Rapport de stage dans le cadre d'un stage

Une charte paysagère pour

le SCoT Sud Loire ?

Août 2015

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Une charte paysagère pour le SCoT Sud Loire ?

Une charte paysagère pour le SCoT Sud Loire ? Travail préalable pour le cadrage de la démarche de charte paysagère sur le territoire du SCoT Sud Loire

Stagiaire

25/08/2015

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I. SOMMAIRE

Introduction ............................................................................................................................................................ 5

I. Approche théorique ....................................................................................................................................... 6

A. Éléménts de définition .............................................................................................................................. 6

1. Convention européenne du paysage (ou convention de Florence) ...................................................... 6

2. CAUE ...................................................................................................................................................... 6

3. CEREMA ................................................................................................................................................. 7

4. Observatoire régional des paysages Rhône-Alpes................................................................................. 9

5. Dans les chartes paysagères / ETUDES .................................................................................................. 9

6. La loi et le paysage ............................................................................................................................... 10

B. Benchmark - exemples d’études paysagères en dehors du territoire ................................................... 12

1. Thèse de Didier LABAT, « Le paysage, levier d’action dans la planification territoriale » ................... 12

2. Institut Français de la Vigne et du Vin ................................................................................................. 12

3. CAUE 44 – Guide de sensibilisation à destination des agriculteurs ..................................................... 13

4. Syndicat Mixte de l’Angoumois ........................................................................................................... 14

5. Syndicat Intercommunal des Monts du Lyonnais ................................................................................ 15

6. SM-Rives du Rhône .............................................................................................................................. 15

7. Pays de Midi-Quercy ............................................................................................................................ 18

8. Parc National des Ecrins ...................................................................................................................... 20

9. Parc Naturel Régional des volcans d’Auvergne ................................................................................... 21

10. Parc Naturel Régional Livradois Forez ................................................................................................. 22

11. Points de convergence ........................................................................................................................ 24

II. Synthèse des études existantes ................................................................................................................... 26

A. Les démarches sur le territoire ............................................................................................................... 26

1. Observatoire régionale des paysages Rhône-Alpes / DREAL ............................................................... 26

2. L’Atlas des paysages de la Loire ........................................................................................................... 26

3. Le Parc Naturel Régional du Pilat ........................................................................................................ 27

4. Le Pays du Forez .................................................................................................................................. 27

5. L’étude par Alpages pour le SCoT Sud Loire ........................................................................................ 28

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6. SEM ...................................................................................................................................................... 28

7. SMAGL ................................................................................................................................................. 29

8. Et plus largement… .............................................................................................................................. 30

9. Les structures proposant du conseil .................................................................................................... 31

10. Lisibilité des actions des structures ..................................................................................................... 32

B. Éléments de Diagnostic ........................................................................................................................... 32

2. La Plaine du Forez ................................................................................................................................ 34

3. Les Monts du Forez .............................................................................................................................. 35

4. Les Monts du Lyonnais ........................................................................................................................ 37

5. Les Monts du Pilat ............................................................................................................................... 38

6. Les vallées urbanisées ......................................................................................................................... 39

7. Les Gorges de la Loire .......................................................................................................................... 41

8. Le Plateau vallonné : entre Gorges de la Loire et l’Ondaine ............................................................... 41

9. En résumé ............................................................................................................................................ 41

C. Les enjeux identifiés par les territoires .................................................................................................. 42

1. Des enjeux partagés ............................................................................................................................ 42

2. Valorisation de l’eau ............................................................................................................................ 42

3. l’enfrichement des paysages ............................................................................................................... 43

4. Les axes de transport ........................................................................................................................... 43

5. Les silhouettes urbaines et l’étalement urbain ................................................................................... 43

6. Franges urbaines et entrées de ville .................................................................................................... 44

7. L’identité (ou la perte d’identité) ........................................................................................................ 45

8. Les objectifs du DOO ........................................................................................................................... 46

9. Les manques ........................................................................................................................................ 46

III. Approche par les acteurs ........................................................................................................................ 48

1. Préambule ........................................................................................................................................... 48

2. Entretiens avec les élus ....................................................................................................................... 48

3. Rencontres avec les techniciens .......................................................................................................... 52

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4. Liste des personnes rencontrées ......................................................................................................... 53

CONCLUSION ........................................................................................................................................................ 55

Bibliographie......................................................................................................................................................... 56

1. Les sites internet .................................................................................................................................. 56

2. Les publications ................................................................................................................................... 56

3. Les Études ............................................................................................................................................ 57

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INTRODUCTION Le paysage dans la législation actuelle devient une composante de plus en plus importante à prendre en

compte dans les documents d’urbanisme. La loi ALUR, approuvée en 2014, renforce les objectifs de qualité

paysagère. Dans ce contexte, le Syndicat Mixte du SCoT Sud Loire souhaite se doter d’une charte paysagère

pour développer davantage cette thématique abordée partiellement dans son Schéma de Cohérence

Territoriale.

Ce travail fait suite à celui amorcé par Epures, notamment un benchmark de chartes paysagères ainsi qu’une

recherche des études existantes sur le territoire en lien avec le paysage.

Ce document a été réalisé dans le but d’apporter un éclairage dans la démarche paysagère dans laquelle veut

aller le SCoT Sud Loire. Ce travail mené dans le cadre d’un stage propose un regard sur ce que peut être une

charte, mais aussi ce que le territoire Sud Loire en attend.

Ainsi il fait état de définitions de la notion de paysage, de différentes démarches de chartes paysagères menées

sur d’autres territoires du territoire national pour appréhender ce type de démarches, ainsi que la synthèse des

études et démarches déjà existantes sur le territoire du SCoT Sud Loire. De plus, une série d’entretiens a été

réalisée, à la fois avec des techniciens, afin d’avoir des avis sur ce que pourrait être une charte paysagère, mais

surtout avec des élus, pour connaître leurs attentes vis-à-vis de ce futur document.

Ce travail vient en amont du lancement d’un appel d’offre pour l’élaboration de la charte paysagère par un

paysagiste ou un bureau d’étude spécialisé en paysagisme. Le prestataire retenu bénéficiera de l’aide d’Epures

pour la traduction dans les PLU des orientations paysagères.

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I. APPROCHE THEORIQUE

A. ÉLEMENTS DE DEFINITION

Bien que ce soit un mot que tout le monde semble comprendre à première vue, il est assez difficile de donner

une définition du mot « paysage ». Afin de cadrer la démarche, une définition théorique a été recherchée.

Ainsi, celle qui fait référence le plus souvent est celle de la convention européenne du paysage, ou convention

de Florence, du 20 octobre 2000, entrée en vigueur en 2006 en France. Certains autres acteurs nationaux ont

donné également la leur.

1. CONVENTION EUROPEENNE DU PAYSAGE (OU CONVENTION DE

FLORENCE)

« La France reconnaît juridiquement le paysage comme composante essentielle du cadre de vie des populations,

expression de la diversité de leur patrimoine commun culturel et naturel, et fondement de leur identité »

Convention européenne du paysage

«Paysage désigne une partie de territoire telle que perçue par les populations, dont le caractère résulte de

l’action de facteurs naturels et / ou humains et de leurs interrelations» Convention européenne du paysage,

Article 1 - définitions

« Notant que le paysage participe de manière importante à l’intérêt général, sur les plans culturel, écologique,

environnemental et social, et qu’il constitue une ressource favorable à l’activité économique, dont une

protection, une gestion et un aménagement appropriés peuvent contribuer à la création d’emplois »

Convention européenne du paysage, Préambule

« Reconnaissant que le paysage est partout un élément important de la qualité de vie des populations : dans les

milieux urbains et dans les campagnes, dans les territoires dégradés comme dans ceux de grande qualité, dans

les espaces remarquables comme dans ceux du quotidien ;

Notant que les évolutions des techniques de productions agricole, sylvicole, industrielle et minière et des

pratiques en matière d'aménagement du territoire, d'urbanisme, de transport, de réseaux, de tourisme et de

loisirs et, plus généralement, les changements économiques mondiaux continuent, dans beaucoup de cas, à

accélérer la transformation des paysages ; »

2. CAUE

Bien qu’il n’y ait pas de CAUE dans la Loire, nous pouvons nous référer à la définition donnée par la Fédération

Nationale des CAUE. Elle interprète une définition de dictionnaire et de la convention de Florence, en y

ajoutant des émotions.

(n. m.) : étendue de pays qu’on voit d’un seul regard, le paysage est défini par ce

regard posé sur lui. Pour la convention européenne du paysage (Florence, 20

octobre 2000), le terme désigne “une partie de territoire telle que perçue par les

populations, dont le caractère résulte de l’action de facteurs naturels et/ou

humains et de leurs interrelations”. Au-delà des impressions et des émotions liées

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à ce regard, la lecture du paysage demande l’analyse des éléments qui le

composent et conduit à caractériser des identités paysagères (bocage normand,

costières du Gard, etc.), parfois protégées par des chartes paysagères…

Le CAUE de la Loire Atlantique dans un guide destiné à la sensibilisation des agriculteurs donne la définition

suivante :

Le mot « paysage » recouvre des réalités très différentes, celle de l’espace comme

celle de l’usage qui en est fait, et surtout celle du regard que les sociétés portent

sur les territoires. On parle aujourd’hui de paysages urbains, de paysages ruraux,

de paysages industriels. Mais dans le sens commun, la notion de « paysage »

reste intimement liée à l’idée que nous nous faisons de l’espace rural, et à des

motifs paysagers que nous croyons souvent « naturels ».

3. CEREMA

Le CEREMA, réunissant l’ensemble du réseau scientifique technique de l’Etat depuis 2014, travaille

régulièrement sur la question des paysages, mais toujours associée à une thématique particulière.

Ainsi, le CERTU tente en 1999 de donner une définition des entrées de ville, en s’appuyant sur des travaux

d’urbanistes ou celle donnée par le Ministère de l’Équipement du Transport et du Logement. Ce travail

quasiment universitaire évoque également les opérations référencées par le Certu dans les années 1995 dans

cinq fiches de références sur les entrées de ville. Chacune des opérations ayant des contextes très différents, il

est intéressant de souligner une constante dans ces exemples : les réalisations marquent leur identité, le plus

souvent par le mobilier urbain, ou par l’utilisation des contraintes du site existant, comme les poteaux

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électriques à Antony qui deviennent le marqueur de l’axe principal créé. Le mobilier urbain, notamment les

systèmes d’éclairage permettent d’insuffler une identité à l’opération de jour comme de nuit.

Pour Agde il s’agit de donner une identité à l’ensemble de la commune et une fois encore cela passe par le

traitement des espaces publics et le mobilier urbain similaires dans les trois opérations de cette ville

multipolaire. C’est grâce à cette unité de traitement que l’unité se fait entre les différentes entités composant

la ville. L’aspect qualitatif est très important dans ces opérations.

Il est à noter également que les axes de circulation ne sont pas vus comme n’ayant que cette fonction : ils

permettent d’ordonnancer l’espace, de créer des séquences dans le paysage de l’entrée de ville. L’axe peut

également accueillir du stationnement, des circulations piétonnes, des espaces verts… C’est aussi dans cette

vision globale de l’opération, à la fois la redistribution des flux, l’usage des différents espaces, à l’échelle plus

large que la route et sa fonction de distribution qui permet de développer une image pour ses entrées de ville.

Le Setra, en 2003, appartenant désormais au CEREMA, dans une étude sur les infrastructures routières intitulée

« paysages et lisibilité » donne les définitions des "unités paysagères" et "séquences".

Une unité paysagère est une entité spatiale dont l’ensemble des caractères

présentent une homogénéité d’aspect, sans qu'il y ait uniformité systématique.

Ces caractères s'apprécient notamment à travers :

− le relief ;

− l'hydrographie ;

− l’occupation du sol ;

− les formes d'habitat ;

− les formes de végétation ;

− la nature des visions ;

− les ambiances ;

− les frontières régionales géographiques et/ou historiques.

Elle se distingue des unités voisines par une différence de présence,

d’organisation ou de forme de ces caractères. Une unité paysagère peut être

divisée en sous-unités paysagères (urbaines ou interurbaines), celles-ci se

distinguant les unes des autres par une légère différence d’organisation ou de

forme de leurs composantes par rapport aux unités elles-mêmes. La route qui

traverse des paysages traverse donc des unités et des sous-unités paysagères. Le

parcours en distance et en temps de l'automobiliste s'inscrit donc dans ces

espaces qui sont vus de la route sous forme de séquences paysagères associées à

une durée prévisible de déplacement.

Une séquence est une partie d’un ensemble qui est en rapport avec les parties qui

précèdent et qui suivent. Le terme évoque la notion de suites et de successions

donc de mouvement. Le défilement d’un paysage que l’on parcourt en voiture

illustre bien l’analogie avec les séquences d’un film. Une séquence paysagère est

donc une section ou un tronçon de voie aux caractéristiques ambiantes

homogènes, perçue dans la dynamique du déplacement.

Ces deux sujets, entrées de ville et paysage depuis les axes de transport, comme nous les verrons plus loin, sont

deux thématiques récurrentes, enjeux du territoire Sud Loire. Il est donc utile d’en avoir une définition pour

que l’ensemble des acteurs s’accordent sur ce que cela désigne.

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4. OBSERVATOIRE REGIONAL DES PAYSAGES RHONE-ALPES

Mis en place par la DREAL à la suite d’un travail lancé par la DIREN en 1996, donne un glossaire de 30 mots en

lien avec le paysage, afin que chacun puisse comprendre l’ensemble des données mises à disposition par

l’observatoire et entendre la même définition. Certains termes font même l’objet de deux définitions, une pour

un public averti et l’autre pour un public plus large qui commencerait à s’intéresser aux questions paysagères.

Cela montre la volonté d’utilisation par différents publics de cet observatoire. Parmi ces termes on peut lire

« cadre de vie », « covisibilité », « unité paysagère », « structure paysagère », ou encore « beau paysage » et

« bon paysage ».

Cet observatoire régional définit 7 familles de paysages :

Naturels : la nature à l’état pur

Naturels de loisirs : la nature pour terrain de jeux

Agraires : une identité fortement dépendante de l’activité agricole

Ruraux patrimoniaux : le paysage qui devient patrimoine, correspond au paysage bucolique rural et

productif d’antan

Emergents : ni ville ni campagne, une organisation fonctionnelle de l’espace

Grands aménagements : paysages des infrastructures, avec double représentation selon qu’on soit

usagers des infrastructures ou riverains

Urbains et péri-urbains : ilots urbains

5. DANS LES CHARTES PAYSAGERES / ETUDES

Au-delà de la pure définition, les démarches autour du paysage vont en donner une définition, volontairement

ou non, par les actions qu’elles soutiennent, par la description du paysage local. En s’attachant au « grand

paysage » ou au contraire au « paysage ordinaire », on donne une orientation à la démarche et même à la

notion de paysage.

Les concepteurs de l’atlas des paysages de la Loire écrivent : « Nous avons défini le paysage comme « une

portion d’espace analysée visuellement » ».

Le Parc Naturel Régional du Pilat définit ainsi le paysage : « Le paysage est le reflet de l’activité humaine,

comme il est le reflet de l’œuvre de la nature ». Selon le Parc le paysage touche plusieurs notions et ainsi est un

facteur de bien-être de développement économique et de développement social.

L’Observatoire du Développement Durable de la Corse donne une définition d’une charte paysagère :

« Instrument de concertation de stratégies entre agents publics et privés, applicables à l’échelle locale, supra-

municipale ou régionale, en vue de l’accomplissement d’actions de protection, gestion et aménagement des

paysages dont l’objectif est d’en maintenir les valeurs »

Le Pays Midi Quercy donne dans sa charte paysagère une définition de ce qu’est pour lui ce type de document.

Une charte paysagère doit contribuer au maintien et à l'amélioration de la qualité

de vie des habitants :

- elle favorise l'économie et l'emploi,

- elle aide à mieux se connaître et à mieux se comprendre dans le cadre d'un

projet commun.

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C'est également une nouvelle façon de penser le développement en s'appuyant

sur les ressources et les volontés locales. Elle permet une valorisation du savoir-

vivre des habitants et du savoir-faire des agriculteurs à travers les paysages qu'ils

ont façonnés. Elle constitue un projet conçu et mis en œuvre collectivement, dont

chacun est responsable pour sa part, soit qu'il utilise le paysage (promeneur,

pêcheur...), soit qu'il le transforme (agriculteur, résident, entrepreneur...).

