RISQUES OS 3

R I S Q U E S - I N F O S 4 3 - 1 1 2 0 2 1 - I N S T I T U T D E S R I S Q U E S M A J E U R S P 1

DOSSIER

LrsquoINFORMATION

PREacuteVENTIVE

INITIATIVES LOCALES

CONSTRUCTIBILITEacute

EN ZONE INONDABLE

SCIENCE

LES GLACIERS ROCHEUX DEacuteSTABILISEacuteS

DES ALPES FRANCcedilAISES

LA REVUE DES ACTEURS

DE LA PREacuteVENTION

DES RISQUES

43

RISQUESINFOS

P9 P35

P12

NOVEMBRE

2O21

8 E

UR

OS

R I S Q U E S - I N F O S 4 3 - 1 1 2 0 2 1 - I N S T I T U T D E S R I S Q U E S M A J E U R SP 2

SOMM

AIREDans le contexte actuel de changement climatique la demande sociale drsquoagir au plus vite est en augmentation constante Les deacutemarches participatives associant les citoyens peuvent ecirctre une reacuteponse notamment sur les enjeux de lrsquoeau PROJETS SOUTENUS Les aides de lrsquoagence portent sur des projets qui proposent drsquoanimer des deacutebats avec le grand public sur les enjeux de lrsquoeau dans un contexte de changement climatique drsquoexpeacuterimenter des actions concregravetes et qui selon leur inteacutegration dans la reacuteflexion etou la strateacutegie drsquoaction des eacutelus locaux peuvent ecirctre deacuteployeacutes sur le territoireIls incluront dans tous les cas une phase drsquoeacutecoute permettant de dresser un eacutetat des lieux des perceptions citoyennes des enjeux de lrsquoeau du territoire

Ideacutealement les projets proposeacutes combinent ces trois approches phase drsquoeacutecoute deacutebats drsquoideacutees actions et expeacuterimentations Lrsquoagence de lrsquoeau attribue des aides jusqursquoagrave 70 du montant du projet Elle consacre une enveloppe financiegravere de 13 Meuro pour cet appel agrave projets PUBLICS CIBLES Collectiviteacutes des bassins Rhocircne-Meacutediterraneacutee et Corse compeacutetentes en matiegravere drsquoeau drsquoenvironnement drsquourbanisme etou drsquoameacutenagement du territoire (communes meacutetropoles deacutepartements reacutegions EPCI EPTB EPAGE parcs naturels reacutegionaux etc)

CANDIDATEZ JUSQUrsquoAU 31 JANVIER 2022 ( SEacuteLECTION EN MARS 2022)

PROPOSEZ VOTRE PROJET

laquoEAU ET PARTICIPATION CITOYENNEraquo

Liens vers le regraveglement + drsquoinfos contacteauparticipation[at]eaurmcfr

APPEL Agrave PROJETS

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SOMM

AIREEDITO

Le retour drsquoexpeacuterience faisant suite agrave lrsquoincendie survenue sur le site de Lubrizol et Normandie Logistique agrave Rouen le 26 septembre 2019 crsquoest traduit par la mise en place drsquoune seacuterie de textes reacuteglementaires leacutegifeacutereacutes par lrsquoEacutetat visant agrave tirer les enseignements de cet accident industriel sur un site classeacute SEVESO seuil haut En eacutecho agrave cet eacutevegravenement en juin 2021 le rapport final de la mission sur la transparence lrsquoinformation et la participation de tous agrave la gestion des risques majeurs technologiques ou naturels mettait en exergue lrsquoimportance de lrsquoinformation preacuteventive de la population face aux risques majeurs le constat eacutetant que lrsquoensemble des citoyens nrsquoont pas la connaissance neacutecessaire pour adopter les bons comportements en cas drsquoeacutevegravenements graves Nous avons donc choisi de consacrer le dossier de ce numeacutero agrave laquo Lrsquoinformation preacuteventive de la regraveglementation agrave la sensibilisation dans les territoires raquo Une exploration de cette mission drsquoacculturation de la population aux risques majeurs qui va des recommandationsdirectives de lrsquoEacutetat aux initiatives de terrain en passant par la question du choix de lrsquoaleacutea de reacutefeacuterence et de la perception des risques par la populationLe changement climatique reconnu aujourdrsquohui comme un des enjeux majeurs de notre civilisation fait eacutegalement partie des interrogations abordeacutees dans plusieurs articles de ce numeacutero que ce soit sur ses effets sur les glaciers rocheux des Alpes franccedilaises sur lrsquoadaptation des territoires aux inondations freacutequentes ou sur la prise en compte des eacutevegravenements extrecircmes dans les documents de gestion de crises et drsquoinformation preacuteventiveFace aux enjeux de lrsquoadaptation des territoires aux risques plusieurs articles preacutesentent des initiatives locales afin de reacuteduire la vulneacuterabiliteacute urbaine ou des bassins de risque notamment au risque inondation premier risque naturel en France avec 171 millions drsquohabitants et 9 millions drsquoemplois concerneacutesIl nous reste agrave reacutepondre agrave tous ces enjeux par une prise de conscience collective qui doit se traduire rapidement par la mise en œuvre drsquoactions reacutepondant agrave lrsquourgence du problegravemeBonne lecture

Geacuterard Perrotin Preacutesident de lrsquoIRMa

RISQUES INFOS Ndeg43 est eacutediteacute par lrsquoInstitut des Risques Majeurs15 rue Eugegravene Faure 38000 GrenobleTeacutel 04 76 47 73 73 Directeur de la publication Geacuterard Perrotin Directeur de la reacutedaction Franccedilois Giannoccaro Reacutedacteurs en chef

Ceacuteline Lestievent Seacutebastien Gominet Graphisme Franccedilois Blaire Impression Manufacture drsquoHistoire ISSN 0999-5633

Deux-Ponts - Bresson Photos de couverture copy Maeumllle BantonClaire Revol et copy Xavier Bodin P 3

INITIATIVES LOCALES P6 POST-CATASTROPHE DES CRUES DE LrsquoAUDE 2018 LrsquoAPPUI DU SMMAR AUX COMMUNES DU BASSIN VERSANT DE LrsquoAUDE

INITIATIVES LOCALES P9 CONSTRUCTIBILITEacute EN ZONE INONDABLE RETOUR DrsquoEXPEacuteRIENCES ET MISE EN PERSPECTIVE OPEacuteRATIONNELLE

DOSSIER P 12 LrsquoINFORMATION PREacuteVENTIVE DE LA REgraveGLEMENTATION Agrave LA SENSIBILISATION DANS LES TERRITOIRES COMMENT SrsquoY PRENDRE

P 13 INTERVIEW ndash MISSION DrsquoINFORMATION SUR LA laquo CULTURE DU RISQUE raquo VERS UNE NOUVELLE SENSIBILISATION ET IMPLICATION DE LA POPULATION FACE AUX RISQUES MAJEURS

P 15 INTERVIEW ndash QUE FAUT-IL RETENIR DU RAPPORT DE LA MISSION DrsquoINFORMATION SUR LA TRANSPARENCE LrsquoINFORMATION ET LA PARTICIPATION DE TOUS Agrave LA GESTION DES RISQUES MAJEURS TECHNOLOGIQUES OU NATURELS

P 17 SAIN ET SAUF SPECTACLE ET OUTIL DE SENSIBILISATION AUX RISQUES NATURELS

P 2O LrsquoINFORMATION PREacuteVENTIVE Agrave LrsquoEacutePREUVE DES EacuteVEgraveNEMENTS EXTREcircMES

P 23 DE LA PERCEPTION AUX COMPORTEMENTS MIEUX TENIR COMPTE DES POPULATIONS POUR MIEUX GEacuteRER LES RISQUES

PORTFOLIO P 26 2021 LE GLISSEMENT DE TERRAIN DU CHAcircTELARD

INNOVATION P 29 DE LA CONNAISSANCE DE LrsquoALEacuteA Agrave LA GESTION OPEacuteRATIONNELLE DU RISQUE LE PROJET NATIONAL COLLABORATIF C2ROP

MEacuteMOIRE P 32 AZF - laquoIL Y A EU LE TREMBLEMENT DrsquoABORD DANS LE BEacuteTON DE NOTRE REacuteDACTIONraquo

SCIENCE P 35 LES GLACIERS ROCHEUX DEacuteSTABILISEacuteS DES ALPES FRANCcedilAISES QUELLES REacutePONSES FACE AU CHANGEMENT CLIMATIQUE

POLITIQUE PUBLIQUE P 39ADAPTATION DES TERRITOIRES AUX INONDATIONS FREacuteQUENTES PASSERONS-NOUS ENFIN DE LA REacuteACTION Agrave LrsquoACTION

JURIDIQUE P 42CATASTROPHES NATURELLES ET FORCE MAJEURE


LrsquoINTERSERVICES EN EXERCICE Agrave RIOM LIMAGNE VOLCAN Le 21 septembre 2021 dans le cadre du PAPI porteacute par Riom Limagne Volcans (RLV) un exercice interservices de terrain a eacuteteacute organiseacute agrave Meacuteneacutetrol afin de tester le Plan communal de sauvegarde (PCS) et les interfaces avec la preacutefecture RLV la police nationale les sapeurs-pompiers et la protection civile du Puy-de-Docircme (ADPC63) Des repreacutesentants de communes voisines et des agents de la DDT eacutetaient eacutegalement preacutesents pour observer lrsquoexercice

Agrave LA RENCONTRE DU GRAND PUBLIC Agrave LrsquoUIAD POUR DIFFUSER LrsquoINFORMATION LrsquoIRMa est intervenu le 8 octobre dernier pour lrsquoUniversiteacute inter-Acircges du Dauphineacute (UIAD) sur le thegraveme laquo Crues torrentielles et changement climatique vers un grand bouleversement raquo Une confeacuterence de Serge Taboulot et Seacutebastien Gominet qui a reacuteuni 145 personnes dont une cinquantaine agrave distance

laquo ALERTE Agrave PONT-DE-CLAIX raquo Crsquoest le nom du forum organiseacute par la ville de Pont-de-Claix le samedi 16 octobre Agrave destination du grand public cet eacutevegravenement visait agrave informer et sensibiliser agrave la preacutevention des risques la seacutecuriteacute le secourisme De nombreux acteurs tels que le SDIS38 la Police la preacutevention routiegravere la FFSS Assurance Preacutevention et bien drsquoautres eacutetaient preacutesents LrsquoIRMa a tenu un stand lors de cette journeacutee avec pour objectif drsquoinformer sur laquo les bons reacuteflexes raquo en cas drsquoeacutevegravenement majeur et de faire le point sur les risques majeurs

LrsquoIRMa SENSIBILISE LES GESTIONNAIRES DE SYSTEgraveMES DrsquoENDIGUEMENT AU PILOTAGE DrsquoUNE CELLULE DE CRISELa cellule mobile drsquoappui aux entrainements et aux exercices de lrsquoIRMa a reacutealiseacute de nombreuses sessions en 2021 dont celle du 13 octobre 2021 agrave lrsquooccasion drsquoune journeacutee technique nationale de France Digues sur le thegraveme laquo Gestion de crue et intervention drsquourgence raquo Cette opeacuteration a permis agrave une cinquantaine de cadres et techniciens provenant de structures gestionnaires de systegravemes drsquoendiguement de confronter leurs regards sur le pilotage drsquoune cellule de crise

FILM LE GIFFRE LrsquoUNE DES DERNIEgraveRES RIVIEgraveRES EN TRESSE DES ALPES DU NORD Un projet important drsquoameacutenagement et de restauration est en cours par le SM3A Lrsquooccasion pour lrsquoIRMa et lrsquoARRAsup2 drsquoaller interroger son preacutesident Bruno Forel et lrsquoun de ses techniciens de riviegravere Ludovic Finiels Agrave voir prochainement sur notre chaicircne YouTube

FILM DES CHERCHEURS Agrave LA RECHERCHE DES ORIGINES DU SEacuteISME DU TEILCreuser des trancheacutees dans le sol le long de la faille de la Rouviegravere pour tenter de retrouver la trace de paleacuteo-seacuteisme et ainsi mieux comprendre les causes et les origines du seacuteisme du Teil crsquoest lrsquoobjectif que srsquoest fixeacute une eacutequipe pluridisciplinaire de chercheurs emmeneacutee par Jean-Franccedilois Ritz directeur de recherche au CNRS (universiteacute de Montpellier) Le tournage a eu lieu en juin le montage est en cours

ACTUALITEacuteSEN BREFLrsquoIRMa INVITEacute Agrave LA CONFEacuteRENCE DE PRESSE DE LA MINISTRE DE LA TRANSITION EacuteCOLOGIQUE Agrave JARRIE Agrave lrsquooccasion de son deacuteplacement dans le sud grenoblois agrave Jarrie sur lrsquoentreprise Arkema classeacutee site Seveso Barbara Pompili a preacutesenteacute le plan drsquoaction laquo Tous reacutesilients face aux risques raquo Ce plan eacutelaboreacute agrave partir des conclusions de la mission laquoculture du risqueraquo piloteacutee par Freacutedeacuteric Courant et pour laquelle lrsquoIRMa a fait vingt-deux propositions dont certaines ont eacuteteacute retenues identifie les leviers drsquoaction qui visent agrave consolider la sensibilisation de la population pour faire face aux risques majeurs Plus drsquoinformation sur le plan wwwecologie gouvfrsitesdefaultfiles1-21146_ PlanAction_TousResilientsRisquespdf - Connaitre les propositions de lrsquoIRMa wwwirma-grenoblecomPDFactualitebrevesIRMa-note-information-preventive-2021pdf LE CONSEIL NATIONAL DE PROTECTION CIVILE (CNPC) ET LrsquoIRMa COOPEgraveRENT Le preacutesident du Conseil national de protection civile (CNPC) Gilles Barsacq a proposeacute agrave lrsquoIRMa drsquointeacutegrer cette structure nationale creacuteeacutee en 1959 qui feacutedegravere les partenaires nationaux publics et associatifs de la protection civile Ainsi lrsquoIRMa prendra part aux travaux du CNPC sur la reacutesilience des populations et contribuera agrave identifier les conditions drsquoun rapprochement opeacuterationnel entre les associations agreacuteeacutees de seacutecuriteacute civile et les communes concerneacutees par les Plans communaux de sauvegarde (PCS) ADMINISTRATION DE LrsquoIRMa DU NOUVEAU ET DU RENOUVEAULrsquoassembleacutee geacuteneacuterale ordinaire de lrsquoIRMa preacutesideacutee par Geacuterard Perrotin srsquoest tenue le 15 juin 2021 agrave Champ sur Drac Au niveau institutionnel il a eacuteteacute proceacutedeacute agrave des eacutelections permettant drsquoaccueillir de nouveaux administrateurs la Feacutedeacuteration nationale de protection civile (FNPC) repreacutesenteacutee par Paul Francheterre agrave un siegravege sur les cinq de repreacutesentants drsquoassociations et de syndicats et le Centre nucleacuteaire de production drsquoeacutelectriciteacute de Saint-Alban-EDF repreacutesenteacute par son directeur Franccedilois Delecroix agrave un siegravege sur les cinq de repreacutesentants de lrsquoIndustrie


ACTUALITEacuteS

MATINALE 9 RISQUES MAJEURS COMMENT GARANTIR LA MISE Agrave LrsquoABRI DES USAGERS DES ERP ET DES ENTREPRISES

Crsquoeacutetait le thegraveme de la neuviegraveme Matinale de lrsquoIRMa qui srsquoest tenue agrave lrsquoauditorium du Museacutee de Grenoble le 14 octobre 2021 135 participants en visioconfeacuterence et 41 en preacutesentiels ont pu assister agrave la confeacuterence de Maritxu Penez de Caux Seine agglo amp AEPJR (Association des entreprises de Port-Jeacuterocircme et de sa reacutegion) et de Jacques-Olivier Panier de la mairie de Saint-Fons Des interventions agrave revoir sans modeacuteration sur notre chaine YouTube httpsyoutube CIc-o053yb4

LrsquoIRMa ET LrsquoENSOSP ASSOCIENT LEURS COMPEacuteTENCES POUR UNE FORMATION DES OFFICIERS SUPEacuteRIEURS DE LA PROTECTION CIVILE MAROCAINE

Dans le cadre drsquoun partenariat entre la direction de la coopeacuteration de seacutecuriteacute et de deacutefense (ministegravere en charge des Affaires eacutetrangegraveres) la direction geacuteneacuterale de la seacutecuriteacute civile et de la gestion des crises et la direction geacuteneacuterale de la protection civile marocaine (ministegraveres de lrsquoInteacuterieur) lrsquoIRMa est intervenu avec lrsquoEacutecole nationale supeacuterieure des officiers de sapeurs-pompiers (ENSOSP) sur une formation agrave Casablanca du 18 au 22 octobre 2021 aupregraves des officiers supeacuterieurs du royaume sur le thegraveme de la laquo reacutesilience territoriale raquo Drsquoautres formations sont envisageacutees dans les mois agrave venir

GUIDE DE LrsquoEacuteLU DEacuteLEacuteGUEacute Agrave LA PREacuteVENTION DES RISQUES NATURELS

QUEL CLIMAT POUR VOUS VOS ENFANTS VOS PETITS-ENFANTS Masson-Delmotte V (2021) Bayard Les jeunes ont parfois une vision assez noire du climat Gracircce aux sciences ils peuvent se projeter ne pas se laisser submerger par ce pessimisme Valeacuterie Masson Delmotte veut semer des graines de citoyenneteacute dans leurs esprits leur faire confiance mais ne pas leur cacher les menaces qui pegravesent sur lrsquoavenir de notre planegravete Il faut mettre des mots sur les pheacutenomegravenes observeacutes parce qursquoils devront vivre avec le reacutechauffement climatique

COVID-19 UNE CRISE ORGANISATIONNELLEBergeron H Borraz O Castel P Dedieu F (2020) Presses De Sciences PoDe mars agrave mai 2020 les Franccedilais ont ducirc rester confineacutes chez eux Comment cette mesure aux effets consideacuterables a-t-elle pu ecirctre preacutesenteacutee comme la seule solution face agrave la pandeacutemie de Covid-19 Les auteurs mettent en avant des facteurs organisationnels mauvaises leccedilons tireacutees du passeacute faux sentiment de seacutecuriteacute confiance aveugle dans les outils de planification

ADAPTER LES TERRITOIRES AU CHANGEMENT CLIMATIQUECobourg-Goze E Lambert-Habib M-L (2020) Territorial EditionsLe changement climatique devient un enjeu transversal de toutes les politiques publiques Face agrave ce deacutefi urgent poseacute aux collectiviteacutes territoriales le preacutesent ouvrage a pour objet de recenser les compeacutetences et les outils juridiques disponibles drsquoanalyser leur potentiel et drsquoapporter des exemples drsquoexpeacuteriences afin de permettre aux communes et agrave leurs eacutetablissements publics drsquoendosser cette mission drsquoadaptation de leurs territoires au changement climatique

EN CHIFFRES

1500 Seuls 1500 logements sur les 16 0001 neacutecessitant de reacutealiser des travaux de protection face agrave leur proximiteacute avec un site industriel agrave risque les ont effectivement mis en oeuvre Ceci deacutecoule des plans de preacutevention des risques technologiques (PPRT) creacuteeacutes apregraves lrsquoaccident industriel drsquoAZF agrave Toulouse le 21 septembre 2001 afin de regraveglementer lrsquourbanisation autour des sites Seveso Lrsquoexplosion de 20 et 120 t de rebuts de nitrate drsquoammonium sur le site AZF a tueacute 31 personnes et en a blesseacute 2500 Voir article p 32

300 000Crsquoest en m3 le volume de mateacuteriaux en mouvement suite au glissement de terrain du Chacirctelard Reacuteactiveacute en feacutevrier 2021 la niche drsquoarrachement apparue en 2015 a reacutegresseacute de 200 megravetres vers lrsquoamont Voir portfolio p 26

8 Crsquoest actuellement en megravetres par an la vitesse moyenne drsquoeacutecoulement du versant ouest du sommet de Pierre Brune dans le massif de la Vanoise en Savoie dans le secteur le plus rapide Cette partie du glacier rocheux est litteacuteralement coupeacutee de ses racines agrave lrsquoamont Voir article p 35

1 Anne Lenormand (2021) laquo Preacutevention et gestion des risques industriels 20ans apregraves AZF il reste beaucoup agrave faire estime Amarisraquo Localtis httpstinyurlcom4zhts9a3


