Sensibiliser les Montréalais à la - Quebec · École d’urbanisme et d’architecture du paysage, Université de Montréal Louise Bradette, Ville de Montréal Mercredi 24 octobre

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Sensibiliser les Montréalais à la

préparation et à l’adaptation au

risque d’inondations Isabelle Thomas, professeure titulaire

École d’urbanisme et d’architecture du paysage, Université de Montréal

Louise Bradette, Ville de Montréal

Mercredi 24 octobre 2018

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Les partenaires

Par Équipe UdeM – MSP-Ville de Montréal

3

Les auxiliaires de recherche


Nathalie Frances

Alexandre Gagnon Catherine P. Perras Anna Michetti Yi Chuan Wang

Noé Bunzli

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Sensibiliser les Montréalais à la préparation et à

l’adaptation au risque d’inondations

I. Une mise en contexte du projet de recherche

II. Les constats et les enjeux de la sensibilisation au risque

III. La perception du risque à Montréal

IV. La sensibilisation au risque d’inondations : Pistes de

stratégies pour Montréal


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I. Une mise en contexte du projet de

recherchePasser de la comprehension du risque à la communication,

à la sensibilisation et au changement de comportement

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Sensibiliser les Montréalais à la préparation et à

l’adaptation au risque d’inondations Quel est le changement de paradigme actuel?

Comment assurer la connaissance des enjeux multiples à l’échelle des

territoires locaux?

Comment améliorer la perception et la communication des risques selon

les contextes locaux?

Comment assurer un changement de comportement adapté et résilient

des collectivités face aux risques?

Par Équipe UdeM – MSP-Ville de Montréalhttp://www.mementodumaire.net/wp-content/uploads/2012/03/GUIDE-SCOT.pdf

7

@Isabelle_Thomas /équipe UdeMontréalPar Équipe UdeM – MSP-Ville de Montréal

8

Octobre 2018 : Inondations dans l’Aude ,

France : 14 morts, des millions de dégâts

http://france3-regions.francetvinfo.fr/languedoc-roussillon/2014/10/07/toutes-les-photos-et-videos-des-inondations-montpellier-grabels-et-villeneuve-les-maguelone-566418.html@Isabelle_Thomas /équipe UdeMontréal


Actu.fr Lexpress.fr

Letelegramme.fr

Bfmtv.com

9

Avril 2014 : Inondations à Saint-Raymond

@Isabelle_Thomas /équipe UdeMontréalPar Équipe UdeM – MSP-Ville de Montréal

10

Mai 2017 : Inondations au Québec

Ledevoir.comLa-croix.com

Ledevoir.com Infosuroit.com

@Isabelle_Thomas /équipe UdeMontréal


https://www.google.ca/imgres?imgurl=http://storage.tvanouvelles.ca/v1/dynamic_resize/sws_path/tvanouvelles_prod/968b1724-1cc8-4dea-9028-233b7ce654c4/inondations-dans-louest-de-montral_ORIGINAL.jpg?quality%3D80%26size%3D960x%26version%3D51&imgrefurl=http://www.tvanouvelles.ca/2017/05/03/evacuations-dans-louest-de-montreal&docid=K4yTS5e99lbYLM&tbnid=hPIwcy6ZZ478lM:&vet=10ahUKEwispZ2NwKLXAhUSHGMKHZCND1kQMwguKAgwCA..i&w=960&h=638&bih=611&biw=1366&q=inondations mai 2017&ved=0ahUKEwispZ2NwKLXAhUSHGMKHZCND1kQMwguKAgwCA&iact=mrc&uact=8

https://www.google.ca/imgres?imgurl=http://storage.tvanouvelles.ca/v1/dynamic_resize/sws_path/tvanouvelles_prod/968b1724-1cc8-4dea-9028-233b7ce654c4/inondations-dans-louest-de-montral_ORIGINAL.jpg?quality%3D80%26size%3D960x%26version%3D51&imgrefurl=http://www.tvanouvelles.ca/2017/05/03/evacuations-dans-louest-de-montreal&docid=K4yTS5e99lbYLM&tbnid=hPIwcy6ZZ478lM:&vet=10ahUKEwispZ2NwKLXAhUSHGMKHZCND1kQMwguKAgwCA..i&w=960&h=638&bih=611&biw=1366&q=inondations mai 2017&ved=0ahUKEwispZ2NwKLXAhUSHGMKHZCND1kQMwguKAgwCA&iact=mrc&uact=8

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Quelle stratégie de sensibilisation peut être menée

à Montréal?

