République Du Congo Revue Des Dépenses Publiques Du Secteur

RÉPUBLIQUE DU CONGO Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement (2002–2008)

Ulrik Netterstrom, Gilles Gauvreau, Bernard Massamba et Rufin Mantsie

Water PapersWater Papers

Octobre 2011

Les rapports sur l’eau sont publiés par le Département de l’Eau, des transports, et des TIC, de la vice-présidence du développement durable. Ces documents sont disponibles en ligne à l’adresse www.worldbank.org/water. Les commentaires doivent être envoyés par courriel aux auteurs.

World Bank

water

65917-CG

remerciementsL’équipe PER/WSS est composée de Meike van Ginneken (chargée du projet), Ulrik Netterstrom (spécialiste en eau/assainis-sement, consultant international) et Gilles Gauvreau (spécialiste en gestion des finances publiques, consultant internatio-nal), Bernard Massamba (spécialiste en eau /assainissement, consultant national) et Rufin Mantsie (Spécialiste en gestion des finances publiques, consultant national) avec la collaboration de Sylvestre Bea et Joachim Boko (coordinateurs de projet).

L’équipe tient à remercier les autorités congolaises et en particulier la direction de la DGH, la direction de la SNDE ainsi que les agents du MFBPP et du MEPATI avec qui l’équipe a travaillé. Leur franche collaboration ont grandement facilité le travail de l’équipe. La mission remercie aussi les collègues suivants pour leurs commentaires sur l’avant projet de ce rapport : Mahine Diop, Christophe Bosch, Stephane Dahan Hannah Nielsen et Philippe Huc.

Ce rapport a été rendu possible grâce au soutien financier du Programme de partenariat pour l’eau (Water Partnership Pro-gram, WPP).

avertissementLe présent rapport a été établi par les services de la Banque mondiale, et les opinions qui y sont exprimées ne reflètent pas nécessairement les vues du Conseil des administrateurs ni des pays que ceux ci représentent. La Banque mondiale ne garantit pas l’exactitude des données citées et n’accepte aucune responsabilité quant aux conséquences de leur utilisation. Les fron-tières, les couleurs, les dénominations et toute autre information figurant sur les cartes du présent rapport n’impliquent de la part du Groupe de la Banque mondiale aucun jugement quant au statut juridique d’un territoire quelconque et ne signifient nullement que le Groupe reconnaît ou accepte ces frontières.

iii

TaBlE dES MaTIÈrES

Abréviations et sigles ............................................................................................................................................................................................................................v

Résume analytique ..............................................................................................................................................................................................................................vii

Executive Summary ...........................................................................................................................................................................................................................xiii

1. Introduction ...................................................................................................................................................................................................................................11.1 Méthodologie et limites de la revue ...............................................................................................................................................................21.2 Structure de ce rapport ...........................................................................................................................................................................................3

2. Le cadre institutionnel ...........................................................................................................................................................................................................52.1 Cadre institutionnel et juridique ........................................................................................................................................................................52.2 Cadre stratégique ......................................................................................................................................................................................................52.3 Les principaux acteurs ............................................................................................................................................................................................62.4 Concertation et coordination sectorielle .....................................................................................................................................................9

3. État de l’accès à l’eau potable et à l’assainissement ....................................................................................................................................113.1 Répartition entre milieu rural, périurbain et urbain ............................................................................................................................113.2 Normes et technologies utilisées ...................................................................................................................................................................113.3 Approvisionnement en eau potable en milieu rural..........................................................................................................................123.4 Approvisionnement en eau potable en milieu urbain et périurbain ......................................................................................143.5 Accès à l’assainissement .....................................................................................................................................................................................17

4. Gestion des dépenses publiques d’eau et d’assainissement ...............................................................................................................194.1 Évolution des dépenses publiques ...............................................................................................................................................................194.2 Évolution des dépenses liées à l’eau et à l’assainissement .............................................................................................................204.3 Paiements au titre des consommations d’eau des organismes publics ................................................................................274.4 Les dépenses du secteur parapublic et autres sources de dépenses .....................................................................................274.5 Comparaison des dépenses publiques de la République du Congo avec

les dépenses publiques dans les autres pays africains .....................................................................................................................294.6 Le cycle de la dépense ..........................................................................................................................................................................................304.7 La chaîne de la dépense ......................................................................................................................................................................................32

5. Conclusions et recommandations .............................................................................................................................................................................355.1 L’atteinte des objectifs sectoriels à l’horizon 2015 s’avère difficile et nécessitera

une évolution du cadre sectoriel ...................................................................................................................................................................355.2 Assurer un cadre institutionnel cohérent et un leadership sectoriel .....................................................................................365.3 Renforcer le cadre de programmation stratégique du sous-secteur de l’hydraulique rurale ...................................... 37

iv | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement

5.4 Renforcer le suivi financier et savoir en tirer toutes les leçons et conséquences ...........................................................375.5 Renforcer les structures clefs dans le secteur ........................................................................................................................................375.6 Assurer une base saine pour la relance du sous-secteur de l’hydraulique urbaine........................................................385.7 Repenser les stratégies par rapport à l’assainissement ...................................................................................................................38

Annexes

Annexe 1 Orientations stratégiques pour l’E&A énumérées dans les Documents de stratégies de développement des secteurs de l’énergie électrique, de l’eau et de l’assainissement — MEH/DGH..................................................................................................................................40

Annexe 2 Données Démographiques, Économiques Et Financières ......................................................................................................41Annexe 3 Quelques données démographiques, économiques et financières .................................................................................43Annexe 4 Bibliographie ........................................................................................................................................................................................................45

Graphiques

Graphique 1 : Évolution du nombre de personnes desservies sur la période 2000–2008 ..........................................................13Graphique 2 : Évolution du taux d’équipement de 2000 à 2008..................................................................................................................13Graphique 3 : Poids relatif des dépenses publiques dans les secteurs AEPA .......................................................................................22Graphique 4 : Valeurs respectives des dépenses courantes et des dépenses

d’investissement dans l’AEPA 2002–2008 (en millions de FCFA) ..................................................................................22Graphique 5 : Dépenses publiques par source de financement 2002–2008 .......................................................................................23Graphique 6 : Taux d’exécution des crédits de fonctionnement et d’investissement 2002–2008 ..........................................24Graphique 7 : Caractéristiques des dépenses de fonctionnement de la DGH 2005–2008 ........................................................24Graphique 8 : Caractéristiques des allocations d’investissement en AEPA

par sous-secteur 2002–2008 ...............................................................................................................................................................25Graphique 9 : Taux d’exécution des dépenses d’investissement par sous-secteur ..........................................................................26Graphique 10 : Paiements au titre des consommations d’eau des organismes publics ...............................................................27Graphique 11 : Dépenses publiques du secteur eau et assainissement .................................................................................................29Graphique 12 : Sources de financement du secteur de l’eau et de l’assainissement (en %) ......................................................30

Tableaux

Tableau 1 : Normes d’équipement en assainissement autonome ..............................................................................................................12Tableau 2 : Nombre de personnes et agglomérations desservies en 2008 ...........................................................................................12Tableau 3 : Le parc d’ouvrages d’hydraulique rurale en 2008.........................................................................................................................13Tableau 4 : Évolution du taux d’équipement de 2000 à 2008 ........................................................................................................................13Tableau 5 : Accès à l’eau potable en milieu urbain — 2008 ............................................................................................................................14Tableau 6 : Évolution du taux d’accès en milieu urbain — 2002–2008 ..................................................................................................15Tableau 7 : Évolution du nombre d’abonnés — 2002–2008 ..........................................................................................................................16Tableau 8 : Grille tarifaire de la SNDE..............................................................................................................................................................................17Tableau 9 : Taux d’accès en assainissement autonome en milieu rural en % .......................................................................................17Tableau 10 : Taux de couverture en assainissement autonome en milieu urbain ...........................................................................18Tableau 11 : Évolution du PIB 2002–2008 ...................................................................................................................................................................19Tableau 12 : Évolution des finances publiques 2002–2008 .............................................................................................................................21Tableau 13 : Évolution des dépenses publiques en eau et assainissement 2002–2008 ................................................................21Tableau 14 : Caractéristiques des budgets de fonctionnement de la DGH 2005–2008 ................................................................23Tableau 15 : Évolution des ventes de la SNDE 2002–2008 ...............................................................................................................................28

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abréviations et sigles

AEP Approvisionnement en eau potableANHYR Agence nationale de l’hydraulique ruraleBAD Banque africaine de développementBADEA Banque de développement économique arabeCCSE Conseil consultatif du secteur de l’eauCDMT Cadre de dépenses à moyen termeCCA Caisse congolaise d’amortissementCICR Comité international de la Croix RougeCPEA Cellule de planification de l’eau et assainissementCREPA Centre de recherches d’approvisionnement en

eau potable et assainissement à faible coûtDGGT Direction générale des grands travauxDGH Direction générale de l’hydrauliqueDGPD Direction générale du plan et du développementDGGT Délégation générale des grands travauxDSRP Document de stratégie de réduction de la

pauvretéE&A Eau et assainissementECOM Enquête congolaise auprès des ménagesEDS Enquête sur la démographie et la santéESISC Enquête de séroprévalence et sur les indicateurs

du SIDA du Congo FDSE Fonds de développement du secteur de l’eauFIDA Fonds international de développement pour

l’agricultureGTZ Agence de coopération allemandeJICA Agence de coopération japonaise

MEH Ministère de l’énergie et de l’hydrauliqueMFBPP Ministère des finances, du budget et du

portefeuille publicMEPATI Ministère de l’économie, du plan, de

l’aménagement du territoire et de l’intégrationMSP Ministère de la santé et de la populationODM Objectifs de développement pour le Millénaire OMS Organisation mondiale de la santéONG Organisation non gouvernementaleORSE Organe de régulation du secteur de l’eauPEEDU Projet eau-électricité et développement urbainPEM Point d’eau modernePIB Produit intérieur brutPID Provisions pour investissements diversifiéesPNUD Programme des Nations Unies pour le

développementPPP Partenariat public-privéPTF Partenaires techniques et financiersPTIP Programme triennal d’investissement publicPURAC Projet d’urgence de relance et d’appui aux

communautésRC République du CongoRGPH Recensement général de la population et de

l’habitatSNDE Société nationale de distribution d’eauTOFE Tableau des opérations financières de l’ÉtatUNICEF Fonds des Nations Unies pour l’enfance

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La présente revue des dépenses publiques porte sur les dépenses publiques des secteurs de l’eau et de l’assai-nissement de la République du Congo pour la période 2002–2008. Basée sur des analyses du développement des secteurs, elle a pour but de faire des recommandations sus-ceptibles d’augmenter le volume, d’améliorer la composi-tion, et d’accroître l’efficacité des dépenses publiques dans ces secteurs. L’analyse du secteur de l’assainissement dans le cadre de la présente étude se limite à l’assainissement liquide des ménages (évacuation des excrétas). La revue n’inclut pas le drainage des eaux pluviales ; de même, la ges-tion des ressources en eau ne fait pas partie de la présente étude. Le manque de précision et de clarté des informations budgétaires et financières et sur l’évolution du secteur est un facteur limitant pour les analyses.

le cadre institutionnelUn effort a été fait au cours de la période sous revue pour améliorer le cadre institutionnel et juridique du secteur de l’eau, mais la mise en œuvre de ce nouveau cadre juridique et institutionnel n’est pas encore entiè-rement finalisée. L’adoption du Code de l’eau en 2003 et des textes subséquents ainsi que la création de nouveaux organes qui découlent du Code de l’eau marquent un tour-nant dans le cadre juridique du secteur.

La période a été caractérisée par l’absence de politiques et de stratégies sectorielles claires. Plusieurs lettres de politique ont identifié des défis stratégiques cruciaux impor-tants relatifs au secteur de l’eau (amélioration de la qualité des services, recherche de l’équilibre financier du secteur, libéralisation du secteur et amélioration de sa gouvernance), mais elles n’ont pas été adoptées par le Gouvernement, ni traduites en actions concrètes.

La mise en œuvre de la décentralisation adoptée en 2003 prévoyait un transfert de compétences en matière d’eau et d’assainissement, mais ce transfert ne s’est pas matérialisé pour plusieurs raisons (faiblesse des ressources humaines au niveau des collectivités locales, ressources limi-tées de celles-ci et transfert sporadique de ressources finan-cières, absence d’une politique et de modalités opération-nelles pour le transfert réel des compétences des ministères sectoriels aux communes, et résistance de l’administration centrale à ce processus de transfert des compétences).

l’évolution de l’accès à l’E&a sur la période sous revueLa situation de l’accès à l’eau potable est encore loin d’être satisfaisante au Congo. En effet, selon les données de l’ECOM 2005, les besoins des Congolais en eau potable ne sont couverts qu’à 68,5 %.1

Le taux d’équipement national en milieu rural est estimé à 29 % en 2008. Le taux d’accès réel se situe fort probablement entre 10 % et 15 % en 2008 en raison d’un nombre très élevé d’ouvrages hydrauliques non fonctionnels (estimé à 50 %). Bien que le taux d’équipement en milieu rural ait augmenté de 11 % sur la période 2000 à 2008, le nombre de personnes n’ayant pas accès à l’eau potable n’a cependant pas diminué en termes absolus en raison de la croissance démographique.

Il subsiste de grandes disparités entre les différents dé-partements. Le taux d’équipement en milieu rural varie de

résume analytique

1 Ce taux a été estimé en 2006 à 71 % en 2006 selon les données de l’UNICEF (dernière mise à jour datant de juin 2009). Selon la même source, l’accès à l’eau potable en milieu rural a été estimé à 35 % contre 95 % en milieu urbain.

viii | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement

3 % dans le département de Likouala à 46 % dans le dépar-tement du Pool.

En raison de l’absence d’investissements et de la vétus-té des équipements, le taux d’accès à l’eau potable en milieu urbain a diminué sur la période 2002–2008. En milieu urbain, moins de la moitié de la population urbaine résidant dans le périmètre desservi par la SNDE a accès à l’eau potable. Comme la revente de voisinage est impor-tante, notamment à Brazzaville et Pointe Noire, le taux réel d’accès de population est plus important (estimé à 78 %). Le taux d’accès dans le milieu périurbain demeure très bas. Il est surprenant de constater que le gouvernement pratique, de fait, une politique qui exclut les bornes-fontaines comme niveau de service approprié.

Le taux d’accès aux latrines améliorées en milieu rural ne dépasse pas 5 %, il atteint 30 % en milieu urbain. On note que les estimations varient grandement d’une source à une autre. Le manque d’assainissement et d’hygiène a eu un impact négatif et tangible sur la santé de la popula-tion et le choléra a sévit en RC, notamment en milieu rural et périurbain, de façon cyclique au cours de la période 2006–2008.

l’évolution des dépenses publiques de 2002 à 2008Le volume des dépenses consacrées à l’eau et l’assainis-sement a progressé de manière significative durant les sept années sous revue. Cette augmentation est en ligne avec un essor général remarquable des finances publiques — les recettes de l’administration centrale ont triplé durant le septennat de la revue.

Les dépenses publiques allouées au secteur de l’eau et de l’assainissement représentent 0,7 % des dépenses publiques totales — un pourcentage plus ou moins stable sur la pé-riode et le poids des dépenses allouées à l’eau et l’assainisse-ment par rapport au PIB a été de l’ordre de 0,2 %.

Les dépenses publiques dans le secteur de l’eau et de l’assainissement en République du Congo sont plus faibles que dans les autres pays africains. Des pays avec des revenus plus modestes (tels que le Togo et le Sierra Leone) consacrent une part plus grande de leur produit inté-rieur brut et de leurs dépenses publiques totales au secteur de l’eau et de l’assainissement.

Les dépenses publiques dans les secteurs de l’eau et de l’assainissement sont financées à hauteur de 88 % par les ressources propres de l’État. Bien que cette statistique puisse être surestimée du fait de la faiblesse des données sur les aides extérieures, il n’en demeure pas moins clair et certain que les dépenses dans les secteurs de l’eau et de l’assainissement en RC sont d’abord et avant tout le fait de la puissance publique.

Ciblage de dépenses publiquesLes dépenses d’investissement représentent 96 % des dépenses consacrées à l’eau et l’assainissement. La part d’allocation budgétaire pour les dépenses courantes al-louées aux salaires est relativement faible (8 % des dépenses courantes).

L’hydraulique urbaine représente 86 % des dépenses publiques allouées au secteur de l’eau et de l’assainisse-ment, en comparaison avec une population urbaine de 72 % de la population. Ce phénomène de concentration des dépenses en milieu urbain est amplifié par le programme dit de municipalisation accélérée (une stratégie consistant à lancer des programmes annuels de grands travaux d’infras-tructures dans un département différent chaque année). Les dépenses directement et uniquement consacrées à l’assai-nissement sont négligeables.

Depuis 2004, la contribution des partenaires techniques et financiers aux dépenses du secteur de l’eau et de l’as-sainissement est marginale. Les aides d’origine extérieure au profit de l’eau et de l’assainissement sont fortement concentrées sur les deux premières années du septennat (2002–2003).

Taux d’exécutionEn moyenne, les taux d’exécution des crédits de fonc-tionnement et des crédits d’investissement sont au même niveau (68 %). Les taux d’exécution des crédits d’in-vestissement sont relativement volatiles. Les taux d’exécu-tion des crédits de fonctionnement diffèrent selon la catégo-rie de dépense : le taux d’exécution des dépenses de biens et services (41 %) et de transfert et interventions (61 %) est moins élevé que le taux d’exécution des crédits des salaires qui est de 100 %. Les taux d’exécution sont légèrement plus élevés pour les dépenses liées à l’hydraulique rurale qu’ils ne le sont pour l’hydraulique urbaine, bien que cela ne semble pas réellement significatif.

Résumé analytique | ix

le secteur parapublic Les dépenses du secteur parapublic ont peu augmenté durant la période. Ainsi, le chiffre d’affaires de la SNDE, qui correspond à la facturation de ses ventes d’eau, est passé de 6,6 milliards de FCFA en 2002 à 7,3 milliards de FCFA en 2008.

Le déficit d’exploitation de la SNDE augmente d’année en année et la dette de la société est considérable. De-puis 2000, la SNDE a fonctionné avec un déficit d’au moins 1,3 milliard de FCFA par an. Avec 54 % du chiffre d’affaires de la société consacrés aux paiements de salaires, il n’y a pas de ressources pour le budget de fonctionnement et d’entre-tien — et a fortiori pour de nouveaux investissements. À ceci s’ajoute une dette de société très importante (69,4 milliards de FCFA à fin 2007).

Le taux de recouvrement de 93,2 % de la SNDE est élevé parce qu’il incorpore les paiements faits par l’État pour ses consommations aussi bien courantes que passées. Les ventes aux ménages représentaient environ les deux tiers de la facturation durant la période considérée. Les paie-ments au titre des consommations d’eau des institutions de l’État et des services de l’administration sur la période de la revue étaient 8,8 milliards de FCFA– l’équivalent de 20 % des dépenses publiques liées au secteur.2 La SNDE n’a bénéficié d’aucune subvention de fonctionnement ou d’investisse-ment au cours du septennat sous revue, mais l’administra-tion centrale prend en quelque sorte en charge les investis-sements de la SNDE.

Les difficultés financières de la SNDE sont surtout impu-tables au faible niveau des tarifs de vente qui lui sont imposés, sans ajustement ni révision, depuis 1994. Les tarifs sont très bas par rapport à d’autres pays en Afrique. Les déficits techniques contribuent à la situation financière alar-mante. La décision du Gouvernement en 2009 d’ajouter une dizaine de nouveaux centres à ceux déjà desservis est suscep-tible de peser très lourd sur la situation financière de la SNDE. Les grandes lignes d’une réforme du secteur de l’hydraulique urbaine adoptée en 2010 visent à redresser la gestion tech-nique et commerciale de la SNDE dans une première phase.

le cycle de la dépenseLe système de gestion de la dépense publique est rela-tivement simple, mais néanmoins complet. On y trouve en effet les éléments de base (i) d’une politique et stratégie sectorielle, (ii) d’une programmation et budgétisation des

dépenses, (iii) de procédures et systèmes d’exécution de la dépense, et (iv) d’un système de suivi et d’évaluation de la dépense. Le dispositif de gestion de la dépense publique a été enrichi en 2009 de la procédure des cadres de dépenses à moyen terme (CDMT). L’exercice de cadrage macroécono-mique et sectoriel en est encore à ses débuts.

La politique et la stratégie du gouvernement ont été élaborées et explicitées dans le DSRP. Cette première étape a été coordonnée et conduite par le ministère du plan. S’agissant des secteurs de l’eau et de l’assainissement, on y retrouve les grands objectifs que s’était fixés la puissance pu-blique ainsi que les principaux éléments de stratégie qu’elle a retenus afin de les atteindre.

La programmation des dépenses en eau et assainis-sement est largement façonnée par les techniciens du programme de municipalisation accélérée, un pro-gramme qui n’implique pas totalement les institutions sectorielles. C’est habituellement la Direction générale des grands travaux qui gère et exécute les dépenses de ce pro-gramme.

La programmation et la budgétisation de la dépense ont été gérées de manière assez conventionnelle du-rant la période sous revue, par l’entremise du budget annuel pour les dépenses de fonctionnement et par le biais du programme triennal glissant pour les dépenses d’investissement.

Les dépenses d’investissement, financées essentielle-ment sur ressources propres, font l’objet d’engagements annuels, même si les marchés y afférents peuvent porter sur plus d’un exercice budgétaire. Par ailleurs, du fait de la lenteur des procédures, les travaux ont été rarement ache-vés au cours de l’exercice courant. Le cas échant, la suite des travaux a été réinscrite dans le budget de l’année suivante, mais généralement avec un code et un libellé différents de ceux de l’exercice précédent. Il en résulte qu’il était — et est toujours — très difficile, de connaître le coût total.

Le suivi et l’évaluation constituent le maillon faible du cycle de la dépense. Sans suivi physique et financier des investissements, on n’alimente pas la base de données sur le stock et l’état des équipements et des infrastructures. Or, ef-

2 Les paiements au titre des consommations d’eau des institutions de l’État et des services de l’administration ne sont pas inclus dans l’analyse de dépenses liées à l’eau et à l’assainissement.

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fectivement, on ne dispose pas à l’heure actuelle d’un inven-taire quantitatif et qualitatif des installations hydrauliques.

la chaîne de la dépenseComme c’est le cas généralement dans les pays franco-phones, la chaîne de la dépense est organisée autour des quatre phases de base de la dépense que sont l’engage-ment, la liquidation, l’ordonnancement et le paiement. Bien que ses compétences en matière d’eau et d’assainisse-ment aient été formellement transférées aux communes en fin de période, l’administration centrale demeure à ce jour l’acteur principal dans ces secteurs.

Un important changement institutionnel survenu en 2003 a modifié le rôle des principaux acteurs de la chaîne de la dépense. Le septennat sous revue peut dès lors se subdiviser en deux périodes :

■ Durant la première période (2002–2003), le Directeur général du budget avait qualité d’ordonnateur délégué pour le budget de fonctionnement, alors que le Tré-sorier-payeur général agissait en tant que comptable public principal.

■ Pendant la seconde période (2003–2008), pour assurer l’unicité du budget de l’État, composé désormais d’un volet fonctionnement et d’un volet investissement, le ministre chargé des Finances a été désigné comme l’ordonnateur principal du budget, appuyé en cela par le Directeur général du budget à titre d’ordonnateur délégué.

La tension interministérielle est un défi pour la mise en œuvre efficiente de la chaîne des dépenses. Le rôle du ministère du Plan a été réduit après la scission du ministère unique chargé du plan, du budget et des finances, en 2003. Il s’en est suivi un conflit de compétence entre le ministère du Plan et le ministère des Finances. Pendant toute cette période, le rôle des ministères techniques dans la chaîne de la dépense a été minimisé et marginalisé. À terme, cette mar-ginalisation a contribué à affaiblir les ministères techniques, ainsi que le ministère du Plan au demeurant, en matière de gestion des investissements publics. En contrepartie, la Di-rection générale des grands travaux (DGGT) qui relève de la Présidence, a exercé un rôle prédominant dans la chaîne de la dépense. En effet, cette structure administrative, était char-gée de l’engagement, la liquidation et l’ordonnancement des dépenses de tous les travaux financés sur ressources locales d’une valeur de plus de 500 millions de FCFA.

La chaîne de la dépense s’est donc améliorée et assou-plie avec une augmentation du rôle des ministères techniques grâce à de nouvelles réformes en 2009 réglementant les modalités d’exécution des dépenses de l’État. La réintégration des ministères sectoriels dans la chaîne de la dépense doit être vue comme une action paral-lèle et complémentaire à l’introduction des cadres sectoriels de dépenses. Ensemble, ces deux réformes permettent de renforcer le rôle des ministères techniques dans le cycle et la chaîne de la dépense. Il faut cependant que les ressources humaines de ces ministères soient formées à leurs nouvelles fonctions et responsabilités, et qu’elles puissent compter sur les moyens matériels et logistiques nécessaires.