POST-CATASTROPHE DES CRUES DE LrsquoAUDE 2018 LrsquoAPPUI DU SMMAR AUX COMMUNES DU BASSIN VERSANT DE LrsquoAUDE

Isabelle Martinez directrice administrative et financiegravere du SMMAR Jean Marie Aversenq directeur geacuteneacuteral des services du SMMAR

Sur le vaste bassin versant de lrsquoAude le Syndicat mixte des milieux aquatiques et des riviegraveres (SMMAR) agrave statut EPTB (Etablissement public territorial de bassin) accompagne les eacutelus locaux Au programme aide agrave la maitrise drsquoouvrage pour lrsquoeacutelaboration des Plans communaux de sauvegarde veille et systegravemes drsquoalerte parcours de formation territorialiseacute et information preacuteventiveLrsquoobjectif est clair accompagner et mieux proteacuteger les territoires contre les crues de lrsquoAude et de ses affluents Car sur le bassin versant de lrsquoAude de la Berre et du Rieu (6000 km2 sur cinq deacutepartements) le risque inondation est quasiment geacuteneacuteraliseacute sur lrsquoensemble des communes et 40 de la population est soumise au risque La pluviomeacutetrie moyenne annuelle varie de moins de 500 mm dans les plaines agrave plus de 1000mm au droit des reliefs Les crues sont parfois deacutevastatrices comme en 1999 (620 mm de pluie en 48 h 26 personnes deacuteceacutedeacutees 26 ponts emporteacutes 100km de routes deacutetruites et 380 millions drsquoeuros de deacutegacircts) Ou encore en 2018 ougrave 15 personnes ont perdu la vie 360mm localement en 10 heures 4 ponts

deacutetruits 220 millions drsquoeuros de deacutegacircts et 209 communes reconnues laquo catastrophe naturelle raquo On parle peu des coucircts des deacutegacircts eacuteviteacutes mais une estimation porte ce chiffre agrave 10 millions gracircce agrave la construction de quatre ouvrages creacuteeacutes dans le cadre du PAPI

Avec la taxe GEMAPI et une cleacute de

financement unique et solidaire (population superficie potentiel fiscal) sur lrsquoensemble du bassin versant de nombreuses actions ont eacuteteacute mises en place Le SMMAR travaille actuellement agrave la mise en œuvre de son troisiegraveme PAPI (Plan drsquoactions et de preacutevention des inondations) Apregraves un premier PAPI 2006-2013 axeacute sur la protection et un PAPI 2 2015-2022 orienteacute sur la connaissance et la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute

sur le bassin versant de lrsquoAude de la Berre et du Rieu le risque inondation est quasiment geacuteneacuteraliseacute sur lrsquoensemble des communes et 40 de la population est soumise au risqueFace agrave la multiplication des eacutevegravenements le retour drsquoexpeacuterience a mis en avant la neacutecessiteacute de lrsquoeacutevolution de la politique GEMAPI sur le bassin versant

RD 201 emporteacutee par la crue du Trapel agrave Villemoustaussou (Aude) le 15 octobre 2018 - copy Seacutebastien Gominet - IRMa

INITIATIVES LOCALES amp BONNES PRATIQUES

Couverture des PCS 20 - copy SMMAR


NOUVELLE GEacuteNEacuteRATION DE PLANS COMMUNAUX DE SAUVEGARDE (PCS)Dans le cadre de la politique de preacutevention et de gestion du risque inondation agrave lrsquoeacutechelon des communes lrsquoeacutelaboration des PCS institueacutes par la loi ndeg2004-811 du 130804 de modernisation de la seacutecuriteacute civile est une obligation pour les communes soumises agrave un PPR (Plan de preacutevention des risques) approuveacute

La nouvelle geacuteneacuteration de PCS integravegre les nouvelles composantes opeacuterationnelles (logique de bassin versant appuis des EPCI accompagnement des services opeacuterationnels) deacutefinies suite au rapport sur le retour drsquoexpeacuteriences des inondations de 2018 du CGEDDIGA (Conseil geacuteneacuteral de lrsquoenvironnement et du deacuteveloppement durable Inspection geacuteneacuterale de lrsquoadministration)

De 2008 agrave 2019 le SMMAR en sa qualiteacute drsquoEPTB a reacutealiseacute pour le compte des communes 245 PCS Cette maitrise drsquoouvrage deacuteleacutegueacutee a permis drsquoharmoniser le niveau de prestation et drsquoengager une importante campagne de reacutealisation

Les derniegraveres crues ont conduit le SMMAR toujours en partenariat avec les services de lrsquoEacutetat les deacutepartements de lrsquoAude et de lrsquoHeacuterault et du SDIS 11 agrave lancer une nouvelle geacuteneacuteration de PCS Un nouveau cahier des charges a eacuteteacute co-construit avec les partenaires et le soutien de la MIIAM (Mission interreacutegionale inondation arc meacutediterraneacuteen) et du Cerema (Centre drsquoeacutetudes et drsquoexpertise sur

les risques lrsquoenvironnement la mobiliteacute et lrsquoameacutenagement) Lrsquoobjectif est de reacutealiser 120 PCS avant septembre 2022 subventionneacutes agrave 80 avec le soutien de lrsquoEurope (programme FEDER) de la reacutegion Occitanie et des deacutepartements

Les communes ont eacuteteacute prioriseacutees selon les critegraveres suivants commune concerneacutee par un plan de preacutevention des risques doteacutee drsquoun PCS de plus de cinq ans deacutetenant un ouvrage GEMAPIen sur son territoire reconnue catastrophe naturelle beacuteneacuteficiant de travaux dans le cadre du PAPI

Ces PCS dits de seconde geacuteneacuteration ont notamment lrsquoimpeacuteratif de

Favoriser au maximum lrsquoeacutelaboration en preacutesentiel afin de faciliter une appropriation optimale des eacutequipes municipales et des diffeacuterents acteurs tout au long de la deacutemarche

Inteacutegrer une dimension laquo bassin versant raquo tant en termes de preacuteparation (exercice annuel) que de gestion (anticipation) de crise

Favoriser lrsquoappropriation et lrsquoutilisation des outils de gestion du risque inondation (dont SHYVAA cf plus bas) deacuteveloppeacutes par et pour la communauteacute de gestion du risque

Soumettre agrave avis et validation preacutealable des services opeacuterationnels drsquointerventions (SDIS Direction des Routes services drsquoEtathellip) certaines des recommandations pour srsquoassurer de leur reacuteelle opeacuterationnaliteacute (temporaliteacute moyenshellip) de mise en œuvre

Inteacutegrer les intercommunaliteacutes dans la gestion de crise inondation qui ont joueacute un rocircle cleacute dans lrsquoappui logistique et administratif post-crue pour leurs communes membres

Afin drsquoaider les maires seuls habiliteacutes agrave deacuteclencher lrsquoalerte et la mise en seacutecuriteacute de leur population le SMMAR a construit un partenariat avec une socieacuteteacute concernant un systegraveme drsquoalerte geacuteneacuteraliseacute aux populations

UNE VEILLE ET UN SYSTEgraveME DrsquoALERTELe SMMAR a mis en place une astreinte de veille hydro-meacuteteacuteorologique 24h24 et 7j7 avec des agents formeacutes Une application deacutedieacutee a eacuteteacute deacuteveloppeacutee Il srsquoagit drsquoun outil drsquoeacutechange et drsquoinformation dans la gestion de crise entre les agents les eacutelus et les communes posseacutedant un ouvrage GEMAPIen sur leur territoire Cet outil permet eacutegalement drsquoagreacuteger les informations pour la reacutealisation des retours drsquoexpeacuteriences

Afin drsquoaider les maires qui dans le cadre de leurs pouvoirs de police sont seuls habiliteacutes agrave deacuteclencher lrsquoalerte et la mise en seacutecuriteacute de leur population le SMMAR a construit un partenariat avec une socieacuteteacute concernant un systegraveme drsquoalerte geacuteneacuteraliseacute aux populations Ce partenariat permet aux communes qui le deacutesirent de se doter de cet automate drsquoappelsystegraveme drsquoalerte agrave un tarif preacutefeacuterentiel

Des reacuteunions de deacutemonstrations sont reacutealiseacutees et agrave ce jour 89 communes ont adopteacute ce systegraveme

Agrave ce jour le SMMAR a installeacute 31 stations de mesures

Lrsquoobjectif est de disposer de donneacutees et drsquoun outil de suivi hydrologique agrave lrsquoeacutechelle des bassins versants de lrsquoAude afin de

Compleacuteter le maillage des instruments de mesures existants et geacutereacutes par le Service de preacutevention des crues

Ameacuteliorer la gestion de crise inondation mais eacutegalement pour la gestion de la ressource

Outil de suivi hydromeacutetrique des cours drsquoeau du bassin versant de

lrsquoAude (SHYVAA) - copy SMMAR

Repegraveres de crues sur la commune de Pennautier - copy SMMAR


en eau en peacuteriode drsquoeacutetiage dans le cadre du Plan de gestion de la ressource en eau (PGRE)

Faire un suivi hydrologique des eaux superficielles souterraines dans les secteurs karstiques ainsi que des zones de deacuteversement principales des eaux de crues et des ouvrages hydrauliques de protection des enjeux habiteacutes

Le SMMAR a creacuteeacute un outil de suivi hydromeacutetrique des cours drsquoeau du bassin versant de lrsquoAude (SHYVAA) il srsquoagit drsquoune plateforme numeacuterique drsquoagreacutegation de donneacutees hydrologiques issues de reacuteseaux existants (Vigicrue stations SMMAR etc) qui assure une vision en temps reacuteel du niveau des cours drsquoeau du bassin versant

INFORMATION PREacuteVENTIVEAfin drsquoappreacutehender les fondamentaux en matiegravere de connaissance de la GEMAPI un parcours de formation est mis en place pour les eacutelus locaux En partenariat avec le Cepri (Centre europeacuteen de preacutevention du risque drsquoinondation) le Cypres lrsquoIRMa et le Cerema il est preacutesenteacute aux eacutelus les moyens mis agrave disposition pour lutter contre les inondations les diffeacuterents outils de gestions les rocircles et les responsabiliteacutes des diffeacuterents acteurs Le dernier module de formation a preacutesenteacute le retour drsquoexpeacuterience des derniegraveres crues Avec des teacutemoignages des videacuteos des mises en situation et des quizz les eacutelus nouvellement en place pour la majoriteacute ont pu appreacutehender au mieux leur rocircle et celui de tous les acteurs lors drsquoune eacuteventuelle situation de crise Ont eacutegalement eacuteteacute preacutesenteacutes les concepts de vigilance drsquoalerte et de preacutevision les notions drsquoanticipation et de reacuteponse gradueacutee sans oublier lrsquoimportance de la phase post-eacutevegravenement

Le SMMAR accompagne les maires dans leur obligation drsquoinformation preacuteventive sur le risque drsquoinondations par la mise agrave disposition gratuite de diffeacuterents supports de communication mais eacutegalement drsquoune exposition itineacuterante Ludique et interactive

lrsquoEXPrsquoeau permet de sensibiliser la population des bassins versant de lrsquoAude au risque drsquoinondation ainsi qursquoagrave la bonne gestion de la ressource en eau

Une action de sensibilisation du jeune public est eacutegalement meneacutee Lors de lrsquoanneacutee scolaire 2019-2020 450 eacutelegraveves ont eacuteteacute sensibiliseacutes dans 20 eacutetablissements soit 131 interventions en classe

Dans le cadre du dispositif AudrsquoAlabri Le SMMAR assure les diagnostics de reacuteduction de vulneacuterabiliteacute au risque drsquoinondation pour les bacirctiments publics les entreprises et les habitations des particuliers La reacuteduction de vulneacuterabiliteacute vise agrave assurer la seacutecuriteacute des personnes et agrave limiter les dommages qui pourraient reacutesulter de lrsquoinondation de ces biens

Afin de faire perdurer la meacutemoire de la catastrophe et drsquoacculturer la population aux risques preacutesents sur leur commune le SMMAR apporte aussi une assistance technique dans la pose de repegraveres de crue un marquage qui mateacuterialise le niveau atteint par les plus hautes eaux connues (PHEC) dans les zones inondables En indiquant ces hauteurs atteintes lors des crues les repegraveres constituent une source preacutecieuse drsquoinformations pour lrsquoentretien de la meacutemoire du risque En effet la loi ndeg2003-699 du 30072003 relative agrave la preacutevention des risques technologiques et naturels impose aux communes de poser des repegraveres de crues visibles de la voie publique et de proceacuteder agrave lrsquoinventaire et agrave lrsquoentretien des repegraveres de crues existants

Depuis 20 ans le SMMAR accompagne et continuera agrave accompagner lrsquoensemble des communes du bassin versant de lrsquoAude Aujourdrsquohui le constat drsquoun changement climatique est bien reacuteel mecircme srsquoil est difficile agrave quantifier mais une acceacuteleacuteration et une intensification des crues est bien visible


Un panneau de lrsquoexposition EXPrsquoeau - copy SMMAR


CONSTRUCTIBILITEacute EN ZONE INONDABLE RETOUR DrsquoEXPEacuteRIENCES ET MISE EN PERSPECTIVE OPEacuteRATIONNELLE Maxime Le Sommer chargeacute de mission Preacutevention des risques agrave lrsquoEacutetablissement public Loire

1 Le mitage est la construction drsquoinfrastructures de maisons isoleacutees ou de zones drsquohabitat de zones drsquoactiviteacute dans des espaces initialement ruraux (forestiers ou agricoles) sans plan drsquourbanisme reacuteellement coheacuterent

La construction de nos villes a souvent eacuteteacute associeacutee agrave des interventions sur la situation naturelle des cours drsquoeau (deacuteviation reacuteduction du lit etc) ce qui a augmenteacute notre vulneacuterabiliteacute face aux inondations Sur le bassin de la Loire quelques projets urbains inteacutegrant ce risque ont vu le jour mais les retours drsquoexpeacuteriences montrent qursquoil est peu aiseacute de les faire eacutemerger Focus sur les paramegravetres permettant de conjuguer constructibiliteacute et risque inondation

UNE DEacuteMARCHE COLLABORATIVE AVEC DES COLLECTIVITEacuteS DU BASSINCreacuteeacute en 1983 lrsquoEacutetablissement public Loire est un syndicat mixte composeacute aujourdrsquohui de plus de 60 collectiviteacutes ou groupements Au service des collectiviteacutes il contribue depuis plus de trente cinq ans agrave la coheacuterence des actions meneacutees en faveur du deacuteveloppement durable du

bassin de la Loire et ses affluents

LrsquoEacutetablissement a initieacute en 2020 avec le soutien financier de lrsquoEurope (FEDER) une mise en perspective opeacuterationnelle de la question de la constructibiliteacute en zone inondable agrave lrsquoeacutechelle du bassin fluvial de la Loire sur la base de lrsquoanalyse de cas concrets ayant permis de faire ressortir des points bloquants ou des cleacutes de reacuteussite de projets urbains et architecturaux construits ou en cours de construction

Ce partage de retours drsquoexpeacuterience a eacuteteacute preacutesenteacute sous la forme drsquoun guide pratique illustreacute de teacutemoignages des responsables des projets eacutetudieacutes et de fiches theacutematiques traitant de sujets speacutecifiques

UN URBANISME Agrave REacuteINVENTERPour reacutepondre aux besoins drsquoune population toujours plus nombreuse les villes sont conduites agrave eacutetoffer leur offre de logements Aujourdrsquohui un quart des habitations se situe dans les secteurs inondables en

France On assiste agrave une pression tant dans les centres urbains que dans les zones peacuteripheacuteriques avec un pheacutenomegravene de mitage urbain1 et drsquoartificialisation des sols

Reacutecemment la reacuteglementation relative aux Plans de preacutevention des risques (PPR) concernant les laquo aleacuteas deacutebordement de cours drsquoeau et submersion marine raquo srsquoest preacuteciseacutee Elle preacutevoie sous certaines conditions des exceptions agrave lrsquoinconstructibiliteacute agrave lrsquoeacutechelle drsquoEspaces strateacutegiques de requalification (ESR) Il srsquoagit de secteurs situeacutes dans des zones deacutejagrave urbaniseacutees concerneacutes par des projets ou des besoins forts de requalification et de renouvellement alors mecircme qursquoils sont en partie exposeacutes agrave des aleacuteas forts Le principe de lrsquoESR est de rendre possible ces projets drsquoensemble baseacutes sur des opeacuterations de deacutemolitionreconstruction sous reacuteserve qursquoils permettent une ameacutelioration de la situation par rapport au risque inondation Les eacutevolutions induites

Le quartier Matra de Romorantin-Lanthenay lors de la crue de 2016 - copy Ville de Romorantin-Lanthenay


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commencent agrave se traduire dans la conception de nouveaux projets et la requalification urbaine en zones inondables mais soulegravevent de multiples questions strateacutegiques et techniques

DIFFEacuteRENTES ACTIONS POSSIBLES POUR DIMINUER LA VULNEacuteRABILITEacute DrsquoUN TERRITOIRELrsquoanalyse meneacutee concerne des projets varieacutes du point de vue de leur exposition aux risques drsquoinondation des enjeux urbains preacutesents et du contexte dans lesquels ils se sont implanteacutes Lrsquoeacutetude a permis de mettre en eacutevidence que certains facteurs invariants (portage politique identification drsquoespaces strateacutegiques de requalification dans le PPR deacutemarche de concertation participative) favorisent lrsquoeacutemergence de projets adapteacutes aux zones inondables Par ailleurs bien que non deacutecisifs drsquoautres paramegravetres comme la recherche de solutions offrant des fonctions multiples (reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute ameacutelioration du cadre de vie deacuteveloppement de la biodiversiteacute etc) permettent drsquoameacuteliorer les conditions pour mener ces deacutemarches jusqursquoagrave la phase de reacutealisation

DES INVESTISSEMENTS Agrave APPREacuteHENDER GLOBALEMENT ET SUR LE LONG TERMEAu regard des coucircts potentiels en cas de crue les opeacuterations de deacutemolitionreconstruction en zone inondable srsquoavegraverent la plupart du temps plus eacuteconomique que de conserver un bacircti vulneacuterable

En termes de coucirct de reacutealisation un projet reacutesilient au risque inondation est 6 agrave 12 plus oneacutereux qursquoune opeacuteration classique Cependant les gains permis en matiegravere de reacuteduction de dommages potentiels en cas de crue sont bien souvent supeacuterieurs

Par ailleurs certains ameacutenagements reacutesilients apportent des plus-values non chiffrables mais preacutecieuses comme les bassins paysagers veacutegeacutetaliseacutes qui ameacuteliorent la qualiteacute de vie drsquoun quartier et participent agrave la sensibilisation au risque inondation en plus de leur mission de reacutetention

LES PRINCIPAUX LEVIERS DrsquoACTION POUR PERMETTRE LA CONSTRUCTIBILITEacute DES ZONES INONDABLES Un portage politique indispensableLe premier levier est le portage politique fort deacutemontrant la volonteacute des eacutelus de mettre en place des projets drsquoameacutenagement inteacutegrant le principe de reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute

Agrave noter que les diverses reacuteglementations (normes drsquoaccessibiliteacute aux personnes agrave mobiliteacute reacuteduite protection du patrimoine loi sur lrsquoeau regraveglement PPR) supposent parfois des reacuteponses contradictoires

La survenue drsquoune inondation importante est souvent un deacuteclencheur Ce fut le cas agrave Angers lors de la crue centennale de la Maine en 1995 qui marque une prise de conscience forte de la part des eacutelus et des habitants agrave lrsquoeacutegard du risque inondation et de lrsquoenjeu de reacuteappropriation des berges de la Maine Les reacuteflexions et la maturation des projets urbains reacutesilients ont eacuteteacute porteacutees politiquement par les municipaliteacutes successives ceci favoriseacute par la continuiteacute des eacutequipes projet et la mise en place de deacutemarches drsquoappropriation du sujet

Lrsquoeacutetape importante de lrsquoeacutelaboration du PPRiLa plupart des collectiviteacutes solliciteacutees dans le cadre de lrsquoeacutetude ont saisi lrsquoopportuniteacute de la phase de concertation deacutedieacutee agrave la deacutefinition drsquoun nouveau zonage reacuteglementaire et agrave la deacutetermination du regraveglement

associeacute pour preacutesenter agrave lrsquoEacutetat leurs projets ou besoins forts de requalification et de renouvellement urbain dans les secteurs agrave risques identifieacutes en tant qursquoespaces strateacutegiques de requalification (ESR)