• Étude de la perception des risques

• Étude des enjeux locaux et outils mis en place

pour le risque d’inondations

• Réflexion sur une stratégie de sensibilisation

adaptée à Montréal

• Réflexion sur une gramme d’outils adaptés au

contexte local


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II. Les constats et les enjeux de la

sensibilisation au risqueConnaître le risque, s’informer, entreprendre des actions

de prévention et de préparation


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Constats Des efforts sont déployés afin d’améliorer l’état de préparation citoyenne depuis plus

de 20 ans.

Les bilans postintervention en sécurité civile mentionnent toujours une

recommandation sur les communications

Nous souhaitons que la population se prépare… mais généralement sans préciser

les risques spécifiques

« C’est peu probable » ou « ça n’arrive qu’aux autre »…

Outils peu efficaces

Comment convaincre la population et améliorer l’état de

préparation? Par Équipe UdeM – MSP-Ville de Montréal

14 Par Équipe UdeM – MSP-Ville de Montréal

15

15

Résultats du sondage de

perception

parties prenantes / population


16Par Équipe UdeM – MSP-Ville de Montréal

17

La résilience urbaine :

Faire évoluer la réponse aux risques et aux urgences pour assurer la

sécurité et le bien-être de la population, mais aussi le développement

économique, social et environnemental de sa municipalité


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Aujourd’hui, sensibiliser

connaissances sur le risque de catastrophe et les

facteurs y conduisant

conditions nécessaires à la construction d’une collectivité

plus résiliente : apprentissages

actions de prévention de l’exposition

actions de préparation

COMPRENDRE

APPRENDRE

PRÉVENIR

SE PRÉPARER

Source : Nations Unies, UNISDR, 2016Par Équipe UdeM – MSP-Ville de Montréal

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Créer une culture de la résilience

« La construction de la ville résiliente nécessite que les acteurs locaux connaissent la vulnérabilité

sociale et territoriale de leur collectivité.

Les programmes de sensibilisation aux risques permettent non seulement d’informer les citoyens

de leur situation, mais aussi de leur donner la capacité d’agir, d’apprendre de nouveaux

comportements responsables et donc d’accroitre leur résilience. » Dans : Thomas I., Da Cunha A., La ville résiliente : comment la construire?, p. 295 PUM 2017


20



Source : CEPRI, 2014 dans Livrable 1. Projet sensibilisation de la population face au risque, I.Thomas et coll., 2017

21

Une demarche de communication répondant à

plusieurs stratégies


Atelier Forces-Faiblesses-Menaces-Opportunités, 11 décembre 2017

Photographies : Isabelle Thomas

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Stratégie de communication

2. OUTILS


23

Connaissance du risque : Suis-je vraiment en

sécurité?

COPARI.info


24

Outil de géolocalisation des zones inondables

Source : Ministère de la Sécurité publique, 2018 - https://geoinondations.gouv.qc.ca/

2. OUTILS

Source : Ministère de la Sécurité publique, 2018 - https://geoinondations.gouv.qc.ca/Par Équipe UdeM – MSP-Ville de Montréal

25

Rappels quotidiens

2. OUTILS


26

Éducation

Sources:

1. Plan international, groupe de scouts

sur l’environnement, 2014

2. Campagne Be aware, be prepared,

Maldives, 2012

3. Maquette d’expérimentation,

Entreprise Mayane, 2014

1

2. OUTILS

Information, jeux

questionnaires dans

les commerces,

compte de taxes

Source: Flood Ready UKPar Équipe UdeM – MSP-Ville de Montréal

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Brochures et communications

2. OUTILS

Source : NOLA Ready, Photo I. Thomas

Source : Ville de Sainte-Anne-de-

Bellvue

Source : Arrondissement de Pierrefonds-

Roxboro

Source : Ville de Sainte-Anne-de-BellevueSource : Arrondissement de Pierrefonds-

Roxboro


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Urgence : information et système d’alerte


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Information d’urgence

Source: Campagne Flood destroy, Royaume-Uni

Source: NOLA Ready, Nouvelle-Orléans, États-Unis

Source: Campagne Flood destroy, Royaume-Uni

Source: NOLA Ready, Nouvelle-Orléans, États-UnisPar Équipe UdeM – MSP-Ville de Montréal