Conclusions L’atteinte des objectifs sectoriels à l’horizon 2015 est un défi, mais n’est en principe pas insurmontable. D’une ma-nière générale, l’évolution du prix du pétrole et une gestion prudente des finances publiques ont permis à la République du Congo d’atteindre une situation financière plus stable et saine que par le passé, ce qui pourrait lui permettre d’augmen-ter ses dépenses dans un secteur prioritaire donné, comme celui de l’eau et l’assainissement notamment. Toutefois, la fra-gilité des institutions sectorielles, l’absence d’une vision glo-bale pour le secteur, et le manque d’entretien des infrastruc-tures existantes soulignent l’importance d’une consolidation du cadre institutionnel et des structures administratives.

Une injection de ressources financières ne pourra à elle seule résoudre les problèmes du sous-secteur de l’hy-draulique urbaine. L’objectif fixé dans le DSRP implique de fournir de l’eau potable à près de 2 millions de personnes d’ici à 2015. En accompagnement des investissements né-cessaires, une restructuration de la SNDE s’avère nécessaire en vue d’une optimisation de la gestion technique et com-merciale et il faudra un réajustement du prix de l’eau. Ce réajustement devra s’accompagner d’une amélioration de la qualité du service de l’eau.

L’atteinte des ODM en milieu rural demande une aug-mentation très forte du rythme de réalisation des ou-vrages sur la période 2009–2015. Très peu de finance-ments extérieurs sont cependant annoncés pour les années à venir et une augmentation des financements internes serait la seule opportunité pour un changement de rythme. De toute façon, le développement des cadres politico-stra-tégique, de programmation et de suivi ainsi que le renfor-cement des structures sectorielles s’imposent aux acteurs

Résumé analytique | xi

impliqués dans le secteur de l’eau et de l’assainissement car il est peu probable que davantage de ressources financières soient mises à la disposition du sous-secteur avant qu’il y ait une évolution probante dans ce sens.

L’atteinte des ODM en assainissement est hors de por-tée. L’ambition du DSRP est d’assurer que 55 % de la popu-lation urbaine et 30 % de la population rurale aient accès à un service d’assainissement adéquat en 2015. L’absence de stratégie sectorielle et le faible leadership au niveau de l’ad-ministration nationale rendent presque impossible l’atteinte des objectifs pour ce secteur pourtant extrêmement impor-tant pour améliorer les conditions sanitaires de la population et réduire les maladies liées à l’eau.

Les recommandations de la présente revue portent sur les domaines suivants :

■ Assurer un cadre institutionnel cohérent et un lea-dership sectoriel

■ Renforcer le cadre de programmation stratégique du sous-secteur de l’hydraulique rurale

■ Renforcer le suivi financier et savoir en tirer toutes les leçons et conséquences

■ Renforcer les structures clefs dans le secteur ■ Assurer une base saine pour la relance du sous-secteur

de l’hydraulique urbaine ■ La pérennité des investissements en milieu rural mérite

une réflexion innovante ■ Repenser les stratégies par rapport à l’assainissement.

Assurer un cadre institutionnel cohérent et un leadership sectoriel – La simplification et la précision du cadre institu-tionnel sont les prochaines étapes logiques après les réformes du secteur de l’eau entreprises par le Gouvernement au cours des dernières années. L’opérationnalisation du transfert de la maîtrise d’ouvrage aux collectivités locales mérite un travail d’approfondissement. Le rôle de la DGH a changé avec l’émer-gence des entités décentralisées et de l’Agence de promotion de l’hydraulique rurale (ANHYR). Dans la perspective d’assu-rer un leadership sectoriel et un ancrage clair des fonctions, il serait utile d’initier un audit institutionnel du sous-secteur de l’hydraulique rurale. Le rôle et le mandat de l’agence de régu-lation du secteur de l’eau (ORSE) doit être spécifiés.

Renforcer le cadre de programmation stratégique du sous-secteur de l’hydraulique rurale – Le développement d’un cadre stratégique cohérent pour le sous-secteur consti-tue une condition sine qua non pour une relance efficace

du développement de l’hydraulique rurale. En vue d’assurer une plus grande équité dans l’allocation des ressources d’in-vestissement sectorielles et une diminution des disparités départementales en termes d’accès, il est également essen-tiel de développer un programme national à long terme du sous-secteur de l’hydraulique rurale sous la forme d’un plan, y compris un cadre de programmation et de suivi sectoriel. L’inventaire des ouvrages hydrauliques prévu sur un finance-ment de la BAD constitue une opportunité pour mettre en place un outil dynamique.

Renforcer le suivi financier et savoir en tirer toutes les leçons et conséquences – Le suivi du coût des projets doit être amélioré, afin de mesurer et d’évaluer l’efficacité des projets, voire leur utilité, ainsi que celles des dépenses pu-bliques. L’analyse ex-ante et ex-post des investissements est primordiale.

Renforcer les structures clefs dans le secteur – Aussi bien au niveau central qu’au niveau départemental, il y a un défi-cit de personnel en nombre et en qualité et une absence de moyens de fonctionnement et de matériel roulant. La multiplication des structures a mené à une certaine dilution des ressources humaines et financières. Dans la situation actuelle, les structures ne peuvent pas correctement assu-mer leurs tâches de service public, notamment au niveau des Directions départementales de l’hydraulique qui ont un rôle important à jouer dans l’appui à la programmation départementale des collectivités locales, désormais maîtres d’ouvrages pour l’hydraulique et l’assainissement, et dans le suivi-contrôle de la fonctionnalité des ouvrages. Sur la base d’un audit susceptible de clarifier les rôles et mandats des différents acteurs clefs, les processus d’élaboration annuelle du CDMT du MEH devraient permettre de fournir des élé-ments pour chiffrer les besoins réels en dépenses courantes.

Assurer une base saine pour la relance du sous-secteur de l’hydraulique urbaine – Dans la mise en œuvre de la réforme du sous-secteur de l’hydraulique urbaine, le Gou-vernement doit considérer l’inclusion de bornes-fontaines comme instrument d’amélioration de l’accès à l’eau potable à un moindre prix et doit reconsidérer sa décision de 2009 d’ajouter une dizaine de petits centres à la SNDE. Ces centres ne pourront pas être gérés d’une manière financièrement saine et dépendront d’un mécanisme de péréquation qui risque de peser lourd sur un sous-secteur déjà financière-ment déficitaire. Il faudrait plutôt saisir l’occasion offerte par la décentralisation et l’émergence de l’ANHYR pour trouver de nouvelles modalités d’organisation, d’exploitation et d’en-

nouvelles manières de gérer et entretenir les ouvrages. Ce processus devrait être conduit en étroite collaboration avec les communes qui, conformément à la loi, sont les maîtres d’ouvrage des investissements.

Repenser les stratégies par rapport à l’assainissement – En vue de l’obtention d’un impact réel des investissements en matière de santé publique, les approches relatives à la promotion, à la sensibilisation à l’hygiène et à l’assainisse-ment sont à développer. Il est nécessaire, sous le pilotage de la DGH du MEH et de la Direction de la Santé Publique et Pro-motion de la Santé du MSP, de promouvoir des actions visant à susciter une augmentation de la demande en ouvrages d’assainissement autonome, en s’inspirant des expériences acquises dans d’autres pays.

tretien, qui prennent en compte les défis relatifs à la viabilisa-tion du service de l’eau. Dans ce contexte, il serait important de clarifier la répartition des attributions au niveau des com-munautés urbaines de moindre importance entre la Société nationale de distribution d’eau et l’ANHYR.

La pérennité des investissements en milieu rural mé-rite une réflexion innovante – La gestion actuelle des ouvrages en milieu rural n’est pas efficace et un taux de non-fonctionnalité de 50 % des ouvrages est un immense gaspillage de ressources publiques. En vue de récupérer une partie des investissements faits et d’assurer une meilleure pérennité des futurs investissements, il est nécessaire de (i) faire une cartographie et une typologie des ouvrages non fonctionnels et (ii) d’étudier et introduire à grande échelle de

xiii

This public expenditure review relates to public ex-penditures in the water and sanitation sectors in the Republic of Congo for the period 2002 to 2008. Based on analyses of trends in the sectors, this review seeks to make recommendations aimed at (i) increasing the volume; (ii) improving the composition; and (iii) enhancing the ef-fectiveness of public expenditures and determining the reforms necessary in these sectors to help this country achieve the MDGs. The scope of the analysis of the sanita-tion sector is limited to removal of excreta. The review does not include rainwater drainage or water resources manage-ment. The lack of precision and clarity of budgetary and fi-nancial and sector information was a limiting factor in the analysis.

The Institutional Framework An effort was made to improve the institutional and le-gal framework of the water sector during the period un-der review, but implementation of this new framework has not yet been fully completed. The period is character-ized by a lack of clear sectoral policies and strategies. Several letters of policy have identified critically important strategic challenges for the water sector, however, they were not ad-opted by the Government nor have they produced tangible results.

Implementation of the decentralization decision ad-opted in 2003 provided for a transfer of authority in the area of water and sanitation is incomplete. The transfer did not take place for several reasons including the short-age of human capacity at the local level, the sporadic trans-fer of financial resources, the lack of a policy and operational procedures for the actual transfer of authority from sectoral ministers to the municipalities, and resistance by the central government to the transfer.

Trends in access to Water and Sanitation during the Period reviewedThe situation with respect to access to potable water is far from satisfactory in Congo. In fact, according to ECOM 2005 data, only 68.5 percent3 of potable water needs are met in Congo.

The official water supply access rate in rural areas was estimated at 29 percent in 2008. As an estimated 50% of hydraulic structures are out of order, the actual access rate in 2008 was very likely between 10 percent and 15 percent. The 11 percent increase in hydraulic infrastructure between 2000 and 2008 did not keep pace with population growth. Access rate vary considerably by region. Water access rates in rural areas range from 3 percent in Likouala Department to 49 percent in Pool Department.

Access to potable water in urban areas fell between 2002 and 2008 due to lack of investment and deteriorating in-frastructure. In urban areas, less than half of the population in the area served by the national water utility [Société Natio-nale de Distribution d’Eau SNDE] has access to potable water. Given that resale to neighbors is significant, particularly in Brazzaville and Pointe Noire, the actual access rate is estimat-ed at 78 percent. The access rate in periurban areas remains very low. It is surprising that the Government’s policy does not recognize standpipes as an appropriate level of service.

Access to sanitation is at most 5 percent in rural areas, and 30 percent in urban areas. Estimates vary widely de-

Executive Summary

3 This rate was estimated at 71 percent in 2006 based on UNICEF data (most recently updated in June 2009). According to this source, access to potable water in rural areas was estimated at 35 percent, compared to 95 percent in urban areas.

xiv | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement

pending on the source. The lack of sanitation and hygiene work has had a negative and tangible impact on the health of the population and periodic cholera outbreaks have oc-curred in rural and periurban areas of the Republic of Congo between 2006 and 2008.

Public Expenditure Trends (2002–2008)The volume of expenditures allocated to water and sani-tation has increased significantly during the seven-year period under review. This increase is in line with the overall significant increase in public finances. Central government revenue tripled during the seven-year period reviewed. Pub-lic expenditures allocated to the water and sanitation sec-tor account for 0.7 percent of total public expenditures—a percentage that remained fairly stable during the 2002–2008 period. The share of expenditures allocated to water and sanitation relative to GDP was 0.2 percent during the period under review.

Public expenditures in the water and sanitation sector in the Republic of Congo are lower than in other Afri-can countries. Countries with lower revenue (such as Togo and Sierra Leone) allocate a bigger proportion of their GDPs and total public expenditures to the water and sanitation sector.

Eighty-eight percent of public expenditures in the wa-ter and sanitation sector are financed from internal re-sources. While this figure may be inflated owing to the lack of data on donor expenditures, there is no doubt that in the Republic of Congo, expenditures in the water and sanitation sector are borne first and foremost by the Government.

Targeting of Public ExpendituresNinety-six percent of expenditures allocated to water and sanitation are used for capital expenditure. The bud-get allocation share for operating expenditures correspond-ing to wages is relatively low (eight percent of recurrent ex-penditures).

Eighty-six percent of public expenditures allocated to the water and sanitation sector are channeled toward urban water supply, while the urban population ac-counts for 72 percent of the overall population. This concentration of expenditures in urban areas is caused by a government’s program that sponsor major infrastructure works in a different province every year (a program called

the programme de municipalisation accélérée). Expenditures directly or solely allocated to sanitation are negligible.

Since 2004, the contribution of the technical and finan-cial partners to water and sanitation expenditures has been minimal. Foreign assistance in the areas of water and sanitation was heavily concentrated in the first two years (2002–2003) of the seven-year period.

Execution rates Execution rates for operating budget and capital budget are similar at around 68 percent. The execution rates for capital budget are fairly volatile. The execution rates for oper-ating budget vary by expenditure category—the execution rates for goods and services expenditures (41 percent) and transfers and interventions (61 percent) are lower than the execution rate for salaries (100 percent). Execution rates are slightly higher for rural water than they are for urban water, although this difference does not seem to be significant.

The Parastatal Sector Parastatal sector expenditure increased very slowly dur-ing the period. The SNDE sales figure, derived from billing for its water sales, rose from CFAF 6.6 billion in 2002 to CFAF 7.3 billion in 2008.

The SNDE operating shortfall has increased from one year to another and the company’s indebtedness remains sig-nificant. Since 2000, SNDE operated with an operating defi-cit of at least CFAF 1.3 billion per year. With 54 percent of the company’s revenues going toward the payment of salaries, there are no funds available for the operations and mainte-nance, let alone new capital investments. The company has a very significant debt (CFAF 69.4 billion as of end 2007).

The SNDE’s 93.2 percent collection rate is high, due to inclusion of state payments for both current and past water consumption. Household sales account for roughly two-thirds of billing. Total payments by the government to SDNE for water consumption of public institutions was CFAF 8.8 billion during the period under review. This is equivalent to 20 percent of the public expenditures associated with the sector.4 The SNDE did not receive any operating or invest-

4 Water use payments by State institutions and government depart-ments are not included in the water and sanitation expenditure analysis (paragraph 4.2).

Executive Summary | xv

ment subsidy during the seven-year period under review, but the central government is covering part of the SNDE’s investments.

The SNDE’s financial problems are first and foremost at-tributable to the low sales tariffs imposed on it, which have not been adjusted or revised since 1994. Water tar-iffs are extremely low relative to other African countries and. Technical shortfalls compound the alarming financial situa-tion, as does the decision made by the Government in 2009 to add 10 additional small towns to SNDE’s service area. Go-ing forward, the urban water sector reform adopted in 2010 can help improve the technical and commercial manage-ment of the SNDE.

The Budget CycleThe public expenditure management system is com-prehensive and relatively simple. It includes the follow-ing core components: (i) sectoral policies and strategies; (ii) expenditure programming and budgeting; (iii) expendi-ture execution procedures, and (iv) an expenditure monitor-ing and evaluation system. The public expenditure manage-ment mechanism was strengthened in 2009 by the Medium-Term Expenditure Framework (MTEF) procedure. The macro-economic and sectoral framework process is still in the initial stages.

The Government’s policy and strategy have been devel-oped and explained in its Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP). This first stage of the expenditure cycle was coordinated and conducted by the Ministry of Planning. It includes the broad objectives set by the authorities for the water and sanitation sectors, as well as the main strategy ele-ments selected to achieve these objectives.

Expenditure programming for the water and sanitation sectors is largely driven by the accelerated municipal-ization program (programme de municipalisation accé-lérée), which does not fully involve sectoral institutions. The General Directorate of Major Works [Direction Générale des Grands Travaux DGGT] manages and executes expendi-tures for this program.

Expenditure programming and budgeting were man-aged in a fairly traditional manner during the period under review, through the annual budget for operating expenditures combined with a three-year rolling invest-ment program.

Investment expenditures are essentially being financed using internal resources, and are made in annual com-mitments, even though the related contracts can ex-tend over more than one financial year. Works were rarely completed during the financial year in progress. Ongoing works were re-entered in the following year’s budget, but of-ten with a different code and title. This makes it very difficult to determine the total project costs.

Monitoring and evaluation is the weak link in the ex-penditure cycle. Physical and financial monitoring of invest-ments is not conducted, and as a result the database on the hydraulic infrastructure is not kept up to date. A quantitative and qualitative inventory of hydraulic infrastructure is there-fore currently unavailable.

The Expenditure ChainThe expenditure chain is organized around four basic expenditure stages common in Francophone countries (commitment, verification, payment authorization, and payment). Despite the formal transfer of authority in the area of water and sanitation to the municipalities at the end of the period, the central government remains, to this day, the key actor in these sectors.

A major institutional shift in 2003 modified the role of the key actors in the expenditure chain. The seven-year period under review can therefore be subdivided into two periods:

■ During the first period (2002–2003), the Director Gen-eral of the Budget served as the delegated payment authorizing officer for the operating budget, while the treasurer served as the chief accountant.

■ During the second period (2003–2008) a unified bud-get process including operating and capital investment components was used. The Minister of Finance was ap-pointed principal budget authorizing officer, and assist-ed by the Director General of the Budget in his capacity as delegated payment authorizing officer.

Inter-ministerial tensions complicate efficient implemen-tation of the expenditure chain. The role of the Ministry of Planning was reduced following the division of the single ministry responsible for planning, budgeting, and finance in 2003. This triggered a conflict over administrative authority between the Ministry of Planning and the Ministry of Finance. During this entire review period, the role of the technical

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ministries in the expenditure chain was marginal. This mar-ginalization ultimately contributed to the weakening of the technical ministries and the Ministry of Planning in public in-vestment management. In contrast, the DGGT, which is under the authority of the Office of the President, played a leading role in the expenditure chain. Because of its responsibility for the commitment, verification, and payment authorization for all internally financed works over CFAF 500 million.

The expenditure chain was improved and simplified with an expanded role for technical ministries through the execution procedure reform in 2009. The reintegra-tion of the sectoral ministries into the expenditure chain is complementary to the introduction of sector expenditure frameworks. Together, these two reforms help strengthen the role of the technical ministries in the expenditure cycle and chain. Staff in sector ministries, however, be trained in their new responsibilities, and have the necessary resources at their disposal to carry out their duties.

ConclusionsAchievement of the sectoral objectives by 2015 poses a challenge, but this challenge is not insurmountable. In general terms, oil price increases and sound public financial management has enabled the Republic of Congo to improve its financial situation. This in term has allowed the country to increase its expenditures in specific priority sectors, includ-ing the water and sanitation sector. However, the fragility of sector institutions, the lack of a comprehensive sector vision, and the lack maintenance of existing infrastructure under-score the importance of consolidating the sector framework and institutions.

The injection of financial resources alone will not resolve the problems faced by the urban water sector. The PRSP target will require the provision of drinking water to an addi-tional two million people by 2015. Several initiatives are con-tributing to the achievement of this objective. Restructuring the national utility SNDE to improve technical and commer-cial management, and tariff adjustment will need to comple-ment investments. This adjustment should be accompanied by an improvement in the quality of water service.

Achievement of the MDGs in rural areas requires a sub-stantial increase in construction rates. In order to achieve a 75 percent rate of access to potable water in rural areas, the rate of construction work over the will have to be increased by 250 percent compared to the 2006–2009 period. An in-

crease in internal financing provides the only opportunity for a change in pace as very limited external financing has been pledged for the coming years. Investment will have to be combined with strengthening strategic, programming, and monitoring frameworks, as well as the strengthening of sectoral institutions and actors involved in the water and sanitation sector. It is highly unlikely that additional financial resources will be made available to the subsector before sec-tor institutions are given clear responsibilities and have be-come more effective.

The sanitation MDGs are beyond reach. The PRSP target is to ensure that 55 percent of the urban population and 30 percent of the rural population have access to adequate sanitation services by 2015. The absence of sectoral strate-gies and a weak leadership at the national government level make achievement of the objectives for this sector almost impossible. However, improving sanitation is nonetheless critical for improving public health and reducing water-borne diseases.

The recommendations of this review are as follows:

■ Provide a consistent institutional framework and sector-level leadership

■ Strengthen the strategic programming framework for the rural water subsector

■ Strengthen financial monitoring and learn how to draw all related lessons and conclusions

■ Strengthen the key structures in the sector ■ Establish a sound foundation for the revitalization of the

urban water subsector ■ Long-term investment in rural areas requires innovative

ideas ■ Rethink sanitation strategies

Provide a consistent institutional framework and sec-tor-level leadership – Simplifying and streamlining the institutional framework is the next logical step after the re-cent reform the water sector. An extensive effort is needed to implement decentralization policies. The role of the Gen-eral Directorate of Water changed with the emergence of decentralized entities and the Agency for the Promotion of Rural Water [Agence de promotion de l’hydraulique rurale AN-HYR]. An institutional audit of the rural water subsector can help ensure define a firm delineation of responsibilities. The role and reporting structure of the Water Sector Regulatory Agency [Agence de régulation du secteur de l’eau ORSE] also needs clarification.

Executive Summary | xvii

Establish a sound foundation for the revitalization of the urban water subsector – The Government should consider the inclusion of standpipes as an additional service level that can improve access to drinking water at a lower cost. Secondly, it should reconsider its 2009 decision to add 10 small centers to the service area of SNDE. Decentralization and the emergence of the ANHYR should instead be seized to find new ways to operate smaller centers, including public-private partnership. Against this backdrop, it would be important to clarify the re-sponsibilities of the SNDE and the ANYHR in towns.

Long-term investment in rural areas requires innovative ideas – Current management of structures in rural areas is in-effective and a 50 percent non-functionality rate for structures is a waste of scarce public resources. The preparation of a map and typology of non-functional structures; and the introduc-tion of new ways to manage and maintain water points could help improve sustainability of future investments. This process should be conducted in close collaboration with the munici-palities, which are the owners of the infrastructure.

Rethink sanitation strategies – Hygiene education and sanitation marketing can have a strong impact on public health at low cost. Under the supervision of the DGH in the MEH and the Public Health and Health Promotion Depart-ment [Direction de la Santé Publique et Promotion de la Santé] in the Ministry of Public Health, actions aimed at boosting demand for sanitation must be promoted, by drawing on the experience acquired in other countries.

Strengthen the strategic programming framework of the rural water subsector – The development of a consistent strategic framework for the rural water subsector is a prereq-uisite for its effective development. It is equally important to develop a long-term national program to ensure greater equity in the allocation of investment resources and reduce the disparities among departments in terms of access. The planned AfDB-financed inventory of hydraulic structures pro-vides an opportunity to put a dynamic tool in place.

Strengthen financial monitoring and learn how to draw all related lessons and conclusions – Cost monitoring must be improved in order to evaluate the effectiveness and efficiency of public expenditures. An ex-ante and ex-post analysis of investments is essential.

Strengthen the key structures in the sector – The central and regional levels are wrestling with a lack of qualified per-sonnel and the lack of operating resources and vehicles. An increase in the number of institutions has resulted in a scat-tering of human and financial resources. In the current con-text, structures cannot effectively perform their duties. This is especially true for the regional department of the General Directorate of Water, which have to support the program-ming of local authorities and monitor the functionality of the infrastructures. An audit could clarify the roles and mandates of the various key actors, while the annual METF develop-ment processes should help provide elements to determine the actual current expenditure needs.

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La République du Congo est depuis le début des années 2000 en reconstruction après sept années de crises poli-tiques et de conflits armés (1993–2000). La période sous revue se caractérise par le retour progressif à la paix, la reprise de la croissance économique, et le lancement d’un train de réformes institutionnelles et administratives. À l’instar des autres domaines d’activités, les secteurs de l’eau et de l’assai-nissement sont eux aussi en phase de reconstruction après une période de désorganisation et de destruction.

La période sous revue marque le retour de la croissance économique après des années de déboires politiques, économiques et financiers. Au cours de ces sept années, le produit intérieur brut (PIB) en valeur courante s’est accru de 134,4 % alors que sa croissance en termes réels a été de 29,8 %.5 L’augmentation de la population affichant sur la période un rythme annuel moyen de 2,92 %, l’augmenta-tion du revenu par habitant a donc été de 93,9 % en termes nominaux, et de 7,3 % en termes réels. La croissance écono-mique 2002–2008 n’aura donc que légèrement dépassé 1 % par année et par habitant.

En 2007, la RC se classait 136ème rang sur un total de 182 pays au niveau de l’indice du développement humain établi par les Nations Unies. Son produit intérieur brut était alors estimé à 7,6 milliards de dollars (ou USD 13,2 milliards en parité du pouvoir d’achat). Le PIB par habitant atteignait alors 2 030 dollars (contre 143 dollars pour la République démocratique du Congo).6

Le début des années 2000 signale aussi la reprise de la coopération internationale avec le retour des parte-naires techniques et financiers. Les institutions de Bretton Woods, les organismes multilatéraux, de même que certaines coopérations bilatérales, ont repris leurs activités au début de la décennie. Toutefois, le volume des financements et le ni-veau d’activités des partenaires techniques et financiers sont

restés nettement en deçà de ce qu’ils étaient avant la crise. L’aide extérieure équivalait en 2008 à 17 000 FCFA par habi-tant, alors que le volume de l’aide extérieure était pourtant nettement plus élevé qu’au cours des années précédentes.