Par exemple dans le PPR inondation de Nantes Aval lrsquoespace strateacutegique est deacuteclineacute en deux sous-zones B1 (aleacutea fort) et b1 (aleacutea moyen ou faible) impliquant des cahiers de prescriptions speacutecifiques auxquels les porteurs de projets (publics ou priveacutes) ont lrsquoobligation de reacutepondre

La concertation outil indispensable pour lrsquoeacutemergence de projets accepteacutes par tousLa question de constructibiliteacute en zone inondable interroge diffeacuterents domaines de compeacutetence des collectiviteacutes tels que lrsquourbanisme la preacutevention des risques la voirie les espaces publics les espaces verts etc Les retours drsquoexpeacuterience des collectiviteacutes font ressortir lrsquoindispensable coordination entre lrsquoensemble des acteurs concerneacutes Lrsquoimplication des habitants est eacutegalement indispensable pour favoriser lrsquoacceptation du projet par le plus grand nombre Crsquoest le cas notamment du projet de Pirmil-les-Isles (Nantes Rezeacute et Bouguenais) qui a fait lrsquoobjet drsquoune deacutemarche de concertation particuliegraverement pousseacutee agrave lrsquooccasion de la reacutevision du PPRI Loire Aval lors drsquoateliers theacutematiques participatifs de rencontres professionnelles de balades urbaines et de reacuteunions publiques

Cette phase cleacute drsquoun projet est lrsquooccasion de reacutepondre


Une vision globale du risque - copy Eacutetablissement public Loire Agence Balise Verte

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aux attentes du citoyen et participe au deacuteveloppement drsquoune culture du risque

La reacutesilience des constructions et des infrastructures Comme en attestent reacuteguliegraverement les catastrophes lieacutees aux pheacutenomegravenes drsquoinondation le parti pris qui consiste agrave vouloir supprimer le risque continue agrave montrer ses limites Face agrave ce constat les strateacutegies eacutetablies tendent davantage vers une diminution de la vulneacuterabiliteacute des territoires

Il existe un panel de solutions possibles qursquoelles soient drsquoordre technique (mise hors drsquoeau des reacuteseaux choix des mateacuteriaux de construction) organisationnel (organisation architecturale mise en place drsquoun reacuteseau de zones refuge) et culturel (information et sensibilisation sur le risque)

Agrave titre drsquoexemple agrave Angers la ZAC Thiers-Boisnet a eacuteteacute penseacutee pour pouvoir circuler hors drsquoeau agrave lrsquointeacuterieur des icirclots et permettre un accegraves sans descendre directement sur la voirie

Sur les bords de la Sauldre la gestion du risque inondation et du traitement des rez-de-chausseacutee

du quartier Matra agrave Romorantin-Lanthenay a pu se faire gracircce agrave lrsquoeacutechelle du projet (7 hectares) et du travail du sol en coupe (eacutequilibre deacuteblaisremblais) La voirie et les trottoirs ont eacuteteacute sureacuteleveacutes pour permettre une transition reacuteduite avec le plancher habitable

Lrsquoappreacuteciation et la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute drsquoun territoire neacutecessitent eacutegalement la prise en compte des secteurs hors drsquoeau situeacutes agrave proximiteacute qui pourraient ecirctre indirectement impacteacutes en cas drsquoinondation

Crsquoest ce qursquoa entrepris Vichy Communauteacute avec la mise en œuvre drsquoune deacutemarche de seacutecurisation des reacuteseaux des eaux useacutees Un travail a eacuteteacute effectueacute sur le fonctionnement et lrsquoautonomie des reacuteseaux via la mise hors drsquoeau de lrsquoalimentation eacutelectrique drsquoun poste de relevage des eaux useacutees et la creacuteation drsquoune conduite drsquointerconnexion entre les deux rives de lrsquoAllier

Transformer la contrainte de lrsquoeau en atout Lorsqursquoelles sont non bacircties les zones inondables assurent des fonctions fondamen tales Agrave la fois corridors de biodiversiteacute espaces

agricoles nourriciers icirclots de fraicirccheur et zones drsquoexpansion des crues lrsquoeau repreacutesente eacutegalement un facteur de deacuteveloppement du territoire Promouvoir les usages reacutecreacuteatifs des berges permet aux habitants de renouer avec leur riviegravere et de favoriser un nouveau rapport au risque Cette eacutevolution culturelle doit aussi avoir lieu au cœur des quartiers gracircce au travail des architectes et agrave des actions de sensibilisation varieacutees

Dans le projet de reconversion de la Citeacute Matra le bassin de reacutetention pour recueillir les eaux de ruissellement du quartier est placeacute au cœur des bacirctiments ameacutenageacute afin drsquoecirctre le support de biodiversiteacute Crsquoest eacutegalement un espace peacutedagogique qui ameacuteliore le cadre de vie des habitants

Un quartier fonctionnel en peacuteriode drsquoinondation - copy Eacutetablissement public LoireAgence Balise Verte


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Accident industriel de Lubrizol et Normandie Logistique seacuteisme du Teil tempecircte Alex dans les Alpes maritimes feu de forecirct de Gonfaron cet eacuteteacutehellip Du risque agrave lrsquoincident connaicirctre les bons comportements pour les habitants salarieacutes touristes services publics crsquoest le moyen de pouvoir se proteacuteger Que ce soit par des documents drsquoinformation preacuteventive agrave lrsquoeacutechelle communale tels que le DICRIM (Document drsquoinformation communal sur les risques majeurs) ou par des actions participatives de sensibilisation aux risques en prenant en compte le risque perccedilu par les populations afin drsquoadapter les messages de preacutevention aux publics voilagrave la ligne directrice qursquoil srsquoagira drsquoexplorer dans ce dossier

LrsquoINFORMATION PREacuteVENTIVE DE LA REgraveGLEMENTATION Agrave LA SENSIBILISATION DANS LES TERRITOIRESCOMMENT SrsquoY PRENDRE

DOSS

IER

P 13 LrsquoINTERVIEW DE BARBARA POMPILI P 15LrsquoINTERVIEW DE MARYLINE SIMONEacute ET FREacuteDEacuteRIC COURANT

P 17SAIN ET SAUF SPECTACLE ETOUTIL DE SENSIBILISATION AUXRISQUES NATURELS

P 20LrsquoINFORMATION PREacuteVENTIVEAgrave LrsquoEacutePREUVE DES EacuteVEgraveNEMENTSEXTREcircMES

P23DE LA PERCEPTION AUXCOMPORTEMENTS MIEUX TENIR COMPTE DES POPULATIONSPOUR MIEUX GEacuteRER LES RISQUES

P 12P 12 R I S Q U E S - I N F O S 4 3 - 1 1 2 0 2 1 - I N S T I T U T D E S R I S Q U E S M A J E U R S


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MISSION DrsquoINFORMATION SUR LA laquo CULTURE DU RISQUE raquo VERS UNE NOUVELLE SENSIBILISATION ET IMPLICATION DE LA POPULATION FACE AUX RISQUES MAJEURS Barbara Pompili ministre de la Transition eacutecologique

QUEL EST LE POINT DE DEacutePART DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA MISSION DrsquoINFORMATION SUR LA TRANSPARENCE LrsquoINFORMATION ET LA PARTICIPATION DE TOUS Agrave LA GESTION DES RISQUES MAJEURS TECHNOLOGIQUES OU NATURELS LA PERSPECTIVE DU CHANGEMENT CLIMATIQUE ET DU RENFORCEMENT DES EacuteVEgraveNEMENTS CLIMATIQUES EXTREcircMES EST-IL UN FACTEUR DANS LE FAIT DE REPENSER LA CULTURE DU RISQUE Plusieurs eacuteveacutenements reacutecents nous ont interpelleacutes sur cet enjeu de la culture du risque et de la reacutesilience les catastrophes naturelles par exemple dans les Alpes-Maritimes en octobre 2020 et des accidents industriels comme lrsquoincendie de Lubrizol et Normandie Logistique en septembre 2019 Lors de ce dernier

eacuteveacutenement de nombreux habitants ont fait part de leur sentiment de ne pas avoir eacuteteacute suffisamment informeacutes quantitativement et qualitativement sur les risques associeacutes aux activiteacutes industrielles

A plus long-terme vous avez raison de mentionner le cadre plus geacuteneacuteral du changement climatique Il a deacutejagrave des impacts ndash lrsquointensiteacute des pluies extrecircmes sur le bassin meacutediterraneacuteen a crucirc de 22 en 50 ans ndash mais ce nrsquoest que le deacutebut en bord de mer une submersion qui a aujourdrsquohui une chance sur cent de se produire pourrait dans un siegravecle survenir chaque anneacutee autour de la Meacutediterraneacutee la saison des feux de forecirct durera jusqursquoagrave 6 mois Les incidents drsquoorigine naturelle vont srsquoacceacuteleacuterer et srsquointensifier agrave cause du deacuteregraveglement climatique

nous devons nous y preacuteparer en renforccedilant notre conscience des risques et notre reacutesilience

AU REGARD DU RAPPORT QUELS CONSTATS PORTEZ-VOUS SUR LES OUTILS REgraveGLEMENTAIRES EXISTANTS QUI VISENT Agrave INFORMER LA POPULATION SUR LES RISQUES ET COMMENT ET AVEC QUELS SUPPORTS ACTIONS ET MOYENS FAVORISER LrsquoIMPLICATION CIVILE ET CITOYENNE DE LA POPULATION FACE AUX MENACES ET RISQUES ENCOURUS La mission eacutetait lrsquooccasion de faire le bilan de tous les dispositifs reacuteglementaires existants En premier lieu le rapport de la mission animeacutee par Fred Courant montre que ces dispositifs nrsquoont pas toujours atteint leur but les trois-quarts des Franccedilais

Barbara Pompili - copy Damien Valente

LrsquoINTERVIEW


interrogeacutes estiment ne pas savoir comment agir en cas drsquoaccident

La mission a eacutegalement permis de comprendre les raisons de ce constat Il srsquoavegravere que les dispositifs existants sont mal connus qursquoils ne sont pas toujours agrave jour voire qursquoils sont inaccessibles De mecircme les commissions de suivi de site organiseacutees autour des sites Seveso ont du mal agrave toucher au-delagrave des associations et des eacutelus qui sont familiers des risques les riverains des installations

Face agrave ce constat mon ministegravere est convaincu qursquoil faut deacutepasser cette premiegravere eacutetape de mise agrave disposition drsquoune information geacuteneacuterale sur le risque Il faut aller au-delagrave en fournissant agrave chaque citoyen une information individualiseacutee sur les risques auxquels il est exposeacute Crsquoest pour cela qursquoil faut aller directement agrave la rencontre du plus grand nombre pour faire connaicirctre ces risques agrave tous agrave travers par exemple le renforcement du dispositif drsquoinformation acqueacutereur locataire qui devra ecirctre remise agrave la premiegravere visite drsquoun bien immobilier avec un lien vers Geacuteorisques degraves lrsquoannonce immobiliegravere ou la creacuteation drsquoune journeacutee nationale de la reacutesilience face aux risques naturels et technologiques

DANS LE RAPPORT TROIS PROPOSITIONS CONCERNENT LES EacuteLUS LOCAUX NOTAMMENT CELLE SUR LEUR FORMATION (RECOMMANDATION 5) QUELS MOYENS TECHNIQUES FINANCIERS ET DrsquoACCOMPAGNEMENT Agrave LEUR MISE EN ŒUVRE IMAGINEZ-VOUS POUR SOUTENIR CETTE PROPOSITION Nous avons effectivement constateacute un besoin drsquoaccompagnement des eacutelus locaux sur la preacutevention des risques qui est un sujet complexe et de long terme

A ce titre une structure ayant notamment pour mission de sensibiliser les eacutelus locaux face aux risques et de recenser puis diffuser les bonnes pratiques dans les collectiviteacutes locales sera creacuteeacutee Par ailleurs le label laquo Reacutesilience France collectiviteacutes raquo sera eacutelargi afin de valoriser les actions des collectiviteacutes territoriales pour construire un territoire plus reacutesilient face aux risques industriels et naturels

Les services deacuteconcentreacutes sont parfois la courroie de transmission entre les connaissances sur lrsquoaleacutea et la mise en œuvre de mesures de preacutevention opeacuterationnelles par les collectiviteacutes

Cet accompagnement doit absolument ecirctre maintenu parce que les maires sont les premiers relais drsquoinformation aupregraves des citoyens les plans communaux de sauvegarde (PCS) seront renforceacutes gracircce au soutien des services deacuteconcentreacutes de lrsquoEtat

Nous continuerons eacutegalement de soutenir financiegraverement les actions des collectiviteacutes qui srsquoengagent dans des deacutemarches de preacutevention gracircce au Fonds Barnier qui a eacuteteacute augmenteacute de 50 au 1er janvier 2021

POURQUOI AVOIR CHOISI FRED COURANT ANCIEN ANIMATEUR TEacuteLEacute POUR PORTER CETTE MISSION DrsquoINFORMATION ET IL Y A-T-IL UN PROLONGEMENT DE SA MISSION DE COMMUNICATION APREgraveS CE RAPPORT

La personnaliteacute de Fred Courant parle agrave tous les Franccedilais qui ont regardeacute eux-mecircmes ou avec leurs enfants lrsquoeacutemission laquo Crsquoest Pas Sorcier raquo

Par ailleurs nous avions besoin drsquoun grand vulgarisateur tel que lui pour

rendre accessible la question des risques naturels et technologiques au plus grand nombre

Fred Courant a su deacutepasser la logique de mise agrave disposition drsquoune information trop technocratique et a porteacute une attention particuliegravere agrave la maniegravere dont nos concitoyens reccediloivent et comprennent les informations disponibles drsquoune part et agrave leur reacuteaction face agrave ces informations drsquoautre part

QUELLE EST LA SUITE OPEacuteRATIONNELLE DE CE RAPPORT Ce rapport a meneacute agrave la reacutedaction de la feuille de route laquo Tous reacutesilients face aux risques raquo que jrsquoai preacutesenteacutee en octobre et qui contient 6 pistes drsquoactions pour sensibiliser les populations aux catastrophes naturelles et aux accidents industriels et ainsi construire une socieacuteteacute qui sache mieux reacuteagir face agrave ces risques

Parmi elles certaines actions ont deacutejagrave eacuteteacute inscrites dans la loi Climat amp Reacutesilience crsquoest le cas de lrsquoinformation acqueacutereur locataire Drsquoautres mesures interviendront plus tard comme la creacuteation drsquoune structure indeacutependante et drsquoune journeacutee nationale afin de sensibiliser aux risques ou encore lrsquoeacutelargissement du label laquo Reacutesilience France collectiviteacutes raquo

LrsquoINTERVIEW


QUE FAUT-IL RETENIR DU RAPPORT DE LA MISSION DrsquoINFORMATION SUR LA TRANSPARENCE LrsquoINFORMATION ET LA PARTICIPATION DE TOUS Agrave LA GESTION DES RISQUES MAJEURS TECHNOLOGIQUES OU NATURELS

1 Jean-Freacutedeacuteric Biscay lieutenant-colonel des sapeurs-pompiers du centre drsquoessai et de recherche de Valabre Damien Boutillet chef du deacutepartement de deacutefense et gestion de crise de France Teacuteleacutevisions Caroline Rizza maicirctresse de confeacuterences en sciences de lrsquoinformation et de la communication agrave I3-Telecom Paris Freddy Vinet professeur de geacuteographie agrave lrsquouniversiteacute Paul Valeacutery Montpellier 3 co-directeur du master laquo Gestion des catastrophes et risques naturels raquo Karine Weiss professeure en psychologie sociale agrave lrsquouniversiteacute de Nicircmes

Freacutedeacuteric Courant journaliste et cofondateur de lrsquoeacutemission laquo Crsquoest pas sorcier raquo Maryline Simoneacute inspectrice geacuteneacuterale de lrsquoadministration du deacuteveloppement durable au Conseil geacuteneacuteral de lrsquoenvironnement et du deacuteveloppement durable (CGEDD)

COMMENT LA MISSION A-T-ELLE PROCEacuteDEacute POUR REacuteALISER CE RAPPORT QUELS ACTEURS A-T-ELLE RENCONTREacuteS ET COMMENT LES A-T-ELLE CHOISIS Fred Courant Cette commande a eacuteteacute formuleacutee personnellement par Barbara Pompili sur son objet mais aussi sur sa forme La constitution drsquoune eacutequipe interdisciplinaire accompagneacutee par le CGEDD composeacutee de personnes de la socieacuteteacute civile1 chacune apportant

sa propre expeacuterience et ses compeacutetences a eacuteteacute une belle aventure humaine et professionnelle Cette mission sur la culture du risque mrsquoenthousiasmait tant jrsquoy voyais la possibiliteacute de vulgariser encore et toujours la science et la connaissance fondements de mon engagement journalistique Nous avons proceacutedeacute agrave une cinquantaine drsquoauditions de ce que lrsquoon appelle les parties prenantes - services de lrsquoEacutetat collectiviteacutes territoriales et leurs eacutelus associations speacutecialiseacutees services

de secours des repreacutesentants de secteurs professionnels expertshellip dont il faut souligner le nombre lrsquoimplication et la mobilisation Nous nous excusons ici de nrsquoavoir pu auditionner drsquoautres personnes qui nous ont eacuteteacute recommandeacutees au fil de la mission eacutetant donneacute nos contraintes de deacutelais

Maryline Simoneacute Nous avions pour cette mission plusieurs objectifs ceux de poser un diagnostic avec ces acteurs drsquoexaminer la

Maryline Simoneacute copy Franck Moreau ville de La Rochelle - Freacutedeacuteric Courant copy Creative Commons BY-ND-NC-SA

LrsquoINTERVIEW


LrsquoINTERVIEWpertinence des dispositifs existants drsquoidentifier les outils et canaux existants les plus efficaces pour sensibiliser le(s) grand(s) public(s) et ceux de proposer des pistes participatives et mobilisatrices et de formuler bien eacutevidemment des propositions aussi bien agrave lrsquoeacutechelle nationale que territoriale

QUELS SONT LES CONSTATSTENSIONSFREINS EN MATIEgraveRE DE CULTURE DU RISQUE QUI RESSORTENT DE LrsquoEacuteTAT DES LIEUX REacuteALISEacute POUR CE RAPPORT Maryline Simoneacute Autant il nrsquoy a pas de consensus sur la notion mecircme de laquo culture du risque raquo certains parlant davantage de laquo culture de la seacutecuriteacute raquo de laquo culture de la preacutecaution raquo de laquo conscience du risque raquo de laquo perception du risque raquo ou tout simplement de laquo culture de la preacutevention raquo autant de multiples constats sont effectivement partageacutes par les acteurs Des comportements

toujours trop inadapteacutes des gens face aux risques

Une position essentielle de proximiteacute des maires mais souvent deacutelicate et ambiguumle Les eacutelus restent encore trop soumis aux enjeux eacuteconomiques de leur commune davantage par meacuteconnaissance des dispositifs existants et ignorant les beacuteneacutefices qursquoils pourraient tirer drsquoune politique volontariste de culture du risque

Des obligations reacuteglementaires pas respecteacutees ou mal appliqueacutees et des outils inconnus du grand public (DICRIM2 IAL3 le site laquo Geacuteorisques raquo4 hellip)

Une deacutefiance des citoyens envers la parole de lrsquoEacutetat sur les bonnes conduites agrave tenir qui srsquoest accentueacutee pendant la crise sanitaire que nous traversons Agrave cela srsquoajoute une mauvaise utilisation des reacuteseaux sociaux en matiegravere de preacutevention et de communication sur les risques agrave saisir pourtant en opportuniteacutes de transmission drsquoinformations

Une culture scientifique et environnementale aujourdrsquohui deacutefaillante qui nrsquoencourage donc pas les citoyens agrave srsquointerroger comprendre et se

2 Document drsquoinformation communale sur les risques majeurs3 Information acqueacutereur locataire4 wwwgeorisquesgouvfr5 Commission de suivi de site

preacutemunir ainsi des risques existants sur les territoires notamment ougrave ils vivent

Une absence de partage et de mutualisation des expeacuteriences innovantes et reacuteussies avec les difficulteacutes de srsquoancrer dans le temps ineacutegalement reacuteparties sur nos territoires et trop souvent heacuteteacuterogegravenes

