Reporte Final de InvestigaciónReporte Final de InvestigaciónCEMC, Université de Montréal.CEMC, Université de Montréal.

“Cambio Climático, Transición y SeguridadEnergéticas en México ”

Alejandro Álvarez Béjar

Fac. de Economía de la UNAM

Montreal, CanadáAbril de 2011

Organizacion del ReporteIntroduccion

I. Cambio Climatico, Global y en Mexico. II. Integracion en America del Norte, la clave del

CC y la Transicion EnergeticaIII. Cambios en la correlacion social de fuerzas

ante el CCIV. Un Balance de las Negociaciones

InternacionalesV. La Doble Transicion Energetica en Mexico

VI. Nueva Seguridad Energetica: de la dependencia a una politica integral

Introduccion

• 4 Hipotesis: • 1. Que el gobierno mexicano, tiene papel activo pero

subordinado a las orientaciones desde EU. • 2. Que es necesario acabar con la explotacion irracional del

petroleo, impulsar la conservacion y el uso de Energias Renovables (ERs). La transicion para Mexico esta en: pasar del predominio de los HC’s a una canasta de E.R’s

• 3. Que es urgente abandonar el criterio de ganancia a corto plazo y trazar politicas publicas de largo plazo, diversificando relaciones comerciales, tecnologicas y financieras en el area energetica.

• 4. La transicion energetica global enfrenta dos falsas salidas: los agrocombustibles y la energia nuclear

Mexico, con altos riesgos ante el CC, por:

•Tamano de su poblacion (112 millones)

•Su condicion geofisica ( Alta sismicidad, por fallas geologicas y eje volcanico)

•Su geografia humana (1/3 de la poblacion vive en el Altiplano Central. 60 de las 77 mas grandes ciudades estan en las costas (son 37 millones de habitantes expuestos a huracanes)

•Perdida de 65% de los manglares

•Aguda polarizacion socioeconomica (3/4 partes de la poblacion esta en alguna condicion de pobreza)

•85% del territorio es arido o semiarido y tenemos acelerada deforestacion

I. El CC global y en Mexico. HechosEstilizados

• La mas grande concentracion de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en la atmosfera, fue producida en los ultimos 40 anos.

• En decadas de 70’s y 80’s, primer alerta por aumento de CO2 en la atmosfera

• 1988 se crea el Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC)• 1991 Se publica el Reporte 1 del IPCC• 1992 se forma la Convencion Marco de la ONU sobre CC• 1995 1era reunion de la Conferencia de las Partes (COP)• 1997 Protocolo de Kyoto (PK) firmado por 84 paises• 2005 entra en vigor el PK• Hallazgos del Reporte 4: entre 1970 y 2004, aumentaron 70% el CO2 , la

temperatura global, el derretimiento de la cubierta de nieve en hemisferio norte y de las capas de hielo polar

• Las poblaciones mas vulnerables, estan en los Deltas Costeros

Manifestaciones e Impactos del CC

• Los impactos son y seran diferenciados entre y dentro de los paises, afectando mas a los pobres y a las economias agricolas

• Habra fuerte variabilidad del clima (frecuencia e intensidad de lluvias, ciclones, calores, sequias)

• Degradacion de las reservas de agua

• Aumento del nivel del mar

• Resultados mas visibles: crisis alimentarias, migraciones, motines

• Estimacion de costos por danos: iguales a 2% del PIB global

• Costo de reducir emisiones: igual a 1.5% del PIB de Paises Desarrollados (PD)

• Dos frentes para actuar: Mitigacion y Adaptacion al CC

La seguridad nacional y el CC en Mexico

• Royal United Services Institute (RUSI) Report: • La estabilidad social y politica son pilares de la

seguridad nacional• El CC tendra efectos muy diferenciados: afectara mas a

la agricultura y los bosques, las costas, las poblaciones cerca de rios, las grandes ciudades

• Tendera a exacerbar las divisiones socioeconomicas• Presionara sobre la distribucion de recursos, bienes,

servicios e infraestructura escasos• Perturbara la diversidad biologica por cambios en uso

de suelos

El Programa Especial de CC del Gobierno Federal (PECC) 2009-2012

• El sector energetico, responsable de 36% del total de emisiones de GEI• 75% de la electricidad se genera a partir de HC`s• Predomina Industria intensiva en consumo de energia (metal-mecanica,

cemento, etc.)• Metas: • bajar en 50% emisiones de GEI hacia 2050 (respecto al nivel de 2000), con

promedio de emisiones per capita = 2.8 toneladas de CO2e• Estabilizar concentraciones de GEI en 450 ppm de CO2e• Un alza promedio de temperatura superficial de entre 2 a 3 C • Impulsar energias “limpias”: eolica, solar y nuclear • Etapas del Programa: • 2008-2010 Evaluar Vulnerabilidad• 2013-2030 Fortalecer capacidades estrategicas• 2030-2050 Consolidar capacidades construidas

