Sommaire - cgdr.nat.tn

Sommaire

N°12 2020Visa légal N° 3142

EditeurCommissariat Général

au Développement Régional

Responsable de PublicationFaouzi Ghrab

Directeur de RédactionMahmoud Abdelmoula

Correspondance25 Bis, rue Asdrubal- Tunis 1002

Tél : 71 799 200 - 71 799 454 Fax : 71 787 234

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www.cgdr.nat.tn

ACTiViTés & PRATiQUEs• Covid-19etcroissanceéconomiqueenTunisie:

Impacts• «PDI»:Conventionsdepartenariatétablies

RéGiONs• InondationsauGouvernoratdeNabeul:

UnPlanderelèvementàl’œuvre…• LeCGDR,acteurdedéveloppementforestier

dansleNord-OuestdeTunisie• « Irada»auGouvernoratdeSfax• DéveloppementruraletERenTunisie:

UneexpériencepiloteauGouvernoratdeMahdia

OBsERVATiON RéGiONALE• CGDR:VersunePlateformeGéostatistiqueWeb

COOPéRATiON iNTERNATiONALE DéCENTRALiséE• DéveloppementterritorialauRoyaumeduMaroc:

Le«Nord»commemilieudebonnespratiques…• LaTunisiecontribueàlamiseenœuvreduProjet

«REGEND»• Partagedeconnaissancesetpartenariatdécentra-

lisé

REFLEXiON• Économiesd’agglomération,formationdesvilles

etdéséquilibrerégionalenTunisie• DisparitésrégionalesenTunisie• Changerlesvillespourunerelancepost-Covid

RECHERCHE• Femmeruraletunisienneenactivitéetaccèsàla

couverturesociale

PUBLiCATiONs• DisparitésterritorialesenTunisie:

Nouvelessaid’analyse

Revuedu

développement Régional

Les contributions publiées exprimentl’opinion de leurs auteurs. La «Revue duDéveloppement Régional » n’entend endonnerniapprobationniimprobation.

EDiTORiAL

Conception & impressionimprimerie Tunis-Carthage

Revue du Développement Régional N° 12 20202

ÉDitoRial

3Revue du Développement Régional N° 12 2020

Activités & PrAtiques

De par son parcours réussi de partenaireentreprenant aux projets de CTF lancés par l’UEdepuis 2007, dont les Programmes IEPV CTF MEDet ITALIE-TUNISIE, leCGDRs’associedenouveauauprocessus de programmation d’instrument euro-med.:ProgrammeINTERREGNEXTITALIE-TUNISIE.

Un Comité de Programmation Conjoint (CPC)composé de partenaires italiens et tunisiens vientd’êtremissurpiedauprèsdel’AG(Sicile,Italie)envued’établirleProgramme(2021-2027).

Ses travaux qui se dérouleront sur des phasesopérationnelles(2020-2021)porterontsur:

• Ladéfinitiondelignesdirectrices,d’actionsdeconcertation entre partenaires et de stratégieopérationnelle du Programme (Priorités,actions,desZoneséligibles...),

• Etablissement des modalités d’utilisationdes ressources (AAP, type de projets….) etd’Évaluation de l’impact sur l›environnement,duPlanfinancieretdesstructuresdegestion.

Dans le cadre du projet « MAPU » (PrésidenceduGouvernement),unemissiond’expertise (2018-2019)s’estpenchéesurlaRevueFonctionnelle«RF»dedépartementsgouvernementauxdontleMDICI.Le CGDR fut convié aux travaux de ses ateliers deréflexionenvued’alimenter leprocessusd’analysemenée.

Des pistes de refonte organisationnelledu département et ce dans une perspectivede performance et d’efficience accrues furentidentifiées. Aussi, la question des rapports

hiérarchiques et organisationnels qu’entretientle MDICI avec ses agences y fut ainsi examinée.Elle fut l’opportunité d’explorer la faisabilité d’un«agencification»pertinentedesODRsdontleCGDR.Ledesseinn’estautrequedefavoriserl’émergencedeprocessusderepositionnementinstitutionnel.

Une « RF » est un outil de gestion axé sur desrésultats,auserviced’unestratégieetquis’appuiesurdesdonnéesprobantes.Auniveauorganisationnel,ellepermetdevérifierlaconcordancedesmissionsréaliséesauxtexteslégislatifsetrèglementaires.

Envued’activerlapréparationdeplanderelancede l’économienationaleetcedansuncontextederécession engendrée par la pandémie Covid-19,une étude d’impacts vient d’être conclue sous laconduite du MDICI-PNUD. Outre l’impact global,elle porta surles répercussions conjoncturelles delapandémiesur lesPMIset lesfamillestunisiennesen relevant une situation de précarité financièrerampante à même d’engendrer une paupérisationmonétairemultidimensionnelle.

Parmi les résultatsauxquels l’étudeparvient,onrelèvelarégressiondelacroissanceéconomique,del’investissementetdelademandeprivéeconjuguée

au recul du commerce extérieur, des transports etdutourisme.Ilendécoule,unefragilitéindustrielle,notammentlesITH.

Des recommandations opératoires sont livréespar l’Etude afin de pouvoir juguler ces impactsrécessifs.

4 Revue du Développement Régional N° 12 2020


Le18èmeSéminaireRégionaldesPraticiens«HIMO»atenusestravauxenTunisie (Tunis,09-13 septembre2019). Environune centainede praticiens de l’approche « HIMO » venantde pays d’Afrique et d’Asie ont partagé leurspratiques et réflexions avec l’ensemble departicipants représentants d’institutionspubliques tunisiennes, dont le CGDR et leMDICI,co-organisateursavecl’OIT.

Lespanelsorganisésontportésurdesdiversaspects de la pratique « HIMO », notammentl’optimisation des techniques et ressourceslocales enmatériauxde construction, tout enmettantenexerguel’apportdecetteapproched’emploi intensif de main-d’œuvre dans destravaux de construction, de production, detransformation, d’entretien et de services desinfrastructureslocales.Desvisitesdesitesayantexpérimentécettepratique«HIMO»enrégionstunisiennes(LeKef,JendoubaetNabeul)furent

organisées.EnTunisie,leCGDRyestpartenaireàtraversson«ProgrammedeDéveloppementIntégré »danscinqgouvernorats (Siliana,SidiBouzid,Kasserine,GafsaetNabeul).

Prévue au Rwanda, la prochaine session(2021) aura à capitaliser davantage sur lesbonnespratiquesdececoncept.

Envuedegarantir lesconditionsfavorablesà lamiseenœuvredu«ProgrammedeDéveloppementIntégré - PDI » en régions, le C.G.D.R vient derenouveler et d’enrichir ses partenariats établisavec des opérateurs publics, techniques et definancement, intervenant à l’implémentation desdiverses composantes du « PDI » notamment laréalisation de projets individuels productifs et desactions de formation ciblée pour les start-ups etles promoteurs potentiels. Des Conventions departenariat y furent signéesavecAPII,APIA,ANETI,ATFP,ONA,OEP,AVFA,BFPMEs,BNA,BTS…

LacérémoniequiaeulieuenprésenceduMinistredes Fiances en charge par Intérim du Ministèredu Développement, de l’Investissement et de la

CoopérationInter’lefutl’occasionpoursoulignerlapertinence du « PDI » comme instrument d’actiondans un contexte de promotion de nos régions,notammentintérieures.



Le C.G.D.R vient d’enclencher un nouveaupartenariat institutionnel international. Cette fois-ci, à vocation maghrébine. Dans une perspectived’opérationnalisation d’un processus partenariallancé depuis 2013, une délégation de l’A.P.D.N,Agence pour la Promotion et le DéveloppementduNord(RoyaumeduMaroc)vientd’effectuerunevisitedetravailetdepartageenTunisie.

Lors de visites sur sites organisées auxGouvernoratsdeSiliana,dansleNord-Ouest,etdeTunis,ladélégationdel’A.P.D.N,dirigéeparEl Bouyoussfi Mounir, Directeur Général, s’estintéresséeauxouvrages réalisésdans lecadredeprojetsdu«ProgrammedeDéveloppementIntégré».

Au terme de la visite, lors d’uneréception solennelle auprès du Ministèredu Développement, de l’Investissement etde la Coopération Inter’le, une Entente departenariat institutionnel a été signée. Il s’ensort, une programmation biennale conjointe

d’échangesmutuellementbénéfiquesetd’actionsàétabliretàenamorcerlamiseenœuvredèscetteannée2020.TantpourlesdeuxpartenairespublicsquepourlesCollectivitésterritoriales,tunisiennesetmarocaines,deleursterritoiresrespectifs:LesNord-EstetCentre-EsttunisiensetleNordmarocain.

Bienvenue et bon vent à cette initiativepartenarialemaghrébine.

Accédant à une invitation de la part de sonhomologue institutionnel d’Andalousie (Espagne),Agencia IDEA (www.agenciaidea.es), le C.G.D.R aentreprisunemissionexploratoiredes pratiques d’entrepreneuriatcoopératif ainsi que des modesd’empowerment social. Yprirent part des professionnelsdu Programme national deDéveloppementIntégré(PDI).Despistes convenues de partenariaty furent débattues dans uneperspective de consolidationréciproquement entretenue derapportcollaboratifpréalablementamorcé à l’occasion de projet de

Coopération Transfrontalière (Egrejob, ENPI CBCMED,UE) au termeduquel une « Charte Euro-Medd’EmpoisVerts»futétablieetdontfutmanifestéeune

volonté commune d’instructivecapitalisation. Au CGDR,l’ambition demeure d’entretenirun processus enclenchéd’ouverture qui soit à la foispertinent etdurable auqueldescollectivités locales tunisiennesseront conviées à s’inscrirepour nouer à leur tour descoopérations institutionnellesmutuellement bénéfiques avecla Communauté Autonome etsesProvinces.


régions

Suiteauxinondationsayantétéenregistréesla péninsule du Cap Bon en septembre 2018,neufDélégationsterritorialessurseizeavaientreçu, en une journée, plus de la moyenneannuelle de précipitations. Notamment, àBéniKhaled (297mm),àSoliman (244mm),àBouargoub(205mm)etàNabeul(197mm).

C’étaientlesplusfortesprécipitationsjamaisenregistréesdansceterritoirelittoraltunisien.

Latempêteavaitcausédescruessubitesetprovoquéledébordementdeplusieursoueds.

D’importants dégâts y furent enregistrésimpactant tous les domaines de la vie socio-économique dans la région : infrastructure,transport, santé, logement, agriculture,tourisme, commerce, artisanat, servicespublics...

Au terme d’un Conseilministériel lui étantconsacré, des décisions conséquentes furentprisesendereleverlasituation:

•Evaluationdesdommages•Evaluation post-catastrophe selon laméthodologieduPDNA

•Allocationde5MDTauxpistesrurales.•Allocationde25MDTauxmunicipalités•Promulgationdelaloirelativeàlarépa-rationdesdommagescausésauxentre-priseséconomiques.

•Ouverturedecomptepostalpourrece-voirlesdonsnuméraires.

•Accorderd’urgenceuneindemnisationdes citoyens dont le logement fut en-dommagée.

•Menerunecampagnedenettoyage•Aide en nature et directe aux famillesendommagées.

•Réparationde2500logementsendom-magés.

•Réparation des infrastructures endom-magées (routes, pistes rurales, établis-sements d’enseignement, locaux desforcesdesécurité,agricoles...)

•Restaurationdusecteuragricole.•Programme d’intervention dans lesquartierspopulairesendommagés.

Avec le support financier et technique duPNUD, de la Banque Mondiale et de l’Union

Chokri M’selméniFadwa SKANDAJI

DDR – Gouvernorat de Nabeul


régions

Européenne, le gouvernement Tunisien aconduit un processus d’évaluation post-inondation, reposant sur la méthodologieinternationale d’évaluation des besoinspost-catastrophe (Post-Disaster NeedsAssessment, «PDNA»), en vue d’engager unplan de relèvement de la région (DisasterRecovery Frameworks, «DRF»). Le MinistèreduDéveloppement,de l’InvestissementetdelaCoopérationinternationaleenaconduitlestravaux.

Lesdonnées issuesduPDNAontalimentél’élaboration de Plan d’action réalisable pourle relèvementde la régionoù l’ensembledesdomaines sont prévus : Agriculture, pêche,Industries,Commerce,Infrastructures...

Une entreprise qui fut possible à menergrâce à une concertation étroite avec lesacteurs locaux dont les Communes et lesorganisationsprofessionnelles…

Le rapportd’évaluationapermisd’estimerl’impact socio-économique de cettecatastrophe naturelle ainsi que les besoinsprioritaires à satisfaire et des élémentsstratégiquesettechniquespourlerelèvement.

Les inondations ont eu des impactssignificatifs dans des secteurs clefs dugouvernoratdeNabeulestimésà299MDT.Lesplusaffectésfurentlestransports,lelogementet l’agriculture.Despertesd’emplois y furentrelevées(2400emplois)

Faire du gouvernorat de Nabeul une

région plus résiliente sur les plans physique,économiqueetsocialtoutenétantenmesured’affronter les aléas climatiques extrêmes enassurant le bien-être de sa population et lapréservationde sonécosystème, fut la visionadoptéeparcePlanderelèvement.

Un Plan de relèvement participatif quireposasurquatrepiliers:

• Reconstitution et renforcement desmoyensdesubsistance

• Reconstruction en mieux des biensphysiques

• Amélioration des services sociaux debase

• Réductiondesrisquesdecatastrophes.

Outre l’apport de la coopérationinternationale, les projets et actions derestaurationàentreprendrefurentbudgétiséesdès2018pours’étalersurlesbudgetsultérieurs(2019et2020)

Parailleurs,ilestànoterquecetteépreuvefut, pour les cadres techniques de la région,une opportunité d’acquérir une capacitéde management des conséquences d’aléasnaturels(PDNAetDRF)

Ch.M-F.S.


Activités & PrAtiquesrégions

Ledéveloppementforestierdanssonrapportaux ressources en Eaux constitue un pilier dela dynamique régionale au Gouvernorat deJendouba,dans leNord-OuestdeTunisie.Desacteursdelasociétécivilerégionalesemettentàcontribuerà son impulsionpouren faireunfacteurdeDD.

Dans cette perspective, une initiativeprometteuseaétémenéeparuneO.n.glocale,A s s o c i a t i o nTunisienne desEauxetdesForêts« ATEF », activedans ce vasteterritoireforestier,et ce en conviantdes opérateurspublicsd’appuiaudéveloppementlocaldontleCGDRàapporterleurscontributionsrespectives à l’animation d’unemanifestationfestivelocaletenueentredeuxvillesforestières(TabarkaetAinDraham)1

Organisé dans le cadre de la semaineforestière tuniso-québécoise (Canada), leFestival des Eaux et Forêts2 vise, entre autresobjectifs,àdoterlesCommunesforestièresdelarégionduNord-Ouest,particulièrement,etdeTunisie,pluslargement,devisionstratégiqueàmêmedeleurpermettred’aborderleprocessusde décentralisation en cours outillées d’unecapacitédeprospective.

1- Semaine Tuniso-Canadienne, « Eaux et Forêts » (26/06-02/07/2019)

2- Festival des Eaux et Forêts, Tabarka, Gouvernorat de Jendou-ba, 26 Juin - 02 Juillet 2019

Aussi,àtraverscetteaction,lesorganisateursse proposaient de fonder un rapport departenariat décentralisé entre les Communesforestières de la région et leurs homologuesquébécoisesdont laMatawinie,vasteMRCdela Région administrative de Lanaudière. Unpartenariat envisagéetmêmeencouragé,parailleurs, de par les dispositions du Code desCollectivitésLocalesdeTunisie.3

Cette manifestation se voudrait ainsicomme unespaced’échanged ’ informat ionset de débatsd’idées entreacteurspublicsdedéveloppementlocaletforestieretdelasociétécivile,respectivement,

de Tunisie et du Québec (Canada). Outre leCGDR, le Ministère des Affaires Locales et del’Environnement y a également apporté sacontribution.

Des Délégations d’Algérie (Wilaya d’ElTarf, Nord-Est du pays) et de la Côte d’Ivoirey ont pris part, également. De ces débats,des pistes d’action et de coopération ont étérecommandées.Onenrelève:

• Sauvegarde et promotion desressources naturelles de la région duNord-Ouesttunisien(Eaux,Faune,Flore,produitsdecarrières…)

• Développement des tourismesdurables (forestier, culturel, sportif,écologique…)

3- Art. 40, Chapitre « Coopération internationale Décentralisée », L.O 29/2018

Saadaoui Fraj Chef de Projet (PDI),

Gouvernorat de Jendouba


régions

• Amélioration de la qualité de vie desforestiers.

• Partenariats entre O.n.gs régionales,deTunisieetduQuébec (Canada)au-tourdesmétiersspécifiques:artisanatforestier agro-alimentaire, Economied’eau, Energies renouvelables, Econo-mieSociale…

Un potentiel forestier à mettre en valeur…

Lors des échanges et rencontre d’affairestenusentreprofessionnelsdudéveloppementlocalenmilieuforestier,l’accentaétémissurlahautevaleurenvironnementaledesressourcesnaturellesdisponiblesdanslarégionduNord-Ouest tunisien, notamment au territoire deTabarka et Ain Draham. Multiples sont lesopportunitésdedéveloppementquepourraitaccueillir ce territoire densément forestier :unités de transformation de liège, de bois,d’extractiond’huilesessentiellesetdeséchagedeplantesaromatiquesetmédicinales.

Aussi,l’exploitationdelabiodiversitéseraitàmêmedefavoriserl’implantationd’industriespharmaceutique et parapharmaceutique,la qualité de l’environnement ainsi que lethermalisme. Le développement de cessecteurs offrirait des opportunités d’emploiauxpopulations…

Il est évident qu’il demeure essentiel demettreenvaleuretdepromouvoirlesproduitsd’artisanatlocalàbasederessourcesforestières(sculpturesurbois,meuble,rotin...).

Le milieu forestier dans le Nord-Ouest deTunisie demeure propice à des opportunitésd’élevagestraditionnel(caprin,ovin)etenhorssol (lapin, poulet escargot) dont une pleineexploitationnécessiteuneoffredeprestationsappropriées(battoirs,fromageries…)

Apicultureetpisciculturesontdesactivitésautantattractivesetbénéfiquesàlapopulationlocale. Egalement, une agriculture à forte

valeur ajoutée pourra bien s’y développercompte tenu des qualifications locales et lespossibilitésd’irrigationdisponibles.

Le domaine forestier au Gouvernorat deJendoubaestbienindiquépourautoriserdesactivités touristiquesàmêmedegénérerdesopportunités d’emploi et d’entrepreneuriatconsidérables. Encore faut-il pour celamettre en valeur les patrimoines naturel(sources d’eau, sites classés…), historiqueet architectural, spécifique, du territoire :Ecotourisme,tourismesdesantéetchasse…

Toutefois, l’écosystème forestier se trouvehandicapépardescontraintessubsistantessurla voiede lapromotiond’undéveloppementlocal durable, notamment une infrastructureinsuffisante (routes, gaz de ville, servicedivers…)

Desinvestissementspublicsseraient,donc,à entreprendreenvued’impulser l’économieforestière de la région et ce moyennant lerenforcement des opportunités d’emploi etl’adoptiond’unegouvernancerationnelledesressourceslocales.

Le CGDR, comme acteur public d’appuiau développement territorial, demeure enmesure de soutenir des initiatives localespareilles,notammentàtraverssondispositifdeProgrammedeDéveloppement Intégré (PDI).Dans ce cadre, des artisans, du Nord Ouest,bénéficiairesde formationetdefinancementy ont participé en exposant leurs produitsforestiers

Concluonsparrappelerqu’auGouvernoratdeJendouba,leCGDRaentrepristroisprojetsdéveloppement intégré(équipements,micro-entrepreneuriat, travail autonome…) touten entreprenant, actuellement, six autres,soit,à titre indicatif,23%desprojets intégrésentrepris dans le Nord-Ouest de Tunisie (40Projets).

S.F.


régions

En Tunisie, l’approche dedéveloppement de l’Entrepreneuriatest concrétisée selon diversparadigmes.Les«projetscollaboratifs»associant les partenaires public etprivéenfaitpartie.

C’est bien l’objet du projet«Initiative régionale d’appui audéveloppement économiquedurable» (IRADA), financé par l’UE1(32 millions €). Ce nouveau projet(2018-2022) qui vise à contribuer audéveloppementéconomiquedurableetinclusifet à l’amélioration de l’employabilité danshuit gouvernorats pilotes (Gabès, Médenine,Gafsa, Kasserine, Sfax, Sidi Bouzid, Bizerte etJendouba)estporté lorsdesamiseenœuvrepardeuxministères:

• Ministère du Développement, de l’In-vestissement et de la Coopération In-ternationale (MDICI), bénéficiaire de laConventiondeFinancement investidelamissiondesuividelamiseenœuvredesactivitésd’appuiausecteurprivé.

• Ministère de la Formation Profession-nelle et de l’Emploi (MFPE), partenaire

1- Convention de financement n° ENI/2015/038-411 du le 15 -12- 2015

techniquepourlamiseenœuvreduvoletFP/EmploiduProjet.

A travers la création desplateformes régionales de dialoguepublic-privé (PDPP), le projet viseà identifier des axes prioritairesd’impulsiondusecteurprivé(SP)etlaformation professionnelle (FP). Plusprécisément,ils’agit:• Durenforcementdelacontribu-tion du SP au développement éco-nomique durable dans les régions

ciblées• Del’améliorationdelaqualitéetdela

pertinencedel’offredeFPinitiale,conti-nueetdesservicesd’accompagnementàl’emploipourmieuxrépondreauxbe-soins dumarché du travail national etinternational.

• Delapérennisationdelaparticipationstructuréedesacteursrégionauxaudé-veloppementduSPetàlagouvernancedelaFP.

Un écosystème des affaires propice

Deuxième pôle national en considérationde son double poids démographique et son

Ben MAKTOUF NahedDDR - Gouvernorat de Sfax

Au moment où nous mettons sous presse cette édition de notre « RDR », un projet collaboratif innovant de partenariat public-privé à entreprendre au Gouvernorat de Sfax est validé et dont le financement moyennant une subvention au titre du Projet « Irada » est approuvé. Il vise l’appui à la compétitivité de deux filières objet de l’article ci-suit : IMM et HEALTH-TECH. Un contrat est en cours d’établissement entre le CGDR et la Technopole de Sfax, organisme public porteur du projet, en vue d’enclencher sa mise en œuvre. Bon vent !


régions

rôle économique, le Gouvernorat de Sfax estréputé pour son dynamisme entrepreneurial.La part de l’investissement privé au totaldes investissements réalisés n’y a pas cesséde croitre pour atteindre 79.4% (2011-2015)contre 55.9% au niveau national. Le Plan deDéveloppement (2016-2020) y prévoit uneparticipationconsistantedusecteurprivé.

L’économiedugouvernorat,autrefoisbaséesurl’huiled’olive,lapêcheetlatransformationdes phosphates, enregistre des mutationséconomiques pour devenir un pôle industrielavec laproliférationdePMEsmanufacturières(12,3% du tissu industriel national), ledéveloppementtertiaireetladiversificationduagricole.

Quatrefilièresproductives(ITH,IAA,IMMetICH) y représentent 74.9% du tissu industrielennombred’entrepriseset 78,3%ennombred›emplois dans la région. Les entreprisestotalement exportatrices (ETE) y représentent20,4%desentreprisesdelarégion.

La région s’orientedeplusenplusvers lesculturesbiologiquesetleconditionnementdeproduitsagricolesetdepêche.

L’oliveraiebiologique ydépasse25300Hasoitplusducinquièmedelasuperficieoléicolebiologiquenationale ; cequi fait de la régionpremierproducteurd’huiled’olivebiologique.

Aussi, le secteur de la Santé y occupe uneplace avantagée grâce aux compétenceslocales et à l’infrastructure de santé publiquedisponibles alors que les NTICs y disposentd’atouts non négligeables, notamment desqualifications, une université ouverte sur sonenvironnement économique ainsi qu’uneTechnopôledédiée...

