REFERENTIEL THEMATIQUE :

DEFENSE, JUSTICE, SECURITE ET TRANQUILLITE PUBLIQUES, PREVENTION DE LA DELINQUANCE

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DISPOSITIFS DE DROIT COMMUN DANS LE DOMAINE DE LA DEFENSE ......................................................................................................................................................................................4

1) LES ENGAGEMENTS ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 4

2) LE POINT DE CONTACT ................................................................................................................................................................................................................................................................... 4

3) LES DISPOSITIFS ............................................................................................................................................................................................................................................................................ 5

DISPOSITIFS DE DROIT COMMUN DANS LE DOMAINE DE LA JUSTICE .......................................................................................................................................................................................6

1) LES ACTEURS DE L’INSTITUTION JUDICIAIRE ......................................................................................................................................................................................................................................... 6

2) L’ORGANISATION TERRITORIALE DES SERVICES DE LA JUSTICE ................................................................................................................................................................................................................. 7

L’organisation territoriale des services judiciaires ....................................................................................................................................................................................................................... 7

L’organisation territoriale de l’administration pénitentiaire (AP) ................................................................................................................................................................................................ 8

L’organisation territoriale de la Protection judiciaire de la Jeunesse (PJJ) ................................................................................................................................................................................. 10

3) LES ENGAGEMENTS DU GOUVERNEMENT ......................................................................................................................................................................................................................................... 12

Engagements saillants pris au niveau national dans le cadre de la convention bilatérale Justice Ville ..................................................................................................................................... 12

Engagements saillants pris au niveau national dans le cadre du Plan gouvernemental de lutte contre les drogues et les conduites addictives (2013-2017) ................................................ 13

Engagements saillants pris au niveau national dans le cadre de la nouvelle stratégie nationale de prévention de la délinquance ......................................................................................... 14

4) LA GOUVERNANCE ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 15

Le conseil local ou intercommunal de sécurité et de prévention de la délinquance (CLSPD/CISPD) .......................................................................................................................................... 15

Les groupes locaux de traitement de la délinquance (GLTD) ..................................................................................................................................................................................................... 16

Les cellules de coordination opérationnelle des forces de sécurité intérieure (CCOFSI) et du partenariat (CCOP) des zones de sécurité prioritaires ............................................................... 16

Conseils départementaux de l’accès au droit (CDAD) ................................................................................................................................................................................................................ 17

5) LES DISPOSITIFS .......................................................................................................................................................................................................................................................................... 17

Maison de justice et du droit (MJD) ........................................................................................................................................................................................................................................... 17

Points d’Accès au Droit............................................................................................................................................................................................................................................................... 18

Bureaux d'aide aux victimes (BAV) ............................................................................................................................................................................................................................................. 18

Mesures alternatives aux poursuites ......................................................................................................................................................................................................................................... 18

Le travail d’intérêt général ......................................................................................................................................................................................................................................................... 19

Politiques d’insertion mises en œuvre par l’administration pénitentiaire ................................................................................................................................................................................. 20

Politiques d’insertion mises en œuvre par la PJJ ........................................................................................................................................................................................................................ 21

DISPOSITIFS DE DROIT COMMUN DANS LE DOMAINE DE LA SÉCURITÉ ET DE LA TRANQUILLITÉ PUBLIQUES .......................................................................................................................... 26

1) QUI ? ....................................................................................................................................................................................................................................................................................... 26

La police et la gendarmerie nationales ..................................................................................................................................................................................................................................... 26

Le procureur de la République.................................................................................................................................................................................................................................................... 27

Le maire...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 27

Le président de conseil général .................................................................................................................................................................................................................................................. 27

2) INTERCOMMUNALITE ET ORGANISATION TERRITORIALE DES SERVICES DE L’ETAT ....................................................................................................................................................................................... 28

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3) SECURITE ET TRANQUILLITE PUBLIQUES DANS LE CONTRAT DE VILLE ...................................................................................................................................................................................................... 28

Engagements saillants pris au niveau national dans le cadre des conventions bilatérales Intérieur Ville et Justice Ville ......................................................................................................... 28

Engagements des autres partenaires mobilisés dans le champ de la sécurité et de la tranquillité publiques : ......................................................................................................................... 31

4) GOUVERNANCE ET MODALITES DE PILOTAGE .................................................................................................................................................................................................................................... 32

DISPOSITIFS DE DROIT COMMUN DANS LE DOMAINE DE LA PREVENTION DE LA DELINQUANCE ........................................................................................................................................... 35

1) PREVENTION DE LA DELINQUANCE ET CONTRAT DE VILLE ..................................................................................................................................................................................................................... 35

2) FINANCEMENT DES ACTIONS DE PREVENTION DE LA DELINQUANCE DES CONTRATS DE VILLE ........................................................................................................................................................................ 36

3) GOUVERNANCE DE LA PREVENTION DE LA DELINQUANCE ..................................................................................................................................................................................................................... 36

Le pilotage de la politique de la prévention de la délinquance .................................................................................................................................................................................................. 37

Les effets du transfert de la compétence « politique de la ville » vers les EPCI sur la gouvernance locale de la prévention de la délinquance ........................................................................ 38

Le cas des métropoles ................................................................................................................................................................................................................................................................ 38

La gouvernance des zones de sécurité prioritaires (ZSP) ............................................................................................................................................................................................................ 39

Les bonnes pratiques en matière de prévention de la délinquance ........................................................................................................................................................................................... 40

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DISPOSITIFS DE DROIT COMMUN DANS LE DOMAINE DE LA DEFENSE Le ministère de la Défense, par son « rôle social », souscrit aux enjeux de la politique de la ville. À l’intérieur des secteurs particulièrement touchés par l’exclusion sociale, les principes fondateurs des armées doivent contribuer à renforcer la cohésion avec le reste du territoire : lien armées-nation, participation au parcours de citoyenneté prévu par la loi (Journée Défense et citoyenneté), recrutement (les armées sont le premier recruteur public de jeunes…).

1) Les engagements

La convention d’objectifs signée avec le ministère de la défense et des anciens combattants fixe un certain nombre d’engagements qui concourent à la réalisation de ces objectifs. Il s’agit notamment d’impliquer les réservistes locaux à la jeunesse et la citoyenneté (RLJC) dans les futurs contrats de ville.

En effet, la présence de terrain des RLJC est de nature à mieux faire connaitre auprès des jeunes des quartiers de la politique de la Ville la Défense et les opportunités qu’elle offre notamment en matière de formation, de recrutement et d’emplois, tant militaires que civils.

Les opportunités offertes par le plan égalité des chances (PEC) du ministère de la Défense seront également promues ainsi que les actions mémorielles qui devront être adaptées au contexte des quartiers de la politique de la ville.

2) Le point de contact

Le délégué militaire départemental (DMD) est le représentant départemental de l’officier général de zone de défense et de sécurité (OGZDS), responsable d’une des sept régions militaires qui maillent le territoire national. Le DMD conseille également le préfet sur le plan militaire (notamment pour la mise en œuvre du plan Vigipirates). Enfin, il est chargé du suivi du partenariat institutionnel et associatif.

Le DMD est le premier point de contact du ministère de la Défense qu’il conviendra d’associer à l’élaboration du contrat de ville. Il pourra le cas échéant fixer les orientations de la Défense et mobiliser le droit commun dans le cadre du comité de pilotage et de suivi du contrat de ville. Il pourra également impliquer les RLJC (dont il est le supérieur hiérarchique) à la mise en œuvre opérationnelle des engagements.

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3) Les dispositifs

En complément de la convention d’objectifs, les liens électroniques du tableau ci-joint présentent plus précisément les dispositifs spécifiques du plan égalité des chances (PEC) piloté au niveau national par le Délégué Ministériel à la Jeunesse et à l’Egalité des Chances (DMJEC).

Dispositif Liens Description

Le Délégué ministériel à la jeunesse et à

l’égalité des chances (DMJEC)

http://www.defense.gouv.fr/jeunes/egalite-des-chances/le-dmjec/les-missions http://www.defense.gouv.fr/jeunes/egalite-des-chances/le-pec/les-missions-du-pec

Le DMJEC anime, coordonne et fait connaître les actions en faveur de la jeunesse, notamment dans le cadre du plan égalité des chances (PEC) du ministère de la Défense.

Les réservistes locaux à la jeunesse et à la citoyenneté (RLJC)

http://www.defense.gouv.fr/jeunes/egalite-des-chances/les-rljc/reservistes-locaux-a-la-jeunesse-a-la-citoyennete

Exerçant dans les quartiers de la politique de la ville, les RLJC ont pour rôle d’assurer l’interface entre les jeunes et la Défense, d’organiser des actions favorisant une meilleure citoyenneté, et ainsi d’aider à l’intégration sociale en repérant des jeunes méritants dans les quartiers difficiles et en les informant des modalités et démarches pour bénéficier des opportunités offertes par le ministère de la Défense.

Les classes défense et sécurité globale

(CDSG)

http://www.defense.gouv.fr/jeunes/egalite-des-chances/les-cdsg

Cette action permet à des collégiens des quartiers prioritaires de la politique de la ville de découvrir le milieu de la Défense dans le cadre d'un partenariat pluriannuel entre l’établissement scolaire et une unité militaire. En 2014, plus de 80 CDSG sont en place.

Les cadets de la Défense

http://www.defense.gouv.fr/jeunes/egalite-des-chances/les-cadets/les-cadets

L'action " Cadets de la défense " vise les jeunes de 14 à 16 ans et doit faciliter localement la mixité sociale par des contacts entre jeunes de milieux différents. Le dispositif consiste à accueillir au sein de formations militaires, hors temps scolaire, des collégiens de 3e afin de leur faire découvrir le monde militaire et de les initier, via des activités éducatives, culturelles, ludiques et sportives, au savoir-être, à l’éthique civique et aux valeurs collectives qu’incarnent les armées.

Lycées de la Défense

http://www.defense.gouv.fr/jeunes/egalite-des-chances/les-lycees-de-la-defense/les-lycees-de-la-defense

L’action « lycées » consiste, tout en maintenant leur niveau d’excellence, à ouvrir ceux-ci à des jeunes méritants de milieu défavorisé, dans le Second cycle (15% des places y sont réservées à des boursiers) comme dans le Supérieur (CPES, classes préparatoires à l’enseignement supérieur).

Le tutorat

http://www.defense.gouv.fr/jeunes/egalite-des-chances/le-tutorat/tutorat

Cette action consiste à faire accompagner par des élèves officiers, ingénieurs ou médecins militaires des lycéens de bon niveau, mais dont la situation familiale et sociale peut brider l’ambition. Elle est conduite par les 8 Grandes écoles de la Défense (dont les 3 Grandes écoles militaires).

Les formations qualifiantes

http://www.defense.gouv.fr/jeunes/egalite-des-chances/les-formations-qualifiantes/les-formations-qualifiantes

Afin de permettre au plus grand nombre de pouvoir prétendre aux possibilités offertes par la Défense et de se doter d’une première expérience dans le monde du travail, le ministère cherche à développer ses capacités d’accueil en termes de stages et de formations en alternance (apprentissage et PACTE, parcours d’accès aux fonctions publiques territoriale, hospitalière et de l’État).