5 Les taux d’augmentation de ce chapitre sont établis par rapport aux données correspondantes de l’année 2001.

6 Les données de ce paragraphe sont tirées du Rapport sur le déve-loppement humain de l’année 2009 publié par les Nations Unies (Pro-gramme des Nations Unies pour le développement).

1. Introduction

2 | Revue des Dépenses Publiques du Secteur de l’Eau et de l’Assainissement

Ce contexte général de reprise et de relance s’est avéré propice à la mise en chantier des premières réformes institutionnelles et administratives d’envergure. Rete-nons à cet égard l’amorce de décentralisation politique et administrative, le lancement d’un vaste programme de ré-formes de la gestion des finances publiques et une série de projets de réhabilitation et d’extension des infrastructures du pays. Des programmes de réformes ont aussi été initiés dans le secteur parapublic au vu de l’état catastrophique de la plupart des entreprises publiques et notamment, pour ce qui nous concerne, de la Société nationale de distribution d’eau (SNDE). Cependant, les progrès s’avèrent partout lents et fragiles, y compris dans le secteur de l’eau et de l’assainis-sement.

1.1 Méthodologie et limites de la revueLa présente revue des dépenses publiques porte sur les dépenses publiques des secteurs de l’eau et de l’assai-nissement (E&A). Sur la base d’analyses du développement des secteurs sur la période 2002–2008, elle a pour but de faire des recommandations susceptibles (i) d’augmenter le volume, (ii) d’améliorer la composition, et (iii) d’accroître l’efficacité des dépenses publiques et de déterminer les réformes qui doivent intervenir dans ce sous-secteur afin d’aider le pays à atteindre les ODM.

L’analyse du secteur de l’assainissement dans le cadre de la présente étude se limite à l’assainissement liquide des ménages (évacuation des excrétas). La revue n’inclut pas le drainage des eaux pluviales. Par ailleurs, la gestion des ressources en eau ne fait pas partie de la présente étude.

La présente revue des dépenses publiques en E&A se base sur une étude documentaire et sur des consulta-tions avec les différents acteurs au niveau central. En rai-son des délais impartis pour l’étude, la mission n’a pu réaliser de visites au niveau des départements et des communes.

De façon générale, on constate que la documentation sur l’évolution du secteur en termes de satisfaction des besoins en eau des populations, d’allocation et d’uti-lisation des ressources financières demeure très mo-deste sur la période sous revue, notamment en ce qui concerne l’approvisionnement en eau en milieu rural. De plus, dans les cas où il existe des données, un manque de cohérence entre les données fournies par les différentes sources et une absence de données pour certaines années posent dans beaucoup de cas des problèmes majeurs.

1.1.1 Méthodologie pour l’analyse de l’évolution de la desserte en E&A

Une estimation de l’accès réel de la population rurale à l’eau potable s’avère difficile en raison de l’absence d’un système de suivi et de contrôle sectoriel. Le mi-nistère de l’Énergie et de l’hydraulique (MEH), à travers la Direction générale de l’hydraulique (DGH), ne dispose que d’informations très partielles sur les ouvrages réalisés et un système de suivi n’a pas encore été mis en place faute de moyens humains et financiers. Les concessions minières et forestières ont souvent une obligation contractuelle en matière de mise en place d’infrastructures sociales (routes, écoles etc.). Le volume exact de ces interventions dans le secteur de l’eau et de l’assainissement n’est pas connu, mais on estime qu’il représente une partie infime des réa-lisations faites.

Ainsi, le nombre d’ouvrages réalisés reste estimatif et il n’existe pas de données sur la répartition géographique précise des points d’eau réalisés par agglomération, le niveau de service (le suréquipement de certaines agglo-mérations privilégiées pour une raison ou une autre de-meure un fait dans la plupart des pays du continent), et le nombre d’ouvrages non fonctionnels (soit en panne, soit fournissant de l’eau de mauvaise qualité). La réali-sation d’un inventaire des réalisations hydrauliques sur l’en-semble des départements (hors Brazzaville et Pointe Noire) tel que prévu par la BAD constitue une condition préalable pour pouvoir établir une programmation à moyen et long terme pour ce sous-secteur.7

Les analyses de la présente étude en ce qui concerne l’accès à l’eau potable donnent des taux nettement moins élevés que ceux indiqués par d’autres sources. Une enquête nationale datant de 20098 indique un taux d’accès de 95,6 % en milieu urbain et de 38 % en milieu rural, ce qui contraste notamment avec les résultats de la présente étude pour l’accès à l’eau en milieu urbain (45 % selon la pré-sente étude). Trois éléments peuvent expliquer cette grande différence : (1) les sources et puits dits protégés en milieu urbain, (2) la vente d’eau par les particuliers disposant d’un branchement à domicile (ce phénomène pourrait être très

7 Projet de relance des activités dans le secteur de l’hydraulique ru-rale. Aide mémoire de la mission de pré-évaluation du projet. 08 au 12 février 2010.

8 Enquête de séroprévalence et sur les indicateurs du SIDA du Congo (ESISC-I). 2009

Introduction | 3

important) et (3) les méthodologies d’évaluation de l’accès au service qui ne sont pas les mêmes.

Le seul suivi de l’évolution du secteur de l’eau effectué à ce jour est celui réalisé par la Cellule de planification de l’eau et de l’assainissement (CPEA) placée auprès de la Direction générale du plan et du développement sous la tutelle du ministère de l’Économie, du plan, de l’amé-nagement du territoire et de l’intégration. La CPEA dis-pose de données dont l’exhaustivité n’est pas garantie. Elles permettent de fournir deux types d’informations relatives au développement du sous-secteur de l’hydraulique rurale : (i) le taux d’équipement, c’est à dire une estimation théorique basée sur la relation entre le nombre total d’ouvrages réalisés et la taille de la population cible ; et (ii) le nombre d’agglomé-rations disposant théoriquement d’un ouvrage hydraulique.

1.1.1 �Méthodologie�pour�l’analyse�des�finances�publiques en matière d’E&A

La présente revue des dépenses ne concerne que les dépenses publiques, stricto sensu, c’est-à-dire les dé-penses de l’administration publique, financées (i) sur ses ressources propres et (ii) par les contributions de ses partenaires techniques et financiers. Les dépenses des entreprises publiques actives dans le secteur, qui se limitent ici à la SNDE, sont considérées comme des dépenses para-publiques. Elles seront néanmoins rappelées afin de mesu-rer à sa pleine et juste valeur l’effort de l’État dans le sous-secteur de l’hydraulique urbaine. Les paiements au titre des consommations d’eau des institutions de l’État et des ser-vices de l’administration ne sont pas inclut dans l’analyse de dépenses liées à l’eau et à l’assainissement.

Seules les dépenses des services directement liés à l’ap-provisionnement en eau et à l’assainissement sont prises en compte. Ainsi, les dépenses publiques sont constituées essentiellement des paiements liés (i) au fonctionnement et à l’investissement imputables : (ii) à la Direction générale de l’hydraulique ; et (iii) à la Direction de la santé publique. Les dépenses des nouvelles instances administratives de régu-lation et de coordination du secteur n’étaient pas encore

identifiées isolément à la fin de la période sous revue (ou n’existaient pas du simple fait que ces institutions n’étaient pas encore opérationnelles, sinon créées).

La portée et la teneur de cette revue des dépenses pu-bliques sont hypothéquées par le manque de précision, de détails et de clarté des informations budgétaires et financières. Cela est plus particulièrement le cas pour les dépenses de fonctionnement, pour lesquelles la mission n’a obtenu de données budgétaires que pour la Direction géné-rale de l’hydraulique, et ce, rien que pour les années 2005 à 2008. Comme il le sera souligné plus loin, le développement de la chaîne de la dépense est en retard par rapport à ce que l’on peut constater ailleurs. La mission n’a pas pu obtenir les états mécaniques détaillés sur l’exécution des budgets qui sont habituellement disponibles ailleurs sur demande. L’état des systèmes informatiques est tel qu’il est virtuellement impossible de produire mécaniquement des états montrant l’évolution des dépenses sur plusieurs années.

1.2 Structure de ce rapportLe présent rapport s’articule autour de cinq chapitres. Outre le présent chapitre introductif, le reste du présent rapport est structuré comme suit :

■ Le chapitre 2 fournit une analyse institutionnelle suc-cincte au niveau du cadre juridique et des politiques et stratégies sectorielles. Le chapitre comprend égale-ment une brève présentation des acteurs clefs.

■ Le chapitre 3 comprend une analyse de la situation en matière d’accès à l’E&A en 2008 et les tendances princi-pales observées sur la période 2002 à 2008.

■ Le chapitre 4 analyse l’évolution des allocations et des dépenses publiques en matière d’E&A sur la période 2002–2008 dans le cadre global des dépenses publiques en RC ainsi que le cycle et la chaîne des dépenses pu-bliques où s’inscrivent les dépenses en E&A.

■ Les conclusions et recommandations principales de la revue, qui pourraient nourrir le dialogue entre le gou-vernement et les PTF, sont présentées dans le chapitre 6.

5

Le cadre institutionnel du secteur de l’eau et de l’assai-nissement a connu d’importantes évolutions au cours de la période sous revue, avec notamment l’adoption du Code de l’eau et des textes d’application, ainsi que la mise en place d’un certain nombre d’organes de régu-lation du secteur. Le présent chapitre commence par une présentation du cadre institutionnel et juridique du secteur (2.1), du cadre stratégique sectoriel (2.2). La section 2.3 pré-sente les principaux acteurs du secteur, tandis que la section 2.4 aborde la concertation et la coordination sectorielles.

2.1 Cadre institutionnel et juridiqueUn effort a été fait au cours des dernières années pour améliorer le cadre institutionnel et juridique du secteur de l’eau et assainissement. L’adoption du Code de l’eau en 2003 et des textes subséquents (2008) marque un tournant dans le cadre juridique du secteur. On note en particulier :

■ La création de l’Agence nationale de l’hydraulique rurale (ANHYR) en 2008 visant à rendre plus efficace la réalisa-tion des infrastructures hydrauliques et à assurer la ges-tion de celles-ci jusqu’à ce que les collectivités locales aient la capacité requise pour jouer pleinement le rôle de maître d’ouvrage qui leur a été conféré par la loi de décentralisation de 2003.

■ Le décret de 2008 fixant les modalités et les conditions d’exercice de l’activité de production autonome de l’eau marque la rupture du monopole de l’État par la SNDE et la délégation de l’activité de l’eau sous forme de concession, d’affermage ou de régie.

■ La mise en place de l’Organe de régulation du secteur de l’eau (ORSE) en 2008 ayant été instituée par le Code de l’eau pour veiller à la bonne exécution du service public.

■ La création du Fonds de l’eau en 2008 dans la perspec-tive de donner un essor au financement de l’hydrau-lique rurale.

■ L’établissement du Conseil consultatif de l’eau en 2008 afin de créer un cadre de concertation entre tous les acteurs du secteur.

La mise en œuvre de ce nouveau cadre juridique et institutionnel n’est pas encore entièrement finalisée, mais on observe une tendance à une multiplication des structures sectorielles sans une augmentation corres-pondante des ressources financières et humaines. À titre d’exemple, la création de l’ORSE et de l’ANHYR s’est faite prin-cipalement par un transfert de personnel de la DGH qui se trouve ainsi démunie de cadres.

2.2 Cadre stratégique La RC s’est engagée à réduire la pauvreté et à améliorer les conditions de vie des populations d’ici à 2015. La RC a élaboré un Document final de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP)9 qui s’inscrit, conformément aux Objectifs de développement pour le Millénaire (ODM), dans le processus de reconstruction du pays en vue d’améliorer les conditions de vie de la population. Pour le secteur de l’eau, les objectifs à l’horizon 2015 sont un taux d’accès de 75 % en milieu rural et de 90 % en milieu urbain, contre actuellement moins de 20 % en milieu rural et 45 % en milieu urbain (2008). Pour l’assainissement, il faudra passer sur la période 2005–2015 de 3,5 % à 30 % en milieu rural et de 34,7 % à 56 % en milieu

2. le cadre institutionnel

9 Document final de stratégie de réduction de la pauvreté. Comité national de lutte contre la pauvreté. Secrétariat technique permanent. 31 mars 2008.


urbain. Il est estimé que le coût global des interventions est de 1 209 milliards de francs CFA sur la période 2005–2015.10

En termes de politiques et de stratégies sectorielles en eau et assainissement, la RC a navigué à vue au cours de la période 2002–2008. La période a été caractérisée par l’absence de politiques et de stratégies sectorielles claires. Plusieurs lettres de politique ont identifié des défis straté-giques cruciaux relatifs au secteur de l’eau (amélioration de la qualité de service, recherche de l’équilibre financier du secteur, libéralisation du secteur et amélioration de sa gou-vernance), mais elles n’ont pas été adoptées par le gouverne-ment ni traduites en actions concrètes.

Au niveau du ministère de la Santé, une politique et une stratégie nationales en matière de santé et environ-nement ont été élaborées en 2005. Comme c’est le cas pour les documents stratégiques de l’eau, ces documents ne comprennent pas de mesures relatives à leur mise en œuvre (plans d’actions, mécanismes de suivi/évaluation) et n’ont jamais été approuvés par le Gouvernement.

En 2009, le ministère de l’Énergie et de l’hydraulique a élaboré une nouvelle lettre de politique pour les secteurs de l’énergie électrique, de l’eau et de l’assainissement qui énumère les axes d’orientations stratégiques en liaison avec les stratégies de réduction de la pauvreté, devant servir de cadre de référence pour les négociations avec les partenaires du développement.11 Cette lettre de poli-tique n’a pas encore été adoptée par le Gouvernement. Elle devra, par ailleurs, être concrétisée par l’élaboration d’un plan d’action budgétisé, la mise en place d’un cadre de mise en œuvre, de coordination, de concertation et l’élaboration d’un système de suivi, y compris des indicateurs de mise en œuvre.

Ces éléments de stratégies n’ont pas réglé les questions de fonds qui demeurent toujours d’actualité. Il s’agit no-tamment : (i) du montage institutionnel des secteurs de l’eau et de l’assainissement, y compris la clarification des mandats de chacune des institutions sectorielles ; (ii) de la mise en place d’un cadre de planification, de programmation et de suivi-évaluation sectoriel ; (iii) des stratégies opérationnelles relatives au transfert des compétences sectorielles aux col-lectivités locales ; (iv) de la redynamisation des comités de points d’eau responsables de l’exploitation et de l’entretien en milieu rural ; (v) de la mise en place d’un contrôle efficace de la qualité de l’eau en milieu rural et urbain ; (vi) du paie-ment de la consommation en eau aussi bien en milieu ur-bain que rural ; (vii) de l’appui au développement du secteur

privé ; et (viii) de l’établissement des cadres de concertation et d’échanges d’information entre les acteurs.

Il est prévu d’élaborer un programme d’alimentation en eau potable et d’assainissement en milieu rural à l’hori-zon 2025. Un projet de relance des activités dans le secteur de l’hydraulique rurale sur un financement de la BAD est en cours de négociation.12 Ce projet vise à l’amélioration de la connaissance de la situation actuelle et des besoins de la po-pulation en équipements hydrauliques et d’assainissement par la réalisation d’un inventaire national, l’établissement d’un système de suivi-évaluation sectoriel et l’élaboration d’un programme national d’alimentation en eau potable et d’assainissement en milieu rural à l’horizon 2025. Le projet prévoit enfin une composante d’appui institutionnel. La réus-site de ce projet dépendra cependant en grande partie de la volonté et de la capacité du gouvernement à fournir les ressources aussi bien humaines que financières nécessaires aux services déconcentrés de l’État qui seront chargés de sa mise en œuvre.

2.3 les principaux acteurs 2.3.1 Le Ministère de l’énergie et de l’hydraulique

(MEH)Le MEH est responsable de l’exécution de la politique gouvernementale générale dans le domaine de l’eau, y compris l’approvisionnement en eau potable et l’assai-nissement. À ce titre, il a sous sa tutelle la Direction géné-rale de l’hydraulique (DGH) dont les attributions se résument comme suit : (i) assurer la gestion des ressources en eau sur toute l’étendue du territoire et (ii) assurer la promotion et le développement du secteur de l’hydraulique.

La DGH a sous sa tutelle des directions déconcentrées dans les chefs-lieux des départements. Seules trois direc-tions départementales sont actuellement en fonction ; deux sont en voie d’installation et de fonctionnement (Brazzaville-Pool et Pointe Noire-Kouilou).

10 Plan national pour l’atteinte des ODM au Congo. Avant projet 9. Dé-cembre 2008. Ministère du Plan et de l’aménagement du territoire. Comi-té national de lutte contre la pauvreté. Secrétariat technique permanent.

11 Voir Annexe 1 pour le détail des orientations stratégiques énumé-rées dans ce document.

12 Projet de relance des activités dans le secteur de l’hydraulique ru-rale. Aide mémoire de la mission de pré-évaluation du projet 8 au 12 février 2010. Facilité africaine de l’eau/BAD.

Le cadre institutionnel | 7

La fonctionnalité de la DGH est fortement compromise et elle ne dispose pas des moyens nécessaires pour réali-ser ses tâches de service public. Au niveau central de nom-breux postes de la DGH restent vacants suite au départ à la retraite des agents atteints par la limite d’âge et au départ du personnel suite à des réaffectations (une partie du personnel a été transféré à l’ORSE, à l’ANHYR et au Fonds de l’eau). Deux postes de directeurs sur quatre à la DGH ne sont pas pour-vus depuis 2004. Au niveau départemental, chaque direction n’est constituée que d’une seule personne (le directeur). De plus, les allocations en budgets de fonctionnement restent minimes et aucune des directions départementales de la DGH ne dispose de moyens de logistique. En conséquence, il n’y a aucun suivi des réalisations faites dans le secteur et la capacité de la DGH à fournir un appui-conseil aux collectivi-tés locales et aux communautés est quasiment inexistante.

Dans la perspective d’un désengagement de l’État dans les secteurs de l’E&A et des nouveaux rôles des struc-tures de l’État, il semble crucial de prévoir un renfor-cement de la DGH, notamment en ce qui concerne les capacités de planification sectorielle et budgétaire.

2.3.2 Le Ministère de la santé et de la population (MSP)

Selon ses attributions, le MSP, par le biais de la Direction de l’hygiène publique et de la promotion de la santé, définit et met en œuvre les stratégies de santé environ-nementale, conçoit toutes stratégies qui concourent à l’amélioration de l’hygiène publique comprenant entre autres les locaux d’habitation, contribue à l’élaboration et au respect des normes d’hygiène publique et environ-nementale générale, et exerce le contrôle de la qualité de l’eau. Des centres et antennes d’hygiène et d’assainisse-ment ont été installés dans les chefs-lieux de départements et dans les localités ayant une population supérieure ou égale à 10 000 habitants avec les missions suivantes : (i) l’application des mesures d’hygiène du milieu ;(ii) donner un avis tech-nique sur la salubrité publique, sur les questions concernant la construction des systèmes d’égouts et des points d’eau.

La responsabilité institutionnelle en matière d’assainis-sement demeure floue. La division des responsabilités et les mécanismes de coordination opérationnelle entre, no-tamment, la DGH et le MSP sont peu clairs et d’autres acteurs tels que le ministère du développement durable, de l’éco-nomie forestière et de l’environnement interviennent égale-ment dans le secteur. Finalement il faut noter que l’assainis-

sement est placé sous la tutelle du ministère de l’énergie et de l’hydraulique par décret portant création et organisation dudit ministère. Ses attributions restent à déterminer et la tutelle n’est pas encore fonctionnelle. Il existe aujourd’hui un lien fonctionnel entre l’AEP et la santé dans la mesure où la Direction générale de l’hygiène publique et de la promotion de la santé est associée aux projets d’eau et d’assainissement actuels. Elle intervient notamment dans la promotion de l’hygiène de l’eau et de l’assainissement, dans la promotion de l’éducation, information et communication (sensibilisa-tion) impliquant les femmes, et également dans l’interven-tion des antennes d’hygiènes placées dans les aggloméra-tions et dans les chefs-lieux des départements.

2.3.3 Les�collectivités�locales�Depuis 2003, les collectivités locales détiennent les compétences relatives à la promotion de l’approvision-nement en eau potable et de l’assainissement dans leur juridiction. Au terme de la loi n°10-2003 du 6 février 2003, portant transfert de compétences aux collectivités locales, celles-ci sont appelées à assurer des missions importantes dans le domaine de l’eau et de l’assainissement jusque là mises en œuvre par les différents ministères centraux.

Cependant, jusqu’à ce jour, ces missions sont toujours mises en œuvre par les différents départements minis-tériels pour plusieurs raisons dont :

■ Fortes résistances de l’administration publique à l’égard de ce processus de transfert des compétences et du changement de ses anciennes méthodes d’approche ;

■ Absence de manuels pouvant servir de guide à chaque département ministériel pour opérer le transfert de compétence ;

■ Insuffisance de l’appui méthodologique aux collectivi-tés en vue de la prise en main graduelle des missions dévolues ;

Compétences des départements Compétences des communes• Sauvegardeetgestiondeseauxcontinentales ;

• Protectiondesbassinsversants,dessourcesetdesplansd’eau ;

• Promotiondesservicesdeproductionetdedesserted’eaupotable ;

• Luttecontrelesnuisancesetlapollution ;• Collecteettraitementdesorduresménagères.

• Planificationetcontrôledudéveloppementurbain ;

• Promotiondesservicesd’eaupotable ;• Luttecontrelesnuisancesetlapollution ;

• Enlèvementdesorduresménagères ;• Hygiènegénérale.


■ Faiblesse généralisée des ressources humaines et maté-rielles des collectivités ne leur permettant pas d’esquis-ser des plans de développement globaux et sectoriels ;

■ Faiblesse des ressources humaines et financières des collectivités locales et transfert sporadique des res-sources financières des départements ministériels.

Avec la mise en œuvre de la municipalisation, le transfert sera effectif dans l’avenir pour le secteur de l’eau et de l’assainis-sement, notamment à partir de 2012 avec la mise en œuvre du Plan de développement national qui concentre toutes les activités de décentralisation.

2.3.4 Les�comités�de�gestion�de�l’eauLes comités de gestion installés lors de la réalisation des ouvrages en milieu rural à l’initiative du ministère en charge de l’eau ont mobilisé les usagers pendant les périodes de fonctionnement des pompes. Ces comités étaient composés de 5 membres, choisis en assemblée géné-rale : un président, un vice-président, un trésorier-secrétaire et deux artisans réparateurs. Ces comités de gestion n’ont cependant pas été suffisamment encadrés, en particulier en termes de suivi et de supervision, et la plupart d’entre eux ne fonctionnent plus.13 Actuellement, des projets d’hydrau-lique villageoise continuent d’être mis en œuvre, mais sans le support de l’animation communautaire qui permettrait une appropriation effective des ouvrages par les usagers.

2.3.5 �La�Société�nationale�de�distribution�d’eau�(SNDE)

La Société nationale de distribution d’eau (SNDE) est l’organisme ayant en charge la production, la distri-bution et la commercialisation de l’eau potable sur l’ensemble des agglomérations des communes et des centres secondaires depuis 1967. Cette société a été transformée en entreprise pilote d’État en août 1983. Dans le cadre de la mise en application des dispositions de la loi sur les privatisations, la SNDE a été mise en concession auprès de la société BIWATER PIC en janvier 2002. Cependant des difficultés nées au cours de la négociation du contrat n’ont pas permis aux parties de concrétiser l’accord. Placée sous la tutelle du ministère de l’énergie et de l’hydraulique, au niveau opérationnel, elle dessert actuellement 21 centres. Aux termes d’un arrêté pris en 2009, l’exploitation des sys-tèmes d’adduction d’eau potable existants ou à créer dans les communes urbaines et chefs-lieux de départements ainsi que dans d’autres localités est confiée à la Société nationale de distribution d’eau.

Il n’existe pas à ce jour de mécanisme de régulation entre l’État et la SNDE. L’organe de régulation du secteur de l’eau institué par décret présidentiel en 2008 (voir l’ORSE ci-après) n’est pas encore fonctionnel. À ce jour, aucun contrat n’a été signé entre les deux parties, la SNDE et l’État.

2.3.6 �L’Agence�nationale�de�l’hydraulique�rurale�(ANHYR)

Conscient de la faiblesse de son action en matière d’hydraulique rurale, le gouvernement a créé l’ANHYR. Cette agence créée en 2008 a pour mission (i) d’assurer la promotion de l’hydraulique rurale ;(ii) de contribuer à la planification et à la programmation des investissements ; (iii) de contribuer à la réalisation des travaux hydrauliques. La rupture du monopole de l’État de la SNDE et la délégation de l’activité de l’eau sous forme de concession, d’affermage ou de régie a été introduite par le décret n° 2008–85 du 16 avril 2008 fixant les modalités et les conditions d’exercice de l’activité de production autonome de l’eau.

