Rapport de La Commission Sur l'Avenir Des Retraites

Juin 2013

Rapport au Premier ministre

Nos retraites demain : quilibre financier et justice

Yannick MoreauPrsidente de section au Conseil dtat

Membres de la CommissionDidier BlanchetAnne-Marie BrocasDaniel CohenSylvie FranoisDominique LibaultFlorence ParlyDidier - Roland TabuteauCcile Van de VeldeSerge Volkoff

Rapporteurs de la CommissionPhilippe Laffon, rapporteur gnralMarie DaudePierre LenelAnthony MarinoEmmanuelle Prouet

Direction de l'information lgale et administrative, Paris 2013ISBN : 978-2-11-009516-9

En application de la loi du 11 mars 1957 (art. 41) et du Code de la proprit intellectuelle du 1er juillet 1992, complts par la loi du 3 janvier 1995, toute reproduction partielle ou totale usage collectif de la prsente publication est strictement interdite sans autorisation expresse de lditeur. Il est rappel cet gard que lusage abusif et collectif de la photocopie met en danger lquilibre conomique des circuits du livre.

SOMMAIRE

INTRODUCTION........................................................................................................................................... 7

PREMIRE PARTIE : LA SOCIT FRANCAISE A ACCOMPLI UNE PARTIE DU CHEMIN NECESSAIRE POUR FAIRE FACE A SON VIEILLISSEMENT ..................................................... 9

1. POUR FAIRE FACE AUX ENJEUX DMOGRAPHIQUES, LA FRANCE A PROGRESS DANS LA QUALIT DU DBAT COLLECTIF ET ADOPT DES RFORMES......................... 9

1.1.1. Les premires gnrations du baby boom partent en retraite.....................................9 1.1.2. Lallongement de lesprance de vie sest poursuivi .......................................................10 1.1.3. Notre fcondit reste dynamique ............................................................................................11

1.3.1. Les bornes dge et les dures dassurance ont t augmentes, notamment pour faire face lallongement de lesprance de vie....................................................13

1.3.2. Aprs des mesures visant relever les pensions des salaris du secteur priv durant les annes 1970, le mode de calcul des pensions a t modifi dans de nombreux rgimes ........................................................................................................16

1.3.3. Des mesures significatives ont vis encourager la poursuite de lactivit professionnelle des travailleurs gs.....................................................................................18

1.3.4. Des prlvements supplmentaires et une modification du financement des retraites ont complt ces leviers dactions .......................................................................20

2. SI CES RFORMES ONT ACCRU LA CAPACIT DU SYSTME FAIRE FACE SES ENGAGEMENTS, ELLES NONT PAS ATTEINT TOUS LEURS OBJECTIFS NI EU LES RSULTATS ESCOMPTS ...............................................................................................................27

2.2.1. Une baisse des taux de remplacement des salaris du secteur priv devait rsulter de la rforme de 1993 .................................................................................................28

2.2.2. Les rsultats sur donnes constates montrent un maintien des taux de remplacement, qui rsulte de plusieurs facteurs .............................................................29

2.2.3. Les choix dindicateurs pour comparer les rgimes de retraite doivent tre effectus avec prcaution ...........................................................................................................32

2.2.4. Les taux de remplacement apparaissent globalement dgressifs en fonction du revenu .........................................................................................................................34

2.3.1. En prenant en compte leurs diffrents revenus, les retraits ont un niveau

de vie quivalent celui des actifs ..........................................................................................36 2.3.2. Des disparits importantes subsistent nanmoins entre retraits dune

mme gnration............................................................................................................................37 2.3.3. Des ingalits se creusent entre retraits de gnrations diffrentes ...................38

2.4.1. Le paysage des retraites demeure marqu par la diversit des rgimes..............40 2.4.2. Plusieurs paramtres de calcul des pensions ont connu une convergence

progressive.........................................................................................................................................43

DEUXIME PARTIE : CEPENDANT, LE SYSTME DES RETRAITES NE RPOND PAS SUFFISAMMENT AUX ATTENTES DES FRANAIS ET DOIT TRE CONSOLID.............45

1. LQUILIBRE FINANCIER DU SYSTME DE RETRAITES NEST TOUJOURS PAS ASSUR.................................................................................................................................................45

1.2.1. Les besoins lhorizon de 2020 sont de lordre dun point de PIB...........................46 1.2.2. A moyen et long termes, la situation reste proccupante, surtout avant

2035 ......................................................................................................................................................48 1.2.3. Mais des incertitudes psent sur les hypothses de croissance, auxquelles

tant les recettes que les dpenses des rgimes sont trs sensibles...........................51 1.2.4. Les incertitudes sont moindres en matire dmographique lhorizon

2040 ......................................................................................................................................................51

2. SI LE SYSTME ASSURE AUJOURDHUI UN NIVEAU DE SOLIDARIT GLOBALEMENT ACCEPTABLE, IL FAIT LOBJET DUNE DEMANDE ACCRUE DQUIT.............................................................................................................................................53

2.1.1. Les minima de pension visent assurer un montant minimal de retraite

la liquidation.....................................................................................................................................54 2.1.2. Lallocation de solidarit aux personnes ges permet de garantir un

revenu minimal partir de 65 ans .........................................................................................55 2.1.3. Les minima de pensions et le minimum vieillesse bnficient souvent de

revalorisations suprieures aux prix .....................................................................................56

2.2.1. La prise en compte des priodes dinactivit ou dactivit rduite..........................56 2.2.2. Ces dispositifs de solidarit permettent de compenser en grande partie, au

moment de la retraite, les accidents de carrire et les ruptures professionnelles ...............................................................................................................................58

2.4.1. Ces droits familiaux diffrent selon les rgimes et crent des situations

dinquit ............................................................................................................................................61 2.4.2. Ils tendent favoriser les pensions les plus leves ........................................................61 2.4.3. Ils privilgient la dure dassurance au montant de pension ...................................62

3. LA CONJONCTURE ACTUELLE CONTRIBUE ACCROTRE UN SENTIMENT PERSISTANT DE DFIANCE ENVERS LA CAPACIT DU SYSTME FAIRE FACE SES ENGAGEMENTS COLLECTIFS ET RESPECTER LES DEMANDES INDIVIDUELLES.................................................................................................................................65

3.1.1. Une inquitude qui porte sur les conditions de vie en retraite..................................65 3.1.2. Un fort attachement la rpartition, mais variable selon les ges et les

revenus.................................................................................................................................................66 3.1.3. Des attentes diffrentes envers la rforme des retraites.......................................67

3.2.1. Connaissances gnrales sur le systme et lisibilit pour soi .....................................68 3.2.2. Les jeunes actifs sinquitent de bnficier de droits moins favorables que

les gnrations actuelles de retraits....................................................................................69 3.2.3. La libert de choix est une demande qui merge surtout auprs des jeunes

gnrations........................................................................................................................................72 3.2.4. La capacit faire des choix requiert une information adapte, tout au

long de la vie, qui sest beaucoup amliore, mais conserve des marges de progrs.................................................................................................................................................73

