dans le Marais poitevin, les prélèvements agricoles importants dans la nappe du Dogger peuvent conduire à des assecs du marais (impacts sur la biodiversité, l’attrait touristique…) ce qui a conduit le SDAGE Loire-Bretagne à édicter une disposition spécifique pour ce territoire. Sur le littoral, et plus particulièrement en Vendée et dans les îles, la capacité d’alimentation en eau potable est fragilisée par la forte augmentation de la demande en eau potable en période estivale. Cette tension pourrait s'aggraver avec les conséquences du changement climatique.

Synthèse ressources en eau

L'eau et les milieux aquatiques en général constituent un milieu particulièrement présent en Pays de La Loire. Ils se présentent sous des formes très variées : La Loire et son estuaire, nombreux fleuves côtiers, zones humides d'intérêt national voire international (Brière, Lac de Grand Lieu) mais également présence de masses d'eau côtières et enfin masses d'eau souterraines. La qualité physico-chimique des eaux de surface est globalement médiocre à l'échelle de la région à l'exception notable des eaux littorales dont la qualité physico-chimique et sanitaire est assez bonne. Cette qualité est fortement impactée par les pollutions diffuses en lien avec certaines pratiques agricoles en évolution favorable mais dont les marges de progrès sont encore significatives. Hormis quelques secteurs difficiles, l'aspect quantitatif de la ressource ne pose pas de problème. Il convient de noter que ces milieux sont les supports de très nombreux usages (pêche, conchyliculture, usages récréatifs, tourisme, etc.) pouvant être conflictuels.

II.3.4. Risques naturels (cf. thématique prioritaire « Santé humaine, nuisances, risques

naturels et technologiques »)

En raison de sa situation en aval du bassin de la Loire, de la densité du réseau hydrographique et de sa façade maritime, la région est particulièrement exposée au risque inondation (les inondations accidentelles suite à une rupture de barrage ou de digue sont traitées dans la thématique Risques technologiques). Les risques naturels en région comprennent également les mouvements de terrain (ceux générés par l’exploitation minière sont traités dans la thématique Risques technologiques) avec plus spécifiquement pour la région le risque lié à l’érosion côtière, et dans une moindre mesure, le risque sismique. Pour l’ensemble de ces risques, la gestion des usages de l'espace est un levier essentiel pour maitriser tant l'aléa que la vulnérabilité des territoires exposés.


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II.3.4.1. Le risque d'inondation par débordement fluvial et submersion marine

En région Pays de La Loire, le risque d’inondation est considéré comme majeur, c’est-à-dire porteur d’enjeux humains, économiques ou environnementaux, pour 37 % des communes de la région. En 10 ans, plus d’un quart des communes ont fait l’objet d’au moins un arrêté de catastrophe naturelle consécutif à des inondations, et jusqu’à six arrêtés pour certaines communes (Laval, Le Mans ou Cholet, par exemple). 3,5 % de la population de la région est située en zone inondable (en 2006).

Le risque est d’autant plus important que les grands cours d’eau drainant le territoire traversent les principales zones urbaines (Nantes, Laval, Le Mans, Angers). Par ailleurs, certains cours d’eau (Mayenne, Oudon, Sèvre-Nantaise…) peuvent engendrer des inondations rapides du fait de la topographie (vallée étroite ou pente accentuée) et de la nature du substrat (granit, schistes ou argiles) favorisant un fort ruissellement. Des submersions (marines ou fluviales) brutales peuvent aussi se produire suite à la rupture ou au franchissement d’un ouvrage de protection (cordon dunaire, digue artificielle, barrage). La vulnérabilité du territoire, et donc le nombre de personnes exposées, est en outre aggravée par une insuffisante maîtrise de l’urbanisation (développement des surfaces imperméabilisées, réduction des champs d’expansion de crues, urbanisation dans les zones à risques…), la fragilisation du trait de côte, et l’évolution des pratiques culturales (drainage des zones humides jouant un rôle de zones tampons, régression du bocage, recalibrage des cours d'eau). Les submersions marines peuvent toucher des superficies importantes à l’intérieur des terres, notamment dans les zones de polders : baie de l'Aiguillon, baie de Bourgneuf, marais salants de Guérande, île de Noirmoutier, etc.

Face au risque inondation, fluvial ou marin, la protection par des ouvrages de défense a longtemps été la solution privilégiée. De nombreuses digues ont ainsi été aménagées. La gestion de ces ouvrages, dont la surveillance et l’entretien constituent une obligation réglementaire, est un enjeu important pour la sécurité de la population. Les gestionnaires de ces ouvrages ne sont pas toujours en mesure d'assurer cette gestion, et dans certains cas ils ne sont pas identifiés (digues «orphelines»).

Toutefois, si les ouvrages de protection sont indispensables, ils ne peuvent répondre à eux seuls à l’enjeu de sécurité des personnes et des biens. En effet, aucun dispositif n’offre une garantie de protection absolue face à la rupture ou à la hausse prévisible du niveau des eaux consécutif au changement climatique. En conséquence, comme les orientations du schéma directeur de la gestion et de l'aménagement des eaux (SDAGE) le soulignent, la priorité doit maintenant être donnée à la diminution de la vulnérabilité, pouvant aller jusqu’au déplacement ou déconstruction des installations les plus vulnérables (à l’exemple des zones d’extrême danger délimitées sur les communes les plus touchées par Xynthia et sur lesquelles les habitations ont été ou seront détruites) et à la réappropriation d’une culture du risque. Des programmes partenariaux sont mis en


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œuvre dans ce sens, parmi lesquels le plan Loire grandeur nature pour lequel la lutte contre les inondations constitue la priorité depuis son lancement en 1994.

En 2010, 58 % des communes concernées par le risque majeur inondation sont couvertes par un plan de prévention des risques naturels approuvé. Les communes des secteurs côtiers ont été visées prioritairement par les récentes prescriptions de PPR littoraux. Ces plans devront être approuvés d'ici 2014. Ils permettront d'identifier les zones à risque et de définir des règles d'urbanisme et de construction adaptées. Des actions de réduction de la vulnérabilité des constructions existantes seront également à mettre en œuvre dans les secteurs bâtis les plus exposés au risque afin de limiter les conséquences négatives des phénomènes naturels prévisibles. A terme, ce sont l'ensemble des communes littorales exposées qui seront couvertes par ces procédures.

La mise en œuvre de la Directive européenne relative à l’évaluation et à la gestion des risques d’inondation, qui a été transposée dans le droit français, devrait faire évoluer profondément l’approche nationale actuelle. En effet, elle permettra de traiter plus efficacement les risques liés aux inondations par submersion marine, et ceux liés aux ruissellements pluviaux, et de réorienter les futurs projets vers des mesures intégrées aux enjeux et territoires, notamment dans un objectif de réduction de la vulnérabilité.

II.3.4.2. Le risque mouvement de terrain

Le risque mouvement de terrain est un risque présent localement en région. Il peut s’agir d’effondrements ou d’affaissements de cavités naturelles ou artificielles (générées par l'extraction de matériaux et par les mines), d’érosions des falaises ou du littoral sur les côtes sableuses, de glissements de terrain et de mouvements consécutifs à la sécheresse par retrait-gonflement des argiles. Les mouvements de terrain soudains, rapides et d’occurrence discontinue peuvent mettre en jeu la vie des personnes dans les cas les plus extrêmes. L’ensemble de ces phénomènes peut aussi occasionner des dommages plus ou moins importants aux bâtiments et aux infrastructures.

Le risque mouvement de terrain est considéré comme majeur pour 26 % des communes. 90 % des évènements sont consécutifs à la sécheresse (effondrement ou affaissement pour les autres) et à l’origine de tous les arrêtés de catastrophe naturelle publiés depuis 2010 (24 % des communes).

Neuf plans de prévention du risque mouvement de terrain (PPR) ont été approuvés en région. Ils concernent le risque minier (huit communes du bassin du Ségréen), le risque éboulement (huit communes) et le risque mouvement de terrain (cinq communes). Quelques procédures sont en cours (deux PPR prescrits concernant trois communes).

II.3.4.3. Le risque sismique

Le territoire régional est concerné par le risque séisme, en lien avec les nombreuses failles sillonnant le massif armoricain. Suite à la l'adoption par décret en octobre 2010 du nouveau zonage sismique, la région est passée d'un niveau très faible non négligeable très localisé (voir l'ancien zonage), à très faible ou modéré pour la plus grande partie de la région. Afin de prévenir ce risque, un plan séisme inter-régional grand ouest a été mis en place depuis 2005 et des actions de sensibilisation et d’information ont été mises en


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œuvre à l'attention des services de l’État, des professionnels de la construction et des collectivités.

A partir du 1er mai 2011, des normes parasismiques doivent être appliquées dans la construction en application de l'arrêté du 22 octobre 2010 relatif à la classification et aux règles de construction parasismique applicables aux bâtiments de la classe dite « à risque normal ».

Synthèse risques naturels

En raison de sa situation en aval du bassin de la Loire, de la densité du réseau hydrographique et de sa façade maritime, la région est particulièrement exposée au risque d'inondation par débordement fluvial et par submersion marine. Les risques liés aux mouvements de terrain et à l'érosion côtière sont localement biens présents dans la région avec 26 % des communes pour lesquelles le risque est considéré comme majeur. Par ailleurs, le territoire est également concerné par le risque sismique, en lien avec les nombreuses failles sillonnant le massif armoricain. Bien que modéré, ce risque est pris en compte par l'application des normes parasismiques à la construction depuis le 1er janvier 2011.

II.3.5. Risques technologiques (cf. thématique prioritaire « Santé humaine,

nuisances, risques naturels et technologiques »)

Un risque est défini comme la conjonction d'un aléa non maîtrisé ou non maîtrisable et d'un enjeu. L'aléa est ici un accident technologique. L'enjeu est l'ensemble des personnes et des biens susceptibles d'être affectés. La vulnérabilité exprime et mesure le niveau de conséquences prévisibles de l'aléa sur les enjeux.

Les trois sources de risque technologique majeur sont les installations industrielles, les installations nucléaires et les grands barrages. S'y ajoute le transport de matières dangereuses avec des conséquences plus localisées mais une probabilité plus élevée.

Les risques technologiques traités ici comprennent donc les accidents (incendies, explosions, pollutions accidentelles des eaux…) liés aux installations industrielles ou agricoles et au transport de matières dangereuses (par route, rail, voie d’eau, canalisation), la rupture de barrages ou de digues (qui a pour conséquence des inondations brutales) et le risque minier (ayant pour conséquence l’effondrement des cavités creusées pour l’exploitation du sous-sol). Les questions relatives aux pollutions chroniques (de l’air, de l’eau, les déchets…) sont traitées dans les thématiques correspondantes.

Si la prévention des risques technologiques repose largement sur la réduction des aléas, comme pour les risques naturels, la maîtrise de l’urbanisation autour des sites les plus exposés est aussi un enjeu important.


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Le risque industriel majeur est un événement accidentel se produisant sur un site industriel et entraînant des conséquences immédiates graves pour le personnel, les riverains, les biens et l'environnement. Les établissements présentant de tels risques sont dits Seveso au sens de la directive Seveso II, et sont assujettis à des dispositions spécifiques.

En Pays de La Loire, vingt et un établissements sont classés Seveso seuil haut ou "AS" (autorisation avec servitudes) et vingt-deux établissements sont classés Seveso seuil bas. Cinq de ces établissements seuil haut sont installés sur le pôle industriel de Donges - Montoir-de-Bretagne avec notamment la deuxième raffinerie de pétrole de France et le plus grand terminal méthanier européen. Outre les enjeux humains, la réduction du risque comporte aussi pour ces sites des enjeux économiques importants, afin de préserver leur capacité de développement industriel.

Bien qu'ils ne relèvent pas de la directive Seveso, les installations industrielles liées à l'agriculture et à l'agro-alimentaire sont à inclure dans les établissements à risques. Onze silos de stockage de céréales sont classés à enjeux très importants (SETI23) en raison de leur situation dans un environnement vulnérable, et pour lesquels des mesures de prévention des risques d'incendie et d'explosion sont mises en place. Les études de danger sont achevées ou en voie d'achèvement pour quatre départements sur cinq.

Quatre communes du Maine-et-Loire sont incluses dans le périmètre réglementaire de la centrale nucléaire de Chinon, située sur la commune d'Avoine en Indre-et-Loire. Elles sont donc concernées par les mesures de prévention et d'alerte (information spécifique transmise à la population tous les cinq ans...). Cette installation fait l'objet de contrôles réguliers.

La rupture d'un barrage peut avoir comme conséquence une inondation importante précédée par le déferlement d'une onde de submersion ravageuse. Ce risque concerne tous les ouvrages intéressants la sécurité publique. Ces barrages doivent être identifiés et faire l'objet d'un arrêté préfectoral de prescriptions qui définit, suivant le classement de l'ouvrage (fonction de la hauteur au-dessus du terrain naturel et de la capacité du réservoir), l'entretien et les contrôles incombant au gestionnaire. Le risque rupture de barrage est considéré comme majeur dans les départements de la Mayenne, du Maine-et-Loire et de la Vendée, où des ouvrages ont été aménagés le plus souvent pour satisfaire au besoin en alimentation en eau potable, et plus marginalement pour l'irrigation. En l'état actuel des connaissances, une vingtaine d'ouvrages sont identifiés en région comme susceptibles de présenter des dangers pour la sécurité publique, parmi lesquels le barrage du Verdon (Maine-et-Loire). En tant que "grand barrage", un plan particulier d'intervention le concernant a été mis en œuvre conformément à la réglementation. Des plans d'alerte à la population sont aussi mis en place dans les communes où les enjeux humains sont les plus importants.

23SETI : Silos à Enjeux Très Importants


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Le risque de rupture concerne les digues fluviales (principalement lit majeur de la Loire et de ses affluents, et dans une moindre mesure les fleuves côtiers tels que le Lay et la Sèvre-niortaise) et littorales. En cas de rupture, l'inondation en arrière de l'ouvrage peut être brutale et rapidement submerger les zones arrières "en cuvette", avec des conséquences dramatiques sur les personnes et les biens présents dans les zones protégées.

La région est caractérisée par une grande diversité de substrats géologiques à l’affleurement, en lien avec sa situation aux bordures orientales et méridionales du massif armoricain, délimitées respectivement par les bassins sédimentaires des bassins parisien et aquitain. La région a donc été le siège de plusieurs sites d’exploitation minier, et plus particulièrement d’étain, d’antimoine, d’uranium, d’or, de fer, de houille, etc. L’exploitation minière peut être à l’origine d’affaissements ou d’effondrements des cavités souterraines pouvant présenter un risque pour la population. La surveillance et la prévention de ce risque est à la charge de l’exploitant ou de l’ancien exploitant lorsque le titre d’exploitation est toujours valide (en région, c’est le cas par exemple pour les mines d’uranium ou encore de la concession de Chantepie dans la Sarthe), sinon de l’État (DREAL). Dans ce contexte, la DREAL a engagé plusieurs études d’aléas miniers, afin de recenser, localiser et hiérarchiser ces derniers en fonction de leur intensité et de leur probabilité d’occurrence prévisible.

Carte 7 : Principaux territoires endigués en Pays de La Loire, Source : Profil environnemental régional, DREAL Pays de La Loire, 2013, En rouge, les principales digues

existantes recensées, en bleu les zones basses situées sous le niveau d’aléas sur période de retour 100 ans.


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Le risque lié au transport de matières dangereuses concerne l'acheminement par route, rail, canalisation et voie d'eau. Il est de fait présent de manière diffuse sur le territoire. Néanmoins, les axes de transport les plus importants en termes de trafic ou de volume en transit ainsi que les zones urbaines regroupant des enjeux forts en termes de densité de population peuvent être considérés comme des sites plus sensibles à ce risque.

En outre, la région abrite, en Loire-Atlantique, un pôle énergétique d'importance nationale (sites de Donges - Montoir-de-Bretagne et de Cordemais) où sont notamment traitées d'importantes quantités de matières dangereuses : 10% du total national des importations énergétiques (pétrole brut, gaz naturel liquéfié...) et 10% du volume national de raffinage de pétrole brut. Le pôle industriel Donges - Montoir-de-Bretagne engendre à lui seul un trafic très important de matières dangereuses et ce aussi bien sur le réseau routier que ferroviaire ou par voie d'eau maritime ou fluvial (Loire).

Outre les canalisations souterraines de transport de gaz, une partie de la région (Loire-Atlantique, Mayenne et Sarthe) est aussi traversée par l'oléoduc Donges-Melun-Metz (capacité de transport de 3,2Mm3).

Synthèse risques technologiques

Dans la région des Pays de La Loire, les sources de risques technologiques majeurs sont les installations industrielles, les installations nucléaires et les digues et barrages, auxquelles s'ajoute le transport de matières dangereuses.

Vingt et un établissements sont classés Seveso seuil haut et vingt-deux établissements sont classés Seveso seuil bas. Cinq de ces établissements seuil haut sont installés sur le pôle industriel de Donges - Montoir-de-Bretagne avec notamment la deuxième raffinerie de pétrole de France et le plus grand terminal méthanier européen. Quatre communes de Maine-et-Loire sont incluses dans le périmètre réglementaire de la centrale nucléaire de Chinon, située sur la commune d'Avoine en Indre-et-Loire (région Centre). Le risque de rupture de barrage est considéré comme majeur dans les départements de la Mayenne, du Maine-et-Loire et de la Vendée, où des ouvrages ont été aménagés le plus souvent pour satisfaire aux besoins en alimentation en eau potable, et plus marginalement pour l'irrigation. En l’état actuel des connaissances, une vingtaine d'ouvrages sont identifiés en région Pays de La Loire comme susceptibles de présenter des dangers pour la sécurité publique, parmi lesquels le barrage du Verdon (Maine-et- Loire). Le risque de rupture de digues concerne les digues fluviales (principalement lit majeur de la Loire et de ses affluents, et dans une moindre mesure les fleuves côtiers tels que le Lay et la Sèvre niortaise) et littorales.


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II.3.6. Sol et sous-sol (cf. thématique prioritaire « Ressources naturelles », Agriculture et

paysages agricoles et « sylviculture et espaces forestiers »)

Le sol est un patrimoine qu’il convient de préserver et gérer de manière économe au même titre que d’autres ressources naturelles. En Pays de La Loire, les sols ont des caractéristiques qui les rendent propices aux usages agricoles. L'artificialisation des sols (développement urbain et aménagements d’infrastructures) conduit cependant à une perte irréversible de ce patrimoine. La pollution des sols, d’origine industrielle ou agricole, peut aussi conduire à une diminution de leur qualité, et présenter des enjeux d’ordre économique et sanitaire.

Le sous-sol, ressource non renouvelable à l’échelle humaine, doit aussi être géré de manière économe et durable.

Le sol résulte de l’altération des roches par l’action conjuguée des climats successifs et des activités biologiques et humaines. Ce processus, appelé pédogenèse, aboutit à une différenciation verticale et spatiale des sols. Selon leur nature et leurs propriétés, les sols sont plus ou moins vulnérables aux pressions liées aux activités humaines : développement urbain, exploitation agricole, pollutions industrielles, épandage des boues de station d’épuration, etc.

L'agriculture est le principal usage des sols en Pays de La Loire, avec un taux moyen très supérieur au taux moyen national (65 % de Surface agricole utile en région, 53 % pour la France métropolitaine, RA 2010). Les différents types d'exploitation (cultures céréalières et cultures spécialisées, élevage extensif, élevage intensif) sont intimement liées au potentiel agronomique des sols. Les sols peuvent être répartis entre six grands ensembles en Pays de La Loire :

• les sols calcaires à calciques, • les sols caillouteux non calcaires, • les sols sableux, • les sols limoneux, • les sols argileux, • les sols de marais. Les différents types de sols sont donc conditionnés par la géologie et la topographie. La valeur agronomique d'un sol est dépendante de son appartenance à un de ces ensembles mais aussi à la profondeur, le taux de cailloux, son humidité. En 20 ans (entre 1989 et 2009), la superficie agricole utilisée (SAU) a régressé de 5 % (d'après statistiques annuelles agricoles), à l'image de la moyenne nationale. Cette diminution s'est opérée au profit du développement urbain, les surfaces bocagères étant plus particulièrement touchées, au regard de leur contribution aux terres artificialisées (plus d'un tiers des surfaces artificialisées), comparées à la part qu'elles occupent dans l'espace agricole (19 %).

L’érosion est un phénomène naturel dû au vent, à la glace et surtout à l'eau (pluies et rivières). Il résulte de la dégradation des couches superficielles des sols et du déplacement des matériaux les constituants. Ce phénomène est souvent renforcé par les


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modifications paysagères apportées par l’homme et résultant par exemple de l'intensification de l’agriculture, du surpâturage, de la déforestation, des cultures à faible recouvrement, ou encore de l'artificialisation et de l'imperméabilisation des surfaces. Une perte de sol supérieure à 1 tonne/ha/an peut-être considérée comme irréversible sur une période de 50 à 100 ans.

La région est ponctuellement concernée par la problématique des sols pollués. Avec 94 sites pollués ou potentiellement pollués appelant une action des pouvoirs publics, elle rassemble 2 % des sites recensés à l'échelle nationale. Près de la moitié d'entre eux fait l'objet d'une surveillance des eaux afin de prévenir et suivre un éventuel impact sur la ressource. En novembre 2010, une grande majorité a été traitée au regard de leur impact sur l'environnement de manière à être compatibles avec l'usage prévu. Par ailleurs, l'inventaire BASIAS24, achevé en région entre 2000 et 2005 suivant les départements, recense environ 14 000 anciens sites industriels ou activités de service.

La pollution réelle ou présumée d'une friche urbaine rend parfois difficile son réaménagement, compte-tenu des coûts de dépollution qui peuvent être élevés et de l'incertitude qui pèse bien souvent sur leur estimation. Cette situation peut contribuer à la consommation d'espace par la préférence alors donnée à des terrains vierges de toute activité passée. La reconquête de ce foncier contraint constitue donc une véritable opportunité de reconstruction de la ville sur elle-même, et contribue directement à la lutte contre l'étalement urbain et ses conséquences néfastes pour l'environnement, telles que l'usage accru de l'automobile, l'imperméabilisation des sols... et participe aussi à l'amélioration du cadre de vie et notamment des paysages.