Programa de Accion Climatica de la Ciudad de Mexico (PACCM 2008-2012)• La Zona Metropolitana de la ciudad de Mexico (ZMCM), con 20 millones de

habitantes viviendo a 2,200 metros sobre el nivel del mar • Problemas en el Area 1, MITIGACION:• Casi 90% de las emisiones de GEI, se deben al sector de la energia• La zona genera 22 millones de viajes por dia, la mayoria en vehiculos de gasolina

(microbuses y combis, camiones, taxis y autos particulares)• El transporte, contribuye con la mitad de las emisiones de GEI de la ciudad• 37% de su caudal de agua viene de fuentes externas ( captacion, extraccion,

transporte, tratamiento, distribucion uso, drenaje y desalojo de agua, consumen alta cantidad de energia)

• El DF genera diario 12,500 toneladas de basura (60% inorganicos, 40% organicos). Gran desafio ambiental

• META de Mitigacion: reducir GEI en 7 millones de toneladas de CO2e de 2008 a 2012

• META en el Area 2. ADAPTACION al CC:• Tener operando en 2012 Programa integral de adaptacion para el DF

II. Orientaciones de EU, claves en la politica de CC y la Transicion Energetica en Mexico

• Grandes aportadores de GEI en EU: el sector energetico, el transporte, la industria, la agricultura y la ganaderia (metano).

• En decada de 90`s el Gobierno Federal ignoraba el problema o era hostil al CC• 1998 giro: de la politica federal a la politica de los estados, que eran claves en la

regulacion sobre la industria electrica (aporta 1/3 de GEI)• Direccion de la Transicion Energetica: disminuir la dependencia del petroleo de

Medio Oriente, Introducir Energias Renovables en Electricidad, Mecanismos de mercado en la reestructuracion

• Texas, lider en planes de largo plazo para reestructurar la electricidad y en transicion introduciendo energias renovables (eolica)

• Con TLCAN, cambios regulatorios (a traves de FERC) para que productores independientes de energia (PIEs) accedan al sistema electrico canadiense

• Cambios regulatorios en Mexico, para permitir PIEs• Desde 2000, tendencia a relanzar la energia nuclear• Un ejemplo relevante: American Power Act (Propuesta Kerry-Lieberman).

Reestructuracion en base a: tarifas diferenciales de energia a partir del precio del carbon, incentivos tecnologicos a EA`s (incluyendo la nuclear), mejorar eficiencia en hogares, empresas, vehiculos; subsidios al consumo electrico en hogares. Paquete de Inversiones multi-millonarias.

III. 2010: Eventos para entender cambios en la correlacion social de fuerzas frente al CC

• Los Eventos Climaticos Extremos:Exceso de lluvias e inundaciones en Pakistan, Brasil, Mexico, AustraliaSequias e incendios en Rusia, China• El Accidente petrolero de British Petroleum en el Golfo de MexicoOcurrio por inexperiencia y negligencia, por ahorro en costos de seguridadDanos muy superiores al del pozo Ixtoc I (PEMEX 1979)Se desconocen impactos a largo plazoPor accidente de BP y pobres resultados, PEMEX suspende temporalmente trabajos en aguas

profundas• La Cumbre de los Pueblos en BoliviaSaco acuerdos entre movimientos sociales y gobiernos: Establecer Tribunal de Justicia Climatica GlobalQue se definan Delitos y Crimenes AmbientalesPrecisar Sanciones y JurisdiccionesFijar normas nacionales e internacionales para resarcir danosProhibir los agro-combustibles y los alimentos con semillas transgenicasPlantear Referendum sobre CCExigir cumplimiento del pago de la “deuda climatica” Pese a los acuerdos y el Programa: retroceso del movimiento social en CancunCOP16 en Cancun y Cumbre de Alcaldes en DF: Emerge un Consenso Neoliberal Verde

IV. Balance de las Cumbres de Cancun y el DF• Dos balances en pugna: retroceso en aspectos fundamentales o avances pragmaticos y realistas• Retroceso por predominio de nuevo Consenso neoliberal verde: a) Paso del PK a compromisos voluntarios. sin reglas ni principios clarosb) Se libera a los Paises Desarrollados de la obligatoriedad de controlar sus emisionesc) Se obliga a los Paises en Vias de Desarrollo a una delimitacion precisa de planes y objetivos de mitigacion,

con monitoreo y verificacion de procedimientosd) No se hablo de los derechos de propiedad intelectual en las transferencias de tecnologia para combatir el CCe) Se adoptaron esencialmente mecanismos de mercado para enfrentar el CCf) Por todo ello, se estima que la temperatura promedio aumentara entre 3.2 C (minimo) y casi 5 C (maximo)