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DISPOSITIFS DE DROIT COMMUN DANS LE DOMAINE DE LA JUSTICE

Dans les quartiers de la politique de la ville, les attentes des habitants à l’égard du droit et de la justice sont fortes. L’inscription de l’institution judiciaire dans cette politique interministérielle a donné lieu ces dernières années au développement de plusieurs dispositifs de proximité ainsi qu’à la participation de nombreux magistrats et personnels de la protection judiciaire de la jeunesse et de l’administration pénitentiaire à des instances partenariales et au développement de mesures alternatives aux poursuites et à l’incarcération. Parallèlement, les questions de sécurité demeurent l’une des principales préoccupations des habitants. Lors de la concertation sur la réforme de la politique de la Ville, les acteurs locaux et les habitants se sont largement exprimés sur ces sujets et ont manifesté le souhait que la justice et les forces de l’ordre agissent davantage au plus près du terrain, pour garantir l’accès au droit et la sécurité des habitants des quartiers tout en renforçant leur lien avec la population. L’instauration d’une justice proche des citoyens, l’accès au droit, le règlement des conflits par la médiation, les alternatives aux poursuites et l’action en faveur de l’insertion permettent d’associer d’autres acteurs institutionnels et surtout la société civile à la fonction régulatrice et réparatrice de la Justice.

1) Les acteurs de l’institution judiciaire

La dépêche du ministre de la justice du 11 juin 2014, rappelle les objectifs fixés dans la convention triennale signée en juillet 2013 et souligne l’importance de l’implication des procureurs de la République dans l’élaboration des contrats de ville dont ils seront signataires.

Les présidents de tribunaux de grande instance (TGI) et les procureurs de la République Voir ci-dessous l’organisation territoriale des services judiciaires. Voir plus loin les dispositifs où interviennent les présidents des TGI : CDAD, MJD, PAD, BAV Voir plus loin les dispositifs où interviennent les procureurs : mesures alternatives aux poursuites,TIG, GLTD, CCOSI, CCOP

Les services de l’administration pénitentiaire (AP) Voir ci-dessous l’organisation territoriale des services de l’AP. Voir plus loin les dispositifs où interviennent ces services : mesures alternatives aux poursuites, TIG, politiques d’insertion au profit des personnes placées sous main de justice.

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Les services de la protection judiciaire de la jeunesse (PJJ) Voir ci-dessous l’organisation territoriale des services de la PJJ. Voir plus loin les dispositifs où interviennent ces services : mesures alternatives aux poursuites, TIG, « PJJ promotrice de santé », Ateliers, classes et internats « relais », Activités de jour.

2) L’organisation territoriale des services de la Justice

L’organisation territoriale des services judiciaires

La Justice est organisée en deux ordres : - un ordre administratif pour les litiges entre un particulier et une personne publique (administration, collectivité territoriale, personne

privée chargée d'une mission de service public) ou entre administrations ; les juridictions de l’ordre administratif comprennent le Conseil d’État, 8 Cours administratives d’appel et 42 Tribunaux administratifs.

- un ordre judiciaire pour résoudre les conflits entre les personnes (individus, associations, entreprises, etc.) et pour sanctionner les auteurs d’infractions pénales.

En cas de conflit de compétence entre les deux ordres, le Tribunal des conflits désigne l'ordre compétent.

Les juridictions de l’ordre judiciaire comprennent notamment :

la Cour de cassation

36 cours d’appel et, outremer, 1 tribunal supérieur d’appel

161 tribunaux de grande instance et, outremer, 4 tribunaux de première instance.

Voir la carte de France des services judiciaires :

http://www.justice.gouv.fr/art_pix/C_19_TI.pdf

Chaque département contient un ou plusieurs tribunaux de grande instance ou de première instance. En principe, ce tribunal (TGI) est situé au chef-lieu du département ou de l’arrondissement.

Dans les départements les plus peuplés, il peut y avoir plusieurs TGI ; il y a, par exemple, 6 TGI dans le département du Nord : Avesnes-sur-Helpe, Cambrai, Douai, Dunkerque, Lille, Valenciennes.

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Le TGI géographiquement compétent est en principe celui du lieu où demeure le défendeur ou celui du lieu de l'infraction ou du domicile du mis en cause. Toutefois, des exceptions existent pour certains litiges.

Chaque TGI regroupe des magistrats professionnels, divisés en deux entités :

- le « siège » composé de juges : président, vice-présidents et juges ordinaires,

- et le « parquet » composé du procureur et de ses substituts, chargé de recevoir les plaintes, diriger les enquêtes, mettre en mouvement l’action publique et requérir l’application de la loi et le prononcé de peines, et plus généralement de veiller à la défense des intérêts généraux de la société devant les juridictions pénales.

Chaque TGI a une direction bicéphale composée du président du tribunal et du procureur de la République près ledit tribunal.

Le tribunal correctionnel et le tribunal pour enfants sont des composantes du TGI.

L’article 39-2 du code de procédure pénale dispose que le procureur de la République anime et coordonne dans le ressort du tribunal de grande instance la politique de prévention de la délinquance dans sa composante judiciaire, conformément aux orientations nationales de cette politique déterminée par l’Etat. Les parquets de taille importante ont nommé des magistrats référents par territoire.

Ainsi le parquet de Paris a, par exemple, nommé un référent par arrondissement pour 3 de ses sections : section en charge de la permanence (traitement en temps réel), section en charge des mineurs auteurs et victimes et section en charge de l’action pub lique territoriale.

L’organisation territoriale de l’administration pénitentiaire (AP)

http://www.justice.gouv.fr/prison-et-reinsertion-10036/ladministration-penitentiaire-10037/reseau-partenarial-de-lap-12014.html La direction de l’administration pénitentiaire est chargée d'une double mission :

- mission de garde et de sécurité, en assurant le maintien en détention des personnes qui lui sont confiées par l'autorité judiciaire. Les mesures prononcées interviennent avant ou après jugement et sont exécutées soit en milieu fermé, soit en milieu ouvert ;

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- mission de prévention de la récidive, qui consiste à préparer la réinsertion des personnes placées sous main de justice et à

assurer le suivi des mesures et peines exécutées en milieu ouvert, en collaboration avec des partenaires publics et associatifs. Cette double mission a été réaffirmée à l’article 1 de la loi pénitentiaire du 24 novembre 2009, qui précise que « Le régime d'exécution de la peine de privation de liberté concilie la protection de la société, la sanction du condamné et les intérêts de la victime avec la nécessité de préparer l'insertion ou la réinsertion de la personne détenue afin de lui permettre de mener une vie responsable et de prévenir la commission de nouvelles infractions ». Si ces missions relèvent du service public pénitentiaire, le législateur a précisé qu’elles requièrent le concours des autres services de l'Etat, des collectivités territoriales, des associations et d'autres personnes publiques ou privées (article 3 de la loi pénitentiaire du 24 novembre 2009). L’organisation territoriale de l’administration pénitentiaire se décline de la façon suivante :

- au niveau interrégional : les directions interrégionales des services pénitentiaires (DISP) , au nombre de 9, et la mission des services pénitentiaires d’outre mer (MOM), coordonnent l’activité des 190 établissements pénitentiaires et des 103 services pénitentiaires d’insertion et de probation (SPIP).

- au niveau départemental : les services pénitentiaires d’insertion et de probation (SPIP) interviennent auprès des personnes incarcérées (prévenues ou condamnées) et sur saisine des autorités judiciaires pour les mesures alternatives aux poursuites, les mesures présentencielles et les mesures postsentencielles avec pour finalité essentielle la réinsertion des personnes placées sous main de justice.

Voir la Carte des structures de l'administration pénitentiaire

FOCUS : Les missions des services pénitentiaires d’insertion et de probation (SPIP)

Service à compétence départementale, les SPIP exercent différentes missions, à la fois en milieu ouvert et en milieu fermé :

- aide à la décision judiciaire : le SPIP analyse l'ensemble des informations concernant la situation des personnes placées sous main de justice (PPSMJ). Ces éléments permettent à l'autorité judiciaire de mieux individualiser la peine et de prononcer des aménagements de peine les plus adaptés ;

- évaluation et suivi de la situation des PPSMJ : contrôle des obligations auxquelles elles doivent se soumettre, information des autorités judiciaires sur le déroulement des mesures ;

- préparation à la sortie pour les personnes incarcérées ;

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- développement et coordination d'un réseau de partenaires institutionnels, associatifs et privés afin de faciliter l'accès des personnes placées sous main de justice aux dispositifs de droit commun : accès aux droits sociaux, à l'emploi, à la formation, au logement.

Les SPIP oeuvrent plus particulièrement au travail sur le sens de la peine, afin de concourir au maintien ou à la restauration de l'autonomie et à la responsabilisation des personnes suivies. Depuis leur création il y a 12 ans, les SPIP ont vu leurs missions se recentrer sur la priorité donnée à la prévention de la récidive. Dans cette perspective, ils concourent à la mise en place et à la réalisation de différents programmes tels que les programmes de prévention de la récidive (PPR), les stages de citoyenneté ou encore les programmes courtes peines.

L’organisation territoriale de la Protection judiciaire de la Jeunesse (PJJ)

La direction de la Protection judiciaire de la Jeunesse (DPJJ) est chargée, en vertu du décret n° 2008-689 du 9 juillet 2008 relatif à l’organisation du ministère de la Justice, de « l’ensemble des questions intéressant la justice des mineurs et de la concertation entre les institutions intervenant à ce titre ». A ce titre, elle :

- conçoit, en liaison avec les directions compétentes, les normes et les cadres d’organisation de la justice des mineurs ;

- garantit, directement ou par son secteur associatif habilité, une aide aux décisions de l’autorité judiciaire, dans le cadre des mesures d'investigation préalables aux décisions de fond du magistrat ;

- assure, directement ou par son secteur associatif habilité, la prise en charge de mineurs sous protection judiciaire, essentiellement au pénal. Dans ce cadre pénal, il s’agit de permettre à un mineur ou à un jeune majeur de prendre conscience de l’acte qu’il a commis, tout en veillant à son insertion sociale, scolaire ou professionnelle. Le traitement éducatif de la délinquance des mineurs s’inscrit dans le champ de la protection de l’enfance, qui doit être considérée comme une approche d’ensemble et coordonnée1.

- fournit, une intervention éducative continue auprès des mineurs détenus ;

- garantit à l’autorité judiciaire, par le contrôle, l’audit et l’évaluation, la qualité de l’aide aux décisions et celle de la prise en charge quel que soit le statut des services et établissements sollicités.

Pour ce faire, la DPJJ dispose de deux réseaux :

le secteur public constitué de 220 établissements et services relevant directement du ministère de la justice ;

le secteur associatif constitué de 1 320 établissements et services habilités et contrôlés par le ministère de la justice et relevant d’environ 500 associations.

1 Circulaire d’orientation du 6 mai 2010 relative au rôle de l’institution judiciaire dans la mise en œuvre de la réforme de la protection de l’enfance.

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L'organisation territoriale de la Protection judiciaire de la Jeunesse est bâtie sur trois niveaux de responsabilités : les directions inter-régionales, les directions territoriales, les services et établissements chargés de mettre en œuvre les mesures confiées par les magistrats. 9 directions inter-régionales (DIR) : le directeur interrégional assure la déclinaison en objectifs stratégiques des orientations nationales en matière de protection judiciaire de la jeunesse. Il est compétent en matière d’animation et de contrôle du secteur public et d’habilitation et de contrôle des structures et services du secteur privé associatif prenant en charge des mineurs confiés par la Justice. Il est chargé de la gestion des ressources humaines, immobilières et financières sur son ressort. Il veille à organiser la complémentarité des actions des différents opérateurs, l’inscription de la PJJ dans les politiques publiques conduites au niveau de la région, l’organisation des relations avec les autorités judiciaires et administratives ainsi qu’avec les collectivités territoriales et la concertation entre les institutions intervenant au titre de la justice des mineurs. Il est l’interlocuteur stratégique des chefs de cour, directeurs interrégionaux des services pénitentiaires, préfets de région et présidents de Conseil régional. Il a autorité hiérarchique sur les directeurs territoriaux.

