Seychelles - Progamme de réforme de la Gouvernance … · 2019-06-29 · sur deux années budgétaires, soit en 2009 et 2010. Il a été évalué en fin avril/début mai 2009. Il

Original : Anglais

BANQUE AFRICAINE DE DÉVELOPPEMENT

SEYCHELLES PROGRAMME DE RÉFORME DE LA GOUVERNANCE

ÉCONOMIQUE (EGRP)

RAPPORT D’ÉVALUATION

Juillet 2009

Équipe d’évaluation

Chef d’équipe : Shirley CHINIEN, Économiste supérieure, OSGE.1 Membres de l’équipe : Peninah KARIUKI, Économiste-pays, OREA Rattan BHATIA, Consultant, OSGE.1 Emanuele SANTI, Spécialiste en gouvernance, OSGE.1 Directeur régional : Diarietou GAYE, OREA

Révision par les pairs

Adwao AYISI-OKYERE, Consultant, GECL Michel MALLBERG, Économiste supérieur, OSGE.2 Carlos MOLINEDO, Économiste supérieur, ORSB Martin SEPTIME, Spécialiste en chef, économie, ORSB Kate TENCH, Spécialiste principale en gouvernance, OSGE.1 Richard WALKER, Spécialiste en chef, économie, OREA Ahmed ZEJLY, Spécialiste en chef, économie, OSGE

TABLE DES MATIÈRES Liste des tableaux..........................................................................................................................................ii Équivalences monétaires...............................................................................................................................ii Exercice budgétaire.......................................................................................................................................ii Poids et mesures............................................................................................................................................ii Sigles et abréviations ..................................................................................................................................... i Fiche d’information sur le prêt......................................................................................................................ii Aperçu général du programme.....................................................................................................................iii I. — LA PROPOSITION.............................................................................................................................. 1 II. CONTEXTE DU PAYS ET DU PROGRAMME.................................................................................... 1 2.1. Stratégie globale de développement du gouvernement et réformes prioritaires à moyen terme ........... 1 2.2. Évolution récente de la situation politique, économique et sociale, perspectives, contraintes et

défis ........................................................................................................................................................ 2 2.3. Situation du portefeuille du Groupe de la Banque ................................................................................. 7 III. JUSTIFICATION, PRINCIPAUX ÉLÉMENTS DE LA CONCEPTION ET DURABILITÉ .............. 8 3.1. Lien avec le Document de stratégie pays, travaux d’analyse sous-jacents et évaluation de l’état

de préparation du pays............................................................................................................................ 8 3.2 Collaboration et coordination avec les autres bailleurs de fonds............................................................ 9 3.3 Résultats obtenus et enseignements tirés d’opérations actuelles ou antérieures similaires .................. 10 3.4 Avantages comparatifs de la Banque .................................................................................................... 10 3.5 Application des principes de bonnes pratiques en matière de conditionnalité...................................... 11 IV — LE PROGRAMME PROPOSÉ ........................................................................................................ 11 4.1 But et objectif du programme ............................................................................................................... 11 4.2 Piliers, objectifs opérationnels et résultats attendus du programme ..................................................... 12 4.3 Besoins et mécanismes de financement ................................................................................................ 18 4.4. Bénéficiaires du programme ................................................................................................................ 19 4.5 Impact sur le genre................................................................................................................................ 19 4.6 Incidences environnementales .............................................................................................................. 19 V. — MISE EN ŒUVRE, SUIVI ET ÉVALUATION.............................................................................. 20 5.1. Modalités d’exécution.......................................................................................................................... 20 5.2. Mécanismes de suivi et d’évaluation ................................................................................................... 20 VI — INSTRUMENT JURIDIQUE ET CONFORMITÉ.......................................................................... 20 6.1. Instrument juridique............................................................................................................................. 20 6.2. Conditions attachées à l’intervention de la Banque ............................................................................. 21 6.3. Conformité aux politiques du Groupe de la Banque............................................................................ 23 VII- GESTION DES RISQUES ................................................................................................................. 23 VIII - RECOMMANDATION ................................................................................................................... 24

Liste des tableaux Tableau 1 : Cadre logique axé sur les résultats de l’EGRP ..........................................................................................iv Tableau 2 : Calendrier et principaux repères du programme..................................................................................... viii Tableau 3 : Liens de l’ERGP avec le programme de réforme macroéconomique et financière du gouvernement........8 Tableau 4 : Besoins et sources de financement, 2009-2010 (millions de SCR) ..........................................................18

Liste des annexes Annexe 1 : Déclaration de politique de développement relative à l’EGRP (2009-2010) .............................................. I Annexe 2 : Matrice des politiques opérationnelles ........................................................................................................1 Annexe 3 : Appui des principaux partenaires au développement dans les domaines d’intervention prioritaires de l’EGRP de la Banque.....................................................................................................................................................1 Annexe 4 : Note sur les relations FMI-Seychelles.......................................................................................................III Annexe 5 : Seychelles — Conditions de décaissement du prêt BAD dans le cadre de l’EGRP................................. IV Annexe 6 : Seychelles — Quelques indicateurs économiques et financiers, 2005-2013..............................................V Annexe 7 : Seychelles — Opérations publiques consolidées, 2007-2010 ................... Error! Bookmark not defined. Annexe 8 : Seychelles — Balance des paiements, 2007-2013 ...................................................................................... I Annexe 9 : Seychelles — Dette externe à la fin de 2008 (millions de dollars).........................................................VIII Annexe 10 : Seychelles — Indicateurs socioéconomiques comparatifs ..................................................................... IX Annexe 11 : Indicateurs PEFA : notes des dimensions pour les Seychelles (décembre 2008).....................................X Annexe 12 : Cadre réglementaire du climat d’investissement.................................................................................... XI Annexe 13 : Carte des Seychelles................................................................................................................................12

Équivalences monétaires Avril 2009

1 UC 1 DTS 1 UC 1,49507 USD 1 UC 1,12344 euro 1 UC 25,5494 SCR

Exercice budgétaire 1er janvier — 31 décembre

Poids et mesures

1 tonne = 2204 livres 1 kilogramme (kg) = 2,200 livres 1 mètre (m) = 3,28 pieds 1 millimètre (mm) = 0,03937 pouce 1 kilomètre (km) = 0,62 mile 1 hectare (ha) = 2,47 acres

Sigles et abréviations

ASD Analyse de soutenabilité de la dette BAD Banque africaine de développement CBMT Cadre budgétaire à moyen terme CBS Banque centrale des Seychelles CDMT Cadre de dépenses à moyen terme CE Commission européenne CEA Commission économique des Nations Unies pour

l’Afrique

COI Commission de l’océan Indien COMESA Marché commun de l’Afrique de l’Est et de l’Afrique

australe

DSP Document de stratégie pays DSRP Document de stratégie de réduction de la pauvreté DTS Droit de tirage spécial EGRP Programme de réforme de la gouvernance économique FMI Fonds monétaire international GFP Gestion des finances publiques GFS Manuel des statistiques des finances publiques GS Gouvernement seychellois IBW Institutions de Bretton Woods IDE Investissement direct étranger IDH Indice de développement humain IPC Index de perception de la corruption NDP Plan de développement national NU Nations Unies OMD Objectif du millénaire pour le développement PEFA Programme d’examen des dépenses publiques et

d’évaluation de la responsabilité financière

PIB Produit intérieur brut PNUD Programme des Nations Unies pour le développement PRI Pays à revenu intermédiaire PUC Société de services publics RDP Revue des dépenses publiques RPPP Revue du portefeuille de projets par pays SCAA Autorité de l’aviation civile des Seychelles SCCI Chambre de commerce et d’industrie des Seychelles SCR Roupie seychelloise SEYPEC Société nationale du pétrole SLA Autorité seychelloise de délivrance des licences SPTC Société seychelloise des transports publics TIC Technologie de l’information et de la communication TVA Taxe à la valeur ajoutée UC Unité de compte USD Dollar des États-Unis BAD Banque africaine de développement DTS Droits de tirage spéciaux EGRP Programme de réforme de la gouvernance économique FMI Fonds monétaire international IFC Société financière internationale PEFA Programme d’examen des dépenses publiques et

d’évaluation de la responsabilité financière

PIB Produit intérieur brut SCR Roupie seychelloise UC Unité de compte USD Dollar des États-Unis

ii

Fiche d’information sur le prêt

Informations sur le client

Emprunteur République des Seychelles

Organe d’exécution Ministère des Finances

Titre du programme Programme de réforme de la gouvernance économique (EGRP)

Conditions du prêt

Type de prêt Prêt à marge variable

Monnaie du prêt Dollar des États-Unis

Montant du prêt 20 millions de dollars (13,4 millions d’UC)

Taux débiteur (a+b+c) a. Taux de base : fixe (taux swap) ou flottant (basé sur le LIBOR six mois) b. Marge de financement : calculée une fois par semestre (1er janvier et 1er

juillet) c. Marge de prêt : 40 points de base (0,40 %)

Échéance Jusqu’à 20 ans

Différé d’amortissement

Jusqu’à 5 ans

Nombre de tranches Deux tranches égales de 10 millions de dollars (6,7 millions d’UC) chacune, à décaisser en 2009 et 2010, sous réserve des conditions précises énoncées dans l’accord de prêt.

iiiAperçu général du programme

Contexte

L’application régulière de politiques d’expansion budgétaire et monétaire, conjuguée à l’adoption par le gouvernement seychellois, dans le passé, de politiques commerciales et de change discordantes, a débouché sur des déséquilibres macroéconomiques chroniques qui menacent les perspectives de croissance future et la préservation des acquis sociaux. Afin de rétablir les fondamentaux économiques du pays, le gouvernement a défini vers la fin de 2008 un programme de réforme économique et financière, qui est appuyé par un accord de confirmation biennal du Fonds monétaire international (FMI). Le but primordial du programme gouvernemental de réforme est de rétablir la stabilité macroéconomique et une croissance durable en vue de rééquilibrer l’économie. Ce programme comporte quatre grands axes : i) assurer la convertibilité totale de la roupie seychelloise et instaurer un taux de change flottant fixé par les lois du marché ; ii) adopter une stratégie globale de restructuration durable de la dette ; iii) réduire le rôle de l’État dans l’activité économique, en mettant en œuvre un programme de réforme du secteur public et en promouvant le développement du secteur privé ; et iv) renforcer les réformes de la gestion des finances publiques ainsi que la gouvernance économique et financière. En raison de son caractère fortement intensif en phase initiale, le programme de réforme économique et financière engagé depuis octobre 2008 a favorisé un remarquable redressement de la conjoncture macroéconomique du pays. Le bilan du gouvernement en ce qui concerne l’exécution du programme, quoique court, est louable et a suscité un solide appui de la part des principaux partenaires de développement, notamment les institutions de Bretton Woods. Le taux de change a été stabilisé et le marché de change parallèle a disparu. Les taux d’intérêt ont commencé à fléchir par rapport à leur sommet et l’inflation baisse rapidement sous l’effet du resserrement des politiques budgétaires et monétaires.

Aperçu général du programme

Le programme de réforme de la gouvernance économique (EGRP) constitue la première opération d’appui budgétaire général de la Banque aux Seychelles et son exécution s’étendra sur deux années budgétaires, soit en 2009 et 2010. Il a été évalué en fin avril/début mai 2009. Il fait suite à une demande formulée par le gouvernement en janvier 2009 et il est cohérent avec la Note de stratégie intérimaire 2009-2010 de la Banque. Le programme vise à promouvoir la stabilité macroéconomique et une croissance durable afin de rééquilibrer l’économie, en améliorant la gouvernance économique et financière. Ses objectifs opérationnels sont de renforcer la gestion des finances publiques et de stimuler le développement du secteur privé.

Résultats et bénéficiaires du programme

Les résultats attendus de l’EGRP sont les suivants : i) amélioration du processus d’élaboration et d’exécution du budget ; ii) renforcement du contrôle et de la transparence budgétaires ; iii) accroissement de l’efficacité et de la transparence dans la passation des marchés publics ; iv) amélioration de la gestion de la dette publique ; et v) amélioration du climat des affaires. La population seychelloise en général recueillera les fruits de la reprise de la croissance et de la création de possibilités d’emplois dans le secteur privé. En outre, une conséquence directe du renforcement de la gestion des finances publiques sera que chaque ministère et entité publique deviendra plus efficace dans la fourniture des services publics. De même, en appuyant une revue globale du cadre de régulation des affaires, l’EGRP devrait être bénéfique aux opérateurs économiques qui ne sont pas en mesure de mener leurs activités dans l’environnement actuel du secteur privé.

Évaluation des besoins

Le gouvernement seychellois est fermement déterminé à mener à bien son programme de réforme. Toutefois, étant donné la rapidité de la mise en œuvre des réformes, il est également manifeste que ses propres ressources ne suffiront pas pour combler le déficit de financement budgétaire.

Valeur ajoutée par la Banque

En général, la Banque joue un rôle déterminant dans la promotion de la gouvernance et du développement du secteur privé en Afrique, lesquels sont également les domaines prioritaires de la stratégie de réforme du gouvernement.

Développement institutionnel et création du savoir

La Banque tirera des connaissances du programme grâce à un suivi continu et régulier et au Rapport d’achèvement du programme.

iv

Tableau 1. Cadre logique axé sur les résultats de l’EGRP

Hiérarchie des objectifs Résultats attendus Bénéficiaires Indicateurs de performance Cibles indicatives et calendrier

Hypothèses/Risques

1. But :

Résultats à long terme :

Progrès prévus à long terme

Assurer une stabilisation macroéconomique durable afin de rééquilibrer l’économie

Taux élevés et durables de croissance économique Croissance du secteur privé

Population seychelloise

Taux de croissance du PIB réel Taux d’inflation en fin de période Investissements directs étrangers en pourcentage du PIB (Source : Bureau national de statistique du FMI et ministère des Finances)

Le taux de croissance annuelle du PIB réel s’élèvera à 2,6 %, contre 0,1 % en 2008. Le taux d’inflation tombera à moins de 15 % en 2010, contre 63,3 % en 2008. Les investissements directs étrangers en pourcentage du PIB s’accroîtront, passant de 24, 6 % en 2007 à 27,8 % en 2010.

Risques et mesures d’atténuation :

• Risque : l’environnement économique externe (crise financière internationale) Mesure d’atténuation : les efforts déployés sans cesse par le gouvernement pour assurer l’appui des partenaires de développement à son programme de réforme

• Risque : incidences sociales des réformes économiques et structurelles sur les couches vulnérables Mesure d’atténuation : l’engagement continu du gouvernement à mettre en œuvre sa politique de protection sociale et à fournir des prestations sociales aux couches vulnérables

• Risque : rupture du consensus politique et social autour des réformes Mesure d’atténuation : engagement continu du gouvernement à mettre en œuvre les réformes, et sensibilisation efficace de la population, par les autorités, aux avantages des réformes.

v


Hypothèses/Risques

2. Objectifs du programme 2. Résultats à moyen terme :

2.1 Renforcer la gestion des finances publiques

2.1.1 Amélioration de l’élaboration et de l’exécution du budget

Institutions du secteur public

Élaboration du budget national

Les circulaires budgétaires fixent les plafonds des dépenses d’investissement

(Source : ministère des Finances/GAO)

Adoption du budget 2010 basé sur un cadre financier macroéconomique à moyen terme d’ici la fin de 2009 Les circulaires budgétaires fixent les plafonds des dépenses d’investissement au plus tard en juin 2009

2. Objectifs du programme (suite)

2. Résultats à moyen terme (suite) :

2.1.2 Renforcement du contrôle et de la transparence budgétaires

Institutions du secteur public

Compte unique du Trésor Projet de (modification de la) loi sur l’audit Audits financiers des entités publiques

Création d’un compte unique du Trésor d’ici la fin de 2009 Soumission du projet de (modification de la) loi sur l’audit à l’assemblée nationale d’ici à 2009 Réalisation de l’audit financier de 3 entités publiques en 2009 et 4 entités publiques en 2010

• Risque : il est probable que le ministère des Finances ne dispose pas d’assez de capacités en matière de ressources humaines. Mesure d’atténuation : assistance technique et appui de la part des partenaires au développement

2.1.3 Efficacité et transparence accrues dans la passation des marchés

Institutions du secteur public Opérateurs du

Nouveaux documents types d’appel d’offres

Finalisation des nouveaux documents types d’appel d’offres

vi


Hypothèses/Risques

publics secteur privé

Site Web de la Cellule de contrôle de la passation des marchés publics

d’ici à 2009 Le site Web de la Cellule de contrôle de la passation des marchés publics est opérationnel d’ici à 2010

2.1.4 Amélioration de la gestion de la dette publique

Institutions

financières et de crédit


Montant de la nouvelle dette extérieure Stratégie à moyen terme de gestion de la dette Plan d’emprunt annuel

Le plafond des nouveaux prêts extérieurs contractés par le secteur public s’établira à 35 millions de dollars en 2009 Développement d’une stratégie de gestion de la dette d’ici à 2010 Préparation du plan d’emprunt annuel pour l’exercice budgétaire 2010 au plus tard en septembre 2009 et pour l’exercice budgétaire 2011 d’ici à septembre 2010

• Risque : résistance du secteur privé face aux conditions proposées d’allégement de la dette Mesure d’atténuation : pressions exercées par le Club de Paris et d’autres partenaires au développement ; engagement de négociations de bonne foi par le gouvernement seychellois.

Hiérarchie des objectifs Résultats attendus Bénéficiaires Indicateurs de performance Cibles indicatives et

calendrier Hypothèses/Risques

2.2 Stimuler le développement du secteur privé

2.2.1 Amélioration du climat des affaires

Opérateurs du secteur privé


Création d’une Direction de l’analyse financière au ministère des Finances Projet de (modification de la) loi sur les institutions financières

La Direction de l’analyse financière créée au ministère des Finances est opérationnelle au cours de 2009 Soumission du projet de

vii


Hypothèses/Risques

Projet de (modification de la) loi sur le code d’investissement

(modification de la) loi sur les institutions financières à l’assemblée nationale d’ici à 2009 Soumission du projet de (modification de la) loi sur le code d’investissement à l’assemblée nationale d’ici à 2010

4. Activités/Ressources Négocier, approuver et signer l’Accord de prêt Mettre en œuvre toutes les mesures du programme de la matrice d’actions Assurer le suivi, l’évaluation et la supervision Effectuer l’audit du compte spécial

Mise en œuvre satisfaisante du programme de la matrice d’actions.

Gouvernement

Matrice des réformes du programme

Mise en œuvre de l’ensemble des mesures d’ici la fin de 2010

Ressources financières Prêt BAD : 20 millions de dollars dont : - 10 millions de dollars à décaisser en 2009 - 10 millions de dollars à décaisser en 2010

viii

Tableau 2 Calendrier et principaux repères du programme

Line 2: 1ère revue = 1re revue; Line 2: "Standby Agreement" = Accord de confirmation; Multiple lines : PREG = EGRP (du PREG = de l’ERGP); oeuvre = œuvre ; Line 7: Conceptuelle = conceptuelle; Line 10: Administration = administration; Résumé du Projet = Résumé du projet.