Des citoyens encore trop sous-repreacutesenteacutes dans les instances locales drsquoinformation (CSS5)

Ces principaux constats deacutemontrent bien lrsquoimportance drsquoun sujet de socieacuteteacute de sa monteacutee en puissance et toute lrsquoattention que les acteurs y portent

CE RAPPORT PROPOSE DES RECOMMANDATIONS AFIN DrsquoAMEacuteLIORER LrsquoINFORMATION PREacuteVENTIVE QUELS EN SONT LES POINTS CLEFS Fred Courant Sur la base de ces constats les propositions que nous avons formuleacutees sont pragmatiques et faciles agrave mettre en œuvre pour une culture du risque dans laquelle nous deviendrions tous acteurs Elles ciblent tous les publics pour additionner le nombre de personnes toucheacutees Ces recommandations ont pour tacircche agrave la fois de deacutedramatiser feacutedeacuterer eacuteduquer former et innover

Deacutedramatiser crsquoest creacuteer une dynamique nationale deacuteclineacutee sur les territoires au plus pregraves des populations gracircce agrave un eacutevegravenement annuel feacutedeacuterateur et mobilisateur et gracircce agrave un concours environnemental agrave destination des communes

Feacutedeacuterer crsquoest srsquoappuyer sur des structures existantes en les deacuteployant sur le territoire national et geacuteneacuteraliser ainsi les bonnes initiatives Crsquoest envisager une structure nationale laquo multirisques raquo destineacutee agrave coordonner les actions de preacutevention des risques

Eacuteduquer crsquoest sensibiliser en milieu scolaire avec les outils eacuteducatifs numeacuteriques tant les enfants qui demain deviendront des adultes sont des relais incontournables Crsquoest aussi aller agrave la rencontre du public avec des uniteacutes mobiles de deacutemonstration et permettre une expeacuterience physique et sensorielle des risques Eacuteduquer crsquoest aussi

deacutevelopper et adapter la plateforme du ministegravere de la Transition eacutecologique laquo Geacuteorisques raquo pour en faire un site de reacutefeacuterence

Former prioritairement les eacutelus crsquoest leur permettre de mettre en œuvre une politique volontariste drsquoecirctre en action preacuteventive plutocirct qursquoen reacuteaction agrave un eacutevegravenement Crsquoest les inciter agrave deacutesigner dans chaque commune un reacutefeacuterent unique laquo risques raquo Former eacutegalement les professionnels du bacirctiment crsquoest mieux projeter ces meacutetiers vers des solutions des mesures preacuteventives

Innover crsquoest mieux utiliser la compleacutementariteacute des meacutedias (TV radio presse eacutecrite) et des reacuteseaux sociaux pour interagir notamment avec les citoyens

Avec la prise de conscience du changement climatique et que le laquo risque zeacutero nrsquoexiste pas raquo nous pensons que ces mesures seront comprises attendues et utiles

QUrsquoATTENDEZ-VOUS DES ORGANISMES SPEacuteCIALISEacuteS DANS LA MISE EN ŒUVRE OPEacuteRATIONNELLE DE LrsquoINFORMATION PREacuteVENTIVE ET DE LA CULTURE DU RISQUE COMME LE CEPRI AMARIS LrsquoIRMA ETC DANS LrsquoACCOMPAGNEMENT SUR LE TERRAIN DE VOS PROPOSITIONS Fred Courant Ces structures assurent deacutejagrave un boulot formidable Elles sont connues et reconnues par leurs pairs gracircce agrave leur participation active aux diffeacuterentes instances nationales Il leur manque aujourdrsquohui le maillon qui les relient directement aux citoyens Elles ont donc avec drsquoautres la responsabiliteacute importante drsquoengager les populations sur la voie drsquoun projet mobilisateur source drsquointelligence collective Donnons-leur les moyens drsquoagir Le jeu en vaut la chandelle Nous avons conclu notre rapport par cette phrase de Marie Curie laquo Dans la vie rien nrsquoest agrave craindre tout est agrave comprendre raquo qui nous oriente vers cette obligation de srsquoinscrire toujours dans une approche peacutedagogique et positive


SAIN ET SAUF SPECTACLE ET OUTIL DE SENSIBILISATION AUX RISQUES NATURELSElise Beck enseignante-chercheuse Universiteacute Grenoble Alpes et le collectif Isup2PRI1

1 Collectif Isup2PRI Elise Beck Isabelle Andreacute-Poyaud Aureacutelie Arnaud Audrey Borelly David Chionne Sarah Ducheacute Christelle Gaiumldatzis Delphine Grancher Etienne Jacquemet Ceacuteline Lutoff Claire Revol Nicolas Robinet Pascal Servet

Sain et Sauf est un spectacle interactif au cours duquel un comeacutedien plonge des individus en situation de seacuteisme ou drsquoinondation Gracircce agrave la reproduction drsquoun environnement imaginaire familier il permet agrave chacune de srsquointerroger sur ses choix en situation de crise Creacuteeacute dans le cadre drsquoun projet de recherche-action ce dispositif a eacuteteacute expeacuterimenteacute dans six territoires alpins

UN PROJET SUR LrsquoEacuteVALUATION DE LrsquoINFORMATION PREacuteVENTIVE ET DES COMPORTEMENTS EN SITUATION DE CRISELe dispositif Sain et Sauf a eacuteteacute creacuteeacute en 2019 dans le cadre drsquoun projet financeacute par les fonds FEDER intituleacute Impact de lrsquoinformation preacuteventive sur les risques (Isup2PRI) porteacute par lrsquoUniversiteacute Grenoble Alpes et inteacutegreacute au meacuteta-projet Co-Restart (Co-construire la reacutesilience des territoires alpins face aux risques dits naturels dans un contexte de changement climatique) Il srsquoinscrit dans un contexte opeacuterationnel celui de lrsquoinformation preacuteventive entre

documents officiels (Document drsquoinformation communal sur les risques (DICRIM) repegraveres de crue Information acqueacutereur-locataire (IAL)hellip) et compleacutementaires (piegraveces de theacuteacirctres expositions jeux seacuterieuxhellip) Lrsquoobjectif du projet est drsquoeacutevaluer la maniegravere dont les individus mobilisent leurs connaissances et agissent face agrave un eacutevegravenement drsquoorigine naturelle Plus particuliegraverement il est question de cerner lrsquoimpact des informations preacuteventives sur les connaissances et les comportements des individus

Deacutepasser les meacutethodes par questionnaires mettre les individus en situationPour deacutepasser les meacutethodes par questionnaires qui eacutevaluent la connaissance des consignes de faccedilon passive et hors contexte un protocole drsquoenquecircte original permettant de mettre les individus en situation a eacuteteacute imagineacute Ce protocole est baseacute sur une piegravece de theacuteacirctre pour une comeacutedienne et une

seule participante Lea comeacutedienne reacutecite un sceacutenario construit sur la base de retours drsquoexpeacuterience drsquoeacutevegravenements reacuteels et amenant les individus agrave mettre agrave lrsquoeacutepreuve les consignes officielles Le sceacutenario se deacuteroule dans un environnement qui srsquoadapte au fur et agrave mesure au profil et aux choix de chaque participante Par ailleurs le deacutecor la musique la lumiegravere participent agrave leur immersion Le texte eacutenonceacute par le comeacutedien mobilise aussi diffeacuterents sens par la description des bruits des odeurs des paysages et des sensations pour deacutecrire la dynamique du seacuteisme ou de lrsquoinondation De plus une dimension sociale est inteacutegreacutee avec lrsquointervention drsquoenfants et drsquoun voisin Au fur et agrave mesure de lrsquohistoire le comeacutedien demande laquo Et lagrave qursquoest-ce que vous faites raquo Dans le spectacle les participants sont confronteacutes agrave diffeacuterents dilemmes les poussant agrave srsquoexposer agrave des dangers ou agrave perturber la gestion de crise Par exemple ils sont inciteacutes agrave aller chercher leurs enfants agrave prendre leur voiture agrave utiliser leur teacuteleacutephone etc Enfin un dispositif drsquoobservation et de deacutebriefing complegravete le

Sain et Sauf agrave lrsquoorigine un protocole drsquoenquecircte copy Claire Revol

DOSSIER


Deacutecor et protagonistes de Sain et Sauf Extrait du film laquo Dans lrsquoalcocircve raquo copy Maeumllle BantonClaire Revol

spectacle pour recueillir les sources des connaissances et les motivations agrave lrsquoorigine des comportements adopteacutes par les participants Sain et Sauf constitue donc un protocole drsquoenquecircte complet et original

UNE EXPEacuteRIMENTATION DANS SIX COMMUNES ALPINESSain et Sauf a eacuteteacute meneacutee dans six communes partenaires du projet (Grenoble Claix et Meylan en Isegravere Ceillac Aiguilles et La Roche de Rame dans les Hautes-Alpes) aupregraves de 207 personnes en 2019 Les reacutesultats montrent que les documents officiels ne sont pas la principale source de connaissances mobiliseacutee en situation de crise En effet les choix des individus sont surtout deacutetermineacutes par le laquo bon sens raquo laquo lrsquoinstinct raquo les laquo meacutedias raquo geacuteneacuteralistes ou encore le laquo veacutecu raquo drsquoun eacutevegravenement

Sain et Sauf est aussi un dispositif de sensibilisation en soiUne enquecircte par questionnaire en

ligne a ensuite eacuteteacute meneacutee six mois apregraves aupregraves des participants pour savoir ce qursquoils avaient retenu ou non de cette expeacuterience Sain et Sauf leur a permis de connaicirctre les risques naturels auxquels ils peuvent ecirctre soumis dans leur commune de reacutesidence (87 des 47 reacutepondants) de connaicirctre les comportements agrave adopter en cas de seacuteisme (83 ) ou en cas drsquoinondation (94 ) drsquoapprendre sur leurs capaciteacutes de reacuteaction en cas de survenue drsquoun eacutevegravenement (89 ) de reacutealiser la difficulteacute agrave geacuterer les relations interpersonnelles lors drsquoun eacuteveacutenement (89 ) drsquoenvisager le deacuteroulement drsquoun eacutevegravenement lieacute agrave un risque naturel srsquoil venait agrave surgir (87 )

DrsquoUN PROTOCOLE DrsquoENQUEcircTE Agrave UN OUTIL DE SENSIBILISATIONCes diffeacuterents reacutesultats montrent qursquoau-delagrave drsquoun protocole drsquoenquecircte Sain et Sauf est aussi un dispositif de sensibilisation en soi Pour cette raison celui-ci a eacuteteacute repenseacute pour pouvoir toucher un plus grand

nombre de personnes Ainsi Sain et Sauf se deacutecline en trois options opeacuterationnelles (figure tableau) pour lesquelles les partenaires du projet et acteurs de la gestion du risque ont montreacute une forte adheacutesion (voir le film Sain et Sauf )

Lrsquooption A (sensibilisation cibleacutee) met en situation une seule personne face au comeacutedien Par contre elle nrsquoa pas pour objectif de collecter des donneacutees et ne vise pas agrave eacutevaluer de maniegravere quantitative les connaissances des individus sur les comportements et la source de leurs connaissances Elle srsquoadresse agrave des structures (collectiviteacutes ou autres) qui voudraient sensibiliser un public speacutecifique (animateurs peacuteriscolaires nouveaux eacutelus etc) y compris en inteacutegrant le spectacle dans une session de formation

Lrsquooption B (eacutevaluation) est tregraves proche du protocole drsquoenquecircte Elle met eacutegalement en situation une personne unique face au comeacutedien Un deacutebriefing permet de collecter des donneacutees qui sont traiteacutees par une tierce personne Bien sucircr cette option permet de sensibiliser la population mais sur un effectif assez reacuteduit Elle peut ecirctre mise en place avant et apregraves une campagne drsquoinformation pour

DOSSIER


mesurer son impact par exemple

Enfin lrsquooption C (sensibilisation collective tous publics) propose un format leacutegegraverement diffeacuterent pour srsquoadresser agrave un effectif plus nombreux pouvant aller jusqursquoagrave 200 personnes Face au public le comeacutedien joue les sceacutenarios inondation et seacuteisme avec deux personnes tireacutees au sort parmi les volontaires Chaque mise en situation est suivie drsquoun deacutebat avec le public pour eacutechanger avec une experte des comportements agrave adopter en cas drsquoeacutevegravenement

LE SUCCEgraveS DrsquoUNE RECHERCHE OPEacuteRATIONNELLE EN SCIENCES SOCIALESLrsquoexpeacuterience du projet Isup2PRI illustre la belle reacuteussite drsquoun projet en sciences sociales qui a porteacute ses fruits en imaginant un dispositif transfeacuterable aux partenaires opeacuterationnels Par ailleurs cette reacuteussite srsquoinscrit dans les attentes et recommandations de la Mission sur la transparence lrsquoinformation et la participation de tous agrave la gestion des risques majeurs technologiques ou naturels commandeacutee par le ministegravere de la Transition eacutecologique qui suggegravere de laquo creacuteer des uniteacutes mobiles pour aller agrave la rencontre des habitants et leur permettre une expeacuterience physique et sensorielle des risques raquo (recommandation 4) (Courant et al 2021) Ce rapport met en valeur les expeacuteriences immersives qui mobilisent les eacutemotions et laquo mieux que des mots [hellip] permettent de comprendre dans son corps les dangers les reacuteflexes et les bons comportements raquo Ce sont les caracteacuteristiques de Sain et sauf

VOUS SOUHAITEZ METTRE EN PLACE SAIN ET SAUF DANS VOTRE STRUCTURE contact-sain-et-sauf[at]univ-grenoble-alpesfr

Deacuteploiement de lrsquooption C de Sain et Sauf dans le cadre de la Fecircte de la Science 2021 agrave la Casemate de Grenoble copy La Casemate

Pour en savoir plus Site internet du projet Isup2PRI wwwpacte-grenoblefrprogrammesco-restart-i2priFilm laquo Dans lrsquoalcocircve raquo (Maeumllle Banton Claire Revol 2020) httpsyoutubeTwCMGZauP1E Film laquo Sain et Sauf raquo httpswwwyoutubecomwatchv=rfsiaY7sS44

Sain et Sauf se deacutecline en trois options opeacuterationnelles


LrsquoINFORMATION PREacuteVENTIVE Agrave LrsquoEacutePREUVE DES EacuteVEgraveNEMENTS EXTREcircMESSeacutebastien Gominet geacuteographe et reacutealisateur agrave lrsquoInstitut des risques majeurs (IRMa)

1 La crue centennale ou la plus forte crue connue si elle est supeacuterieure agrave la centennale

Les inondations dans lrsquoAude le 15 octobre 2018 et celles des Alpes-Maritimes le 2 octobre 2020 interrogent de par leur ampleur sur la neacutecessiteacute drsquoeacutelargir lrsquoinformation preacuteventive des populations aux eacuteveacutenements extrecircmes En termes de gestion de crise la crue centennale ne peut plus ecirctre lrsquoeacuteveacutenement de reacutefeacuterence aujourdrsquohui et les populations concerneacutees doivent en ecirctre informeacuteesLrsquoinformation preacuteventive sur les inondations repose essentiellement au niveau communal sur les Plans de preacuteventions des risques (PPR) tant du point de vue de son contenu (leurs cartes et les informations qursquoils contiennent sont souvent reprises dans les documents eacutetablis par les communes) que des contraintes reacuteglementaires qursquoils induisent (lrsquoInformation acqueacutereur locataire (IAL) drsquoun bien immobilier nrsquoest obligatoire que dans les communes soumises agrave PPR prescrit ou approuveacute) Or les sceacutenarios de crue envisageacutes dans les PPR1 sont de plus en plus souvent deacutepasseacutes agrave lrsquooccasion drsquoeacutepisodes drsquoinondation importants alors que drsquoautres cartes baseacutees notamment sur des eacutetudes hydrogeacuteomorphologiques repreacutesentent mieux ces eacutevegravenements extrecircmes Elles sont cependant difficilement accessibles peu connues du grand public et rarement confronteacutees aux cartes des PPR dans un deacutebat serein engageacute avec les populations

concerneacutees sur le risque acceptable accepteacute et lrsquoincertitude inheacuterente agrave toute eacutetude en la matiegravere

DE LA CRUE CENTENNALE Agrave LrsquoINONDATION EXTREcircMELa crue centennale nrsquoest pas la pire crue agrave laquelle on peut srsquoattendre Crsquoest un choix qui a eacuteteacute fait par le leacutegislateur un juste milieu entre un niveau de protection souhaiteacute (avec un coucirct associeacute) et une possibiliteacute pour la commune ou lrsquointercommunaliteacute de continuer agrave se deacutevelopper Contraindre sans eacutetouffer en somme Ce nrsquoest pas la pire crue agrave laquelle on peut srsquoattendre ce nrsquoest pas le sceacutenario qui induit le zonage le plus contraignant et pourtant les conflits sont deacutejagrave nombreux entre les collectiviteacutes et lrsquoEacutetat sur le sujet accuseacute reacuteguliegraverement drsquoecirctre trop alarmiste ou de laquo sortir le parapluie raquo Les chargeacutes de missions de bureaux drsquoeacutetudes les employeacutes des directions deacutepartementale des territoires les tribunaux administratifs qui recueillent les recours des collectiviteacutes savent agrave quel point il est difficile de laquo dire raquo le risque en France

Si parler drsquoeacutevegravenement centennal peut avoir du sens en termes drsquoameacutenagement du territoire (crsquoest un deacutebat agrave part entiegravere que nous nrsquoaborderons pas ici) on est en droit de se demander si en matiegravere drsquoinformation preacuteventive des populations et donc aussi de gestion de crise cela a du sens

Cela ne pourrait-il pas laisser un faux sentiment de seacutecuriteacute agrave des personnes dont lrsquohabitation serait situeacutee en zone bleue (risque faible) ou en zone blanche (absence de risque) et qui pourrait leur ecirctre fatal en cas de crue plus importante

Lors des inondations de lrsquoAude du 15 octobre 2018 des habitations situeacutees en zone blanche du PPR de la commune de Villegailhenc (pourtant deacutejagrave tregraves contraignant puisqursquoil classait une bonne partie du centre du village en zone rouge) ont eacuteteacute inondeacutees par plus de 80 cm drsquoeau et des habitations situeacutees en zone bleue ont eacuteteacute inondeacutees par plus de deux megravetres drsquoeau (dans une zone bleue lrsquoaleacutea est consideacutereacute comme modeacutereacute avec une hauteur drsquoeau ne pouvant deacutepasser 50 cm et une vitesse drsquoeacutecoulement ne deacutepassant pas 05 ms)

De la mecircme maniegravere mais de faccedilon encore plus dramatique des habitations situeacutees en zone blanche du PPR de Saint-Martin-Veacutesubie ont eacuteteacute complegravetement deacutetruites le 2 octobre 2020 agrave lrsquoimage de la gendarmerie dont lrsquoun des bacirctiments a basculeacute dans la riviegravere Les restes de nombreuses autres maisons parfois imposantes et de plusieurs eacutetages nrsquoeacutetaient mecircme plus visibles emporteacutes par la crue probablement sur des kilomegravetres

Que des bacirctiments situeacutes en zone blanche soient complegravetement deacutetruits peut surprendre au premier abord et cela a drsquoailleurs eacuteteacute

Confluence de la Veacutesubie et du torrent du Boreacuteon agrave Saint-Martin-Veacutesubie le 6 octobre 2020 copy IRMa ndash Seacutebastien Gominet

DOSSIER


commenteacute par quelques journaux locaux et nationaux2 En regardant drsquoun peu plus pregraves on apprend dans le rapport de preacutesentation du PPR de Saint-Martin-Veacutesubie3 que la crue centennale prise en compte dans ce document a eacuteteacute calculeacutee sur la base drsquoune pluie elle aussi centennale de 2112 mm en 24 heures (estimeacutee agrave partir drsquoune seacuterie de donneacutees de Meacuteteacuteo France disponibles de 1961 agrave 2001) Or il est tombeacute le 2 octobre agrave Saint-Martin-Veacutesubie plus de 500 mm en 24 heures soit plus du double de la valeur centennale retenue pour le zonage du PPR Il eacutetait donc logique que les enveloppes de crue de ce document soient complegravetement deacutepasseacutees

Il existait en revanche avant lrsquoeacutevegravenement du 2 octobre drsquoautres zonages du risque inondation dont les enveloppes de crues correspondent mieux agrave celles observeacutees lors de la tempecircte Alex Il srsquoagit des Atlas des zones inondables (AZI) et des cartes EAIP (Enveloppe approcheacutee des inondations potentielles) disponibles sur le site de la DREAL PACA4

