S DE COHÉRENCE TERRITORIALE DU P DE GRANDE SOLOGNE · 2017. 12. 14. · Prospective - scénarios Constitution du rapport de présentation Diagnostic - EIE Explication des choix retenus,

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SCHÉMA DE COHÉRENCE TERRITORIALE DU PAYS DE GRANDE SOLOGNE

Réunion publique

- 17 octobre 2016 -

Lamotte-Beuvron

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PROGRAMME

18h30 Introduction de M. Patrice Martin-Lalande, Président du Pays de Grande Sologne

18h30-19h15 Présentation par E.A.U :

§  Processus et contenu du SCoT §  Calendrier prévisionnel §  Démarche §  Les grands messages du diagnostic §  Les enjeux transversaux

19h15-20h15 Échanges et débat avec la salle

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PROCESSUS ET CONTENU DES SCOT

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Stra

tégi

que •  Une vision du

territoire à 2036...

•  ... Pour l’ambition d’un projet politique

Opé

ratio

nnel

•  Les projets du SCoT...

•  ... Pour un aménagement durable fondé sur les caractéristiques rurales du territoire

Inté

grat

eur •  Un SCoT, une

seule référence...

•  ... Pour une meilleure intégration des documents supérieurs dans les documents de planification locaux (PLU...)

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PROCESSUS ET CONTENU DES SCOT

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•  Prévu par la Loi Solidarité et Renouvellement Urbains (SRU), les Lois «Grenelle» et la Loi ALUR, le SCoT est un document d’urbanisme et d’aménagement qui déterminera l’avenir du territoire et de ses habitants.

•  Le SCoT définit à long terme les perspectives du territoire, qui seront traduites par les Communes dans leurs Plans Locaux d’Urbanisme (PLU) communaux ou intercommunaux

•  Le SCoT doit prévoir des objectifs de logements, d’emploi et d’espaces d’activité, de déplacements et de transports, mais également de protection des paysages, de l’environnement, de l’agriculture et de la forêt.

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PROCESSUS ET CONTENU DU SCOT

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Un diagnostic et un Etat Initial de l’Environnement (EIE) qui mettent en évidence comment fonctionne le territoire, les tendances à l’œuvre, les besoins, les enjeux, les risques, les opportunités...

Un Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) qui traduit le choix d’un positionnement et des objectifs stratégiques induits pour le mode de développement futur choisi. Un Document d’Orientation et d’Objectifs (DOO), opposable, il précise les actions à mettre en œuvre pour concrétiser les objectifs du PADD, donner corps à la stratégie.

Eval

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viro

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Prospective - scénarios

Constitution du rapport de

présentation

Diagnostic - EIE

Explication des choix retenus,

Articulation avec les plans et programmes

Evaluation environnementale

Résumé non technique

Scénario - 1

Scénario - 2

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CALENDRIER PRÉVISIONNEL DU SCOT

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Diagnostic et état initial de l’environnement

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Scénario & Prospective

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Projet d’Aménagement et de Développement Durables

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Document d’Orientation et d’Objectifs

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bre

2017

Consultations, enquête publique et approbation

>  Séminaire >  Comité Syndical >  Association des

Personnes Publiques Associées (PPA)

>  Séminaire >  Réunion publique

(17 octobre 2016)

>  Séminaire des élus >  Association des PPA >  Concertation

publique >  Débat en Comité

syndical

>  Séminaire >  Comité syndical >  Association des

PPA >  Concertation

publique

>  Arrêt du projet par le Comité syndical

>  Consultation officielle des PPA

>  Enquête publique >  Modifications du

dossier >  Approbation par le

Comité syndical

Réunion publique 17 octobre 2016

LES GRANDS MESSAGES DU DIAGNOSTIC

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1. UN ANCRAGE AUX TERRITOIRES PÉRIPHÉRIQUES... ...dont les influences sont grandissantes ? 2. DES TRADITIONS PARTAGÉES... ...qui se recomposent ? 3. DES TENDANCES RÉCENTES... ...qui remanient le mode de développement solognot ?

4. LES ENJEUX TRANSVERSAUX

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UN ANCRAGE AUX TERRITOIRES PÉRIPHÉRIQUES... ...dont les influences sont grandissantes ?