Dans son étude réalisée pour le schéma paysager du Parc Naturel Régional des Volcans d'Auvergne, Claude

Chazelle, paysagiste, redéfinit un certain nombre d'éléments. Ainsi il fait clairement la distinction en "Paysage"

et "support de paysage". Pour lui le support de paysage est l'objet, et n'est pas forcément paysage. Pour qu'il le

soit, cela nécessite qu'un regard sensible soit posé dessus, une reconnaissance par le regard public. Il doit avoir

un sens ("au trois sens du mot : l'organisation, la signification et la sensation"). Un support nécessite donc

d'être révélé pour devenir un paysage.

D'autres documents ne s'appellent pas des Chartes paysagères mais des plans, ou des schémas. Les plans de

paysages quant à eux repose sur un état des lieux des paysages, la formulation d’objectifs de qualité paysagère

et surtout sur la mise en œuvre d’un programme d’action. Les plans de paysages ont l’objet de deux appels à

projets du Ministère de l’Écologie, du Développement Durable et de l’Énergie, l’un en 2013, l’autre en 2015.

La démarche que souhaite engager le SCoT aurait également pu être appelée "schéma paysager", car le but est

bien de définir des orientations et des objectifs de qualité paysagère. Mais une charte, de par sa nature, est un

document réalisé volontairement, et approuvé par les signataires. Ce terme reflète mieux la volonté du SCoT

d'avoir une démarche partagée et élaborée avec les élus, et non un document fait en chambre et présenté en

fin de réalisation.

6. LA LOI ET LE PAYSAGE

Dans le contexte législatif sur le paysage en France, la première loi qui donnera un statut officiel au paysage est

la loi du 8 janvier 1993, dite loi paysage (mise en application en 1994). Elle vise à préserver une certaine qualité

paysagère et renforce les éléments de protection de celui-ci, notamment en créant les ZPPAUP (Zones de

Protection du Patrimoine Architectural, Urbain et

Paysager), en modifiant le code de l’urbanisme ou

encore en renforçant le rôle des PNR (Parcs

Naturels Régionaux).

Actuellement le projet de loi biodiversité dans son

article 72 dit que les objectifs de qualité paysagère

des SCoT devront, pour chaque entité identifiée par

l’atlas de paysages, définir des orientations en

matière de protection, de gestion et

d’aménagement des structures paysagères. Hormis

une définition de l’atlas paysager, il n’est pas dit de

quel document il s’agit. « Les modalités

d’élaboration de ce document sont précisées par

décret », ce qui laisse penser qu’il s’agira d’un

nouveau document, mais dont on ne sait ni qui ni

comment ni quand il sera élaboré. Par ailleurs le

terme "Atlas de paysages" est déjà utilisé pour des

documents départementaux ou régionaux, qui

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existent depuis les années 90, avec une méthode définie dès 1994 par le Ministère de l’Ecologie, du

Développement Durable et de l’Energie (MEDDE), et même parfois avec des financements. Cette méthode a

d’ailleurs été rééditée en 2004 et en 2015. En 2006, le territoire national était couvert à plus de 60% par ce

type d’atlas, le département de la Loire fait partie de ceux-ci, avec un atlas publié en 2002. Le nombre d’Atlas a

continué à augmenter progressivement. Le Ministère souhaiterait que les Atlas soient renouvelés tous les 10

ans afin que les informations restent d’actualité.

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B. BENCHMARK - EXEMPLES D’ETUDES PAYSAGERES EN DEHORS DU

TERRITOIRE

En plus du Benchmark réalisé par Epures, de nombreuses études en dehors du territoire sont intéressante à

développer. Certaines sont intéressantes par le format qu'elles proposent, d'autres par les moyens mis dans la

participation et la concertation lors de l'élaboration, ou encore se distinguent par la pédagogie adoptée.

1. THESE DE DIDIER LABAT, « LE PAYSAGE, LEVIER D ’ACTION DANS LA

PLANIFICATION TERRITORIALE »

Cette thèse, sous-titrée « Essai d’évaluation de la politique paysagère du SCoT de l’aire métropolitaine de

Bordeaux », parue en 2011, s’attache à analyser le schéma directeur de 2001 et ses effets sur les politiques sur

le paysage. L’auteur met en exergue la difficulté de réaliser des objectifs purement paysagers, et que les

actions concernant le paysage sont souvent des actions en lien, sur des domaines dont les élus ont la maitrise

réglementaire, comme la voirie, par exemple. De plus les orientations paysagères ne sont souvent pas

suffisamment portées pour aller au-delà de l’aspect règlementaire, mais restent utiles car elles permettent la

sensibilisation du public et servent d’autres discours. Finalement la politique de développement urbain a au

moins autant d’impacts sur le paysage que les politiques paysagères. Il faut, cependant, prendre garde aux

concepts d’experts, qui peuvent être mal compris. Une des améliorations possibles soulevées est notamment

d’expliquer les dires d’experts et expliciter les buts. Au-delà de l’adhésion des élus, la population semble avoir

des difficultés d’adhésion à ces politiques, et ont des difficultés à percevoir la pertinence des démarches même

si celles-ci se sont avérées positives.

Au-delà de la création de ces politiques paysagères, Didier LABAT souligne l’importance du suivi de ces

politiques. Ainsi il préconise la création d’indicateur de suivi de l’évolution des paysages et des actions menées.

Enfin, la mobilisation est un point important. Impliquer l’ensemble des institutions et mutualiser les

connaissances permettrait une gestion concertée et une cohérence entre tous les échelons, choses

importantes pour la mise en œuvre des politiques paysagères.

2. INSTITUT FRANÇAIS DE LA VIGNE ET DU VIN

Cette démarche est intéressante et touche à la gestion des paysages, en l’occurrence viticoles. Elle propose un

guide méthodologique pour les territoires qui souhaiteraient s’engager dans une démarche de gestion des

paysages, que ce soit un EPCI, la chambre d’agriculture, ou des organismes en lien avec l’activité viticole. Ce

guide propose un retour d’expérience de 4 territoires.

Selon ce guide, il existe 4 stades de démarches paysages viticoles : le stade d’initiation, permettant de

positionner sa démarche, le stade de démarrage, au moment où des moyens sont développés, pour des

études, le stade de déploiement, qui après les études préalables, contractualise la démarche via une charte, ou

met en œuvre des actions, ou encore la labellisation de la démarche au « Réseau International Paysages

Viticoles » autrement appelé Charte de Fontevraud. Enfin le stade de confirmation, qui est le moment où

l’ensemble du territoire approuve la démarche et « l’applique », jusqu’à l’échelle de l’exploitation agricole.

Le guide insiste sur la partie animation et concertation, car pour avoir des effets et être cohérente avec les

politiques publiques, il faut l’adhésion de l’ensemble des acteurs, y compris les agriculteurs.

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3. CAUE 44 – GUIDE DE SENSIBILISATION A DESTINATION DES

AGRICULTEURS

Bien que ce document ne soit pas une charte, il est intéressant d’y

faire référence car c’est une démarche pédagogique, à destination

d’un public large et non connaisseurs dans la plupart des cas. Ce

guide de sensibilisation à destination des agriculteurs, intitulé

« Bâtiments agricoles et paysage : du projet agricole au projet

architectural et de paysage » compte 84 pages, ce qui peut

effrayer par le volume, mais sa lecture simple et rapide en fait vite

oublier le volume. Très aéré il comporte sur chaque page a

minima une moitié d’illustrations. Après une introduction et

quelques exemples, une quinzaine de pages est consacrée à la

description des paysages agricoles de la Loire Atlantique mis en

rapport avec les bâtiments qui caractérisent ce paysage. Puis une

partie vouée au projet architectural et paysager d’un nouveau

bâtiment agricole se développe, qui dès l’introduction présente

l’architecture et le paysage nono pas comme des contrainte mais

bien comme des innovations et des réflexions qui ont un impact

direct sur l’image des productions. Le but est bien de comprendre

le paysage pour mieux s’intégrer, et bénéficiers d’atouts naturels et environnementales pour créer de

meilleures conditions pour les bâtiments (orientations, ventilation, organisation/fonctionnement, volumes,

structures, composition des façades, toitures, matériaux, couleurs, végétation…..). Cette partie permet de voir

un projet de construction agricole dans son ensemble, tout en intégrant des principes paysagers. Pour

accompagner le projet et l’aider à atteindre une certaine maturité, une dernière partie rappelle les étapes d’un

projet. La conclusion rappelle qu’évidemment chaque projet est unique, avec un contexte spécifique, et que

bien des contraintes techniques et économiques s’appliquent, mais qu’il en va de l’amélioration du cadre de vie

de chacun et en premier lieu celui des agriculteurs.

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4. SYNDICAT MIXTE DE L’ANGOUMOIS

Cette charte paysagère et architecturale a été réalisée en parallèle à l’élaboration du SCoT. Ce dernier a été

approuvé au 10 décembre 2013.Bien qu’il s’agisse d’un territoire de SCoT, il est près de trois fois plus petit que

le Sud Loire (63 870 ha) sur 38 communes répartis en 4 EPCI.

La première partie du document pose le diagnostic du territoire. Elle constitue près de 70 pages des 150 que

comporte le document.

Une deuxième partie, plus courte, d’environ une quinzaine de pages présente les enjeux. Ce livre est

décomposé en deux parties : tout d’abord les grands enjeux du territoire de l’Angoumois puis dans un second

temps les grandes orientations de la charte. Ces orientations touchent des thématiques récurrentes dans les

SCoT la valorisation du paysage face à l’étalement urbain ou encadrer l’aménagement et le développement du

territoire, mais aussi d’autres thématiques plus paysagères comme les points de vue remarquables ou la

lisibilité du territoire. Les enjeux quant à eux démontre la transversalité du paysage, en évoquant la nature, la

forêt, le patrimoine, les points de vue, la pression foncière, le tout très illustré pour une meilleure

appropriation des idées, via des exemples d’études de cas, mêlant cartographie, vue satellite, photographies et

schémas.

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19 fiches actions réparties selon trois volets : coupures d’urbanisation et gestion des franges urbaines, des

projets urbains maîtrisés et raisonnés, tourisme et cadre de vie. Cette troisième partie représente un tiers du

document. Le format utilisé permet de repositionner les actions dans un contexte et ses enjeux, mais aussi une

illustration par des bons et des mauvais exemples, utilisant les schémas, les photographies commentées voire

les photomontages pour montrer par exemple l’effet de l’ajout d’un alignement d’arbre sur un endroit donné.

5. SYNDICAT INTERCOMMUNAL DES MONTS DU LYONNAIS

Le SIMOLY est porteur du SCoT Des Monts du Lyonnais. Au cours de l’élaboration du SCoT, le manque du’ne

approche plus caractéristique du territoire comme les vues dans ce territoire vallonné, ou les terrains en pente

s’est fait sentir. De plus les services de l’État ont signalé que l’approche simplement par les unités paysagères

n’était pas suffisante. C’est alors qu’a été recrutée une paysagiste ingénieure, qui a travaillé sur le diagnostic

paysager du territoire et défini des enjeux et des orientations pour le DOO. La démarche paysagère devait

s’arrêter là, c’était également la fin des financements.

Mais le SIMOLY avait besoin d’un peu plus de concret, et s’est donc saisi de l’appel à projet du Ministère de

l’Ecologie, du Développement Durable et de l’Energie sur les plans de paysage. Leur candidature a été retenue

ce qui permet donc de se lancer dans une politique plus complète sur le paysage. Les plans de paysage

demandent une traduction en actions d’objectifs de qualité paysagère, et c’est à travers du Syndicat

Intercommunal, qui est un Syndicat à Vocations Multiples (SYVOM), que mener ce type d’actions est possible.

Ainsi les démarches paysagères pourront être plus poussées dans les PLU mais ce sont aussi des actions qui

pourront être mené avec des partenaires du SIMOLY.

La démarche Plan de paysage étant en cours d’élaboration, la question de l’animation par la suite ne s’est pas

encore posée.

6. SM-RIVES DU RHONE

En 2013 le Bassin d’Annonay s’associe au SM Rives du Rhône. Un travail avait été réalisé par le Bassin

d’Annonay sur le paysage avec une approche particulière de la participation citoyenne. Une autre démarche

participative a été mise en place au SM Rives du Rhône sur la Côtière Rhodanienne et ses paysages.

A) BASSIN D’ANNONAY

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Participation citoyenne autour du paysage avec notamment la réalisation d’un film court en collaboration avec

la MJC d’Annonay. Le but était de faire participer les habitants sur leur perception des paysages qui les

entourent.

Plutôt que de réaliser une simple concertation règlementaire, la politique du bassin d’Annonay a été de créer

une participation citoyenne importante. Plusieurs médias ont été utilisé : vidéos, photos, dessin ; et plusieurs

modes de participation : concours, balade, débats…Le paysage a été choisi comme thématique pour aborder le

cadre de vie, l’aménagement du territoire, car c’est un mot « qui ne fait pas peur », et qui touche à l’ensemble

de ces thématiques.

Un premier film a été diffusé, « un monde pour soi », afin d’animer un débat avec les spectateurs. Trois

séances de film-débat ont eu lieu et ont attiré un total de 70 habitants. Les débats ont été riches et ont abordés

de nombreux sujets.

« Qu’en pensent les oiseaux » est également un film qui a été projeté afin de susciter du débat, à la différence

que celui-ci a été fait par des habitants, en collaboration avec la MJC, en interrogeant des habitants. Deux

habitants acteurs se font passés pour des étudiants en architecture, des consultants voulant construire une

surface vente ou des journalistes, des mises en scènes permettant aux habitants de s’exprimer franchement. La

participation des habitants par la participation au projet, par les témoignages ou en visionnant. 150 personnes

étaient présentes à la première diffusion-débat.

J’aime/J’aime pas, un concours photos ouverts à deux classes de collégiens, comme support de débat

pédagogique autour de l’aménagement du territoire, mais aussi ouvert au grand public, avec une vingtaine de

participants. Etonnement davantage de photos « j’aime » ont été envoyé que « j’aime pas ». La question de

l’association à des clubs photos s’est posée par la suite, pour une amélioration de la qualité des rendus

notamment.

17


« Ré-enchanter notre bassin » est l’action qui a le plus intéressé les élus. Le bassin d’Annonay a accueilli des

étudiants de l’école de paysage de Versailles pour qu’ils proposent des projets/visions du territoire dans 50

ans. « Politiquement utopiques », ces projets mettaient en valeur un patrimoine et un savoir-faire pas toujours

perçu. Par exemple un projet proposé de faire d’un village un lieu d’accueil élargi pour les chèvres, où les

constructions deviennent les limites du terrain de jeux des animaux. Ces projets montraient qu’avec une forte

volonté politique, il serait possible de faire ressortir les points forts du territoire. Générateurs de débats, ces

projets apportent de la matière à une réflexion sur les paysages.

Un blog, où l’on peut d’ailleurs voir les projets des étudiants, a été créé afin de créer un moyen de

communication avec les habitants, facilement éditable pour l’équipe, et permettant aux habitants de

commenter. Il y a eu environ 4000 visites entre janvier 2011 et décembre 2012, mais finalement peu de

commentaires. Les images sont ce qui a le plus été regardé.

Toujours sur internet, un questionnaire a été mis en ligne pour recueillir des avis sur les dynamiques du bassin.

200 personnes y ont répondu mais la moitié recueillis dans la rue. Néanmoins quelques chiffres marquants sont

ressortis.

Une réunion publique a été organisée, avec débat à votes en direct via des cartons. Seulement 40 personnes

se sont déplacées, ce qui a été une véritable déception, d’autant plus que ces personnes étaient du « réseau »,

des connaissances de l’équipe ou des personnes du milieu. Une énorme publicité avaient pourtant étaient mise

en place, notamment par les journaux locaux.

Les canapés observatoires sont une démarche qui rejoint la côtière rhodanienne ci-dessous. Organisées avec

l’aide du SOAR (scène ouverte des arts de la Rue), ces ballades-spectacles proposaient six randonnées d’une

heure et demie avec des pauses sur des canapés, associant une lecture de texte du paysagiste Gilles Clément à

une vue du territoire, afin de voir le paysage autrement. Via cette proposition artistique associant des

comédiens et des danseurs, il s’agissait de recueillir les réactions des participants via un échange final avec un

élu. Malheureusement les retours des 200 participants n’ont pas pu être exploités malgré la liberté de parole

que permettait la convivialité de l’événement.

B) LA COTIERE RHODANIENNE

Un travail de schéma de secteur pour le SCoT Rives du Rhône concomitant à un plan paysager dans le

prolongement de la Charte du PNR du Pilat a été lancé fin 2011, sur un secteur réduit à forte pression et à

enjeux, notamment paysagers, dont les dix-huit communes appartiennent à l’un ou les deux syndicats mixtes

(ou aucune pour certaines communes) : la côtière Rhodanienne.