Les AZI utilisent la meacutethode dite laquo hydrogeacuteomorphologique raquo pour deacutefinir les zones inondables et permettent drsquoanalyser la maniegravere dont la valleacutee a eacuteteacute faccedilonneacutee par

2 Dans une videacuteo disponible ici httpswwwlemondefrplanetevideo20201016crues-dans-les-alpes-maritimes-les-videos-et-les-donnees-satellites-devoilent-une-catastrophe-inedite_6056344_3244html le journaliste du Monde interroge laquo Les pouvoirs publics avaient-ils suffisamment eacutevalueacute les risques Face agrave une catastrophe drsquoune telle violence la fiabiliteacute de ces documents (les PPR) interroge raquo3 A consulter ici httpswwwalpes-maritimesgouvfrcontentdownload27712227394fileRapportDePresentationpdf4 httpcartogeo-ideapplicationdeveloppement-durablegouvfr1131environnementmap 5 Par exemple ici httpswwwrhone-mediterraneeeaufrancefrsitessiermfilescontent2018-092_EPRI_District_22pdf6 wwwsaintmartinvesubiefrimagesMAIRIEMARIONDICRIMDICRIM-HDpdf

les crues importantes mais non connues par lrsquohomme Lrsquoemprise hydrogeacuteomorphologique est deacutetermineacutee par les terrasses successives creacuteeacutees par le cours drsquoeau De ce travail eacutemerge notamment la notion de lit majeur espace maximum au sein duquel une crue peut srsquoeacutetendre La meacutethode employeacutee pour construire lrsquoEAIP a conduit quant agrave elle agrave fusionner des sources drsquoinformation de nature drsquoeacutechelle et de preacutecision variables (dont les AZI et les cartes

des aleacuteas des PPR) pour tenter de deacutefinir des emprises potentielles drsquoinondations extrecircmes

Si les DREAL et les agences de lrsquoeau prennent de multiples preacutecautions dans la preacutesentation des EAIP pour leur future utilisation (laquo les EAIP ne constituent pas une cartographie des zones inondables raquo laquo elles ne peuvent pas ecirctre utiliseacutees pour deacuteterminer des zones inondables dans les proceacutedures administratives ou reacuteglementaires raquo5 etc) elles ont de notre point de vue le meacuterite et lrsquointeacuterecirct drsquoecirctre simples une seule couleur pas de notion de freacutequence drsquointensiteacute pas drsquoannotations compliqueacuteeshellip on est agrave lrsquointeacuterieur de lrsquoenveloppe maximale drsquoinondation ou on ne lrsquoest pas

On peut donc se demander si ce nrsquoest pas ce type de documents qursquoil faudrait publier dans un Document drsquoinformation communal sur les risques majeurs (DICRIM) plutocirct qursquoun zonage PPR plus complexe et baseacute sur un sceacutenario moins contraignant Comme beaucoup de communes celle de Saint-Martin-Veacutesubie a en tout cas choisi de reproduire la carte du PPR dans son DICRIM (Document drsquoinformation communal sur les risques majeurs) mis agrave jour en mars 20166

Srsquoil est difficile de savoir comment un zonage du risque inondation plus seacutevegravere que celui du PPR aurait eacuteteacute perccedilu par les habitants on peut se demander si cela nrsquoaurait pas permis agrave certains drsquoentre eux de prendre conscience de leur vulneacuterabiliteacute Et par exemple entre autres mesures

Extrait du PPR de Villegailhenc (Aude) approuveacute par arrecircteacute preacutefectoral le 22 deacutecembre 2003 et modifieacute par arrecircteacute preacutefectoral le 7 aoucirct 2013 Les flegraveches blanches sur les photos

repreacutesentent la hauteur de la crue sur des habitations situeacutees en zone bleue et blanche

Extrait du PPR de Saint-Martin-Veacutesubie approuveacute par arrecircteacute preacutefectoral le 28 mai 2010 Les points rouges sur la carte repreacutesentent les bacirctiments entiegraverement deacutetruits par la

crue Les points jaunes repreacutesentent ceux laquo simplement raquo endommageacutes (une seule faccedilade deacutetruite par exemple) ou miraculeusement resteacutes debout (mais fortement inondeacutes et impacteacutes parfois jusqursquoau toit) Document purement informatif et peacutedagogique sans valeur juridique Pour consulter la carte complegravete voir lrsquoarticle en ligne http

wwwirma-grenoblecom01actualite01articles_afficherphpid_actualite=739


de seacutecuriteacute drsquoeacutevacuer le jour de la crue plutocirct que de se reacutefugier agrave lrsquoeacutetage Cela nrsquoest eacutevidemment pas certain mais on ne peut srsquoempecirccher de penser qursquoun deacutebat au niveau local est neacutecessaire sur ces sujets Dans cette perspective il est eacutevident que les sceacutenarios de crue les plus contraignants (AZI et EAIP) doivent aussi ecirctre pris en compte dans les Plans communaux de sauvegarde (PCS) des communes pour mettre en place une intervention gradueacutee7

Les dossier TIM (Transmission drsquoinformations aux maires) des preacutefectures commencent aujourdrsquohui agrave diffuser des cartes montrant diffeacuterentes enveloppes de crue (AZI PPRhellip) comme ceux du deacutepartement de lrsquoAude (voir par exemple celui de Tregravebes ici wwwaudegouvfrIMGpdftrebes_tim_2020 pdf mais cela reste tregraves ineacutegal selon les deacutepartements et ces informations ne sont pas forceacutement reprises dans les DICRIM des communes (voir celui de Tregravebes ici qui ne contient aucune carte

7 Voir agrave ce sujet le Guide pratique drsquoeacutelaboration du volet inondation du Plan Communal de Sauvegarde reacutealiseacute par le CEREMA et lrsquoIRMa avec le soutien de la MIIAM et de la DGSCGC et notamment les fiche C D et E httpwwwmementodumairenetguide-PCS-inondation

httpspdvbcncofrtrebeswp-contentuploadssites12202107DICRIMpdf)

AU-DELAgrave DE LA CRUE EXTREcircMEIl nrsquoen reste pas moins que la question demeure complexe car de nombreuses maisons rayeacutees de la carte ou tregraves fortement endommageacutees par la crue du 2 octobre 2020 agrave Saint-Martin-Veacutesubie eacutetaient situeacutees en dehors des enveloppes EAIP crsquoest agrave dire en dehors drsquoun zonage qui cartographie un eacutevegravenement supposeacute extrecircme maximalhellip De la mecircme maniegravere les inondations du 15 octobre 2018 agrave Villegailhenc ont deacutepasseacute lrsquoenveloppe de lrsquoAtlas des zones inondable emprise hydrogeacuteomorphologique du cours drsquoeau Comment alors appreacutehender les risques auxquels nous sommes exposeacutes puisque nous sommes censeacutes ne pas y ecirctre exposeacutes Comment comprendre inteacutegrer imaginer tout ccedila Et puis surtout est-ce que ces eacutevegravenements hors norme ne seraient pas un laquo avant-goucirct raquo des conseacutequences du changement

climatique qui nous attendent

Car si les inondations du 2 octobre dans les Alpes Maritimes sont tregraves certainement exceptionnelles dans le contexte du climat que lrsquoon a connu au XXe siegravecle (peacuteriode de retour milleacutenale Plus que milleacutenale Les nombreuses eacutetudes de retour drsquoexpeacuterience post-crue nous le diront peut-ecirctre) le seront-elles tout autant dans un contexte de changement climatique de hausse des tempeacuteratures et drsquoaugmentation de lrsquointensiteacute des preacutecipitations preacutevues par tous les scientifiques qui travaillent sur le sujet La question peut faire peur et devrait en tout cas interpeller les nombreux territoires de montagnes qui ont connu comme Saint-Martin-Veacutesubie un deacuteveloppement important aux cours des soixante derniegraveres anneacutees Deacuteveloppement qui a conduit agrave urbaniser de maniegravere importante les lits majeurs de torrents et de riviegraveres torrentielles dont on a souvent neacutegligeacute la dangerositeacute Geacuterer des eacutevegravenements de ce type agrave reacutepeacutetition repreacutesenterait en tout cas un veacuteritable deacutefi de socieacuteteacute

Localisation des habitations deacutetruites ou endommageacutees par la crue du 2 octobre 2020 agrave Saint-Martin-Veacutesubie et situeacutees en dehors de lrsquoenveloppe EAIP qui repreacutesente le sceacutenario drsquoinondation supposeacute extrecircme (pour consulter la carte complegravete

voir lrsquoarticle en ligne httpwwwirma-grenoblecom01actualite01articles_afficherphpid_actualite=739)

DOSSIER

Pour en savoir plus Lire lrsquointeacutegraliteacute de lrsquoarticle et les interviews de Yann Queffelean (responsable technique national RTM) de Marc Givry (architecte expert risques naturels) et de Jean-Michel Soubeyroux (Meacuteteacuteo-France) ici httpwwwirma-grenoblecom01actualite01articles_afficherphpid_actualite=739


DE LA PERCEPTION AUX COMPORTEMENTS MIEUX TENIR COMPTE DES POPULATIONS POUR MIEUX GEacuteRER LES RISQUES Karine Weiss professeur de psychologie sociale et environnementale Universiteacute de Nicircmes

Tenir compte de la diversiteacute des perceptions et des eacutevaluations des risques selon les populations et les territoires concerneacutes crsquoest ameacuteliorer la preacutevention des risques et la gestion de crise Complexe mais pas impossible comme le montrent des initiatives localiseacutees et adapteacutees aux publics concerneacutesLes travaux des sciences humaines et sociales mettent lrsquoaccent sur lrsquoimportance de consideacuterer le risque non pas tel qursquoil peut ecirctre modeacuteliseacute par des scientifiques mais tel qursquoil est perccedilu par les personnes susceptibles drsquoy ecirctre confronteacutees laquo Le risque est par nature subjectif et repreacutesente un meacutelange de science et de facteurs psychologiques sociaux culturels et politiques importants raquo (Slovic 1999) Il est de fait associeacute agrave un niveau important drsquoincertitude ce qui rend son eacutevaluation difficile Dans ce contexte pour les

populations concerneacutees laquo Dois-je me proteacuteger face agrave ce risque raquo constitue une question primordiale qui oriente les prises de deacutecisions Elle srsquoaccompagne naturellement drsquoautres interrogations qui la complegravetent comment se proteacuteger Que faire en cas de danger Qui est responsable de la mise en seacutecuriteacute des biens et des personnes Est-il acceptable de vivre avec ce risque etc Les reacuteponses impliquent non seulement drsquoavoir conscience du risque en question mais aussi et surtout de lrsquoavoir eacutevalueacute en fonction de ses connaissances croyances expeacuteriences motivations capaciteacutes de faire face caracteacuteristiques individuelles et sociales

LA PERCEPTION ET LrsquoEacuteVALUATION DES RISQUES UNE DEacuteMARCHE COMPLEXEUne approche rationnelle (laquo risk as analysis raquo) considegravere que deux dimensions sont suffisantes pour

eacutevaluer les risques la probabiliteacute drsquooccurrence de lrsquoeacutevegravenement et la graviteacute des dommages potentiels autrement dit lrsquoeacutevaluation des conseacutequences Dans cette optique la mise en œuvre de comportements de preacutevention serait baseacutee sur un calcul simple en termes de coucircts et de beacuteneacutefices des actions possibles qui permettrait de deacuteterminer le niveau de risque acceptable et de choisir comment srsquoen proteacuteger Cette conception analytique implique que les individus possegravedent suffisamment drsquoinformations afin de pouvoir agir de faccedilon reacutefleacutechie Or au-delagrave des connaissances et savoirs drsquoautres facteurs interviennent dans les deacutemarches drsquoeacutevaluation comme par exemple les eacutemotions (en particulier la peur) ou encore lrsquoexpeacuterience (directe ou indirecte)

En 2020 les risques que les Franccedilais considegraverent les plus eacuteleveacutes sont (dans lrsquoordre de freacutequence des

Les 24h de la crue les zones drsquoinondabiliteacute selon les habitants - copy LaBobine

DOSSIERPour en savoir plus Lire lrsquointeacutegraliteacute de lrsquoarticle et les interviews de Yann Queffelean (responsable technique national RTM) de Marc Givry (architecte expert risques naturels) et de Jean-Michel Soubeyroux (Meacuteteacuteo-France) ici httpwwwirma-grenoblecom01actualite01articles_afficherphpid_actualite=739


reacuteponses Baromegravetre IRSN 2021) le terrorisme (76) le cancer (73) les pandeacutemies (71) et les pesticides (70) Le terrorisme constitue en effet le risque consideacutereacute comme le plus eacuteleveacute depuis 2015 En se basant sur la freacutequence des eacutevegravenements passeacutes sa probabiliteacute drsquooccurrence peut ecirctre consideacutereacutee comme faible ce qui devrait si lrsquoon srsquoen tient au paradigme rationnel engendrer une eacutevaluation de ce risque comme faible Mais ses conseacutequences sont graves et ce risque srsquoaccompagne depuis les attentats de 2015 drsquoune importante communication sociale et en particulier drsquoune tregraves forte couverture politico-meacutediatique qui engendre une amplification sociale du risque (Kasperson et al 1988) Avec ces deux caracteacuteristiques le terrorisme est associeacute agrave la peur Si lrsquoon veut comprendre comment les individus perccediloivent les risques il est donc neacutecessaire de tenir eacutegalement compte des aspects eacutemotionnels qui jouent un rocircle important dans ce processus eacutevaluatif (laquo risk as feeling raquo) Drsquoautres facteurs entrent en jeu dans la perception des risques (Fischhoff et al 1978) le caractegravere controcirclable vs incontrocirclable de lrsquoeacutevegravenement la nouveauteacute du risque (ex les pandeacutemies qui nrsquoeacutetaient pas citeacutees dans les preacuteceacutedentes eacuteditions du baromegravetre IRSN) ou sa chroniciteacute (par exemple les pollutions de lrsquoair ou des sols qui sont consideacutereacutees comme eacuteleveacutees respectivement par 67 et 58 des Franccedilais ibid)

Au-delagrave des connaissances et savoirs drsquoautres facteurs interviennent dans les deacutemarches drsquoeacutevaluation des risques comme par exemple les eacutemotions (en particulier la peur) ou encore lrsquoexpeacuterience (directe ou indirecte)

1 wwwlemondefrplanetearticle20151004a-mandelieu-la-napoule-sept-personnes-noyees-dans-leur-garage47822943244html

Enfin on ne peut pas parler de perception des risques sans eacutevoquer les aspects cognitifs qui entrent en jeu dans cette eacutevaluation qursquoil srsquoagisse de la capaciteacute limiteacutee de traitement de lrsquoinformation par le cerveau de la seacutelectiviteacute de la meacutemoire ou des habitudes de

penseacutees et des automatismes mis en place lors des prises de deacutecisions lrsquoapproche cognitive met en eacutevidence la meacutediocriteacute des performances humaines en termes drsquoeacutevaluation de jugement et de prise de deacutecision (et ce dans tous les domaines) Lrsquoaccent est alors mis sur les biais ou illusions dans la perception des risques En particulier on sait que chacun srsquoestime geacuteneacuteralement moins exposeacute aux risques qursquoautrui (Kouabenan 2007) ce qui peut engendrer une illusion drsquoinvulneacuterabiliteacute (laquo je ne suis pas exposeacute aux inondations raquo) une illusion de controcircle (laquo Je suis capable de conduire sur cette route inondeacutee raquo) ou encore un optimisme comparatif (laquo Je conduis mieux que les autres je suis donc moins exposeacute aux accidents que la moyenne des conducteurs raquo)

La prise en compte de ces biais entraicircne souvent une interpreacutetation des perceptions des risques et des comportements qui en deacutecoulent en termes drsquoirrationaliteacute ainsi lors des inondations de 2015 dans les Alpes-Maritimes le comportement des personnes ayant perdu la vie en allant chercher leur voiture dans

les sous-sols a eacuteteacute vivement critiqueacute agrave lrsquoheure du bilan (laquo Mourir pour une voiture ce nrsquoest pas possible raquo propos rapporteacutes par le journal Le Monde 4 octobre 20151) Pourtant le choix nrsquoa probablement pas eacuteteacute celui de laquo la voiture ou la vie raquo il illustre plutocirct la mauvaise interpreacutetation de lrsquoeacutevegravenement au moment de sa survenue interpreacutetation lieacutee agrave la meacuteconnaissance de ce qursquoest une crue eacuteclair Connaissances eacutemotions interpreacutetations et deacutecisions sont donc intimement lieacutees

DOSSIER

Les 24h de la crue imaginer les sceacutenarios et les acteurs - copy LaBobine


Drsquoautres facteurs entrent en jeu dans la perception des risques le caractegravere controcirclable vs incontrocirclable de lrsquoeacutevegravenement la nouveauteacute du risque ou sa chroniciteacuteAMEacuteLIORER LA COMMUNICATION ET INTEacuteGRER UNE DEacuteMARCHE PARTICIPATIVELa perception des risques joue un rocircle primordial au moment de deacuteterminer ses prioriteacutes drsquoaction que ce soit en termes de preacutevention ou pour faire face au danger elle permet drsquoeacutevaluer lrsquoopportuniteacute et lrsquoutiliteacute des actions Dans ce contexte lrsquoinformation globale au sujet des risques nrsquoest pas suffisante et souvent peu adapteacutee aux publics auxquels elle srsquoadresse Le laquo droit agrave lrsquoinformation sur les risques majeurs raquo (article L125-2 du Code de lrsquoenvironnement) srsquoactualise aujourdrsquohui avec des outils qui sont soit peu connus soit mal compris par le public justement parce qursquoils ont eacuteteacute mis en place sans tenir compte des laquo savoirs profanes raquo et des modes de vie des personnes concerneacutees Lrsquoexemple le plus flagrant en est le Document drsquoinformation communal sur les risques majeurs (DICRIM) pourtant obligatoire il nrsquoest pas toujours existant et lorsqursquoil lrsquoest son mode de diffusion confidentiel le rend peu visible Enfin sa freacutequente complexiteacute en fait un document peu lisible agrave titre drsquoexemple le DICRIM de la ville de Nicircmes est un document de 91 pages Agrave lrsquoheure des reacuteseaux sociaux et de lrsquoimmeacutediateteacute de lrsquoinformation des modes de diffusion plus adapteacutes semblent pourtant envisageables De mecircme les repegraveres de crues ou lrsquoInformation acqueacutereur-locataire (IAL) constituent des outils peu connus du public (cf Courant et al 2021) Face agrave ces

eacutechecs une eacutevolution des dispositifs de communication srsquoamorce Ainsi dans le cadre des inondations les campagnes drsquoinformation de type laquo Les 8 bons comportements en cas de pluies meacutediterraneacuteennes intenses raquo simplifient le propos en le positionnant du point de vue du public Dans le mecircme eacutetat drsquoesprit il convient de passer agrave une deacutemarche ascendante qui privileacutegie la participation citoyenne lrsquoappropriation des consignes et une adaptation des mesures en fonction des publics et des territoires Des initiatives locales sont alors susceptibles de compleacuteter la laquo culture du risque raquo que lrsquoon souhaite insuffler agrave un niveau plus large Agrave ce titre les travaux de Gisclard (2017) et les actions telles que celles impulseacutees par la Mission interreacutegionale laquo Inondation arc meacutediterraneacuteen raquo (MIIAM) proposent des initiatives pertinentes (eg ateliers laquo veilleurs de crue raquo sensibilisation des scolaires formation des collectiviteacutes documentaires et clips de sensibilisation) et fournissent des exemples inteacuteressants de la faccedilon dont les initiatives locales peuvent permettre une meilleure implication et responsabilisation des populations et par lagrave mecircme une reacuteelle connaissance des risques