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§  Un repli de l’emploi à l’échelle du SCoT (-751 entre 2007 et 2012) essentiellement lié à la perte des emplois industriels, sous fond de trajectoires internes diverses ;

§  Des relations croissantes vis-à-vis de l’extérieur : 4 636 départs pour 2 510 arrivées et 83 emplois pour 100 habitants en 2012 contre 88 en 2007.

Mobilités domicile-travail en 2012 (INSEE, MOBPRO)

2 510 arrivées

4 656 départs

UN ANCRAGE AUX TERRITOIRES PÉRIPHÉRIQUES... dont les influences sont grandissantes?

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§  Une organisation équilibrée entre deux bassins de vie internes structurés autour de Lamotte Beuvron et Salbris qui permet de répondre aux besoins quotidiens des usagers qui nécessite toutefois l’appui des agglomérations voisines (Vierzon, Romorantin, Orléans...) pour accéder à une offre élargie (hôpitaux, spécialistes, formations,...).

Pôle de niveau supérieur (plus de 1 000 équipements Pôle de niveau intermédiaire (plus de 500 équipements) Pôle de proximité (plus de 100 équipements)

Bassins de vie en 2012 et structuration des pôles d’équipements

Densité pour 10 000 habitants :

SCoT de la

Grande Sologne

Loir-et-Cher

Santé 36 45

Services aux particuliers 170 147

Enseignement 6 8

Sport, culture, loisirs 30 20

Commerces 47 45

Niveau d’équipements en 2014

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§  Des trajectoires démographiques disparates qui mettent en lumière différents niveaux d’influence externe :

§  Une frange Nord qui profite du desserrement des agglomérations ligériennes proches (Blois, Orléans...) ;

§  Et une inflexion à la baisse de la frange Sud sous l’effet d’agglomérations moins dynamiques et n’ayant pas achevé leur mutation socio-économique suite à la fermeture des grandes entreprises de l’armement et de l’automobile.

Evolution de la population du SCoT et des territoires de comparaison (base 100 en 1968, INSEE)

28 280 28 891 28 741 29 123 30 474 28 714 30 830

80

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100

110

120

130

140

150

160

170

180

1968 1975 1982 1990 1999 2007 2012

SCoT de la Grande Sologne

Pays de la Vallée du Cher et du Romorantinais Pays de Sancerre - Sologne

Pays de Vierzon

SCoT du Blaisois

SCoT du Pays de Sologne - Val Sud Loir-et-Cher

Centre - Val de Loire

+ 2 550

+ 434 + 177 - 750 + 1 351 + 382 + 356

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Evolution moyenne annuelle de la population entre 2007 et 2012 (INSEE)

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Prix de vente de l’immobilier dans l’ancien par m2 (Meilleurs Agents, 2015)

Evolution de l’urbanisation (INSEE)

§  Une pression à l’œuvre sur les communes du Nord du territoire, liée aux pôles urbains du Val de Loire d’où proviennent de nouveaux habitants... qui questionne la ruralité apaisée solognote.

1990 Pôle urbain Couronne périurbaine Espace rural

1999 2010 Réu

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§  Une faible consommation d’espace entre 2008 et 2015 : 107,5 ha en dehors de l’enveloppe urbaine soit 15,4 ha/an.

§  Une croissance démographique qui interpelle le potentiel de mobilisation de dents creuses dans le tissu urbain.

§  En ce sens, la mise en place du SCoT est l’occasion de définir une véritable stratégie foncière au regard d’une cohérence interne et d’une préservation des espaces protégés (Natura 2000).

Étude de la consommation d’espace par photointerprétation entre 2008 et 2015

TerritoiresDans

l'enveloppe urbaine

En extension Part en extension

Total

CC Cœur de Sologne 16,70 31,5 65% 48,2CC de la Sologne des Etangs 7,90 39,7 83% 47,4CC de la Sologne des Rivières 10,20 36,4 78% 46,5SCoT du Pays de Grande Sologne 34,80 107,5 76% 142,3

Extension : 15,4 ha/an

dont 3,64 ha de batiment

agricole

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DES TRADITIONS PARTAGÉES... qui se recomposent ?