Le niveau de contamination des sols par des intrants utilisés par l'activité agricole, et par les métaux lourds d'origine urbaine et apportés par les ruissellements des eaux ou l'épandage des boues de STEP, est aujourd'hui relativement mal connu, ainsi que les conséquences sanitaires sur l'homme par la consommation des fruits et légumes. Des travaux sont conduits par l'observatoire des résidus de pesticides pour caractériser les expositions, les imprégnations et les déterminants de l'exposition aux pesticides, dans les différents milieux (eau, air, sol et aliments). Au niveau régional, l'observatoire des produits phyto-pharmaceutiques prévu dans le cadre du plan régional Ecophyto 2018 portera notamment sur la contamination des sols, via un groupe de travail ad-hoc, piloté par l'Agence régionale de la santé Pays de La Loire (ARS).

Par ailleurs, comme pour l'eau, l'utilisation massive d'intrants affecte la qualité des sols, sous la forme de compaction, de diminution du taux de matière organique et du nombre d'organismes présents dans le sol. Un réseau de mesure a été mis en place par l'INRA pour le suivi de l'évolution de la qualité des sols. Une centaine de points concernent la région.

24BASIAS : Base de données des Anciens Sites Industriels et Activités de Service (gérée par le BRGM)


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Avec 255 carrières exploitées en 2007, la région Pays de La Loire a produit environ 45 Mt de matériaux, pour l’essentiel des granulats. La Loire-Atlantique, le Maine-et-Loire, la Mayenne et la Vendée produisent respectivement 20 à 25 % des tonnages d’origine terrestre, la contribution de la Sarthe étant moindre (10 %).

La région Pays de La Loire est avec Rhône-Alpes une des deux premières régions françaises pour la production de granulats, issus à 75 % de roches massives, les matériaux alluvionnaires ne représentant que 5 % de la production régionale. Elle est aussi en tête des régions françaises pour la production de granulats marins, en produisant entre 2,6 et 4 millions de tonnes par an de sable sur la période 2002 à 2009. Les fluctuations annuelles sont dépendantes du marché.

Les schémas départementaux des carrières formulent des prescriptions et des orientations pour limiter les impacts sur l’environnement (à l’exception des sites marins dépendant du code minier). La mise à jour des cinq schémas départementaux, relativement anciens, est en cours pour le Maine-et-Loire et la Sarthe, et doit être lancée en 2012 pour la Loire-Atlantique et la Vendée et en 2013 pour la Mayenne.

Actuellement, la principale source de substitution aux matériaux alluvionnaires est l'extraction de sables marins, dont la production pourrait donc encore augmenter alors que les impacts sur l’environnement à moyen et long terme sont encore mal connus (altération des habitats, turbidité, évolution du trait de côte...). Ces sites sont donc soumis à un suivi environnemental précis. Un premier bilan quinquennal du site du Pilier, au large de Saint-Nazaire, et principal producteur de sables marins en région, a été réalisé. L’analyse des résultats par la DREAL et l’Ifremer n’a pas conduit à modifier les conditions d’exploitation.

Synthèse sol et sous-sol

Le sol est un patrimoine qu’il convient de préserver et de gérer de manière économe au même titre que d’autres ressources naturelles. En Pays de La Loire, les sols ont des caractéristiques qui les rendent propices aux usages agricoles. L'agriculture est le principal usage des sols en Pays de La Loire, avec un taux moyen très supérieur au taux moyen national (65 % de Surface agricole utile en région, 53 % pour la France métropolitaine, Recensement agricole 2010). Les différents types d'exploitation (cultures céréalières et cultures spécialisées, élevage extensif, élevage intensif) sont intimement liés au potentiel agronomique des sols.

L'artificialisation des sols (développement urbain et aménagement d’infrastructures) conduit cependant a une perte irréversible de ce patrimoine. La pollution des sols, d’origine industrielle ou agricole, peut aussi conduire à une diminution de leur qualité, et présenter des enjeux d’ordre économique et sanitaire.

Le sous-sol, ressource non renouvelable à l’échelle humaine, doit également être géré de manière économe et durable.


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II.3.7. Air (cf. thématique prioritaire « Changement Climatique »)

L’influence océanique et le faible relief du territoire génèrent des conditions le plus souvent favorables à la dispersion des polluants. La région Pays de La Loire est toutefois également soumise à une influence continentale avec des vents de nord-est en situation anticyclonique, situation favorable à l’accumulation de la pollution. Cela peut aussi amener sur la région des masses d’air polluées provenant d’autres territoires.

La connaissance de la qualité de l’air repose sur le réseau de surveillance mis en place par Air Pays de La Loire (association régionale agréée par le ministère en charge de l'écologie). Toutes les données présentées ici en sont issues.

L’indice global de qualité de l’air qui est calculé dans toutes les agglomérations de la région est bon, de l’ordre de 80% du temps ces dernières années. Cela place les agglomérations de la région dans une position plutôt favorable au sein de l’ensemble des agglomérations françaises. Ce sont généralement les particules fines en hiver et l’ozone en été qui sont responsables des plus mauvais indices.

Les mesures et bilans établis par Air Pays de La Loire montrent une diminution des concentrations en polluants primaires, c’est à dire ceux issus directement des sources de pollution (industries, véhicules, chauffage des logements et autres bâtiments).

Ainsi une baisse régulière des concentrations en monoxyde de carbone (-10 % par an en moyenne) est enregistrée du fait principalement des progrès technologiques importants des véhicules routiers (pots catalytiques, réglages des moteurs). Cette baisse est moins marquée pour les niveaux moyens de dioxyde d’azote en milieu urbain.

Concernant le dioxyde de soufre, grâce aux efforts des industriels pour limiter leurs émissions, une baisse régulière des niveaux est enregistrée, y compris dans les secteurs où les émissions restent élevées, notamment la Basse Loire avec la raffinerie et la centrale thermique.

Les moyennes annuelles masquent le cycle saisonnier qui caractérise ces polluants avec des niveaux plus élevés en hiver qu’en été, en lien avec les conditions météorologiques moins favorables à la dispersion des polluants et des émissions plus importantes (chauffage, démarrage à froid des moteurs).

II.3.7.1. Pollution routière

Le dioxyde d’azote est un des polluants caractéristiques des émissions du trafic routier. On observe une baisse des niveaux moyens et les objectifs sont largement respectés sur l’essentiel des sites de mesure. Cependant, à proximité d’importantes voies de circulation (plus particulièrement quand elles sont bordées de bâtiments qui limitent la dispersion des polluants), la valeur limite de 40 µg/m3 entrée en vigueur en 2010 a été dépassée sur plusieurs sites de mesure à Nantes, Saint-Nazaire, Angers et Le Mans entre 2005 et 2010 et le seuil d’information atteint. L’objectif de qualité pour le benzène n’est également pas respecté à proximité de voies de circulation où il est mesuré. Les améliorations technologiques des véhicules ne sont pas suffisantes pour enrayer la pollution automobile et la maîtrise du trafic est un levier essentiel à mobiliser.


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II.3.7.2. Pollution industrielle

La grande majorité des émissions industrielles de la région est due à quelques émetteurs très importants, parmi lesquels la raffinerie de Donges et la centrale thermique de Cordemais. Un réseau de surveillance spécifique a ainsi été mis en place à proximité de ces établissements et la procédure d’information est encore déclenchée chaque année à plusieurs reprises en raison d’épisodes de pollution au dioxyde de soufre pour la raffinerie. Mais le nombre de ces déclenchements a fortement diminué, d’une quarantaine par an au début des années 2000 à moins de dix de 2008 à 2010. Des campagnes de mesures annuelles des teneurs en benzène ont par ailleurs été mises en place en 2010 à proximité de la raffinerie.

En effet, si la raffinerie et la centrale thermique figurent toujours parmi les 15 premiers émetteurs français, les rejets d’oxydes de soufre des principaux émetteurs industriels ont été divisés par 2 en 10 ans, d’après le registre national des émissions polluantes. Les principaux rejets industriels d’oxydes d’azote sont également le fait de ces deux unités, auxquelles il faut ajouter la cimenterie située en Mayenne. Même si les plus gros rejets de composés organiques non volatils se situent également en Basse Loire, les émetteurs sont beaucoup plus dispersés sur l’ensemble de la région et concernent un plus grand nombre d’établissements. Ils ont également connus une baisse significative des émissions.

A noter que les Pays de La Loire sont la 2ème région française pour les émissions d’ammoniac (derrière la Bretagne dont les rejets sont toutefois cinq fois plus élevés), dont l’origine est pour l’essentiel les élevages. Contrairement aux autres polluants, les émissions ne baissent pas mais sont stables.

II.3.7.3. Pollution agricole

Compte tenu de son mécanisme de formation, de destruction et du déplacement des masses d’air, l’ozone présente des niveaux plus élevés en zone rurale, et dans une moindre mesure périurbaine, qu’en zone urbaine. Les objectifs de qualité définis tant pour la santé que la végétation sont dépassés tous les ans sur tous les sites de mesure, et le dispositif d’information de la population doit parfois être activé (une fois à Cholet en 2010, une fois à Angers en 2009). Les Pays de La Loire sont toutefois moins touchés que d’autres régions compte tenu des conditions climatiques.

La contamination de l’air par les produits phytosanitaires est une problématique qui est encore mal connue, la prise de conscience de cette forme de pollution étant récente. A l’heure actuelle, il n’existe aucune réglementation sur les teneurs dans l’air ambiant et aucune obligation de surveillance contrairement à d’autres polluants. L’évaluation en est par ailleurs rendue difficile par la diversité des molécules actives utilisées. Les pesticides peuvent s’introduire dans l’atmosphère directement lors de leur application mais aussi après leur dépôt en se volatilisant ou sous l’effet du vent.

Compte tenu des spécificités de l’agriculture régionale, avec la présence de cultures spécialisées plus particulièrement utilisatrices de produits phytosanitaires, cette question est étudiée par Air Pays de La Loire depuis plusieurs années. Des campagnes de mesures


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ont ainsi été conduites dans des secteurs viticoles, arboricoles et maraîchers. Elles montrent un impact visible des traitements sur l’air de secteurs urbains à proximité des zones agricoles traitées. Dans le prolongement de ces travaux et en lien avec le plan régional santé environnement (PRSE), la déclinaison régionale du plan Ecophyto 2018 prévoit la mise en place d'un observatoire de la qualité de l'air par rapport aux produits phytosanitaires.

II.3.7.4. Qualité de l'air intérieur

Des mesures sont aujourd’hui réalisées par Air Pays de La Loire dans des locaux dans le cadre d’actions régionales ou de programmes nationaux (par exemple, quinze établissements de la région ont ainsi été concernés par le programme "petite enfance" en 2009-2010). Toutes ces mesures détectent de très nombreux polluants et confirment une pollution spécifique à l’intérieur des logements, avec notamment des concentrations en composés organiques volatils présents à des concentrations supérieures à l’extérieur dans une large part des logements. Le formaldéhyde, composé le plus abondant en masse dans les logements, dépasse très fréquemment les valeurs guides établies par l’ANSES. Il s’agit donc d’enjeux majeurs pour la construction et la réhabilitation des logements.

A noter que la partie armoricaine de la région est concernée par la présence éventuelle de radon, mais ne figure pas parmi les territoires les plus exposés en France. Des mesures ont été réalisées et une campagne d’information effectuée par l’agence régionale de santé et l’autorité de sureté nucléaire (voir chapitre Santé-environnement).

Synthèse air

La région est relativement préservée des pollutions par sa situation géographique assez favorable à la dispersion des polluants. Elle est néanmoins soumise plus ou moins localement à des pollutions générées par les activités industrielles, l’habitat, les transports. Par ailleurs, des problématiques plus récentes émergent, en lien avec l’impact des produits phytosanitaires utilisés dans l’activité agricole (mais pas seulement) et des substances contaminant l’air intérieur des bâtiments.

Même si l’impact de la pollution atmosphérique sur la santé humaine est complexe à appréhender, il est désormais bien établi et quantifié grâce aux études épidémiologiques réalisées au cours des dernières décennies. On ne dispose pas de données régionales sur la question de l’impact sanitaire de la qualité de l’air, mais des études épidémiologiques ont été conduites à Nantes, au Mans et à Angers. La plus récente, publiée en 2010, concerne l’évaluation de l’impact sanitaire de la pollution atmosphérique urbaine (particules fines et ozone) à court et long terme sur l’agglomération d’Angers. En donnant un ordre de grandeur des conséquences sanitaires graves de l’exposition à la pollution atmosphérique, elle a montré que l’impact collectif était réel malgré des niveaux de pollution considérés comme faibles, la qualité de l’air ayant respecté globalement les objectifs réglementaires.

Partie II : État initial de l’environnement en région

II.3.8. Énergie et effet de serreClimatique

Avec le port de NantesMontoir de Bretagne, l’estuaire de la Loire assure environ 10énergétique de la France. L’énergie représente plus des deux tiers du trafic du port de Nantes-Saint

Figure 4 : Sites stratégiques pour l'alimentation en énergie

L’exploitation du pétrole importé par la raffinerie de Donges, France par sa capacité, conduit à l’expédition d'environ 12produits pétroliers par an.

L’un des deux terminaux méthaniers existant en France se trouve à Montoir (l’autre étant situé à Fos). Il reçoit une centaine de bateaux par an de gaz liquéfié en provenance d’Algérie et du Nigéria, qui sont regazéifiés et injectés dans le réseauenviron 20 % de l’approvisionnement en gaz de la France et régionale. Le port de Montoir se classe au 3ème rang des ports charbonniers français. L’essentiel de ces importations alimentent la centrale thermique de Cordem

Un peu plus des deux tiers de la consommation énergétique finale régionale est d’origine fossile (produits pétroliers et gaz), l’électricité qui représente environ un quart des consommations, est également pour partie produite à partir d'énergies foss

: État initial de l’environnement en région Pays de La Loire

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Énergie et effet de serreClimatique »

Avec le port de Nantes-Saint-Nazaire et les terminaux méthanier et charbonnier de Montoir de Bretagne, l’estuaire de la Loire assure environ 10

tique de la France. L’énergie représente plus des deux tiers du trafic du port de Saint-Nazaire.

Sites stratégiques pour l'alimentation en énergie

L’exploitation du pétrole importé par la raffinerie de Donges, France par sa capacité, conduit à l’expédition d'environ 12produits pétroliers par an.

L’un des deux terminaux méthaniers existant en France se trouve à Montoir (l’autre étant situé à Fos). Il reçoit une centaine de bateaux par an de gaz liquéfié en provenance d’Algérie et du Nigéria, qui sont regazéifiés et injectés dans le réseau

% de l’approvisionnement en gaz de la France et régionale. Le port de Montoir se classe au 3ème rang des ports charbonniers français. L’essentiel de ces importations alimentent la centrale thermique de Cordem


Pays de La Loire

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Énergie et effet de serre (cf. thématique prioritaire « Changement

Nazaire et les terminaux méthanier et charbonnier de Montoir de Bretagne, l’estuaire de la Loire assure environ 10 % de l’approvisionnement

tique de la France. L’énergie représente plus des deux tiers du trafic du port de

Sites stratégiques pour l'alimentation en énergie

L’exploitation du pétrole importé par la raffinerie de Donges, deuxième raffinerie de France par sa capacité, conduit à l’expédition d'environ 12 % du tonnage français de

L’un des deux terminaux méthaniers existant en France se trouve à Montoir (l’autre étant situé à Fos). Il reçoit une centaine de bateaux par an de gaz liquéfié en provenance d’Algérie et du Nigéria, qui sont regazéifiés et injectés dans le réseau : cela re

% de l’approvisionnement en gaz de la France et quatre fois la consommation régionale. Le port de Montoir se classe au 3ème rang des ports charbonniers français. L’essentiel de ces importations alimentent la centrale thermique de Cordem


Changement

Nazaire et les terminaux méthanier et charbonnier de % de l’approvisionnement

tique de la France. L’énergie représente plus des deux tiers du trafic du port de

deuxième raffinerie de % du tonnage français de

L’un des deux terminaux méthaniers existant en France se trouve à Montoir (l’autre étant situé à Fos). Il reçoit une centaine de bateaux par an de gaz liquéfié en provenance

: cela représente fois la consommation

régionale. Le port de Montoir se classe au 3ème rang des ports charbonniers français. L’essentiel de ces importations alimentent la centrale thermique de Cordemais.

Un peu plus des deux tiers de la consommation énergétique finale régionale est d’origine fossile (produits pétroliers et gaz), l’électricité qui représente environ un quart des consommations, est également pour partie produite à partir d'énergies fossiles.


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Le profil régional de consommation énergétique est comparable à celui que l’on observe en moyenne nationale.

La centrale thermique de Cordemais (fuel et charbon), plus importante centrale thermique française, est à l'origine de l’essentiel de la production électrique régionale (80 % en 2008). Elle a notamment vocation à compenser les diminutions de production des centrales nucléaires en phase d'entretien (Flamanville en 2009). La production d’électricité d’origine renouvelable reste faible (près de 7% en 2008) mais elle est en forte augmentation pour les filières éolienne et photovoltaïque.

Avant tout, la région ne produit pas toute l’électricité dont elle a besoin, mais seulement de 15 à 40 % selon les années. Les échanges avec les autres régions sont donc primordiaux. Une partie de l’électricité de la centrale de Cordemais alimente une partie de la Bretagne, tandis que les centrales nucléaires de Chinon, Civaux et Saint-Laurent-des-Eaux exportent vers la région Pays de La Loire. A l’avenir, la récente mise en service de la centrale à cycle combiné gaz à Montoir, ainsi que le développement de l’éolien et du photovoltaïque, devraient améliorer le taux de couverture de la consommation régionale, sous réserve qu’elle n’augmente pas fortement.

En 2008 les consommations totales d’énergie finale en région Pays de La Loire sont estimées à 8,4 millions de tonnes équivalent pétrole (tep), soit 2,4 tonnes d’équivalent pétrole par an et par habitant, ce qui est sensiblement moindre que la moyenne nationale (2,6 tep).

Les consommations d’énergie en région augmentent en moyenne de 1,9 % par an entre 1990 et 2008, la consommation par habitant passant ainsi de 2 tep en 1990 à 2,4 en 2008. Cette croissance se ralentit légèrement sur la période 1999-2008. La consommation d’énergie augmente moins rapidement que le PIB régional (2,6 % par an), ce qui correspond à une amélioration de l’intensité énergétique de l’économie régionale. Mais elle augmente plus rapidement que la population (0,7 % par an) et les Pays de La Loire sont l'une des régions françaises où cette croissance est la plus forte.

Les secteurs de l’habitat et des transports sont les secteurs les plus consommateurs du territoire ; ils représentent chacun un tiers des consommations régionales. L’ensemble du bâtiment (habitat et tertiaire) représente près de la moitié des consommations, sensiblement plus qu’en moyenne nationale ou qu’en Bretagne. L’industrie est le troisième secteur à enjeu. Enfin l’agriculture n’est responsable que d’une part relativement faible des consommations d’énergie.

Plusieurs facteurs contribuent à la part importante des consommations du bâtiment. Le parc de logements est relativement ancien, plus de la moitié (54,5 %) des résidences principales datant d’avant 1975. Cela est plus particulièrement marqué dans la Sarthe. Cette part demeure néanmoins inférieure à celle observée au niveau France métropolitaine qui s'établit à 60,5 %. En moyenne régionale les consommations d’énergie de l’habitat s’élèvent à près de 250 kWhep/m²/an (18 % de plus que la moyenne nationale), l’objectif retenu pour la construction neuve à compter de 2020 étant de 50kWhep/m²/an. Cela laisse entrevoir un gisement important d’économie d’énergie en termes de rénovation énergétique des bâtiments. La prépondérance de la maison


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individuelle (plus consommatrice d’énergie) et l’importance du desserrement des ménages sont également des facteurs explicatifs de la consommation d’énergie dans l’habitat. Ils sont aussi un facteur important des consommations d'énergie pour le transport. A noter par ailleurs que l’électricité est la première énergie consommée dans l’habitat et que sa part continue à augmenter.

Le parc tertiaire est également caractérisé par une médiocre efficacité énergétique (estimée en moyenne à un peu plus de 400 kWhep/m²) et une augmentation importante des consommations plus particulièrement pour les bureaux, les bâtiments à usage de sports, loisirs, culture et le commerce.

Les transports représentent un tiers de la consommation d’énergie régionale, pour l'essentiel le fait des transports par la route. Malgré les améliorations technologiques sur les véhicules et un développement significatif des transports collectifs urbains et interurbains, les consommations d’énergie ont continué à croître (d’environ 45 % entre 1990 et 2008) en raison de l’importance de l’accroissement du trafic automobile.

La part de l’industrie dans le bilan énergétique régional est moindre qu’au niveau national. Ce secteur a connu une hausse importante jusqu'au milieu des années 2000 et tend à stabiliser depuis. C'est le secteur agroalimentaire qui est le plus gros consommateur en région. L’électricité est la principale énergie consommée par l’industrie (40 %), devant le gaz (34 %) et les produits pétroliers.

En poursuivant les tendances observées sur la période 1999-2006, les consommations régionales d’énergie atteindraient 9,3 millions de tep en 2020, soit une augmentation de près de 60 % par rapport à 1990. Cela est à confronter aux objectifs européens (dits des « 3x20 ») visant une diminution des consommations d’énergie (et des émissions de gaz à effet de serre) de 20 % en 2020

Les principaux gaz émis par les activités humaines et responsables de l'accroissement de l'effet de serre sont le gaz carbonique, le méthane, le protoxyde d'azote et les gaz fluorés. Le gaz carbonique (CO2) est surtout dû à la combustion des énergies fossiles (charbon, pétrole, gaz) par les transports, les bâtiments et à l'industrie : on parle alors d'émissions d'origine énergétique. Le méthane (CH4) provient des activités agricoles, de l'élevage, des décharges d'ordures. Le protoxyde d'azote (N2O) vient de l'épandage des engrais azotés et de divers procédés chimiques. Les gaz fluorés sont essentiellement des gaz réfrigérants utilisés par les climatiseurs. Tous ces gaz ont une efficacité d'effet de serre plus importante que le CO2 et ils contribuent donc plus au réchauffement à quantité égale.

