RD948 - Mise à 2x2 voies entre Aizenay et Challans

Évaluation socio-économique

Avril 2017

RD948 – Evaluation socio-économique du projet de mise à 2x2 voies entre Aizenay et Challans Page 2 / 69

Sommaire

Cadre réglementaire et méthodologie générale de l’évaluation socio-économique .............................................................................................................. 3

Cadre réglementaire de l’évaluation socio-économique ............................................. 3

Méthodologie générale de l’évaluation socio-économique ........................................ 4

Analyse stratégique ................................................................................................. 8

Analyse territoriale avant le début des aménagements de la RD948 : les dynamiques spatiales, démographiques et économiques qui influent sur la demande initiale de déplacements ............................................................................... 8

Analyse fonctionnelle avant le début des aménagements de la RD948 : l’offre de transport et les déplacements .................................................................................... 29

Perspectives d’évolution : le scénario et l’option de référence ............................... 36

Synthèse de l’analyse stratégique .............................................................................. 50

Présentation du projet ........................................................................................... 53

Contexte général du projet .......................................................................................... 53

Objectifs du projet et phasage de l’aménagement .................................................... 53

Évaluation socio-économique .............................................................................. 55

Analyse de l’option de projet : analyse de l’atteinte des objectifs et analyse multidimensionnelle des effets ................................................................................... 55

Calcul socio-économique : résultats et analyse ........................................................ 62

Synthèse de l’évaluation socio-économique ....................................................... 67

Atteinte des objectifs par l’option projet .................................................................... 67

Analyse des effets de l’option de projet (sociaux, sur l’économie, sur les déplacements) .............................................................................................................. 67

Approche monétarisée : les résultats du calcul socio-économique ........................ 68

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Cadre réglementaire et méthodologie générale de l’évaluation socio-économique

Cadre réglementaire de l’évaluation socio-économique

Le code des transports, qui intègre la loi d'orientation sur les transports intérieurs (LOTI) du 30 décembre 1982, prévoit notamment que « Les choix relatifs aux infrastructures, aux équipements et aux matériels de transport dont la réalisation repose, en totalité ou en partie, sur un financement public sont fondés sur l'efficacité économique et sociale de l'opération. Ils tiennent compte des besoins des usagers, des impératifs de sécurité et de protection de l'environnement, des objectifs de la politique d'aménagement du territoire, des nécessités de la défense, de l'évolution prévisible des flux de transport nationaux et internationaux, du coût financier et, plus généralement, des coûts économiques réels et des coûts sociaux, notamment de ceux résultant des atteintes à l'environnement. ».

Il précise également que « les grands projets d'infrastructures […] sont évalués sur la base de critères homogènes intégrant les impacts des effets externes des transports sur, notamment, l'environnement, la sécurité et la santé et permettant des comparaisons à l'intérieur d'un même mode de transport ainsi qu'entre les modes ou les combinaisons de modes de transport. »

L'évaluation économique et sociale d'un grand projet d'infrastructure de transports est menée conformément aux articles L1511-2 et suivants et aux articles R1511-1 et suivants

1 du code des transports, ainsi qu'à l'article 17

de la loi n°2012-1558 du 31 décembre 2012 relative à la programmation pluriannuelle des finances publiques et à son décret d’application du 23 décembre 2013, relatif à la procédure d'évaluation des investissements publics.

Au-delà de ces dispositions législatives et réglementaires, l'évaluation économique et sociale s'appuie en particulier sur l'instruction du Gouvernement du 16 juin 2014 relative à l'évaluation des projets de transports et la note technique de la Direction Générale des Infrastructures, des Transports et de la Mer du 27 juin 2014 relative à l'évaluation des projets de transports. Cette instruction présente le cadre général de l'évaluation des projets de transports de l'État, de ses établissements publics et de ses délégataires en application des dispositions du code des transports ci-dessus mentionnées. Elle annule et remplace l'instruction cadre du 24 mars 2004, mise à jour le 27 mai 2005.

Des fiches outils publiées en septembre 2014 par la Direction générale des infrastructures, des transports et de la mer (DGITM) visent à guider les maîtres d’ouvrage dans l’application de la nouvelle instruction.

1Le décret n°84-617 du 17 juillet 1984 relatif à l'application de l'article 14 de la LOTI a été abrogé et

intégré à la partie réglementaire du code des transports (et notamment articles R1511-1 et suivants)

par décret n°2014-530 du 22 mai 2014.

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Méthodologie générale de l’évaluation socio-économique

Cadre méthodologique Le présent rapport constitue l'évaluation économique et sociale du projet de mise à 2x2 voies de la RD948 entre Aizenay et Challans, au Nord-Ouest du département de la Vendée (région Pays de la Loire).

Il vise à évaluer l'intérêt de sa réalisation pour la collectivité et à éclairer le public sur le choix d'aménagement.

Il s’agira de réaliser un dossier simplifié, adapté à la taille du projet et à ses enjeux.

Il s'articule autour de trois grandes parties :

Une analyse dite stratégique qui comprend :

une analyse territoriale présentant les dynamiques économiques et sociales qui influent sur la demande de déplacement initiale,

une analyse fonctionnelle, traitant de l’offre et de la demande de transports et de déplacements – situation initiale,

la définition des perspectives d’évolution retenues : le scénario et l’option de référence,

une synthèse de l’analyse stratégique, confirmant les objectifs du projet en lien avec les besoins initiaux et futurs du territoire

Une présentation du projet soumis à évaluation

L’évaluation socio-économique avec :

l’analyse de la variante préférentielle : prévisions de trafics à la mise en service, analyse de l’atteinte des objectifs et analyse multidimensionnelle des effets (thématiques sociales et économiques),

les résultats du calcul socio-économique et leur exploitation (indicateurs socio-économiques),

la synthèse de l’évaluation.

L’objet du présent rapport consiste en la production de la pièce réglementaire qu’est l’évaluation socio-économique du projet de mise à 2x2 voies de la RD948 entre Aizenay et Challans, en conformité avec l’Instruction Royal en vigueur.

L’une des spécificités de la mission est qu’il s’agit d’évaluer un projet dont l’aménagement a commencé en 2007 et est déjà en partie réalisé.

La situation ex-ante (avant le début de l’aménagement) doit être reconstituée telle qu’en 2002. Cette reconstitution s’est appuyée avant tout sur l’exploitation de l’étude « RD948 – Aménagement routier entre Aizenay et Challans – Étude économique et sociale, Loi LOTI », produite par le cabinet Philippe Tocser Conseil.

Les situations de référence et de projet doivent correspondre à la situation qui prévaudra en 2022.

L’évaluation intègre la vision d’acteurs locaux qui ont partagé leurs attentes en termes de développement du territoire et d’opportunités économiques rendues possibles grâce à l’aménagement de l’axe Aizenay / Challans :

M. LEBOEUF, Député de la Vendée, Conseiller départemental du canton d’Aizenay et Président de la Commission Infrastructures et Désenclavements au Département de la Vendée,

M. RONDEAU, Maire de Challans, Président de Challans – Gois

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Communauté et Conseiller départemental du canton de Challans,

M. PERRIN, Mare d’Aizenay,

M. VALENTINI, Directeur Général de la CCI de Vendée, et M. VERDON, Responsable du Service Etudes de la CCI de Vendée,

M. MOREAU, ex-Directeur Général de GETEX et ex-Président de la CCI de Vendée,

M. GUILLOUX, Directeur Général de Vendée Expansion, et M. COUTANSAIS, son Directeur adjoint.

Situation géographique Les territoires situés à proximité de la RD948 sont situés dans la partie nord-ouest de la Vendée.

Cartes de situation de l’aire d’étude

Source : Vendée Explansion

Source : Vendée Expansion

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Aires d’étude Pour l’évaluation socio-économique des projets d’infrastructures routières notamment, il est habituel d’en apprécier les répercussions sur des échelles relevant de différents niveaux d’analyse :

Un niveau rapproché, où se font ressentir les effets localisés. Il correspond aux territoires directement impactés par le projet, en matière économique et sociale, ou en termes d’emprises foncières ou de trafic,

Un niveau élargi, où peuvent être observés des effets indirects ou induits,

Un niveau étendu, qui est celui des réseaux sur lesquels se font ressentir les répercussions en matière de transport.

Les aires d’étude ont été adaptées pour permettre d'identifier les besoins, confirmer les objectifs poursuivis pour le projet et pour chaque thématique d'identifier et de qualifier les enjeux de manière à évaluer de façon pertinente les effets.

Dans le cadre du projet d’aménagement de la RD948 entre Challans et Aizenay, et compte-tenu des objectifs auxquels il répond, 3 aires d’étude ont été définies.

L’aire d’étude rapprochée comprend les 5 communes traversées ou jouxtant la RD948, à savoir :

Challans,

Saint-Christophe-du-Ligneron,

Maché

Aizenay

Saint-Paul-Mont-Penit

L’aire d’étude élargie comprend 7 cantons, à savoir :

Noirmoutier-en-l’Ile

Beauvoir-sur-Mer

Saint-Jean-de-Monts

Challans

Palluau

Saint-Gilles-Croix-de-Vie

Le Poiré-sur-Vie

Cette échelle d’approche permettra d’évaluer les effets socio-économiques du projet selon un périmètre plus vaste et intégrant les zones littorales, de sorte à mieux appréhender des phénomènes plus diffus, notamment en termes de démographie, de développement économique, de tourisme.

L’aire de référence correspondra à l’ensemble du département de la Vendée. Ce périmètre permettra de replacer les aires d’étude rapprochée et surtout élargie dans un contexte géographique plus large.

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Présentation des aires d’étude

Aire d’étude rapprochée

Aire d’étude élargie

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Analyse stratégique

Analyse territoriale avant le début des aménagements de la RD948 : les dynamiques spatiales, démographiques et économiques qui influent sur la demande initiale de déplacements

Démographie : l’aire d’étude élargie, un espace démographiquement dynamique

Le volet démographique examine les données humaines qui conditionnent le trafic de la portion Aizenay-Challans de la RD948.

Les populations riveraines notamment de l’aire d’étude rapprochée (5 communes traversées) utilisent la RD948 en particulier pour les déplacements domicile-travail, les déplacements scolaires et les déplacements liés aux avitaillements, aux achats et à la fréquentation des services. Dans le même temps, les populations riveraines peuvent subir les impacts de la RD948.

Les populations situées hors de l’aire d’étude et appartenant à l’aire d’étude élargie, peuvent régulièrement ou occasionnellement emprunter la RD948. Il s’agit en particulier des zones côtières desservies par la RD948, surtout les secteurs de Beauvoir-sur-Mer, de Saint-Jean-de-Monts, de Noirmoutier et de Saint-Gilles-Croix-de-Vie.

Un territoire attractif pour la population

Avec 539 800 habitants lors du recensement de 1999, la Vendée arrive au troisième rang des départements de la région Pays de la Loire, derrière la Loire-Atlantique et le Maine-et-Loire mais devant la Sarthe et la Mayenne.

La population de la Vendée représente 5,4% de la population de la région Pays de la Loire.

Population totale et densité de population de la Vendée en 1999

Source : Vendée Expansion, d’après les données INSEE

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La Vendée, partie littorale de la Région Pays de la Loire, est démographiquement attractive. Sa population a augmenté de près de 6% entre les recensements de 1990 et 1999, notamment grâce à un solde migratoire largement positif ; et de 5,5% entre 1982 et 1990.

Évolution de la population (en nombre d’habitants) de la Vendée (période 1975-1999)

1975 1982 1990 1999

Vendée 450 641 483 027 509 356 539 664

Source : INSEE

Évolution de la population totale de la Vendée entre 1990 et 1999

Source : Vendée Expansion, d’après les données INSEE

Un département rural, avec une armature de villes petites et moyennes

La Vendée est le département le plus rural de la région Pays de la Loire, avec près de 55% de la population vivant dans des espaces à dominante rurale.

Répartition des habitants de Vendée selon les zones d'habitation en 1999

SoSource : INSEE

Pays de la Loire Vendée

% d'habitants sur l'espace rural 30,2% 54,6%

% d'habitants dans des zones urbaines 69,8% 45,4%

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Unités Urbaines de Vendée de plus de 5 000 habitants en 1999

Unités Urbaines Population

La Roche sur Yon 49 292

Les Sables d’Olonne 38 515

Saint Gilles Croix de Vie 19 989

Challans 16 136

Fontenay le Comte 15 658

Les Herbiers 13 937

Saint Jean de Monts 10 227

Luçon 9 306

Aizenay 6 094

Mortagne sur Sèvre 5 939

Le Poiré sur Vie 5 787

Pouzauges 5 382

Talmont Saint Hilaire 5 361

Noirmoutier en l’île 5 002

Source : INSEE

La Vendée se caractérise par une armature urbaine multipolaire, au sein de laquelle La Roche-sur-Yon, préfecture de département, est relayée par un semis de villes moyennes.

L’unité urbaine de la Roche-sur-Yon, préfecture de département, compte 50 000 habitants.

Avec sept centres de plus de 10 000 habitants, la Vendée s’est développée d’une manière relativement harmonieuse sur l’ensemble de son territoire, avec une armature de villes petites et moyennes. Les deux unités urbaines les plus peuplées après La Roche-sur-Yon, soit Les Sables-d’Olonne (38 000 habitants) et Saint-Gilles-Croix-de-Vie (20 000 habitants) sont situées sur le littoral.

Hormis La Roche-sur-Yon, deux centres seulement, soit Les Herbiers et Fontenay-le-Comte, sont situés hors des zones littorales et rétro-littorales du département.

À souligner que le tracé des axes autoroutiers à la date d’analyse (début des années 2000), à l’intérieur des terres, ne correspond pas à la répartition de la population ni à sa dynamique.

Un fort développement de la Vendée littorale et rétro-littorale

Les cantons côtiers en général, mais surtout les cantons comportant ports et stations balnéaires, ont enregistré un développement démographique nettement supérieur au rythme de croissance moyen de la population vendéenne.

Alors que la population de la Vendée s’accroît de 12% sur la période 1982-1999, les cantons balnéaires gagnent 20% de population, avec une mention spécifique pour le canton de Saint-Gilles-Croix-de-Vie qui approche les +30%. À noter que le canton de Noirmoutier, plus éloigné, enregistre une croissance moindre.

C’est une tendance générale de la population française qui est prise sur cette période d’une affection particulière pour son littoral. Mais, comme nous le verrons plus avant, cet accroissement est essentiellement dû à la migration des plus de 50 ans et même particulièrement des plus de 60 ans. Le rêve de la retraite au bord de la mer est un rêve français largement partagé.

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Les cantons rétro-littoraux, au nord du département, tirent parfaitement leur épingle du jeu comme c’est le cas du canton de Challans qui dépasse +18% de croissance entre 1982 et 1999, soit plus de 1% par an et presque 7% de plus que l’ensemble de la Vendée.

Les cantons rétro-littoraux sont attractifs pour deux raisons principales :

La disponibilité du foncier à destination économique et la fiscalité favorable (par rapport au littoral, et par rapport à La Roche-sur-Yon et sa couronne),

La proximité du littoral et du chef-lieu, ainsi qu’un prix du foncier également attractif.

Les cantons littoraux et rétro-littoraux, en forte croissance démographique, présentent une accessibilité insuffisante, en regard de celle dont profitent les territoires ruraux de l’intérieur des terres.