I. LA PROPOSITION 1.1 La Direction soumet le rapport et la recommandation ci-après sur la proposition d’octroyer à la République des Seychelles un prêt de 20 millions de dollars (13,4 millions d’UC) pour financer le programme de réforme de la gouvernance économique (EGRP). Première opération d’appui budgétaire général de la Banque aux Seychelles, ce programme s’exécutera sur deux années budgétaires — 2009 et 2010 —, au cours desquelles le prêt sera décaissé en deux tranches égales de 10 millions de dollars (6,7 millions d’UC) chacune. Le programme a été évalué en mai 2009. Il fait suite à une demande formulée par le gouvernement en janvier 2009 et il est cohérent avec la Note de stratégie intérimaire 2009-2010 de la Banque. Le programme vise à promouvoir la stabilité macroéconomique et une croissance durable afin de rééquilibrer l’économie, en améliorant la gouvernance économique et financière. Ses objectifs opérationnels sont de renforcer la gestion des finances publiques et de stimuler le développement du secteur privé. Les résultats ci-après en sont attendus : i) amélioration du processus d’élaboration et d’exécution du budget ; ii) renforcement du contrôle et de la transparence du budget ; iii) accroissement de l’efficacité et de la transparence dans la passation des marchés publics ; iv) amélioration de la gestion de la dette publique et v) amélioration du climat des affaires. II. CONTEXTE DU PAYS ET DU PROGRAMME 2.1 Stratégie globale de développement du gouvernement et réformes

prioritaires à moyen terme 2.1.1 En mars 2007, le gouvernement seychellois a présenté son plan national de développement dénommé « Stratégie Seychelles 2017 », dont l’objectif primordial est de réduire les activités commerciales de l’État et de stimuler le développement du secteur privé. Dans le cadre de cette stratégie, le gouvernement envisageait par ailleurs de doubler le niveau du PIB à l’horizon 2017, principalement en se concentrant sur les programmes de développement de la pêche et du tourisme. Compte tenu de l’évolution de l’environnement socioéconomique, le gouvernement a indiqué que la « Stratégie Seychelles 2017 » sera revue en conséquence pour relever les nouveaux défis économiques. Entre-temps, il a élaboré et met actuellement en œuvre un programme de réforme macroéconomique et financière. Le FMI a félicité le gouvernement pour l’exhaustivité et la crédibilité de son programme de réforme, lors de l’approbation d’un accord de confirmation biennal par l’institution de Bretton Woods en novembre 2008. 2.1.2 Les forts taux de croissance enregistrés ces dernières années par les Seychelles ont déjà permis au pays d’atteindre la plupart des Objectifs du Millénaire pour le développement. Toutefois, l’application régulière de politiques d’expansion budgétaire et monétaire, conjuguée à l’adoption de politiques commerciales et de change discordantes, a entraîné des déséquilibres macroéconomiques chroniques qui menacent les perspectives de croissance future et la préservation des acquis sociaux. Dès octobre 2008, l’affaiblissement de l’économie seychelloise était tel que le pays a cessé d’assurer le service de sa dette extérieure1. En raison de son caractère fortement intensif en phase initiale, le programme de réforme économique et financière engagé depuis octobre 2008 a engendré un rapide et remarquable redressement de la conjoncture macroéconomique du pays. Le bilan du gouvernement en ce qui concerne l’exécution du programme, quoique court, est louable et a suscité un solide appui de la part des principaux partenaires de développement, notamment les institutions de Bretton Woods.

1 Le paiement du coupon sur l’emprunt obligataire de 230 millions de dollars contracté en 2006 n’a pas été effectué.

2

2.1.3 Le but primordial du programme de réforme gouvernemental est de rétablir la stabilité macroéconomique et une croissance durable afin de rééquilibrer l’économie. Ce programme de réforme comporte quatre grands axes : i) assurer la convertibilité totale de la roupie seychelloise et instaurer un taux de change flottant fixé par les lois du marché ; ii) adopter une stratégie globale de restructuration de la dette ; iii) réduire le rôle de l’État dans l’activité économique, en mettant en œuvre un programme de réforme du secteur public et en promouvant le développement du secteur privé ; et iv) renforcer les réformes de la gestion des finances publiques ainsi que la gouvernance économique et financière2. 2.2 Évolution récente de la situation politique, économique et sociale, perspectives,

contraintes et défis Contexte politique 2.2.1 Le pluralisme politique a été rétabli aux Seychelles en 1992 et les élections sont organisées régulièrement depuis lors. À l’issue du dernier scrutin présidentiel tenu en juillet 2006, James Michel, président sortant et candidat du Front progressiste populaire des Seychelles, parti au pouvoir, a été élu pour un mandat de cinq ans. Ce scrutin a été suivi d’une élection législative en mai 2007, dont les résultats ont été globalement similaires — le Front progressiste l’a remporté sur le Parti national des Seychelles par 23 sièges à 11. Depuis le lancement du programme de réforme vers la fin de 2008, le Front progressiste et le Parti national adoptent une approche consensuelle pour s’attaquer aux problèmes économiques et financiers. La législation destinée à faciliter les principales réformes, telles que la suppression des contrôles de change, a été adoptée à l’unanimité à l’assemblée nationale. En outre, quelques représentants de l’opposition ont, pour la première fois, été nommés aux conseils d’administration d’entreprises parapubliques. Les deux partis politiques sont conscients de la nécessité impérieuse d’engager des réformes et souscrivent globalement aux orientations générales du programme de réforme. Cela est de bon augure pour la poursuite des efforts en faveur des réformes, indépendamment du parti qui sortira vainqueur de l’élection présidentielle de 2011. Évolution récente de la situation socioéconomique 2.2.2 Les Seychelles sont un Petit État insulaire en développement, avec une population

estimée à 84 600 habitants (2006). Elles se classent parmi les pays à revenu intermédiaire et ont enregistré l’un des plus forts taux de revenu par habitant d’Afrique en 2008 (8 960 dollars au taux de change d’avant la dévaluation). L’économie seychelloise demeure fondée sur les services, les principaux moteurs de croissance étant le tourisme, la pêche et, dans une moindre mesure, les services hors frontières. 2.2.3 Au cours des trois dernières années (2005 à 2007), le PIB réel des Seychelles s’est accru de 7,7 % en moyenne (voir le graphique 1). Pendant la même période, le taux d’investissement brut s’est élevé en moyenne à près de 32 % du PIB, tandis que l’épargne intérieure s’est établie en moyenne à 12,6 % du PIB. L’épargne enregistrée dans l’économie a

2 Source : Discours du budget du ministre des Finances, 11 décembre 2008.

Graphique 1: Indicateurs macroéconomiques

-40.0

-30.0

-20.0

-10.0

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

2005 2006 2007e 2008p 2009p

0

20

40

60

80

100

120

Seychelles : So lde du co mpte co urant (% P IB) (échelle gauche)Seychelles : Infla tio n mo yenne (%) (échelle gauche)Seychelles : So lde budgé ta ire après do ns (% P IB) (éche lle gauche)Seychelles : Res erves inte rnatio na les brutes (mn $ EU) (éche lle dro ite)Seychelles : cro is s ance du P IB (%) (éche lle gauche )

Source : Département de la statistique de la BAD, 2008

3

été réalisée pour l’essentiel par le secteur privé, lequel a effectué en outre à peu près la moitié des investissements privés. L’épargne globale du gouvernement durant cette période de trois ans a été minime, et la plupart des investissements publics ont été financés au moyen d’emprunts. Les taux d’inflation sont restés modérés, s’élevant en moyenne à moins de 2 % par an. 2.2.4 Cela étant, la plupart des indicateurs macroéconomiques des Seychelles au cours des dernières années donnent un aperçu des déséquilibres sous-jacents auxquels est confrontée l’île. Cette situation aurait dû conduire à la stagnation ou à une forte détérioration de l’économie. Au contraire, le pays a enregistré des taux de croissance élevés et ce, en dépit de la pénurie aiguë des devises dont il a souffert ; de l’application d’un taux de change fixe et surévalué3 ; de l’existence de contrôles rigoureux des prix et des changes, et du maintien d’entreprises publiques jouissant d’une situation de monopole dans le secteur de la production et du commerce. 2.2.5 La réalisation de taux élevés de croissance tient peut-être au fait que les deux principaux moteurs de la croissance, à savoir le tourisme et la pêche, sont restés hors d’atteinte des contraintes mentionnées ci-dessus. Ces deux secteurs sont bien développés et ses acteurs sont principalement les fournisseurs d’investissements directs étrangers, lesquels bénéficient de diverses exonérations et de privilèges en matière de change qui les mettent à l’abri des grandes contraintes. En outre, le gouvernement a été en mesure de contracter des prêts sur les marchés internationaux et nationaux (secteur bancaire) pour financer ses programmes de bien-être social et ses projets d’investissement. Le niveau de l’épargne privée s’est maintenu de façon assez constante pendant la période 2005-2007, l’inflation étant restée faible et les mesures de protection sociale ayant permis à la majorité de la population de disposer d’un revenu à épargner. 2.2.6 À partir de 2003, certaines mesures correctives ont été adoptées4, telles que l’assainissement des finances publiques, la libéralisation progressive de l’économie et la dévaluation par étapes de la roupie seychelloise (SCR). Les déséquilibres sous-jacents sont néanmoins restés importants : en 2008, le taux de croissance du PIB réel est tombé à 0,1 %. L’inflation a atteint un sommet de 63 % en décembre 2008, dans la foulée de l’ajustement du taux de change et de la libéralisation des prix survenus vers la fin de 2008. En ce qui concerne le budget public, le solde budgétaire global du point de vue de la comptabilité de trésorerie (y compris les dons) est passé d’un excédent de 1,7 % du PIB en 2005 à un déficit de -6,2 % en 2006, et il s’établissait à -9,7 % en 2007. En 2008, malgré une légère amélioration, le déficit budgétaire est resté négatif à -3,7 % du PIB. Ces déficits, associés principalement aux grandes dépenses effectuées dans le secteur social et aux transferts nets vers les secteurs parapublics (auxquels a été consacré plus de 29 % du total des dépenses et des emprunts nets du gouvernement en 2007), ont été financés au moyen de prêts extérieurs. S’agissant de la situation extérieure du pays, le déficit du compte courant s’est détérioré, s’élevant à -32,1 % du PIB en 2008, contre -23,4 % en 2007. Les réserves de change ont diminué si rapidement que la couverture des importations s’est réduite pour s’établir à l’équivalent de 0,1 mois d’importations à la fin de 2007, avant d’augmenter à 0,7 mois à la fin de 2008. 2.2.7 Le programme de réforme du gouvernement vise à rétablir la stabilité macroéconomique et une croissance durable pour rééquilibrer l’économie. Dans cette optique, une des mesures clés mises en œuvre en novembre 2008 a été la libéralisation du régime de change. Le programme de réforme budgétaire du gouvernement est une combinaison de mesures de compression des dépenses, d’accroissement des recettes, de renforcement des réformes de gestion des finances publiques et du secteur public, notamment la privatisation des 3 Entre 2003 et 2006, la roupie seychelloise a été ancrée au dollar des États-Unis, ce qui, combiné avec les restrictions de

change, a conduit à sa surévaluation et à des pénuries chroniques de devises. 4 Ces mesures ont été mises en œuvre essentiellement pour s’attaquer aux problèmes de la pénurie des devises et de la

réglementation complexe qui ont favorisé l’émergence d’un marché de change parallèle et le contournement des dispositifs de contrôle de prix.

4

entreprises étatiques. Sur le plan des dépenses, le gouvernement a déjà éliminé une gamme de subventions directes et indirectes, notamment au profit des entreprises publiques, et réduit considérablement la masse salariale réelle5. L’une des principales mesures envisagées sur le plan des recettes est la mise en œuvre d’une stratégie globale de réforme fiscale, qui prévoit la suppression d’exonérations, une revue des taux d’imposition et l’adoption d’une taxe à la valeur ajoutée (TVA). 2.2.8 Les réformes budgétaires sont appuyées par une politique monétaire rigoureuse, en vue de réduire l’inflation, de rétablir la confiance envers la roupie seychelloise à la suite de son flottement, et d’assurer la stabilité du secteur bancaire national. Les premiers résultats de la mise en œuvre de ce programme de réforme intensif en phase initiale ont été positifs. Lors de sa revue initiale de l’accord de confirmation en mars 2009, le FMI a conclu que l’exécution du programme était globalement satisfaisante, témoignant du ferme engagement des autorités et de leur solide adhésion aux réformes. Le taux de change s’est stabilisé et le marché parallèle de change a disparu. Les taux d’intérêt ont commencé à fléchir par rapport à leur sommet et l’inflation baisse rapidement. 2.2.9 Aux Seychelles, le fardeau insupportable de la dette est un des problèmes majeurs auxquels le gouvernement s’attaque dans le cadre de son programme de réforme. En 2008, le total du stock de la dette publique (y compris les arriérés) des Seychelles s’élevait à environ 150 % du PIB, la dette extérieure s’établissant à 91,4 % du PIB. L’essentiel de la dette extérieure est dû aux créanciers commerciaux (63 %). Le gouvernement a également accompli des progrès en matière de restructuration de la dette publique extérieure : en avril 2009, les créanciers du Club de Paris ont officiellement convenu d’accorder aux Seychelles un allégement de dette nominale6 de 45 %, et de rééchelonner le solde sur 18 ans avec un délai d’amortissement de cinq ans ; ils ont par ailleurs décidé de reporter une partie des paiements (intérêt d’amortissement) exigibles au cours des prochaines années. Le gouvernement est par ailleurs engagé dans des négociations de « bonne foi » avec ses créanciers commerciaux extérieurs en vue d’une restructuration appropriée de sa dette. Néanmoins, le fardeau de la dette des Seychelles reste foncièrement préjudiciable aux efforts de croissance du pays. 2.2.10 Les Seychelles affichent une performance satisfaisante en matière de gouvernance. Les Indicateurs de gouvernance dans le monde de la Banque mondiale montrent qu’au niveau de la plupart des dimensions de gouvernance (voix citoyenne et responsabilité, stabilité politique, efficacité des pouvoirs publics, et État de droit), les Seychelles se classent au-dessus du 50e centile parmi les 212 pays objet de l’étude (voir graphique 2). En outre, il ressort de l’édition 2008 de l’Indice Mo Ibrahim de la gouvernance en Afrique7 qu’entre 2005 et 2006, les Seychelles ont amélioré leur note globale, laquelle est passée de 78,1 à 79,8 (sur 100). Le classement du pays est resté inchangé, car il arrive toujours en deuxième position (derrière l’Île Maurice) sur les 45 pays d’Afrique subsaharienne. Les Seychelles ont enregistré leur plus remarquable amélioration dans la catégorie « État de droit, transparence et corruption » où la note du pays s’est accrue de 6,0 points (passant de 74,4 en 2005 à 80,4 en 2006). Pour ce qui est du niveau de corruption, selon l’Indice de perception de la corruption de Transparency International, les Seychelles se sont classées au 55e rang sur 180 pays en 2008, ce qui les place parmi les pays les moins corrompus d’Afrique.

5 Au cours de 2008, le gouvernement a lancé plusieurs efforts pour réduire ses effectifs grâce à un programme de retraite

anticipée, un programme de départs volontaires et un gel des « nouveaux recrutements ». 6 Cet allégement s’effectuera en deux étapes : la moitié en juillet 2009 et le reste en 2010. 7 L’Indice Mo Ibrahim évalue la gouvernance nationale suivant 57 critères, répartis en cinq principales catégories : i)

sûreté et sécurité ; ii) État de droit, transparence et corruption ; iii) participation et droits humains ; iv) possibilités économiques durables ; et v) développement humain.

5

2.2.11 Le système seychellois de gestion des finances publiques est généralement solide. Il a fait l’objet d’une récente évaluation dans le cadre du programme d’examen des dépenses publiques et d’évaluation de la responsabilité financière (PEFA)8. Il ressort de cette évaluation que l’environnement fiduciaire est relativement sain, le pays ayant obtenu des notes globales satisfaisantes (se reporter à l’annexe 11). La récente législation sur la gestion de la dette et la passation des marchés publics définit de nouvelles normes de transparence et de responsabilité à l’intention de l’exécutif. Il subsiste toutefois, dans le système de gestion des finances publiques, des problèmes liés notamment à la crédibilité et à la transparence du budget. Ces dernières années, les dépenses globales ont dépassé le budget initialement approuvé, en raison essentiellement du fait que les hypothèses macroéconomiques sous-tendant l’élaboration du budget ne sont ni préparées de façon systématique ni utilisées de manière cohérente. Le PEFA met par ailleurs en lumière les insuffisances du contrôle interne et externe des finances publiques. 2.2.12 L’État reste le principal acteur dans l’économie, même si le secteur privé est en expansion, en ce qui concerne surtout le tourisme, les services, les transports et l’industrie artisanale. Un des aspects clés du programme de réforme du gouvernement a trait au renforcement de l’orientation de l’économie vers le marché et à l’appui du développement du secteur privé. Dans ce contexte, le gouvernement s’attache à i) accélérer son programme de privatisation ; ii) adopter des mesures pour passer des contrôles directs à une réglementation transparente ; et iii) améliorer le climat des affaires grâce à une révision complète du cadre juridique et réglementaire de l’activité économique. 2.2.13 Dans l’édition 2009 du « Rapport sur la facilité de faire des affaires » de la Banque mondiale, les Seychelles ont été classées au 104e rang sur 181 pays. Toutefois, ce classement s’expliquait en partie par l’absence d’une saine politique de change, ce qui constituait une importante contrainte. Eu égard aux critères précis, dans le domaine de l’exécution des contrats, le nombre de formalités était très élevé et leur durée très longue, ce qui était le cas également pour les formalités d’embauche et de licenciement des travailleurs. 2.2.14 Le développement du secteur privé demeure l’un des principaux défis en matière de promotion du développement économique. En dehors des secteurs de la pêche et du tourisme ainsi que des entreprises publiques qui sont en cours de privatisation, il est probable que dans les autres secteurs le processus de développement soit lent à l’heure actuelle, compte tenu de l’étroitesse du marché national, des contraintes de capacité et de la présence d’entreprises nationales jusque-là protégées qui ne possèdent ni les connaissances ni l’expertise appropriées s’agissant des marchés d’exportation. 2.2.15 Les Seychelles ont un bilan remarquable en ce qui concerne le développement social. Parmi les pays africains, les Seychelles ont reçu la meilleure note dans l’Indice de développement humain en 2006, soit 0,821, se classant ainsi au 51e rang sur un total de 177 pays. L’île a par ailleurs atteint les cibles de la plupart des Objectifs du Millénaire pour le développement. Ces résultats remarquables sur le front social sont attribuables au système complet de protection

8 Les notes globales relatives aux dimensions des indicateurs PEFA sont résumées à l’annexe 11.

Graphique 2: Gouvernance (classement) ( 0-3)

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

Efficacité de lagouvernance

Ecoute et responsabilité

Perception de lacorruption

Etat de droit

Seychelles Afrique Sub Sahararienne Plus élévé en Afrique

Source : Département de la statistique de la BAD, sur la base de données provenant des Indicateurs de gouvernance dans le monde de la Banque mondiale, 2008.