La contribution de l'activité humaine au changement climatique est estimée à 34,2 millions de tonnes équivalent CO2 en 2006 en Pays de La Loire, soit 10 tonnes par habitant, pour 8,6 au niveau national. Le niveau de performance thermique des bâtiments et l'importance des émissions non énergétiques du secteur agricole (cf. ci-dessous) sont les deux principaux facteurs de ce niveau élevé. Ces émissions connaissent une croissance de 0,6 % par an entre 1990 et 2006, essentiellement liée aux émissions issues des consommations d'énergie.


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Corrélativement aux consommations d'énergie, les émissions de gaz à effet de serre qu'elles génèrent sont en croissance. Elles augmentent toutefois sensiblement moins vite en raison de l'évolution des énergies utilisées au profit d'énergies moins riche en carbone notamment l'électricité. Ainsi, si l'habitat représente un tiers des consommations énergétiques, il n'est responsable que du quart des émissions de gaz à effet de serre. En revanche, les transports ont une part supérieure dans le bilan des émissions de gaz à effet de serre que dans le bilan énergie (45 % contre 35 %).

En Pays de La Loire, les émissions de gaz à effet de serre d'origine non énergétique atteignent 16,5 millions de teq CO2 en 2006, soit près de la moitié des émissions totales régionales. Les Pays de La Loire se distinguent par l'importance de ces émissions. L'essentiel est le fait des activités agricoles, notamment les activités d'élevage (méthane issu de la fermentation entérique principalement et de la gestion du fumier dans une moindre mesure) et la culture des sols (protoxyde d'azote issu de l'usage des fertilisants artificiels et organiques, des résidus de culture...). C'est le département de la Vendée qui est le plus émetteur compte tenu de l'importance de l'élevage. La production de déchets est le deuxième secteur émetteur et contribue à 10 % des émissions non énergétiques (en majorité du méthane provenant des déchets solides).

Les émissions d'origine non énergétique ne semblent pas varier significativement entre 1990 et 2006.

Synthèse énergie et effet de serre

La maîtrise des consommations énergétiques et plus particulièrement celles d’origine fossile est une préoccupation majeure à la fois pour enrayer les émissions dans l’atmosphère des gaz à effet de serre et des polluants qu'elles génèrent, mais également pour se préparer à la diminution et au renchérissement de ces ressources. Elle constitue également un enjeu social, puisque l'augmentation annoncée du coût des matières premières utilisées par les français (pétrole, gaz, uranium) est un facteur de précarité énergétique, qui touche déjà aujourd'hui près de 3 millions de personnes en France (source : ADEME).

En 2008 les consommations totales d’énergie finale en région Pays de La Loire sont estimées à 8,1 millions de tonnes équivalent pétrole (tep), soit 2,3 tonnes d’équivalent pétrole par an et par habitant, ce qui est sensiblement moindre que la moyenne nationale (2,6 tep). Avec le port de Nantes - Saint-Nazaire, les terminaux méthanier et charbonnier de Montoir de Bretagne et la centrale de Cordemais, première centrale thermique à flammes de France, l’estuaire de la Loire assure environ 10 % de l’approvisionnement énergétique du pays. L’énergie représente plus des deux tiers du trafic du port de Nantes - Saint-Nazaire.


108

II.3.9. Le bruit (cf. thématique prioritaire « Santé humaine, nuisances, risques naturels et

technologiques »)

Le bruit est considéré par la population comme une nuisance environnementale majeure et comme une des premières atteintes à la qualité de vie. L'origine du bruit est étroitement liée au cadre de vie. Ainsi, les nuisances sonores sont davantage ressenties en milieu urbain qu'en milieu rural, en habitat collectif qu'en habitat individuel, et la proximité d'une source de bruit de son lieu de travail ou de résidence joue un rôle déterminant sur la gêne ressentie. L'exposition au bruit a des conséquences néfastes sur la santé, par ses effets sur l'appareil auditif parfois irréversibles, l'état psychologique et le sommeil.

La compétence bruit diffère suivant l'origine de la nuisance. Elle peut être du ressort de divers services de l’État ou assimilés (santé, aménagement, aviation, gendarmerie ou police, transports...) et à différentes échelles (nationale, départementale ou régionale), ainsi que des collectivités (de la commune au département). En réponse à cette complexité, des pôles de compétence bruit ont été mis en place sur décision préfectorale en Loire-Atlantique et en Mayenne, afin d'assurer localement la coordination des services de l’État et la réflexion sur le suivi de la politique publique nationale de lutte contre le bruit.

Les nuisances sonores ont pour principale origine les infrastructures de transport terrestre et aérien, et dans une certaine mesure les comportements (bruit de voisinage, comportements "générationnels").

Cette dimension bruit est réglementairement prise en compte dans les projets d'infrastructures routières et ferroviaires. Elle est aussi davantage prise en compte dans les constructions, notamment suite au classement des voies bruyantes qui impose les niveaux sonores à prendre en compte par les constructeurs ainsi que les performances acoustiques minimales des futurs bâtiments sensibles au bruit. Les principales nuisances sonores sont aujourd'hui liées aux infrastructures et au tissu urbain plus ancien, et nécessitent des moyens importants pour le rattrapage des points noirs de bruit, notamment en milieu urbain dense. Leur réduction passe aussi par la mise en œuvre des politiques de déplacements plus équilibrée (limitation des déplacements liés à l'automobile et aux transports routiers).

Suite au classement des voies bruyantes, les points noirs de bruit ont été identifiés dans chacun des départements et les observatoires du bruit mis en place.

La cartographie stratégique des infrastructures rentrant dans les critères de la première échéance est achevée pour l’État. Les travaux sont en cours pour les collectivités, qui seront davantage concernées par les infrastructures correspondant aux critères de la deuxième échéance au vu des seuils de trafic.

Sur la base des cartographies « Etat », la phase d'identification des points noirs du bruit a pu être engagée progressivement depuis 2009. Elle a mis en évidence une situation contrastée selon les départements en matière de points noirs bruits potentiels, les deux-tiers des points noirs bruit étant recensés en Loire-Atlantique (forte densité de


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population, présences de deux grandes agglomérations Nantes et Saint-Nazaire et convergence des réseaux vers la capitale régionale), la Vendée n'en comptant aucun. Ces points noirs doivent faire l'objet de mesures de résorption (écrans, merlons, isolation de façades) qui s'inscriront dans un plan de prévention du bruit sur l'environnement (PPBE) qui outre la diminution de l'exposition au bruit, a aussi pour objectif la préservation des zones de calme. En région, les PPBE État sont achevés ou en cours : ils devaient être approuvés au plus tard en 2011 sous peine de sanctions financières par l'Union européenne. Les mesures ainsi inscrites devront être réalisées sur la période 2010-2015. Les PPBE issues des cartes de bruit "2ème échéance", devront être approuvés au plus tard en 2013.

Quatre agglomérations sont soumises à la réalisation d'une cartographie stratégique du bruit : Nantes, Angers, Le Mans et Saint-Nazaire. Celle de l'agglomération nantaise a été réalisée en 2009, et le PPBE est en cours.

Aucun aéroport des Pays de La Loire n'est soumis à la réalisation d'une cartographie du bruit au sens de la directive européenne de 2002.

La région est équipée d'un aéroport international, Nantes-Atlantique, situé à 10 km au sud-ouest de Nantes et dont l’aire d’attractivité s’étend jusqu’à Angers et La Roche-sur-Yon pour les vols réguliers et englobe même les régions Bretagne et Poitou-Charentes pour ce qui concerne les vols charter/low cost ; ayant totalisé plus de 3 millions de passagers en 2010, il figure au 9ème rang des aéroports français.

Par sa configuration (une seule piste orientée en direction du centre ville de Nantes) et ses contraintes de fonctionnement (50 % des atterrissages survolent Nantes à environ 500m d'altitude), il génère des nuisances sonores importantes pour de nombreux habitants (plus de 41 000 personnes recensées en zone D du plan d'exposition au bruit (PEB) et plus 5 100 personnes en zone C), sans parler du risque inhérent au survol en phase d'atterrissage d'une zone de forte densité urbaine. Précisément, deux dispositifs réglementaires permettent de mesurer et de limiter l'étendue de l'exposition aux nuisances sonores : le PEB révisé en 2004 et un plan de gêne sonore (PGS) élaboré en 2003. Par ailleurs, une charte d'environnement " Nuisances sonores - Aéroport Nantes-Atlantique" a été signée en 2003 et actualisée au travers d'un code de bonne conduite environnementale signée en 2009.

L'aérodrome de Le Mans-Arnage est doté d'un PEB arrêté en 2005.

Synthèse bruit

Le bruit est considéré par la population comme une nuisance environnementale majeure et comme une des premières atteintes à la qualité de vie. L'origine du bruit est étroitement liée au cadre de vie. Ainsi, les nuisances sonores sont davantage ressenties en milieu urbain qu'en milieu rural, en habitat collectif qu'en habitat individuel, et la proximité d'une source de bruit de son lieu de travail ou de résidence joue un rôle déterminant sur la gêne ressentie. L'exposition au bruit à des conséquences néfastes sur la santé, par ses effets sur l'appareil auditif parfois irréversibles, l’état psychologique et le sommeil.


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Par l'application de réglementations nationale (loi bruit de 1992 relative à la maîtrise des nuisances aux abords des infrastructures de transport terrestre) et européenne (directive du 25 juin 2002 relative à l’évaluation et à la gestion du bruit dans l'environnement), la connaissance sur l'exposition au bruit engendré par les infrastructures de transport a significativement progressé. La mise en place des observatoires du bruit et des plans de prévention du bruit dans l'environnement ont permis de recenser les points noirs du bruit dans chacun des départements. Le long des infrastructures relevant de l’État, 324 points noirs du bruit ont été identifiés en Loire-Atlantique, 23 en Maine-et-Loire, 70 en Mayenne et 80 en Sarthe et aucun en Vendée.


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II.4. Enjeux environnementaux à prendre en compte dans l’élaboration du S3REnR

L’analyse de l’état actuel de l’environnement et de son évolution tendancielle a permis de dégager dix-sept enjeux environnementaux majeurs, spécifiques de la région Pays de La Loire constituant autant de points de vigilance dont il a été tenu compte dans l’élaboration du S3REnR et par rapport auxquels les orientations et choix effectués ont été évalués. Ceux-ci sont présentés dans le Tableau 5 ci-dessous.

Tableau 6: Thématiques prioritaires et enjeux environnementaux à prendre en compte dans l’élaboration du S3REnR et son évaluation environnementale.

Thématiques prioritaires Enjeux environnementaux

Milieux naturels et biodiversité Maintien des continuités écologiques (aquatiques et terrestres)







Économie de la ressource foncière agricole






Prévention contre les risques naturels et technologiques (inondation incendie, séismes, mouvement de terrain, industriel)




Valorisation des sources d’énergie renouvelables

Ces enjeux ont fait l’objet d’une attention toute particulière lors de l’élaboration du S3REnR. En effet, une fois les premières hypothèses envisagées, c’est au regard de ces enjeux que se sont affinées les orientations et que des choix ont été éventuellement effectués (cf. partie III). Par la suite, les orientations adoptées ont été évaluées au regard des effets potentiels (positifs ou négatifs) en lien avec ceux-ci (cf. partie IV).


112

Partie III : Solutions de substitution et justification du choix effectué au regard des enjeux et du contexte

113

Partie III : Solutions de substitution raisonnables

et justification du choix effectué au regard des enjeux et du contexte


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III.1. Analyse de la prise en compte par le S3REnR des enjeux environnementaux définis

Afin d’intégrer les grands enjeux environnementaux du territoire régional (cf. point II.4) dès le premier stade du processus d’élaboration du S3REnR, les données environnementales, des périmètres à statut notamment, ont été récoltées, traitées et hiérarchisées.

Ce travail a abouti à une cartographie de synthèse (Carte 8 ci dessous) exprimant le niveau d’enjeu environnemental en chaque point du territoire régional par un gradient de couleur (plus la couleur est foncée, plus le niveau d’enjeu est important). La méthode ainsi que les critères et données de base ayant servi à l’élaboration de cette carte sont présentés en fin de rapport, à l’annexe 1.

Carte 8 : Enjeux environnementaux en Pays de La Loire.


116

III.2. Hypothèses envisagées pour la définition du S3REnR

III.2.1. Dispositions génériques : déroulé du processus itératif pour les S3REnR

Les solutions de substitutions raisonnables étudiées dans l’élaboration des S3REnR sont relatives aux différents ouvrages à créer ou à renforcer prévus afin de permettre le raccordement des énergies renouvelables aux réseaux de transport ou de distribution d’électricité.

Avant d’envisager le développement du réseau, RTE a étudié et comparé les solutions d’optimisation des infrastructures existantes (en évitant d’en construire des nouvelles). Dans certains cas, les besoins peuvent en effet être satisfaits grâce à une adaptation technique des ouvrages, qui permet de renforcer ses performances et de prolonger sa durée de vie.

Ainsi, pour chaque zone de gisement, les solutions techniques envisagées dans le S3REnR ont été interrogées dans l’ordre du moindre impact environnemental et de l’intervention la plus limitée sur le réseau, à savoir :

− capacité suffisante : aucune intervention n’est nécessaire ;

− redistribution des charges : aucune intervention physique sur le réseau de transport n’est nécessaire (ajout de rames HTA, par exemple…) ;

− recalibrage25 : intervention physique sur le réseau existant dans les couloirs de lignes ou à l’intérieur des postes (remplacement de conducteurs sur une ligne aérienne, équipement d’un deuxième circuit, ligne souterraine en lieu et place d’une ligne aérienne, remplacement de transformateur, ajout de cellule dans un poste, par exemple) ;

− développement : création d’ouvrages au-delà de l’emprise actuelle des ouvrages existants (création d’un nouvel échelon au-delà de l’emprise des postes, extension substantielle de postes existants, création de nouveaux postes ou création de nouvelles lignes, par exemple).

Dans ce dernier cas, sans aller au niveau de finesse des études d’impacts, il sera peut être nécessaire, par la suite :

− de préciser la solution technologique à privilégier afin d’encadrer les susceptibilités d’effets du S3REnR : capacité de la/des ligne(s) ou du/des poste(s), ligne aérienne ou souterraine par exemple ;

− de préciser des zones d’exclusion / des points d’alertes environnementaux à préciser dès ce stade pour s’assurer de l’opportunité de la solution.

25 Les termes de « recalibrage » et de « développement réseau » sont employés ici au regard de l’ampleur de l’impact environnemental de ces différents types d’interventions. Ils ne préjugent en rien de la qualification d’ouvrage à créer ou à renforcer au sens de l’article 6 du décret n°2012-533 relatif aux S3RER.


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Chaque hypothèse soulevée fait mention des avantages et inconvénients qu’elle présente au regard des enjeux environnementaux mais aussi des objectifs du schéma. Les incidences à étudier, pour les différentes solutions, sont les incidences directes, indirectes, à court, moyen et long termes mais également les incidences cumulées. Cette dernière notion doit s’appliquer avec une double lecture (cf. matrice d’analyse au paragraphe « effets notables probables ») :

− l’incidence cumulée d’une solution sur plusieurs enjeux,

− l’incidence de plusieurs projets sur un même enjeu.

Par ailleurs, la définition d’enjeux environnementaux plus circonscrits sur certains territoires dès l’état initial permet un niveau d’analyse plus fin facilitant la prise de décision. Des zooms territoriaux doivent donc venir compléter l’état initial global dès lors que la capacité de raccordement est insuffisante, et qu’une redistribution ou qu’un travail sur les lignes existantes n’est pas suffisant.

En l’absence de susceptibilité d’incidence sur les enjeux environnementaux, un argumentaire simple et technique est souvent suffisant (justification technique de l’intervention sur le réseau nécessaire au vu de la capacité actuelle insuffisante...).

Néanmoins, dès lors que l’analyse identifie une incompatibilité entre la solution technique proposée et les enjeux environnementaux, c’est-à-dire une incidence importante sur un enjeu environnemental, le processus itératif conduit alors à se reposer la question de la pertinence du choix précédent ou à creuser des solutions alternatives qui étaient a priori écartées. Ce travail n’est pas du niveau de finesse demandé dans le cadre d’une étude d’impact. Il doit permettre de soulever les points de vigilance en lien avec les enjeux environnementaux principaux afin d’être en mesure d’orienter les choix.

En cas de doute, voire d’impossibilité de conclure à ce stade d’analyse, il s’agit alors d’encadrer les études ultérieures pour garantir qu’elles intègreront ces questions. En effet, au delà des prescriptions techniques et opérationnelles, le S3REnR peut proposer des orientations plus stratégiques reprenant des mesures d’évitement ou de réduction environnementales.

III.2.2. Analyse multicritère des options envisagées pour le S3REnR

Chaque hypothèse soulevée a fait mention des avantages et inconvénients qu’elle présentait au regard des enjeux environnementaux mais aussi des objectifs du schéma :

- Création de transformateurs au sein de postes existants : BENET, CHEMILLE, LASSAY,

DERVAL, MOUZEUIL, RIAILLE,

- Mutation de transformateur au sein de postes existants: BEAUPUY, FREIGNE, MERON,

POUANCE, PRE EN PAIL, BENET

- Création de cellules lignes au sein de postes existants: GRUE, CRAON, MAMERS,

MOTTE ACHARD, POUANCE, MOUZEUIL, RIAILLE, VALLET, LA BRUFFIERE et DERVAL.


118

- Création de ½ rames HTA et de nouveaux bâtiments au sein de postes existants : LA

CHABOSSIERE, CHEMILLE, LA BLANCHARDIERE, AUBIGNE, MERON, LA ROSERAIE,

SEGRE, LASSAY, ASTILLE, MAYENNE, PRE-EN-PAIL, LOUE, MAMERS, SILLE LE

GUILLAUME, BENET, BEAUPUY, SAINT PHILBERT DE BOUAINE, PALLUAU,

PUYBELLIARD.

- Ajout d’automates sur le poste de VILAINE LA JUHEL.

Tous les travaux d’ajout de ½ rames HTA cités nécessitent la construction de nouveaux bâtiments dans l’enceinte des postes existants.

L’ajout de cellules lignes sur les postes de VALLET et de LA BRUFFIERE pourrait nécessiter un déplacement de la clôture.

Le S3RENR ne prévoit pas la création de nouveau poste source ou de nouvelles lignes aériennes/souterraines.

Tableau 7 : Analyse multicritère des hypothèses envisagées dans l’élaboration du S3REnR

Projet Secteur / ouvrage Solutions envisagées et consistance des travaux

Incidences probables sur les enjeux environnementaux

Contraintes techniques

1 LA CHABOSSIERE



Faibles

2 CHEMILLE


Faibles (travaux prévus dans l'enceinte du poste existant),

Faibles

3 BLANCHARDIERE



Faibles

4 AUBIGNE



Faibles

5 MERON


Faibles (travaux prévus dans l'enceinte du poste existant).

Faibles

6 ROSERAIE



Faibles

7 SEGRE



Faibles


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8 LASSAY



Faibles

9 ASTILLE



Faibles

10 MAYENNE



Faibles

11 PRE-EN-PAIL



Faibles

12 LOUE



Faibles

13 MAMERS



Faibles

14 SILLE LE GUILLAUME



Faibles

15 BENET



Faibles

16 BEAUPUY

• Ajout d'une demi-rame (ERDF) et création d’un bâtiment • Mutation de transformateur (ERDF)


Faibles


BOUAINE Ajout d'une demi-rame (ERDF) et construction d’un bâtiment


Faibles



Faibles



Faibles

20 POUANCE



Faibles


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21 FREIGNE • Mutation de transformateur (dans l'enceinte du poste existant ERDF)


Faibles

22 CRAON Création de demi-rames HTA et construction d’un bâtiment (ERDF)


Faibles

23 RIAILLE

• Création de transformateur (dans l'enceinte du poste existant ERDF), ajout d’un jeu de barres, et d’une cellule ligne


Faibles

24 DERVAL

• Création de 2 transformateurs (dans l'enceinte du poste existant ERDF) • Ajout de cellule ligne, ajout d’un jeu de barres et d’une demi-rame avec bâtiment


Faibles



Faibles



Faibles


Nuls Faibles


Faibles à très faibles : (secteur sans enjeu environnemental identifié localement)

Faibles

29 MOUZEUIL



Faibles



Faibles

Compte-tenu de l’analyse multicritère, les options retenues dans ce S3REnR répondent de manière optimale aux exigences d’efficacité tant du point de vue environnemental que technique et économique.

Les avis exprimés lors de la phase de consultation du schéma, ont conduit RTE à amender le schéma. Un consensus s’est dégagé, tendant à vouloir contenir la quote-part tout en conservant une couverture suffisante des territoires les plus favorables en termes de gisement.

La nature et la consistance des travaux à réaliser dans le cadre du S3REnR Pays de La Loire, sont de faible envergure et relativement simples à mettre en œuvre. A ce titre, aucune solution alternative n’est nécessaire, et n’a donc été envisagée.

Partie IV : Effet probable du S3REnR sur l’environnement

121

Partie IV : Effets probables du

S3REnR sur l’environnement


123

IV.1. Principes Les différentes orientations du schéma ayant été arrêtées au vu des objectifs de protection de l’environnement entre autres, il convient de présenter les effets notables probables du S3REnR sur l’environnement, qu’ils soient positifs ou négatifs, directs ou indirects, temporaires ou permanents, à court, moyen ou long termes ou encore en fonction du cumul de ces effets.

Le rapport environnemental se concentre sur les effets potentiellement « notables », pertinents et significatifs au regard des enjeux du territoire régional et des orientations et ouvrages prévus dans ce S3REnR.