Comptetenudecesspécificités,potentialitéset performances, huit filières économiquesdans la région, ont été soumises à la Plate-formedeDialoguePublic-Privé«PDPP»quiena retenu trois filières : Industries mécaniques

etmétallurgiques(IMM),Technologiespour laSantéetl’Oléiculture.

Eneffet,lesIMMreprésente,respectivement,18,8%et16.6%dutissuindustrieletdesemploisde la région. Elles se composent de branchesvariées. La filière présente un potentiel dedéveloppement sur les marchés national etinternational.

Parailleurs,leGouvernoratdeSfaxpossèdedesatoutsnonnégligeablesàmêmed’autoriserun développement des technologies pourla Santé : des infrastructures hospitalièrespublique et privée de haut niveau (Facultéde médecine, deux CHU, cliniques privées,laboratoires pharmaceutiques, plus de 2000médecins praticiens…) et des institutionstechnologiques (Technopole, centre derecherche,Ecolesd’ingénieurs…),d’entreprisesetstartups…

Enfin, la filière oléicole. Elle impulse dudynamisme dans l’appareil économique dela région en contribuant au renforcementde ses sources de financement à partir desrecettes générées par l›exportation. La filièreestréputéepour lesemploiscrées.Un impactappelé à s’amplifier comme en témoignel’impulsion, actuellement, donnée à l’activitéde conditionnement d’huile d’olive pourapprovisionner le marché méditerranéen etmême extra méditerranéen (nord américain,asiatique...)

Un dispositif de Formation à perfectionner

Au Gouvernorat de Sfax, l›écosystèmedes affaires est caractérisé par un dispositifperformantd’éducation,deFPetderecherchelui conférant une réputation de pôle de R&Doù des organisations actives œuvrent pourl’entrepreneuriat.

Les prestations de FP y sont assuréespar des centres de formation (CFP) relevant


régions

des dispositifs de formation public et privé(formationinitiale).

Particulièrement, le dispositif public quidispense 70 spécialités dans divers secteurs:Agriculture et pèche, Cuir et Chaussures,Electricité et Electronique, Bâtiment, Travauxpublics, Textile - Habillement, Mécaniquegénérale, construction métallique, Agro-alimentaire, Transport, Véhicules et engins,commerce, Informatique, Tourisme ethôtellerie,Services…

A relever qu’une pénurie d’études fineset donc d’informations précises handicapel’observation rigoureuse du chômage et

de l’insertion des diplômés de la FP dans larégion,principal indicateurde l’efficacitéet lapertinencedudispositifdeFP2.

Unconstatconfirméparmid’autres lorsdudiagnosticrégionalétablien20193:

• Offre de formation régionale demeureinsuffisante en qualité et en quantité,notammentdans lessecteurs ITH,BTP,IMM,IB,ICH,IAA…

• Inadéquationentre cadencedes chan-gements des métiers et évolutions del’offredesCFP

2- En 2014, le taux régional de chômage des diplômés de la FP s’établissait à de 12% contre 30.6% pour les diplômés de l’Uni-versité.

3- Collaboration DDR (CGDR) - INS

• Lacapacitéd’accueilrégionalen’évoluepasrelativementàl’augmentationdelademandedescompétences

• Unepénuriedemaind’œuvrequalifiéeissuedelaFPdanstouslessecteurs

• Absencedesuivietd’accompagnementdessortantsdelaFP

• Peud’étudesfinessurl’étatdumarchédutravailetsurl’évolutiondel’organi-sation du travail et des compétencesdemandéesparlesentreprises

Il en découla l’urgence demettre en placeunObservatoiredumarchédutravailrégional.

Des Chaînes de Valeur identifiées

D’abord, la CDV « Huile d’olive ». Suiteau diagnostic qui en est établi (2019), desorientations et priorités stratégiques sontvalidéesparlesacteursdela«PDPP»régionaleainsiqu’unpland’action.

Ensuite la CdV «HEALTH-TECH ». Là, unedémarche «SMART SPECIALISATION – S3»de spécialisation intelligente est adoptée4.L’accentyestmis sur lesdispositifsmédicauxen transformation (digitalisation, certification,diversification) à traduire en projets (activitéstransformatives) et ce selon un plan d’actionstratégiquedelafilière.

Enfin,undernierplanstratégiqueestétablipourlafilière«IMM»d’oùuneCdV«Mécaniquede précision » est retenue comme porteuseet prioritaire de par son allure transversaleet son degré critique à l’amélioration de lacompétitivitédesentreprisesdelafilièredanslarégion.

Desprojetscollaboratifssusceptiblesd’êtrefinancésparleprojet«IRADA»ysontidentifiés.

N.B.M

4- Dominique Foray, (École Polytechnique Fédérale de Lausanne, Suisse)


régions

« Le développement local est un processus concret d’organisation de l’avenir d’un territoire par les effets conjoints de la population concernée, pour construire un projet de développement intégrant les composantes économique, sociale et culturelle des activités et ressources locales»1. Lerôle devenu fondamental de l’énergie commeinputdudéveloppementéconomiqueaamenédes réflexions autour du développementreposantsurlaconsommationénergétique.Lesapprochesdesortiede l’èrede l’énergie fossilesont controversées, selon les intérêts respectifsdesacteurs. Genèse d’initiative arabe : « REGEND »

L’initiative « REGEND » d’utilisation desénergies renouvelables (ERs) de petite échelledansdesactivitéséconomiques,estconçueparla Commission économique et sociale des N-Upour l’Asie de l’Ouest (ESCWA). Elle puise sesressourcesdans:

• La volonté appuyée par les hautes ins-tancesmondialespoursortirdeladépen-danceauxénergies fossilesounucléaires,enrelationaveclaluttecontreleréchauf-fementclimatique

• LaconsciencepartagéepourporteràprofitdestransitionverslesERsdansunproces-susdecroissanceéconomiquerespectueuxdel’environnementetfaisantfaceauxre-tombéesvisibles sur le réchauffementcli-matiqueetàl’effetdeserreprovoquésparles émissionsdesgazsnocifs (dioxydedecarbone,monoxydedecarbone,méthane

1- DATAR 1972

etCFC)accentuantlesdégradationsécolo-giques.

• Les « ODDs » votés en 2015 par les NU,notamment « ODD 7 » stipulant le droitd’accès à l’énergie durable et abordable,comme élément pour la concrétisationd’autresobjectifs(santé,éducation…)

• Laparticularitédelarégionarabe,dontlaTunisie,potentiellementdotéedescondi-tions favorables au photovoltaïque (PV),en particulier, comme source alternatived’énergiepropre,aveclestechnologiesco-rollaires.

• Les déficits énergétiques croissants danslespaysarabespartenairesauProjet(Tuni-sie,JordanieetLiban)

C’est dans ces contextes que du projet«REGEND»d’utilisationdesERsàpetiteéchelleaprisnaissance.

En Tunisie, l’usage des ERs remonte auxannées1970avecl’expérimentationdesbiogazsdans lecadred’unprojetvisantà lapopulationruraled’accéderàuneénergieàcoûtabordabledansunerégionforestièresensible2.

Toutefois, l’extension du réseau électriqueruralet la faiblecapacitédesménagesrurauxàentretenircecréneauontlimitél’impactdecetteexpérience.

Endépitdel’indisponibilitéd’uncadreglobalclaireenlamatièreetgrâceàl’apportdel’ANMEdans les années 1990, une première tentativefutamorcéeenvued’endoterlesfoyersruraux

2- Sejnane (Gouvernorat de Bizerte, Nord de Tunisie)

Mohamed AbessalemDirecteur Central, CGDR


régions

hors connexion au réseau électrique public(éclairage,alimentationdesappareilsélectriquesdomestiques…) dans le cadre du PRD. Cetteexpérience s’est étendue moyennant l’usageduPVdans lesprojetséconomiques (pompagede l’eau,dessalementdeseauxsaumâtrespourl’agriculture irriguée…) ainsi que des incitatifsfinanciers prévus au FTE, géré par l’ANME.L’énergieéolienneconnaitaussi sonessoravecdes installations d’éoliennes dans les régionsdu Cap Bon et de Bizerte. Actuellement, onestime à 4% le taux de l’énergie renouvelabledans la consommation énergétique globaletunisienne. L’objectif de 30% d’ERs à l’horizon2030demeuretoutefoisambitieuxcomptetenudescirconstancesactuellesdemiseenœuvreduPlanSolairetunisien.

apport du CGDR et actions planifiéesDeparsonapproche,« A l’écoute des régions»,

etenvuederefaçonnerladépendancenationaleàl’énergieconventionnelle,leCGDRaadhéréàl’initiativedemiseenœuvreprônéeparceprojet.Pourcela,unpartenariatestétabliavecl’ANME,partenaire technique au projet : choix du sitepilote, identification des actions économiquesà implémenter, adhésion des bénéficières,montageassociatifpour ladurabilitéduprojet.Les montages institutionnel et financier duprojetseprésententainsi:

• Le Financement est assuré par la coopéra-tion internationalesuédoiseetmisà ladis-positiondel’ESCWAquisechargedemobili-serlesressourcestechniquesrequises.

• LeCGDRcontribueà l’orientationetà l’ac-compagnement des experts ESCWA pourréaliser leprojeteten identifier lescompo-santesselonlesbesoinsdelapopulationlo-cale.

• L’ANME qui s’occupe comme partenairetechnique de l’exécution de ses compo-santestechniques.

• UnComitélocaldefacilitation«LFT»estmisenplacesoustutelledesautorités régionalesetlocalesauGouvernoratdeMahdia.Desac-

teurspublicsetassociatifsysontreprésentés.Les investigations sur sites potentiels pré-

identifiésdansquatredegouvernoratstunisiens(Nabeul,Sousse,MonastiretMahdia),entermesde potentialités de développement local, dedisponibilité d’acteurs associatifs actifs etmotivés,dedegrédecontributiondelafemmerurale dans la dynamique économique localeet d’aspect sécuritaire ont aboutit au choix,final, d’une localité rurale au Gouvernorat deMahdiapourabriterceprojetpilote :«Neffetia»-DélégationdeChorbane.

Enfin,danslecadredeceprojet,lesactivitésàentreprendresont:

• Installation chez des éleveurs d’équipe-mentsderefroidissementdulaitàlaferme(tanksàlait)fonctionnantàl’énergiePV.

• OffreauGDA localdecouveusesPVpourproduiredespoussins

• Installation auprès de la SMSA locale desystèmeénergiesolaireenvued’allégerladépensedeconsommationélectrique.

• EquipementenénergiePVlepompagedel’eauduforagegéréparleGDAetdestinéàl’alimentationeneaupotable.

• Equipement en énergie PV le pompagede l’eaud’irrigationde forages réglemen-taires, hors réseaude raccordement élec-trique.

• MiseàladispositionduGDAd’équipementd’emballage et d’étiquetage des produitsdu terroir, demoulinage à épices et pro-duitscéréaliersduterroiraidantàlacom-mercialisationdecesproduits…

• Autonomisationde la femmeruraleà tra-versunemeilleure intégrationdans lavieéconomiquedesonmilieu.

• Soutien à la durabilité du projet: Impli-cation et rôle des associations et acteurslocaux bénéficiaires, fonctionnement deséquipementsmisenplace,renforcerlaso-lidaritéentrebénéficiaires.

A.M.


observAtion régionAle

Lagéostatistiqueestundomainealliantlesoutils statistiques à un systèmed’informationgéographique (SIG) afin de décrire, visualiseret analyser des données spatiales ou spatio-temporelles.

Elle intègre les coordonnées spatiales(parfois temporelles) aux données à analyser.Depuis un moment, les outils et méthodesgéostatistiques connaissent une expansionimpactantl’ensembledessecteursd’activité.

L’analyse géostatistique a égalementévolué,passantde l’uni- à lamulti-variableetoffredesmécanismespermettantd’incorporerdes ensembles de données secondaires quicomplètent une variable primaire d’intérêt,permettant ainsi la construction de modèlesd›interpolation plus précis. C’est ainsi que lesdonnéesstatistiquesrégionaliséesàcaractèreséconomique, sociale ou sociétale revêtentune importance capitale dans la mesure oùellespermettentderationaliserleschoixetlesdécisionsàprendre.

Avec le développement du TICs, lacartographie numérique interactive etdynamique prend aujourd’hui le pas sur lesreprésentations statistiques « classiques »,axéessurlacartographiestatique,lestableauxet lesgraphiques,etdevientunecomposante

incontournablebénéficiantd’amplescapacitésinteractivesfourniesparcesTICs.

En cours de mutation économique etsociale, les institutions publiques de Tunisiesont vivement incitées à se doter de l’outilgéostatistiqueetledéployerdanstoutdomaineduprocessusdudéveloppement,physiqueetinstitutionnel. L’élaboration de stratégies etprogrammesdedéveloppementdeterritoires,enparticulier,requiertuneappréciationfiableetdonc chiffrée (Infrastructure, Socio-économie,Environnement,GouvernanceLocale…)

C’est dans ce contexte évolutif que, depart son rôle pivot dans l’élaboration despolitiques publiques et de planification dudéveloppementrégional,leCGDRs’estassociéàOTOMAP,dansunpartenariatvisant lamiseenplacede«PlateformeGéostatistiqueWeb»afindemoderniseretd’améliorerl’efficacitédesonproduitstatistique.

Une démarche collaborative est adoptéepourl’implémentationdeceprojet.

Dans une première étape, les deuxpartenairessesontassociéspouridentifierdesbesoins et étudier les possibilités de disposerd’informationstatistiquespatio-temporellequisoitàlafoisdynamiqueetpréciserelativementaux domaines d’Infrastructure, de Socio-

Omar BelhajGéomaticien

Suite à l’étude relative au « RIDER » (Référentiel d’Indicateurs de Développement Régional, RDR n° 10-11, 2018 ), des indicateurs d’observation régionale du processus de développement furent retenus et présentés au CGDR, cartographiquement et graphiquement. Conjugué à une mise en place en cours de « Plateforme Géostatistique Web », ce processus annonce une perspective d’appropriation d’une rigoureuse et formelle pratique d’Intelligence Territoriale. Ci-suit un état de la conception de cette plate-forme géomatique numérisée lancée en partenariat avec un organisme de la société civile tunisienne (OTOMAP)…



économie,d’EnvironnementetdeGouvernanceLocaledanslesunitésadministrativesdupays:GouvernoratetDélégation.Ensuite,conseilléspar un opérateur technique1, ils se concertéssurlechoixdeterritoirepiloteàretenir:lavilledeSfax.

Desmodulesduprototypedelaplateformeà construire sont développés et un portraitnumérique du «Gouvernorat de Sfax» est àdressertoutencartographiantlesdonnéesdelavillechef-lieu.

Cesmodulesportentsurl’administration,lacommande et l’affichage de la plateforme, lacartographique et l’analyse spatiale ainsi quel’intégrationetlamiseenformed’indicateurs:

1- GIVEN, Tunis

1. administration de plateforme

CemodulepermetlagestiondelaBasedeDonnées (BD) et des profils d’utilisateurs, lacréation de nouveaux indicateurs, la créationetlamiseàjourdel’informationgéographiqueainsi que la vérification et la validation de lafiabilité des données communiquées par lesacteurs…

2. Commande et affichage

SelonlesdernièresmisesàjourdelaBDetdesindicateurs,cemodulepermetdedégagerunrésumésousformedetableaux,degraphiques(courbed’évolution,camembert,isobare,point,pourcentage…)etdecartesSIGpubliéessurlaplateforme géostatistique du CGDR de façonsynchronisée, d’une part, et la présentationdesrésultatsobtenuspar indicateur,etceparGouvernorat,parDélégationetparCommunerelevant de la compétence territoriale duCGDR, d’autre part. Ces cartes, combinéesaux tableaux et à des graphiques explicatifsappuient l’analyse et enrichissent les étudesstatistiquesconduites.

3. Cartographie et analyse spatiale

Le développement de ce modulecartographique permet la visualisation descartes et l’affichage cartographiques d’unou de plusieurs indicateurs statistiques avecl’intégration de fonds de cartes. Dans ce cas,le serveur permet d’interroger en temps réellesBDactualiséesafinde livrer auxdécideurset utilisateurs des réponses à leurs requêtes.La cartographie offre une autre lecturepossibledesdonnées, une représentationquiexplique différemment les phénomènes enfaisant ressortir lesproximitésgéographiques.Egalement, elle autorise une visualisationcomplémentaire aux tableaux et graphiquespermettant à chacun, selon ses préférences,de s’approprier les éléments présentés.Une bonne étude se nourrit de différentesreprésentationsetlestraitementspeuventêtre



tant géographiques que thématiques pourasseoiruneréflexion.

4. intégration et mise en forme des données

Opérateur public historique d’interventiondepromotionrégionale,leCGDRestdépositaired’expérienceetdesavoir-fairenonnégligeablesen matière de statistique régionale. Ils sonttraduitsessentiellement lorsdeprocessusparl’élaborationdemonographieset tableauxdebordderégionsainsiqu’uneCartedesprioritésrégionales et des documents à vocationd’informationstatistique :«Gouvernorat…enchiffres».

Capitalisant sur ces acquis opératoires,cette « Plateforme Géostatistique Web » enconstructioncontribuerasansdouteàdoterlesdécideurs publics dont la Direction Généraledu CGDR et ses services de programmationdu développement local intégré, chercheurs

et citoyens, de données statistiques fiablesrégulièrement mises à jour. La cartographiedynamique est sollicitée lorsque l’informationà représenter est constamment remise àjour. Cette étape consiste à lamise en formeet à l’intégration d’indicateurs statistiqueset informations geospatiales définies dans«GouvernoratdeSfaxenchiffres»dutriennat(2016-2017-2018)

Vers un « observatoire des régions »…

Il en résulte que la mise en place d’une« Plateforme Géostatistique Web » auprèsdu CGDR permettra à ses services de mieuxappréhenderleterritoiremoyennantlesuividesesindicateurs,lediagnosticdesadynamiquesocio-économique et de ses déséquilibresainsiquel’évaluationd’impactsdespolitiquespubliques y sont menées. Ce type d’usagequirelèvedelagéo-décisionnelleestàmêmed’ouvrir une perspective à la pratique deprogrammationdeprojetsenrégions.

Néanmoins, si pertinent soit-il par rapportà l’action qu’entreprend le CGDR, cet outilgéostatistiqueprésentedeslimitesopératoires.Ilseraitnécessairedoncd’envisagerlamiseenplace–eninterne-d’Observatoireterritorial.CeseraitpourleCGDRuneétapeorganisationnellecapitale d’amorçage d’un processusd’appropriation effective de démarched’Intelligence Territoriale se traduisant par«l’organisation innovante, mutualisée et enréseau de l’ensemble des informations etconnaissances utiles au développement, à lacompétitivitéetàl’attractivitéd’unterritoire».UnedémarcheencorelatenteauCGDR.

Augurons que ce partenariat serait bienpoussé dans le sens de cette perspective demiseenplaced’«ObservatoiredesRégions»auCGDR.

O.B.


cooPérAtion internAtionAle DécentrAlisée

Au Royaume du Maroc, l’Agence pour laPromotion et le Développement du Nord(APDN)necessed’inscriresonactivitédansuncontextedenouvellegouvernanceterritorialeetdedéveloppementaccéléré.Elleaadaptésesmétiers, amélioré ses instruments et renforcéses partenariats à la recherche de résultatsconcrets de développement durableau profit des préfectures et provincesduNordauRoyaume.

En effet, ses missions de l’APDNs’articulentautourdetroisaxes:

• Etre un acteur d’analyse et depropositiondeprogrammesdedéveloppement économiqueetsocial

• Appuyer les montages institutionnelset assurer le pilotage de programmesetprojets

• Développer des pôles d’activités depromotiond’emplois.

Fortedecetteexpérience,l’APDNs’investitdeplusenplusdanslacapitalisationd’acquiset de perfectionnement de démarche etde modes de gestion et d’interventionainsi que le partage d’expérience pour unrepositionnement territorial efficace. Elleentend ainsi éviter la dispersion de moyensfinanciers, adapter sa gestion et concentrersonactionavecpertinenceenparticulierlàoùsonexpertiseestreconnue.

Son rôle catalyseur de développement,d’intégrateur et de fédérateur lui ont permisd’assureruneffetde levier1 endéployant sesmoyens financiers pour mobiliser davantageauprès des partenaires, nationaux etinternationaux, et d’augmenter sa capacitéd’investissement et réaliser des programmes

et projets complexes au profit desterritoiresetpopulationsduNord.

L’Agence a pu gérer, coordonneret mettre en œuvre des projets dedéveloppement territorial à l’instardeTangerMétropole,duGrandTétouanetAlHoceimaPharedelaMéditerranée.

Accompagnant et initiant deschangements majeurs au niveau de

son territoired’intervention, elledemeureunacteur décisif en termes d’investissementspublics disposant d’atouts lui permettantd’accomplirunrôlemultiple:

• Levier institutionnel de développe-ment commeAgenceNationale auto-nomeàvocation territoriale,dotéedesavoir-fairedegestiondeprogrammesdedéveloppementintégré,

• Mobilisateur de fonds auprès desbailleursdefondsnationauxetinterna-tionaux;

• Catalyseur, intégrateur et espace derencontre, de réflexion et demise en

1- Jusqu’à 12 fois son propre budget.

AzIz CHAHBOUNIDirecteur Stratégie,

Apdn (Maroc)

Le C.G.D.R vient d’enclencher un partenariat institutionnel international avec son homologue au Royaume du Maroc : A.P.D.N. Ci-suit un état de la pratique du soutien aux Collectivités territoriales du Nord marocain partagé par l’auteur. Instructif.



œuvredemodèlesetstratégiesdedé-veloppementintégréetterritoriaux;

Force de proposition pertinente grâceaux études stratégiques, territoriales etenvironnementalesmenéescontribuantàuneintelligence pertinente de problématiquesspécifiquesdedéveloppementetd’enjeux.

• Acteurapolitiqueàfortpotentieletva-leurajoutée.

Priorité au milieu rural pour un rééquilibrage territorial et un développement inclusif

Laprésencedel’APDNsurle terrain se trouve renforcéeà travers le soutien direct etl’accompagnement qu’elleapporteauxacteurslocaux.

Ainsi,àpartirde2013,ellea opté pour une stratégieterritoriale différenciée, entermes de quantification,d’analyse et de priorisationdesbesoins sur labased’indicesetd’indicateurspriorisant le milieu rural et l’initiative locale.L’objectif était de faire du Nord du Royaumeun territoire développé, désenclavé offrant unmeilleurcadredevieauxpopulationslocales.

Cette stratégie qui reposait sur l’implicationeffectivedescatégoriesdepopulationcontribuantàgénérerdesopportunités,partageantlesbénéficesdu développement et participant à la prise dedécision.EllepuisedesaxesessentiellementdanslavisionRoyaleincitantlesinstrumentsdel’EtatàfaireduNordunespacepropiceàl’investissementetunmodèlededéveloppementrégionalintégré,ainsiqu’auxdispositionsdelanouvelleConstitution(2011) préconisant une régionalisation avancée.Déménageantdepuis2014deRabatversTanger,l’APDNaopéréundispositif stratégiquevisantà

faire converger le processus de développementlocalversunéquilibrageterritorialentrelesmilieuxurbainet rural toutencontribuantà l’édificationdu processus de régionalisation avancée et deproximité.

Cette vocation qui trouve son essence dansl’élaboration de plateforme stratégique adaptéeau milieu rural, dans un contexte de nouvellegouvernance territoriale est fondée sur undiagnostic participatif approfondi, partagé etconcerté.

Depuis plus de deuxdécennies, l’APDN, commeentité étatique, s’estrésolument inscrite dansla stratégie globale ayantcontribuéàuneaméliorationnotable d’indicateurs dedéveloppement humain(électrification, eau potable,scolarisation, services desanté, etc.). Pour conférerun contenu concret à cetteapproche territorialiséeet participative, des

programmes de promotion rurale intégrée ontété mis en place visant l’enclenchement dedynamiqueruraleréelleetlacréationdemodèleintégrépourlescommuneslespauvres,combinantle déploiement d’infrastructures, l’améliorationdes conditions socio-éducatives et les activitésgénératricesderevenus(AGR).