Les cantons de Palluau, Challans et Poiré sur Vie

L'ensemble des cantons traversés par la zone d'étude voient leur population croître plus d'une fois-et-demi plus vite que le reste de la Vendée hors La Roche-sur-Yon entre 1982 et 1999. Cette augmentation est avant tout due au solde migratoire, ce qui confirme leur attractivité. Si l’évolution de la population s’inscrit dans un mouvement de vieillissement, la composition des classes d'âge reste équilibrée.

Ces cantons n’ont pas eu un développement homogène sur la période que nous considérons, soit les deux dernières périodes intercensitaires.

Le canton de Palluau

Le canton de Palluau est un canton rural devenu réellement attractif, avec une orientation résidentielle, seulement au cours de la période 1990-1999 (+5,4% de population). Trois principaux facteurs expliquent cette dynamique :

La proximité de La Roche-sur-Yon depuis que la liaison à partir d’Aizenay est en 2x2 voies,

La proximité de deux centres secondaires importants, Challans et Aizenay,

Une certaine proximité du littoral balnéaire, des plages de Saint-Jean-de-Monts et de Saint-Gilles-Croix-de-Vie.

Cette vocation résidentielle se vérifie, comme nous le verrons par la suite, surtout pour les communes bordant la RD948.

Le canton de Challans

Le canton de Challans avec 24 662 habitants en 1999, était le cinquième canton le plus peuplé de Vendée.

Il a enregistré une très forte croissance démographique au cours de la période 1982-1999, de l’ordre de 10% entre 1990 et 1999, soit près de deux fois le rythme moyen du département de la Vendée. L’augmentation de population s’explique majoritairement par le solde migratoire.

Cette dynamique s’explique par plusieurs facteurs :

Challans est traditionnellement la capitale du Marais Breton,

Challans joue aussi le rôle de centre économique rétro-littoral des cantons côtiers de Saint-Jean-de-Monts et de Noirmoutier. Ceux-ci ayant bénéficié d’un accroissement notable de la population, Challans en a profité.

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Le canton du Poiré sur Vie

Le canton de Poiré-sur-Vie croît à peu près de la même façon que le canton de Challans entre 1982 et 1999 avec 18% de croissance sur cette période. L’accroissement de la population est essentiellement dû au solde naturel.

L’attractivité du canton a des causes multiples. Citons en particulier :

La proximité de La Roche-sur-Yon qui favorise le résidentiel,

La proximité de la 2x2 voies Montaigu - La Roche-sur-Yon, très équipée en zones d’activités,

La présence sur le canton de la ville d’Aizenay dont l’essor économique est important sur la période 1990-1999,

La relative proximité du littoral pour le secteur d'Aizenay.

Sur la période 1982-1999, la population des trois cantons traversés par la RD948 (Palluau, Challans, Poiré-sur-Vie) augmente à un rythme trois fois plus soutenu que la moyenne départementale hors La Roche-sur-Yon (+17,1% contre +5,7%).

Les territoires côtiers : un développement spectaculaire des zones balnéaires

Le littoral a été très attractif notamment pendant la période 1990-1999, spécialement sur les cantons balnéaires. Mais ces cantons voient leur population vieillir.

Le Canton de Saint-Jean-de-Monts

Bien que moyennement peuplé, avec 15 160 habitants en 1999, c’est un des territoires départementaux qui a connu un des plus forts accroissements de population au cours de la période 1982-1999 (+20%, soit un rythme 2 fois plus soutenu que la moyenne départementale).

Cette attractivité particulière du canton s’explique avant tout par le solde migratoire.

Le canton voit cependant sa population vieillir ; une proportion importante de retraités est attirée.

Le Canton de Saint-Gilles-Croix-de-Vie

Avec 34 670 habitants, c’est le troisième canton le plus peuplé de Vendée en 1999, et le record départemental de l’accroissement de la population (+28% entre 1982 et 1999).

C'est un canton très attractif, comme le montre le solde migratoire très positif (+7780 habitant entre 1982 et 1999 du fait du solde migratoire), notamment pour une population de retraités. La population est vieillissante ; les plus de 60% progressent de plus de 30% entre 1990 et 1999.

Le canton de Beauvoir-sur-Mer

Le canton de Beauvoir comptait 8 070 habitants en 1999.

L’accroissement de la population a été inférieur à celui de la Vendée entre 1982 et 1999 (+3,9% contre + 5,7%).

La population croît grâce au solde migratoire. La population est nettement vieillissante.

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Le Canton de Noirmoutier-en-l’Ile

Peuplé de 9 592 habitants en 1999, le canton a enregistré une faible croissance démographique entre 1982 et 1999, entièrement due au solde migratoire. La population est vieillissante.

Les analyses montrent une exceptionnelle vitalité démographique des cantons desservis par la RD948.

Plus généralement, la population des sept cantons desservis par la RD948, partiellement ou totalement, augmente en moyenne de presque 20% entre 1982 et 1999, soit huit points de plus que l’ensemble de la Vendée.

Population des cantons de l’aire d’étude élargie

Population 1999 Var 82-99 (nbre) Var 1982-1999

Palluau 8 607 585 7,29%

Challans 24 662 3 817 18,31%

Le Poiré-sur-Vie 22 702 3 785 20,01%

Beauvoir-Sur-Mer 8 059 591 7,91%

Noirmoutier en l'île 9 592 1 110 13,09%

Saint-Jean-de-Monts 15 155 2 680 21,48%

Saint-Gilles-Croix-de-Vie 34 668 7 651 28,32%

Total aire d’étude élargie 123 445 20 219 19,6%

Vendée 539 664 56 637 11,7%

Vendée sans La Roche-sur-Yon 490 402 53 595 5,7%

Source : INSEE

Si on considère des territoires comparables, en ne prenant pas en compte la population de La Roche-sur-Yon, la population de ces cantons croît plus de trois fois plus vite que l’ensemble de la Vendée.

La croissance de ces populations résidentes entraîne mécaniquement une augmentation du nombre de VL sur le secteur de la RD948 Aizenay- Challans.

Les communes de l’aire d’étude rapprochée

La population de l'ensemble des communes de l’aire d’étude rapprochée croit presque deux fois plus vite que celle de l'ensemble de la Vendée.

Le projet d’aménagement de la RD948 concerne 5 communes de l’aire d’étude rapprochée.

Aux extrémités du tracé, Challans (16 130 habitants en 1999) et Aizenay (6 100 habitants) sont à la fois les deux communes les plus peuplées et les principales places économiques et commerciales avec des structures réellement urbaines.

Située entre les deux principales villes de Vendée, Aizenay enregistre un croissance démographique de 18% entre 1982 et 1999, surtout grâce au solde migratoire.

Si la ville est attractive pour des ménages travaillant sur La Roche-sur-Yon, Aizenay, Challans ou Saint-Gilles-Croix-de-Vie, il existe une volonté municipale de maintenir un développement équilibré entre population, activités économiques et environnement, et donc de ne pas transformer Aizenay en ville « dortoir ». La proximité des plages (Saint-Gilles-Croix-de-Vie et Saint-Jean-de-Monts) contribue également à son attractivité.

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Challans, capitale historique du Marais Breton, se positionne au deuxième rang des villes vendéennes. C’est une des villes qui a vu sa population augmenter d’une manière spectaculaire entre 1982 et 1999 (+26%), notamment grâce au solde migratoire.

C’est une ville très attractive, s’appuyant sur un essor économique avant tout dû à la centralité commerciale rétro-littorale qu’elle exerce sur les cantons de Noirmoutier, Saint-Jean-de-Monts, Beauvoir-sur-mer.

La population est dans une logique de vieillissement, avec une forte augmentation de la population de retraités sur la période 1990-1999, due à la position rétro-littorale et à l’abondance de services et commerces offerts.

Les 3 autres communes de l’aire d’étude rapprochée, notamment (1 100 habitants en 1999) et Saint-Paul-Mont-Penit (488 habitants en 1999) sont à dominante rurale, avec quelques activités artisanales mais surtout des activités agricoles, réparties des deux côtés de la RD948.

Elles profitent notamment depuis 1990 d’une situation géographique favorable, entre des centres économiques et commerciaux parmi les premiers de Vendée (La Roche-sur-Yon, Challans), et d’un effet d’aubaine financière par rapport au prix du foncier d’habitation. Elles présentent un caractère résidentiel.

Population des communes de l’aire d’étude rapprochée

Population 1999 Var 1982-1999 (nbre) Var 1982-1999

Challans 16 132 3 287 25,6%

Aizenay 6 095 946 18,4%

Maché 1 094 305 38,7%

Saint-Paul-Mont-Penit 488 36 8,0%

Saint-Christophe-du-Ligneron 1 630 181 12,5%

Total aire d’étude rapprochée 25 439 4 755 21,1%

Vendée 539 664 56 637 11,7%

Vendée sans La Roche-sur-Yon 490 402 53 595 5,7%

Source : INSEE

La croissance des populations résidentes entraîne mécaniquement une augmentation du nombre de VL sur le secteur de la RD948 Challans-Aizenay.

Les cinq communes situées autour du projet de mise à 2x2 voies de la RD948 entre Challans et Aizenay (aire d’étude rapprochée) voient leur population croître deux fois plus vite que la Vendée, et quatre fois plus vite que celle de la Vendée sans La Roche-sur-Yon.

Soulignons cependant des disparités entre les communes considérées.

Emploi La Vendée possède une économie dynamique comparée à celle de l'ensemble de l'espace régional. Mais les revenus y sont les plus bas. Le nombre de cadres domiciliés sur le département est le plus faible des 5 départements.

En 1999, la Vendée compte un peu plus de 10% de sa population active au chômage. Le taux de chômage y est inférieur de près de quatre points à celui de la Loire-Atlantique et de près de deux points à celui du Maine-et-Loire et de la Sarthe ; seule la Mayenne fait mieux avec presque trois points de moins.

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Emplois salariés en Vendée en 2005

Source : URSSAF Vendée

Activités économiques

Agriculture Comme partout, on observe une diminution du nombre d’exploitations, du nombre d'agriculteurs et d'employés sur les exploitations. Les activités de polyculture-élevage régressent, tandis que le secteur avicole se développe.

Superficies et productions agricoles

La S.A.U. (superficie agricole utilisée) de l’ensemble des exploitations des cinq communes de l’aire d’étude rapprochée est en constante diminution sur la période 1979-2000. Elle diminue sur quatre communes, mais augmente légèrement sur Maché. C’est Challans qui perd le plus de S.A.U. à cause de l’urbanisation et du développement des zones d’habitat et d'activités.

Les surfaces moyennes des exploitations ont augmenté de 89% entre 1979 et 2000, notamment du fait de la diminution du nombre des exploitations et des exploitants. Les exploitations de plus de 60 ha sont de plus en plus nombreuses.

Évolution des SAU sur l’aire d’étude rapprochée

SAU en ha

Évolution des SAU (1979-2000)

1979 2000 en ha en %

Challans 5 181 3 952 -1 229 -24

Maché 1 517 1 597 80 5

Saint-Paul-Mont-Penit 1 532 1 414 -118 -8

Saint-Christophe-du-Ligneron 3 443 2 549 -894 -26

Aizenay 6 441 5 690 -751 -12

Total aire d’étude rapprochée 20 093 17 202 -2 891 -14

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Surface moyenne des exploitations dans l’aire d’étude rapprochée

SAU en ha

Évolution des SAU (1979-2000)

1979 2000 en ha en %

Challans 28 50 22 79

Maché 29 61 32 110

Saint-Paul-Mont-Penit 35 70 35 100

Saint-Christophe-du-Ligneron 32 48 16 50

Aizenay 34 70 36 106

Total aire d’étude rapprochée 32 60 28 89

Source : données Agreste

Entre 1988 et 2000, il n’y a pas de régression forte des surfaces de terres labourables (-5%). Dans le même temps, les surfaces utilisées pour cultiver les céréales régressent, et les surfaces en prairie et en fourrages également (-21%).

Sur le territoire, les activités agricoles dominantes sont traditionnellement liées à la polyculture-élevage.

Le cheptel des bovins diminue de plus d’un cinquième entre 1988 et 2000.

L’élevage de volailles est bien présent et en développement (cailles ROBIN à Maché), la filière intégrant des abattoirs locaux, (abattoir BROCHARD à Aizenay, abattoir Léon DUPONT à Challans, …).

Exploitants

Le nombre d’agriculteurs a diminué de 38% entre 1988 et 2000, passant de 734 à 456 exploitants.

Évolution du nombre d'agriculteurs dans l’aire d’étude rapprochée

Nombre

d’agriculteurs

Évolution du nombre d’agriculteurs

(1988-2000)

1988 2000 en nbre en %

Challans 260 133 -127 -49

Maché 62 50 -12 -19

Saint-Paul-Mont-Penit 49 32 -17 -35

Saint-Christophe-du-Ligneron 134 85 -49 -37

Aizenay 229 156 -73 -32

Total aire d’étude rapprochée 734 456 -278 -38

Source : Agreste

Les causes principales sont les suivantes :

Accroissement de la mécanisation

Amélioration des moyens de production,

Accroissement de la surface des exploitations entraînant leur diminution en nombre, et une certaine désaffection des jeunes pour le métier.

Le nombre d’exploitations diminue et leur taille augmente, l’élevage traditionnel est en relative perte de vitesse. La population des agriculteurs diminue également.

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La reprise des exploitations est difficile et les populations traditionnellement agricoles se reconvertissent professionnellement.

Industrie Le département de la Vendée compte moins d'un cinquième des entreprises de la région. Mais le nombre d'entreprises rapporté à sa population totale est supérieur à celui des autres départements des Pays de la Loire.

La spécificité du département est la dissémination des établissements sur l'ensemble du territoire.

En 1999, le climat économique général était favorable, la création d’emplois salariés affiche un solde positif depuis 1996, en particulier dans le secteur industriel.

Les cantons de Challans, Palluau du Poiré-sur-Vie présentent un tissu d’entreprises formé majoritairement de petites entreprises artisanales. Près de 90% des établissements comportent moins de 10 salariés.

Ce territoire reste un territoire à dominante rurale, spécialement le canton de Palluau, mais la nouvelle augmentation du nombre de cadres en proportion plus importante sur le territoire que sur le reste de la Vendée montre son dynamisme et son attractivité (activités et qualité de la vie).

Tourisme La Vendée, département à forte dimension touristique

Principaux sites d’intérêt touristique de Vendée

Source : Comité Départemental du Tourisme de la Vendée

Le secteur économique du tourisme est un secteur d’activités important en Vendée, qui se positionne comme la deuxième destination française après de Var, si on considère le nombre de séjours (4 millions) et le nombre de nuitées (36,2 millions).

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Résidences secondaires en 1999

Évolution des résidences secondaires entre 1990 et 1999

Source : Vendée Expansion, d’après les données INSEE

La Vendée présente un tourisme de saison, majoritairement littoral.

La fréquentation n’est pas régulière toute l’année, plus de 61% des nuitées étant consommées sur juillet et août. Les autres mois (avril, mai, juin et septembre), voient chacun une fréquentation de 7%.

La durée moyenne des séjours était de 7,6 jours en 1998 sur l’ensemble de l’hébergement marchand (hors résidences secondaires).

