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CNEFOP
Dépenses des politiques publiques et
paritaires liées à la formation
professionnelle
au niveau régional
Données 2011-2012
Janvier 2015
CNEFOP 2
CNEFOP 3
Table des matières
Partie 1 : Champ et nomenclature de l’enquête ................................................................................... 8
1.1 Le contenu des tableaux financiers : périmètres et sources des données financières................. 8
a) Champ des tableaux financiers du CNFPTLV............................................................................... 8
b) Notion de dépense retenue pour l’étude ................................................................................... 8
1.2 Comparaison simplifiée avec le champ du jaune budgétaire ....................................................... 9
1.3 Nomenclatures des tableaux financiers du CNFPTLV.................................................................. 11
a) Les domaines de formation....................................................................................................... 11
b) Les opérations économiques .................................................................................................... 12
c) Les financeurs ............................................................................................................................ 13
d) Cadre méthodologique de l’enquête ........................................................................................ 14
1.4 Précisions de méthodes sur les évolutions pour la collecte 2011-2012 par rapport à la
précédente ........................................................................................................................................ 15
1.5 Ressources complémentaires en ligne........................................................................................ 16
Partie 2 : Les dépenses 2012 des politiques publiques et paritaires en matière de formation
professionnelle ..................................................................................................................................... 18
Fiche II.1 : Les dépenses de l’Etat pour la formation professionnelle correspondent environ à la
moitié des dépenses totales (52%), les conseils régionaux comptent pour 26% et les organismes
paritaires pour 20%. ...................................................................................................................... 20
Fiche II.2 : Zoom sur les financements des conseils régionaux..................................................... 23
Fiche II.3 : Le niveau des dépenses sur les territoires régionaux est directement lié au nombre
d'habitants (15-64 ans) des régions avec toutefois des ratios significativement supérieurs à la
moyenne pour des petites régions plus rurales............................................................................ 25
Fiche II.4 : Les dépenses de frais pédagogiques représentent les trois-quarts des dépenses de
formation professionnelle étudiées. ............................................................................................. 30
Précision sur les 5,5 milliards de rémunérations et exonérations de cotisations (dépenses
induites) par domaine et par financeur (champ FP) ..................................................................... 32
Partie 3 : Les dépenses de formation professionnelle initiale. ........................................................... 34
Fiche III.1 : Les financeurs des 19 milliards d'euros de dépenses selon les différentes modalités
de la formation initiale professionnelle ........................................................................................ 35
Fiche III.2 : Les dépenses en régions (tous financeurs confondus) pour la formation initiale
professionnelle. ............................................................................................................................. 36
Fiche III.3 : Vision régionale de la structure des financeurs de la formation professionnelle
initiale............................................................................................................................................ 37
Fiche III.4 : Vision régionale de la répartition des dépenses de FPI par voie de formation.......... 39
Fiche III.5 : Les dépenses par jeune pour la formation professionnelle initiale dans chaque
région............................................................................................................................................. 41
CNEFOP 4
Fiche III.6 : Une baisse globale de 243 millions d'euros des dépenses de formation
professionnelle initiale (hors formations sanitaire, sociale et artistique - FSSA) de 2011 à 2012.42
Fiche III.7 : Zoom sur les causes de la baisse des dépenses.......................................................... 43
Fiche III.8 : La répartition des dépenses de formation initiale professionnelle évolue peu de 2010
à 2012. ........................................................................................................................................... 44
Partie 4 : La formation professionnelle continue ................................................................................ 46
Fiche IV.1 : 6,4 milliards de dépenses publiques et paritaires (pédagogie et rémunérations) pour
la formation professionnelle continue, majoritairement dirigés vers les personnes en recherche
d’emploi......................................................................................................................................... 47
Fiche IV.2 : La dépense de formation professionnelle continue est financée pour 56% par les
organismes à gestion paritaire, pour 28% par les régions, 10% par l’Etat et 6% par Pôle Emploi 48
Fiche IV.3 : Vision régionale de la répartition de la dépense de formation professionnelle
continue selon le financeur. .......................................................................................................... 50
Fiche IV.4 : Vision régionale de la structure de la dépense de FPC selon les publics (DE, actifs
occupés). ....................................................................................................................................... 52
Fiche IV.5 : La dépense annuelle moyenne de FPC par actif......................................................... 54
Fiche IV.6 : Après une stabilité en 2011, les dépenses de FPC diminuent de 76 M€ (-1,2%) en
2012............................................................................................................................................... 55
Fiche IV.7 : Des évolutions contrastées des financements de l’Etat pour les formations des
personnes en recherche d’emploi et pour celles des actifs occupés............................................ 56
Partie 5 : les formations destinées aux personnes en recherche d’emploi........................................ 58
Fiche V.1 : Les formations destinées aux personnes en recherche d’emploi mobilisent 4 milliards
d'euros en 2012............................................................................................................................. 59
Fiche V.2 : Répartition régionale des frais pédagogiques pour les formations destinées aux
personnes en recherche d’emploi (tous financeurs confondus). ................................................. 61
Fiche V.3 : Part de chaque financeur dans la prise en charge des frais pédagogiques des
formations des personnes en recherche d’emploi. ...................................................................... 62
Fiche V.4 : Vision régionale de la dépense annuelle moyenne en frais pédagogiques pour les
personnes en recherche d’emploi................................................................................................. 64
Fiche V.5 : Coût unitaire (frais pédagogiques) d’une entrée en formation pour les personnes en
recherche d’emploi ....................................................................................................................... 68
Fiche V.6 : Dépenses directes de formations pour les personnes en recherche d’emploi par
formation et selon le taux d'accès. ............................................................................................... 70
ANNEXES ............................................................................................................................................... 72
Fiches synthétiques régionales (22) ...................................................................................................... 72
Tableaux méthodologiques................................................................................................................... 72
CNEFOP 5
CNEFOP 6
Introduction
De 2004 à 2014, le Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie (CNFPTLV) a
eu pour mission de réaliser un rapport sur l'utilisation des ressources financières soit collectées, soit
affectées à la formation professionnelle tout au long de la vie ainsi qu'à l'apprentissage.
Pour réaliser cette mission, la commission de comptes du CNFPTLV s’est fixé comme objectif en 2006
de repérer les dépenses des différents financeurs de la formation professionnelle au niveau régional.
Pour prendre en charge ce travail, un groupe de travail dédié (Groupe technique financements)
composé des représentants des différents membres du CNFPTLV (Conseil régionaux, ministères,
partenaires sociaux) a été mis en place. Depuis plusieurs années, ce groupe technique rend un
rapport identifiant les dépenses de formation professionnelle liées aux politiques publiques et
paritaires qui implique la contribution des financeurs : l’Etat ; les conseils régionaux ; les organismes
paritaires (OPCA, OPACIF, OCTA, Unedic, l’Agefiph), Pôle Emploi.
La particularité du travail du CNFPTLV est de régionaliser ces données financières. Pour cela, le
CNFPTLV conduit une enquête qui prend la forme des tableaux financiers des plans régionaux de
développement de la formation professionnelle.
La présente publication rend compte des données financières renseignées par les différents
financeurs de la formation en 2011 et 2012. Cette publication a été construite de façon à donner aux
acteurs une vision régionalisée de ces dépenses et dans le but de constituer un outil pour le dialogue
entre financeurs en région.
La première partie du document rappelle le champ de l’enquête ainsi que la nomenclature utilisée
pour classer les dépenses recensées.
Les cinq parties suivantes présentent les données financières des années 2011-2012. Pour cela, le
Conseil a cherché à rendre compte de ces dépenses en construisant des fiches synthétiques
permettant d’analyser en 2012 (sur le champ de l’enquête du CNFPTLV), les dépenses par région :
- Pour la formation professionnelle de façon générale (Partie 2)
- Pour la formation professionnelle initiale (Partie 3)
- Pour la formation professionnelle continue (Partie 4)
- Pour la formation des personnes en recherche d’emploi (Partie 5).
Enfin l’annexe présente les principaux résultats pour chaque région, ainsi que pour l’ensemble de la
métropole.
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CNEFOP 8
Partie 1 : Champ et nomenclature de l’enquête
1.1 Le contenu des tableaux financiers : périmètres et sources des données
financières
a) Champ des tableaux financiers du CNFPTLV
Le champ des Tableaux financiers a été déterminé en fonction des dispositions légales relatives au
PRDF, devenu CPRDFP lorsque la contractualisation du document a été instaurée en 2009 (article L.
214-13 du Code de l’Education). Le CPRDFP devant mettre en cohérence des politiques régionales de
formation et établir la programmation à moyen terme des actions de formation des jeunes et des
adultes, c’est un périmètre large qui a été retenu pour l’étude. Il couvre la formation professionnelle
initiale et continue ainsi que la VAE et l’orientation, domaines explicitement cités par la loi et se
centre sur les dépenses liées aux politiques de formation menées par l’Etat, les Conseils régionaux et
les partenaires sociaux.
L’intitulé du rapport « dépenses liées à la formation professionnelle relevant des politiques publiques
et paritaires » permet d’évoquer en creux les dépenses qui n’entrent pas dans le champ de l’étude :
- les dépenses relevant de l’initiative privée : celles des entreprises pour leur personnel dans
le cadre du plan de formation et les dépenses des individus,
- les dépenses des employeurs publics pour leurs agents.
b) Notion de dépense retenue pour l’étude
Les dépenses sont les dépenses mandatées1 pour les acteurs relevant de la comptabilité publique
(Ministères, Conseils régionaux) ; elles correspondent aux charges figurant dans le compte des
produits et charges pour les acteurs relevant de la comptabilité privée (OPCA).