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sociale mis en place depuis 1977. Selon les estimations, l’incidence de la pauvreté aux Seychelles est relativement faible. La plus récente enquête nationale auprès des ménages, réalisée en 2006/2007, indique qu’environ 13 % des Seychellois vivent en dessous du seuil de pauvreté national de 50 roupies (environ 3,50 dollars) par jour. Dans le cadre du programme de réforme actuel, étant donné les importants déficits budgétaires, le gouvernement s’est rendu compte de la non-viabilité d’un régime d’assistance sociale pour tous. Dans ce contexte, au cours de la deuxième moitié de 2008, le gouvernement est passé d’un système de protection sociale pour tous à un régime ciblé et une agence de protection sociale a été créée. Cette agence a amélioré le ciblage de la plupart des couches vulnérables de la population seychelloise. Perspectives 2.2.16 L’année 2009 sera difficile pour les Seychelles. D’après les projections du FMI, les recettes touristiques diminueront considérablement, avec pour effet un net recul, de l’ordre de -9,6 %, de la croissance du PIB réel. Le taux de croissance du PIB devrait cependant s’améliorer en 2010 et 2011, s’établissant en moyenne à plus de 3 %, ce qui s’explique par les résultats positifs attendus de la mise en œuvre du programme de réforme. Selon les prévisions, le compte courant de la balance des paiements, qui s’est fortement détérioré, passant de -13,6 % en 2006 à -32,1 % en 2008, s’améliorera légèrement en 2009 pour s’établir à -29,0 %. Cette amélioration tiendrait aux effets de la dévaluation et de la chute des importations relatives aux investissements directs étrangers ainsi qu’au fléchissement des prix des importations pétrolières et alimentaires. Des incertitudes liées à l’incidence de la crise financière mondiale entourent toutefois l’amélioration du déficit courant. L’incidence de la crise sur l’économie seychelloise se ressent principalement au niveau des recettes touristiques, lesquelles devraient baisser de quelque 25 % en 2009. On s’attend en outre à ce que les investissements directs étrangers chutent de plus de 40 % en 2009 par rapport à leur niveau de 2008, avant de reprendre leur tendance à la hausse au cours des années suivantes. Les réserves de change devraient par ailleurs s’accroître pour atteindre l’équivalent de 1,7 mois d’importations en 2010, contre 0,7 mois en 2008. La stabilisation progressive de la macroéconomie, telle qu’observée au début de 2009, devra être suivie de près car elle reste vulnérable à la crise économique internationale. 2.2.17 L’impact des récentes réformes sur les conditions sociales commence déjà à se faire sentir. Les salaires réels ont été affaiblis par une forte inflation liée à la dévaluation et à la réduction de l’assistance au titre de la sécurité sociale pour tous. On assiste également à une chute de l’emploi, avec le ralentissement de la production et l’allégement des effectifs du secteur public grâce au programme de départs volontaires9. Les demandes dont fait l’objet le secteur public pour la fourniture d’assistance sociale ont diminué depuis avril 2009, ce qui tient à plusieurs raisons dont : i) l’effet d’« illusion de richesse » créé par le versement de l’indemnité de départ en deux tranches semestrielles, qui a peut-être suscité un sentiment d’aisance chez les bénéficiaires et ii) une réduction de l’épargne personnelle (le taux de l’épargne privée a baissé de 14,4 % en 2007 à 8,5 % en 2008 et devrait s’établir à 4,4 % en 2009). Cela dit, si la demande d’assistance sociale venait à augmenter pendant le reste de 2009, les ressources réservées à cette fin seraient suffisantes pour la satisfaire. Principaux défis et contraintes 2.2.18 Niveau insoutenable de la dette publique. La plus récente analyse de soutenabilité effectuée par le FMI en mars 2009 a révélé que le niveau de la dette publique des Seychelles était insoutenable. En l’absence d’une importante restructuration de la dette concessionnelle, le niveau

9 Lancé en novembre 2008, le programme de départs volontaires visait à rationaliser le secteur public pour faciliter la

croissance du secteur privé. En fin mars 2009, 3 300 employés (17 % des fonctionnaires) s’étaient prévalus du programme.

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de la dette publique extérieure devrait croître continuellement pour s’établir à 415 % du PIB d’ici à 2018. Ainsi qu’il a été mentionné plus haut, les Seychelles ont déjà bénéficié d’un allégement de dette de la part des créanciers du Club de Paris. Il est important qu’elles obtiennent aussi un allégement de la part des créanciers commerciaux à des conditions requises pour améliorer la soutenabilité de la dette à plus long terme. Aussi sera-t-il crucial que les autorités s’engagent à mener des négociations constructives avec tous les créanciers extérieurs, tout en continuant à déployer de solides efforts financiers soutenus. 2.2.19 Faibles possibilités de diversification économique et vulnérabilité aux chocs extérieurs. Les Seychelles souffrent de vulnérabilités intrinsèques en tant que Petit État insulaire en développement. La dépendance de l’île vis-à-vis du tourisme et de la pêche la rend très vulnérable aux chocs exogènes. L’un des principaux défis auxquels le pays est confronté consiste à optimiser davantage l’ajout de valeur potentiel dans l’industrie de la pêche et à établir de nouveaux piliers de développement dans le secteur privé. 2.2.20 Importantes contraintes de capacités en matière de ressources humaines. Le pays accuse un manque de main-d’œuvre non qualifiée et qualifiée pour satisfaire la demande du marché du travail. Le secteur privé aura besoin de techniciens spécialisés et de travailleurs professionnels pour soutenir la croissance. 2.2.21 Insuffisances de la gestion des finances publiques. Le gouvernement a accompli d’importants progrès dans le sens de l’amélioration de la gestion économique et financière du pays, dans le cadre de son programme de réforme. Il subsiste toutefois des défis, notamment dans les domaines de la crédibilité et de la transparence du budget (se reporter au paragraphe 2.1.14). 2.2.22 Climat des affaires peu propice à la croissance du secteur privé. Il convient de s’attaquer à plusieurs contraintes pour promouvoir le développement du secteur privé. Une des contraintes fondamentales a trait au cadre juridique, lequel n’est pas suffisamment favorable à la création d’un environnement économique concurrentiel. En outre et tel qu’indiqué dans le « Rapport sur la facilité de faire des affaires » (2009) de la Banque mondiale, il existe aussi des difficultés liées à l’accès au crédit, combinées avec des taux d’intérêt relativement élevés. Les rigidités du marché du travail, en ce qui concerne en particulier « l’embauche et le licenciement », demeurent également une contrainte. Par ailleurs, il convient de créer une « culture d’entreprise », qui se substituerait à l’actuelle culture de dépendance à l’égard de l’État. 2.3 Situation du portefeuille du Groupe de la Banque 2.3.1 La Banque n’a pas d’opérations d’investissement en cours aux Seychelles. Toutes les opérations en cours ont été annulées à la demande du gouvernement, dans la foulée de l’imposition de sanctions au pays en 2000 pour cause d’arriérés. Cela étant, la Banque finance actuellement trois études dans le pays, comme suit : i) Plan de mise en valeur des ressources en eau, financé au titre de la Facilité africaine de l’eau pour un montant de 955 000 euros ; ii) Évaluation de l’incidence environnementale et sociale du projet de connexion des Seychelles à l’Afrique de l’Est au moyen du Système de câble sous-marin (500 000 dollars), financée au titre du Fonds d’assistance technique aux pays à revenu intermédiaire ; et iii) étude sur le développement des ressources humaines (600 000 UC), financée également par le Fonds d’assistance technique aux pays à revenu intermédiaire.

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III. JUSTIFICATION, PRINCIPAUX ÉLÉMENTS DE LA CONCEPTION ET DURABILITÉ

3.1 Lien avec le Document de stratégie pays, travaux d’analyse sous-jacents et

évaluation de l’état de préparation du pays 3.1.1 Le programme de réforme de la gouvernance économique (EGRP) est aligné sur la Note de stratégie intérimaire 2009-210 de la Banque et en phase avec le programme gouvernemental de réforme macroéconomique et financière (se reporter au tableau 3). La Note de stratégie intérimaire de la Banque comporte un pilier, à savoir « appuyer le programme de réforme en vue d’assurer une croissance durable », le programme de prêt se concentrant principalement sur une opération d’appui aux réformes. 3.1.2 La conception du prêt d’appui budgétaire de la Banque a été guidée par un certain nombre d’études, notamment : i) la « Note de stratégie intérimaire 2009-2010 des Seychelles » de la Banque (février 2009) ; ii) le « Rapport de revue du portefeuille pays » de la Banque pour les Seychelles (1998) ; iii) les consultations du FMI au titre de l’article IV et un « Rapport du personnel du FMI sur l’accord de confirmation » (2008) ; iv) le rapport du FMI intitulé « Une stratégie de renforcement de la gestion du budget » (2008) ; v) l’édition 2008 du « Rapport sur la performance de la gestion des finances publiques aux Seychelles » financé par la Commission européenne ; et vi) un rapport de la Commission économique pour l’Afrique intitulé « État de la bonne gouvernance en République des Seychelles » (2007). 3.1.3 Les importantes conclusions de ces études menées en aval confirment que : i) les défis macroéconomiques sont de taille ; ii) l’engagement du gouvernement envers les réformes économiques reste constant et positif depuis le milieu de 2008 ; et iii) le risque fiduciaire lié à l’intervention de la Banque est limité par la performance relativement bonne de nombre de sous-domaines de la gestion des finances publiques. Outre ces études diagnostiques, la conception du programme a également tiré parti des vastes consultations organisées avec les parties prenantes, notamment les autorités administratives, les bailleurs de fonds, les députés à la fois du parti au pouvoir et de l’opposition, le secteur privé et les organisations de la société civile. 3.1.4 L’EGRP remplit les critères d’admissibilité à l’aide budgétaire tels qu’énoncés dans les « Directives relatives aux prêts d’appui au budget de développement »10. Au regard des conditions générales préalables, le pays jouit d’un environnement politique stable, comme l’ont démontré l’élection de 2006 jugée libre et équitable par la communauté internationale, et le solide consensus politique autour de la mise en œuvre du programme de réforme. En outre, des progrès appréciables ont été accomplis en vue de stabiliser l’environnement macroéconomique général, dans la foulée de la rigoureuse exécution, depuis 2008, du programme de réforme intensif en phase initiale.

Tableau 3 Liens entre le programme gouvernemental de réforme macroéconomique et financière

et l’EGRP Composante de l’EGRP Stratégie Seychelles 2017 Principales réformes appuyées par l’EGRP Renforcement de la gestion des finances publiques

Renforcer les réformes de la gestion des finances publiques et consolider la gouvernance économique et financière

Amélioration de l’élaboration, du processus, de l’exécution et du contrôle du budget Amélioration de la gestion de la dette publique Modernisation du processus de passation des marchés publics en vue d’une plus grande transparence

Stimulation du développement du secteur privé

Réduire le rôle de l’État dans l’activité économique

Révision du cadre législatif ayant trait aux activités commerciales

Source : BAD et autorités seychelloises, avril/mai 2009

10 Réf : ADF/BD/WP/2003/182/Rev.2 (28 avril 2004).

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3.1.5 Les conditions techniques préalables se rapportant en particulier aux finances publiques sont également remplies, comme suit :

Existence d’un Document de stratégie pour la réduction de la pauvreté ou d’un plan de développement national bien conçu et de mécanismes d’exécution efficaces. Le gouvernement seychellois a élaboré un plan de développement national (« Stratégies Seychelles 2017 ») en mars 2007. Il a par ailleurs mis au point un programme global et crédible de réforme macroéconomique et financière pour rééquilibrer l’économie. Le FMI s’est appuyé sur ce programme pour concevoir son accord de confirmation en cours. La mise en œuvre du programme gouvernemental de réforme est coordonnée par le ministère des Finances. En outre, l’état d’avancement des travaux du programme de réforme fait l’objet d’une revue trimestrielle par le FMI. Le plan de développement national sera révisé en conséquence, pour relever les nouveaux défis économiques.

Un cadre macroéconomique et financier à moyen terme viable. Le cadre

budgétaire à moyen terme serait finalisé dans le contexte du budget de 2010. Les projections fiscales à moyen terme, effectuées dans le contexte de l’accord de confirmation du FMI, montrent toutefois que ce cadre est viable.

Un solide partenariat entre les pays membres régionaux et les donateurs

ainsi qu’entre ces derniers eux-mêmes. Après l’approbation de l’accord de confirmation par le FMI en novembre 2008, il a commencé à se mettre en place un solide dispositif de partenariat entre les Seychelles et ses partenaires au développement. L’organisation de missions conjointes, depuis janvier 2009, par la Banque, le FMI, la Banque mondiale, la Commission européenne et les institutions de l’Organisation des Nations Unies démontre le ferme engagement des partenaires au développement à coordonner leur appui au programme de réforme des Seychelles. Un forum des bailleurs de fonds a en outre été organisé en mai 2009 pour permettre aux partenaires au développement, dont la Banque, de faire connaître au gouvernement leurs points de vue sur le programme de réforme en cours.

Examen fiduciaire satisfaisant du système de gestion des finances publiques

(utilisation du système national). Dans l’ensemble, l’environnement fiduciaire est généralement satisfaisant, comme l’ont attesté les résultats du PEFA pour 2008 (voir le paragraphe 2.1.14).

3.2 Collaboration et coordination avec les autres bailleurs de fonds 3.2.1 Les domaines prioritaires du programme proposé de la Banque viendront compléter les initiatives engagées par le FMI et la Banque mondiale, dans le cadre d’une division convenue du travail (se reporter à l’annexe 3). La présence des donateurs aux Seychelles ces dernières années a été limitée en raison des arriérés et de l’impression que le pays n’avait pas besoin d’une aide importante. La communauté des donateurs a toutefois réagi positivement face au programme de réforme des Seychelles, lequel est jugé crédible par les principaux partenaires au développement. Le FMI a approuvé un accord de confirmation biennal de 17,6 millions de DTS en novembre 2008, avec un premier décaissement concentré en début de période de 70 % de la quote-part.

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3.2.2 L’intervention du FMI a déclenché une réaction en chaîne favorable de la part des autres partenaires au développement, notamment la Banque mondiale. La Banque propose d’appuyer le programme gouvernemental de réforme à l’intérieur de ce cadre coordonné. À ce stade, une stratégie commune des donateurs n’a certes pas été formalisée, mais l’on planifie actuellement, de façon concertée et coordonnée, les interventions des principaux partenaires au développement — dont la Banque — afin de créer une synergie entre elles et d’assurer leur complémentarité. À cette fin, une mission préparatoire conjointe BAD/Banque mondiale a été effectuée en janvier 2009, en coordination avec la Commission européenne. En marge de la mission d’évaluation d’avril/mai 2009, une mission du FMI portant sur la deuxième revue de l’accord de confirmation a été effectuée. En ce qui concerne la programmation de l’intervention, la Banque mondiale se propose d’octroyer un prêt d’appui à la politique développement de deux tranches (de 9 millions de dollars chacune) en 2009 et 2010. 3.3 Résultats obtenus et enseignements tirés d’opérations actuelles ou antérieures

similaires 3.3.1 Il s’agit de la première opération d’appui budgétaire de la Banque aux Seychelles. Cela étant, d’utiles enseignements se dégagent des interventions antérieures de la Banque dans le pays. Une revue du portefeuille des projets du pays, effectuée en 1998, a mis en relief l’importance des capacités intérieures pour l’exécution à temps des projets. Plusieurs projets ont été perturbés par la pénurie d’une main-d’œuvre adéquatement qualifiée dans le pays. Un autre problème relevé par la revue a été celui de la nécessité d’une meilleure coordination des projets de la Banque entre les départements de l’administration, les ministères d’exécution techniques et les organes d’exécution. 3.4 Avantages comparatifs de la Banque 3.4.1 La Banque intervient dans le processus de réforme aux Seychelles depuis 1999, année où elle a réalisé une étude portant sur le Plan macroéconomique du pays (juillet 1999), suivie d’une étude-relais sur la réforme du système de protection sociale (novembre 2000). Les interventions de la Banque ont certes diminué en raison des arriérés des Seychelles vis-à-vis du Groupe de la Banque, mais le rôle joué par cette dernière en inspirant les réformes dans le pays est encore bien apprécié. Cela est attesté par le fait que les problèmes cruciaux mis en exergue par ces études sont désormais pris en compte dans le programme de réforme du gouvernement. 3.4.2 Par ailleurs, la Banque continue de prendre une part active dans la promotion de la gouvernance et du développement du secteur privé en Afrique, lesquels sont également les domaines auxquels la stratégie gouvernementale de réforme accorde une attention particulière. En axant son action sur la gestion des finances publiques et le développement du secteur privé, la Banque peut compléter les efforts déjà déployés par le FMI au niveau de certains aspects des politiques macroéconomiques et de la gestion de la dette. La Banque peut en outre compléter l’appui prévu par la Banque mondiale, lequel cible les réformes du secteur public, le filet de protection sociale et la croissance du secteur privé. Par ailleurs, l’inclusion de la Banque parmi les sources de financement contribuerait à diversifier ces dernières et à réduire l’éventuelle volatilité de l’attitude du marché vis-à-vis des besoins en matière d’emprunt des Seychelles.

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3.5 Application des principes de bonnes pratiques en matière de conditionnalité 3.5.1 Renforcement de l’adhésion. Le gouvernement adhère pleinement au programme de réforme et ce dernier cadre avec les orientations de la « Stratégie Seychelles 2017 » dont l’élaboration a donné lieu à de vastes consultations entre le gouvernement et les parties prenantes. En mettant en œuvre des politiques de réforme depuis le dernier trimestre de 2008, le gouvernement a démontré sa ferme détermination à mener à bien son programme. 3.5.2 Adoption d’un cadre de responsabilité coordonné. Bien qu’il n’existe actuellement aucun cadre coordonné officiel, le gouvernement a donné l’impulsion à la nécessaire coordination en encourageant les partenaires au développement à aligner leur aide sur le programme de réforme. Le rôle moteur joué par le FMI dans la fourniture d’un concours financier et technique au gouvernement, et les échanges entre le personnel du FMI et celui des autres partenaires au développement — dont la Banque — ont également permis à ces derniers d’affiner leurs interventions. Le gouvernement a par ailleurs indiqué qu’il envisage et proposera à ses partenaires au développement un mécanisme officiel de coordination, après le forum des donateurs prévu en mai 2009 aux Seychelles. 3.5.3 Adaptation du cadre de responsabilité et des modalités d’appui de la Banque aux réalités du pays. L’appui de la Banque reflète les intentions exprimées par le gouvernement et il est approprié pour un pays occupé actuellement à rétablir sa stabilité macroéconomique. Les systèmes et les mécanismes de suivi propres au pays seront utilisés pour mettre en œuvre le programme. En outre, le gouvernement recourra au Comité national sur la dette publique, nouvellement créé, pour suivre l’utilisation des fonds du prêt. 3.5.4 Sélection exclusive, comme conditions de décaissement, des interventions indispensables pour atteindre les objectifs. Les mesures retenues par la Banque comme déclencheurs de décaissement (annexe 5) sont celles qui sont essentielles pour obtenir des résultats et ont été puisées dans la matrice des politiques opérationnelles (annexe 2). 3.5.5 Application de la politique de la BAD relative aux prêts concessionnels. Les Seychelles étant un pays à revenu intermédiaire (catégorie C), cette politique ne s’applique pas. IV. LE PROGRAMME PROPOSÉ 4.1 But et objectif du programme 4.1.1 Cette première opération proposée d’appui budgétaire de la Banque aux Seychelles — le programme de réforme de la gouvernance économique (EGRP) — vise à aider le gouvernement à mettre en œuvre son programme de réforme tel que défini dans sa Déclaration de politique de développement (annexe 1). L’EGRP, qui est présenté dans la Déclaration de politique de développement, fait fond sur l’actuel programme gouvernemental de réforme et se veut un prolongement de celui-ci. Il vise donc à appuyer les efforts déployés par le gouvernement pour promouvoir la stabilité macroéconomique et une croissance durable afin de rééquilibrer l’économie, en améliorant la gouvernance économique et financière. L’EGRP est basé sur la matrice des politiques opérationnelles (annexe 2), adoptée d’un commun accord par le gouvernement et la Banque lors de la mission organisée par celle-ci aux Seychelles du 27 avril au 8 mai 2009.