L’ensemble des activités génère 7 510 emplois permanents et 12 000 emplois saisonniers.

L’hébergement non marchand est essentiellement représenté par les résidences secondaires (70% de la totalité de l’hébergement), en forte croissance.

L’importance du nombre de résidences secondaires pose des problèmes en termes de circulation routière. En effet, celles-ci sont surtout possédées par des Vendéens et des habitants des Pays de Loire et de Bretagne. La proximité crée des courants de circulation lors des week-ends d’avant et d’après saison, avec des pointes le vendredi et le dimanche soir.

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Campings et résidences secondaires représentent en tout 90% de l’hébergement touristique total de la Vendée, soit plus de 340 000 lits.

Le littoral concentre :

85% des places de camping

80% des résidences secondaires

On soulignera la faible capacité hôtelière touristique sur le département. L’hôtellerie de tourisme ne représente que 1,4% des capacités totales d’hébergement vendéen, et est en diminution.

Gîtes et chambres d’hôtes sont relativement peu nombreux.

Les cantons littoraux de l’aire d’étude élargie

Les cantons littoraux abritent plus de la moitié des capacités d'hébergement touristique vendéen en 2001. Ils hébergent en saison une population égale à la population permanente d’une Unité Urbaine comme celle de Rennes.

Capacités d'hébergement touristiques des cantons littoraux de l’aire d’étude élargie

Capacité d'accueil touristique

Évolution de la capacité d'accueil

touristique (2001/1995)

1995 2001

Beauvoir-sur-Mer 4 400 47 14 7%

Noirmoutier-en-l’Ile 49 146 56 394 15%

Saint-Gilles-Croix-de-Vie 132 612 165 806 25%

Saint-Jean-de-Monts 106 208 124 856 18%

Total Cantons littoraux de l’aire d’étude élargie

292 366 351 770 20%

Total Vendée 570 456 690 103 21%

% de la totalité de l'hébergement vendéen

51% 51%

Source : INSEE

Les capacités d’hébergement sur les cantons littoraux sont en 2001 de 351 770 lits (soit 51% de l’hébergement vendéen), et se développent.

Sur les cantons les plus balnéaires, Saint-Gilles-Croix-de-Vie et Saint-Jean-de-Monts, la croissance du nombre de logements est plus spectaculaire que sur des cantons comme celui de Beauvoir-sur-Mer.

Variation de la population selon les périodes dans les cantons littoraux de l’aire d’étude élargie

1982 1999 var en %

Population permanente 55 442 67 474 22%

Population touristique 110 726 181 548 64%

Population totale résidente lors des mois de juillet et d'août

166 168 249 022 50%

Source : Comité Départemental du Tourisme de la Vendée

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Les 4 cantons littoraux de l’aire d’étude élargie recueillent au minimum 18,5 millions de nuitées dont plus de 11 millions s’effectuent l’été. Plus de 180 000 touristes sont présents tous les jours sur ces cantons.

Ces fréquentations touristiques multiplient la population permanente par trois. 250 000 personnes sont donc présentes tous les soirs en saison.

Le fait que la population littorale soit multipliée par 3 pendant l’été n’est pas sans influence sur la circulation de la RD948.

Les cantons rétro-littoraux de l’aire d’étude élargie

Les cantons rétro-littoraux (Palluau, Challans et Le Poiré-sur-Vie) n’ont pas le même poids touristique que les cantons balnéaires (2% de l’hébergement touristique vendéen en 1999 avec 11 449 lits) ; ils enregistrent toutefois une progression de leurs capacités d’hébergement, équivalente à la moyenne du département.

Capacités touristiques des cantons rétro-littoraux de l’aire d’étude élargie

Cantons Capacité d'accueil touristique

Évolution de la capacité d'accueil touristique

(1995 / 2001) 1995 2001

Challans 4 554 4 707 3%

Palluau 3 453 4 310 25%

Le Poiré sur Vie 2 347 2 432 4%

Total cantons rétro-littoraux de l’aire d’étude élargie

10 354 11 449 11%

Total Vendée 570 456 690 103 21%

% par rapport au département

2% 2%

Source : INSEE

Les nuitées touristiques calculées par rapport à l’hébergement disponible s’élèvent à un total de plus de 6 100.

Ces nuitées s’effectuent à plus de 60% en juillet et août. Sur ces deux mois, au minimum 6 000 touristes sont présents à la fois en plus de la population permanente. La population hébergée tous les soirs sur les trois cantons rétro-littoraux atteint en moyenne au cours de ces deux mois plus de 62 000 personnes, soit une augmentation de 11% par rapport à la population permanente.

Si on intègre le fait qu’entre le 15 juillet et le 15 août, la population est plus importante et représente une augmentation de 15% par rapport à la population d’hiver, cette population touristique, forcément plus itinérante que les populations permanentes génère proportionnellement plus de trafic routier.

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Population présente pendant les mois de juillet et août dans les cantons rétro-littoraux de l’aire d’étude élargie

1982 1999 var en %

Population permanente

47 784 55 971 17,1%

Population touristique 5 522 6 106 10,6%

Population totale présente en saison

53 306 62 077 16,5%

Source : INSEE

Les communes de l’aire d’étude rapprochée

Les communes de l’aire d’étude rapprochée ne sont pas vraiment touristiques. En revanche, leur éloignement très modéré de la mer, 20 km, les rend attractives pour certaines clientèles désirant passer leurs vacances au calme, attirées par un hébergement plus économique, recherchant parfois des contacts avec les habitants.

Population totale en saison dans les communes de l’aire d’étude rapprochée en 1999

Maché Saint-Paul-

Mont-Penit Saint-

Christophe Challans Aizenay

Population touristique journalière juillet-août

342 85 278 834 397

Population permanente 1 094 488 1 630 16 132 6 095

Population totale 1 436 573 1 908 16 966 6 491

Variation 31% 18% 17% 5% 7%

Source : INSEE Augmentation en % de la population lors de la saison estivale dans les cinq communes de l’aire d'étude rapprochée (données 1999)

Source : INSEE

Challans, principale commune touristique de l’aire d’étude rapprochée, est animée en saison grâce à des marchés et à quatre jours de foire à l’ancienne. La proximité du Marais Breton en fait un centre de randonnées équestres, pédestres, cyclistes ou en canoë prisé sur la Vendée intérieure, même si ce type de tourisme ne peut concurrencer le tourisme côtier.

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Un certain nombre de lieux de visites sont situés à Challans, mais aussi aux alentours, comme l’Abbaye de l’Île Chauvet, des moulins à vent en activité à Chateauneuf et à Sallertaine en particulier, le château de la Garnache ou les artisans de Sallertaine.

Challans possède 120 lits touristiques d’hôtels et 60 lits dans un centre de vacances.

834 personnes sont présentes tous les jours en juillet et août à Challans, ce qui porte sa population à près de 17 000 personnes. Grâce à la présence d’hôtels et à des animations touristiques importantes et connues, Challans est la ville la plus touristique de la zone d’étude.

Variation de la population permanente estivale de l'ensemble des 5 communes de l’aire d’étude rapprochée entre 1982 et 1999

1982 1999 Var % 82-99

Population permanente 20 684 25 439 23%

Population touristique journalière juillet-août

1 181 1 937 64%

TOTAL 21 865 27 376 25%

Source : INSEE

La population touristique sur les communes de la zone d’étude ne représente pas un facteur spectaculaire d’augmentation de la démographie pendant la saison.

Mais ces populations se déplacent au minimum deux fois plus que la population permanente, en particulier pour se rendre dans les commerces, sur la plage ou pour effectuer des visites ou se rendre aux fêtes et manifestations. Ces déplacements contribuent donc à accroître d’autant le trafic.

Une indication sur la circulation, concernant l’augmentation des trafics de pointe et l’inadaptation de la RD948 est donnée par le chiffre de l’augmentation de la population totale pendant les mois de juillet et août entre 1982 et 1999. La population présente augmente en effet de 16,5% sur les trois cantons traversés et de 25% sur les communes de l’aire d’étude rapprochée et contribue à renforcer la circulation en conséquence.

Commerces et services

Commerces

La Roche-sur-Yon, Les Sables d’Olonne et Challans sont les 3 principaux pôles commerciaux de Vendée.

La Roche-sur-Yon et Challans sont les deux principaux pôles de commerces et de services influençant la circulation sur la RD948 :

La Roche-sur-Yon est le premier centre de commerces de Vendée et d’autre part le premier centre de services, en particulier avec la présence des administrations d'État et du Département,

Challans est un centre de services important et le troisième centre de commerce de Vendée.

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Principaux équipements commerciaux en 2005

Source : DDCCRF de Vendée

Zones de chalandise des hypermarchés de Vendée

Source : INSEE, 1998

Les villes accueillant plusieurs hypermarchés sont toujours des centres de commerces importants, comportant en outre généralement d’autres surfaces spécialisées. C’est le cas de Challans et de La Roche-sur-Yon, les deux centres commerciaux attractifs de la zone d’étude.

Challans présente une situation géographique et une histoire qui la rendent très attractive à des distances importantes. Elle draine en effet tout le Marais Breton et le littoral, y compris le canton de Saint-Gilles-Croix-de-Vie et les îles d’Yeu et de Noirmoutier. Sa zone de chalandise s’étend dans un rayon de 20 à 25 km, jusqu’à Grand-Landes et Saint-Paul-Mont-Penit sur le canton de Palluau.

Maché, Palluau et La Chapelle-Palluau subissent l’influence de la Roche-sur-Yon, bénéficiant d’un appareil commercial exceptionnel pour une ville de cette importance, alors que paradoxalement, elle est située à moins de 70 km de la plus grande ville commerciale de l’ouest, Nantes.

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La Roche-sur-Yon, en particulier grâce à son équipement commercial « Les Flâneries » situé à la sortie de l’agglomération sur la RD937 (itinéraire La Roche-sur-Yon - Nantes), draine une partie importante de la population Vendéenne, avec une zone de chalandise estimée à presque 250 000 habitants.

Les habitants de la zone de chalandise de Challans, au moins le nord de la zone et la ville, sont davantage attirés par Nantes que par La Roche-sur-Yon pour effectuer des achats impossibles à trouver sur Challans.

Les supermarchés (entre 400 et 2500 m2) jouent traditionnellement le rôle de magasins de proximité, et ont une zone de chalandise réduite à la commune d’implantation et aux communes limitrophes. La zone d’étude comporte trois centres équipés d’un ou plusieurs supermarchés : Challans, Aizenay et Saint-Christophe-du-Ligneron.

Le commerce d’hypermarchés, concentré aux extrémités de la RD948 provoque à l’évidence un accroissement de trafic sur l’axe. Par contre, les supermarchés et magasins de proximité, relativement répartis, ne provoquent qu’un trafic modéré.

Services

Le territoire compte un vaste panel d’établissements publics ou privés (postes, banques, etc.).

L’enseignement scolaire est source de déplacements analogues aux déplacements domicile-travail. On compte un collège et un lycée à Challans ; les autres collèges publics les plus proches sont à Saint-Jean-de-Monts et La Roche-sur-Yon ; il existe des collèges privés à Aizenay et à Palluau sur le canton.

Les établissements hospitaliers ne sont présents que sur Challans et La Roche-sur-Yon. Les services de santé génèrent également des trafics, et spécialement dans une population vieillissante comme celle de la zone d’étude.

Quel que soit le type de service auquel on se réfère, surtout en matière de banque, d’enseignement, de santé, la plus grosse partie des activités dans ce domaine est concentrée sur Challans, La Roche-sur-Yon et Aizenay, provoquant des déplacements diurnes importants (ex : transports scolaires).

Zones d’activités et tissu d’entreprises

Zones d’activités Si la RD948 revêt une importance de premier ordre pour l’économie de ce secteur du Nord-Ouest de la Vendée, aucune grande zone d’activité n’est à signaler au sein de l’aire d’étude rapprochée. Plusieurs zones d’activités de taille moyenne ou petite sont implantées ou prévues en bordure de la RD948.

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Ainsi, la commune de Challans accueille le parc d’activités de « La Bloire », au sud de la RD948. La commune d’Aizenay est dotée de plusieurs zones d’activités.

Zones d’activités de Vendée en 2000

Source : OESTV

Vendéopôles en 2004 et projets

Source : OESTV

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Communes de l’aire d’étude rapprochée

Effectifs des entreprises des communes en 1999

0 1 à 10 10 à 49 50 à 199 200 et + total

Challans 534 701 120 17 2 1374

Palluau 137 132 16 6 1 292

Le Poiré sur vie 351 375 92 14 3 835

Total des 3 cantons rétro-littoraux

1022 1208 228 37 6 2501

Vendée 8335 9907 1458 262 57 20019

Part des entreprises du département

12,3% 12,2% 15,6% 14,1% 10,5% 12,5%

Proportion d'entreprises en Vendée

41,6% 49,5% 7,3% 1,3% 0,3% 100,0%

Proportion d'entreprises sur le canton

40,9% 48,3% 9,1% 1,5% 0,2% 100,0%

Les communes de l’aire d’étude rapprochée recueillent près de 7% des entreprises du département, alors qu’elles n’hébergent que 5% de la population départementale.

Aizenay et Challans concentrent davantage les entreprises que la population.

Les entreprises présentent en moyenne moins de salariés que dans l’ensemble de la Vendée.

Challans a les caractéristiques d’un centre d’activités économiques et de services, soit une faible population d’agriculteurs, des artisans et des cadres sur-représentés par rapport aux autres communes, et un nombre d’employés supérieur à la moyenne départementale et du même ordre que la moyenne régionale.

Aizenay a des caractéristiques semblables, mais avec une proportion d’agriculteurs et d’ouvriers supérieure à celle de Challans, et une proportion moindre d’employés, ce qui correspond à un centre d’activités économiques secondaire.

Parmi les trois communes rurales, Maché comporte la proportion la plus faible d’agriculteurs (4,4%, soit presque le double du ratio départemental), la proportion la plus forte de cadres et d’ouvriers ainsi que la plus faible proportion de retraités des cinq communes de la zone d’étude. C’est une ville qui présente une bonne qualité de vie (proximité du littoral et étang) et un foncier attractif attirant des ménages à revenu modeste.

Saint-Christophe-du-Ligneron et Saint-Paul-Mont-Penit ont une forte proportion d’agriculteurs et une faible proposition de cadres.

L’ensemble de la zone d’étude recueille plus d’entreprises par habitant que l’ensemble du département, et l’évolution ne peut être que positive en cas d’équipement routier adéquat. La population des communes situées entre Challans et Aizenay travaille massivement à l’extérieur, grossissant ainsi la circulation sur la RD948.

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Synthèse de l’analyse territoriale

Aux extrémités du projet d’aménagement de la RD948, Challans (16 130 habitants en 1999) et Aizenay (6 100 habitants) sont à la fois les deux communes les plus peuplées et les principales places économiques et commerciales avec des structures réellement urbaines.

Les territoires situés à proximité de la RD948 (aire d’étude élargie) ont enregistré une dynamique démographique soutenue au cours de la période 1982-1999, essentiellement due au solde migratoire. Le littoral est particulièrement attractif, avec toutefois un processus de vieillissement de la population.

Les cinq communes situées autour du projet de mise à 2x2 voies de la RD948 entre Challans et Aizenay (aire d’étude rapprochée) voient leur population croître deux fois plus vite que la Vendée.