* Con realismo, se consiguieron Avances:a) Se salvo el multilateralismo en las negociacionesb) Se formalizo la idea del Fondo Verde para el Climac) Se amplio el acceso a todos los participantesd) En la Junta de Gobierno del Fondo, la mitad de los lugares es para paises en desarrollo, la otra mitad para

desarrollados• Recuento objetivo final:• En Cancun no se abordaron ni agotaron todos los problemas y temas de la agenda• El Gobierno de Mexico gano la aprobacion del Fondo Mundial Contra el Cambio Climatico a cambio de

apoyar la posicion de un acuerdo voluntario basado en mecanismos de mercado• La Cumbre de Alcaldes apoyo esa linea al firmar un Pacto tambien voluntario para mitigar GEI, integrando

el compromiso de un sistema de monitoreo, registro y verificacion de emisiones

4 Grupos de elementos en la propuesta mexicana del Fondo Verde

I. Integrarlo en base a recursos publicos, complementado con fondos privados. Por lo menos con 100 billones de dolares hasta el 2020. Que amplie el acceso a todos, segun necesidades y diferencias. Los paises desarrollados aportaran la parte mas significativa. Los mas pobres no aportan y pueden retirar mas de lo que aportan.

II. Las economias emergentes puede usar recursos segun sus capacidades de mitigacion. Pueden establecer los criterios de sus aportaciones.

III. Puede haber financiamientos mediante subastas de permisos de emisiones.

IV. El sector financiero privado puede apalancar las acciones a traves del mercado de carbono. Se vincularan las acciones climaticas a las metas del milenio. Se podra etiquetar parte del financiamiento para desarrollo cientifico-tecnologico y de cooperacion.

V. Doble transicion energetica en Mexico

• Adaptacion al “pico petrolero” con altos costos sociales por depredacion de recursos, dependencia extrema de HC`s y de un socio comercial (EU)

• Pasamos de esquema historico de empresas publicas integradas (PEMEX y CFE) a empresas publicas fragmentadas por segmentos privatizados (gas, petroquimica, electricidad)

Algunos Parametros de la Transicion Energetica Global y Regional

• La Era del Crudo esta concluyendo:• Se explora y/o produce en lugares mas

riesgosos y ambientalmente delicados ( aguas profundas, la Amazonia ecuatoriana y peruana, La Selva Lacandona, el Artico).

• En el mundo, siguen siendo los HC`s (petroleo, gas natural y carbon) la fuente primaria de energia mas importante.

• (Grafica 1.)

16

-

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Nuclear

Hidraúlica

Gas Natural

Carbón

Petróleo

Consumo Mundial de Energía por Fuente (%)

Fuente. Elaboración propia, con base en datos de British Petroleum (BP), Statiscial Review of World Energy (SRWE), 2010.

El “pico petrolero” en Mexico• En 2004, Mexico alcanzo su “pico petrolero” cuando

tenia produccion de 3.8mbd y declinaba Cantarell• Entre 2004-09, tuvo un declive de 21.3% en sus

reservas (equivalente a caida con tasa media anual de 4.7%)

• A finales de 2010, la relacion Reservas/Produccion= 11.1 anos

• Asi, en 2025 competiremos para importar petroleo• Desde ahora, por peso de consumo de EU, en las

Americas, tendremos deficit creciente de crudo• Entra Grafica 2 y 3

18

5

15

25

35

45

55

65

75

85

95

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Am-Nte

México

EU

Canadá

Reservas de Petróleo en América del Norte (mMb)

Fuente. Elaboración propia con base en BP, SRWE, 2010.

-15,000

-14,000

-13,000

-12,000

-11,000

-10,000

-9,000

-8,000

-7,000

-6,000

-5,000

-4,000

-3,000

-2,000

-1,000

0

1,000

2,000

3,0001

99

5

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

AC+AS

México

Can

EU

Saldo Continental

Superávit-Déficit Continental de Petróleo (mMbd)

Fuente. Elaboración propia con base en BP, SRWE, 2010.