REacuteFEacuteRENCESCourant F et al (2021) Mission sur la transparence lrsquoinformation et la participation de tous agrave la gestion des risques majeurs technologiques ou naturels Conseil geacuteneacuteral de lrsquoenvironnement et du deacuteveloppement durable (68 p)Fischhoff B et al (1978) How safe is safe enough A psychometric study of attitudes towards technological risks and benefits Policy Science 9 127ndash152 Gisclard B (2017) Lrsquoinnovation sociale territorialiseacutee un levier de reacuteappropriation du risque inondation par les habitants Thegravese de doctorat Universiteacute drsquoAvignon et des Pays du VaucluseIRSN (2021) Baromegravetre 2021 La perception des risques et de la seacutecuriteacute par les Franccedilais (52 p)Kasperson R E et al (1988) The social amplification of risk a conceptual framework Risk Analysis 8 177ndash187Kouabenan DR (2007) Psychologie du risque Bruxelles De BoeckSlovic P (1999) Trust Emotion Sex Politics and Science Surveying the Risk-Assessment Battlefield Risk Analysis 19 689ndash701

Enfin on ne peut pas parler de perception des risques sans eacutevoquer les aspects cognitifs illusion drsquoinvulneacuterabiliteacute illusion de controcircle ou encore un optimisme comparatif

Ce dossier continue en ligne sur irma-grenoblecom vous pourrez y lire - Quelle information preacuteventive pour adapter les comportements

des populations aux inondations S Bidault CEPRI- Deacutepasser la communication persuasive autour des risques naturels

en montagne M Chambru JP De Oliveira UGA- Lrsquoinformation preacuteventive destineacutee au grand public des outils

pour lrsquoameacuteliorer L Ferrer A Pelud C Curt INRAE- Creacuteer une entiteacute interministeacuterielle et multirisques une solution pour renforcer

lrsquoinformation preacuteventive des populations B Airenti vice-Preacutesident de lrsquoIRMa- La MIIAM entre actions interministeacuterielles multipartenariales et creacuteatives pour

la preacutevention des risques drsquoinondation G Verrhiest-Leblanc DREAL PACA- Interview de Y Queffelean ONF-RTM- Interview de M Givry architecte - Interview de JM Soubeyroux Meacuteteacuteo-France


Zone en mouvement deacuteboiseacutee au cours des mois de mars et drsquoavril 2021

Texte ONF-RTM 73 et Seacutebastien Gominet (IRMa)

Photos Seacutebastien Gominet (IRMa)

2O21

EN IM

AGES


Terrains affaisseacutes en forecirct domaniale au niveau de lrsquoArbre bleu (sentier des Maicirctres du Mont deacuteserteacute)

LE GLISSEMENT DE TERRAIN DU CHAcircTELARD

En feacutevrier 2021 le glissement de terrain du Chacirctelard se reacuteactive La niche drsquoarrachement apparue en 2015 reacutegresse de 200 megravetres vers lrsquoamont La surface de la zone affecteacutee par le glissement est de lrsquoordre de 6 hectares et le volume en mouvement drsquoenviron 300 000 msup3 pour une profondeur moyenne de 5 megravetres

Environ 250 megravetres lineacuteaire de route forestiegravere ont eacuteteacute endommageacutes ainsi que le sentier de deacutecouverte du glissement et une douzaine de drains

Pour faciliter les travaux de remise en eacutetat de ces drains et valoriser les bois de qualiteacute avant qursquoils ne soient emporteacutes dans le glissement une coupe drsquoenviron 1000 msup3 drsquoarbres a eacuteteacute reacutealiseacutee au cours des mois de mars et avril 2021 Les drains ont ensuite eacuteteacute reacutepareacutes au printemps et en eacuteteacute


Niche drsquoarrachement bien visible de la reacuteactivation du glissement survenue en 2015 La zone en mouvement en feacutevrier 2021 se situe en amont de cette niche drsquoarrachement agrave lrsquointeacuterieur de la forecirct

Eacutepiceacutea coupeacute en deux par le glissement


DE LA CONNAISSANCE DE LrsquoALEacuteA Agrave LA GESTION OPEacuteRATIONNELLE DU RISQUE LE PROJET NATIONAL COLLABORATIF C2ROP

Nathalie Beacuterenger Cerema Meacutediterraneacutee Franccedilois Nicot INRAE Grenoble au nom des partenaires du Projet National C2ROP

1 Infrastructures durables Auvergne-Rhocircne-Alpes 2 Institut pour la recherche appliqueacutee et lrsquoexpeacuterimentation en geacutenie civil

Le Projet national C2ROP (Chutes de blocs risques rocheux ouvrages de protection) srsquoest attacheacute agrave conduire des travaux de recherche drsquoexpeacuterimentation et de reacuteflexion meacutethodologique sur les diffeacuterents aspects du risque rocheux de la connaissance de lrsquoaleacutea agrave la gestion opeacuterationnelle du risque Fruits drsquoun travail collaboratif reacuteussi les outils et deacuteveloppements techniques et scientifiques produits sont maintenant agrave disposition des acteurs du risque

LE RISQUE ROCHEUX COMMENT LE PREacuteVENIR ET LE GEacuteRERLes infrastructures en zones escarpeacutees sont fortement soumises aux risques rocheux Les deacutecideurs et gestionnaires sont pourtant souvent deacutemunis pour preacutevenir et geacuterer ce risque Les collectiviteacutes locales font eacutegalement ressortir un besoin drsquohomogeacuteneacuteisation des meacutethodes drsquoanalyse et de diagnostic

de lrsquoaleacutea ainsi que de structuration de la gestion de leur patrimoine drsquoouvrages de protection

Les progregraves scientifiques de ces derniegraveres anneacutees dans plusieurs domaines (modeacutelisations numeacuteriques expeacuterimentations analyse des ruptures et des instabiliteacutes quantification qualification du risque et de ses incertitudeshellip) ouvrent sur des outils opeacuterationnels agrave faire connaicirctre et utiliser par les diffeacuterents acteurs du risque

LE PROJET C2ROP DE LA GENEgraveSE DU RISQUE ROCHEUX Agrave LA PROTECTION ET GESTION DU RISQUE Crsquoest dans cet objectif que le Projet national (PN) C2ROP srsquoest deacuteveloppeacute autour de quarante-six partenaires repreacutesentant lrsquoensemble des acteurs du domaine des risques rocheux Maitres drsquoouvrages (MOA) gestionnaires drsquoinfrastructures bureaux drsquoeacutetudes

organismes scientifiques et techniques entreprises de travaux industriels Ces partenaires ont choisi drsquoaborder de maniegravere globale et concerteacutee la probleacutematique du risque rocheux depuis les processus de genegravese jusqursquoaux strateacutegies de protection et de gestion du risque

Labelliseacute laquo Projet national raquo en 2014 les travaux du PN C2ROP ont pris diverses formes actions de recherche appliqueacutee (voir un exemple en encart) expeacuterimentations reacuteflexions en groupe de travail associant les diffeacuterents partenaires rencontres techniques entre gestionnaires et MOA

Srsquoappuyant sur une gestion technique reacutealiseacutee par le Cluster Indura1 et par lrsquoIREX2 le projet a eacuteteacute coordonneacute par un comiteacute de pilotage composeacute de repreacutesentants des partenaires et par un bureau directeur La preacutesidence du Copil assureacutee par Roland Mistral (directeur des infrastructures au sein du pocircle ameacutenagement du deacutepartement de la Savoie) illustre

Eboulement sur route de montagne copy Deacutepartement de Savoie

INNOVATION amp TECHNOLOGIE


la forte implication des collectiviteacutes territoriales dans le projet Agrave souligner eacutegalement le soutien financier apporteacute par le ministegravere de la Transition eacutecologique et solidaire par le biais de la Direction geacuteneacuterale des infrastructures et de la mer et la Direction de la recherche et de lrsquoinnovation

Les solutions proposeacutees ont vocation agrave ecirctre utiliseacutees par les acteurs ameneacutes agrave deacutefinir une strateacutegie de gestion du risque rocheux affectant leur territoire ou leurs infrastructures notamment de transportAgrave partir de lrsquoanalyse des besoins par les acteurs de la gestion du risque trois axes de travail structurants ont eacuteteacute deacutefinis

Identification de lrsquoaleacutea les travaux ont abordeacute les trois aspects de lrsquoaleacutea agrave savoir le deacutetachement du bloc sa propagation et lrsquoaleacutea reacutesultant en termes de caracteacuterisation et de zonage

Gestion des risques et aide agrave la deacutecision les travaux ont eacuteteacute meneacutes sur divers composants du risque (retours drsquoexpeacuterience vulneacuterabiliteacute gestion du risquehellip) sur lrsquoameacutelioration etou lrsquoadaptation au risque rocheux des modegraveles existants

de gestion des risques et sur les capaciteacutes reacutesiduelles des ouvrages vieillissants

Parades cet axe a traiteacute diffeacuterents volets validation des ouvrages vis-agrave-vis des aleacuteas dureacutee de vie gestion du patrimoine dimensionnement et expeacuterimentations

Le PN a souhaiteacute eacutegalement aborder lrsquoinfluence du changement climatique sur la sensibiliteacute du deacuteclenchement de chutes de blocs et sur lrsquoeacutevolution de lrsquooccurrence drsquoeacutevegravenements extrecircmes

DES OUTILS MEacuteTHODES ET CONCEPTS MIS Agrave DISPOSITION Le projet a su ainsi rassembler lrsquoensemble des eacuteleacutements de connaissance disponibles agrave ce jour et deacutevelopper et transfeacuterer vers le monde opeacuterationnel des outils meacutethodes et concepts nouveaux

Les solutions proposeacutees ont vocation agrave ecirctre utiliseacutees par les acteurs priveacutes techniciens du domaine et eacutegalement par les acteurs publics (collectiviteacutes gestionnaires) ameneacutes agrave deacutefinir une strateacutegie de gestion du risque rocheux affectant leur territoire ou leurs infrastructures notamment de transport

Parmi les travaux les plus repreacutesentatifs issus du PN C2ROP figurent plusieurs outils opeacuterationnels agrave destination de ces acteurs publics qui couvrent lrsquoensemble du cycle de gestion du risque rocheux de la connaissance de lrsquoaleacutea jusqursquoagrave la post-crise

Prise en compte des risques rocheux par les MOA gestionnaires drsquoinfrastructures ce document cadre syntheacutetique expose les principes directeurs de la gestion des risques rocheux et srsquoadresse prioritairement agrave des gestionnaires ne connaissant pas encore tregraves bien le domaine

Cahier des charges type pour lrsquoeacutetude de lrsquoaleacutea eacuteboulement rocheux et la deacutefinition des travaux ce document support accompagneacute de sa notice permet agrave des gestionnaires notamment ceux ne disposant pas de service technique deacutedieacute de monter leur marcheacute en lrsquoadaptant aux enjeux et aleacuteas consideacutereacutes

Cahier des charges type pour les travaux de protection contre les eacuteboulements rocheux ce document support permet eacutegalement aux gestionnaires de reacutediger leur CCTP en lrsquoadaptant au contexte

Meacutemento des ouvrages de protection contre les eacuteboulements rocheux ce guide composeacute de fiches techniques syntheacutetiques par type drsquoouvrage permet au gestionnaire drsquoappreacutehender pour chacun drsquoeux leurs domaines drsquoutilisation leurs principes de fonctionnement le type de maintenance agrave mettre en place ainsi que leurs coucircts (de construction et drsquoentretien)

Aide agrave la formalisation de retours drsquoexpeacuterience apregraves chute de blocs sur infrastructures de transport cet outil permet au gestionnaire de reacutealiser et de capitaliser les retours drsquoexpeacuterience qursquoil est ameneacute agrave reacutealiser en post-eacutevegravenement avec lrsquoobjectif drsquoameacuteliorer ses pratiques tant en termes de preacutevention du risque que de gestion de crise


Cartographie des points drsquoarrecircts des blocs obtenue au cours drsquoessais de lacirccher de blocs reacutealiseacutes pour analyser les capaciteacutes preacutedictives des logiciels de simulation de la propagation des blocs (Drsquoapregraves Bourrier et al Landslides 2021 18(2) 639-654)


Drsquoautres productions plus techniques contiennent des parties qui inteacuteresseront les gestionnaires

Glossaire du risque rocheux qui a vocation agrave homogeacuteneacuteiser et partager le vocabulaire technique sur les diffeacuterents composants du risque ce qui doit garantir aux gestionnaires la bonne compreacutehension des termes employeacutes

Caracteacuterisation de lrsquoaleacutea eacuteboulement eacutetat de lrsquoart des diffeacuterentes meacutethodologies existantes dans lequel le gestionnaire trouvera des explications lui permettant de mieux comprendre la meacutethodologie drsquoeacutetude proposeacutee par un prestataire

Recommandations pour la conception le suivi de reacutealisation et la maintenance des merlons pare-blocs qui donne notamment des eacuteleacutements permettant au gestionnaire de deacutefinir ses besoins en tenant compte des contraintes lieacutees agrave lrsquoimplantation et la maintenance drsquoun merlon

Guide technique sur les ouvrages deacuteflecteurs qui integravegre des informations utiles au gestionnaire pour la prise en compte des travaux degraves la conception de lrsquoouvrage lrsquoanticipation des contraintes environnementales lrsquoorganisation de leur maintenance

Le PN C2ROP est fondateur drsquoune forte dynamique de groupe celle-ci se traduit par de nombreux projets collaboratifs deacuteveloppeacutes parallegravelement La volonteacute des partenaires de continuer cette aventure collective pour explorer ou consolider certains sujets (eacutelargissement des outils deacuteveloppeacutes agrave drsquoautres risques naturels eacutetude des effets du changement climatique sur les aleacuteas rocheux et mouvements de versant deacutefinition de la notion de risque acceptablehellip) les a conduits agrave deacuteposer un nouveau dossier de candidature au dispositif de Projet national pour la peacuteriode 2022-2025

UN EXEMPLE DE RECHERCHE APPLIQUEacuteE AU SEIN DU PROGRAMME C2ROP LA MODEacuteLISATION NUMEacuteRIQUE MULTI-EacuteCHELLES DES FILETS PARE-PIERRES (TRAVAIL DE THEgraveSE DE JIBRIL COULIBALY)La modeacutelisation meacutecanique par eacuteleacutements discrets permet une prise en compte des pheacutenomegravenes complexes et fortement non lineacuteaires dont les eacutecrans de filets sont le siegravege Une approche multi-eacutechelle pour les nappes de filets agrave anneaux a eacuteteacute eacutelaboreacutee de maniegravere agrave reproduire le comportement local au niveau de lrsquoanneau et global au niveau de la nappe lors drsquoun eacutevegravenement rocheux Ce modegravele permet ainsi de bien appreacutehender la deacuteformation des anneaux qui conditionne les chemins de distribution des efforts au sein de la nappe et dans lrsquoensemble de la structure Un modegravele geacuteneacuteral de cacircble glissant a eacuteteacute deacuteveloppeacute valideacute et a deacutemontreacute drsquoexcellentes capaciteacutes dans la description du pheacutenomegravene de glissement relatif entre la nappe de filets et les cacircbles porteursPar la suite des essais drsquoimpacts en vraie grandeur ont eacuteteacute reacutealiseacutes sur deux eacutecrans de filets de technologies diffeacuterentes Ces ouvrages ont eacuteteacute modeacuteliseacutes et les essais drsquoimpacts simuleacutes agrave lrsquoaide du code de calcul deacuteveloppeacute Les reacutesultats issus des simulations numeacuteriques ont eacuteteacute compareacutes aux reacutesultats expeacuterimentaux ils prouvent le caractegravere geacuteneacuterique du modegravele numeacuterique et sa capaciteacute preacutedictive Les performances de calcul permettent la simulation drsquoun impact sur un eacutecran de filet dans une dureacutee compatible avec les exigences opeacuterationnelles

(a) Exemple de nappe de filet avec anneaux comportant 4 contacts (b)

Modeacutelisation meacutecanique de lrsquoanneau eacuteleacutementaire (Drsquoapregraves Coulibaly et al J

Eng Mech 2017 143(9) 04017087)

Pour en savoir plus Informations et livrables du projet C2ROP agrave retrouver sur httpswwwc2ropfr


AZF - laquoIL Y A EU LE TREMBLEMENT DrsquoABORD DANS LE BEacuteTON DE NOTRE REacuteDACTIONraquo Pierre Nicolas ancien journaliste de France 3

Je mrsquoappelle Pierre Nicolas

Il y a vingt ans je suis devenu (presque) par hasard membre drsquoune toute petite famille franccedilaise Celle des gens qui ont eacuteteacute directement teacutemoins drsquoune catastrophe industrielle majeure

Le hasard ou du moins lrsquoideacutee que je mrsquoen fais est tregraves important dans mon teacutemoignage On le verra il vaut autant pour moi que pour les faits eux-mecircmes

Crsquoeacutetait le 21 septembre 2001 agrave Toulouse Crsquoeacutetait une belle matineacutee drsquoautomne douce et harmonieuse comme le Sud-Ouest en offre souvent Je preacuteparais la preacutesentation du journal de 12 heures Je ne lrsquoai pas encore dit jrsquoeacutetais journaliste agrave la teacuteleacute reacutegionale

Il eacutetait 10 heures 17 minutes et 51 secondes Crsquoest agrave cet instant preacutecis que tout a commenceacute agrave merder

Il y a eu le tremblement drsquoabord dans le beacuteton de notre reacutedaction Le temps de me lever drsquoaller jusqursquoagrave lrsquoune des fenecirctres je regarde vers le sud sans savoir que je vis lagrave mes six ou sept derniegraveres secondes

de calme drsquoune tranche de vie

Il est tregraves simple de srsquoen faire une petite ideacutee Visionnez les images de lrsquoexplosion de Beyrouth se passant dix-neuf ans plus tard et filmeacutee par des centaines de Smartphoneshellip Crsquoest le mecircme produit qui sera mis en cause dans les deux cas des ammonitrates crsquoest-agrave-dire des engrais chimiques mais cela je lrsquoignore encore

Retour agrave 2001 le bacirctiment de la teacuteleacute est partiellement saccageacute Faux plafonds par terre murs cribleacutes drsquoeacuteclats pointus de verre qui feront chez nous quelques blesseacutes leacutegers

On eacutevacue Arriveacutes dans la cour un nuage rosacirctre nous tombe immeacutediatement dessus Srsquoil est toxique je suis malhellip Mais il faut bien respirer et ccedila sent fortement lrsquoammoniac Je connais ce produit

Intervention du SDIS31 lors de la catastrophe AZF le 21 septembre 2001 agrave Toulouse copy SDIS 31 - Xavier Riviegravere

MEacuteMOIREET RETOUR DrsquoEXPEacuteRIENCES


que jrsquoutilisais tous les jours lorsque jrsquoeacutetais infirmier en salle drsquoopeacuteration Il ne peut venir que drsquoun endroit Je sais drsquoougrave ccedila vient

Crsquoest primordial face agrave une catastrophe de grande ampleur drsquoecirctre capable de deacuteterminer drsquoougrave provient lrsquoaccident et ce nrsquoeacutetait pas simple agrave ce moment-lagrave tellement tout eacutetait saccageacute autour de moi Ce jour-lagrave de nombreux journalistes ou forces de secours ne savaient pas vers quoi se dirigerhellip

Certaines nuits cette odeur pouvait recouvrir la ville et parcourir des kilomegravetres lorsque lrsquousine AZF avait un souci

AZF (car crsquoest elle qui vient drsquoexploser) anciennement appeleacutee et connue agrave Toulouse sous le nom drsquoOnia (Office national industriel de lrsquoAzote) Lrsquousine a eacuteteacute installeacutee au milieu des anneacutees 20 lagrave parce que crsquoest loin des eacuteventuels canons allemands qursquoil y a un fleuve et un terminal ferroviaire et que les terrains ont eacuteteacute ceacutedeacutes parhellip la Poudrerie nationale qui deviendra la SNPE ( Socieacuteteacute nationale des Poudres et explosifs) situeacutee agrave proximiteacute drsquoAZF Cette filiation indiquait deacutejagrave agrave elle seule le caractegravere sensible de lrsquoendroit Inutile de preacuteciser qursquoagrave lrsquoeacutepoque cet eacutetablissement qui comptera jusqursquoagrave 4500 salarieacutes grandit dans la campagne toulousaine

Le bilan sera de 31 morts et pregraves de 2 500 blesseacutes Une chose est certaine nous nrsquoeacutetions pas preacutepareacutes agrave ccedila Quatre-vingts ans plus tard il nrsquoy reste plus que 400 ouvriers et le site vient de peacutetarder au milieu des immeubles des maisons et des rocades La vision est apocalyptique Dieu sait pourquoi jrsquoimaginais un laquo laboratoire raquo endommageacute Crsquoest ainsi une catastrophe est toujours pire que notre imagination Plus tard un oncle qui avait veacutecu les bombardements ameacutericains agrave Arras me dira revoir sur notre reportage les images de sa jeunesse En une seconde AZF a donc fait mieux qursquoun quart drsquoheure de bombardements allieacutes Un bon tiers des 70 hectares du site est complegravetement raseacute