La trame bleue du territoire du SCoT Une superposition d’outils de protection

§  Un patrimoine naturel remarquable et varié pour une vision dynamique et globale du fonctionnement environnemental :

§  Une Zone Natura 2000 recouvrant tout le territoire et l’identification de nombreuses ZNIEFF (Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique), que le SCoT devra intégrer dans son projet de développement ;

§  La constitution d’une trame verte et bleue en lien avec le Schéma Régional de Cohérence Écologique (SRCE) pour une préservation des corridors écologiques et réservoirs de biodiversité (dont la Zone Natura 2000 est le principe).

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DES TRADITIONS PARTAGÉES... qui se recomposent ? §  Un cadre de vie remarquable lié à la symbiose entre ville et nature qui séduit nombre de

touristes et résidents : §  Un taux d’évolution moyenne annuelle de la population par le solde migratoire de +0,48%/an entre

2007 et 2012, plus élevé qu’en Loir-et-Cher (+0,25%/an) ; §  16,5% de résidences secondaires contre 8,1% dans le Loir-et-Cher.

§  Une qualité de vie à valoriser : §  Un patrimoine vernaculaire (briques, maisons à pans de bois, corps de ferme...) ; §  Des lisières urbaines à soigner pour une bonne intégration paysagère du bâti.

Cultures

Espaces boisés

Plans d’eau

Un entremêlement entre ville et nature : l’exemple de Millançay

0,03%

-0,27% -0,20%

-0,28% -0,22% -0,25%

0,19%

0,36%

0,14%

0,43%

0,79%

0,48%

0,22%

0,09%

-0,07%

0,15%

0,57%

0,23%

-0,4%

-0,2%

0,0%

0,2%

0,4%

0,6%

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1,0%

1968-1975 1975-1982 1982-1990 1990-1999 1999-2007 2007-2012

Solde naturel SCoT de la Grande Sologne

Solde migratoire SCoT de la Grande Sologne

Evolution démographique Grande Sologne

Solde naturel Loir-et-Cher

Solde migratoire Loir-et-Cher

Evolution démographique Loir-et-Cher

Evolution moyenne annuelle de la population (INSEE)

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§  Une destination touristique avérée qui se renouvelle au prisme de la marque « Sologne » et du schéma « Sologne à vélo » en cours de déploiement :

§  La Sologne se distingue du Val de Loire et de ses châteaux comme un territoire plus confidentiel aux entrées touristiques dominées par le paysage et les activités de nature

§  Des sites et événements d’envergure : FFE, Center Parcs, Ball-Trap, Nuits de Sologne, etc.

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➜  La protection des espaces et des ressources solognots ne doit pas signifier absence de gestion et de valorisation par les pratiques :

§  Un enfrichement progressif, lié à la déprise agricole du territoire : §  Une fermeture du paysage, qui menace espèces et milieux ;

§  Une forêt surtout privée, par conséquent peu accessible au public ;

§  Une multiplicité d’acteurs à coordonner : propriétaires, touristes, chasseurs...

§  Une déprise piscicole qui entraîne un encombrement des rives et la modification de la biodiversité aquatique (ombrage) ;

§  Une gestion de l’eau à optimiser : 22 entités chargées de la production, du transfert et de la distribution d’eau potable pour 25 communes, un assainissement majoritairement à l’échelle communale, des interconnexions à renforcer...

§  La menace des espèces (Cormoran, Jussie...) sur la qualité des milieux et la diversité des espèces.

La grenouille-taureau La jussie

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§  Un secteur agricole fragilisé...

§  Une contraction de la SAU (-48% entre 1988 et 2010) au profit de l’enfrichement en lien avec une qualité agronomique des sols peu propice à l’agriculture productive.

§  ... mais des savoir-faire porteurs d’une identité terroir et des productions variées qui questionne le potentiel de développement d’une agriculture extensive et la création de passerelles avec d’autres activités marqueurs des spécificités du territoire (gibier, produits piscicoles de niches, agro-tourisme?)

§  De nouvelles pratiques de la chasse qui bouleversent sa pratique et sa gestion : prolifération du grand gibier au détriment du petit gibier, absence d’unité de transformation...

§  Une filière bois fragile : disparition progressive des scieries, des chainons manquants (inter-acteurs entre exploitants, propriétaires, transformateurs,... et absence d’une usine de transformation/valorisation), accessibilité complexe...