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Systèmes d’alerte


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Systèmes d’évacuation

Source: evacuteer.org, New Orleans

2. OUTILS@Isabelle_Thomas /équipe UdeMontréal


32

Préparation : Protéger sa famille, sa communauté

Source : Preparez-vous.gc.ca

Source : Arrondissement de Pierrefonds-Roxboro


33

Témoignages et exercices répétés

Campagne de Coquimbo, Chili, ONEMI, 2014

2. OUTILS

Campagne de Coquimbo, Chili, ONEMI, 2014


34

Réseaux de volontaires

Le système de groupes de préparation en Indonésie

Source : earthmanual.orgÉvacuation assistée par les volontaires de Evacuteer, Nouvelle-Orléans

Source: evacuteer.org

Certification : Citoyen relais

2. OUTILS

Citoyens volontaires formés à la préparation

Employés de la Ville formés au risquePar Équipe UdeM – MSP-Ville de Montréal

35

Programmes scolaires et formations des adultes

Ecole secondaire de Kamaishi Est, Japon

Source : bokusai.jp

Source: International Institute of Earthquake

Engineering and Seismology), Iran

Capsules éducatives offertes par des

organismes communautaires

2. OUTILS

Source: International Institute of Earthquake

Engineering and Seismology), Iran


36

Rétablissement / Prévention : Protéger sa résidence

Visites de maisons et consultations

Visites d’experts techniques dans les

maisons

Ateliers d’éducation sur la protection et

construction viable

Capsules éducatives

Source: Waterwise, NOLA

Maison certifiéePar Équipe UdeM – MSP-Ville de Montréal

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Programmes de prévention Ateliers, solutions à moindre coût

Solutions vertes pour la gestion des pluies

Subventions

Source: Front Yard Initiative,

Nouvelle-Orléans2. OUTILS

Source: Front Yard Initiative, Nouvelle-Orléans


38

Cartographie participative du risque et rapports citoyens

Source : I-see-change.org

2. OUTILS


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III. La perception du risque à Montréal

Étude de la connaissance et de la perception du risque des

citoyens à l’échelle de l’agglomération


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Inondations de 2017

Forte vulnérabilité aux crues

Changements climatiques : fonte des neiges et hausse des précipitations

Souligne un besoin de préparation des municipalités et des citoyens en zones à risque

Besoin de se doter de plans de communication


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Plan d’action : MESURE N° 13 La sensibilisation des collectivités par la mise en place d’activités de

communication adaptées aux réalités des diverses localités et des régions

« Pour sensibiliser adéquatement la population et les

municipalités, il est essentiel d’adapter les messages aux

différents contextes locaux et régionaux. ….

L’objectif premier de ces actions de communication ciblées

sera d’accroître l’autonomie des citoyens pour faire face à tout

type de sinistre. ….. »


https://www.securitepublique.gouv.qc.ca/fileadmin/Documents/securite_civile/inondation/Plan_action_inondations.pdf

42

Agglomération de Montréal

Processus

Enquête auprès des citoyens situés en zone à risque : perception,

information, expérience de l’inondation, suggestions de services à

fournir

Groupe de discussion citoyen sur la préparation au risque

Entrevues avec les acteurs : étude de faisabilité sur la mise en place du

modèle de sensibilisation


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Étude de la perception des risques

Du 17 mai au 4 juillet 2018

242 répondants dans l’agglomeration de Montréal

Âge des répondantsSource : Nathalie Francès, UdeM, à partir du logiciel Ligre, 2018

• 54 % femmes – 44,6% hommes

• 54,5 % propriétaires

45,4 % locataires

• 79 % citoyens canadiens

• Majorité de couples

• Couples sans enfants 32,5 %

• Couples avec enfants 30,8 %

• Seuls occupants 19 %


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Une bonne connaissance des risques subis par

l’agglomération

Classement des risques connus pour l’agglomération (% de réponses Oui).Source : Nathalie Francès à partir des données de recherche collectées sur le logiciel Ligre, 2018


45

Une plus faible perception du risque

pour soi-même

Classement des risques perçus pour son logementSource : Nathalie Francès, UdeM à partir des données de recherche collectées sur le logiciel Ligre, 2018


46

Conséquences sur l’état de préparation

État de préparation aux risquesSource : Nathalie Francès, UdeM à partir du logiciel Ligre, 2018