Gracircce agrave ma moto Michel Meacuteziegraveres agrave la cameacutera et moi au guidon nous sommes les premiers agrave nous frayer un chemin pour arriver sur place Plus aucune communication ne fonctionne Dans un rayon drsquoun kilomegravetre le reacuteseau teacuteleacutephonique filaire et portable est deacutetruit Les eacutemetteurs ont voleacute en eacuteclat Mecircme les pompiers auront du mal agrave communiquer dans la premiegravere heure pour organiser les secours

De toute faccedilon chacun en ville srsquoimagine que ccedila srsquoest passeacute pregraves de chez lui Moi le premier jrsquoai penseacute agrave un avion crasheacute pregraves de la teacuteleacute (le choc dans le sol) dont le keacuterosegravene avait ensuite exploseacute (lrsquoexplosion)hellipImage souffleacutee par lrsquoactualiteacute drsquoalors avec lrsquoattentat du 11 septembre 2001

Sur le terrain Michel et moi nrsquoen menons pas large Il ne reste rien de lrsquousine des fils eacutelectriques pendent partout des gens que nous tentons de rassurer appellent au secours drsquoautres nrsquoappelleront plus jamais personne On mrsquoa souvent demandeacute dans quel eacutetat psychologique nous eacutetions agrave cet instant jrsquoai toujours reacutepondu que nous avions la chance de travailler ce qui nous donnait lrsquoimpression drsquoagir sur cette horreur plutocirct que de la subirhellip Avoir peur drsquoune catastrophe qui srsquoeacutetale devant soi est une chose mais il est encore bien plus effrayant de lrsquoimaginer crsquoest-agrave-dire en fait de ne pas savoir de quoi on a peurhellip

Ma seule intention ce jour-lagrave aura eacuteteacute de teacutemoigner et de montrer le plus vite possible pour rassurer Avec les images ce nrsquoeacutetait pas tregraves compliqueacute en revanche trouver les mots pour deacutecrire lrsquoapocalypse srsquoaveacuterera difficile Crsquoeacutetait en 2001 le risque terroriste eacutetait dans tous les esprits je nrsquoose pas imaginer les deacutegacircts engendreacutes sur lrsquoopinion publique par des chaines drsquoinfo en continu inexistantes agrave lrsquoeacutepoque en France France 3 Sud peut au moins


srsquoenorgueillir de nrsquoavoir ce jour-lagrave pas dit de becirctises Jrsquoai mecircme eacuteteacute lrsquoespace de quelques heures le seul preacutesentateur teacuteleacute au monde agrave savoir exactement de quoi je parlais

Le bilan sera de 31 morts et pregraves de 2 500 blesseacutes Une chose est certaine nous nrsquoeacutetions pas preacutepareacutes agrave ccedila

On ne saura jamais ce qursquoil y avait dans le nuage toxique qui a survoleacute la ville ce jour-lagravehellip Il srsquoest eacuteparpilleacute avec le vent Il y avait agrave lrsquoest de lrsquousine une canalisation de phosgegravene qui enjambait la Garonne Si elle avait ceacutedeacute si ce gaz suffocant de combat utiliseacute en 1915 et entrant dans la composition du carburant de la fuseacutee Ariane srsquoen eacutetait eacutechappeacute la ville serait sans doute resteacutee partiellement inhabitable pendant quelques anneacutees

Je ne suis pas chimiste et on me dira qursquoil srsquoagit lagrave drsquoune hypothegravese fantasque je veux bien mais je nrsquooublie pas qursquoun discours totalement rassurant eacutetait tenu autour de cette usine depuis les anneacutees 70 Jrsquoimagine que les lecteurs de mon modeste teacutemoignage savent tous ici ce qursquoest un PPI un Plan particulier drsquointervention Crsquoest un document deacuteposeacute en preacutefecture et dans lequel sont listeacutees par des experts toutes les hypothegraveses de dysfonctionnement et leurs eacuteventuelles conseacutequences humaines environnementales etc Or la phrase suivante y figurait en toutes lettres laquo En tout eacutetat de cause une explosion

agrave lrsquointeacuterieur de lrsquoenceinte (drsquoAZF) ne pourrait deacutepasser les limites fonciegraveres de lrsquoeacutetablissementhellip raquo Des murs entiers de lrsquousine ont parcouru 1 kilomegravetre avant de srsquoeacutecraser sur la ville Lrsquoexplosion a provoqueacute un tremblement de terre drsquoune magnitude de 34 hellip Rien de tout cela nrsquoaurait ducirc arriver et personne nrsquoy avait eacuteteacute preacutepareacute

Quelques voix de riverains srsquoeacutetaient pourtant fait entendre dans les anneacutees 90 Elles se preacuteoccupaient des incidents de fonctionnement de lrsquousine de ses rejets et de sa proximiteacute grandissante avec lrsquoagglomeacuteration Un de mes collegravegues Yves Garric avait mecircme deux trois ans avant la catastrophe imagineacute un incident dans lrsquousine au moment ougrave elle eacutetait survoleacutee agrave la verticale et agrave basse altitude par un avion de ligne dans ce couloir drsquoatterrissage de lrsquoaeacuteroport de Toulouse-Blagnac Lrsquousine agrave cette eacutepoque eacutetait selon Total son proprieacutetaire encore tregraves rentable mais ce nrsquoest pas lui faire offense drsquoeacutecrire qursquoelle offrait peu agrave peu lrsquoimage drsquoun reliquat du passeacute pour une ville qui se veut reacutesolument tourneacutee vers les hautes technologies du futur

Lrsquoenquecircte fut longue compliqueacutee chaotique et sujette agrave de nombreux rebondissements Mais peut-il en ecirctre autrement Surtout dix jours apregraves lrsquoattentat des Twins Towers La thegravese officielle avance un simple accident ducirc agrave une erreur de manipulation 500 kilogrammes de produits chloreacutes auraient

eacuteteacute deacuteverseacutes par erreur sur un tas drsquoammonitrates entrainant lrsquoexplosion fatale Cependant cette thegravese a ignoreacute de nombreux incidents eacutelectriques notamment qui ont preacuteceacutedeacute de quelques secondes lrsquoinstant de lrsquoexplosion Il nrsquoexiste aucune videacuteo de la deacuteflagration elle-mecircme Des cameacuteras de surveillance drsquoASF (Autoroutes du Sud de la France) notamment sont pourtant preacutesentes dans ce secteur hellip Leurs images opportuneacutement disparues auraient eacuteteacute utiles agrave lrsquoexpression de la veacuteriteacute Passons

LrsquoHistoire nous apprend enfin que des ammonitrates ont passeacute leur temps au cours du XXe siegravecle agrave exploser partout dans le monde Beyrouth en 2019 mais aussi Faversham au Royaume Uni degraves 1916 Oppau en Allemagne le 21 septembre (deacutecideacutementhellip) 1921 ou Texas City en 1947 on deacutenombre plus de vingt-cinq drames qui ont fait environ 2 000 morts et causeacute drsquoeacutenormes deacutegacircts mateacuteriels

Tout cela on lrsquoa redeacutecouvert APREgraveS la catastrophe AZF

La meacutemoire a des vertus dont se nourrit aujourdrsquohui la politique du Retex crsquoest-agrave-dire le retour drsquoexpeacuterience Crsquoest ce que feront tous les pompiers de France les 24 et 25 mars 2022 agrave Toulousehellip vingt ans apregraveshellip Comme une plongeacutee dans les archives du temps ougrave lrsquoon expliquera du point de vue des secours notre passeacute pour comprendre le preacutesent et anticiper leur futurhellip



LES GLACIERS ROCHEUX DEacuteSTABILISEacuteS DES ALPES FRANCcedilAISES QUELLES REacutePONSES FACE AU CHANGEMENT CLIMATIQUE Xavier Bodin chargeacute de recherche CNRS laboratoire EDYTEM (CNRS USMB) le Bourget-du-Lac Philippe Schoeneich professeur agrave lrsquoIUGA laboratoire PACTE (CNRS IEP UGA) Grenoble Marco Marcer chercheur agrave la Technical University of Denmark Department of Civil Engineering Arctic DTU Sisimiut 3911 Greenland

Connus par les scientifiques depuis le deacutebut du XXe siegravecle seulement les glaciers rocheux ont fortement intrigueacute les geacuteomorphologues par leur morphologie singuliegravere et par les questions qursquoils soulegravevent quant agrave leur formation leur composition ou encore leur rocircle dans lrsquoeacuterosion et le transfert sur le long terme des seacutediments Leur deacutestabilisation que lrsquoon commence seulement agrave comprendre suggegravere que le permafrost dont les glaciers rocheux sont constitueacutes se deacutegrade face au reacutechauffement en cours laissant craindre de nouveaux risques pour les valleacutees de montagne

PERMAFROST ET GLACIERS laquo ROCHEUX raquo QUELQUES NOTIONSGlaciershellip rocheux Derriegravere cette terminologie eacutetrange se cachent des formes que lrsquoon peut couramment observer dans les vallons des Alpes franccedilaises pour peu que lrsquoon prenne la peine de srsquoeacutelever suffisamment haut sur les versants de montagne (figure 1 ci-dessus) Nicheacutes en geacuteneacuteral au pied de parois qui les alimentent en deacutebris rocheux et en neige et donc en glace les glaciers rocheux y trouvent des conditions suffisamment froides pour que le terrain reste geleacute en permanence agrave quelques megravetres de profondeur Ainsi cimenteacutes par ce permafrost riche en glace ces tas de cailloux se deacuteforment et acquiegraverent

une morphologie tregraves reconnaissable avec leur front et leurs rebords faits drsquoun talus raide et bien marqueacute (figure 2) Les laquo bourrelets raquo et les sillons teacutemoignent de la plasticiteacute de ce meacutelange de glace et de cailloux dont lrsquoeacutepaisseur est geacuteneacuteralement comprise entre 15 et 40 m

Installeacutes dans les paysages alpins depuis le retrait des grands glaciers quaternaires (vers 10-15 000 ans avant notre egravere) plus de 3000 glaciers rocheux ont eacuteteacute reacutepertorieacutes en France dont certains peuvent atteindre 2 km de long et srsquoeacutetalent parfois jusque dans les forecircts Toutefois seuls les plus reacutecents sont actuellement actifs et se deacuteforment par fluage de la glace

Figure 1 le complexe de glaciers rocheux du vallon de la Route (Hautes-Alpes) Les contrastes drsquoeacuteclairement reacutevegravelent nettement les indices que lrsquoon peut observer sur les versants et dans les vallons en preacutesence de glaciers rocheux En apparence une accumulation de blocs rocheux un eacuteboulis mais en reacutealiteacute

une masse de glace et de deacutebris meacutelangeacutes dont lrsquoeacutevolution sur le long terme (plusieurs milliers drsquoanneacutees) produit des paysages agrave lrsquoestheacutetique indeacuteniablehellip copy Xavier Bodin

SCIENCE


SCIENCEles mouvements mesureacutes sur ces derniers varient de quelques centimegravetres agrave plusieurs megravetres par an pour une taille qui est en geacuteneacuteral infeacuterieure agrave 1 km Agrave lrsquoinverse des glaciers laquo normaux raquo une fois la glace des glaciers rocheux disparue et donc les mouvements arrecircteacutes la forme geacuteneacuterale se maintient quasiment agrave lrsquoidentique dans le paysage la veacutegeacutetation envahissant progressivement le terrain stabiliseacute mais la morphologie reste clairement visible

Depuis le deacutebut des anneacutees 2000 et dans un contexte ougrave les conseacutequences du reacutechauffement climatique bousculent de plus en plus fortement nos socieacuteteacutes les questionnements scientifiques se focalisent plus particuliegraverement sur les reacuteponses geacuteomorphologiques des glaciers rocheux face au climat et notamment sur les impacts sur les risques naturels en montagne drsquoune part et sur lrsquohydrologie drsquoautre part

Parmi les avanceacutees reacutecentes lrsquoinventaire cartographique complet des glaciers rocheux eacutetabli par reconnaissance sur les couvertures photographiques aeacuteriennes de lrsquoIGN a permis de mieux comprendre les facteurs qui influencent leur distribution altitude rayonnement solaire mais aussi geacuteologie et enneigement Ces donneacutees ont aussi permis de modeacuteliser la distribution spatiale du permafrost (une carte en

1 (sd) Alpine Permafrost Index Map (APIM) Universiteacute de Zurich deacutepartement de geacuteographie httpswwwgeouzhchmicrositecryodataPF_map_explanationhtml

ligne du permafrost de lrsquoensemble des Alpes est disponible agrave ce lien1) dont les glaciers rocheux sont des indicateurs de preacutesence plus de 500 kmsup2 de versants sont ainsi concerneacutes dans les Alpes franccedilaises deux fois plus que la superficie des glaciers Et une partie non neacutegligeable de ce permafrost est susceptible drsquoecirctre en voie de deacutegradation crsquoest-agrave-dire de se rapprocher de 0degC et de voir sa glace fondre

Les travaux meneacutes ces derniegraveres anneacutees nous permettent de mieux comprendre les conseacutequences de cette eacutevolution enclencheacutee probablement depuis la fin du Petit Acircge glaciaire (vers 1850) et amplifieacutee par lrsquoacceacuteleacuteration du reacutechauffement des trois derniegraveres deacutecennies

Figure 2 les principales caracteacuteristiques morphologiques drsquoun glacier rocheux Situeacute sous la paroi nord du Roc noir de Combeynot (Hautes-Alpes) le glacier rocheux de

Laurichard se deacuteveloppe sur 200 m de deacuteniveleacute et 500 m de long depuis les racines (ougrave se creacutee le meacutelange glacedeacutebris rocheux) jusqursquoagrave son front agrave 2450 m drsquoaltitude Les

sillons et les bourrelets expriment la deacuteformation visco-plastique du permafrost riche en glace et la raideur et la laquo fraicirccheur raquo des talus lateacuteraux et frontaux deacutenotent quant agrave

elles lrsquoactiviteacute des mouvements Le glacier rocheux actuel recouvre des formes anciennes issues de phases climatiques plus fraicircches au cours du Quaternaire mises en place il y a

probablement 8 ou 10 000 ans apregraves le retrait des grands glaciers - copy Xavier Bodin

Figure 3 eacutevolution des vitesses 3D (planimeacutetrie et altimeacutetrie) du glacier rocheux de Laurichard Ces courbes sont produites agrave partir des donneacutees recueillies annuellement sur une trentaine de blocs rocheux dont la position est mesureacutee preacuteciseacutement chaque

mois de septembre La ligne rouge correspond agrave la moyenne des blocs individuels repreacutesenteacutes en gris - copy Permafrance


ACCEacuteLEacuteRATION ET DEacuteSTABILISATION UNE TENDANCE MARQUEacuteE DES DEUX DERNIEgraveRES DEacuteCENNIESLrsquoun des premiers impacts du reacutechauffement sur les glaciers rocheux est lrsquoacceacuteleacuteration de leurs vitesses drsquoeacutecoulement observeacutee depuis une vingtaine drsquoanneacutees (Kaumlaumlb et al 2007) Sur le glacier rocheux de Laurichard pregraves du col du Lautaret (Hautes Alpes figure 2) qui est suivi depuis presque quarante ans les vitesses moyennes sont ainsi passeacutees drsquoune cinquantaine de cm par an dans les anneacutees 80 agrave environ 1ma dans les anneacutees 2000 apregraves quoi elles ont constamment deacutepasseacute ce seuil pour atteindre 15 ma en 2015 puis 185 ma en 2020 (figure 3)hellip

Dans les Alpes franccedilaises des signes de deacutestabilisation comme des fractures ou des crevasses ont eacuteteacute releveacutes sur une cinquantaine de glaciers rocheux soit pregraves de 10 de tous les glaciers rocheux actifs de la reacutegionSi ce comportement est aussi observeacute sur la plupart des glaciers rocheux pour lesquels de telles mesures sont disponibles certains sites voient eacutegalement drsquoautres pheacutenomegravenes parfois spectaculaires se deacutevelopper Ainsi en 2006 lrsquoeffondrement drsquoune partie du glacier rocheux du Beacuterard au-dessus de Barcelonnette avait alerteacute agrave la fois les gestionnaires des risques et les scientifiques sur la deacutestabilisation des glaciers rocheux (Bodin et al 2016) Plus reacutecemment la lave torrentielle qui a endommageacute les infrastructures de la station de ski de Valcenis en 2015 a montreacute que des pheacutenomegravenes complexes peuvent reacutesulter de la deacutestabilisation de glacier rocheux et se propager largement vers lrsquoaval agrave lrsquooccasion drsquoeacutepisodes orageux

Dans les Alpes franccedilaises des signes de deacutestabilisation comme des fractures ou des crevasses ont eacuteteacute releveacutes sur une cinquantaine de glaciers rocheux soit pregraves de 10 de tous les glaciers rocheux actifs de la reacutegion (Marcer et al 2019) Lrsquoun des exemples les plus impressionnants est celui qui se deacuteveloppe sur le versant ouest du sommet de Pierre Brune dans le massif de la Vanoise (figure 4) ougrave les vitesses

atteignent actuellement 8 ma dans le secteur le plus rapide qui correspond agrave une partie du glacier rocheux litteacuteralement coupeacutee de ses racines agrave lrsquoamont Si les preacutemices de la deacutestabilisation semblent srsquoobserver degraves les anneacutees 50 une amplification du pheacutenomegravene a clairement eu lieu agrave partir des anneacutees 90 accompagneacutee drsquoune acceacuteleacuteration des vitesses mesureacutees en surface Une analyse deacutetailleacutee de tous les glaciers rocheux deacutestabiliseacutes des Alpes franccedilaises et de leur eacutevolution depuis les anneacutees 50 suggegravere que lrsquoaugmentation des tempeacuteratures de lrsquoair et donc des tempeacuteratures du permafrost a joueacute un rocircle majeur dans les pheacutenomegravenes observeacutes bien que chaque site ait une reacuteponse diffeacuterente en fonction notamment de la topographie (Marcer et al 2021)

QUELLES EacuteVOLUTIONS Agrave LrsquoAVENIR Nous venons de le voir la deacutegradation du permafrost en montagne a deacutejagrave des reacutepercussions sur le fonctionnement des versants et des conseacutequences par exemple en termes de risques naturels Quelles sont toutefois les eacutevolutions agrave attendre et quels seront les impacts pour les activiteacutes et plus geacuteneacuteralement nos socieacuteteacutes Si les connaissances ont progresseacute ces derniegraveres anneacutees notamment sur la distribution des glaciers rocheux et leurs dynamiques il nrsquoen reste pas moins que le fonctionnement physique de ces laquo tas de cailloux pleins de glace raquo reste peu compris Les efforts reacutealiseacutes reacutecemment en modeacutelisation meacutecanique (Cicoira et al 2020) suggegraverent que lrsquoeau de plus en plus preacutesente dans le sol geleacute agrave mesure que celui-ci srsquoapproche du point de fusion est certainement un eacuteleacutement critique dans la deacuteformation des glaciers rocheux La deacutestructuration du terrain lorsque les glaciers rocheux se deacutestabilisent provoque par ailleurs une augmentation des eacutechanges drsquoeau et drsquoeacutenergie avec lrsquoatmosphegravere susceptible drsquoamplifier les meacutecanismes de deacutestabilisation

La question est donc complexe mais les risques reacuteels expliquant

Figure 4 le glacier rocheux deacutestabiliseacute de Pierre Brune en Vanoise En haut agrave gauche une vue aeacuterienne du site avec la langue qui srsquoest deacutetacheacutee de la masse principale du glacier rocheux agrave la faveur drsquoune cassure transversale sur toute la largeur Cette cassure et les mouvements

forts de la langue se distinguent clairement sur les trois cartes du bas qui montrent les champs de vitesses agrave la surface pour trois peacuteriodes Le graphique en haut agrave droite preacutesente quant agrave

lui lrsquoeacutevolution moyenne des vitesses des deux parties du glacier rocheux de Pierre Brune ainsi que du glacier rocheux non deacutestabiliseacute de Laurichard pour comparaison - copy Marco Marcer


lrsquoengagement drsquoacteurs tel que la Direction geacuteneacuterale pour la preacutevention des risques au sein du ministegravere de lrsquoEacutecologie qui soutient depuis plusieurs anneacutees un laquo Programme drsquoaction pour la preacutevention des risques drsquoorigine glaciaire et peacuteriglaciaire raquo