Le bilan des effets est présenté sous forme d’une grille d’analyse synthétisant le croisement entre les orientations et les effets sur les enjeux et permet une double lecture du cumul entre :

− l’incidence cumulée d’une solution sur plusieurs enjeux

− l’incidence de plusieurs projets sur un même enjeu.

Dans cette partie, sont également analysés les effets cumulés des objectifs et orientations du S3REnR avec les autres plans, schémas, programmes ou documents de planification identifiés précédemment

IV.2. Effets probables notables sur l’environnement Les thématiques environnementales à enjeux ont été étudiées plus finement du fait de leur sensibilité particulière aux objets électriques portés par le S3REnR. Il s’agit des milieux naturels et de la biodiversité, des paysages et du patrimoine, des l’agriculture et des espaces agricoles, des espaces forestiers, du climat, de la santé humaine et des nuisances, des ressources naturelles.

IV.2.1. Effets sur les milieux naturels et la biodiversité A l’échelle d’un projet, les effets négatifs prévisibles du projet peuvent être regroupés en six catégories :

− destruction et/ou altération locale d’habitats naturels et des sols au niveau des postes, des pylônes, de leurs éventuelles plateformes de montage, de leur piste de desserte et dans les secteurs défrichés sur le tracé des câbles souterrains par exemple ;

− destruction directe d’individus au niveau des postes, des pylônes, de leurs éventuelles plateformes de montage, de leur piste de desserte et dans les secteurs défrichés sur le tracé des câbles souterrains par exemple; et en phase d’exploitation par collision des individus avec les lignes aériennes ;

− perturbation ou dérangement des espèces pendant la phase de réalisation des travaux, au cours de l’entretien régulier des layons ;


124

− introduction d’espèces invasives occasionnée par le passage des engins de chantier ;

− pollution des cours d’eau ou des zones humides.

A l’échelle d’un schéma, nous ne pouvons évidemment pas considérer l’ensemble de ces effets de la même manière.

Ainsi, dans le cadre de cette évaluation environnementale, seront abordés plus principalement les effets du S3REnR sur les continuités écologiques terrestres et aquatiques, pouvant induire une fragmentation des habitats naturels et un isolement des populations d’espèces à enjeu local de conservation qu’ils abritent.

Quant aux effets sur les milieux naturels, il est également important de dissocier à ce stade les effets moindres prévisibles lors d’un renforcement ou d’une rénovation d’ouvrage existant, des effets plus dommageables prévisibles en cas de création d’ouvrage nouveau.

Les zones les plus susceptibles d’être touchées sont :

− les corridors biologiques (terrestres, aériens, aquatiques) de niveau régional, national ou européen avec une attention particulière :

. pour les lignes aériennes, les couloirs de migration pour les oiseaux migrateurs ou les zones de déplacement et de chasse des grands rapaces protégés ;

. pour les lignes souterraines / franchissements des cours d’eau et zones humides.

− les secteurs où les espaces naturels terrestres et aquatiques sont en bon état de conservation et relativement peu fragmentés ;

− les espaces naturels périurbains où une forte pression urbaine et d’équipements est prévus et les secteurs déjà fortement équipés en lignes électriques ou en éoliennes (risque de cumul).

Des analyses plus fines seront réalisées lors de tous les travaux réalisés au sein de postes d’ores et déjà existants (remplacement ou ajout de transformateurs). Ces projets sont considérés comme n’ayant aucun effet probable notable sur les milieux naturels et la biodiversité, du fait d’une part de leur très faible emprise, et d’autre part de leur localisation au sein d’un espace déjà remanié. Seuls deux projets pourraient induire un déplacement de la clôture ;

• VALLET (projet 27 dans le tableau précédent)

• BRUFFIERE (projet 28 dans le tableau précédent)

Le Tableau 7, ci-après, détaille l’analyse des effets probables notables sur les milieux naturels et la biodiversité, en mettant en évidence les milieux naturels potentiellement sensibles.


125

Tableau 7 : Effets probables notables du S3REnR sur les milieux naturels et la biodiversité.

Projet Secteurs / Ouvrages

Solutions envisagées et

consistance des travaux

Milieux naturels potentiellement sensibles

Effets probables notables sur les milieux naturels et

la biodiversité*

1 LA CHABOSSIERE


ZPS à 30 mètres : « Estuaire de la Loire FR 5210103 » et ZNEIFF de type 2 : Vallée de la Loire à l’aval de Nantes

Sans effet (les travaux resteront dans l’emprise du poste existant)

2 CHEMILLE


Néant Sans effet (les travaux resteront dans l’emprise du poste existant)

3 BLANCHARDIERE



4 AUBIGNE



5 MERON


ZPS à 30 mètres : Champagne de Meron « FR5212006 » et ZNIEFF de type 1 : Plaine de Meron


6 ROSERAIE



7 SEGRE



8 LASSAY



9 ASTILLE




126

10 MAYENNE



11 PRE-EN-PAIL


SIC Bocage de la foret de la Monaie à javron les Chapelles

ZNIEFF de type 2 bocage à pique prune de la foret de Monaie à Javron les Chapelles

Très faible (les travaux resteront dans l’emprise du poste existant, déjà artificialisé)

12 LOUE



13 MAMERS



14 SILLE LE

GUILLAUME


ZNIEFF de type 2 Bocage à vieux arbres entre les massifs de charnie de Sillé le Guillaume

ZPS Bocage à Osmoderma eremita entre Sillé le Guillaume et la Grande Charnie FR 5202003


15 BENET

• Ajout d'une demi-rame et construction d’un bâtiment •Création de transformateur (dans l'enceinte du poste existant ERDF)

•Mutation de transformateur (ERDF)

ZNIEFF de type 2 Plaine de Niort Nord Ouest partie Vendée

ZPS plaine de Niort Nord Ouest Partie Vendée FR 5412013


16 BEAUPUY

• Ajout d'une demi-rame (ERDF) et construction d’un bâtiment

• Mutation de transformateur (ERDF)


17 SAINT PHILBERT

DE BOUAINE

Ajout d'une demi-rame (ERDF) et construction d’un bâtiment







127

20 POUANCE


ZNIEFF Etang de Saint Aubin à 450 m


21 FREIGNE

Mutation de transformateur (dans l'enceinte du poste existant ERDF)


22 CRAON

Création de demi-rames HTA et construction d’un bâtiment (ERDF)


23 RIAILLE

• Création de transformateur (dans l'enceinte du poste existant ERDF) , ajout d’un jeu de barres, et d’une cellule ligne

ZNIEFF de type 2 à 400m Sans effet (les travaux resteront dans l’emprise du poste existant)

24 DERVAL

• Création de 2 transformateurs (dans l'enceinte du poste existant ERDF)

• Ajout de cellule ligne, ajout d’un jeu de barres et d’une demi-rame avec bâtiment


25 GRUES

Complément de cellules (dans l'enceinte du poste existant)

ZNIEFF de type 2 à 10 m : Complexe écologique du Marais Poitevin, des zones humides littorales voisines, vallée et coteaux calcaires attenant


26 MOTHE ACHARD



27 VALLET

Complément de cellules déplacement possible de la clôture de 10 mètres

Néant Sans effet

28 BRUFFIERE


Néant Très faibles à nuls, les travaux resteront aux abords du poste existant

29 MOUZEUIL


ZPS à 500m PLAINE Calcaire du Sud Vendée


30 LA SOURDRIE




128

La construction de bâtiment au sein de deux postes pourrait induire un déplacement de la clôture : cela concerne les postes de la Bruffière et de Vallet. Une analyse fine de leur environnement immédiat est réalisée ci après.


129

n° Secteur / ouvrage Solutions envisagées et consistance des travaux

Milieux naturels potentiellement sensibles* Effets probables notables sur les milieux naturels et la biodiversité*

27 Poste de Vallet Complément de cellules avec déplacement possible de la clôture de 10 m vers la gauche

Aucun milieu naturel potentiellement sensible. On notera la présence d’un espace boisé à proximité, celui-ci est situé à une vingtaine de mètres de la clôture actuelle.

Ce boisement n’est pas référencé EBC au PLU de la commune. Il ne sera pas affecté par le déplacement prévu (10m).

Photo RTE : Vue aérienne

Effet globaux nuls, en continuité avec des aménagements existants sur des terrains ne nécessitant pas d’acquisition. Ne modifie pas la perception paysagère

28 Poste de La

Bruffière

Complément de cellules avec déplacement possible de la clôture de 10 m

Aucun milieu naturel potentiellement sensible

Photo RTE : Vue aérienne

Effet globaux faibles à nuls en continuité avec des aménagements existants sur des terrains ne nécessitant pas d’acquisition. La haie à droite du poste pourrait être décalée en fonction des besoins d’espace.

* l’évaluation des incidences Natura 2000, conforme à l’article R 414-23 du code de l’environnement, est présentée dans le détail au chapitre IV.4 du rapport.


131

Étant donné la nature des options retenues dans le S3REnR de la région Pays de La Loire et les périmètres d’interventions pressentis à ce stade des études, la présente évaluation environnementale permet de conclure : - à l’absence d’effet négatif sur les milieux naturels et la biodiversité pour les travaux au sein de l’emprise actuelle des postes existants; - à des effets probablement faibles à nuls sur les milieux naturels et la biodiversité en ce qui concerne les travaux d’extension des emprises de poste actuels : projets 27 et 28.

Au demeurant, il s’agira, lors des études de détail des projets qui accompagneront la mise en œuvre de ce S3REnR, d’être particulièrement vigilant au risque de perturbation ou de dérangement des espèces pendant la phase de réalisation des travaux aux abords des ouvrages et identifiés dans le tableau 7, ci-dessus.

IV.2.2. Effets sur les paysages et le patrimoine Les lignes électriques aériennes, les pylônes qui les supportent et, dans une moindre mesure, les postes de transformation déjà présents sur la région exercent une pression sur le territoire. Ces objets marquent le paysage de par leur hauteur, le linéaire parcouru, et la concentration des lignes au droit des postes de transformation. Les tranchées forestières ou arbustives qu’elles nécessitent ont également des effets indirects sur les paysages.

• Les paysages à connotation naturelle ou agreste : il s’agit des paysages dans lesquels les éléments naturels, tels que la végétation (haies, bocage, prairies, boisements, marécages, landes…), et/ou les formes du relief (colline, petite montagne notamment) sont dominants dans la détermination des ambiances paysagères. En règle générale, une ligne électrique aérienne et dans une moindre mesure un poste électrique s’accordent mal avec ce type de paysage en raison du contraste entre l’image naturelle ou agreste du site et la connotation industrielle de la ligne.

• Les grands paysages agricoles : ces paysages résultent principalement de l’action des activités agricoles sur un territoire. Ils peuvent se caractériser par :

− un relief quasiment absent, tout juste marqué par des ondulations amples du terrain ;

− des ambiances qui font souvent référence à la modernité et au dynamisme ;

− une échelle interne grande à très grande car les visions ne sont limitées ni par le relief, ni par la végétation arborée.

L’horizon est un élément important, omniprésent, sur lequel se détache tout élément, en particulier vertical. Les caractéristiques de ces paysages conduisent systématiquement à rechercher une insertion des ouvrages électriques : il n’est pas possible de les masquer, et leurs dimensions, leur image sont en accord avec celles du paysage qui les accueille.


132

• Les paysages forestiers : la forêt est l’élément principal de ces paysages. Ils se caractérisent par une ambiance à connotation naturelle marquée (un peu moins pour certaines plantations de peupliers ou de résineux en plaine) et des visions rapidement bloquées par la végétation. Les effets d’une ligne aérienne sur un paysage forestier dépendent principalement de la position du boisement dans la topographie.

L’appréciation des effets du S3REnR sur l’ambiance paysagère de la région résulte de la conjonction des effets sur les différents facteurs qui déterminent l’ambiance d’un site, selon les unités paysagères traversées.

Le tableau 8 suivant présente les effets probables notables du S3REnR sur les paysages.

Tableau 8 : Effets probables notables du S3REnR sur les paysages

PROJET Secteur / ouvrage Solutions envisagées et consistance des travaux

Type de paysage Effets probables notables sur les paysages

1 LA CHABOSSIERE


Périurbain - industriel (zone d'activités)

Très faibles (travaux dans l’enceinte du poste existant)

2 CHEMILLE


Agricole, quelques bosquets

Sans effet (les travaux resteront dans l’emprise du poste existant), faible densité des habitations, premier bâtiment industriel à 200 mètres, écran végétal au nord

3 BLANCHARDIERE



Sans effet (les travaux resteront dans l’emprise du poste existant) et l’environnement est très industrialisé

4 AUBIGNE


Rural, agricole et industriel

Très faibles (travaux dans l’enceinte du poste existant), Le paysage est ouvert la construction du bâtiment modifiera très légèrement la composante paysagère.

5 MERON



Très faibles (travaux dans l’enceinte du poste existant), Le paysage est ouvert la construction du bâtiment modifiera très légèrement la composante paysagère

6 ROSERAIE


Urbain et industriel

Sans effet (les travaux resteront dans l’emprise du poste existant) et l’environnement est très industrialisé

7 SEGRE


Rural, agricole Très faibles (travaux dans l’enceinte du poste existant),


133

8 LASSAY


Rural, agricole

Sans effet (les travaux resteront dans l’emprise du poste existant), faible densité des habitations et écran paysager tout autour du poste

9 ASTILLE


Rural, agricole


10 MAYENNE


En transition avec les espaces urbains et industriels

Très faibles (travaux dans l’enceinte du poste existant),

11 PRE-EN-PAIL


Rural, agricole Très faibles (travaux dans l’enceinte du poste existant),

12 LOUE


Rural, agricole et industriel en périphérie éloignée de la ville


13 MAMERS


Périphérie urbaine en transition avec l'espace rural/agricole


14 SILLE LE

GUILLAUME




15 BENET


Rural, agricole et industriel, situé à 1 km environ d'un site classé : le Marais Mouillé Poitevin

Faibles (les travaux resteront dans l’emprise du poste existant). Néanmoins, le champ est ouvert, le poste est visible

16 BEAUPUY

• Ajout d'une demi-rame (ERDF) et construction d’un bâtiment • Mutation de transformateur (ERDF)

Rural, agricole


17 SAINT PHILBERT

DE BOUAINE

Ajout d'une demi-rame (ERDF) et construction d’un bâtiment Rural, agricole

Très faibles (travaux dans l’enceinte du poste existant), Un écran paysager entoure le poste, celui-ci est uniquement visible depuis la route.


134

18 PALLUAU

Ajout d'une demi-rame (ERDF) et construction d’un bâtiment Rural, agricole


19 PUYBELLIARD


Zone périurbaine, à proximité de sites industriels et d'habitations (30 mètres)


20 POUANCE


Périurbain - industriel (zone d'activités) et rural


21 FREIGNE

• Mutation de transformateur (dans l'enceinte du poste existant ERDF)

En périphérie de la ville, contexte rural et agricole

Sans effet (les travaux resteront dans l’emprise du poste existant), des bois entourent le poste (écran paysager)

22 CRAON

Création de 2 demi-rames HTA et construction d’un bâtiment (ERDF)

Périurbain, zone industrielle

Sans effet (travaux dans l’enceinte du poste existant), les paysages sont déjà industrialisés

23 RIAILLE


Paysage rural et agricole

Sans effet (les travaux resteront dans l’emprise du poste existant), premières habitations à 500 mètres

24 DERVAL




25 GRUES



Sans effet (les travaux resteront dans l’emprise du poste existant), bâtiments agricoles à plus de 400 mètres, aménagement paysager mis en place pour éviter la co-visibilité (écran paysager)

26 MOTHE ACHARD



Sans effet (les travaux resteront dans l’emprise du poste existant), secteur bocager (écran paysager)

27 VALLET


En périphérie de la ville, contexte rural et agricole, présence de boisements tout autour de la parcelle

Sans effet, car extension foncière sur le parcellaire de RTE, protection visuelle assurée par des boisements (écran paysager)


135

Pour les postes concernés par le remplacement ou l’ajout d’un transformateur à l’intérieur de l’emprise actuelle des sites, une analyse plus fine a été menée. La situation géographique et les effets potentiels au regard des enjeux liés aux paysages et au patrimoine ont été pris en compte. Il s’avère qu’aucun de ces postes n’est situé en proximité immédiate de sites inscrits ou classés. Seul le poste de Benet est situé dans un environnement relativement proche d’un site classé : environ un kilomètre du « Marais Mouillé Poitevin »).

Les travaux s’effectuent dans l’emprise de postes existants ; les hauteurs des nouvelles installations sont équivalentes à celles déjà en place. Les impacts paysagers sont donc relativement faibles.

Les éléments présentés dans l’évaluation environnementale permettent de conclure que le S3REnR de la région Pays de la Loire n’aura aucun effet notable sur les paysages et le patrimoine (voir détails par ouvrage et secteur géographique dans le tableau 8).

IV.2.3. Effets sur l’agriculture et les espaces agricoles Les pressions générales du territoire sont relatives à la consommation des espaces agricoles par l’urbanisation, les grands équipements, les fermes photovoltaïques et les réductions d’usage en lien avec les fermes éoliennes.

Pour les liaisons aériennes, les experts identifient trois dommages liés à l’implantation des pylônes : la perte de récolte due à la neutralisation du sol à l’endroit et aux abords du pylône, la perte de temps liée à l’obligation de contourner les zones neutralisées, et les frais d’entretien des surfaces neutralisées. La présence de lignes souterraines n’occasionne, en règle générale, aucun obstacle à l’exploitation agricole, compte-tenu de leur profondeur. Seule l’implantation d’un poste entraîne la neutralisation des sols à son emplacement.

Néanmoins, les dispositifs prévus dans le cadre de la politique de RTE (conventions amiables) permettent également d’atténuer les effets des ouvrages électriques sur l’agriculture.

28 BRUFFIERE


Rural et agricole, présence de boisements autour de la parcelle

Très faible car extension foncière sur le parcellaire de RTE, protection visuelle assurée par des boisements, l’aménagement pourrait nécessiter un déplacement de la haie.

29 MOUZEUIL


En périphérie de la ville, contexte rural et agricole, présence de boisements autour de la parcelle

Sans effet (les travaux resteront dans l’emprise du poste existant),




136

Sans consommer énormément de territoires agricoles par rapport aux pressions listées ci-dessus, les lignes électriques et les postes de transformation imposent plutôt des contraintes d’exploitation et participent ainsi aux pressions globales exercées sur ces espaces. Dans le cadre de la présente évaluation environnementale du S3REnR de la région Pays de La Loire, par secteur géographique, nous considérons ainsi les effets prévisibles suivants (cf. tableau 9).


137

Tableau 9 : Effets probables notables du S3REnR sur l’agriculture et les espaces agricoles.

ROJET Secteur / ouvrage Solutions envisagées et consistance des travaux

Type de paysage Effets probables notables sur les

espaces agricoles

1 LA CHABOSSIERE




2 CHEMILLE


Agricole polyculture élevage, quelques bosquets


3 BLANCHARDIERE




4 AUBIGNE


Rural, agricole (grande culture et secteur viticole)


5 MERON


Rural, agricole (polyculture - élevage) et industriel


6 ROSERAIE




7 SEGRE


Rural, agricole


8 LASSAY


Rural, agricole (polyculture, élevage)


9 ASTILLE




10 MAYENNE


En transition avec l'espace urbain et industriel



138

11 PRE-EN-PAIL


Rural et agricole (polyculture, élevage)


12 LOUE


Rural, agricole (grandes cultures) et industriel


13 MAMERS


En transition entre l'espace urbain et agricole


14 SILLE LE

GUILLAUME


Rural, agricole (polyculture, élevage) et industriel


15 BENET


Rural, agricole et industriel (grandes cultures)


16 BEAUPUY


Rural, agricole (grandes cultures)


17 SAINT PHILBERT

DE BOUAINE




18 PALLUAU


Rural, agricole (polyculture, élevage, une parcelle viticole à proximité)


19 PUYBELLIARD


Périurbain, à proximité de sites industriel et d'habitation (30 mètres)


20 POUANCE





139

21 FREIGNE




22 CRAON

Création de 2 demi-rames HTA et construction d’un bâtiment (ERDF)

Périurbain, zone industrielle


23 RIAILLE


Rural et agricole polyculture, élevage


24 DERVAL


Rural et agricole (polyculture, élevage),


25 GRUES


Rural et agricole (grandes cultures)


26 MOTHE ACHARD


En périphérie de la ville, contexte rural et agricole (polyculture, élevage)


27 VALLET


En périphérie de la ville, contexte rural et agricole (polyculture, élevage, viticulture, présence de boisement tout autour de la parcelle

Sans effet car extension foncière sur le parcellaire de RTE, pas de consommation de l'espace agricole

28 BRUFFIERE


Rural et agricole (polyculture, élevage), présence de boisement tout autour de la parcelle

Sans effet car extension foncière sur le parcellaire de RTE, pas de consommation de l'espace agricole

29 MOUZEUIL

• Ajout de cellules lignes et d’un jeu de barres •Création de transformateur (ERDF)

Périurbain – industriel



Néant



140

Pour les postes concernés par le remplacement ou l’ajout d’un transformateur les interventions resteront dans l’emprise du poste existant. Il n’y aura donc aucun effet sur l’agriculture et les espaces agricoles.

L’ajout de cellules sur les postes de VALLET et de la BRUFFIERE pourrait nécessiter un déplacement de la clôture. Toutefois, ces extensions ne sont pas prévues sur des terrains agricoles.

Les éléments présentés dans cette évaluation environnementale mettent en évidence l’absence d’effet du S3REnR sur l’agriculture et les espaces agricoles.

IV.2.4. Effets sur les espaces forestiers Dans la mesure où le S3REnR de la région Pays de La Loire prévoit essentiellement des travaux situés dans l’emprise actuelle des ouvrages existants (postes), les effets potentiels sur des espaces forestiers sont nuls. Seuls deux projets nécessitent une potentielle extension d’environ 10 mètres. En fonction des besoins, il est possible que la haie délimitant la parcelle soit déplacée.

Ces agrandissements ne touchent aucun espace forestier et seront donc sans effets sur cette composante du paysage (cf. Tableau 10).

