PNUD TOGO

Republique Togolaise

                                                       

   

           

Stratégie Nationale de Consolidation de la Démocratie et de la Paix pour le Développement au Togo. 

  

Validée le 16 mai 2008                                      

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0. INTRODUCTION GENERALE.  0.1. Cadre général de l’élaboration de la stratégie.  La  présente  stratégie  s’inscrit  dans  les  priorités  du  Gouvernement  en  matière  de gouvernance et de réconciliation nationale telles qu’elles ressortent de la feuille de route de  l’Accord  Politique  Global  (APG)  signé  le  20  août  2006  par  les  principaux protagonistes de la classe politique togolaise.  La promotion de  la bonne gouvernance constitue en outre  l’un des axes définis par  le Gouvernement du Togo  en  vue d’aboutir  à  la  conclusion d’un  accord de  Facilité  de Réduction de  la Pauvreté  et pour  la Croissance  (FRPC),  qui devrait  ouvrir  la  voie  à l’Initiative des Pays Pauvres Très Endettés  (PPTE) et à  l’Initiative d’Allègement de  la Dette Multilatérale (ADM).  L’élaboration de la présente stratégie s’inscrit en même temps dans les priorités du Plan Cadre des Nations Unies pour l’Aide au Développement (UNDAF) 2008‐2012 au Togo qui  reposent  entre  autres  sur  la  promotion  de  la  bonne  gouvernance  démocratique, administrative et économique.  A  travers  l’amélioration  de  la  gouvernance  à  tous  les  niveaux,  le Gouvernement,  le Système des Nations Unies et les partenaires au développement se sont engagés à créer les  conditions  optimales  pour  l’enracinement  des Droits  de  l’Homme  et  prévenir  la récurrence des crises socio‐politiques au Togo.   0.2. Rôle  du  Ministère  des  Droits  de  l’Homme  et  de  la  Consolidation  de  la 

Démocratie et du PNUD dans l’élaboration et la mise en œuvre de la stratégie.  

L’initiative  de  l’élaboration  et  de  la  mise  en  œuvre  de  la  stratégie  nationale  de consolidation  de  la  démocratie  et  de  la  paix    pour  le  développement  résulte  de l’engagement du Gouvernement togolais à mettre en œuvre une politique nationale cohérente en matière de consolidation de la démocratie.  Le  Ministère  des  Droits  de  l’Homme  et  de  la  Consolidation  de  la  Démocratie, principal organe de mise en œuvre de cette politique, a pour mission de concevoir, d’élaborer,  d’organiser,  de  coordonner,  de  contrôler  et  de mettre  en œuvre  toutes actions destinées à promouvoir l’enracinement d’une culture des droits de l’homme, l’affermissement  des  principes,  des  valeurs  et  pratiques  démocratiques  et  le développement d’une politique active de paix et de réconciliation nationale.  

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A  ce  titre,  il  assure  le  suivi  et  collabore, dans un  esprit de  complémentarité  et de cohérence  avec  d’autres  ministères  et  institutions  concernées,  ainsi  que  des partenaires au développement.  C’est dans cette perspective que s’inscrit  l’appui du PNUD au Ministère des Droits de l’Homme et de la Consolidation de la Démocratie dans l’élaboration et la mise en œuvre de cette stratégie.  En effet,  l’appui du PNUD à  l’élaboration d’une Stratégie Nationale de Consolidation de la Démocratie et de la Paix pour le Développement vient en prolongement de celui que le Bureau, en collaboration avec les autres partenaires au développement, a apporté aux élections d’octobre 2007.  L’appui au processus électoral par le PNUD repose sur la conviction fondamentale que le  développement  ne  peut  se  bâtir  durablement  que  dans  un  contexte  de  paix,  de sécurité, de démocratie et de stabilité politique.  C’est pour cela que la promotion de la gouvernance démocratique et la consolidation de la paix constituent une priorité dans les services spécialisés que le PNUD offre aux pays sortant de conflits ou de crises à travers le Bureau chargé de la Prévention des Crises et la Reconstruction (BCPR).  Les  interventions du PNUD dans ce domaine  sont de nature à permettre au Togo de bâtir des  stratégies de développement qui visent  les  causes profondes des  conflits ou des  crises. D’une manière  générale,  elles  visent  entre  autres  à fournir  une  assistance technique  pour :  (i)  appuyer  l’intégration  de  la  prévention  des  conflits  dans  les stratégies et programmes de développement, (ii) renforcer les capacités des principaux partenaires  en  matière  de  prévention  et  d’analyse  des  conflits  et  (iii)  appuyer techniquement  et  financièrement  la  mise  en  œuvre  d’initiatives  spécifiques  de construction de la paix.   C’est  dans  ce  cadre  que  le  PNUD  s’est  engagé  à  accompagner  les  institutions gouvernantes du Togo issues des élections de 2007 ainsi que les acteurs non étatiques, dans  le  but  de  consolider  la  paix  et  promouvoir  la  gouvernance  démocratique, préalables  pour un développement durable.       