Challans, capitale historique du Marais Breton, se positionne au deuxième rang des villes vendéennes. C’est une des villes qui a vu sa population augmenter d’une manière spectaculaire entre 1982 et 1999 (+26%), notamment grâce au solde migratoire. Aizenay enregistre un croissance démographique de 18% entre 1982 et 1999, surtout grâce au solde migratoire.

La croissance des populations résidentes entraîne mécaniquement une augmentation du nombre de VL sur le secteur de la RD948 Challans-Aizenay.

Les communes de l’aire d’étude rapprochée recueillent près de 7% des entreprises du département, alors qu’elles n’hébergent que 5% de la population départementale. La population des communes situées entre Challans et Aizenay travaille massivement à l’extérieur, grossissant ainsi la circulation sur la RD948.

Si la RD948 revêt une importance de premier ordre pour l’économie de ce secteur du Nord-Ouest de la Vendée, aucune grande zone d’activité n’est à signaler au sein de l’aire d’étude rapprochée. Plusieurs zones d’activités de taille moyenne ou petite sont implantées ou prévues en bordure de la RD948.

Le secteur économique du tourisme est un secteur d’activités important en Vendée, qui se positionne comme la deuxième destination française après le Var. La Vendée présente un tourisme de saison, majoritairement littoral.

Les 4 cantons littoraux de l’aire d’étude élargie recueillent au minimum 18,5 millions de nuitées dont plus de 11 millions s’effectuent l’été. Plus de 180 000 touristes sont présents tous les jours sur ces cantons. Ces fréquentations touristiques multiplient la population permanente par trois. 250 000 personnes sont donc présentes tous les soirs en saison. Le fait que la population littorale soit multipliée par 3 pendant l’été n’est pas sans influence sur la circulation de la RD948.

Les cantons rétro-littoraux (Palluau, Challans et Le Poiré-sur-Vie) et notamment les communes de l’aire d’étude rapprochée ne sont pas vraiment touristiques. En revanche, leur éloignement très modéré de la mer les rend attractifs pour certaines clientèles. Les trafics sur la RD948 augmentent fortement pendant les mois de juillet et août entre 1982 et 1999. La population présente sur le territoire augmente en effet de 16,5% sur les trois cantons traversés et de 25% sur les communes de l’aire d’étude rapprochée et contribue à renforcer la circulation en conséquence.

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Les villes accueillant plusieurs hypermarchés sont toujours des centres de commerces importants, comportant en outre généralement d’autres surfaces spécialisées. C’est le cas de Challans et de La Roche-sur-Yon, les deux centres commerciaux attractifs de la zone d’étude. Le commerce d’hypermarchés, concentré aux extrémités de la RD948 provoque à l’évidence un accroissement de trafic sur l’axe. Par contre, les supermarchés et magasins de proximité, relativement répartis, ne provoquent qu’un trafic modéré.

Le territoire compte un vaste panel d’établissements publics ou privés (postes, banques, etc.). Quel que soit le type de service auquel on se réfère, surtout en matière de banque, d’enseignement, de santé, la plus grosse partie des activités dans ce domaine est concentrée sur Challans, La Roche-sur-Yon et Aizenay, provoquant des déplacements diurnes importants (ex : transports scolaires).

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Analyse fonctionnelle avant le début des aménagements de la RD948 : l’offre de transport et les déplacements

La RD 948 dans le réseau routier et autoroutier

Réseau routier et autoroutier de la Vendée en 2000

Source : Conseil Départemental de Vendée

La RD948 constitue un axe routier important du Nord-Ouest vendéen assurant la liaison entre Sainte-Hermine / Bournezeau et les autoroutes A83 / A87 dans l’est du département et Beauvoir-Sur-Mer /Noirmoutier sur le littoral vendéen. La section située entre La Roche-sur-Yon et Aizenay est déjà aménagée à 2x2 voies.

Dans le département de la Vendée, elle permet la desserte, du Sud-Est au Nord-Ouest :

Des pôles de La Roche-sur-Yon, Aizenay et Challans,

Du littoral vendéen de Saint-Jean-de-Monts jusqu’aux Sables d’Olonne, via des connexions avec les RD753, RD6, RD978 et RD160,

Du Sud-Ouest du département de la Loire-Atlantique, via notamment les RD32 et RD758.

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À l’échelle interdépartementale, la RD948 constitue une alternative à l’A83 et au périphérique nantais saturé pour ceux qui effectuent le trajet La Rochelle / Sud-ouest de la Loire-Atlantique. Elle permet notamment de relier les ports de La Rochelle et Saint-Nazaire.

Pour l’ensemble de ces raisons, la RD948 est inscrite dans le schéma routier vendéen à moyen terme adopté en juin 2000.

Schéma routier vendéen moyen terme adopté en juin 2000

Trafics sur la RD948

Trafics en 2002 et évolution sur la période 1998-2002

En 2002, sur la RD948, le trafic moyen journalier annuel est de 7 800 véhicules par jour (dont 10% de PL).

En saison estivale, les trafics augmentent sensiblement pour atteindre 9 845 véhicules par jour (soit +26%). Sur les voies interceptées par la RD948, le trafic est beaucoup plus faible : 1500 véhicules / jour sur la RD40 entre la RD948 et Maché, 600 véh. / j sur la RD94 à proximité de le l’intersection avec la RD948. Le pourcentage de PL y est compris entre 6 et 8%.

Entre 1998 et 1999, le trafic moyen journalier annuel a augmenté de 400 véhicules / jour, puis s’est globalement stabilisé sur la période 1999-2002.

À la lecture de ces statistiques, on remarque l’importance du trafic et des pointes estivales sur cette portion de RD948.

Le trafic est pourtant inférieur à celui d’autres itinéraires proches tels que Challans / Saint-Jean-de-Monts (9 800 véh. / j) et Challans / Machecoul (9200 véh. / j) qui font partie de l’itinéraire Nantes / Saint-Jean-de-Monts.

Les trafics sont également largement inférieurs aux itinéraires aboutissant à La Roche-sur-Yon (RN160, RD937, RD948 jusqu’à Aizenay, RD747, RD746).

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Évolution du trafic sur la RD948 (PR 53 + 325) sur la période 1998-2002

1998 1999 2000 2001 2002

Moyenne journalière annuelle 7264 7678 7630 7749 7803

Moyenne journalière estivale 9395 9754 9524 9675 9845

% PL 9,4 9,4 9,8 10,0 10,0

Source : Conseil Départemental de la Vendée

Trafic mensuel de la RD948 (PR 53 + 325) en 2002

Mois Trafic mensuel

Janvier 6318

Février 6744

Mars 7307

Avril 7907

Mai 8013

Juin 8311

Juillet 9396

Août 10294

Septembre 8143

Octobre 7432

Novembre 6978

Décembre 6695

Source : Conseil Départemental de la Vendée

Types de trafics Trafic vers la commune la plus fréquentée

Les habitants de Challans et d’Aizenay fréquentent prioritairement respectivement Nantes et La Roche-sur-Yon.

Conformément à la chalandise commerciale, Maché et Saint-Paul-Mont-Penit sont attirées par Aizenay tandis que Saint-Christophe-du-Ligneron est attirée par Challans.

Les déplacements liés au commerce et aux services transitant par la D948 ne concernent que les populations des communes rurales de la zone d’étude.

Trajets domicile-travail

L’étude « RD948 – Aménagement routier entre Aizenay et Challans – Étude économique et sociale, Loi LOTI », produite par le cabinet Philippe Tocser Conseil, présentait quelques analyses sur les mobilités domicile-travail.

En 1999, 1 290 trajets (environ), soit plus de 16% du trafic total estimé, empruntent la RD948 pour aller au travail, environ 600 personnes dans chaque sens sur tout ou partie de la section.

Environ 500 trajets sont effectués entre les cinq communes de la zone d’étude.

Ces déplacements liés aux activités professionnelles ne comprennent pas ceux effectués entre les communes côtières ou rétro littorales et La Roche-sur-Yon et ses environs.

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Flux domicile-travail en Vendée en 1999

(flux supérieurs à 50 navettes / jour)

Source : OESTV

Trafic touristique

Il existe deux sortes de trafics touristiques :

Le trafic touristique « normal », c’est-à-dire en semaine pendant juillet et août

Le trafic touristique de pointe qui a lieu lors des week-ends d’été et de printemps où se cumulent départs et arrivées en vacances et trafic de week-end.

Le trafic touristique de pointe est à même d’augmenter avec la diminution de la durée des séjours et l’augmentation de leur nombre, ainsi qu’avec les congés de "mid-week" favorisés par les 35 heures.

Le trafic touristique normal s’élève à environ 2 600 véhicules / jour, et le trafic touristique exceptionnel à plus de 6 000 véhicules / jour.

Le trafic économique (hors trafic touristique) l'été

On peut considérer que les trajets liés au ravitaillement, à la consommation de services y compris administratifs sont représentés par le reste du trafic. Il s’élève environ à 7 800 véhicules dont l’ensemble des poids lourds. Ce trafic concerne donc 980 poids lourds et 6 800 véhicules par jour.

Les trafics de type économique et les trajets domicile travail constituent la partie la plus importante du trafic.

Paradoxalement, ce sont les trafics touristiques qui rendent la circulation insupportable à certaines périodes de l’année, en particulier lors des longs week-ends, lors des périodes de pointe.

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TC routiers La ligne d’autocar n°171 du Conseil Général de Vendée assurait la liaison entre La Roche-sur-Yon et l’Ile de Noirmoutier. Elle empruntait la RD948 entre La Roche-sur-Yon et Challans.

Modes alternatifs au mode routier

Pour resituer l’intérêt de la RD948 à l’échelle de la Vendée, il convient de souligner qu’il n’existe pas d’alternative ferroviaire à la RD948 entre La Roche-sur-Yon et Challans, ce qui explique les trafics importants enregistrés sur cette voie.

Accidentologie Les trafics sur la RD948 ne sont pas forcément très élevés en moyenne annuelle par rapport à d’autres sections routières proches. Le nombre d’accidents rapporté au trafic n’est pas très élevé.

En revanche, ce qui fait la spécificité de la RD948 est le niveau important de gravité des accidents.

Un relevé des accidents corporels sur la RD948 sur une période de 5 années consécutives a été réalisé (1998-2002) à partir des chiffres fournis par la DDE de Vendée (SIRE – Cellule départementale d’exploitation et de sécurité), complétées par les données CONCERTO. Au total, sur l’itinéraire Challans / Aizenay (21 km), on a comptabilisé sur la période 1998-2002, 24 accidents provoquant 49 victimes :

9 morts,

23 blessés graves,

17 blessés légers.

La plupart des accidents ont lieu hors intersection (21 sur 24). Pour une part importante, les accidents sont liés à des dépassements dans de mauvaises conditions de visibilité. La vitesse excessive des véhicules peut également expliquer la gravité des accidents.

L’intensité du trafic estival ne semble pas plus propice aux accidents que le reste de l’année, seulement 5 accidents sur 24 ayant lieu sur les mois de juillet et d’août.

En l’absence d’explication certaine, on peut supposer que les accidents sont essentiellement dus au manque de vigilance, la densité du trafic ne pardonnant pas les moindres fautes de conduite.

Le taux d’accidents calculé sur la RD948 entre Challans et Aizenay était de 7 pour 100 millions de veh.km, supérieur à la moyenne nationale qui se situe 4,8 accidents pour 100 millions de véh.km.

Par ailleurs, la RD948 présente un taux de gravité très important sur cette section : 80% des accidents y ont entraîné un mort ou un blessé grave. Si l’on compare aux moyennes nationales, on constate que pour 100 accidents, on a environ 11 tués et 7 blessés hospitalisés supplémentaires sur la RD948.

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Synthèse de l’analyse fonctionnelle

La RD948 constitue un axe routier important du Nord-Ouest vendéen.

Dans le département de la Vendée, elle permet la desserte, du Sud-Est au Nord-Ouest :

Des pôles de La Roche-sur-Yon, Aizenay et Challans,

Du littoral vendéen de Saint-Jean-de-Monts jusqu’aux Sables d’Olonne,

Du Sud-Ouest du département de la Loire-Atlantique.

À l’échelle interdépartementale, la RD948 constitue une alternative à l’A83 et au périphérique nantais saturé pour ceux qui effectuent le trajet La Rochelle / Sud-ouest de la Loire-Atlantique. Elle permet notamment de relier les ports de La Rochelle et Saint-Nazaire.

Pour l’ensemble de ces raisons, la RD948 est inscrite dans le schéma routier vendéen à moyen terme adopté en juin 2000.

En 2002, sur la RD948, le trafic moyen journalier annuel est de 7 800 véhicules par jour (dont 10% de PL).

Pour resituer l’intérêt de la RD948 à l’échelle de la Vendée, il convient de souligner qu’il n’existe pas d’alternative ferroviaire à la RD948 entre La Roche-sur-Yon et Challans, ce qui explique les trafics importants enregistrés sur cette voie. La ligne d’autocar n°171 du Conseil Général de Vendée assurait la liaison entre La Roche-sur-Yon et l’Ile de Noirmoutier, en empruntant la RD948 entre La Roche-sur-Yon et Challans

En saison estivale, les trafics augmentent sensiblement sur la RD948 pour atteindre 9 845 véhicules par jour (soit +26%). Le pourcentage de PL y est compris entre 6 et 8%.

Les trafics de type économique et les trajets domicile travail constituent la partie la plus importante du trafic.

Paradoxalement, ce sont les trafics touristiques qui rendent la circulation insupportable à certaines périodes de l’année, en particulier lors des longs week-ends, lors des périodes de pointe.

Si le taux d’accidents n’est pas excessif sur la RD948, le taux de gravité est très important. 80% des accidents ont entraîné un mort ou un blessé grave.

Les enjeux liés à la mise à 2x2 voies de la RD948 sont multiples. Différentes catégories d’usagers empruntent la RD948 entre Aizenay et Challans, et c’est leur présence cumulée à certains moments de l’année et de la journée qui crée l'intensité de la circulation et ses pointes. Au début des années 2000, le profil de la route est inadapté à la circulation, parce que les catégories d’usagers empruntant cette route ont évolué ainsi que les véhicules qu’ils utilisent. Ces usagers sont répartis sur un territoire dont les caractéristiques socio-économiques ont profondément changé depuis le début des années 80.

La première population d’usagers est formée des habitants résidents permanents. Ils sont générateurs de plusieurs types de trajets, en particulier

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les déplacements domicile-travail, les transports scolaires individuels ou collectifs, les parcours liés aux commerces et services. Les habitants concernés sont ceux répartis dans les cinq communes de la zone d’étude, mais aussi ceux des cantons littoraux utilisant les commerces et services de La Roche-sur-Yon.

La deuxième catégorie d’usagers concerne les entreprises qui génèrent un trafic de voitures légères et de poids lourds pendant les heures ouvrables de la journée. Le projet d’aménagement de la RD948 est situé entre les pôles commerciaux de Challans et Aizenay, et entre la Vendée Centre et Ouest, et Saint-Nazaire et la Bretagne.