Toutefois, une lacune se trouve relevée parl’évaluation : un faible degré d’appropriation deprojets par les populations. Chose qui montrel’importance de concertation préalable avec lesbénéficiairesauxniveauxdelafixationd’objectifsetdeprogrammesd’exécution.

Une réflexionsurunenouvellegénérationdeprogrammesdedéveloppementruralestmenée.Elle adébouché sur lapropositiond’écosystèmefavorableaudéveloppementdes territoiresbasé



sur des initiatives locales qui soient appropriéesparlapopulationetpermettantdes’insérerdansl’économierégionale.

En matière de diagnostic territorial, l’APDNa pu accompagner les communes du Norddans l’élaboration de Plans Communaux deDéveloppement (PCD). Cet accompagnement apermis de favoriser l’émergence de dynamiquede planification locale, provinciale et régionaleintégréeetparticipative(éluspolitiques,instancespubliques, sociétécivile…)servantdebasepourl’élaborationdefeuillederoutedudéveloppementintégrédesrégionsduNord.

Aussi,dedévelopperuneexpertiseterritorialecapitalisée par une première base de donnéespubliquesurledéveloppementduNordrésultantdevasteenquête-ménage(2millionsd’individus),des monographies et rapports de diagnosticparticipatifs ainsi que des cadres logiques. Cetteexpertise a abouti à la proposition d’Indice deDésenclavementSocial(IDS).

TroisproblématiquesémergentdudiagnosticterritorialbasésurcesPCD:

• Localités présentant des déficits terri-toriaux flagrants liés à l’enclavement(zonesmontagneuses,...)

• Localités/provincesayantdesdomainesdéveloppementfaibles(infrastructures,services,revenus...)

• Provinces souffrantde faiblessed’inté-grationéconomiqueenmilieurural.

Afin d’opérationnaliser sa stratégie, l’APDNa décliné sa plateforme stratégique selon troisobjectifs:

• Réduirelesdéficitsterritoriaux• Corriger les domaines de développe-

mentfaibles(infrastructures,revenus...)• Dynamiser l’intégration économique

surtoutenmilieurural

Le plan de développement résultant dela plateforme stratégique (2013-2021) estopérationnalisé au niveau des provinces et

préfecturesduNordvisantàhisserlesparamètressocio-économiques essentiellement en milieurural.

Mise à niveau territoriale et amélioration des conditions de vie

Ce programme s’inscrit dans une logique dedésenclavementsocialauprofitdespopulationslesplusvulnérables(femmesetjeunes)dansleszonesenclavées et lointaines des Régions du Nord. Ilconcernedeuxtypesdeprojetscomplémentaires:ouverture des pistes et construction d’ouvragesd’artainsiquel’acquisitiondebrigadesmécanisées(engins)auprofitdesgroupementsdecommuneset provinces dédiées au renforcement descapacitésdescollectivités territorialesenmatièred’ouverture et entretiens des pistes ruralespermettantl’améliorationd’accèsdespopulationsaux services sociaux de proximité et l’échangede flux entre territoires et contribuant ainsi à ladynamisationrurale.

Par ailleurs, divers projets sont entrepris:construction d’unités scolaires, préscolaires,écoles communautaires ou des collèges, lycéeset internats de jeunes filles, contribution à laconstructiond’hôpitauxprovinciauxetdecentresdesanténotammentpourlamaternité,fournitured’équipements éducatifs et sanitaires dontd’ambulancespour l’accouchementdes femmesetdeminibusscolairespourletransportd’écoliers,construction d’équipements socio-sportifs deproximité et de maisons de jeunes aidant etcontribuantconsidérablementàl’épanouissementdesjeunes.

Réduction de la vulnérabilité

L’intervention permet de répondre à laproblématique du fort taux de vulnérabilité ens’employantàleréduire(2%)etcemoyennantdesprojetsd’ESSdontl’appuiauxcoopérativesetAGRvia la construction de souks, de foyers féminins



et de centres multidisciplinaires pour l’exerciced’AGR.Ellecontribueauxobjectifsetorientationsdedocumentsnationauxde référence : Initiativenationale pour le développement humain(INDH), nouvelle Constitution préconisant uneRégionalisationavancée.

A souligner que l’ESS intègre la plupart desstratégiessectoriellesdepuisqueSaMajesté2avaitexplicitésavisiondecesecteurd’ESS :«…bâtirune économie nouvelle capable d’accompagnerla mondialisation et de relever ses défis… uneéconomie sociale où se conjuguent efficacitééconomiqueetsolidaritésociale».

Aussi, une dynamique d’ESS caractérise lesrégionsduNordmarocaingrâceauxcoopérativesetONGsysontactivesainsiqu’àleurrichepotentielenproduitsdeterroiretàleursavoirfaireancestralentretenu.

Dans ce cadre, l’Agence a opté pour lerenforcement des structures d’ESS reposant surune approche territoriale de filière articulée audéveloppement de nouvelles compétences etde capacités chez les producteurs et acteurslocaux ainsi qu’à lapromotiondes terroirs etdumanagementdelaqualitébaséesurlerespectdel’environnement.

Pour cela, unprogrammededéveloppementintégré global s’inscrivant dans le cadre de sa

2- Extrait du discours de S.M le Roi Mohammed VI (30 juillet 2000)

plate forme stratégique visant l’améliorationdes conditions de vie des populations du Norddu Royaume, à travers la diversification etl’augmentation de sources de revenu généréespar les secteurs économiques à fort potentielfut élaboré. Les projets subventionnés visentessentiellement la valorisation des filièreséconomiquesdelaRégion,l’appuiauxstructureséconomiques, socialeset solidairesopérantdansdes chaînes de valeur et le renforcement descapacitésorganisationnellesetopérationnellesdesproducteursetpromoteursdeproduitsetserviceslocaux.

intégration et ingénierie territoriales au service de la Région du Nord

Cet axe permet de dynamiser des filièreséconomiques à potentiel d’intégration enparticulierpourlemilieurural,notammentàtraversla création de zones d’activités économiques,de zones industrielles, de locaux professionnelsainsiquelaconstructiondemarchésetabattoirs.L’objectif étant de créer une effervescenceéconomiqueautourdesleviersdecroissancedanstouteslesprovinces.Ceciapermisàl’Agenced’êtreunprécurseurde rééquilibrage rural-urbain avecdesmilliersdeprojetsprédéfinisoucontractualisésdans le cadre de sa plateforme stratégique viadesPlansdeDéveloppementProvincialélaborésselonunprocessusdeconcertation,négociation,contractualisation et de suivi-évaluation pouren faire un outil pertinent de développementterritorial,multi-acteursetmulti-sectoriel.

Dans le cadre de l’accompagnement duprocessus de régionalisation avancée, l’Agenceassura la maitrise d’ouvrage et le pilotage deprogrammes lancés dans la Région : Tanger-Métropole, Aménagement d’Oued Martil, GrandTétouanetAlHoceimaManarat al Moutawassit.

L’APDNdontlesprofessionnelssontorganisésselon le cycle de vie de projet (planification,financement, réalisationetmiseenœuvre, suivi-



évaluationet support) collabore avec les acteurslocaux et les départements ministériels et agitcomme relais d’ingénierie de développementsocio-économique en offrant son expertiseopérationnelle aux partenaires du Royaumeainsi qu’à l’internationalselon une formule deCoopérationTriangulaireNord-Sud-Sud3:Cemodeopératoire deGouvernance Locale a été qualifiépar l’OCDEde«bonnepratique»4 :planification,participation citoyenne et développementintégré…

Dans un double contexte d’amélioration dela gouvernance publique et de raréfaction desressources,lesactionspubliquessedoiventd’êtredavantageréfléchiesetmieuxciblées.Lesprojetsmenés par l’Agence sont priorisés en fonctiondes provinces les plus défavorisées, au regardd’indicateursdéfinis.Afinderenforcerlaproductiondeconnaissancespourmieuxorienterl’actiontoutenrenforcantsapositioncommeopérateurpivotdedéveloppementdes régionsduNord, l’APDNa adopté une politique d’évaluation interne deses actions s’inscrivant dans une approche deperformanceetd’améliorationdel’efficacité.

Elleseproposederépondreauxexigencesdescontextesinterneetexterneàl’Agence,àsavoir:

• Directives de Sa Majesté relatives à la

3- Portugal, Espagne, Bulgarie, Région PACA, Thaïlande, Indonésie, Mali, Mauritanie, Sénégal et Tunisie

4- Séminaire relatif à la Gouvernance locale, Tanger, 3 mai 2016, Programme Royaume du Maroc - OCDE.

coordinationetsuivi-évaluationdespo-litiquespubliques

• Intégration de l’évaluation des po-litiques publiques dans la nouvelleConstitutionduRoyaume

• Amélioration de la gouvernance pu-blique

• Projets priorisés en fonction d’indica-teursévaluables

L’outilévaluatifadonctroisprincipalesfinalités:-Aideàladécision-Participationdémocratique-Apprentissage

Dans l’optique de poser les jalons dudéveloppementauniveaurégional,des«AREP»,Agences Régionales d’Exécution de Projets, ontété créées (Loi organique 111-14 relatives auxRégions;2014),etceafind’apporterauConseildeRégion l’assistance technico financière ainsi qued’exécuter les projets et programmes adoptés.Danscecadre,l’APDNapportesonexpertiseselonunecoopérationsynergétiqueentermesde:

• Planification Régionale ou Provincialeavec d’études de Plans de Développe-mentintégré-PDPTaounate(2016),PDPFahsAnjra(2017),PDRESetPDRA…

• Planification participative multi-paliersdu territoire national(Communes, Pro-vincesetRégion)

• Gestiondeprogrammesdedéveloppe-ment

• Contractualisation,aveccapacitédemo-bilisationdepartenaires…

• Développementdel’ESS• Miseàniveauterritoriale• Evaluationdespolitiquespubliques,• Expertise de pilotage et de Maîtrise

d’ouvrage de programmes complexeset intégrés:Programme de Développe-ment Intégré, Programme d’Urgenced’AlHoceima…

A.Ch.



Le projet « REGEND » est une initiativerégionale pour promouvoir l’application desEnergies Renouvelables (ER) à petite échelledansleszonesruralesArabes,financéparSida,AgenceSuédoisedecoopérationInternationaleau Développement, et mis en œuvre par laCommission Economique et Sociale des N-Upourl’AsieOccidentale(ONU-ESCWA).

Sesactivitéssontencoursdemiseen œuvre dans trois pays pilotesde la région arabe : Jordanie, Libanet Tunisie. Sachant que les autrespays membres de l’ONU-ESCWAbénéficieront, également, de sesrésultats.

Enciblantlescommunautésruralesarabes, « REGEND » a pour objectifde long terme l’amélioration desconditionsdevie,delaretombéeéconomique,de l’inclusionsocialeetde l’égalitédegenres.Ses activités se focalisent sur la précaritéénergétique, la raretéde l’eau, lavulnérabilitéfaceauchangementclimatiqueetlesdifficultésliées aux ressources naturelles, à travers lapromotion des technologies/applicationsd’Energie Renouvelable (ER) à petite échelleappropriées aux activités productives et audéveloppementdesmicro-entreprisesrurales.

Ci-suitunevued’ensembleduconcept:

Bénéficiaires

Atraversuneapprocheglobalemulti-acteurs,le projet « REGEND » cible, principalement,les populations rurales y inclus les groupesmarginalisés.Lesbénéficiairesduprojetincluent,

aussi, les organismes gouvernementaux(Énergie, Développement Economique etRégional, Planification, Industries, Agriculture,Femme…), les collectivités locales, les OSCdontlesONGsféminines.

D’autres acteurs seront présents lors dela mise en œuvre des activités du projet,comprenant desmicro, PMEs, des institutions

financières, des instituts de rechercheacadémiquesetdesuniversités.

Résultats attendus et indicateurs de mise en œuvre

Meilleure connaissance de ladynamique socio-économiqueet politique, Prise en compteenvironnementale des communautésrurales, Compréhension des

technologiesd’ERàpetite-échelleappropriéesaux questions de genre, de développementd’entreprenariat et Prise en compte des liensEau-Energie-Changementclimatique.

• Le législateur et les autorités localesont une compréhension développéeducontextelocaldescommunautésru-rales et des technologies d’ER à petiteéchellepourlesactivitésproductives,ledéveloppementdel’entrepreneuriat,lacréationd’emplois,ladéfensedesdroitsdel’Homme,l’égalitédesgenres,lages-tiondes ressourceset le renforcementde la résilience au changement clima-tique.

• UnRéseaudeconseilenEnergieetEn-trepreneuriatbasésurlegenreendéve-

Dr. RADIA SeDAOUI Chef energie, eSCWA, Liban



loppementruralestcréépoursoutenirl’application d’une approche énergé-tiquereposantsurlegenreetlesdroitsdel’Hommeenmilieurural.

• DesEquipesdeFacilitationLocales(LFT)sontmisesenplacecommemécanismededialogueavec lespartiesprenanteslocales sur les dimensions socio-éco-nomiqueetécologiquedesorteàper-mettre l’évaluation des besoins éner-gétiques et des moyens de suivi desprogrèsdansleszonesruralesciblées.

• Renforcement de capacité des institu-tions publiques, privées et financièrespourl’applicationdemodèlesd’affaireset l’implémentation de technologiesd’ER à petite-échelle appropriées auxsecteursproductifsenmilieurural.

• Leschémademiseenœuvredemodèled’affairesoffrantdes instrumentsdefi-nancement aux communautés ruralespourl’adoptiondetechnologiesd’ERàpetiteéchelleappropriéesauxactivitésgénératricesde revenus (AGR)estexa-miné.

• Des initiativesde femmes ruralesdanslescommunautésciblées,sontprésen-téescommedesprojetssusceptiblesdebénéficierdefinancement.

• Desprojetspilotessontmisenœuvreetdesleçonsapprisessontpartagées.

• Amélioration des opportunités de dé-veloppement rural grâce à la créationd’environnement favorable au secteurprivé et aux femmes entrepreneurspour investir dans les AGR en utilisantdavantage les technologies d’ER à pe-tite-échelle.

• Les réformes, procédures, textes ré-glementaires,mesures retenusoupré-parés pour adoption afin d’intégrerl’utilisationdestechnologiesd’ERàpe-

tite-échellepour ledéveloppementru-ralontaugmenté.

• Lesstratégies,politiques,plansd’actionadopté(e)s par les organismes gouver-nementauxpoursoutenirl’autonomisa-tionde la femmeet renforcer son rôled’ActeurdeChangementpourleDDenmilieururalsesontmultiplié(e)s.

Pérennité de l’initiative Régionale Demandesdeservicesconsultatifsreçuesparl’ONU-CESAOpourappuyerlamiseenœuvre

desrésultatsduprojet.• Nombreaugmentédespropositionsde

projets d’investissement d’ER à petite-échelle pour des AGR en milieu rural,préparéespardesentrepreneurslocauxetsoumisesàd’investisseursnationauxet internationaux, d’institutions finan-cièresetdefondsd’investissement.

• Lesproduitsduprojetsontutilisésparles partenaires pour le renforcementde capacités en intégration des tech-nologiesd’ERàpetite-échelle auxPro-grammesnationauxdedéveloppementrural

• Réseaudepraticiensétabli.• Plateforme régionale en ligne de dia-

logue politique, diffusion des connais-sances et information sur les bonnespratiques,fonctionnelle.

R.S.



Assez souvent, depuis sa fondation en1981, le CGDR bénéficia d’apport d’expertisetechnique et de capacité professionnellefourni par des partenaires gouvernementauxet internationaux d’aides bilatérale1 etmultilatérale2audéveloppement.

Toutefois, ce n’est que lors des dernièresannées de son parcours qu’une prise deconscience s’y forgea quant à l’impérieuseouverture sur son milieu institutionnel, tantnational qu’international. La perspective n’estautre que de capitaliser sur ses acquis. Il envade la visibilité ainsiquede laperformanceglobaledel’institution-même.

Côté ouverture institutionnelle, despartenariats sont établis et entrepris avecdesagenceshomologuesdansdiverspaysamisdeTunisieetcetoutens’employantàcapitalisersur des projets, entrepris, notamment, auxéchelleseuro-med.etarabe.

Dans ce contexte ouvert d’apprentissageprofessionnel, nos agents de développementopéranttantenrégionsqu’auxservicesd’appuidepilotage,decoordination,ontpubénéficierd’instructives opportunités formatives àmême de favoriser une acquisition accruede compétences ainsi qu’une performanceindividuelleaméliorée.

En effet, concomitamment aux visitesd’étudesetautresexploratoiresdepartenariatinstitutionnel ainsi que de bonnes pratiquesde développement territorial, des stages

1- Allemagne, Pologne, France, Espagne, Hollande, Turquie, Japon…

2-PNUD, OIT, OIM, ESCWA, FNUAP, FAO, UE, GiZ, AFD, USAid, ACDI, JICA…

de perfectionnent professionnel leur furentorganisés. Ils portâmes sur divers aspectsde la mission globale du CGDR: Soutienaux dynamiques territoriales et à la capacitéinstitutionnelledescollectivitéslocalesdansnosrégions,auxprisesavecunlaborieuxprocessusde décentralisation politique et d’ancraged’unegouvernancelocaleperformante.

Outre le partenariat bilatéral, unecoopération transfrontalière euro-méditerranéenne3 ne cesse de s’ancrer dansla pratique courante au CGDR. Aussi, d’autresprocessus décentralisés de renforcement descapacités professionnelles sont enclenchésavecdespartenairesmaghrébinsdontl’APDN,Agence du Nord (Maroc), et arabes à l’instarde l’InstitutArabeduPlan (Koweït). Si avec lepremier, une Entente de collaboration vientd’être établie et dont la mise en œuvre estremise pour 2021, pour cause de pandémieCovid -19,aveccedernieracteurd’excellencedédiéauxétudesetàlaformationenmatièresde politiques publiques de développementéconomique, d’entrepreneuriat et d’analysestatistique, l’effectif de nos professionnelsbénéficiantsdesesactivitésformativesnecessede croitre. A cela s’ajoute, depuis 2019, uneinitiativemultilatéralearabe4d’implémentationdebonnespratiques dedéveloppement ruraldurableavec «ESCWA», agence du SystèmedesNdédiéeauMoyen-Orient,etàlaquelleleCGDRcontribueactivementenmobilisant sesressources humaines ainsi que son dispositifterritorialdecoordination.

3- ENPI CBC Med, UE, Italie-Tunisie, INTERREG, Enpard...

4- Liban, Jordanie, Tunisie

Mahmoud AbdelmoulaDirecteur, CGDR



le CGDR innove…

Depuis peu d’années, dans ce domainede coopération internationale décentralisée,le CGDR se met à innover. Ses agents dedéveloppement accèdent à de nouvellesd’opportunités formatives auprès d’acteurspublicsdepaysd’Asie. Ilestvraiqu’endehorsduparadigmejaponais«OVOP»,«OneVillage,OneProduct»introduitenTunisiedepuit2003,peu fructueux en termes d’effets recomptéssurlescommunautésruralestunisiennesetceàdéfautd’appropriationainsiquedecapacitédedéclinaisonetdecapitalisationintelligentesde la part de nos agences publiques dedéveloppement territorial bénéficiaires dontleCGDR,nosagentsd’animationdeterritoiresn’ont jamais eu à s’ouvrir sur des pratiquesd’opérateurshomologuesdepaysdecevastecontinent.

Grâce à ITEC (Inde), programme fédérald’appui technique et économique aux paysen développement dont la Tunisie, ils ontpu bénéficier d’apprentissages pertinentsde soutien au milieu rural, assurés par uneinstitution publique reconnue par la qualitéde ses formations: National Institute of RuralDevelopment and Panchayati Raj (NIRD& PR,Hyderabad,Inde.www.nird.org.in).

Bien que tardive, cette ouverture de nosprofessionnelssurdesexpériencesinstructivesde développement ne pourra qu’engendrerd’opportunitéssupplémentairesauCGDR.

D’ailleurs, statistiquement, la participationdes agents d’Etat tunisiens aux initiativesfédérales indiennes de renforcement descapacités technique et managériale demeuretimide…

Parailleurs,uneperspectivedecapitalisationdes acquis est progressivement amorcée auCGDR. Un laborieux processus de «partagedeconnaissancesetdebonnespratiques»eninterne etmême auprès de ses partenaires, yestlancéetceenvued’impacterpositivementses«métiers»etd’intercepterlescompétencesémergentes dans son domaine d’action. Et ilétait bien temps d’adhérer à cette tendancerelevée auprès de nos homologues dans lemonde.

Tout en partageant la substance de leurs«métiers» d’ingénierie des territoires dont la«Planificationterritoriale»etlaprogrammationet implémentation du «Développement localIntégré», nos «Développeurs» en territoiressetrouventplusquejamais,dansleurmissiond’animation de territoires, redevables dedoubleappropriation,cognitiveetopératoire,en vue de pouvoir la traduire ans les faits del’actionquemènel’institution.

Enseignements

AlalumièredecesexpériencesgénératricesdecapacitéprofessionnelleendogèneauCGDRd’instructifsenseignementsseraientàtirer:

•La «coopération internationaledécentralisée»émergecommeapprochedumoinscomplémentaireàlapratiquecentraliséed’aideinter-gouvernementalau développement. Si elle est toutautant pourvoyeuse de ressources auxacteursdepaysendéveloppementdontlaTunisie,elles’endistingueparlaparitéentrepartenaires…

•Un nouveau paradigme derenforcementdescapacitéestencours



d’amorçage dans l’institution. Quelquesoit le contexte territorial, il y’a besoind’intégration des fondamentaux duterritoire ainsi que des perspectives desadynamique.

•Dans un contexte tunisien dedouble décentralisation, politique etinstitutionnelle,ettoutencapitalisantsursalongueexpérienced’opérateurpublichistorique d’action de développementdans nos territoires, l’Intelligenceterritoriale émerge comme démarcheopératoire palliative de la pratiquedésormais routinière de «Planification-programmation» du développementterritorial…

•Dans toute économie qui semétamorphose, économiquementet technologiquement, un modèleéconomiquespécifiquetiréparlemarchétendàémergerdanslapratique.L’appuiaumilieururalenfaitpartie–commeenInde-avecdes PMIspaysannesgéréesselonlesrèglesderigueurmanagérialesdeproductivitéetdeprofitabilité…

•Dansdescontextesterritoriauxmouvantset en mutation, point de performanceéconomiqueetdedurabilitéendehorsde l’observation par ses acteurs desexigences de bonne gouvernanceterritoriale, dont la participation et latransparence, et de développementsoutenable…

Enfin, si entretenir ces processusinstitutionnelsd’ouverturepertinentedemeureune des ambitions du CGDR, il n’en demeurepas moins que le partage de connaissanceset de bonnes pratiques institutionnelles endécoulant doit également bénéficier à noscollectivitéslocales.

M.A

NIRD & PR, India :Training Center of excellence…

After a first capacity building experiment for General Commission for Regional Development (CGDR) professionals with the National Institute of Rural Development and Panchayati Raj (NIRD & PR, India) in 2012, « Good Governance for Management of Rural Development Programmes » (03th–30th September, 2019) was the second opportunity offered to the CGDR.

NIRD & PR is among the training and research centers of excellence training in India that seeks to improve the socio-economic well-being of rural people in symbiotic relationships with the factors contributing to the effectiveness of development and help build the capacities of a professionals development.

Training and capacity building resources are provided to LDCs professionals under the Indian Technical and Economic Cooperation (ITEC) Programme instituted in 1964 as a federal programme of assistance of the Government of India.

Eng. Oussama E. Medenine Governorat - Tunisia


réflexion

Ben Lazreg Mohamed Directeur Central, CGDR

Les«économiesd’agglomération»tententd’expliquer l’origine et l’évolution de larépartition spatiale de l’activité économique.Point de rencontre entre deux disciplines,Economie spatiale et Economie industrielle,ellessontreconnuescommefacteurmajeurdeformationdesvilles.

Cet article vise à montrer qu’un rapportde causalité existe dans les deux sens :entre le niveau d’infrastructure et l’effetd’agglomération des activités sans lequelune économie régionale demeure primaire(agriculture,élevage,sylviculture,mines…).