Pour l’État, les montants sont connus à partir du budget exécuté de l’État. Ils sont régionalisés en
fonction de la région de l’ordonnateur de la dépense.
Pour les Conseils régionaux, la principale source est celle des comptes administratifs.
L’État et les Conseils régionaux utilisent aussi les informations transmises par des organismes
extérieurs (ASP, pour la partie des dépenses dont ils leur ont confié la gestion).
Les dépenses sont rattachées à l’année au cours de laquelle elles ont conduit à un décaissement.
Elles ne reflètent pas nécessairement les décisions de l’année. Elles peuvent correspondre à des
1 Les dépenses sont rattachées à l’année au cours de laquelle elles ont conduit à un décaissement. Elles ne
reflètent pas nécessairement les décisions de l’année. Elles peuvent correspondre à des engagements pris les
années précédentes. Elles peuvent également comporter des opérations de régularisation ou de report.
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engagements pris les années précédentes. Elles peuvent également comporter des opérations de
régularisation ou de report.
Elles correspondent au financement final. Les flux et transferts entre financeurs ne sont pas pris en
compte. Ceci évite les doublons mais ne reflète pas la totalité des contributions de chacun. Ainsi les
dotations de décentralisation ne sont pas intégrées dans les dépenses de l’État. Le financement de
Pôle emploi par le Ministère de l’Emploi et l’Unedic n’apparait pas.
Pôle Emploi étant financeur d’actions de formation, il est considéré comme un financeur final dans
les Tableaux financiers.
Le Fonds social européen, qui n’intervient jamais comme financeur final, n’apparaît pas dans l’étude,
ses dépenses étant rattachées aux acteurs qu’il finance.
1.2 Comparaison simplifiée avec le champ du jaune budgétaire
Pour assurer une bonne compréhension des données financières rassemblées par le Conseil, il est
nécessaire de situer l’étude par rapport aux autres sources d’information disponibles sur la
formation. Il importe en particulier de connaître les champs de recoupement avec les agrégats
financiers faisant référence au niveau national.
Comme le montre le tableau de la page suivante, le champ de la dépense nationale pour la formation
professionnelle et l’apprentissage élaboré par la DARES pour le jaune budgétaire retient l’ensemble de
la formation continue (hors AIO) et l’apprentissage.
De son côté, le champ des tableaux financiers ne prend pas en compte dans le cadre de la formation
continue :
- l’enseignement supérieur,
- les dépenses des entreprises dans le cadre du plan de formation,
- les dépenses des employeurs publics pour leurs agents,
- les dépenses des ménages.
En revanche, l’ensemble de la formation initiale professionnelle est traité.
Ainsi si pour le jaune budgétaire, la dépense en matière de formation professionnelle et d’apprentissage se monte en 2012 à 32 milliards d’euros ; pour les tableaux financiers, le montant est de 26,8 milliards d’euros.
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F
P
S
S
F
P
S
S
Comparaison simplifiée des champs
Dépense nationale pour la formation professionnelle et l’apprentissage en 2012 : 32 Milliards d’euros
Tableaux financiers en 2012 : 26,8 Milliards d’euros
Champ des Tableaux financiers
Actifs occupés
Plan de formation Dépenses des Employeurs publics pour leurs agents
Congé individuel
de formation
2d degré
2ème
cycle
Profes
(voie
scolaire)
Apprentissage
Tous niveaux
Enseignement
du second degré
général et
technologique
A
I
O
Formation initiale
Formation continue
Champ du jaune budgétaire
Professionnalisation
Contrats Périodes DIF
Dépenses des ménages
FPC dans
l’ensei-
gnement
supérieur
(dépenses de l’Etat)
A
I
O
AIO : accueil, information, orientation FPSS : formation professionnelle sanitaire et sociale
Supérieur
IUT, STS Licences Prof
Demandeurs
d’emploi
Actifs occupés
Dépenses publiques
CNEFOP 11
1.3 Nomenclatures des tableaux financiers du CNFPTLV
Chaque dépense est répertoriée selon une nomenclature identifiant le domaine concerné, le type de
dépense et le financeur.
a) Les domaines de formation
Ils se décomposent en 6 chapitres qui couvrent le spectre de la formation tout au long de la vie.
Chapitre 1 : Formation initiale
11 - Enseignement général et technologique
12 - Enseignement professionnel du second degré
13 - Formation professionnelle supérieure de niveau III et II (c’est à dire BTS, DUT et licences
professionnelles);
14 - Apprentissage (quel que soit le niveau)
Principales catégories de dépenses de ce chapitre (tous financeurs confondus):
- Fonctionnement des établissements, - Investissement, - Dépenses de personnels (enseignants et agents techniques des établissements), - Exonérations et crédits d’impôts aux employeurs d’apprentis, - Indemnités aux employeurs d’apprentis.
• Chapitre 2 : Formations professionnelles artistiques, sanitaires et sociales
Les dépenses répertoriées correspondent aux formations relevant de la compétence des Conseils
régionaux. Dans les graphiques, les dépenses de ce chapitre sont traitées en même temps que celles
de la formation initiale.
• Chapitre 3 : Formation professionnelle continue
Actions de formation destinées :
31 - Aux personnes en recherche d’emploi
311- Pré qualifiantes, qualifiantes et de professionnalisation (contient la POE, les CIF-CDD,
CSP)
312 – Actions d’insertion sociale professionnelle
32 - Aux actifs occupés (hors plan de formation des salariés des secteurs privé et public)
321 - Contrats de professionnalisation
322 – Appui des politiques publiques et paritaires dans les entreprises (contient les périodes
de professionnalisation)
323 - Congés individuels de formation et DIF
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33 - Sans considération de statut.
331 – Formations de promotion sociale et professionnelle
332 – Formations aux savoirs de base
333 – Autres formations.
Principales catégories de dépenses de ce chapitre (tous financeurs confondus) :
- Frais pédagogiques des formations (formations des conseils régionaux et de Pôle Emploi ;
professionnalisation : périodes de professionnalisation, contrats de professionnalisation,
préparation opérationnelle à l’emploi, congés individuels de formation),
- Rémunérations des demandeurs d’emploi indemnisés en formation,
- Rémunération des stagiaires de la formation professionnelle.
• Chapitre 4 : Orientation professionnelle :
41 - Dépenses pour les réseaux d’orientation (CIO, Pôle Emploi, Fongecif, Cap Emploi, Missions
locales, autres réseaux)
42 - Dépenses pour les actions d’information sur les métiers et les formations
• Chapitre 5 : Certification et validation des acquis
• Chapitre 6 : Etudes, ingénierie
b) Les opérations économiques
Elles sont de trois sortes :
- les dépenses directes correspondent au coût de production de la formation, de l’orientation, de la
VAE. Elles regroupent principalement,
pour la formation initiale : les dépenses de rémunération des enseignants, l’entretien, le
fonctionnement et la construction des lycées, des CFA ;
pour la formation continue : le coût pédagogique de formation pour la formation
professionnelle continue ; et pour les autres domaines le coût total de ces activités.
- les dépenses indirectes correspondent à la restauration, au transport, à l’hébergement et à
l’accompagnement des personnes formées (élèves, étudiants, apprentis, stagiaires de la formation
professionnelle).
- les dépenses induites correspondent aux aides financières versées aux entreprises et aux
personnes formées : bourses, rémunérations des stagiaires, prise en charge de la protection sociale,
exonérations de charges sociales, aides et primes diverses versées aux employeurs. A noter que les
salaires des apprentis et des personnes en contrat de professionnalisation ne sont pas pris en
compte.
CNEFOP 13
Définition des dépenses directes :
Pour la formation professionnelle initiale :
- La rémunération des enseignants,
- Le fonctionnement et construction des lycées/CFA.
Pour la formation professionnelle continue :
- Les coûts pédagogiques de la formation (achat de formation, rémunération des formateurs…).
Définition des dépenses Indirectes
Dépenses liées aux frais de restauration, transport, hébergement et à l’accompagnement des
personnes formées.
Définition des dépenses induites
Les aides financières versées aux entreprises :
- Exonérations de charges sociales,
- Aides et primes diverses versées aux employeurs.
Les aides financières versées aux personnes formées :
- Bourses,
- Rémunérations des stagiaires,
- Prise en charge de la protection sociale.
Non inclus :
- Rémunération par les employeurs des apprentis et des personnes en contrat de
professionnalisation.
c) Les financeurs
La typologie distingue 10 financeurs et, à travers eux, les quatre contributeurs de la formation que
sont l’Etat, les Conseils régionaux, les organismes paritaires et Pôle Emploi :
• Conseils régionaux
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• Etat : Ministère de l’Éducation Nationale, de l’Enseignement supérieur et de la recherche,
Ministère de l’Agriculture, Ministère chargé de l’Emploi
• Organismes paritaires : Unedic, Agefiph, OPCA agréés au titre de la professionnalisation,
OPCA agréés au titre du congé individuel de formation, OCTA. La taxe d'apprentissage
reposant sur le principe de la libre affectation par les entreprises et les OCTA n’étant pas
paritaires, c'est par simple convention que la nomenclature les rattache aux organismes
paritaires.
• Pôle Emploi : créé en 2009, Pôle Emploi est financeur à part entière dans la nomenclature car
sa double source de financement, par l’État et par les Partenaires sociaux via l’Unedic, ne
permet de le rattacher ni à l’État ni aux organismes paritaires.