Tableau 10 : Effets probables notables prévisibles du S3REnR sur les espaces forestiers.

PROJET Secteur / ouvrage Solutions envisagées et consistance des travaux

Type de paysage Effets probables notables sur les

paysages

1 LA CHABOSSIERE




2 CHEMILLE




3 BLANCHARDIERE




4 AUBIGNE




5 MERON





141

6 ROSERAIE




7 SEGRE


Rural, agricole


8 LASSAY


Rural, agricole


9 ASTILLE


Rural, agricole


10 MAYENNE


En transition avec les espaces urbains et industriels


11 PRE-EN-PAIL


Rural, agricole


12 LOUE




13 MAMERS


Périphérie urbaine en transition avec l'espace rural/agricole


14 SILLE LE

GUILLAUME




15 BENET




16 BEAUPUY


Rural, agricole


17 SAINT PHILBERT

DE BOUAINE


Rural, agricole



142

18 PALLUAU


Rural, agricole


19 PUYBELLIARD


Zone périurbaine, à proximité de sites industriels et d'habitations (30 mètres)


20 POUANCE




21 FREIGNE




22 CRAON

Ajout de 2 demi-rames HTA et construction d’un bâtiment (ERDF) Périurbain, zone industrielle


23 RIAILLE




24 DERVAL

Création de 2 transformateurs (dans l'enceinte du poste existant ERDF) Ajout de cellule ligne, ajout jeu de barres + une demi-rame avec bâtiment



25 GRUES




26 MOTHE ACHARD

Complément de cellules (dans l'enceinte du poste existant) En périphérie de la ville,

contexte rural et agricole


27 VALLET


En périphérie de la ville, contexte rural et agricole, présence de boisements tout autour de la parcelle


28 BRUFFIERE


Rural et agricole, présence de boisements autour de la parcelle


29 MOUZEUIL


En périphérie de la ville, contexte rural et agricole, présence de boisements autour de la parcelle



Néant



143

Au regard des analyses (voir détails Tableau 10 ci-dessus) on peut donc conclure à un effet probable nul du S3REnR de la région Pays de La Loire sur la sylviculture et les espaces forestiers.

IV.2.5. Effets sur le climat Le transport d’électricité, majoritairement décarbonnée en France, participe à la limitation des émissions des gaz à effet de serre. Les ouvrages ou renforcements prévus au S3REnR ont, par leur nature, (raccordement des gisements d’énergies renouvelables) un effet positif pour favoriser la concrétisation des objectifs du SRCAE. Ils participent ainsi activement à la politique climatique.

Les lignes électriques ne produisent ni CO2, ni gaz à effet de serre et la formation d’ozone observée à proximité des câbles électriques est négligeable : ainsi, les lignes électriques ne contribuent pas à la pollution atmosphérique.

L’hexafluorure de soufre (SF6) est utilisé sous forme gazeuse dans certains équipements électriques des postes de transformation. Son usage s’explique par des propriétés physico-chimiques particulières ; le SF6 est un excellent isolant électrique doublé d’un excellent fluide de coupure des arcs électriques. Le SF6 est toujours confiné dans des compartiments étanches indépendants : dans l’hypothèse d’une fuite, les volumes susceptibles d’être rejetés restent ainsi limités. La pression du gaz (masse volumique) est surveillée en permanence : lorsqu’une anomalie est détectée, elle est ainsi rapidement maîtrisée.

L’analyse des effets probables notables du S3REnR sur les émissions de SF6 est détaillée dans le tableau ci-dessous.

Tableau 11 : Effets probables notables du S3REnR sur les émissions de SF6.

PROJET Secteur / ouvrage Solutions envisagées et consistance des

travaux

Effets probables notables sur les

émissions de SF6

1 LA CHABOSSIERE Ajout d'une demi-rame (dans l'enceinte du poste existant ERDF) et construction d’un bâtiment

Sans effet

2 CHEMILLE


Très légère hausse du volume de SF6 mis en œuvre

3 BLANCHARDIERE Ajout de deux demi-rames (dans l'enceinte du poste existant ERDF) et construction d’un bâtiment

Sans effet

4 AUBIGNE Ajout d'une demi-rame (dans l'enceinte du poste existant ERDF) et construction d’un bâtiment

Sans effet

5 MERON


Sans effet

6 ROSERAIE Ajout d'une demi-rame (dans l'enceinte du poste existant ERDF) et construction d’un bâtiment

Sans effet


144

7 SEGRE Ajout d'une demi-rame (dans l'enceinte du poste existant ERDF) et construction d’un bâtiment

Sans effet

8 LASSAY • Ajout d'une demi-rame et construction d’un bâtiment • Création de transformateur (ERDF)


9 ASTILLE Ajout d'une demi-rame (dans l'enceinte du poste existant ERDF) et construction d’un bâtiment

Sans effet

10 MAYENNE Ajout d'une demi-rame (dans l'enceinte du poste existant ERDF) et construction d’un bâtiment

Sans effet

11 PRE-EN-PAIL


Sans effet

12 LOUE Ajout d'une demi-rame (dans l'enceinte du poste existant ERDF) et construction d’un bâtiment

Sans effet

13 MAMERS Ajout d'une demi-rame, de cellules lignes et construction d’un bâtiment (dans l'enceinte du poste existant ERDF)

Sans effet

14 SILLE LE GUILLAUME Ajout d'une demi-rame (dans l'enceinte du poste existant ERDF) et construction d’un bâtiment

Sans effet

15 BENET



16 BEAUPUY • Ajout d'une demi-rame (ERDF) et construction d’un bâtiment • Mutation de transformateur (ERDF)

Sans effet


BOUAINE


Sans effet


Sans effet


Sans effet

20 POUANCE

•Mutation de transformateur (dans l'enceinte du poste existant) •Complément de cellules dans l'enceinte du poste existant (ERDF)

Sans effet

21 FREIGNE •Mutation de transformateur (dans l'enceinte du poste existant ERDF)

Sans effet

22 CRAON Ajout de 2 demi-rames HTA et construction d’un bâtiment (ERDF)

Sans effet

23 RIAILLE Création de transformateur (dans l'enceinte du poste existant ERDF), ajout d’un jeu de barres, et d’une cellule ligne


24 DERVAL

Création de 2 transformateurs (dans l'enceinte du poste existant ERDF) Ajout de cellule ligne, ajout jeu de barres et d’une demi-rame avec bâtiment



Sans effet


Sans effet


Sans effet


145


Sans effet

29 MOUZEUIL • Ajout de cellules lignes et d’un jeu de barres •Création de transformateur (ERDF)



Sans effet

Dans le cadre de la présente évaluation environnementale du S3REnR, on peut conclure qu’à l’échelle de la région Pays de La Loire, les volumes supplémentaires de gaz SF6 accompagnant la mise en place de nouveaux disjoncteurs triphasés sont négligeables (cf. Tableau 11.

Au vu des éléments présentés dans cette évaluation environnementale, la mise en œuvre du S3REnR de la Région Pays de la Loire aura un impact faible sur les émissions de SF6 à l’échelle de la région.

IV.2.6. Effets sur la santé humaine et nuisances

IV.2.6.1. Bruit

L’émission de bruit constitue le deuxième sujet d’importance au vu des nombreuses autres sources existantes auxquelles les objets électriques viennent se cumuler.

Les lignes aériennes sont sources d’effets sonores dans certaines conditions météorologiques. Toutefois le raccordement des énergies renouvelables ne nécessite pas le développement du réseau aérien.

Un poste électrique génère des nuisances sonores bien spécifiques. Les sources sonores à considérer sont :

− les transformateurs et les bobines,

− les groupes électrogènes,

− les aéroréfrigérants.

Le raccordement des énergies renouvelables en Pays de La Loire ne nécessite pas la construction de nouveaux postes électriques, mais des travaux à l’intérieur des installations existantes.

Les travaux réalisés au sein des bâtiments existants sur les emprises actuelles des postes sources n’ont pas d’effet notable prévisible sur le bruit. Une analyse plus fine a été menée quant à l’environnement proche des six postes concernés par le remplacement d’un transformateur et des six postes concernés par l’ajout de transformateurs.

Tableau 12 : Effets probables notables du S3REnR sur les émissions de bruit.

*L’ajout ou le remplacement d’un transformateur fera systématiquement l’objet d’une étude acoustique et l’adoption de dispositions constructives adaptées.


146

PROJET Secteur / ouvrage

Solutions envisagées et

consistance des travaux

Environnement proche effet probable

1 LA CHABOSSIERE



A 400 mètres de la frange d'habitations

Sans effet

2 CHEMILLE



Habitations les plus proches à environ 150 mètres

Impact faible du fait de la distance avec les habitations*

3 BLANCHARDIERE



Espace industriel Sans effet

4 AUBIGNE



Habitations à environ 70m

Sans effet

5 MERON



Bâtiments industriels à proximité

Très faibles (transformateur déjà existant)*

6 ROSERAIE


Espace urbain et industriel

Habitations proches environ 50 mètres

Sans effet

7 SEGRE


Rural, agricole Une habitation à proximité immédiate

Sans effet

8 LASSAY


Rural, agricole

Habitations à 200 mètres avec bâtiments agricoles

Impact faible du fait de la distance avec les habitations*


147

9 ASTILLE


Rural, agricole

Habitations et bâtiments agricoles à 250 mètres

Sans effet

10 MAYENNE


Urbain en transition avec les espaces urbains et industriels à proximité de la N 162

Environnement urbain, habitations à proximité

Sans effet

11 PRE-EN-PAIL


Rural et agricole Habitations à 200m


12 LOUE




Sans effet

13 MAMERS


Urbain en transition avec l'espace rural/agricole

Habitations à 50 mètres

Sans effet

14 SILLE LE

GUILLAUME




Sans effet

15 BENET



Bâtiments industriels et agricoles à proximité

Faible *

16 BEAUPUY


Rural, agricole Habitations proches environ 50 mètres


17 SAINT PHILBERT

DE BOUAINE


Rural, agricole Habitations les plus proches à 500m

Sans effet


148

18 PALLUAU


Rural, agricole Habitations à 500m

Sans effet

19 PUYBELLIARD


Périurbain, à proximité de sites industriel et d'habitation (30 mètres)

Habitations (30m)

Sans effet

20 POUANCE

•Mutation de transformateur (dans l'enceinte du poste existant) •Complément de cellules dans l'enceinte du poste existant (ERDF)




21 FREIGNE

•Mutation de transformateur (dans l'enceinte du poste existant ERDF)


Zone industrielle à 100m, Habitations à 300m

Sans effet (transformateur déjà existant)

22 CRAON

Ajout de 2 demi-rames HTA et construction d’un bâtiment (ERDF)

Périurbain – zone industrielle

Bâtiments (30m) Sans effet

23 RIAILLE


Rural et agricole Habitations à 500 m

Faible *

24 DERVAL

Création de 2 transformateurs (dans l'enceinte du poste existant ERDF) Ajout de cellule ligne, ajout jeu de barres et d’une demi-rame avec bâtiment

Rural et agricole

Habitations et bâtiments agricoles à 150 mètres

Faible *

25 GRUES


Rural et agricole, Bâtiments agricoles à plus de 450 mètres

Sans effet

26 MOTHE ACHARD


Rural et agricole, Habitations à plus de 150 mètres

Sans effet

27 VALLET


En périphérie de la ville, contexte rural et agricole, présence de boisement tout autour de la parcelle

Habitations à 50 mètres

Sans effet


149

Cette analyse (cf. Tableau 12 permet de conclure que le S3REnR ne génèrera pas d’effet notable sur le bruit à l’échelle globale, celle de la région. Au niveau très local, lors de la mise en œuvre de chacun des projets, une étude acoustique sera réalisée si besoin. Elle permettra de déterminer les nuisances éventuelles du projet et de définir, le cas échéant, les mesures appropriées à mettre en œuvre pour les éviter et/ou les réduire.

IV.2.6.2. Champs électriques et magnétiques

Depuis une trentaine d’années, la communauté scientifique internationale s’interroge sur les effets que les champs électriques et magnétiques pourraient avoir sur la santé. Avant d’entrer de façon plus détaillée dans la réglementation et les conclusions des études significatives menées à ce jour, il est important de distinguer champs électriques et champs magnétiques, d’en connaître les sources et les caractéristiques, et d’en comparer les rayonnements.

28 BRUFFIERE


Rural et agricole, présence de boisement tout autour de la parcelle

Habitations à 50 m

Sans effet

29 MOUZEUIL

• Ajout de cellules lignes et d’un jeu de barres •Création de transformateur (ERDF)

Contexte périurbain - industriel

Au sein d'un secteur urbanisé et industriel

Faible *

30 LA SOURDRIE


Contexte périurbain - industriel


Sans effet


150

a) Qu’est-ce qu’un champ magnétique, un champ électrique et un champ

électromagnétique ?

La notion de champ traduit l’influence que peut avoir un objet sur l’espace qui l’entoure (la terre crée par exemple un champ de pesanteur qui se manifeste par les forces de gravitation). Les champs électriques et magnétiques se manifestent par l’action des forces électriques.

Figure 5 : Notions de champ magnétique et de champ électrique.

b) Où trouve-t-on des champs électriques et magnétiques ?

Les sources possibles de champs électriques et magnétiques sont de deux types :

− les sources naturelles : celles-ci génèrent des champs statiques, tels le champ magnétique terrestre (amplitude de 50 µT au niveau de la France) et le champ électrique statique atmosphérique (faible par beau temps – de l’ordre de 100 V/m -, mais très élevé par temps orageux – jusqu’à 20 000 V/m) ;

− les sources liées aux applications électriques : il s’agit des appareils qui consomment de l’électricité (par exemple les appareils électriques domestiques) ou qui servent à la transporter (lignes, câbles et postes électriques). En l’occurrence, ce sont des champs à 50 Hz mais notons qu’il existe également une multitude d’appareils générant des champs de fréquence différente.

Le tableau suivant donne les valeurs des champs électriques et magnétiques à 50 Hz produits par quelques appareils ménagers. Il s’agit pour ces derniers de valeurs maximales mesurées à 30 centimètres, sauf pour le rasoir qui implique une utilisation rapprochée.


151

Tableau 13 : Valeurs des champs électriques et magnétiques à 50 Hz produits par quelques appareils ménagers.

c) Le débat scientifique et la position de RTE

La question des éventuels effets des champs magnétiques de très basse fréquence (50 Hz pour les lignes électriques) a fait l’objet de très nombreuses études scientifiques dans de nombreux pays depuis une trentaine d’années. Au niveau international, plusieurs centaines d’études et de publications ont été consacrées à cette question depuis 1979 et plusieurs dizaines de millions d’euros ont été investis dans la recherche sur ce sujet. Parmi les 120 expertises collectives, on peut citer celles émanant d’organismes officiels tels que l’Organisation Mondiale de la Santé (OMS), l’Académie des Sciences américaine, le Bureau National de Radioprotection anglais (NRPB26) et le Centre International de Recherche sur le Cancer (CIRC).

L’ensemble de ces expertises conclut, d’une part, à l’absence de preuve d’un effet avéré sur la santé et, d’autre part, s’accorde à reconnaître que les champs électriques et magnétiques ne constituent pas un problème de santé publique.

26 Le NRPB a rejoint l’Agence anglaise de Protection de la Santé, en tant que Division Radio Protection (HPA-RPD : Health Protection Agency – Radio Protection Division).


152

La communauté scientifique reconnaît unanimement que les études expérimentales sur des cellules (ou constituants cellulaires) et sur l’animal de laboratoire n’ont pas, à ce jour, permis d’identifier un mécanisme d’action cancérigène.

Les études épidémiologiques menées depuis 30 ans ont étudié les possibles effets sanitaires (cancers, maladies neurodégénératives, cardiovasculaires, dépressions, suicides, fausses couches…) de l’exposition résidentielle ou professionnelle aux champs électriques et magnétiques à basse fréquence. Par rapport à toutes ces hypothèses, c’est un bilan rassurant qui émerge des expertises collectives.

Ainsi, le Conseil Supérieur d’Hygiène Publique de France (CSHPF), reprenant les conclusions du CIRC, indique dans un avis27 du 3 mars 2005 qu’aucune association n’a été mise en évidence vis-à-vis des cancers de l’adulte (quel qu’en soit le type) et des tumeurs solides de l’enfant (quel qu’en soit le type). Ce même avis du CSHPF évoque enfin des indications limitées issues de l’épidémiologie sur une relation possible entre les expositions à des champs magnétiques d’extrêmement basse fréquence et la leucémie de l’enfant.

Néanmoins, si cette association fait débat, aucune étude épidémiologique ne prétend aujourd’hui l’expliquer et apporter la preuve d’un effet sanitaire. Les responsables de ces recherches restent unanimement prudents quant à l’interprétation des résultats et aucun n’exclut que les résultats puissent être biaisés par d’autres facteurs environnementaux.

En 2010, le rapport28 du comité d’experts spécialisés mandatés par l’Agence française de sécurité sanitaire de l’environnement et du travail (AFSSET) ainsi que l’avis de l’AFSSET reprennent la position de l’OMS de juin 2007 et confirment que la réglementation actuelle permet de se protéger des effets à court terme des champs magnétiques sur la santé29.

De la même façon, le rapport30 de l’Office parlementaire d’évaluation des choix scientifiques et technologiques (OPECST) publié en mai 2010, conclut qu’il n’y a pas lieu de modifier la réglementation en vigueur.

Face à ces éléments, RTE s’engage à :

− soutenir la recherche biomédicale dans le domaine, en coordination avec les organismes internationaux, en garantissant l’indépendance des chercheurs et en assurant la publication des résultats obtenus ;

27 Le CSHPF demande à ce que son avis soit cité in extenso. CSHPF – Section Milieux de vie. Séance du 3 mars 2005 [en ligne] http://www.sante.gouv.fr/htm/dossiers/cshpf/a_mv_030305_champs_ebf.pdf

28 Rapport de l’AFSSET « Comité d’Experts Spécialisés liés à l’évaluation des risques liés aux agents physiques, aux nouvelles technologies et aux grands aménagements. Groupe de Travail Radiofréquences » [en ligne] http://www.afsset.fr/upload/bibliotheque/ 049737858004877833136703438564/Rapport_RF_final_25_091109_web.pdf.

29 Avis de l’AFSSET du 23 mars 2010 relatif à la « synthèse de l’expertise internationale sur les effets sanitaires des champs électromagnétiques basses fréquences », [en ligne] http://www.afsset.fr/upload/bibliotheque/672782689387919923133852576523 /10_04_06_Avis_BF_VFinale_signe.pdf.

30 Rapport de l’OPECST « Lignes à haute et très haute tension, santé et environnement »[en ligne] http://www.senat.fr/rap/r09-506/r09-506.html.


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− respecter les recommandations émises par les instances sanitaires françaises ou internationales ;

− informer régulièrement ses employés, le public, les professions de santé et les médias en toute transparence des avancées de la recherche ;

− garantir la concertation avec les différents partenaires : pouvoirs publics, élus, associations et riverains.

En particulier, dans le cadre du partenariat signé en décembre 2008 entre RTE et l’Association des maires de France (AMF), RTE met à la disposition des maires concernés par ses ouvrages, un dispositif d’information et de mesures sur les champs magnétiques de très basse fréquence. Concrètement, les maires pourront demander à RTE de faire évaluer les niveaux de champs magnétiques 50Hz et bénéficier d’une information particularisée à l’environnement de leur commune.

d) La réglementation en vigueur

En juillet 1999, le Conseil des Ministres de la Santé de l’Union Européenne a adopté une recommandation sur l’exposition du public aux champs électromagnétiques (CE&M). Cette recommandation reprend les mêmes valeurs que celles prônées par la Commission internationale de protection contre les rayonnements non Ionisants (ICNIRP) dès 1998. Celles-ci assurent un niveau élevé de protection du public et ont été reprises dans la réglementation française à l’article 12 bis d’un arrêté interministériel du 17 mai 200131.

Ces limites sont de 5000 volts par mètre (V/m) pour le champ électrique et de 100 microteslas (µT) pour le champ magnétique des ouvrages électriques de transport en conditions normales de fonctionnement.

Tableau 14 : Recommandation sur l’exposition du public aux champs électromagnétiques.

Unité de mesure Volt par mètre (V/m) micro Tesla (µT)

Recommandations européennes : Niveaux de référence mesurables pour les champs à 50 Hz

5000 V/m 100 µT

Il faut noter à ce sujet que l’ICNIRP a publié en novembre 2010 de nouvelles recommandations applicables aux champs magnétiques et électriques de basse fréquence (1 Hz à 100 kHz) qui élèvent le niveau de référence pour le champ magnétique. Ainsi, le niveau de référence pour le champ magnétique à 50 Hz passe de 100 µT à 200 µT. Le niveau de référence pour le champ électrique reste quant à lui inchangé32.

L’ensemble des ouvrages constituant le S3REnR sera conforme à cette réglementation.

31 Arrêté du 17 mai 2001 fixant les conditions techniques auxquelles doivent satisfaire les distributions d’énergie électrique (Journal officiel du 12 juin 2001)

32 Lien Internet : http://www.icnirp.de/documents/LFgdl.pdf


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Dès lors, à l’échelle de la région, on peut considérer que les projets portés par le S3REnR auront donc un effet très limité sur le bruit

IV.2.7. Effets sur les ressources naturelles Les travaux envisagés dans le cadre du S3REnR en vue d’augmenter la capacité d’accueil dédiée aux EnR sont, pour la plupart, situés dans l’enceinte de postes existants.

Dès lors, à l’échelle de la région, on peut considérer que les projets portés par le S3REnR auront donc un effet très limité sur les ressources naturelles, en termes de consommation d’espace.

A noter que l’exploitation des postes peut générer une pollution liée à l’huile isolante, aux désherbants utilisés, au rejet des eaux de ruissellement et aux cuves de gasoil nécessaires pour les groupes électrogènes. Toutefois des mesures d’évitement et de réduction (cf. Partie V) sont prises afin de minimiser les effets négatifs de l’exploitation des postes sur les ressources naturelles.