2.3.7 �L’Organe�de�régulation�du�secteur�de�l’eau�(ORSE)

La fonction de régulation est entravée par l’absence de contrats de performance avec les acteurs principaux de l’eau. L’ORSE, installé en 2009, est censé fonctionner comme régulateur du secteur de l’eau, mais il pourra sans doute dif-ficilement remplir ses missions dans la mesure où il n’existe pas de cadre contractuel de performance entre l’État et les SNDE et ANHYR.

Les missions principales de l’ORSE sont les suivantes :

■ Participer à la promotion du développement rationnel de l’offre de l’eau ;

■ Veiller à l’équilibre économique et financier du secteur de l’eau et à la préservation des conditions écono-miques nécessaires à sa viabilité ;

■ Veiller aux intérêts des consommateurs et assurer la pro-tection de leurs droits en matière de prix, fourniture et qualité de l’eau ;

■ Promouvoir la concurrence et la participation du sec-teur privé en matière de production, transport, distribu-tion, importation, exportation et vente de l’eau potable

13 Analyse des problèmes de l’accès à l’eau/hygiène/assainissement en République du Congo. Ministère de l’énergie et de l’hydraulique – UNICEF. Septembre 2009.

Le cadre institutionnel | 9

dans des conditions objectives, transparentes et non discriminatoires ;

■ Examiner et vérifier la conformité des contrats de délé-gation, ainsi que les demandes de licence et d’autori-sation, faire des recommandations et donner des avis à l’autorité compétente pour leur octroi ; veiller au res-pect de la législation et de la réglementation relatives à la protection de l’environnement ;

■ Suivre l’application des standards et des normes par les opérateurs du secteur de l’eau ;

■ Arbitrer les différends entre les opérateurs du secteur de l’eau sur saisine des parties ; et

■ Veiller au principe d’égalité de traitement des usagers par tout exploitant ou opérateur du secteur de l’eau.

L’ancrage institutionnel de l’ORSE n’est pas approprié. L’ORSE devant agir comme régulateur du secteur de l’eau est placé sous la responsabilité du Ministre de l’Eau, qui se trouve de ce fait juge et partie.

2.3.8 �La�Direction�générale�des�grands�travaux�(DGGT)

La DGGT assure la maîtrise d’ouvrage déléguée, la ges-tion, le suivi technique et financier des travaux pour le compte de l’État pour les travaux de plus de 500 millions de FCFA. Le secteur de l’eau potable et de l’assainissement fait partie des secteurs bénéficiant de l’intervention de cette structure.

2.3.9 �Le�ministère�de�l’économie,�du�plan,�de�l’aménagement du territoire et de l’intégration

Au sein de la Direction générale du plan et du dévelop-pement de ce ministère, la Cellule de planification de l’eau et de l’assainissement est chargée d’élaborer et de veiller à l’exécution du budget d’investissement de l’État et des crédits (prêts, dons etc.) des organismes de coopéra-tion bi- et multilatérale en matière d’eau et d’assainissement. La CPEA procède à l’évaluation de la desserte et de la projec-tion des cibles et des investissements. Cette cellule consti-tue par ailleurs le seul organisme dans le pays qui détient un inventaire (certes non exhaustif ) des ouvrages hydrauliques réalisés sur le territoire national.

2.4 Concertation et coordination sectorielle

Aucune coordination sectorielle entre les principaux ac-teurs n’est fonctionnelle à ce jour. Il n’existe pas de cadre de concertation/coordination à travers lequel les interven-tions des différents ministères sont coordonnées et le cadre formel de concertation entre le Gouvernement et les parte-naires techniques et financiers mis en place n’est pas encore fonctionnel. Il a été décidé d’établir un Conseil consultatif du secteur de l’eau (CCSE) qui devra regrouper d’autres secteurs intervenant directement ou indirectement, la société civile et les représentants des partenaires du développement. Le CCSE n’est pas encore fonctionnel.

11

La situation de l’accès à l’eau potable est encore loin d’être satisfaisante en République du Congo. En effet, selon les données de l’ECOM 2005, les besoins des congolais en eau potable ne sont couverts qu’à 68,5 %.14 Ce taux de couverture cache d’énormes disparités spatiales. Ainsi, tandis que la quasi-totalité des habitants de Pointe Noire et Brazza-ville ont accès à l’eau potable, à peine le tiers des habitants des milieux ruraux voient leurs besoins satisfaits. Ce chapitre commence par une présentation des définitions des milieux rural, périurbain et urbain (3.1) et des normes et technolo-gies utilisées (3.2). Le chapitre présente ensuite l’état de l’ac-cès à l’eau potable en milieu rural (3.3.) en milieu urbain (3.4) et l’état de l’accès à l’assainissement (3.5).

3.1 répartition entre milieu rural, périurbain et urbain

En 2007, la population se chiffre à 3,7 millions d’habi-tants selon le Recensement général de la population et de l’habitat 2007. Cette population croit à un rythme de 2,92 % en moyenne, mais avec un taux d’accroissement net-tement plus élevé en milieu urbain qu’en milieu rural.

La République du Congo couvre une superficie totale de 342 000 km2. Elle est répartie en 12 départements, 6 com-munes de plein exercice, 19 arrondissements, 86 districts, 52 communes urbaines et 4 852 villages (RGPH-2007).

La grande majorité de la population congolaise vit en milieu urbain. Selon le découpage administratif en vi-gueur,15 environ 72 % de la population, soit environ 2,7 mil-lions d’habitants (2008), vivent en milieu urbain ; la popula-tion rurale se limitant à moins de 1 million d’habitants.16 La quasi-totalité de la population urbaine (80 %) est concentrée dans les départements de Brazzaville et de Pointe Noire.

3.2 normes et technologies utiliséesLes normes d’équipement utilisées pour l’approvision-nement en eau potable en RC s’appuient en principe sur celles de l’UNICEF et de l’OMS, mais elles ne sont pas souvent respectées, faute d’un système de suivi et de contrôle public fonctionnel. En milieu rural, une quantité minimale de 20 litres par personne et par jour est recom-mandée pour tout type de technologie, et la distance ne doit pas dépasser 1 km. En milieu périurbain, une quantité minimale de 25–30 litres est recommandée par personne et par jour et la distance ne doit pas dépasser 1 km. En milieu urbain, la quantité minimale recommandée est de 60–90 litres par personne et par jour et la distance ne doit pas dé-passer 500 m, pour éviter à la population de consacrer une part excessive de son temps à aller chercher de l’eau. À partir de 2008, le gouvernement a décidé de réduire la norme par point d’eau de 500 personnes à 300 personnes quelle que soit la technologie adoptée. Les normes de qualité de l’eau utilisées suivent les directives de l’OMS.

Les normes appliquées en matière d’assainissement au-tonome sont présentées dans le tableau ci-après.

14 Ce taux a été estimé en 2006 à 71 % à partir des données de l’UNICEF (dernière mise à jour datant de juin 2009). Selon la même source, l’accès à l’eau potable en milieu rural a été estimé à 35 % contre 95 % en milieu urbain.

15 La loi n°3-2003 du 17 janvier 2003 (division du territoire national en départements, communes, districts, communautés urbaines, commu-nautés rurales, quartiers et villages) et la loi n°8-2005 du 23 mai 2005 qui érige certains chefs-lieux de départements, de districts et certaines localités en communautés urbaines.

16 Plusieurs sources indiquent que 61 % de la population vivent en milieu urbain, mais ce calcul ne prend pas en compte les lois de 2003–2005, car certaines communes à statut urbain sont en réalité des agglo-mérations rurales.

3. État de l’accès à l’eau potable et à l’assainissement


3.3 approvisionnement en eau potable en milieu rural

Le taux d’équipement17 national en milieu rural est estimé à 29 %, ce qui signifie que moins de 300 000 habitants, sur une population rurale totale estimée à 1 million, ont théoriquement accès à l’eau potable. Le taux d’accès réel se situe fort probablement entre 10 % et 15 % en 2008. Des études ponctuelles réalisées en 2003 et 2008 (voir section 3.3.3 ci-dessous) ont mis en évidence que 50 % des forages équipés de pompes à motricité humaines étaient en panne et la DGH estime qu’actuellement la quasi-totalité des impluviums ne fonctionnent pas.

3.3.1 �Accès�à�l’eau�potable�—�disparités�géographiques

Il subsiste de grandes disparités entre les différents dépar-tements. Le taux d’équipement varie de 3 % dans le départe-

ment de Likouala à 46 % dans le département du Pool. Seuls 17 % des villages disposent d’un point d’eau moderne en 2008.

Le parc hydraulique en milieu rural est constitué de moins de 1 000 ouvrages. La composition du parc en 2008 est montrée ci-dessous.

3.3.2 �Évolution�de�l’accès�à�l’eau�potable�de�2000�à�2008

Le taux d’équipement a augmenté de 2000 à 2008. Comme le montre le tableau suivant, le taux d’accès théo-rique à l’eau potable (le taux d’équipement) a augmenté de 11 % sur la période 2000–2008 et les réalisations faites ont fourni de l’eau potable à environ 138 000 habitants de la RC.

Bien que le taux d’équipement en milieu rural ait aug-menté de 11 % sur la période 2000 à 2008, le nombre de personnes n’ayant pas à accès à l’eau potable n’a cepen-dant pas diminué en termes absolus en raison de la crois-sance démographique. Presque 700 000 habitants en milieu rural demeurent ainsi sans accès à l’eau potable en 2008.

17 Le calcul du taux d’équipement se base sur le nombre d’ouvrages réalisés, mais ne prend pas en compte des facteurs importants comme la fonctionnalité de l’ouvrage, la potabilité de l’eau et la distance de l’ou-vrage par rapport à la population cible. Faute d’informations détaillées sur ces facteurs, il n’est pas possible dans le cadre de la présente étude de se prononcer de façon détaillée sur les taux d’accès réels.

Tableau 1 : normes d’équipement en assainissement autonome

Privés Établissements scolaires Autres lieux publicsLatrines 7personnes/

latrineBlocsdelatrinesàraisond’unecabinedelatrinepourdeuxclasses

Parblocsde6à8latrines

Source :Stratégieenmatièred’eauetassainissement,novembre2009,UNICEF/Congo..

Tableau 2 : nombre de personnes et agglomérations desservies en 2008*

Départements Parc d’ouvrages

Taux d’équipement

Pop. ruralePop.

desservie % de la population

desservie Villages équipés

Nombre de villages

% des villages disposant d’un PEM

Bouenza 91 144 137 27 300 19 87 658 13

Cuvettecentraleetouest 87 107 339 26 100 24 85 723 12

Kouilou 46 84 834 13 800 16 42 295 14

Lekoumou 77 68 503 23 100 34 70 162 43

Likouala 9 105 532 2 700 3 9 227 4

Niari 167 121 274 50 100 41 167 531 31

Plateaux 161 128 382 48 300 38 154 766 20

Pool 309 201 906 92 700 46 179 1 153 16

Sangha 28 46 487 8 400 18 25 331 8

National 975 1 008 394 292 500 29 818 4 846 17

Source :CPEA.Ministèreduplanetdel’aménagementduterritoire.*LecalculdelapopulationthéoriquementdesserviesebasesurlanormededesserteactuellementenvigueurenRC,c’est-à-dire300personnespourtouttyped’ouvrage.

État de l’accès à l’eau potable et à l’assainissement | 13

Bien que les interventions réalisées sur la période 2000–2008 aient pu atténuer dans une certaine mesure les disparités géographiques en termes d’accès à l’eau potable, de grands écarts subsistent entre les départe-ments. Ceci s’explique par un certain nombre de facteurs conjugués : (i) l’absence de cadre national de planification

et de programmation des interventions hydrauliques rurales ou villageoises ; (ii) le modus operandi des ONG qui opèrent le plus souvent suivant leurs propres priorités et sans consulta-tion avec l’État ; et (iii) une pression politique pour la desserte de certaines localités.

3.3.3 Fonctionnalité�des�ouvragesLe parc d’ouvrages hydrauliques existant est très vieillis-sant. Plus de la moitié des ouvrages ont été construits dans les années 80 et 90, principalement avec l’appui des parte-naires du développement bilatéraux et multilatéraux tels que la GTZ, la JICA, l’UNICEF, l’OMS, le PNUD, l’Union Euro-péenne et le FIDA.

Graphique 1 : Évolution du nombre de personnes desservies sur la période 2000–2008

2000 2005 2008

Pop. rurale estimée Population non-desservie Population desservie

0

Habit

ants

1 200 000

1 000 000

800 000

600 000

400 000

200 000

Source :CPEA.

Graphique 2 : Évolution du taux d’équipement de 2000 à 2008

Boue

nza

Cuve

ttece

ntrale

et

oues

t

Kouil

ou

Leko

umou

Likou

ala Niari

Platea

ux Pool

Natio

nal

Sang

ha

0

10

20

30%

40

50

60

2000 20082005

Source :InformationsdelaCPEA.

Tableau 3 : le parc d’ouvrages d’hydraulique rurale en 2008

2008Mini AEP

Forages et puits équipés

Citernes/ impluvium

Sources aménagées Total

Bouenza 1 66 — 24 91

Cuvettecentraleetouest

9 71 — 7 87

Kouilou 3 39 — 4 46

Lekoumou — 36 13 28 77

Likouala 2 7 — — 9

Niari 2 159 4 2 167

Plateaux 1 85 75 — 161

Pool 20 35 63 191 309

Sangha 4 13 — 11 28

National 42 511 155 267 975

Source :CPEA.Ministèreduplanetdel’aménagementduterritoire.

Tableau 4 : Évolution du taux d’équipement de 2000 à 2008

Départements

Taux d’équipement % des villages disposant d’un PEM

2000 2008 2000 2008Bouenza 9 19 6 13

Cuvettecentraleetouest

19 24 8 12

Kouilou 1 16 1 14

Lekoumou 15 34 18 43

Likouala 1 3 2 4

Niari 43 41 31 31

Plateaux 35 38 23 20

Pool 18 46 9 16

Sangha 1 18 1 8

National 18 29 12 17

Source :CPEA.Ministèreduplanetdel’aménagementduterritoire.


La moitié au moins du parc hydraulique est en panne. Une évaluation réalisée en 2003 par la DGH dans le dépar-tement des Plateaux avait constaté que 50 % des ouvrages étaient en panne, dont 55 % des forages avec pompes Ver-gnet et 47 % des impluviums équipés de pompes All Wei-ler. Cette tendance a été confirmée par une étude dans le département du Niari en 2008 qui a montré que 50 % des forages équipés de pompes Kardia étaient en panne. Selon les informations obtenues auprès de la DGH, la plupart des impluviums ne fonctionnement plus de façon correcte.18 Il est difficile actuellement d’évaluer les coûts de la réhabilita-tion des ouvrages étant donné que les différentes pannes n’ont pas encore fait l’objet d’études techniques.

En dépit d’une situation alarmante, aucune stratégie n’existe par rapport à la pérennisation des investisse-ments et aucune intervention n’a été menée pour as-surer la pérennité des ouvrages. Des comités de gestion des points d’eau ont été installés dans la plupart des cas durant la phase de construction des ouvrages, mais ils n’ont pas bénéficié d’un encadrement suffisant des équipes de projets et des autorités compétentes (principalement la DGH) en matière de gestion technique et commerciale des ouvrages et de sensibilisation aux bienfaits de l’eau potable. En conséquence, la plupart des comités ne sont plus fonctionnels. Les documents de stratégies existants19 n’accordent pas de priorité à la mise en place de l’ensemble des mesures à prendre pour assurer un fonctionnement et un entretien adéquats des ouvrages hydrauliques à long terme, c’est-à-dire (i) des modes de gestion adéquats des ouvrages ; (ii) une amélioration de l’accès aux pièces de re-change ; et (iii) une sensibilisation à la valeur économique de l’eau.

Il n’existe pas de réseau de distribution de pièces déta-chées pour les pompes à motricité humaine. L’accès aux pièces de rechange est très difficile et il n’est pas certain qu’un réseau de pièces détachées commercial puisse être fi-nancièrement viable avec un parc national de pompes aussi modeste (au maximum 511).

Le principe du paiement de l’eau n’est pas appliqué. Se-lon les informations obtenues, l’eau en milieu rural n’est pas payante. Il n’existe pas de cahier des charges pour chaque comité de gestion mis en place définissant les modalités de paiement du prix de l’eau par les bénéficiaires. Dans le cas des mini-AEP nécessitant des intrants de fonctionnement (gasoil, etc.), les frais de fonctionnement sont généralement pris en charge par des particuliers.

3.4 approvisionnement en eau potable en milieu urbain et périurbain

La Société nationale de distribution d’eau (SNDE) dé-tient de fait toujours le monopole de l’approvisionne-ment en eau en milieu urbain. La quasi-totalité de la popu-lation urbaine de la RC (95 % soit 2,65 millions d’habitants) réside dans le périmètre en principe desservi par la SNDE. Le reste de la population urbaine se répartit dans une cinquan-taine de centres classés comme urbains, mais ayant souvent une population très modeste.

3.4.1 Taux�d’accès�à�l’eau�potable�en�2008Moins de la moitié de la population urbaine résidant dans le périmètre desservi par la SNDE a accès à l’eau potable. Les différentes sources disponibles20 indiquent que le taux d’accès à l’eau potable ne dépasse pas 45 % en 2008. À titre de comparaison, le taux d’accès à l’eau potable en milieu urbain est estimé à 86 % au Mali et à 78 % au Bénin. Le taux d’accès dans les zones des quatre directions départementales de la SNDE varie de 30 % à Oyo à 53 % à Pointe Noire.

En réalité, l’accès à l’eau est cependant plus élevé. Comme les estimations faites dans le cadre de la présente étude se basent sur des informations de la SNDE sur les

18 Voir Diagnostic du secteur de l’eau, hygiène et assainissement en milieu rural. MEH-UNICEF 2008.

19 Voir Documents de stratégies de développement des secteurs de l’énergie électrique, de l’eau et de l’assainissement. MEH/DGH. 2008.

20 Documentation DGH et étude de Cowi (Appui au dialogue national sur l’eau, l’assainissement et l’hygiène en République du Congo – Initia-tive Eau de l’Union européenne. Janvier 2007.

Tableau 5 : accès à l’eau potable en milieu urbain — 2008*

Nombred’abonnés—périmètreSNDE 118 440

Populationestimée—périmètreSNDE 2 639 073

%d’accès—périmètreSNDE 45

Source :RGPH2007etrapportsSNDE.*Lepourcentaged’habitantsayantunaccèsdirectàl’eaupotableestcalculésurlabasede10habitantsparabonné,normeutiliséepar laSNDE,donc letauxdedesserte=nombred’abonnésx10personnes/nombretotald’habitants.


branchements actifs privés,21 la revente de voisinage — im-portante notamment à Brazzaville et Pointe Noire — n’est pas prise en compte. Une étude faite par IGIP estime qu’en prenant ce facteur en compte l’accès à l’eau en milieu ur-bain se chiffrerait à 78 %.

Le taux de couverture en eau dans les communautés urbaines situées hors périmètre SNDE demeure faible.22 Ces centres sont pour une grande partie desservis par des systèmes simplifiés d’approvisionnement en eau potable, des forages à motricité humaine, des puits aménagés et des sources aménagées.

Depuis 2004, le programme gouvernemental de Muni-cipalisation accélérée contribue cependant à améliorer l’accès à l’eau potable dans ces centres à travers la réha-bilitation d’ouvrages et la construction de nouveaux ou-vrages.23 Le taux d’accès n’est pas connu mais il n’influence que marginalement le taux d’accès global d’accès à l’eau potable en milieu urbain vu le faible nombre d’habitants urbains vivant hors du périmètre SNDE.

Dans les agglomérations périurbaines qui ne sont nor-malement pas couvertes par la SNDE, l’eau est vendue à un prix de 10 à 40 fois supérieur à celui que pratique la SNDE. Les coûts pratiqués par le secteur informel varient de 50 à 200 Francs CFA pour un bidon de 20 litres suivants les lieux et les distances parcourues et constitue ainsi une charge financière très lourde pour les ménages vivant dans les zone périurbaines. Le taux d’accès en milieu périurbain demeure très faible en raison de la stagnation des inves-tissements de la SNDE au cours des 15 dernières années. L’alimentation en eau potable y est assurée principalement par le secteur informel (forages privés, revendeurs d’eau en bidons ou camions citernes), mais aussi gratuitement dans certains quartiers des grandes villes à partir des forages à motricité humaine, de puits modernes, de sources aména-gées et de citernes en ferrociment.

3.4.2 �Évolution�du�taux�d’accès�en�milieu�urbain�2002–2008

Le taux d’accès à l’eau potable en milieu urbain ne s’est pas amélioré sur la période 2002–2008. Comme le montre le tableau suivant, il n’y a pas eu de hausse du taux d’accès à l’eau sur la période sous revue dans le périmètre desservi par la SNDE.

Le nombre d’abonnés desservis par la SNDE a connu une évolution de 16 % sur la période 2002–2008, mais le nombre de branchements inactifs en 2008 est impor-tant (44 %).

3.4.3 Performance�technique�de�la�SNDELe rendement technique des opérations de la SNDE est modeste et les infrastructures se dégradent de plus en plus. La performance du réseau technique est estimée à environ 55 %. Il y a une perte considérable de production en raison des fuites techniques, des branchements clandestins,

21 Il n’existe pas de bornes-fontaines publiques sur le réseau SNDE. Les systèmes d’adduction d’eau de Sibiti et Mossaka construits par les chinois en 2005 et 2006 possédaient 10 bornes-fontaines au total. Celles-ci ont cependant été supprimées lors de l’inauguration de ces ouvrages. Le ministère en charge de l’eau avait pensé que chaque ci-toyen pourrait avoir un branchement à domicile en réduisant le prix du branchement. Toutefois, ce n’est qu’une petite partie de la population qui s’est raccordée en réalité.

22 Une étude réalisée en 2009 estime le taux d’accès global en milieu urbain à 26 %. Voir Préparation de la stratégie de participation du sec-teur privé dans le secteur de l’eau en République du Congo. ICEA/SO-GEAH. Ce taux d’accès semble sous-estimé compte tenu de la faiblesse de la population urbaine vivant hors du périmètre desservi par la SNDE.

23 Les communautés urbaines suivantes bénéficient d’un système d’approvisionnement en eau potable (SAEP) dans le cadre de la munici-palisation accélérée : réhabilitation et extension de réseau (Pointe Noire 2004) ; réhabilitation et extension de réseau (Dolisie 2005) ; construc-tion d’un SAEP (Sibiti 2005) ; construction d’un SAEP (Mossaka 2006) ; et construction d’un SAEP (Impfondo 2006).

Tableau 6 : Évolution du taux d’accès en milieu urbain — 2002–2008

2002 2003 2004 2005* 2006 2007 2008Nombred’abonnésSNDE 102 058 103 586 105 606 108 528 111 360 114 821 118 440

Population–périmètreSNDE 1 899 721 1 975 572 2 014 209 2 359 366 2 469 741 2 504 915 2 639 073

%d’accès–périmètreSNDE 54 52 52 46 45 46 45

Source :CPEA.*Lachutedutauxdedessertede2004à2005s’expliqueparl’élargissementdupérimètredelaSNDEde19à21centres(+SibitietMossaka).


de la non-facturation d’une partie de la production faute de compteurs et de la non-fonctionnalité d’un grand nombre de ceux-ci.24

La SNDE opère dans des conditions précaires à partir d’installations de production vétustes et avec un per-sonnel technique parant au plus pressé et aux situations d’urgence afin de maintenir l’approvisionnement en eau et la capacité de traitement de celle-ci. Les réseaux de distribution sont vétustes et les pannes produisant une suspension prolongée de la fourniture d’eau deviennent de plus en plus fréquentes. À cela s’ajoutent les nombreuses interruptions des opérations de production d’eau en raison d’une fourniture d’électricité instable.

Le volume d’eau réellement consommé par les utilisa-teurs est inconnu. Le manque de compteurs sur le réseau est flagrant et une bonne partie des compteurs installés ne fonctionne pas. Il est estimé que le taux d’installation des compteurs est actuellement de 2,3 % à Brazzaville et de 27 % à Pointe Noire. La facturation est exécutée principalement sur une base forfaitaire.

L’eau fournie est de qualité douteuse. Le ministère de la santé et de la population est chargé du contrôle régulier de la qualité de l’eau fournie par la SNDE. Selon le ministère, il n’y a pas de grands problèmes quant à la qualité de l’eau, mais d’autres sources indiquent que des problèmes subsistent. Une étude réalisée en 200725 indique que seuls 68 % des tests de qualité d’eau réalisés sont conformes aux directives de l’OMS.