• De plus, nous intégrons également les contributions allant aux missions locales financées par
les départements, les communes et les EPCI. Dans les graphiques et tableaux, ces dépenses
sont regroupées avec celles des Conseils régionaux.
d) Cadre méthodologique de l’enquête
Les tableaux joints en annexe à ce rapport permettent d’appréhender en détail, par financeur, le
contenu de chaque rubrique et de mettre en regard les dépenses concernées.
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1.4 Précisions de méthodes sur les évolutions pour la collecte 2011-2012 par
rapport à la précédente
Voici quelques précisions sur la modification du champ de la dépense des Tableaux financiers des
CPRDF entre la campagne 2009-2010 et la campagne 2011-2012 à conserver à l’esprit pour l’analyse
des chiffres.
• Les dépenses de GPEC (gestion prévisionnelle des emplois et des compétences) sont incluses
dans les dépenses d’actions de Développement de l'Emploi et des Compétences (EDEC)
(politique contractuelle). Ce sont deux démarches étroitement liées et qui étaient déjà plus
ou moins intégrées lors de la campagne 2009-2010.
• La campagne de collecte 2011- 2012 a permis d’obtenir, pour la première fois, les montants
correspondants aux frais pédagogiques des demandeurs d’emploi du marché dit des
« publics spécifiques » (74 M€ d’euros en 2011 et 24 M€ en 2012), soumis depuis 2009 à
appel d’offre. La forte baisse provient d’un transfert de compétences relatives à la formation
des personnes handicapées à l’Agefiph.
• L’identification des efforts financiers régionaux de Pôle emploi dans le domaine de
l’orientation nécessite un travail spécifique portant sur la comptabilité analytique. Ce travail
est en cours au sein de Pôle emploi et en conséquence, aucune donnée relative aux années
2011 et 2012, n’a été inscrite.
• Concernant les dépenses des organismes paritaires
o Pour les OPCA :
Nouveauté 2011 : Les dépenses liées au CSP et aux périodes de professionnalisation
sont isolées, ce qui n'était pas le cas en 2010
Nouveautés 2012 : la POE étant isolée, elle est rattachée à la Rubrique 311
(formations des personnes en recherche d’emploi et non plus à la Rubrique 322 qui
contient les périodes de professionnalisation (d'où l'écart entre 2011 et 2012)
Les dépenses liées au DIF portable sont identifiées.
o Pour les OPACIF :
Nouveautés 2012 : du fait de la refonte des Etats Statistiques et Financiers des OPCA
en 2012, les tableaux fournis par le FPSPP ne font plus figurer les dépenses
effectivement payées à l’année n au titre des engagements pris les années
précédentes comme en 2009 et 2010. Ces dépenses sont estimées.
Contrairement à la collecte 2009-2010, les dépenses liées au CIF-CDD ont été
classées dans la rubrique formation des personnes en recherche d’emploi (R311).
CNEFOP 16
Pour des salariés en CDD et en CDI, les dépenses des OPACIF concernant la prise en
charge des frais de formation liés à un CIF réalisé en dehors du temps de travail
(possibilité offerte par la loi du 24 novembre 2009) sont connues (FHTT).
Des frais d'accompagnement des salariés figurent dans les dépenses des OPACIF,
ceux-ci ont été comptabilisés comme des dépenses d’orientation (rubrique 417
Autres opérateurs de l'orientation).
Les dépenses au titre du DIF-CDD ne sont plus connues en 2012.
1.5 Ressources complémentaires en ligne
Des informations complémentaires sont accessibles aux membres du Conseil et à leurs partenaires
sur le site Extranet du CNEFOP.
La base de données complète est téléchargeable sous forme d’un fichier Excel.
Un outil conçu par André Bossard, Expert auprès de la Commission des Comptes, permet de créer
des représentations graphiques et d’intégrer les indicateurs physiques (population totale, population
active, chômage…) nécessaires à l’interprétation des données financières. Cet outil permet
notamment de décliner les résultats de ce document pour une région.
Des ressources permettant de mieux cerner les méthodologies employées sont également
disponibles en ligne.
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Partie 2 : Les dépenses 2012 des politiques publiques et paritaires
en matière de formation professionnelle
Les fiches II.1 à II.4 qui suivent présentent le champ de la formation professionnelle dont le contenu
est explicité dans le tableau ci-dessous.
Champ des politiques publiques et paritaires * de formation
professionnelle :
26 841 millions d’euros
Formation professionnelle initiale : 19 039 millions d’euros
dont : - Enseignement professionnel voie scolaire second degré 8 174 millions € - Formations professionnelles sup. III et II (DUT, BTS, licences pro) 5 145 millions € - Apprentissage 4 737 millions € - Formations artistiques, sanitaires et sociales 982 millions €
Formation professionnelle continue : 6 457 millions d’euros
- Formations pour personnes en recherche d’emploi 4 011 millions € - Formations pour actifs occupés * 2 245 millions € - Formations indifférentes au statut 202 millions €
Activités périphériques : 1 346 millions d’euros **
- Orientation professionnelle 1 024 millions € - Certification et validation des acquis 272 millions € - Études, ingénierie 49 millions €
* Hors dépenses de formation des entreprises et collectivités publiques en direction de leur
personnel.
** En 2011-2012, les prestations d’orientation de Pôle emploi n’ont pas pu être comptabilisées.
En 2012, les dépenses de formation professionnelles relevant des politiques publiques et paritaires
s’élèvent à 26,8 milliards d’euros pour les 22 régions métropolitaines.
Sur ces 26,8 milliards d’euros, 18 milliards d’euros soit 71%, sont consacrés à la formation initiale
professionnelle : 8 174 millions d’euros pour les lycées professionnels, 5 145 millions d’euros pour
les formations de BTS et DUT et 4 737 millions d’euros pour l’apprentissage. Les formations
artistiques, sanitaires et sociales (982 millions d’euros) sont également très majoritairement des
formations initiales. Elles comportent toutefois pour partie de la formation continue, mais la
distinction entre ces deux composantes n’est pas possible.
CNEFOP 19
6,5 milliards d’euros, soit 24%, sont consacrés à la formation professionnelle continue : 4 011
millions d’euros pour les formations des personnes en recherche d’emploi, 2 245 millions d’euros
pour les formations des actifs occupés et enfin 202 millions d’euros pour des formations
indépendantes du statut.
1 milliard d’euros finance l’orientation, 272 millions d’euros les actions de certification et 49 millions
d’euros des études.
CNEFOP 20
Fiche II.1 : Les dépenses de l’Etat pour la formation professionnelle correspondent environ à la
moitié des dépenses totales (52%), les conseils régionaux comptent pour 26% et les organismes
paritaires pour 20%.
CNEFOP 21
Commentaire :
L’Etat finance la moitié (52%) des dépenses relevant de la formation professionnelle du champ de
l’étude, l’éducation nationale comptant pour une large part (10 196 millions €). Ceci est notamment
dû au fait que la formation initiale représente plus des deux tiers des dépenses de la formation
professionnelle et le ministère de l’éducation y prend une place importante.
Les conseils régionaux sont les deuxièmes financeurs de la formation professionnelle, les
financements qu'ils attribuent à la formation professionnelle représentent un quart des dépenses
(26%) totales avec 7 milliards d’euros.
Les différents organismes paritaires représentent dans leur ensemble une part significative des
financements avec 5,3 milliards (20%).
La contribution de Pôle emploi est ici minorée dans la mesure où les actions d’orientations de
demandeurs d’emploi qu’il finance ne sont pas prises en compte.
CNEFOP 22
Enfin, les financements des autres collectivités locales recensés dans les tableaux financiers
correspondent exclusivement aux financements reçus par les missions locales provenant des autres
collectivités que les conseils régionaux.
CNEFOP 23
Fiche II.2 : Zoom sur les financements des conseils régionaux
CNEFOP 24
Dépenses selon les grandes catégories de formation professionnelle :
Commentaire :
En 2012, les dépenses de formation professionnelles des conseils régionaux s’élèvent à 7 milliards
d’euros pour les 22 régions métropolitaines. Elles connaissent une hausse (+1,4%) en 2011 puis une
baisse équivalente en 2012 (-1,3%).
58% de ces dépenses (4 051 M€) sont consacrés à la formation initiale professionnelle : 1 557
millions d’euros pour les formations des lycées professionnels, 504 millions d’euros pour les
formations de BTS et DUT, 1 991 millions d’euros pour l’apprentissage et 982 millions d’euros pour
les formations artistiques, sanitaires et sociales.
25% (1 782 M€) sont consacrés à la formation professionnelle continue, très majoritairement pour
les formations destinées aux personnes en recherche d’emploi (1 614 M€).
Les autres dépenses liées à l’orientation, aux certifications ou aux études représentent 3% des
financements des conseils régionaux.
L’ensemble des financements issus des Conseils régionaux est stable de 2010 à 2012.
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Fiche II.3 : Le niveau des dépenses sur les territoires régionaux est directement lié au
nombre d'habitants (15-64 ans) des régions avec toutefois des ratios significativement
supérieurs à la moyenne pour des petites régions plus rurales.
Dépenses de formation par territoires régionaux
Commentaire :
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La répartition régionale des financements de la formation professionnelle apparaît nettement liée au
nombre d’habitants. Une analyse plus fine de la structure de ces dépenses selon les territoires
régionaux est proposée dans le tableau suivant.