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4.2 Piliers, objectifs opérationnels et résultats attendus du programme 4.2.1 L’EGRP appuie le programme gouvernemental de réforme macroéconomique et financière pour 2009-2010 et, en particulier, les réformes relatives à la gestion des finances publiques et au renforcement du rôle du secteur privé en tant que moteur de croissance. Le programme proposé sera mis en œuvre dans le cadre de deux principales composantes, à savoir : i) le renforcement de la gestion des finances publiques et ii) la stimulation du développement du secteur privé. La première composante vise à consolider les progrès réalisés en matière de lutte contre la détérioration de la situation budgétaire, grâce à une meilleure gestion des finances publiques. La deuxième composante a pour objectif de réduire davantage le rôle du secteur public en tant qu’intervenant direct dans les activités commerciales et de production économique, et à faire de l’État un facilitateur du développement du secteur privé. Composante A. Renforcement de la gestion des finances publiques 4.2.2 Cette composante permettra à la Banque de maintenir le dialogue avec le gouvernement sur les questions relatives à la gestion des finances publiques. Le gouvernement a signalé que le renforcement de la gestion des finances publiques constitue sa priorité, car il facilitera la l’assainissement des finances publiques entamé dans le cadre du programme de réforme économique. L’un des objectifs du programme de réforme est d’assurer une affectation et une utilisation efficaces des ressources publiques. Les aspects précis de la gestion des finances publiques sur lesquels porterait principalement le dialogue de la Banque sont: i) l’élaboration et l’exécution du budget ; ii) le contrôle et la transparence budgétaires ; iii) la passation des marchés publics ; et iv) la gestion des dépenses publiques. 4.2.3 S’agissant de l’élaboration et de l’exécution du budget, le processus budgétaire actuel repose sur une approche progressive et ascendante et souffre d’un manque d’ancrage ferme dans un cadre macroéconomique. Le gouvernement seychellois pratique essentiellement une comptabilité de « caisse ». Les données relatives à la dette extérieure et intérieure, à la sécurité sociale, aux fonds de pension et à l’actif financier sont enregistrées suivant la méthode de la « comptabilité d’exercice ». À l’issue de consultations avec chacun des ministères et agences, le ministère des Finances prépare un budget consolidé avec les ajustements nécessaires pour atteindre son objectif financier (défini en pourcentage du PIB). Ce budget consolidé est soumis à l’approbation de l’assemblée nationale à la mi-novembre de chaque exercice budgétaire, sous forme d’un projet de loi de crédits. Les dépenses en immobilisations liées aux principaux projets d’investissement ne font pas partie du budget des dépenses courantes et ne sont pas soumises à l’approbation de l’assemblée nationale11. Ces dernières années, les dépenses globales ont dépassé le budget initialement approuvé, en raison essentiellement du fait que : i) les hypothèses macroéconomiques sous-tendant l’élaboration du budget n’étaient ni préparées de façon systématique ni utilisées de manière cohérente et ii) les budgets ne prévoyaient de plafonds sectoriels ; c’est ainsi que les ministères dépassent souvent leurs allocations. 4.2.4 Le gouvernement est conscient du manque de crédibilité du processus d’élaboration du budget. C’est pourquoi, comme première mesure pour améliorer la crédibilité budgétaire, le gouvernement a prévu des plafonds sectoriels indicatifs dans le budget 2009. Le gouvernement est également en train de consolider le budget conformément aux définitions du « Manuel des statistiques financières de l’État » du FMI. En outre, le ministère des Finances met actuellement en place une nouvelle cellule qui sera chargée de réaliser des projections intrinsèquement cohérentes des principaux agrégats macroéconomiques, en vue de la préparation du budget. Le gouvernement a en conséquence décidé de présenter le budget 2010 (comprenant le financement

11 Dans le document du budget, les dépenses en immobilisations sont incluses dans le résumé du budget estimatif.

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et la dette) à l’assemblée nationale sur la base d’un cadre budgétaire à moyen terme. Le FMI fournit une assistance technique pour la préparation du budget 2010. Déclencheur du décaissement de la deuxième tranche : soumission par le gouvernement du budget 2010 élaboré sur la base d’un cadre budgétaire à moyen terme Point de référence (pour mesurer les progrès) : création d’une cellule de prévision macroéconomique au ministère des Finances en 2009. 4.2.5 Dans le cadre de ses efforts visant à renforcer la gestion des finances publiques, le gouvernement consolide également la supervision et la transparence du budget en resserrant les contrôles internes. À la lumière des recommandations aussi bien du FMI12 sur le renforcement de la gestion du budget que du PEFA, le gouvernement met en œuvre diverses mesures pour améliorer les dispositifs de contrôle des dépenses au sein des ministères d’exécution et du Bureau de l’auditeur général. 4.2.6 L’un des facteurs clés de l’amélioration du contrôle budgétaire est la mise en place effective, par le gouvernement, d’un système efficace de gestion de caisse. À l’heure actuelle, la plupart des comptes bancaires du gouvernement, notamment le compte des fonds consolidés, sont domiciliés à la banque centrale des Seychelles. Le solde de trésorerie du gouvernement est mesuré uniquement sur la base du compte des fonds consolidés, en dépit de l’existence d’autres comptes gouvernementaux qui contiennent également d’importants soldes de caisse. C’est pourquoi la Banque met un accent particulier, dans le cadre de l’EGRP, sur la création d’un compte unique du Trésor13 à la banque centrale. Le compte unique du Trésor, compte bancaire unifié qui consolide les liquidités de l’État, permettrait d’améliorer la gestion de caisse ainsi que la ponctualité et la régularité du rapprochement des comptes. 4.2.7 L’EGRP prévoit le renforcement de l’autonomie opérationnelle du Bureau de l’auditeur général et la mise en place de dispositifs permettant d’effectuer l’audit de gestion. Le projet de (modification de la) loi sur l’audit, préparé en consultation avec l’auditeur général et visant à remédier aux insuffisances mentionnées ci-dessus, est en cours de finalisation et sera soumis à l’assemblée nationale au courant de 2009. 4.2.8 Un autre défi auquel s’attaque le gouvernement pour assurer la transparence du budget est celui du renforcement de la discipline financière et de la responsabilité des entités publiques. Dans le cadre de son plan visant à améliorer le contrôle des dépenses des entités publiques, le gouvernement se propose d’effectuer des audits financiers et de gestion de sept entreprises14. Il a déjà effectué un audit de gestion de quatre des sept entités publiques (Société des services publics, Société seychelloise de transport en commun, Société nationale de pétrole et Air Seychelles). Les interventions mentionnées ci-dessus, qui sont appuyées par l’EGRP de la Banque, montrent clairement l’intention du gouvernement d’instaurer un budget complet qui couvrirait les opérations financières de ces entités et, partant, renforcerait la transparence. Les résultats de l’audit de ces comptes doivent par ailleurs aider les autorités à exécuter leur programme de privatisation et à imposer la discipline de gestion aux entreprises restant dans le portefeuille public.

12 « Seychelles : Une stratégie de renforcement de la gestion du budget », FMI, septembre 2008. 13 Il s’agit d’un compte ou d’un ensemble de comptes apparentés par le biais desquels le gouvernement reçoit toutes les

recettes et effectue tous les paiements. 14 Société des services publics (PUC), Société seychelloise de transport en commun (SPTC), Société nationale de pétrole

(SEYPEC), Autorité de l’aviation civile des Seychelles (SCAA), Société de développement de l’île (IDC), Air Seychelles et Nouvobanq.

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Points de référence (pour mesurer les progrès) : a) création d’un compte unique du Trésor en 2009 ; b) réalisation de l’audit financier de trois entités publiques (Air Seychelles, Société nationale de pétrole et Société des services publics) en 2009 ; c) réalisation de l’audit financier de quatre entités publiques (Société seychelloise de transport en commun, Autorité de l’aviation civile des Seychelles, Société de développement de l’île et Nouvobanq) en 2010. 4.2.9 Le gouvernement renforce en outre la passation des marchés publics dans le cadre de ses réformes de la gestion des finances publiques. Ces dernières années, le pays ne disposait d’aucune législation précise régissant la passation des marchés. Il existait au contraire un ensemble de circulaires ministérielles et de directives financières assorties d’une composante ayant trait à la passation des marchés publics et servant de base pour guider les acquisitions. Le gouvernement est conscient du fait que cette méthode laissait à désirer. À titre d’exemple, le système ne prévoyait aucun dispositif pour le règlement des différends et la répartition des tâches, tandis que la responsabilité par rapport à l’ensemble du processus de passation des marchés n’était pas clairement définie. 4.2.10 Le Marché commun de l’Afrique orientale et australe (COMESA) a joué un rôle important dans l’amélioration des systèmes nationaux de passation des marchés aux Seychelles. Dans le cadre du « projet de renforcement des capacités et des réformes de la passation des marchés » du COMESA, au profit duquel le Groupe de la Banque a octroyé un don du Fonds africain de développement de 1,17 million d’UC, le gouvernement a bénéficié d’une assistance technique pour préparer un nouveau cadre juridique. La loi sur la passation des marchés publics, adoptée récemment (vers la fin de 2008), a été conçue selon la Directive relative au cadre de passation des marchés publics émise par le COMESA en 2002. Cette loi uniformise les procédures de passation des marchés au sein de l’administration publique en harmonisant et en modernisant la réglementation et les formalités. 4.2.11 Le défi actuel pour le gouvernement consiste à respecter scrupuleusement la loi sur la passation des marchés publics. Dans cette optique et conformément à cette loi, une nouvelle Commission nationale des marchés publics et une Cellule de contrôle de la passation des marchés publics ont été créées en décembre 2008. L’EGRP aidera le gouvernement à faire en sorte que le nouveau système de passation des marchés soit entièrement opérationnel pendant la période couverte par le programme. Pour rendre totalement opérationnel le système de passation des marchés, le gouvernement doit : i) élaborer des documents types d’appel d’offres, qui seront utilisés par l’ensemble des ministères et des sociétés parapubliques ; ii) faire que la Cellule de contrôle de la passation des marchés publics crée un site Web où seront affichées les adjudications de marchés ; et iii) séparer les fonctions des agents chargés du budget de celles des agents responsables de la passation des marchés, en créant au sein de tous les ministères d’exécution des postes d’agents de passation des marchés qui seront pourvus à compter de 2010. Un système national de passation des marchés pleinement opérationnel permettra aux Seychelles d’améliorer l’intégration régionale en accroissant les échanges intrarégionaux entre les États membres du COMESA, grâce à l’harmonisation des systèmes de passation des marchés. Déclencheur du décaissement de la première tranche : soumission par le gouvernement d’un projet de loi sur la passation des marchés publics à l’assemblée nationale Points de référence (pour mesurer les progrès) : a) des documents types d’appel d’offres sont disponibles en 2009 ; b) le site Web de la Cellule de contrôle de la passation des marchés publics est créé en 2010 ; c) au moins un agent de passation des marchés est en poste dans tous les ministères d’exécution d’ici la fin de 2010.

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4.2.12 En ce qui concerne la gestion de la dette publique, par le passé, les Seychelles avaient pu financer leurs énormes déficits budgétaires et assurer un généreux système de protection sociale en contractant des dettes intérieures et extérieures. Cela a entraîné un endettement insoutenable, aussi l’amélioration de la gestion de la dette publique constitue-t-elle un élément fondamental du programme gouvernemental de réforme. Le gouvernement est déjà parvenu à obtenir un allégement de dette du Club de Paris (se reporter au paragraphe 2.1.12) et il a par ailleurs promulgué une nouvelle loi sur la dette publique vers la fin de 2008. Cette nouvelle loi établit les procédures ainsi que les rôles et les responsabilités précis des organismes auxquels il incombe de contracter et de gérer la dette. Par ailleurs, en vertu de la même loi, le ministère des Finances est la seule entité publique habilitée à contracter la dette. En dépit de ce remarquable progrès accompli sur le plan du reprofilage de sa dette, le pays continue de devoir l’essentiel de sa dette extérieure aux créanciers commerciaux. Par conséquent, comme prochaines étapes dans la voie du réaménagement de sa dette, le gouvernement doit conclure avec les créanciers commerciaux extérieurs un accord mutuellement satisfaisant sur les conditions d’allégement de la dette, pendant la phase initiale de l’exécution de l’EGRP. Une première série de négociations de bonne foi a déjà eu lieu entre les deux parties. Le gouvernement est par ailleurs tenu, en vertu de l’accord de confirmation du FMI, de ne pas contracter de nouvelle dette extérieure au-delà de certaines limites précises. Qui plus est, dans le contexte de la nouvelle loi sur la dette publique, le gouvernement élabore actuellement une stratégie de gestion de la dette à moyen terme et des plans d’emprunt annuels à compter du budget 2010, qui seront soumis à l’assemblée nationale. 4.2.13 La Banque, par le biais de l’EGRP et en collaboration avec les institutions de Bretton Woods, appuiera solidement les mesures que prendra le gouvernement pour assurer au pays un niveau d’endettement soutenable. La mise en œuvre effective de ces mesures permettrait d’atteindre pleinement l’un des principaux objectifs de l’actuel programme de réforme du gouvernement, contribuerait au rétablissement de relations normales avec les créanciers et réduirait les incertitudes entourant l’élaboration et l’exécution du budget. Déclencheurs du décaissement de la deuxième tranche : a) soumission par le gouvernement d’une stratégie à moyen terme en matière de dette à l’assemblée nationale ; b) soumission par le gouvernement du plan d’emprunt annuel 2010 à l’assemblée nationale Point de référence (pour mesurer les progrès) : les accords sur les conditions d’allégement de la dette sont conclus avec les créanciers commerciaux extérieurs d’ici la fin de 2009. Composante B. Stimulation du développement du secteur privé 4.2.14 Cette composante permettra à la Banque de poursuivre un dialogue avec le gouvernement sur les questions touchant à la stimulation du développement du secteur privé. Dans le cadre de son programme de réforme actuel, le gouvernement abandonne son ancien modèle de développement impulsé par l’État, au profit d’une croissance tirée par le secteur privé. Les difficultés qu’éprouve actuellement le pays à promouvoir la croissance du secteur privé sont associées à un climat des affaires relativement restrictif. Il s’ensuit que le domaine précis du secteur privé sur lequel la Banque concentrerait son dialogue est celui du cadre juridique et réglementaire. 4.2.15 Au titre de son programme de réforme actuel, le gouvernement privatise/liquide diverses entités publiques, notamment la Commission des marchés des Seychelles15, afin d’aménager un cadre plus important et plus vaste pour les activités du secteur privé. Des mesures précises visant à améliorer le climat des affaires ont été adoptées en 2008, parmi

15 Avant sa dissolution, la Commission des marchés des Seychelles menait un éventail d’activités ayant trait notamment

aux opérations commerciales, à la provenderie et à l’exploitation de plantations de thé.

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lesquelles figurent : la libéralisation du régime de change et des marchés de crédit ; la suppression du contrôle des prix ; le remplacement du régime discrétionnaire d’incitations fiscales à l’investissement par un autre non discrétionnaire, et l’amélioration du régime d’imposition générale des sociétés16. Toutefois, beaucoup reste encore à faire pour rendre le climat des affaires davantage propice au développement du secteur privé. Dans le rapport « Doing Business 2009 » de la Banque mondiale, qui couvre 181 pays, les Seychelles se classent en dessous de la moyenne en arrivant au 104e rang, derrière non seulement des pays à revenu intermédiaire d’Afrique tels que l’Île Maurice, l’Afrique du Sud, le Botswana et la Namibie, mais aussi ceux à faible revenu comme le Kenya, le Ghana et la Zambie. D’après les données de ce rapport, le délai nécessaire à la création d’une entreprise aux Seychelles est d’au moins 38 jours, ce qui est considérablement plus long que dans des pays voisins comme que les Comores (23 jours), Madagascar (sept jours) et l’Île Maurice (six jours). En outre, les Seychelles ont aussi obtenu de faibles notes dans les domaines de la souplesse du marché du travail (embauche et licenciement), de l’obtention du crédit et de la fermeture d’entreprise. 4.2.16 Le gouvernement est conscient de la nécessité impérieuse d’adopter un train de réformes juridiques, réglementaires et institutionnelles pour améliorer le climat des affaires. Le cadre juridique est plutôt dépassé (certaines lois remontent aux années 70 et n’ont fait l’objet d’aucune révision) et doit être revu de fond en comble, afin de mieux attirer les opérateurs du secteur privé. C’est pourquoi, au titre de cette composante, l’EGRP de la Banque appuiera une revue du cadre juridique et réglementaire global régissant les activités du secteur privé. Au cours de la période couverte par le programme, le gouvernement procédera à l’examen et à la révision de la loi sur les institutions financières, le code d’investissement, la loi sur l’emploi et la loi sur l’octroi de licence. Mises ensemble, ces mesures devraient contribuer à créer un climat des affaires amélioré et plus propice. 4.2.17 Après des décennies de contrôle des marchés financiers et du crédit par l’État, l’octroi de crédit tend à favoriser le secteur public. Cette situation a non seulement fragilisé les institutions financières, mais aussi entravé l’accès du secteur privé au crédit et accru le coût du crédit. Le gouvernement est déterminé à remédier à cet état de choses. Avec l’assistance technique du FMI, elles modernisent les normes financières et la réglementation en vue de renforcer la stabilité, la responsabilité et la transparence du système financier. Par conséquent, pour compléter les réformes du secteur financier déjà adoptées depuis novembre 2008, au cours de 2009 l’EGRP aidera le gouvernement à préparer un projet de (modification de la) loi sur les institutions financières qui soit en harmonie avec les pratiques optimales appliquées à l’échelon international. 4.2.18 L’actuel code d’investissement, adopté en 2005, a aboli les incitations accordées en vertu de l’ancienne loi sur la promotion de l’investissement. Le code d’investissement en vigueur a par ailleurs conduit à la création de la Commission des investissements des Seychelles et a permis d’adopter de nouveaux critères d’approbation applicables à certains investisseurs étrangers et nationaux. Ce code présente toutefois des insuffisances qui entravent la croissance du secteur privé. À titre illustratif, la liste des domaines d’investissement restreints limite la concurrence. Le code ne comporte pas non plus de dispositions relatives à la structure institutionnelle, au mandat et aux fonctions de la Commission des investissements des Seychelles. La révision du code, en consultation avec la Chambre de commerce et d’industrie des Seychelles et d’autres parties prenantes du secteur privé, s’est déjà amorcée. Dans le cadre de cette composante du programme, la Banque engagera un dialogue avec le gouvernement, de sorte qu’un projet de (modification de la) loi sur le code d’investissement soit élaboré et approuvé par le gouvernement au cours de 2009, et soumis ensuite à l’assemblée nationale en 2010.

16 Il s’agit notamment de créer un impôt forfaitaire pour les entreprises, d’éliminer les coupures d’impôts discrétionnaires

et de réduire le taux de cotisation patronale à la sécurité sociale (de 40% à 20%).

