RESUMEN Confer en CIA Magistral - Tim Campbell

8/9/2019 RESUMEN Confer en CIA Magistral - Tim Campbell

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La experiencia mundial en descentralizacin y su relevancia para el PerSeminario Anual CIES Conferencia Magistral 15/XII/09

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RESUMEN Conferencia Magistral

La experiencia mundial en descentralizacin y su relevancia para el Per

Lima, 15 de diciembre de 2009

Expositor: Tim Campbell, Director del Instituto Urban Age (EE UU)

La conferencia magistral se inaugur con palabras del Director Ejecutivo del

Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES), Javier Portocarrero, quien

adems de dar la bienvenida a los numerosos asistentes, agradeci y present

al expositor Tim Campbell, Director del Instituto Urban Age.

La presentacin1 del Dr. Campbell que se encuentra disponible en la

presentacin en Power Point estuvo dividida en tres reas.i. Una breve introduccin, que seala:

- Los estudios preliminares,

- Las diferentes tendencias seguidas en distintas partes del mundo.

- Analiza brevemente porqu se descentralizan los pases, y qu pasa al

interior de estos procesos, por ejemplo.

ii. Las ocho reas principales de poltica.

iii.Los aspectos que deben ser considerados en el futuro.

Introduccin:

El documento en la que la presentacin est basada, Ciudades unidas y

gobiernos locales2, est disponible en internet3.

El reporte global en descentralizacin y democracia global (GOLD4 por sus

siglas en ingls) surgi para articular los sentimientos de las organizaciones de

gobiernos locales; para que los intereses de las ciudades puedan ser

escuchados.

Estos documentos son declaraciones de principios, que han surgido paraestablecer, en principio, porqu los gobiernos locales son importantes,

1 Debido a que la terminologa tcnica estaba en ingles, el expositor hizo la presentacin eningls. De esta manera, todo el documento est basado en la traduccin libre de la relatora,Micaela Pesantes Villa.

2 United Cities and Local Governments.3 http://www.cities-localgovernments.org/4 http://www.cities-localgovernments.org/gold/gold_report.asp


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teniendo el deber y el derechos de jugar un rol importante en el desarrollo

del pas.

En cada seccin del mismo, se tiene, en la prctica, una plataforma local

con proyeccin global:

- Discute, entre otros, muchas de las dificultades por las que se atraves

para asignar las responsabilidades y deberes bsicos de las autoridades

locales, y a travs de qu mecanismos constitucionales o por decreto,

por ejemplo deban ser asignados las mismas.

- Quin realiza tales o cuales funciones;

- Cmo son financiadas;

- Hasta donde llega el poder de las autoridades locales;

-Porqu este debe ser respetado.

Las Naciones Unidas recogieron muchos de estos principios en sus pautas de

Hbitat.

Histricamente, la descentralizacin es un fenmeno muy interesante: una

respuesta a alguna seal casi invisible, que los gobiernos en Latinoamrica

reconocieron, que el momento haba llegado para compartir el poder.

Hubo un colapso del estado central; la economa planeada centralmente no

era sostenible.

Paralelamente en muchos pases Venezuela, Argentina, Brasil, y Mxico

hubo un movimiento regional que buscaba mayor autonoma y poder,

porque tenan mas ganancias en esos niveles.

Las ciudades y regiones se volvieron ms importantes, porque son las

causantes de atraer o no la inversin internacional.

Con respecto a la profundidad y / o a la rapidez con la que se acoge a ladescentralizacin, se pueden establecer las siguientes tres tendencias:

i. Los primeros adoptadores, que se movieron rpido en esta direccin,

caracterizados por los pases miembros de la OECD, o pases como

Indonesia, donde el traspaso de recursos a los gobiernos regionales se hizo

de manera tan abrupta que constituy unshock.


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ii. El amplio centro, caracterizado por una serie de marchas y contramarchas

de los que el Per forma parte.

iii. Los estados debilitados, en los que impera la falta de estabilidad, como

pequeos reinos, en los que se registra muy poco progreso.

En el caso actual del Per:

La aceleracin de la descentralizacin se parece al modelo indonesio, y por

lo tanto para comenzar a resolver las dificultades originadas en la cantidad

de detalles y heterogeneidad que existen, quizs ese sea un buen punto de

partida.

Otra opcin pertinente es mirar el caso de Venezuela, que descentraliz muy

rpidamente temas de educacin y diseo de currculo, y en menos de unao, los gobiernos locales se vieron abrumados por los gastos financieros, por

lo que devolvieron muchas de estas competencias al gobierno central.