4. LA FAIBLESSE DES TAUX DEMPLOI DES SENIORS RESTE UNE FAIBLESSE

STRUCTURELLE DU SYSTME ET UNE SOURCE DE DFIANCE VIS--VIS DES MESURES DGE OU DE DURE....................................................................................................75

TROISIME PARTIE : TROIS PRIORITS DOIVENT DOMINER LA PROCHAINE RFORME DES RETRAITES............................................................................................................81

1. RQUILIBRER ET PILOTER LE SYSTME COURT, MOYEN ET LONG TERMES ......81

1.1.1. La rsorption des dficits conjoncturels est indispensable pour la prennit plus long terme des rgimes de retraites ...................................................82

1.1.2. Les leviers dactions sont de plusieurs ordres....................................................................84 1.1.3. Les scnarios envisageables.......................................................................................................96

1.2.1. La commission a examin plusieurs variantes conomiques pour le moyen

et le long termes ........................................................................................................................... 101 1.2.2. La modification des bornes dge ou des conditions de dure permet

moyen terme dquilibrer le systme dans plusieurs des scnarios ..................... 103 1.2.3. Propositions de la commission face aux dfis long terme..................................... 107

1.3.1. Les principes et objectifs dun systme de pilotage..................................................... 109 1.3.2. Dfinir des indicateurs structurels de suivi de la qualit du systme et de sa

soutenabilit .................................................................................................................................. 111 1.3.3. Dfinir a priori les leviers conjoncturels activer selon la nature de lcart

la trajectoire et aux objectifs.............................................................................................. 112 1.3.4. Mettre en uvre le pilotage financier et social ............................................................. 116

2. RENFORCER LQUIT ET LA LISIBILIT PAR LA CONVERGENCE DES DROITS ET DES ORGANISATIONS...................................................................................................................117

2.1.1 Amliorer les rgles dacquisition des trimestres dans le cadre de lexercice dune activit professionnelle................................................................................................. 117

2.1.2. Etudier le cas des jeunes actifs .............................................................................................. 120 2.1.3. Examiner le cas particulier des assurs relevant de plusieurs rgimes ............. 122 2.1.4. Amliorer la prise en compte des alas de carrire et interruptions

dactivit .......................................................................................................................................... 124

2.2.1. Envisager sous certaines conditions une remise plat globale des avantages familiaux de retraite ........................................................................................... 126

2.2.2. Poursuivre la convergence des rgles de calcul des rgimes de la fonction publique............................................................................................................................................ 132

2.2.3. Poursuivre la convergence des efforts contributifs...................................................... 136

2.3.1. Gains et limites dun passage un systme douverture des droits reposant sur une meilleure articulation entre ge et dure dassurance ............................. 137

2.3.2. Construire un guichet unique et amliorer linformation ........................................ 141

3. ACCROITRE LE TAUX DEMPLOI DES SENIORS ET RFORMER LA PRISE EN COMPTE DE LA PNIBILIT .......................................................................................................151

3.1.1. Mobiliser les acteurs, mieux connatre et suivre les volutions des transitions entre emploi et retraite..................................................................................... 153

3.1.2. Amliorer la gestion des carrires et des comptences ............................................. 154 3.1.3. Amnager les fins de carrires .............................................................................................. 157

3.2.1. Par le dveloppement des actions de prvention des risques professionnels .. 160 3.2.2. Par une rflexion sur une nouvelle prise en compte de la pnibilit dans la

fonction publique......................................................................................................................... 163 3.2.3. Par la limitation et la prise en compte tout au long de la carrire, des

expositions aux facteurs de pnibilit ................................................................................ 164

CONCLUSION............................................................................................................................................171

ANNEXES ...................................................................................................................................................173

INTRODUCTION

PREMIRE PARTIE : LA SOCIT FRANCAISE A ACCOMPLI UNE PARTIE DU CHEMIN NECESSAIRE POUR FAIRE FACE A SON VIEILLISSEMENT

1. Pour faire face aux enjeux dmographiques, la France a progress dans la qualit du dbat collectif et adopt des rformes

1.1. Des mutations dmographiques sont en cours

1.1.1. Les premires gnrations du baby boom partent en retraite

baby boom

Graphique I : Nombre de naissances en France mtropolitaine

Source : Insee

1.1.2. Lallongement de lesprance de vie sest poursuivi

lallongement de lesprance de vie

Graphique II : Esprance de vie 60 ans

Source : Insee.

Graphique III : Ratio dmographique (20-59 ans / plus de 60 ans)

Source : Insee

1.1.3. Notre fcondit reste dynamique

1

1

2010 2020 2030 2035 2040 2050 2060

Source: Eurostat.

2

2

Graphique IV : Indicateur conjoncturel de fcondit

Sources : Insee, Eurostat.

1.2. Les mthodes du dbat collectif ont progress

1.3. Des rformes successives ont t mises en uvre depuis trente ans

1.3.1. Les bornes dge et les dures dassurance ont t augmentes, notamment pour faire face lallongement de lesprance de vie

y

y

y

La rforme de 1993

La rforme de 2003

3

3

larforme de 20084

La rforme des retraites de 2010 5

45

Graphique V : Age moyen de dpart

Champ : Assurs de la caisse nationale dassurance vieillesses (CNAV) et de la Fonction publique dEtat civile (hors dparts en retraite pour invalidit ou motifs familiaux).

Sources : Programme Qualit et Efficience Retraites, PLFSS 2013 et DGFIP, Service des Retraites de lEtat, Rapport statistique 2011.

1.3.2. Aprs des mesures visant relever les pensions des salaris du secteur priv durant les annes 1970, le mode de calcul des pensions a t modifi dans de nombreux rgimes

Durant les annes 19706

6

Lordonnance du 26 mars 1982 7

A partir de la fin des annes 1980 8

les pensions de la fonction publique

Les rendements effectifs des rgimes ARRCO et AGIRC

78

1.3.3. Des mesures significatives ont vis encourager la poursuite de lactivit professionnelle des travailleurs gs

dcote et surcote

y retraite progressive

y cumul emploi retraite

cessation anticipe dactivit

prretraites finances par lEtat 910

prretraites maison finances uniquement par les entreprises

dispense de recherche demploi

11

91011

scuriser les parcours professionnels

obligation de ngocier des plans daction pour lemploi des seniors

1.3.4. Des prlvements supplmentaires et une modification du financement des retraites ont complt ces leviers dactions

1.3.4.1. Les rgimes sont financs par des ressources diverses

12

2

y

y

y

y 2

13

12

1.3.4.2. Si les cotisations restent la recette principale, les rformes ont diversifi les sources de financement des rgimes

14

cotisations pour le rgime de base 15

y

y 16

pour les cotisations des rgimes complmentaires

17

13 14Etat des lieux du financement de la protection sociale1516

18

8,40 % 6,75 % 15,15 %

Source : AGIRC-ARRCO-ACOSS

1718

y

19

y

20

y

19 20

1.3.4.3. Des mcanismes de transferts sont intervenus pour complter le financement et assurer la solidarit entre rgimes

21

22

21La rnovation des mcanismes de compensation 22

Source : Commission des comptes de la scurit sociale, septembre 2012. Un - signifie que le rgime reoit ; labsence de signe, quil verse.