Bodin X Krysiecki J-M Schoeneich P Le Roux O Lorier L Echelard T Peyron M Walpersdorf A 2016 The 2006 collapse of the Beacuterard Rock Glacier (Southern French Alps) Permafrost and Periglacial Processes 28 209ndash223 httpsdoiorg101002ppp1887Cicoira A Marcer M Gaumlrtner-Roer I Bodin X Arenson LU Vieli A 2020 A general theory of rock glacier creep based on in-situ and remote sensing observations Permafrost and Periglacial Processes na 1ndash15 httpsdoiorg101002ppp2090Kaumlaumlb A Frauenfelder R Roer I 2007 On the response of rockglacier creep to surface temperature increase Global and Planetary Change 56 172ndash187 httpsdoiorg101016jgloplacha200607005Marcer M Cicoira A Cusicanqui D Bodin X Echelard T Obregon R Schoeneich P 2021 Rock glaciers throughout the French Alps accelerated and destabilised since 1990 as air temperatures increased Nature Communications Earth amp Environment 2 1ndash11 httpsdoiorg101038s43247-021-00150-6

Marcer M Serrano C Brenning A Bodin X Goetz J Schoeneich P 2019 Evaluating the destabilization susceptibility of active rock glaciers in the French Alps The Cryosphere 13 141ndash155 httpsdoiorg105194tc-13-141-2019

Figure 5 le front du glacier rocheux du Deacuterochoir qui surplombe de faccedilon abrupte la valleacutee de lrsquoArve au niveau des Houches deacuteverse ses mateacuteriaux dans des ravines provoquant reacuteguliegraverement des laves torrentielles Le site est caracteacuteristique drsquoune situation agrave risque ici du fait de la connexion

directe entre le front du glacier rocheux et le torrent et est surveilleacute par les scientifiques et les services gestionnaires de la RTM-ONF - copy Xavier Bodin


ADAPTATION DES TERRITOIRES AUX INONDATIONS FREacuteQUENTES PASSERONS-NOUS ENFIN DE LA REacuteACTION Agrave LrsquoACTION

Bruno Cinotti ingeacutenieur geacuteneacuteral des ponts des eaux et des forecircts Conseil geacuteneacuteral de lrsquoenvironnement et du deacuteveloppement durable - section laquo Milieux ressources et risques raquo Jean-Franccedilois Desbouis ingeacutenieur geacuteneacuteral des ponts des eaux et des forecircts Conseil geacuteneacuteral de lrsquoenvironnement et du deacuteveloppement durable ndash mission drsquoinspection geacuteneacuterale territoriale de Marseille

1 Cinotti B Desbouis J-F 2021 ndash Adaptation des territoires aux inondations freacutequentes Actions ou reacuteactions ndash Rapport CGEDD ndeg 013346-01 ndash 55 pp + annexes

Si des crues exceptionnelles focalisent lrsquoattention des meacutedias combien de maisons de quartiers de zones artisanales ou commerciales voient reacuteguliegraverement lrsquoeau monter de quelques centimegravetres lors drsquoune crue ou par ruissellement sans faire lrsquoobjet de la mecircme attention Nrsquoest-il pas temps de deacutevelopper une responsabiliteacute partageacutee et drsquoagir en ameacutenageant les territoires au lieu drsquoattendre la crise pour reacuteagir Tempecirctes Irma Alex inondations de lrsquoAude du Sud-Ouest ou tregraves reacutecemment du Gard les inondations rapides et sinistres

exceptionnels se succegravedent avec des conseacutequences eacuteconomiques et humaines souvent dramatiques focalisant lrsquoattention des meacutedias en recherche de sujets et drsquoimages accrochant lrsquoattention mais aussi des responsables administratifs socio-professionnels politiques des habitants et du public en geacuteneacuteral

Dans le mecircme temps et depuis des anneacutees combien de maisons de quartiers de zones artisanales ou commerciales voient lrsquoeau monter de dix vingt ou cinquante centimegravetres que lrsquoorigine soit une crue de cours drsquoeau ou un ruissellement (ou les deux) et ne font pas lrsquoobjet de la mecircme attention

ni drsquoun traitement particulier ne pouvant notamment pas beacuteneacuteficier du rachat de leur bien au titre du fond de preacutevention des risques naturels majeurs dit Fonds Barnier

Une telle diffeacuterence de traitement semble drsquoautant plus paradoxale que ces zones peuvent ecirctre inondeacutees freacutequemment

Consciente de cette situation la ministre de la Transition eacutecologique avec un suivi plus particulier de la Direction geacuteneacuterale de la preacutevention des risques (DGPR) a commandeacute en 2020 une mission sur lrsquoadaptation des territoires aux inondations freacutequentes1

Une grande surface agrave Trans-en-Provence le 15 juin 2010 copy syndicat mixte de lrsquoArgens

POLITIQUE PUBLIQUE


Apregraves auditions et en coheacuterence avec la directive Inondation la mission a estimeacute qursquoune freacutequence de dix ans semblait adapteacutee pour deacutefinir ces zones drsquoautres critegraveres comme lrsquoimportance des dommages ou lrsquoacceptabiliteacute sociale pouvant ecirctre trop subjectifs ou difficiles agrave objectiver avec des donneacutees pas toujours faciles agrave obtenir

La reacuteflexion a confirmeacute que cette probleacutematique est bien reacuteelle que les eacutevolutions climatiques risquent de deacuteplacer et de renforcer ces pheacutenomegravenes et que pour diverses raisons le sujet ne fait pas toujours lrsquoobjet drsquoune mobilisation agrave la hauteur du traumatisme des habitants et de la responsabiliteacute des pouvoirs publics de lrsquoEacutetat et surtout des collectiviteacutes

En effet ce sujet deacutepasse largement le strict cadre de la politique de preacutevention des risques naturels qui incombe agrave lrsquoEacutetat une grande partie des enjeux et des outils relevant de lrsquoameacutenagement du territoire (au travers essentiellement de lrsquourbanisme et de la gestion des eaux qui incombent aux collectiviteacutes) et mecircme de la sociologie ou de la culture du risque des acteurs locaux

Cette mission a preacutesenteacute des recommandations agrave lrsquoattention des diffeacuterents acteurs de lrsquoameacutenagement et agrave la gestion des risques sur les territoires afin de mieux deacutefinir les zones agrave inondations freacutequentes et de mieux proteacuteger la population de ces eacutevegravenements en ameacuteliorant lrsquoadaptation des territoires soumis agrave ces inondations freacutequentes

UN NEacuteCESSAIRE PORTAGE POLITIQUE APREgraveS CARTOGRAPHIE DES ZONES Agrave INONDATIONS FREacuteQUENTESAu-delagrave de quelques ajustements des dispositifs en vigueur et de lrsquointeacuterecirct de mieux accompagner les acteurs locaux (accegraves faciliteacute aux donneacutees des assurances et agrave lrsquoexpertise meilleure connaissance des nombreux guides ou publications qui existent) la reacuteponse ne reacuteside pas pour la mission dans la multiplication de reacuteglementations ou drsquooutils mais dans lrsquoappel que lrsquoEacutetat peut faire aux collectiviteacutes drsquoun portage politique fort adosseacute agrave une meilleure organisation meacutethodologique et agrave une attitude proactive de toutes les composantes de la socieacuteteacute

La mission a pu identifier dans divers

Rue inondeacutee agrave Nicircmes le 10 octobre 2014 copy Conseil deacutepartemental du Gard

POLITIQUEPUBLIQUE


deacutepartements et sans exhaustiviteacute quelques mises en mouvement exemplaires se traduisant par des reacutealisations inteacuteressantes apregraves eacutetablissement drsquoun veacuteritable scheacutema directeur drsquoameacutenagement abordant toutes les probleacutematiques

Une cartographie largement concerteacutee objectiveacutee et partageacutee des Zones agrave inondations freacutequentes (ZIF) paraicirct la premiegravere eacutetape indispensable pour deacuteclencher lrsquoactionTout comme lrsquoanalyse qui preacutecegravede la prescription des PPR une cartographie largement concerteacutee objectiveacutee et partageacutee des Zones agrave inondations freacutequentes (ZIF) paraicirct la premiegravere eacutetape indispensable pour deacuteclencher lrsquoaction Eacutetablie agrave un instant t mais aussi anticipant le deacuteregraveglement climatique elle permettrait sur la base drsquoinformations ou drsquooutils disponibles de mieux identifier les zones agrave inondations freacutequentes et drsquoinciter agrave y reacuteduire la vulneacuterabiliteacute des personnes et des biens par un faisceau drsquoactions coheacuterentes adapteacutees aux diffeacuterentes situations

Une telle cartographie eacutetablie par deacutepartement sous la responsabiliteacute de lrsquoEacutetat et valideacutee en commission deacutepartementale des risques naturels majeurs informera les citoyens et conduira progressivement les collectiviteacutes qui ont reccedilu la compeacutetence ameacutenagement degraves la loi 83-8 du 7 janvier 1983 agrave apporter une reacuteponse adapteacutee agrave lrsquoorigine et agrave lrsquoimpact de lrsquoinondation (analyse et ameacutelioration du pluvial ameacutenagements doux des milieux et des cours drsquoeau ouvrages hydrauliques ponctuels mesures de reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute individuelle ou via la planification et lrsquourbanisme culture du risquehellip)

Compte tenu de la dimension sociologique de cette question et de la neacutecessaire appropriation du projet par la population au-delagrave des reacuteflexions techniques aussi pertinentes qursquoelles soient cette recherche de solution associera impeacuterativement les usagers la mission ayant noteacute combien le recours agrave un laquo facilitateur-meacutediateur raquo pouvait produire des effets positifs

2 Joseph Stiglitz La grande fracture ndash Les socieacuteteacutes ineacutegalitaires et ce que nous pouvons faire pour les changer Paris Les liens qui libegraverent 2015

COMMENT MIEUX RESPONSABILISER LrsquoENSEMBLE DES ACTEURS La seconde grande piste drsquoameacutelioration deacutecoulant du constat drsquoune quasi-absence drsquointeacuterecirct agrave agir consiste agrave responsabiliser davantage tous les acteurs (services de lrsquoEacutetat collectiviteacutes territoriales proprieacutetaires promoteurs entreprises du bacirctiment ameacutenageurs assureacutes et assureurs) en posant des conditions agrave lrsquointervention du dispositif CatNat sans remettre en cause les valeurs et lrsquoefficaciteacute de ce dispositif instaureacute en 1982 qui repose sur un meacutecanisme public-priveacute de solidariteacute nationale

Le systegraveme est en effet assez peu vertueux profitant agrave titre drsquoexemple

drsquoun systegraveme catastrophes naturelles (CatNat) exemplaire par sa solidariteacute mais reposant beaucoup sur la solidariteacute nationale au travers de lrsquoinvestissement de lrsquoEacutetat dans la CCR mais aussi sur un appel excessif agrave cette solidariteacute par des deacuteclenchements du dispositif sans laquo intensiteacute anormale drsquoun agent naturel raquo

drsquoune exposition parfois quasi volontaire au risque et drsquoune inertie agrave mettre en œuvre des mesures de reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute pourtant largement subventionneacutees en zones couvertes par un Plan de preacutevention des risques (PPR) ou un Plan drsquoaction de preacutevention des inondations (PAPi) ces choix individuels des proprieacutetaires engendrant un coucirct cumuleacute important pour la socieacuteteacute

drsquoune absence de cadre agrave la construction (documents techniques unifieacutes qualification des bacirctiments laquo normalisation raquo des eacutequipements de reacuteduction de vulneacuterabiliteacute formation des professionnels) alors mecircme que le chiffre drsquoaffaires de la filiegravere bacirctiment en France eacutetant de 140 milliards drsquoeuros une action en amont serait sucircrement plus efficace et moins coucircteuse qursquoen adaptation

La mission propose notamment de rendre obligatoire un diagnostic de vulneacuterabiliteacute des bacirctiments dans les ZIFPour favoriser une eacutevolution et une prise de conscience qui ne pourra ecirctre que progressive la mission propose notamment de rendre obligatoire un diagnostic de vulneacuterabiliteacute des bacirctiments dans les ZIF contribuant agrave la connaissance et agrave la conscience du risque par les habitants comportant des preacuteconisations opeacuterationnelles pour reacuteduire la vulneacuterabiliteacute et pouvant servir agrave toutes les eacutetapes de la vie drsquoun bacirctiment (cession location agrandissement ou reacutenovationhellip)

Elle propose eacutegalement lrsquoeacutetude drsquoune eacutevolution limiteacutee mais symbolique de lrsquoindemnisation par les assurances en cas de sinistres reacutepeacuteteacutes en fonction des mesures de reacuteduction de vulneacuterabiliteacute engageacutees ou pas ainsi que drsquoune assurance couvrant sur une dureacutee de vingt ans les dommages risques majeurs aux ouvrages agrave souscrire par les autoriteacutes administratives les proprieacutetaires fonciers promoteurs et entreprises de construction qui autorisent font construire ou construisent des bacirctiments en zone drsquoinondations freacutequentes

Joseph Stiglitz2 eacutenonccedilait le risque drsquoun systegraveme laquo qui socialise les pertes et privatise les profits raquo Nrsquoest-il pas temps de deacutevelopper une responsabiliteacute partageacutee et de passer de la reacuteaction agrave lrsquoaction drsquoagir en ameacutenageant les territoires au lieu drsquoattendre la crise pour reacuteagir


CATASTROPHES NATURELLES ET FORCE MAJEURELuc Brunet responsable de lrsquoObservatoire Smacl des risques juridiques

1 Dans la nuit du 27 feacutevrier au 28 feacutevrier 2010 la tempecircte Xynthia touche les cocirctes vendeacuteennes La concomitance drsquoune forte deacutepression atmospheacuterique de tregraves fortes rafales de vent et du deacuteferlement des vagues agrave proximiteacute de la cocircte provoque une surcote et entraicircne des bregraveches importantes dans le cordon dunaire et sur les digues ainsi que des deacutebordements par-dessus ces derniegraveres agrave lrsquoorigine drsquoinondations brutales et eacutetendues du littoral particuliegraverement sur la commune de La Faute-sur-Mer Vingt-neuf personnes trouvent la mort

Le deacuteregraveglement climatique conduit agrave la multiplication de catastrophes naturelles de tregraves forte intensiteacute agrave lrsquoorigine de pertes humaines et de deacutegacircts mateacuteriels importants Les collectiviteacutes dont la responsabiliteacute est rechercheacutee peuvent-elles invoquer la force majeure pour srsquoexoneacuterer si lrsquoeacutevegravenement est drsquoune particuliegravere intensiteacute Difficilement la force majeure suppose que lrsquoeacutevegravenement climatique agrave lrsquoorigine des dommages soit agrave la fois impreacutevisible et irreacutesistible pour que la collectiviteacute puisse srsquoexoneacuterer Ce sont des conditions cumulatives tregraves difficiles agrave reacuteunir y compris pour une tempecircte de grande ampleur comme Xynthia1 Le point sur les diffeacuterents volets judiciaires du procegraves

PAS DE RESPONSABILITEacute CIVILE PERSONNELLE DE LrsquoANCIEN MAIRELa distinction entre la faute de service (engageant la responsabiliteacute de la collectiviteacute) et la faute personnelle (engageant le patrimoine personnel de lrsquoeacutelu ou de lrsquoagent fautif) a eacuteteacute plusieurs fois en deacutebat dans les diffeacuterentes proceacutedures En derniegravere instance le Conseil drsquoEacutetat confirme lrsquoabsence de faute personnelle de lrsquoeacutelu laquo (hellip) il ne ressort pas (hellip) que les fautes retenues commises par le maire dans lrsquoexercice de

ses fonctions manifestaient une intention de nuire ou visaient agrave satisfaire des inteacuterecircts personnels raquo

RESPONSABILITEacute DE LrsquoEacuteTATDeux fautes sont retenues contre lrsquoEacutetat

1 Une sous-eacutevaluation du risque de submersion marine dans le PPRI la deacutelimitation des zones inconstructibles et la deacutefinition des prescriptions particuliegraveres agrave appliquer dans certaines autres zones nrsquoeacutetaient pas suffisantes pour preacutevenir les dommages provoqueacutes par la tempecircte Xynthia

2 Faute lourde du pouvoir de tutelle laquo La reacutealisation de travaux de protection qui venaient seulement de commencer agrave la date de la tempecircte et agrave lrsquoinitiative de la commune nrsquoavait donneacute lieu ni agrave une mise en demeure adresseacutee par le preacutefet aux associations syndicales concerneacutees ni agrave une mesure drsquoexeacutecution drsquooffice deacutecideacutee par le preacutefet alors mecircme que le diagnostic technique reacutealiseacute par un cabinet drsquoexpertise relevait degraves septembre 2006 le caractegravere urgent drsquoune telle intervention raquo

PAS DE FORCE MAJEUREPour sa deacutefense lrsquoassociation syndicale invoque un cas de force majeure compte-tenu drsquoune conjonction exceptionnelle drsquoeacuteleacutements naturels Le Conseil drsquoEacutetat eacutecarte lrsquoargument en soulignant que des submersions importantes ont deacutejagrave eu lieu au cours du XXe

siegravecle dans la zone toucheacutee et que plusieurs eacutetudes degraves le deacutebut des anneacutees 2000 ont mis en eacutevidence le risque majeur drsquoinondation de forte intensiteacute auquel est exposeacutee la commune de La Faute-sur-Mer en cas de pheacutenomegravene climatique drsquoampleur exceptionnelle

Les deux critegraveres permettant de caracteacuteriser la force majeure (impreacutevisibiliteacute et caractegravere irreacutesistible) faisaient donc deacutefaut Lrsquoassociation syndicale engage ainsi sa responsabiliteacute pour nrsquoavoir initieacute laquo aucune deacutemarche pour suggeacuterer aux acteurs locaux la reacutealisation des travaux neacutecessaires ni suffisamment attireacute leur attention sur son incapaciteacute agrave les reacutealiser raquo ce comportement revecirctant un caractegravere fautif et en lien direct et certain avec les preacutejudices

Conseil drsquoEtat 31 mai 2021 Ndeg 434733

Situation geacuteographique de la commune de La Faulte-sur-Mer copy Google earth

JURIDIQUE


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3 deacutecembre 2003 Cette inondation a impacteacute 2 000 habitants sur les communes de Brignais Grigny Givors Montagny et Thurins

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SOMM

AIREDans le contexte actuel de changement climatique la demande sociale drsquoagir au plus vite est en augmentation constante Les deacutemarches participatives associant les citoyens peuvent ecirctre une reacuteponse notamment sur les enjeux de lrsquoeau PROJETS SOUTENUS Les aides de lrsquoagence portent sur des projets qui proposent drsquoanimer des deacutebats avec le grand public sur les enjeux de lrsquoeau dans un contexte de changement climatique drsquoexpeacuterimenter des actions concregravetes et qui selon leur inteacutegration dans la reacuteflexion etou la strateacutegie drsquoaction des eacutelus locaux peuvent ecirctre deacuteployeacutes sur le territoireIls incluront dans tous les cas une phase drsquoeacutecoute permettant de dresser un eacutetat des lieux des perceptions citoyennes des enjeux de lrsquoeau du territoire

Ideacutealement les projets proposeacutes combinent ces trois approches phase drsquoeacutecoute deacutebats drsquoideacutees actions et expeacuterimentations Lrsquoagence de lrsquoeau attribue des aides jusqursquoagrave 70 du montant du projet Elle consacre une enveloppe financiegravere de 13 Meuro pour cet appel agrave projets PUBLICS CIBLES Collectiviteacutes des bassins Rhocircne-Meacutediterraneacutee et Corse compeacutetentes en matiegravere drsquoeau drsquoenvironnement drsquourbanisme etou drsquoameacutenagement du territoire (communes meacutetropoles deacutepartements reacutegions EPCI EPTB EPAGE parcs naturels reacutegionaux etc)

CANDIDATEZ JUSQUrsquoAU 31 JANVIER 2022 ( SEacuteLECTION EN MARS 2022)

PROPOSEZ VOTRE PROJET

laquoEAU ET PARTICIPATION CITOYENNEraquo

Liens vers le regraveglement + drsquoinfos contacteauparticipation[at]eaurmcfr

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