5 Elementos de la Transicion Energetica Global y de America del Norte

• 1. Hay impulso global a esquemas de apertura, desregulacion y privatizacion en energia

• 2. Hay aumento del uso del Gas Natural y las Energias Alternas (agrocombustibles y energia eolica en electricidad)

• 3. Hay fuerte proyeccion militar de intereses trans-atlanticos (EU-GB)

• 4. La reestructuracion economica se regionaliza (la automotriz en A del N y Asia; ademas, da impulso a autos hibridos)

• 5.Fuerte presion des-reguladora para relanzar la energia nuclear y el carbon limpio como opciones globales (por ventajas de EU en ambas)

• Ver Grafica 4

21

-20

-10

0

10

20

30

40

50

60

7019

95

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

EU

Canadá

México

Am-Nte

Fuente. Elaboración propia con base en BP, SRWE, 2010.

Superávit-Déficit de Carbón en América del Norte (Mtep)

Otros ejes de la Transicion Energetica: el uso del Etanol

• EL mercado mundial de Etanol lo dominan EU y Brasil

• En EU, los agricultores disfrutan de grandes subsidios

• Y se pueden aprovechar los excedentes de granos

• Grafica 5

-5,000

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Total Mundial

Estados Unidos

Brazil

Resto del mundo

Fuente. Elaboración propia con base en BP, SRWE, 2010.

Producción Mundial de Etanol (Mtep)

La dependencia de EU de los HC’s y la necesidad de contar con America Latina como espacio de

reserva• Grafica 6

• Grafica 7

• Frente a eso y la realidad del CC, importancia de otra nocion de seguridad energetica: la seguridad ecologica

-

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Am-Nte

AC+AS

EU

Mex

Can

América: Reservas de Hidrocarburos (mM-Tep)

Fuente. Elaboración propia con base en BP, SRWE, 2010.

5.5

6.0

6.5

7.0

7.5

8.0

8.5

9.0

9.5

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

América Central y del Sur

América del Norte

Fuente. Elaboración propia con base en BP, SRWE, 2010.

Reservas Continentales de Gas Natural (B-m3)

La vision de la SENER sobre la Transicion Energetica en Mexico.

• Estrategia general: tener economia competitiva, reducir GEI para mejorar medio ambiente.

• Medios: mejorar el uso eficiente de la energia, aprovechar ER’s, promover bicombustibles, impulsar la energia eolica en el sector electrico en base a PIE’s

• Ejes en el Programa Sectorial de Energia:• Ahorros en consumo de energia (alumbrado publico, energia en

hogares, transporte), mecanismos financieros para adoptar tecnologias de conservacion, aprovechamiento de las ER’s., generacion electrica mediante autoabastecimiento y co-generacion

• Metas: para mitigar GEI, reducir emision en 28 millones de toneladas de CO2e. En las gasolinas Magna y Premium, limitar a 30 ppm el contenido de azufre y fijar limite maximo en 80 ppm

• Optimizar la explotacion, produccion, transferencia, distribucion y consumo energetico en el pais

Mecanismos financieros de apoyo al sector privado en infraestructura energetica: los

Pidiregas

• Proyectos de Infraestructura con Impacto Diferido en el Registro del Gasto (Pidiregas)

• Mecanismo financiero que introdujo la Administracion de Ernesto Zedillo (1994-2000)

• Dos modalidades: construir y operar la infraestructura; construir solo la infraestructura y venderla al gobierno

• No hay evaluacion profunda de los costos para las finanzas publicas: evidencia de parasitismo financiero, de compromiso de recursos fiscales excesivos y degradacion del sector energetico publico

• cuadro 1 y Grafica 8

Tabla no. 1. Comparación entre la deuda de Ahorradores y Deudores y de Pidiregas (mM$ctes-2003)

Rubro200

0200

12002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

2009

AAD: Apoyo a ahorradores y deudores

78.5 49.7 49.1 30.4 41.2 24.1 31.7 21.8 22 21.9

Pidiregas (CFE+Pemex)

552.4

653.6

1,123.10

1,182.80

1,422.30

1,552.10

1,515.10

1,523.00

1,634.70

973.8

Pidiregas / AAD (%) 6041,21

52,187 3,790 3,352 6,346 4,675 6,886 7,323

4,351

Fuente. Tomado de: Montes Nora Lina, “Pidiregas: el eslabón financiero de la privatización del sector energético. Abril de 2011.

-

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

CFE

PEMEX

Total

Pidiregas vs Deuda Neta del Sector Público (%)

Fuente. Tomado de: Montes Nora Lina, “Pidiregas: el eslabón financiero de la privatización del sector energético. Abril de 2011.