2. Si ces rformes ont accru la capacit du systme faire face ses engagements, elles nont pas atteint tous leurs objectifs ni eu les rsultats escompts

2.1. Les rformes limitent de plus de 6 points la progression de la part des retraites dans la richesse nationale partir de 2040

Graphique VI : Impact cumul des rformes depuis 1993 en points de PIB.

Source : Insee (Destinie 2), hypothses scnario B. Lecture :en 2040, les rformes intervenues de 1993 2002 ont rduit la part des pensions dans le PIB de 4,4 points ; celles intervenues de 1993 2009 lont rduite de 6,2 points.

23

2.2. Les taux de remplacement sont globalement rests stables

2.2.1. Une baisse des taux de remplacement des salaris du secteur priv devait rsulter de la rforme de 1993

Encadr 1 : Mthodologie des taux de remplacement

23. Perspectives du systme de retraite en 2020, 2040 et 2060 : variantes en matire de lgislation,

25 26

2.2.2. Les rsultats sur donnes constates montrent un maintien des taux de remplacement, qui rsulte de plusieurs facteurs

les salaris du secteur priv27

28

Lavenir de nos retraites Retraites : renouveler le contrat social entre les gnrations26 Le taux de remplacement du salaire par la retraite pour la gnration 1922, 28

1934 1936 1938 1940 1942 Hommes

Taux de remplacement pension entire 76 % 77 % 75 % 78 % 77 %

Femmes Taux de remplacement pension entire 74 % 74 % 76 % 76 % 76 %

Source Drees. Champ des salaris du rgime gnral carrire complte rsidents en France.

salaris civils du secteur public

y

y

29

30

29Rapport annuel sur ltat de la fonction publique30

31

le taux de remplacement mdian est proche pour la gnration 1942 entre les salaris du secteur priv (74,5 %) et les salaris civils du secteur public (75,2 %).

Graphique VII : Taux de remplacement des retraits carrire complte par gnration

60

65

70

75

80

85

90

95

1934

1936

1938

1940

1942

1934

1936

1938

1940

1942

1934

1936

1938

1940

1942

1934

1936

1938

1940

1942

1934

1936

1938

1940

1942

1934

1936

1938

1940

1942

Hommes - tous secteurs

Femmes - tous secteurs

Hommes -secteur priv

Femmes -secteur priv

Hommes -secteur public

Femmes -secteur public

% Moyenne Premier quartile Dernier quartile Mdiane

Source Drees. Champ : Rgime gnral, fonction publique civile ou rgimes spciaux. 1er quartile : 25% des retraits avec le taux de remplacement le plus faible, dernier quartile : 25% des retraits avec le taux de remplacement le plus lev.

31Htrognit des taux de remplacement dans la fonction publique dEtat, une approche par cas type32

2.2.3. Les choix dindicateurs pour comparer les rgimes de retraite doivent tre effectus avec prcaution

des montants perus

besoins de financement 33

montants moyens

caractre contributif

33

34

y

y

y

35

36 37 38

3435Comparaison des taux de cotisation dans les diffrents rgimes 363738

y

y

39

40

2.2.4. Les taux de remplacement apparaissent globalement dgressifs en fonction du revenu

3940Un tat des lieux du systme franais

Sexe 1er quartile

(25% salaires les plus faibles)

2me quartile 3me quartile 4me quartile

(25% salaires les plus levs)

Source Drees. Champ : rgime gnral, fonction publique civile ou rgimes spciaux.

Catgorie Chefs dentreprises, cadres et professions

intellectuelles suprieures

Professions intermdiaires

Employs Ouvriers

ns ns

Source Drees. Champ : rgime gnral, fonction publique civile ou rgimes spciaux.

2.3. Grce notamment lamlioration des retraites, le niveau de vie des retraits a rejoint celui des actifs

2.3.1. En prenant en compte leurs diffrents revenus, les retraits ont un niveau de vie quivalent celui des actifs

41

42

Niveau de vie moyen,

2006

Niveau de vie sans patrimoine

Niveau de vie avec patrimoine sans loyers imputs

Niveau de vie avec patrimoine avec loyers imputs

bruts

Source COR.

41Les retraits et les retraites, dition 201342

Graphique VIII : Niveau de vie moyen des actifs, des retraits et de lensemble de la population ( 2010, par mois et par unit de consommation)

Sources Insee, DGFiP, Cnaf, Cnav, CCMSA.

2.3.2. Des disparits importantes subsistent nanmoins entre retraits dune mme gnration

43

43Disparits de montant de pension et redistribution dans le systme de retraite franais

44 diffrences de structures

2.3.3. Des ingalits se creusent entre retraits de gnrations diffrentes

45

4445Les revenus et le patrimoine des mnages, dition 2013 Le niveau de vie des personnes ges de 1996 2009

Graphique IX : Taux de pauvret des actifs, des retraits et de lensemble de la population (seuil de pauvret 60% du niveau de vie mdian)

Sources Insee, DGFiP, Cnaf, Cnav, CCMSA.

Anne 1996 Anne 2009 Indicateur

retenu + de 65

ans 65 74

ans

+ de

75 ans

+ de

65 ans

65 74 ans

+ de

75 ans

Source Drees

2.4. La convergence progressive des principaux paramtres de calcul des pensions ne sest pas traduite par un mouvement de rapprochement des rgimes

2.4.1. Le paysage des retraites demeure marqu par la diversit des rgimes

46

y

y 47 48 49 50

y

4647 484950

51 52

y

y

y

y 53

515253

y

2.4.2. Plusieurs paramtres de calcul des pensions ont connu une convergence progressive

y

y

y

DEUXIME PARTIE : CEPENDANT, LE SYSTME DES RETRAITES NE RPOND PAS SUFFISAMMENT AUX ATTENTES DES FRANAIS ET DOIT TRE CONSOLID

1. Lquilibre financier du systme de retraites nest toujours pas assur

1.1. Leffet de la crise conomique se fait sentir depuis mi-2008 et perturbe la trajectoire du systme

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Source : Avis du 29 septembre 2010 de la commission des finances du Snat relatif au projet de loi portant rforme des retraites (D'aprs le ministre du travail, de l'emploi et de la solidarit).

54

54

1.2. Le besoin de financement reste de lordre dun point de PIB lhorizon 2020 et son montant dpend, moyen et long termes, des hypothses conomiques retenues

1.2.1. Les besoins lhorizon de 2020 sont de lordre dun point de PIB

55

55

Source : COR, mars 2013

y y

y

56

1.2.2. A moyen et long termes, la situation reste proccupante, surtout avant 2035

57

2020 2030 2040 2050 2060

Source : conseil dorientation des retraites

y

56 57

Graphique X : soldes des rgimes de retraites long terme en % du PIB

Source : COR, mars 2013.