54 directions territoriales (DT) : elles assurent le pilotage de l’action éducative des structures de protection de l’enfance et de la justice des mineurs. Elle met en œuvre la politique de prise en charge de la jeunesse délinquante ou en danger, suit et contrôle l’activité des établissements et services des secteurs public et associatif habilité de son ressort pour garantir l’exécution des décisions judiciaires. Elle contribue aux politiques de protection de l’enfance et de prévention de la délinquance et constitue un échelon essentiel d’articulation avec : – les acteurs judiciaires, pour organiser une cohérence de l’action de l’institution judiciaire (le magistrat coordonnateur au sein des tribunaux pour enfants en est un point d’appui), – le préfet, pour participer notamment à la politique de prévention de la délinquance et instruire pour son compte les procédures relatives aux établissements et services pénitentiaires, – les services de l’Etat et des collectivités territoriales, pour inscrire le public pris en charge dans les actions conduites par ces services. – le Conseil général pour inscrire l’action judiciaire et éducative au pénal dans la politique de protection de l’enfance et faire le lien avec la prévention de la délinquance. Le projet territorial précise les niveaux de représentation de l’institution (DT ou services). Une direction territoriale peut regrouper plusieurs circonscriptions départementales.

220 services et établissements de la protection judiciaire de la jeunesse, pouvant être composés de plusieurs unités éducatives :

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les directeurs de services ou établissements assurent l’interface avec les juridictions (exemple des trinômes judiciaires pour coordonner l’action de la justice des mineurs), la représentation de la PJJ au sein d’instances comme le CLSPD et la construction de partenariats locaux, afin notamment de contribuer à la qualité de la prise en charge des mineurs et jeunes majeurs (santé, scolarité, insertion, …). Ils favorisent par ailleurs la construction de projets partenariaux auprès d’acteurs associatifs ou des collectivités, dans le cadre d’actions financées par le FIPD (actions de prévention de la récidive, alternatives aux poursuites ou à l’incarcération, soutien à la parentalité, ….etc.)

A noter : Sur décision judiciaire, un mineur peut faire l'objet d'un placement dans un établissement de placement éducatif (EPE) ou un centre éducatif fermé (CEF) et/ou faire l'objet d'un suivi en milieu ouvert (90% des situations suivies environ) . S'il est condamné à une peine d'emprisonnement, il est incarcéré soit en établissement pénitentiaire pour mineurs (EPM), soit en quartier des mineurs en maison d'arrêt. Carte de l’organisation territoriale de la Protection judiciaire de la Jeunesse : http://www.justice.gouv.fr/justice-des-mineurs-10042/la-dir-de-la-protection-judiciaire-de-la-jeunesse-10269/lorganisation-territoriale-de-la-dpjj-18680.html 3) Les engagements du gouvernement

Engagements saillants pris au niveau national dans le cadre de la convention bilatérale Justice Ville

http://www.ville.gouv.fr/IMG/pdf/convention_d_objectifs_ville_justice.pdf

Le ministère de la Justice s’est engagé à :

Associer l’ensemble de l’institution judiciaire aux nouveaux contrats de ville (les procureurs de la République en seront signataires) ;

Conforter la justice de proximité, plus particulièrement l’accès au droit ainsi que l’aide aux victimes, en implantant les nouvelles Maisons de Justice et du Droit (voir plus loin) prioritairement dans les quartiers de la politique de la ville et les zones de sécurité prioritaires et en maintenant les postes de greffiers dédiés à l’accueil et à l’orientation des publics.

Mobiliser l’action pénale contre les phénomènes de délinquance propres aux QPV en ciblant plus particulièrement la répression de certaines infractions (stupéfiants, économie souterraine, violences contre les forces de l’ordre, infractions en matière d’habitat indigne ou insalubre)

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Généraliser les conventions entre la justice et les bailleurs sociaux (actions visant la réparation rapide du préjudice subi)

faire exécuter et respecter les interdictions de séjour dans les quartiers de la politique de la ville afin de lutter contre le sentiment d’impunité d’une part et d’incompréhension d’autre part. La dépêche du ministre de la justice du 11 juin 2014 précise que :

la mesure d’interdiction de séjour dans les quartiers devra être requise chaque fois que les circonstances de faits l’exigeront.

Il est demandé au procureur de la République de s’assurer du respect de l’interdiction ordonnée judiciairement et de mettre en place en lien avec les services de police et de gendarmerie nationale, des modalités opérationnelles facilitant la mise en œuvre. Ainsi les interdictions de séjour seront communiquées dans les meilleurs délais aux forces de l’ordre afin que le respect de cette interdiction puisse être contrôlé.

le non-respect de l’interdiction devra faire l’objet d’une réponse rapide et ferme.

Accompagner les jeunes suivis par la justice vers les dispositifs d’insertion sociale et professionnelle.

Développer les actions en matière de lutte contre les discriminations dans les quartiers prioritaires, notamment en systématisant sur les territoires concernés les partenariat entre l’institution judiciaire et le Défenseur des droits.

Engagements saillants pris au niveau national dans le cadre du Plan gouvernemental de lutte contre les drogues et les conduites addictives (2013-2017)

http://www.drogues.gouv.fr/site-professionnel/la-mildt/plan-gouvernemental/plan-gouvernemental-2013-2017/index.html

A l’occasion du comité interministériel à la ville (CIV) du 19 février 2013, le ministère de la Justice, avec l’appui du ministère de l’Intérieur, a placé la lutte contre le trafic de stupéfiants parmi les actions prioritaires de la politique pénale à conduire dans les quartiers de la géographie prioritaire. Corollairement, le nouveau plan gouvernemental de lutte contre les drogues et les conduites addictives (2013-2017) prévoit de : = Traiter spécifiquement le trafic local, en particulier dans les quartiers de la politique de la ville et à l’intérieur des « zones de sécurité prioritaires » (ZSP)

En apportant une réponse adaptée à la physionomie du trafic qui se caractérise par un fort enracinement urbain, en particulier dans les grands ensembles. Cette réponse doit être conçue en lien avec l’ensemble des administrations, des partenariats locaux (notamment associatifs), des collectivités territoriales et des habitants concernés.

En développant la recherche et l’exploitation du renseignement opérationnel.

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En optimisant l’exploitation des renseignements recueillis en amont de l’approvisionnement des quartiers sensibles En renforçant les opérations coordonnées entre les différents services de l’État contre le trafic de drogue et l’économie

souterraine. En resserrant les liens de confiance entre les citoyens confrontés aux conséquences du trafic de stupéfiants et les acteurs de

l’Etat dans lesterritoires en lien étroit avec les élus = Renforcer les chefs de projets de la MILDECA (mission interministérielle de lutte contre la drogue et les conduites addictives) dans l’exercice de leurs missions en leur demandant d’insérer les orientations de la politique publique de lutte contre la drogue et les conduites addictives dans les plans territoriaux de lutte contre le trafic de drogue ainsi que dans les contrats de ville, permettant ainsi de décliner le plan national sur l’ensemble des volets. Ces plans seront dotés d’objectifs et d’indicateurs. Ils intégreront en amont la nécessaire évaluation des actions.

Engagements saillants pris au niveau national dans le cadre de la nouvelle stratégie nationale de prévention de la délinquance

http://www.prevention-delinquance.interieur.gouv.fr/orientations/la-strategie-nationale-de-prevention-de-la-delinquance-2013-2017 La convention interministérielle signée entre le Ministre de l’Intérieur et le ministre délégué chargé de la Ville prévoit que les contrats de ville seront constitués à partir de la déclinaison de la stratégie nationale de prévention de la délinquance (SNPD) pour la période 2013-2017. La SNPD distingue, dans une logique de prévention secondaire en direction de publics ciblés et tertiaire dans le cadre de la prévention de la récidive, 3 priorités qu’elle décrit dans 3 programmes distincts :

Un programme d’actions à l’intention des jeunes exposés à la délinquance :

Une approche en direction des jeunes exposés à la délinquance : adolescents et jeunes adultes de 12 à 25 ans inscrits dans une trajectoire délinquante ou susceptibles d’y basculer

Des actions ciblées sont préconisées : repérage, désignation de référents de parcours, remobilisation pour prévenir le basculement dans la délinquance (ex : parcours citoyen, chantiers éducatifs, etc.), prévention de la récidive (ex : TIG, actions d’insertion professionnelle).

Un programme d’actions pour améliorer la prévention des violences faites aux femmes, des violences intrafamiliales, et l’aide aux victimes :

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Ce programme incite à des actions généralistes comme à des actions de proximité en faveur des victimes, des actions en direction des femmes victimes de violences au sein du couple et des femmes victimes de violence dans l’espace public, ou encore à des actions en direction des auteurs.

Le 3e programme a pour objectif d’améliorer la tranquillité publique : Des schémas locaux de tranquillité publique doivent être élaborés et inclure non seulement de la prévention situationnelle (vidéoprotection en particulier) mais aussi le renforcement de la présence humaine dans l’espace public par : La médiation sociale visant à la tranquillité publique La mobilisation et la coordination avec services municipaux (police municipale notamment), bailleurs sociaux, opérateurs de

transport en commun, centres commerciaux et services publics de proximité La participation des habitants.

La déclinaison de la SNPD au niveau intercommunal constituera le volet « prévention de la délinquance » du contrat de ville.

4) La gouvernance

Le conseil local ou intercommunal de sécurité et de prévention de la délinquance (CLSPD/CISPD)

Les CLSPD et CISPD, présidés par le maire ou le président de l’EPCI, constituent le cadre de concertation sur les priorités de la lutte contre l’insécurité et de la prévention de la délinquance dans la commune ou l’intercommunalité. Le CLSPD/CISPD comprend notamment le préfet et le procureur de la République qui en sont les membres de droit, le président du conseil général, les représentants des services de l’Etat désignés par le préfet, les représentants d’associations, établissements ou organismes œuvrant notamment dans le domaine de la prévention, de la sécurité, de l’aide aux victimes, du logement, des transports collectifs, de l’action sociale et des activités économiques. Le CLSPD/CISPD permet de dresser un panorama des problèmes rencontrés par la commune ou l’intercommunalité et d’envisager des actions concrètes adaptées en conséquence. Cette instance est également consultée sur la définition, la mise en œuvre et l’évaluation des actions de prévention de la dé linquance que prévoient les clauses contractuelles fixées entre l’Etat et les collectivités territoriales en matière de politique de la ville et peut définir les objectifs communs pour la préservation de la sécurité et de la tranquillité publiques.

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Les groupes locaux de traitement de la délinquance (GLTD)

Les groupes locaux de traitement de la délinquance, définis par les circulaires des 26 juin 1996, 9 mai 2001 et 1er février 2011, ont pour objet de cibler pour une durée limitée un site d’action publique prioritaire en associant les différents acteurs concernés (forces de l’ordre, collectivité locale, bailleurs sociaux,…) et doivent aboutir notamment à une coordination renforcée de l’action des services de police et de justice. Ils doivent ainsi permettre d’élaborer à l’encontre des multiréitérants identifiés, des réponses rapides et fermes à tout nouvel acte de délinquance. Animés par le procureur de la République, les GLTD peuvent associer, outre des représentants des services de police ou de gendarmerie, des élus locaux et les représentants des administrations concernées (préfecture, douanes, service pénitentiaire d’insertion et de probation, protection judiciaire de la jeunesse, éducation nationale), les bailleurs sociaux, et les entreprises de transports publics. Les travaux du GLTD peuvent utilement nourrir le diagnostic et le plan d’action du contrat de ville.