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4.2.19 La législation du travail en vigueur est jugée trop restrictive pour les employeurs et très protectrice des droits des travailleurs. Dans l’indice17 « Doing Business » de la Banque mondiale, une note de 50 a été attribuée aux Seychelles pour la difficulté de licencier les travailleurs, et le coût estimatif de licenciement d’un employé, tel que supporté par l’entreprise, s’élève en moyenne à 39 semaines de salaire. La législation du travail semble par ailleurs privilégier le potentiel de génération de devises et non les objectifs de développement. L’adoption, par le gouvernement, de la nouvelle orientation du développement signifie que les lois doivent être révisées en vue de favoriser l’emploi de la main-d’œuvre locale et d’accroître la flexibilité du marché du travail. L’EGRP aidera le gouvernement à effectuer sa revue en cours de la loi sur l’emploi en vigueur, afin de remédier à ces insuffisances. Par la suite, un projet de (modification de la) loi sur l’emploi sera préparé en 2009 et approuvé par le gouvernement, avant d’être soumis à l’assemblée nationale en 2010. 4.2.20 En ce qui concerne le régime d’octroi de licence applicable aux entreprises privées, avant 2005, il était conçu pour contrôler la quasi-totalité des aspects de l’activité économique. En outre, la structure de l’Autorité d’octroi de licence des Seychelles accorde à ses responsables un pouvoir discrétionnaire considérable en matière d’établissement, de renouvellement et de retrait des licences, ce qui laisse peu de possibilités pour faire appel de leurs décisions. Depuis 2005, plusieurs mesures ont été prises pour remédier aux insuffisances du régime d’octroi de licence, notamment : i) l’élimination de certaines activités commerciales de la liste d’octroi de licence ; ii) le raccourcissement de la durée des formalités ; et iii) la non-utilisation des licences comme outils de suivi et de contrôle des sorties de devises ainsi que de contrôle des prix. En dépit de ces améliorations, le régime d’octroi de licence reste un facteur contraignant pour le développement du secteur privé. À titre d’exemple, la loi continue de s’appliquer à un nombre excessif d’activités de petite envergure pour lesquelles une licence est requise, ainsi que d’accorder aux responsables de l’Autorité d’octroi de licence des Seychelles un important pouvoir discrétionnaire en matière d’établissement, de renouvellement et de retrait des licences. Afin de remédier à ces insuffisances et à bien d’autres encore, le gouvernement prépare actuellement, en consultation avec le secteur privé, un projet de (modification de la) loi sur l’octroi de licence, qu’il soumettra à l’assemblée nationale en 2010. 4.2.21 Outre le cadre juridique et réglementaire des affaires, le gouvernement revoit également les allégements fiscaux relatifs aux propositions d’investissement. Il a prévu, dans le cadre de ses réformes institutionnelles, la création d’une Direction de l’analyse financière au sein du ministère des Finances. Cette direction aura pour mandat d’évaluer les propositions d’investissement d’une valeur supérieure à 10 millions de SCR. Au titre de cette composante du programme, la Banque aidera le gouvernement à créer la Direction de l’analyse financière au courant de 2009. Déclencheur du décaissement de la première tranche : soumission par le gouvernement du projet de (modification de la) loi sur les institutions financières à l’assemblée nationale Déclencheur du décaissement de la deuxième tranche : soumission par le gouvernement du projet de (modification de la) loi sur le code d’investissement à l’assemblée nationale Points de référence (pour mesurer les progrès) : a) la Direction de l’analyse financière est créée en 2009; b) la revue de la loi sur l’emploi (1990) est effectuée en 2009 — cette revue sera consignée dans un rapport qui mettra en exergue les faiblesses de la loi actuelle et formulera des recommandations de révision; c) la revue de la loi sur l’octroi de licence (1972) est effectuée en 2009 — cette revue consignée dans un rapport qui mettra en exergue les faiblesses de la loi actuelle et formulera des recommandations de révision.

17 Le marché du travail le moins rigide reçoit la note zéro et le plus rigide, la note 100.

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4.3 Besoins et mécanismes de financement 4.3.1 Le tableau 4 ci-après présente les besoins et les sources de financement pour les exercices budgétaires 2009 et 2010. Pour 2009, les recettes totales sont estimées à 3 410,5 millions de SCR, tandis que le total estimatif des dépenses (y compris le montant net des prêts) s’élève à 3 872,9 millions de SCR. Le budget prévoit l’apurement d’arriérés totalisant 211,5 millions de SCR et projette de ce fait un déficit global, sur la base des encaissements-décaissements, de 674 millions de SCR. Le budget prévoit qu’aussi bien les emprunts nets à l’étranger (rentrées au titre des prêts du projet moins versements au titre de l’amortissement) que les emprunts intérieurs nets seront négatifs, s’établissant respectivement à -1 042,2 millions de SCR et -404,9 millions de SCR. En revanche, le budget bénéficierait de rentrées provenant de la vente et de la location d’éléments d’actif fixe d’une valeur estimative de 390 millions de SCR. Sur cette base, le déficit de financement pour 2009 est estimé à 1 730,8 millions de SCR. Comme le montre le tableau 4 ci-après, le déficit correspondant pour 2010 s’élève à environ 1 062,1 millions de SCR. Le déficit de 2009 sera comblé au moyen d’un tirage de 6,7 millions d’UC (160 millions de SCR) au titre du prêt proposé d’appui budgétaire accordé par la Banque, d’un tirage de 9 millions de dollars provenant de la Banque mondiale au titre de son prêt à l’appui du développement, et de l’allégement de dette prévu.

Tableau 4

Besoins et sources de financement, 2009-2010 (millions de SCR)

2009 2010 Projection Recettes intérieures (dons y compris) 3 410,5 4 038,7 Total des dépenses et emprunts nets -3 872,9 -4 273,4 Variation des arriérés -211,5 0,0 Solde global (sur la base des encaissements-décaissements) -673,9 -234,7 Emprunts à l’étranger (nets) Prêts-projets Amortissement prévu

-1 042,2 320,0 -1 362,2

-626,8 307,3 -934,1

Emprunts intérieurs (nets) -404,9 -400,0 Entreprises parapubliques et location d’actifs fixes 390,2 199,4 Financement -1 056,9 -827,4 Total du déficit financier, comblé au moyen : -1 730,8 -1 062,1 du prêt d’appui au budget de développement de la BAD 160,0 160,0 du prêt à l’appui du développement de la Banque mondiale 144,0 132,0 de l’allégement de dette prévu 1 426,8 770,1

Source : autorités seychelloises et FMI, mars 2009. 4.3.2 Dans sa revue de l’accord de confirmation effectuée en mars 2009, après avoir tenu compte des prêts de la Banque et de la Banque mondiale, le FMI a conclu que le déficit financier résiduel devrait être comblé au moment de la restructuration de la dette. Les créanciers du Club de Paris ont déjà convenu d’accorder aux Seychelles un allégement de dette de 45 % et les négociations avec les créanciers commerciaux sont en cours, les autorités ayant le ferme espoir qu’un accord sera conclu avant la fin de 2009. 4.3.3 Il est certes reconnu que le gouvernement est résolument déterminé à mener à terme son programme de réforme et a obtenu des résultats initiaux positifs, mais compte tenu de la rapidité de la mise en œuvre des réformes, il est également manifeste que ses propres ressources ne suffiront pas pour combler le déficit de financement budgétaire. Aussi est-il d’une importance cruciale que les Seychelles accèdent à des financements à décaissement rapide pendant cette période, pour appuyer ses efforts visant à reprofiler sa dette.

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4.4 Bénéficiaires du programme 4.4.1 La population seychelloise en général recueillera les fruits de la reprise de la croissance et de la création de possibilités d’emplois dans le secteur privé. En outre, elle tirera indirectement profit d’une gestion transparente et efficace des ressources publiques. 4.4.2 L’une des conséquences directes du renforcement de la gestion des finances publiques sera que chacun des ministères et autres entités publiques deviendra plus efficace dans la fourniture des services publics. Qui plus est, en appuyant une revue globale du cadre juridique et réglementaire des affaires, l’EGRP devrait être bénéfique aux opérateurs économiques qui ne sont pas en mesure de mener efficacement leurs activités dans l’environnement actuel du secteur privé. Étant donné cette situation et les efforts visant à restructurer la dette publique afin de rétablir un profil de dette viable, les bénéficiaires immédiats seront les secteurs pouvant attirer les investissements directs étrangers. La libéralisation de l’économie se traduira également par la diminution des possibilités de « recherche de rentes ». 4.5 Impact sur le genre 4.5.1 Les Seychelles sont considérées comme un pays qui se fait le champion de la parité hommes-femmes. Les données d’un récent « Rapport national sur le genre préparé pour l’élaboration d’une stratégie sous-régionale de la Commission de l’océan Indien en matière de genre » indiquent que les femmes sont représentées à hauteur de 27 % à l’assemblée nationale, 30 % dans les ministères, 38 % aux postes de directeur général et au niveau des cadres moyens et 55 % aux postes de directeur dans la fonction publique. 4.5.2 En se concentrant sur le développement du secteur privé, le programme procurera des avantages particuliers à la population féminine. Cette situation tient au fait qu’au cours des dernières années, les femmes ont accru leur participation aux activités de production, surtout dans les petites industries et les industries artisanales. Ainsi, à fin août 2008, sur 1 333 entreprises de l’industrie artisanale officiellement enregistrées, 605 étaient gérées par des femmes. De même, les femmes contractant des prêts au titre de divers programmes publics financés par le biais de l’Agence de crédit concessionnel pour lancer une petite entreprise ou étendre une société existante représentaient 67 % du total des emprunteurs, et elles ont bénéficié du plus grand nombre de prêts accordés au titre du programme d’appui aux jeunes entrepreneurs de l’Agence. 4.5.3 L’EGRP, en encourageant la viabilité budgétaire et en améliorant l’efficacité des dépenses publiques, devrait contribuer à assurer la poursuite des activités de l’Agence de crédit concessionnel et, ce faisant, stimuler davantage un développement porteur d’équité entre hommes et femmes. En outre, la population féminine devrait tirer d’autres importants avantages des programmes de formation offerts par le gouvernement dans les industries du tourisme et des autres services où la demande de la main-d’œuvre féminine est relativement plus élevée que celle de la main-d’œuvre masculine. Par ailleurs, le régime ciblé et plus efficace de protection sociale, en se concentrant sur les couches vulnérables de la population, devrait également profiter aux femmes, qui forment une plus grande proportion de ce groupe. 4.6 Incidences environnementales 4.6.1 Ce programme a été classé dans la catégorie III de la classification environnementale de la Banque. Il ne devrait produire aucune incidence négative sur l’environnement, car il se concentre sur la gestion des finances publiques et sur l’amélioration du climat des affaires, avec un accent particulier sur le cadre réglementaire.

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V. MISE EN ŒUVRE, SUIVI ET ÉVALUATION 5.1 Modalités d’exécution 5.1.1 Institution chargée de la mise en œuvre du programme. La responsabilité globale de la mise en œuvre du prêt incombe au ministère des Finances. 5.1.2 Décaissement du prêt. Les fonds du prêt seront décaissés en deux tranches égales d’un montant de 10 millions de dollars (6,7 millions d’UC) en 2009 et 2010 respectivement, après la réalisation satisfaisante, par le gouvernement, de déclencheurs précis de décaissement. Le gouvernement sera par ailleurs tenu d’ouvrir, exclusivement pour le programme, un compte spécial en devises dans lequel seront versés les fonds décaissés. Le montant équivalent en roupies seychelloises sera immédiatement viré par la banque centrale des Seychelles au Trésor et le gouvernement en accusera ensuite réception auprès de la Banque. 5.1.3 Modalités d’audit. L’utilisation des fonds du prêt fera l’objet d’un audit au moyen des systèmes et des structures du pays, notamment le Bureau de l’auditeur général. Le gouvernement s’est engagé à soumettre à la Banque le rapport d’audit annuel de l’auditeur général portant sur les états financiers annuels des Seychelles. Ce rapport annuel sera présenté à la Banque dans les plus brefs délais après sa soumission à l’assemblée nationale, qui doit intervenir dans les neuf mois suivant la fin de l’année budgétaire en question. Il est ainsi confirmé que la Banque aura accès aux états financiers annuels. 5.1.4 Modalités de passation des marchés. Le décaissement ne sera pas subordonné à des règles précises, aucune acquisition n’étant requise. 5.2 Mécanismes de suivi et d’évaluation 5.2.1 Le suivi et l’évaluation du programme incomberont au ministère des Finances. Le gouvernement recourra par ailleurs au Comité national sur la dette publique, nouvellement créé, pour suivre l’utilisation des fonds du prêt. Le ministère des Finances se chargera de recueillir, auprès des sources appropriées, les données nécessaires pour évaluer l’état d’avancement de la mise en œuvre. 5.2.2 En outre, le suivi de l’exécution de l’EGRP s’appuiera sur les missions de supervision de la Banque ainsi que sur le dialogue continu avec le pays et sur la revue périodique, par le FMI, de l’accord de confirmation. Les revues effectuées par le ministère des Finances et la Banque viseront à déterminer les forces et les faiblesses du programme de réforme ainsi que le volume d’aide qui pourrait être nécessaire pour soutenir la marche en avant vers les objectifs à moyen terme prévus du gouvernement et s’attaquer aux éventuels risques de détérioration de la situation. VI. INSTRUMENT JURIDIQUE ET CONFORMITÉ 6.1 Instrument juridique 6.1.1 Accord de prêt entre la République des Seychelles et la Banque africaine de développement.

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6.2 Conditions attachées à l’intervention de la Banque A. Conditions préalables à l’entrée en vigueur de l’accord de prêt 6.1.2 L’entrée en vigueur de l’accord de prêt est subordonnée à la satisfaction, par l’emprunteur, aux dispositions de la section 12.01 des Conditions générales applicables aux accords de prêt et de garantie de la Banque africaine de développement. 6.1.3 Afin de faciliter le décaissement et le suivi du prêt, le gouvernement ouvrira auprès de la banque centrale des Seychelles un compte spécial en devises dans lequel seront déposés les fonds du prêt. Il s’agit d’une condition préalable au déblocage du prêt. B. Conditions préalables au décaissement de la première tranche en 2009 6.1.4 L’obligation faite à la Banque d’effectuer le décaissement du prêt est subordonnée à l’entrée en vigueur de l’accord de prêt et à la réalisation des conditions ci-après :

i) Revue satisfaisante de l’accord de confirmation du FMI en mars 2009

Preuve requise :

un exemplaire du communiqué de presse du FMI

ii) Soumission par le gouvernement du projet de (modification de la) loi sur les institutions financières à l’assemblée nationale

Preuves requises :

un exemplaire de la loi en vigueur sur les institutions financières

de 2004

un exemplaire du projet de (modification de la) loi sur les institutions financières

la lettre [du Conseil des ministres] transmettant le projet de

(modification de la) loi sur les institutions financières au [président de l’assemblée nationale]

iii) Soumission par le gouvernement d’une nouvelle loi sur la passation des

marchés publics à l’assemblée nationale

Preuves requises :

un exemplaire de la nouvelle loi sur la passation des marchés publics

la lettre [du Conseil des ministres] transmettant la nouvelle loi sur

la passation des marchés publics au [président de l’assemblée nationale]

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C. Conditions préalables au décaissement de la deuxième tranche en 2010 6.1.5 Outre la preuve, sous forme de communiqué de presse du FMI, que la revue d’un programme financé par ce dernier a été satisfaisante, le décaissement de la deuxième tranche s’effectuera au cours de l’exercice budgétaire 2010, sous réserve des conditions ci-après :

i) Soumission par le gouvernement du plan d’emprunt annuel 2010 à l’assemblée nationale

Preuves requises :

un exemplaire du plan d’emprunt annuel 2010 et

la lettre [du Conseil des ministres] transmettant le plan d’emprunt

annuel 2010 au [président de l’assemblée nationale]

ii) Soumission par le gouvernement d’une stratégie à moyen terme de la dette à l’assemblée nationale

Preuves requises :

un exemplaire de la stratégie à moyen terme de la dette et

la lettre [du Conseil des ministres] transmettant la stratégie à

moyen terme de la dette au [président de l’assemblée nationale]

iii) Soumission par le gouvernement du budget 2010 reposant sur un cadre budgétaire à moyen terme

Preuves requises :

un exemplaire du budget 2010 et

un exemplaire du cadre budgétaire à moyen terme

la lettre [du Conseil des ministres] transmettant le budget 2010 au

[président de l’assemblée nationale]

iv) Soumission par le gouvernement du projet de (modification de la) loi sur le code d’investissement à l’assemblée nationale

Preuves requises :

un exemplaire du code d’investissement en vigueur (2005) ;

un exemplaire du projet de loi sur le code d’investissement

(modification)

la lettre [du Conseil des ministres] transmettant le projet de (modification de la) loi sur le code d’investissement au [président de l’assemblée nationale]

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6.3 Conformité aux politiques du Groupe de la Banque 6.3.1 Le présent programme est conforme à toutes les « Directives relatives aux prêts

d’appui au budget de développement » de la Banque. VII. GESTION DES RISQUES 7.1 Durabilité des retombées du programme. À l’heure actuelle, les principaux partenaires au développement, notamment les institutions de Bretton Woods, fournissent une importante assistance technique dans divers domaines, car le pays souffre d’un manque de capacités. Il risque de se créer un vide une fois que l’assistance technique prendra fin, ce qui entraînerait des conséquences négatives pour la mise en œuvre du programme de réforme.

Atténuation. Le gouvernement sensibilise les partenaires au développement à la nécessité de renforcer ses capacités à moyen et à long terme, pour faire en sorte qu’un tel vide ne se crée pas. Le personnel technique national bénéficie d’une formation sur le tas assuré par les experts techniques en place.

7.2 La vulnérabilité aux chocs externes et l’incidence du ralentissement de l’économie mondiale risquent d’entamer la détermination à mettre en œuvre le programme de réforme. Le ralentissement économique à l’échelle mondiale pourrait être pire que prévu, avec des effets néfastes sur le tourisme, la croissance et le secteur bancaire. La mobilisation des financements extérieurs risque en outre de se révéler plus difficile que prévu.

Atténuation. Les autorités ont fait montre d’une ferme détermination à mettre en œuvre le programme de réforme, comme l’attestent les mesures initiales déjà prises. Les autorités sont disposées à adopter d’autres mesures pour assurer le succès du programme au cas où ces risques se concrétiseraient. Des échanges étroits avec le FMI permettront à la Banque de suivre de près une telle incidence et d’engager un dialogue concerté sur la façon de s’adapter à la conjoncture mondiale.

7.3 Le consensus social et politique autour de la réforme pourrait s’effriter devant les rigueurs de l’ajustement. Le coût social à court terme, s’il n’est pas bien géré, pourrait susciter un mécontentement social envers le programme. En conséquence, on pourrait voir apparaître des pressions en faveur de l’assouplissement de la politique budgétaire et monétaire, et les réformes risquent d’être interrompues, voire annulées. Cette situation pourrait conduire à l’échec des efforts visant à poursuivre à moyen terme le processus de réforme. L’élection présidentielle n’est certes pas prévue pour bientôt, mais le gouvernement risque de subir des pressions pour relâcher sa discipline à mesure qu’approchera le scrutin de 2011.

Atténuation. Il serait crucial d’informer efficacement les populations au sujet du programme de réforme et de ses avantages à moyen et à long terme, pour susciter la nécessaire adhésion interne. Le gouvernement a par ailleurs instauré un filet de protection sociale ciblant les couches les plus vulnérables, afin de réduire au minimum l’incidence négative du programme de réforme.

7.4 Cessation de remboursement de la dette par le pays. En dépit du récent rééchelonnement des créances dues au Club de Paris, le niveau d’endettement du pays demeure insoutenable.