Répartition des dépenses des formations professionnelles selon le type de financeur (y
compris indemnisation des stagiaires, exonérations…)
Etat
Organismes paritaires hors OPCA*
Conseil régionaux
Autres (Pole emploi, autre coll. loc)
Montant hors OPCA (€)
Alsace 58% 13% 27% 2% 738 767 146
Aquitaine 54% 14% 30% 2% 1 265 807 111
Auvergne 57% 11% 29% 2% 583 145 476
Basse-Normandie 54% 11% 33% 2% 646 204 300
Bourgogne 57% 13% 28% 2% 625 737 972
Bretagne 55% 14% 28% 2% 1 277 350 634
Centre 53% 13% 32% 2% 987 405 566
Champagne-Ardenne 54% 11% 33% 2% 622 571 237
Corse 50% 14% 34% 2% 116 493 592
Franche-Comté 57% 11% 30% 2% 541 053 217
Haute-Normandie 53% 12% 32% 2% 785 704 609
Ile-de-France 53% 22% 23% 2% 4 615 371 601
Languedoc-Roussillon 53% 13% 31% 2% 1 036 503 872
Limousin 56% 10% 33% 2% 346 749 755
Lorraine 60% 11% 27% 2% 993 042 623
Midi-Pyrénées 56% 14% 27% 2% 1 143 232 514
Nord-Pas-de-Calais 59% 12% 25% 3% 1 752 639 527
PACA 53% 15% 29% 3% 1 855 278 065
Pays de la Loire 56% 14% 28% 2% 1 459 686 139
Picardie 58% 11% 27% 3% 745 554 197
Poitou-Charentes 54% 11% 32% 2% 720 830 074
Rhône-Alpes 56% 16% 26% 2% 2 406 281 804
Total métropole 55% 15% 28% 2% 25 265 411 031
* La répartition régionale des dépenses de FPC des OPCA (1 576 millions € pour la métropole,
soit 6% du total) est délicate du fait des effets siège des grandes entreprises. C’est la raison
pour laquelle les financements des OPCA ne figurent pas dans le tableau.
Source : CNFPTLV, tableaux financiers des PRDF.
Commentaire :
Peu de régions s’écartent fortement de la répartition moyenne nationale des financements de la
formation professionnelle selon le type de financeurs.
CNEFOP 27
Néanmoins, des tendances différentes peuvent être notées par rapport à la moyenne nationale pour
plusieurs régions :
• Lorraine, Nord-Pas-de-Calais et Picardie sont les trois régions où la part des financements de
l’Etat est la plus importante.
• La part des financements apportés par les organismes paritaires est la plus élevée en Île-de-
France, en Rhône-Alpes et en PACA.
• Enfin les régions pour lesquelles la part des financements relevant des conseils régionaux est
la plus importante sont la Corse, Champagne-Ardenne, le Limousin, le Centre, la Basse-
Normandie, la Haute-Normandie et Poitou-Charentes.
CNEFOP 28
Pour une présentation plus lisible, l’Île-de-France n’est pas représentée dans le graphique (5 090 M€
et 8 millions d’habitants).
CNEFOP 29
Commentaire :
Le graphique indique les dépenses de chaque région en fonction du nombre d’habitants de 15 à 64
ans. Les régions sont globalement regroupées autour d’une même droite, ce qui montre que les
dépenses dans chaque région sont fortement corrélées à la taille démographique.
La carte reprend les mêmes données en construisant pour chaque région le ratio des dépenses sur le
nombre d’habitants de 15 à 64 ans. La dépense moyenne par habitant de 15 à 64 ans est de 659€ par
an. La plupart des régions sont très proches de la moyenne mais 5 ou 6 régions se démarquent.
D’un côté, la Corse a le ratio le plus faible.
A l’opposé, 5 régions dont une caractéristique commune est d’être de petites régions plus rurales
ont des ratios significativement supérieurs à la moyenne : le Limousin, Champagne-Ardenne,
Franche-Comté, Basse-Normandie et Auvergne. Ces différences peuvent avoir plusieurs causes que
seules des analyses réalisées par les acteurs régionaux permettraient de préciser : des coûts
supplémentaires d’accès géographique aux lieux de formation, un coût fixe d’organisation des
formations qui pèserait mécaniquement davantage pour de petites régions, des infrastructures de
formations plus importantes installées dans une logique d’aménagement du territoire…
CNEFOP 30
Fiche II.4 : Les dépenses de frais pédagogiques représentent les trois-quarts des dépenses
de formation professionnelle étudiées.
Commentaire :
Les tableaux financiers permettent de distinguer trois sortes de dépenses :
- Les frais pédagogiques (dépenses directes) représentent 75% des dépenses,
- les aides aux entreprises et aux personnes représentent 20% (dépenses induites),
- les dépenses d’hébergement, transport, restauration 5% (dépenses indirectes).
CNEFOP 31
Précisions sur les 20 milliards de coûts pédagogiques (dépenses directes) par domaine et par
financeur (champ FP)
Dépenses pédagogiques par grandes typologies d’intervention et de financeur
Commentaire :
L’Etat finance surtout les coûts pédagogiques dans la formation initiale.
Les organismes paritaires financent des coûts pédagogiques pour les lycées professionnels et
l’apprentissage dans les formations initiales. Dans les formations professionnelles continues, ils
financent surtout celles destinées aux actifs occupés.
Enfin les conseils régionaux qui financent les coûts pédagogiques des formations sanitaires, sociales
et artistiques interviennent également en formation initiale dans ses différentes composantes. A
l’inverse des organismes paritaires, leur intervention dans la formation professionnelle continue se
concentre vers les formations destinées aux personnes en recherche d’emploi.
CNEFOP 32
Précision sur les 5,5 milliards de rémunérations et exonérations de cotisations (dépenses induites)
par domaine et par financeur (champ FP)
Commentaire :
Le second type de dépenses identifié dans les tableaux financiers sont les dépenses induites qui
regroupent les aides aux entreprises (primes, exonérations de cotisations) et aux personnes
(rémunération).
L’Etat est très présent dans la formation initiale du fait des mesures liées à l’apprentissage
(Exonération de cotisations sociales des contrats d’apprentissage, crédit d’impôt sur les sociétés pour
les employeurs d’apprentis notamment), il finance également des demandeurs d’emploi en
formation (rémunération de fin de formation).
CNEFOP 33
L’apport des conseils régionaux dans la formation professionnelle initiale est principalement lié à
l’attribution de primes aux employeurs d’apprentis. En matière de formation professionnelle
continue, les conseils régionaux financent principalement les demandeurs d’emploi.
La contribution des organismes paritaires correspond pour près des deux tiers aux allocations
chômage versées par l’Unedic (AREF). Un quart relève du financement des congés individuels de
formation par les OPACIF.
CNEFOP 34
Partie 3 : Les dépenses de formation professionnelle initiale.
Les dépenses de formation professionnelle initiale présentées dans les fiches III-1 à III-8,
s’articulent entre les lycées professionnels, les BTS et DUT, l’apprentissage et les formations
artistiques, sanitaires et sociales.
Formation professionnelle initiale 19 039 millions €
- Enseignement professionnel voie scolaire second degré 8 174 millions € - Formations professionnelles sup. III et II (DUT, BTS) 5 146 millions € - Apprentissage 4 737 millions € - Formations artistiques, sanitaires et sociales 982 millions €
CNEFOP 35
Fiche III.1 : Les financeurs des 19 milliards d'euros de dépenses selon les différentes modalités de la
formation initiale professionnelle
Commentaire :
A travers les ministères de l’Education nationale et de l’Agriculture, l’Etat est très présent dans les
financements des formations des lycées professionnels, et des formations professionnelles
supérieures (BTS et DUT). Le ministère de l’Emploi assure le financement de l’apprentissage pour le
compte de l’Etat.
Les conseils régionaux interviennent sur l’ensemble des catégories de formation initiale
professionnelle et particulièrement l’apprentissage et les lycées professionnels, avec un poids plus
faible dans les formations supérieures.
Les OCTA financent les frais pédagogiques des lycées professionnels (711 millions €) et de
l’apprentissage (803 millions €). L’Agefiph intervient également pour l’apprentissage (15 millions €).
CNEFOP 36
Fiche III.2 : Les dépenses en régions (tous financeurs confondus) pour la formation initiale
professionnelle.
CNEFOP 37
Fiche III.3 : Vision régionale de la structure des financeurs de la formation professionnelle initiale.
Répartition des dépenses relevant des formations initiales professionnelles selon le type de
financeur.
Etat Conseil régional Organismes paritaires Montant (€)
Alsace 67% 27% 6% 566 952 931
Aquitaine 65% 28% 7% 946 023 412
Auvergne 66% 28% 6% 442 791 227
Basse-Normandie 64% 31% 5% 487 556 462
Bourgogne 68% 26% 6% 468 893 274
Bretagne 67% 27% 7% 953 277 637
Centre 62% 32% 6% 756 314 357
Champagne-Ardenne 65% 29% 6% 462 045 491
Corse 64% 30% 6% 77 428 102
Franche-Comté 66% 29% 5% 421 593 758
Haute-Normandie 63% 30% 6% 595 990 696
Ile-de-France 63% 22% 14% 3 513 933 517
Languedoc-Roussillon 65% 29% 6% 758 871 778
Limousin 66% 30% 5% 252 189 165
Lorraine 70% 25% 5% 761 549 766
Midi-Pyrénées 68% 25% 7% 847 216 550
Nord-Pas-de-Calais 71% 23% 6% 1 304 235 047
PACA 65% 28% 7% 1 356 044 855
Pays de la Loire 67% 26% 7% 1 084 165 063
Picardie 67% 27% 6% 575 621 129
Poitou-Charentes 61% 33% 5% 562 842 122
Rhône-Alpes 65% 26% 9% 1 842 996 500
Total métropole 66% 26% 8% 19 038 532 839
Source : CNFPTLV, tableaux financiers des PRDF
Champ : formation initiale professionnelle, tous financeurs, année 2012
Commentaire :
Au niveau national, L’Etat représente 66% des financements de la formation professionnelle initiale
avec 12 476 millions €, les conseils régionaux 26% avec 5 033 millions € et les organismes paritaires
8% avec 1 529 millions €.