3.4.4 �Performance�commerciale�de�la�SNDE26

Le déficit d’exploitation de la SNDE augmente d’année en année et la dette de la société est considérable. De-puis 2000, la SNDE a fonctionné avec un déficit d’au moins de 1,3 milliard de FCFA par an. Avec 54 % du chiffre d’affaires

de la société consacrés aux paiements de salaires, il n’y a pas de ressources pour le budget de fonctionnement et d’entre-tien — et a fortiori pour de nouveaux investissements per-mettant de rester en phase avec la croissance. Un audit réa-lisé en décembre 2008 sur la dette de la SNDE a révélé qu’au 31 décembre 2007, la dette globale de la SNDE envers les so-ciétés étatiques et paraétatiques atteignait les 69,4 milliards de Francs CFA (dont 52,5 milliards dus à l’État et 11 milliards à la Caisse nationale de sécurité sociale.)

Les facteurs expliquant la situation extrêmement dif-ficile dans laquelle se trouve la SNDE incluent (i) des raisons d’ordre technique évoquées plus haut (vétusté des équipements, manque de compteurs, etc.) ; (ii) la fai-blesse du prix de l’eau ; (iii) l’absence d’un cadre contrac-tuel de performance ; et (iv) l’adjonction de nouveaux centres SNDE :

■ Un prix de l’eau extrêmement bas par rapport à d’autres pays en Afrique. Le prix de l’eau varie de 90 FCFA à 151,8 FCFA par m3 selon la grille tarifaire en vigueur, inchan-gée depuis 1994. Le prix moyen du m3 est donc plus bas qu’en Côte d’Ivoire, au Burkina Faso et au Sénégal. Une étude de la tarification réalisée en 2003 par la SNDE avait proposé une augmentation progressive du prix de l’eau le portant à 269 FCFA /m3 sur une période de 5 ans. Cette proposition n’a pas été acceptée par le gouvernement.

24 Le rendement technique du réseau de 55 % demeure très faible en comparaison avec des entreprises plus performantes dans les autres pays de l’Afrique : 80 % au Sénégal, 84 % en Côte d’Ivoire et 83 % au Burkina Faso.

25 Appui au dialogue national sur l’eau, l’assainissement et l’hygiène en République du Congo. Initiative Eau de l’Union européenne. MEH. COWI. Janvier 2007.

26 Il faut préciser qu’une analyse financière et commerciale détaillée ne fait pas partie des missions de la présente équipe.

Tableau 7 : Évolution du nombre d’abonnés — 2002–2008

Direction départementale 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Brazzaville 57 870 58 813 59 535 61 318 62 153 63 019 64 368

Pointe-Noire 30 547 32 481 32 874 33 760 35 498 37 338 38 846

Dolisie 9 970 10 204 9 433 9 602 9 990 10 346 10 930

Oyo 3 659 3 722 3 764 3 848 3 988 4 118 4 296

Total 102 046 105 220 105 606 108 528 111 629 114 821 118 440

Source :ÉvolutiondesdonnéescommercialesdelaSNDE.2009.


■ L’absence d’un cadre contractuel de performance pour la SNDE. Jusqu’à maintenant, le service de l’eau confié à la SNDE ne fait pas l’objet d’un contrat de per-formance entre l’État et la SNDE. Or le Code de l’eau de 2003 stipule que l’Organe de régulation du secteur de l’eau (ORSE) doit veiller à la bonne exécution du ser-vice de l’eau sur la base d’un contrat de délégation que l’État signe avec l’exploitant du service public et dans lequel sont définis des critères de performance que l’exploitant doit respecter. Il est prévu dans le cadre de l’appui de la Banque Mondiale au sous-secteur de l’hydraulique urbaine de développer et de mettre en application un tel cadre contractuel et une batterie d’indicateurs de performance.27

L’adjonction de nouveaux centres SNDE constitue une entrave majeure à la restructuration de la société. La déci-sion du Gouvernement d’ajouter en 2009 une dizaine de nouveaux centres aux 22 centres déjà gérés par la SNDE28 risque de peser très lourd sur la situation financière de la SNDE et d’accroître davantage la dette car ces centres sont d’une taille très modeste (de 600 à 5 000 habitants selon le centre) et donc impossibles à gérer d’une manière financiè-rement saine.

3.4.5 Le�processus�de�réforme�du�sous-secteurLes grandes lignes d’une réforme du sous-secteur de l’hydraulique urbaine ont été adoptées en 2010. Une lettre de politique datée du 14 janvier 2010 jette les bases d’une restructuration du sous-secteur en deux grandes étapes. Une première phase de 2009 à 2013 comprendra une revue institutionnelle (y compris l’organisation du sous-secteur et la politique de tarification), une graduelle amé-lioration des moyens de production et de distribution et l’appui d’un opérateur privé à la gestion technique et com-merciale de la SNDE. Dans une deuxième phase, la libérali-sation du sous-secteur sera effectuée et un opérateur privé sera sélectionné pour exploiter et gérer la SNDE.

3.5 accès à l’assainissement 3.5.1 Accès�à�l’assainissement�en�milieu�rural�Le taux d’accès en latrines améliorées en milieu rural varie selon les sources d’informations, mais ne dépasse pas 5 %. L’Enquête congolaise auprès des ménages (ECOM-2005) indique un taux de 0,4 % tandis que l’Enquête démo-graphique et de santé (EDS-2005) indique un taux d’accès de 3,5 % pour les latrines améliorées. Le reste des équipements sanitaires, soit 81,4 % est constitué de latrines tradition-nelles.29 Une enquête plus récente30 chiffre le taux d’accès à des installations sanitaires améliorées à 5,1 % comme le montre le tableau suivant :

Le manque d’assainissement et d’hygiène a eu un im-pact négatif et tangible sur la santé de la population. À elles seules, les maladies liées au manque d’hygiène collec-tive ou individuelle (infection respiratoire aiguë, paludisme, maladies diarrhéiques, amibiase, bilharziose, dermatose, hépatite virale et choléra) représentent plus de 50 % des

Tableau 8 : Grille tarifaire de la SndE

Tranche de tarification (bimestre) Prix0–25m3 90FCFA/m3

26–65m3 120FCFA/m3

‘65m3 151,8FCFA/m3

Source :SNDE.

Tableau 9 : Taux d’accès en assainissement autonome en milieu rural en %

Chassed’eaupourleménageseul 0,2

Chassed’eauencommun 0,2

Fosse/latrinesamélioréesprivée 1,0

Fosse/latrinesamélioréesencommun 3,7

Total accès à installations sanitaires améliorées 5,1

Fosse/latrinesrudimentairesprivées 21,5

Fosse/latrinesrudimentairesencommun 51,0

Pasdetoilettesoubrousseouchamp 17,9

Autre 0,4

Total accès à installations sanitaires non améliorées 90,8

Source :ESISC-I2009.

27 Voir Document d’évaluation du Projet eau, électricité et développe-ment urbain (PEEDU). 1er mars 2010. Banque mondiale.

28 Il s’agit de Boko, Bouanza, Hinda, Loudima, Loutété, Mindouli, Mou-yondzi, Mpouya, Ngo, et Ollombo selon l’arrêté n°3135/MEH/CAB du 12 mai 2009.

29 Le concept de latrine améliorée n’est pas clairement défini et induit ainsi une grande marge d’erreur dans le recensement. Selon les infor-mations de la Direction de la santé publique et de la promotion de la santé une latrine améliorée est une latrine VIP.

30 « Enquête de séroprévalence et sur les indicateurs du SIDA du Congo (ESISC-I) » de novembre 2009.


motifs de consultation.31 L’épidémie de choléra a sévi en RC, notamment en milieu rural et périurbain, de façon cyclique au cours de la période 2006 à 2008.32 Le taux annuel de décès dus aux maladies endémiques et épidémiologiques a évolué de 1 % en 2006, à 2 % en 2007 et 3 % en 2008.

3.5.2 �Accès�à�l’assainissement�autonome�en�milieu urbain

Le taux de couverture en assainissement en milieu ur-bain ne dépasse pas 30 %. L’ECOM en 2005 indique que le taux de couverture des latrines améliorées est de 26,6 % ; le reste des infrastructures est constitué de latrines tradition-nelles. L’ESICS-I de 2009 indique un taux d’accès à des instal-lations sanitaires améliorées de 27 % en milieu urbain.

Les ouvrages d’assainissement et d’hygiène dans les centres de santé et dans les écoles sont rares et laissés à l’abandon pour une grande partie.33 Les installations d’eau, d’assainissement (latrines) et d’hygiène (dispositifs de lavage des mains) sont rares. Les latrines, quand elles existent, ne sont ni séparées en fonction du genre, ni adaptées à l’âge ou aux enfants et personnes handicapés. Les lieux d’implan-tation des latrines se transforment ainsi souvent en vecteurs de transmission de germes pathogènes. Suite à leur mau-vaise utilisation, ces ouvrages, notamment les latrines, sont abandonnés.

Les outils pédagogiques à l’intention des enseignants et des élèves concernant l’eau, l’hygiène et l’assainissement ne sont pas développés. Dans les programmes scolaires, le thème « éducation pour la santé », qui traite de l’hygiène à l’école, n’a droit qu’à une séance de 30 à 35 minutes par semaine, ce qui est dérisoire.

31 Sources : Statistiques du ministère de la Santé 2006–2008.

32 En 2007, on enregistre 1 136 cas avec 14 décès et 1 947 cas en 2008.

33 Les données sur la couverture des écoles et des formations sani-taires en eau et assainissement sont très partielles et ne couvrent pas l’ensemble des écoles et formations sanitaires sur toute l’étendue du territoire.

Tableau 10 : Taux de couverture en assainissement autonome en milieu urbain

Chassed’eaupourleménageseul 4,1

Chassed’eauencommun 2,9

Fosse/latrinesamélioréesprivée 4,0

Fosse/latrinesamélioréesencommun 16,1

Total accès à installations sanitaires améliorées 27,1

Fosse/latrinesrudimentairesprivées 11,2

Fosse/latrinesrudimentairesencommun 54,7

Pasdetoilettesoubrousseouchamp 3,0

Autre 0,3

Total accès à installations sanitaires non améliorées 69,2

Source :ESICS-I2009.

19

Le présent chapitre examine les tendances en termes de financements publics du secteur de l’eau et de l’assainissement en république du Congo, sur la

période 2002 à 2008. Ce chapitre fait ressortir dans un pre-mier temps l’évolution des dépenses publiques en général sur la période sous revue (4.1). Les évolutions des dépenses publiques relatives au secteur de l’eau et de l’assainissement sont ensuite analysées (4.2). Une attention particulière a été accordée dans l’analyse aux paiements au titre des consom-mations d’eau des organismes publics (4.3), et aux dépenses parapubliques et aux autres sources de dépenses (4.4). Par ailleurs, les dépenses publiques du secteur de l’eau et de l’assainissement en république du Congo ont été mises en perspective par rapport à quelques autres pays comparables (4.5). Ce chapitre se termine avec une analyse du cycle (4.6), et de la chaine des dépenses publiques (4.7) en république du Congo.

4.1 Évolution des dépenses publiquesLes finances publiques34 ont connu un essor remar-quable durant la période. Les recettes de l’administra-tion centrale ont triplé entre 2002 et 2008, pour atteindre 2 480 milliards de FCFA en 2008, soit 51,6 % du PIB. Or, dans le même temps, les dépenses publiques n’ont augmenté que de 146,7 %, atteignant en fin de période 1238 milliards de FCFA, soit 25,8 % du PIB. De fait, le poids des dépenses publiques par rapport au PIB s’est maintenu durant toute la période dans une fourchette de 25 % à 30 % du PIB. Il en ressort que le solde des opérations budgétaires s’est amélioré de manière significative au cours de la période étudiée.

4. Gestion des dépenses publiques d’eau et d’assainissement

Tableau 11 : Évolution du PIB 2002–2008

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Population(enmilliers) 3 228,6 3 317,3 3 408,6 3 502,3 3 598,6 3 697,6 3 799,3

Tauxdecroissance(%) 2,75 2,75 2,75 2,75 2,75 2,75 2,75

PIBenvaleurnominale(millionsFCFA) 2 104,9 2 031,8 2 455,8 3 210,7 4 042,6 3 664,4 4 801,9

Tauxdecroissancenominale(en %) 2,8 –3,5 20,9 30,7 25,9 -9,4 31,0

Indice2001=100 102,8 99,2 119,9 156,7 197,4 178,9 234,4

PIBenvaleurréelle(prix1990-millionsFCFA) 953,0 960,7 994,1 1 071,2 1 138,0 1 120,0 1 182,4

Tauxdecroissanceréelle(en %) 4,6 0,8 3,5 7,8 6,2 –1,6 5,6

Indice2001=100 104,6 105,4 109,1 117,6 124,9 122,9 129,8

Revenunominalparhabitant(enFC) 651 963 612 478 720 478 916 739 1 123 376 991 027 1 263 903

Revenuréel(1990)parhabitant(enFC) 295 178 289 599 291 647 305 856 316 233 302 901 311 218

Source :Comptesnationaux

34 La présentation des finances publiques suit l’approche du Tableau des opérations financières de l’État (TOFE).


Fait plus notable encore, la RC s’est dotée d’une stratégie de stabilisation de ses revenus pétroliers, afin d’amoindrir l’impact sur les finances publiques du pays, plus particu-lièrement sur l’exécution du budget annuel, d’une baisse du prix du pétrole qui constitue l’essentiel de ses revenus. Le mécanisme retenu implique que la RC dépose à la BEAC les revenus émanant de toute vente de pétrole conclue à un prix supérieur au prix ayant servi de référence à la préparation du budget annuel en vigueur. À l’opposé, dans le cas d’une baisse du prix du pétrole sous le prix de référence budgétaire, le gouvernement peut retirer de ce même compte les sommes nécessaires lui permettant d’équilibrer son budget. Le solde du compte de stabilisation atteignait 925 milliards de FCFA à fin 2008, soit 1,85 milliard de dollars.35

Les dépenses publiques congolaises sont essentielle-ment financées sur ressources intérieures, et sur recettes pétrolières plus spécifiquement. Les dons d’origine exté-rieure représentent moins de 1 % des recettes de l’adminis-tration. De manière plus générale, les aides extérieures, sous forme de don aussi bien que de prêts, ne représentent qu’une infime partie des ressources publiques de l’État congolais. Par ailleurs, les revenus pétroliers (7 302 milliards de FCFA) ont re-présenté 80,8 % des recettes totales (9 035 milliards de FCFA) perçues par l’État durant le septennat sous revue.

Les dépenses d’investissement ont représenté près du tiers des dépenses publiques totales durant la période 2002–2008. Après s’être maintenues aux alentours du quart des dépenses publiques totales de 2003 à 2005, les dépenses d’investissement ont avoisiné le seuil des 35 % des dépenses totales durant les trois dernières années de la période sous revue (2006 à 2008).

Les transferts constituent, et de loin, la plus importante composante des dépenses courantes (51 % en moyenne sur la période). Outre le paiement des intérêts et des trans-ferts aux autorités locales, cette rubrique inclus une catégorie de dépenses libellées « autres transferts » qui regroupe la moi-tié de la rubrique des « transferts et interventions » sans que l’on sache avec précision quelles dépenses y sont imputées.36

Les salaires ont peu évolué durant la période, et leur poids relatif a ainsi diminué dans la structure des dépenses pu-bliques. La masse salariale a représenté en moyenne 22 % des dépenses courantes durant la période sous revue, alors que la dépense matérielle (biens et services) en constituait 25,7 %. On remarquera que le ratio entre la dépense matérielle et la masse salariale est supérieur à 1, ce qui devrait présager d’un

fonctionnement plutôt adéquat des services administratifs. Pourtant, d’après les cadres et agents des services et minis-tères techniques, cette hypothèse ne semble pas se confirmer dans la pratique. Si des sommes importantes ont effective-ment été allouées à des dépenses autres que les salaires et le service de la dette, on ne dispose toutefois pas d’informations permettant de juger de l’efficience et de l’efficacité de ces dépenses pour la plupart des secteurs d’activités.

En somme, l’état actuel des finances publiques permet aux autorités congolaises de disposer d’une marge de manœuvre relativement importante. Contrairement à nombre d’autres pays africains, la RC peut encore affecter, ou plutôt réaffecter, des volumes importants de ressources finan-cières à des secteurs qu’elle choisirait de privilégier. Et ceci de manière appropriée, sans remettre en cause les fondements de sa stratégie de stabilisation des revenus pétroliers.

Demeurant un pays en voie de développement, la RC dispose néanmoins de moyens financiers non négli-geables pour répondre aux besoins de ses habitants. Si ces moyens ne peuvent certes pas satisfaire tous ses besoins, la RC est cependant mieux pourvue que la plupart de ses voisins de la sous-région dès lors qu’elle souhaite relancer les activités d’un secteur particulier.

4.2 Évolution des dépenses liées à l’eau et à l’assainissement

Le volume des dépenses consacrées à l’eau et l’assainis-sement a progressé de manière significative durant le septennat sous revue. Après s’être maintenu autour de la barre des 3 milliards de FCFA entre 2002 et 2005, le volume des dépenses publiques consacrées à l’approvisionnement en eau et à l’assainissement a plus que doublé au cours du triennat suivant (2006–2008). De fait, après avoir bondi à hauteur de 16,8 milliards de FCFA en 2006, les dépenses du secteur de l’eau et de l’assainissement ont presque franchi la barre des 7 milliards de FCFA en 2007, puis celle des 8 mil-liards de FCFA en 2008.

35 Les conversions en dollars américains sont faites au taux de change de 500 FCFA pour 1 dollar américain, taux qui n’est pas très éloigné de la moyenne des taux de change annuels moyens de la période sous revue.

36 La mission a cherché mais sans succès à obtenir des informations sur le contenu de la rubrique « Transferts et interventions » de même que celle libellée « Autres transferts ».

Gestion des dépenses publiques d’eau et d’assainissement | 21

Les dépenses publiques allouées au secteur de l’eau et de l’assainissement représentent 0,7 % des dépenses publiques totales. À l’exception de l’année 2006 où elles ont atteint 1,5 % des dépenses publiques totales, le volume annuel moyen des dépenses en faveur de l’eau et de l’assai-nissement est resté inférieur à 1 % des dépenses publiques.

Le poids des dépenses allouées à l’eau et l’assainissement par rapport au PIB n’a été que de l’ordre de 0,2 % pour les an-nées sous revue. Le volume moyen des dépenses annuelles des deux dernières années représente environ 2 000 FCFA (ou 3,9 dollars) par habitant.

Tableau 12 : Évolution des finances publiques 2002–2008

en milliards de francs CFA 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Recettesetdons 575,4 613,5 745,8 1 245,7 1 796,0 1 579,2 2 479,5

Revenus 571,7 603,6 737,9 1 239,8 1 791,0 1 564,0 2 461,8

dontrevenuspétroliers 397,5 421,6 530,3 1 019,8 1 530,5 1 284,4 2 117,6

Dons 3,7 9,9 7,9 5,9 5,0 15,2 17,7

Dépensesetprêtsnets 584,1 606,1 656,3 775,8 1 127,6 1 201,4 1 237,9

Dépenses 582,5 605,3 656,3 775,8 1 123,1 1 201,4 1 237,9

Dépensescourantes 400,8 470,5 495,6 575,2 742,0 783,6 784,7

Salaires 120,4 120,2 122,9 130,0 134,9 141,9 166,0

Biensetservices 151,8 92,8 106,6 128,2 181,4 215,8 217,4

Transferts 128,6 257,5 266,1 317,0 425,7 425,9 401,3

Dépensesencapital 181,7 134,8 160,7 200,6 381,1 417,8 453,2

Prêtsnets 1,6 0,8 4,5

Recettesetdonsen %duPIB 27,3 30,2 30,4 38,8 44,4 43,1 51,6

Dépensespubliquesen %duPIB 27,7 29,8 26,7 24,2 27,9 32,8 25,8

Structuredesdépenses(%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Dépensescourantes(%) 68,6 77,6 75,5 74,1 65,8 65,2 63,4

Dépensesd’investissement(%) 31,4 22,4 24,5 25,9 34,2 34,8 36,6

Compositiondesdépensescourantes(%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Salaires 30,0 25,5 24,8 22,6 18,2 18,1 21,2


Transferts 32,1 54,7 53,7 55,1 57,4 54,4 51,1

Source :Tableaudesopérationsfinancièresdel’État

Tableau 13 : Évolution des dépenses publiques en eau et assainissement 2002–2008

en millions de francs CFA 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 TotalFonctionnementdesservices

Directiondel’hygiènepublique 64,6 75,8 79,8 92,7 170,0 155,8 340,2 978,8

Dir.généraledel’hydraulique 46,1 54,1 57,0 66,2 121,4 111,3 243,0 699,1

Totalfonctionnement 110,7 129,9 136,9 158,8 291,4 267,0 583,2 1 678,0

Dépensesd’investissement(NB1)

Ressourcespropres 795,0 664,5 3 735,1 2 426,4 16 248,5 6 401,1 6 987,8 37 258,4

Ressourcesextérieures 1 635,1 2 397,3 176,0 263,6 254,1 321,5 156,7 5 204,3

Totalinvestissement 2 430,1 3 061,8 3 911,1 2 690,0 16 502,6 6 722,6 7 144,5 42 462,7

Total dépenses publiques en E&A 2 540,8 3 191,7 4 048,0 2 848,8 16 794,0 6 989,6 7 727,7 44 140,7

Source :MinistèredesFinancesetMinistèreduplan.NB1 :ExcluantlesdépensesdelaSNDE


ment moins élevé que ce que l’on constate habituellement, les cadres et agents des services concernés font état d’un manque flagrant de moyens matériels, tout particulièrement au niveau des services extérieurs (hors capitale).

Toutefois, il y a lieu d’être prudent quant aux conclusions à tirer concernant le ratio entre les dépenses de fonction-nement et les dépenses d’investissement. En effet, la très grande majorité des dépenses d’investissement sont exécu-tées par la Direction générale des grands travaux (DGGT) qui dispose de moyens importants, mais dont les crédits et dé-penses de fonctionnement ne sont pas pris en compte dans cette revue de dépenses publiques. À l’opposé, les quelques services ministériels dont les frais de fonctionnement sont pris en compte ici, ne gèrent que de petits projets dont le nombre et la valeur sont marginaux par rapport aux projets gérés par la DGGT.

En 2008, les secteurs de l’eau et de l’assainissement occu-paient quelques 600 personnes au total, y compris les 508 employés de la SNDE. Ceci correspond à un ratio de près de 6 300 habitants par employé des secteurs public et parapu-blic, contre un ratio analogue de près de 13 000 habitants en République démocratique du Congo, où le nombre total d’employés du secteur avoisinait cette même année la barre des 5 000 (dont 3 800 à la REGIDESO).

4.2.2 Sources�des�dépenses�publiquesLes dépenses publiques dans les secteurs de l’eau et de l’assainissement sont financées à hauteur de 88 % à même les ressources propres de l’État. Bien que cette statistique puisse être surestimée du fait de la faiblesse des données sur les aides extérieures, il n’en demeure pas moins clair et certain que les dépenses dans les secteurs de l’eau et de l’assainissement en RC sont d’abord et avant tout le fait de la puissance publique. Les engagements et les décaisse-ments des partenaires techniques et financiers n’ont jamais été réellement recensés ni estimés de manière systématique depuis que le PNUD a cessé de produire son rapport annuel sur les aides publiques au développement. D’ailleurs, outre l’aide budgétaire, le tableau des opérations financières de l’État n’incorpore qu’un faible montant de financements d’origine extérieure.

4.2.1 �Dépenses�courantes�et�dépenses�d’investissement

Les dépenses d’investissement représentent 96 % des dépenses consacrées à l’eau et l’assainissement. Sur une dépense totale de 44 milliards de FCFA consacrée à l’eau et l’assainissement durant la période sous revue, 42,5 milliards de FCFA étaient affectés à des dépenses d’investissement.

La part des dépenses courantes affectée aux salaires est relativement faible (8 %).37 En outre, elle semble de plus en plus faible au vu de l’augmentation importante du bud-get des transferts et interventions qui représentent, en 2008, 61 % des dépenses de la DGH (50 % pour toute la période). Bien qu’il s’agisse là d’un ratio salaires/biens et services nette-

37 Les seules données disponibles concernant la Direction générale de l’hydraulique sont pour l’ensemble des quatre dernières années du septennat.

Graphique 3 : Poids relatif des dépenses publiques dans les secteurs aEPa

2002 2003 2004 2005 2006 20082007Dépenses E&A en % dépenses publiquesDépenses E&A en % PIB

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

0,4% 0,5% 0,6% 0,4% 1,5% 0,6% 0,6%

0,1% 0,2 % 0,2% 0,1% 0,4% 0,2% 0,2%

Source :MinistèredesFinancesetMinistèreduplan.

Graphique 4 : Valeurs respectives des dépenses courantes et des dépenses d’investissement dans l’aEPa 2002–2008 (en millions de FCFa)

2002 2003 2004 2005 2006 20082007

Fonctionnement des services Dépenses d'investissement

0

5000

10000

15000

20000

Source :MinistèredesFinancesetMinistèreduplan


Les dépenses des collectivités locales sur ressources propres semblent avoir été marginales. Le système de suivi des finances publiques locales étant encore embryon-naire, il n’est pas possible pour l’heure d’avoir une vue systé-matique et exhaustive de la part de leurs ressources propres affectées au secteur de l’eau et de l’assainissement. On peut cependant penser qu’il s’agit généralement de dépenses ponctuelles, répondant à des situations d’urgence ou mues par des considérations politiques, et qui ne résultent donc pas d’un programme structuré et continu de développe-ment de l’approvisionnement en eau et de l’assainissement. Le rôle et l’apport des collectivités locales ne peuvent aller que croissant, comme résultat de la décentralisation des compétences en cours, mais aussi et surtout du fait, qu’en

pratique, l’eau et l’assainissement sont des préoccupations locales.