Anoterque selon la théoriedecroissanceendogène la concentration d’activitéséconomiques favorise un développementd’infrastructures publiques (transport,communication,éducation,...)engendrantuneaméliorationdelaproductivitédesfacteurs.

Économies d’agglomération et dynamique endogène

Les économies d’agglomération seprésentent “comme l’ensemble des gainsde toutes natures réalisés par les différentesactivitésdufaitdeleurproximitégéographiqueet des rendements croissants externes ainsiengendrés”(Fujita1990).Ellessontconsidéréescommeun“capitalspatial”(Baumont1995).

Le rôle des villes dans la déterminationdes conditions de croissance d’une nationest de plus en plus mis en lumière. Lieuxprivilégiés d’accumulation productive, lesagglomérations dont les entreprises sont enforte croissancedéterminent lespotentialitésde croissance nationale ; ce sont donc celles

dontonchercheraàpréserveretàdévelopperles capacitésproductives etoù les avantagestendentà se renforcer selonunprocessusdecausalitécumulative.

La « Nouvelle économie géographique»(NEG)1 aborde l’analyse des conditions decroissancedescesagglomérationsdontl’enjeude recherche réside dans la compréhensiondes articulations entre l’offre régionale et lademande nationale. Reconnaître la natureendogènedelacroissancerevientàidentifierlesmécanismespermettantd’endogénéiserlacroissancedelaproductivitédesfacteurs2.Lesphénomènes de rendements croissants sontretenuspourexpliquerlaconcentrationspatialedesactivitéséconomiques(Koopmans[1957],Krugman [1991]). La concentration spatialedes activités permet des gains d’efficacitédès lors qu’il existe des économies d’échelledans la production, internes provenant decoûts fixes de production ou externes auxentreprises dérivant d’avantages mutuelsdontbénéficientlesentreprisesdufaitdeleurproximitégéographique(meilleurecirculationd’informationset idées,créationdebassindemain-d’œuvre spécialisée, amélioration desrelationsclients-fournisseurs…).

Pour mettre en évidence ces inégalitésdansl’espaceilnefautpasprivilégierl›échellerégionale mais plutôt l’échelle urbaine, lieunatureld’agglomérationetdefonctionnementefficacedesactivitéséconomiques3.

1- Krugman P. (1991)

2- Malinvaud Ed.

3- Baumont et Huriot 1995.


réflexion

tunisie : Un comportement démographique privilégiant la frange littorale

Outre son aspect littoral, le systèmeurbain national manque de villes moyennes.Seulement douze agglomérations sont àpopulationdeplus100milleshabitants(2018):Tunis, Sfax, Sousse, Bizerte, Kairouan, Ariana,Gafsa,Gabès,ElMourouj,Raoued,LaSoukraetSidiHcine.SeulesKairouanetGafsarelèventderégionsintérieures.

Respectivement,19agglomérationsdont16littoralessontàpopulationdeplusde80milleshabitants et 29 dont 24 littorales en abritententre45et80milles.

Un différentiel de croit démographiqueannuel moyen entre les agglomérationslittoralesetintérieuresdel’OuestetduSuddupays est relevé (2009-2014). Respectivement:Monastir (2,69 %), Sousse (2,5 %), et Nabeul(2,25 %) contre Le Kef (1,93 %), Sidi Bouzid(1,90%), Kairouan (1,67 %), Gafsa (1,18 %),Kasserine (0,92%) et Jendouba (0,32%). Avecun solde positif (Ariana (41200), Ben Arous(25000), Sousse (15100), Monastir (11800),Nabeul (10800) et Sfax (3900), lemouvementmigratoireinterneverslemilieuurbainlittoralestplusimportantqueverslesvillesintérieuresoù le solde est négatif (Jendouba (- 12100),Le Kef (-7000), Siliana (- 8300), Béja (- 7600),Kairouan (-19400), Kasserine (- 12400), SidiBouzid(-7500),Gafsa(-5100)

L’armature urbaine tunisienne se distinguepar:

• Des villes qui polarisent et dominentcellesavoisinantes:Tunis,Sfax,Kairouan,Sousse,GabèsetBèja.

• Desvillesoùlaprincipalenesedémarqueque faiblementdesautresavoisinantes: Monastir, Mahdia, Nabeul, Médenine,GafsaetLeKef.

• Des villes moyennes sans importanceéconomique et urbaine manquantd’infrastructures:Kasserine,SidiBouzid,Tozeur,KébilietJendouba.

Lesystèmeurbainde l’intérieurdupayssecaractérisepar:

• Unedoublefaiblesse,devillesmoyennesetdepetitesvilles(régionsdeKasserine,SidiBouzidetTozeur).

• Emergence de conurbations etd’agglomérations économiques eturbaineslittorales.

Degrè d’équipement des villes

Pour des agglomérations urbaines de plusde 80 milles habitants, la répartition spatialedes infrastructures et équipements de baseestrévélatricededisparitéssignificativesentreterritoireslittoralesetintérieur.

Centres de formation professionnelle (CPF):LaconcentrationlittoraledeCPFenfaitunespaced’attraction et de reproduction de la main-d’œuvre qualifiée : 69,2 % du total nationalcontre 30,8 % pour les villes d’intérieur.Touteslesvillesdetaillesupérieureà45milleshabitantsabritentdesCPF…

Etablissements universitaires : Ladécentralisation universitaire demeure timide(Kairouan,Gafsa,LeKef,etJendouba).Lacarteuniversitaire est fortement littorale (Tunis, LaManouba,Sfax,SousseetMonastir…)

Pôles de compétitivité : Les villes du littoral-Est, depuis Bizerte jusqu’à Médenine, enabritentneuf sur lesdix recensés.Gafsaest laseulevilleintérieurequienabriteun.

Etablissements de santé publique (EPS) à vocation universitaire : Leur mission nationaleouinterrégionaleconsisteàdispenserdessoinsspécialiséstoutencontribuantàl’enseignementuniversitaire et postuniversitaire médical. Surles 27 opérationnels 13 se trouvent dans la


réflexion

capitale;Sfax,Sousse,MonastiretLaManoubasont pourvues, chacune, de deux EPS. Deuxvilles seulement de l’intérieur sont pourvuesd’EPS à vocation universitaire (Kairouan etZaghouan)

Transport et logistique :L’axelittoralestaussilogistique.Onytrouvelaprincipalevoieferréedu pays (ligne 5), 328 km d’autoroute sur untotalde434km(75,6%),7portscommerciauxet6aéroports(TunisCarthage,Enfidha,Monastir,Sfax,GabèsetDjerba-Zarzis)contre3aéroportsdanslazoneintérieur(Tabarka,TozeuretGafsa)

Les zones industrielles sont inégalementréparties entre le littoral (2871Ha soit 65,1%)et l’intérieur (1538 Ha soit 34,9%), situées,principalement, dans les gouvernorats deZaghouan,KairouanetGafsa.

Les réseaux téléphonique et internet sontrelativement plus denses sur le littoral. ). En2017, ladensitétéléphoniquevarieentre16,6(Ariana) et 2,1 (Sidi Bouzid; demême pour ladensitéinternetoùlesniveauxlesplusfaiblessont enregistrés dans les gouvernorats del›intérieur - Sidi Bouzid (6,6), Kasserine (8),Siliana(8,7),Kairouan(9,3)-contredesniveauxplusélevésailleurs-Ariana(52,4)etTunis(38,9).

Parallèlement, les grandes villes du littoralfournissentdesservicesdehautetechnologie:informatique,développementlogicielsetweb,cybers cafés, clubs informatiques ludiques,télécommunications,téléphoniemobile...

La zone littorale renferme en plus lescentralesthermiques,lesraffineriesdepétroleetlesdeuxzonesfranches(ZarzisetBizerte)

infrastructure productive

La zone littorale abrite les principaleszones touristiquesbalnéaires dupays : 79,2%des hôtels y sont implantés (653 hôtelsclassés)contre20,8%en intérieur (171hôtels,principalement à Tabarka, Tozeur et Kébili)

avec,respectivement,soit91,4%et8,6%delacapacitéhôtelièrenationale.

Le développement du tissu industriel etde services a favorisé l’émergence de bassind’emploislelongdulittoral-Est(Tunis,Sousse,Monastir,Mahdia,SfaxetCapbon).

Nombre d’entreprises pour 1000 habitants par ville-Délégation :

Globalement, le littoral-Est abrite plus de583millesentreprisesprivées(2018)soit79,4%dutotalnational.Lesvillesdel’Ariana(153),LaMarsa,Tunis(144)etSfaxprésententladensitéla plus élevée pour 1000 habitants contre 62au niveau national. Parmi les Délégations deplusde45milleshabitants,26ontuneactivitééconomique assez importante (plus de 70entreprisesprivéespour1000habitants).Ellessont quasi-exclusivement littorales, exceptéeslesDélégationsdeBéja,de Jendouba,deSidiBouzid,duKefetdeKairouan.

Agences bancaires : Les villes littoralesde plus que 45 milles habitants comptent1177 agences bancaires sur un total de 1304agences ce qui représente 90,3 % contre127 agences seulement pour les villes del’intérieur. C’est la conséquence logique del’importance de l’activité économique et dupoidsdémographiquesurlelittoral-Est.

Il convient de noter, enfin, que seules lesvilles de Tunis, Sfax, Sousse et Monastir sontbien pourvues en équipements. Celles de LaManouba, Kairouan, Bizerte, Nabeul, Mahdia,Ariana,ensontmoinspourvues.

Les villes moyennes situées notamment àl’intérieur du pays, le nombre d’équipementsfaisant défaut sont essentiellement des EPSà vocation (Jendouba, Béja, Gafsa, Kasserine,Le Kef, Médenine, Sidi Bouzid,...) et lesétablissements universitaires (hors ISET) dontKébili,ElHammaetHammamet.Unesituationqualifiée ainsi : “dans cette Tunisie intérieure,l’approchede l’Etat estplutôt sociale visant à


réflexion

alléger les tensions que d’en faire un projet”(AmorBelhedi,2015).Desdisparitésrégionalesdestinées à persister et à évoluer dans lamesureoùlesprémicessetrouventaucœurdel’espace régional actuel. Elles s’expriment parle pouvoir de commandement économiqueconcentré dans les grandes villes littorales,undéséquilibreauxniveauxde ladynamiquedémographiquedesvilles,de la logistiquedetransport et des réseaux de communication,du système de formation et d’enseignementsupérieuretderecherche...

Manifestation des économies d’agglomération dans les villes littorales

Les effets d’agglomération se sontmanifestésenTunisiedepuislesannées70-80avecl’industrialisationextravertie(loi1974/….du 3 août 1974, instituant un régime depromotiondel’industried’import-substitution.Paradoxalement, le Fond de Promotion et deDécentralisation Industrielle (FOPRODI) futplusbénéfiqueauxvilleslittorales,cequiallaitàl’encontredesesobjectifs.

L’intensité des effets d’agglomérations’est accélérée après 1986 avec l’adoption duProgramme d’Ajustement Structurelle (P.A.S)etl’abandonaussibiendelastratégied’import-substitution que des politiques sectorielleset des stratégies de développement. C’estle passage vers l’économie néolibérale oùle marché devient l’instrument principal derégularisationet le climatdes affairesdevientl’objectifultimedetouteactionpubliqueétantdonnéque seul le secteurprivéest considérécapabledecréerdelarichesse.

Développement du tissu industriel

Durant la décennie des années 1970, laTunisie enregistrait une expansion rapide dusecteur manufacturier. Toutefois, la structure

de l’industrialisation se caractérisait par unedoubleconcentration,sectorielleet régionale.En1977,54%desinvestissementssetrouvaientdans le secteur des THC (textile, habillementet cuir). Les gouvernorats de la métropole(Ben Arous et Tunis), Sfax, Monastir, Sousseet Nabeul devenaient des sites privilégiés dusecteurindustriel:70%dutotaldesentreprisesindustrielles à 10 emplois et plus (5457entreprisesen2017).

Les effets des activités font apparaîtredes spécialisations dans quelques régions(industries mécaniques et électriques à BenArousetSousse;textile-habillementàMonastir,Sousse et Manouba; industrie chimique etindustrie cuir et chaussures à Sfax ; industrieagro alimentaire et industriedematériauxdeconstructionetcéramiqueàNabeul…)

Concentration de l’iDE

Les investissements directs étrangers (IDE)ont favorisé essentiellement l’espace de lacapitale en tant que plaque tournante del’activité économique et de gain en termesd’externalité positive. En effet, la répartitionrégionaledesIDEmontreunegrandedisparitépuisque58%desIDEen2018sontconcentrésdanslarégionduGrandTunis(1062millionsdedinars),etprincipalementdanslegouvernoratdeTunis(724,6millionsdedinars)soitunepartévaluéeà39,6%desIDEàl’échellenational.

Faceauxproblèmesfonciersetlespratiquesde spéculation qui ne cessent de s’amplifierdanslegrandTunis,etfaceauxproblèmesdecirculation,depréservationdel’environnementetenfinde transportetd’accessibilité, les IDEsesontdirigésdepuislesannées2000verslapériphérie,notammentverslavilledeZaghouanetBirMcharga(11,2%del’enveloppenationaledesIDEen2018).ParallèlementaugrandTuniset Zaghouan, les IDE se sontorientés vers lesautres villes côtières essentiellement Nabeul


réflexion

quisetrouvedanslapériphériedugrandTunis(9,5%del’enveloppenationaledesIDE),Sousse(6,8%) et Bizerte (5%). Notons que Sfax faitl›exception où les investissements étrangerssont très faibles (0,4 %en 2018 de l’enveloppenationaleet0,2%en2015).

Il faut soulignerque outre les effetsd›agglomération et laproximité géographique, larépartition spatiale inégaledes IDE est expliquée aussipard’autresfacteursdontladotation inégale en termesd’infrastructures locales(zones industrielles, réseaude télécommunication, autoroutes, aéroports,ports,...), la disponibilité d’une main d’œuvrequalifiée, la disponibilité des terrains et deslocauxàdesprixpréférentiels...

Développement de conurbations et métropolisation

Les économies d’agglomération ont deseffets sur la formationdeconurbationset surl’émergence de métropoles. L’agglomérationurbaineetlaconcentrationdesactivitésestuneétape dans le processus de métropolisationdesvilles.

Ainsi, la métropolisation est un processuspar lequel une ville va acquérir des fonctionsdecoordinationpourlesactivitéscomplexesàportéemondiale(informationssatisfaitesparlesservicessupérieurs).Surleplanéconomique,ellesecaractériseparuneforteconcentrationd’activitésets’intègredansunréseau global.Parconséquent,l’économiemétropolitaineestspécifiquedanslamesureoùelleestintensiveeninformations,enconnaissances,enactivitésde haute technologie et donc en capitalhumain.

Lamétropolisationcommenceàdevenirunfait qui empreinte l’organisation de l’espaceen Tunisie notamment autour du GrandTunis, Sousse-Monastir et Sfax. Ce constat

explique, comme ledisaitHedi Ben Ahmed (2008),la formation d’espacesd’épaulement au niveaude la Tunisie médiane(exemple Kairouan) dontla dynamique relativene s’explique que par laproximité des principalesvilles du littoral dont ilsconstituent les aires deredéploiement à traversl’implantation industrielle

etlapéri-urbanisation.Toutefois, les grandes villes du littoral ne

sontpastoutesdesmétropoles,ellesn’ontpastoutes les fonctions requises et la dimensionmondialesouhaitéemêmesileurtailleestassezdéveloppée,carlataillenefaitpaslafonction.

Al’exceptiondeTunis,onnepeutpasparlerdemétropolecomplèteenTunisie;mêmeSfaxetSousserestentdesmétropolesincomplètesavec des systèmes urbains peu étoffés et quileur manquent en plus certaines fonctions àportéemondiale.

Pour conclure, il y a lieu de révéler quela mondialisation et la libéralisation profiteaux villes qui possèdent des économiesd’agglomération. En effet, la libéralisationa pour conséquence une diminution dupoids de l’investissement public au profit del’investissement privé. Le recul du rôle del’Etat et la prédominance du secteur privévont se répercuter sur les problèmes del’aménagementindustrieletspatialpuisquelesinvestissements industrielscréateursd’emploietdezonesattractivessontdésormaislefaitduprivé.

B.L.M


réflexion

Cet article reprend, partiellement, la substance de résultats d’étude universitaire menée par l’auteur1 en vue d’approcher la question de la genèse et de la persistance des disparités inter-régions en Tunisie. Il s’en sort avec une esquisse de construction d’outil alternatif de mesure du niveau de développement régional qui fera l’objet de la prochaine édition.

Le développement déséquilibré entrerégions d’une entité nationale constituée(Etat) estune réalitéobservéedans toutes leséconomies du monde, indépendamment dela nature du régime politique et du systèmeéconomique adoptés. La problématique despériphéries territoriales d’entité politiquenationalecentralisée remonteauxempiresdel’Antiquitégréco-romaine.

Cela dit, une dualité a toujours caractérisél’approchevisant à apporterune réponseauxproblèmes soulevés par cette question du« développement » : Devrait-il être holiste,portantsurl’ensembledesrégionsdepaysouélémentaire, ne portant que sur une ou desrégions2?

Dansuneoptiquepositive,desinterrogationssetrouventposées:Quelarbitrageaura-t-onàopérerentrerégions?Selonquelleoptimalité?Parétienneoùlaportéed’actionàentreprendreenfaveurd’unerégionnes’accompliraitqu›audétrimentd’autre(s)action(s)envisagée(s)ouàentreprendredansd’autresrégions?

Toutefois,un constatpartagéau seinde lacommunauté de la recherche et des études

1- Doctorant, FSEG de Tunis

2- Développement diachronique (G. Germani, 1954, Italie)

dedéveloppement à vocation tantnormative(causes) que positive (stratégies), émerge. Le«Développement»,commeobjetderechercheetdepraxis,n’estplusenvisagéexhaustivement:les disparités et inégalités régionales quirenvoientàl’écartentredeuxtypesderégions« Développées » et « Sous-développées » nepeuventêtreannulées.Le«Développement»sedéfinitpar rapportà sanégation le « sous-développement».Làoùlepremiersévit,làoùcouvelesecond.

Aujourd’hui, un système économique estune concrétisation spatio-temporelle d’unmode de fonctionnement et de planificationdes activités économiques dont les résultatsaffectent la dimension socio-économique.Réduire, modérer ou encore juguler cesdisparités constitue le souci du décideurpolitique et du technocrate et ce en vue defavoriserl’équitéentrerégions.

Globalement, l’ensemble de définitionsapportées au « développement régional »convergent autour de terminologies dont :processus, état, politique, résultat, méthode,autonomie, intégration, valorisation desressources, voire même nouvelle idéologie.Il est corrélé à d’autres situations : inégalitéet disparité régionales. Il en résulte que le« développement régional » correspond àl’ensemble d’actions publiques - stratégies etprocessus-entreprisesparungouvernementenvuedepromouvoirunterritoire,infra-national,géographiquement et/ou administrativementdélimitéetreconnu.Ilconsisteencetteœuvrepolitiqued’intégrationinteretintrarégionalesd’un pays. Il est fortement lié à l’autonomie,l’intégration et la valorisation des ressources

Bel Haj LAKHDAR AtefCoordinateur régional PDI - Gouvernorat de zaghouan


réflexion

régionales.C’estunprocessusquiapourfinalitél’intégrationdesrégionsd’unpays.

Faits générateurs

A l’origine, le mécanisme générateur dudéséquilibre inter-régional remonte à l’èrecolonialedurégimeduProtectoratfrançais.

En vue de drainer les ressources naturelles(agricoles,minières…), ce régime s’empressadelancerd’immensesinvestissementsdanslesinfrastructures.Cette interventionfutorientéeversl’espacegéographiquelittoral,auNordetàl’Estdupays.OnenrelèvedesréalisationsdeprojetsstructurantleterritoiredelaRégence:

• Desportsdecommerce(Tunis,Sousse,SfaxetBizerte)ainsiqu’un systèmedesignalisationmaritime.

• Unréseauroutieroctuplé(de550kmen1890à4100kmen1914).

• Unevoieferrée le longdu littoraltuni-sien avec des branchements aux bas-sinsminierstunisiens(Métlaoui,Mateur,Béja, Tabarka, Kairouan et Kasserine)pour assurer le transport des produitsminiersetagricoles.

• Adduction d’eau potable au Sahel etvers Sfax et renouvellementdu réseauurbaindeTunis.

Aussi, les concentrations de populationsparvenues de France et d’Italie ont bénéficiéde dispositif d’éducation et de prestationsmédicales plus performants que celui offertpour les autochtones. De substantiellesaméliorations de conditions de vie et decommoditésd’affairesfurentenregistréesdansles territoires du littoral tunisien, notammentdans les villes-portsmaritimes (Bizerte, Tunis,Sousse,SfaxetGabès)

Dans cet espace littoral, l’attractivitéd’investissements privés s’est trouvée accrueàlafaveurdepolitiquespubliquesmenéesenpost-Indépendance du pays : investissement

massif en administration publique,infrastructuresproductives(zonestouristiquesetindustrielles…),équipementssocio-collectifs(éducation,santépublique,formation,…)

Trois autres faits générateurs sontidentifiables à l’examen de la dynamiqueterritoriale tunisienne: Démographique etévolutions de l’investissement privé et de laformationbruteducapitalfixe.

La population tunisienne qui, jusqu’auxannées’1930 du siècle écoulé, se caractérisaitparunerépartitionquasiparitaireentrerégionsa commença, dès la deuxième moitié dusiècle, à enregistrerunaccroissementnotablemais différentiel, notamment sur le littoral-Estdupays; il fut,essentiellement,généréparla migration interne devenue structurelle, etdontlapersistanceauprofitdoitexpliquer,neserait-cequ’enpartie,l’écartcroissantentreceterritoireetlerestedupaysetdoncdurythmededéveloppement non synchrone entre régionstunisiennes. Lesdeuxautres faits identifiablesà l’examen de la dynamique tunisienne desdécennies récentes (1990-2010) concernentl’indice de développement du secteur privé :Evolutionsrégionalesdel’investissementprivéetdelaformationbruteducapitalfixe.

Malgrél’accroissementrapideenregistréenmatièredeformationbruteducapitalfixe(plusque ledouble en20 ans), sa répartitionentrerégionsdemeuredéséquilibrée.

Pour conclure, soulignons le fait quel’analyse et l’interprétation de la questionde sous-développement socio-économiquerégional sont devenues si complexes que lesoutilsdesamesuresetrouventenperpétuellerévision.

Dansunfuturarticle,nousallonsprésenterune mesure alternative quantifiée du niveaudedéveloppementdesrégionstunisiennesquisoitàmêmed’enpermettreunecaractérisationassortiedetypologieopératoires…

B.H.L.A


réflexion

L’émergencepandémiquede cesderniers mois a remis la questiondu développement urbain durableau centre de l’agenda politique desdécideurs, aux échelles nationale etlocale.

Ledébatautourde la “ville” s’esttrouvé impacté et relancé pourencoreunmoment,au-delàdelafindelapandémie.Repenserladensitéurbaineàtraversdeschoixàmêmed’améliorerlesmodesdetransportspublics,l’utilisationdesespaces publics ainsi que l’accès aux espacesverts à l’intérieur et à l’extérieur de la villeest devenu la priorité de collectivités localesen Europe et dans lemonde. Ce qui est plusinteressant, cen’estpas seulement la rapiditéaveclaquellelesstratégiesetactionsdiscutéesdepuis des années sont mises en place,mais surtout la manière dont ces initiativess›inscrivent dans des projets préexistants,renforçant l’engagement pour la qualitéurbaine; notamment, dans les villes grandeset moyennes. Les solutions expériementéesdans un contexte de confinement peuventdéclencherlelancementdestrategiesurbainesenfaveurdudéveloppementdurable,enmesure

d’impliquer le citoyen, l’entrepriseetlemilieudelasociétécivileselondesmodèlesparticipatifs,novateurset stables. Deux villes émergentdu lôt à l’occasion de l’épreuve duconfinement endurée ces derniersmois : Milan (Italie) et Athènes(Grèce). Elles ont entrepris desstratégiesambitieusespour l’avenirde lamobilité et de l’utilisation de

l’espacepublic.Unprojet «StradeAperte» (“RuesOuvertes”)

est lancé à Milan pour repenser la mobilitéet pour encourager l’adoption de moyensécologiques dont la circulation piétonne1.L’extension de la zone cyclable y contribue àsécuriser lesdéplacementsàvéloet à réduirela pollution atmosphérique, avec des effetssignificatifs sur l’habitabilité de l’ensembledu context urbain. Quant à Athènes, le choixs’estportésurl’affectationdeplusde50millesmètrescarrésauxcyclistesetauxpiétons,etceàtraversdeuxmesures:

• Créationdemacro-artèresentresitesar-chéologiqueset touristiquesducentrehistoriquedelaville,

1- 35 km de pistes cyclables.