Par rapport à la moyenne nationale, les répartitions régionales entre les différents types de
financeurs de la formation initiale professionnelle donnent parfois davantage de place :
• A l’Etat : Nord-Pas-de Calais : 71%, Lorraine : 70% pour une moyenne nationale de 66%.
CNEFOP 38
• Aux conseils régionaux : Poitou-Charentes, Centre, Basse Normandie, Corse, Limousin,
Franche-Comté, Haute-Normandie, Champagne-Ardenne, Languedoc-Roussillon.
• Aux organismes paritaires : En Ile-de-France ils financent 14% de la FIP pour une moyenne
nationale de 8%.
CNEFOP 39
Fiche III.4 : Vision régionale de la répartition des dépenses de FPI par voie de formation.
Répartition des dépenses relevant des formations initiales professionnelles selon la filière.
Enseignement prof. du second degré
Formations prof. supérieures (III et II) Apprentissage Montant (€)
Alsace 37% 28% 30% 566 952 931
Aquitaine 47% 24% 24% 946 023 412
Auvergne 44% 30% 21% 442 791 227
Basse-Normandie 46% 24% 25% 487 556 462
Bourgogne 45% 25% 25% 468 893 274
Bretagne 43% 30% 22% 953 277 637
Centre 43% 23% 29% 756 314 357
Champagne-Ardenne 49% 25% 21% 462 045 491
Corse 44% 28% 24% 77 428 102
Franche-Comté 44% 27% 25% 421 593 758
Haute-Normandie 45% 24% 26% 595 990 696
Ile-de-France 35% 30% 31% 3 513 933 517
Languedoc-Roussillon 49% 26% 21% 758 871 778
Limousin 45% 31% 18% 252 189 165
Lorraine 45% 27% 22% 761 549 766
Midi-Pyrénées 44% 29% 22% 847 216 550
Nord-Pas-de-Calais 45% 31% 19% 1 304 235 047
PACA 43% 28% 21% 1 356 044 855
Pays de la Loire 44% 24% 28% 1 084 165 063
Picardie 50% 22% 21% 575 621 129
Poitou-Charentes 45% 23% 28% 562 842 122
Rhône-Alpes 44% 26% 25% 1 842 996 500
Total métropole 43% 27% 25% 19 038 532 839
Source : CNFPTLV, tableaux financiers des PRDF
Champ : formation initiale professionnelle, tous financeurs, année 2012
Commentaire :
Les lycées professionnels mobilisent en moyenne 43% des financements des formations
professionnelles initiales contre 27% pour les formations professionnelles supérieures et 25% pour
l’apprentissage.
Les lycées professionnels ont un poids financier relatif le plus important en Picardie (50%),
Champagne-Ardenne (49%) ou Languedoc-Roussillon (49%).
CNEFOP 40
Les formations supérieures mobilisent une part des financements plus importante qu’ailleurs en
Nord-Pas-de-Calais (31%), en Limousin (31%), en Bretagne (30%), en Auvergne (30%) et en Île-de-
France (30%).
Enfin les régions où la part des financements de formation professionnelle initiale destinés à
l’apprentissage est la plus forte sont l’Île-de-France (31%), l’Alsace (30%) et le Centre (29%).
CNEFOP 41
Fiche III.5 : Les dépenses par jeune pour la formation professionnelle initiale dans chaque région.
Commentaire :
Sur cette carte, les dépenses de formation initiale professionnelle sont rapportées au nombre de
jeunes de 15 à 24 ans.
Six régions présentent un ratio sensiblement supérieur à la moyenne : Limousin, Franche-Comté,
Auvergne, Poitou-Charentes, Basse-Normandie, Champagne-Ardenne.
CNEFOP 42
Fiche III.6 : Une baisse globale de 243 millions d'euros des dépenses de formation professionnelle
initiale (hors formations sanitaire, sociale et artistique - FSSA) de 2011 à 2012.
Commentaire :
Au total, les dépenses pour la formation initiale (hors FSSA) diminuent très légèrement (-0,7%) de
2010 à 2012, la baisse étant concentrée sur la dernière année. Les financements des organismes
paritaires augmentent quant à eux continûment (+2,6% en 2011 puis +3,6% en 2012). De 2011 à
2012, les financements de l’Etat diminuent de 249 millions € (-2%) et ceux des conseils régionaux de
78 millions € (-1,9%).
CNEFOP 43
Fiche III.7 : Zoom sur les causes de la baisse des dépenses
Commentaire :
Les frais pédagogiques (dépenses directes) et les frais d’hébergement–restauration-transport
(dépenses indirectes) restent relativement stables de 2010 à 2012.
La forte baisse de 2012 se concentre sur les dépenses induites qui intègrent les aides financières
versées aux entreprises et aux personnes formées. C’est le financement de l’Etat pour les dépenses
induites qui baisse en 2012.
Les aides de l’Etat aux entreprises ont fortement baissé de 2011 à 2012, passant de 1 898 millions € à
1 605 millions €, soit -293 millions €. Cette diminution est due à la baisse des montants d’exonération
des cotisations sociales des contrats d’apprentissage2. Ces baisses ne sont pas compensées par la
hausse des exonérations de cotisations pour les entreprises de moins de 250 salariés, les bonus
alternants et les exonérations d’impôts sur le salaire de l’apprenti.
2 Celle-ci est due à un artefact comptable qui inclut un montant d’apurement de la dette de l’Etat à l’égard des
organismes gérant les cotisations en 2011 et une meilleure prise en compte dans le budget des ruptures de
contrat en 2012
CNEFOP 44
Fiche III.8 : La répartition des dépenses de formation initiale professionnelle évolue peu de 2010 à
2012.
Commentaire :
Globalement la structure des dépenses de formation professionnelle initiale selon les catégories de
formation évolue peu de 2010 à 2012. Les dépenses pour l’enseignement professionnel du second
degré sont stables en 2011 (-0,1%) puis diminuent légèrement (-1,4%) en 2012. Les dépenses
d’apprentissage augmentent en 2011 (+3,2%) puis baissent en 2012 (-4,4%).
CNEFOP 45
Commentaire :
En 2012, les conseils régionaux financent 42% des dépenses relatives aux formations en
apprentissage, l’Etat 40% et les OCTA 17%. Comme nous l’avons indiqué dans la fiche III.6 ci-dessus,
la baisse de la contribution de l’Etat à l’apprentissage est notamment due à la diminution de
l’apurement de la dette de l’Etat à l’égard des organismes gérant les cotisations sociales.
CNEFOP 46
Partie 4 : La formation professionnelle continue
La formation professionnelle continue (fiches IV-1 à IV-7) s’adresse différemment aux
personnes en recherche d’emploi et aux actifs occupés.
Les organismes paritaires occupent une place importante dans les dépenses de formation
professionnelle continue. La légère diminution observée en 2012 est liée aux dépenses de l’Etat.
Formation professionnelle continue : 6 457 millions €
- Formations pour actifs sans emploi
4 011 millions €
- Formations pour actifs occupés * 2 245 millions €
- Formations indifférentes au statut
202 millions €
* Hors dépenses de formation des entreprises et collectivités publiques en direction de leur personnel.
CNEFOP 47
Fiche IV.1 : 6,4 milliards de dépenses publiques et paritaires (pédagogie et rémunérations) pour la
formation professionnelle continue, majoritairement dirigés vers les personnes en recherche
d’emploi.
Commentaire :
Les dépenses de 6,4 milliards pour la formation professionnelle continue se répartissent entre trois
catégories de formations :
- Celles destinées aux personnes en recherche d’emploi qui représentent la majorité des dépenses
(4 011 millions).
- Celles destinées aux actifs occupés (2 245 millions).
CNEFOP 48
Fiche IV.2 : La dépense de formation professionnelle continue est financée pour 56% par les
organismes à gestion paritaire, pour 28% par les régions, 10% par l’Etat et 6% par Pôle Emploi
Commentaire :
Les organismes à gestion paritaire financent 56% des dépenses de formation professionnelle
continue du champ de l’étude, dépenses de pédagogie et de rémunération confondues. La
contribution de l’Unedic (1 058 M€) correspond aux allocations versées aux demandeurs d’emploi en
formation (aide au retour à l’emploi-formation).
Les OPCA (1 576 M€) et les OPACIF (858 M€) interviennent surtout pour les formations destinées aux
actifs occupés (contrat de professionnalisation, périodes de professionnalisation, droit individuel à la
formation, congé individuel de formation –CDI).
Les dépenses des OPCA pour la formation des demandeurs d’emploi comprennent les dépenses liées
aux dispositifs suivants : préparation opérationnelle à l’emploi individuelle, préparation
opérationnelle à l’emploi collective (53 M€), actions de formations dans le cadre d’un contrat de
sécurisation professionnelle (117M€).