Depuis 2004, la contribution des partenaires techniques et financiers aux dépenses du secteur de l’eau et de l’as-sainissement est marginale. Sur l’ensemble de la période 2002–2008, les dépenses des PTF pour le secteur ont tota-lisé 5,2 milliards de FCFA sur une dépense globale de 44,1 milliards de FCFA, soit 12 %. En outre, ces aides d’origine extérieure ont été fortement concentrées sur les deux pre-mières années (2002–2003). La période de 2000 à 2005 a été caractérisée par la quasi-absence des PTF bilatéraux et mul-tilatéraux dans le secteur. De fait, l’apport des PTF ne repré-sente que 3,2 % des dépenses publiques du secteur pour les cinq dernières années du septennat (2004–2008). La période 2005–2008 a connu quelques interventions de l’UNICEF (Li-kouala, Bouenza, Pool et Sangha) et l’OMS (Kouilou) et, en début de période, de la Chine. Toutefois la plupart des inves-tissements ont été réalisés par des particuliers et des ONG internationales et nationales (OXFAM, Action contre la Faim, CICR, CREPA, Médecins d’Afrique, etc.) et dans une certaine mesure par l’État sur ses propres ressources.

4.2.3 Taux�d’exécutionEn moyenne, les taux d’exécution des crédits de fonc-tionnement et des crédits d’investissement sont au

Graphique 5 : Dépenses publiques par source de financement 2002–2008

Ressources propres Ressources extérieures

2002 2003 2004 2005 2006 2007 20080%

25%

50%

75%

100%

Ressources extérieures

Ressources propres

2002 2003 2004 2005 2006 2008En millions de francs CFA

Total

Total2007

Ressources propres

Ressourcesextérieures

38 936,4

5 204,3

44 140,7

7 571,0

156,7

7 727,7

6 668,1

321,5

6 989,6

16 539,9

254,1

16 794,0

2 585,2

263,6

2 848,8

372,0

176,0

4 048,0

794,4

2 397,3

3 191,7

905,7

1 635,1

2 540,8

Source :MinistèredesFinancesetMinistèreduplan

Tableau 14 : Caractéristiques des budgets de fonctionnement de la dGH 2005–2008

en millions de francs CFA 2005 2006 2007 2008 Total %Salaires 16,0 16,0 19,2 24,6 75,8 8 %

Biensetservices 66,9 67,9 121,3 161,3 417,4 43 %

Transfertsetinterventions 65,0 65,0 65,0 290,0 485,0 50 %

Total 147,9 148,9 205,4 475,9 978,1

Source :MinistèredesfinancesetMinistèreduplan


même niveau (68 %), mais les taux d’exécution des cré-dits d’investissement sont relativement volatiles. Le taux d’exécution des crédits d’investissement varie entre 21,9 % (2002) et 213,4 % (2004). Les dépenses sont supérieures aux crédits pour l’année 2006 (167,7 %). Les taux d’exécution ont été faibles au cours des deux dernières années du septennat sous revue (39,8 % et 25,1 % respectivement), probablement du fait que les prévisions de dépenses étaient en augmenta-tion fulgurante par rapport aux crédits octroyés au cours des années précédentes.

Les taux d’exécution 2005–2008 des crédits de fonction-nement diffèrent selon la catégorie de dépense : le taux d’exécution de biens et services (41 %) et de transfert et interventions (61 %) est moins élevé que le taux d’exécu-tion des crédits des salaires (100 %).38 Le taux d’exécution des dépenses de personnel est de 100 % (ce qui étonne), celui des biens et services varie de 25 % à 70 % bien qu’il se main-tienne plutôt à hauteur de 30 % au cours des deux dernières années. Il n’en demeure pas moins que les dépenses effectives de biens et services sont effectivement deux fois plus impor-tantes que les dépenses de personnel. Quant aux dépenses de transferts et interventions, leur taux d’exécution est resté sous la barre des 40 % au cours des quatre années considé-rées, avec toutefois une augmentation très importante des crédits aussi bien que des dépenses en fin de période.

38 Les seules données disponibles concernant la Direction Général de l’Hydraulique montrent des taux d’exécution (sur la base des ordon-nancements par rapport aux crédits budgétaires) pour l’ensemble des quatre dernières années du septennat.

Graphique 6 : Taux d’exécution des crédits de fonctionnement et d’investissement 2002–2008

2002 2003 2004 2005 2006 20082007

Investissement

Fonctionnement

0%

50%

100%

150%

200%

250%

2002 2003 2004 2005 2006 2008En millions de francs CFA Total2007

9 113,6

5 322,6

58%

9 113,6

5 322,6

58%

2 7850,0

6 987,8

25%

475,9

243,0

51%

16 088,0

6 401,1

40%

205,4

111,3

54%

9 688,0

16 248,5

168%

148,9

121,4

82%

3 990,0

2 426,4

61%

147,9

66,2

45%

1 750,0

3 735,1

213%

794,0

664,5

84%

3 635,0

795,0

22%

Prévisions budgétaires

Exécution

Taux d'exécution

Prévisions budgétaires

Exécution

Taux d'exécution

Investissement Fonctionnement

Source :Étatsd’exécutionannuelsduPTIP,Ministèreduplan.

Graphique 7 : Caractéristiques des dépenses de fonctionnement de la dGH 2005–2008

Salaires Biens et services

2005 2006 200820070%

50%

25%

75%

100%

Transferts et interventions

Dépenses defonctionnement de la DGH

2005 2006 2008En millions de francs CFA Total2007

75,8

171,1

295,0

541,9

24,6

52,1

166,3

243,0

19,2

31,2

60,9

111,3

16,0

48,6

56,8

121,4

16,0

39,2

11,0

66,2

Salaires

Biens et services

Transferts et interventions

Total

Source :MinistèredesfinancesetMinistèreduplan.


4.2.4 Composition des dépenses publiquesL’hydraulique urbaine absorbe 86 % des dépenses pu-bliques allouées au secteur de l’eau et de l’assainisse-ment pour une population urbaine représentant 72 % de la population du pays. Ce phénomène de concen-tration des dépenses en milieu urbain est ici amplifié par le programme de municipalisation accélérée. En effet, en vue de hâter la reconstruction du pays, le gouvernement a adopté une stratégie consistant à lancer des programmes annuels de grands travaux d’infrastructures dans une ville ou région différente chaque année. Ce programme a lieu d’ailleurs dans la ville ou la région où doivent se tenir, au mois d’août, les cérémonies et festivités marquant la célé-bration de la fête nationale. C’est ainsi que chaque année l’essentiel des dépenses au profit de l’eau et de l’assainisse-ment est affecté à la ville ou région où l’on célèbre la fête nationale.

Les dépenses directement et uniquement consacrées à l’assainissement sont négligeables. Pour faire une esti-mation, il a fallu se rabattre sur la pratique usuelle en pareil cas, et supposer dès lors que les travaux d’hydraulique com-

prennent généralement une composante d’assainissement que l’on évalue habituellement à 10 % de la valeur globale des dépenses d’hydraulique. De fait, l’assainissement est pris en charge par les ménages eux-mêmes, particulièrement en milieu rural. En milieu urbain, en raison de la densité de po-pulation, les villes et les communes se doivent parfois d’in-tervenir même si les ménages sont contraints de s’occuper de l’assainissement face aux faiblesses de l’action de l’admi-nistration centrale.

Les taux d’exécution sont légèrement plus élevés pour les dépenses liées à l’hydraulique rurale qu’ils ne le sont pour l’hydraulique urbaine, bien que cela ne semble pas réellement significatif. Par contre, les taux d’exécution sont vraisemblablement plus sensibles au réalisme des prévisions et aux circonstances d’exécution des travaux prévus dans le cadre du programme de municipalisation.

Les cas de non exécution et de sur exécution des crédits budgétaires sont très nombreux. Un examen plus détaillé des taux d’exécution, par projet, permet de constater que l’écart entre les prévisions et les réalisa-

Graphique 8 : Caractéristiques des allocations d’investissement en aEPa par sous-secteur 2002–2008*

Hydraulique urbaine Hydraulique rurale

Hydrauliquerurale

Questions générales


Assainissement

Assainissement

2002 2003 2004 2005 2006 2007 20080%

25%

50%

75%

100%

2002 2003 2004 2005 2006 2008En millions de francs CFA


Hydraulique urbaine

Hydraulique rurale

Assainissement

Total

Total2007

Hydraulique urbaine

1 098,0

55 010,0

7 489,0

198,0

63 795,0

770,0

2 5135,0

1 945,0

27 850,0

1 4569,0

1 519,0

16 088,0

128,0

6 401,0

3 031,0

128,0

9 688,0

3 590,0

400,0

3 990,0

1 500,0

200,0

50,0

1 750,0

770,0

24,0

794,0

200,03

045,0

370,0

20,0

3 635,0

Source :Étatsd’exécutionannuelsduPTIP,Ministèredupan.*Lestableauxontétéretraitésparlamission,aveclesrisquesd’erreurquecelacomporteauniveaunotammentduclassementdesprojetsentrelesmilieuxurbainetrural,etauniveauduclassementparsous-secteur.


tions est plus important qu’il n’y semble à première vue. D’abord, nombre de projets inscrits au budget ne sont pas réalisés. Ensuite, les dépassements de coûts par rap-

port aux crédits votés sont très souvent très importants dans le cas des projets exécutés. Il en résulte que la pro-grammation des dépenses pêche par optimisme et par manque de réalisme. On peut par ailleurs en conclure qu’il n’y avait pas suffisamment de contrôle des crédits votés ni aucune limitation sur le volume des dépenses. En d’autres termes, les crédits votés ne constituaient pas une limite aux engagements, aux ordonnancements ni aux dépenses. Bien plus, il n’existait pas de procédures de transfert de crédits entre projets ni entre secteurs ou ministères. Toutefois, les réformes sur la chaîne des dé-penses publiques tendent à réduire ces pratiques.

Le portefeuille d’investissements est concentré sur quelques grands projets d’envergure, pour la plupart au profit du milieu urbain. Le tableau 16 montre les dépenses encourues sur la période sous revue pour les plus importants projets réalisés dans les secteurs de l’eau et de l’assainisse-ment. On remarquera que les projets d’hydraulique urbaine représentent l’essentiel des investissements du septennat considéré. Par ailleurs, la seule lecture des intitulés de projets fait ressortir qu’il s’agit pour l’essentiel de projets conduits dans le cadre du programme de municipalisation accélérée. S’agissant par définition de projets d’envergure, l’immense majorité d’entre eux ont été préparés, gérés et exécutés par la Direction générale des grands travaux (DGGT).

Graphique 9 : Taux d’exécution des dépenses d’investissement par sous-secteur*

2002 2003 2004 2005 2006 2008En millions defrancs CFA


Hydraulique urbaine

Hydraulique rurale

Assainissement

Total

Total2007

54,3

657,7

83,0

795,0

664,5

664,5

50,0

3 190,6

484,5

10,0

3 735,1

2 124,0

302,4

2 426,4

64,0

14 191,5

1 865,0

128,0

16 248,5

5 208,0

1 193,1

6 401,1

20,0

5 260,0

1 707,8

6 987,8

188,3

31 296,3

5 635,8

138,0


Hydraulique urbaine

Hydraulique rurale

Assainissement

0% 25% 50% 75% 100%

Source :Étatsd’exécutionannuelsduPTIP,Ministèreduplan.* Les tableaux ont été retraités par lamission, avec les risques d’erreur que cela comporte au niveaunotammentduclassementdesprojetsentre lesmilieuxurbainet rural,etauniveauduclassementparsous-secteur.

Tableau 16 : Dépenses pour quelques projets majeurs d’investissement 2002–08

(en millions de FCFA) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Adductiond’eaupériphérieB/ville 2650,7 532,8 2493,1 300,0 3260,0

Adductiond’eaupotablePointe-Noire 425,0

SAEPImpfondo 840,0 528,6

RéhabilitationSAEPPointeNoire 544,7

Hydrauliquevillageoise 183,7 302,4 319,5

AEPdeschefs-lieuxdesDépt 250,0 280,0

AEPdeschefs-lieuxdesDistricts 749,2 679,0

ExtensionetrenforcementSAEPPointe-Noire 458,8

Adductiond’eaupotabledeDolisie 9558,9

RéhabilitationsystèmeAEPdeOuesso 226,9

ConstructionSAEP 2509,0 1610,0

Adductiond’eaupotableOwando 4519,5

RéhabilitationDjirietConstructionDjiri 22000,0

Adductiond’eaupotableCuvette 1000,0

Source:RapportsdesuividuPTIP,MinistèreduPlan.


4.3 Paiements au titre des consommations d’eau des organismes publics39

Le cumul des paiements au titre des consommations d’eau des organismes publics et des services de l’admi-nistration sur la période de la revue s’élève à 8,8 milliards de FCFA — l’équivalent de 20 % des dépenses publiques liées au secteur. Il faut cependant souligner que 4,4 milliards de FCFA des 8,8 milliards de FCFA versés par l’administration à la SNDE durant la période l’ont été en règlement d’arriérés de paiements intervenus soit avant 2002, soit au cours de la période sous revue sans que l’on puisse déterminer précisé-ment leur répartition. Gérées par le ministère des Finances en tant que dépenses communes, les consommations d’eau sont incorporées aux dépenses publiques et imputées à la catégorie des dépenses au titre des biens et services.

4.4 les dépenses du secteur parapublic et autres sources de dépenses

4.4.1 Le�secteur�parapublic40

Les dépenses du secteur parapublic ont peu augmenté durant la période. Le chiffre d’affaires de la SNDE, corres-pondant à la facturation de la vente d’eau, est passé de 6,6

milliards de FCFA en 2002 à 7,3 milliards de FCFA en 2008. Par contre, les encaissements ont progressé, passant de 4,85 milliards de FCFA en 2002 à 6,8 milliards de FCFA en 2008. Au total, la SNDE a facturé 43,5 milliards de FCFA durant le septennat sous revue, dont 28,9 milliards de FCFA aux mé-nages (66,4 %). Durant la même période, la SNDE a encaissé 40,5 milliards de FCFA, dont 4,4 milliards de FCFA de la part de l’État au titre de ses arriérés de paiement (y compris une partie d’arrierés intervenus durant le septennat 2002–2008).

Le chiffre d’affaires de la SNDE est fortement centré sur les ventes aux ménages qui représentent environ les deux tiers de la facturation durant la période considé-rée. La catégorie « gros clients » représente près de 15 % de son chiffre d’affaires. L’État a représenté entre 10 % et 15 % de la facturation de la SNDE. Par contre, sur l’ensemble de la période, les encaissements en provenance des ménages ont représenté 58 % des recouvrements totaux, contre 22 % pour l’État si l’on tient compte du paiement des consomma-tions courantes et antérieures, et 16,1 % pour la catégorie « gros clients ». Le chiffre d’affaires de la SNDE comprend par ailleurs les revenus engendrés par la réalisation de travaux effectués pour le bénéfice de ses clients (raccordements, etc.) qui n’ont représenté que 5,1 % des ventes et 4,2 % des encaissements durant la période 2002–2008.

Le taux de recouvrement de 93,2 % de la SNDE paraît élevé, mais il incorpore les paiements de l’État pour ses consommations aussi bien courantes que passées. Néanmoins, même en faisant abstraction des paiements de l’État au titre de ses consommations antérieures, le taux de recouvrement de la SNDE n’en demeure pas moins à 83 % en moyenne sur la période sous revue. L’État a ainsi réglé 80 % de ses consommations courantes durant la période, alors que les gros clients le faisaient à hauteur de 93,8 % et les ménages à raison de 81,3 %.

Les difficultés financières de la SNDE sont surtout impu-tables au faible niveau des tarifs de vente qui lui sont imposés, sans ajustement ni révision, depuis 1994 (voir section 3.4.4 ci-dessus). Certes, les pertes techniques et éco-nomiques hypothèquent l’avenir de la SNDE, mais pas de

39 Les paiements au titre des consommations d’eau des organismes publics et des services de l’administration ne sont pas inclus dans l’ana-lyse des dépenses liées à l’eau et à l’assainissement (paragraphe 4.2).

40 Les dépenses du secteur parapublic ne sont pas incluses dans l’ana-lyse des dépenses liées à l’eau et à l’assainissement (paragraphe 4.2).

Graphique 10 : Paiements au titre des consommations d’eau des organismes publics

2002 2003 2004 2005 2006 2008En millions defrancs CFA


Hydraulique urbaine

Hydraulique rurale

Assainissement

Total

Total2007

54,3

657,7

83,0

795,0

664,5

664,5

50,0

3 190,6

484,5

10,0

3 735,1

2 124,0

302,4

2 426,4

64,0

14 191,5

1 865,0

128,0

16 248,5

5 208,0

1 193,1

6 401,1

20,0

5 260,0

1 707,8

6 987,8

188,3

31 296,3

5 635,8

138,0


Hydraulique urbaine

Hydraulique rurale

Assainissement

0% 25% 50% 75% 100%

Source : Étatsd’exécutionannuelsduPTIP,Ministèreduplan.


façon aussi drastique et dommageable que la structure tari-faire à laquelle elle est soumise.

La SNDE n’a bénéficié d’aucune subvention d’exploita-tion ou d’investissement au cours du septennat sous revue. Cependant, il faut souligner que l’essentiel des dé-penses en faveur de l’approvisionnement en eau exécutées dans le cadre du programme dit de municipalisation ont eu lieu dans le périmètre de la SNDE, dont au premier chef les travaux réalisés à Point Noire et Brazzaville.

D’une certaine manière, les dépenses d’investissement de l’administration centrale viennent compenser, mais en partie seulement, le manque à gagner de la SNDE dé-coulant de sa structure tarifaire inadaptée et irréaliste. L’administration centrale prend en quelque sorte en charge les investissements de la SNDE. Une approche normale des

affaires conduirait plutôt à laisser la SNDE gérer elle-même son développement, à partir d’un financement pérenne et durable, dans le respect des mandats et missions respectifs de l’État et de sa société publique.

4.4.2 Autres�sources�de�dépensesQuitte à déborder du périmètre des finances publiques, il convient de rappeler même brièvement que d’autres acteurs jouent un rôle dans l’approvisionnement en eau et l’assainissement. Ainsi, l’apport des ménages et des en-treprises n’est pas négligeable. Bien plus, cet apport pourrait éventuellement être mieux canalisé, de manière à démulti-plier l’impact des dépenses publiques et maximiser leur effet de levier dans le secteur. Au-delà de l’effet de levier, il se pose aussi la question de la complémentarité des dépenses des différents acteurs du secteur.

Tableau 15 : Évolution des ventes de la SndE 2002–2008

En millions de francs CFA 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 TotalChiffred’affaires(ventesfacturées) 6 632,6 5 108,3 5 492,9 5 804,7 6 451,5 6 733,7 7 281,8 43 505,6

État 778,2 778,2 778,2 778,2 781,5 781,5 781,5 5 457,4

Travaux 211,4 94,6 418,8 374,1 164,5 224,4 722,5 2 210,3

Grosclients 944,6 881,5 894,0 981,9 1 064,3 1 074,5 1 113,4 6 954,2

Ménages 4 698,4 3 353,9 3 401,9 3 670,5 4 441,2 4 653,3 4 664,4 28 883,7

Encaissements(recettesperçues) 4 851,2 4 870,4 4 811,7 5 421,2 7 539,9 6 256,6 6 784,0 40 535,1

État—consommationscourantes 780,0 518,8 580,0 600,0 781,5 586,2 521,0 4 367,6

État—consommationspassées 217,3 481,2 520,0 600,0 793,5 638,9 1 178,4 4 429,3

Travaux 130,9 80,6 284,8 364,6 168,7 185,1 508,0 1 722,7

Grosclients 875,8 833,2 832,7 922,1 946,5 1 004,8 1 106,7 6 521,9

Ménages 2 847,2 2 956,7 2 594,2 2 934,5 4 849,7 3 841,7 3 469,8 23 493,7

Structuredesencaissements(%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0*

État 20,6 20,5 22,9 22,1 20,9 19,6 25,1 21,7*

Travaux 2,7 1,7 5,9 6,7 2,2 3,0 7,5 4,2*

Grosclients 18,1 17,1 17,3 17,0 12,6 16,1 16,3 16,1*

Ménages 58,7 60,7 53,9 54,1 64,3 61,4 51,1 58,0*

Tauxderecouvrement(%)NB1 73,1 95,3 87,6 93,4 116,9 92,9 93,2 93,2*

État(consommationscourantes) 100,2 66,7 74,5 77,1 100,0 75,0 66,7 80,0*

Travaux 62,0 85,2 68,0 97,5 102,5 82,5 70,3 77,9*

Grosclients 92,7 94,5 93,2 93,9 88,9 93,5 99,4 93,8*

Ménages 60,6 88,2 76,3 79,9 109,2 82,6 74,4 81,3*

Source :SNDENB1 :Incluantlespaiementsparl’Étatautitredesesconsommationsdesexercicesantérieurs.*Moyennedelapériode


Le secteur privé contribue à sa manière, bien que mar-ginalement, à l’approvisionnement en eau. D’abord, les sociétés pétrolières doivent affecter 1 % de leurs revenus au financement de projets locaux à caractère social et éco-nomique. Ensuite, les sociétés forestières sont obligées, aux termes des dispositions du cahier des charges particulières du contrat qui les lient à l’État, de contribuer au finance-ment des besoins exprimés par les instances politiques locales. Dans un cas comme dans l’autre, l’approvisionne-ment en eau fait l’objet de projets locaux de développe-ment. Cependant, dans le cas des sociétés pétrolières, le mécanisme des Provisions pour investissements diversi-fiées (PID) fait l’objet de litiges entre l’industrie et le gouver-nement, et n’est donc pas utilisé à sa pleine capacité. Quant aux projets financés par les sociétés forestières, il semble bien y avoir des dépenses liées à l’approvisionnement en eau, mais il est difficile d’en mesurer et d’en évaluer l’impact puisque l’information correspondante est pour le moment anecdotique. Il n’en reste pas moins que l’apport des socié-tés privées bénéficiant de concessions ou droits d’exploita-tion peut éventuellement être une source de financement intéressante, d’autant plus que ce mécanisme répond di-rectement et spécifiquement aux besoins des collectivités locales.

Les dépenses des ménages sont vraisemblablement si-gnificatives, voire importantes. Bien qu’elles ne relèvent pas du domaine public, et ne fassent pas partie du champ d’investigation de cette revue de dépenses publiques, il est opportun de rappeler que les dépenses des ménages peuvent peser lourd dans les comptes de l’eau et de l’assai-nissement. À défaut d’informations spécifiques sur la ques-tion, retenons à des fins d’illustration l’hypothèse (prudente) que les ménages allouent 1 % de leurs dépenses à la satis-faction de leurs besoins en eau et en assainissement. Dès lors, sur la base des données de l’ECOM conduite en 2005, on peut déduire que les ménages congolais ont déboursé près de 14,8 milliards de FCFA à cet effet pendant la seule année 2008.41 On gardera à l’esprit toutefois que le volume moyen des dépenses des ménages varie de manière consi-dérable suivant le statut économique du ménage (pauvre ou riche) et son milieu de vie (rural ou urbain). La ques-tion ici n’est pas tellement de savoir quel est le montant exact des dépenses des ménages, ou s’il faut les prendre en compte dans l’examen des dépenses publiques, mais de savoir si ces dépenses pourraient produire un meilleur résultat, à savoir plus d’eau pour plus de gens.

4.5 Comparaison des dépenses publiques de la république du Congo avec les dépenses publiques dans les autres pays africains

Les dépenses publiques dans le secteur de l’eau et de l’assainissement en République du Congo sont plus faibles que dans les autres pays africains. Pour mettre en perspectives les dépenses publiques du secteur de l’eau et l’assainissement en République du Congo avec celles des autres pays africains se trouvant dans des conditions éco-nomiques comparables, un échantillon de pays disposant d’une revue des dépenses publiques de même portée (eau potable et assainissement liquide — évacuation des excré-tas ; couverture des milieux rural et urbain) a été sélectionné. La République du Congo a été comparée avec la République démocratique du Congo, le Mozambique, la Tanzanie, le Togo et le Sierra Leone. Alors que les dépenses publiques du secteur atteignent 0,9 % du PIB et plus de 3 % des dépenses publiques totales pour la Tanzanie, elles ne sont que respec-tivement de 0,2 % et 0,7 % pour la République du Congo. Des pays avec des revenus plus modestes (tels que le Togo

41 Calculé sur la base suivante : en 2005, la dépense moyenne par mé-nage est estimée à 1 612 000 FCFA par année et le nombre des ménages s’élevait à 745 000 (nombre moyen de personnes par ménage étant de 5,1). La dépense moyenne aussi bien que globale des ménages a été indexée sur la base de l’indice des prix à la consommation.