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Atténuation. Le gouvernement doit à présent s’attacher principalement à obtenir

de ses créanciers commerciaux des conditions rééchelonnement appropriées. À cette fin, il mène actuellement des discussions constructives avec ces créanciers. La Banque suivra l’évolution des négociations sur le rééchelonnement de la dette.

7.5 Lente réaction de la part du secteur privé. Le secteur privé risque de ne pas disposer d’assez de capacités pour identifier de nouveaux créneaux de développement et, partant, pour y investir. En outre, les opérateurs existants peuvent tarder à saisir les opportunités offertes par un climat des affaires amélioré.

Atténuation. Le gouvernement se propose d’élaborer un plan de développement à moyen terme du secteur privé, avec l’appui des partenaires au développement. Le gouvernement a également des programmes de formation pour les nouveaux entrepreneurs.

VIII. RECOMMANDATION 8.1 Il est recommandé d’accorder au gouvernement seychellois, sur les ressources de la Banque africaine de développement (BAD), un prêt ne dépassant pas 20 millions de dollars (13,4 millions d’UC), sous la forme d’un appui budgétaire général et aux conditions stipulées dans le présent rapport.

Annexe 1 Page I / VIII

Déclaration de politique de développement relative à l’EGRP (2009-2010)

4 juin 2009

Dr Donald KABERUKA Président du Groupe de la Banque africaine de développement (BAD) Agence temporaire de relocalisation, B.P. 323 TUNIS -------------------------------------------------- Objet : Déclaration de politique de développement 1. Au nom du gouvernement seychellois, j’ai l’honneur de solliciter, par la présente, l’approbation du premier prêt en faveur du programme de réforme de la gouvernance économique, au montant de 20 millions de dollars. Ce prêt appuiera la mise en œuvre de notre ambitieux programme de réforme économique et financière, qui devrait restructurer l’économie de notre pays. Complet et concentré en phase initiale, ce programme a démarré vers la fin de 2008 ;il permettra de rééquilibrer l’économie afin d’atteindre les objectifs à long terme de la « Stratégie Seychelles 2017 ». La présente déclaration réaffirme l’engagement du gouvernement seychellois à consolider et à poursuivre les réformes amorcées l’année dernière. 2. Le programme est appuyé par un accord de confirmation du FMI. Le prêt d’appui budgétaire attendu de la BAD viendrait compléter ceux octroyés par d’autres partenaires au développement (tels que la Banque mondiale, la Commission européenne et les institutions des Nations Unies) et nous aiderait à exécuter de façon satisfaisante notre programme.

Contexte et évolution récente A. Performance macroéconomique 3. Les Seychelles sont un Petit État insulaire en développement, avec une population estimée à 84 600 habitants (2006) et un revenu par habitant de 8 960 dollars (2008). Elles se classent parmi les pays à revenu intermédiaire et en 2008, elles ont enregistré l’un des revenus par habitant les plus élevés d’Afrique (8 960 dollars). Le ratio du stock de la dette au PIB du pays s’établit cependant à plus de 150 % (2008). Comme dans le cas des autres États insulaires, l’économie est d’une taille globale modeste (PIB de 911 millions de dollars en 2007) et repose essentiellement sur les services — tourisme et services hors frontières. Le manque de ressources foncières, financières et humaines bride l’aptitude des Seychelles à tirer parti des économies d’échelle au niveau de la production et la diversification économique. 4. La croissance économique récente s’est établie en moyenne à 7,7 % par an pendant la période 2005-2007, stimulée principalement par l’essor du secteur touristique. Le taux de chômage a été faible au fil des ans, s’élevant à environ 2,3 % en 2007. En tant que petite économie ouverte, les Seychelles sont très vulnérables à la conjoncture internationale, laquelle a des effets défavorables par exemple sur le moteur de notre croissance, à savoir le secteur touristique. Les Seychelles sont tributaires des importations pour la plupart de leurs matières premières, produits et services spécialisés.

Annexe 1 Page II / VIII

5. En 2008, la croissance a ralenti considérablement en raison de la crise économique sévissant aux Seychelles et, de plus en plus, de la détérioration de la conjoncture mondiale. Le taux de chômage est resté nettement inférieur à 10 %, mais le pays a connu un bond de l’inflation qui s’établissait à 63,3 % à la fin de 2008. La performance financière a été meilleure que prévu au cours de 2008. Malgré les pressions inflationnistes, le niveau des dépenses primaires est resté proche des cibles de notre programme, grâce principalement aux restrictions salariales imposées dans le secteur public. 6. Le déficit du compte courant extérieur s’est alourdi, s’élevant à 32 % du PIB en 2008, en raison essentiellement de l’incidence du renchérissement des produits pétroliers et alimentaires et de la demande soutenue des importations liées aux investissements directs étrangers. Le taux de croissance des recettes touristiques a commencé à fléchir au milieu de l’année et est devenu négatif au quatrième trimestre, du fait de la récession mondiale. Le fardeau de la dette des Seychelles constitue une très importante entrave aux efforts déployés par le pays pour assurer sa croissance. La dette publique extérieure s’est accrue pour s’établir à 91,4 % du PIB en 2008, le pays accusant des arriérés sur 40,6 % de la dette publique. B. Développement social 7. L’économie seychelloise est engagée dans un important processus de transition, caractérisée par le passage d’un État-providence à une économie de marché. L’assistance au titre de la sécurité sociale, la gratuité de l’enseignement et des soins de santé primaires, et les programmes de logement social ont contribué à doter les Seychelles d’un généreux système complet de protection sociale. Cependant, cette stratégie de développement mise en œuvre à l’initiative de l’État, tout en atteignant son objectif social, est devenue de moins en moins viable, a occasionné d’importantes dettes publiques et s’est avérée peu propice au développement du secteur privé, compte tenu des distorsions économiques créées par les restrictions chroniques de change et par le dirigisme économique. 8. Le gouvernement a, en conséquence, amorcé la réforme du bien-être social, principalement en réduisant le système de subventions et en mettant en œuvre un programme de départs volontaires dans le secteur public. Ce programme, lancé en novembre 2008, a conduit à la réduction des effectifs de la fonction publique, ses résultats dépassant les objectifs visés : il a entraîné le départ de quelque 3 300 fonctionnaires (17 % du personnel étatique). Afin de s’attaquer aux éventuels problèmes de pauvreté et de bien-être social liés au passage d’un système de protection sociale pour tous à un régime ciblé, une agence de protection sociale a été créée. Cette agence facilite l’amélioration du ciblage des couches les plus vulnérables de la population seychelloise. C. Programme de réforme économique, financière et structurelle 9. Les profonds déséquilibres macroéconomiques et l’écrasant fardeau de la dette, conjugués aux chocs externes liés aux prix mondiaux des produits de base, ont conduit à un quasi-épuisement des réserves de change au milieu de 2008. Pour résoudre cette situation critique, dans un premier temps, en fin septembre 2008, le gouvernement a annoncé qu’il structurerait la dette extérieure du pays en vue d’apurer les arriérés accumulés et d’assurer un niveau d’endettement tolérable. Nous avons par ailleurs conclu un accord de confirmation avec le FMI en novembre 2008, en vue d’appuyer la mise en œuvre de notre ambitieux programme de réforme pour 2008-2009 qui est nettement intensif en phase initiale.

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10. L’objectif global du programme est de promouvoir la stabilité macroéconomique et une croissance durable. Le programme comporte quatre grands axes : i) assurer la convertibilité totale de la roupie seychelloise et instaurer un taux de change flottant fixé par les lois du marché ; ii) adopter une stratégie globale de restructuration de la dette ; iii) réduire le rôle de l’État dans l’activité économique, notamment en mettant en œuvre un programme de réforme du secteur public ; et iv) renforcer les réformes de la gestion des finances publiques ainsi que la gouvernance économique et financière. 11. Le programme a jusqu’ici été exécuté avec détermination et ses résultats initiaux sont positifs, comme l’a conclu la première revue de l’accord de confirmation effectuée par le FMI en mars 2009. Le régime de change a été libéralisé et un système de taux de change flottant mis en place pour la roupie, ces mesures étant appuyées par un autre important resserrement des politiques budgétaires et monétaires. Un plan global de restructuration de la dette a été lancé, avec pour objectif de rendre à nouveau tolérable le poids de la dette publique et de combler les déficits de financement extérieur. 12. Dans la foulée du flottement de la roupie en début novembre 2008, le taux de change s’est déprécié d’environ 60 % par rapport au dollar des États-Unis, et il s’est depuis stabilisé. La politique monétaire a été resserrée en cohérence avec les objectifs du programme de réforme. De même, après un bond initial de 28 % en novembre, à la suite des ajustements du taux de change, l’inflation mensuelle s’est élevée en moyenne à environ 1,4 % entre décembre 2008 et mars 2009. 13. La banque centrale des Seychelles a adopté plusieurs nouveaux instruments de politique monétaire pour tenir compte de la mise en place d’un cadre de politique monétaire reposant sur les mécanismes du marché. Pour appuyer cette mesure, les autorités sont en train d’adopter divers lois et règlements régissant le système financier et de modifier ceux qui sont en vigueur. Afin d’améliorer la gouvernance et les dispositifs de contrôle interne, la banque centrale des Seychelles a nommé en novembre 2008 un nouveau commissaire aux comptes pour cinq ans, et a commencé à s’attaquer aux problèmes mis en évidence dans l’évaluation des mesures de sauvegarde du FMI. 14. Le gouvernement a accompli des progrès par rapport au plan de restructuration de la dette publique extérieure. En novembre 2008, nous avons tenu des réunions avec nos créanciers extérieurs, auxquelles étaient associés nos conseillers financiers. En outre, en avril 2009, les créanciers du Club de Paris ont officiellement décidé d’accorder aux Seychelles un allégement nominal de dette de 45 %, qui sera mis en œuvre en deux étapes : la moitié en juillet 2009 et le reste en 2010. Les négociations se poursuivent avec les créanciers commerciaux et les détenteurs d’autres créances. 15. En ce qui concerne la gestion des finances publiques, en 2008, le gouvernement a réalisé une étude sur les dépenses publique et la responsabilité financière (PEFA)18 avec le concours de la Commission européenne et effectué un examen des dépenses publiques en collaboration avec la Banque mondiale. Sur la base des recommandations de ces deux études, les réformes de la gestion des finances publiques sont mises en œuvre dans le cadre du programme global de réforme du gouvernement.

18 « Rapport sur la performance de la gestion des finances publiques aux Seychelles », décembre 2008.

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Aperçu général du programme pour 2009 et 2010 16. Pour 2009 et 2010, les objectifs du programme de réforme sont de consolider et d’amplifier les réformes amorcées vers la fin de 2008. Ce programme s’attachera en priorité à : i) poursuivre des politiques budgétaires et monétaires rigoureuses ; ii) mettre en œuvre des réformes structurelles dans les domaines de la gestion des finances publiques et de la fiscalité ; iii) améliorer le climat des affaires. A. Amélioration de la gestion des finances publiques 17. Le gouvernement continuera de renforcer le cadre de gestion des finances publiques et le processus budgétaire, afin de faciliter l’assainissement des finances publiques. Les processus d’élaboration et d’exécution du budget seront consolidés, pour faire en sorte que les ressources puissent être affectées et utilisées efficacement et que les plafonds de dépenses fixés soient respectés. En ce qui concerne l’élaboration du budget, le gouvernement soumettra au parlement un projet de budget 2010 complet, comprenant les financements et la dette, pour approbation en remplacement de la loi actuelle portant ouverture de crédits budgétaires. À cette fin, le gouvernement finalise actuellement son cadre macroéconomique pluriannuel et un cadre budgétaire cohérent avec ce dernier. L’accent sera mis par ailleurs sur le renforcement des capacités des agents responsables du budget, dans le domaine des méthodes de préparation du budget. En ce qui concerne l’exécution du budget, parmi les mesures à prendre figureront : i) l’adoption d’un compte unique du Trésor pour consolider et optimiser l’utilisation des soldes de caisse du gouvernement en 2009 ; ii) la réalisation d’audits externes des plus grandes entreprises parapubliques, par des cabinets-conseils internationaux de bonne réputation, et iii) la centralisation de la gestion de la dette publique au ministère des Finances. 18. Les Seychelles ont par ailleurs accompli d’importants progrès sur le plan des réformes structurelles budgétaires. Une Cellule de suivi des entreprises publiques a été créée au ministère des Finances pour renforcer le suivi des entreprises parapubliques et l’établissement de rapports dans ces structures, ainsi que pour mieux évaluer les risques quasi budgétaires. Une politique de recouvrement intégral des coûts liés à la fourniture des services d’utilité publique a été adoptée, et elle est appuyée par des ajustements plus fréquents des prix administrés. La privatisation et la liquidation des anciens services de la Commission des marchés publics progressent de façon satisfaisante. 19. Le gouvernement s’engage à améliorer davantage la transparence de l’utilisation des fonds publics. L’un des domaines prioritaires est celui du renforcement de l’autonomie opérationnelle (sur le plan financier et du personnel) du Bureau de l’auditeur général. Une nouvelle loi sur l’audit permettant d’atteindre cet objectif sera promulguée au cours de 2009. Il convient de noter que cette nouvelle loi prévoira une plus grande autonomie de la gestion des finances et du personnel du Bureau de l’auditeur général, ainsi que la réalisation d’audits. 20. Le gouvernement entreprendra par ailleurs une réforme en profondeur de la fiscalité. Les réformes du régime fiscal seront annoncées durant le mois courant et mises en œuvre progressivement à partir de 2010. Le régime en vigueur se caractérise par de nombreux taux d’imposition différenciés, de forts taux globaux d’imposition des entreprises et un nombre considérable d’exonérations au profit, en particulier, des secteurs du tourisme et de la pêche. L’objectif du gouvernement est de mettre en place un régime simple, juste et équitable, comportant de faibles taux harmonisés et une plus large assiette fiscale, qui réduira les risques d’évasion.

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21. S’agissant du système de passation des marchés publics, le gouvernement s’engage à faire appliquer les normes les plus élevées de transparence et de responsabilité dans le secteur public. À cet effet, une loi sur la passation des marchés publics promulguée en décembre 2008 prévoit des clauses types relatives aux procédures d’acquisition et des règlements harmonisés. La Commission nationale des marchés publics et une Cellule de contrôle de la passation des marchés publics ont été créées en décembre 2008, conformément à la loi sur la passation des marchés publics. Le gouvernement veillera à présent à la mise en œuvre de processus types de passation des marchés dans l’ensemble des ministères d’exécution et des entreprises parapubliques. Les documents types d’appel d’offres sont par conséquent en cours de finalisation. Qui plus est, le gouvernement se propose de créer, d’ici à 2010, le site Web de la Cellule de contrôle de la passation des marchés publics, où seront affichées les adjudications des marchés, pour accroître la transparence. En ce qui concerne le renforcement des capacités, le gouvernement a l’intention de séparer les fonctions des agents chargés du budget de celles des agents responsables de la passation des marchés. Pour ce faire, le gouvernement compte créer, au sein de tous les ministères d’exécution, des postes d’agents de passation des marchés, qui seront pourvus à partir de 2010. B. Gestion de la dette publique 22. Les Seychelles ont besoin d’appui financier extérieur et, notamment, d’une restructuration de la dette extérieure du pays permettant de soutenir un vigoureux effort budgétaire à moyen terme. Une aide de trésorerie immédiate et appréciable, accordée à court et à moyen terme, ainsi qu’une réduction durable de la charge du service de notre dette et un important concours financier de la part de nos partenaires internationaux seront nécessaires. Le renforcement de la gestion de la dette publique continuera donc de faire partie intégrante du programme du gouvernement. Tel que stipulé dans la nouvelle loi sur la dette publique (2008), il sera élaboré une stratégie à moyen terme de la dette publique visant à opérer un arbitrage optimal entre le coût et le risque de la dette publique, et cohérente avec l’objectif de viabilité à long terme de la dette. La transparence de la dette publique et l’établissement de rapports à ce sujet s’amélioreront, et les fonctions de gestion de la dette du ministère des Finances seront renforcées. S’agissant de la restructuration de la dette, des négociations sont actuellement en cours avec les créanciers bilatéraux et autres créanciers commerciaux et détenteurs de nos obligations. Selon les prévisions, ces négociations aboutiront probablement d’ici le troisième trimestre de 2009. C. Secteur financier et régime de change 23. La libéralisation du régime de change a levé de grands obstacles au développement de l’économie et le gouvernement s’engage à mettre en place un système de taux de change flottant pour la roupie. Le gouvernement continuera d’adopter des mesures pour renforcer les institutions de change naissantes et promouvoir l’efficacité et la transparence du marché. Les réformes du secteur financier se poursuivront ; des mesures sont actuellement mises en œuvre pour améliorer la gouvernance de la banque centrale des Seychelles, les systèmes financiers et comptables, et les procédures d’audit et de contrôle internes. 24. Les réformes structurelles engagées dans le secteur financier seront par ailleurs approfondies. En avril 2009, l’assemblée nationale a approuvé une version modifiée du projet de loi sur la banque centrale des Seychelles, qui, entre autres, renforce l’autonomie de cette dernière, lui permettant de fonctionner davantage conformément aux normes et pratiques internationales, et prévoit la recapitalisation de l’établissement. En outre, en juin 2009, le gouvernement soumettra à l’assemblée nationale deux nouveaux textes législatifs, dont i) une nouvelle loi sur le

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marché des changes, qui remplacera l’actuelle loi sur le contrôle des changes, et ii) une modification de la loi sur les institutions financières, afin de la rendre plus conforme aux pratiques optimales courantes à l’échelle internationale. 25. Afin de développer davantage le secteur financier et de maintenir la stabilité, la banque centrale mettra en œuvre des mesures visant à améliorer l’efficacité et les opérations du marché financier. Les règlements financiers dépassés qui sous-tendent le système actuel des instruments administratifs de politique monétaire seront modernisés ou progressivement supprimés. Les opérations et la capitalisation du secteur financier, en particulier les institutions financières étatiques, feront l’objet d’un suivi étroit. Parallèlement, une réévaluation du rôle stratégique des institutions financières publiques non bancaires sera également effectuée. D. Bien-être social 26. Compte tenu de la contraction prévue de l’économie et de l’élimination des distorsions créées par l’ancien régime de change fixe, de certaines pertes d’emplois et de l’augmentation rapide du coût de la vie, en novembre 2008, le gouvernement a créé une agence de protection sociale qui a pu très vite assurer la fourniture d’une assistance ciblée aux couches plus vulnérables de la population. 27. Le gouvernement se propose d’utiliser une partie de l’aide multilatérale libérée par son programme de réforme pour améliorer davantage les établissements scolaires et hospitaliers, et il est fermement convaincu que ces investissements continus dans le capital humain, combinés avec la fin de l’intervention massive sur le marché, stimuleront la création d’emplois productifs dignes de ce nom pendant des années encore. E. Développement du secteur privé 28. Le gouvernement s’engage à faire en sorte que le secteur privé devienne le principal moteur de l’économie seychelloise. L’État se retire rapidement de l’activité économique ; les entreprises commerciales publiques ne bénéficient plus de subventions et compétissent désormais à armes égales avec le secteur privé. Le gouvernement a amorcé un processus de privatisation de quelques-unes de ses plus grandes entreprises, telles que la Commission des marchés publics. D’importants obstacles bureaucratiques ont été levés dans le domaine commercial avec la suppression des permis qui ne sont dorénavant requis que pour un petit nombre d’articles, comme par exemple les véhicules et les produits alimentaires nécessitant des certificats sanitaires. Le secteur privé participe activement aux négociations avec le gouvernement par le truchement de sa chambre de commerce, et un bon dialogue ainsi que de bonnes relations se sont instaurés. La Commission du tourisme, à laquelle il incombe de vendre le pays comme destination touristique, a également été renforcée du point de vue de la participation du secteur privé, la majorité des membres de son conseil d’administration étant désormais issus du secteur privé. Le gouvernement reconnaît cependant qu’il faut encore déployer d’importants efforts supplémentaires, surtout dans le domaine de l’examen et de la révision des dispositions législatives existantes qui régissent les activités des entreprises privées, en particulier la loi sur l’octroi de licence, le code d’investissement et d’autres dispositifs ou directives ayant des liens avec toute mesure administrative de l’État. Le gouvernement se rend par ailleurs compte qu’il convient de revoir et d’améliorer ses politiques en matière d’emploi, afin de permettre une plus grande souplesse des mouvements de la main-d’œuvre.