Les cellules de coordination opérationnelle des forces de sécurité intérieure (CCOFSI) et du partenariat (CCOP) des zones de sécurité prioritaires

La création des zones de sécurité prioritaires (ZSP) a impliqué la mise en œuvre de dispositifs de gouvernance spécifiques en l’espèce, les cellules de coordination opérationnelles des forces de sécurité intérieure (CCOFSI) et du partenariat (CCOP). La cellule de coordination opérationnelle des forces de sécurité intérieure (CCOFSI), co-présidée par le préfet et le procureur de la République, a pour objectif de favoriser les échanges d’informations, de cibler les objectifs à atteindre, de définir puis déployer les moyens nécessaires de façon coordonnée, et d’évaluer les résultats. La cellule de coordination opérationnelle du partenariat (CCOP) a, quant à elle, pour objectif de piloter des actions de prévention dont les thèmes sont définis de manière concertée en privilégiant une approche de traitement spécifique des situations individuelles. A deux exceptions près, tout ou partie des nouveaux quartiers de la politique de la ville sont intégrés dans le périmètre d’une ZSP. Afin d’éviter une démultiplication des instances de pilotage, la CCOP pourra devenir l’organe de suivi des dispositifs locaux de prévention de la délinquance du contrat de ville intégrant la ZSP dans son périmètre d’intervention. De même, les travaux de la CCOFSI pourront utilement nourrir le diagnostic et le plan d’action du contrat de ville.

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Conseils départementaux de l’accès au droit (CDAD)

Dans chaque département, la politique de l’accès au droit est mise en œuvre par le conseil départemental de l’accès au droit. Ces groupements d’intérêt public partenariaux jouissent d’une autonomie juridique et financière. Ils sont créés à l’initiative du Président du Tribunal de Grande Instance du chef-lieu du département,. Leurs missions essentielles sont : - recenser les besoins, - définir une politique locale d’accès au droit, - piloter et coordonner les actions en matière d’aide à l’accès au droit de dresser - diffuser l’inventaire des actions menées dans le domaine de l’accès au droit dans le département. Le Président du CDAD pourra utillement être associé au comité de pilotage du contrat de ville A ce jour, 100 CDAD ont été créés : http://intranet.justice.gouv.fr/site/acces-justice/art_pix/1_pla_2013cdad_20131209.pdf

5) Les dispositifs

Maison de justice et du droit (MJD)

La maison de justice et du droit est un établissement judiciaire placée sous l’autorité des chefs du tribunal de grande instance dans le ressort duquel elle est située et dont les règles de fonctionnement sont régies par le code de l’organisation judiciaire. Les MJD ont été majoritairement créées dans des quartiers en lien avec la politique de la ville. C’est un lieu de justice de proximité pour tous les habitants où des acteurs de la justice poursuivent les objectifs suivants : • en matière pénale : favoriser les actions de prévention de la délinquance, et mettre en œuvre une réponse adaptée à la petite délinquance par le recours à des mesures alternatives aux poursuites (médiation pénale, rappel à la loi, etc.) ; • en matière civile : régler les litiges du quotidien (consommation, voisinage, logement) en mettant en place des solutions amiables (médiation, conciliation, etc.) ; • permettre au public, et notamment aux victimes, un plus large accès au droit dans le cadre de permanences gratuites et confidentielles organisées par les professions juridiques, des ou des associations.

Il y a actuellement 137 Maisons de justice et du droit :

http://intranet.justice.gouv.fr/site/acces-justice/art_pix/1_pla_2013mjd_20131209.pdf

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En 2014, le ministère de la justice s’est engagé à créer 5 nouvelles MJD qui seront implantées dans les zones de sécurité prioritaire ou à proximité tout en poursuivant la couverture du maillage territorial des lieux d’accès au droit. Des greffiers dédiés y seront affectés.

Points d’Accès au Droit

Les points d’accès au droit (PAD) sont créés à l’initiative des 100 conseils départementaux de l’accès au droit. Ils répondent aux demandes d’information juridique. Ils peuvent être localisés au sein d’une implantation judiciaire traditionnelle aussi bien que dans des structures extérieures (hôpital, mairie, ...). A ce jour 1 188 structures d’accès au droit sont recensées dont 154 en établissements pénitentiaires.

Bureaux d'aide aux victimes (BAV)

Situés au sein de chaque tribunal de grande instance, les BAV sont gérés par des associations d'aide aux victimes. Ces structures renseignent, orientent et accompagnent tout au long de la procédure les victimes d'infractions pénales. Les BAV renseignent les victimes sur le fonctionnement judiciaire ainsi que sur les procédures en cours les concernant : • Elles sont informées à l'occasion de tout traitement d'urgence : comparution immédiate par exemple ; • Elles sont renseignées sur le déroulement de la procédure pénale ; • Elles sont orientées systématiquement vers le dispositif d'indemnisation auquel elles peuvent prétendre. Les interventions sont gratuites et confidentielles. Le ministère de la justice a souhaité la généralisation des BAV. Au 31 décembre 2013, on dénombrait 140 bureaux d’aide aux victimes effectivement créés et financés par le ministère de la Justice ; la généralisation des BAV se poursuit dans les tribunaux de grande instance qui n’en sont pas encore dotés et l’objectif de 160 bureaux devrait être atteint à la fin de l’année 2014 Carte des BAV : http://intranet.justice.gouv.fr/site/aide-aux-victimes/art_pix/1_carteBAV_20131223.pdf

Mesures alternatives aux poursuites

Lorsqu’une infraction pénale est caractérisée à l’issue d’une enquête, le procureur de la République peut décider de ne pas engager de poursuites devant le tribunal de police ou le tribunal correctionnel et d’ordonner, à la place, une mesure alternative aux poursuites. Ces mesures qui ont notamment vocation, par leur contenu pédagogique, à lutter contre la récidive, sont ordonnées principalement à l’encontre de mis en cause primo-délinquants et en répression d’infractions de gravité relative.

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Ces mesures sont régies par les articles 41-1, 41-2 et 41-3 du code de procédure pénale et les articles 7-1 et 7-2 de l’ordonnance du 2 février 1945 concernant les mineurs. Les différentes mesures envisageables sont principalement le rappel à la loi, l’orientation vers une structure sanitaire ou sociale, les stages de citoyenneté, de sensibilisation à l’usage de produits stupéfiants, de sensibilisation à la sécurité routière, ou des travaux non rémunérés dans le cadre de la composition pénale et les mesures de réparation pénale pour les mineurs. La mise en œuvre des mesures alternatives aux poursuites est aujourd’hui majoritairement confiée par les parquets aux délégués du procureur. Les audiences des délégués du procureur ont souvent lieu dans des maisons de justice et du droit (MJD).

Le travail d’intérêt général

Institué par la loi du 10 juin 1983, le travail d’intérêt général (TIG) est une peine alternative à l'incarcération qui consiste en un travail non rémunéré réalisé par une personne condamnée, majeure ou mineure. Le TIG peut être prononcé pour les délits punis d’une peine d’emprisonnement et pour certaines contraventions de cinquième classe, mais également en cas de prononcé d’une peine d’emprisonnement avec sursis (= sursis-TIG). Le TIG peut être effectué au profit :

- d’une personne morale de droit public ; - d’une personne morale de droit privé chargée d’une mission de service public ou d’une association habilitée.

La réalisation du travail d’intérêt général est encadrée par différents acteurs judiciaires :

- s’il s’agit d’un majeur condamné : o le juge de l’application des peines, o le directeur fonctionnel du service pénitentiaire d’insertion et de probation (SPIP), o et le conseiller pénitentiaire d’insertion et de probation

. - s’il s’agit d’un mineur condamné :

o le juge des enfants, o le directeur du service territorial éducatif de milieu ouvert (STEMO), o et l’éducateur de la protection judiciaire de la jeunesse.

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FOCUS : Habilitation et inscription des structures d’accueil dans le cadre du TIG

Pour les personnes morales de droit privé chargées d’une mission de service public et les associations :

- habilitation par le JAP (ou le juge des mineurs en cas de TIG spécifiquement adaptés aux mineurs)

- inscription sur la liste des structures accueillant des TIGistes par le JAP.

Pour ce faire, le JAP peut procéder à toutes diligences utiles. L’avis du PR est demandé.

Pour les personnes morales de droit public : l’inscription sur la liste des des structures accueillant des TIGistes est suffisante.

Le saviez-vous ?

Les bailleurs sociaux constitués en sociétés anonymes (les entreprises sociales pour l’habitat - ESH) sont chargés de mission

de service public et, à ce titre, remplissent les critères nécessaires pour recevoir des personnes accomplissant un travail

d’intérêt général au même titre que les offices HLM (les OPH). Leur rôle peut d’autant plus être décisif que le patrimoine ESH

représente près de la moitié du parc de logements sociaux.

Guide du TIG pour les structures d’accueil : http://www.justice.gouv.fr/prison-et-reinsertion-10036/la-vie-hors-detention-10040/le-travail-dinteret-general-10031.html

Guide pratique à l’usage du tuteur : http://www.justice.gouv.fr/art_pix/gpro_tig_tuteur.pdf

Politiques d’insertion mises en œuvre par l’administration pénitentiaire

Au niveau central, l’administration pénitentiaire accomplit ses missions en complémentarité avec de nombreuses associations, têtes de réseau (18 partenariats). Les associations partenaires interviennent dans de nombreux domaines auprès des personnes détenues :

- elles mettent en place des activités (enseignement, formation, culture, sport) ; - elles leur apportent une écoute et des relations avec l’extérieur (visiteur de prison…) ; - elles contribuent à prévenir les risques à l’éducation pour la santé ; - elles les aident à préparer un retour à la vie libre (logement, accompagnement social…) ; - elles oeuvrent au maintien des liens avec les familles (accueil et accompagnement de celles-ci, des enfants…) ; - elles accompagnent les personnes âgées, isolées, handicapées, hospitalisées ;

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- elles luttent contre l’homophobie et toute forme de discrimination. Le développement et la diversification du réseau partenarial de l’administration pénitentiaire tant au niveau national, régional que départemental demeure un relai indispensable pour les services pénitentiaires d’insertion et de probation (SPIP) dans la mise en œuvre des politiques d’insertion au profit des personnes placées sous main de justice.

Politiques d’insertion mises en œuvre par la PJJ

Les jeunes suivis par la PJJ cumulent fréquemment nombre de difficultés familiales et sociales. Leur profil est également marqué par des ruptures scolaires, un manque de qualification et souvent l’absence d’un projet professionnel défini. Ainsi, l’accompagnement proposé dans un cadre pénal par les services de milieu ouvert de la DPJJ vise prioritairement la réinsertion sociale et professionnelle de ces jeunes par leur inscription dans les dispositifs de santé, de remobilisation scolaire et professionnelle, leur accès au logement, etc. qui sont autant de leviers indispensables de la lutte contre la récidive et des facteurs clés d’une inclusion sociale pérenne. Ainsi, doctrine qui fonde l’ensemble des collaborations entretenues avec les partenaires de la DPJJ, l’action menée en lien avec le ministère de la Ville a fondamentalement pour objectif de contribuer à renforcer les passerelles d’accès aux dispositifs de droit commun en faveur des jeunes sous main de justice. Dans cette perspective, il s’agit notamment d’accompagner et orienter les mineurs et jeunes majeurs sous protection judiciaire résidant dans les quartiers prioritaires vers les dispositifs d’insertion professionnelle que sont par exemple les missions locales (où peuvent leur être proposés les emplois d’avenir dédiés2) ou encore les dispositifs de droit commun, publics et associatifs, d’insertion, éducation artistique, culturelle et sportive. Concernant les emplois d’avenir par exemple, des démarches de sensibilisation de l’ensemble des services déconcentrés de la PJJ ont pu être menées, de manière à ce que les jeunes sous protection judiciaire puissent accéder au mieux à ce dispositif coordonné par les missions locales. Par ailleurs, la DAP et la DPJJ travaillent actuellement en lien avec la DGEFP afin de renouveler la convention cadre d’octobre 1994 relative aux collaborations entre les Missions Locales et le ministère de la Justice. Ce partenariat national rénové a pour objectif de garantir un accueil personnalisé et adapté aux publics faisant l’objet de mesures pénales afin qu’ils bénéficient notamment pleinement de ce type de dispositifs. Pour soutenir cette dynamique d’insertion, l’accès au logement pour les plus âgés d’entre eux supposera un travail étroit avec les partenaires de ce secteur, en s’appuyant sur les services intégrés d’accueil et d’orientation (SIAO).