Graphique 11 : dépenses publiques du secteur eau et assainissement

Moza

mbiqu

e

Repu

bliqu

e du

Cong

o

Cong

oDe

mocra

tique

Tanz

anie

Togo

Sierra

Leon

e0

1

2

3

4

5

En % des depenses publiques totales en % du PIB

Source :MissionRDPRépubliqueduCongoetRevuesdesdépensespubliquesdu secteurde l’eauetdel’assainissementdelaRDC,duTogo,delaTanzanie,duMozambiqueetduSierraLeone.


et le Sierra Leone) consacrent une proportion plus grande de leur produit intérieur brut et de leurs dépenses publiques totales au secteur de l’eau et de l’assainissement.

Les dépenses publiques congolaises du secteur de l’eau et l’assainissement sont essentiellement financées sur ressources intérieures, an contraire des autres pays afri-cains qui dépendent largement de financements exté-rieurs. Le raison en est les recettes pétrolières élevées du gouvernement de la République du Congo. En comparaison avec ces pays, la République du Congo dépend beaucoup moins des ressources extérieures pour financer les dépenses publiques sectorielles de l’eau et de l’assainissement. Alors qu’en moyenne les autres pays dépendent fortement des ressources extérieures pour le financement publique du sec-teur, la République du Congo assure l’essentiel du finance-ment du secteur, avec en moyenne près de 90 % des finan-cements du secteur provenant de l’État congolais.

4.6 le cycle de la dépenseLe système de gestion de la dépense publique est relati-vement simple, mais néanmoins complet. On y trouve en effet les éléments de base (i) d’une politique et stratégie sec-torielles, (ii) d’une programmation et budgétisation des dé-penses, (iii) de procédures et systèmes d’exécution (ou chaîne) de la dépense, et (iv) d’un système de suivi et d’évaluation de la dépense. Cependant, la question est de savoir si ce système de gestion de la dépense est performant et s’il offre toutes les garanties voulues de confiance et de transparence.

La politique et la stratégie du Gouvernement sont éla-borées et explicitées dans le DSRP, à l’image de ce qui a cours dans la plupart des pays en développement. Cette première étape du cycle de la dépense est coordonnée et conduite par le ministère du Plan, plus spécifiquement par la Direction générale du plan et du développement. S’agissant des secteurs de l’eau et de l’assainissement, on y retrouve les grands objectifs que s’est fixés la puissance pu-blique ainsi que les principaux éléments de stratégie qu’elle a retenus afin de les atteindre. Comme dans la plupart des pays comparables, l’administration a aussi préparé avec le concours du PNUD les études d’estimation des coûts (le costing des ODM) de l’atteinte des objectifs du Millénaire à l’horizon de 2015.

Le DSRP comprend un cadrage macroéconomique à moyen terme comportant quelques informations géné-rales au plan sectoriel. Ce cadrage macroéconomique est actualisé annuellement. L’exercice a été enrichi par l’introduction, en 2009, de la procédure des cadres de dépenses à moyen terme (CDMT). Le dispositif se com-pose (a) d’un cadre de dépense central, de portée macroéco-nomique, et (b) de cadres de dépenses sectoriels. L’exercice est piloté par le ministère du Plan, secondé en cela par le ministère des Finances, avec, comme il se doit, l’apport des ministères techniques concernés. Les cadres de dépenses traitent aussi bien les dépenses de fonctionnement que les dépenses d’investissement. Les cadres de dépenses sont établis sur un horizon triennal. La première année du cadre de dépenses de fonctionnement aussi bien que d’investis-sement, sert par la suite de base à la préparation du budget annuel de la prochaine gestion financière.

En principe, les projets sont identifiés, estimés et sélec-tionnés par les ministères techniques compétents. Le pro-cessus démarre par une phase préliminaire d’identification pendant laquelle les Directions des études et de la plani-fication (DEP) compilent les informations de base sous la forme d’une fiche de projet permettant de procéder à une première appréciation du projet. Les fiches de projet sont ensuite présentées à une commission d’identification et de sélection de projets. Suivant un avis favorable, les pro-jets retenus font ensuite l’objet d’une étude de faisabilité et d’avant-projet afin de valider leur rentabilité et leur cohé-rence avec les orientations pertinentes des stratégies natio-nale et sectorielles. Les études étant réalisées, les dossiers de projet sont ensuite présentés à la Commission d’identifica-tion et de sélection des projets pour acceptation définitive et inscription au PTIP.

Graphique 12 : Sources de financement du secteur de l’eau et de l’assainissement (en %)

Moza

mbiqu

e

Repu

bliqu

e du

Cong

o

Cong

oDe

mocra

tique

Tanz

anie

Togo

Sierra

Leon

e

Financement externe Financement interne

0%

25%

50%

75%

100%

Source :MissionRDPRépubliqueduCongoetRevuesdesdépensespubliquesdusecteurdel’eauetdel’assainissementdelaRDC,duTogo,delaTanzanie,duMozambiqueetduSierraLeone.


En pratique, cependant, la sélection et la préparation des projets se font de manière différente. D’abord, les travaux d’eau et d’assainissement se font pour l’essentiel dans le cadre du programme de municipalisation accélérée. En-suite, les travaux sont gérés par la Direction générale des grands travaux à qui incombe d’office la gérance de tous les travaux d’une valeur supérieure à 500 millions de FCFA. Il en résulte que les ministères techniques sont plus ou moins écartés de la sélection et de l’exécution des projets qui, pour l’essentiel, sont sélectionnés sur la base de critères à la fois politiques et techniques, et sont préparés dans l’urgence. De fait, les ministères techniques doivent se contenter des petits projets, c’est-à-dire ceux dont la valeur ne dépasse pas 500 millions de FCFA, ou envisager de scinder en deux ou trois tranches de moins de 500 millions de FCFA les projets de taille moyenne.42

Les dépenses en eau et assainissement sont largement déterminées par les tenants et aboutissants du pro-gramme de municipalisation accélérée. Le programme de municipalisation accélérée s’avère être une initiative à connotation à la fois politique et économique. En d’autres mots, la stratégie de municipalisation accélérée a autant, sinon plus d’importance, que la stratégie d’approvisionne-ment en eau et d’assainissement, ce qui ne signifie pas qu’il y a nécessairement divergence et incohérence entre les deux stratégies en la matière. Par ailleurs, ce programme de municipalisation accélérée entraîne la réalisation de grands travaux, souvent préparés et exécutés dans l’urgence, sous la contrainte d’échéanciers très serrés, la fête nationale constituant une date butoir incontournable. Et comme il s’agit de surcroît de grands travaux, c’est habituellement la Direction générale des grands travaux (DGGT) qui gère et exécute les dépenses de ce programme. La DGGT se charge ainsi de la sélection et la préparation des projets, de la passa-tion des marchés, du suivi et du contrôle des travaux et des dépenses. C’est pourquoi les services compétents chargés de l’hydraulique urbaine, aussi bien que rurale au demeu-rant, ne jouent pas réellement le rôle qu’ils devraient être appelés à jouer conformément au mandat qui leur est dé-volu statutairement.

La programmation et la budgétisation de la dépense étaient gérées de manière assez conventionnelle du-rant la période sous revue, par l’entremise du budget annuel pour les dépenses de fonctionnement et par le biais du programme triennal glissant pour les dépenses d’investissement. Le Programme triennal d’investissement public porte sur un horizon de trois ans, la première tranche

annuelle servant de référence à la préparation du budget annuel. Le document de PTIP présente les prévisions de dépenses d’investissement par secteur et par ministère, en distinguant les sources internes et externes de financement des projets. Il fait par la suite l’objet d’un rapport trimestriel de suivi des dépenses. Le PTIP est généralement composé de quelques gros projets qui peuvent représenter jusqu’à 80 % des dépenses et d’une foule de petits projets qui se partagent le reste des crédits. Ce déséquilibre est encore plus flagrant au niveau des dépenses puisque la priorité est donnée à l’exécution des gros projets, notamment dans le cadre du programme de municipalisation accélérée. Par ail-leurs, les dépenses de fonctionnement ne font pas l’objet d’une programmation autre qu’annuelle.

Ici encore, c’est la dimension opérationnelle qui n’est pas à la hauteur, pour autant que l’on ait bien l’intention de relancer les activités dans ce secteur à un niveau et à un rythme qui soient à la mesure des besoins à combler.

La phase de l’exécution proprement dite de la dépense publique présente quelques caractéristiques spéci-fiques à la République du Congo, qui seront examinées plus en détail dans la section 4.7 ci-après. Signalons néan-moins que les dépenses d’investissement, étant financées essentiellement sur ressources propres, font l’objet d’enga-gements annuels, même si les marchés y afférents peuvent porter sur plus d’un exercice budgétaire. Par ailleurs, du fait de la lenteur des procédures, les travaux sont rarement ache-vés au cours de l’exercice courant. Le cas échant, la suite des travaux est réinscrite dans le budget (ou le PTIP) de l’année suivante, mais généralement avec un code et un libellé dif-férents de ceux de l’exercice (ou des exercices) précédent(s). Il en résulte qu’il est très difficile, en pratique, d’établir le flux annuel des dépenses d’un même projet et, partant, d’en connaître le coût total. Or, on ne trouve dans aucun rapport de suivi des dépenses les coûts effectifs cumulatifs encou-rus pour un projet donné, avec pour référence l’évaluation des coûts prévus à l’origine pour ce même projet. Rappelons finalement que les crédits budgétaires ne font pas l’objet d’un contrôle strict, de sorte que les dépassements de cré-dit sont fréquents, et ce, sans transfert préalable de crédits budgétaires. Tout compte fait, le budget ainsi que les crédits budgétaires ne jouent pas le rôle premier qui est le leur.

42 Depuis la réforme du processus de passation des marchés, le seuil au-delà duquel les projets sont gérés par la DGGT est fixé à 250 millions de FCFA, ce qui réduit d’autant le champ d’action des ministères techniques.


Le suivi et l’évaluation constituent le maillon faible du cycle de la dépense. Faute de moyens, les ministères tech-niques ainsi que la DGPD ne procèdent plus au suivi phy-sique des projets en effectuant des visites sur le terrain. Le suivi financier des investissements est limité au minimum requis. Quant aux dépenses de fonctionnement, la gamme des états mécanisés de suivi des dépenses semble plutôt limitée. Les états de suivi des dépenses de fonctionnement et d’investissement ne couvrent donc qu’un exercice à la fois. Par ailleurs, comme il l’a été dit plus haut, le suivi des dépenses sur financement extérieur a plus ou moins été abandonné, sauf pour des exercices spécifiques se limitant à quelques agences des Nations Unies (UNICEF, OMS, etc.). Finalement, on ne trouve aucun rapport d’évaluation des programmes ou projets réalisés, ce qui permettrait pourtant de tirer les leçons des bonnes aussi bien que des mauvaises expériences vécues, et de corriger au besoin l’approche et les pratiques en usage dans le secteur. Et comme déjà signa-lé, on ne trouve aucun suivi du coût cumulatif total des pro-jets (dépenses pluriannuelles).

Quand il n’y a pas de suivi physique et financier des in-vestissements, la base de données sur le stock et l’état des équipements et des infrastructures n’est pas alimen-tée. Or, effectivement, on ne dispose pas à l’heure actuelle d’un inventaire quantitatif et qualitatif des installations hy-drauliques.

4.7 la chaîne de la dépenseComme c’est le cas généralement dans les pays franco-phones, la chaîne de la dépense est organisée autour des quatre phases de base de la dépense que sont l’engage-ment, la liquidation, l’ordonnancement et le paiement. Bien que ses compétences en matière d’eau et d’assainisse-ment aient été formellement transférées aux communes en fin de période, l’administration centrale demeure à ce jour l’acteur principal dans ces secteurs, à travers ses services centraux ou par l’entremise de la SNDE. Ainsi, la chaîne de la dépense publique a été donc contrôlée par l’administration centrale durant toute la période sous revue.

Un important changement institutionnel survenu en 2003 a modifié le rôle des principaux acteurs de la chaîne de la dépense. Le septennat sous revue peut dès lors se subdiviser en deux périodes. Durant la première pé-riode, allant de 2000 à 2003, la gestion de la dépense pu-blique est le fait du seul ministère du Plan, de l’économie, des finances et du budget (MPEFB). La seconde période, allant

de 2003 à 2009, se caractérise par une répartition des fonc-tions entre un ministère de l’Économie, du plan, de l’aména-gement du territoire et de l’intégration (MEPATI) d’une part, et un ministère des Finances, du budget et du portefeuille public (MFBPP) d’autre part.43

Durant la première période (2000–2003), le Directeur général du budget avait qualité d’ordonnateur délégué pour le budget de fonctionnement, alors que le Tré-sorier-payeur général agissait en tant que comptable public principal. Quant au budget d’investissement, il était géré à part entière par le Directeur général du plan et du développement, son comptable public étant l’agent payeur de la Caisse congolaise d’amortissement (CCA).

Pendant la seconde période (2003–2009), pour assurer l’unicité du budget de l’État, composé désormais d’un volet fonctionnement et d’un volet investissement, le Ministre chargé des Finances a été désigné comme l’or-donnateur principal du budget, appuyé en cela par le Directeur général du budget à titre d’ordonnateur délé-gué. Le ministre chargé des Finances attribuait cependant au ministre chargé du Plan le rôle d’administrateur des cré-dits d’investissement, fonction exercée par voie de déléga-tion par le Directeur général du plan et du développement. Dans le même temps, on a voulu, aussi, assurer l’unicité de caisse en faisant du Directeur général du trésor le seul comp-table public. Ce dernier est en effet chargé de payer toute la dette publique créée ou constatée par les agents de l’ordre comptable, compte tenu de la réglementation en vigueur à ce chapitre.

Il s’en est suivi un conflit de compétence entre le minis-tère du Plan et le ministère des Finances. Le rôle du minis-tère du Plan a été réduit après la scission du ministère unique chargé du plan, du budget et des finances, en 2003. Le minis-tère du Plan jugeait, en tant que responsable de l’élaboration et du suivi du PTIP, qu’il devait avoir la possibilité d’intervenir durant l’exécution financière de la dépense, afin de pouvoir émettre un avis technique sur la conformité et le déroule-ment des projets d’investissement. Bien plus, le simple fait d’être informé de l’avancement financier des projets tout le long de la chaîne de la dépense facilitait sa tâche au niveau du suivi financier des projets (et du PTIP).

43 Afin d’alléger et ainsi faciliter la lecture du texte, on y référera do-rénavant, et respectivement, au Ministère du Plan et au Ministère des Finances.


L’impact le plus conséquent de cette affaire se situe toute-fois ailleurs. Le ministère du Plan n’ayant plus voix au cha-pitre au niveau de l’affectation des ressources financières et étant écarté du processus décisionnel des engagements, les dépenses d’investissement n’avaient plus le même niveau de priorité ou d’urgence. En d’autres termes, les dépenses d’investissement étaient nettement moins bien sécurisées dès lors que les ressources financières n’étaient plus à la hau-teur des besoins et, à fortiori, quand elles se situaient en deçà du volume des crédits votés. C’est au demeurant la raison majeure expliquant le grand nombre de projets non exécu-tés et les nombreux problèmes et délais de paiement des dépenses d’investissement public.

Pendant toute cette période, le rôle des ministères tech-niques dans la chaîne de la dépense a été minimisé et marginalisé. Le rôle des ministères techniques s’est limité à la préparation des dossiers d’engagement, qui étaient ensuite visés par le Directeur général du plan et du déve-loppement, avant d’être transmis au Directeur général du budget. À terme, cette marginalisation a contribué à affaiblir les ministères techniques, ainsi que le ministère du Plan au demeurant, en matière de gestion budgétaire et financière des projets et, de manière plus générale, de gestion des in-vestissements publics.

En contrepartie, la Direction générale des grands tra-vaux (DGGT) a exercé un rôle prédominant dans l’exé-cution de la dépense durant cette période. En effet, cette structure administrative qui relève de la Présidence, était chargée de l’engagement, la liquidation et l’ordon-nancement des dépenses de tous les travaux financés sur ressources locales d’une valeur de plus de 500 millions de FCFA. Bien que la formule ait pu présenter certains avantages au plan technique et logistique, il en a néanmoins résulté qu’une partie significative de la dépense — les grands tra-vaux — échappait aux services des ministères techniques compétents. Bien plus, les ministères techniques, et même le ministère du Plan, n’ont plus eu accès aux chantiers et ni reçu d’information sur l’avancement aussi bien financier que physique des travaux relevant de leur sphère de compé-tence pendant un certain temps. Un effort a néanmoins été

fait en seconde partie de la décennie afin d’améliorer les flux d’information en direction des services techniques compé-tents, y compris le ministère du Plan.

Finalement, le rôle des ministères techniques au niveau de la chaîne de la dépense s’est accru au cours des ré-centes années. De nouvelles réformes ont été introduites par le décret 2009-230 du 30 juillet 2009 réglementant les modalités d’exécution des dépenses de l’État. Il prévoit de (i) déléguer aux ministères les missions d’engagement et de liquidation des dépenses ; (ii) placer au sein des ministères des services de contrôle financier avec des cellules de pas-sation des marchés publics, afin de contrôler et viser les dos-siers d’engagement et de liquidation ; (iii) supprimer le visa du contrôleur financier après l’ordonnancement du titre de dépense ; (iv) ne laisser à la Direction générale du budget que l’ordonnancement des dépenses ; et (v) permettre un suivi plus efficace des étapes administratives et comptables des dépenses par ministère.

La réintégration des ministères sectoriels dans la chaîne de la dépense doit être vue comme une action paral-lèle, mais néanmoins complémentaire à l’introduction des cadres sectoriels de dépenses. Ensemble, ces deux réformes permettent de renforcer le rôle des ministères techniques dans le cycle et la chaîne de la dépense. Il faut cependant que les ressources humaines de ces ministères soient formées à leurs nouvelles fonctions et responsabili-tés, et qu’elles puissent compter sur les moyens matériels et logistiques nécessaires.

La chaîne de la dépense s’est donc améliorée et assou-plie durant et après la période sous revue. Bien plus, les procédures se sont sensiblement allégées, sauf peut-être au niveau de la passation des marchés. Les aspects méca-niques ou informatiques de la chaîne de la dépense sont toutefois nettement dépassés, et le système en place encore aujourd’hui est obsolète, fragile et fragmenté. Des efforts sont actuellement en cours pour moderniser le système de gestion de la dépense et intégrer les opérations et informa-tions conduites ou produites par les différents acteurs de la chaîne.

35

5.1 l’atteinte des objectifs sectoriels à l’horizon 2015 s’avère difficile et nécessitera une évolution du cadre sectoriel

Rappelons que cette revue des dépenses se veut un exer-cice de portée sectorielle seulement. Cela étant, certaines recommandations visant l’eau et l’assainissement sont, par la force des choses, de nature générique et donc de portée plus générale. En pareil cas cependant, la présente revue a cherché à s’inscrire dans la logique et en cohérence avec les stratégies et programmes de portée plus générale concer-nant l’ensemble des secteurs d’activités. C’est tout particu-lièrement le cas des plans de réformes et d’actions en cours concernant la gestion des affaires publiques, dont au pre-mier chef celle des dépenses publiques, visant l’administra-tion nationale et l’ensemble des administrations provinciales, municipales et autres.

L’atteinte des ODM dans le sous-secteur hydraulique ur-baine représente un défi considérable. L’objectif fixé dans le DSRP est d’assurer l’accès à l’eau potable à 90 % de la popu-lation vivant en milieu urbain, ce qui implique de fournir de l’eau potable à près de 2 millions de personnes44 d’ici à 2015. Plusieurs initiatives devraient permettre d’atteindre cet objec-tif : (i) dans le cadre de la municipalisation accélérée rotative, le Gouvernement réhabilite les anciens systèmes d’approvision-nement en eau potable en milieu urbain et construit de nou-veaux systèmes dans la perspective de satisfaire les besoins en eau des populations dans les chefs-lieux de départements et chefs-lieux de districts ; (ii) le PEEDU,45 cofinancé par la Banque Mondiale (USD 25,5 millions) et l’État congolais (USD 84,5 mil-lions), contribuera à fournir de l’eau à 600 000 personnes à Brazzaville et Pointe Noire ; et (iii) des projets de la BADEA (eau à Brazzaville et Pointe Noire) et de la République de Chine (sta-

tion de traitement d’eau à Djiri et extension en eau potable dans la périphérie de Brazzaville) sont en cours.

L’atteinte des ODM dans les secteurs de l’E&A nécessitera des financements à la hauteur de 1 200 milliards de FCFA. Les projections de l’équipe technique ODM du ministère du Plan et de l’aménagement du territoire, établies à partir des modèles du Millenium Project en 2008, ont montré qu’entre 2005 et 2015 le coût global des interventions devrait être de 1 209 milliards de FCFA, soit une moyenne annuelle de 121 milliards de FCFA. La mobilisation des ressources financières s’avérera très difficile d’ici à 2015, notamment au vu du mon-tant des dépenses publiques en eau et assainissement qui se chiffre à environ 9,5 milliards de FCFA pour 2008.

La République du Congo peut réaffecter des volumes importants de ressources financières vers les secteurs qu’elle choisirait de privilégier. D’une manière générale, l’évolution du prix du pétrole et une gestion prudente des finances publiques ont permis à la République du Congo d’atteindre une situation financière plus stable et saine que par le passé, ce qui pourrait lui permettre d’augmenter ses dépenses dans un secteur prioritaire donné, comme celui de l’eau et l’assainissement. Toutefois, la fragilité actuelle des institutions sectorielles, l’absence d’une vision politique globale et de stratégies sectorielles (notamment pour le

44 Calculé sur la base d’un taux d’accès de 45 % en milieu urbain en 2008 sur la base d’une projection du RGPH 2007. Si l’on applique un taux de desserte de 26 % en milieu urbain, tel qu’indiqué dans l’étude (Préparation de la stratégie de participation du secteur privé dans le secteur de l’eau en République du Congo. ICEA-SOGREAH, 2009), c’est une population de près de 2,4 millions de personnes qu’il faudra des-servir d’ici à 2015.

45 Document d’évaluation du projet. PEEDU — Projet eau, électricité et développement urbain. 1er mars 2010.

5. Conclusions et recommandations


sous-secteur de l’hydraulique rurale) et l’inexistence d’un ensemble de mesures pouvant assurer la récupération des investissements antérieurs et la pérennisation des investis-sements futurs, soulignent l’importance d’une consolidation et d’un développement du cadre institutionnel et d’un ren-forcement des structures administratives et des systèmes de gestion comme préalable.

Il est cependant clair que l’injection de ressources finan-cières ne pourra à elle seule résoudre les problèmes du sous-secteur de l’hydraulique urbaine et assurer un développement durable du service d’eau à long terme. En accompagnement des investissements nécessaires, une restructuration de la SNDE s’avère nécessaire46 avec comme éléments clefs l’introduction d‘un partenariat public-privé en vue d’une optimisation de la gestion technique et commer-ciale et un réajustement du prix de l’eau. Ce réajustement devrait être introduit de manière progressive et être accom-pagné d’une amélioration de la qualité du service de l’eau. Le PEEDU prévoit un soutien au renforcement du cadre institu-tionnel et des capacités dans la perspective d’accompagner ce processus de restructuration.

L’atteinte des ODM en milieu rural demande une aug-mentation très forte du rythme de réalisation des ou-vrages sur la période 2009–2015. Pour atteindre un taux d’accès en eau potable de 75 % en milieu rural, il faudra approvisionner plus de 560 000 personnes d’ici à 2015 par la construction de 270 ouvrages par an entre 2009 et 2015, soit une augmentation de 250 % par rapport au rythme de construction d’ouvrages sur la période 2006–2009.

En comparaison avec le rendement du sous-secteur dans d’autres pays, ce défi n’est en principe pas insur-montable, mais il est contraint par quatre obstacles majeurs : (i) très peu de financements sont annoncés dans les années à venir pour le sous-secteur, ils se limitent à la réhabilitation et la construction de 500 points d’eau dans les villages et hameaux en vertu du Projet d’urgence de relance et d’appui aux communautés (PURAC) financé par le budget national et aux financements que le gouvernement fournira éventuellement à travers l’ANHYR ; (ii) l’absence d’un cadre de programmation et de suivi des interventions pour les années à venir ; (iii) l’absence d’une stratégie de dévelop-pement de l’hydraulique rurale ; (iv) le manque de clarté au niveau du cadre institutionnel.

L’atteinte des ODM en assainissement est hors de portée. L’ambition du DSRP est d’assurer que 55 % de la population

urbaine et 30 % de la population rurale aient accès à un ser-vice d’assainissement adéquat en 2015. L’absence de stratégie sectorielle et de leadership au niveau de l’administration na-tionale rend impossible l’atteinte des objectifs pour ce secteur pourtant extrêmement important pour améliorer les condi-tions sanitaires de la population et réduire les maladies liées à l’eau. Par ailleurs, le seul financement extérieur annoncé est un programme d’assainissement pour la ville de Brazzaville.