Simone d’AntonioConsultant, ANCI, Italie

Cette contribution éditoriale s’inscrit dans le cadre de la « Charte Euro-Med des Emplois Verts » stipulant le partage de bonnes pratiques entre partenaires transfrontaliers, dont le CGDR et l’ANCI (Associazione Nazionale dei Comuni d’Italia, www.anci.it, Italie), de projet visant la promotion des emplois et de l’entrepreneuriat verts à l’échelle du bassin Med : « ENPI CBC MED EU EGREJOB ». L’auteur qui en fut le manager du processus de capitalisation des résultats, partage une réflexion générée dans un contexte sans précédent d’amplification des risques encourus par nos sociétés modernes, dont la pandémie Covid-19, et ce relativement à la durabilité de nos villes.


réflexion

• Interdiction de circulation de voituresetélargissementdetrottoirsetdel’airecyclable en faveur des touristes et descitoyens.

Ladistanciationsocialeydevientdoncuneopportunité de mise en œuvre de mesuresdéjà envisagées pouvant être reconduites au-delà de la période estivale pour repenser lecentrehistoriqueetl’usagemixtedesplacesetruessymboliquesdelaville.Aussi,enréponseaux effets de la crise Covid-19, des villes ontexpérimenté des stratégies et mots d’ordrealternatifsdont“VilleduQuartd’Heure”,àParis(France).Ilendécoulequefourniràlavilledesoutilsderéponseadéquateàmêmedemobiliserleréseaud’acteursciviquesautourdupartagede bonnes pratiques et solutions innovantesconstitueleprincipalélémentsurlequelinvestiràl’avenirentermesdegouvernance.

La“villeverte”repartdelacapacitédesacteursurbains à conjuguer un processus de longterme (planification)àunautred’interventioncentrée surdespriorités immediate et ce afinde révolutionner la vie quotidienne dans nosvilles.

s.d’Antonio

« Smart City » en Tunisie: Amorçage de parcours…

Jour après jour, partout dans le monde, la prise de conscience de l’impératif « Développement durable », se trouve traduite dans le vécu citoyen. Une de ses déclinaisons pratiques gagne en ampleur et en visibilité auprès du public : « Smart city ». Innovation, connectivité, attractivité et durabilité des territoires constituent ses leviers.

En Tunisie, où 70% de la population résident en ville, de timides expérimentations urbaines conséquentes sont initiées. Dans de nombreuses communes de divers gouvernorats dont Ariana, Nabeul, Sousse, Sfax, Tozeur et en particulier Bizerte… Un réseau national « Tunisian Smart Cities » (ww.tunisiansmartcities.com) est même mis en place.

Depuis 2009, la ville de Bizerte s’active dans un processus d’adhésion à ce concept novateur à contenu hautement technologique et s’appuyant sur les outils numériques. En partenariat avec les Autorités publiques du Gouvernorat de Bizerte et autres acteurs publics dont le CGDR, d’affaires et des ONGs locales, elle en a entrepris l’organisation de deux sessions internationales (2017-2018) : «Bizerte Smart city »1 est né…

Elles visent à favoriser une transformation de la gouvernance de la ville où des parties-prenantes dont les citoyens s’attribuent une place centrale et ce dans un dessein de développement durable d’une « ville intelligente », à concrétiser, localement, à l’horizon 2050,

La démarche « Bizerte Smart City » s’appuie sur l’accompagnement ainsi que sur l’impulsion de dynamique d’investissement portée par des «PPP » et dans divers domaines émergents (Urban Design, Tourisme, Médical, industries, Services, Logistique, Sport, E-government , Agriculture…)

Mahmoud A. 1- Membre du Smart City Expo World Congress, devenu Smart City Live.


recherche

L’objet de cette recherche - économétrique-porte sur l’accèsde la femmerurale tunisienneà la couverture sociale. Elle est fondée sur uneenquête auprès d’un échantillon de cettecatégoriedefemmesrépartisurcinqgouvernoratsde Tunisie (Jendouba, Siliana, Kasserine, NabeuletMahdia).Ils’agitd’examinerlarelationentrelescaractéristiques socio-économiques des femmesenmilieururaletleuraccèsàlacouverturesocialedanslesdifférentsmétiers.

Dans un souci d’intelligibilité auprès du plusgrand nombre de nos lecteurs, la Rédactionen retient l’analyse et ses enseignements touten gardant des éléments méthodologiquesaccessibles.Quelesauteursensoientremerciés.

Lacontributiondesfemmesaudéveloppementsocio-économique en Tunisie est aujourd’hui unfaitévident.Celaestconstatéenmilieuxurbainetrural.Désormais, la femme ruraleestuneactriceprincipale dont le rôle devient de plus en plusmarquéetobservable.

Le travail non rémunéré constitue encoreune particularité réservée aux femmes,notammentdansleszonesrurales.Lesobligationstraditionnelles tendent à restreindre l’activitéprofessionnelleetlesrevenusdesfemmeset,parlàmême,leurparticipationàlasécuritésociale(SS)etsesprestations.Lafemmedemeuredépendantede l’homme sur les plans économique et de la

couverturesociale.

Enoutre,lesfemmesruralesenactivitésrisquentd’êtreexcluesdusystèmedelaprotectionsocialeavecuntauxdecouverturede0.45%dessalariésagricoles (10 032) contre 5.96% des travailleursnon-salariés agricoles (121 8711). Ce nombrepourrait cacher un nombre plus important dessalariés agricoles non couverts. En effet, sousl’hypothèsequ’àchaqueemployénonsalariédecesecteurcorrespondenmoyennedeuxsalariés,cenombredesfemmespourraitêtremultipliéparplusque20fois...

Source : INS, Enquête population emploi, 2012.

L’étude tentera de répondre à la questionsuivante:«Commentpeut-ondécrirelessituations

1- Statistique de la CNSS. 2014

Dr Sami HannachiInstitut National du Travail et des etudes Sociales, INTeSUniversité de CarthageTunis, Tunisie

Dr Mokhtar Koukiecole Supérieure de Statistique

et d’Analyse de l’Information, eSSAIUniversité de Carthage

Tunis, Tunisie

Dans sa version initiale, le contenu de l’article est si abondant qu’il a fallu l’ajuster en vue de le rendre accessible aux publics de « RDR ». Il restitue une recherche empirique menée par les auteurs en 2019 grâce au soutien du programme « ONU-Femmes » et ce en partenariat avec des départements publics dont les ministères de la Femme, de la Famille et des Séniores ainsi que des Affaires Sociales.

Qu’ils soient remerciés pour leur précieuse et instructive contribution.


recherche

socialesetprofessionnellesdesfemmesruralesenactivité?Quellecouverturesocialepourlafemmerurale ?Quelles sont les variables déterminantesqui contribuent à la protection sociale ? Quellessontlesrecommandationsdepolitiquespubliquespourpromouvoirlasituationdelafemmeruraleenactivité».

Aprèsprésentationdelaméthodologieadoptée,uneétudeexploratoiredesinformationscollectéesseraexplicitée.Ensuite,unemodélisationmesurantl’impact de variables socio-démographiquessur l’affiliation d’une femme rurale à un régimede couverture sociale sera développée avantdeconclureavec ladiscussiondes résultatset laformulation de recommandations de politiquespubliques.

Méthodologie et Echantillonnage

Uneenquêteparquestionnaire(206questions)estorientéeversunéchantillondefemmesruralesen activité. L’objet du volet quantitatif est decollecter des données objectives permettant dedécriredessituationssocialesdesfemmesruralesenrapportavecnotreproblématique.

Lequestionnaireacomportécinqaxesrépartiscommesuit:

• Identification géographique et écono-miquedelarégion,

• Identificationpersonnellede la femmeinterviewée,

• Situation socioéconomique de la fa-mille,

• Revenus et conditions du travail de lafemme,

• Couverture sociale et sanitaire de lafemmeetdesafamille,

L’unité de recherche est la femme rurale enactivité salariéedans le cadred’entrepriseprivéeoud’établissementpublic,d’unitédeproductionformelleouinformelle,oudanslecadred’unprojetfamilialoupersonnel.

On est parvenu au nombre de 1700 femmes

répartiesselonunplandesondageavecallocationproportionnellesurlescinqgouvernoratscommesuit:Lenombredesrépondantsaétéde1612soituntauxderéponsede95%.Cenombreestrépartisur cinq gouvernorats de la manière suivante:Silianaavecun tauxde13,5% ;Nabeulavecuntauxde21,3%;Kasserineavecuntauxde21,6%;Mahdiaavecuntauxde19,2%etJendoubaavecuntauxde24,4%.

Analyse exploratoire

Le travail est consacré à l’analyseunidimensionnelle(univariée)oùdesvariablessontexaminées en faisant appel auxoutils d’analysesdescriptives : paramètres de tendance centrale(Mode, Médiane et Moyenne) et de dispersions.L’idéeétantdecomprendrelecomportementdecesvariablesetd’endégagerlesconstatationsquiserontvalidéeslorsdelapartiesuivante.

Desvariables(région,niveaud’instruction,âge,salaire et secteur d’activité…) seront examinéesaveclasituationd’affiliation.

1.1 Analyse uni variée

L’intérêt porte sur la détermination du profildominantdelafemmerurale.Ilenressortquec’estunefemmedanslaquarantaine(moyenne42ans,médiane 42,5 ans, mode 45 ans) de bas niveaud’instruction(38,8%sontanalphabèteset24%sontde niveau primaire) ; quant à l’étatmatrimonial,onaconstatéque46%sontmariéeset31%sontdes célibataires. L’agriculture, l’élevage, la pêcheetl’artisanatsontlesactivitésquiépongentlaplusgrandepartiedelamaind’œuvrerurale(Tab.1).

Aussi,onaconstatéqu’enmoyenneunefemmeassureauplus33 joursde travail (JT)pendant letrimestrealorsquelaloi2exigeuneduréeminimalede 45 JT pour qu’un individu puisse bénéficierd’unecouverturesociale;cequipourraitconstituerunebarrièreàl’accèsàl’affiliationàunrégimede

2- Loi 82-12 du 12 février relative au régime de la sécurité so-ciale des salariés agricoles.


recherche

couverturesociale.Surcepoint, l’analyseaportésurtroisniveaux:

• Duréejournalièredutravail• Duréehebdomadairedutravail• Duréeannuelledutravail.

L’objectifétantd’estimerunepériodemoyennedetravailafindevérifiercombiendeJTlafemmeruraletotalisependantuntrimestre.

La durée journalière moyenne du travail estestiméeà7heuresavecunemêmevaleurmodaleet médiane (8 heures). L’examen respectif desparamètresdetendancecentraleetdedispersionmontre que la durée journalière moyenne del’échantillon concerne presque la totalité de sesunités. Les durées moyennes hebdomadaire etannuelledetravailsont,respectivement,estiméesà 4,6 JT et à 7 mois par référence à l’annéeprécédente.Onestimeaussiqueladuréemodaleestégaleà7moisavecunemédianeetunécart-typerespectivementde8et2mois.L’analysede

cesparamètrespermetd’estimerlenombremoyendemoispendantuntrimestrecequiestéquivalentàun1,75mois.Onendéduitunnombrede18,64JTparmoisetde33JTpendantuntrimestre.

Untelconstatpermetdesuggérerlabaisseduseuilminimumde45JTnécessairespourlapriseencharged’untrimestredecotisations.

1.2 Analyse bi variée

Notre intérêt sera porté sur l’influence devariables socio-démographiques avec l’affiliationdecesfemmesàunrégimedecouverturesociale.Nous avons effectué un test de croisement3 surchacunedesvariables(région,niveaud’instruction,âge, revenu et secteur d’activité) et la situationde couverture sociale. Encore est-il importantdesedemandersicelaseraitvalidéauniveaudel’analyseempiriquedenotreéchantillon?Pourcefaire,onaélaborédeuxhypothèses:

• Hypothèse nulle H0, : Indépendance4de chaquevariable avec cellede la si-tuationd’affiliation

• Hypothèse alternative H1 : Existenced’une corrélation statistiquemesurant

l’impactde chaquevariable sur lacoti-sationsociale.

3- Test Statistique de Khi-deux

4- Absence de corrélation

indicateur ProfilAge FemmedanslaquarantaineMilieu de résidence HabitationdansdesagglomérationsType d’agglomération Village,dachraoudouarActivité économique DiversifiéeAccès à la région ParroutegoudronnéeetpistesEtat de santé DebonnesantéEtat civil MariéeoucélibataireNiveau d’instruction BasniveauanalphabèteouprimaireSecteur d’activité objet de la formation AgricultureetélevageResponsabilité dans la famille DeuxièmeresponsableFamille d’appartenance SaproprefamilleCause famille monoparentale Décès

Modalités dominantes des caractéristiques des femmes rurales


recherche

Al’exceptiondelavariableâge,onaconstatéqu’il existe un lien assez fort entre les variablescitées ci-dessus et l’affiliation à une cotisationsociale.

Lesrésultatsdescroisementsdechaquevariableau seuil de 5% et la situation de couvertureseprésententainsi:

« Effet région » sur la situation d’affiliation

L’analysemontrelasuprématiedegouvernoratde Nabeul en matière d’affiliation avec un tauxde41%.Onpeutconstaterlaprésenced’uneffetspatialmarquantl’existencededeuxzones:

• Une zone littorale (Nabeul et Mahdia)avecuntauxded’affiliationde67%

• Une zone intérieure (Siliana, Kasserineet Jendouba) dont le taux d’affiliationestde33%.

L’analyse intra-région montre qu’il restebeaucoupàfaireenmatièred’affiliation.Lestauxde non affiliation des femmes rurales dans cesrégionssontde86%àSiliana,92%àKasserineet78%àJendouba.Toutefois,ilfautsignalerqueletauxdenonaffiliationrestetrèsélevépourlescinqgouvernoratsmaisdemoinsenmoinspourlazonelittorale(respectivement,58%et69%).

« Effet du niveau d’instruction » sur la situation d’affiliation

On a constaté l’importance du niveaud’instructionaveclasituationd’affiliationmarquantainsil’existencedetroisniveaux:

• Un niveau d’instruction qui agrègeles femmes, analphabètes, de niveauxkouttab,d’éducationdesadultesetpri-maireavecuntauxd’affiliationsde16%.

• Unniveaud’instructionquienglobelesfemmesdeniveaux:éducationdebase,professionnelle et secondaire avec untauxd’affiliationde43%.

• Un niveau d’instruction qui porte surlesfemmesduniveausupérieurdontletauxd’affiliationestde61%.

Lesfemmesquiontleniveauleplusbasontle

tauxleplusfaibleenmatièredecouverturesociale.Plusleniveaud’instructions’améliore,pluscetauxseraélevé.

Le constat qu’on peut tirer de ce résultatest qu’il reste beaucoup à faire en matière decouverture sociale pour les femmes du premierniveaud’instruction.Lesrésultatssontacceptablesvoiresatisfaisantespourlesfemmesdedeuxièmeou/et troisième niveaux qui sont conscientes del’importancede la couverture sociale enmatièrede protection contre les risques des maladiesprofessionnels,accidentautravail,hospitalisation,pensionderetraite…

« Effet de l’âge » sur la situation d’affiliation

Ce croisement montre que plus la femmeest âgée,plus le tauxd’affiliationest élevé,pouratteindre son maximum (35%) pour la tranched’âge35à45anspour revenir à labaisse (10%)pourlaclasse45à55ans.Toutefois,ilfautnoterquemalgrélacorrélationnotableàtraverscetableau,statistiquementcetteconstatationnen’avèrepassignificativeauseuilde5%.

« Effet du salaire » sur la situation d’affiliation

Le test de croisementmontre la présence decorrélationassezforteentrecesdeuxvariables.Apartirdecertainseuildesalaire(200-300et300-400dinars),onaconstatéquelenombredesaffiliéesestàlahaussedefaçonprogressiveavecuntauxdecroissancede11%alorsquelenombredesnonaffiliésestàlabaissedepresquelamoitiéenfaveurdesaffiliées.Apartird’uncertainseuildesalaire,lacorrélationdevientpositive.Pluslesalaireestélevé,pluslesfemmessonttentéesdesefaireaffilier.

« Effet du secteur d’activité » sur l’affiliation

Le testdecroisementmontreunecorrélationimportante confirmée par un coefficient decontingenceassezélevé. Le secteurd’agricultureet pêche occupe la première place en termes


recherche

d’effectif, 61% de femmes employées, bien qu’ilenregistre le taux de couverture sociale le plusfaible(12%).

S’agissant des secteurs industriel, artisanal et«commerceetservices»,letauxdecouverturedesfemmesestrespectivementde72%,32%et30%.

Duchemin resteàparcourirpouryaméliorerle taux de couverture sociale, notamment dansl’agricultureetpêche.

2. Modélisation :

On s’est intéressé à l’étude simultanée devariables socio-démographique (région, niveaud’instruction,secteurd’activité, rythmedetravail,salaireetdel’âge)etàleurimpactsurlaprobabilitédel’affiliationd’unefemmeruraleàunrégimedecouverturesocial. Ils’agitd’effectueruneanalysemulti-variée par l’adoption de modèle d’unerégressionlogistique5.Lechoixdecesvariablesestjustifiéparl’importancethéoriquequ’ellesjouentsur le phénomène étudié. Aussi, il est importantdesedemandersicelaseraitvalidépar l’analyseempiriquedenotreéchantillon?

2-1 Spécification du Modèle :

On a adopté la régression logistique : Pourchaque unité de l’échantillon, on observe si uncertain événement s’est réalisé et on note yi lavariableassociéeàcetévénementpar:

2-2 Estimation et test des paramètres

Al’exceptiondelavariableâge,touteslesautresont une influence significative sur la probabilitéqu’une femme en milieu rural soit affiliée à unrégimedecouverturesociale.

Ce résultat est confirmé par le test de

5- Amemiya T. (2000), « Qualitative Response Models ; A Sur-vey », Journal of Economic Litterature, 19,481-536

significativité globale6 du modèle. La statistiquederapportdevraisemblanceestsignificativeavecuneprobabilitéinférieure0.0001.

2.3 interprétation des paramètres du modèle :

« Effet région » : Lemodèlepermetd’identifierunedifférencesignificativeentrelesgouvernoratsde Nabeul et de Kasserine par rapport augouvernoratdeSiliana.LesfemmesaugouvernoratdeNabeulontplusdechancedese faireaffiliéeparrapportauxfemmesaugouvernoratdeSilianaalorsquecellesaugouvernoratdeKasserineontmoinsdechancedesefaireaffilier.LesfemmesaugouvernoratdeNabeulont3foisplusdechancedesefaireaffilier.Cerésultatpourraitêtreexpliquéparlaprésencemassived’entreprisesexportatricesépongeantunegrandepartiedelamain-d’œuvrerurale, notamment féminine et conservent leursdroitssociaux,notammentlacouverturesociale.

« Effet du niveau d’instruction » :Lesfemmesquiontleniveau«Analphabète,Kouttab,EducationdesAdultesouEcolePrimaire»ontmoinsdechancedes’affilieràunecouverturesocialeparrapportauxfemmesd’autresniveauxd’instruction.Lesfemmesdont leniveaud’instructionsus-indiquéont72%de chancedemoinsde s’affilierpar rapport auxautres. Ces femmes ne sont pas conscientes del’importancedelacouverturesocialeenmatièredeprotectioncontretoutaccidentdutravail,maladieprofessionnelle,hospitalisation,retraite,…

« Effet du secteur d’activité » : Les femmesrurales qui exercent dans l’agriculture et pêche,dans l’artisanat et autres activités ont uneprobabilité de s’affilier plus faible par rapportaux femmes qui exercent dans l’industrie.Lesrapportsdescotesmontrentquecesfemmesontrespectivement84%,86%et86%dechancedemoinsdes’affilierparrapportàcellesoccupéesdansl’industrie.Leconstatqu’onpeuttirerestquelaloi82-12pourraitempêcherungrandnombrede

6- Davidson R. et MacKinnon J.G. (1984), « Convenient Tets for Logit and Probit Models » Journal of Econometrics, 25,241-262


recherche

femmesd’êtreaffiliéesàunrégimedecouverturesociale.Letextedeloiexigeaumoinsuneduréede45JTpendant le trimestrepourqu’ellebénéficied’unrégimeàunecouverturesocialealorsqu’auniveaude l’analyseuni variée, enmoyenne, unefemmeassureauplus33JTpendantletrimestrecequiexpliquepourquoilacouverturesocialedusecteuragricolerestefaibleparrapportàtoutautresecteur,notammentl’industrie.

« Effet du statut professionnel » : Lesfemmesquiontuntravail irrégulierontmoinsdechancede s’affilier, celles qui ont un travail permanentont plus de chance de s’affilier par rapport auxfemmes qui exercent de façon saisonnière. Lesrapports des cotes permet de conclure qu’il n’ya pas de différence significative en termes deprobabilitéd’affiliationentre les femmesquiontune occupation irrégulière et une occupationsaisonnière alors que les femmes qui ont uneoccupationpermanenteont6foisplusdechancede s’affilier à un couverture sociale par rapportaux femmes qui ont occupation saisonnière. Cerésultatpourraitêtreexpliquéparlefaitquetoutd’unefemmeenqualitédepermanenteestrégitparuncontratde travailquigarantit leursdroitssociaux (couverture sociale, accident de travail,maladieprofessionnelle,retraiteetc.).

« Effet du salaire » : Le salaire influencepositivement la probabilité de l’affiliation à unecouverture sociale. On constate que plus lesalaire augmente plus la probabilité de s’affilieraugmente. Lorsque le salaire est faible, laprobabilitéd’affiliationl’estaussipuisquecegenredefemmesvitau-dessousduseuildepauvretéetdont certainesbénéficientduPNAFN7etquinevoientpas lanécessitéd’êtreaffiliées. La lecturedeseffetsmarginaux,permetdeconclurequ’uneaugmentationdusalairede1%permetdegagnerplusque2%danslaprobabilitéd’affiliation.

7- Programme National d’Aide aux Familles Nécessiteuses.

Conclusion

Lamédiocritédu tauxd’affiliationde la femmerurale en activité pourrait être expliquée parl’irrégularitédutravailagricole,lafaiblessedusalaire,duniveaud’instructionetparlestatutprofessionnelprécaireetsurtoutparladuréelimitéedelapérioded’activitédeces femmesquinedépasseraguère lamoyennede33JTpendantletrimestre.

Ons’estinterrogéàceniveaupourvoirquelleestledegréderesponsabilitédelafemmeauseindesafamille?

Onaconstatéque37,3%decesfemmesoccupentladeuxièmeplacecequiexpliqueenpartiequ’ellessoientà lachargeduconjoint (affiliationconjointe)puisque46%sontmariées.Aussi,laplupartdescesfemmes vivent endessousdu seuil depauvreté etdontcertainesbénéficientduPNAFNetquinevoientpaslanécessitéd’êtreaffiliées.

Ilressortdecetteétudedesrecommandations:• Sensibiliser ces femmes par des pro-

grammes mettant en évidence l’impor-tancede lacouverturesocialeetson im-pactsurleurviequotidienne.

• Réviserlaloi82-12relativeaurégimeso-cialedessalariésagricoles.