2 30% des emplois d’avenir en faveur des jeunes peu ou pas qualifiés en recherche d’emploi dans les quartiers prioritaires

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Pour ce qui est des dispositifs d’éducation artistique, culturelle et sportive, sans être exhaustif sur cette thématique, il convient de souligner que la DPJJ a soutenu en 2013, au travers de son partenariat national avec l’Agence pour l’Education par le Sport (APELS), l’expérimentation nationale «Pour une politique d’éducation par le sport dans les quartiers populaires ». Cette action également soutenue par le Comité Interministériel des Villes a permis à la DPJJ de décliner ce dispositif sur deux directions territoriales (DTPJJ Pas-de-Calais et Seine-Saint-Denis). Concernant l’accès à renforcer auprès des dispositifs d’éducation artistique et culturelle, peut être citée l’opération « Les Portes du Temps » qui propose pendant les vacances scolaires une offre culturelle d’excellence à des populations jeunes issues des zones considérées comme sensibles. Les acteurs de la jeunesse et de la solidarité, notamment les réseaux de l'éducation populaire, sont des composantes essentielles de cette opération et collaborent à la création de projets partagés avec des institutions patrimoniales, des habitants et des artistes. Le développement du partenariat liant le ministère de la Culture et de la Communication et le ministère de la Justice conduit cette année les organisateurs des Portes du Temps à proposer d'accueillir dans les meilleures conditions les jeunes sous protection judiciaire dans des ateliers et animations prévus à cette occasion. Aux côtés de cette opération, des lancements sont faits conjointement entre le ministère de la Culture et la PJJ en direction des services pour la mise en place à destination des mineurs, des autres dispositifs nationaux du MCC que sont : La Semaine de la langue française, La fête de la musique, Le Printemps des Poètes, Les journées du patrimoine, Les journées européennes des métiers d'Art (JEMA), Rendez-vous aux jardins, Le jour le plus court, Le mois du film documentaire. L’implication des services sur un certain nombre de ces actions est en augmentation.

« PJJ promotrice de santé » ou « la santé posée comme facteur de réussite de la prise en charge éducative ». La PJJ a, en matière de santé, un projet ambitieux et novateur pour l'administration française, intitulé « PJJ promotrice de santé » et soutenu par la Direction générale de la Santé. Il s'agit pour les services de prendre en compte l'ensemble des déterminants de la santé-bien-être des jeunes, au delà des soins, en travaillant sur les facteurs de leur environnement accessibles sur le temps de la mesure judiciaire et en développant leurs compétences. Cette démarche s'inspire des principes de santé/bien-être portés par l'organisation mondiale de la santé (OMS) et impulsés au Canada (promotion de la santé, charte d’Ottawa 1986) qui partent du postulat que la santé est la résultante d’un cadre propice résultant de la coordination de l’ensemble des politiques publiques et pas uniquement celle relative aux soins et qu’en retour, elle participe au succès des autres politiques publiques.

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En adoptant ce schéma, la PJJ est convaincue que la santé et le bien-être des jeunes participent au succès de l'action éducative qu'elle conduit et qu'à ce titre, la santé des jeunes ne doit pas être la préoccupation des seuls professionnels de santé, mais concerne l'ensemble des professionnels de la PJJ. Les nouvelles orientations en santé 2013-2016 de la PJJ renforcent ainsi cette démarche d'accès à la santé/bien -être en faisant de tous les professionnels de la PJJ des acteurs de santé. Dans ce cadre, un partenariat avec la Fédération nationale d’éducation et de

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promotion de la santé accompagne la déclinaison territoriale du projet dans les directions interrégionales (DIR) de la PJJ : des binômes référents composés d’un représentant de la DIR) et d’un représentant de l’instance régionale de promotion et d'éducation pour la santé (IREPS) ont été constitués par interrégion. Ce projet s’appuie sur toutes les interactions des DIR PJJ avec les partenaires santé de leur territoire d’implantation et viennent renforcer l’objectif que les mineurs sous protection judiciciaire de la Jeunesse bénéficient de l’ensemble des services de droit commun. En matière de santé cela se traduit par: - le travail avec les ARS, pour l’inscription du public justice dans les priorités « jeunes » ou les « Plans régionaux de santé publique » par exemple, et la participation aux commissions régionales portée par les ARS. - des collaborations régionales peuvent trouver leur déclinaison au sein des contrats locaux de santé, et conseils locaux de santé mentale - des échanges nombreux avec les Ateliers santé ville, notamment autour d’actions d’éducation à la santé - De nombreuses interventions en santé sont sollicitées auprès du milieu associatif spécialisé ou généraliste en promotion de la santé (AIDES, ADPAA, Ireps), auprès des centres de planification familiale, centres de santé, Maison des adolescents, Espaces santé jeunes - Des conventions ou des collaborations sont tissées avec le système de soins et de prévention (consultations jeunes consommateurs, centre de santé, MDA, MDPH…) et les CPAM ont souvent désigné un interlocuteur spécifique pour la PJJ. - Par ailleurs la PJJ est en lien avec les dispositifs de protection de l’enfance des conseils généraux, notamment pour le jeunes qui peuvent passer d’un dispositif à l’autre et en raison de la double habilitation conseil général/PJJ pour certains établissements qui prennent en charge des jeunes au pénal. Ateliers, classes et internats « relais » Les dispositifs relais sont des dispositifs de l’éducation nationale : ils incluent les classes, ateliers et internats relais ; ils s'adressent à des élèves du second degré. Ils constituent un des moyens de lutte contre la marginalisation scolaire et sociale de jeunes soumis à l'obligation scolaire. À ce titre, ils doivent contribuer à réduire les sorties sans diplôme ainsi que les sorties précoces. Ils doivent essentiellement permettre une démarche de réinvestissement dans les apprentissages et favoriser la maîtrise du socle commun de connaissances, de compétences et de culture ainsi que l'appropriation des règles de la vie sociale et scolaire. Ils visent le retour réussi de l'élève dans des formations de droit commun. En étroite coopération avec le ministère de la justice, notamment avec la protection judiciaire de la jeunesse (PJJ), les dispositifs relais proposent un accueil adapté afin de préparer les élèves qui y sont pris en charge à la poursuite d'un parcours de formation générale, technologique ou professionnelle tout en s'attachant à l'objectif de socialisation et d'éducation à la citoyenneté. Ils

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bénéficient, en outre, d'un partenariat avec les collectivités territoriales et des associations complémentaires de l'enseignement public ou des fondations reconnues d'utilité publique. Les dispositifs relais disposent d'un encadrement éducatif, scolaire et périscolaire renforcé notamment dans le cadre des coopérations partenariales. Exemple des classes relais de Nantes : Les 2 classes relais accueillent en moyenne et chaque année entre 15 et 20 jeunes par classe dont 30% à peu près font l'objet de mesures éducatives au civil ou au pénal. Pour des jeunes qui souhaitent aller vers la découverte du monde professionnel et qui ont 14 ans, l'éducateur peut aider à la recherche et à la mise en place de stages. Une convention tripartite PJJ/Education nationale/Conseil général permet à certains élèves dans le cadre de la classe relais d'effectuer des stages découvertes sur les différents ateliers que propose le service territorial d'éducation et d'insertion (STEI) de Bouguenais (atelier des saveurs, jus de fruits, l'atelier polyvalent des métiers de l'industrie et du bâtiment). Activités de jour La dépêche du ministre de la justice du 11 juin 2014 incite les services déconcentrés de la PJJ « à développer dans les quartiers prioritaires des activités de jour et à établir des conventions de partenariat le cas échéant ». Des accompagnements spécifiques sont dispensés par les services de la PJJ en faveur de l’inclusion sociale des jeunes sous main de justice, pendant et à l’issue de leur prise en charge. Aussi, pour les mineurs ne pouvant bénéficier d’emblée des dispositifs de droit commun, est prévue la construction d’un parcours personnalisé pour chaque jeune à partir d’un emploi du temps structuré. L’organisation d’activités de jour a pour objectif à terme la réinscription des mineurs sous mandat judiciaire dans les dispositifs de droit commun en matière de formation et d’insertion professionnelle. Quelle que soit la mesure prononcée, ces mineurs sont accueillis sans délai et sans préalable dans le « Dispositif Accueil-Accompagnement » puis le cas échéant dans le « module des acquisitions » composés de séquences de socialisation, de bilan scolaire, professionnel et de construction d’un projet professionnel.

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DISPOSITIFS DE DROIT COMMUN DANS LE DOMAINE DE LA SÉCURITÉ ET DE LA TRANQUILLITÉ PUBLIQUES Le rapport annuel de l’observatoire national des zones urbaines sensibles (ONZUS) révèle que les questions de sécurité figurent parmi les principales préoccupations des habitants des quartiers de la politique de ville. Il dresse également un portrait contrasté de la situation : bien que le taux de délinquance générale soit plutôt contenu, les enquêtes de victimation démontrent clairement que le sentiment d’insécurité est plus prégnant dans les quartiers de la politique de la ville que sur le reste du territoire. L’article L 111-1 du Code de la Sécurité Intérieure dispose que « la sécurité est un droit fondamental et l'une des conditions de l'exercice des libertés individuelles et collectives ». C’est une politique conduite par l’Etat à laquelle s’associent les collectivités territoriales, les services et les associations concernés3. Ce document a donc pour objet de rappeler le champ de compétences des principaux acteurs locaux (services de l’Etat, Justice, collectivités territoriales) en charge de la sécurité et de la prévention de la délinquance, et de préciser les moyens susceptibles d’être mobilisés dans la cadre du volet sécurité et tranquillité publiques du contrat de ville. 1) Qui ?

La police et la gendarmerie nationales

La sécurité est une compétence de l’Etat. Elle est assurée par la police et la gendarmerie nationales. Le préfet de département, à Paris et Marseille le Préfet de police, exerce l’autorité sur les forces de l’ordre et anime et coordonne l’ensemble du dispositif de sécurité intérieure4. La direction opérationnelle des services territoriaux de police et de la gendarmerie nationale sont assurées respectivement par le directeur départemental de la sécurité publique et le commandant du groupement de gendarmerie départementale.