58

59 les dpenses de retraites passeraient donc de 14,1 14,2% du PIB en 2020 une fourchette comprise entre 13,8% et 14,6 % en 2030, 13,5% 14,7% en 2040, 13% 14,5% en 2050, 12,8% 14,5% en 2060,

58 59

60

Source : COR, complments au XI rapport, sance plnire du 26 mars 2013

60

61

1.2.3. Mais des incertitudes psent sur les hypothses de croissance, auxquelles tant les recettes que les dpenses des rgimes sont trs sensibles

1.2.4. Les incertitudes sont moindres en matire dmographique lhorizon 2040

61

Tableau 14 : volution de la population de la France mtropolitaine de 1960 2060 (scnario central de projection)

298,9 140 308,1 180 253,3 44 236,2 80 243,9 70 263,9 100* 201,5 100 173,2 100 154,1 100 142,1 100 120,0 100 82,4 100 31,9 100 +30,6** 100

Sources : Insee, estimations de population et statistiques de ltat civil jusquen 2007 et projection de population 2007-2060. Champ : France mtropolitaine.

y

y

y

y

2. Si le systme assure aujourdhui un niveau de solidarit globalement acceptable, il fait lobjet dune demande accrue dquit

2.1. Minima de pensions et de revenus contribuent fortement relever le niveau de ressources des pensionns dont les droits acquis sont modestes

2.1.1. Les minima de pension visent assurer un montant minimal de retraite la liquidation

y

y via

Graphique XI : Part de nouveaux pensionns au minimum contributif ou garanti par rgime

Source : DREES, Champ : Retraits ayant acquis un droit direct en 2011.

2.1.2. Lallocation de solidarit aux personnes ges permet de garantir un revenu minimal partir de 65 ans

2.1.3. Les minima de pensions et le minimum vieillesse bnficient souvent de revalorisations suprieures aux prix

Graphique XII: Evolution du minimum vieillesse, des pensions de retraite au rgime gnral et de lindice des prix (base 100 en 1970)

Sources : Drees, CNAV, Insee.

2.2. La prise en compte des priodes dinactivit professionnelle permet de pallier une partie des ruptures professionnelles

2.2.1. La prise en compte des priodes dinactivit ou dactivit rduite

via

a posteriori

2.2.2. Ces dispositifs de solidarit permettent de compenser en grande partie, au moment de la retraite, les accidents de carrire et les ruptures professionnelles

62

62Retraites : Un tat des lieux du systme franaisLes dispositifs de solidarit et la prise en compte de situations spcifiquesLa solidarit du systme de retraite en regard des volutions de la socit

63

2.3. Des dparts anticips sont possibles pour les carrires longues et certaines personnes dans des situations particulires

carrires longues

63

handicap, dinaptitude ou dinvalidit

amiante

dispositif de compensation de la pnibilit cr par la loi de 2010

2.4. Les droits familiaux majorent les dures dassurance et les pensions dans des conditions htrognes entre rgimes

64

64Retraites : droits familiaux et conjugaux

2.4.1. Ces droits familiaux diffrent selon les rgimes et crent des situations dinquit

2.4.2. Ils tendent favoriser les pensions les plus leves

:

65

65

2.4.3. Ils privilgient la dure dassurance au montant de pension

Graphique XIII : Evolution des ges de validation des trimestres en dbut dactivit

Source : DREES

66Lvolution au fil des gnrations des droits retraite acquis en dbut de carrire. Avant 30 ans, de moins en moins de droits acquis et de diffrences entre catgories socioprofessionnelles

Graphique XIV : nombre moyen de trimestres valids trente ans

Champ : cotisants ayant t prsents sur le march du travail avant 30 ans. Source : EIC 2009, Drees.

67

2.5. Une trs forte htrognit entre rgimes et un manque de clart des objectifs caractrisent les pensions de rversion

67

y

68

y

68

3. La conjoncture actuelle contribue accrotre un sentiment persistant de dfiance envers la capacit du systme faire face ses engagements collectifs et respecter les demandes individuelles

3.1. Des craintes envers la prennit du systme par rpartition et le niveau des retraites sexpriment

3.1.1. Une inquitude qui porte sur les conditions de vie en retraite

69

70

69Retraites : renouveler le contrat social entre les gnrations, orientations et dbats70

71

72

3.1.2. Un fort attachement la rpartition, mais variable selon les ges et les revenus

73 exclusivement 74

75

7172 Questions retraite et Solidarit7374 75

76

3.1.3. Des attentes diffrentes envers la rforme des retraites

77 78

79

80

81

7677787980 81

82

3.2. Une connaissance ingale du systme et de ses enjeux, qui samliore proximit du dpart et du moment des choix individuels

3.2.1. Connaissances gnrales sur le systme et lisibilit pour soi

83 84

85

82838485

86 87

88

3.2.2. Les jeunes actifs sinquitent de bnficier de droits moins favorables que les gnrations actuelles de retraits

899091

92

8687 888990 9192

93

94

95

939495

96 97

98

99

969798 99 Revue franaise des affaires sociales

3.2.3. La libert de choix est une demande qui merge surtout auprs des jeunes gnrations

100

101

102

y

100101 102

y

y

y

3.2.4. La capacit faire des choix requiert une information adapte, tout au long de la vie, qui sest beaucoup amliore, mais conserve des marges de progrs

y relev de situation individuelle

y estimation individuelle globale

y entretien information retraite

y relev de situation individuelle en ligne

y Information pour les jeunes assurs

y Outil de simulations

4. La faiblesse des taux demploi des seniors reste une faiblesse structurelle du systme et une source de dfiance vis--vis des mesures dge ou de dure

4.1. Les taux demploi des seniors sont croissants, mais demeurent infrieurs aux moyennes europennes

En 2011, le taux demploi des seniors gs de 55 64 ans atteignait 41,5 %. Bien quen augmentation, il reste infrieur la moyenne europenne (47,4 %).

moyenne europenne

Source : DARES

103

Graphique XIII : taux demploi des 55-64 ans en France de 1975 2012

25

30

35

40

45

50

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

taux d'emploi "sous-jacent"taux d'emploi

Source : DARES (Donnes 2012 provisoires:enqute Emploi, Insee)

Graphique XIV : Taux demploi des 55-64 ans de 2003 2012

Source : DARES (Donnes 2012Q4 provisoires: Donnes corriges des variations saisonnires, moyennes trimestrielles en %, Enqute Emploi, Insee ; calculs DARES

y y

32

34

36

38

40

42

44

46

2003

Q1

2003

Q3

2004

Q1

2004

Q3

2005

Q1

2005

Q3

2006

Q1

2006

Q3

2007

Q1

2007

Q3

2008

Q1

2008

Q3

2009

Q1

2009

Q3

2010

Q1

2010

Q3

2011

Q1

2011

Q3

2012

Q1

2012

Q3

taux d'emploitaux d'emploi sous jacent

y

y

Paralllement, entre 2008 et 2011, le taux de chmage des 55-64 ans a aussi nettement augment

4.2. Nanmoins les ges effectifs de sortie du march du travail restent infrieurs lge lgal de dpart la retraite et les modalits de transition entre emploi et retraites sont diverses et complexes

En France, pour la gnration ne en 1938, lcart entre les ges auxquels surviennent ces deux vnements est, en moyenne, dun an et demi.