Par ailleurs, il faut souligner que, de par leur nature (raccordement des gisements d’énergies renouvelables), les ouvrages ou renforcements prévus au S3REnR contribuent de manière positive à la valorisation des sources d’énergie renouvelables et donc à la concrétisation des objectifs fixés par le SRCAE.

IV.3. Bilan des effets probables et effets cumulatifs

IV.3.1. Bilan des effets du S3REnR sur l’environnement Le cumul des effets des orientations du schéma a été réalisé sous la forme d’une matrice, d’une part en agrégeant l’ensemble des effets de chaque action significative du schéma pour un enjeu donné et, d’autre part en agrégeant les différents effets d’une même action.

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Bilan des effets notables prévisibles du S3REnR de la région Pays de la Loire sur l’environnement

Orientations du S3REnR et effets probables*

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

30


Maintien des continuités écologiques (aquatiques et terrestres) = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = - = =

Prise en considération et gestion écologique des milieux naturels = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Préservation des espèces à enjeu local de conservation notable = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Paysages

Maintien de la qualité paysagère - = = - - = - = - - - - - - - - - - - = = = = - = = = - = =

Maintien de la diversité paysagère = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Protection des paysages et sites remarquables = = = = = = = = = = = = = = - = = = = = = = = = = = = = = =


= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Économie de la ressource foncière agricole = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Sylviculture Maintien de l’activité sylvicole

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Santé humaine, nuisances et risques

Amélioration de la qualité de l’air et lutte contre la pollution atmosphérique = - = = = = = - = = = = = = - = = = = = = = - - = = = = - =

Limitation des émissions de bruit = - = = - = = - = = - = = = - - = = = - = = - - = = = = - =

Limitation des expositions aux champs électriques et magnétiques = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Prévention contre les risques naturels et technologiques = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Changement climatique Atténuation du changement climatique par la réduction des émissions de GES

+ + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + +

Adaptation au changement climatique = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =


Préservation et amélioration de l’état des ressources naturelles (eau, sol, sous-sol)

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Valorisation des sources d’énergie renouvelables ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++ ++

Tableau 15 : Bilan des effets notables prévisibles du S3REnR de la région Pays de La Loire sur l’environnement

-- Effet négatif modéré à fort - Effet négatif très faible à faible

= Sans effet + Effet positif très faible à faible

++ Effet positif modéré à fort


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IV.3.2. Effets cumulatifs du S3REnR avec d’autres plans, schémas, programmes ou documents de planification

L’adoption du S3REnR vise à s’assurer qu’une capacité d’accueil suffisante soit réservée pour accueillir le développement des énergies renouvelables en Pays de La Loire et, en cela, renforcera les effets positifs du SRCAE (valorisation des énergies renouvelables et, indirectement, atténuation du changement climatique par la diminution des émissions des gaz à effet de serre). Aucun effet cumulé négatif n’a été identifié dans le cadre de cette étude.

IV.4. Évaluations des incidences Natura 2000 La présentation des incidences sur Natura 2000 est conforme à l’article R 414-23 du code de l’environnement.

IV.4.1. Principes et démarche L’évaluation des incidences Natura 2000 est menée conjointement à l’évaluation environnementale. L’objectif est d’approfondir l’évaluation environnementale plus globale au regard des enjeux ayant conduit la désignation des sites Natura 2000. L’évaluation des atteintes cible les espèces animales et végétales et les habitats naturels d’intérêt communautaire qui ont justifié la désignation des sites Natura 2000. Elle conclut sur l’existence ou l’absence d’incidence négative significative sur les sites Natura 2000 et dès lors que des incidences significatives potentielles sont identifiées, des mesures d’évitement ou de réduction doivent être prévues.

L’évaluation porte non seulement sur les sites désignés (ZPS et ZSC) mais aussi sur ceux en cours de désignation (SIC et pSIC).

La démarche d’évaluation est progressive et proportionnée aux enjeux ; c’est-à-dire qu’elle s’affine au fur et à mesure que les hypothèses du S3REnR se dessinent et que des incidences sont mises en évidence. Elle est conduite selon les étapes suivantes :

− identification et cartographie des sites Natura 2000 présents sur le territoire régional ;

− identification des sites Natura 2000 susceptibles d’être affectés par le S3REnR en tenant compte de leur proximité par rapport au réseau de transport d’électricité et des ouvrages à développer ;

− identification des habitats naturels et espèces d’intérêt communautaire susceptibles d’être atteints en tenant compte de leur sensibilité et de la teneur du S3REnR ;

− analyse des effets que le schéma peut avoir individuellement ou en raison des effets cumulés avec d’autres documents de planification ou programmes sur l’état de


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conservation des habitats naturels et des espèces qui ont justifié la désignation des sites ;

− proposition de mesures d’évitement ou de réduction dès lors que des effets significatifs dommageables sont identifiés ;

− description de solutions alternatives envisageables et des raisons pour lesquelles celles-ci ne peuvent être mises en œuvre si des atteintes significatives sont toujours pressenties malgré les mesures d’évitement ou de réduction exposées ;

− preuve que le projet est d’intérêt général, et ce pour des raisons impératives ;

− description des mesures envisagées pour compenser les effets dommageables qui ne peuvent être atténués ;

− conclusion quant aux incidences significatives aux objectifs de conservation des sites Natura 2000 du S3REnR tel qu’envisagé ;

L’évaluation des atteintes et incidences tient compte :

− de la nature du document analysé et de l’échelle régionale du schéma : les éléments de détail des options retenues dans le S3REnR ne sont pas toujours connus avec précision au stade du schéma (ils s’affineront au fur et à mesure de la mise en œuvre du S3REnR, au stade de projet) ;

− de l’ampleur des travaux envisagés (recalibrage d’ouvrages déjà existants ou développement de nouveaux ouvrages) : les atteintes sont potentiellement plus importantes dans le cas de la création d’ouvrages neufs dans les espaces naturels ou agricoles des sites Natura 2000 par exemple ;

− de la technologie employée (ligne aérienne, ligne souterraine ou poste) : les atteintes d’une ligne aérienne sont potentiellement plus importantes sur une Zone de Protection Spéciale (ZPS) que celles d’une ligne souterraine par exemple.

IV.4.2. Identification des sites Natura 2000 et des espèces et habitats d’intérêt communautaire susceptibles d’être affectés par le S3REnR

Dans le cadre de l’élaboration de l’état initial de l’environnement, les sites Natura 2000 de la région Pays de La Loire ont été identifiés. La région compte trois Zones Soumises à Contraintes environnementales, quarante cinq Sites d’Intérêt Communautaire et vingt quatre Zones de Protection Spéciale.

Ensuite, les sites Natura 2000 susceptibles d’être affectés par le S3REnR ont été identifiés. Pour cela, on tient compte de leur proximité par rapport au réseau de transport d’électricité et aux ouvrages à développer33. C’est-à-dire, tous les sites Natura 2000 traversés par le réseau RTE existant ou à développer dans le cadre du S3REnR et

33 Pour une présentation simplifiée du schéma soumis à évaluation, le lecteur est invité à se reporter au résumé non technique de l’évaluation environnementale ainsi qu’à la présentation du S3REnR qui figure en début du présent rapport.


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ceux situés dans un rayon de cinq kilomètres (correspondant à la distance moyenne que peut effectuer une espèce en déplacement, tout compartiment biologique confondu).

Au total, trente projets sont envisagés au S3REnR. On peut considérer que tous les travaux réalisés au sein de postes d’ores et déjà existants (travaux mineurs ou travaux de renforcement par remplacement ou ajout de transformateurs) n’auraient aucun effet notable prévisible sur les sites Natura 2000 alentour, du fait d’une part de leur très faible emprise, et d’autre part de leur localisation au sein d’un espace remanié. Vingt huit projets sont ainsi concernés. Concernant les deux projets restant (travaux de renforcement de poste pouvant nécessiter une extension de l’emprise existante) aucun site Natura 2000 n’a été identifié dans un rayon de moins de 5 km des postes à étendre.

Deux sites Natura 2000 sont néanmoins situés à 5 500 m de l’extrémité de la zone tampon du poste de Vallet, soit à plus de 6 700 m de l’emprise actuelle du poste. Il s’agît du SIC FR5202009 « Marais de la Goulaine » et la ZPS FR5212001 du même nom. En plus de l’éloignement de ces sites, les espèces listées aux formulaires standards des données du SIC sont peu mobiles (deux espèces de papillon, un odonate et un triton), et celles de la ZPS concernent essentiellement des espèces inféodées aux zones humides.

Aussi, au regard de la nature et de la localisation des travaux à engager dans le cadre du S3REnR de la région Pays de La Loire (cf.

Carte 6) les analyses n’ont identifié aucune intervention susceptible de porter atteinte au réseau Natura 2000 alentour. La localisation du réseau Natura 2000 par rapport aux travaux envisagés est présentée sur la Erreur ! Source du renvoi introuvable. ci dessous.


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Carte 9 : Enjeux Natura 2000 en Pays de La Loire

IV.4.3. Analyse des effets du S3REnR sur l’état de conservation des habitats naturels et des espèces qui ont justifié la désignation et incidences pressenties sur les sites Natura 2000

L’analyse porte sur les atteintes à l’état de conservation des habitats naturels et des espèces d’intérêt communautaire qui ont justifié la désignation des sites et les incidences pressenties sur les sites Natura 2000. Les effets que le S3REnR est susceptible d’avoir, individuellement ou en raison de ses effets cumulés avec d’autres documents de planification ou programmes ou projets et interventions de RTE sont mis en évidence.

IV.4.3.1. Analyse des effets individuels du S3REnR

Au regard des projets envisagés au S3REnR de la région Pays de La Loire et en l’absence de site Natura 2000 à proximité, aucune atteinte sur le réseau Natura 2000 local n’est pressentie.


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Il conviendra néanmoins d’affiner cette analyse à l’échelle de chaque projet en fonction des études spécifiques non réalisées à ce jour, ce qui pourrait, dans certains cas, nuancer l’évaluation des atteintes, en fonction des espèces ou habitats naturels recensés dans la zone d’emprise du projet et de leur lien fonctionnel avec le site Natura 2000 en question.

IV.4.3.2. Analyse des effets cumulatifs du S3REnR avec d’autres projets et interventions de RTE

La circulaire du 15 avril 2010 relative à l’évaluation des incidences Natura 2000 précise que le maître d’ouvrage « assume également la responsabilité d’évaluer les incidences de son activité avec d’autres activités qu’il porte afin d’identifier d’éventuels effets cumulés pouvant porter atteinte aux objectifs de conservation d’un ou plusieurs sites Natura 2000. Il s’agit des activités, en cours de réalisation ou d’exploitation, autorisées, approuvées, déclarées, mais non encore mises en œuvre, ou en cours d’instruction ».

La présente évaluation appropriée des incidences est réalisée à l’échelle régionale du S3REnR. En ce sens, l’analyse des effets cumulatifs des autres activités portées par RTE doit se faire à la même échelle.

Dans le cas présent, aucun autre S3REnR n’interagissant avec celui de la région Pays de la Loire, il n’y a aucun effet cumulatif à prévoir sur le réseau Natura 2000. Les effets cumulatifs de chacun des projets mentionnés dans le présent S3REnR avec d’autres projets seront étudiés lors des études spécifiques.

L’analyse des effets cumulatifs du S3REnR avec d’autres plans et programmes non portés par RTE a été faite par ailleurs au point IV.3.2).

IV.4.4. Mesures d’évitement et réduction Dans le cadre de la présente évaluation, les recommandations suivantes peuvent être énoncées afin de d’éviter ou réduire les incidences négatives du S3REnR sur le réseau Natura 2000, bien qu’aucune incidence ne soit pressentie :

− éviter, lors des projets de détail, les stations d’habitats et d’espèces les plus sensibles éventuellement identifiées au droit des zones d’emprise (ligne aérienne et souterraine) ;

Étant donné la nature de l’évaluation (évaluation d’un schéma), ces mesures « génériques » n’ont pas vocation à être directement opérationnelles. Par contre, elles pourront être déclinées en mesures pour chacun des projets, au fur et à mesure de la mise en œuvre du schéma. Elles devront être adaptées au contexte local et, le cas échéant, affinées lors des évaluations appropriées des incidences (EAI) des projets qui accompagneront leur mise en œuvre. A ce stade, il n’est donc pas envisageable d’en chiffrer le coût.

Néanmoins, il est essentiel de mesurer les atteintes probables de tels projets le plus en amont possible de leur réalisation. En effet, ceux-ci, en fonction de leur emprise et de


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leur nature, pourront engendrer des incidences significatives sur l’état de conservation des populations d’espèces ayant permis la désignation des sites Natura 2000 concernés. Parfois les mesures d’évitement et de réduction ne sont pas suffisantes, et seule reste l’option de la compensation, particulièrement difficile à mettre en œuvre dans le cadre de sites Natura 2000, où la réglementation européenne s’applique. De fait, le choix de la localisation de projets nouveaux, comme la création de ligne par exemple, est essentiel, et la réalisation d’études de terrain approfondie, indispensable.

IV.4.5. Conclusion

IV.4.5.1. Évaluation des atteintes résiduelles

Aucun site Natura 2000 n’étant directement concerné par le S3REnR des Pays de La Loire, aucune atteinte résiduelle n’est à envisager.

IV.4.5.2. Conclusion sur la significativité des incidences du schéma au regard de l’intégrité des sites Natura 2000 et de la cohérence du réseau Natura 2000 global

A ce stade des études, on peut conclure que le S3REnR de la région Pays de La Loire ne portera pas atteinte à l’état de conservation des espèces et habitats d’intérêt communautaire qui ont justifié la désignation des sites Natura 2000.

Au regard des atteintes résiduelles sur les différents éléments pris en considération (nulles a priori), on peut également conclure en l’absence d’incidence significative sur les objectifs de conservation des sites Natura 2000.

Il n’y a donc pas lieu :

− d’exposer des mesures pour éviter ou réduire les effets significatifs dommageables ;

− d’expliquer les raisons de l’absence de solutions alternatives de moindre incidence ;

− de prouver que le projet est d’intérêt général, et ce pour des raisons impératives ;

− de prévoir des mesures compensatoires.

Partie V : Mesures d’évitement de réduction et de compensation

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Partie V : Mesures d’évitement, de réduction

et de compensation


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V.1. Éléments de méthode

� Des mesures proportionnées…

Les mesures d’évitement, de réduction et de compensation (ERC) doivent être proportionnées, c’est-à-dire adaptées, à la fois, au degré de précision du schéma et aux effets significatifs pressentis. Dans sa consistance, le S3REnR ne définit pas toujours la localisation précise, l’emprise physique, la nature ou le dimensionnement des ouvrages électriques. C’est pourquoi, dans le cadre de son évaluation environnementale, les mesures proposées sont d’ordre générique. Il n’est pas envisager de réaliser des mesures d’évitement, de réduction voire de compensation pour des projets précis.

� … s’inscrivant dans une démarche progressive et itérative

Les mesures ERC s’inscrivent dans une démarche progressive et itérative, propre à l’évaluation environnementale. En cela, le principe intégrateur de la démarche d’évaluation environnementale vise à chercher l’évitement (géographique ou technique) avant tout, puis la réduction des effets qui n’ont pu être évités et seulement en dernier lieu la compensation si des effets résiduels restent notables après réduction. Ainsi, lors de l’élaboration du S3REnR et avant toute décision de développer le réseau, une mesure d’évitement a servi de fil conducteur tout au long de ce travail. Il s’agissait en premier lieu, d’envisager si les ouvrages existants pouvaient, du fait de leurs caractéristiques techniques et de leur localisation, répondre aux besoins futurs de raccordement des gisements identifiés pour les énergies éoliennes, photovoltaïque et la méthanisation. Lorsqu’il apparaît néanmoins nécessaire de développer le réseau, et qu’il est identifié que ce développement est susceptible de donner lieu à un effet notable négatif, la démarche itérative adoptée pour élaborer le schéma a conduit, soit à proposer une solution technique alternative plus opportune et respectueuse de l’environnement, soit à adapter la consistance du projet concerné, afin d’éviter cet effet ou de le réduire au maximum. En conséquence, les mesures d’évitement et de réduction proposées sont logiquement peu nombreuses.

Lorsque la démarche itérative d’évitement et de réduction ne peut pas éviter les zones d’enjeux environnementaux ou ne permet pas de réduire suffisamment les effets négatifs sur l’environnement, des mesures pour compenser les incidences résiduelles significatives sur l’environnement doivent être conçues et mises en œuvre. Dans le cadre de la présente évaluation environnementale, aucune mesure de compensation n’est proposée. En effet, la prise en compte dans l’élaboration du schéma, des zones d’enjeux et l’identification des zones potentiellement sensibles permet d’anticiper les effets négatifs et de souligner les points de vigilance. En revanche, ultérieurement, dans le cadre de la mise en œuvre du schéma et au niveau de chaque projet, des études plus fines, notamment environnementales et acoustiques, pourront être menées et permettront de définir alors éventuellement des mesures spécifiques de compensation des effets qui n’auraient pu être supprimés. Ce n’est qu’alors que l’on pourra évaluer les dépenses correspondantes.


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V.2. Mesures d’évitement et de réduction proposées Les mesures d’évitement et de réduction consistent essentiellement à modifier certains aspects d’un projet relatifs à sa conception, son calendrier de mise en œuvre et de déroulement ou son lieu d’implantation. La mise en place des mesures d’évitement correspond à l’alternative au projet de moindre impact. En d’autres termes, elles impliquent une révision du projet initial notamment en reconsidérant les zones d’aménagement. Ces mesures permettront de supprimer les effets négatifs sur les différentes composantes environnementales.

Les mesures de réduction interviennent lorsque les mesures d’évitement ne sont pas envisageables. Elles permettent de limiter les effets pressentis relatifs au projet sur les composantes environnementales.

V.2.1. En faveur des milieux naturels et de la biodiversité Le respect de l’environnement est intégré dans les missions confiées à RTE par la loi du 10 février 2000. La performance de RTE dans ce domaine conditionne le développement et l’exploitation pérenne du réseau. Dans un contexte où les exigences sociétales quant au respect de l’environnement et à la préservation des milieux naturels et de la biodiversité prennent une importance croissante et où la réglementation environnementale évolue à un rythme soutenu, la prise en compte de ces enjeux est devenue un engagement majeur de la politique et des activités de RTE.

Dans le cadre de la présente évaluation, des points de vigilance ont été soulevés (cf. tableaux d’analyse des effets probables). A ce stade, des recommandations peuvent être énoncées afin d’éviter ou réduire les effets potentiellement négatifs du S3REnR sur les milieux naturels potentiellement sensibles identifiés et sur la biodiversité. Il s’agira, par exemple :

− de privilégier, lors des projets de détail, un tracé ou une implantation évitant les stations d’habitats et d’espèces les plus sensibles éventuellement identifiées au droit des zones d’emprise ;

− d’adapter le planning des travaux à la phénologie des espèces présentes;

− de réduire au maximum les zones d’emprise des travaux dans les secteurs à enjeux écologiques ;

− d’envisager l’équipement de certains tronçons de balises avifaune (ligne aérienne), etc.

Lors de la mise en œuvre du schéma, ces mesures d’ordre générique seront affinées et, lorsque cela est nécessaire, déclinées en mesures opérationnelles au niveau des projets.


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V.2.2. En faveur des paysages

� Engagements nationaux de RTE

Le contrat de service public entre l’État et RTE, signé le 24 octobre 2005, prévoit plusieurs engagements de RTE afin de réduire l’impact environnemental du réseau public de transport. Il prévoit notamment :

− la minimisation des effets des lignes nouvelles aériennes « en recherchant les tracés de moindre impact, en particulier par le regroupement des infrastructures avec d’autres aménagement dans les couloirs existants » ;

− la mise en œuvre de liaisons souterraines avec un développement de pose en termes différents selon la tension ;

− la limitation de « l’incidence des travaux de construction par la maîtrise des effets : préparation et planification des chantiers, modes opératoires spécifiques, réhabilitation après travaux » ;

− des interventions ponctuelles sur des ouvrages existants afin d’améliorer leur insertion environnementale (déviation, dissimulation, mise en souterrain ou suppression de tronçon) à l’occasion de projets de développement qui entraînent une réorganisation de ces réseaux ou dans un cadre conventionnel associant les collectivités ;

− l’indemnisation du préjudice visuel causé aux habitants d’habitations principales ou secondaires situées à proximité de ligne électrique ou de postes de transformation THT construits ou achetés avant l’enquête de déclaration d’utilité publique de l’ouvrage.

� Prise en compte de la topographie et des structures végétales

La topographie et/ou la végétation peuvent offrir différentes opportunités pour améliorer l’intégration d’un ouvrage électrique dans le paysage. Une étude fine sur le terrain permet de valoriser pleinement ces opportunités dans l’élaboration d’un tracé ou le choix d’une implantation. L’analyse sur le terrain peut permettre d’identifier des configurations topographiques minimisant ces effets.

• Prise en compte de la topographie : la prise en compte de la topographie dans la recherche d’un tracé de ligne ou d’un terrain de poste et dans l’évaluation de leurs effets nécessite une bonne connaissance du terrain (acquise par des visites sur sites) et la cartographie des éléments structurants du relief (lignes de crêtes, ruptures de pentes…). Sa bonne prise en compte offre des opportunités d’intégration environnementale optimales.


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• Prise en compte des structures végétales : la végétation peut jouer un rôle d’écran en bloquant ou en limitant les vues vers l’ouvrage. La première mesure consiste à protéger l’écran végétal qui contribue à l’insertion de l’ouvrage dans le paysage. Le passage d’une ligne dans un massif forestier, ou à sa lisière, peut, dans certains cas être une solution pour éviter ou atténuer des incidences négatives sur d’autres aspects de l’environnement. Concernant les postes électriques, l’insertion dans le paysage peut en être améliorée par la mise en œuvre de bâtiments et clôtures architecturées ainsi que par un aménagement paysager à l’aide de haies, arbres, bosquets et par des mouvements de terre.