Pendant la phase de concertation du schéma de secteur sur les enjeux paysagers, des groupes de travail ont

été organisés afin d’identifier et localiser les paysages vécus et remarqués, les usages et perceptions, les

pressions, risques et projets. Un groupe a également travaillé spécifiquement sur les faubourgs perchés. Ces

ateliers de travail ont été menés en étroite collaboration entre les élus et l’équipe du syndicat mixte Rives du

Rhône. Ce sont donc 10 groupes de travail réduits avec seulement 2 ou 3 communes qui ont permis d’avancer

sur ces sujets. De plus le grand public a été associé à la démarche via un atelier d’habitants. En amont, un

questionnaire photographique a été envoyé, demandant aux habitants d’envoyer des photos selon certaines

questions comme : Quelle(s) image(s) emmèneriez-vous avec vous si vous deviez quitter la région, dans le

cas d'un déménagement par exemple ? Qu'est-ce qui vous choque dans votre environnement proche ou à

l’échelle des communes voisines ? Qu'est-ce qui dans votre entourage doit être pris en photographie avant qu’il

ne disparaisse ? Quelle image laisse, selon vous, le mieux présager du devenir des paysages de la côtière dans

un futur plus ou moins proche ? Pendant l’atelier les habitants ont pu échanger grâce à des questions sur leur

vision du territoire à long terme autour de la question « quels paysages demain dans nos coteaux ? ». La

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question du cadre vie a été abordée mais aussi celle de l’image visuelle du territoire, à la fois les aspects positifs

et les points noirs.

Le travail du plan paysager est en cours de finalisation. Il s’appuie sur le même projet de territoire et propose

des actions pour mettre en œuvre des axes d’interventions.

Une tentative de concertation avec les habitants a été lancée via un questionnaire photographique.

Malheureusement seulement 3 réponses ont été recueillis.

7. PAYS DE MIDI-QUERCY

Un territoire plus petit (le Sud Loire fait environ 1,5 fois la taille du PMQ) et rural, propose une charte

paysagère intéressante. Il est à noter que cette démarche a été établie et réalisée bien avant la définition du

SCoT (le périmètre du SCoT a été décidé en 2012 soit 8 ans après la publication de la charte paysagère). Une

fiche de retour d’expérience est disponible sur leur site. Le groupement de bureaux d’étude avait pour mission

l’élaboration de cette charte mais aussi l’animation. Le Pays Midi Quercy insiste sur cette expérience

d’animation, car le volet communication, information et réunion a eu une certaine importance (25% du prix du

marché), notamment pour l’organisation d’une journée découverte du territoire et de 2 ateliers de travail.

Cette participation a été très appréciée des élus et des associations : cela permet de changer leur regard sur le

territoire ou de le conforter, et cela contribue à ce que le document produit correspond bien au territoire et

que ce n’est pas une simple étude parachutée par le bureau d’études. Cela favorise la légitimité et facilite la

mise en œuvre car lorsque les élus et les associations sont bien impliqués, ils se familiarisent avec le contenu

de la charte et sont plus à même de communiquer dessus par la suite. Attention cependant à ne pas trop en

faire, par exemple un questionnaire a été diffusé auprès des habitants par le journal local, mais on ne sait pas

bien comment cela a été réutilisé dans l’étude. Il faut bien coordonner les objectifs et les moyens que l’on se

donne : pour la participation habitante par exemple, est-ce que l’on veut avoir un retour sur leur perception du

paysage ou connaître leur niveau de connaissance sur le territoire ? Est-ce que le temps que prendra la

restitution des questionnaires vaut les résultats que l’on peut en tirer ?

L’ensemble de la démarche de la charte menée avec le BE a donné plusieurs documents :

1 diagnostic territorial partagé

1 document traitant des enjeux et objectifs – stratégie d’intervention

1 charte contractuelle, dont les signataires sont les communes, les communautés de communes, le

Conseil de Développement du Pays (citoyens non élus mais impliqués dans la vie associative ou

professionnelle du pays) et le Syndicat Mixte.

1 boîte à outils composées de fiches de recommandations dont quatre transversales puis 26 autres

thématiques

11 fiches projets pilotes, sur des thématiques variées, avec des porteurs de projet volontaires

4 plans de paysages : 1 à l’échelle de l’ensemble du pays et 3 à l’échelle des terroirs

Les enjeux sont découpés en 4 thèmes transversaux : l’urbanisme et l’aménagement du territoire ; le

patrimoine bâti, naturel et paysager ; l’agriculture et les paysages ; le tourisme et les loisirs.

Les thématiques des 4 fiches transversales sont :

Animation, suivi, évaluation

Formation, sensibilisation, pédagogie

Communication, information

Documents d'urbanisme (échelle du Pays, SCOT...).

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Il est à noter qu’à la suite de cette charte un poste d’animateur de la charte a été créé au sein du SM du Pays

Midi Quercy. Il a pour but de favoriser la mise en œuvre des recommandations de la charte et de la

communication aux différents publics. De nouveaux documents ont été créés notamment une brochure

présentant la charte, des documents thématiques en collaboration avec des acteurs locaux notamment

associatifs, avec par exemple la création d’un livret de découverte à destination des enfants. Cette personne

est également en charge du développement des partenariats pour la mise en œuvre des recommandations de

la charte, avec la DDE du Tarn-et-Garonne et le CAUE. Elle assure également le suivi opérationnel des actions.

Création d’un Comité de Pilotage pour le suivi de l’élaboration de la charte, puis après sa signature pour

évaluer annuellement la mise en œuvre de la charte et de son appropriation par les différents acteurs. Cette

évaluation a également pour but d’améliorer la charte, en particulier la boîte à outils, qui se veut être un outil

flexible et adapté aux conditions réelles de mise en œuvre de la charte.

Chaque projet nécessitant la mise en place d’un comité de suivi, ce qui demande une grande mobilisation des

élus, il était difficile de mobiliser les élus à des comités techniques et de pilotages plus généraux. Il reste

néanmoins important de garder un temps de communication sur la charte en général.

La personne en charge du suivi de la charte signale que la diffusion de celle-ci sur internet est primordiale. En

parallèle un support papier a été diffusé auprès des collectivités territoriales, mais aussi du CAUE, de la DDt,

STAP et ABF, ainsi qu’aux bibliothèques et aux associations. Un format CD a été édité pour diffuser sur des

animations ou des colloques par exemple, mais finalement les stocks ne se sont pas écoulés. La fiche de

présentation de la charte en 4 pages en revanche a été rééditée plusieurs fois.

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Les plans paysagers à l’échelle des terroirs ont permis une meilleure appropriation par les EPCI. Il faut décliner

certains éléments à l’échelle des EPCI pour favoriser la mise en œuvre. Par exemple, la liste des essences

végétales recommandées a été donnée à l’échelle de chaque communauté de communes.

La chargé de mission attire l’attention sur la nécessaire priorisation des actions, que ce soit une sélection

d’actions dans des domaines différents ou le choix d’une thématique à aborder en priorité, car il n’est pas

possible d’encadrer et de mener de fronts un grand nombre d’actions.

8. PARC NATIONAL DES ECRINS

Ce territoire très rural de 234 000 pour 28 500 habitants est à cheval sur 2 régions et deux départements. Ceci

implique la participation des CAUE de l’Isère et des Hautes Alpes , celui de l’Isère ayant été le principal acteur

dans l’élaboration de cette démarche en terme d’appui méthodologique, les STAP (Les services territoriaux de

l'architecture et du patrimoine) et DDT des deux départements, les DREAL Rhône-Alpes et PACA. L’Agence

d’Urbanisme de la Région Grenobloise (AURG) a été retenue pour mener à bien le projet en lien étroit avec le

comité de suivi.

La Charte de ce parc a été approuvée en 2012. La démarche décrite ci-après c’est donc faite juste après la

réalisation de la Charte. En 2012 ont lieu des premiers ateliers de paysages, afin de réfléchir à la méthodologie

de travail sur le paysage, et permettant dans le même temps de réaliser une veille sur les actions déjà menées

par les différents acteurs. C’est en juillet 2013 que démarre l’élaboration du guide « MOTIF paysages ». Entre

2013 et 2014 ont alors lieu des visites de terrains avec des élus. Un dernier atelier en 2014 rassemblera un

grand nombre d’élus pour la sortie du guide. Un film sera réalisé sur la journée et une exposition sur la

démarche, afin de transmettre aux prochaines équipes municipales le travail déjà mené.

MOTIF paysages pour Méthodologie de Terrain pour

Identification des processus de Formation des paysages,

mais aussi pour « motif paysager », qui désigne un

« macroélément paysager que nous observons et qui

résulte de l’action de la nature et/ou de l’homme. »

comme définie dans le guide. Villages, les routes, les

forêts, sont autant de motifs paysagers qui, de par leur

imbrication spécifique créés une unité paysagère. Chacun

des 12 motifs identifiés font l’objet d’une fiche de 4

pages, présentant les dynamiques, les enjeux, des

références, les leviers d’actions, « ce que dit la charte du

Parc », ce qu’il faut faire / pas faire, et une rubrique

« pour aller plus loin ». 3 fiches « étude de cas » présente

les ateliers au format 4 pages à nouveau. Pour chaque

étude de cas la fiche présente le déroulement de l’atelier,

les apports de celui-ci, et les suites possibles à donner. Le

but est de donner des éléments de méthodologie pour

que chaque commune puisse réaliser un atelier si elles le

souhaitent. Cette boîte à outils avec son format fiche se

veut être un outil complémentaire aux atlas paysagers

« pour conjuguer aménagement et qualité paysagère ».

Cet exemple étant récent, il est difficile d’avoir un retour sur les bénéfices de cette démarche.

21


9. PARC NATUREL REGIONAL DES VOLCANS D’AUVERGNE

Le Parc existe depuis 1977 et s’étend sur 400 000ha ce qui en fait le plus grand PNR de France Métropolitaine.

La charte précédente couvrait les années 2000 à 2010 et a été prolongée jusqu’en 2012 car la révision engagée

en 2007 a duré longtemps que prévu. Cette première charte ne présentait que très peu d’éléments de

diagnostic sur le paysage, d’où l’idée de l’élaboration d’un schéma paysager.

La Région Auvergne a réalisé un bilan sur les différentes chartes de son territoire et il est apparu que celles-ci

une fois réalisée étaient très peu utilisées. Ces études étaient faites parce qu’il fallait les faire, mais elles étaient

très peu utilisées par la suite.

Le Parc des Volcans d’Auvergne a donc opté pour une méthode assez participative. Tout d’abord le Parc

propose de remettre les choses à plat de manière à ce que tout le monde parte sur les mêmes bases car le

paysage est une notion qui est souvent confondue avec d’autres. Par exemple lors d’une présentation, une

première phase est de redéfinir le paysage, en partant de l’historique depuis la Renaissance. Le Parc propose

également des visites de terrains, permettant d’identifier pourquoi on trouve un paysage beau ou non.

L’approche est alors la même pour tous, une approche plus concrète.

Ce schéma paysager comporte un état des lieux des principaux éléments paysagers au 1/100 000 et au

1/25000. Les objectifs étaient les suivant :

avoir des éléments de connaissance du territoire

avoir des éléments pour le nouveau projet de charte 2013-2025

définir une méthode à l’échelle des bourgs pour le suivi des documents d’urbanisme

cartographie des enjeux et des rapports par sous-ensembles paysagers

La charte définit à la fois des éléments macro dans la charte et des éléments de méthode à l’échelle micro, par

exemple comment intégrer la charte au PLU.

Ce schéma paysager a été réalisé par un paysagiste implanté dans la région avec une méthodologie spécifique :

Claude Chazelle. La méthodologie de Chazelle s’appuie sur l’idée que le paysage est composé d’une structure

naturelle, d’une structure culturelle et du regard que l’on porte, la représentation (regard public).

Pour comprendre pourquoi il y a paysage ou non, on regarde comment l’espace est construit (lignes de crêtes,

présence de l’eau…), on regarde comment les choses se sont implantées historiquement, et enfin qu’est-ce

qu’il faudrait faire pour rester dans cette logique. C’est donc une approche géographique qui est apportée. De

cette manière il est possible de déterminer les enjeux pour le PLU, d’identifie si en urbanisant à un certain

endroit on a encore la même lisibilité du paysage, si les domaines de paysage sont encore respectés.

Les deux éléments les plus importants à prendre en considération sont l’histoire et la géographie, qui sont

souvent plus simple à prendre en considération que la biodiversité et l’environnement. L’effet paysager et le

cadre de vie renvoient à des valeurs connues.

Au cours de l’élaboration, en 2009 quand le travail avait suffisamment avancé, une présentation a été faite aux

élus. Ce paysagiste est particulièrement pédagogue et a présenté ce qu’est le paysage ainsi que des éléments

du territoire. Une session était organisée par grandes régions naturelles au nombre de cinq. Ces sessions

duraient une journée, et ont quelques peu souffert de la période estivale : tous les élus ne pouvaient être

présents. L’élaboration a somme toute été classique mais c’est sur le partage que la restitution a été réussie.

Les présentations étaient animées par Claude Chazelle auprès de 10 à 20 élus et des représentants des

22


collectivités. On retrouve l’intéressante approche de Chazelle dans l’introduction du schéma. La concertation

ne s’est faite qu’avec la charte dans le cadre de la révision de celle-ci. Les commentaires et l’analyse faite sont

en quelques sortes un pré-diagnostic avec les enjeux identifiés par le parc. Il dispose également de conseils

pour prendre en compte les dispositions de la charte.

La cartographie des enjeux a été intégrée au plan de parc et est donc un document cadre.

Le Parc rédige un porter-à-connaissance au début des démarches des communes, le « regard du parc » en

s’appuyant sur le schéma paysager et la charte ainsi qu’une analyse produite avec la méthodologie de Chazelle,

avec une étude sur le terrain. Ce document comporte environ une cinquantaine de pages et des annexes, sur

plusieurs thématiques notamment TVB, énergie, petit patrimoine bâti, milieu aquatique et paysage, ainsi que la

production d’une carte. Ce regard du parc peut faire l’objet d’une présentation aux élus pour ceux qui le

veulent. La méthode est utilisée sur chaque commune, cette méthode a quelques limites, le parc en est

conscient mais cela reste une méthode applicable à l’ensemble du territoire.

A la fin un avis est donné par le parc en tant que PPA.

Le schéma paysager de 2010 est plus complet que la charte de 2013 sur ce thème, et il est davantage

opérationnel. Ce document reste un document plutôt technique, non destiné au grand public. Il comporte un

volet paysager et un volet énergie (éolien et photovoltaïque).

Les documents de cadrage que sont la charte et le schéma paysager peuvent évoluer, ou évaluer. La charte doit

être évaluée à mi-parcours (2018) puis en fin (mais assez tôt pour que ce soit avant la révision, donc 2022).

Le PNR veut aller au-delà du rôle de PPA et avoir un rôle de conseil, présent avec les élus sur des réunions de

travail, de terrain. Le parc souhaite être impliqué le plus en amont possible pour accompagner la commune

plutôt que d’être une simple personne publique associée. Dans l’idéal il travaille avec la commune sur le cahier

des charges, et leur propose d’attirer l’attention du bureau d’étude sur une thématique particulière selon les

caractéristiques de la commune, par exemple développer les enjeux paysagers ou la TVB. Une trame de cahier

des charges a été rédigée avec les services de l’Etat. Dans le cahier des charges ils essayent également de faire

comprendre aux élus que sur la concertation il est possible d’aller plus loin que le simple débat public. Dans le

cadre du suivi le Parc arrive à mettre en place de l’animation / du participatif, comme des ateliers de lecture du

paysage. Entrer par le paysage pour parler d’aménagement et de choses plus techniques marche bien.

Une démarche a été menée en parallèle du SCoT Grand Clermont et comprenait également le PNR des Volcans

d’Auvergne, le PNR Livradois-Forez : la charpente paysagère, intégrée au DOO du SCoT. La méthode de Chazelle

a été réutilisée pour plus de cohérence sur le territoire et éviter de multiplier les approches différentes. Une

personne ayant déjà travaillé avec Chazelle, Sabrina Gilet, a été embauchée pour cette mission. Cette

démarche répondait à un appel à projet de la DATAR.

Une démarche de concertation avec une exposition « Clermont au loin »a eu lieu dans plusieurs communes. 3

journées de sensibilisation (parcours itinérant) en car avec des élus et des techniciens. Un guide est ensuite

paru, avec le travail d’autres paysagistes (les frères Janin notamment). Ce guide qui se voulait accessible est

finalement un peu trop technique par le vocabulaire employé. L’appel à projet de la DATAR portait sur les

communes péri-urbaine, ce qui est bien le cas dans le guide, mais le parc n’a que peu de communes péri-

urbaines.