104

2003 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Age

Source : enqutes Emploi, Insee, traitement Dares ; donnes 2012 provisoires. Concept : activit dclare, ge exact la date de lenqute, sont considres comme ayant cess leur activit, les personnes de 50 ans ou plus se dclarant en activit 11 mois avant lenqute et inactives lenqute. Champ : population des mnages de France mtropolitaine.

Parmi les personnes nes en 1942 qui taient salaries 50 ans, plus de la moiti ne peroivent pas de salaire lge de 60 ans

105

105

TROISIME PARTIE : TROIS PRIORITS DOIVENT DOMINER LA PROCHAINE RFORME DES RETRAITES

y

y

y

1. Rquilibrer et piloter le systme court, moyen et long termes

y

y

y

106

1.1. A court terme, rtablir lquilibre financier des rgimes en 2020

1.1.1. La rsorption des dficits conjoncturels est indispensable pour la prennit plus long terme des rgimes de retraites

1.1.1.1. Le redressement des comptes des rgimes court terme rsulte dune triple exigence

107

106 107

1.1.1.2. Une ambition de retour lquilibre du rgime gnral et des rgimes aligns lhorizon de 2020

y y y

infra108

108

leffort financier requis pour rquilibrer le rgime gnral et les rgimes aligns peut tre valu environ 7 Mds en 2020

1.1.2. Les leviers dactions sont de plusieurs ordres

1.1.2.1. Des recettes complmentaires au profit des rgimes

y 109

y 110

109110

y

111

Impact financier

Impact sur les retraits

Source : DREES ERFS 2009, INES 2011

la mesure a des effets de long terme et produirait un gain de 2Mds en 2020,

111

y

112

113 114

115

y

116

112113114 115116

Source : Direction de la scurit sociale

117

Gain d'IR Gain total

2014, barme projet Scnario 1 1,1 1,6 Scnario 2 1,9 2,7 Scnario 3 2,7 3,8

Source : Echantillon lourd de la DGFip, calcul DGTrsor. Revenus 2011 vieillis en 2013, lgislation 2014.

118

117118

En Md constants 2011 Impact (CNAV+FSV) 2014 2015 2016 2017 2020 2030 2040 2050 2060

Impact (tous rgimes de base non quilibrs)

2014 2015 2016 2017 2020 2030 2040 2050 2060

0,7 1,4 2,1 2,8 3,0 3,8 4,6 5,7 6,9 0,8 1,6 2,5 3,4 3,6 4,6 5,6 6,8 8,3 1,3 2,7 4,2 5,7 6,1 7,6 9,3 11,3 13,9

Source : Direction de la scurit sociale

y

y 119

y

119

1.1.2.2. Des mesures portant sur lvolution des pensions

120

y

y

y 121

120121

y 122

y

y

123

y

124

122 123124

Impact (CNAV+FSV)

2014 2015 2016 2017 2020 2030 2040 2050 2060

0,6 1,4 2,1 2,3 2,1 1,3 0,6 0,1 0,0

0,0 0,1 0,2 0,3 0,7 2,0 2,6 2,3 1,3

Impact (tous rgimes de base non quilibrs)

2014 2015 2016 2017 2020 2030 2040 2050 2060

0,8 1,9 2,9 3,1 2,8 1,8 0,7 0,1 0,0

0,0 0,1 0,2 0,3 0,8 2,1 2,8 2,3 1,3

Source : DSS. Hypothses : Sous-indexation en 2014, 2015 et 2016 de 1,2 point pour les pensions assujetties la CSG 6,6% et de 0,5 point pour les pensions assujetties la CSG 3,8%. Sous-indexation de 2014 2016 des salaires ports au compte de 1,2 point pour tous les cotisants.

y

y

y

1.1.2.3. Mesures dge ou de dure

y

y

y

y

estime donc indispensable de prendre en compte cette question dans les scnarios de moyen et long termes

La commission estime en tout tat de cause ncessaire de discuter, dans la concertation sur la prochaine rforme, du calendrier et du plafonnement de la hausse de la dure dassurance

y

y

125

infra126

court terme

127128infra

129

125126127

1.1.3. Les scnarios envisageables

elle juge ncessaire que celles-ci naffectent pas les gnrations pour lesquelles les rgles ont t fixes

i) Suppression 3,3ii) Baisse du plafond de 3 660 2 500 0,5

iii) Baisse du plafond de 3 660 1 500 1,5

Hausse de 0,1 point par an de 2014 2017 du taux de cotisation dplafonn (+0,4)

Hausse de 0,2 point par an de 2014 2017 du taux de cotisation dplafonn (+0,8)

Porter la dure dassurance de 41,75 ans (pour la gnration 1957) 43 ans (pour la gnration 1962) : + 1 trimestre / an

Porter la dure dassurance de 41,75 ans (pour la gnration 1957) 42,25 ans (pour la gnration 1962) : + 1 trimestre /2 ans

Porter les ges de 62/67 63/68 pour la gnration 1962 : +1 trimestre/2 ans

Source : Commission pour lavenir des retraites

y

y

1.1.3.1. Un scnario de rpartition proportionne des efforts



1.1.3.2. Un scnario de rpartition parit des efforts entre actifs et retraits


130


130

131

1.2. A long terme, grer une trajectoire dquilibre

1.2.1. La commission a examin plusieurs variantes conomiques pour le moyen et le long termes

132

Source : Commission pour lavenir des retraites. Sans prise en compte dvolutions des minima au-del des prix et sans mesure nouvelle .

supra

131132

B + minima -0,8 % -0,7 % -0,7 % -0,7 % -0,6 % -0,2 % -0,0 %

C + minima -0,8 % -0,7 % -0,7 % -1,1 % -1,2 % -1,0 % -0,9 %

C' +minima -0,8 % -0,7 % -0,7 % -1,5 % -2,0 % -2,0 % -2,1 %

Source : INSEE. Soldes tous rgimes - Scnarios B, C et C avec ou sans volution plus dynamique des minima.NB : Les soldes B , C et C prennent en compte lallongement de la dure dassurance aprs 2020 et laccord AGIRC-ARRCO de 2013

1.2.2. La modification des bornes dge ou des conditions de dure permet moyen terme dquilibrer le systme dans plusieurs des scnarios

y y

y

133

133 Dures de la carrire et de la retraite, objectifs et ralisations depuis la rforme de 2003

Une augmentation des bornes dge dun an par rapport la lgislation actuelle (passage 63-68)

134 135

136

Une poursuite de lallongement de la dure requise respectant, au-del de 2020, les principes de la loi de 2003 (44 ans pour la gnration 1989)

raison dun trimestre supplmentaire tous les trois quatre ans conduit en effet une dure de 42 ans pour la gnration 1962 (qui commencera partir en 2024), 43 ans pour la gnration 1975 (qui commencera partir en 2037), 44 ans pour la gnration 1989 (qui commencera partir en 2051)

134 135 136 137

Une augmentation de la dure dassurance raison dun trimestre toutes les deux gnrations avec un plafonnement 44 ans atteint partir de la gnration 1975)

Une augmentation, plus rapide, de lordre dun trimestre par gnration, avec un plafonnement 44 ans

138

En 2030

En 2040

Sources : DREES, TRAJECTOiRE, CALIPER. Champ : individus ns entre 1956 et 1986, en France ou ltranger, rsidents en France ou ltranger, et vivants 55 ans.

couplage de mesures dge et de dure

139

138 139

1.2.3. Propositions de la commission face aux dfis long terme

la Commission juge souhaitable de poursuivre au-del de 2020 lallongement prvu par la loi de 2003 qui doit garantir lquilibre financier et social du systme, moyen terme, une fois celui-ci rquilibr lhorizon 2020.