La troisième catégorie concerne les agriculteurs et entreprises agricoles dont le siège est situé sur une des cinq communes de l’aire d’étude rapprochée. Ceux-ci, faute de solutions plus satisfaisantes, empruntent la RD948 pour leurs parcours de liaison entre leur siège d’exploitation et leurs parcelles. Leur parcours peut les amener soit à cheminer sur la RD948, soit à la croiser.

La dernière catégorie d’usagers est formée par les touristes, de passage ou résidents, originaires de Vendée ou d’autres départements. Ils sont présents essentiellement pendant la saison estivale, mais aussi de plus en plus pendant les semaines d’avant et d’arrière-saison. Ils sont principalement domiciliés temporairement sur les cantons côtiers. Mais pour des raisons culturelles et économiques, les cantons ruraux rétro-littoraux sont le réceptacle d’un tourisme non négligeable lorsqu’on considère les trafics routiers.

C’est donc du cumul de la présence de tous ces usagers que naît l'essentiel du problème. Même un trafic de basse saison considéré comme « ordinaire » pose problème, en raison du profil de la route qui rend le dépassement difficile. La mise à 2x2 voies de la RD948 entre Challans et Aizenay améliorera la situation.

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Perspectives d’évolution : le scénario et l’option de référence

La méthode utilisée est celle de l'instruction gouvernementale du 16 juin 2014 et de la note technique de la DGITM relative à l'évaluation des projets de transport datant du 27 juin 2014. L’évaluation socio-économique s’articule autour d’une analyse stratégique et d’une analyse multidimensionnelle des effets attendus des options de projet par rapport à une option de référence. La durée de l’évaluation s’étend jusqu’à 2070. Le scénario de référence correspond à la réunion des hypothèses exogènes au projet de transport et jugées les plus probables par le maître d’ouvrage, relatives au contexte d’évolution future, sur la durée de projection de l’évaluation. Ces hypothèses portent sur le cadre économique, social et sur les aménagements (réseaux de transport, localisation des habitats et des activités) indépendants du projet étudié. Les évolutions de l’offre de transport relevant d’autres maîtres d’ouvrage sont considérées. L’option de référence correspond aux investissements les plus probables que réaliserait le maître d'ouvrage du projet évalué, dans le cas où celui-ci ne serait pas réalisé. Ces investissements peuvent concerner les infrastructures ou les services de transport.

Hypothèses macro-économiques retenues pour le scénario de référence

Le calcul socio-économique s’appuie sur des résultats de l’estimation des trafics d’une part et sur l’application de calculs de coûts et pertes des avantages socio-économiques faisant intervenir de nombreuses valeurs tutélaires unitaires des différents avantages considérés. Pour caler l’évolution des paramètres intervenant à ces différents stades de l’évaluation socioéconomique, il est nécessaire de définir le scénario de référence.

Au vu de la situation géographique de la RD948 et des caractéristiques socio-économiques et démographiques de l’aire d’étude, le scénario de référence s’appuie sur les évolutions de trafics suivantes :

5,6% / an sur la période 2002-2005 (évolution observée),

3,0% / an sur la période 2006-2012 (évolution observée),

1,8% / an sur la période 2012-2022 (prévisionnel en date de 2012).

Estimation du trafic à horizon futur

Les niveaux de trafic (tous véhicules) devraient atteindre :

13 430 véhicules / jour en 2022

15 495 véhicules / jour en 2030

16 940 véhicules / jour en 2035

18 520 véhicules / jour en 2040

Hypothèses d’évolution du réseau routier

Le territoire dans lequel s’insère le projet est un territoire où un certain nombre de projets d’aménagement verront le jour d’ici 2022, indépendamment du projet de mise à 2x2 voies de la RD948.

Il s’agit de rendre la Vendée toujours plus attractive, de renforcer l’accessibilité du territoire, d’améliorer les conditions de circulation et de sécuriser le réseau.

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Le conseil départemental a approuvé un plan routier en 2009, qui est mis en œuvre en fonction des capacités financières de la collectivité. À l’échéance 2020, les opérations à réaliser concernent :

La poursuite de la mise à 2x2 voies du contournement nord de La Roche-sur-Yon,

La poursuite de la mise à 2x2 voies de l’axe Aizenay-Challans,

La poursuite de l’aménagement de la route du bocage (déviation de Saint-Michel-Mont-Mercure),

La poursuite de l’aménagement de l’axe La Roche-sur-Yon / Bressuire (2x2 voies Bournezeau / Chantonnay).

Plan routier de la Vendée 2010-2020

Source : Conseil Départemental de la Vendée

Temps de parcours Les gains de temps permis par le projet sont estimés à partir d’une analyse des temps de parcours constatés actuellement sur le réseau routier Vendéen. Le différentiel de vitesses permis par un passage en 2x2 voies sera appliqué aux véhicules circulant sur les tronçons concernés afin d’évaluer le gain pour les usagers.

Une première analyse réalisée à partir de Google Maps sur quelques origines/destinations (RD948, RD32 ; RD753…) a permis d’établir une vitesse moyenne pour les types de voies considérés :

70 km/h pour les voies 7m

110 km/h pour les 2x2 voies.

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Cet écart semble néanmoins important. Les temps de parcours fournis sur Google Maps étant arrondis à la minute, cela réduit la précision du calcul.

Cette analyse est donc complétée par les données 2011 de l’Observatoire des Vitesses qui fournit des vitesses moyennes par type de tronçon au niveau national (http://www.securite-routiere.gouv.fr/la-securite-routiere/l-observatoire-national-interministeriel-de-la-securiteroutiere). La vitesse moyenne est calculée pour les véhicules circulant de jour sur l’ensemble du réseau métropolitain. Pour les voies concernées par ce projet, les données sont résumées ci-après.

Globalement, le passage en 2x2 voies permet un gain de vitesse de l’ordre de 20 km/h. En prenant l’hypothèse d’une vitesse moyenne de 80km/h sur route départementale, et de 100 km/h sur une route à 2x2 voies, cela revient à un gain de 9s/km parcouru.

Sécurité L’instruction cadre de 2014 fournit des valeurs tutélaires de l’insécurité routière monétarisées en € 2010. Le tableau est présenté dans les fiches outils de la DGITM.

La mise à 2x2 voies de la RD948 permet un gain de sécurité qui se reflète par un coût moyen au veh.km moins important que sur une 2x2 voies classique. Le gain permis par le projet sera donc évalué en calculant le différentiel entre référence et projet.

Données de cadrage propres au projet

Les données et hypothèses suivantes définissent certains paramètres de base de l’évaluation socio-économique :

Unité monétaire du bilan : euros 2016,

Année de mise en service du projet : 2007, (mise en service de la première phase : échangeur de Maché) ;

Scénario macro-économique : nous retenons les hypothèses construites à partir des travaux de la DGT dans le cadre du Conseil d’Orientation des retraites (COR) en fin d’année 2014 (cf rapport Projection de la demande sur le long terme du CGGD),

Coefficient de passage annuel pour le trafic : 365 (les trafics sont donnés en TMJA et tiennent donc déjà compte de l’effet de saisonnalité du trafic et de la croissance observée en juillet/août).

Taux d’occupation des VP : 1,22 voyageur (valeur moyenne fournie par le CEREMA, d’après ENTD 2008).

Date de mise en service

Le projet d’aménagement à 2x2 voies de la RD948 étant phasé dans le temps, les effets du projet seront échelonnés sur les différents horizons de mise en service, de 2007 à 2022. Les bilans pour chaque poste sont actualisés un an avant la date de première mise en service, soit en 2006 pour le projet considéré (la première mise en service correspond à l’échangeur de Maché en 2007).

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Coût de l’opération

Les coûts d’investissement pris en compte dans les études socio-économiques sont fournis par le Conseil Départemental de la Vendée. Ils ont été actualisés en € 2016 sur la base de l’indice TP01.

Le coût du projet est estimé à 81,8 millions d'euros 2016 hors taxes (HT). La chronique d’investissement est présentée dans le tableau suivant :

Décomposition du coût du projet par phase et par année d’affectation

Phase Année de mise

en service Coût des travaux

(M€ HT 2016)

Echangeur de Maché 2007 3.1

Section Saint Christophe Bel Air 2009 12.0

Section Challans Les Montées 2016 16.7

Section La Vie Aizenay 2018 12.5

Section Bel Air - La Vie 2020 20.8

Traversée de Saint Christophe 2022 16.7

TOTAL (M€ HT 2016) 81.8

Source : Conseil Départemental de Vendée

L’option de référence Aucun aménagement supplémentaire sur le réseau routier et autoroutier n’a été identifié par le maître d'ouvrage dans l'hypothèse où le projet ne serait pas réalisé.

Ainsi, l’option de référence correspond au réseau routier et autoroutier décrit ci-dessus.

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Perspectives d’évolution socio-économique du territoire

La définition des perspectives d’évolution s’appuie avant tout sur les SCOT en vigueur au sein de l’aire d’étude élargie, essentiellement au nombre de trois :

Nord-Ouest Vendée,

Communauté de Communes de Saint-Gilles-Croix-de-Vie,

Pays Yon et Vie.

État d’avancement des SCOT en Vendée

SCOT Nord-Ouest Vendée

Le SCOT Nord-Ouest Vendée s’étend sur environ 842 kilomètres carrés et comprend 28 communes, réunies dans cinq communautés de communes (CC), correspondant chacune à un canton (du Marais Breton Nord, du Pays de Challans, du Pays de Palluau, Océan Marais de Monts et Ile de Noirmoutier).

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Le SCoT du Nord-Ouest Vendée a été prescrit le 10 mars 2011. Le projet de SCoT a été arrêté le 22 juillet 2015 mais fait l’objet d’étude complémentaires avant sa mise à enquête publique.

Les ressources sur lesquelles le territoire peut s’appuyer comprennent, notamment :

L’esprit entrepreneurial, dont la permanence suppose, entres autres, l’organisation des moyens dévolus à l’activité (réseaux numériques, zones d’activités, etc.), mais aussi le maintien d’une organisation territoriale favorable au lien social (mixité sociale et générationnelle, proximité habitat/emploi/services) ;

Le complexe littoral/marais/bocage, sur lequel repose activités (tourisme, activités primaires, etc.) et attractivité démographique, et dont le renforcement implique une valorisation accrue des atouts paysagers et une gestion environnementale renforcée ;

Le pôle de Challans, comme élément identitaire urbain, dont l’affirmation nécessite notamment l’atteinte d’une taille critique (en termes de services, mais aussi sur les plans économique et démographique), dans le cadre de complémentarité avec l’ensemble du territoire, et d’un rythme de croissance positif pour toutes ses parties.

Les grandes finalités socio-économiques du projet sont dans ce contexte :

Un renouvellement de l’ambiance productive

Une diversification économique accentuée

Un renforcement de l’attractivité touristique

Une mise en valeur et un développement des activités marines

Un accent fort mis sur la préservation et le développement des activités du secteur primaire

Un développement qualitatif de l’habitat comme une des conditions de la croissance

Une organisation interne qui vise à renforcer le potentiel du territoire

Une gestion différenciée des espaces pour un rééquilibrage habitat/emploi

Une structuration des polarités d’emplois, de services et de commerces

Un développement des moyens et infrastructures de transports

Les évolutions envisagées par le PADD correspondent dans cette logique à une poursuite de la croissance démographique, à un rythme moindre. Le taux annuel moyen de croissance démographique passerait progressivement de +1,8% à +1,6% puis + 1,4% sur la période 1999 / 2030 ; avec en moyenne sur la période 2012/2030 +1 400 habitants par an. Le territoire atteindrait 108 000 habitants en 2030 (contre 77 328 habitants en 2008 pour information). La stratégie économique vise notamment à maintenir le taux d’emploi et à favoriser la création d’environ 10 000 emplois de 2012 à 2030, soit 500 emplois supplémentaires par an (c’est-à-dire un niveau similaire au rythme observé entre 1999 et 2007).

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SCOT Nord-Ouest Vendée – Perspectives d’évolution (1/2)

43

SCOT Nord-Ouest Vendée – Perspectives d’évolution (2/2)

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SCOT de la Communauté de Communes de Saint-Gilles-Croix-de-Vie

La CC de Saint-Gilles-Croix-de-Vie comprend 14 communes pour une superficie de 292 km2. En 2012, elle comptait 46 188 habitants 2012 et 14 908 emplois.

La CC de Saint-Gilles-Croix-de-Vie se situe le long de la côte vendéenne et profite ainsi de l’attractivité du littoral. Ce positionnement concourt à son développement tant démographique qu’économique. L’attrait du cadre de vie est en effet aujourd’hui très recherché par les populations mais aussi par les entreprises.

Le SCoT du Pays de Saint Gilles Croix de Vie a été prescrit le 06 juillet 2005, et le projet de SCoT arrêté le 28 mai 2015. Le dossier d'approbation est en cours.

Le SCOT présente trois grands axes de développement socio-économiques :

Développer l’accessibilité, l’autonomie et l’attractivité du territoire :

Ancrer le territoire à l’échelle régionale

Affirmer l’identité économique, au travers de la création du Vendéopôle, du confortement des zones existantes et de la promotion des zones de proximité

Promouvoir une offre commerciale équilibrée et de proximité

Maintenir et développer l’attractivité touristique du territoire

Conforter l’agriculture et la pêche

Maitriser la croissance démographique et l’urbanisation :

Appuyer la croissance sur une organisation territoriale en « bassins de vie »

Assurer une offre en logements diversifiée

Maîtriser la forme urbaine

Favoriser la cohésion sociale et générationnelle :

Développer l’offre d’équipements et de services de proximité

Répondre aux besoins en déplacements quotidiens, en proposant des alternatives à la voiture individuelle

L’objectif à horizon 2030 consiste à maintenir une dynamique démographique forte tout en maîtrisant cette évolution afin que la population avoisine les 65 000 habitants. Cette prospective se base sur un taux de croissance annuel moyen global de 1,9% chaque année entre 2014 et 2030, sensiblement inférieur à la dynamique observée sur la période 1999-2007 génératrice d’impacts non négligeables en matière de consommation d’espace, de fonctionnement et d’étalement urbains… La dynamique retenue est ainsi de l’ordre de celle pratiquée durant la décennie 1990.

Afin d’atteindre cet objectif, la production de logements devra être relativement soutenue puisque les besoins sont estimés à environ 800 à 900 logements neufs chaque année entre 2014 et 2030.

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SCOT de la C.C. de Saint-Gilles-Croix de Vie – Perspectives d’évolution

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SCOT du Pays Yon et Vie

Le SCOT du Pays Yon et Vie comprend 2 intercommunalités et 20 communes. Il s’étend sur 829 km2. Sa population était de 124 700 habitants en 2013 (19% de la population de Vendée).

Le Schéma de cohérence territoriale (SCoT) du Pays Yon et Vie a été approuvé le 11 Décembre 2006.

Par délibération du 2 Février 2012, le Syndicat Mixte du Pays Yon et Vie a décidé la mise en révision de son Schéma de cohérence territoriale (SCoT), lequel a été arrêté le 19 mai 2016 ; le Dossier d'approbation a été approuvé le 08/12/2016..

Suite au nouveau découpage intercommunal entré en vigueur au 01 janvier 2017, le périmètre du SCoT du Pays Yon et Vie comprend une « Zone blanche » où le ScoT en place ne s'applique pas.