Les dépenses des OPACIF pour la formation des demandeurs d’emploi correspondent à la prise en
charge des congés individuels de formation pour les salariés en contrat à durée déterminée (252
M€).
L’Etat (661 M€) intervient pour les deux tiers à travers des allocations aux actifs sans emploi en
formation (rémunération de fin de formation principalement).
CNEFOP 49
Les conseils régionaux (1782 M€) interviennent surtout pour le financement des frais pédagogiques
des formations des actifs sans emploi (60%) et pour leurs rémunérations durant leurs formations
(29%).
Parmi les 419 M€ de dépenses de Pôle emploi, 243 M€ (58%) financent les frais pédagogiques des
formations de demandeurs d’emploi (actions de formation conventionnée, actions de formations
préalables au recrutement), 58 M€ (16%) sont consacrés à des dépenses d’hébergement-transport-
restauration (aides aux frais associés à la formation), 95 M€ (23%) financent la rémunération des
demandeurs d’emploi en formation (rémunérations des formations de Pôle Emploi) et enfin 13 M€
(3%) sont des aides aux entreprises (aide forfaitaire à l’employeur dans le cadre de la signature d’un
contrat de professionnalisation).
CNEFOP 50
Fiche IV.3 : Vision régionale de la répartition de la dépense de formation professionnelle continue
selon le financeur.
Répartition des dépenses de formation professionnelle continue relevant des politiques publiques
et paritaires selon le type de financeur (y compris indemnisation des DE)
Organismes paritaires (Unedic, …) hors OPCA *
Conseil régional Etat
Pole-emploi
Montant hors OPCA (€)
Alsace 41% 31% 19% 9% 133 487 033
Aquitaine 40% 39% 14% 8% 256 622 555
Auvergne 36% 37% 17% 9% 105 693 973
Basse-Normandie 35% 44% 13% 8% 124 657 479
Bourgogne 39% 40% 13% 8% 121 515 242
Bretagne 40% 38% 14% 8% 267 305 494
Centre 40% 40% 13% 7% 180 427 499
Champagne-Ardenne 31% 50% 11% 8% 125 564 426
Corse 44% 31% 20% 6% 25 671 017
Franche-Comté 38% 39% 14% 9% 92 815 811
Haute-Normandie 34% 43% 14% 9% 151 805 242
Ile-de-France 55% 27% 9% 9% 851 180 849
Languedoc-Roussillon 37% 42% 14% 7% 232 082 275
Limousin 27% 47% 20% 6% 75 768 843
Lorraine 35% 39% 17% 8% 178 905 555
Midi-Pyrénées 38% 38% 15% 9% 237 972 333
Nord-Pas-de-Calais 35% 41% 14% 11% 346 597 111
PACA 43% 35% 13% 8% 388 510 205
Pays de la Loire 40% 40% 14% 6% 307 366 450
Picardie 34% 35% 15% 16% 123 987 397
Poitou-Charentes 39% 33% 17% 11% 119 124 630
Rhône-Alpes 43% 33% 16% 8% 434 045 721
Total métropole 41% 37% 14% 9% 4 881 107 140
* La répartition régionale des dépenses de FPC des OPCA (1 576 millions € pour la métropole, soit 24%
du total) est délicate du fait des effets siège des grandes entreprises. C’est la raison pour laquelle les
financements des OPCA ne figurent pas dans le tableau.
Source : CNFPTLV, tableaux financiers des PRDF.
Champ : formation professionnelle continue, tous financeurs, année 2012
Commentaire :
Pour l’ensemble de la métropole, 56% des financements de la formation professionnelle continue
proviennent des organismes paritaires, 28% des conseils régionaux, 10% de l’Etat et 6% de Pôle
emploi.
CNEFOP 51
Les régions pour lesquelles le poids relatif des organismes paritaires est le plus important sont l’Île-
de-France (71%), Rhône-Alpes (59%) et PACA (57%).
Les régions pour lesquelles le poids relatif des conseils régionaux est le plus fort sont Champagne-
Ardenne (41%), Limousin (39%), Basse-Normandie (35%), Languedoc-Roussillon (35%) et Haute-
Normandie (34%).
La part de l’Etat est la plus importante en Corse (17%) et en Limousin (17%).
Enfin en Picardie, la part du financement de la FPC provenant de Pôle emploi est de 13%, soit le
double de la moyenne nationale.
CNEFOP 52
Fiche IV.4 : Vision régionale de la structure de la dépense de FPC selon les publics (DE, actifs
occupés).
Répartition des dépenses de FPC relevant des politiques publiques et paritaires selon le type
d’activités (y compris indemnisation des DE)
formations des actifs sans emploi
formation des actifs occupés
formations indifférentes au statut Montant (€)
Alsace 64% 34% 2% 177 242 492
Aquitaine 66% 29% 5% 322 499 082
Auvergne 70% 27% 3% 132 216 795
Basse-Normandie 68% 27% 5% 156 376 716
Bourgogne 67% 30% 3% 150 410 507
Bretagne 71% 27% 2% 334 347 073
Centre 66% 29% 5% 221 221 168
Champagne-Ardenne 73% 24% 3% 152 510 460
Corse 69% 29% 2% 30 015 664
Franche-Comté 67% 27% 5% 115 800 810
Haute-Normandie 68% 29% 3% 191 196 795
Ile-de-France 45% 54% 1% 1 325 484 938
Languedoc-Roussillon 72% 25% 3% 280 177 616
Limousin 73% 22% 5% 90 183 266
Lorraine 73% 25% 2% 218 648 457
Midi-Pyrénées 68% 29% 2% 305 594 607
Nord-Pas-de-Calais 65% 31% 4% 454 238 479
PACA 58% 34% 9% 508 466 923
Pays de la Loire 69% 28% 3% 397 520 177
Picardie 71% 26% 3% 153 509 158
Poitou-Charentes 72% 24% 4% 144 668 815
Rhône-Alpes 59% 38% 2% 594 855 324
Total métropole 62% 35% 3% 6 457 185 322
Source : CNFPTLV, tableaux financiers des PRDF.
Champ : formation professionnelle continue, tous financeurs, année 2012
Commentaire :
Les dépenses pour la formation professionnelle continue se répartissent à hauteur de 62% pour les
actifs sans emploi et de 35% pour les actifs occupés (hors dépenses des entreprises pour leurs
personnels).
CNEFOP 53
Les régions où le poids des financements destiné aux actifs sans emploi est le plus élevé
sont Champagne-Ardenne (73%), Lorraine (73%), Limousin (73%), Languedoc-Roussillon (72%),
Poitou-Charentes (72%), Bretagne (71%) et Picardie (71%).
Les deux régions qui consacrent la plus importante part des financements aux actifs occupés sont
l’Île-de-France (54%) et Rhône-Alpes (38%).
CNEFOP 54
Fiche IV.5 : La dépense annuelle moyenne de FPC par actif.
Commentaire :
Le calcul de la dépense annuelle moyenne de formation professionnelle continue par actif et par
région permet de mettre en perspective les dépenses de FPC, tous financeurs confondus et la
population potentiellement bénéficiaire de ces formations.
Pour la métropole, en moyenne 227€ par an et par actif sont dépensés pour la formation
professionnelle continue.
Dans certaines régions ce montant est significativement inférieur : Picardie, Poitou-Charentes,
Centre, Rhône-Alpes. A l’inverse, l’effort financier moyen par actif est significativement plus élevé
que la moyenne pour d’autres régions : Limousin, Franche-Comté, Nord-Pas-de-Calais.
CNEFOP 55
Fiche IV.6 : Après une stabilité en 2011, les dépenses de FPC diminuent de 76 M€ (-1,2%) en 2012.
Evolutions 2010-2012 des financements de la FPC (tous types de dépenses)
millions d'euros
2010 2011 2012 évol 2010-2011 évol 201-2012
Etat 818 832 661 1,7% -20,5%
Organismes paritaires 3 609 3 535 3 595 -2,0% 1,7%
Région 1 781 1 799 1 782 1,0% -0,9%
Pole-emploi 351 368 419 4,7% 13,9%
Total 6 559 6 533 6 457 -0,4% -1,2%
Source: CNFPTLV, les tableaux financiers des PRDF
Commentaire :
Au total les dépenses de FPC qui étaient restées stables en 2011 diminuent de 1,2% en 2012. Cette
baisse est due à la diminution des financements provenant de l’Etat : 175 M€ (-21%) en 2012.
Les financements de l’ensemble des conseils régionaux en direction de la FPC sont stables de 2010 à
2012.
De même les financements des organismes paritaires évoluent peu. La tendance montre toutefois
une légère diminution de la place des OPACIF et une légère augmentation de celle des OPCA.
La hausse continue des financements de Pôle emploi de 2010 à 2012 (+68 M€ en deux ans) provient :
• Des dépenses indirectes (hébergement, transport, restauration), soit + 19 M€ en deux ans.
Elles correspondent principalement à l’aide aux frais associés à la formation (AFAF)
• des dépenses induites (rémunérations), soit +49 M€ en deux ans. Les dépenses de
rémunération des demandeurs d’emploi non indemnisés en formation (RFPE) ont augmenté
de 45 M€ en deux ans du fait d’une hausse du nombre de stagiaires, qui a pratiquement
doublé en deux ans. En outre les aides forfaitaires à l’employeur dans le cas de la signature
de contrats de professionnalisation ont augmenté de 7 M€ en deux ans.