140

garantie supplmentaire pour le respect de cette trajectoire .

140

infra

y

y

infra

la prennit de notre systme est un objectif accessible

1.3. Construire un systme de pilotage de la trajectoire des rgimes et des objectifs de la politique nationale des retraites

1.3.1. Les principes et objectifs dun systme de pilotage

141

142

141Retraites : un tat des lieux du systmes franais142

Encadr 2 : Exemples trangers de dispositifs de pilotage

Source : Commission, COR.

y

y

1.3.2. Dfinir des indicateurs structurels de suivi de la qualit du systme et de sa soutenabilit

fonde sur des objectifs sociaux

cet objectif devrait tre raffirm, loccasion de la prochaine rforme

143

y

y y

1.3.3. Dfinir a priori les leviers conjoncturels activer selon la nature de lcart la trajectoire et aux objectifs

143

144

Scnario 2012 2015 2020 2030 2040 2050 2060

B B + minima B + minima

+ SPC -0,8 % -0,7 % -0,7 % -0,6 % -0,5 % -0,2 % -0,0 %

C C + minima C + minima

+ SPC -0,8 % -0,7 % -0,7 % -1,0 % -1,1 % -0,8 % -0,7 %

C' C' + minima C' + minima

+ SPC -0,8 % -0,7 % -0,7 % -1,4 % -1,7 % -1,6 % -1,6 %

Source : INSEE. Soldes tous rgimes - Scnarios B, C et C avec volution plus dynamique des minima, allongement de la dure dassurance aprs 2020, accord AGIRC-ARRCO de 2013 et pilotage par les salaires ports au compte - en % du PIB

laddition de ces mesures (allongement, nouvelle indexation des SPC, rquilibrage de court terme) permet dquilibrer la trajectoire, y compris dans le scnario C.

144

infracommission ne propose pas de mettre en uvre de manire automatique cet indexation

1.3.4. Mettre en uvre le pilotage financier et social

1.3.4.1. Lindexation annuelle ou les mesures quivalentes

comit de pilotage des retraites145

145

1.3.4.2. Les autres comptences du comit de pilotage des retraites

lavis technique prvu par la loi sur les modifications de la dure dassurance146

des inflexions des outils de pilotage et, le cas chant, en proposer de nouveaux

amlioration des instruments

2. Renforcer lquit et la lisibilit par la convergence des droits et des organisations

2.1. Remdier aux ingalits dans lacquisition des droits

2.1.1 Amliorer les rgles dacquisition des trimestres dans le cadre de lexercice dune activit professionnelle

146

2.1.1.1. Avantages et limites de la rgle de validation des rgimes aligns

147

2.1.1.2. Plusieurs pistes dajustement pourraient tre envisages

y

y

147

des apprentis, des stagiaires de la formation professionnelle

148

2.1.2. Etudier le cas des jeunes actifs

149

2.1.2.1. Les apprentis

2

2.1.2.2. Les stagiaires en entreprise

150

2.1.2.3. Les stagiaires de la formation professionnelle

2 151

150 151

2.1.3. Examiner le cas particulier des assurs relevant de plusieurs rgimes

y

y

y

y

152

2.1.3.1. Mettre en place un calcul unique de la pension pour le rgime gnral et les rgimes aligns.

152Retraites : la situation des polypensionns

y

y y

y

y

2.1.3.2. Amliorer la coordination entre rgimes aligns, dans un sens favorable aux polypensionns

154

155

2.1.4. Amliorer la prise en compte des alas de carrire et interruptions dactivit

2.1.4.1. Valorisation des priodes assimiles pour le calcul du salaire annuel moyen

155

2.1.4.2. Harmonisation du dcompte des priodes assimiles sur la base de 90 jours

157

2.2. Moderniser et faire converger certaines rgles de calcul et leffort contributif

2.2.1. Envisager sous certaines conditions une remise plat globale des avantages familiaux de retraite

2.2.1.1. Le schma cible

schma cible pour le rgime gnral

y

158

y

159

159

160

progressive, La rforme ne sappliquerait ainsi dans toutes ses composantes quaux enfants natre (aprs 2014). Une transition

ncessaire convergence des autres rgimes

161162 163

160 161 162163

164

les rgimes complmentaires de retraite et notamment lAGIRC et lARRCO, devront y tre associs en amont par le gouvernement

conditions runir

y la dure dassurance des femmes rejoint bien celle des hommes aprs 40 ans

y le droit europen

y limpact

simplifier et faire converger les avantages familiaux existant dans les diffrents rgimes

des travaux complmentaires importants

2.2.1.2. Des schmas alternatifs de rforme plus modestes

164

y

y

y

y

y

2.2.1.3. Pistes dvolution des pensions de rversion

2.2.2. Poursuivre la convergence des rgles de calcul des rgimes de la fonction publique

y lisibilit

y quit

y pilotage

Calcul de la pension

y Le mode de calcul actuel conduit une baisse des taux de remplacement et des ingalits au sein de la fonction publique

165

167

165 166167

168

169

- - 170

171

y Identifier un moment de concertation triennal

172

168169Rapport annuel sur lEtat de la fonction publique, dition 2012170171

y Vers une volution des modes de calcul budgtairement neutre

nayant ni pour objet ni pour effet un gain budgtaire

173

aussi neutre que possible pour les catgories concernes,

172173

Dans le cas dun allongement de la dure de rfrence aux 10 dernires annes avec une revalorisation des traitements ports au compte analogue celle du rgime gnral (sur les prix), la perte de pension, sans intgration de primes, est estime en moyenne 3,6 %

Avec une intgration des primes dans la limite de 5% du traitement, cette perte serait donc plus que compense.

Bonifications

174

2.2.3. Poursuivre la convergence des efforts contributifs

175

175

2.3. Favoriser la libert de choix et assurer la lisibilit pour lassur

2.3.1. Gains et limites dun passage un systme douverture des droits reposant sur une meilleure articulation entre ge et dure dassurance

2.3.1.1. Les discontinuits du systme actuel rduisent les possibilits darbitrage entre activit et retraite

2.3.1.1. Une articulation entre ge et dure dassurance pourrait conduire supprimer les distorsions existantes et limiter la priorit accorde aux ges pivots dans le systme actuel

y

y

y

y 176

y

y

de la simplicit

le libre choix

Le nouveau dispositif intgre ainsi le dispositif des carrires longues, en supprimant ses effets de seuil.