10. PARC NATUREL REGIONAL LIVRADOIS FOREZ

Cette partie est essentiellement issu de la rencontre avec Jean-Luc Monteix, responsable du pôle

aménagement et urbanisme au PNR Livradois Forez.

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Animation

Toute la difficulté d’une charte paysagère est de pouvoir l’exploiter à l’échelle de l’urbanisme, mais ce genre de

document participe à l’identité du territoire.

Il faut une animation derrière pour que le document soit utile.

Ainsi au sein du Pôle Urbanisme Aménagement Energie du Parc il y a 8 personnes :

1 assistante

1 chargé de mission architecture

1 chargé de mission urbanisme

1 chargé de mission paysage

1 chargé de mission habitat-centre bourgs

1 chargé de mission patrimoine bâti, publicité et signalétique

1 responsable du pôle

A l’époque de la révision de la charte, il n’y avait que 4 ou 5 personnes, mais il faut également penser à tous

ceux qui travaillent dans les autres pôles en lien, notamment les chargés de mission agriculture, forêt,

tourisme, biodiversité…

Le Schéma Paysager, réalisé pour nourrir la Charte du Parc, a été imprimé en 500 exemplaires, et distribué sur

tout le territoire, pour que tout le monde se l’approprie et l’utilise au quotidien. Pour les communautés de

communes cela peut fonctionner, mais moins pour les communes.

Des ateliers de paysage sont mis en place à l’échelle de l’EPCI, pour animer, avec un paysagiste, un atelier où

les habitants sont conviés. Le schéma n’a pas beaucoup été appréhendé par la population mais ce n’était pas

son objet. Les ateliers permet d’aller plus finement sur le paysage, avec les habitants, grâce à des procédés très

simples, comme des photos, où les poirières, ces dernières étant un savoir-faire et une identité de la vallée de

l’Ance. Cela a même emmené à des commandes de poirières. L’évolution des paysages peut être vues par les

photos, un des ateliers consistait à aider les habitants à reprendre des photos à partir de photos anciennes

trouvées dans leurs photos de famille. Mais ces ateliers demandent du temps.

Auprès des milieux scolaires, des malles paysagères ont été distribués dans tous les établissements (2 chargés

de mission scolaire). Cela permet de sensibiliser les jeunes au paysage, et cela est pour JLM important de

former les nouvelles générations à ces questions.

Des chantiers participatifs avec une réalisation et une animation concrète : en ce moment c’est autour du pisé

qu’ils travaillent.

Le Parc souhaiterait continuer à diffuser le schéma paysager mais il n’y a plus de stock. Cela avait coûtait

20 000 € pour 500 exemplaires. 5 ans après il faudrait relancer un petit peu.

Matière existante

Plusieurs chartes paysagères et architecturales ont été mises en place sur le territoire, avec ou sans l’aide du

Parc. Ces chartes ont été réalisés à l’échelle des CC (24),, il devait y en avoir une quinzaine en totalité. Ces

chartes étaient plus ou moins réussies.. Cela a créé une base de travail mais il manquait également une

animation.

Ce qui était exprimé dans le cahier des charges faisait apparaître ce qu’est un PNR. Les 3 objectifs étaient :

24


Identifier les structures paysagères

Comprendre les grandes tendances d’évolution

Hiérarchiser le territoire en de sensibilités paysagères, d’enjeux, en 3 niveaux.

Ce dernier point est difficile pour les paysagistes car ils sont réticents à dire que certains paysages comptent

moins que d’autres. Cette méthode a un revers, mais l’idée du parc était d’identifier les sites remarquables afin

de faire des préconisations réglementaires.

La cartographie sera reprise presque à l’identique dans la révision de la Charte du Parc.

La convention du paysage de Florence met tout le monde d’accord sur les enjeux nationaux et européens.

Une partie des enjeux définis dans le schéma paysager sera utilisée dans la Charte du Parc. Pour le reste se sera

un travail de déclinaison, à la fois territoriale et thématique.

Déclinaison

Les publications « construire et rénover en Livradois Forez » sont une série de déclinaison à l’échelle d’un EPCI

(ou deux si les constructions sont similaires). Davantage tournés sur l’architecture, ils permettent une meilleure

appropriation par les habitants, en proposant des explications et des bons exemples de réalisation. La volonté

est de ne pas stigmatiser les mauvais élèves, et donc de ne pas montrer ce qu’il ne faut pas faire (d’autant que

cela est plus difficile pour avoir des photos). Seul un EPCI a voulu qu’un dessin de chalet de montagne barré

apparaissent dans le fascicule pour ne plus voir ce type de construction hors contexte réalisées sur le territoire.

Ces fascicules sont créés en étroite collaboration avec l’EPCI concernée et ses élus. 6 ont déjà été réalisés ainsi

qu’une déclinaison thématique sur la construction en terre crue (pisé).

Les déclinaisons sont faites avec un bureau d’étude avec des groupes de travail avec les élus et quelques fois

des gens que les élus avaient sollicités.

Un temps important est consacré à se mettre d’accord sur ce que l’on veut mettre dedans, et surtout pour

quelles raisons. Ainsi un argumentaire partagé avec les élus se met en place, ce qui est aussi important que la

diffusion, car le message est porté. Le principe est de positiver, de donner envie. On ne fait pas une croix sur ce

qui ne semble pas digne d’intérêt. Il faut des projets qui inspirent les lecteurs.

Ce document est diffusé par la communauté de communes, avec une édition à 1500 ou 2000 exemplaires, et

mis à disposition chez les différents partenaires. Ainsi un particulier qui vient dans une des structures (CAUE,

CC, DDT (les personnes y vont pour avoir des informations sur les démarches administratives), Parc…), il repart

avec le document. Ce n’est malheureusement pas tout le temps le cas car les stocks ne sont pas surveillés.

Ces documents parlent de l’histoire puis de la traduction possible dans l’architecture contemporaine. « On est

là pour inventer des espaces bâtis du XXIème siècle et pas pour vivre au XVIII ou XIXème siècle ».

Il est également expliqué à quoi servent les enduits, pour qu’on arrête de penser que les pierres doivent être

apparentes.

Nota : La commune de Lérigneux, couverte par le SCoT Sud Loire, adhère au PNR Livradois Forez.

11. POINTS DE CONVERGENCE

Bien souvent pour continuer à faire vivre le document réalisé une animation est mise en place. Elle peut être

faite soit par un service qui s’occupe essentiellement de pédagogie, ou par une personne dédiée à la

thématique paysage.

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On remarque également que le format « fiche » est plus facilement approprié par les élus, car cela ne nécessite

pas une lecture de l’ensemble de l’ouvrage mais davantage de « piocher » les éléments intéressants à un

instant donné.

L’appropriation est meilleure si dès l’élaboration du document les élus ou les destinataires du document sont

associés. Une manière détournée pour les grands territoires est, comme au Parc Livradois Forez, de réaliser par

la suite une déclinaison territoriale avec les acteurs locaux. On retrouve cette idée de territorialisation dans les

plans de paysages du Pays Midi Quercy, dont un est à l’échelle de l’ensemble du territoire et trois autres à

l’échelle des « terroirs ».

Enfin la démarche paysagère est mieux perçue lorsque celle-ci intègre d’autres composantes : il peut s’agir de

l’intégration d’une autre thématique en association avec le paysage (patrimoine, environnement, tourisme,…),

ou de faire le parallèle avec d’autres documents habituellement utilisés, comme les PLU.

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II. SYNTHESE DES ETUDES EXISTANTES Cette synthèse a pour but de présenter les différentes démarches menées sur le territoire, et donner les

grandes lignes des documents. Une première partie présente les démarchent et le contexte dans lequel elles se

sont déroulaient. Une deuxième partie reprend rapidement des éléments de diagnostic, afin de cerner le

territoire du Sud Loire. Enfin une partie analyse les enjeux qui ressortent des différentes études.

A. LES DEMARCHES SUR LE TERRITOIRE

1. OBSERVATOIRE REGIONALE DES PAYSAGES RHONE-ALPES / DREAL

L’observatoire évoqué plus haut définie également 301 entités paysagères, dont 171 sur le territoire Sud Loire.

Le territoire est donc très diversifié. Du fait du découpage géographique certaines communes se retrouvent

dans plusieurs entités.

Chacune des entités fait l’objet d’une description méthodologique. Elle appartient à une des familles citées ci-

dessus, sa superficie et une carte de la zone sont présentées. Ensuite, une première partie donne l’impression

générale donnée par l’entité, puis une indentification basée sur la géomorphologie du site, une qualification

selon les attraits liés aux activités humaines et au patrimoine, puis une partie sur la transformation de cette

entité au fil du temps. Enfin une partie est consacrée à donner des pistes d’objectifs de qualité paysagère pour

le maintien du caractère de l’entité

De plus la DREAL mène un travail spécifique sur les sites classés et sites inscrits. Il faut savoir qu’il y a 3 sites

classés dans le Sud Loire :

- Château et jardins Sury le Comtal

- Les Gorges de la Loire

- Les ruines du château de Rochetaillée

2. L’ATLAS DES PAYSAGES DE LA LOIRE

Un Atlas des Paysages de la Loire a été créé à l’initiative du Conseil Départemental en 2002, à l’époque Conseil

Général. Il a été réalisé par le bureau d’études dirigé par Michel PONCET, associé à Bertrand RICHARD. Un

comité de pilotage a été créé pour l’élaboration de ce document, associant ainsi la Préfecture de la Loire ; la

Direction Départementale de l’Agriculture et de la Forêt, la DirectionR2gionale de l’Environnement Rhône-

Alpes, la Direction Départementale de l’Équipement, l’Architecte des Bâtiments de France, Epures, le CRENAM

/ UMR 560 Université Jean Monnet, EPORA, SEMAFOR (Société d’Aménagement Touristique des Monts du

Forez), le Parc Naturel Régional du Pilat et la Fédération des Maires de la Loire.

Cet Atlas se veut être une base de diagnostic dont tout un chacun peut se servir mais aussi pour sensibiliser

plus largement aux paysages dans le Département de la Loire.

1 La liste des entités concernées est la suivante : l’Agglomération de Saint Chamond à Rive-de-Gier,

l’Agglomération de Montbrison, l’Agglomération de St Etienne, l’Agglomération de de St Galmier / Veauche et Andrézieux-Bouthéon / St Just St Rambert, le Bassin de Bourg-Argental et le Plateau de Pélussin, les Pentes Nord-Ouest du Pilat, les Coteaux du Jarez, les Coteaux du sud-ouest des Monts du Lyonnais, les Gorges de la Loire Stéphanoise, le Passage de la Fouillouse et plateau entre le passage et les gorges de la Loire, le Plateau de St Maurice-en-Gourgois, le Nord de la plaine du Forez et côte Forezienne, la Plaine du Forez, le Sud de la Plaine du Forez, la Vallée de la Loire Forezienne, les Monts du Forez, le Plateau des Hautes Chaumes du Forez.

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3. LE PARC NATUREL REGIONAL DU PILAT

Environ un tiers du territoire du SCoT Sud Loire est couvert par le Parc Naturel Régional du Pilat. Celui-ci, de par

son rôle dans la protection du patrimoine culturel et naturel de son territoire, notamment de son paysage, est

un acteur incontournable. Ses objectifs et son projet de territoire sont définis dans sa Charte, renouvelée tous

les 12 ans.

Le Parc du Pilat dans son diagnostic consacre une partie au paysage. Cependant le découpage étant beaucoup

plus précis, se basant essentiellement sur la géographie, avec des détails sur la morphologie des vallées par

exemple, il est difficile d’en tirer des informations générales à remettre dans les différentes entités paysagères

du Sud Loire. Il serait cependant possible dans une étude où le but serait d’avoir des informations exhaustives

sur les documents traitant du paysage en Sud Loire et leurs contenus, de réutiliser cette grande quantité

d’information. En effet, plutôt que de traiter de manière générale les entités paysagères, le diagnostic donne

des listes exhaustives d’éléments (les vallées et leurs géométries, les villages perchés et centre-bourgs

prégnants, les sites naturels remarquables et même les routes en balcon proposant des points de vue

intéressants ainsi que les éléments prégnants du paysage liés à l’activité humaine). Néanmoins le rapport de la

charte est beaucoup plus généraliste et permet d’avoir des éléments généraux sur le territoire, grâce aux

orientations, qui révèlent donc l’identité du Pilat et ses différents constituants. Ainsi les entités paysagères

identitaires du Pilat appartenant au territoire du SCoT Sud Loire sont : la Vallée du Gier, la Vallée du Furan, la

Vallée de la Déôme, les Hauts Plateaux de Saint Genest et une partie des Crêts. Les secteurs du Gier, de la

Déôme et du Haut Pilat ont par ailleurs bénéficiés des chartes paysagères spécifiques. De qualités inégales,

elles seraient à réactualiser.

La question de l’intégration du bâti dans le paysage n’est pas récente. Déjà en 1976 le PNR a publié son courrier

n°21 «la construction dans le Parc Naturel Régional du Pilat », un guide donnant des éléments pour construire

en accord avec la logique locale, donnant des bons et mauvais exemples en termes d’architecture, de

matériaux, d’implantations du bâti ainsi que d’utilisation de la végétation. On retrouve les mêmes volontés et

logiques qu’aujourd’hui. Le livret des « règles d’Architecture dans le Pilat » publié en octobre 2007 reprend les

mêmes éléments et la même logique.

4. LE PAYS DU FOREZ

Le Pays du Forez a également réalisé une charte architecturale et paysagère. Cette étude datant de 2007 se

veut plus pragmatique en proposant, en plus de son diagnostic et de ses enjeux, des fiches méthodologiques et

des fiches actions. Bien que l’élaboration de cette charte vienne d’un livre blanc renseigné par des associations

et des collectivités, là encore il n’y a pas eu un mode participatif pour sa création. A la suite de l’élaboration de

cette charte, des présentations ont eu lieu dans les EPCI afin de sensibiliser les élus à cette charte. La charte du

Pays du Forez s’adresse aux élus, en particulier des communes, aux services urbanisme des collectivités et aux

architectes, promoteurs-constructeurs. De la même manière les études pour Saint Etienne Métropole et le

SCoT Sud Loire ne s’adressaient qu’aux services techniques et aux élus. Ces derniers ce sont finalement peu

approprié le document, et les élections demandaient de relancer toute la chaîne d’information. Néanmoins,

lors de rencontres avec des acteurs du territoire, plusieurs ont évoqué cette charte, soulignant sa qualité. Elle

est donc importante à prendre en considérations et ne pas simplement dupliquer ce travail. Les cahiers

thématiques restent moins connus, même s’ils ne sont qu’une reformulation des fiches actions de la charte,

diffusables plus facilement que les 200 pages de la charte. Elles sont donc plutôt orientées pour le grand public

ou pour une sensibilisation à une thématique donnée. Au nombre de quatre, ces documents de 2 à 4 pages

présentent les thématiques suivantes : extension urbaine, s’inspirer de l’architecture du Forez, construire et

urbaniser dans la pente, et, qualifier la cinquième façade : la toiture végétale.

28


Depuis 1999 le Forez est labellisé Pays d'art et d'histoire. Au départ sur 98 communes, ce label s’est étendu à

l’ensemble du Pays du Forez en 2005, soit 133 communes. Le label « Villes et Pays d’Art et d’Histoire » est un

label national du ministère de la Culture et de la Communication. Le Forez est reconnu pour la qualité de ses

paysage, de son patrimoine bâti notamment médiéval et ses savoir-faire. Par ailleurs, la Ville de Saint Etienne

bénéficie du label Ville d’Art et d’Histoire.

Enfin le Pays du Forez est porteur d’un CDDRA.

5. L’ETUDE PAR ALPAGES POUR LE SCOT SUD LOIRE

L’étude réalisée par Alpages entre 2005 et 2006 était destinée à intégrer le volet paysager du SCoT dans sa

première version, mais celui-ci a été annulé. Cette étude a l’avantage de reprendre le périmètre du SCoT (à

l’exception de Chazelles-sur-Lyon qui a quitté le SCoT depuis). On retrouve des traces de cette étude dans le

SCoT actuel, mais la majeure partie du travail n’a pas servi. L’étude Alpages n’a pas été sur le mode participatif,

donc les élus n’ont pas connaissance de ce travail, d’autant plus qu’elle date d’une dizaine d’années.