Les financements de l’Etat pour la formation professionnelle continue connaissent une légère
augmentation en 2011 suivie d’une forte baisse en 2012. La fiche suivante détaille les évolutions des
différentes composantes de ces financements.
CNEFOP 56
Fiche IV.7 : Des évolutions contrastées des financements de l’Etat pour les formations des
personnes en recherche d’emploi et pour celles des actifs occupés.
Champ : formation professionnelle continue, financements de l’Etat, année
2012
Formations destinées aux actifs sans emploi
Formations destinées aux actifs occupés
CNEFOP 57
Commentaire :
Pour le ministère de l’Emploi, les financements des formations des actifs sans emploi augmentent en
2011 (+63 M€) puis diminuent en 2012 (-121 M€). Plusieurs raisons expliquent cette baisse :
• l’allocation de fin de formation (AFF) a été remplacée par l’allocation en faveur des
demandeurs d’emploi en formation (AFEDF) mais pas totalement compensée,
• la fin des soldes pour le contrat d’accompagnement formation (mis en place en 2009),
• la baisse des dépenses d’hébergement et de restauration de l’Afpa pour les publics fragiles
pris en charge par Pôle emploi ou l’Agefiph,
• La baisse des dépenses d’hébergement et de transport pour les agréments nationaux et
déconcentrés.
Une baisse continue des financements par l’Etat des formations pour les actifs occupés (environ -60
M€ par an) est également observable.
- Entre 2010 et 2011, la baisse provient :
• De la baisse des montants d’exonérations des cotisations sociales des contrats de
professionnalisation (fin de l’exonération pour les jeunes depuis 2010, uniquement pour les
plus de 45 ans),
• De la baisse de la prime à l'embauche d'un contrat de professionnalisation,
• De la baisse des dépenses pour le Fonds national de l’emploi : formation.
- Entre 2011 et 2012, elle provient :
• De la baisse des montants d’exonérations de cotisations sociales des contrats de
professionnalisation,
• De la non compensation de la prime à l'embauche d'un contrat de professionnalisation et la
montée en puissance de la prime pour l’embauche en contrat de professionnalisation des
plus de 45 ans,
• De la baisse des montants EDEC et GPEC.
CNEFOP 58
Partie 5 : les formations destinées aux personnes en recherche
d’emploi
En matière de dépenses pour les personnes en recherche d’emploi, la rémunération pèse plus que
les frais pédagogiques.
La rémunération des stagiaires représente 56% des dépenses liées à la formation des personnes en
recherche d’emploi et les coûts pédagogiques 41%. Les conseils régionaux et Pole emploi financent
plutôt les frais pédagogiques dans les dépenses de formations destinées aux personnes en recherche
d’emploi alors que les organismes paritaires (Unédic) et l’Etat interviennent plutôt sur la
rémunération des demandeurs d’emploi en formation. Les différences régionales révèlent la variété
des situations et des pratiques selon les régions.
Formation professionnelle des personnes en recherche d’emploi : 4 011 millions €
- Formations pré qualifiantes et qualifiantes de professionnalisation
3 709 millions €
- Formations d’insertion sociale professionnelle
302 millions €
CNEFOP 59
Fiche V.1 : Les formations destinées aux personnes en recherche d’emploi mobilisent 4 milliards
d'euros en 2012
Les conseils régionaux financent majoritairement les frais pédagogiques (dépenses directes) et les
organismes paritaires les rémunérations et exonérations (dépenses induites).
Commentaire :
Avec 2 242 M€, la rémunération des stagiaires (dépenses induites) représente 56% des dépenses
liées à la formation des personnes en recherche d’emploi, c’est-à-dire davantage que les coûts
pédagogiques (dépenses directes ; 1 658 M€, 41%). Le reste (111 M€, 3%) correspond aux frais
annexes de prise en charge de l’hébergement, du transport et de la restauration.
Les conseils régionaux financent davantage les frais pédagogiques (1 076 M€) que les dépenses de
rémunération (511M€) et ils financent au total les deux tiers (65%) des frais pédagogiques de toutes
les formations destinées aux personnes en recherche d’emploi.
CNEFOP 60
La contribution des organismes paritaires aux dépenses de rémunération (1 195 M€) provient
principalement des allocations versées par l’Unédic aux demandeurs d’emploi en formation
(1 058 M€). L’Agefiph finance des frais pédagogiques (72 M€), des dépenses indirectes (7 M€), et des
rémunérations (13 M€).
Depuis la collecte 2011-2012, les tableaux financiers permettent également d’identifier d’une part les
contributions des OPCA (162 M€) à la formation des personnes en contrat de sécurisation
professionnelle (CAR) et d’autre part les contributions des OPACIF (182 M€) à travers le CIF-CDD.
L’Etat intervient principalement dans la rémunération des stagiaires à travers le régime de solidarité.
CNEFOP 61
Fiche V.2 : Répartition régionale des frais pédagogiques pour les formations destinées aux
personnes en recherche d’emploi (tous financeurs confondus).
CNEFOP 62
Fiche V.3 : Part de chaque financeur dans la prise en charge des frais pédagogiques des formations
des personnes en recherche d’emploi.
Répartition des dépenses des formations destinées aux personnes en recherche d’emploi selon le
type de financeur (y compris indemnisation des DE)
Conseil régional
Organismes paritaires hors OPCA * Pole emploi Etat Montant (€)
Alsace 65,8% 10,3% 21,3% 2,7% 35 154 966
Aquitaine 72,7% 10,1% 14,8% 2,4% 72 721 676
Auvergne 69,8% 10,3% 16,9% 3,1% 37 271 207
Basse-Normandie 76,1% 7,4% 14,7% 1,8% 41 739 380
Bourgogne 75,4% 7,6% 13,3% 3,6% 40 654 250
Bretagne 77,2% 6,8% 14,7% 1,3% 84 550 071
Centre 76,9% 7,8% 12,5% 2,8% 55 185 954
Champagne-Ardenne 76,6% 5,0% 14,2% 4,2% 41 420 438
Corse 55,2% 26,1% 13,7% 5,0% 6 535 742
Franche-Comté 75,4% 5,8% 17,4% 1,4% 28 377 379
Haute-Normandie 80,5% 5,6% 13,4% 0,4% 51 291 668
Ile-de-France 64,2% 10,8% 21,7% 3,3% 219 617 938
Languedoc-Roussillon 77,6% 8,5% 12,8% 1,1% 78 368 631
Limousin 80,5% 6,0% 8,7% 4,8% 29 584 591
Lorraine 75,5% 8,0% 11,3% 5,2% 63 954 221
Midi-Pyrénées 69,8% 10,2% 16,7% 3,3% 74 015 508
Nord-Pas-de-Calais 73,1% 6,5% 17,0% 3,4% 121 221 787
PACA 64,6% 12,1% 20,8% 2,4% 103 624 050
Pays de la Loire 79,8% 7,8% 6,4% 6,0% 98 415 944
Picardie 61,2% 6,7% 29,6% 2,5% 42 842 059
Poitou-Charentes 68,5% 10,8% 17,3% 3,3% 40 112 877
Rhône-Alpes 71,4% 9,0% 16,2% 3,4% 129 622 226
Total métropole 72% 9% 16% 3% 1 496 282 563
* La répartition par régions des dépenses de FPC des OPCA (162 millions € pour la métropole, soit
10,8% du total) est délicate.
Champ : formations professionnelles destinées aux personnes en recherche d’emploi, dépenses
directes, tous financeurs hors OPCA, année 2012
Commentaire :
Dans la mesure où les différents financeurs ont peu de prise sur les dépenses de rémunération,
l’analyse se concentre sur les dépenses de frais pédagogiques (dépenses directes dans la
nomenclature des tableaux financiers).
CNEFOP 63
Globalement au niveau des 22 régions métropolitaines, les conseils régionaux financent les deux tiers
des frais pédagogiques (65%), les organismes paritaires 18%, Pôle emploi 15% et l’Etat 3%.
Cette répartition varie bien sûr selon les régions.
Le poids relatif du conseil régional est ainsi le plus élevé en Limousin (77%), Languedoc-Roussillon
(74%) et Haute Normandie (73%). A l’inverse il est le plus faible en Corse (53%), Île de France (54%)
et Picardie (56%).
Les régions où le poids relatif de Pôle Emploi est le plus fort sont la Picardie (27%), Provence-Alpes-
Côte d’Azur (19%), l’Alsace (19%) et l’Île de France (18%). Celles où Pôle emploi pèse moins sont les
Pays de la Loire (6%), le Limousin (8%) et la Lorraine (10%).
Le poids relatif des organismes paritaires est élevé en Corse (29%) et en Île de France (25%). Il est
faible en Limousin (10%).
CNEFOP 64
Fiche V.4 : Vision régionale de la dépense annuelle moyenne3 en frais pédagogiques pour les
personnes en recherche d’emploi.
Commentaire :
Les ratios présentés ci-dessus rapprochent pour chaque région, tous financeurs confondus, les
dépenses liées à la prise en charge des frais pédagogiques des formations destinées aux personnes
en recherche d’emploi et le nombre régional de chômeurs4.