• Renforcer le niveau d’instruction de cesfemmespourqu’elles soient conscientesde l’importancede lacouverture sociale.Cela a été diagnostiqué lors de l’analysequisuggèrequeleniveaud’instructionaun impactpositif sur l’affiliation àun ré-gimedecotisationsociale.

• Améliorer les salaires dans ce secteurqui constitue une variable pertinentepuisqu’àpartir d’un seuil de salaire, pluslesalaireestélevé,pluscesfemmessonttentéesdesefaireaffilier.

• Revoir le fonctionnement du PNAFN etses conséquences sur la cotisation desfemmesdontlerevenuestfaibleoudontleconjointbénéficie.

S.H - M.K.


PublicAtions

Lareprisedenotre«RDR»coïncideavecunenouvellepublication,duchercheuruniversitaire,Dr Adel Bousnina, Démographe-économiste (Faculté des Sciences Humaines et Sociales deTunis).Déjà,surnospages1,ilaeuàpartagerdesrésultatsderecherchesrelatésdanssonouvrage«Lelittoraletledéserttunisiens.DéveloppementhumainetdisparitésrégionalesenTunisie»2.

L’auteur est familier de notre milieuprofessionnel et ce pour avoir mené auprès duCGDR une partie significative de sa rechercheempirique de Thèse de Doctorat soutenueen 20093. La Rédaction le remercie pour sacollaborationéditoriale.

A tired’éclairageparadigmatique, les travauxdel’auteurpubliéss’inscriventauprogrammederecherche selon lequel « disparités territoriales»,«inégal développement régional » et«littoralisation du développement» constituent,entre autres, des concepts directeurs à toutelecture de dynamique de développement derégionsdontcelledeTunisie.

Celadit,aveccenouveaulivrableacadémique,

1- « RDR », n°4 – 2013

2- L’Harmattan, 336 pp, Paris, 2012

3- Faculté des Sciences Humaines et Sociales de Tunis, Université de Tunis, Tunisie

lecinquièmedepuis2012l’auteurserait-ilparvenuàfaireletourentierdesaquestionderecherche:Quelssontces«aspectsdudéveloppementlocal»enTunisie?Pourquoienest-onlà?Commentlesaborder,statistiquement?

Tout en reconnaissant l’amélioration sensibledes indicateursdudéveloppementhumaindanstoutes les régions en Tunisie, l’auteur retient desesrecherchesantérieureslefaitd’avoirpermisdedistinguer deux Tunisie, “développée“ (littorale)et “sous-développée“ (« désert tunisien»). Cettenouvelleétude«LaTunisiepériphériqueoubliée»4faitressortiruneTunisieplurielleavecl’existencedeplusieurspaysdontuneTunisiepériphériqueenclavée.

Un aspect suffisamment novateur pour êtrerelevéàlalecturedecetouvrage:Uneanalysedesdisparités territorialesobservéesparDélégation,circonscription administrative constitutive de«gouvernorat»enTunisie.Onyrelèveexclusionet paupérisation et sous-développement:Sous-équipement élémentaire et indicesd’infrastructure, d’emploi et de développementhumainparfoisprochesdezéro.Onparlemêmed’enclavement de ces zones à cause de leur

4- L’Harmattan, 304 pp, Paris, 2019, https://www.editions- harmattan.fr/

Mahmoud AbdelmoulaDirecteur de Rédaction


PublicAtions

isolement en termes tant productifs que nonproductifs.

Une fois introduit le cadre théoriquede concepts et d’approches en matière dudéveloppement territorial, l’étude abordel’analyse des inégalités territoriales moyennantl’établissement, par Délégation, d’indicateurssectorielsdudéveloppement(emploi,éducation,équipement…).

Par Délégation, elle analyse des indicateurssynthétiquesdudéveloppementlocal(Indicateurdu Développement Humain, …) relayés pardes indices synthétiques. L’auteur y aborde unangle d’observation plutôt novateur lorsqu’ils’agit d’analyser le degré de développement deterritoire(Région,Délégation,Pays…)enTunisie.

Cetteanalyseluipermetd’identifierdesfacteursexplicatifsdesinégalitéslocalesobservées.

Après avoir développé et régionalisé desinstrumentsquantifiésusuelsdont l’IDHet l’IPH,il se propose avec ambition de vérifier, dansnotrecontextetunisiendedéficitdestatistiquesterritoriales, la faisabilité technique d’un nouvelindicateur de prospérité humaine : Indice duBonheurIntérieurnet«BIN».

Enfin,danscetouvrage, l’aspect sociologiquedudéveloppementlocalestexaminéparl’auteuren relatant les résultats d’enquête menée parDélégation pour relever des représentationset perceptions chez la population ainsi quechez des acteurs développementistes autourde problématiques du développement et de lagouvernancelocaleenTunisie.

C’est ainsi qu’on retrouve des rubriquesanalytiques qui méritent bien un détour de lapartdetoutacteuretobservateurdelaquestionterritorialetunisienne.

Encoredanscedomained’analyserégionale,laRédactionpropose–enencadré - à ses lecteurstunisiens,familiersdelalittératurefrancophoneenlamatière,unaperçusurlanouvelletendancedelaréflexionetdelapratiquerelativesauprocessusd’appuiaudéveloppementdeterritoires

M.A.

Publication Du « Développement Régional Intégré »

Cet abstract restitue un article publié par « Regional Development Dialogue »1, publication anglophone historique du Centre des Nations-Unies pour le Développement Régional (CNUDR, Japon), traitant de l’évolution de paradigmes d’appui au processus de développement territorial, régional et local, dans les pays en développement…

Haute compétence de l’encadrement de cette agence onusienne, créée en 1971 pour favoriser le renforcement de capacités ainsi que le partage de connaissances, de réflexions et de pratiques d’appui aux pays en développement, l’auteur, Chikako Takase, estime qu’au terme d’un demi-siècle d’impulsion du partage cognitif, d’analyses et de pratiques d’appui au développement, le CNUDR se trouve à la croisée de chemins, entre innovation paradigmatique en adoptant des idées novatrices et stagnation institutionnelle. C’est ainsi qu’en vue d’esquisser une voie d’avenir à l’approche en la matière, elle procède par trois étapes. Après revue du contexte historique et politique dans lequel s’inscrit la mission du CNUDR, elle commence par souligner la centralité du paradigme « Planification du Développement Régional Intégré » (« IDRP ») par rapport à l’approche de développement territorial, selon le cette institution multilatérale. Ensuite, elle s’emploie à démontrer la persistante pertinence de ce paradigme comme outil privilégié d’atteinte des ODD dans un contexte international d’émergence de l’impératif de «DD». Enfin, elle conclue par une réflexion prospective selon laquelle le CNUDR demeure redevable d’une contribution décisive au processus d’implémentation de la nouvelle stratégie multilatérale adoptée par les NU, l’Agenda 2030 pour le DD. La prochaine édition portera une synthèse plus nuancée d’intéressantes contributions apportées par des praticiens et professionnels de pays d’Asie, d’Afrique et des Amériques à la réflexion que véhicule « RDD » comme organe de communication de l’approche propre au CNUDR.

Pour conclure, disons qu’en vue de consolider leur ouverture sur d’autres approches et expériences, et à l’instar de leurs homologues de ces pays, il serait bien indiqué aux agents professionnels du CGDR (Tunisie) de s’employer à confronter à d’autres pratiques, un paradigme tunisien amplement diffus dans nos régions, le « Développement local Intégré ». Il s’agirait d’ouvrir une perspective de capitalisation d’une pratique ayant prouvé un certain impact, particulièrement en milieu rural.

M.A

1- RDD, Vol. 36, 2016

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فكــرة

2020 ع�شر الثاني العدد الجهوية التنمية مجلة

وتنت�شر في �شماله الغربي الواحات ال�شاحلية تتخللها المجاري

بينما ال�شمار ووادي مارث لوادي ال�شيلان المو�شمية المائية

تغطي �ل�شبا�شب �ل�شبه �شحر�وية �أجز�ء منها

عـــلى و�ل�شكانيـــة �لح�شرية �لتجمعات تتمـــركز -

– – مدنين – مارث قاب�ص ( ال�شاحلي الـــ�شريط طـــول

جرجي�س – بنقرد�ن ( وتقت�شر على قرى جبلية ...

الجنوب الغربي

- يغطي ولاياتي توزر وقبلي، ويتو�شطها �شط الجريد. تكاد

وتغطي الطباقة جبل عدى فيما الت�شاري�ص من خالية تكون

جنوبها كثبان رملية �شا�شعة اإنطلاقا من الخط ق�شر طر�شين –

دوز –�لمطروحة.

- يتميز بواحاته على �شفاف �شط الجريد.

مدن حول �شعيفا وال�شكاني الح�شري الاإنت�شار يعتبر -

توزر وقبلي ونفطة ودوز وحولها قرى �شحر�وية.

الجنوب ال�شحراوي

قاعدته مثلث �شكل في تطاوين ولية من جزء يغطي -

قبلي لولاية الجنوبية الحدود اإلى �شرقا �شالح م�شهد من تمتد

غربا مرورا بو�شط الظاهر وقرعة جديد. ويتابع �شلعية ال�شريطين

برج غاية �إلى �لغربي و�لجنوبي �ل�شرقي �لجنوبي �لحدوديين

�لخ�شر�ء باأق�شى نقطة من �لبلاد.

- تتو�شط المنطقة مرتفعات ل�شل�شلة الظاهر على خط رمادة

الاأبي�ص«. »الرمل رملية وه�شاب – ذهيبة الن�شاط ويختلف الح�شري التواجد من خالية المنطقة -

المعي�شي بها من جهة اإلى اأخرى، بين بترول وغاز ومراعي اإبل

وماعز وتجارة مو�زية ....

نحو اإن�شاء وحدة تنموية نموذجية

بين يجمع �شاحلي تنظيم مع الترابي التنظيم ويتوازى

�لمعطى �ل�شاحلي �ل�شاطئي و�لمعطى �لإقليمي �لبحري وير�عى

التكامل والتن�شيق بين المناطق الترابية ذات الامتداد ال�شاحلي

)1 و 2 و4 و5( والمناطق البحرية بمياهها الاإقليمية ....

وعليه، تحدث بكل منطقة »وحدات تنموية نموذجية« تراعي

الفلاحة مجالات وت�شمل الت�شغيلية والطاقة خ�شو�شياتها

)تربية �لما�شية، تربية �لأ�شماك و�ل�شيد �لبحري...( كما ت�شمل

�لخدمات في �لبنية �لتحتية و�ل�شحة و�لبيئة و�لغابات ... وتعتني

الوطنية الخدمة ليوؤدي لل�شباب الفردي بالت�شخير الوحدات

في مجال �لتنمية �لب�شرية كال�شحة �لعمومية و�لتربية و�لتعليم

ال�شناعية )الم�شاريع الاإقت�شادية والتنمية المهني والتكوين

العمومية والخا�شة(، وذلك بالاإلحاق والاإ�شناد اللوجي�شتي.

�لتحتية �لبنية �نجاز في �لتون�شي �لوطني �لجي�س و�شاهم

من طرقات وج�شور اإلا اأن تجارب التنظيم الترابي كانت تعوزها

المراجعة الدورية لتلافي النقائ�ص واإ�شفاء النجاعة.

وتحاول هذه المقاربة تدارك النقائ�ص على مراحل مع مراعاة

�لأولويات �لأمنية ومبد�أ »�لتمييز �ليجابي« ح�شب ح�شا�شية

تنموية وحدة باإن�شاء �ل�شروع ويكون و�جتماعيا. �أمنيا �لجهة

نموذجية بكل منطقة، ترابية اأو �شاحلية بحرية، تتعهد بها وزارة

لتتطور الاأخرى المعنية الوزارات بالتن�شيق مع الوطني الدفاع

تفعيل مع ال�شاملة للتنمية اأ�شا�شي رافد اإلى تدريجيا المنظومة

عملي للخدمة الوطنية.

م.خ


فكــرة

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لل�شريط الر�شمية للمعابر المقتحمة الموازية التجارة وتمثل

�لحدودي �لجنوبي �ل�شرقي ن�شف �لمعاملات �لتجارية بين تون�س

و�لمو�رد و�لأفر�د �لأ�شلحة ت�شرب في �لخطر ويكمن وليبيا.

الممنوعة عبر الم�شالك ال�شحراوية.

و�لغربية �ل�شرقية بو�جهتيه �ل�شحر�وي �لمثلث وي�شكل

هاج�شا اأمنيا وهو قابل للاإختراق...

البحرية الحدود عبر القانونية غير الهجرة وبلغت هذا،

م�شتويات مزعجة...

بع�ص تكت�شي وخ�شو�شياتها، الحدود اإلى وبالاإ�شافة

ت�شتدعي و�شلامتية اأمنية ح�شا�شية بالبلاد الداخلية المناطق

اليقظة والقدرة على التفطن المبكر للاإخلالات جراء الن�شاط

الاقت�شادي الاإ�شتراتيجي ومنها الحو�ص المنجمي ومواقع اإنتاج

البترول والغاز وكذلك المن�شاآت ال�شياحية المنت�شرة على طول

ال�شريط ال�شاحلي اأو بالمناطق ال�شحراوية .

مقترح لتق�شيم ترابي ولوحدات تنموية

العملياتية والجغرافية والب�شرية والاقت�شادية هذه المعطيات

باإنت�شار ت�شمح ومقايي�ص معايير اأ�شا�شه ترابيا تق�شيما تقت�شي

في �لتر�بية �لوحد�ت عن علاوة �لتنموية للوحد�ت مدرو�س

�إطار منظومتي �لدفاع �ل�شامل و�لتنمية �لإقت�شادية.

جغرافية ترابية كتل اأربعة من التون�شية البلاد تتركب اإذ

اأن حين في م�شتركة موا�شفات منها واحدة كل في تجتمع

وكتلة ال�شاحلي ال�شمال كتلة : وموؤثر وا�شح بينها التباين

والكتلة ال�شاحلية ال�شرقية والكتلة الغربي والو�شط ال�شمال

�لجنوبية �ل�شحر�وية،

لذا نقترح تق�شيما ترابيا واإنت�شارا للوحدات كما يلي :

ال�شمال ال�شاحلي

�لكبرى وتون�س )بنزرت �ل�شرقي �ل�شمال وليات يغطي

ونابل وزغوان( يحدها �شرقا البحر الاأبي�ص المتو�شط.

ومرتفعات منب�شطة ورملية وغابية �شخرية ب�شواحل تمتاز

جبلية مك�شوة بالأ�شجار )�إ�شكل وبوقرنين وزغو�ن(.

تتخللها �شباخ و�شهول حول وادي مجردة ووادي مليان.

2/كلم �شاكن 500 من )اأكثر عالية ال�شكنية كثافتها

بتون�س �لكبرى( و�شبكات �إت�شال برية وبحرية وجوية.

ال�شمال الغربي

- يغطي وليات جندوبة و�لكاف وباجة و�شليانة.

غابية �أ�شجار مرتفعاته وتك�شو مجردة و�دي -يتو�شطها

ومناخهامتو�شطي ممطر

-ت�شكل مدن باجة وجندوبة و�لكاف و�شليانة مربعا ح�شريا

ذي كثافة �شكانية متو�شطة.

الو�شط الغربي

- يغطي وليات �لق�شرين وقف�شة و �شيدي بوزيد.

و�شمامة )�ل�شعانبي ظهرية مرتفعات ب�شماله -تنت�شب

وبوهدمة )عرباطة �لو�شطى �لتلية مرتفعات وبجنوبه و�ل�شلوم(

وع�شكر( والحو�ص المنجمي. مناخه �شبا�شبي �شبه جاف.

الو�شط ال�شرقي

�لمهدية( �لمن�شتير- �شو�شة- ( �ل�شاحل وليات يغطي -

و�شفاق�س و�لقيرو�ن وك�شاءه

-لي�س به ت�شاري�س هامة فيما عدى مرتفعات عين جلولة

�لغربية. �ل�شمالية �لناحية من زغو�ن وجبل �لفكيرين وجبل

ومناخه متو�شطي معتدل.

�شيدي �شبختي منها الم�شاحة متفاوتة �شباخ به -تنت�شر

�لهاني و�لكلبية وبه �لزياتين و�لقو�ر�س و�لخ�شر.

الجنوب ال�شرقي

- يغطي ولايات قاب�ص ومدنين وتطاوين ويحده جنوبا الخط

م�شهد �شالح – قرعة �لجديد �إلى غاية �لحدود �لغربية.

اإلى مطماطة من الجبلية الظاهر �شل�شلة المنطقة تتو�شط -

للبلاد، ال�شرقية والحدود قاب�ص خليج باإتجاه وتنب�شط تطاوين.

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فكــرة


الخدمة الوطنية والتنمية الجهوية :

قراءة في معطيات عملياتية وترابية...

العميد )م( مو�شى الخلفي

لما الم�شاهمة هذه الجهوية« التنمية »مجلة تحرير هيئة تن�شر

التنمية باإ�شكاليات �شلة ذات معرفية اإفادة من للقارئ تحمله

و�للامحورية و�للامركزية و�لتق�شيم �لتر�بي في ظرف ت�شريعي

وترتيبي متحول نحو حوكمة لمركزية للمجال �لتر�بي �لوطني.

لودادية درا�شية ندوة �شمن كمداخلة المقال هذا عر�ص وتم

�لولة حول �لخدمة �لمدنية و�لتنمية �لجهوية )تون�س، 20 فيفري

2019( مع ال�شكر ل�شاحبه... تعتبر ب�شكالية �لتنمية �لجهوية �لمتو�زنة مع�شلة طالما و�جهتها

�شاملة. و�قعية لمقاربة �لتوفق دون �لوطنية �لتون�شية �لدولة

البعدان خلالهل من يتلازم منظومة ت�شور في وللم�شاهمة

�إنجاز من متميزة بتجربة �لإ�شتاأنا�س يمكن و�لأمني �لتنموي

الجي�ص الوطني بالجنوب التون�شي وذلك �شمن دوره التنموي

و�لدفاعي : م�شروع »رجيم معتوق« )ولية قبلي(. و�نطلاقا من

لقانون الخدمة الفعلي التطبيق لما يعيق اإعتبارا و التجربة هذه

متكاملة منظومة و�إحد�ث يمكن �ل�شامل مفهومه في �لوطنية

تجمع بين اأداء الواجب الوطني وتحقيق التنمية المتوازنة...

معطيات عملياتية وتنموية

وتمتد 2كلم �ألف 170 حوالي التون�شية الاأرا�شي تم�شح

على حــو�لي نف�س �لم�شاحة من �لمياه �لإقليمية.

ويمتد �أق�شى طولها حو�لي 1200 كلم من بنزرت �إلى برج

الخ�شراء فيما يمتد عر�شها حوالي 280 كلم، ما عدى بالمثلث

�ل�شحر�وي )حو�لي 160 كلم بين الذهيبة والبئر الميت(.

تفوق ل ن�شبيا، محدودة م�شاحة �لجبلية �لمرتفعات وتحتل

الحدود على اأغلبها في وتتموقع للبلاد، العامة الم�شاحة ثلث

�لغربية متجهة نحو �ل�شرق و�ل�شمال �ل�شرقي.

ن�شف من اأكثر على ال�شهول بامتداد البلاد تمتاز كما

نحو �ل�شيلان �لقارة �لطبيعية �لمياه مجاري وتتجه م�شاحتها.

فو�دي �لكبير و�دي مجردة، و�دي : و�أهمها �لبلاد، �شرق

مليان، و�دي �لحجل فو�دي زرود.

مو�شمية اأودية على الطبيعية المائية المجاري بقية وتقت�شر

وي�شب �ل�شتوية �لأمطار مو��شم على بها �ل�شيلان ينح�شر

اأغلبها في بحيرات و�شباخ داخلية .

وتحتل تون�ص مرتبة متقدمة �شمن بلدان �شمال اإفريقيا من

حيث �لإنت�شار �لعمر�ني و�لح�شري.

ورغم �أن �لبلاد �لتون�شية �شغيرة من حيث �لم�شاحة و�لأطو�ل

والا�شتحقاقات الخ�شائ�ص متعددة فهي والمدن، الجهات بين

باأحزمة حدودية غير وتتميز و�لتنموية. �لعملياتية �لناحية من

متجان�شة طبيعيا :

حز�م بري، جبلي وغابي.

حزام �شاحلي، بحري �شا�شع ينق�شم اإلى �شخري ذي ك�شاء

غابي ورملي �شبه قاحل .

حز�م �شحر�وي قاحل.

البرية الواجهات على خروقات الحدود تلك و�شهدت

والبحرية من ت�شلل عدائي ومن تهريب وهجرة غير قانونية من

�لتحديات �لأمنية لما لها من تد�عيات �قت�شادية و�أمنية �شلبية

على �شلامة �لوطن.

في الغربية ال�شمالية الحدودية بالمناطق المخاطر وتكمن

التخفي قابلية وفي الوطني التراب داخل الت�شلل �شهولة

اأن الغابي الكثيف. كما الغطاء الت�شاري�ص ذات بالمغاور وبين

��شتمالة �شكان محليين، من �شباب مهم�س للتغطية و�لإ�شناد

�للوج�شتي و�ردة.


جهــات

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للتنمية وهي �لبرنامج �لجهوي للتنمية، برنامج �لتنمية �لمندمجة

وز�رة طرف من �لممولة �لمتكاملة �لح�شرية �لتنمية وبرنامج

�لعربي و�ل�شندوق �لدولي و�لتعاون و�لإ�شتثمار �لتنمية

�لعامة �لمندوبية طريق عن و�لإجتماعية �لإقت�شادية للتنمية

للتنمية �لجهوية.

كما ت�شطلع ال�شركة بالترويج للاآفاق الواعدة للاإ�شتثمار في

عديد المجالات بالجهة وهي تحر�ص على اإبراز ذلك في منتديات

ولقاء�ت وطنية ودولية ف�شلا على �لعمل على تطوير �شل�شلة

الن�شيج في اأهمية من له لما الرخامية الحجارة لقطاع القيمة

مبرمة اتفاقية نطاق في وذلك الق�شرين بولاية الاإقت�شادي

و�لوكالة و�لمتو�شطة �ل�شغرى و�لموؤ�ش�شات �ل�شناعة وز�رة بين

�لألمانية للتعاون �لدولي وفي نطاق برنامج �لمبادرة �لجهوية لدعم

�لتنمية �لإقت�شادية �لم�شتد�مة » �إر�دة » �لممول من قبل �لإتحاد

�لأوروبي.

و�شمن التعاون مع الوكالة الاألمانية للتعاون الدولي تتراأ�ص

ISECO بالباعثين �لإحاطة برنامج متابعة لجنة �ل�شركة

الذي خول لاأكثر من ثلاثين باعثا من التمتع بدعم في �شكل

تجهيز�ت ومو�د �أولية وتكوين في �نتظار ��شتكمال �لبرنامج في

�شيغته �لجديدة.

والتكنولوجي ال�شناعي المركب �شركة تدخر ولا

المتاحة، جهدا لتقديم الاإحاطة الو�شائل بالق�شرين، في حدود

ال�شعوبات تذليل ق�شد الم�شاريع ولباعثي للم�شتثمر والدعم

وت�شهيل �لنت�شاب و��شتقطاب �لإ�شتثمار لدعم �لت�شغيل.

ولمزيد اإ�شعاعها وتطوير تدخلاتها بالجهات فاإن الحاجة ملحة

الاأقطاب تمكين عن الدولة بتخلي المتعلق الاإجراء لمراجعة

والمركبات ال�شناعية والتكنولوجية من اقتناء الاأرا�شي بالدينار

الرمزي وعن التكفل بتكلفة الربط بال�شبكات الخارجية.

م.ب.

