DOC & IT FOCUS

Smart city : technologiesparticipatives et IoT, la donnéeau centre du jeuDévelopper des solutions pour que la ville devienneadaptative et soit plus efficiente, en termes de servicescomme en termes de gestion, c'est possible. Encorefaut-il imaginer de nouveaux business models autourd'une gouvernance fine de la donnée et d'une stratégieachat éclairée.

Sous l'appellation Smart city se cache l'utilisa-tion de nouvelles technologies de l'informationdans le but d'augmenter la compétitivité desinfrastructures urbaines. Et cela touche beau-

coup de secteurs : gestion des réseaux d'énergies,maintenance de la voirie et du mobilier urbain, gestiondes flux de circulation ou le domaine de la sécurité.Les enjeux pour les collectivités, tout comme pour lesacteurs économiques sont i mportants. Mais ceciimplique de mener une réflexion de fond car il ne s'agitpas simplement d'acheter une technologie ou d'inté-grer un nouveau service, mais bien de revoir tout unmodèle économique. Un certain nombre de solutionset d'innovations technologiques se sont développées ensuivant deux grands segments de marché : l'IoT, c'est-à-dire l'Internet des objets, et les applis internet.

Deux démarches distinctes et pourquoi pascomplémentairesL'approche par l'IoT sous-entend d'optimiser la gestionde la ville par l'administration. L'approche par les applisest une approche participative qui consiste à associer lecitoyen à la gestion de la cité. Un bâtiment, un quartier,une ville ne peuvent être intelligents que s'ils sontconnectés. « En connectant les objets, on les rend créateursde valeur », déclare Stéphane Allaire, président d'Obje-

nious, filiale de Bouygues Télécoms dédiée à l'IoT. Ainsile renouvellement d'un parc de compteurs d'eau seral'occasion de passer à des compteurs connectés. Uneentreprise ou une collectivité peut aussi décider d'ins-taller des petits capteurs sur des compteurs existants.Aujourd'hui, les technologies permettent avec des objetsadditionnels, qui viennent se plugger à la plateforme derelevés, de ne pas procéder au renouvellement completd'un parc matériel. Dans l'IoT, il y a autant d'objets qued'usages possibles.Le type d'usage le plus répandu, parce qu'il offre unretour sur investissement assez facilement chiffrable,est sans doute l'utilisation d'objets connectés pour réa-liser des économies de fonctionnement par télé-relèvesur les réseaux d'eau, ou d'adaptation de l'éclairagepublic en fonction de la fréquentation. La ville deLimours, par exemple, en équipant certains bâtimentsstratégiques gérés par la ville de capteurs sur les comp-teurs électriques, s'est aperçu que le terrain de tenniscouvert consommait plus qu'un groupe scolaire, ce quiest anormal. Chartres également a développé des pro-jets IoT au niveau de l'éclairage pour qu'il se déclenchepar détection de présence. La ville a aussi équipé ses

conteneurs à déchets de capteurs afin d'estimer le tauxde remplissage et d'optimiser les tournées. À Rouen,Vinci Energies utilise la solution d'hypervisionBIMCity dans le cadre d'une expérimentation sur larégulation du trafic associée au suivi de la qualité del'air, en rapprochant différents jeux de données pouravoir une vision 360° de la situation. « En agrégeant les

données environnementales aux données de fonctionnementsur la mobilité, et en permettant une gestion dynamiquedes feux tricolores par exemple, on peut améliorer la situa-tion de manière transversale. Via des panneauxsignalétiques connectés, il est possible de faire de la microgestion du trafic en temps réel en proposant des itinéraires

;er pour la solution d'un gros opérateure signifie pas minimiser les risques.Quitte à prendre un risque, autant le faire avecune PME ou une ETI française qui sera plus agile »Arnaud Salomon, CK5 Consulting.