3 La dépense annuelle moyenne est un ratio rapportant la dépense au nombre de chômeurs dans la région
(public potentiel) 4 Le nombre régional de chômeurs est calculé par la DARES à partir des données l’INSEE (enquête emploi) et de
Pôle Emploi (DEFM)
CNEFOP 65
Au-delà de la position extrême du Limousin qui s’explique certainement par les importantes
infrastructures nationales de formation implantées dans cette région, plusieurs régions se
caractérisent par une dépense moyenne par rapport à la population potentiellement bénéficiaire
nettement plus importante que la moyenne : le grand ouest (Bretagne, Pays de la Loire, Basse
Normandie), l’Auvergne et Champagne-Ardenne.
CNEFOP 66
Les dépenses de frais pédagogiques de chaque financeur :
Dépenses de frais pédagogiques (millions €)
Dépenses rapportées au nombre total de chômeurs (€ par personne)
Conseil Régional 1 076 402
Pôle Emploi 243 91
Ministère Emploi 46 17
OPCA 162 60
OPACIF 59 22
Agefiph 72 27
Total 1 658 619
Source: CNFPTLV les tableaux financiers des PRDF, Insee (enquête Emploi) & Pôle emploi (DEFM)
Champ : formations professionnelles destinées aux actifs sans emploi, dépenses directes, tous
financeurs, année 2012
Différents financeurs contribuent aux frais pédagogiques des formations destinées aux personnes en
recherche d’emploi. Les deux principaux étant les conseils régionaux (65% des dépenses avec 1 076
M€) et Pôle emploi (15% avec 243 M€). Rapportées au public potentiel de ces formations, c’est-à-
dire le nombre de chômeurs, les dépenses de ces deux financeurs correspondent respectivement à
402 € et 91 € par chômeur.
L’indicateur régional de la carte précédente peut également être construit pour ces deux principaux
financeurs (tableau ci-dessous). Pour chaque colonne, c’est-à-dire chaque type de financeur, sont
distinguées les 5 plus faibles valeurs (en jaune), les 12 régions centrales (en blanc) et les 5 valeurs les
plus faibles.
CNEFOP 67
Montant moyen par chômeur des dépenses en frais pédagogiques des principaux types de
financeurs :
(euro par personne)
Tous financeurs Conseil régional Pôle emploi
Alsace 520 309 100
Aquitaine 575 391 79
Auvergne 821 531 128
Basse-Normandie 823 571 110
Bourgogne 721 500 88
Bretagne 799 572 109
Centre 602 427 70
Champagne-Ardenne 794 548 101
Corse 552 295 73
Franche-Comté 687 472 109
Haute-Normandie 661 485 81
Ile-de-France 538 289 98
Languedoc-Roussillon 563 415 68
Limousin 1177 906 98
Lorraine 688 475 71
Midi-Pyrénées 674 414 99
Nord-Pas-de-Calais 611 400 93
PACA 465 278 90
Pays de la Loire 852 606 48
Picardie 497 279 135
Poitou-Charentes 662 408 103
Rhône-Alpes 570 376 86
total métropole 619 402 91
Source: CNFPTLV les tableaux financiers des PRDF, Insee (enquête Emploi) & Pôle emploi
(DEFM)
Lecture: en jaune figurent les montants les plus faibles et en bleu les plus élevés.
CNEFOP 68
Fiche V.5 : Coût unitaire (frais pédagogiques) d’une entrée en formation pour les personnes en
recherche d’emploi
Commentaire :
Pour compléter la carte précédente, les mêmes données financières concernant la prise en charge
des frais pédagogiques ont été rapportées au nombre d’entrées en formation pour donner une
indication de coût unitaire d’une entrée en formation.
Néanmoins, une entrée en formation ne correspond pas forcément à un demandeur d’emploi.
Le nombre d’entrées en formation est connu grâce à une base de données gérée par la Dares depuis
2003, la base Brest. L’entrée retenue pour la construction de cette base est la rémunération. Chaque
« entrée en formation » correspond à un stagiaire rémunéré soit par les conseils régionaux, soit par
CNEFOP 69
Pôle Emploi, soit par l’Etat (cf. Dares Analyses, mars 2012, « la formation professionnelle des
demandeurs d’emploi en 2010 »). Si le stagiaire n’a pas droit à une rémunération, il figure néanmoins
en tant que bénéficiaire d’une protection sociale.
L’unité de comptage est le stagiaire et non l’individu. Un demandeur d’emploi effectuant
plusieurs formations dans l’année est donc compté plusieurs fois.
De plus, un autre biais réside dans le fait que seuls les stages de durée supérieure à un mois donnent
droit au statut de stagiaire de la formation professionnelle.
Ces résultats amènent notamment à s’interroger sur la proportion de demandeurs d’emploi qui
accèdent dans chaque région à la formation. Et pour ceux qui ont accès à la formation, sur le nombre
de formations qu’ils suivent pendant l’année.
A cet égard, réside une des limites des travaux : selon les régions, les mêmes actions de formations
pourront être comptabilisées comme une seule formation réalisée dans le cadre d’un dispositif de
type « parcours » ou comme plusieurs formations. Dans le premier cas, le coût par entrée en
formation serait nettement plus élevé alors que dans le second, les prestations délivrées seraient
similaires.
CNEFOP 70
Fiche V.6 : Dépenses directes de formations pour les personnes en recherche d’emploi par
formation et selon le taux d'accès.
Sources : Tableaux financiers des PRDF/CPRDF, CNFPTLV ; Insee Enquête Emploi, Pôle Emploi DEFM ;
Brest.
Champ : formations professionnelles destinées aux personnes en recherche d’emploi, dépenses
directes, tous financeurs, année 2012
Commentaire :
Ce graphique permet de synthétiser les résultats des deux indicateurs présentés dans les cartes
précédentes. Il montre la relation entre le coût pédagogique moyen régional d’une formation de
demandeur d’emploi et le taux d’accès à la formation des demandeurs d’emploi, calculé par le
CNFPTLV en rapportant le nombre de formations au nombre de chômeurs.
Le graphique indique la diversité des situations des régions, qu’elles aient ou non un fort taux de
chômage, qu’elles choisissent des formations chères, qu’elles forment davantage ou moins de
demandeurs d’emploi. Une partie de la situation de chaque région sur ce graphique s’explique par le
choix d’une stratégie régionale. Néanmoins d’autres effets viennent des caractéristiques intrinsèques
de la région telles que la structure du chômage ou la nature du tissu économique et de l’appareil de
formation.
CNEFOP 71
Le Limousin est assez atypique et cette situation s’explique certainement par les importantes
infrastructures de formation à vocation nationale implantées dans cette région ; pour les autres
régions, 3 groupes peuvent être identifiés selon le niveau global de leur dépense par demandeur
d’emploi.
• Le premier groupe (en-dessous de la courbe noire sur le graphique) réunit les régions pour
lesquelles le montant de dépenses rapporté à leur nombre de demandeurs d’emploi est
inférieur à la moyenne nationale. Au sein de ce groupe, un arbitrage semble nécessaire entre
le montant de la dépense par formation de demandeur d’emploi et le nombre de
bénéficiaires mais peut valoriser l’un ou l’autre critère : en Île-de-France, chaque demandeur
d’emploi a en moyenne accès à un plus faible nombre de formations, mais le coût moyen de
la formation est plus élevé ; à l’opposé, les demandeurs d’emploi alsaciens accèdent à
davantage de formations mais chaque formation y coûte moins cher.
Dans tous les cas, le taux élevé de chômage pèse et n’est pas compensé : le nombre de
personnes à former entraîne une pression à la baisse sur la dépense par demandeur
d’emploi.
• Dans les régions du second groupe (entre les courbes noire et verte), les dépenses
rapportées au nombre de demandeurs d’emploi sont supérieures à la moyenne nationale
dans la limite de +30%. Le coût moyen des formations varie peu et il est proche de la
moyenne nationale. C’est surtout le taux d’accès des demandeurs d’emploi à la formation
qui explique les différences entre ces régions.
A noter, dans aucune région de ce groupe, on ne relève un coût par formation inférieur à
2500 euros par demandeur d’emploi.
• Enfin le troisième groupe (autour de la courbe verte) rassemble les régions pour lesquelles
l’effort financier rapporté au nombre de demandeurs d’emploi est supérieur à la moyenne
de plus de 30%, ce qui correspond à une dépense moyenne supérieure à 805 euros par
chômeur. Dans ce groupe de régions, le même type d’arbitrage entre taux d’accès et coût de
la formation semble être fait. A un extrême, dans la région Pays de la Loire qui connaît un
taux de chômage relativement plus faible que la moyenne nationale, les formations sont
ainsi en moyenne plus chères alors que le nombre de formations auxquelles chaque
demandeur d’emploi accède se situe dans la moyenne. A l’autre extrême, en région Basse
Normandie, chaque formation est en moyenne légèrement moins chère que la moyenne
nationale mais chaque demandeur d’emploi réalisera davantage de formations. Les régions
Bretagne, Auvergne et Champagne-Ardenne se situent entre ces deux options.
CNEFOP 72
ANNEXES
Fiches synthétiques régionales (22)
Tableaux méthodologiques
CNEFOP
Adresse postale : 14, Avenue Duquesne 75350 PARIS SP 07
Tél : 01 44 38 33 85
Document téléchargeable sur : www.cnefop.gouv.fr
![[halshs-00628134, v1] Vieillissement de la …Les dépenses liées au système de retraite en Italie ont fortement augmenté à partir des années 60 2. L anomalie principale de la](https://img.pdfslide.fr/doc/110x75/5f672f0d5ec32550146dd5e9/halshs-00628134-v1-vieillissement-de-la-les-dpenses-lies-au-systme-de-retraite.jpg)