الف�شاء الاإقت�شادي - �شبيبة

القرية الحرفية - جدليان

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جهــات


المركب ال�شناعي والتكنولوجي بالق�شرين :

رافد لتطوير البنية الاأ�شا�شية ال�شناعية ودعم للتنمية الجهوية

يندرج بعث �شركات �لمركبات �ل�شناعية

�شمن التون�شية بالبلاد والتكنولوجية

القطاعين بين جديد ت�شاركي نمط تفعيل

�إمكانات لتوفير يهاف و�لخا�س �لعمومي

ي�شمن بما جديدة اقت�شادية

بالجهات. م�شتد�مة وتنمية نمو�

ال�شناعية المركبات ت�شعى اإذ

بنى توفير و�لتكنولوجية

من للاإ�شتثمار حافزة �أ�شا�شية

مناطق �شناعية مهياأة وف�شاء�ت

و�إلى وظيفية و�قت�شادية �شناعية

تاأمين �لمتابعة �لإحاطة بالباعثين،

�لترويج في دورها جانب �إلى

التفا�شلية والميزات للاإمكانات

بها �لإ�شتثمار ولآفاق للجهات

لدعم �لقت�شاد �لوطني.

ال�شناعي المركب �شركة اأحدثت الاإطار، هذا وفي

و�لتكنولوجي بالق�شرين )�أفريل 2011( عملا باأحكام قانون

لل�شركة يخول والذي 2011/ 50 �لتكنولوجية �لأقطاب

�ل�شناعية و�لف�شاء�ت �لمناطق تهيئة في �لمتمثلة مهمتها �نجاز

والاإقت�شادية بولاية الق�شرين بما يعزز اآفاق التنمية الاإقت�شادية

ال�شناعي الاإ�شتثمار لت�شجيع الملائمة الظروف ولتوفير بها

و�لخدماتي.

قرار اإثر على مالها، راأ�ص من الاأول الق�شط لتحرير وتبعا

الترفيع في قيمته بـ10 م.د عن طريق م�شاهمة �لوكالة �لعقارية

60 هك تهيئة ال�شركة مهمة ال�شناعية بقر�ص خزينة، تولت

اإنجاز تم حيث و�شبيطلة، بمعتمديتي

الق�شط الاأول للمنطقة ال�شناعية بتالة

تهيئة اأ�شغال في والتقدم هك( 22(

19( الاإنجاز على بتالة الثاني الق�شط

هك( والق�شط الاأول للمنطقة ال�شناعية

ب�شبيطلة )20 هك(، مع تكفل الدولة

الخارجية بال�شبكات الربط بتكاليف

الكهرباء، لل�شراب، ال�شالح )الماء

و�لإت�شالت( �لطبيعي �لغاز �لتطهير،

بمبلغ جملي قدره 16 م.د.

وتنتظر ال�شركة تحرير الق�شط الثاني

البنية تدعيم دورها في لاإ�شتكمال المال راأ�ص الترفيع في من

التحتية ال�شناعية لدفع العجلة الاإقت�شادية بالجهة.

وللم�شاهمة في تح�شين محيط الاإ�شتثمار بمختلف معتمديات

والتكنولوجي ال�شناعي المركب �شركة تولت الولاية،

لاإنجاز بالولاية الجهوي المجل�ص مع اتفاقيات اإبرام بالق�شرين

نمو� �لأقل معتمدياتها ثمان في و�إقت�شادية �شناعية ف�شاء�ت

تنفيذ البرامج الخ�شو�شية اإطار 15 م.د في بمبلغ جملي قدره

مح�شن بوثوري

رئي�س مدير عام

�شركة المركب ال�شناعي والتكنولوجي بالق�شرين


جهــات

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»المبادرة الجهوية لدعم التنمية الاقت�شادية الم�شتدامة - اإ رادة « بولاية �شفاق�س :

اآلية عمل ت�شاركية بين القطاعين العمومي والخا�س

�نطلاقا من �لمنهجية �لت�شاركية للبرنامج �لممول من طرف

�لقطاعين بين �لحو�ر تطوير على و�لمرتكزة �لأوروبي �لتحاد

تجمع » جهوي حوار من�شة « تركيز تم والخا�ص، العمومي

المتدخلين والفاعلين في ال�شاأن الاقت�شادي والت�شغيل بالجهة.

و�شع وت�شخي�ص التدخل اأولويات �شبط م�شمولاتها ومن

محيط الاأعمال ومدى ا�شتجابة جهاز التكوين المهني العمومي

اجراءات اقتراح مع جهويا الاقت�شادي الن�شيج لحاجيات

لتنمية القطاع الخا�ص وم�شاريع للتمويل.

منجزة درا�شات على » حوار جهوي من�شة « و�شادقت

تهم ثلاثة منظومات �إنتاج - »�ل�شناعات �لميكانيكية �لدقيقة«

م�شاريع وكذلك - و»الزياتين« ال�شحة« و»تكنولوجيات

اإر�شاء تم وللغر�ص، البرنامج. طريق عن للتمويل مقترحة

خطة �شمن تطورها اآفاق وفي فيها للبحث فنية مجموعات

عمل يتم و�شعها.

طريق عن للتمويل م�شاريع ت�شخي�ص اأ�شغالها واأف�شت

جهاز ت�شخي�ص اإعداد وتم اأعمال ومخططات البرنامج

مع تحديد تطويره واآفاق والت�شغيل العمومي المهني التكوين

الاخت�شا�شات الملحة والم�شتقبلية باعتماد المنهجية التالية :

م�شح ميداني )ا�شتمارة( لت�شخي�ص الحاجة للمهارات

�لقطاعية �لو�عدة بالجهة

تكوين فريق جهوي لم�شاندة الخبير مع تاأمين دورات

و�إد�رة ميد�ني �لبحث �لقيام تقنيات على تدريب

الم�شاريع والاأزمات

ومن �لمحاور �لأ�شا�شية للا�أن�شطة �لمنجزة لتج�شيم محتوى

�لبرنامج بالجهة ولتاأهيل قدرة �لفاعلين �لقطاعيين على �لتحاور

والا�شت�شراف، نذكر :

» ا�شتراتيجية الاخت�شا�ص الذكي«

»�آليات تمويل �لتنمية �لجهوية«

» الثورة ال�شناعية- الجيل الرابع«

و�أف�شى �لتقييم ن�شف �لرحلي للبرنامج جهويا �إلى �لتاأكيد

على تفعيل الاآليات للرفع من ن�شق الاإنجاز وتحقيق الاأهداف

المر�شومة في مجالي دفع القطاع الخا�ص وتطوير الت�شغيلية وتحفيز

�لحو�ر بين �لقطاعين �لعمومي و�لخا�س.

مجدّد ت�شاركي م�شروع على الم�شادقة تمت وللاإ�شارة،

ال�شحة. وتكنولوجيات الميكانيكية ال�شناعات بين يجمع

مع �شراكة في اإنجازه ب�شفاق�ص التكنولوحي القطب ويتولّى

مركز �لبحث �لرقمي ب�شفاق�س طيلة �لفترة 2020 - 2021.

�لتكنولوجي �لمتياز مركز قدر�ت تطوير �إلى ويهدف

بتوظيف النتائج التي �شيتم تحقيقها على مدار انجاز الم�شروع.

م.ع.

عبد المنعم العلوي

برنامج »اإ رادة« - �شفاق�س

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تدعيم القدرات


يندرج » لقاء الاإربعاء « الحواري والتفاعلي �شمن الممار�شة الهادف

لدعم قدرات اأعوان المندوبية العامة للتنمية الجهوية من خلال تثمين

وتبعا التـنميـة. م�شائل حول المكت�شبة والتجارب المعرفة وتقا�شم

للم�شاركة المكثفة لاإطارات مركزية وجهوية خلال ال�شنوات الاأخيرة

بالكويت في للتخطيط العربي بالمعهد تدريب تخ�ش�شية في دورات

�شيا�شات �لتنمية �لمحلية و�للامركزية و�لتقييم وتنمية �لقطاع �لخا�س

واإقت�شاد المعرفة، اإنتظمت ندوة داخلية باإ�شراف المدير العام مو�شوعها

وبرمجة �شيا�شات : �لمحلية »�لتنمية

اللقاء تن�شيط وتولى واآليات«.

اأعوان من مجموعة فنية بمداخلات

دور�ت بامتياز و�كبو� ممن �لتـنميـة

تدريب تخ�ش�شية.

م�شاهمة على المتدخلون واأكد

�لأد�ء دعم في �لمكت�شب �لتدريب

�لب�شرية للمو�رد و�لإد�ري �لفني

بالمثابرة �أو�شو� كما �لتنموي، �لعمل �إ�شناد وفى �لحكومي لهيكلنا

على تثمين الر�شيد المهني والفني مع تو�شيع دائرة الانتفاع بالتدريب

البحث اأدبيات في للم�شاهمة والدعوة بعد( وعن )ح�شوريا المتاح

لهذه الموؤ�ش�شة العربية العريقة وذلك لما لم�شوه من احكام في التنظيم

)الاقامة والتدريب( ومن دقة في اختيار مواد التدريب )ديبلوم، �شهادة

تخ�ش�شية، برامج ق�شيرة الاأجل...( ومن جدّية في التدريب والتاأطير

العلمي بما يتلاءم مع حاجيات الموارد الب�شرية العربية والم�شتجدّات

في مجال اإقت�شاديات التنمية والتخطيط الاقت�شادي والاجتماعي.

للتنمية العامة المندوبية عن انتفع 2019 لغاية فاإنه وللاإ�شارة،

�لعربي للمعهد �لدوري �لتدريب ببرنامج تـنميـة �إطار 21 �لجهوية

يوم 147( الكهولة مطلع وفي ال�شبابية الفئة من جلّهم للتخطيط

تدريب( ومن �لموؤمل �أن ترتقي لحقا ن�شبة �لم�شاركة...

1966 �شنة في تاأ�ش�ص للتخطيط« العربي »المعهد فاإن وللعلم،

تعمل اقليمية م�شتقلة الكويت كموؤ�ش�شة بمبادرة من حكومة دولة

الجمهورية بينها من العربية، بالاأقطار والتخطيط التنمية دعم على

التون�شية، ويتولى »مجل�ص الاأمناء« الاإ�شراف على اإدارة هذه الموؤ�ش�شة

العربية ت�شانده في ذلك » هيئة علمية » لتاأمين المهام الفنية )التدريب،

�أكاديميين من « �لعلمية �لهيئة « وتتكون �ل�شت�شارة...(، �لبحوث،

بالح�شاء، �لمت�شلة �لتطبيقية �لدر��شات �لقيا�شي، )�لقت�شاد

الا�شاليب الكمية، نمذجة ال�شيا�شات الاقت�شادية...(

ومن اأدوات تدخلة، نذكر :

�لفنية و�لقدر�ت �لكفاء�ت لتاأهيل تدريب �ن�شطة تاأمين

�لمعني �لعربي �لحكومي للاطار

بالتخطيط للتنمية والمالية

البحوث وخدمات ا�شت�شارية للهيئات

�لحكومية �لعربية �لمعنية بالتنمية.

ومن �أهد�فه :

توفير �لخبرة و�لقدرة �لفنية للم�شاعدة

�لتنمية �د�رة �لتطور�ت في على مو�كبة

الاقت�شادية والتخطيط.

تطوير �لبحوث حول �لتنمية �لعربية .

ان�شاء �شبكة خبرات عربية.

عقد ملتقيات لتبادل �لبحاث .

ن�شر �لبحاث و�ر�شاء قو�عد بيانية حول �لتنمية �لعربية.

ان�شائه ويعدّ المنتفعون ببرامج التدريب التي ينظمها المعهد منذ

وبالاإمكان متوا�شعة �شمنهم التون�شية الم�شاركة زالت لا بالاآلاف

تكثيفها للا�شتفادة من �لفر�س �لمتاحة لطار�تنا �لعاملة في مجالت

التخطيط الاقت�شادي وادارة برامج وم�شاريع التنموية...

هذه في م�شتقبلا التون�شية الم�شاركة لتكثيف يكون ان وناأمل

�طار�تنا تاأهيل في وفاعلة مت�شلة م�شاهمة �لتدريبيّة �لدور�ت

بالموؤ�ش�شات الوطنية العمومية المماثلة ذات ال�شلة بالتنمية الاقت�شادية

وفي تبادل �لخبرة ...

مـحمـود عبد المولـى

مدير التدريب وال�شراكة الدولية

�شي »ال�شيا�شات الكلية« )2000( ديبلوم تخ�شّ

المعهد العربي للتخطيط بالكويت في » لقاء الاإربعاء« لدعم القدرة...


دراســة

9

البرنامج الجهوي للتنمية :

نحو اإعادة الهيكلة لدعم العمل التنموي بالجهات

ان ثابت اأكرم بربو�س- ح�شّ

)وزارة التنمية والا�شتثمار والتعاون الدولي(

داعمة �شنوية تدخل اأداة للتنميــة الجهـوي البرنامــج يمثل

بالجهات التنمية لاإ�شتحثاث تهدف القطاعية للم�شاريع ومكمّلة

ومعا�شدة المجهود التنموي بالمعتمديات ذات الاأولوية بما ي�شاهم في

الحد من التفاوت الجهوي وذلـك باإنجـاز م�شاريع في مجالات البنية

مواطن وتدعيم وباإحداث لل�شرب ال�شالح والماء والتنوير التحتية

ال�شغل وتح�شين الم�شكـن و تغطية التمويل الذاتي للم�شاريع الفردية .

اللامركزي بالم�شار علاقة في الموؤ�ش�شاتي الم�شهد مع وتفاعلا

وتعميم �لنظام �لبلدي وباعتبار �أهمية �لإعتماد�ت �لمر�شودة للبرنامج

تقييمية بدرا�شة القيام تم ، المنجزة الم�شاريع اأثر و تدخلاته ولتقييم

2018 بهدف ت�شويب - للبرنامج �لجهوي للتنمية للفترة 1997

وتطوير تدخلاته وطرق ت�شييره ومتابعته.

وبينت الدرا�شة اأن المرونة التي يت�شم بها البرنامج على م�شتوى

المجال�ص الجهوية من ايجابية بما مكن التدخلات تعتبر ميزة برمجة

الطرقات، )الم�شالك، الم�شتحدثة المواطنين حاجيات مع التفاعل

ظروف العي�ص،...(، غير اأن ملائمتها مع اإحتياجات المواطن تختلف

من يقل�ص بما اإ�شتراتيجي اإطار غياب في اأخرى اإلى ولاية من

�لإ�شتجابة �لو�فية لأولويات �لتنمية بالجهات.

اإلى تنا�شق بين »البرنامج الجهوي للتنمية« اأف�شت الدرا�شة كما

و«�لبر�مج �لخ�شو�شية« كالتنمية �لمندمجة و�لتنمية �لفلاحية �لمندمجة

و�لبر�مج �لقطاعية �لوطنية .

وفي المقابل، بينت الدرا�شة عدم تلاوؤم الموارد الب�شرية بالمجال�ص

الجهوية مع حجم الموارد المالية للبرنامج الذي ي�شكو من عدم اإعتماد

تقل�ص ذلك من تحقيقها، وو�شائل الاأهداف ي�شبط منطقي« »اإطار

نجاعة وجودة اإنجاز عن�شر »الم�شالك الريفية« لغياب الدرا�شات خلافا

تر�شيم عدم اأثر كما لل�شرب«. ال�شالح و»الماء »التنوير« لعن�شري

اإعتمادات لل�شيانة والتعهد �شمن البرنامج �شلبا على ديمومة الم�شاريع.

وتقدمت الدرا�شة بالمقترحات التالية :

تاأكيد� �لجهوية« �لتنمية دعم »برنامج للبرنامج مغايرة ت�شمية -

وللم�شاريع الجهوية التنموية للبرامج كمعا�شدة يعتبر اأنه على

�لقطاعية �لوطنية.

الولايات بين البرنامج لميزانية جديدة توزيع مفاتيح اإعتماد -

بتخ�شي�ص ٪70 منها ح�شب موؤ�شر �لتنمية �لجهوية �لمعدل بالكثافة

الاآجال المتابعة في مع الاإنجاز على القدرة و٪30 ح�شب �ل�شكانية

�لمحددة.

- تدعيم �لعلاقة بين �لمجل�س �لجهوي و�لمجال�س �لبلدية لمو�كبة

مقت�شيات »مجلة الجماعات المحلية« ولتحقيق حوكمة ناجعة لتنفيذ

البرنامج بت�شريك المجال�ص البلدية وبالتعاون مع المجال�ص المحلية عند

�لبرمجة و�لإنجاز و�لمتابعة و�لتقييم للمكونات �لم�شتركة باإبر�م عقود -

برامج ت�شبط اإلتزامات الاأطراف المتدخلة وتخ�شي�ص ميزانية لدرا�شة

الم�شاريع المقترحة قبل عر�شها للم�شادقة.

- بعث م�شاريع في اإطار ال�شراكة بين القطاعين العمومي والخا�ص.

�لبنية ل�شيانة 7% يقل عن الميزانية لا من ق�شط تخ�شي�ص -

�لتحتية و�لتجهيز�ت �لجماعية.

موارد »دعم بف�شل الفردية« »التدخلات عن�شر مراجعة -

الرزق«، في �شكل م�شروع مع تاأمين التكوين للمنتفعين في الت�شرف

�لرزق« في �شكل م�شاعد�ت عينية » دعم مو�رد و�لفني، عن �لمالي

)�لأ�شجار �لمثمرة، �شباك �شيد...(

5 �إلى 3 »)من الفردية »التدخلات عن�شر تمويل �شقف رفع -

�أ.د.ت(

المناخي التغير تداعيات لمواكبة التدخل مجال تو�شيع -

مع والت�شامني الاإجتماعي الاإقت�شاد ولتنمية الطاقة في وللتحكم

التفاعل مع الطوارئ.

بت�شيير المعني الاإطار قدرات برفع المتابعة والتقييم تح�شين -

اأدلة موحدة وباعتماد ح�شب نماذج مرقمة ومعايير البرنامج وباإعداد

مُعمّمة ومفهومة من كافة �لم�شتعملين.

اأ.ب.-ح.ث.

8

نشاط


مبادرة عربية تنموية :

دور الطاقات المتجددة في ريادة الاأعمال وتمكين المراأة با لريف...

اآ�شيا لغربي والاجتماعية الاقت�شادية اللجنة من بمبادرة

الاإقليمية »المبادرة تنفيذ نطاق في بتون�ص )الا�شكوا( اإنتظمت

عة في �لمناطق �لريفية لتعزيز تطبيقات �لطاقات �لمتجددة �شغيرة �ل�شِّ

بالمنطقة �لعربية )REGEND(«، ور�شات عمل حول »�ل�شّيا�شات

بتكنولوجيات للنهو�ص والماليّة والموؤ�شّ�شيّة التنظيميّة والاأطر

)تون�س( �لريفية« وتطبيقاتها عة �ل�شِّ �شغيرة �لمتجددة �لطاقات

�لمناطق في �لأعمال ريادة وتنمية �لجتماعي �لنوع و«تمكين

الطاقات المتجددة« وذلك بم�شاركة فاعلة للمندوبية الريفية: دور

في للتحكم الوطنية الوكالة مع ب�شراكة الجهوية للتنمية العامة

�لطاقة ومو�كبة ممثلين عن �لوز�ر�ت �لمعنية بالفلاحة و�لمر�أة و�لطاقة

عن هياكل تمويل وخبراء...

�لوطنية لإن�شاء �لعمل ور�شات مخرجات توظيف و�شيتم

ال�شبكة الا�شت�شارية القائمة على الم�شاواة في مجال الطاقة وريادة

تعميم �شتُدعّم التي الريفي وبالو�شط الريفية للتنمية الاأعمال

�شبل تح�شين �إلى �لم�شروع ويهدف �لإن�شان. وحقوق �لم�شاو�ة

�قت�شادية و�لندماج �لجتماعي و�لم�شاو�ة �لعي�س، وتحقيق مز�يا

في المجتمع الريفي العربي بمعالجة اإ�شكاليات التزود بالطاقة وندرة

3 بلد�ن )�لأردن �لطبيعية في �لمو�رد �لمناخ وتحديات �لمياه وتغير

و�لتعاون و�لتنمية �ل�شتثمار وز�رة وتو�كب وتون�س(. ولبنان

�لدولي )�لهيئة �لعامة للتنمية �لقطاعية و�لجهوية( فعاليات �لمبادرة

الاإقليمية منذ انطلاقها. واأفرزت الاأ�شغال مقترحات عملية لبناء

بتطبيقات للنهو�ص وماليّة وموؤ�شّ�شيّة تنظيميّة واأطر �شّيا�شات

عة لفائدة الو�شط الريفي. الطاقات المتجددة �شغيرة ال�شِّ

العربي التنموي الم�شروع تنفيذ مكوّنات هذا يتم وللاإ�شارة،

المهدية( )ولاية �شربان معتمدية : ريفي طابع ذات بجهات

)لبنان(. عكار ومحافظة )�لأردن( و�لكرك معان ومحافظتي

كما يهدف �لم�شروع لدعم قدر�ت �لت�شيير للمنتجين �لزر�عيين

تاأمين في �لعامة �لمندوبية وت�شاهم �ل�شم�شية �لطاقة باعتماد

دورات التدريب الموجهة للاأطراف الفاعلة محليا كالتعا�شديات

الفلاحية والاأعوان المكلفين بالاإحاطة بالو�شط الفلاحي بالمناطق

�لم�شتهدفة...


نشاط

7

�لموؤ�ش�شات بين �لتعاون تر�شيخ في �لفاعلة �لم�شاهمة نطاق في

�لمندوبية بادرت �لمغربية، وبالمملكة �لتون�شية بالجمهورية �لعمومية

العامة للتنمية الجهوية ببناء ج�شر لل�شراكة مع هيكل عمومي مماثل

لتبادل �لتجارب : وكالة �لإنعا�س و�لتنمية �لإقت�شادية و�لإجتماعية

باأقاليم ال�شمال. و�شكلت زيارة وفد قيادي لوكالة الاإنعا�ص والتنمية

فر�شة �لمغربية بالمملكة �ل�شمال باأقاليم و�لإجتماعية �لإقت�شادية

لتج�شيم مبادرة �شبقتها للمندوبية �لعامة للتنمية �لجهوية )2013(

وذلك بتنظيم زيارات ميدانية لاإطلاع الوفد على م�شروعين للتنمية

مع الموؤ�ش�شاتي التن�شيق وعلى وتون�ص( �شليانة )ولايتي المندمجة

والقطاع الخا�ص والجمعيات عند ال�شلط والم�شالح الجهوية والمحلية

- الم�شترك الهدف ولتحقيق الاإنجاز. ومتابعة وتنفيذ وتمويل اإعداد

بمقر اإنتظمت - الجهوية التنمية مجال في والتجارب الخبرة تبادل

الاإتفاقية توقيع حفل الدولي والتعاون والاإ�شتثمار التنمية وزارة

�لإطارية لل�شر�كة و�لتعاون و�كبه معالي �شفير �لمملكة �لمغربية بتون�س.

- و�شينطلق الطرفان في العمل الم�شترك بو�شع برنامج للفترة 2020

2021 لتبادل �لتجارب و�لخبرة.

نظمت المندوبية العامة للتنمية الجهوية، بال�شراكة مع الجامعة

�لمركزية بتون�س يوم 15 ماي 2019 ندوة تح�شي�شية و�كبها �أعو�ن

مجل�س و�أع�شاء وجهويا مركزيا �لجهوية للتنمية �لعامة �لمندوبية

الموؤ�ش�شة بالاإ�شافة اإلى المكلفين بخلايا الحوكمة بالموؤ�ش�شات تحت

بالا�شافة الدولي والتعاون والا�شتثمار التنمية وزارة اإ�شراف

ال�شفافية ثقافة ن�شر نطاق في وذلك اأخرى عمومية لمن�شات

قدر�ت وتعزيز �لعمومي بالقطاع �لت�شرف وح�شن و�لنز�هة

الهياكل ت�شبيك تعميم على ف�شلا الحوكمة الاأعوان في مجال

لثلاث مداخلات الندوة وت�شمنت المجال. هذا على الم�شرفة

خبراء حول :

والنزاهة ال�شفافية مبادئ لتكري�ص كاآلية الحوكمة« »خلية

العملية الجوانب على مركزا المالكي« »اني�ص عر�شها تولى

كالت�شاركية و�شلوك �لعو�ن و�لقيادة.

الت�شرف في المخاطر تولت عر�شها »فاتن المروكي«

بن احمد اأ. ماجدة تولت عر�شها المبلغين التبليغ وحماية

�لخبيرة لدى �لهيئة �لوطنية لمكافحة �لف�شاد.