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de délestage par exemple », détaille Simon Coutel,business manager digital smart city chez Vinci Energies.Les collectivités ne sont pas les seules à s'intéresser à

l'IoT, les entreprises privées aussi y voient un intérêt entermes d'efficacité de gestion. Sanef, par exemple, tra-vaille avec Objenious sur le développement de capteurs

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Pas d'IoT sans réseauObjet connecté, oui mais àquoi? Sans réseau de communi-cation qui permet le voyage dela donnée et sans plateformepour collecter et trier l'informa-tion, l'IoT n'a pas de raisond'être. Or sur le marché destechnologies de communica-tions M2M (machine tomachine), deux réseaux se fontconcurrence. Outre les techno-logies de communication courteportée de type NFC ou RFID, etles solutions de moyenne portéeconnectées à Internet commele Bluetooth ou le Wi-Fi, la com-munication longue portée posaitproblème puisqu'au départ lesobjets connectés ne pouvaients'appuyer que sur les réseauxcellulaires (3G, 4G, LTD) conçuspour du très haut débit, mais

particulièrement énergivores.Basés sur une transmissionbasse fréquence très peuconsommatrice d'énergie, lesréseaux Sigfox (France) et LoRa(États-Unis) s'adressent spécifi-quement aux objets connectés.L'avantage du capteur bassefréquence est qu'étant peuconsommateur d'énergie,il a une durée de vie importante(de l'ordre de 10 ans) alorsqu'une puce GSM n'aura unedurée de vie que d'un an oudeux. Le réseau LoRa fédère àce jour plus de 400 industrielset opérateurs et dispose de plusde 4300 antennes en France.Le réseau Sigfox a pour luil'antériorité: une couverturede 90% du territoire et unetechnologie éprouvée.

qui permettraient de détecter les chocs sur la voirie etfaciliter l'envoi de secours ou d'équipes de réparation encas de dommage sur les glissières de sécurité.En parallèle de ces technologies, d'autres solutionsse développent, tournées cette fois vers le citoyen. Denombreuses applis web disponibles sur smartphoneont ainsi vu le jour et permettent à l'habitant usagerde se connecter à un portail et de prendre la parole. SOnet, proposée par le Grand Paris Seine Ouest et dontla nouvelle version est sortie mi-mars, permet designaler nids de poule, potelets tordus ou encore dépôtssauvages d'ordures aux services techniques du GrandParis Seine Ouest. Ou encore Path to Park, une appliproposée aux habitants d'Issy-les-Moulineaux pourlocaliser facilement des places de parking disponibles.« C'est une démarche complémentaire à l'IoT, estimeArnaud Salomon, associé du cabinet CKS ConsultingPublic. Faire converger les deux démarches pourrait per-mettre d'aller beaucoup plus loin dans la performance des

politiques de gestion et d'exploitation des collectivités. »

Les enjeux liés à la donnée freinentle déploiementPour autant, les projets ne se développent pas aussi vitequ'on l'aurait cru sur nos territoires. L'étude menée parle Cerema sur le déploiement d'objets connectés a iden-tifié 80 projets portés par les collectivités françaises,dont seulement 12 assez avancés pour un retour d'ex-périence complet. En cause, les problématiques liées à

l'exploitation de la donnée. « D'une mesure de consom-

mation d'eau, on va pouvoir détecter une fuite ou déclencherun système d'alerte, ou encore détecter une fraude », • • •

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• • • énumère Stéphane Allaire, président d'Obje-nious. Car un objet connecté ne vaut que si lesinformations qu'il permet de remonter sont utilisées.La valeur se situe sur la donnée et ce qu'on en fait. Or,le numérique bouscule l'ordre établi. L'arborescencemême de la gestion des besoins est questionnée.Derrière ces évolutions technologiques se pose le pro-blème de la gouvernance de la donnée. L'enjeu étant de

ne pas déstructurer, dénaturer le service public. En celala donnée est au centre de tout. Qui en aura la proprié-té, la responsabilité, le droit d'usage ? Et dans quellesconditions ? Si les projets évoluent moins vite queprévu, c'est sans doute dû à ces problématiques de

gestion et à cette difficulté d'avoir une approche prag-matique. « II faut construire un modèle de partage et de

gestion interopérable alors même qu'on ne part pas d'une

feuille blanche. Les SI sont ce qu'ils sont, il faut composer

avec l'existant tout en inventant quelque chose de nou-veau », considère Céline Faivre, DAJ de la commandepublique et CDO du conseil régional de Bretagne. Laquestion de la maille est également centrale. Si tant estqu'on organise une nouvelle architecture de gestion,doit-elle s'opérer au niveau de la commune, du dépar-tement, de la région, de l'État ?