6. SEM

A) STRATEGIE PAYSAGE ET PROJET URBAIN D’AGGLOMERATION

La démarche de « stratégie paysage et projet urbain d’agglomération » de Saint Etienne Métropole démarre en

novembre 2005, avec un diagnostic réalisé par Epures avec l’appui de François Chomienne, architecte

paysagiste. Un outil de visualisation 3D sera mis au point par la suite par le CRENAM (Thierry Joliveau). Le

diagnostic paysager réalisé par Epures et François Chomienne à l’échelle de Saint Etienne Métropole entre

2005 et 2008 propose des recommandations pour la prise en compte du paysage dans le but de les intégrer

dans les documents d’urbanisme et dans les projets d’aménagement. Finalement elle n’a pas eu l’effet

escomptée et est restée sans suite. Certains éléments ont néanmoins été repris dans le Plan Vert et Bleu de

Saint Etienne Métropole, nature, rivière et paysages. On peut également retrouver certains schémas sur la

thématique des espaces exposés ont été repris dans le SCoT, plus exactement sur les croupes et lignes de

crêtes exposées et à préserver de l’urbanisation.

Cette étude n’a pas eu non plus de réelles suites. Cette seconde étude a été davantage participative, grâce à

des ateliers par territoire identifiés pour partager entre élus et techniciens ce qui fait valeur de paysage et

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formuler des principes paysagers. Il n’en demeure pas moins qu’il s’agissait de faire un état des lieux du

territoire, afin d’en dégager des enjeux et des préconisations générales.

L’étude de la SEM par Epures et François Chomienne distingue clairement ce qui est de l’invariant du paysage,

c'est-à-dire la topologie, la morphologie géographique, l’hydrographie, de ce qui est variable, notamment lié à

la présence humaine : l’urbanisation et la végétation. Cette méthodologie intéressante permet de voir ce qui

est de l’ordre du modifiable (positivement ou négativement) par l’action de l’homme et ce qui est immuable à

l’échelle de la vie humaine.

Pour l’élaboration de Stratégie paysage et projet urbain d’agglomération de SEM, des réunions par bassins

définis ont eu lieu au printemps 2007, afin que les élus et les techniciens échangent sur ce qui fait la valeur

dans le paysage. On remarquera que l’étude de SEM par Epures et François Chomienne s’attache dans un

premier temps à réaliser un diagnostic basé sur des entités paysagères, en revanche les stratégies de paysages

sont déclinées selon 5 thématiques :

Les cours d’eau et leurs abords

Les espaces ouverts

Les premiers plans le long des voies

Les espaces exposés

Les linéaires urbains, la trame verte urbaine et les entrées de villes.

Le tout décliné sur 4 entités paysagères au sein de Saint Etienne Métropole

B) PLAN VERT ET BLEU

Datant de la fin de l’année 2011, le Plan Vert et Bleu a pour sa part était co-construit avec les élus. Celui-ci

s’attache à la valeur d’usage du paysage, pour l’amélioration du cadre de vie des habitants. Ceci n’est qu’une

partie du plan qui s’intéresse à la biodiversité, au développement durable et à l’attractivité de son territoire par

le biais de la nature. Le document définit des objectifs et des actions permettant d’atteindre ceux-ci. Ce travail

est également très pragmatique en signalant les financements mobilisables pour chaque projet, mais aussi des

points de vigilance à avoir sur chaque action. Enfin une partie est consacrée à la gestion des projets (« boîte à

outils gestion »). Celle-ci donne des éléments de procédure et des ressources techniques et financières à

mobiliser pour chacun des acteurs : collectivités, associations, habitants et agriculteurs.

Au travers de son PVB, SEM va à l’automne 2015 lancer une aide technique pour les communes pour la prise en

compte du paysage dans les démarches de PLU. En effet dans ses orientations communautaire SEM rappelle

l’existence de son Plan Vert et Bleu, document cadre dont les trois axes stratégiques sont :

- préserver des grands paysages emblématiques,

- créer et recréer des liens entre les villes et la nature,

- faire entrer la nature et le patrimoine dans les villes et villages.

Il sera proposé aux communes un module de sensibilisation aux questions de paysage, de l’environnement et

de l’eau dans le PLU. Ce module sera proposé sur deux demi-journées sur différentes phases du projet de PLU

(pendant la phase diagnostic et lors de l’élaboration du zonage), est sera composé d’une partie visite de terrain

et une partie d’échanges en salle.

7. SMAGL

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Le SMAGL, Syndicat d’Aménagement des Gorges de la Loire, est né pour protéger de l’urbanisation cet espace

remarquable que constitue les Gorges de la Loire et y développer des activités de tourisme et de loisirs. Il a

ainsi trois compétences : « protection et mise en valeur de l’environnement et du cadre de vie », « Patrimoine

touristique et paysager » et « tourisme ».

Il possède deux démarches autour du paysage. Ainsi le SMAGL accompagne la DREAL et l’ABF (Architecte des

Bâtiments de France) pour les demandes de permis de construire ou les demandes préalables de travaux en

site classé ou en site inscrit (zone autour du site classé) pour l’instruction de ces demandes.

En 2008 /2009, le SMAGL a également modifier cahier des prescriptions architecturales, qui oriente et conseille

le grand public, les architectes, les aménageurs, les maîtres d’œuvre et les maîtres d’ouvrage du territoire.

L’architecte-conseil mis à disposition par la structure s’appuie également sur ce document. Ce document est un

guide sans portée règlementaire mais certaines des 7 communes du territoire des Gorges de la Loire ont repris

des éléments de ce guide dans leurs règlements du PLU afin que cela ait une portée règlementaire dans leurs

communes.

Ce document est en fait un guide de bonne conduite et explique les principes généraux d’intégration dans le

territoire des Gorges de la Loire. Il donne ainsi des éléments de compréhension du patrimoine, de l’architecture

locale, de la toiture aux fenêtres en passant par les enduits et leurs couleurs, mais aussi des principes

d’implantation des bâtiments selon la topographie et les bâtiments environnants. De même il traite de

l’environnement direct des bâtiments, notamment des clôtures, ainsi que les essences recommandées. Les

annexes, piscines, équipements techniques comme les paraboles, la récupération des eaux de pluie sont aussi

évoqués, en faisant donc un guide complet. Une partie est également consacrée aux lotissements et aux

bâtiments agricoles. Ce guide se veut pratique en proposant un mémo sur les démarches administratives à

effectuer pour lancer des travaux ainsi que les adresses utiles pour avoir plus de renseignements.

8. ET PLUS LARGEMENT…

En 1994 la DRAF Rhône-Alpes et la DIREN Rhône-Alpes propose un livret intitulé « Déprise agricole : quel

paysage pour demain ? » Très clairement tourné sur le lien entre agriculture et paysage, ce livret aborde lees

notions de fermeture et banalisation des paysages, et de l’entretien des espaces, et s’appuye sur trois

exemples sur le territoire rhônalpin. Bien qu’aucun des trois exemples ne soit ligérien, on y retrouve des

problématiques communes du fait que le corpus est situé en moyenne montagne. A la fois pédagogique par

son retour sur des images du passé et des iconographies vivantes, et accessible notamment grâce aux phrases

mises en exergue, ce livret prend en considération les différents acteurs du paysages, ainsi que ceux qui le

pratiquent. Tout le monde est donc concerné, et l’avis de chaque partie prenante est mis en avant. Il montre

également des actions menées sut ces territoires pour montrer qu’il n’est pas impossible de se pencher sur ces

questions.

Le SIMA Coise dans son contrat de rivière a un volet de mise en valeur paysagère des cours d’eau. Il peut ainsi y

avoir la création de sentiers le long d’un cours d’eau ou d’une passerelle pour l’enjamber, ou encore des

actions comme la végétalisation de des grilles de Badoit pour une meilleure intégration. Malheureusement ce

volet est celui qui voit le moins d’actions effectivement réalisées car la priorité des communes va souvent à

l’assainissement, où des aspects règlementaires s’ajoutent aux contraintes budgétaires.

On peut également noter des démarches par d’autres structures parapubliques. Rhône-Alpes Energie

Environnement a réalisé en 2014 un document guide appelé « Paysages d’énergie paysages en transition ».

Cette association a pour objet le « Conseil aux collectivités territoriales et tertiaire public en matière

d'économie d'énergie, de promotion des énergies renouvelables et de protection de l'environnement. ». Ce

guide a été écrit en collaboration avec la Fédération des PNR de France, l’Union Régionale des CAUE Rhône-

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Alpes ainsi que la Région Rhône-Alpes afin de mutualiser les retours d’expériences sur cette thématique.

L’énergie pouvant avoir un fort impact paysager, comme les aqueducs et les moulins dans le passé, ou les

lignes haute tension ou les éoliennes actuellement, ce document redonne une définition rapide de la notion de

paysage et met en exergue la relation entre paysages et énergies au fil du temps. Après cette remise en

contexte nationale, le guide décrit la situation en Rhône-Alpes en termes de production énergétique.

L’expérience des centrales villageoises photovoltaïques est détaillée avec des indications sur la prise en compte

du volet paysager, ainsi que des éléments sur les financements possibles pour ce type de projet. Ce guide

préconise l’approche par le paysage qui permet une meilleure appropriation et touche un plus grand nombre

de personnes. En présentant des exemples et donnant des solutions concrètes, ce guide se révèle être

pragmatique. Sont annexés à ce document guide des repères juridiques et bibliographiques. Par la suite une

conférence a été organisée en mars 2015, co-animée par le PNR du Pilat et le CAUE de l’Isère pour présenter un

retour d’expérience sur la centrale villageoise photovoltaïque de la région de Condrieu.

Réalisé en 2006 pour la candidature de St Etienne à la Capitale Européenne de la Culture 2013, finalement

remportée par Marseille-Provence, « L’héritage industriel de Saint-Etienne et de son territoire, 100 sites en

enjeux » est un livre de présentation de l’histoire industrielle de Saint Etienne, du bassin houiller et au-delà, de

la Loire au Rhône. Il explique l’installation des différentes industries par le territoire et sa géographie, s’attache

à décrire les bâtiments et montrer leurs qualités architecturales et / ou paysagères, et de faire le lien avec le

présent. Il permet de redonner un regard positif sur l’histoire industrielle du bassin stéphanois, et de mettre en

images l’héritage parvenu jusque nous.

La ville de Saint Etienne dans le cadre de sa trame verte et bleue a décidé d’aller plus loin que le simple aspect

règlementaire. La ville a une volonté forte de s’impliquer dans sa trame verte et bleue et veut mettre en place

une vraie stratégie de nature en ville. Cette démarche transversale entre différents services de la ville, espaces

verts, urbanisme, pour que « le vert devienne un symbole de la ville », et cela passe par le paysage. Pour la

réalisation des études, Coloco a été désigné, avec le paysagiste de renom Gilles Clément. Le choix de Coloco

apportait « la dimension paysagère qui nous manquait ». Ce projet n’en est qu’à son commencement, à la

phase de diagnostic et d’enjeux. Dans cette première phase des « diagnostics en marchant » ont été organisé.

Par la suite une phase d’élaboration de la stratégie de la trame verte et bleue aura lieu avant de définir un plan

d’actions.

9. LES STRUCTURES PROPOSANT DU CONSEIL

Du fait de l’absence de CAUE dans la Loire, différentes structures proposent du conseil en architecture ou

paysagisme. Si certains sont réservés aux collectivités, d’autres font également des permanences pour le

public.

Le PNR du Pilat a une architecte-conseil rencontre environ 2 jours par mois les particuliers qui le

désire.

Le Conseil Départemental met à disposition des collectivités, des entreprises et des particuliers un

architecte-conseil 2 jours par mois

Le SMAGL a également un architecte-conseil disponible pour les particuliers désireux de construire sur

le territoire des Gorges de la Loire

La DDT travaille avec un paysagiste-conseil et un architecte-conseil quelques jours par mois. Les

collectivités si elles l’acceptent, peuvent également bénéficier des conseils de ces spécialistes.

Cela pose la question de la lisibilité de l’ensemble des structures. Du fait de la multiplication des démarches sur

différents territoires on a quelque chose de très cloisonné, où les structures entre elles ne sont pas toujours au

courant de ce que font les autres.

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10. LISIBILITE DES ACTIONS DES STRUCTURES

Le Conseil Départemental est peu visible dans cet ensemble, son Atlas des paysages n’étant plus édité, il est

difficile d’en connaître l’existence. Une nouvelle édition réactualisée serait à prévoir. L’observatoire régional

est également peu connu alors que c’est une bonne source d’information, qui mériterait d’être mise davantage

en avant.

Enfin le Plan Vert et Bleu de SEM semble inconnu à la plupart des structures partenaires, le module de

sensibilisation auprès des communes sera l’occasion de mettre en avant ce document.

Si la Charte paysagère du Pays du Forez est bien connue et reconnue par les acteurs publics de son territoire, à

l’opposé la question du paysage est moins bien identifiée sur le territoire du PNR du Pilat. En revanche la

structure du Parc est bien identifiée, ainsi que son architecte-conseil, avec par exemple des liens vers le site du

Parc sur les sites internet des communes membres. Cette structure semble donc être bien identifiée et

potentiellement mieux connue du grand public. Le SMAGL quant à lui semble peu connu du grand public, et

non identifié comme une ressource dans les communes, alors qu’un guide d’intégration des bâtiments existe et

qu’un architecte-conseil est mis à disposition.

B. ÉLEMENTS DE DIAGNOSTIC

Cette synthèse des diagnostics n’a pour but que de donner de rapides clés de lecture du territoire, issues de

différentes études. Pour ce qui est de la description des entités paysagères, elle s’appuie essentiellement sur

deux documents à l’échelle du SCoT et plus grande : l’étude Alpages et l’Atlas des paysages de la Loire.

Certaines de ces entités bénéficient de quelques éléments issus d’un diagnostic spécifique via d’autres études :

notamment le Parc du Pilat et sa charte objectif 2025, les Gorges de la Loire via le Syndicat Mixte dédié

(SMAGL)… D’autres études au contraire sont à une échelle plus large que le territoire défini par le SCoT Sud

Loire, notamment le Conseil Général de la Loire *ou la DREAL Rhône-Alpes qui définit 7 familles de paysages

(cf. * "Éléments de définition de la notion de paysage" et "Les démarches sur le territoire")

A) L’ETUDE ALPAGES

Cette étude identifie 12 entités paysagères à l'échelle du SCoT Sud Loire. Ces entités découlent essentiellement

de la topographie, marqueur important du Sud Loire, que ce soit en créant des panoramas, en dessinant des

vallées, urbanisées pour certaines ou plus « sauvages » pour d’autres, ou encore en définissant un fond de

scène des espaces de plaines.

Si au départ le découpage semble basé sur des critères géographiques, par la suite d’autres éléments sont

intégrés amenant à une distinction entre les différentes vallées urbanisées, et au contraire un regroupement

du bassin versant du Gier pour des raisons de co-visibilité. Néanmoins le découpage du bassin versant du Gier

en coteaux du Jarez / Vallée / Contreforts du Pilat est réutilisé pour la description des entités, ce qui n’est pas

sans ajouter de la confusion à première lecture, surtout lorsque l’on découvre le territoire.

B) L’ATLAS DES PAYSAGES DE LA LOIRE

Les composantes naturelles sont apportées comme complément d’information, c’est le côté social qui prime.

Les concepteurs ont choisi une méthodologie, appliquée inlassablement à chacune des entités définies, pour

rendre ce document le plus objectif possible. Ainsi chaque unité fait l’objet d’une approche sensorielle, une

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analyse des caractères du paysage, pour passer du paysage perçu et décrit émotionnellement à un paysage

« compris ». Puis ce sont les composantes socio-économiques qui sont analysées et les composantes

naturelles.

Les plus grandes unités font d’abord l’objet d’une cartographie représentant l’utilisation du sol sur ce territoire.

Très illustré, avec des légendes précisant tout l’intérêt de chacune des photos, il permet de bien comprendre ce

qui créé le paysage de chaque entité. Il se veut également pédagogique avec des notes de pieds de page

expliquant le vocabulaire qui pourrait paraître obscure aux non-connaisseurs.

Trois paysages-sites sont identifiés : les gorges de la Loire en amont du barrage de Grangent, les Hautes-

Chaumes et les gorges de la Loire en amont du barrage de Villerest. Les deux premières font partie du Sud

Loire.

Il n’y a que deux unités de la Loire qui n’apparaissent pas dans le Sud Loire : Le Roannais et la Vallée du Rhône,

bien qu’une partie du massif du Pilat soit tourné vers cette vallée, comme à Saint-Julien-Molin-Molette par

exemple.