3 Article L 111-1 du Code de la Sécurité Intérieure (CSI) : « La sécurité est un droit fondamental et l'une des conditions de l'exercice des libertés individuelles et collectives. L'Etat a le devoir d'assurer la sécurité en veillant, sur l'ensemble du territoire de la République, à la défense des institutions et des intérêts nationaux, au respect des lois, au maintien de la paix et de l'ordre publics, à la protection des personnes et des biens. Il associe à la politique de sécurité, dans le cadre de dispositifs locaux dont la structure est définie par voie réglementaire, les collectivités territoriales et les établissements publics de coopération intercommunale ainsi que les représentants des professions, des services et des associations confrontés aux manifestations de la délinquance ou œuvrant dans les domaines de la prévention, de la médiation, de la lutte contre l'exclusion ou de l'aide aux victimes ». 4 Cf. article 6I de la loi 2009-971 du 03 aout 2009 relative à la gendarmerie nationale. Cf. article 1 du décret 2014-466 du 09 mai 2014 modifiant le décret N°2008-633 du 27 juin 2008 relatif à l’organisation déconcentrée des services de la direction centrale de la sécurité publique. Cf. article L 122-1 du CSI.

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Le procureur de la République

Le procureur de la République est chargé de la politique pénale sur le ressort du tribunal de grande instance. Il exerce la direction de la police judiciaire. Néanmoins, les forces de l’ordre assurant ces missions sous placées sous l’autorité hiérarchique et fonctionnelle des chefs de services de la police et de la gendarmerie nationales. Le maire

Les pouvoirs de police du maire sont particulièrement nombreux. Ils sont prévus par le code général des collectivités territoriales (CGCT) et le code de la sécurité intérieure (CSI)5. L’article L 2212-1 du CGCT dispose que : « Le maire est chargé, sous le contrôle

administratif du représentant de l'Etat dans le département, de la police municipale, de la police rurale et de l'exécution des actes de l'Etat qui y sont relatifs ». Les pouvoirs de police du maire sont définis par l’article L 2212-1 du CGCT. Ils ont pour objectif d'assurer le bon ordre, la sûreté, la sécurité et la salubrité publiques et s’exercent principalement dans le cadre des missions de la police municipale. La loi du 05 mars 2007 relative à la prévention de la délinquance institue le maire en pivot de la prévention de la délinquance sur sa commune. Il préside le conseil local de sécurité et de prévention de la délinquance (CLSPD) et conduit sur sa commune la politique de prévention de la délinquance en s’appuyant sur un contrat local de sécurité (CLS) ou une stratégie territoriale de sécurité et de prévention de la délinquance (STSPD) 6. Quand la compétence « prévention de la délinquance » est transférée à un établissement public de coopération intercommunale (EPCI), un conseil intercommunal de sécurité et de prévention de la délinquance (CISPD) est créé selon les modalités prévues par l’article L 132-13 du Code de la Sécurité Intérieure (CSI). Le président de conseil général

Le président de conseil général dispose d’attributions plus limitées essentiellement dans le domaine de la circulation7.

5 Sur les pouvoirs de police du maire: articles 2211-1 à 2213-33 du CGCT, articles L131-1 et 2, L132-1 à L132-7 du CSI. 6 Voir aussi les documents dédiés sur le site du SG-CIPD : http://www.prevention-delinquance.interieur.gouv.fr/les-outils-du-maire/les-outils-du-maire.html 7 Pour le président du CG : article L 131-3 du CSI

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2) Intercommunalité et organisation territoriale des services de l’état

Sur le territoire communal, il revient soit à la police nationale, soit à la gendarmerie nationale d’assurer la mission de sécurité publique. Mais à l’échelle intercommunale, le découpage territorial des circonscriptions de sécurité publique et des communautés de brigade peut recouvrir tout ou partie d’une intercommunalité, voire plusieurs intercommunalités. Dès lors, des quartiers de la politique de la ville (QPV) d’une même intercommunalité peuvent être placés sous la compétence territoriale soit de la police nationale, et soit de la gendarmerie nationale. Par ailleurs, plusieurs circonscriptions de sécurité publique ou brigades de gendarmerie peuvent être compétentes chacune sur des QPV d’une même intercommunalité. Afin d’assurer la cohérence et l’équilibre des engagements, il pourra être envisagé de désigner un chef de file, pour chacune des forces de sécurité concernées par le contrat de ville. Ce coordonnateur facilitera le lien entre les services territoriaux. Ces préconisations sont sans préjudice avec les modalités d’organisation que les directeurs départementaux de la sécurité publique (DDSP) et les commandants de groupements de gendarmerie départementaux (GGD) prendront pour tenir compte des particularités locales. Les engagements pris par la police et la gendarmerie nationales le seront pour les territoires qui les concernent. 3) Sécurité et tranquillité publiques dans le contrat de ville

Le gouvernement a décidé que la lutte contre les phénomènes de déclassement social auxquels sont confrontés les habitants des quartiers passe par une mobilisation effective et coordonnée des politiques publiques de droit commun. Cette exigence a été consacrée par la loi du 21 février 2014 de programmation pour la ville et la cohésion urbaine. Cet enjeu majeur a été enfin rappelé lors du Conseil des Ministres du 25 juin 2014 : « de nouveaux contrats de ville sont élaborés pour la période 2014-2020. Ils associeront dans chacun des 1 300 nouveaux territoires de la politique de la ville, l’État, les collectivités locales, et les services publics autour d’objectifs communs. Ils veilleront à garantir un niveau de présence des services publics et de mobilisation des outils de droit commun supérieurs à la moyenne ». Engagements saillants pris au niveau national dans le cadre des conventions bilatérales Intérieur Ville et Justice Ville

La convention triennale d’objectifs entre le ministère de l’Intérieur et le ministère de la Ville a placé l’amélioration de la sécurité et de la tranquillité publiques parmi les priorités d’actions en faveur des quartiers de la politique de la ville. Les objectifs doivent conduire à la réduction du sentiment d’insécurité dans ces quartiers, lutter contre la délinquance et améliorer la connaissance des phénomènes de délinquance significatifs dans ces territoires.

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Les services de police et de gendarmerie seront étroitement associés au processus d’élaboration et de construction du volet sécurité et tranquillité publiques du contrat de ville. Ce dernier constituera le socle des engagements opérationnels qui ont été fixés dans le cadre la convention. Adaptés à la nature des enjeux locaux, les engagements pourront également s’appuyer sur les objectifs gouvernementaux en matière de sécurité et de lutte contre la délinquance notamment les instructions annuelles du Ministre de l’Intérieur fixant les priorités d’actions. Quatre engagements opérationnels ont été identifiés et retranscrits dans la convention :

Consolider les stratégies d’intervention dans les quartiers à l’aide des nouveaux outils de connaissance et en particulier

décliner la réforme de la statistique policière en prenant en compte la géographie prioritaire. Les observatoires locaux de

délinquance devront tenir compte également de ces modifications.

Favoriser le lien entre la police et la population, notamment avec les jeunes.

Cet engagement constitue une des priorités du ministère de l’Intérieur qui l’a placé au cœur de la formation des policiers. Le contrat de ville doit être le moyen de mobiliser les ressources nécessaires à la réalisation de cet objectif.

Il peut s’appuyer sur un certain nombre de dispositifs existants à consolider ou à développer tels que :

- la présence d’un délégué à la cohésion police population,

- l’amélioration de l’accueil du public, notamment les victimes, par la présence d’un intervenant social en commissariat,

- le développement d’actions spécifiques en faveur des jeunes des quartiers dans le cadre des Centres de Loisir Jeunes,

- l’accès aux métiers de la sécurité intérieure (stages de 3ème, informations sur les carrières et les classes préparatoires intégrées

« police », services civiques…).

Des actions visant à coproduction de la sécurité sont également de nature à favoriser l’échange avec les habitants des quartiers :

- réunions de quartiers, journée « portes ouvertes » en commissariats, rencontres et échanges….

- diagnostics en marchant tels que ceux organisés dans le cadre de la gestion urbaine de proximité ou les marches exploratoires

des femmes.

- le déploiement de dispositif de participation citoyenne.

Les agents devront être sensibilisés à leur environnement professionnel et à la sociologie des quartiers.

Pour cela, les délégués du préfet pourront être sollicités.

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Le partage de pratiques entre professionnels du territoire concerné (forces de l’ordre étatiques et communales affectées dans quartiers, responsables d’associations, élus, responsables d’établissements scolaires, enseignants, représentants des bailleurs…) est à privilégier. Il contribuera à la fois à améliorer les relations des forces de l’ordre avec la population et à faciliter le partenariat local. Ces interventions pourront s’inscrire durablement dans le cadre de l’accueil des forces de l’ordre nouvellement affectées sur un territoire, mais également au titre de la formation continue des policiers et gendarmes exerçant déjà sur le territoire prioritaire.

Pour les quartiers en ZSP, la convention d’objectif précise qu’une initiative spécifique devra être prise par les Préfets af in de favoriser le

dialogue avec la population et notamment les jeunes.

Renforcer et adapter l’action des services de police dans les quartiers.

L’objectif consiste principalement à coordonner les géographies prioritaires des ZSP avec celles des quartiers de la politique de la ville

dans la mesure où leurs contingences opérationnelles et réglementaires sont convergentes.

Un engagement opérationnel prévoit en outre de mettre en place une stratégie d’intervention spécifique au bénéfice des quartiers qui

allient présence préventive et dissuasive et dispositifs de travail judiciaire.

Réduire les phénomènes de délinquance spécifiques.

Le ministère de l’intérieur place la lutte contre la délinquance dans les quartiers de la politique de la ville parmi les engagements prioritaires du cadre du contrat de ville. Selon la nature du diagnostic et des enjeux locaux de sécurité, les actions viseront notamment les ensembles d’habitat collectif, les transports publics et à l’intérieur ou aux abords des établissements scolaires. Compte tenu de la nature partagée de ces engagements opérationnels, les programmes portés par les bailleurs, les sociétés de transport et l’Education nationale (équipes mobiles de sécurité) seront également mobilisés. La lutte contre le trafic de stupéfiants et l’économie souterraine ainsi que la répression des violences commises contre les personnes dépositaires de l’autorité publique ou chargées d’une mission de service public ou exerçant dans les quartiers prioritaires (notamment les médecins, les gardiens d’immeuble) font l’objet d’engagements dans la convention d’objectifs.

31

La convention Justice-Ville a placé également ces mesures parmi ses priorités d’intervention. A ce titre, la circulaire du garde des Sceaux du 11 juin 2014 déclinant la circulaire 1er ministre du 26 mars 2014 relative à la mise en œuvre des conventions d’objectifs prévoit que l’action pénale conduite par le procureur de la République devra répondre de manière ferme est graduée à ces enjeux. En outre, afin de lutter contre le sentiment d’impunité d’une part et d’incompréhension d’autre part, la circulaire susvisée prévoit que la mesure d’interdiction de se rendre dans certains lieux, notamment dans les quartiers devra être requise lorsque les circonstances de faits l’exigeront. Il est demandé au procureur de la République de s’assurer du respect de l’interdiction ordonnée judiciairement et de mettre en place en lien avec les services de police et de gendarmerie nationale, des modalités opérationnelles facilitant la mise en œuvre. Ainsi les interdictions de séjour seront communiquées dans les meilleurs délais aux forces de l’ordre afin que le respect de cette interdiction puisse être contrôlé. Il est rappelé dans la circulaire que le non-respect de l’interdiction devra faire l’objet d’une réponse rapide et ferme. Les dispositions de la loi du 15 aout 2014 relative à l’individualisation des peines et au renforçant l’efficacité des sanctions pénales, notamment l’article 34 qui accroit les moyens de contrôles des obligations des condamnés ou de personnes sous contrôle judiciaire, seront à privilégier.