Le SCOT comprend deux grands axes socio-économiques :

Développer l’emploi : rayonnement, économie, recherche et université

Imaginer le rôle de La Roche-sur-Yon et du Pays Yon & Vie dans l’organisation régionale, les fonctions à développer et équilibres à maintenir au regard des autres territoires, le parti à tirer de la proximité avec Nantes et le littoral

Permettre le développement économique et de l’emploi sur tout le territoire

Placer l’habitant au coeur du projet : territoires et mobilités

Structurer le territoire autour «d’espaces de vie quotidienne»

Accompagner la croissance démographique et les parcours résidentiels

Répondre aux besoins en services d’aujourd’hui et de demain (Emploi dans la ville / Vie quotidienne / Services et équipements)

Permettre la mobilité de tous

Le Pays Yon et Vie souhaite maintenir sa part de 19% de la population du département à l’horizon 2030. Sa population augmenterait de 22 400 à 27 200 habitants d’ici 2030, soit entre 1 320 et 1 600 habitants supplémentaires par an, et atteindrait une population totale comprise entre 147 100 et 151 900 habitants.

SCOT du Pays Yon et Vie – Perspectives d’évolution (1/2)

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SCOT du Pays Yon et Vie – Perspectives d’évolution (2/2)

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Données à retenir sur les perspectives d’évolution démographiques

Évolution de population (nombre d’habitants) des SCOTs de l’aire d’étude élargie

1999 2012 2030 Rythme d’évolution sur la période 1999-2030

SCOT du Nord-Ouest Vendée

66 077 81 415 108 000 +1,8% à +1,6% puis + 1,4%

CC de Saint-Gilles-Croix-de-Vie

34 677 46 188 65 000 +1,9% / an entre 2014 et 2030

SCOT du Pays Yon et Vie

102 332 124 700 entre 147 100 et 151 900

conforme à la moyenne départementale pour continuer à représenter 19% de la population du département

Source : SCOTs

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Synthèse de l’analyse stratégique

Synthèse de l’analyse de la situation avant-projet (2002) (analyses territoriales et fonctionnelles)

Le trafic sur la RD948 lié à la présence des habitants est représenté par les déplacements domicile-travail (16% du trafic) et par les déplacements économiques liés aux commerces et services, soit plus de 5 000 véhicules jour, une partie du trafic voitures légères comprenant également les véhicules légers des entreprises.

Ce trafic représente la plus grande partie des trafics actuels sur la RD948. La population ayant fortement augmenté sur la zone d’étude, on peut penser qu’une route adaptée en 1982 n’a plus en 2002 les caractéristiques nécessaires pour acheminer les habitants de la zone d’étude et des cantons littoraux vers :

Leur lieu de travail,

Leurs différents endroits de consommation de commerces et services.

La population des aires d’étude rapprochée et élargie augmentera nettement plus vite que celle du département. Cette dynamique risque de perdurer, le Nord-Ouest de la Vendée étant attractif grâce à la proximité du littoral.

Dans ce contexte, aménager la RD948 paraît indispensable à terme.

Le trafic touristique sera important sur la RD948, en raison de sa proximité et de ses liens fonctionnels avec le littoral, ce qui aura pour effet :

De gonfler le trafic d’hiver de 26% pendant les mois d’été,

De rendre le trafic relativement insupportable pendant les périodes de pointe.

En raison du développement du tourisme sur le littoral, les quatre cantons de Noirmoutier, Beauvoir, Saint-Jean-de-Monts et Saint-Gilles-Croix-de-Vie continueront à accueillir une population touristique très nombreuse durant l’été.

Le développement du tourisme sur les communes de l’aire d’étude rapprochée sera plus modeste, mais non négligeable au point de vue du trafic, 85% des estivants déclarant aller régulièrement à la plage, et les résidents s'y rendant également.

Au vu de l’évolution touristique passée et de la volonté affichée du Département de développer l’appareil d’hébergement et la fréquentation touristique, il paraît difficile de ne pas mieux desservir la zone littorale.

L’itinéraire de la RD948 restera situé entre deux centres économiques et commerciaux d’importance départementale. Mais le fait que la portion de RD948 ne soit pas aménagée, dissuadera les entreprises de s’installer le long de cet itinéraire. Selon les acteurs interrogés, sans aménagement de la RD948, il pourrait y avoir une délocalisation d’entreprises vers d’autres territoires mieux desservis :

Les coûts logistiques étant élevés pour acheminer les marchandises vers Nantes et la Roche-sur-Yon, les temps de transport pouvant être longs sur ces itinéraires.

Les cadres et leurs familles étant peu attirés par une résidence trop lointaine, en termes de temps de parcours, d’une ville commerciale et culturelle importante.

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Les deux centres importants de commerces et services du territoire sont situés de part et d’autres de la RD948 (La Roche-sur-Yon et Challans). Tandis qu’Aizenay ne constitue qu’un centre secondaire, La Roche-sur-Yon est le centre administratif incontournable du département.

Ces différents trafics liés aux commerces, services, démarches administratives, augmentent mécaniquement avec la population, et viennent renforcer la circulation sur la RD948, quelle que soit la période de l’année. Cette tendance est d’autant plus renforcée que la croissance démographique au sein de l’aire d’étude élargie et rapprochée est soutenue.

Avec la diminution des exploitations et des agriculteurs, le nombre d’engins agricoles, en particulier de tracteurs, continuera à diminuer sur les exploitations.

Mais les pratiques agricoles conduisent les exploitants à avoir recours soit à des entreprises agricoles, soit à des CUMA. Les engins lourds et encombrants de ces entreprises effectuent un nombre de trajets importants entre les différentes exploitations qui les sollicitent.

Une partie de ces trajets s’effectuent sur la RD948. Les travaux coïncidant avec les périodes pendant lesquelles les trafics touristiques sont importants. Le danger lié à la circulation de tels engins s’en trouve accru.

La mise à 2x2 voies apportera une réponse à ces besoins de circulation agricoles en créant des itinéraires permettant aux engins de ne pas emprunter la RD948.

Plus encore en 2022 qu’au début des années 2000, la configuration de la route ne conviendra plus aux différents trafics qu’elle supportera, notamment au regard du taux d’accidents se produisant sur cette section et de leur gravité largement supérieur à la moyenne nationale.

Le trafic augmentera (sauf sévère récession économique), en fonction des aménagements routiers progressivement mis en service sur le reste du territoire départemental.

De même, le trafic augmentera, parallèlement aux populations résidentes et touristiques sur les zones littorales.

L’essor du tourisme littoral vendéen ne pourra se passer dans de bonnes conditions sans aménagement de la RD948.

Notons par ailleurs :

Qu’une proportion importante d’accidents continuera à se produire au cours des trajets domicile-travail,

Que certains usagers seront de plus en plus tentés par des « itinéraires de délestage » (Saint-Christophe-du-Ligneron, la Garnache, Machecoul), (Aizenay, Palluau, Touvois, Machecoul), vers Saint-Nazaire non prévus à cet effet.

La situation initiale, et plus encore la situation à horizon 2022 sans le projet sont insatisfaisantes à plusieurs titres et dans plusieurs domaines.

Les deux raisons principales de l’aménagement sont, pour résumer, les suivantes :

Rendre le trafic plus fluide et l’itinéraire moins dangereux,

Permettre à l’économie (entreprises, tourisme) de continuer à se développer harmonieusement.

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Le scénario et l’option de référence

Le scénario de référence correspond à la réunion des hypothèses exogènes au projet de transport et jugées les plus probables par le maître d’ouvrage, relatives au contexte d’évolution future, sur la durée de projection de l’évaluation. Ces hypothèses portent sur le cadre économique, social et sur les aménagements (réseaux de transport, localisation des habitats et des activités) indépendants du projet étudié. Les évolutions de l’offre de transport relevant d’autres maîtres d’ouvrage sont prises en compte. L’option de référence correspond aux investissements les plus probables que réaliserait le maître d'ouvrage du projet évalué, dans le cas où celui-ci ne serait pas réalisé. Ces investissements peuvent concerner les infrastructures ou les services de transport.

Aucun aménagement supplémentaire sur le réseau routier et autoroutier n’a été identifié par le maître d'ouvrage dans l'hypothèse où le projet ne serait pas réalisé.

Au vu de la situation géographique de la RD948 et des caractéristiques socio-économiques et démographiques de l’aire d’étude, les trafics sur la RD948 en scénario de référence devraient croître de la façon suivante :

5,6% / an sur la période 2002-2005

3,0% / an sur la période 2006-2012

1,8% / an sur la période 2012-2022

Les niveaux de trafic (tous véhicules) devraient atteindre dans le scénario de référence :

13 430 véhicules / jour en 2022

15 495 véhicules / jour en 2030

Le projet d’aménagement à 2x2 voies de la RD948 étant phasé dans le temps, les effets du projet seront échelonnés sur les différents horizons de mise en service, de 2007 à 2022.

Le coût du projet est estimé à 81,8 millions d'euros 2016 hors taxes (HT).

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Présentation du projet

Contexte général du projet

La RD948 dans le réseau routier départemental

La RD948, liaison Challans-Aizenay, est inscrite au Plan Routier 2010-2020 en tant qu’axe à aménager en première étape. Celui-ci se décline à plus ou moins long terme en fonction des évolutions du trafic et des capacités financières du Département.

La RD948 est un axe structurant dans le réseau des voies rapides de la Vendée, sa fonction est d’assurer la desserte des grands pôles du département tels que La Roche-sur-Yon, Challans, le littoral vendéen et Chantonnay, et de favoriser l’accès aux liaisons rapides A83, A87, vers Nantes, La Rochelle, Niort et au-delà (région Ile-de-France, …).

Dans le département de la Vendée, elle permet la desserte, du Sud-Est au Nord-Ouest :

Des pôles de La Roche-sur-Yon, Aizenay et Challans,

Du littoral vendéen de Saint-Jean-de-Monts jusqu’aux Sables d’Olonne, via des connexions avec les RD753, RD6, RD978 et RD160,

Du Sud-Ouest du département de la Loire-Atlantique, via notamment les RD32 et RD758.

À l’échelle interdépartementale, la RD948 constitue une alternative à l’A83 et au périphérique nantais saturé pour ceux qui effectuent le trajet La Rochelle / Sud-ouest de la Loire-Atlantique. Elle permet notamment de relier les ports de La Rochelle et Saint-Nazaire.

Déjà inscrite au schéma routier vendéen à moyen terme adopté en 2000, la RD948 a fait l’objet de plusieurs aménagements à 2x2 voies, notamment entre Aizenay, La Roche sur Yon et Bournezeau.

La mise à 2x2 voies de la RD948 entre Challans et Aizenay, sous maîtrise d’ouvrage du Conseil Départemental de Vendée, est phasée dans le temps.

Ce phasage conduira à terme à l’amélioration de l’itinéraire RD948 Challans / Aizenay dans son ensemble.

Objectifs du projet et phasage de l’aménagement

Objectifs du projet Les objectifs du projet visent ainsi à :

Compléter le réseau routier départemental en connectant dans de bonnes conditions de sécurité le nord-ouest de la Vendée à son chef-lieu et aux grands axes structurants :

axe Est / Ouest entre les autoroutes A 83 / A 87 et le Nord-Ouest vendéen,

axe Nord / Sud entre La Rochelle et le Sud-ouest de la Loire-Atlantique,

Assurer des conditions optimales de sécurité, de visibilité et de lisibilité aux usagers en transit sur cet axe,

Rétablir des conditions de sécurité satisfaisantes pour l’accès des riverains et les traversées de la RD948.

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Phasage de l’aménagement

La mise en service de l’aménagement à 2x2 voies de la RD948 est phasée dans le temps.

Aménagements déjà mis en service à fin 2016 :

2007 : échangeur de Maché,

2009 : créneau de dépassement à 2x2 voies entre Saint-Christophe-du-Ligneron et Maché,

2016 : section sur la commune de Challans jusqu’en limite du territoire de Saint-Christophe-du-Ligneron : Challans - « Les Montées ».

Aménagements qui seront mis en service les années à venir :

2018 : section sur la commune d’Aizenay : « La Vie » - Aizenay,

2020 : section « Bel Air » – « La Vie » à Maché,

2022 : traversée de Saint-Christophe du Ligneron.

Dates de mise en service de la mise à 2x2 voies des sections de la RD948 – État à fin 2016

Source : Conseil Départemental de la Vendée

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Évaluation socio-économique

Analyse de l’option de projet : analyse de l’atteinte des objectifs et analyse multidimensionnelle des effets

Prévisions de trafic associées à l’option de projet

Il est supposé que le trafic n’évolue pas entre la situation de référence et de projet : il n’y a pas de report ou d’induction de trafic lié à la mise à 2x2 voies de la RD948 entre Aizenay et Challans.

Le nombre de véhicules circulant sur la RD948 après la mise à 2x2 voies correspond donc aux trafics déjà explicités pour la situation de référence (cf. paragraphe sur l’option et le scénario de référence).

Ces derniers ont été estimés sur la base des comptages jusqu’en 2015, puis sur une hypothèse d’évolution de la demande sur cette section de +1,8%/an. Les trafics utilisés pour la valorisation socio-économique sont rappelés dans le tableau ci-dessous pour les différents horizons de mise en service et à des horizons ultérieurs (2030 et 2040).

Trafic tous véhicules sur la RD948 Aizenay – Challans (période 2007-2014)

Sections 2007 2009 2016 2018 2020 2022 2030 2040

Challans - Les Montées 10 5144 10 868 12 182 12 625 13 084 13 559 15 639 18 693

La Vie - Aizenay 9 853 10 186 12 069 12 508 12 962 13 433 15 494 18 520

Sources : comptages CD85 + hypothèse étude d'impact

Analyse multidimensionnelle des effets sur les déplacements de l’option de projet retenue

La RD948 constitue un itinéraire stratégique pour la Vendée, notamment pour le nord-ouest du département.

La RD948 est un axe très structurant pour relier les deux premières villes de Vendée (La Roche-sur-Yon, Challans), et aller au-delà (Nantes, Saint-Nazaire).

La Région Pays de la Loire a classé l’itinéraire de la RD948 d’intérêt régional, et maillon d’itinéraires plus larges Saint-Nazaire / Challans / La Roche-sur-Yon et Nantes / Challans / La Roche-sur-Yon.

L’un des enjeux de la RD948 est de relier La Roche-sur-Yon, Aizenay et Challans au port de Saint-Nazaire. Il s’agit notamment d’assurer la connexion au seul port en eaux profondes de la façade atlantique, d’où l’importance de la mise à 2x2 voies de la RD948. Évoquons l’implantation de la CAVAC (coopérative agricole) à Aizenay, laquelle achemine des céréales vers Saint-Nazaire, voire des aliments provenant de Saint-Nazaire.

Le territoire du nord-ouest de la Vendée a longtemps souffert de son enclavement routier, ferroviaire et numérique. Le désenclavement par l’aménagement de la RD948 est nécessaire, d’autant plus qu’il n’y a pas d’alternative à la route.

La mise à 2x2 voies de la RD948 améliorera l’accessibilité des territoires traversés et desservis et permettra de gagner du temps à terme entre Aizenay et Challans.