� Prise en compte du patrimoine archéologique

Dans le domaine du patrimoine archéologique, il est possible de tenir compte, dans l’étude détaillée, d’une série de mesures éventuelles, notamment l’optimisation des localisations d’infrastructures, l’adaptation des tracés ou la configuration des postes.

V.2.3. En faveur de l’agriculture et des espaces agricoles RTE dispose d’une palette de mesures pour éviter, réduire et compenser les effets sur l’agriculture.

� Implantation des ouvrages

RTE rencontre les représentants de la profession agricole, les propriétaires fonciers et les agriculteurs concernés, afin de s’entendre avec eux sur les implantations des ouvrages les moins gênantes possibles.

� Protocoles d’indemnisation

Des protocoles d’accord34 prévoient une indemnisation des agriculteurs pour d’éventuels dommages instantanés ou permanents.

� En faveur de l’élevage

Dans le cadre de l’exploitation d’élevage, les nombreux équipements électriques et électroniques, le nombre important de structures et de matériels métalliques, les clôtures, etc. sont des facteurs favorisant l’apparition des phénomènes électriques parasites. Le respect des règles d’une bonne installation électrique permet de les éviter.

V.2.4. En faveur de la forêt Une charte « Bonnes pratiques de la gestion de la végétation sous et aux abords des lignes électriques » a été signée en octobre 2006 entre l’APCA, ERDF et RTE, les représentants de la forêt française (FPF, ONF, CNPPF), ainsi que les représentants des

34 Protocoles d’accord nationaux « Dommages permanents » et « Dommages instantanés » signés le 20 décembre 2005 entre l’APCA (Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture), la FNSEA (Fédération Nationale des Syndicats d’Exploitants Agricoles), le Distributeur EDF (Electricité de France), RTE (le Gestionnaire du Réseau de Transport d’Electricité) et le SERCE, Syndicats des Entreprises de Génie Electrique (uniquement pour le protocole « Dommages instantanés).


169

entreprises de travaux (EDT). Elle a pour objet d’améliorer les pratiques actuelles des intervenants dans les zones naturelles, agricoles et forestières, et, d’aboutir à des engagements partagés par l’ensemble des partenaires signataires.

Bien que la tranchée forestière soit la solution la plus utilisée pour le passage d’une ligne électrique aérienne en forêt, elle n’interdit pas pour autant toute plantation ou culture, à la condition que celle-ci garantisse en toutes circonstances les distances de sécurité avec la ligne électrique aérienne.

La mise en place d’une gestion programmée de la végétation en tranchée permet de maintenir ce couvert végétal tout en garantissant en permanence le respect des distances de sécurité avec les câbles conducteurs (risque d’arcs électriques). Le principe est de recenser initialement la végétation dans la tranchée et d’attribuer une vitesse de pousse à chaque peuplement recensé. La méthode consiste ensuite à couper sélectivement et progressivement la végétation qui présente un risque vis-à-vis de la ligne.

Le surplomb de la forêt peut parfois être envisagé comme une alternative au passage en tranchée. Dans ce cas, le déboisement se limite aux seuls endroits où doivent être implantés les pylônes.

V.2.5. En faveur du climat Les mesures réductrices d’effet sur le climat et l’air sont principalement liées à la présence d’hexafluorure de soufre (SF6) dans certains postes.

Le SF6 est toujours confiné dans des compartiments étanches indépendants : dans l’hypothèse d’une fuite, les volumes susceptibles d’être rejetés restent ainsi limités. La pression du gaz (masse volumique) est surveillée en permanence : lorsqu’une anomalie est détectée, elle est ainsi rapidement maîtrisée. En cas de décomposition de l’hexafluorure de soufre, les produits générés restent confinés dans le compartiment, le SF6 doit alors être remplacé. Des procédures spéciales d’intervention, de manipulation et de recyclage du gaz sont adoptées.

Par ailleurs, lors de la phase chantier, les gestionnaires de réseaux exigent contractuellement des entreprises qui effectuent les travaux que les engins soient choisis de manière à réduire au maximum les odeurs, fumées et poussières et qu’elles prennent toutes les dispositions visant à prévenir les risques de pollution.

V.2.6. En faveur de la santé humaine Chaque projet doivent prendre en compte la législation en matière de bruit, et notamment la notion d’émergence35. Dans les zones habitées, la réalisation d’une étude acoustique permet de définir la valeur maximale de bruit admissible au niveau de

35 On définit par émergence du bruit la différence entre le niveau de bruit ambiant (ensemble des bruits y compris celui de l’ouvrage) et le bruit résiduel (bruit existant hors fonctionnement de l’ouvrage).


170

l’ouvrage électrique. Si les niveaux sont dépassés, plusieurs solutions pourront être préconisées :

- la modification de l’implantation des sources sonores,

- la mise en place de dispositifs d’atténuation pour les postes électriques.

Par ailleurs, il faut rappeler l’obligation de respecter les prescriptions des arrêtés préfectoraux de déclaration d’utilité publique qui instaurent les périmètres de protection de captages d’eau destinés à la consommation humaine.

V.2.7. En faveur de l’eau et du sol Les mesures d’évitement et de réduction représentent généralement des choix à réaliser au cas par cas : présence de cultures sensibles, d’une nappe phréatique à protéger, d’un horizon humifère à restaurer, etc.

L’exploitation des postes peut générer une pollution liée à l’huile isolante, aux désherbants utilisés, au rejet des eaux de ruissellement et aux cuves de gasoil nécessaires pour les groupes électrogènes. Les constituants du transformateur sont enfermés dans une cuve d’acier contenant de l’huile servant à l’isolation et à la réfrigération. Cette huile est refroidie par un groupe d’aéroréfrigérants. La réalisation d’une fosse couverte et étanche permet de recueillir l’huile en cas de fuite. Cette fosse est également dimensionnée pour recevoir, en cas d’incendie du transformateur, l’huile et l’eau d’aspersion. En cas d’incendie sur un transformateur, l’huile est évacuée par une entreprise spécialisée. Pour la gestion des eaux pluviales issues de l’imperméabilisation des sols lors des travaux dans les postes (pistes, bâtiments,…) les gestionnaires de réseaux ont obligation, en application de la réglementation sur l’eau, de contrôler ce ruissellement (mise en œuvre éventuelle de bassins de rétention) de façon à éviter tout rejet de débit à l’extérieur du poste qui soit supérieur à la situation d’origine.

D’une manière générale, l’emplacement des ouvrages évite les zones humides. Dans les zones particulièrement sensibles et non évitées, RTE s’engage à faire appel à l’intervention d’un hydrogéologue pour l’implantation des ouvrages.

V.3. Bilan des effets après mesures d’évitement et réduction

A l’échelle du schéma, il n’y a pas de mesures d’évitement et de réduction à mettre en œuvre par conséquent, il n’y a aucun effet résiduel.


171

V.4. Pistes de réflexion sur les mesures de compensation A cette échelle et à ce stade des études, étant donné les niveaux d’incidences nulles à très faibles évalués, il n’est donc pas nécessaire de mettre en place des mesures de compensation environnementale dans le cadre du S3REnR.

Néanmoins, une analyse plus fine réalisée à l’occasion des études environnementales nécessaires pour la réalisation des études d’impacts réglementaires de certains projets peut conduire à la prescription de mesures compensatoires si des impacts résiduels notables persistaient.

Partie VI : Suivi environnemental

173



174


175

VI.1. Éléments de méthode Dans ce chapitre, il convient de présenter les critères, indicateurs et modalités retenus pour vérifier, après l’adoption du schéma, la correcte appréciation des effets défavorables identifiés (les effets notables probables) et le caractère adéquat des mesures d’évitement, de réduction et éventuellement de compensation.

Le suivi permettra de vérifier si les effets du schéma sont conformes aux prévisions et de recueillir les effets réellement observés sur l’environnement ainsi que l’efficacité des mesures. Les indicateurs retenus caractérisent, sur une base homogène et continue, les effets du schéma et des mesures préconisées tout comme les dispositifs d’accompagnement éventuellement mis en œuvre (cf. études acoustiques).

Pour RTE, ce suivi garantit une bonne connaissance des enjeux pour une éventuelle révision du schéma et une amélioration continue des connaissances environnementales du territoire. Il permettra d’identifier au plus tôt d’éventuels dysfonctionnements et de prendre les mesures adaptées pour en limiter les effets.

VI.2. Proposition de suivi Eu égard à l’absence de tout effet notable négatif sur l’environnement, il n’apparaît pas nécessaire d’envisager un suivi environnemental particulier des ouvrages à mettre en œuvre dans le cadre du S3REnR.

Le tableau ci-dessous propose cinq indicateurs qui permettraient d’identifier, après l’adoption du schéma, à un stade précoce les effets négatifs imprévus et, le cas échéant, de mettre en œuvre les mesures rectificatives appropriées.

Indicateurs de suivi de la mise en œuvre du schéma.

Enjeu environnemental Indicateur de suivi de la mise en œuvre du schéma Fréquence

Milieux naturels et biodiversité Préservation des espèces à enjeu local de conservation notable

Variation de la longueur de lignes dans les espaces naturels à statut (prise en compte des lignes construites et déposées dans le cadre du S3REnR)


Paysages Maintien de la qualité

Linéaire total aérien construit ou déposé dans le cadre du S3REnR


Santé humaine et nuisances Limitation des émissions de bruit

Nombre d’études acoustiques réalisées / nombre de transformateurs installés dans le cadre du S3REnR


Agriculture et espaces agricoles Economie de la ressource foncière agricole

Superficie d’espaces agricoles consommés par des ouvrages électriques, du fait de la mise en œuvre du S3REnR.


Sylviculture et espaces forestiers / Paysages

Surface de tranchée forestière du fait de la mise en œuvre du S3REnR.


Le S3REnR de la Région Pays de Loire semble à ce stade, n’influencer qu’un seul enjeu environnemental : « santé humaine et nuisances ». En effet, l’enjeu principal est lié aux potentielles augmentations de bruit. L’indicateur de suivi pour ce paramètre consiste en la réalisation de mesures acoustiques.


176

Afin d’assurer le suivi environnemental du S3REnR, RTE s’engage à mesurer annuellement la valeur de cet indicateur et à la transmettre, si elle évolue, au préfet de la région Pays de La Loire.


177

Tables des Illustrations

178

TABLE DES ILLUSTRATIONS Liste des tableaux Tableau 1 : Analyse multicritère des hypothèses envisagées dans l’élaboration du S3REnR ..................................................................................................................................... 30

Tableau 2 : Correspondance entre l’article R122-20 C.envir et le présent rapport d’évaluation environnemental du S3REnR. .................................................................... 55

Tableau 3 : Plans, schémas, programmes ou documents de planification de la région Pays de La Loire en interaction avec le S3REnR. ................................................................... 65

Tableau 4: Inventaires des espaces naturels d'intérêt écologique ................................... 78

Tableau 5: Thématiques prioritaires et enjeux environnementaux à prendre en compte dans l’élaboration du S3REnR et son évaluation environnementale. ............................ 111

Tableau 6: Analyse multicritère des hypothèses envisagées dans l’élaboration du S3REnR ................................................................................................................................... 117

Tableau 7 : Effets probables notables du S3REnR sur les milieux naturels et la biodiversité. ................................................................................................................ 125

Tableau 8 : Effets probables notables du S3REnR sur les paysages. ............................ 132

Tableau 9 : Effets probables notables du S3REnR sur l’agriculture et les espaces agricoles. ................................................................................................................................... 137

Tableau 10 : Effets probables notables prévisibles du S3REnR sur les espaces forestiers. ................................................................................................................................... 140

Tableau 11 : Effets probables notables du S3REnR sur les émissions de SF6. ................ 143

Tableau 12 : Effets probables notables du S3REnR sur les émissions de bruit. .............. 145

Tableau 13 : Valeurs des champs électriques et magnétiques à 50 Hz produits par quelques appareils ménagers. ..................................................................................... 151

Tableau 14 : Recommandation sur l’exposition du public aux champs électromagnétiques. ................................................................................................... 153

Tableau 15 : Bilan des effets notables prévisibles du S3REnR de la région Pays de La Loire sur l’environnement .................................................................................................... 155

Tableau 16 : Proposition d’indicateurs de suivi. ............................................................. 40

Liste des figures Figure 1 : Principe d’itération pour l’élaboration du S3REnR. ......................................... 44

Figure 2: Articulation du S3REnR avec les autres plans, schémas, programmes ou documents de planification. ......................................................................................... 64

Figure 3 : Prélèvement en eau par usage, Source : Agence de l’eau Loire Bretagne .......... 90

Tables des Illustrations

179

Figure 4 : Sites stratégiques pour l'alimentation en énergie ......................................... 104

Figure 5 : Notions de champ magnétique et de champ électrique. ............................... 150

Liste des cartes Carte 1 : Cartographie de synthèse des ouvrages à créer ou à renforcer au titre du S3REnR de la région Pays de La Loire ......................................................................................... 12

Carte 2 : Aire d’étude concernée : la région Pays de La Loire. ......................................... 18

Carte 3 : Cartographie de synthèse des enjeux environnementaux au titre du S3REnR de la région Pays de La Loire ............................................................................................. 28

Carte 4 : Cartographie de synthèse des enjeux Natura 2000 au titre du S3REnR de la région Pays de La Loire ................................................................................................. 37

Carte 5 : Département de la Loire Atlantique, de la Vendée, du Maine et Loire, de la Sarthe et de la Mayenne. .............................................................................................. 50

Carte 6 : Travaux prévus dans le S3REnR de la région Pays de La Loire.......................... 62

Carte 7 : Principaux territoires endigués en Pays de La Loire, ........................................ 96

Carte 8 : Enjeux environnementaux en Pays de La Loire. ............................................. 115

Carte 9 : Enjeux Natura 2000 en Pays de La Loire .................... Erreur ! Signet non défini.

Sigles et illustrations

180

SIGLES ET ACRONYMES

Sigles Signification A ampère µ micro (10-6) AB agriculture biologique ADEME Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie AE Autorité environnementale AFOM (analyse) atouts, faiblesses, opportunités, menaces AFSSET Agence nationale de sécurité sanitaire de l’alimentation, de l’environnement et du travail AMF Association des maires français AMO assistance à maîtrise d’ouvrage ANAH Agence nationale de l’habitat AOC appellation d’origine contrôlée AOP appellation d’origine protégée APB arrêté de protection de biotope APCA Chambres d’agriculture de France APPB arrêté préfectoral de protection de biotope ARS Agence régionale de la Santé AVAP aire de mise en valeur de l’architecture et du patrimoine (remplace la ZPPAUP) BCEOM Société française d’ingénierie, désormais Egis Bceom International CBN Conservatoire botanique national CDNPS Commission départementale de la nature, des paysages et des sites CELRL Conservatoire de l’espace littoral et des rivages lacustres CETE Centre d’études techniques CGEDD Conseil général de l’environnement et du développement durable CIRC Centre international de recherche sur le cancer CITES Convention de Washington sur les importations d’espèces CNPN Comité national de la protection de la nature CNPPF Centre national professionnel de la propriété forestière CO monoxyde de carbone CO2 dioxyde de carbone COPIL Comité de pilotage Natura 2000 CRBPO Centre de recherches par le baguage des populations d’oiseaux CREN Conservatoire régional d’espaces naturels CSHPF Conseil supérieur d’hygiène publique de France CSRPN Conseil scientifique régional du patrimoine naturel CTVM centres de traitement et de valorisation des mâchefers DASRI déchets d’activités de soins à risques infectieux. DCE Département concertation environnement (au sein de RTE) DDAF Direction départementale de l’agriculture et de la forêt DDASS Direction départementale des affaires sanitaires et sociales DDE Direction départementale de l’équipement DDT Direction départementale des territoires DDTM Direction départementale des territoires et de la mer DH Directive 92/43/CEE du conseil du 21 mai 1992 concernant la conservation des habitats naturels ainsi

que de la faune et de la flore sauvages, dite directive « Habitats » DH1 habitats naturels mentionnés à l’annexe 1 de la directive « Habitats » DH2 espèces mentionnées à l’annexe 2 de la directive « Habitats » DHFF Directive « habitats faune flore » (voir DH) DIREN Direction régionale de l’environnement DO Directive 2009/147/CE du parlement européen et du conseil du 30 novembre 2009 concernant la


181

Sigles Signification conservation des oiseaux sauvages, dite directive « Oiseaux », remplace la directive 79/409/CEE du 2 avril 1979

DO1 espèces d’oiseau mentionnées à l’annexe 1 de la directive « Oiseaux » DOCOB document d’objectifs (d’un site Natura 2000) DRAAF Direction régionale de l’alimentation, de l’agriculture et de la forêt DRAC Direction régionale des affaires culturelles DREAL Direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement DSF Département de la santé des forêts DTA Directive territoriale d’aménagement (avant la loi « Grenelle 2 » ou loi n°2010-788 du 12 juillet 2010

portant engagement national pour l’environnement, désormais DTADD) DTADD Directive territoriale d’aménagement et de développement durables (depuis la loi « Grenelle 2 » ou loi

n°2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement, anciennement DTA) EAI évaluation appropriée des incidences EBC espace boisé classé EDF Électricité de France EDSB Énergie Développement Services du Briançonnais EDT entreprise de travaux EES évaluation environnementale stratégique EIE étude d’impact sur l’environnement EMR espèces d’oiseaux migratrices régulières ENS espace naturel sensible EPHE École pratique des hautes études ERDF Électricité réseau distribution France FEADER Fonds européen agricole pour le développement rural FEDER Fonds européen de développement régional FEE France Énergie Éolienne FPF Forêt privée française FSD formulaire standard de données GISSOL Groupement d’intérêt scientifique sols GPS Global positioning system

hab./km² habitants au kilomètre carré Hz hertz IAA industrie agroalimentaire ICNIRP International commission on non-ionizing radiation protection

ICPE Installation classée pour la protection de l’environnement IFN Inventaire forestier national IFT indicateur de fréquence de traitement moyen IGN Institut géographique national INPN Inventaire national du patrimoine naturel IGP indication géographique protégée INRA Institut national de la recherche agronomique INSEE Institut national de la statistique et des études économiques IQE indicateur de qualité de l’environnement (IQE) km kilomètre kV kilovolt kVA kilovoltampère kW kilowatt kWh kilowattheure LA ligne aérienne LPO Ligue pour la protection des oiseaux LRR Liste rouge régionale LS ligne souterraine m mètre MAB Man and biosphere

MAAF Ministère de l’agriculture, de l’agroalimentaire et de la forêt


182

Sigles Signification MAE mesures agroenvironnementales MAET mesures agroenvironnementales territorialisées MEEDDAT Ministère de l’écologie, de l’énergie, du développement durable et de l’aménagement du territoire MEDDE Ministère de l’écologie, du développement durable et l’énergie MISE Mission inter-services de l’eau MNHN Muséum national d’histoire naturelle MW mégawatt MWh mégawattheure NRPB National radiological protection board

OMS Organisation mondiale de la santé ONCFS Office national de la chasse et de la faune sauvage ONEM Observatoire naturaliste des écosystèmes méditerranéens ONF Office national des forêts OPECST Office parlementaire d’évaluation des choix scientifiques et technologiques OPIE Office pour les insectes et leur environnement ORGFH Orientations régionales de gestion de la faune sauvage ORS Observatoire régional de la santé OTEX Orientation technico-économique des exploitations (agricoles) PAC Politique agricole commune PHAE prime herbagère agroenvironnementale PCET Plans climat énergie territoriaux PEB Plan d’exposition au bruit PDM plan de développement de massif PER Profil environnemental régional PGS Plan de gêne sonore PLU Plan local d’urbanisme PN parc national PNACC Plan national d’adaptation au changement climatique PNAE Plan national d’action environnementale PNR parc naturel régional PNRU Programme national pour la rénovation urbaine POS Plan d’occupation des sols PPBE Plan de prévention du bruit dans l’environnement PPI Plan particulier d’intervention PPR Plan de prévention des risques PRAD Plan régional de l’agriculture durable PPRDF Pluriannuel régional de développement forestier PRC Plan régional pour le climat PREDD Plan régional d’élimination des déchets dangereux PREDMA Plan régional d’élimination des déchets ménagers et assimilés PREPA Programme national de réduction des émissions polluantes PRSE Plan régional santé environnement PSIC proposition de site d’importance communautaire RAA Recueil des actes administratifs RN réserve naturelle RNF Réserves naturelles de France RNN réserve naturelle nationale RNR réserve naturelle régionale RTE Réseau transport de l’électricité S3REnR Schéma régional de raccordement au réseau des énergies renouvelables SAGE Schéma d’aménagement et de gestion des eaux SAU surface agricole utile SCoT Schéma de cohérence territoriale SDAGE Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux SDAP Service départemental de l’architecture et du patrimoine


183

Sigles Signification SER Syndicat des Énergies Renouvelables SF6 hexafluorure de soufre SFO Société française d’orchidophilie SIC site d’importance communautaire SIG système d’information géographique SOeS Service de l’observation et des statistiques SOPTOM station d’observation et de protection des tortues et de leurs milieux SRAF Schéma régional d’aménagement des forêts des collectivités SRCAE Schéma régional du climat de l’air et de l’énergie SRE Schéma régional éolien SRCE Schéma régional de cohérence écologique SRIT Schéma régional des infrastructures et des transports T tonne TVB trame verte et bleue UICN Union internationale pour la conservation de la nature UIDND usines d’incinération de déchets non dangereux V volt ZICO zone importante pour la conservation des oiseaux ZNIEFF zone naturelle d’intérêt écologique, faunistique et floristique ZPPAUP zone de protection du patrimoine architectural urbain et paysager (désormais AVAP) ZPS zone de protection spéciale (Directive « Oiseaux ») ZSC zone spéciale de conservation (Directive « Habitats »)

Bibliographie

184

BIBLIOGRAPHIE

INPN-MNHN, 2014, Bilans Inventaire ZNIEFF. Statistiques effectuées sur les bases de référence de juillet 2014 [en ligne] http://inpn.mnhn.fr/synthese/statistiques-znieff (consulté en août 2014).