47

Conséquences sur l’état de préparation

État de préparation aux risquesSource : Nathalie Francès, UdeM à partir du logiciel Ligre, 2018


48

Mesures de préparation

Mesures de préparation prises par les citoyensSource : Nathalie Francès, UdeM à partir du logiciel Ligre, 2018


49

Perception du niveau de responsabilité

Note moyenne de responsabilité attribuée à chaque acteur sur une échelle de 1 à 5 ? (1 étant le plus bas niveau de

responsabilité, 5 étant le plus haut niveau de responsabilité)”

Source : Nathalie Francès à partir des données de recherche collectées sur le logiciel Ligre, 2018


50

Confiance des citoyens

Niveau de confiance des répondants envers la

municipalité pour les protéger du risque

Source : Nathalie Francès à partir du logiciel Ligre, 2018

Pourcentage de répondants disant pouvoir compter

sur leurs voisins en cas de sinistre



51

Moyens d’information utilisés

Pourcentage de réponses à la question “Parmi des moyens d’information utilisés par la Ville de Montréal, quels sont ceux qui

vous utilisez ou consultez?”Source : Nathalie Francès à partir des données du logiciel Ligre, 2018


52

Moyens d’information suggérés

Nombre de réponses à la question “Pour vous préparer à d’éventuels risques, quels moyens de communications devraient être

utilisés? » -



53

Moyens d’information suggérés par classe d’âge

Moyens de communication suggérés le plus pour chaque catégorie d’âge

Source : Nathalie Francès à partir des données de recherche collectées sur le logiciel Ligre, 2018


54

IV. La sensibilisation au risque

d’inondations : Pistes de stratégies

pour Montréal

Informer, Éduquer, Mobiliser, Encourager la prise d’action,

et soutenir une culture de la résilience

55

Définition d’une stratégie de sensibilisation au risque

d’inondations dans l’agglomeration de Montréal

• 4 secteurs inondés en mai 2017

• 245 citoyens participants (porte-à-

porte et en ligne) mars-août 2018

• Entretiens sur la connaissance du

risque, l’expérience, la préparation,

les mesures de soutien

• 2 groupes de discussion

56

Quatre secteurs d’enquête

Secteurs de l’étude sur l’Ile de

Montréal, arrondissements,

population, et cours d’eau

Source: carte réalisée à partir de

“carte de la population de Montréal

en 2011”, Ville de Montréal, 2011, et

adaptée avec les données du

recensement de 2016 (Statistiques

Canada, 2016)


57

Cartographie de l’exposition aux crues


58



59




60



61

L’inondation de 2017 a-t-elle eu un effet sur la

préparation des citoyens aux inondations? Si applicable, lors de la dernière inondation, étiez-vous prêt d'un point de vue

pratique et émotionnel?

Source : Nathalie Francès à partir des données de recherche collectées en porte-à-porte et sur le logiciel Ligre, 2018


62

État de préparation actuel aux inondations dans les quatre secteurs


Pensez-vous entre en mesure de faire face à une inondation aujourd'hui?


préparation des citoyens aux inondations?


63


préparation des citoyens aux inondations?

Votre expérience de l'inondation vous a-t-elle incité à vous préparer à ce risque?

Effet de l’inondation sur la prise de mesure de préparation par les citoyens dans les quatre secteurs



64

Mesures de préparation prises : l’équipement et

les mesures de prévention en priorité sur

l’ensemble des secteurs

Mesures prises par les citoyens de Pierrefonds-Roxboro à la suite des inondations de 2017Source : Nathalie Francès à partir des données de recherche collectées en porte-à-porte et sur le logiciel Ligre, 2018


65

Les obstacles à une préparation du citoyens

sinistrés en 2017

Rétablissement financier et psychologique

Obstacles matériels et techniques :

Manque d’équipement

Manque d’expertise technique pour mettre en place des mesures

Manque de main-d’oeuvre ou d’aide (personnes vulnérables)

Des mesures de prévention coûteuses, compliquées techniquement,

peu esthétiques parfoisPar Équipe UdeM – MSP-Ville de MontréalSource : Enquêtes auprès des citoyens et acteurs, été 2018

66

Manque d’information pertinente, technique, Claire :

Comment monter un mur de sacs de sable en fonction de la hauteur

d’eau et de revêtement de la maison?

Que vérifier dans la maison?

Comment faire face à un refoulement d’égouts?