Au niveau des achats, cela pose également des problé-matiques de or Vaut-il mieux acheter unesolution clé en main à un opérateur ou investir. PourArnaud Salomon de CKS, « plutôt que de penser moda-lités techniques à mettre en œuvre, il faut procéder à une

analyse de la valeur. Quels services et à quel coût. » Il estégalement important d'avancer pas à pas. « Dans unpremier temps, il ne s'agit pas de choisir telle ou telle tech-

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L'épineuse questionde la rétrocession de la donnée

C La partage des donnéesest devenu clé. Si beaucoup

d'acteurs privés ont construitleur offre de services grâceaux données publiques en libreaccès, et alors que les collectivi-tés n'ont plus le monopole decréation de services urbains, lacontrepartie serait aujourd'huique des entités publiquespuissent accéder aux donnéescaptées par ces sociétés privées.Or, les acteurs privés considé-rant la donnée comme un actifmonnayable se montrent peuenclins à ouvrir leurs bases.«Les entreprises aujourd'hui sebattent pour éviter la rétroces-

sion en brandissant l'argumentdu secret des affaires», expliqueune juriste marché public. Deleur côté, les collectivités esti-ment nécessaire la rétrocessionde données d'intérêt général,c'est-à-dire de données déte-nues par des entreprises, maispouvant servir l'action publique.Pour l'heure, la loi numériquestipule que la donnée n'estd'intérêt général que si elle estdétenue par un acteur privéen contrat avec un acteur public.Autant dire que les acteurspublics souhaitent une définitionplus précise et plus claire decette donnée d'intérêt général.

nologie, mais de valider de nouveaux usages, de nouveaux

modes de gestion », indique l'expert. En termes de stra-tégie achat, trois options sont possibles : prenonsl'exemple d'un projet de maintenance des réseauxd'éclairage. Soit on demande à l'opérateur, via le cahierdes charges, d'installer des capteurs et mettre enœuvre sa technologie logicielle pour plus d'efficienceet de transparence dans l'exécution du marché demaintenance. Soit la collectivité fait le choix, pourpérenniser le dispositif, d'équiper ses candélabres etd'acquérir une solution de collecte et de traitement de

l'information. Soit enfin, on isole le tout dans unmarché de services dédié, confié à un tiers pour unedurée de 4 ans, voire plus (l'investissement à réaliserjustifiant une durée longue de marché). « Dans tous les

cas, il est primordial d'avoir une stratégie de maîtrise des

risques et une approche en coût global. Certains réseaux de

l'Internet des objets offrent aujourd'hui suffisamment de

garanties pour n'avoir à se concentrer que sur l'essentiel,soient la couche applicative et les enjeux de conduite duchangement », souligne Arnaud Salomon. Pour SimonCoutel de Vinci Energies, le moyen le plus pérenne etsûr de minimiser les risques liés à la fin de contrat età la continuité des systèmes est de miser sur une solu-tion évolutive, modulaire et interopérable : « il est

préférable d'opter pour une technologie ouverte qui per-mette l'accès aux données et soit capable d'interagir avec

d'autres solutions du marché. C'est ce qui garantira le mieux

la continuité d'utilisation au moment du renouvellementdu marché (tous les 4 à 8 ans) et du passage à un autreopérateur. »Afin d'avoir une meilleure opérabilité des contrats, la2e option apparaît plus pertinente, mais elle supposeune montée en compétence technique de la collectivitéce qui ne sera pas à la portée de toutes. Plus que sur latechnologie, le défi de demain sera sur la mutualisa-tion des données et leur interopérabilité tant d'unesolution à l'autre que d'une collectivité à une autre. •

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