Engagements des autres partenaires mobilisés dans le champ de la sécurité et de la tranquillité publiques :

Il est indispensable de veiller à la bonne articulation de l’action des services de l’Etat, de celles des collectivités territoriales et des autres partenaires concernés par le champ de la sécurité et de la tranquillité publiques. Une répartition équilibrée des engagements entre les cocontractants est à rechercher. Les prérogatives du maire seront à ce titre mobilisées. La circulaire du ministre de l’intérieur du 30 janvier 2013 relative à la mise en place des conventions de coordination de nouvelle génération entre les forces de sécurité de l’Etat et les polices municipales8

pourront être mises à profit en faveur des quartiers de la politique de la ville. Dans le domaine de la prévention de la délinquance, la déclinaison locale de la stratégie nationale de prévention de la délinquance prévoit une déclinaison territorialisée pour les quartiers prioritaires de la ville. Elle pourra comporter des engagements précis en matière de vidéoprotection, de prévention situationnelle, notamment en lien avec les programmes de rénovation urbaine.

Les actions pourront également porter sur des engagements spécifiques par les sociétés de transport dans sa composante médiation-prévention, et les bailleurs dans le cadre de la tranquillité résidentielle.

8 Circulaire NOR INTK N°1300185 C du 30 janvier 2013.

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Les dispositifs spécifiques tels que la gestion urbaine de proximité (GUP) ou la médiation sociale, notamment avec le programme Adultes-Relais, lorsqu’ils concourent à l’amélioration de la tranquillité publique dans les quartiers prioritaires de la ville, doivent être renforcés également dans le cadre du contrat de ville.

Enfin, le contrat de ville doit être le moyen de déterminer les articulations et la coordination nécessaires entre les nombreux acteurs arpentant ce champ à l’image des modes de gouvernance rénovés qui ont pu être développés à l’occasion de la mise en place des zones de sécurité prioritaires (ZSP). Dans cet esprit, la « méthodologie ZSP », notamment en matière d’état des lieux, de diagnostic local de sécurité, de recueil et d’identification des besoins ainsi que sur les modalités de coopération opérationnelle, de coordination, de formation ou d’évaluation, doivent être de nature à mise à profit pour enrichir l’élaboration du volet sécurité et tranquillité publiques des contrats de ville.

4) Gouvernance et modalités de pilotage

Le comité de pilotage du contrat de ville intégrera un suivi des engagements en matière de prévention de la délinquance, de sécurité et de tranquillité publiques. Le pilotage et les orientations pris dans le cadre du contrat de ville auront vocation à s’intégrer dans le cadre institutionnel existant constitué par les CISPD-CLSPD. A ce titre, la généralisation du transfert de compétence vers les EPCI des contrats de ville, au sein desquels les dispositifs locaux de prévention de la délinquance constituent une des composantes, est de nature à privilégier une gouvernance intercommunale9. Néanmoins, compte tenu des difficultés évidentes que cette modification est susceptible d’engendrer, à la fois sur le plan juridique et opérationnel, une mise en place adaptée aux enjeux locaux est à privilégier. A titre d’illustration, les EPCI peuvent notamment avoir en charge par exemple les attributions suivantes : « mise en œuvre d’un CISPD, élaboration d’une stratégie intercommunale de prévention de la délinquance, coordination des politiques de prévention de la délinquance sur le territoire des communes membres, dialogue avec les services de l’Etat, observations et analyse de la délinquance,

9 CGCT : Articles L5215-20 I. (communautés urbaines) et L5216-5 I. (communauté d’agglomération), article L5214-16 II (communautés de communes), L5217-2 I (cadre général des métropoles), articles

5219-1 et L 132-12-1 à 3 du code de la sécurité intérieure ( Métropole du Grand Paris), articles L3641-1 I et L 3642-4 et 5 (Métropole de Lyon), L5218-1 et L 5218-2 (Métropole Aix-Marseille-Provence). Sur les compétences en matière de politique de la ville les articles précités sont rédigés comme suit : « élaboration du diagnostic du territoire et définition des orientations du contrat de ville ; animation et coordination des dispositifs contractuels de développement urbain, de développement local et d'insertion économique et sociale ainsi que des dispositifs locaux de prévention de la délinquance ; programmes d'actions définis dans le contrat de ville » ;

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évaluations »10. Les CLSPD existants peuvent dès lors constituer les organes de mise en œuvre locale des orientations fixées au niveau intercommunal.

SECURITE ET TRANQUILLITE PUBLIQUES

Dispositifs

Descriptif Lien et références

Convention d’objectifs du ministère de

l’intérieur

La convention d’objectifs signée le 27 septembre 2013 fixe un certain nombre d’engagement de droit commun du ministère de l’intérieur dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville

http://www.ville.gouv.fr/IMG/pdf/convention_interieur-ville_27_09_13_2_.pdf

Fiches méthodologiques

et modalités d’actions à

mobiliser dans les ZSP

A l’occasion de la mise en place des ZSP, la direction centrale de la sécurité publique a dressé un panel d’actions à mobiliser prioritairement dans les ZSP relevant de sa compétence. Sous réserve d’un diagnostic préalable, les dispositifs mobilisables droit commun sont notamment :

- information générale et le renseignement opérationnel - partenariat avec l’éducation nationale - partenariat avec bailleurs, - DCPP, - CLJ (VVV), - lutte contre l’habitat indigne, - lutte contre le travail illégal et la coopération police-douane, - lutte contre les stupéfiants et l’économie souterraine, - lutte contre les cambriolages, - lutte contre les violences urbaines, - lutte contre les détentions d’armes.

Note de service DCSP/SDMIS/N°117 du 26 septembre 2012 adressée aux Préfets de

départements

Méthodologie des zones de sécurité

prioritaires

La circulaire du ministère de l’Intérieur du 30 juillet 2012 relative à la mise en place des ZSP fixe un cadre de mise en œuvre rénovée dans les quartiers dont la délinquance est particulièrement enracinée. La méthodologie présentée vise à dynamiser les politiques de sécurité et de prévention de la délinquance de l’Etat et des collectivités territoriales sur un territoire donnée.

http://i.ville.gouv.fr/index.php/Document?keywords=zsp&commit=Recherche+rapide&search_operator=or&derniers_docs=&document_type_id=&cart=&

sort_by=&searchType=0

Lutte contre la délinquance

Le ministre de l’Intérieur a défini les stratégies et les orientations prioritaires matière de lutte contre la délinquance pour les forces de

Circulaire du ministre de l’intérieur NOR/INT/K/14/00245/C du 27 janvier 2014

10 Page 32 et 33, extrait du rapport « intercommunalité : un atout pour la prévention de la délinquance »-Mission permanente d’évaluation de la politique de prévention de la délinquance-Juin 2011. http://www.prevention-delinquance.interieur.gouv.fr/fileadmin/user_upload/02-Orientations_et_gouvernance/Pdf/Intercommunalite_juin2011.pdf

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l’ordre dont les objectifs sont mobilisables dans les contrats de ville.

Délégués à la cohésion police

population

Dans les quartiers de la politique de la ville, la fonction de délégué à la cohésion police-population, assurée par des réservistes expérimentés de la police nationale, a été créée en 2007 pour faciliter le lien entre la police et la population notamment en constituant des relais facilement accessibles aux habitants des quartiers.

http://91.121.152.29/~webdev/clt_sgciv/actions.php?action=Lire_Article&code=Prev7&recherche=Re

cherche_Theme&id_theme=3

Adjoints de sécurité

Les adjoints de sécurité (ADS), contractuels de droit public, sont recrutés à l’échelon départemental pour une durée de 3 ans, renouvelable une fois par reconduction expresse. Les ADS assistent les policiers dans leurs missions de prévention et de répression de la délinquance, de surveillance générale, d’assistance et de soutien aux personnes. Ils concourent également à l’accueil et à l’information du public, font des patrouilles et contribuent au développement de la sécurité.

http://www.lapolicenationalerecrute.fr/Accueil/Actus/Devenez-adjoint-de-securite2

Cadets de la Républiques

Le cadet de la République, bénéficie d’un dispositif intégrant la formation à l’emploi d’adjoint de sécurité et d’une préparation à un concours spécifique de gardien de la paix. Ce programme se déroule sur une année scolaire (septembre à août) en alternance entre lycée professionnel, structure de formation et services de police. A l’issue de la scolarité, le cadet poursuit son contrat en qualité d’ADS. Il peut également bénéficier des mesures d’insertion professionnelle offertes aux ADS.

http://www.lapolicenationalerecrute.fr/Egalite-des-chances/Les-cadets-de-la-Republique

Implication des forces de l’ordre

dans la prévention de la délinquance

Le rapport décrit les dispositifs de prévention de la délinquance, leur pilotage, et les dispositifs partenariaux auxquels participent les services de police et de gendarmerie (dispositifs visant à rapprochement avec la population, notamment la jeunesse, soutien psychologique ou social aux victimes ou aux mis en cause, prévention situationnelle).

http://www.prevention-delinquance.interieur.gouv.fr/fileadmin/user_uploa

d/02-Orientations_et_gouvernance/Mission_evaluation/

MPEPPD_-_Rapport_Police-Gendarmerie_Version_definitive-1.pdf

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DISPOSITIFS DE DROIT COMMUN DANS LE DOMAINE DE LA PREVENTION DE LA DELINQUANCE

1) Prévention de la délinquance et contrat de ville

La décision N°11 du comité interministériel des villes du 18 février 2013 ainsi que la convention signée par le ministre de l’Intérieur et le ministre de la Ville le 26 septembre 2013 ont consacré le renforcement de l’effort de prévention dans les quartiers de la politique de la ville. Les dispositions législatives précitées inscrivent obligatoirement les dispositifs locaux de prévention de la délinquance parmi les champs thématiques obligatoire en matière de politique de la ville. Dans cette perspective, les futurs contrats de ville devront insérer la déclinaison locale de la stratégie nationale de prévention de la délinquance (SNPD). Les moyens sont donnés : la mobilisation du FIPD, qui mettra notamment l’accent sur la prévention de la récidive, prendra en compte la priorité à donner aux quartiers de la politique de la ville. La stratégie nationale de prévention de la délinquance (SNPD) mise en place par la circulaire du 1er ministre N° 2084/13 du 04 juillet 2013 fixe pour la période 2013-2017 trois programmes d’actions prioritaires : - 1°) programme d’actions à l’intention des jeunes exposés à la délinquance. - 2°) programme d’actions pour améliorer la prévention des violences faites aux femmes et des violences intrafamiliales ainsi que l’aide aux victimes. - 3°) programme d’actions pour améliorer la tranquillité publique. Par ailleurs, plusieurs chantiers sont en cours de finalisation dont les travaux sont en cours de diffusion. Il s’agit en particulier de donner un éclairage opérationnel dans les domaines suivants : partenariat avec les bailleurs, capitalisation des bonnes pratiques, échanges d’informations, aide aux victimes et accès au droit, articulation avec la prévention spécialisée. Ces informations sont disponibles sur le site du SGCIPD : http://www.prevention-delinquance.interieur.gouv.fr/ Ces éléments constituent le cadre de référence des actions à conduire en matière de prévention de la délinquance. Les plans départementaux de prévention de la délinquance puis les stratégies territoriales de sécurité et de prévention de la délinquance (STSPD) sont déclinés sur cette base. La proximité de calendrier avec la négociation du contrat de ville doit être à cet effet mise à profit pour faciliter la coordination avec certaines actions financées par les crédits politique de la ville et concourants à la prévention de la délinquance (programme de réussite éducative, programme adultes-relais et de médiation sociale, gestion urbaine de proximité notamment).