176

177

une hausse rapide de la dure dassurance

2.3.1.2 Ce systme prsente toutefois un certain nombre de limites

178

179

178 179

180 181

y

y

180181

2.3.2. Construire un guichet unique et amliorer linformation

Une premire tape a t franchie avec la loi portant rforme des retraites de 2003 qui a lanc le dveloppement du droit linformation labsence dinterlocuteur unique

2.3.2.1. Renforcer une dmarche didentification des droits acquis au cours de la carrire

crerun compte individuel retraite en ligne, tous rgimes, qui serve dinterface unique entre lassur et ses rgimes

2.3.2.2. Simplifier les dmarches de liquidation des pensions et dobtention des prestations non contributives

mettre en place une demande unique de retraite largie, dmatrialise et prremplie

convergence progressive de laccueil des assurs

2.3.2.3. Aprs la liquidation des pensions, simplifier la mise en paiement comme le contrle des prestations

amliorer le recours aux prestations non contributives

viter de multiplier les paiementsa fortiori

2.3.2.4. Sappuyer sur la mutualisation des systmes dinformation de lassurance vieillesse pour mener bien les simplifications et contribuer aux gains defficience.

rapprochement progressif des outils de gestion des relations clients

nouvelles technologies numriques de linformation

rgimes spciaux

2.4. Dfinir des perspectives de coopration et amorcer le dbat du rapprochement des rgimes

y y supra

y

2.4.1.1. Le dbat sur les techniques de gestion des droits est moins dterminant que celui sur les objectifs qui leur sont assigns

182 183

182 183Retraites : annuits, points ou comptes notionnels ? Options et modalits techniques

2.4.1.2. Des mutations engages dans le systme de retraite difficiles apprcier faute dune vision densemble

2.4.1.3. Renforcer linscription de laction des rgimes dans une dynamique commune

184

184

3. Accroitre le taux demploi des seniors et rformer la prise en compte de la pnibilit

185

185

3.1. Accroitre le taux demploi des seniors

3.1.1. Mobiliser les acteurs, mieux connatre et suivre les volutions des transitions entre emploi et retraite

Dans le secteur priv comme dans le secteur public, un nouveau plan concert pour les seniors

Observatoire des fins de carrires professionnelles

3.1.2. Amliorer la gestion des carrires et des comptences

3.1.2.1. Mobiliser les entreprises pour la gestion des ges, dans le cadre du contrat de gnration

186 187

186 187

188

189

188189

3.1.2.2. Accompagner la deuxime partie de carrire, dans le cadre, notamment, du conseil en volution professionnelle

Le conseil en volution professionnelle

compte personnel de formation

Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels

190

3.1.3. Amnager les fins de carrires

infra

190

3.1.3.1. Favoriser le retour dans lemploi des chmeurs gs

191

191

3.1.3.2. Diversifier les transitions emploi-retraite

y

192

y

192

193 infra194

195

3.2. Amliorer les conditions de travail et mieux prendre en compte la pnibilit

3.2.1. Par le dveloppement des actions de prvention des risques professionnels

3.2.1.1. Faciliter et anticiper les reconversions ds le dbut de carrire.

193 194195

infra

3.2.1.2. Accidents du travail et maladies professionnelles : agir en amont pour limiter la survenance de ces risques et leurs consquences pour les salaris

Projet n 1 : Promotion du maintien dans lemploi : projet de coopration Branche AT-MP dont INRS/CNAV/ANACT.

Projet n 2. Exprimentation dun parcours daccompagnement des victimes dAT graves / complexes.

3.2.1.3. Raffectation des sommes inscrites au Fonds national de soutien relatif la pnibilit

3.2.1.4. Mobilisation des services de sant au travail dans les dmarches de prvention de la pnibilit.

3.2.2. Par une rflexion sur une nouvelle prise en compte de la pnibilit dans la fonction publique

3.2.3. Par la limitation et la prise en compte tout au long de la carrire, des expositions aux facteurs de pnibilit

Encadr 3 : Les diffrentes notions de pnibilit

3.2.3.1. Pour lavenir : un compte individuel pnibilit

y y

y


3.2.3.2. Pour les priodes dexposition antrieures la cration du compte individuel, prendre en compte les effets diffrs de certains facteurs de pnibilit en accordant des trimestres valids supplmentaires.

y

y

y

Encadr 4 : Effets de certaines formes de pnibilit sur la sant long terme

dure minimale de 10 ans majorer la dure dassurance pour atteindre le taux plein 1 trimestre pour 15 trimestres dexposition

196

197

196 197

CONCLUSION

ANNEXES

ANNEXE N1 : LISTE DES PERSONNES RENCONTREES

ANNEXE N2 : LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES UTILISES

ANNEXE N3 : LETTRE DE MISSION ET CAHIER DES CHARGES

ANNEXE N1

PERSONNES RENCONTREES PAR LA COMMISSION

PERSONNES RENCONTREES PAR LA COMMISSION

Prsident de la Rpublique

Gouvernement

Cabinet du Prsident de la Rpublique

Parlement

Cabinet et services du Premier ministre

Cabinets ministriels

2

Administrations centrales

2

Autres organismes publics et privs

Juridictions, corps de contrle et dinspection

Partenaires sociaux

Caisses de scurit sociale

Universitaires et organismes de recherche

Directeurs des ressources humaines

Experts europens

Associations

ANNEXE N2

LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES UTILISES

LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES UTILISES

ANNEXE N3

LETTRE DE MISSION ET CAHIER DES CHARGES

Commission pour lavenir des retraites

Cahier des charges

La Commission pour lavenir des retraites, prvue par la feuille de route adopte au cours de la grande confrence sociale de juillet 2012, a pour mission de faire, aprs consultation des acteurs concerns, des propositions pour la modernisation de notre systme de retraites.

Le diagnostic tabli par le Conseil dorientation des retraites (COR), notamment dans son 11eme rapport Retraites : perspectives 2020, 2040 et 2060 et son 12eme rapport Retraites : un tat des lieux du systme franais fournit une base de travail solide sur laquelle la Commission pourra sappuyer.

Les travaux du COR font en particulier apparaitre le double enjeu de la modernisation de notre systme de retraite : un dfi financier, dune part, des questions de justice, dautre part.

Les travaux mens par la Commission et les propositions quelle formulera sinscriront dans le cadre des grandes orientations suivantes :

- Le choix de la rpartition, qui est au cur du pacte social entre les gnrations, comme principe fondateur de notre systme de retraite.

- Le respect des valeurs, notamment de solidarit et duniversalit, qui ont prsid sa cration, tout en le faisant voluer de manire assurer sa prennit et tenir compte des transformations conomiques et sociales survenues depuis.