La brebis « Solognote »

Le pâté de sanglier

Le dindon de Sologne

La Tarte Tatin

Le miel de Sologne Le Selles-sur-Cher

Le poireau L’asperge de Sologne La fraise de Sologne

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DES TENDANCES RÉCENTES... ...qui remanient le mode de développement solognot ?

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§  + 64 emplois dans les services de proximité ;

§  + 38 emplois en santé et action sociale ;

§  + 60 emplois de prestations intellectuelles ;

§  + 81 emplois de distribution ;

§  + 76 emplois de culture loisirs.

22

§  Une crise économique surtout liée à l’industrie se traduisant par la perte de -751 emplois entre 2007 et 2012 sous fond de trajectoires diverses à l’échelle du SCoT...

§  Mais un secteur industriel encore palpable avec 2 098 effectifs en 2012 (20,6%), qui reste surtout orienté armement et automobile avec la présence de grandes entreprises plus ou moins résistantes (Faurecia Automotive, Cooper Capri...) ;

§  Une mutation et une diversification amorcées sous l’impulsion du GEAR ou encore du Forum des entreprises ?

§  Une économie tertiaire qui s’affirme entre 2007 et 2012 :

DES TENDANCES RÉCENTES... qui remanient le mode de développement solognot?

Evolutions moyennes annuelles de l’emploi entre 2007 et 2012 (INSEE)

-751 -149 72 -673 188 -294 -537 -43 271 -347 -13 778

-0,66%

0,73%

-3,25%

-1,41%

0,14%

-0,40% -0,72%

-0,02%

0,44%

-0,05% -0,27%

-3,5%

-3,0%

-2,5%

-2,0%

-1,5%

-1,0%

-0,5%

0,0%

0,5%

1,0%

CC Cœur de Sologne

CC de la Sologne des

Etangs

CC de la Sologne des

Rivières

SCoT de la Grande Sologne

Pays de la Vallée du Cher

et du Romorantinais

Pays de Sancerre - Sologne

Pays de Vierzon

SCoT du Blaisois

SCoT du Pays de Sologne -

Val Sud

Loir-et-Cher Centre - Val de Loire

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§  Une offre de parcs d’activités diversifiée dans lesquels sont inscrits des projets futurs mais qui pour l’instant demeurent inoccupés notamment du fait de services connexes aux entreprises insuffisamment développés (animation, restauration...).

➜  Quelle place pour le Schéma Stratégique d’espaces d’activités dans les évolutions institutionnelles récentes qui renforcent les compétences de la Région en terme de développement économique ?

➜  Quelle complémentarité de ce schéma avec le SCoT?

➜  Quelles coopérations externes pour quelle lisibilité économique du Pays de Grande Sologne?

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§  Une accessibilité externe satisfaisante permise par des infrastructures structurantes mais une desserte Est-Ouest plus délicate qui nécessite de trouver des modes de rabattement des zones les moins pourvues aux espaces intermédiaires ;

§  Une déploiement THD concentré à quelques communes, qui questionne l’accès aux usages du territoire par les fonctionnalités numériques (e-commerce, e-médecine, e-learning,...) pour la diversité de ses usagers (entreprises, résidents, touristes...).

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Le réseau ferré et routier dans le SCoT et son environnement


Une couverture numérique partielle

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Répartition moyenne des logements construits entre 2004 et 2013 dans le SCoT (Sitadel 2)

Evolution des résidences principales suivant leur taille entre 2007 et 2012 dans le SCoT (INSEE)

Territoires1

pièce2

pièces3

pièces4

pièces

5 pièces

ou plus

CC Cœur de Sologne -4 -28 -25 93 168CC de la Sologne des Etangs 6 -19 3 47 144CC de la Sologne des Rivières -9 -27 -151 49 258SCoT de la Grande Sologne -8 -74 -174 188 570

§  Malgré la crise, un effort constructif suffisant entre 2004 et 2013 (+191 logements/an) pour maintenir la population existante mais assez limité pour en accueillir de nouvelles (+34 logements/an) ;

§  Toutefois, une évolution qui porte encore su r l es T4 e t T5 a lo rs que l e desserrement de la population plaide pour davantage de T1, T2 et T3 ;

§  Aussi, au regard des nouveaux besoins, la rénovation d’une partie du parc de logements vers des énergies plus performantes se pose pour 6% des logements du parc privé contre 4% pour le département (Citémétrie).