Otra orientacion energetica: la interconexion de las redes electricas con EU y Centroamerica

• Hacia EU, a traves de los PIE’s• Hacia Centroamerica, a traves de los PIEs via PPP

ahora Plan de Desarrollo Mesoamericano (PMD)Resultados: • Aumento del comercio exterior de electricidad

desde Mexico• Carga de costos ambientales dentro del pais• Lo que hoy es abasto desde Mexico, puede

volverse pronto abasto desde EU• Grafica 9

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Exportaciones

Importaciones

Fuente. Comisión Federal de Electricidad. Informe de Labores, 2010.

México: Comercio Exterior de Electricidad (GWh)

La Estrategia de los Biocombustibles

• Comenzo con la Administracion de Vicente Fox (2000-2006) proponiendo Bioetanol y Biodiesel en parte de la demanda de gasolinas, exportando eventuales excedentes

• Se formalizo mediante estudios de SENER-BID en 2006• Se dio preferencia a la cana de Azucar ( a partir de 2007)• Metas:• Sustitucion gradual hasta cubrir 2% del Diesel y 10% de las gasolinas

utilizadas en las zonas metropolitanas (comenzando en Valle de Mexico, Guadalajara y Monterrey).

• Comentarios:• Arriesga capacidad de producir alimentos, puede empobrecer la

diversidad biologica por fomento a monocultivos, fomenta el cambio en uso de suelos (grave para el CC), degrada recursos naturales escasos (agua)

Seguridad Energetica Alternativa: pasar de la dependencia creciente a una politica integral

• Mexico vive una crisis energetica: • sus reservas han bajado • ha bajado el petroleo exportable • Pemex tiene endeudamiento excesivo • las finanzas publicas dependen de los ingresos de

exportacion de petroleo • es muy caro el costo financiero del apoyo a la participacion

privada en la construccion de infraestructura • Sin embargo, se mantiene el mismo nivel relativo de

exportaciones y se concentran las ventas en EU• Graficas 10 y 11

Mexico: produccion y exportacion de petroleo (2003-2011)

MÉXICO: Exportaciones de crudo por destino (%)

-

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Estados Unidos

Europa

Otros

Fuente. Pemex. Anuario Estadístico. 2010

Paradoja del debate nacional sobre energia

• Los nacionalistas y los privatizadores comparten dos supuestos cuestionables:

• Que Mexico puede seguir como gran productor y exportador de petroleo

• Que el modelo economico global basado en HCs puede seguir largo tiempo (pese al CC)

La seguridad energetica: vision geopolitica o ecologica?

• La vision de seguridad de EU, geopolitica , se ha impuesto a traves de la Alianza Para la Seguridad y la Prosperidad (ASPAN, 2005)

• La integracion energetica en ASPAN: sin transparencia, sin rendicion de cuentas, mediante decisiones unilaterales a nivel de Poder Ejecutivo

• Argumentos:falta la participacion del capital privado y no hay tecnologia ni recursos financieros suficientes en el pais

9 elementos de una estrategia energetica basada en la seguridad ecologica

• Usar una estrategia conservacionista para cambiar el patron energetico actual: aprovechando recursos segun disponibilidad y en base al criterio de un desarrollo sostenible

• Contemplar una canasta de fuentes de energia • En el centro: buscar la recuperacion de las reservas de HCs. • El camino: explorar y explotar primero en tierra firme, luego en aguas

someras, finalmente en aguas profundas• La estructura institucional existente es suficiente. No se requieren

controles supra-secretariales• Se debe preservar el caracter de monopolio publico del sector energetico• Hay que comenzar una lenta pero firme diversificacion comercial en

ventas y compras energeticas externas• Hay que transitar a un mercado interno diversificado, de venta de

productos con mayor valor agregado• Hay que fortalecer la unidad de PEMEX, consolidar CFE y revertir la

decision de extinguir la Compania de Luz y Fuerza del Centro

Paquete basico para afirmar la seguridad ecologica:

• Rehabilitar de inmediato las areas de Refinacion y Petroquimica, igual que el procesamiento de Gas Natural en PEMEX

• Fortalecer las Instituciones de Investigacion del Sector Energetico y algunas de la UNAM y el IPN

• Aumentar los presupuestos a educacion y desarrollo tecnologico• Apoyar a la economia campesina respecto a esquemas de

produccion organica, el impulso al consumo local, el respeto al conocimiento tradicional, el cuidado de los bienes publicos (aguas, bosques, biodiversidad)

• Promover la coordinacion internacional para excluir al sector agricola de los esquemas de libre comercio y las regulaciones de la OMC

• Prohibir el uso de semillas geneticamente modificadas en especies endemicas como el maiz y regular estrictamente las actividades de bio-prospeccion