C) COMPARAISON DES ENTITES DECRITES DANS LES ETUDES

Il est intéressant de comparer les unités définies dans l’Atlas des paysages de la Loire et les entités déterminées

par l’étude Alpages. On voit alors que certains secteurs se superposent alors que d’autres non. On voit alors les

différentes méthodologies mises en œuvre et met en évidence le côté subjectif que présente le paysage.

Ainsi la Vallée du Gier est combinée à la vallée de l’Ondaine et au bassin stéphanois dans l’atlas des paysages.

La logique est donc celle d’une vallée urbanisée et anciennement industrielle. Au contraire l’étude Alpages

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définie une entité du bassin versant du Gier, se basant davantage sur la géographie et les co-visibilités, allant

de col à col, réunissant ainsi les coteaux du Jarez, les contreforts du Pilat et la vallée urbanisée.

Il est également à noter que les gorges de la Loire et les Hautes Chaumes sont identifiés comme des paysages-

sites appartenant à l’unité des Monts du Forez et ne font pas l’objet de la même méthodologie que dans le

reste de l’Atlas. Si l’étude Alpages n’identifie pas spécifiquement les Hautes Chaumes, les Gorges de la Loire

font quant à elles partie d’une entité spécifique.

Il existe également une différence notable entre ces deux études au niveau du Pilat : l’Atlas ne délimite qu’une

entité « Massif du Pilat » alors que l’étude Alpages reprend des zones décrites dans la Charte du Parc. Cela peut

s’expliquait du fait que l’Atlas est à une échelle départementale alors que l’étude Alpages s’est faite à celle du

SCoT Sud Loire.

Le bassin du Gier étant tout de même décrit selon 3 entités, nous reprenons ici les entités de l’Atlas, avec les

gorges de la Loire distinctes ainsi que le plateau vallonné entre les gorges de la Loire et de l’Ondaine. Les

coteaux du Jarez peuvent être rattachés aux Monts du Lyonnais, mais on soulignera le fait que ceux-ci font

partie du bassin du Gier. Ceci a une importance majeure dans la territoire car le Gier est un affluent du Rhône,

et non vers la Loire, ce qui fait que la ligne de partage des eaux distingue les coteaux du Jarez du reste des

Monts du Lyonnais.

Enfin les différences de tracé ne sont pas à prendre trop à cœur, la superposition n’étant pas fait grâce à des

logiciels SIG (systèmes d’informations géographiques, outils dédiés à la géolocalisation des informations et la

cartographie) mais un logiciel de dessin. Néanmoins on peut noter des différences assez flagrantes notamment

autour des gorges de la Loire souligne la difficulté de créer des limites et de classer les entités, la progression

pouvant être plus ou moins floue.

2. LA PLAINE DU FOREZ

Cette plaine d’effondrement est délimitée par les lignes de crêtes des Monts du Lyonnais et des Monts du

Forez.

Cet espace plat est malheureusement propice au développement des habitations pavillonnaires et à

l’étalement urbain. De plus des infrastructures routières (A 72, RN 82, départementales et contournements en

travaux) favorise le développement urbain et les zones d’activités qui s’installent à proximité de ces axes de

circulation.

Deux protubérances viennent ponctués cet espace : le pic basaltique de St Romain Le Puy surmonté par son

abbatial emblématique et le mont d’Uzore, qui est également une butte volcanique mais allongée.

Le canal du Forez, infrastructure peut visible du territoire n’en marque pas moins le paysage. En effet, en

approvisionnant l’ouest de la plaine, il favorise l’agriculture en permettant l’irrigation des champs et

l’abreuvage des troupeaux. Ce canal de dérivation de la Loire part du barrage de Grangent et rejoint le ruisseau

des Combes, (http://www.loire.fr/jcms/c_13109/le-canal-du-forez ) se déversant dans le Lignon du forez lui-

même étant un affluent de la Loire. S’ajoute au 44km de l’artère principale de 44 km deux artères secondaires

ramenant de l’eau vers le centre de la plaine ainsi que des artères tertiaires. A l’époque de sa création la

construction de ce canal était un énorme chantier, et il fait encore l’objet aujourd’hui de nombreux travaux de

modernisation.

A contrario le long de la Loire les chambons, terres alluviales très fertiles, permettent de la culture maraîchère.

http://www.loire.fr/jcms/c_13109/le-canal-du-forez

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La charte paysagère du Pays du Forez est plus précise et détaille la plaine du Forez. On pourrait imaginer que

c’est qu’elle est à une échelle plus réduite, et pourtant, elle s’étend sur 133 communes, donc une échelle

équivalente au SCoT (mais sur une partie seulement du Sud Loire). Celle-ci redécoupe cette plaine en 2 sous-

entités paysagères : la plaine humide au nord et la plaine urbaine au sud, autour de Montbrison. La plaine

humide est caractérisée par de nombreux étangs, autrefois vecteurs d’épidémie mais aujourd’hui source

d’attractivité de par le développement d’activités de loisirs possible sur leurs abords.

La végétation est également plus riche sur les bords de la Loire qu’à l’Est. On finalement 3 typologies de

paysage : la plaine urbaine au sud, la pleine ouverte à l’est, et la plaine humide à l’ouest. Cependant le

caractère le plus frappant de ce territoire est la dichotomie urbain / rural.

La Plaine du Forez dans l’atlas des paysages de la Loire : « La plaine du Forez se présente comme un univers de

plans horizontaux superposés et fondus : lignes des boisements, des rivières et des canaux, des routes et des

étangs, levées de la Loire ; même les volumes des bâtiments industriels, nombreux au sud, sont perçus comme

longilignes et horizontaux.

« Les peuplements forestiers sont à la base des chênes –isolés- en haires, en bosquets, en bois, avec

l’apparition du chêne rouge au Nord. Une grande diversité de saules caractérise aussi ce paysage aux nombreux

fossés, mais la végétation qui les borde est souvent sénescente (= très âgée) (arbres morts). »

« Une gestion dynamique du bocage pourrait, ici ou là, favoriser la diversité paysagère. Et surtout des schémas

directeurs urbains et paysagers pourraient encadrer les développements péri-urbains pour réduire à terme une

trop grande banalisation de ce territoire. »

3. LES MONTS DU FOREZ

Les Monts du Forez dans l’atlas des paysages de la Loire : Les Hautes-Chaumes (Pierre-sur-Haute) offrent, en

vue lointaine, une silhouette massive de montagne, alors que de près c’est de fait, un volume très aplani.

Composantes naturelles :

L’incidence du climat est forte : les conditions de froid et d’humidité, dans les secteurs bénéficiant de

moins de recul visuel (plateaux sud, vallées encaissées, arrière-pays d’Urfé) peuvent être oppressantes.

Le relief de moyenne montagne isole des bassins de perception quelquefois sans ouverture vers

l’extérieur, qui apparaissent de ce fait plus difficiles à vivre.

L’eau courante d’un réseau hydrographique qui a profondément entaillé et complexifié le massif est

toujours limpide, présente hiver et été, de grande qualité halieutique (=qui a trait à la pêche) et les

plans d’eau des barrages sont devenus des pôles importants, d’attraction touristique.

Les hêtraies sont très abondantes dans les Monts de la Madeleine et les Bois Noirs sont enrésinés à

100%. La forêt ne donne pas toujours l’impression d’être cultivée pour son rapport mais de se

substituer assez naturellement à une agriculture pastorale régressive. Aussi, les dégâts de la tempête

de décembre 99 risquent de rester longtemps visibles, faute de moyens.

Quand la sylviculture opère, le paysage forestier devient entretenu et donne aux habitants un motif de

rester au pays. Par ailleurs, la forêt cloisonne parfois assez fortement l’espace, renforçant l’effet

d’isolement de bassins de perception morphologique refermés sur eux-mêmes.

« Les Monts du Forez et de la Madeleine se caractérisent par : -les contrastes marqués de ses paysages, - l’identité très forte de certains d’entre eux,

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- la qualité des architectures traditionnelles, -les fonctions ludiques et résidentielles qui s’y développent, -la capacité de l’agriculture à trouver de nouveaux débouchés avec les AOC (vins, fourmes), et autres produits de diversification, -le rôle de point de focal de Pierre-sur-Haute, -les nombreuses particularités et singularités de détails de nombreux lieux.

Façade auvergnate de la Loire, au climat parfois rude, les Monts de Forez sont globalement accueillants et

pittoresques. Toutefois, malgré leurs capacités réelles à absorber les mutations urbaines, les côtes du Forez

pourraient, à terme, voir leur paysage se banaliser sous les pressions résidentielles fortes constatées. Leur

importance visuelle comme portes d’accès du site, mais aussi comme façades du site sur les plaines, justifierait

une politique prospective et volontariste d’encadrement du paysage de ces côtes. »

A) LES MONTS DU FOREZ (DES COTEAUX AUX HAUTES CHAUMES)

L’ « arrière-pays » de Montbrison s’appuie sur les coteaux du Forez tandis que Chalmazel est sur un territoire

plus montagnard. Sur les coteaux la végétation présente à la fois des feuillus et des résineux alors que ces

derniers sont les seuls présents dans le Haut Forez. Celui-ci est marqué par un relief plus marqués et « un

étagement très lisible ». De plus sur les coteaux on retrouve une agriculture spécifique : des vignes, qui

tendent à disparaître rongées par de l’habitat individuel. La pression foncière est relativement forte sur les

coteaux, contrairement au reste des monts qui de par leur climat peu hospitalier ont préservé un caractère

montagnard.

On retrouve à la fois des vallées étroites et encaissés largement boisées mais aussi des vallées plus larges sur

lesquelles se développent des prairies.

B) LES HAUTES CHAUMES

Dans l’atlas des paysages de la Loire, cette entité est définie comme un paysage-site appartenant aux Monts

du Forez.

Les Hautes-Chaumes : Le paysage des hautes-chaumes est le fruit d’un mode d’exploitation, aujourd’hui

quasiment en voie de disparition : le pâturage d’estive ; les troupeaux qui passaient l’hiver dans les vallées,

transhumaient l’été sur les hautes-chaumes où l’on fabriquait la fourme. Cette pratique a maintenu en retrait,

au fil des siècles, les limites de l’étalage forestier.

L’ouverture du paysage permet depuis les lignes de crêtes de découvrir des horizons à perte de vue, à l’ouest

comme à l’Est. Inversement, les Hautes-Chaumes sont un point d’appel à l’échelle des départements voisins,

surtout l’hiver. La configuration du relief, son orientation, font qu’à altitude égale, les conditions climatiques

sont beaucoup plus rudes ici que dans les Alpes par exemple. De cette situation et des pratiques pastorales

résulte un cortège floristique très spécifique aux Hautes-chaumes et une ambiance paysagère sans équivalent.

L’envahissement forestier constaté naturel ou volontaire, des crêts du Pilat témoigne du danger de disparition

de ce type de site : il convient de maîtriser à tout prix la progression forestière si l’on veut conserver ce

patrimoine exceptionnel.

37


4. LES MONTS DU LYONNAIS

Géographiquement, les monts du Lyonnais présentent un plateau vallonné partant du nord de St Etienne et

s’étalant sur vers le nord-est. Il offre de large panoramas sur la plaine du Forez de par ses paysages ouverts.

Les Monts du Lyonnais dessinent un relief doux et arrondi dont le paysage est essentiellement agricole ponctué

de bois et de haies. Les fermes composant le bâti traditionnel sont dispersées dans l’ensemble du paysage.

Tandis que des villages apparaissent sur les lignes de crêtes ou sur les flancs des collines, dont le plus important

est celui de Saint-Galmier. Certaines silhouettes villageoises sont mises en danger par le développement

d’habitat pavillonnaire et de lotissements, rendant plus difficile la lecture du paysage.

Les Monts du Lyonnais dans l’atlas des paysages de la Loire : Les hauts reliefs sont en arrière-plan et une

succession d’épaulements transversaux isolent des bassins de perception. Les formes arrondies du relief,

localement plus pentues (versants des vallées encaissées) parfois surlignées par le couvert forestier s’opposent à

la géométrie parallélépipédique d’un bâti diffus, presque toujours présent, et aux silhouettes des très nombreux

villages dont la verticalité des clochers ponctue chaque bassin de perception, notamment dans le bassin de la

Coise.


La rigueur hivernale quoique moins marquée que sur les Monts du Forez, malgré une dénivelée

s’étageant de 450 à 950m, influe sur l’architecture (fermes en U fermé des Monts du Lyonnais) et sur

l’habitation résidentielle rurale qui est regroupée en nombreux villages.

Le réseau hydrographique dense est plus perceptible au Nord qu’au Sud.

38


Le couvert végétal occupe essentiellement les secteurs d’altitude et les vallées encaissées.

« Les Monts du Lyonnais s’étendent sur deux départements, la Loire et le Rhône. Mais les deux versants bien

que morphologiquement symétriques sont, pour l’essentiel, très opposés :

-le versant lyonnais est orienté à l’Est. Il est ensoleillé, lumineux (balayé par les vents du Nord) avec des vergers

et accaparé par une urbanisation résidentielle forte et dynamique. Les hauteurs sont boisés et enrésinées.

-le versant Loire est climatiquement plus rude. Pays d’élevage et de petites industries traditionnelles, il survit

sans à-coup.

Le Jarez des vergers au Sud, apparait comme un trait d’union entre les deux façades.

Ce paysage homogène dans ses grandes lignes, nuancé dans le détail, contrasté entre ses extrêmes, apparaît

globalement attachant, riche, spécifique et surtout capable de perdurer. »

A) LES COTEAUX DU JAREZ

Les coteaux du Jarez sont vallonnés et orientés vers le sud, vers la vallée du Gier, dont les coteaux

appartiennent au bassin versant, et plus loin les monts du Pilat.

De l’habitat pavillonnaire vient s’implanter à proximité de la vallée du Gier, dans des zones majoritairement

boisées. Les coteaux se distinguent par leurs vergers tandis qu’au-dessus des villages perchés et quelques

fermes isolées sont implantés. « Une ligne de crête boisée aux versants abrupts qui dominent les coteaux. »

5. LES MONTS DU PILAT

Le Massif du Pilat dans l’Atlas des paysages de la Loire : « le massif forestier central, avec sa silhouette

continue de crêts successifs, son jeu de volumes lourds et compacts, fédère une ceinture de plateaux plus ou

moins mamelonnés. »

Cette entité fait l’objet d’une carte spécifique sur la perception et une seconde de l’évolution des paysages.


Les orientations marquées des plateaux collinaires ceinturent le massif forestier central favorisant des

contrastes importants entre, par exemple, le Pélussinois très ensoleillé et le plateau de saint Genest-

Malifaux climatiquement très rude (vent du Nord : la Burle)/ L’impression d’altitude est marquée par

l »isolement –relatif- des reliefs du massif boisé.

Le réseau hydrographique, complexe et dense, découpe fortement un ensemble par ailleurs simple et

lisible, y créant une variété de micro-paysages riches (avec barrages, plans d’eau, ouvrages d’art,

végétation adaptée aux fortes pentes des parois, villages pittoresques…)

Les hêtraies sont encore présentes dans le Massif du Pilat au côté d’une sylviculture, qui développe

de façon intensive l’épicéa et le Douglas. Le Pin sylvestre, présent dans le secteur Nord-Vivarais est un

facteur identitaire de cette sous-unité paysagère (cette essence n’est hélas, plus plantée aujourd’hui).

Les frontières, toujours très lisibles de la forêt (du fait d’un espace agricole ouvert) se déplacent au

rythme de la forestation.

« -Cette Unité paysagère globalement assez simple, forte, lisible, se complexifie avec les combes périphériques

et les vallées très encaissées liées au réseau hydrographique. Elle présente une série de facettes (sous-unités

paysagères) aux caractéristiques parfois contrastées, en terme de relief, d’occupation du sol, d’architecture et

d’urbanisme, de climat, de couvert forestier ou herbacés (landes).

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-Les versants ensoleillés sont l’objet d’enjeux souvent conflictuels entre l’urbanisation diffuse (habitat résidentiel

dispersé) et les pratiques agricoles (vignes et vergers). La déprise des autres pratiques agricoles favorise le

développement de la sylviculture qui, quand elle devient uniformément résineuse, accélère une certaine

banalisation, plus par rapport aux sites de même nature, que par rapport à son environnement urbain dense.