Las ocho reas clave de poltica:

1) De acuerdo a la estrategia nacional, se siguen ciertos objetivos de la

descentralizacin. Algunos se orientan hacia las reformas polticas, otros

hacia el desarrollo econmico, pero no todos los pases priorizan todos los

temas principales relacionados a la descentralizacin.

2) Con respecto a la organizacin del Estado:

no todos los pases cuentan con todos los niveles municipalidades

provinciales, municipalidades distritales, distritos especiales, metrpolis,

por mencionar algunos y muchos de estos representan presiones

opuestas. Por un lado est el imperativo de la eficiencia es una presin para reducir

los gobiernos locales, a favor de las economas de escala.

Por otro est la democratizacin, y hacer sentir al ciudadano ms cerca

de su gobierno, lo que requiere ms gobiernos locales.


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Adems existe un problema estructural el desajuste entre las

instituciones del gobierno y el tamao de las poblaciones.

En el Per hay mucha heterogeneidad, y particularidades en lo que

respecta al ratio entre las unidades de gobierno local y el tamao de la

poblacin a la que representan.

Muchos gobiernos locales que tienen poblaciones pequeas, y muy

pocos que tienen poblaciones grandes.

Quizs las capacidades locales deberan ser tomadas en cuenta a la

hora de establecer polticas pblicas.

3) Existen muchas tensiones con respecto a la cantidad de responsabilidades

que cada uno de los niveles de gobierno debera tener: Quin es el que debe tomar las decisiones al respecto.

Cmo son estas decisiones tomadas.

Lo mismo sucede con el tema financiero: hay una gran cantidad de

traslapos entre los distintos niveles de servicios pblicos, entre el gobierno

local y el nacional.

Podra investigarse y contrastarse la eficiencia asignada: son los servicios

lo que la gente realmente quiere y lo que est dispuesta a pagar?

Con respecto al cumplimiento y provisin de un servicio adecuado y de

calidad: Son eficientes los gobiernos locales?

Debera revisarse la evidencia para investigar si esta eficiencia es una de

las causas de regionalizacin.

Por otro lado, la innovacin tecnolgica est permitiendo reducir las

distancias en la prctica, lo que tambin juega un rol en el la necesidad

de descentralizar o no ciertas funciones.

4) En lo relacionado al desarrollo econmico, cada nivel del gobierno tiene su

funcin en la reduccin de la pobreza. Hay responsabilidadesnacionales y

locales en el desarrollo econmico local, por ejemplo en lo que se refiere a

la construccin de infraestructura bsica. Resulta complicado desarrollar


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economas locales sin prcticamente ningn recurso natural asociado al

rea.

5) Con respecto al uso y asignacin de recursos financieros:

Los gobiernos centrales sienten que es su prerrogativa controlar el sistema

de impuestos y de gasto.

Restringen las posibilidades de los gobiernos locales, especialmente

cuando estos necesitan planear a futuro, y solo se tienen asignaciones

anuales para la transferencia de capitales.

Esto no es eficiente, ni efectivo, ya que slo la estabilidad en el flujo de

ingreso es clave para los gobiernos locales.

A pesar de que los gobiernos centrales pueden pecar de una excesivadirigencia en el uso de los recursos, tambin est demostrado que los

gobiernos locales no pueden ser financieramente autnomos. Eso es un

mito.

Debe buscarse algn compromiso a travs del cual cada uno de los

niveles de gobierno ponga una parte.

6) La participacin democrtica a nivel regional tiende a ser motivada por

cuestiones nacionales, ms que por necesidades locales. Debido a la

manera en la que est diseado el aparato democrtico, hay cierta fatiga

en la poblacin que va a las urnas, ya que, cada vez ms, el voto carece de

significado y est demasiado personalizado. Quizs podran ensayarse otros

mecanismos, como el del cabildo abierto, o el involucramiento de algunas

entidades de la sociedad civil, por ejemplo. Cabe mencionar que los pases

de Amrica Latina han experimentado, e incluso han inventado muchos

mecanismos innovadores de participacin popular, como por ejemplo elpresupuesto participativo, los cabildos abiertos, fondos pequeos asignados

a alcaldes para ejecutar obras elegidas a nivel local, entre otros.


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7) Existen muchos problemas estructurales en los asuntos relacionados a las

capacidades de los gobiernos locales para tener un gobierno efectivo,

eficaz y eficiente.

Hay temas de corrupcin de larga data

Muchas de las veces slo se ejecuta la mitad del presupuesto, que

genera problemas en muchas direcciones.

Quizs lo ms recomendable sera profesionalizar al staff: certificar cada

dos aos que alguien est calificado para hacer el trabajo que est

haciendo.

En el Per no slo hay una gran cantidad de rotacin de los servidores

pblicos por un lado; sino que por otro, hay muchos que se perpetan en

sus puestos, lo que no incentiva la capacitacin.