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Le gain de temps entre référence et projet est estimé en se basant sur les données 2011 de l’Observatoire des Vitesses qui fournit des vitesses moyennes par type de tronçon au niveau national (http://www.securite-routiere.gouv.fr/la-securite-routiere/l-observatoire-national-interministeriel-de-la-securiteroutiere). La vitesse moyenne est calculée pour les véhicules circulant de jour sur l’ensemble du réseau métropolitain. Pour les voies concernées par ce projet, les données sont résumées ci-après.

Vitesses pratiquées de jour (9H30 – 16H30) par les voitures de tourisme

Source : ONISR – Observatoire des vitesses – 92 855 observations

Globalement, le passage en 2x2 voies permet un gain de vitesse de l’ordre de 20 km/h. En prenant l’hypothèse d’une vitesse moyenne de 80km/h sur route départementale, et de 100 km/h sur une route à 2x2 voies, cela revient à un gain de 9s/km parcouru. Sur la totalité du linéaire de mise à 2x2 voies, cette hypothèse conduit à un gain de temps de l’ordre de 3 minutes entre référence et projet.

Le tableau suivant résume les temps de parcours sur deux relations principales concernées par le projet : Challans – Aizenay et Challans – La Roche-sur-Yon.

Estimation de l’impact du projet sur les temps de parcours

Relation

Distance (Google

Maps, en km)

Temps actuel (en minutes)

Temps référence

(théorique, en minutes)

Temps projet (théorique, en

minutes)

Gain de temps

référence projet

(minutes)

Aizenay - Challans 20.5 00:16:00 00:17:21 00:14:18 00:03:03

Challans - La Roche sur Yon 36.5 00:25:00 00:26:21 00:23:18

On perd 9s/km sur 9 km

On gagne 9s/km sur 11.3 km

Source : Egis

La RD948 sera le support de flux croissants, du fait de l’absence d’alternative modale. L’itinéraire est emprunté par le service de cars Vendexpress.

La RD948 répondra à des besoins de mobilité de la population et des marchandises :

La mise à 2x2 voies de la RD948 constituera un support plus sûr pour les flux domicile-travail qui s’amplifieront avec la poursuite de la croissance démographique.

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L’aménagement de la RD948 améliorera l’accès au port de Saint-Nazaire pour certaines activités économiques (silos Soufflet).

Elle pourra être le support des transports routiers individuels et collectifs (à l’image du Vendexpress, qui répond réellement à une demande).

La RD948 à 2x2 voies présentera l’avantage du confort et d’une meilleure sécurité des déplacements.

Afin d’évaluer le gain de sécurité en situation de projet, les valeurs d’accidentologie au niveau national fournissent des indicateurs intéressants sur les taux d’insécurité routière en fonction du type de voie.

D’après les valeurs de référence, le passage en 2x2 voies de la RD948 n’a pas d’incidence positive sur le taux d’accidentologie : 5,5 accidents par million de veh.km contre 4,8 pour une route à 2 voies. Néanmoins, les indicateurs concernant le nombre de tués montrent que l’effet est très positif sur la gravité des accidents. En effet, sur 100 accidents, le nombre de tués chute de 26,9 sur une route à 2 voies à 13,2 sur une 2x2 voies. Le nombre de blessés graves diminue lui aussi énormément avec 89,3 blessés graves pour 100 accidents sur une route à 2 voies contre 27,1 sur une 2x2 voies.

Coût de l’insécurité routière sur tronçons interurbains

Coût de l'insécurité routière sur tronçons interurbains

Nombre d'accidents

par million de veh.km

Tués pour 100

d'accidents

Blessé grave pour

100 d'accidents

Blessé léger pour

100 d'accidents

2 voies, 3 voies/9m, 3 voies/10,5m, 4 voies/14m

4.77 26.91 89.33 26.95

2x2 voies (carrefour plan) 5.5 13.2 27.1 115.7

Source : CEREMA

Les effets sur les usagers liés au confort permettent d’appréhender les gains en termes de fiabilité, de perception de l’information et de sa qualité, du sentiment de sécurité et de sureté, de la perception des structures…Le CEREMA fournit des valeurs de malus d’inconfort par veh.km pour différents types de voies pour le transport routier interurbain. Les valeurs présentées dans le tableau ci-dessous montrent que le malus d’inconfort est moindre pour les routes à 2x2 voies que sur une route à 2 voies classique. On valorise ainsi le gain de confort engendré par le passage d’une route en en 2x2 voies.

Malus d’inconfort pour le transport routier interurbain

Coûts en €2010, en 2010 par véh-km

7m ordinaire 0.069

2x2 voies express 0.009

Source : CEREMA

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Analyse multidimensionnelle des effets sociaux et économiques de l’option de projet proposée

Préambule : la RD948 Aizenay – Challans, continuité de la section La Roche-sur-Yon - Aizenay

La mise à 2x2 voies de la RD948 Aizenay – Challans s’inscrit comme une suite logique à l’aménagement de l’itinéraire La Roche-sur-Yon – Aizenay qui a commencé dès la fin des années 1990.

Le long de l’itinéraire RD948 entre La Roche-sur-Yon et Aizenay, on recense des zones d’activités, des centres commerciaux.

L’aménagement a permis :

l’extension de la zone de chalandise d’Aizenay, avec la création du centre commercial « Porte du littoral », avec l’implantation de GMS commerciales (Mac Donald, Lidle, Yves Rocher, etc.),

la création des ZA des Bussières (nord, sud) aujourd’hui quasiment complètes,

Le développement de la zone de la Joséphine à Saint-Christophe du Ligneron.

L’aménagement a été très bénéfique pour Aizenay, en termes de gains d’accessibilité, de croissance démographique, de construction de logements (80 maisons neuves par an), de création d’un collège.

L’aménagement à 2x2 voies de la RD948 entre Aizenay et Challans constitue un enjeu essentiel pour la population et le développement économique.

Aménagement du territoire

La RD948 peut contribuer à l’équilibre du territoire du département de la Vendée, à la faveur du nord-ouest du département.

La mise à 2x2 voies de la RD948 bénéficiera notamment aux communes situées à proximité de l’axe et devrait renforcer la polarisation et le développement territorial.

Avec l’aménagement de la RD948, le pôle de Challans deviendra sans doute plus attractif et renforcera sa position de carrefour entre La Roche, St-Jean de Monts et Noirmoutier, ainsi que le sud du département de la Loire-Atlantique.

Aizenay a mis en place une stratégie de développement diversifiée et confortera son dynamisme de pôle relais, afin de ne pas devenir une cité dortoir entre La Roche-sur-Yon et Challans.

Les communes de Maché et Saint-Christophe du Ligneron bénéficieront des retombées positives pour le tourisme et les activités économiques.

La RD948 sera favorable à l’amélioration de l’accessibilité des équipements culturels du Département (Vendespace, Puy du Fou).

Démographie L’aménagement pourra avoir les effets démographiques suivants :

Implantation de nouvelles populations du fait de la poursuite de l’aménagement de la RD948 et des gains d’accessibilité induits.

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La mise à 2x2 voies de la RD948 permettra à la population de rejoindre plus facilement et rapidement les deux principaux pôles démographiques et économiques de Vendée, La Roche-sur-Yon et Challans.

La mise à 2x2 voies de la RD948 renforcera l’attractivité démographique du territoire desservi, notamment pour la population souhaitant s’implanter à l’écart des principales agglomérations.

Renforcement de l’attractivité des communes rurales vis-à-vis des populations

Renforcement de l’attractivité résidentielle vis-à-vis des retraités sur un territoire situé à 30 minutes de Saint-Jean-de-Monts, et à 45 minutes de Noirmoutier. Ils bénéficient d’une proximité des services, sans pâtir de la sur-fréquentation estivale de la côte.

Développement économique – Zones d’activités et tissu d’entreprises

Les entreprises implantées sur le territoire ont besoin d’un bon équipement en infrastructures routières.

La mise à 2x2 voies de la RD948 profitera aux zones d’activités et aux entreprises implantées.

Déjà, les sections aménagées et l’anticipation de l’aménagement de l’ensemble de l’itinéraire ont permis de consolider, voire de développer le tissu d’entreprises et de ZA:

Sur Aizenay, de part et d’autre de la RD948, la ZA « Espace Vie Atlantique » (sud, nord) fera 65 ha au total. On y recense notamment des implantations d’entreprises de transports en attente du bouclage du projet,

L’entreprise de transport Averty s’est délocalisée de Fenouillet vers la RD948,

Les transports Legrand se sont implantés depuis Palluau vers la bordure de RD948,

Une nouvelle ZA a été aménagée sur Maché (Bel Air),

Délocalisation sur Maché de l’entreprise Bailly-Quaireau (logistique dans le domaine de la quincaillerie) depuis Challans, sur la ZA de Bel Air. D’autres implantations sont envisagées,

Implantation du centre de traitement des déchets Trivalis à Saint-Christophe du Ligneron,

Implantation de l’entreprise de transport Perocheau sur la ZA de la Joséphine à Saint-Christophe du Ligneron,

Relocalisation d’Evomecasys depuis Soullans pour se rapprocher de l’axe de la RD948 (La Garnache),

Sur Challans, la ZA de Bois David a été aménagée le long de la RD948, gagnant en visibilité depuis l’axe routier.

La mise à 2x2 voies favorisera le développement économique endogène du territoire et permettra de retenir des entreprises locales qui pourraient chercher des sites d’implantation ailleurs.

La mise à 2x2 voies de la RD948 permettra aussi une meilleure attractivité vis-à-vis des entreprises exogènes souhaitant s’implanter sur le territoire.

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Développement économique – Approche par secteurs d’activités

Agriculture

En termes d’agriculture sur les sections à 2x2 voies :

La traversée de la RD948 est facilitée pour les engins agricoles,

L’aménagement a entraîné une perte de surfaces agricoles.

Tourisme

Dans le Nord-ouest de la Vendée, les touristes viennent avant tout sur la côte. La RD948 constitue un itinéraire rétro-littoral, alternatif et complémentaire à l’itinéraire du bord de mer. Une RD948 à 2x2 voies présente l’intérêt d’un accès plus rapide aux côtes de Vendée.

Avec la mise à 2x2 voies de la RD948, Saint-Jean-de-Monts et Noirmoutier gagneront en accessibilité depuis La Roche-sur-Yon, ce qui aura des effets sur l’excursionnisme notamment hors-saison.

Le rétro-littoral, au vu de son positionnement géographique et de l’amélioration de son accessibilité, facilitera l’accès aux sites touristiques vendéens dans un rayon d’une heure : Vendespace, Puy-du-Fou, côte.

Auparavant, les flux entre Paris ou Angers d’une part, et Saint-Jean-de-Monts ou Noirmoutier d’autre part, empruntaient l’itinéraire Cholet / Montaigu / Rocheservière / littoral. Avec l’aménagement de la RD948, les flux passeront davantage via La Roche-sur-Yon / Aizenay / Challans.

La RD948, route de la mer et route des îles, constituera une fois à 2x2 voies un support majeur des flux touristiques. Elle entraînera une croissance du transit touristique sur l’itinéraire Aizenay - Challans.

L’enjeu pour le territoire sera de capter et surtout valoriser une partie des flux touristiques.

La mise à 2x2 voies de la RD948 permettra aussi une amélioration des conditions de déplacements touristiques.

Commerce

La mise à 2x2 voies de la RD948 peut renforcer l’attractivité commerciale de Challans. Challans bénéficie d’un appareil commercial relativement dynamique et de l’attractivité commerciale de son centre-ville et de son marché.

De sorte à préserver sa zone de chalandise, Aizenay doit préserver voire développer son tissu commercial, pour être à la hauteur de la demande et conforter son positionnement entre Challans et La Roche-sur-Yon.

La RD948 peut favoriser le rabattement des consommateurs vers les principales agglomérations, comme La Roche-sur-Yon. La Roche-sur-Yon pourra enregistrer un élargissement de sa zone de chalandise, et plus globalement un renforcement de sa polarité commerciale.

Une fois la RD948 mise à 2x2 voies, les communes le long de l’itinéraire devraient conserver un tissu commercial de proximité, profitant de la croissance démographique du territoire

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Analyse de l’atteinte des objectifs par l’option de projet

L’analyse multidimensionnelle précédemment réalisée permet de retirer un certain nombre d’indicateurs afin d’évaluer le niveau d’atteinte des objectifs du projet.

Ces indicateurs sont identifiés et renseignés pour chaque objectif du projet dans le tableau ci-dessous. Ils concernent principalement l’amélioration de l’accessibilité à travers les gains de temps permis par le projet, l’amélioration de la connexion entre les pôles régionaux, les gains en termes de sécurité routière et de confort pour les usagers et les riverains.

Objectifs Indicateur Unité (ou qualitatif)

Résultat pour l'option de projet

Compléter le réseau routier départemental en connectant dans de bonnes conditions de sécurité le nord-ouest de la Vendée à son chef-lieu et aux grands axes structurants

Durée du parcours en situation de

projet

minutes

Aizenay - Challans : 14 minutes

La Roche sur Yon - Challans : 24 minutes

Gain de temps total par rapport à la référence

minutes 3 minutes

Amélioration de l'accessibilité et

de l'interconnexion

des pôles régionaux

Qualitatif

Conforte le développement économique de Challans

et Aizenay

Amélioration de l'accès au littoral vendéen (itinéraire

touristique)

Amélioration de la connexion avec le port de

Saint Nazaire

Assurer des conditions optimales de sécurité, de visibilité et de lisibilité aux usagers en transit sur cet axe

Taux d'accidentologie

2

Nb. d'accidents / 100 million de véhicules.km (différence par rapport à

la référence)

+0.8

Mortalité

Nb. de tués pour 100 accidents (différence

par rapport à la référence)

-13,7

Gravité

Nb. de blessés graves pour 100 accidents

(différence par rapport à la référence)

-62,2

Confort Qualitatif

Amélioration de la visibilité, de la perception de

sécurité et de sureté des usagers

Rétablir des conditions de sécurité satisfaisantes pour l’accès des riverains et les traversées de la RD948

Amélioration de la sécurité des

riverains Qualitatif

Traversée de la RD948 facilitée pour les engins

agricoles

2 Les données concernant l’accidentologie sont issues de moyennes nationales (source : Cerema) et proviennent des fiches outils de la DGITM « Valeurs

recommandées pour le calcul socio-économique ».

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Calcul socio-économique : résultats et analyse

Objectifs et cadre méthodologique du calcul socio-économique

L’évaluation socio-économique vise à éclairer la décision publique, en déterminant en termes monétaires les coûts et avantages des projets d’aménagements publics. Le bilan socio-économique fait apparaitre dans chaque scénario étudié le différentiel des coûts et des avantages entre la situation de projet et la situation de référence. Il les traduit sous forme d'indicateurs synthétiques de l'opportunité de ces scénarios. Il est élaboré conformément aux textes en vigueur :

L’instruction Royal du 16 juin 2014 relative à l’évaluation des projets de transport,

La note technique du 27 juin 2014 relative à l’évaluation des projets de transport de la Direction Générale des Infrastructures de Transport et de la Mer,

Les fiches-outils thématiques associées à la note technique du 27 juin et en particulier la fiche « valeurs de référence prescrites pour le calcul socio-économique »,

Le rapport « Projection de la demande de transport sur le long terme » du CGDD de juillet 2016.

Les résultats sont établis en euros constants de l’année 2016. Le bilan socio-économique est réalisé sur une période allant jusqu’en 2070. Au-delà, une valeur résiduelle est prise en compte.