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2) Financement des actions de prévention de la délinquance des contrats de ville

Pour rappel, depuis 2013 le FIPD et les crédits MILDECA sont devenus les seuls vecteurs financiers d’intervention de l’Etat pour soutenir les actions de prévention de la délinquance. Les crédits du programme 147 n’ont donc plus vocation à financer des actions de prévention de la délinquance dans le cadre des futurs contrats de ville. Les actions de prévention sociale de la délinquance mises en œuvre dans le cadre des contrats de ville seront financées selon les critères définis chaque année par la circulaire d’orientations du FIPD. Elle prévoit notamment de flécher massivement le FIPD, au moins 75% de l’enveloppe hors vidéoprotection déléguée au Préfet de département en 2013 et 2014, vers les quartiers prioritaires de la politique de la ville et les zones de sécurité prioritaires (ZSP). La procédure particulière centralisée concernant le financement de la vidéoprotection ne prévoit pas un fléchage territorial spécifique. Cela n’interdit pas pour autant d’inscrire le cas échéant un projet d’installation dans le cadre du contrat de ville. Enfin, le plan gouvernemental de lutte contre la drogue et les conduites addictives 2013-2017 a placé les quartiers de la politique de la ville parmi les priorités territoriales tant dans le champ de la prévention, de l’information et de l’offre de soin que du traitement spécifique du trafic local. En fonction du contexte local et des besoins tirés du diagnostic préalable, des actions de prévention de lutte contre la drogue et les conduites addictives de nature à prévenir la délinquance seront intégrées dans le futur contrat de ville. Les crédits déconcentrés de la MILDECA qui auront vocation à les financer seront articulés avec ceux des crédits spécifiques de la politique de la ville et ceux en soutien des dispositifs de droit commun. La différence de temporalité entre le contrat de ville (6 ans) et la stratégie nationale de prévention de la délinquance ou le plan gouvernemental porté par la MILDECA (3 ans) ne doit pas être un frein aux engagements financiers et contractuels pérennes des actions du volet prévention de la délinquance. Le contrat de ville a vocation à évoluer pendant toute la durée de sa validité, des avenants pourront si besoin le compléter. 3) Gouvernance de la prévention de la délinquance

L’article 11 de la loi n°2014-173 du 21 février 2014 de programmation pour la ville et la cohésion urbaine a consacré le transfert de la compétence « politique de la ville » aux EPCI (établissements publics de coopération intercommunale). Ce transfert devient obligatoire pour les communes regroupées en communautés urbaines et les communautés d’agglomération. Il est soumis à condition lorsque l’EPCI est constitué en communautés de communes.

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Parallèlement, la loi n° 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles (MAPTAM) a confirmé ce transfert pour les futures métropoles, et notamment celle du Grand Paris, du Grand Lyon et d’Aix-Marseille-Provence à compter du 1er janvier 2016. Ces textes, qui disposent que les dispositifs locaux de prévention de la délinquance constituent une des composantes de la politique de la ville, entrainent une incidence sur la gouvernance de la prévention de la délinquance, variable au demeurant selon que le transfert des compétences est obligatoire ou soumis à condition et en fonction de la nature juridique de l’intercommunalité (EPCI ou Métropole). Le pilotage de la politique de la prévention de la délinquance

L’article L 132-13 du Code de la Sécurité Intérieure (CSI) dispose que « Lorsqu'un établissement public de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre exerce la compétence relative aux dispositifs locaux de prévention de la délinquance, son président anime et coordonne, sous réserve du pouvoir de police des maires des communes membres, les actions qui concourent à l'exercice de cette compétence. Le président de l'établissement public ou un vice-président désigné dans les conditions prévues à l'article L. 5211-9 du code général des collectivités territoriales préside un conseil intercommunal de sécurité et de prévention de la délinquance (CISPD)». Le transfert de compétence relative aux dispositifs locaux de prévention de la délinquance devient obligatoire pour les communes regroupées en communautés urbaines et les communautés d’agglomération. Ce transfert a donc pour conséquence la création d’un CISPD sauf opposition des élus membres de l’EPCI à condition qu’ils représentent au moins la moitié de la population de l’EPCI (article L132-13 du CSI). Par ailleurs, la loi ne prévoit pas expressément la suppression des CLSPD qui peuvent continuer d’exister dans les communes membres malgré la présence d’un CISPD. Afin de préserver une gouvernance lisible, les CLSPD pourraient devenir les groupes de travail à vocation territoriale chargés de la mise en œuvre des orientations du CISPD au niveau local. D’autant que la loi prévoit que « Le conseil intercommunal de sécurité et de prévention de la délinquance peut constituer en son sein un ou plusieurs groupes de travail et d'échange d'informations à vocation territoriale ou thématique ». Cette proposition d’organisation reste conforme aux exigences de l’article 6 de la loi de programmation de la ville et de la cohésion urbaine en disposant que : « Sur le territoire intercommunal, l’établissement public de coopération intercommunale compétent en matière de politique de la ville est chargé du diagnostic du territoire, de la définition des orientations, de l’animation et de la coordination du contrat de ville et, dans le cadre défini par ce dernier, de la mise en œuvre des actions relevant de ses compétences et de celles de portée intercommunale. Sur le territoire de la commune, le maire est chargé, dans le cadre de ses compétences, de la mise en œuvre du contrat de ville et contribue aux actions des autres signataires selon des modalités définies par le contrat de ville ».

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Dans cet esprit, les EPCI pourrait ainsi avoir en charge les attributions suivantes : « mise en œuvre d’un CISPD, élaboration d’une stratégie intercommunale de prévention de la délinquance, coordination des politiques de prévention de la délinquance sur le territoire des communes membres, dialogue avec les services de l’Etat, observations et analyse de la délinquance, évaluations » . Les CLSPD existants pourraient dès lors constituer les organes de mise en œuvre locale des orientations fixées au niveau intercommunal. Néanmoins, compte tenu des difficultés évidentes que cette modification est susceptible d’engendrer, à la fois sur le plan juridique et opérationnel, une mise en place adaptée aux enjeux locaux est à privilégier. A noter enfin qu’actuellement, même si le nombre de conseils intercommunaux de prévention de la délinquance (CISPD) augmente, le pilotage de la politique de prévention s’exerce majoritairement au niveau communal dans le cadre du CLSPD (conseil local de prévention de la délinquance). Les effets du transfert de la compétence « politique de la ville » vers les EPCI sur la gouvernance locale de la prévention de la délinquance

Deux situations peuvent empêcher la mise en place d’une gouvernance intercommunale : - Si l’EPCI constitué en communautés de communes ne retient pas la politique de la ville parmi les compétences transférées. Dès lors, la gouvernance de la prévention de la délinquance restera sous le pilotage du maire de la commune sauf si la compétence « prévention de la délinquance » avait déjà été transférée à l’intercommunalité et qu’un CISPD avait été créé à cette occasion. - De même l’article 132-13 du CSI prévoit la possibilité pour les élus de s’opposer à l’exercice des prérogatives du président de l’établissement en matière de prévention de la délinquance et à la création d’un CISPD, s’ils représentent au moins la moitié de la population du territoire. Dès lors, les CLSPD, obligatoires pour les communes concernées par un quartier prioritaire de la politique de la ville, seront chargés d’assurer l’orientation et la mise en œuvre au niveau communal des dispositifs locaux de prévention de la délinquance.

Le cas des métropoles

La loi n° 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles (MAPTAM) a fixé sans condition le transfert de compétences vers les futures métropoles ainsi que celles faisant l’objet de modalités particulières : la Métropole du Grand Paris, du Grand Lyon et celle d’Aix-Marseille-Provence.

- Le cas général des Métropoles :

Les métropoles, définies par l’article L5217-1 du CGCT, sont des établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre dont la population représente à la date de la création de la métropole, un ensemble de plus de 400 000 habitants dans une

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aire urbaine, au sens de l'Institut national de la statistique et des études économiques, de plus de 650 000 habitants. Cet article ne s’applique ni au Grand Paris ni au Grand Lyon. L’article L5217-2 I 4° du CGCT dispose que la compétence « politique de la ville » comportant les dispositifs locaux de prévention de la délinquance relève des métropoles à compter du 1er janvier 2015. La gouvernance de la prévention de la prévention de la délinquance s’exerce donc selon les modalités de l’article L 132-13 du CSI. Dans cet esprit, les modalités de mise en œuvre sont identiques à celles définies plus haut, sauf pour les Métropoles du Grand Paris, d’Aix-Marseille-Provence et de Lyon étudiées ci-après.

- La métropole du Grand Paris et d’Aix-Marseille-Provence

L’entrée en vigueur des nouvelles dispositions concernant la Métropole du Grand Paris et d’Aix-Marseille-Provence est prévue le 1er janvier 2016, L’élaboration du volet « prévention de la délinquance » et la construction de sa gouvernance devront s’effectuer selon les modalités juridiques inhérentes à l’organisation territoriale en vigueur. Il conviendra de tenir compte des évolutions à venir pour construire cette thématique qui aura vocation à s’intégrer à terme à l’échelle métropolitaine.

- La métropole de Lyon

L’article L3641-I 3° du CGCT prévoit un transfert de la compétence « politique de la ville » intégrant les dispositifs locaux de prévention de la délinquance, vers la métropole de Lyon à compter du 1er janvier 2015. La gouvernance de la prévention de la délinquance est spécifiquement prévue par l’article L.3642-5 du CGCT qui dispose que le président de la métropole anime et coordonne les actions qui concourent à l’exercice de la compétence des dispositifs locaux de prévention de la délinquance et de l’accès au droit. Il préside par ailleurs le conseil métropolitain de sécurité et de prévention de la délinquance (CMSPD) sauf si une ou plusieurs communes représentant au moins la moitié de la population de la métropole s’y opposent. Des modalités spécifiques concernant la vidéo protection sont également prévues par l’article L3642-4 du CGCT. Ces dispositions fixent donc le cadre de gouvernance des dispositifs locaux de prévention de la délinquance prévue dans les contrats de ville. La loi ne prévoit pas de conseil de territoire, les CLSPD existants pourraient devenir à terme des groupes de travail à vocation territoriale chargés de la mise en œuvre au niveau local des dispositifs locaux de prévention si un CMSPD est mis en place. La gouvernance des zones de sécurité prioritaires (ZSP)

Enfin la création des zones de sécurité prioritaires (ZSP) a instauré des dispositifs de gouvernance spécifiques avec la mise en place des cellules de coordination opérationnelles de sécurité intérieure (CCOSI) et du partenariat (CCOP) . A deux exceptions près, leur

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périmètre devrait intégrer tout ou partie d’un QPV. Afin d’éviter une démultiplication des instances de pilotage, ces instances, adossées au CLSPD, pourront devenir les organes de suivi des dispositifs locaux de prévention de la délinquance du contrat de ville intégrant la ZSP dans son périmètre d’intervention. Les bonnes pratiques en matière de prévention de la délinquance

Parmi les bonnes pratiques, on peut citer :

- « les marches exploratoires des femmes » qui ont fait l’objet d’un guide diffusé par le ministère en charge de la Ville, - « la 402 au féminin » (qui associe les usagers, les femmes, à l’amélioration du fonctionnement d’une ligne de transport),

action financée par la société de transport TICE et soutenue par la préfecture de l’Essonne. Plus généralement, le Comité interministériel de prévention de la délinquance (CIPD) a recensé des expériences locales susceptibles de constituer des bonnes pratiques afin de faciliter la mise en œuvre de la stratégie nationale de prévention de la délinquance 2013-2017. Il s’agit, en s’inspirant d’expériences locales réussies, de proposer aux acteurs locaux des fiches méthodologiques et descriptives d’actions qui mériteraient d’être développées. Ces bonnes pratiques sont répertoriées et seront mises à jour régulièrement à l’adresse suivante : http://www.prevention-delinquance.interieur.gouv.fr/initiatives-locales/bonnes-pratiques.html