Une communication sur la trousse d’urgence et le plan d’évacuation qui

ne correspond pas à la demande (l’urgence par rapport à la prévention)

Les obstacles à une préparation du citoyens

sinistrés en 2017

Par Équipe UdeM – MSP-Ville de MontréalSource : Enquêtes auprès des citoyens et acteurs, été 2018

67

Un sentiment d’impuissance face à la diversité des origines de

l’inondation

Une faible confiance envers les autorités publiques pour les protéger du

risque : expérience de 2017

Une confusion des communications

Un manque de coordination entre les acteurs

Les obstacles à une préparation des citoyens

sinistrés en 2017


68

Des obstacles à la préparation chez les citoyens

non sinistrés

Un risque perçu comme faible : oubli de l’historique, pas de mémoire du

risque

Ne jamais avoir vécu cela soi-même

Sentiment que cela n’arrive qu’aux autres ou déni

“On sait que cela peut arriver, mais.. C’est vrai on ne fait rien.”

Des mesures trop compliquées, coûteuses, ou peu esthétiques

Autres préoccupations concurrentes et thématiques de sensibilisation


69

Des pistes de solutions proposées

1. Connaissance du risque : la clé de toute prise d’action

Permettre de situer son bien par rapport à la zone inondable à l’aide

d’une cartographie précise et actualisée

Sensibiliser à l’historique du risque par quartier

Alerter les personnes à risque par des outils adaptés à toute classe

d’âge

Semer le doute : connaissez-vous votre maison?

Informer sur les dommages : savez-vous que vos meubles moisiront en

48 heures après une inondation?


70

Bien informer sur le risque:

Une information donnée à l’avance pour éviter la panique

Dès l’hiver et non seulement au printemps

Une information qui dédramatise et donne les clés pour protéger ses biens

Une information d’urgence en temps et en heures : systèmes d’alerte et

suivi en temps réel de l’inondation



71

Bien informer sur le risque, des outils qui atteignent toutes les cibles :

La télévision et la radio, des moyens privilégiés

L’alerte texto, le courriel et Facebook

Une plateforme en ligne unique facilement identifiable

… sans négliger des moyens plus traditionnels et humains :

Brochures distribuées

Porte-à-porte et rencontres pendant l’urgence



72

2. Éduquer : accompagner la prise d’action

Commencer par proposer des mesures simples :

La routine du propriétaire : connaissez-vous votre maison? Les clés

pour faire une vérification de ses installations

Permettre une évaluation technique du risque : élévation du terrain,

plomberie, installations, équipement

Former les citoyens à des mesures pratiques



73


Des communications à renforcer sur la prévention et la réduction des

risques



74


Proposer un service d’expertise du risque et de l’adaptation

Services d’experts et d’ingénieurs en réduction des risques

Proposition de mesures en ordre de priorité

Soutien financier et certifications



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3. Mobiliser : organiser la préparation et la prévention

Rétablir la confiance envers la Ville en communiquant un plan d’urgence et

les mesures prises

Un système d’alerte complet et une information en temps et en heure

Organiser des points de rassemblement, et une aide à l’évacuation

Soutien de réseaux de bénévoles et de volontaires



76

CONCLUSION Une occasion pour instaurer un changement de comportement

grâce à une communication transparente et directe

Une nécessaire collaboration pour générer des plans de

communication et des outils efficaces localement

Une demande de la part des collectivités et des citoyens en

matière de communications d’outils d’adaptation, besoin

essentiel d’information ciblée!

Un partenariat innovant et prometteur pour positionner le Québec

en matière de communication des risques et de l’adaptation

(MSP, UdeM, ville de Montréal, CRI,

collectivités)

@Isabelle_Thomas /équipe UdeMontréal

@Isabelle_Thomas /NOLA@Isabelle_Thomas Rigaud

@Isabelle_Thomas Rigaud

@Isabelle_Thomas /NOLA

77

Sensibiliser au risque:

susciter l’intérêt, éduquer, soutenir la

prise d’action, mobiliser, et maintenir

une culture de la résilience

Isabelle Thomas, Université de Montréal, [email protected]

Louise Bradette

mailto:[email protected]

78

Ce travail a été financé par le ministère

de la Sécurité publique pour un

montant total de 25000 $ et par la ville

de Montréal pour la même somme.

Isabelle Thomas, Université de Montréal, [email protected]

Louise Bradette

mailto:[email protected]