Evolution des logements vacants : + 105 logements / an

Renouvellement du parc : - 12 logements / an

Desserrement des ménages : + 66 logements / an

Évolution des résidences secondaires : - 3 logements / an

Accueil de nouveaux habitants :

+ 34 logements / an

Point mort :

156 logements / an

Construction neuve :

+ 191 logements / an

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LES ENJEUX TRANSVERSAUX R

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ü  Une attractivité résidentielle et touristique certaine favorable à la croissance démographique, mais un territoire non exempt de difficultés face au vieillissement de sa population et un départ des jeunes qui menacent à terme le renouvellement de la main d’œuvre et la transmission des savoir-faire.

ü  Un secteur industriel encore palpable dans le paysage économique et qui change de tonalité face à une économie tertiaire et résidentielle qui s’affirme.

ü  De nouveaux rapports rural/périurbain qui modifient l’accent du territoire et appellent des réponses adéquates pour préserver la paisibilité du cadre de vie solognot et le dynamisme du Pays.

ü  Une offre d’équipements bien fournie permettant de répondre aux besoins de proximité émanant des habitants, touristes, entrepreneurs et autres usagers, mais qui nécessite l’appui des agglomérations voisines pour accéder à une offre élargie (formations, santé, grande distribution...).

1/2

ü  Une déconnexion à l’œuvre entre lieux de vie et lieux d’emplois en partie liée aux difficultés économiques auxquelles le Pays a été et est encore confronté, au risque de devenir un territoire « dortoir ».

LES ENJEUX TRANSVERSAUX

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ü  Un inscription du territoire dans des flux internes et externes, permise par un maillage d’infrastructures dense, une accessibilité facilitée et une proximité au bassin parisien et aux agglomérations voisines, mais une couverture numérique partielle.

ü  Une fermeture des paysages qui s’intensifie face à la modification des usages du sol (recul de l’agriculture, pression cynégétique, enfrichement) pouvant à la fois constituer une menace pour la diversité paysagère, pour la biodiversité en présence et le maintien des habitats remarquables.

ü  Une destination touristique avérée qui se renouvelle au prisme de la marque « Sologne » et du déploiement du schéma « Sologne à vélo », qui présente un potentiel de développement et d’animation d’une filière touristique en complément d ’ a u t r e s a c t i v i t é s d u t e r r i t o i r e (cynégétiques, équestres, agricoles...).

2/2

ü  Une omniprésence de la nature, de la forêt de l’eau (étangs, cours d’eau), des paysages atypiques et un patrimoine vernaculaire, qui unissent l’ensemble des communes et constituent des ressources à valoriser (fil ière bois) et un levier d ’ a t t r a c t i v i t é m a j e u r , m a i s q u i nécessiteront de prendre en compte les risques naturels (inondation…).

LES ENJEUX TRANSVERSAUX

ü  Des facteurs externes et des décisions supranationales que le SCoT devra prendre en compte : tant la loi NOTRE, que le passage éventuel du TGV POCL, ou encore la fermeture de la base militaire à Salbris...

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UNE NOTORIÉTÉ À RÉINVENTER ? Les tendances récentes, auxquelles s’ajoutent différents niveaux d’influences externes, laissent apparaître des éléments de fragilité qui pourraient bouleverser le mode de développement solognot. Les trajectoires internes différenciées ne remettent toutefois pas en cause l’identité du territoire, bâtie sur des facteurs historiques, naturels et culturels anciens. Les différents secteurs du territoire, forts de leurs spécificités, sont à même de nourrir un projet commun et d’être complémentaires dans la diversité. Ces éléments partagés, qui continuent de prévaloir aujourd’hui, sont propices au développement d’une vision commune qui permettrait de mieux qualifier la Sologne au delà d’un territoire « caché », « confidentiel », ou « secret » en vue d’une Sologne plus ouverte qu’elle ne le laisse apercevoir et porteuse d’une nouvelle dynamique.

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UNE NOTORIÉTÉ À RÉINVENTER ? 2/2

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A consulter pour plus d’informations sur le SCoT :

http://grande-sologne.proscot.fr/

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Merci pour votre attention et contributions

SCHÉMA DE COHÉRENCE TERRITORIALE DU PAYS DE GRANDE SOLOGNE

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