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Résultats escomptés

29. Ainsi qu’il a été souligné plus haut, les objectifs du programme pour 2009 consistent à consolider et amplifier les réformes engagées vers la fin de 2008, en poursuivant des politiques budgétaires et monétaires plus rigoureuses pour stabiliser l’économie et jeter les bases d’une reprise en 2010. Depuis le lancement du programme en novembre dernier, la conjoncture économique mondiale s’est nettement détériorée, avec des conséquences pour le programme. On prévoit un recul plus prononcé du PIB et une performance budgétaire et externe moins favorable en 2009. Une reprise graduelle est projetée en 2010 et au-delà, sous l’impulsion d’investissements étrangers en augmentation dans le tourisme, à la suite de la levée des restrictions de change et de l’élimination d’autres goulets d’étranglement qui entravaient l’investissement et la croissance. 30. D’après les projections préliminaires, on devrait s’attendre en 2009 à une contraction du PIB réel d’environ 9,6 % (taux révisé, qui s’établissait à 0,5 % au moment du lancement de notre programme) et à une reprise progressive à partir de 2010. Les recettes touristiques devraient diminuer nettement (de 25 %), même si l’effet de cette baisse sur la balance des paiements sera compensé, dans une large mesure, par la réduction du volume des importations et un net fléchissement des prix alimentaires et pétroliers. 31. Le solde des paiements courants devrait s’améliorer en 2009, présentant un déficit d’environ 27 % du PIB, et diminuer davantage à moyen terme. L’inflation, après un grand ajustement ponctuel des prix en novembre 2008, devrait baisser régulièrement en 2009, en raison du fléchissement des prix internationaux, de la réduction de la demande intérieure et du resserrement de la politique monétaire. 32. L’environnement actuel des affaires sera considérablement amélioré, en faisant en sorte que les processus courants d’approbation des investissements et autres soient efficaces et adaptés aux besoins des clients. En outre, le gouvernement encouragera et appuiera une politique de diversification et facilitera le développement de tout autre secteur non traditionnel susceptible de créer des emplois et de stimuler la croissance.

Exécution du programme et objectifs à moyen terme 33. Le programme économique continuera d’être mis en œuvre en étroite collaboration avec nos partenaires au développement, notamment le FMI, la Banque africaine de développement et la Banque mondiale. Cela étant, pour assurer une adhésion totale à notre programme économique, le gouvernement continuera d’animer le processus de réformes qui sera piloté par le ministère des Finances et la banque centrale. 34. À l’avenir, le gouvernement a l’intention d’élaborer un plan économique à moyen terme. Ce plan comprendra un nouveau cadre macroéconomique à moyen terme, pour la mise en œuvre duquel les autorités seychelloises solliciteront l’appui du FMI au titre d’un Mécanisme élargi de crédit. Les autorités comptent demander ce nouveau mécanisme au moment de l’approbation du budget 2010. 35. Ce plan à moyen terme prévoira des réformes structurelles dont la mise en œuvre se poursuivra, avec notamment une vaste restructuration du régime fiscal et l’adoption d’une nouvelle approche de la gestion des finances publiques.

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36. Cette nouvelle approche prospective reposera sur la préparation et la soumission, à l’assemblée nationale, de budgets basés sur le cadre à moyen terme. Des cadres prévisionnels des dépenses publiques seront prévus.

Suivi et évaluation 37. La responsabilité globale de la mise en œuvre du programme incombera au ministère des Finances, qui en assurera aussi le suivi au jour le jour. Compte tenu de la petite taille des Seychelles et de la réserve limitée de ressources du pays, cette approche s’est avérée très fructueuse et a été des plus efficaces.

Conclusion 38. Dans le cadre de la mise en œuvre de ce prêt de 20 millions de dollars, le gouvernement seychellois aimerait tirer pleinement parti de l’expertise de la BAD et du rôle de chef de file joué par celle-ci dans la promotion de la gouvernance et du développement du secteur privé en Afrique, qui sont également des domaines auxquels le programme de réforme accorde une attention particulière. Nous apprécierions par conséquent un appui ciblé dans ces domaines. 39. Nous sommes plus que reconnaissants à la BAD de se montrer solidaire du gouvernement et du peuple seychellois en appuyant nos efforts de réforme. Cet appui est particulièrement apprécié, compte tenu du rôle historique joué par la BAD depuis le début du processus de développement du pays dans les années 80. Les Seychelles se sont d’ailleurs inspirées de l’étude portant sur son Plan macroéconomique et d’une étude-relais sur la réforme du système de protection sociale, financées par la Banque en 1999 et 2000 respectivement. Nous sommes heureux de confirmer que plusieurs questions cruciales mises en exergue dans ces études sont désormais prises en compte dans le programme de réforme économique et financière du gouvernement. 40. Les réformes entreprises à ce jour aux Seychelles ont considérablement remédié à quelques-unes des grandes distorsions économiques qui se sont caractérisées pendant des années par la pratique de transactions parallèles, des pénuries chroniques sur le marché des produits, la réglementation des prix et d’autres contrôles restrictifs exercés par l’État. Autant la population que la communauté internationale s’accordent, dans l’ensemble, à reconnaître que les réformes sont crédibles, et le gouvernement prouvera que ces changements sont irréversibles. De fait, nous notons avec satisfaction l’appui positif que nous avons reçu d’un important groupe de partenaires au développement, notamment la BAD, et d’autres parties prenantes lors du « Forum sur les Seychelles » organisé le 18 mai 2009. Le Forum nous a donné l’occasion de diffuser des renseignements sur les questions ayant trait à la dynamisation de l’économie et, dans cette optique, nous sommes convaincus que nous pouvons compter sur votre appui continu.

Je vous prie de croire, Monsieur le Président, à l’assurance de ma très haute considération.

Danny FAURE Ministre désigné et

Ministre des Finances

Annexe 2 Page 1 / 4

Matrice des politiques opérationnelles Objectifs à moyen terme en

matière de réforme Interventions (résultats) Indicateurs Données de

référence (année 2008)

Cibles des indicateurs Institution responsable

2009 2010 2009 2010 Composante 1 : renforcement de la gestion des finances publiques

Améliorer l’élaboration et l’exécution du budget

Conception d’un cadre budgétaire à moyen terme

Recours au cadre budgétaire à moyen terme pour préparer le budget 2011

Cadre budgétaire à moyen terme

Inexistence d’un cadre budgétaire à moyen terme

Élaboration du budget 2010 au moyen du cadre budgétaire à moyen terme

Élaboration du budget 2011 au moyen du cadre budgétaire à moyen terme

Ministère des Finances

Formation d’un agent chargé du budget en matière d’utilisation des nouvelles méthodes de préparation du budget

Formation de 2 agents chargés du budget en matière d’utilisation des nouvelles méthodes de préparation du budget

Nombre d’agents chargés du budget formés

Aucun agent chargé du budget formé

Au moins un agent chargé du budget formé

Au moins 2 agents chargés du budget formés


Préparation du budget 2010 au moyen du cadre macroéconomique à moyen terme

Réalisation d’une revue semestrielle du budget 2010

Revue semestrielle du budget 2010

Aucune revue semestrielle du budget 2010

Sans objet Revue semestrielle du budget 2010


Création d’une Cellule des prévisions macroéconomiques

Cellule des prévisions macroéconomiques

Inexistence d’une Cellule des prévisions macroéconomiques

La Cellule des prévisions macroéconomiques est créée et est opérationnelle


Renforcer la transparence du budget

Établissement d’un compte unique du Trésor

Compte unique du Trésor

Inexistence d’un compte unique du Trésor

Adoption du compte unique du Trésor


Préparation d’un projet de (modification de la) loi sur l’audit Approbation du projet de (modification de la) loi sur l’audit par le gouvernement et transmission à l’assemblée nationale pour adoption

Projet de (modification de la) loi sur l’audit

Loi sur l’audit de 1973 en vigueur

Achèvement de la version préliminaire du projet de (modification de la) loi sur l’audit Approbation par le gouvernement de la version définitive du projet de (modification de la) loi sur l’audit, et soumission à l’assemblée nationale pour adoption


Audit financier de 3 entités publiques (Air Seychelles, Société nationale de pétrole et Société des services publics)

Audit financier de 4 entités publiques (Société seychelloise de transport en commun, Autorité de l’aviation civile des Seychelles, Société de développement de l’île et Nouvobanq)

Nombre d’entités publiques ayant fait l’objet d’un audit

Audit financier de 3 entités publiques, à savoir Air Seychelles, Société nationale de pétrole et Société des services publics

Audit financier de 4 entités publiques, à savoir Société seychelloise de transport en commun, Autorité de l’aviation civile des Seychelles, Société de développement de


Annexe 2 Page 2 / 4

Objectifs à moyen terme en matière de réforme

Interventions (résultats) Indicateurs Données de référence (année

2008)


2009 2010 2009 2010 l’île et Nouvobanq

2009 2010 2009 2010

Améliorer la transparence de la passation des marchés publics

Préparation de documents types d’appel d’offres dans le contexte de la nouvelle loi sur la passation des marchés

Utilisation des nouveaux documents types d’appel d’offres pour la passation de tous les marchés publics

Nombre de ministères ayant utilisé les nouveaux documents types d’appel d’offres pour publier leurs propositions d’appel d’offres

Inexistence de documents types d’appel d’offres

Approbation des documents types d’appel d’offres et utilisation de ceux-ci pour la passation de tous les nouveaux marchés

Tous les ministères Ministère des Finances

Création du site Web de la Cellule de contrôle de la passation des marchés publics

Nombre de marchés attribués et publiés sur le site Web

0

0 Tous les marchés attribués sont publiés sur le site Web


Création de postes d’agents chargés de la passation des marchés dans tous les ministères d’exécution

Nombre d’agents chargés de la passation des marchés

0 0 Au moins un poste d’agent chargé de la passation des marchés est comblé dans tous les ministères d’exécution

Département de l’administration publique de tous les ministères d’exécution

Améliorer la gestion de la dette publique

Négociation et conclusion d’un accord avec les créanciers commerciaux extérieurs sur les conditions d’allégement de la dette

Négociation et conclusion d’un accord avec les créanciers commerciaux extérieurs sur les conditions d’allégement de la dette

Conclusion d’un accord d’allégement de la dette

Inexistence d’un accord d’allégement de la dette

Conclusion de l’accord d’allégement de la dette

Conclusion de l’accord d’allégement de la dette


Imposition de limites à la contraction de nouvelles dettes publiques extérieures

Imposition de limites à la contraction de nouvelles dettes publiques extérieures

Montant total des nouvelles dettes publiques extérieures contractées

95,5 millions de dollars

35 millions de dollars

Plus de 35 millions de dollars

Ministère des Finances Banque centrale

Préparation du plan d’emprunt annuel pour l’exercice budgétaire 2010

Préparation du plan d’emprunt annuel pour l’exercice budgétaire 2011

Plan d’emprunt annuel Inexistence d’un plan d’emprunt annuel

La version préliminaire du plan d’emprunt annuel pour l’exercice budgétaire 2010 est prête

La version préliminaire du plan d’emprunt annuel pour l’exercice budgétaire 2011 est prête


Approbation du plan d’emprunt annuel pour l’exercice 2010 par le gouvernement et soumission à

Approbation du plan d’emprunt annuel pour l’exercice 2011 par le gouvernement et soumission à

La version préliminaire du plan d’emprunt annuel pour l’exercice

La version préliminaire du plan d’emprunt


Annexe 2 Page 3 / 4



2008)


2009 2010 2009 2010 l’assemblée nationale l’assemblée nationale budgétaire 2010 est

approuvée par le gouvernement et soumise à l’assemblée nationale pour adoption

annuel pour l’exercice budgétaire 2011 est approuvée par le gouvernement et soumise à l’assemblée nationale pour adoption

2009 2010 2009 2010

Améliorer la gestion de la dette publique (suite)

Préparation de la stratégie à moyen terme de gestion de la dette

Stratégie à moyen terme de gestion de la dette

Inexistence d’une stratégie à moyen terme de gestion de la dette

La version préliminaire de la stratégie à moyen terme de gestion de la dette est prête

La version définitive de la stratégie à moyen terme de gestion de la dette est approuvée par le gouvernement et soumise à l’assemblée nationale pour adoption


Stimulation du développement du secteur privé Améliorer le climat des affaires Création d’une Direction de

l’analyse financière Direction de l’analyse

financière Inexistence d’une Direction de l’analyse financière

La Direction de l’analyse financière est créée et est opérationnelle


Revue du code d’investissement en collaboration avec les représentants du secteur privé

Approbation du projet de (modification de la) loi sur le code d’investissement par le gouvernement et transmission à l’assemblée nationale pour adoption

Projet de (modification de la) loi sur le code d’investissement

Le code d’investissement de 2005 en vigueur

La version préliminaire du projet de (modification de la) loi sur le code d’investissement est achevée

La version définitive du projet de (modification de la) loi sur le code d’investissement est prête et approuvée par le gouvernement qui la soumet à l’assemblée nationale pour adoption


Annexe 2 Page 4 / 4



2008)


2009 2010 2009 2010 Préparation du projet de

(modification de la) loi sur les institutions financières Approbation du projet de (modification de la) loi sur les institutions financières par le gouvernement et soumission à l’assemblée nationale

Projet de (modification de la) loi sur les institutions financières

La loi sur les institutions financières de 2004 en vigueur

La version préliminaire du projet de (modification de la) loi sur les institutions financières est achevée. La version définitive du projet de (modification de la) loi sur les institutions financières est approuvée par le gouvernement et soumise à l’assemblée nationale pour adoption


2009 2010 2009 2010

Améliorer le climat des affaires (fin)

Revue de la loi sur l’emploi en collaboration avec les représentants du secteur privé

Préparation du projet de (modification de la) loi sur l’emploi Approbation du projet de (modification de la) loi sur l’emploi par le gouvernement et transmission à l’assemblée nationale pour adoption

Projet de (modification de la) loi sur l’emploi

Loi sur l’emploi de 1990 en vigueur

La version préliminaire du projet de (modification de la) loi sur l’emploi est prête

La version définitive du projet de (modification de la) loi sur l’emploi est prête La version définitive du projet de (modification de la) loi sur l’emploi est approuvée par le gouvernement et soumise à l’assemblée nationale pour adoption

Ministère du Travail

Revue de la loi sur l’octroi de licences en collaboration avec les représentants du secteur privé

Préparation du projet de (modification de la) loi sur l’octroi de licence

Projet de (modification de la) loi sur l’octroi de licence

Loi sur l’octroi de licence de 1972 en vigueur

Rapport de revue de la loi sur l’octroi de licence

La version préliminaire du projet de (modification de la) loi sur l’octroi de licence est prête


Annexe 3 Page 1 / 2

Appui des principaux partenaires de développement dans les domaines d’intervention prioritaires de l’EGRP de la Banque Secteur de réforme Mesures à court terme

(2009) Mesures à moyen terme

(2010-2012) Organisme partenaire

responsable du dialogue sur les

mesures à prendre

Gestion des dépenses publiques

Politique de dépense :

Préparation du budget • Préparation du budget 2010 sur la base d’un cadre budgétaire à moyen terme

• Présentation de demandes de crédits budgétaires complètes à l’assemblée nationale

FMI/BAD

• Préparation d’un cadre de dépenses à moyen terme

• Création d’un groupe de travail pour analyser la budgétisation axée sur les programmes

Banque mondiale Banque mondiale/Commission européenne

Suivi et exécution du budget • Adoption d’une loi sur l’administration fiscale régissant toutes les questions administratives

Australie

Examens des dépenses publiques • L’examen des dépenses publiques aidera les autorités à s’attaquer aux défis de la réforme du secteur de la santé et de l’éducation.

Banque mondiale

Nouvelle grille salariale • Finalisation de l’étude d’impact et de la proposition • Adoption d’une nouvelle grille salariale Banque mondiale Gestion de la trésorerie • Renforcement de la coordination avec la banque centrale

par rapport à la gestion de trésorerie et aux prévisions FMI

• Création d’un compte unique du Trésor BAD Politique fiscale • Établissement d’un plan d’action et fourniture

d’assistance technique FMI

Gestion de la dette publique • Élaboration des termes de référence du comité national sur la dette et du comité technique

FMI

• Accroissement de la capacité de la base des données de gestion de la dette

Commonwealth

• Préparation d’une stratégie de gestion de la dette FMI/BAD • Élaboration de plans d’emprunt annuels BAD Passation des marchés publics • Adoption d’une nouvelle loi sur la passation des marchés

publics • Création d’un site Web sur la passation des

marchés publics pour la Cellule de contrôle de la passation des marchés publics

COMESA/BAD

• Préparation de documents types d’appel d’offres dans le contexte de la nouvelle loi sur la passation des marchés publics

BAD

Annexe 3 Page 2 / 2

Appui des principaux partenaires de développement dans les domaines d’intervention prioritaires de l’EGRP de la Banque (fin)

Secteur de réforme Mesures à court terme (2009)

Mesures à moyen terme (2010-2012)

Organisme partenaire responsable

Gestion des dépenses publiques (fin)

Réformes de la fonction publique

• Réforme de la fonction publique en vue de créer un secteur public plus adapté à la situation du pays

Banque mondiale

Systèmes monétaire et financier

Régime monétaire • Étude d’options pour un nouveau régime monétaire • Affinement de l’étude et précision du choix et du plan définitifs

FMI

• Établissement en bonne et due forme de la cellule de prévision des liquidités de la banque centrale/du ministère des Finances

FMI

• Gestion des réserves de change, création de la cellule de gestion des réserves de change et élaboration de ses directives et manuels opérationnels

• Finalisation des directives concernant les opérations monétaires et de change

FMI

Système financier • Promulgation de la réglementation sur les fonds propres, le risque de change, la classification et l’octroi des crédits

• Intégration des fonctions de supervision bancaire sur place et hors site

FMI

• Soumission d’une demande d’assistance technique, au titre de l’Initiative FISRT (Initiative de réforme et de renforcement du secteur financier), pour la supervision des institutions financières non bancaires et la réglementation des bureaux de change

FMI

• Adoption d’un projet de (modification de la) loi sur les institutions financières

BAD

Incitations à l’investissement

• Création d’une Direction de l’analyse financière SFI/Banque mondiale/BAD

• Évaluation du coût lié à la pratique des affaires en vue de s’attaquer aux obstacles entravant le développement du secteur privé

SFI/Banque mondiale

• Révision du régime juridique actuel, notamment la loi sur l’emploi, la loi sur l’octroi de licences et le code d’investissement