- La prise en compte du fait que les volutions du systme de retraite ne peuvent tre penses indpendamment des volutions de la situation de lemploi, du travail et de la ralit des parcours professionnels.

- Laffirmation que la rflexion sur notre systme de retraite ne peut se limiter la seule question de son quilibre financier et doit chercher galement les voies permettant de rendre ce systme plus juste.

Dans le cadre fix par ces orientations gnrales, les propositions de la Commission prendront en compte les objectifs suivants :

1) Consolider notre systme de retraites par rpartition pour toutes les gnrations en assurant son quilibre financier

Notre systme de retraite a pour objectif principal dassurer, pour toutes les gnrations, un niveau de retraite satisfaisant en regard notamment du niveau de vie prcdant la cessation de lactivit

professionnelle, tout en faisant face aux volutions dmographiques et conomiques qui viennent en modifier lquilibre.

Lquilibre du systme constitue un pralable latteinte de cet objectif.

Les propositions de la Commission permettront un retour lquilibre de notre systme de retraite qui soit la fois rapide, afin de lui permettre de faire face ses besoins de financement immdiats, et durable, pour renforcer la confiance notamment des plus jeunes gnrations dans la solidit et la prennit de notre systme par rpartition.

La Commission proposera donc des mesures permettant dassurer lquilibre de notre systme la fois court terme, en lien avec la trajectoire de retour lquilibre des comptes publics et long terme (20-25 ans), correspondant lhorizon de pilotage dun systme de retraite, mais aussi lhorizon dans lequel nos concitoyens peuvent se projeter en matire de retraite. Nos concitoyens aujourdhui au milieu de leur vie active doivent en effet pouvoir anticiper les conditions dans lesquelles ils pourront partir la retraite. Les pistes de rforme proposes permettront dinscrire notre systme de retraites dans une trajectoire durablement quilibre lhorizon 2040.

La Commission devra pour cela examiner les diffrents leviers susceptibles de consolider notre systme de retraites par rpartition et proposer des pistes correspondant aux trois principales variables qui en conditionnent lquilibre :

- la dure moyenne observe dactivit, par rapport la dure de retraite, en garantissant une libert de choix et la prise en compte de lesprance de vie. Sil est lgitime quun accroissement de lesprance de vie se traduise en partie par un allongement de la dure effective dactivit, la ralit et la diversit des carrires professionnelles doivent pouvoir tre prises en compte dans un cadre offrant plus de libert aux assurs et une meilleure reconnaissance des parcours morcels ; lexercice de cette libert implique galement que laccs lemploi (ou le maintien en emploi) soit facilit, tant pour les salaris gs que pour les plus jeunes ; la commission examinera cet gard les pistes permettant damliorer la transition entre emploi et retraites ainsi que lemploi des seniors ;

- le niveau des ressources, ce qui suppose dexaminer les moyens de consolider et de diversifier le financement de notre systme de retraite, en assurant une juste rpartition des efforts, mais aussi de relever lemploi et la productivit, qui dterminent lvolution de lassiette des cotisations ;

- le niveau relatif des retraites, en prenant en compte le fait que si notre systme de retraite permet aujourdhui de garantir un niveau de vie moyen des retraits proche de celui des actifs, et lgrement suprieur celui de lensemble de la population, ces situations moyennes recouvrent dimportantes diffrences au sein des retraits eux-mmes.

La Commission fera galement des propositions visant amliorer le pilotage du systme de retraite de faon donner de la visibilit dans la dure sur la prennit financire et sur le niveau des retraites.

2) Rendre notre systme de retraite plus juste

Notre systme de retraite comporte de nombreux mcanismes de solidarit, tout en tant dans son principe contributif, puisque la retraite prend en compte la carrire professionnelle. Il convient toutefois de sassurer de la bonne articulation de ces deux dimensions et de vrifier que les instruments utiliss pour chacune delles sont bien adapts aux objectifs viss.

La Commission caractrisera notamment les situations pour lesquelles il apparat pertinent de renforcer la solidarit, tout en reconnaissant que le systme de retraite ne peut corriger toutes les diffrences de situation. A cet gard, elle examinera en particulier la situation relative des hommes et des femmes au regard des systmes de retraite ainsi que la situation des personnes ayant des parcours professionnels morcels ou marqus par la prcarit.

Elle proposera des volutions des rgles de calcul des pensions, relevant du coeur du systme ou des dispositifs de solidarit, afin damliorer lquit globale de notre systme de retraite, et de mieux prendre en compte les volutions conomiques, sociales, professionnelles et familiales survenues depuis un demi-sicle, notamment en ce qui concerne les conditions dentre dans la vie active des jeunes et de droulement des parcours professionnels.

Enfin, la Commission devra examiner les pistes relatives la pnibilit au travail. En effet, lesprance de vie et donc la dure de retraite sont largement dpendantes des conditions de travail pendant la vie active et nos systmes de retraite se doivent de prendre en compte cette dimension de pnibilit. Cette prise en compte doit soprer dabord dans la perspective de prvenir et rduire les situations o la sant des travailleurs est altre sur le long terme. Elle doit aussi intgrer le fait que des mcanismes de compensation sont galement ncessaires face certaines situations. La Commission formulera donc des propositions susceptibles de rpondre ce double objectif de compensation et de rduction de la pnibilit, notamment par la traabilit des expositions.

3) Amliorer la cohrence entre les rgimes de retraite et la lisibilit du systme de retraite

Notre systme de retraite est construit partir dune pluralit de rgimes. Cette diversit, rsultat de notre histoire, vise ladaptation des rgimes aux situations de diverses catgories socioprofessionnelles. Elle est toutefois source de complexit pour les assurs et peut nourrir des interrogations quant lquit globale du systme.

La Commission veillera caractriser les domaines o il apparat pertinent dassurer une meilleure cohrence entre les rgimes, dans leurs principes, dans leur pilotage comme dans leur gestion. Elle a vocation examiner les propositions qui contribueraient cette cohrence.

Elle examinera les propositions permettant dassurer une convergence entre les rgimes, dans le but notamment de garantir un rapprochement des objectifs et un socle commun de droits. Elle tudiera les moyens de rduire les carts entre la situation des poly-pensionns et des mono-pensionns.

Elle fera toutes suggestions susceptibles doffrir aux assurs un service de meilleure qualit, en allant plus loin notamment vers un guichet unifi permettant aux assurs de navoir quun seul interlocuteur dans leurs relations avec lensemble des rgimes obligatoires dont ils dpendent.

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Sur la base de ces orientations, la Commission proposera plusieurs scnarios de rforme visant les objectifs prcits, en sattachant en examiner la faisabilit et la monte en charge envisageable ainsi que le degr dacceptation auprs des acteurs concerns. Elle indiquera pour chaque scnario la fois son impact financier et son impact sur les assurs, en distinguant notamment entre les hommes et les femmes, entre les jeunes actifs et ceux qui sont proches de la retraite et selon les niveaux de pension. Les conclusions de la Commission devront tre remises au gouvernement en juin 2013.

Documents

Rapport de La Commission Sur l'Avenir Des Retraites