واأثار الم�شاركون جملة من الم�شائل حول :

تو�شيع مفهوم »المخاطر« لي�شمل اإنجاز واآجال تحقيق الاأهداف

من عدمه و�لنعكا�س على �لتكلفة �لمالية وعلى نجاعة �لأد�ء

ب�شفة عامة وعدم �لقت�شار على �لرقابة

مزيد تو�شيح وتدقيق محتوى حوكمة الموؤ�ش�شات.

المندوبية العامة للتنمية الجهوية - وكالة اإنعا�س و تنمية �شمال المملكة المغربية :

نحو اإر�شاء �شراكة مغاربية مثمرة ...

الهياكل العمومية : نحو تكري�س اآليات الحوكمة الر�شيدة

6

نشاط


�شراكة حول نظم المعلومات الجغرافية

الدّورة فعاليّات في الجهوية للتنمية العامة المندوبية �شاركت

يومي الثقافة بمدينة اإنتظم الّذي الاأعمال« ريادة « ل�شالون ال�شابعة

مخ�ش�ص جناح تن�شيط خلال من 2020 فيفري 13 - 12!والتوا�شل للمندوبية الترويجية الحوامل وعر�ص الجمهور لا�شتقبال

اأفكار واأ�شحاب الباعثين منهم وخا�شة الزائرين مع

المطلوبة. بالمعلومات ومدّهم توجيهم خلال من الم�شاريع

كما �شاهمت المندوبية في اأ�شغال الور�شة المتعلقة بالا�شتثمار بالجهات

التعريف �شليانة بولاية المندمجة التنمية م�شاريع من�شق ال�شيد بتولي

العنا�شر المندمجة ودور التنمية برنامج الفردية �شمن الم�شاريع بتنفيذ

�لأعمال مناخ تح�شين في �لمنتجة �لأ�شا�شية �لبنية مجال في �لمنجزة

بالجهات. واإت�شمت الدورة باإقبال هام من قبل الفئات ال�شبابية خا�شة

منهم �لطلبة في مجال �لمعرفة �لرقمية وجامعيين وممثلين عن جمعيات

وتلخ�شت الت�شاوؤلات حول :

- مهام الهياكل المتدخلة في بعث الم�شاريع والموؤ�ش�شات،

- �متياز�ت وحو�فز �ل�شتثمار �لخا�س،

- توا�شل هياكل الم�شاندة والتمويل مع حاملي اأفكار الم�شاريع.

للتعريف اإطارا بالجهات الا�شتثمار حول العمل ور�شة ومثلت

وتطوير �لخا�س �ل�شتثمار حفز في ودوره �لمندمجة �لتنمية ببرنامج

الاقت�شاد دعم في ي�شاهم بما المحلي والاإنتاج الاقت�شادية المنظومات

�لجتماعي.

الجهوية في للتنمية العامة المندوبية �شاهمت �شنوية، دورة وككل

واكبت والذي 2020 ل�شنة ب�شفاق�ص « الموؤ�ش�شة »�شالون تن�شيط

تون�س من �أعمال ورو�د وجهوية وطنية ومنظمات هياكل فعالياته

وبلدان �شديقة )الجزائر، ليبيا، نيجيريا، األمانيا، فرن�شا...(

ي�شمل �لتي للهياكل مثلى �أد�ة �لجغر�فية �لمعلومات نظم تعتبر

مجال تدخلها رقعة جغرافية محددة من خلال اإحكام ادارة البيانات

والاإح�شاءات في �شياق جغرافي اأكثر فاعلية و�شفافية. حيث توفر هذه

من يمكن تفاعلي �شياق في و�لأن�شطة للبيانات مجددًة روؤية �لنظم

الم�شداة. الخدمات لتح�شين و الاأداء لتطوير اأف�شل �شيا�شات و�شع

وفى هذا الاإطار، اأبرمت المندوبية العامة للتنمية الجهوية اتفاقية �شراكة

العمومية« الاإدارات وتحديث تطوير اأجل من التون�شية »الجمعية مع

بهدف �لمرقمنة �لمعلوماتية ونظم �لرقمية ن�شر�لثقافة في �لن�شيطة

ون�شر لمتابعة تفاعلية ذات مكون جغرافي مرقمنة »من�شة واب« تركيز

الاإح�شائيات والبيانات المتعلقة بم�شاريع التنمية وبالجهات...

في �لت�شرف و�أ�شاليب و�أدو�ت مناهج لتطوير �ل�شر�كة وتهدف

البيانات العمل بالمندوبية العامة للتنمية الجهوية من ذلك :

- رقمنة البيانات الاإح�شائية الجهوية

- ن�شرثقافة �لح�شاء �لرقمي ونظمالمعلومات �لجغر�فية

- �شمان حق المواطن للنفاذ الى المعلومة بتوفير بيانات رقمية ت�شميم

وتركيز من�شة واب ذات مكون جغرافي رقمي

- ت�شميم قاعدة بيانات ونمذجة مكونات لتنزيلها �شمن نظام المعلومات

�لجغر�فية

قواعد في والاإح�شائيات والبيانات المعطيات تعبئة عملية مرافقة -

بيانات »من�شة �لو�ب«

- دعم �لقدرة للاأعو�ن

- تاأمين �ل�شلامة �لمعلوماتية للمن�شة وحماية �لمعطيات.

- �لمتابعة �لدورية...

المندوبية العامة للتنمية الجهوية، �شريك في »ريادة الاأعمال«بالجهات


نشاط

5

�لجهوية للتنمية �لعامة للمندوبية �لموكول �لدور لأهمية �إعتبار�

�لأولى �لوطنية �لندوة تنظيم تّم �لمندمجة، �لتنمية برنامج تج�شيم في

ل�شنة 2019 للمن�شقين وروؤ�شاء الم�شاريع باإ�شراف ال�شيد وزير التنمية

.2019 ماي و4 3 يومي بتون�س �لدولي و�لتعاون و�لإ�شتثمار

الق�شط لم�شاريع جيدة لاإنطلاقة الظروف لتاأمين الندوة وتهدف

الثالث لا �شيما الم�شاريع الفردية المنتجة والتكوين ودرا�شات العنا�شر

�لتفاعل ولتدعيم و�لمالي �لمادي �لإنجاز ن�شق ولإ�شتحثاث �لجماعية،

و�لإحاطة �لمر�فقة في قدر�تهم وتطوير �لمندمجة �لتنمية �أعو�ن بين

بباعثي الم�شاريع الفردية. وواكب فعالياتها 120 �إطار� مركزيا وجهويا

عن وز�رة �لتنمية و�لإ�شتثمار و�لتعاون �لدولي وهياكل �لتنمية �لجهوية

و وزارة التكوين المهني والت�شغيل و�شاهم خبراء عن »جمعية المبادرة

التون�شية للعمل ال�شامل« في تن�شيط فعالياتها.

وتطرقت الندوة للاأدوات المنهجية للمتابعة الفنية والمالية للبرنامج

وت�شمنت لها. والترويج المنتجة الجماعية الف�شاءات ولاإ�شتغلال

لم�شاريع المرحلي ن�شف والتقييم البرنامج اإنجاز تقدم حول عرو�شا

الق�شط الاأول و محتوى برنامج الق�شط الثالث مع اإبراز تجارب اإجرائية

لإ�شتغلال �لف�شاء�ت �لمنتجة و�لترويج لها م�شفوعة ب�شهاد�ت حول

والفلاحة ال�شغرى والموؤ�ش�شات المهن فردية في باعثي م�شاريع تاأطير

الخا�شة الم�شاريع بعث حول عمل وبور�شة التقليدية وال�شناعات

لتو�شيح منهجية الاإحداث وت�شخي�ص الا�شكاليات وتحديدالحاجيات

لتعزيز قدرات الم�شرفين على تنفيذ البرنامج وطنيا وجهويا ومحليا.

وتمحور النقا�ص حول الم�شائل التالية :

- ح�شن تنفيذ الاأ�شغال طبقا للدرا�شات وفي الاآجال التعاقدية

- تمويل الم�شاريع الفردية المنتجة

- تنمية قدر�ت �أعو�ن �لتنمية �لمندمجة في مجال �لمر�فقة

- ال�شراكة مع منظمات دولية تعنى بالاإقت�شاد الاإجتماعي

- تطوير �لمتابعة باعتماد )»�لمتابعة عن بعد«(

- تبادل �لخبر�ت

- النوع الاإجتماعي وخ�شو�شا المراأة بالو�شط الريفي

- اإحداث �شندوق للم�شاهمة في التمويل الذاتي اأو لتوفير المال

المتداول لباعثي الم�شاريع الفردية

- �إحكام نجاعة �لإنجاز و�لمتابعة

- �إعد�د در��شات �لجدوى لمن�شاآت �لبنية �لأ�شا�شية �لمنتجة

- �لمر�قبة �لفنية ل�شمان �لجدوى �لوظيفية و�شلامة �لإنجاز�ت

تو�شيات

اإ�شهامات واإبراز الباعثين العمل حفز ور�شة اأ�شغال ا�شتعر�شت

و�لت�شويقي وتحديد �لإت�شالي �لم�شتوى �لمندمجة على �لتنمية برنامج

للم�شاريع اإجراءات دليل واإعداد المتدخلين مع التن�شيق اأنواع

�لفردية. و�أفرزت �لأ�شغال �لمقترحات �لتالية :

- منهجية اإحداث الم�شاريع : ت�شخي�ص منظومة بعث الم�شاريع مع

تحليل خ�شائ�ص المجال المحلي والقطاعات الواعدة بناءا على الميزات

التفا�شلية والتناف�شية )الخ�شائ�ص، الثروات، الموارد...( وتحديد م�شار

اإحداث الم�شاريع وتحديد ملامح الفئة الم�شتهدفة .

لتوفير الفردية العنا�شر لتنفيذ عملي اإجراءات دليل تطوير -

الاإحاطة والمرافقة والم�شاندة باأوفر حظوظ النجاح و بن�شق اأرفع.

»رئي�ص كفاءة لتطوير والتكوين اللوج�شتية الحاجيات تحديد -

الم�شروع« في اإدارة المخاطر والمتابعة والتقييم والتن�شيط المحلي للتوا�شل

مع الباعثين والاإحاطة بهم.

الندوة الوطنية حول برنامج التنمية المندمجة :

من اأجل تكثيف التفاعل والتن�شيق مع ال�شركاء والمتدخلين...

4

نشاط


في 2011 �شنة اإنجازه اإنطلق الذي المندمجة التنمية برنامج يندرج

نطاق �لإ�شتر�تيجية �لوطنية للتنمية �لجهوية �لر�مية �إلى دعم �لعمل �لتنموي

تجربة على بناءا واإعداده ت�شوّره تّم وقد الاأولوية، ذات والمناطق بالجهات

- 1984( المندمجة الريفية التنمية برنامجي اإنجاز خلال من مكت�شبة

. )2007 - 2007( و�لتنمية �لح�شرية �لمندمجة )1993 ويعتبر برنامج اإ�شتثمار عمومي يتكامل مع البرامج والم�شاريع القطاعية

المعنية بالتنمية المحلية، وتتمثل تدخلاته في اإنجاز م�شاريع بالو�شطين الريفي

و�لح�شري تتعلق بالبنية �لأ�شا�شية و�لتجهيز�ت �لجماعية و تهيئة �لمناطق

و �لتجارية و�لمحلات �لف�شاء�ت بناء و �ل�شناعية و �ل�شقوية

الحرفية وال�شناعية لت�شجيع الاإنت�شاب للح�شاب الخا�ص واإنجاز

تغطي معتمدية 190 البرنامج وي�شمل منتجة. فردية م�شاريع

الغربي والو�شط الغربي ال�شمال ولايات معتمديات كافة

مجموع وربع ولاية( 16( وزغو�ن و�لمهدية وبنزرت و�لجنوب

�لمعتمديات بباقي �لوليات )8 وليات(.

تقدم الاإنجاز

م.د( 542 - م�شروع 90( والثاني الاأول الق�شطين تنفيذ اأو�شك

ن�شبة 2020 جوان موفي اإلى الماليـة التعهـدات بلغت اإذ الانتهاء على

%84.6 من �لتكلفة �لجملية و 76.4 % على م�شتوى اإعتمادات الدفع. اأما الق�شط الثالث )100 م�شروع - 1000 م.د( الذي يمتد تنفيذه على

�لفترة 2018 - 2023 فقد اإنطلقت الدرا�شات الفنية التنفيذية واأ�شغال

فردية والعنا�شر الريفية الم�شالك وتهيئة لل�شراب ال�شالح بالماء التزويد

م.د 81.2 تعهد� 2020 جوان موفي اإلى المفتوحة الاإعتمادات وبلغت

ودفعا 39.1 م.د.

الزيارات الميدانية ...اأداة ناجعة للمتابعة الدقيقة

الميدانية الزيارات ن�شق من الجهوية للتنمية العامة المندوبية رفعت

�شمن المتعثرة العنا�شر اإنجاز ت�شريع بغر�ص ولاية 17 �شملت للولايات

�لق�شطين �لأول و�لثاني ومر�فقة وم�شاعدة �لجهات على تجاوز �لإ�شكاليات

المعتر�شة و دفع ن�شق تنفيذ م�شاريع الق�شط الثالث مع معاينة ميدانية لعنا�شر

منجزة وم�شتغلة اأو اأخرى ب�شدد الاإنجاز. واإنتظمت جل�شات

�لخ�شو�شية �لنيابات و�أع�شاء �لولة �ل�شادة بح�شور عمل

للمجال�ص الجهوية والم�شالح الجهوية الفنية ومكونات المجتمع

�لمدني .

ال�شندوق العربي للإنماء الاإقت�شادي والاإجتماعي،

�شريك في الاإنجاز

للاإنماء �لعربي و�ل�شندوق تون�س بين �ل�شر�كة ت�شكل

الاإقت�شادي والاإجتماعي نموذجا للتعاون الداعم للم�شاريع الاإنمائية بالمنطقة

البنية مجالات �شمل والاإقليمية الدولية التمويل موؤ�ش�شات ومع العربية

اإلى جانب المندمجة والتنمية والتعليم المائية الموارد و والفلاحة الاأ�شا�شية

تجاوز ق�شد �لإقت�شادي �لإنعا�س برنامج وم�شاندة �لخا�س �لقطاع م�شاعدة

تداعيات جائحة كورونا. وي�شاهم ال�شندوق وب�شروط مي�شرة في تمويل برنامج

70% يعادل ما �أي تون�شي دينار مليون 610 قدره بما المندمجة التنمية

من الاإ�شتثمار العمومي المر�شود للبرنامج بما يج�شد دوره ك�شريك فاعل في

�إنجاز �لبر�مج �لخ�شو�شية للمندوبية �لعامة للتنمية �لجهوية حيث �شاهم في

تمويل م�شاريع الجيل الثاني من برنامج التنمية الريفية المندمجة خلال فترة

1994 - 2003 بقيمة 70 مليون دينار. و�شيمنح ال�شندوق العربي للاإنماء �لإقت�شادي و �لإجتماعي هبة مالية لتجهيز من�شاآت جماعية منجزة كما �أنه

�إعادة توظيف �لوفور�ت �لم�شجلة من �شعر �ل�شرف في تدعيم �شادق على

م�شاريع الق�شطين الاأول والثاني للبرنامج.

برنامج التنمية المندمجة ... تقدم الاإنجاز


نشاط

3

وزير التنمية والا�شتثمار والتعاون في زيارة عمل لولاية باجة

لجنة التنمية الجهوية )مجل�س نواب ال�شعب( :

الاإ�شتماع الى المندوبية العامة للتنمية الجهوية

ون�شاط العمومية الم�شاريع �شير علي الاطلاع اإطار في

ون�شاط الموؤ�ش�شات الاإقت�شادية الخا�شة ولمتابعة العمل التنموي

و�لتعاون و�ل�شتثمار �لتنمية وزير �ل�شيد �أدى بالجهات،

باجة لولية عمل زيارة )2020 جويلية 09( �لدولي

والم�شاريع لل�شراب ال�شالح بالماء التزويد بم�شائل اإهتم خلالها

�لريفية و�لتجمعات �لمناطق لتزويد و�لمبرمجة �لإنجاز طور في

مع الاطلاع على و�شع مناخ الاأعمال و على م�شاهمة القطاع

الخا�ص وذلك بزيارة موؤ�ش�شتين في ال�شناعات الغذائية .

اإ�شتمعت لجنة التنمية الجهوية بمجل�ص نواب ال�شعب الى المندوبية

�لعامة للتنمية �لجهوية )22 - 26 جو�ن 2020( وذلك للنظر في

متابعة و�شع الم�شاريع التنموية بولايات اأقاليم تون�ص الكبرى )تون�ص،

�أريانة، بن عرو�س، منوبة( و�ل�شمال �ل�شرقى )بنزرت، نابل، زغو�ن(

والو�شط ال�شرقى )�شو�شة، المن�شتير، المهدية، �شفاق�ص(. وكانت فر�شة

المدرجة العمومية الم�شاريع انجاز تقدم مدى على اللجنة لاطلاع

�لنجاز ��شتحثاث �شبل حول وللتبادل 2020 - 2016 بالمخطط

للجهات المر�شومة الاأهداف تج�شيم في ي�شاهم بما المعطلة للم�شاريع

المعنية ولا�شتخلا�ص عبر من م�شار تنفيذ المخطط الجاري. كما تولت

�لمندوبية �لعامة للتنمية �لجهوية يوم 12 فيفري 2020 تقديم عر�ص

حول برنامج التنمية المندمجة وواكبت جل�شة الاإ�شتماع لل�شيد وزير

�لتنمية و�ل�شتثمار و�لتعاون �لدولي )05 جو�ن 2020( حول

و�إطار ومنهجية )2020 - 2016( التنموي المخطط متابعة

اإعداد المخطط القادم )2021 - 2026 ( �إلى جانب م�شاركتها

دور محوره ال�شعب نواب مجل�ص باأكاديمية درا�شيا يوما تن�شيط في

للتنمية )06 �لدولة وبر�مج �شيا�شات توجيه �لتنموية في �لموؤ�شر�ت

حول اإ�شتعمال عر�ص تقديم خلال من وذلك )2020 جويلية

موؤ�شرات التنمية في مجال تدخلها.

مع الا�شارة اإلى اأنه �شبق واأن انتظمت جل�شة عمل بمقر المندوبية

العامة للتنمية الجهوية مع لجنة التنمية الجهوية بمجل�ص نواب ال�شعب

في دورته �ل�شابقة )جو�ن 2019(.

2

كلمـة العـدد


تدخل » مجلة التنمية الجهوية « سنتها ظرف في مزدوج عدد بإصدار التاسعة تستعد فيه بلادنا لمرحلة جديدة من التخطيط الإستراتيجي المؤسس على مقاربات وسياسات والدولية والإقليمية المحلية الأوضاع تراعي وتمهد لمراجعات أساليب إدارة الشأن العام وخاصة منها التعاطي مع الشأن الاقتصادي والتنموي على المستويين الوطني والجهوي.

للتنمية وطنية إستراتيجية إعداد ولعل الجهوية يدخل في هذا الإطار مما سيساعد الجهات بين العادلة التنمية دفع على دفع ومزيد التفاضلية ميزاتها واستغلال

التكامل و الترابط فيما بينها.ويتضمن العدد مساهمات فنية وبحثية بإشكالية علاقة في تنموية قضايا تناولت ودوره والإفراق بلادنا في الترابي التقسيم والمتوسطة الصغرى المؤسسات بعث في ودورها والتكنولوجية الصناعية والمركبات ودعم الصناعية التحتية البنية تطوير في

التنمية بالجهات.أنشطة أهم العدد يستعرض كما للتنمية الجهوية خلال سنة العامة المندوبية 2019 والنصف الأول من سنة 2020 في مجال ندوة بتنظيم » المندمجة التنمية برنامج «وطنية في الغرض، حيث أوشكت أشغال إنجاز القسطين الأول والثاني على الانتهاء والشروع 100 يشمل الذي الثالث القسط تنفيذ في معتمدية بكافة ولايات الجمهورية، والتعاون المؤسساتية والشراكة اللامركزي الدولي وكالة « مع للشراكة إطارية اتفاقية بإبرام والاجتماعية الاقتصادية والتنمية الإنعاش وهي » المغربية بالمملكة الشمال بأقاليم هيكل عمومي مشابه في أهدافه ومشمولاته وبتوقيع اتفاق شراكة مع » الجمعية التونسية

العمومية الإدارات وتحديث تطوير أجل من مكون ذات مرقمنة »واب« منصة لتركز »جغرافي لنشر الإحصائيات والبيانات المتعلقة

بمشاريع التنمية بالجهات.وفي نطاق تبادل الخبرات ودعم انفتاح شاركت الخارجي محيطها على المؤسسة المندوبية العامة للتنمية الجهوية في صالوني ريادة الأعمال بتونس و المؤسسة بصفاقس وساهمت في ورشات عمل التي نظمتها لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية والاجتماعية لغربي المتجددة الطاقات تطبيقات « حول آسيا

صغيرة السعة لفائدة الوسط الريفي «وفي إطار نشر ثقافة الشفافية والنزاهة ولتحسين القدرات في مجال الحوكمة نظمت بالشراكة الجهوية للتنمية العامة المندوبية واكبها ندوة بتونس المركزية الجامعة مع بالحوكمة والمكلفين العموميين الأعوان بالهياكل تحت إشراف وزارة التنمية والاستثمار

والتعاون الدولي.وفي تفاعلا مع الوظيفة الرقابية لمجلس النواب الشعب، عقدت لجنة التنمية الجهوية بالمجلس جلسات عمل مع المندوبية العامة للتنمية الجهوية لمتابعة تقدم إنجاز المشاريع العمومية المدرجة بالمخطط بإقليمي الشمال التنمية وبرنامج الشرقي والوسط الشرقي

المندمجة .وفي الختام نأمل أن ينال محتوى هذا العدد استحسانكم مؤكدين في ذات الوقت العلمية بالإسهامات وترحيبنا حرصنا على

والفنية ذات العلاقة بالتنمية الجهوية.

»هيئة التحرير«

�إنجاز و طباعة

مطبعة تون�س قرطاج

ن�شاط

• لجنة �لتنمية �لجهوية )مجل�س نو�ب �ل�شعب( :

�لإ�شتماع �لى �لمندوبية �لعامة للتنمية �لجهوية

• برنامج �لتنمية �لمندمجة ... تقدم �لإنجاز

• �شر�كة حول نظم �لمعلومات �لجغر�فية

• نحو �إر�شاء �شر�كة مغاربية مثمرة ...

• مبادرة عربية تنموية :

دور �لطاقات �لمتجددة في ريادة �لأعمال وتمكين �لمر�أة با لريف...

درا�شـة

• �لبرنامج �لجهوي للتنمية : نحو �إعادة �لهيكلة لدعم �لعمل

�لتنموي بالجهات

جهات

• » �إ ر�دة « بولية �شفاق�س :

�آلية ت�شاركية بين �لقطاعين �لعمومي و�لخا�س

• �لمركب �ل�شناعي و�لتكنولوجي بالق�شرين :

ر�فد لتطوير �لبنية �لأ�شا�شية �ل�شناعية ودعم للتنمية �لجهوية

فكــرة

• �لخدمة �لوطنية و�لتنمية �لجهوية :

قر�ءة في معطيات عملياتية وتر�بية...

كلمة العدد

المحتـــوى مجلة

التنمية الجهوية

العدد الثاني عشر 2020 �لتاأ�شيرة �لقانونية عدد 3142

2286 - ردمد 5365

ن�شرية �شد��شية ت�شدر ها

المندوبية العامة للتنمية الجهوية

�لمدير �لم�شوؤول

فوزي غر�ب

مدير �لتحرير

محمود عبد �لمولى

�لمر��شلات

25 مكرر نهج �شدر بعل - تون�س 1002 �لهاتف : 200 799 71 - 454 799 71

�لفاك�س : 234 787 71

[email protected]

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�لمقالت و�لبحوث �لمن�شورة ل تلزم �إل �أ�شحابها

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