BAD

Annexe 4 Note sur les relations FMI-Seychelles

Le Conseil d’administration du FMI achève la première revue effectuée dans le cadre de l’accord de confirmation des Seychelles et approuve le décaissement de 1,3 million de dollars Communiqué de presse no 09/102 Le 31 mars 2009 Le Conseil d’administration du Fonds monétaire international (FMI) a achevé la première revue de la performance économique des Seychelles, effectuée dans le cadre de l’accord de confirmation biennal. L’approbation du décaissement permet aux Seychelles de recevoir immédiatement du FMI un montant équivalent à 0,88 million de DTS (environ 1,3 million de dollars). Le Conseil d’administration a par ailleurs accordé des dérogations pour la non-observation des critères de performance ayant trait au solde primaire du budget gouvernemental consolidé et des critères de performance continue relatifs à la non-accumulation d’arriérés de paiements extérieurs par le secteur public. L’accord de confirmation biennal de 17,6 millions de DTS (à peu près 26,6 millions de dollars) conclu avec les Seychelles a été approuvé le 14 novembre 2008 (voir Communiqué de presse no 08/282). À l’issue des délibérations du Conseil d’administration, M. Takatoshi Kato, Directeur général adjoint du FMI et Vice-président du Conseil, a déclaré : « Les autorités sont à féliciter pour la détermination dont elles ont fait preuve dans la mise en œuvre le programme en dépit d’une situation difficile et d’une forte détérioration de la conjoncture extérieure. Le démarrage du programme a été satisfaisant, ce qui s’explique par le ferme engagement des autorités et leur forte adhésion aux réformes. Les premiers signes de succès des efforts de stabilisation macroéconomique sont encourageants et ont accru la confiance dans les réformes. La création d’une agence de protection sociale est un élément important du processus de réforme, et cette institution sera indispensable pour faire en sorte que le filet de protection sociale ciblée protège les couches les plus vulnérables de la société. « La poursuite de politiques budgétaires et monétaires rigoureuses est essentielle pour atteindre les objectifs du programme. L’accroissement des taux d’intérêt réels qui ont atteint des niveaux positifs a été un aspect déterminant des progrès du programme jusqu’ici. La banque centrale des Seychelles et le ministère des Finances doivent, comme prévu, déployer davantage d’efforts coordonnés sur le front de la gestion des liquidités et de la trésorerie. « Le programme prévoit un renforcement approprié de la gestion des finances publiques, qui est crucial pour appuyer l’effort en faveur de la viabilité budgétaire et l’amélioration de l’efficacité économique. Un des principaux objectifs du programme est le renforcement de la discipline et de la responsabilité financières dans le secteur parapublic, en améliorant la supervision assurée par le ministère des Finances. « Les autorités sont déterminées à renforcer leur capacité de gestion de la dette et à poursuivre leur stratégie de restructuration de la dette publique extérieure, le but étant de normaliser les relations avec leurs créanciers dans le cadre d’initiatives de négociation de bonne foi. Compte tenu de l’incidence de la détérioration de la conjoncture extérieure sur les perspectives de croissance, les besoins de financement du programme sont maintenant quelque peu plus importants que prévu antérieurement, mais le financement du programme est assuré pour 2009, pour autant que puisse être réalisée une restructuration de la dette publique, en harmonie avec la capacité de paiement plus limitée des Seychelles. « Pour que le programme porte ses fruits, il importe que les partenaires au développement du pays accordent au pays une assistance technique accrue et davantage de concours financiers aux profit de projets et de programmes. La coordination des bailleurs de fonds a été amorcée et devrait être renforcée dans les mois à venir », a conclu M. Kato.

Annexe 5

Seychelles — Conditions de décaissement du prêt BAD dans le cadre de l’EGRP A. Conditions préalables au décaissement de la première tranche en 2009

• L’obligation faite à la Banque d’effectuer le décaissement du prêt est subordonnée à l’entrée en vigueur de l’accord de prêt et à la satisfaction des conditions ci-après :

⇒ Revue satisfaisante de l’accord de confirmation du FMI en mars 2009

⇒ Soumission par le gouvernement du projet de (modification de la) loi

sur les institutions financières à l’assemblée nationale

⇒ Soumission par le gouvernement d’une nouvelle loi sur la passation des marchés publics à l’assemblée nationale

B. Conditions préalables au décaissement de la deuxième tranche en 2010

• Outre la preuve, sous forme de communiqué de presse du FMI, que la revue d’un programme financé par ce dernier a été satisfaisante, le décaissement de la deuxième tranche s’effectuera au cours de l’exercice budgétaire 2010, sous réserve des conditions ci-après :

⇒ Soumission par le gouvernement du plan d’emprunt annuel 2010 à

l’assemblée nationale

⇒ Soumission par le gouvernement d’une stratégie à moyen terme de la dette à l’assemblée nationale

⇒ Soumission par le gouvernement du budget 2010 reposant sur un cadre

budgétaire à moyen terme

⇒ Soumission par le gouvernement du projet de (modification de la) loi sur le code d’investissement à l’assemblée nationale.

Annexe 6 Seychelles —Indicateurs économiques et financiers choisis, 2005-2013

Sources : banque centrale des Seychelles, ministère des Finances et estimations et projections du personnel du FMI, mars 2009 1 En 2007 et avant, M2 plus soldes en monnaie locale consacrés aux demandes d’importations en cours (réserve). 2 La banque centrale des Seychelles a transféré 175 millions de roupies seychelloises (2,2 % du PIB) au profit du gouvernement en mars

2008. De ce montant, 118,7 millions de roupies (1,5 % du PIB) représentaient des gains de réévaluation. 3 Y compris les arriérés. 4 Le solde courant de 2005 s’explique par l’importation de deux pétroliers. De fortes rentrées d’investissements directs étrangers

associées à des projets précis en 2005 et 2008 ont également contribué au niveau élevé actuel des soldes courants de ces années. 5 Comprend la dette extérieure de la banque centrale. 6 À partir de 2007, ces chiffres se rapportent aux réserves internationales brutes de la banque centrale des Seychelles, nettes des dépôts

bloqués et des comptes des projets.

Source : ministère des Finances ; Fonds de sécurité sociale ; banque centrale des Seychelles et estimations et projections du personnel du FMI, mars 2009 1 Comprend le gouvernement central et le système de sécurité sociale 2 La banque centrale des Seychelles a transféré 175 millions de roupies seychelloises (2,2 % du PIB) au profit du gouvernement en mars 2008. De ce montant, 118,7 millions (1,5 % du PIB) représentaient des gains de réévaluation. 3 Lignes créées pour couvrir les éventuelles pertes des institutions financières étatiques

Source : ministère des Finances ; banque centrale des Seychelles (CBS) et estimations et projections du personnel du FMI, mars 2009 1 Les chiffres de 2008 comprennent les billets à ordre accélérés. Les chiffres de 2008/2009 comprennent le remboursement d’un profit brut d’investissement 2 À partir de 2007, ces chiffres se rapportent aux réserves internationales brutes de la banque centrale des Seychelles, nettes des dépôts bloqués et des comptes des projets. 3 Les prévisions du service de la dette sont basées sur le stock actuel de la dette et les nouveaux emprunts déterminés, dans l’hypothèse où la dette n’est pas restructurée et les arriérés ne sont

pas payés. 4 Chiffres préliminaires et devant faire l’objet d’une conciliation avec les créanciers. Comprennent la dette extérieure de la banque centrale des Seychelles

Annexe 9

Seychelles — Dette extérieure à fin 2008 (millions de dollars)

Stock de la dette extérieure1 764,7 Dette multilatérale 52,2 Dette bilatérale 245,3 Club de Paris 139,3 Hors Club de Paris 105,4 Dette commerciale 467,2 Arriérés de la dette extérieure 309,6 Dette multilatérale 1,0 Dette bilatérale 170,6 Club de Paris 112,4 Hors Club de Paris 58,3 Dette commerciale 137,9

1Comprend les arriérés

Annexe 10

Annexe 11 Indicateurs PEFA : Notes des dimensions pour les

Seychelles (décembre 2008)

Note des dimensions Indicateurs de performance en matière de gestion des finances publiques Méthode de

notation i. ii. iii. iv.

Note globale

A. FONCTIONNEMENT DU SYSTÈME DE GESTION DES FINANCES PUBLIQUES : Crédibilité du budget PI-1 Dépenses effectives totales par rapport au budget initialement approuvé M1 D D PI-2 Ventilation des dépenses effectives par rapport au budget initialement approuvé M1 A A PI-3 Recettes effectives totales par rapport au budget initialement approuvé M1 A A PI-4 Stock des arriérés et suivi des arriérés de paiement sur les dépenses M1 D D D

B. PRINCIPALES CARACTÉRISQTIQUES INTERSECTORIELLES : couverture et transparence PI-5 Classification du budget M1 C C PI-6 Couverture des données d’information figurant dans les documents du budget M1 D D PI-7 Importance des opérations non signalées du gouvernement M1 A A A

PI-8 Transparence des relations budgétaires intergouvernementales M2 - - - Pas de note

PI-9 Surveillance du risque budgétaire global lié aux autres entités du secteur public M1 C Pas de note

C

PI-10 Accès du public aux principales informations budgétaires M1 B B

C. CYCLE BUDGÉTAIRE

C i) Budgétisation axée sur les politiques publiques

PI-11

Rigueur des méthodes utilisées pour l’établissement du budget annuel et participation à ce processus M2 B D A B

PI-12

La planification budgétaire, la politique des dépenses publiques et la budgétisation s’inscrivent-elles dans une perspective pluriannuelle ? M2 D A C D C

C ii) Prévisibilité et contrôle de l’exécution du budget PI-13

Transparence des obligations et des dettes des contribuables M2 B A C B

PI-14

Efficacité des mesures d’immatriculation des contribuables et de l’évaluation de l’impôt M2 B C A B

PI-15

Efficacité du recouvrement des échéances fiscales M1 C B A C+

PI-16

Prévisibilité de la disponibilité des fonds pour l’engagement des dépenses M1 A C B C+

PI-17

Enregistrement et gestion des encaisses, des dettes et des garanties M2 B C C C+

PI-18

Efficacité des contrôles des états de paie M1 B A A B B+

PI-19

Concurrence, utilisation optimale des ressources et contrôles des passations de marchés M2 D C D D+

PI-20

Efficacité des contrôles internes applicables aux dépenses non salariales M1 C C C C

PI-21

Efficacité de l’audit interne M1 B B B B

PI-22

Régularité des opérations de rapprochement des comptes et respect des délais impartis pour les effectuer M2 A B B+

PI-23

Existence de données d’information sur les ressources reçues par les unités de prestation de services M1 A A

PI-24

Qualité des rapports sur l’exécution du budget fournis en cours d’année et respect des délais prévus pour les établir M1 C A A C+

PI-25

Qualité des états financiers annuels et respect des délais prévus pour les établir M1 B A C C+

C iv) Examen et audit externes PI-26

Portée, nature et suivi de l’audit externe M1 B B B B

PI-27

Examen de la loi de finances annuelle par le corps législatif M1 C B D D↑ D+

PI-28

Examen des rapports d’audit externe par le corps législatif M1 C A D D+

D. PRATIQUES DES BAILLEURS DE FONDS

D-1

Prévisibilité du soutien budgétaire direct M1

Pas de note

Pas de note

Pas de note

D-2

Renseignements financiers fournis par les bailleurs de fonds pour la budgétisation de l’aide-projet et l’aide-programme et établissement des rapports concernant cette aide M1 D D D

D-3

Proportion de l’aide gérée sur la base des procédures nationales M1 D D

Source : Rapport sur la performance en matière de gestion des finances publiques aux Seychelles (décembre 2008)

Note : Pour obtenir des renseignements sur la méthodologie PEFA, consulter le site www.pefa.org

Annexe 12 Cadre réglementaire du climat d’investissement

Secteurs visés par la réforme Mesures déjà mises en œuvre

(2008-2009) Autres changements requis

(2009-2010) Libéralisation des changes • Avant le flottement de la roupie, il existait des mécanismes administratifs de contrôle

et d’allocation des changes, notamment l’imposition de plafonds de rétention des devises et le contrôle des prix des produits de base importés.

• Tous ces plafonds/dispositifs de contrôle ont été supprimés. Cette mesure améliore considérablement le cadre de l’activité économique et élimine les distorsions du marché.

Sans objet.

Suppression des droits de douane, des licences d’exportation et de la plupart des licences d’importation

• Les droits d’importation ont baissé, passant d’une moyenne de 28,3 % (tous produits confondus) en 2005 à 8,95 % en 2007.

• Tous les permis requis pour l’exportation des biens ont été supprimés. La liste des produits nécessitant un permis d’importation avant le dédouanement a été réduite.

• Les formalités de dédouanement ont été modernisées avec l’adoption de logiciels plus appropriés et plus compatibles.

En dépit de ces importantes améliorations, les taux de droit moyens restent élevés, tandis que les entreprises de certains secteurs bénéficient de substantielles exonérations ou réductions des droits sur les importations.

La réforme demeure nécessaire, en ce qui concerne surtout la publication d’une nouvelle loi sur la gestion douanière et du nouveau code des systèmes harmonisés.

Dissolution de la Commission étatique des marchés publics, suppression des droits exclusifs et suppression du contrôle des prix

• La Commission des marchés des Seychelles jouissait du droit exclusif d’importer une longue liste de produits de base et de les proposer à des prix fixes. Tous les dispositifs de contrôle de prix ont désormais été supprimés.

• La Société commerciale des Seychelles demeure toutefois le principal importateur de produits de base. L’élimination du contrôle des prix s’est effectuée parallèlement à la dissolution de la Commission des marchés publics, laquelle a été éclatée en 5 entreprises (donc 4 sont maintenant privatisées).

La filiale commerciale de la Commission des marchés des Seychelles, la Société commerciale des Seychelles nouvellement dotée de la personnalité morale, est encore une entreprise étatique.

Incitations fiscales non discrétionnaires • Le gouvernement a rationalisé les incitations fiscales dans les deux principaux

secteurs de l’économie, soit le tourisme et la pêche, en remplaçant l’ancien régime des incitations (basé sur la négociation d’accords d’investissement particuliers avec chaque investisseur) par la loi sur (les incitations concernant) le tourisme de 2008 et la loi sur (les incitations concernant) l’agriculture et la pêche de 2005.

• Les innovations apportées par les deux lois consistent en un ensemble d’incitations fiscales, accordées sous réserve d’obtention d’un certificat d’admissibilité.

Si ce nouveau train de mesures incitatives offre davantage de chances égales à tous les investisseurs, tant nationaux qu’étrangers, il convient cependant de revoir et de renégocier au besoin les anciens accords d’investissement (conclus en vertu de la loi sur l’investissement de 1991), sous peine de les voir continuer à créer des distorsions sur le marché.

Adoption de lois et création d’institutions de promotion des investissements • Un nouveau code d’investissement a été adopté en 2005. Au nombre des nouvelles dispositions qu’il contient figurent les trois ci-après : i) suppression des incitations accordées en vertu de l’ancienne loi sur la promotion des investissements ; ii) création de la Commission de promotion des investissements des Seychelles et iii) instauration d’un agrément des nouveaux investissements pour les investisseurs étrangers et nationaux d’une certaine taille.

• La revue de ce code, avec la participation des représentants du secteur privé, est déjà

engagée.

Le code d’investissement de 2005 constitue certes une importante amélioration par rapport à la loi de 1991, mais il demeure restrictif, flou à certains égards, et caractérisé par des lourdeurs administratives. À titre d’exemple, la liste des secteurs restreints et stratégiques est longue et limite la concurrence. Plusieurs des activités apparaissant sur cette liste pourraient attirer les investisseurs étrangers et injecter dans l’économie de nouveaux capitaux et du savoir-faire. En outre, le code ne prévoit pas de dispositions sur la structure institutionnelle, le mandat et la fonction de la Commission des investissements, et sur le rôle du secteur privé dans celle-ci.

Un projet de (modification de la loi) sur le code d’investissement est en cours d’élaboration, en consultation avec le secteur privé. Il devrait être soumis à l’assemblée nationale d’ici à 2010.

Secteurs visés par la réforme Mesures déjà mises en œuvre (2008-2009)

Autres changements requis (2009-2010)

Régime d’octroi de licences • Avant 2005, le régime d’octroi de licences était axé sur le contrôle (de tous les aspects des activités du secteur privé) et une archaïque loi sur l’octroi de licences stipulait que l’un de ses principaux objectifs était la génération de recettes. Par ailleurs, l’Autorité d’octroi de licences des Seychelles ne faisait pas l’objet d’une supervision indépendante, ce qui laissait les décisions à l’appréciation totale de ses responsables.

• Depuis 2005, plusieurs mesures ont été engagées pour améliorer le régime d’octroi de licences, notamment : i) le retrait de certaines activités de la liste d’octroi de licences, ii) le raccourcissement de la durée des formalités et iii) la non-utilisation des licences pour suivre et contrôler les sorties de devises et mettre en œuvre les dispositifs de contrôle des prix.

En dépit des améliorations apportées, la situation en matière d’octroi de licences demeure très insatisfaisante. Les permis sont toujours requis pour une longue liste d’activités, tandis que la loi sur l’octroi de licences de 2005 continue de favoriser une approche « fourre-tout » et de laisser une grande marge d’appréciation dans le domaine de l’établissement, du renouvellement et du retrait des licences.

Un projet de (modification de la) loi sur l’octroi de licences est en cours de préparation, en consultation avec le secteur privé. Il devrait être soumis à l’assemblée nationale d’ici à 2010.

Réglementation du travail • Le gouvernement se rend compte de la nécessité, pour le pays, de disposer d’un certain bassin de main-d’œuvre à la fois qualifiée et non qualifiée, et les travaux de préparation d’une nouvelle série de directives relatives au recrutement des travailleurs étrangers sont déjà engagés.

• Le gouvernement est par ailleurs conscient du caractère trop restrictif de la nouvelle législation du travail pour les employeurs.

• La revue de la loi sur l’emploi, avec la participation des représentants du secteur privé, est déjà engagée.

Un projet de (modification de la) loi sur l’emploi est en cours de préparation. Il devrait être soumis à l’assemblée nationale d’ici à 2010.

Secteurs visés par la réforme Mesures déjà mises en œuvre (2008-2009)

Autres changements requis (2009-2010)

Régime fiscal général des entreprises • Des progrès ont été accomplis en matière d’amélioration du cadre fiscal pour rendre les entreprises seychelloises plus compétitives, grâce à l’adoption d’un taux forfaitaire d’imposition des sociétés, l’élimination des réductions de taxes discrétionnaires, et la diminution des cotisations patronales au titre de la sécurité sociale de 40 % à 20 %.

Le régime fiscal général continue de présenter de nombreuses insuffisances. Par exemple, la législation sur les impôts et taxes favorise explicitement certains secteurs et sous-secteurs aux dépens d’autres. Les entreprises qui exportent ou autrement génèrent des recettes en devises bénéficient d’une foule de concessions, de rabais et d’autres traitements préférentiels auxquels n’ont pas droit les entreprises non exportatrices. En outre, certaines entreprises ou activités économiques jouissent d’une exonération de versement de cotisations au titre de la sécurité sociale.

Une revue des politiques fiscales est en cours avec le concours du FMI.

Source : Seychelles : Note de stratégie intérimaire, BAD (ADB/BD/WP/2009/51, avril 2009)

Annexe 13 Carte des Seychelles

Documents

Seychelles - Progamme de réforme de la Gouvernance … · 2019-06-29 · sur deux années budgétaires, soit en 2009 et 2010. Il a été évalué en fin avril/début mai 2009. Il