5.2 assurer un cadre institutionnel cohérent et un leadership sectoriel

Au cours des deux dernières années, le Gouvernement a engagé une réforme du secteur de l’eau, notamment par l’adoption d’une démarche de libéralisation du sous-secteur de l’hydraulique urbaine, la création d’un Fonds de l’eau, et la création d’une agence de régulation du secteur de l’eau (l’ORSE) et d’une agence de promotion de l’hydraulique ru-rale (l’ANHYR).

Cependant, le cadre institutionnel doit être simplifié, pré-cisé, optimisé. Les imprécisions et les duplications actuelles ne font qu’engendrer la confusion. Le système de gestion doit être simplifié et amélioré afin de réduire les délais et les retards indus tout en garantissant la probité et l’efficacité. Les objec-tifs et les actions principales doivent être réalistes, claires, précises et imputables à des services, voire des cadres, spé-cifiques. Cela suppose que l’on dispose au préalable d’un état des lieux le plus exhaustif et précis possible. Et par dessus tout, il faut un « général » qui sache mobiliser les troupes et donner crédibilité aux objectifs fixés et aux stratégies retenues, puis motiver et coordonner les acteurs et intervenants du secteur.

Le rôle de la DGH a changé avec l’émergence des entités décentralisées et de l’ANHYR. La répartition des man-dats et les attributions de chacune des structures en rap-port à l’hydraulique rurale ne sont pas encore clarifiées (par exemple, entre la DGH et l’ANHYR et entre la DGH et le MSP). Dans la perspective d’assurer un leadership sec-toriel et un ancrage clair des fonctions de développement des politiques et stratégies sectorielles, de programmation et de suivi, il serait utile d’initier un audit institutionnel du sous-secteur de l’hydraulique rurale pour clarifier les rôles de chacune des institutions.

46 Voir Préparation de la stratégie de PSP dans le secteur de l’eau. Ré-publique du Congo / Banque Mondiale — PPIAF. SOGREAH-ICEA. Ver-sion finale. Février 2010.

Conclusions et recommandations | 37

On observe aussi une certaine incohérence dans le mon-tage institutionnel dans la mesure où l’ORSE relève de la responsabilité du MEH. Ce montage risque de créer une situation où la tutelle est à la fois juge et partie et sa révision est nécessaire. La tutelle de l’ORSE pourrait être confiée à la Primature ou au ministère chargé des finances.

L’opérationnalisation du transfert de la maîtrise d’ou-vrage aux collectivités locales mérite un travail d’appro-fondissement. Dans la perspective du transfert des compé-tences du secteur de l’approvisionnement en eau potable et de l’assainissement aux communautés urbaines et rurales, l’ANHYR et la DGH devraient prendre l’initiative (une fois que les mandats et attributions des différents intervenants auront été clarifiés) d’élaborer un manuel des procédures répartissant les tâches entre l’agence, les directions dépar-tementales en charge de l’eau et de l’assainissement et les collectivités locales pour la mise en œuvre des programmes d’eau et d’assainissement.

5.3 renforcer le cadre de programmation stratégique du sous-secteur de l’hydraulique rurale

Le développement d’un cadre stratégique cohérent pour le sous-secteur constitue une condition sine qua non pour une relance efficace du développement de l’hydraulique rurale. En vue d’assurer une plus grande équité dans l’allocation des ressources d’investissement sec-torielles et une diminution des disparités départementales en termes d’accès, il est également essentiel de développer une vision du développement à long terme du sous-secteur de l’hydraulique rurale sous la forme d’un programme natio-nal, y compris un cadre de programmation et de suivi sec-toriel. Ce travail pourrait s’inspirer des expériences acquises dans d’autres pays francophones en Afrique. L’organisation de voyages d’études, par exemple au Sénégal ou au Burkina Faso, devrait être appuyée par les PTF.

L’inventaire des ouvrages hydrauliques prévu sur un fi-nancement de la BAD offre une opportunité de mettre en place un outil dynamique permettant de fournir des in-formations concernant l’évolution du taux d’accès à l’eau potable et à l’assainissement et du taux de fonctionnalité des ouvrages. La mise en place d’un tel cadre de program-mation et de suivi au sein de la DGH du ministère de l’Énergie

et de l’hydraulique serait aussi utile comme outil de lobbying et de mise en confiance des différentes sources de finance-ment, actuellement hésitantes à investir dans le secteur.

5.4 Renforcer le suivi financier et savoir en tirer toutes les leçons et conséquences

Si la programmation et la budgétisation des investisse-ments sectoriels sont nécessaires, l’analyse ex-ante et ex-post des investissements est primordiale. Il importe de pouvoir mesurer la rentabilité présumée d’abord, et effective ensuite, des investissements (équipements et infrastructures).

L’attention a porté trop longtemps sur le seul suivi du budget annuel. Sans relâcher la vigilance à ce niveau, il faut maintenant donner autant, sinon plus, d’importance au suivi du coût total et final des projets, afin de mesurer et d’évaluer l’efficacité des projets, voire leur utilité et leur pertinence, ain-si que celles des dépenses publiques. Et c’est bel et bien du rendement technique aussi bien qu’économique des projets dont il est question ici. Il importe donc de revenir aux fiches de projets — pour autant qu’elles existent et que leur conte-nu soit adéquat — et d’en faire un suivi à caractère physique, technique et économique. On pourrait, et devrait, se donner pour objectif à cet égard d’élaborer, ou d’actualiser, les fiches des 25 projets les plus importants, pour établir leur coût glo-bal estimé, avant la fin de l’année calendaire courante.

5.5 renforcer les structures clefs dans le secteur

Aussi bien au niveau central qu’au niveau départemental, il y a un déficit de personnel en nombre et en qualité et une absence quasi-totale de moyens de fonctionnement et de matériel roulant. On constate que la multiplication des structures a mené une certaine dilution des ressources humaines et financières, notamment au détriment de la DGH. Dans la situation actuelle, les structures ne peuvent pas cor-rectement assumer leurs tâches de service public, notamment au niveau des Directions départementales de l’hydraulique qui ont un rôle important à jouer dans l’appui à la program-mation départementales des collectivités locales, désormais maîtres d’ouvrages pour l’hydraulique et l’assainissement et dans le suivi-contrôle de la fonctionnalité des ouvrages.


moindre importance la répartition des attributions entre la Société nationale de distribution d’eau et l’ANHYR.

La pérennité des investissements en milieu rural mérite une réflexion innovante

La gestion actuelle des ouvrages en milieu rural n’est pas efficace et un taux de non-fonctionnalité de 50 % des ouvrages constitue un immense gaspillage de res-sources publiques. En vue de récupérer une partie des in-vestissements faits et d’assurer une meilleure pérennité des futurs investissements, il est nécessaire de (i) faire une car-tographie et une typologie des ouvrages non fonctionnels et (ii) d’étudier et introduire à grande échelle de nouvelles manières de gérer et entretenir les ouvrages en se basant sur des schémas nouveaux.

Ce processus devrait être conduit en étroite collabora-tion avec les communes qui, conformément à la loi, sont les maîtres d’ouvrage des investissements et sont donc res-ponsables de la délégation de la gestion et de l’entretien des ouvrages à des personnes privées ou à des associations communautaires.

5.7 repenser les stratégies par rapport à l’assainissement

En vue de l’obtention d’un impact réel des investisse-ments en matière de santé publique, les approches relatives à la promotion et la sensibilisation à l’hygiène et l’assainissement sont à développer. Il est nécessaire, sous le pilotage de la DGH du MEH et de la Direction de la santé publique et promotion de la santé du MSP, de pro-mouvoir des actions visant à susciter une augmentation de la demande en ouvrages d’assainissement autonome, en s’inspirant des expériences acquises dans d’autres pays en matière de promotion et de marketing social en milieu rural et urbain, de développement et de promotion de latrines à faible coût, et de sensibilisation et d’appui des communau-tés urbaines pour l’inclusion de l’assainissement dans les plans de développement départementaux et communaux.

47 À noter que le PEEDU la construction de 175 bornes-fontaines qui seront confiées à des opérateurs privés.

Sur la base d’un audit susceptible de clarifier les rôles et mandats des différents acteurs clefs, les processus d’élaboration annuelle du CDMT du MEH devraient per-mettre de fournir des éléments pour chiffrer les besoins réels en dépenses courantes.

5.6 assurer une base saine pour la relance du sous-secteur de l’hydraulique urbaine

Le Gouvernement a adopté une démarche et les grandes lignes d’une réforme du sous-secteur de l’hydraulique urbaine en collaboration avec ses partenaires princi-paux, y compris la Banque mondiale. En conséquence, la présente étude se limitera à deux aspects qui, selon l’équipe, mériteront d’être pris en compte pour assurer le bon dérou-lement de la réforme sectorielle :

1. Actuellement, les bornes-fontaines ne font pas par-tie des travaux d’extension réalisés par la SNDE.47 Étant donné que les habitants dans les quartiers pauvres n’ont généralement pas les moyens nécessaires pour ac-quérir un branchement particulier, cette option devrait être incluse dans les travaux futurs à entreprendre en milieu urbain. La construction d’un grand nombre de bornes-fontaines représente une méthode d’améliora-tion de l’accès à l’eau potable à un moindre prix. Leur gestion devrait être confiée à des opérateurs privés sous contrat avec la commune.

2. La décision du Gouvernement en 2009 d’ajouter une dizaine de nouveaux centres aux 22 centres déjà gérés par la SNDE est préoccupante. Ces centres, d’une taille très modeste (de 600 à 5 000 habitants selon le centre), ne pourront pas être gérés d’une manière financièrement saine et dépendront d’un mécanisme de péréquation qui risque de peser lourd sur un sous-secteur déjà financièrement déficitaire. Il faudrait plutôt saisir l’occasion offerte par la décentralisation et l’émer-gence de l’ANHYR pour trouver des modalités d’exploi-tation et d’entretien nouvelles qui pourront prendre en compte la difficulté de viabiliser financièrement de tels petits centres en optant pour la mise en place de struc-tures organisationnelles légères, donnant la priorité aux bornes-fontaines, etc. Dans ce contexte, il serait impor-tant de clarifier au niveau des communautés urbaines de

39

annexes


annEXE 1

orientations stratégiques pour l’E&a énumérées dans les documents de stratégies de développement des secteurs de l’énergie électrique, de l’eau et de l’assainissement — MEH/dGH

Approvisionnement en eau potableEn milieu urbain : 1. Mise en œuvre de la libération du secteur par la sépara-

tion des fonctions de planification et de réglementation de celles de gestion opérationnelle ;

2. Restructuration de la SNDE ; 3. Élaboration d’une grille tarifaire adaptée et cohérente ; 4. Amélioration de la desserte par la préparation et la mise

en œuvre d’un Schéma directeur national de développe-ment du sous-secteur de l’hydraulique urbaine ;

5. Mise en place d’un dispositif incitatif à l’investissement dans le secteur de l’eau.

En milieu rural : 1. Élaboration et mise en œuvre d’une stratégie de couver-

ture nationale pour l’hydraulique rurale ;2. Lancement d’un plan directeur de l’ANHYR ; 3. Transfert progressif aux collectivités locales de l’exploita-

tion des infrastructures de production et de distribution de l’eau potable dans les centres ruraux (2009–2011) ;

4. Promotion de technologies appropriées et de l’approche participative ;

5. Promotion des actions d’information, d’éducation et de communication ; et

6. Prise en compte du critère de rentabilité économique et financière dans la préparation et l’exécution des projets en vue d’en garantir la viabilité.

AssainissementEn milieu urbain : 1. Redéfinition du cadre juridique et institutionnel de l’as-

sainissement ; 2. Développement de systèmes collectifs urbains d’évacua-

tion des eaux usées et pluviales ; 3. Promotion et vulgarisation des techniques adaptées et à

faible coût dans la mise en œuvre des projets ; 4. Promotion de l’éducation à l’hygiène et assainissement ; 5. Élaboration et mise en application des mécanismes de

financement adaptés au sous secteur ; et 6. Renforcement des capacités opérationnelles des acteurs

locaux.

En milieu rural : 1. Promotion de l’hygiène individuelle et collective ainsi

que de l’assainissement de base ;2. Développement des technologies appropriées en ma-

tière d’assainissement à faible coût ; 3. Promotion d’un environnement juridique et institution-

nel propice à la mise en place d’une offre pérenne de services de proximité ; et

4. Renforcement des capacités opérationnelles des acteurs locaux.

Annexes | 41

annEXE 2Quelques données démographiques, économiques et financières

Données démographiques 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Population (en milliers) 3228,6 3317,3 3408,6 3502,3 3598,6 3697,6 3799,3

Milieuurbain

Brazzaville

PointeNoire

Milieurural

Taux de croissance de la population (%) 2,75% 2,75% 2,75% 2,75% 2,75% 2,75% 2,75%

Milieuurbain

Milieurural

Données économiques 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Produit intérieur brut (milliards FCFA) 2104,9 2031,8 2455,8 3210,7 4042,6 3664,4 4801,9

Secteurpétrolier 1126,4 1016,8 1389,5 2059,5 2773,5 2272,6 3245,1

PIBhorspétrole 978,5 1015,0 1066,3 1151,2 1269,1 1391,8 1556,8

Secteurprimaire 131,8 127,5 135,3 145,9 160,1 174,1 195,3

Secteursecondaire 1332,8 1242,9 1617,5 2307,9 3052,2 2587,8 3602,2

Secteurtertiaire 640,3 661,4 703,0 756,9 830,3 902,5 1004,2

Taux de change (moyenne annuelle)

FrancCFA–USD 697,0 580,1 527,6 526,6 522,4 478,6 445,7

FrancCFA–Euro 656,0 656,0 656,0 656,0 656,0 656,0 656,0

Évolution des prix

Tauxd’inflation(IPC) 3,0 1,7 3,7 2,5 4,7 2,6 6,0

Indicedesprixàlaconsommation 100,0 101,7 105,5 108,1 113,2 116,1 123,1

Finances publiques 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Revenus totaux 575,4 613,5 745,8 1245,7 1796,0 1579,2 2479,5

Revenusfiscaux 568,9 598,9 729,1 1230,3 1767,2 1548,8 2429,1

Autresrevenus 2,8 4,7 8,8 9,5 23,8 15,2 32,7

Dons 3,7 9,9 7,9 5,9 5,0 15,2 17,7

Dépenses totales 584,1 606,1 656,3 775,8 1127,7 1201,4 1237,9

Dépensescourantes 400,8 470,5 495,6 575,2 742,0 783,6 784,7

Salaires 120,4 120,2 122,9 130,0 134,9 141,9 166,0


Transferts 128,6 257,5 266,1 317,0 425,7 425,9 401,3

Intérêts 14,4 117,8 127,9 158,0 178,9 100,9 150,2

Autoritéslocales 9,3 8,9 15,1 17,2 26,5 23,0 23,0

Autrestransferts 104,9 130,8 123,1 141,8 220,3 302,0 228,1

Dépensesd’investissements 181,7 134,8 160,7 200,6 381,1 417,8 453,2

Prêtsnetsmoinsremboursements 1,6 0,8 4,6

Financements extérieurs 23,7 31,5 29,4 60,6 28,2 45,8 64,5

Dons 3,7 9,9 5,0 5,9 5,0 15,2 17,7

Projets 3,7 9,9 5,0 5,9 5,0 15,2 17,7

(suite)


Quelques données démographiques, économiques et financières

Données démographiques 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Programme

Prêts 20,0 21,6 24,4 54,7 23,2 30,6 46,8

Projets 20,0 13,9 24,4 40,8 23,2 30,6 45,9

Programme 7,7 13,9 0,9

Total 23,7 31,5 29,4 60,6 28,2 45,8 64,5

Projets 23,7 23,8 29,4 46,7 28,2 45,8 63,6

Programme 0,0 7,7 0,0 13,9 0,0 0,0 0,9

Détailssurlesprêtsprojet

Unioneuropéenne 12,0 13,9 24,4 25,6 1,9 0,5

Chine 15,2 21,3 30,1 44,1

Investissements publics 181,7 134,8 160,7 200,6 381,1 417,8 453,2

Sourcesdefinancement

Ressourcespropres 158,1 111,0 128,4 153,9 352,9 372,0 389,6

Financementextérieur 23,6 23,8 32,3 46,7 28,2 45,8 63,6

Structuredefinancement

Ressourcespropres 87,0% 82,3% 79,9% 76,7% 92,6% 89,0% 86,0%

Financementextérieur 13,0% 17,7% 20,1% 23,3% 7,4% 11,0% 14,0%

Source :Comptesnationauxettableaudesopérationsfinancièresdel’État.

annEXE 2 (suite et fin)

Annexes | 43

annEXE 3donneées caractéristiques de l’évolution de la SndE

Données techniques 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Capacité installée (m3/heure) 6775 0 7397 8034 8426 8605

Eaudesurface 4815 4815 4695 5365 5365

Eausouterraine 1960 2582 3339 3061 3240

Capacité de stockage (m3) 31736 0 32.086 32786 32786 34.786

Enservice 9936 24736 25436 25436 27436

Nonfonctionnelle 21800 7350 7350 7.350 7350

Production d’eau (milliers de m3) 39476 41803 39411 42958 43356 44225 43883

Brazzaville 23466 25210 23.971 26199 27.094 25658 23161

Pointe-Noire 12639 13193 11986 12899 12639 14074 15960

Dolisie 3065 3161 3109 3461 3254 3.881 4.024

Oyo 306 239 346 400 370 611 738

Réseau (milliers de mètres linéaires) 1966 1981 2036 2153 2184 2221 2270

Brazzaville 996 999 1004 1108 1118 1132 1.150

Pointe-Noire 679 686 735 745 756 765 778

Dolisie 170 171 172 173 176 186 196

Oyo 120 125 125 127 134 139 146

Branchements 101967 104952 106627 109687 112377 115317 118296

Brazzaville 58371 59269 59542 61160 61830 62576 63746

Pointe-Noire 30111 32033 33263 34474 36024 37760 38852

Dolisie 9827 9943 10061 10210 10543 10875 11417

Oyo 3658 3707 3761 3843 3980 4106 4281

Abonnés 102058 103586 105606 108528 111360 114821 118440

Brazzaville 57870 59075 59535 61318 62128 63019 64368

Pointe-Noire 30547 31521 32874 33760 35310 37338 38846

Dolisie 9970 9280 9433 9602 9934 10346 10930

Oyo 3671 3710 3764 3848 3988 4.118 4296

Effectifs 797 760 757 832 842 898

Cadres 133 113 112 144 152 176

Maîtrises 280 261 260 302 304 316

Exécutants 384 386 385 386 386 406

Effectifs 811 797 760 757 832 842 898

Directiongénérale 142 127 118 118 163 187 225

DDBrazzaville 346 324 326 331 350 344 356

Pointe-Noire 180 198 173 171 174 166 170

Dolisie 84 95 93 93 91 88 88

Oyo 59 53 50 44 54 57 59(suite)


donneées caractéristiques de l’évolution de la SndE

Données financières (en millions FCFA) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Chiffres d’affaires par produit 6632,6 5671,5 5492,9 5804,7 6451,5 7242,9 7281,8

Eau 5576,9 5049,5 4014,8 4734,3 4752,6 4900,8

Travaux 94,6 418,8 374,1 164,5 224,4 722,5

Servicesvendus 1396,8 1528,6 1.716,3 1618,4

Produitsacessoires 24,7 19,0 24,1 549,6 40,0

Chiffres d’affaires par direction 6632,6 5108,3 5492,9 5804,7 6252,2 6733,7 7281,8

Directiongénérale 833,9 786,0 1083,4 989,5 815,7 797,5 1271,3

Brazzaville 3072,4 2592,3 2377,3 2535,2 2831,2 3196,2 3179,2

Pointe-Noire 2312,7 122,1 1704,9 1939,9 2181,9 2282,2 2303,2

Dolisie 355,8 171,2 272,4 282,7 366,4 395,9 454,7

Oyo 57,7 36,6 54,9 57,4 57,1 62,0 73,4

Évolution des encaissements 4851,2 4869,6 4811,7 5421,2 7536,6 6866,8 6784,0

Directiongénérale 1054,6 1266,0 1294,2 1408,4 3456,2 2504,5 1957,5

Brazzaville 2044,2 1878,3 1925,3 2199,8 2230,6 2281,8 2539,8

Pointe-Noire 1508,3 1462,8 1311,2 1500,2 1472,9 1695,1 1813,9

Dolisie 225,0 226,9 235,2 267,3 324,0 341,5 417,4

Oyo 19,1 35,5 45,8 45,5 53,0 43,9 55,4

Source:Rapportsannuelsd’activitésdelaSNDE.2002–2008.

annEXE 3 (suite et fin)

Annexes | 45

annEXE 4

BibliographieDiagnostic du secteur eau-assainissement — Hygiène et as-

sainissement en milieu urbain, périurbain et rural. MEH-UNICEF. Juin 2008

Document de stratégie sur l’accès à l’eau potable, à l’hygiène et à l’assainissement de base en milieu rural et périur-bain. MEH-UNICEF. Novembre 2009

Politique d’approvisionnement en eau potable et en électri-cité du gouvernement congolais. MEH. 2007

Document d’évaluation de projet sur un crédit proposé (pro-jet eau-électricité et développement urbain-PEEDU. Banque mondiale. Février 2010

Document de stratégie de réduction de la pauvreté — DSRP 2008–2010. MEPATI. 2008

Initiative Afrique 2000 : Promotion de l’approvisionnement en eau potable et de l’assainissement. OMS. Juin 1996

Document de stratégie de développement des secteurs de l’énergie électrique, de l’eau et assainissement. MEH. Mai 2009

Plan national pour l’atteinte des ODM au Congo. MPAT. Dé-cembre 2008

Appui au dialogue national sur l’eau, l’assainissement et l’hygiène en République du Congo – Initiative Eau de l’Union européenne. MEH/COWI. Janvier 2007

Projet d’étude de réhabilitation et d’extension des systèmes d’alimentation en eau potable et de l’assainissement des villes de Brazzaville et Pointe-Noire. MEH — Banque africaine de développement. 2009

RGPH recensement général de la population et de l’habitat. MEPATI. Juillet 2008

Rapports d’activités. SNDE 2002–2008

Rapport national sur la mise en valeur des ressources en eau

Séminaire de formation sur le renforcement des capacités sur la procédure d’exécution des dépenses en matière d’investissement. MFBPP/CAB. Avril 2010)

Problématique de l’exécution du budget de l’État mémoire. ENAM. 2007

Rapport sur les activités du CICR en République du Congo dans le domaine de l’eau et de l’assainissement entre 1997 et 2006. CICR. 2007

Loi n° 13-2003 du 10 avril 2003 portant Code de l’eau

Loi n° 10-2003 du 6 février 2003 portant transfert de compé-tences aux collectivités locales

Loi n°8-2005 du 23 mai 2005, portant érection de certains chefs-lieux de départements, des districts et certaines localités en communautés urbaines

Loi n° 38-2008 du 31 décembre 2008 portant création de l’Agence nationale de l’hydraulique rurale

Décret n° 2010-123 du 19 février 2010, portant attribution du ministère de l’Énergie et de l’hydraulique

Décret n°2003-155 portant attribution et organisation de la Direction générale de l’hydraulique

Décret portant code des marchés publics et ses textes d’ap-plication en République du Congo (Présidence de la République mai 2009)

Décret n°2010-241 du 16 mars 2010 portant organisation du ministère de l’Énergie et de l’hydraulique

Décret n° 2009-1 du 12 janvier 2009, portant organisation du ministère de la Santé, des affaires sociales et de la famille

Décret n° 2009-2 du 12 janvier 2009, portant attribution et organisation de la Direction générale de la santé

Décret n° 98-169 du 12 mai 1998, portant attributions et organisation de la Direction générale de l’agriculture et de l’élevage

Arrêté n°2448/MSAS/DGSF, du 23 juin 1977 portant création et organisation des centres et antennes d’hygiène et assainissement de la République Populaire du Congo

Arrêté n°3133/MEH/CAB définissant le périmètre d’exploita-tion des systèmes d’adduction d’eau potable

Circulaire n°001 MFBPP-CAB, fixant les modalités d’exécution et du contrôle du Budget de l’État Exercice. 2010

Projet de relance des activités dans le secteur de l’hydrau-lique rurale. Aide-mémoire de la mission de pré-évalua-tion du projet. Brazzaville du 8 au 12 février 2010. Facilité africaine de l’eau


Mise en œuvre de la stratégie de réduction de la pauvreté. Cadre de dépenses à moyen terme CDMT 2010–2012. MEPA-TI. Version provisoire. Octobre 2009

Lettre de politique sectorielle de l’eau et de l’assainissement. MEH. Mai 2009

Analyse des problèmes de l’accès à l’eau/hygiène/assainisse-ment en République du Congo. ministère de l’Énergie et de l’Hydraulique – UNICEF. Septembre 2009.

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