Préfet de la région Pays de la Loire, 2013, Schéma régional du climat, de l’air et de l’énergie des Pays de la Loire.

Préfet de la région Pays de la Loire, 2013, Evaluation environnementale du Schéma régional du climat, de l’air et de l’énergie des Pays de la Loire.

INPN-MNHN, 2012, Bilans Inventaire ZNIEFF. Statistiques effectuées sur les bases de référence d’octobre 2012 [en ligne] http://inpn.mnhn.fr/synthese/statistiques-znieff (consulté en novembre 2013).

INPN-MNHN, Espaces protégés et gérés en Pays de la Loire, sans date, [en ligne] http://inpn.mnhn.fr/espace/protege/listeSites/region/93 (consulté en novembre 2013).

INSEE, Données 2011 provisoires, estimations localisées d’emploi [en ligne] http://www.insee.fr/fr/themes/dossier_complet.asp?codgeo=REG-52 (consulté en juillet 2014).

PEFC, chiffres de juin 2013, [en ligne] http://www.pefc-france.org/statistiques-certification-proprietaires (consulté en novembre 2013).

Préfet de la région Pays de La Loire, Diagnostic territorial stratégique de la région Pays de La Loire, 2012, 137 p.

Préfet de la région Pays de La Loire, DRAAF, 2012, Plan pluriannuel régional de développement forestier, 36 p.

Préfet de la région Pays de La Loire, 2013, Schéma régional du climat, de l’air et de l’énergie XX, 383 p.

.

Annexes

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ANNEXES Annexe 1 : Note méthodologique relative à la qualification et à la cartographie des enjeux environnementaux

Dans le cadre des évaluations environnementales des schémas régionaux de raccordement au réseau des énergies renouvelables (S3REnR) et afin d’intégrer les grands enjeux environnementaux des territoires régionaux dès le premier stade du processus d’élaboration des S3REnR, les données environnementales, des zones d’intérêt écologique et espaces protégés notamment, ont été récoltées, traitées et hiérarchisées. Ce travail a abouti à une cartographie de synthèse des enjeux environnementaux en chaque point des territoires régionaux (symbolisé par un gradient de couleur).

L’objectif de cette note est de présenter la méthode élaborée pour réaliser cette cartographie en explicitant les dimensions environnementales intégrées à l’analyse (milieux naturels, paysage, agriculture, sylviculture…), les zonages et critères retenus, les principes de la hiérarchisation et les niveaux de qualification des enjeux assignés à chaque critère et enfin, la manière dont a été menée leur agrégation.

1. Identification des thématiques environnementales à retenir pour l’analyse

L’évolution de la réglementation et les exigences induites par le renforcement de la concertation ont conduit à un élargissement de la notion d’environnement. Fondée sur la protection de la Nature, la notion a progressivement intégré des préoccupations relatives à l’eau, au sol, au paysage, à l’air et au climat, à la santé humaine…

Mais, si toutes les thématiques environnementales sont théoriquement susceptibles d’être concernées, l’évaluation environnementale doit, néanmoins, être proportionnée et se concentrer sur les effets probables « notables », c’est-à-dire pertinents et significatifs au regard des enjeux du territoire et des orientations prévues dans le schéma. Il s’agit donc, en amont, de déterminer les thématiques environnementales qui doivent être retenues pour l’évaluation des effets. L’état initial de l’environnement est ensuite développé selon ces thématiques.

Au regard de leur degré d’interaction potentielle vis-à-vis des S3REnR, sept grandes thématiques environnementales ont été retenues pour une analyse approfondie : les milieux naturels et la biodiversité, les paysages et patrimoine, l’agriculture et les espaces agricoles, la sylviculture et les espaces forestiers, la santé humaine, les nuisances et les risques naturels et technologiques, le changement climatique, les ressources naturelles.

2. Identification des enjeux environnementaux majeurs à prendre en compte

Un enjeu est une question qui se pose sur le territoire ; il est défini par sa valeur intrinsèque et donc totalement indépendant des orientations et contenu du schéma considéré. Un enjeu correspond à un état de l’environnement : une thématique environnementale présente un enjeu lorsque, compte tenu de ses caractéristiques actuelles et de ses tendances d’évolution, une part de sa fonction ou une portion de son espace présente une valeur sociétale au regard de préoccupations environnementales et

Annexes

186

socio-économiques. L’appréciation de cette valeur est donc susceptible d’évoluer dans le temps. Dans certains cas, elle est reconnue par des mesures réglementaires ou des inscriptions à des inventaires, mais pas toujours.

Dans le cadre de l’évaluation environnementale des S3REnR, les enjeux environnementaux ont été identifiés sur la base :

− des cadres législatif et réglementaire en vigueur (codes de l’environnement, du patrimoine, rural, forestier ou de l’urbanisme …) ;

− de l’analyse d’autres schémas, plans, programmes ou documents de planification s’appliquant sur la zone d’étude et, le cas échéant, de leur évaluation environnementale : ces documents sont porteurs de connaissances quant à l’état initial de l’environnement, ils identifient généralement des enjeux et déterminent des orientations stratégiques s’articulant de près ou de loin avec le S3REnR ;

− d’analyses bibliographiques de documents de connaissance sur l’aire d’étude (profil environnemental régional, atlas régionaux ou départementaux des paysages, diagnostics stratégiques, monographies…).

Pour cet exercice, les données environnementales les plus récentes ont systématiquement été recherchées et, compte tenu des délais impartis, les données facilement accessibles ont été mobilisées en priorité. Au vu des données disponibles et en cohérence avec l’échelle d’analyse, l’étendue spatiale du territoire concerné par le S3REnR et les thématiques environnementales retenues pour l’analyse, aucune prospection de terrain n’a été engagée.

L’analyse de ces éléments replacés dans le contexte global du territoire régional dans lequel sera mis en œuvre le schéma, mais aussi des équilibres en présence et des perspectives d’évolution probable de l’état de l’environnement, permet de déduire les enjeux environnementaux majeurs, effectifs et potentiels, à prendre en compte pour l’élaboration du schéma et son évaluation environnementale.

Au total, ont ainsi été mis en évidence dix-sept enjeux environnementaux majeurs.

Annexes

187

Thématiques prioritaires et enjeux environnementaux à prendre en compte dans l’élaboration du S3REnR et son évaluation environnementale.

Thématiques prioritaires Enjeux environnementaux

Milieux naturels et biodiversité Maintien des continuités écologiques (aquatiques et terrestres) Prise en considération et gestion écologique des milieux naturels





Agriculture et espaces agricoles Économie de la ressource foncière agricole

Participation à l’effort collectif d’utilisation et de protection durables de la quantité et de la qualité de l’eau.






Prévention contre les risques naturels et technologiques (inondation, industriel)




Valorisation des sources d’énergie renouvelables

3. Construction d’une cartographie des enjeux environnementaux

Les multiples enjeux environnementaux identifiés dans l’état initial et tendanciel de l’environnement sont parfois difficiles à appréhender. Aussi, afin de donner une lecture spatialisée des enjeux décrits précédemment, une série de cartes thématiques présentant les secteurs revêtant une importance particulière pour l’environnement a été produite. En complément, une carte de synthèse des enjeux environnementaux hiérarchisés a été réalisée. La méthode employée pour réaliser cette carte repose sur une analyse multicritère des enjeux environnementaux, réalisée sous système d’information géographique (SIG), à partir de données géographiques (couches) existant à l’échelle de la France ou d’une région administrative.

3.1. Identification des zonages à utiliser pour construire une cartographie de synthèse

Pour qualifier le degré d’enjeu d’un espace au sein de l’aire d’étude, différents zonages ont été pris en compte. Dans une première étape, une liste des zonages environnementaux existants a été dressée.

Annexes

188

Ces zonages concernent notamment :

− des périmètres de protection réglementaire au titre des codes de l’environnement, du patrimoine, rural, forestier ou de l’urbanisme (ex. : parcs nationaux, réserves naturelles, arrêtés de protection du biotope, zones humides d’intérêt environnemental particulier, etc.) ;

− des zonages définis en application de textes internationaux et européens (ex. : sites Ramsar, sites Natura 2000 désignés ou en cours de désignation, etc.) ;

− des sites acquis et gérés en vue de la conservation de la biodiversité (ex. : sites du Conservatoire du littoral, sites des Conservatoires régionaux d’espaces naturels, espaces naturels sensibles des départements, etc.) ;

− des espaces faisant l’objet de mesures particulières (ex. : zones délimitées par un plan de prévention des risques naturels) ;

− des périmètres d’intérêt écologique, paysager ou culturel identifiés dans le cadre d’inventaires (ex. : zones naturelles d’intérêt écologique faunistique et floristique terrestre de types I et II, zones d’importance pour la conservation des oiseaux, paysages remarquables, etc.) ;

− des éléments constitutifs des trames vertes et bleues identifiés (réservoirs et corridors), notamment dans les schémas régionaux de cohérence écologique (SRCE) et schémas de cohérence territoriale (SCoT).

Le Tableau A.1 ci-après dresse une liste indicative et non exhaustive des zonages environnementaux existants.

Tableau A.1. : Zonages environnementaux existants par thématique (liste indicative et non exhaustive).

Thématique environnementale

Principaux zonages environnementaux

Milieux naturels, biodiversité et continuités écologiques

Zones naturelles d’intérêt écologique faunistique et floristique terrestre (ZNIEFF) de type I

Zones naturelles d’intérêt écologique faunistique et floristique terrestre (ZNIEFF) de type II

Zones d’importance pour la conservation des oiseaux (ZICO)

Cœurs de parcs nationaux (PN)

Aires d’adhésion des parcs nationaux

Réserves naturelles nationales (RNN)

Réserves naturelles régionales (RNR)

Réserves nationales de chasse et de faune sauvage

Arrêtés de protection de biotope (APB)

Sites du Conservatoire de l’espace littoral et des rivages lacustres

Zones de préemption et les zones d’intervention validées par le Conseil d’administration du Conservatoire de l’espace littoral et des rivages lacustres

Sites des Conservatoires régionaux d’espaces naturels (sites acquis ou « assimilés »)

Espaces naturels sensibles des départements (ENS)

Zones de préemption et d’intervention des départements (au titre de la taxe départementale des espaces naturels sensibles)

Annexes

189



Aires centrales des réserves de biosphère reconnues au niveau international dans le cadre du programme sur l’Homme et la Biosphère de l’UNSECO

Zones de protection spéciale (ZPS) du réseau Natura 2000 (directive « Oiseaux »)

Zones spéciales de conservation des sites Natura 2000 (ZSC) ou sites d’importance communautaire (SIC) ou propositions de sites d’Importance communautaire (pSIC), selon état d’avancement (directive « Habitats »)

Espaces naturels à forte valeur patrimoniale identifiés au sein des directives territoriales d’aménagement (DTA) et désormais directives territoriales d’aménagement et de développement durables DTADD

Éléments constitutifs des trames vertes et bleues (TVB) : réservoirs et corridors identifiés dans les schémas régionaux de cohérence écologique (SRCE)

Éléments constitutifs des trames vertes et bleues (TVB) : réservoirs et corridors identifiés dans les schémas de cohérence territoriale (SCoT)

Paysages et patrimoines

Inventaire national du patrimoine « géologique, minéralogique et paléontologique »

Espaces, sites et paysages remarquables ou caractéristiques du littoral

Parcs et ensembles boisés les plus significatifs (Loi littoral)

Communes concernées par la loi Littoral

Espaces ou milieu caractéristiques du patrimoine naturel et culturel montagnard

Communes concernées par la loi Montagne

Sites classés

Sites inscrits

Zones de protection du patrimoine architectural urbain et paysager (ZPPAUP)

Aires de mise en valeur de l’architecture et du patrimoine (AVAP)

Secteurs sauvegardés

Parcs naturels régionaux (PNR)

Directives de protection et de mise en valeur des paysages

Sites inscrits au patrimoine mondial de l’UNESCO : sites ponctuels et zones centrales des sites de grande étendue

Sites inscrits au patrimoine mondial de l’UNESCO : zone tampon des sites de grande étendue

Grands sites de France (délimités par la géographie communale)

Opérations grands sites

Zones agricoles soumises à des pressions foncières : petites régions agricoles (statistique foncière communale)

Zones agricoles protégées (ZAP)

Périmètres de protection des espaces agricoles et naturels périurbains (PAEN)

Communes bénéficiant d’une appellation (AOC) viticole

Réserves biologiques dirigées de l’Office national des forêts (ONF)

Réserves biologiques intégrales de l’Office national des forêts (ONF)

Forêt de protection

Espaces boisés classés

Forêts domaniales et communales

Zones délimitées par un plan de prévention des risques naturels prévisibles en matière d’incendies de forêt

Bois et forêts situés dans les territoires exposés aux risques d’incendies

Annexes

190



Santé humaine, nuisances et risques naturels et technologiques

Zones de calme

Zones déjà soumises à de fortes nuisances sonores

Alimentation en eau potable (AEP) - aire d’alimentation de captage – périmètres de protection immédiate et périmètres de protection rapprochée et éloignée

Captages prioritaires du Grenelle

Communes dotées d’un PPR mouvements de terrains

Communes dotées d’un PPR sismique

Communes dotées d’un PPR incendie

Communes dotées d’un PPR inondation


Inventaire des zones humides

Zones humides délimitées par arrêté préfectoral pour l’application de la police de l’eau

Zones humides d’intérêt environnemental particulier (ZHIEP) identifiées dans les schémas directeurs d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE)

Zones humides stratégiques pour la gestion de l’eau (ZHSGE) identifiées dans les schémas directeurs d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE)

Zones humides d’importance nationale de l’Observatoire national des zones humides (ONZH)

Zones humides acquises grâce à l’intervention des agences de l’eau

Zones humides d’importance internationale (Sites Ramsar)

Changement climatique

-

Parmi ces zonages, certains seulement ont pu être intégrés à la construction de la cartographie de synthèse. En effet, dans un souci de proportionnalité de l’évaluation environnementale, il a été choisi de valoriser les données spatiales disponibles et homogènes pour l’ensemble de l’aire d’étude (la région administrative concernée) et dont l’échelle était cohérente avec l’échelle d’analyse. Le Tableau A.2 dresse la liste des zonages retenus, pour la cartographie de synthèse des enjeux environnementaux de la région Pays de La Loire.

3.2. Détermination du niveau d’enjeu associé à chaque zonage environnemental

Une fois les zonages à cartographier identifiés, leur hiérarchisation permet de distinguer les enjeux les plus forts des enjeux les plus faibles.

Il existe différentes manières de restituer la hiérarchisation des enjeux. Ici, un degré d’enjeu a été affecté à chacun des zonages en fonction :

− de son caractère réglementaire et opposable et des effets juridiques induits, autrement dit du caractère plus ou moins restrictif des mesures associées et des possibilités d’intervention sur les espaces concernés ;

− des objectifs associés au périmètre concerné (protection stricte, gestion intégrée, développement ou mise en valeur…) ;

− de l’étendue spatiale du site ou territoire concerné ;

− de son niveau de reconnaissance scientifique ;

Annexes

191

− du niveau d’intérêt socio-écologique (local, régional, national ou international) justifiant la valeur environnementale de tel ou tel site ;

Si un même périmètre pouvait illustrer les enjeux relatifs à différentes thématiques environnementales (milieux naturels et paysages, par exemple), il a été choisi de lui associer le niveau d’enjeu le plus élevé.

Pour cet exercice, une échelle à quatre niveaux a été adoptée : (1) enjeu faible, (2) enjeu modéré ; (3) enjeu fort, (4) enjeu très fort.

Tableau A.2. : Zonages retenus pour la cartographie de synthèse des enjeux environnementaux de la région Pays de La Loire

Niveau d’enjeu

Zonages Source de données Utilisé

Enjeu très fort (1000 points)

Cœurs de parcs nationaux (PN) INPN-MNHN, 2013 oui

Réserves naturelles nationales (RNN) INPN-MNHN, 2012 oui

Arrêtés de protection de biotope (APB) INPN-MNHN, 09/2013

oui

Réserves biologiques intégrales de l’Office national des forêts (ONF) INPN-MNHN, 2013 oui

Sites classés DREAL, 09/2013 oui

Sites inscrits au patrimoine mondial de l’UNESCO : sites ponctuels et zones centrales des sites de grande étendue

non

Forêt de protection non

Enjeu fort (100 points)

Réserves naturelles régionales (RNR) INPN-MNHN, 2013 oui

Réserves biologiques dirigées de l’Office national des forêts (ONF) INPN-MNHN, 2013 oui

Sites du Conservatoire de l’espace littoral et des rivages lacustres INPN-MNHN, 09/2013

oui

Sites du Conservatoire régional d’espaces naturels (sites acquis ou « assimilés »)

INPN-MNHN, 2013 oui

Espaces naturels sensibles des départements (ENS) DREAL, 2012 oui

Zones humides d’importance internationale (Sites Ramsar) INPN-MNHN, 2013 oui

Zones de protection spéciale (ZPS) du réseau Natura 2000 (directive « Oiseaux »)

INPN-MNHN, 09/2013

oui

Zones spéciales de conservation des sites Natura 2000 (ZSC) ou sites d’importance communautaire (SIC) ou propositions de sites d’Importance communautaire (pSIC), selon état d’avancement (directive « Habitats »)

INPN-MNHN, 09/2013

oui

Sites inscrits DREAL 12/2012 oui

Sites inscrits au Patrimoine mondial de l’UNESCO : zone tampon des sites de grande étendue

non

Paysages remarquables et/ou emblématiques non

Zone de protection du patrimoine architectural urbain et paysager (ZPPAUP)

non

Annexes

192

Niveau d’enjeu

Zonages Source de données Utilisé

Enjeu modéré (10 points)

Zones naturelles d’intérêt écologique faunistique et floristique terrestre (ZNIEFF) de type I

INPN-MNHN, 04/2013

oui

Aires d’adhésion des parcs nationaux INPN-MNHN, 2013 oui

Communes concernées par la loi Littoral DATAR-DGALN, 2009/01

oui

Communes concernées par la loi Montagne DATAR-DCGL-MAAPRAT, 2012

oui

Enjeu faible (1 point)

Réserves nationales de chasse et de faune sauvage INPN-MNHN, 2010 oui

Zones naturelles d’intérêt écologique faunistique et floristique terrestre (ZNIEFF) de type II

INPN-MNHN, 04/2013

oui

Aires centrales des réserves de biosphère reconnues au niveau international dans le cadre du programme sur l’Homme et la Biosphère de l’UNSECO

INPN-MNHN, 2013 oui

Grands sites de France (délimités par la géographie communale) MEDDE-DGALN, 2013/05

oui

Parcs naturels régionaux (PNR) INPN-MNHN, 2013 oui

3.3. Définition d’un niveau global d’enjeu environnemental

Chaque thématique environnementale possède le même poids et est intégrée dans la synthèse. Autrement dit, l’agrégation des enjeux s’est faite sans pondération.

Afin d’éviter qu’un critère ayant un niveau très fort ne soit interprété au même niveau qu’un cumul d’enjeux de valeurs inférieures, la méthode d’agrégation des enjeux par zonage, fait intervenir un seuil mathématique d’agrégation.

Concrètement, le travail a consisté à découper l’aire d’étude en carrés de 25 m de côté puis, à attribuer à chaque carré de cette maille régionale, enjeu par enjeu et zonage par zonage, une note proportionnelle au niveau d’enjeu.

Pour ce faire, un système de notation en base dix a été instauré, attribuant 1000 points pour un enjeu très fort, 100 points pour un enjeu fort, 10 points pour un enjeu modéré, 1 point pour un enjeu faible à très faible et zéro point lorsqu’aucun enjeu particulier n’était identifié (ou aucune donnée disponible).

Enfin, pour chaque carré de la maille, les notes obtenues pour l’ensemble des zonages qu’il cumulait sur sa surface ont été sommées pour aboutir à un score total reflétant le niveau d’enjeu environnemental global du secteur concerné. Par exemple, sur un secteur géographique donné, un enjeu très fort, deux enjeux modérés et trois enjeux faibles se superposant, le score d’enjeu environnemental global obtenu est de 1023 points.

Annexes

193

Tableau A.3. : Échelle de qualification des enjeux environnementaux : niveau d’enjeu global et score associé

Secteur présentant un score global supérieur ou égale à Niveau d’enjeu global

1000 Enjeu très fort

100 Enjeu fort

10 Enjeu modéré

1 Enjeu faible

0 Absence de données

Chaque partie du territoire s’est ainsi vue caractérisée par un niveau d’enjeu global donné.

La carte ainsi obtenue offre une lecture synthétique des secteurs à enjeux sur le plan environnemental. Le niveau d’enjeu y est représenté par un gradient de couleur : plus la couleur est foncée, plus le niveau d’enjeu est important. Les « plages spatiales » d’enjeu très fort sont représentées prioritairement. Elles masquent systématiquement sur la représentation cartographique les plages d’enjeu fort, modéré ou faible qu’elles recouvrent le cas échéant.

La cartographie offre une lecture de la spatialisation des enjeux environnementaux du territoire mis en exergue à travers l’état initial de l’environnement. Dans le cadre de l’état initial de l’environnement, l’outil cartographique proposé constitue un complément au diagnostic. En effet, la hiérarchisation et la cartographie des enjeux environnementaux au sein de l’aire d’étude permettent d’établir un discernement des différents niveaux d’enjeu en tout point de l’aire d’étude. En outre, cet outil met en évidence des secteurs à éviter parce que s’y superposent différents enjeux environnementaux, des secteurs de moindre enjeu pouvant être éventuellement privilégiés en cas de développement du réseau.

Dans le cadre de l’analyse des effets notables, le croisement entre les données environnementales géographiques et les projets du S3REnR permet de mieux appréhender leurs incidences, positives comme négatives, et de les localiser. Travailler à partir d’une représentation cartographique de ces éléments, permet de disposer d’un aperçu visuel et localisé des effets probables de telle ou telle orientation sur l’environnement.

De manière générale, l’outil cartographique permet de proposer une analyse globale du S3REnR à l’échelle de l’aire d’étude, c’est-à-dire une région administrative, avec une représentation visuelle