-Le classement en Parc Naturel Régional qui participe fortement à l’identité de cette unité, la proximité de

grands centres urbains qui génèrent un usage touristique important justifient que l’urbanisation des gros bourgs

soit maîtrisée (éviter les développements en tâche d’huile, l’industrialisation sur plateformes comme en

plaine…) pour qu’eux aussi restent des atouts touristiques dans un contexte naturel, et que la forestation soit

plus diversifiée. »

A) LES CONTREFORTS DU PILAT : DE LA VALLEE DU GIER AUX

CRETS BOISES

La vallée du Gier est très urbanisée, mais d’autres vallées plus encaissées évitent l’urbanisation de par leur

topographie peu favorable. La topographie a également une influence sur les espaces agricoles qui se

transforment en friches par endroit dans les zones les plus pentues. Là où les pentes s’accentuent fortement,

on trouve des barrages. Quelques hameaux apparaissent sur les versants. Les crêts, points culminant du Pilat

sont peuplés de sapins et de hêtres, sauf à leur sommet permettant une vision à 360° participant à l’attrait

touristique des monts du Pilat.

B) LA VALLEE DE LA DEOME

C’est une vallée entourée de massif, bassin « entaillé de quatre vallées », avec des ouvertures vers l’Ardèche et

la vallée du Rhône.

L’urbanisation est essentiellement présente en fond de vallée, avec de l’habitat pavillonnaire qui remonte sur

les flancs, mais aussi des villages perchés. Les espaces agricoles sont cernés par la forêt, et des bocages

apparaissent par endroit.

C) LE PLATEAU DE ST GENEST-MALIFAUX

Ce plateau entouré de massifs boisés présente un léger relief. Le Mont Chaussitre est le point dominant de ce

paysage, dont le sommet ouvert commence à être gagné par la végétation. D’autres massifs boisés ponctuent

ce paysage majoritairement agricole et ouvert. Quelques bourgs marqués par leur ancienne spécialisation dans

l’industrie textile, qui se développent via des maisons individuelles autour de ces bourgs.

6. LES VALLEES URBANISEES

Les vallées urbanisées que sont la vallée de l’Ondaine du Gier, le bassin stéphanois et la vallée du Furan en aval

de celui-ci partagent un passé industriel (mines et sidérurgie) qui marque le paysage. De plus elles concentrent

des axes de transports majeurs (autoroutes, voies ferrées), et une urbanisation s’étalant le long de ces axes. On

y retrouve des constructions très diverses allant d’anciennes constructions aux zones d’activités en passant par

les sites industriels.

Les Vallées de l’Ondaine, du Furan et du Gier : « « Géométrique » est le terme propre à toutes les composantes

de l’occupation du sol, qu’elles soient industrielles, résidentielles, d’infrastructures… L’impression de densité est

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forte car la trame bâtie semble toujours contenue par les reliefs : la nature environnante, toujours très proche,

forme et ferme le décor. »


L’altitude moyenne des vallées fait de l’agglomération stéphanoise une des plus hautes d’Europe, ce

qui induit un climat rude, froid et enneigé l’hiver, chaud l’été.

Les contraintes du relief ajoutées aux contraintes des mines qui ont fragilisé les sous-sols, ont généré

une urbanisation de fond de vallées, dense, sans banlieue étalée.

Le réseau hydrographique a donné sa physionomie à l’unité de site qui s’est structurée autour des

trois rivières principales. Celles-ci s’était dégradées au fil des décennies, se transformant en exutoires

que l’on cachait. Un effort d’épuration et d’ouverture est en cours, redonnant progressivement leurs

places à ces éléments fondamentaux du paysage.

Les débordements urbains sur les plateaux mamelonnés voisins (Roche-la-Molière, Sorbiers)

échappent à la logique structurelle de l’agglomération même s’ils en font partie en terme d’influence.

« Le paysage de cette conurbation est marqué par l’opposition fonds de vallées urbanisés / versants agricoles et

sylvicoles. Les activités humaines ont créé un paysage globalement homogène, mais complexe et hétérogène

dans sa composition de détail. Complexité due à la superposition de trames résidentielles, industrielles,

relationnelles, à leur chronologie différente, à l’enchevêtrement des éléments composants ou parfois à la

juxtaposition brutale de ces mêmes éléments, aux discontinuités spatiales et temporelles. Il en résulte un

paysage chargé de multiples significations sociales et économiques. L’opposition fonds de vallées urbaines /

versants naturels (aujourd’hui menacés par le mitage) et la complexité de tissu urbain, caractéristiques

identitaires et atouts urbains à long terme, mérite d’être préservée. La gestion des zones de mutation urbaine

possible devra, dès lors, être conduite de manière incitative* pour leur conserver une forte attractivité.

*Tant au plan des droites des sols qu’au plan de la cohérence architecturale et urbaine. »

A) BASSIN DE L’ONDAINE

La vallée de l’Ondaine est cerné de contreforts, au nord ceux du Forez et au sud ceux de la Vellave. Entre le

plateau de cette dernière et la vallée de l’Ondaine, se dessine perpendiculairement 6 petites vallées.

D’abord concentrée sur la vallée principale, l’urbanisation s’étend petit à petit aux vallées secondaires et les

maisons individuelles gagnent du terrain sur les coteaux. !

B) LA VALLEE DU FURAN, LE BASSIN STEPHANOIS

Le Furan prend sa source dans la ville de Le Bessat et rejoint la Loire au niveau de St Andrézieux-Bouthéon, en

passant par St Etienne. La Haute vallée du Furan est donc la partie de la Vallée en amont de St Etienne.

C) LE FOND DE VALLEE DU GIER

Ce fond de vallée est très urbanisé et ne bénéficie que de 2 coupures vertes, l’une à l’Est de Rive de Gier et

l’autre entre St Etienne et St Chamond. Cette vallée est définie par le massif du Pilat au sud et les coteaux du

Jarez au nord. Axe important de circulation (axe autoroutier et voie ferrée notamment), les bourgs se sont

étirés le long de cet axe, formant ainsi des bourgs « rue ». Cet axe de par sa fréquentation est une des zones

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depuis laquelle on observe le plus souvent ce paysage, mais celui-ci est peu lisible : des zones dont la fonction

est mal identifiée, de l’habitat pavillonnaire qui gagnent les coteaux et « cassent » la perception de vallée

urbanisée… Cet axe suit la direction du Gier mais ce dernier reste également peu perceptible.

7. LES GORGES DE LA LOIRE

La Loire crée des gorges escarpées très caractéristiques. Très largement végétalisées par des feuillus et des

conifères, elle ne laisse paraître que quelques affleurements rocheux. Les virages serrés que dessine la Loire

dans ces gorges en font un paysage pittoresque, où des activités touristiques en lien avec la nature se

développent (canoë, promenades, plage…). Certains villages perchés profitent d’une vue dominante sur le

territoire des gorges. Les vues panoramiques attirent des résidents tentés d’y construire leurs pavillons au

détriment de du caractère naturel et sauvage de cet espace emblématique du Sud Loire.

Dans l’atlas des paysages de la Loire, cette entité est en fait un paysage-site des Monts du Forez.

Les gorges de la Loire en amont du barrage de Grangent : Les gorges de la Loire, en amont du barrage de

Grangent, forment une entité morphologiquement et botaniquement très marquée, dont la spécificité

paysagère a été valorisée avec le plan d’eau généré par la construction du barrage. C’est une image forte mais

encore méconnue du département de la Loire, support d’un modeste tourisme de proximité pour

l’agglomération stéphanoise.

Le site a été récemment classé avec le souci de préserver un lieu unique et fragile, notamment des pressions

résidentielles inévitables, dans un tel contexte : qualité exceptionnelle ajoutée à la grande proximité de

l’agglomération. La qualité du paysage est tributaire de la qualité des eaux : débris flottants, boues, algues…

sont autant de facteurs très vite dégradants. Le caractère du site résulte plus encore du contraste fort avec les

paysages environnants que de l’ambiance même des gorges.

8. LE PLATEAU VALLONNE : ENTRE GORGES DE LA LOIRE ET

L’ONDAINE

Ce plateau est délimité à l’Ouest par les Gorges de la Loire, au Sud la Vallée de l’Ondaine et à l’Est le bassin

Stéphanois. Il s’ouvre au nord sur la plaine du Forez. Sur les limites ouest et nord des petits vallons d’affluents

de la Loire s’encaissent.

Entouré de deux vallées urbanisées, ce territoire subit une forte pression foncière. A l’est déjà des bourgs se

sont développées pendant l’ère industrielle, tandis qu’à l’ouest des fermes ponctuent l’espace majoritairement

agricole. C’est finalement une progression d’Est en Ouest entre les espaces urbanisés et les espaces ruraux, qui

peuvent laisser penser que la pression urbaine de l’agglomération stéphanoise pourrait ainsi « coloniser » ce

plateau.

9. EN RESUME

L’ensemble des études mettent en avant le caractère rural du territoire Sud Loire mis en danger par

l’urbanisation de plus en plus importante et le morcèlement du territoire d’une part du fait de la création de

maisons individuelles dans des espaces jusqu’alors préservés de l’urbanisation, d’autre part par la mise en

friches de certaines espaces agricoles, regagner par la végétation, refermant le paysage.

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Afin de préserver l’identité d’un lieu, il est important d’en comprendre la logique d’urbanisation, les différents

éléments morphologiques du territoire, afin de ne pas venir briser la logique en place. Par exemple, dans le cas

d’une urbanisation en fond de vallée, l’urbanisation des coteaux met en péril la lecture du paysage comme tel.

De la même manière, un village perché doit prendre garde à ne pas s’étaler sur le flanc.

C. LES ENJEUX IDENTIFIES PAR LES TERRITOIRES

Sont référencées ici les préoccupations majeures des différentes études du territoire, les enjeux révélés. Pour

le projet de charte paysagère il faudra identifier quels sont les enjeux prioritaires du territoire.

1. DES ENJEUX PARTAGES

Toutes les études préconisent de porter une attention toute particulière à l’étalement urbain. Que ce soit pour

limiter la disparition de terres agricoles comme préconisé dans le SCoT Sud Loire tel qu’approuvé en décembre

2013, ou pour des raisons plus paysagères comme la protection de la silhouette d’un village, ou encore

préserver certaines espèces animales et végétales, il est souvent recommandé d’évaluer le foncier disponible

dans le périmètre urbain existant afin de combler les dents creuses et améliorer la densité.

L’étude Alpages identifie par une matrice AFOM les atouts et faiblesses, les opportunités et les menaces du

territoire. Il faut cependant faire attention car les forces listées par exemple ne sont pas forcément d’actualité

car concernent la première version du SCoT. Cependant d’autres éléments listés apparaissent dans la

description des paysages du territoire et donc font effectivement parties des faiblesses ou menaces que l’on

peut identifier. Ainsi la fermeture des paysages et la réduction de l’agriculture sont des faiblesses accentuées

par les menaces que sont l’emprise forestière, la construction d’habitat pavillonnaire, les friches industrielles

ou encore les entrées de ville sans ordonnancement. Ce sont des thématiques que l’on retrouve également

dans d’autres études.

2. VALORISATION DE L’EAU

L’étude SEM par Epures et François Chomienne met en évidence un point qui n’apparaît qu’en filigrane dans

certaines études, c’est l’eau. Pourtant celle-ci est un élément identitaire du paysage du Sud Loire, par sa

présence mais aussi les vallées qu’elle crée et qui structurent le territoire. Les cours d’eau sont peu valorisés

alors qu’ils participent au paysage et peuvent être d’importants corridors écologiques. C’est d’ailleurs de ce

point de vue que le Plan Vert et Bleu de Saint Etienne Métropole se positionne : une famille d’objectifs

intitulée « reconquête des cours d’eau » propose de préserver et restaurer les qualités écologiques des rivières

et des zones humides, d’améliorer leurs accessibilités et les valoriser via le développement d’activités de loisirs

comme les promenades et les activités pédagogiques. Enfin une dernière action davantage de l’ordre de la

sensibilisation paysagère propose de valoriser dans l’espace urbain les zones où les cours d’eau sont

recouverts. Ces différentes propositions d’actions au niveau de Saint Etienne Métropole montrent la volonté de

revaloriser les cours d’eau. Selon le Pays du Forez, l’eau un des « éléments de grand paysage » avec les espaces

agricoles.

Des principes sont alors proposés pour mieux prendre en compte le paysage. Par exemple sur la thématique de

la valorisation des cours d’eau et de leurs abords, il est proposé de :

Faire des cours d’eau des « couloirs paysagers, des séquences de paysage »

Mettre en scène les cours d’eau comme lieux de découverte de micro-lieux

Concevoir des aménagements adaptés aux lieux (traitement urbain/ renaturation de berges…)

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Les propositions se veulent opérationnelles, pour être intégrées et permettre une amélioration qualitative des

opérations de constructions ou de renouvellement urbain.

3. L’ENFRICHEMENT DES PAYSAGES

Plusieurs études, notamment la Charte du PNR du Pilat évoque la fermeture des paysages par l’abandon de

l’agriculture, ce qui entraîne un gain de terrain de la forêt. En prenant le dessus la forêt obstrue le paysage et

fait disparaître des panoramas intéressants.

L’enfrichement des paysages concernent également les friches industrielles, repérées dans les études de SEM.

La question des friches rejoint également la question du patrimoine et de sa conservation. Ainsi le livre édité

pour la candidature de Saint Etienne Métropole à la Capitale Européenne de la Culture montre les enjeux d’une

telle valorisation, à la fois pour l’image de l’agglomération stéphanoise et pour le regard que portent ses

habitants sur leur territoire.

4. LES AXES DE TRANSPORT

Tout comme une étude du département datant de 1995 intitulée « Inventaire des problèmes paysagers le long

des principaux itinéraires routiers et ferroviaires » le montrait, l’étude pour SEM réalisée par Epures et François

Chomienne révèle les problèmes paysagers en premier plan des axes de communication, notamment routiers

et ferroviaires. A l’échelle de Saint Etienne Métropole un séquençage selon la voie ferrée a été réalisé, afin de

définir les perceptions des différents plans. Un projet a été réalisé pour revaloriser un délaissé dans une friche.

C’est une thématique également abordées dans l’étude Alpages pour le SCoT Sud Loire.

5. LES SILHOUETTES URBAINES ET L’ETALEMENT URBAIN

Le Plan Vert et Bleu s’attache à identifier des objectifs en s’appuyant sur les études déjà menées sur le

territoire. Ainsi il définit des enjeux, dont un qui touche plus particulièrement le paysage : « préservation et

mise en valeur des caractères paysagers et historiques des sites et des villages ». Cet enjeu est composé de

trois objectifs :

Création / préservation / restauration des jardins patrimoniaux d’un point de vue naturaliste,

historique ou pédagogique

Préservation des qualités des marqueurs paysagers

Préservation des villages présentant des perspectives paysagères intéressantes

La Charte du Parc du Pilat souligne l’importance de « recréer un lien favorable entre l’urbanisme et le

paysage ». Cela passe par deux enjeux, celui de la mise en valeur des éléments structurants du paysage par la

systématisation de l’approche « d’un urbanisme durable », ce qui inclut la lisibilité des silhouettes des hameaux

et des centres-bourgs. En ce sens le Parc se fixes 4 actions prioritaires pour la valorisation des paysages

emblématiques.

De par la topographie de nombreux espaces sont exposés –voire très exposé- visuellement. Tandis que l’étude

pour SEM réalise une cartographie de chaque crêts et versants exposés (mais ne prenant pas en compte

l’urbanisation), l’étude Alpages met en évidence les silhouettes urbaines à préserver. Ce relief très marqué par

les trois massifs du territoire en font sa richesse mais aussi les dangers, du fait de la (co-)visibilité que cela

entraîne.

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Les enjeux révélés par les différentes études rencontrent donc certaines orientations du SCoT notamment sur

la pérennité des silhouettes urbaines.

6. FRANGES URBAINES ET ENTREES DE VILLE

Dans son Plan Vert et Bleu de Saint Etienne Métropole les objectifs de la famille « préservation des coupures

et franges urbaines » appartiennent également aux enjeux paysagers de son territoire :

préservation et mise en valeur des espaces naturels ou ruraux jouant le rôle d’élément structurant du

paysage urbain

aménagement des espaces de transition entre les espaces urbains et ruraux

résorption des points noirs paysagers (entrées de ville, friches industrielles)

réalisation / intégration de perspectives paysagères ouvertes sur les grandes entités naturelles et

patrimoniales du territoire

Les entrées de ville identifiaient dans certaines études comme problématiques n’apparaissent que comme une

question sous-jacente de la thématique de la rénovation paysagère des vallées industrielles du territoire du

SCoT dans l’étude Alpages. Cela reste néanmoins un enjeu important souligné par le SCoT Sud Loire.