Le calcul du bilan socio-économique prend en compte le Coût d’Opportunité des Fonds Publics, qui reflète le coût du prélèvement par l’impôt des fonds publics nécessaires au financement d’un projet. La totalité des fonds publics investis dans le projet est ainsi majorée d’un coefficient de 1,2, conformément à l’instruction technique d’octobre 2014. Dans ce projet, cela comprend les coûts d’investissement (financés à 100% par la collectivité) et les coûts d’entretien et d’exploitation du gestionnaire d’infrastructure (le Conseil Départemental de la Vendée).

Taux d’actualisation Le bilan socio-économique doit intégrer la prise en compte de l’incertitude sur l’environnement macroéconomique, dit risque systémique. L’évaluation socio-économique doit donc tenir compte d’une évolution selon la tendance économique actuelle, mais aussi d’un scénario futur dégradé (« stressé ») de l’environnement macroéconomique. La première étape consiste donc à apprécier si le projet est exposé ou non au risque systémique à l’aide d’un test de stress macroéconomique. Pour ce faire nous calculons deux indicateurs :

La VAN-SE « tendancielle », calculée en considérant un scénario macroéconomique tendanciel et un taux d’actualisation de 4%,

La VAN-SE « stressée », calculée en considérant un scénario macroéconomique stressé (croissance du PIB de 0% sur la durée de l’évaluation) et un taux d’actualisation de 4%.

Si la VAN-SE « stressée » est inférieure à 80% de la VAN-SE « tendancielle », ou que la VAN-SE « stressée » est négative, le projet est présumé vulnérable au risque systémique.

Dans le cas présent, le test de stress macroéconomique indique que le

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projet est exposé au risque systémique. Pour refléter ce risque, nous retenons donc un taux d’actualisation unique de 4.5% pour le calcul du bilan socio-économique comme recommandé par la fiche outil de la DGITM sur la prise en compte du risque dans l’analyse monétarisée.

Investissement Le montant des investissements hors taxe des travaux a été actualisé en Euros 2016 pour toutes les phases sur la base de l’indice TP01 (fourni par l’INSEE).

Coût d’investissement (montants actualisés en €2016)

Source : Conseil Départemental de la Vendée

Indicateurs synthétiques du projet

La Valeur Actualisée Nette est la somme des coûts et des avantages du projet sur toute sa durée de vie. Elle est ici positive et égale à 96,6 M€ 2016,

Le Taux de Rentabilité Interne est le taux d'actualisation qui annule le bénéfice actualisé ; il représente l'efficacité du projet en termes de retour sur l'investissement et non en termes de gains totaux. Lorsqu'il est supérieur au taux d'actualisation, le projet est opportun pour la collectivité,

Le bénéfice par € public investi permet d'apprécier la rentabilité du projet dans un contexte de contrainte financière,

Le bénéficie par € public dépensé permet de tenir compte des coûts de maintenance supplémentaire induits par le projet pour le gestionnaire de l’infrastructure.

Indicateurs synthétiques

Source : Évaluation socio-économique de la mise à 2x2 voies entre Aizenay et Challans

PhaseAnnée de mise

en service

Coût des travaux

(M€ HT 2016)

Echangeur de Maché 2007 3.1 Section Saint Christophe Bel Air 2009 12.0

Section Challans Les Montées 2016 16.7 Section La Vie Aizenay 2018 12.5

Section Bel Air - La Vie 2020 20.8

Traversée de Saint Christophe 2022 16.7

81.8 TOTAL (M€ HT 2016)

64

Bilan pour la collectivité Il détaille les différents postes pris en compte pour le calcul de ce bilan. Le taux d’actualisation à 4,5% tenant compte de l’incertitude liée au risque systémique a été appliqué à l’ensemble des valeurs à partir de l’année précédant le début de l’aménagement (2006). Par ailleurs, le Coût d’Opportunité des Fonds Publics (COFP) appliqué ici majore l’investissement et les couts d’entre tien et d’exploitation de 20%.

Les avantages du projet proviennent :

Des gains de temps et de confort des usagers : 138,5 M€ 2016,

Du gain de sécurité routière : 36,2 M€ 2016,

Des gains sur les taxes de carburant perçues par l’État. Bilan pour la collectivité

Source : Évaluation socio-économique de la mise à 2x2 voies entre Aizenay et Challans

Bilan par acteur Le bilan par acteur est globalement positif. Le projet génère une Valeur Nette Actualisée pour les acteurs de 159,6 M€ 2016.

Bilan par acteur actualisé (M€ 2016)

Source : Évaluation socio-économique de la mise à 2x2 voies entre Aizenay et Challans

Bilan du Gestionnaire de voirie

Le bilan du gestionnaire est le seul à présenter un bilan négatif : -2,3M€ 2016. Ce déficit se justifie du fait des coûts de maintenance et d’entretien supplémentaires avec la mise à 2x2 voies.

Bilan des Usagers

Les gains de confort sont très dimensionnants pour les usagers avec le passage à 2x2 voies de la RD948.

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Les usagers VP consomment plus de carburant avec la hausse de vitesse permise par le projet (hypothèse d’un passage de 90 km/h à 110 km/h).

Bilan des usagers (M€ 2016)

Source : Évaluation socio-économique de la mise à 2x2 voies entre Aizenay et Challans

Bilan de l’État

Les gains concernant la sécurité routière sont évalués à partir des données moyennes nationales concernant l’insécurité routière fournies par le CEREMA (détaillées précédemment, cf. paragraphe sur l’analyse multidimensionnelle des effets sur les déplacements) et des valeurs tutélaires de l’insécurité fournies par l’Organisme National Interministériel de l’Insécurité Routière. Celles-ci sont indiquées dans le tableau suivant :

Valeur tutélaire de l’insécurité routière avec la nouvelle terminologie ONISR

Valeur de la vie humaine (en euros 2010 en 2010)

Tué (VVS : Valeur de la Vie Statistique) 3 000 000

Blessé hospitalisé (12,5% de la VVS) 375 000

Blessé léger (0,5% de la VVS) 15 000

Source : ONISR

À partir de ces données, il est possible d’estimer le coût moyen de l’insécurité routière par type de route (2 voies classique ou 2x2 voies). Le gain de sécurité est ensuite valorisé en effectuant la différence entre le coût moyen de l’insécurité en référence et le coût moyen pour le scénario de projet. Celui-ci offre un gain à chaque horizon de mise en service d’un tronçon à 2x2 voies.

Cette méthode conduit à une valorisation des effets du projet sur la sécurité routière à hauteur de 36,2 M€ 2016.

Les consommations supplémentaires de carburants liées à la vitesse induisent un bilan négatif concernant l’effet de serre : - 5,2 M€ 2016. Mais elles permettent aussi un gain de 9,6M€ perçus sur les taxes du carburant (TVA et TICPE).

Bilan de l’État (M€ 2016)

Source : Évaluation socio-économique de la mise à 2x2 voies entre Aizenay et Challans

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Bilan des riverains

Si le bilan des riverains n’apparait pas dans la synthèse ci-dessus, c’est qu’il est nul. Cela va dans le sens des résultats de l’étude d’impact de 2011 (sections Challans-Les Montées et La Vie Aizenay) qui concluait que le projet d’aménagement n’aurait pas d’impact sanitaire sur les nuisances sonores et la pollution :

En effet, si l’augmentation des vitesses permise par le projet peut avoir un impact sur l’augmentation des nuisances sonores auxquelles sont exposés les riverains, les secteurs bâtis feront l’objet de protections acoustiques afin de respecter les valeurs seuils maximales admissibles fixées par la règlementation. L’analyse de l’impact du projet et la mise en place de mesures de protection ont montré que le projet n’aura pas d’incidence au niveau acoustique, garantissant ainsi l’absence de risque sanitaire.

L’aménagement des sections de la RD 948 en 2X2 voies ne fera pas varier la population exposée à des concentrations de pollution supérieures aux valeurs règlementaires. D’après l’étude d’impact de 2011, « le projet s’inscrit très majoritairement dans un milieu ouvert favorisant la dispersion des polluants dans l’atmosphère. Ainsi à l’échelle locale, le projet n’aura donc pas d’incidence notable sur la qualité de l’air et par conséquent sur la santé publique. »

Synthèse des résultats du calcul socio-économique

Les indicateurs du bilan socio-économique indiquent que la rentabilité du projet de mise à 2x2 voies de la RD948 entre Aizenay et Challans est positive. La Valeur Actualisée Nette du projet s’élève à 96,6 M€ 2016.

Les principaux gains du projet profitent aux usagers (121,6 M€2016) et à la Puissance Publique (40,3M€ 2016). Ils proviennent des effets suivants du projet :

Gains de temps des usagers : 20M€ 2016,

Gains de confort de l’infrastructure : 118,5 M€ 2016,

Gains de sécurité routière : 36,2 M€ 2016,

Gains sur les taxes perçues du fait des consommations supplémentaires de carburant avec l’augmentation de vitesse : 9,6 M€ 2016.

Le bilan du Gestionnaire d’Infrastructure (le Conseil Départemental de la Vendée) est quant à lui négatif en raison des coûts de maintenance de l’infrastructure qui augmentent avec la mise à 2x2 voies : - 2,3 M€ 2016.

À noter que le projet induira des coûts supplémentaires d’usage des véhicules pour les usagers en raison de l’augmentation de la vitesse, et par conséquent de la consommation de carburant, sur la section. Cette hausse est estimée à 18,3 M€ 2016 sur la durée de vie du projet. Cette augmentation de la consommation de carburant aura également un impact négatif sur l’effet de serre, valorisé à hauteur de -5,5 M€ 2016.

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Synthèse de l’évaluation socio-économique

Atteinte des objectifs par l’option projet

Le projet de mise à 2x2 voies de la RD948 entre Aizenay et Challans remplit les objectifs fixés par le Maitre d’Ouvrage sur les volets suivants :

Il permet de compléter le réseau routier départemental en améliorant l’accessibilité du territoire entre Aizenay et Challans, notamment grâce à un gain de temps lié à l’augmentation de vitesse permise par l’infrastructure. Sur la totalité du tronçon aménagé, ce gain de temps est estimé à 3 minutes. Par ailleurs, le projet permet d’améliorer l’interconnexion entre les pôles de Challans, Aizenay et la Roche-sur-Yon tout en confortant leur développement en tant que pôles économiques. La connexion avec le port de Saint Nazaire et le littoral vendéen sont également améliorées.

Il permet également d’améliorer la sécurité des usagers du mode routier en transit sur cet axe. La mise à 2x2 voies du tronçon routier entre Aizenay et Challans permet en effet de faire diminuer le taux de mortalité et de gravité des accidents. Les données moyennes nationales pour ce type de routes indiquent que pour 100 accidents, le nombre de tués passe de 26,9 à 13,2 et le nombre de blessés grave de 89,3 à 27,1. L’objectif en termes d’amélioration de la visibilité et de la lisibilité sera également atteint à travers le gain de confort permis par l’infrastructure à 2x2 voies.

Enfin, le projet facilitera les traversées de la RD948 par les engins agricoles ; l’agriculture représentant une part non négligeable de l’activité des riverains sur ce secteur. Ainsi, le projet atteint son objectif de rétablir des conditions de sécurité satisfaisantes pour l’accessibilité des riverains et les traversées de la RD948.

Analyse des effets de l’option de projet (sociaux, sur l’économie, sur les déplacements)

Le tronçon entre Challans et Aizenay est un itinéraire exclusivement routier ne disposant pas d’alternative modale. Le projet de mise à 2x2 voies de la RD948 entre Aizenay et Challans ne génèrera donc pas de gain de trafics lié à du report modal. De même, le projet ne génèrera pas de nouveau trafic (induction).

Toutefois, on estime que le trafic déjà présent sur cet itinéraire devrait croitre de 1,8% par an jusqu’en 2040. Les apports du projet en termes de gain de temps, de sécurité ou de confort vont donc bénéficier aux 12 000 véhicules circulant actuellement sur cette portion, et aux 18 500 estimés à l’horizon 2040.

Le projet aura donc un effet positif sur la mobilité, en fiabilisant notamment les déplacements domicile-travail amplifiés par la dynamique démographique sur le territoire. Il améliorera aussi l’accès au port de Saint Nazaire pour certaines activités économiques.

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S’agissant d’un itinéraire emprunté par les touristes en été (croissance de 26% de la mobilité estivale), l’amélioration de la connexion avec le littoral aura un effet positif sur la mobilité touristique.

La mise à 2x2 voies de la RD948 Aizenay – Challans s’inscrit comme une suite logique à l’aménagement de l’itinéraire La Roche-sur-Yon – Aizenay. Le projet est cohérent avec les différents Schémas de Cohérence Territoriale structurants le territoire et participera même à l’atteinte de leurs objectifs :

En améliorant son accessibilité, il favorisera le renforcement et le développement des activités économiques déjà présentes ainsi que leur diversification. Le pôle de Challans deviendra sans doute plus attractif. La mise à 2x2 voies de la RD948 profitera aux zones d’activités et aux entreprises implantées. Elle permettra aussi une meilleure attractivité vis-à-vis des entreprises souhaitant s’implanter sur le territoire. La mise à 2x2 voies de la RD948 pourra renforcer l’attractivité commerciale de Challans et de La Roche-sur-Yon.

Le projet de mise à 2x2 voies entre Aizenay et Challans permettra également de répondre aux besoins croissants de mobilité générés par la dynamique démographique sur ce secteur. L’aménagement aura probablement des impacts démographiques comme l’implantation de nouvelles populations, le renforcement de l’attractivité des communes rurales voire le renforcement de l’attractivité résidentielle vis-à-vis des retraité. La RD948 peut contribuer à rééquilibrer le territoire du département de la Vendée, à la faveur du nord-ouest du département.

Enfin, la RD948 constitue un itinéraire rétro-littoral, alternatif et complémentaire à l’itinéraire du bord de mer. Une RD948 à 2x2 voies présente l’intérêt d’un accès plus rapide aux côtes de Vendée, touristiques, et améliorera les conditions de déplacements touristiques. Saint-Jean-de-Monts et Noirmoutier gagneront en accessibilité depuis La Roche-sur-Yon, ce qui aura des effets sur l’excursionnisme notamment hors-saison.

Approche monétarisée : les résultats du calcul socio-économique

Le projet de mise à 2x2 voies entre Aizenay et Challans présente une Valeur Actualisée Nette positive valorisée à hauteur de 96,6 M€ 2016 sur la durée de vie du projet.

Les principaux gains du projet profitent aux usagers (+121,6 M€2016) et à la Puissance Publique (+40,3M€ 2016). Ils proviennent des effets suivants du projet :

Gains de temps des usagers : 20M€ 2016,

Gains de confort de l’infrastructure : 118,5 M€ 2016,

Gains de sécurité routière : 36,2 M€ 2016,

Gains sur les taxes perçues du fait des consommations supplémentaires de carburant avec l’augmentation de vitesse : 9,6 M€ 2016.

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Les effets négatifs valorisés dans le bilan sont les suivants :

Augmentation des coûts de maintenance pour le Gestionnaire de l’Infrastructure : - 2,3M€ 2016,

Augmentation des dépenses de carburant des usagers : - 18,3M€ 2016,

Augmentation du coût de l’effet de serre : -5,5M€ 2016.