8) Muchos gobiernos metropolitanos manejan pragmticamente la

coordinacin de las circunscripciones al interior de las ciudades, intentando

frenar la fragmentacin, que generalmente disminuye la llegada de los

servicios a los ms pobres y aumenta las desigualdades. La comunidad

cvica deben ser llamada para articular y compartir sus ideas, ya sea a travs

de consensos entre personas en las que confan y respetan, o, a travs de

saltos entre comunidades fragmentadas, quienes probablemente tienen

otra manera de enfocar los problemas y de dnde pueda salir una idea ms

novedosa para manejarlos.

La exposicin termin con la reflexin del expositor acerca que la investigacin

ahora est centrada en la manera en la que las ciudades aprenden.

Ronda de preguntas:

(i) Cules seran los incentivos, en el caso peruano, que promuevan la

conformacin de regiones, o de macro regiones, y que permitan, al mismo

tiempo, lograr un desarrollo econmico equilibrado, tomando en cuenta

temas como las tensiones tnicas que dificultan el desarrollo de una

identidad regional, y nacional.


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El experto respondi que los gobiernos locales / regionales tienen un gran

rango de accin en la economa local.

A veces el impulso se da por ventajas estructurales inherentes al lugar,

como en el caso de la China, en la que a los diferentes alcaldes les

conviene demostrar que estn desarrollando su regin, pues es la nica

manera de ascender en el partido comunista al que todos pertenecen.

Cuando este no es el caso, el sistema de incentivos debe ser la

cooperacin y colaboracin constante, que se da, por ejemplo, en el

caso italiano. Con recursos nacionales dedicados y disponibles, para

aquellos gobiernos locales que decidan cooperar.

Podran establecerse mecanismos que aseguren estndares de

rendimiento fijados por el gobierno local o nacional, que le permita a losgobiernos locales demostrar sus capacidades. As, la autonoma, entre

otras cosas, no sera pasada ciegamente, sino en base a los resultados.

La diversidad tnica es un factor tremendamente complejo, pero es

necesario presentarlo y trabajar con el mismo, para lograr una cohesin y

desarrollo regional que beneficie a todos. Guatemala, Bolivia, y Mxico

han experimentado con fondos nacionales dedicados a minoras tnicas,

canalizados a travs de gobiernos locales.

(ii)En el marco de la investigacin de la participacin de la sociedad civil

organizada, hay programas especiales para las mujeres? Por otro lado,

existen experiencias que hayan incluido autoridades que no sean del

estado, como rondas campesinas, en experiencias de descentralizacin?

El expositor coment que:

Es imperativo atraer a las mujeres al rol de funcionarias elegidas, quienes

deberan encargarse del manejo de la economa.

Existen experiencias muy exitosas en el tema de microfinanzas, porejemplo los bancos Grameen en Bangladesh, que podran y deberan ser

replicadas.

Se han dado varias instancias de consultas pblicas siguiendo el modelo

de cabildo abierto; generalmente son semi formales y las


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recomendaciones no necesariamente deben ser cumplidas por las

autoridades, pero se desarrollan buenas ideas.

(iii)En cuanto al financiamiento, existe la posibilidad del autofinanciamiento?

hasta qu punto el endeudamiento externo de las regiones es beneficioso,

y posibilita el crecimiento macroeconmico?

El expositor respondi:

Una vez que las decisiones econmicas son ms autnomas, por

ejemplo, se decide cul es la proporcin en el presupuesto que cada

rubro va a utilizar; cules van a ser las prioridades.

Esto no se da de manera automtica, ya que depende del capital

humano, la infraestructura, as como de la mezcla particular de losmismos en la localidad.

Si bien los prstamos a ttulo personal fomentan la prudencia,

transparencia, y confianza en los gobiernos locales, no siempre es una

buena idea.

Generalmente, los gobiernos centrales se oponen a esto, porque se han

dado muchos casos en los que el gobierno central hereda malas deudas,

lo que le otorga un rating menor, y por lo tanto les es difcil acceder a

ms prstamos.

Se ha demostrado que slo excepcionalmente las regiones han hecho un

buen papel en este tema.

El autofinanciamiento ni siquiera debera ser una meta de los gobiernos

locales, especialmente por lo referente a las economas de escala que si

pueden ser alcanzadas por el gobierno central.

Finalmente, el director ejecutivo del CIES agradeci la presencia y participacinde la audiencia y del expositor, e invit a los participantes a los eventos que se

realizaran en el marco del seminario anual, en la tarde de ese da y durante los

siguientes das. Con esta nota dio por concluida la conferencia magistral.

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