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Cette carte issue de l’étude Alpages amène à une question chère aux élus du SCoT : les franges. En l’occurrence

le blanc n’a ici aucune signification, on ne sait donc pas ce qu’il se passe entre les entités urbaines et les masses

vertes. Il serait intéressant de se pencher sur cette question afin de compléter cette carte. C’est d’ailleurs une

des attentes formulées par la commission « Préservation des espaces naturels, agricoles et des paysages ». Les

nombreux travaux réalisés sur le territoire ne parlent finalement que peu de l’urbain, et encore moins de ces

espaces de transition entre ville et campagne. Une attention particulière sera portée sur les entrées de ville,

souvent pointées du doigt par les élus comme points noirs du paysage du territoire. Elles font d’ailleurs partie

des objectifs du DOO, avec les bordures des voies principales de transport.

7. L’IDENTITE (OU LA PERTE D’IDENTITE)

La question de l’identité est soulevée par le Pays du Forez : à son échelle, l’identité de la Loire, montagnarde

ou encore urbaine représentent plusieurs possibilités. Une identité permet à des habitants de s’identifier à des

lieux. C’est également une manière de voir le paysage, cette identité peut être perçue différemment selon les

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acteurs, mais elle permet de donner une ligne directive au territoire, savoir vers quoi on veut tendre, quels

aspects du paysage sont les plus importants à valoriser.

L’étude réalisée par Alpages qui s’étend donc sur le territoire du SCoT a repéré deux enjeux, déclinés par la

suite sur les différentes entités paysagères pour identifier comment s’expriment les menaces identifiées sur

chacune des entités : « un étalement urbain préoccupant au détriment de la qualité et de la diversité des

paysages du sud de la Loire » et « des paysages ruraux d’une grande richesse à préserver ». La question de la

banalisation des paysages par l’étalement urbain sans logique et les constructions identiques quelle que soit

l’histoire du territoire.

La question de la banalisation des territoires apparaît également dans la Charte Paysagère du Pays du Forez et

dans la Charte du PNR du Pilat. C’est un enjeu fort du territoire d’autant plus que les élus sont dans la

dynamique inverse de la recherche de l’identité du Sud Loire.

8. LES OBJECTIFS DU DOO

L’étude Alpages pour le SCoT identifie deux types d’enjeux : les enjeux généraux applicables à tout le territoire,

et les enjeux spécifiques dépendant des spécificités des entités paysagères. Les enjeux généraux reprennent les

idées vues ci-dessus :

Un territoire où le relief et les sites offrent (presque) partout des paysages d’une qualité remarquable

Un équilibre foncier à engager entre habitat, industries, commerces, agriculture (périurbaine - plaine -

montagne), forêt et tourisme

Renforcer la rénovation paysagère des vallées industrielles

Mise en valeur du fleuve Loire, de son lit et aménagements connexes (Gorges de la Loire, Plaine et

canal du Forez, vallée de la Loire)

On retrouve donc plusieurs éléments présents dans le Document d’Orientations et d’Objectifs (DOO) du SCoT

Sud Loire.

Comme vu plus haut, plusieurs études vont finalement entrer dans l'objectif « Préserver les espaces agricoles

et forestiers pour garder un cadre de vie de qualité » du DOO. « Améliorer le paysage des entrées de villes et

les bordures des voies d’axes principales » est une thématique qui est bien vu comme un enjeu dans des

études même s’il n’y a que peu d’explications de moyens pour atteindre ces enjeux. Les trames vertes et

bleues restent des éléments en cours d'élaboration au sein des EPCI, et à prendre en considération dans les

PLU(i). Enfin l'orientation du DOO pour conforter le paysage et le patrimoine est celle la moins présente dans

les études. Il existe des inventaires du "petit patrimoine" ou des inventaires des bâtiments, mais les EPCI

notamment ne se sont que peu emparés de la thématique patrimoniale. On peut par exemple remarquer qu'il

n'y a que deux bâtiments classés à St Etienne, alors que nombreux autres sont inscrits au Monuments

historiques. Pour rappel la procédure de classement nécessite de passer devant la Commission nationale des

monuments historiques en plus de la commission régionales du patrimoine et des sites nécessaire pour

l'inscription.

9. LES MANQUES

Sont peu présentes les questions des dynamiques, qu’elles soient positives ou négatives, et surtout la prise en

compte des différents acteurs. En identifiants ceux-ci, il serait alors possible d’avoir une meilleure idée des

moyens pour préserver ou modifier les paysages. Par exemple simplement signaler que les bords des axes de

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transport sont à valoriser semble être une utopie si l’on n’identifie pas à qui appartiennent les terrains afin de

rédiger des orientations en adéquation avec les acteurs concernés.

Il manque également le croisement de la thématique paysagère avec d’autres sujets. En effet en les faisant

coïncider on remarque davantage les enjeux liés au paysage. Tout comme le SCoT est un document transversal,

le paysage est une thématique transversale qu’il serait bon de valoriser pour servir d’autres buts. A titre

d’exemple, la conservation des silhouettes urbaines possède des enjeux croisés avec la limitation de

l’étalement urbain, ou encore la valorisation des cours d’eau peut amener à une amélioration qualitative de

ceux-ci ce qui rejoint des enjeux de biodiversité.

48


III. APPROCHE PAR LES ACTEURS

1. PREAMBULE

Vous trouverez à la fin de cette section la liste de l’ensemble des entretiens réalisés, à la fois avec les élus et les

techniciens. Il est à noter que d’autres personnes ont été contacté par téléphone, notamment sur le territoire

le SMAGL, et d’autres territoires plus éloignées, qui ont pu apporter leurs témoignages ou des compléments

d’informations. Parmi eux, Bertille DANIEL au Pays Midi Quercy, Aurélie TOURNIER, anciennement technicien

au Bassin d’Annonay, ou encore le SCoT du Grand Clermont.

Sur le plan méthodologique il est à noter que les entretiens avec les élus suivaient la plupart du temps un

questionnaire préétabli (avec quelques aménagements selon les réponses apportées). Selon le débit de parole

de chacun, les temps de réflexions, la teneur des discours, certaines prises de notes ont été plus faciles que

d’autres. On a donc certains entretiens presque retranscrit mot pour mot, alors que d’autres seront plus

résumés voire reformulés. L’idéal aurait finalement été d’enregistrer l’ensemble des discussions pour une

retranscription exacte et identique pour chacun. Les rencontres avec les techniciens étaient des discussions

libres, et donc la prise de note était encore moins évidente. De plus vous retrouverez beaucoup d’éléments

dans la partie benchmark, car ces rencontres ont vraiment nourri le travail de recherche d’informations.

2. ENTRETIENS AVEC LES ELUS

Les entretiens avec les élus permettaient de voir qu’elles étaient leurs attentes vis-à-vis d’une charte

paysagère, tant sur le plan du contenu, de la forme que de l’élaboration. Avant cela une partie de l’entretien

donnait à voir la vision du paysage sur le territoire, pour mieux cerner la manière d’appréhender la démarche.

Cette partie de définition du paysage a finalement était importante, car elle a permis de mettre à jour des

points de vue très différents, mais aussi similaire sur la vision du territoire du Sud Loire. Bien que les définitions

données du paysage divergent, on retrouve pour chacun des élus l’idée que le paysage n’existe pas seul. Il est

une composante ou au contraire une résultante d’autres éléments, comme l’économie, l’agriculture, le

tourisme, ou les activités humaines. Il n’est pas étonnant de retrouver une sensibilité agricole parmi les élus

interrogés, du fait que les élus de la commission travaillant spécifiquement sur le paysage s’intitule

« Préservation des espaces agricoles, naturels et des paysages ». On imagine donc facilement que les élus

présents dans la commission ont choisi de participer à celle-ci de par leur sensibilité à la thématique de

l’agriculture. Tous les élus s’accordent à dire que la question du paysage dépasse l’échelle communale. Une

autre idée forte ressortie de l’ensemble des entretiens est la diversité des paysages du Sud Loire, qui en fait

une richesse à préserver. Cela pose également la question de l’identité, comme le montre les citations

suivantes.

Sylvain DARDOUILLER : « Il faut avoir une vision de territoire et non plus simplement « notre petite commune à

nous ». Il faut travailler ensemble. »

Robert CHAPOT évoque le fait de « Trouver le lien »

Gaël PERDRIAU : « Il faut trouver au Sud Loire une identité paysagère que les territoires pourraient valoriser.

Une identité, pas une unité, car la diversité des paysages est une richesse. »

Les élus sont très partagés sur le fait d’intégrer la charte dans le SCoT ou d’en faire un document indépendant.

Majoritairement, les élus imaginent quelque chose d’indépendant. Lors des entretiens une certaines réticence

s’est faite sentir à l’intégrer dans le SCoT, d’une part pour le côté règlementaire du document, d’autre part du

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fait que la charte pourrait être un document volumineux, et l’intégrer au SCoT engendrerait une perte

d’information. Il en ait ressorti la volonté de tester le document également, le fait d’en reprendre des éléments

pertinents dans une révision future du SCoT n’étant pas exclu.

Parallèlement le débat de la teneur du document, prescriptif ou incitatif fait débat.

Ainsi on peut voir se confronter plusieurs points de vue : certains pensent qu’ «Il faut être incitatif, donner

une orientation à la démarche, mais ne pas être prescriptif » alors que d’autres au contraire pense qu’ «il faut

donner des règles et ne pas y déroger, qu’elles soient respectées». Enfin, le Président du SCoT dit : «Qu’il y ait

un document en appui, oui, qu’il donne de nouvelles prescriptions, non. Il faut que ce document soit une a ide à

la décision.»

_

DocumentindépendantAnnexée au SCoT

Intégrée au SCoT

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Bien que les élus n’aient pas d’idée précise de la forme du document, il en ressort une volonté de quelque

chose de compréhensible de tous, avec du vocabulaire simple, dans lequel on peut venir puiser des

informations quand on en a besoin.

Le graphique ci-dessous représente l’avis des élus interrogés : de manière arbitraire selon les échanges et les

réponses aux questions sur la forme que devrait prendre cette charte, une pondération a été faite entre

chaque item afin que la somme de chaque fasse un total de 10 points.

Information Orientations

Recommandations Prescriptions

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Sur l’élaboration, ce graphique radar permet de voir simultanément tous les avis. Une personne qui voudrait

faire quelque chose de très participatif, avec de nombreuses personnes, fréquemment au plus près des

communes trouveraient son tracé vers l’extérieur du tracé. Au contraire quelqu’un qui voudrait simplement

une restitution en bureau se retrouverait au centre du graphique. Le nombre de personnes par rencontre est

mis à part car pour des ateliers participatifs le nombre de personnes est souvent restreints, et cela aurait

complexifié la lecture du radar. On voit que des avis diffèrent, avec globalement une tendance vers le

participatifs, les tracés étant plutôt sur l’extérieur que sur l’intérieur. Il y a deux points de rencontres : il faut

toucher un maximum d’élus, et être délocalisé, donc au plus près des communes. On peut voir que sur l’aspect

atelier ou restitution, il y a différents avis. En fait certains imaginent plus des ateliers restreints à certains

volontaires, mais par contre une large diffusion et restitution auprès des communes, via des présentations en

conseil municipal par exemple. Cette typologie a donc été classée au milieu, car s’il y a bien une volonté

d’atelier, la plus grosse partie du partage se fait par une restitution et une diffusion des informations.

Connaissance

Fiches outils

Fiches actions

Exemples deprojets

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Dans le Forez (Loire Forez et pays de Saint Galmier), certains acteurs craignent la redondance d’un nouveau

document avec la charte du pays du Forez. En effet, bien qu’elle ne soit pas très appropriée par les élus,

certains gardent en mémoire son existence. Il faut donc faire attention à ne pas discréditer ce travail qui reste

un bon travail, et le prendre en considération dans la charte à venir.

L’ensemble des acteurs est globalement satisfait qu’une telle démarche soit lancée, voire enthousiaste.

Certains restent néanmoins sur la réserve, de peur des prescriptions que la charte pourrait apporter. C’est le

cas notamment de la Chambre d’Agriculture, qui est pour un document pédagogique sur le paysage, mais qui

ne voudrait pas que les agriculteurs se voient infliger de nouvelles contraintes réglementaires. Plusieurs élus

ont d’ailleurs soutenu ce point de vue, les agriculteurs cultivent les paysages, mais beaucoup de choses sont

mal perçues, comme la construction d’un bâtiment agricole nécessaire à l’exploitation.

3. RENCONTRES AVEC LES TECHNICIENS

Sur le format de la charte, l’ensemble des acteurs s’accordent à dire qu’il faut un document très pédagogique.

La DREAL approuve totalement le côté fiche, et la DDT souhaiterait voir apparaître un volet appropriation, des

outils d’aide aux élus pour que en sorte que les élus puissent également s’approprier la démarche. La DDT

préconise également un côté pédagogique par la contextualisation des exemples et surtout l’explication du

sens des recommandations. De nombreux autres acteurs comme la chambre d’agriculture ou l’office du

tourisme de Loire Forez rejoignent l’idée de pédagogie par l’explication des raisons qui mènent aux

orientations, et en expliquant également comment le paysage s’est formé et pourquoi il est ainsi aujourd’hui.

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Sur le côté participatif, la plupart des structure qu’il faut avant tout que la démarche soit bien approprié par les

élus, et qu’ils soient maîtres du document, avec quelques représentant pour nourrir la réflexion sur les

thématiques, en comité technique et/ou en comité de pilotage, ou pour certains sur un atelier thématique. Par

exemple la Chambre d’Agriculture peut faire le relais auprès des agriculteurs, tant que ceux-ci sont pris en

considération dans les éléments de la charte pour ne pas se voir infliger de nouvelles contraintes.

Plusieurs structures évoquent le caractère transversal du paysage comme point de levier possible pour aborder

d’autres thématiques présentes dans le SCoT. Ainsi le paysage n’est pas vu que comme une fin en soi, mais bien

une thématique portant de nombreux enjeux dépassant le simple caractère esthétique qui peut y être

conférée.

4. LISTE DES PERSONNES RENCONTREES

Je tiens à remercier l’ensemble des personnes ayant répondu à mes sollicitations. Vous trouverez ci-dessous

l’ensemble des personnes rencontrées physiquement, qui ont bien voulu répondre à mes questions.

Parmi les élus du SCoT, je remercie donc :

Jean-Louis BARIOT, Monts du Pilat

Éric BERLIVET, Saint Etienne Métropole

Alain BERTHEAS, Loire Forez

Robert CHAPOT, Loire Forez

Sylvain DARDOUILLER, Pays de Saint Galmier

Guy FRANÇON, Pays de Saint Galmier

Valéry GOUTTEFARDE, Loire Forez

Rémy GUYOT, Saint Etienne Métropole

Gaël PERDRIAU, Saint Etienne Métropole

Patrick ROMESTAING, Loire Forez

Gilles THIZY, Saint Etienne Métropole

Merci également aux structures :

Conseil Départemental de la Loire : Dominique PAYS

DDT de la Loire : Arnaud CARRÉ et Christine FOURNEL

DREAL Rhône-Alpes : Stéphanie DOUCET-GAILLOT et Guillaume GARDETTE

FRAPNA : Philippe PEYROCHE et André ULMER

Office du Tourisme de Saint Etienne : Magali CAPELLE

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Office du Tourisme Loire Forez : Bruno JAVERZAC

Parc Naturel Régional Livradois Forez : Jean-Luc MONTEIX

Parc Naturel Régional des Volcans d’Auvergne : Lucie MODESTE et Jérémy PAPIN

Parc Naturel Régional du Pilat : Sandrine GARDET, Julien MARCEAU et Floriane REITZER

Pays du Forez : Anne-Christine FERRAND

SIMA Coise : Yves PIOT

Ainsi qu’à toutes les personnes que j’ai eues au téléphone.

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CONCLUSION Le terme conclusion ne semble pas convenir, car ce n’est que le début de la démarche, l’ouverture d’un travail

sur le paysage qui va se poursuivre avec l’élaboration de la charte en elle-même. Donc pour résumer en trois

mots ce que doit être une charte paysagère sur le territoire du SCoT Sud Loire : diversité, appropriation et

identité.

Diversité, car le territoire est riche d’une diversité, allant des plaines aux Monts en passant par les Gorges

sinueuses de la Loire, des vallées urbanisées aux crêts du Pilat. Les élus ont souligné l’importance de

territorialiser les différentes recommandations, car on ne peut pas faire sur l’ensemble du territoire la même

chose.

Appropriation, car c’est avant tout un document que les élus et l’ensemble des acteurs doivent s’approprier. Il

faut que chacun s’approprie la démarche afin de porter des actions communes.

Identité, afin que le territoire Sud Loire se dote d’une identité reconnue de tous, tout en respectant la diversité

du territoire.

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PNR du Pilat. Charte paysagère de la Déôme. 2009.

PNR du Pilat. Charte paysagère du Haut Pilat. 2011.

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