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0.3. Méthodologie utilisée pour élaborer la stratégie.   L’élaboration de  la Stratégie Nationale de Consolidation de  la Démocratie et de  la Paix  pour  le  Développement  au  Togo  a  eu  comme  sous‐bassement  l’analyse  du contexte socio‐politique du pays, c’est‐à‐dire la description synthétique (i) des éléments historiques avec  les  soubresauts ayant  caractérisé  le pays depuis  son  indépendance à nos  jours;  (ii)  l’identification  des  différentes  perceptions,  attentes  et  aspirations  par rapport à la problématique de la paix et la réconciliation au Togo ; (iii) les forces et les contraintes institutionnelles et non institutionnelles et (iv) les solutions proposées pour la consolidation de la paix pour un développement durable.  A cet effet, il fallait, non seulement rassembler la documentation nécessaire, mais aussi rencontrer  des  personnes  ressources  émanant  du  Gouvernement,  de  l’Assemblée Nationale, des Partis Politiques et de la Société Civile (dans ses différentes composantes : la presse,  les  jeunes,  certains  groupes de  femmes,  les  confessions  religieuse …)  ainsi que du secteur privé.    Les  éléments  rassemblés  ont  permis  de  jeter  les  bases  de  la  présente  stratégie  qui comprend cinq parties principales :   - le contexte socio‐politique du Togo ; - les axes prioritaires en matière de consolidation de la paix pour le développement ; - le plan d’actions (résultats attendus, actions, indicateurs, source de vérification, 

chronogramme) ; - le cadre institutionnel de mise en œuvre de la stratégie ; - le budget estimatif.  1. CONTEXTE SOCIO‐POLITIQUE DU TOGO.  

1.1. Eléments historiques.  Après  une  période  de  colonisation  (1884‐1960),  tour  à  tour  allemande,  franco‐britannique, le Togo sous administration française a accédé à lʹindépendance en 1960.   Le 13 janvier 1963, trois ans après l’indépendance du pays, le premier Président de la jeune République,  Sylvanus OLYMPIO,  fut  assassiné  lors  du  premier  coup  d’Etat militaire.  Son successeur, Nicolas GRUNITZKY, a été obligé de rendre le pouvoir le 13  janvier  1967  à  la  suite  d’un  coup  d’Etat  militaire  sans  effusion  de  sang.  Un gouvernement  dénommé  Comité  de  Réconciliation Nationale  fut mis  en  place  au bout  de  trois mois  sous  la  présidence  du Colonel Kléber DADJO.  Par  la  suite,  le 

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Colonel GNASSINGBE Eyadéma succède au Colonel Kléber DADJO à  la  tête d’un nouveau Gouvernement le 14 avril 1967.  Le gouvernement institue un régime fort sous le parti unique, parti Etat, le Rassemblement du Peuple Togolais (RPT) créé le 30 novembre 1969. La stabilité politique du pays attire quelques institutions internationales et sous‐régionales qui établissent leur siège à Lomé. En même temps, le rayonnement de la diplomatie Togolaise dépasse le cadre de la sous‐région. Le pays va connaître un progrès économique et social  lent mais soutenu  jusqu’en 1981.   De 1981 à 1991 le Togo a connu une période de récession avec des politiques d’ajustements structurels  ayant  entraîné  le  blocage  des  recrutements,  la  dégradation  progressive  des infrastructures sanitaires et éducatives, la quasi inexistence de soins dans les centres de santé publique,  la  naissance  des  EDIL  au  niveau  de  l’éducation  pour  résoudre  un  peu  les difficultés liées aux manques d’enseignants, de moyens et d’infrastructures éducatives, etc.  En 1991, lorsque les pays africains ont choisi la voie de la démocratie et de l’alternance après le Sommet de La Baule et la chute du mur de Berlin, le Togo n’a pas pu réaliser son objectif démocratique. En effet, une Conférence Nationale Souveraine organisée du 08  juillet  au  28  août  1991  en  vue  de  trouver  des  solutions  durables  aux  problèmes togolais n’eut pas les résultats escomptés. L’échec du processus démocratique plongea le pays dans une longue crise politique et socio‐économique qui a eu entre autres pour conséquence  la  suspension  de  la  Coopération  avec  l’Union  Européenne.  La  volonté manifestée par les acteurs pour mettre fin à cette situation a abouti  le 14 avril 2004 à la signature des 22 engagements entre  l’Union Européenne et  le Togo avec  comme mot d’ordre l’établissement d’un Etat de droit.   Le 05 février 2005, survint le décès du Chef de l’Etat, le Général Gnassingbé Eyadéma, suivi par une crise de nature institutionnelle accompagnée des troubles ayant entraîné des pertes en vies humaines, des blessés et des départs en exil.  

C’est  à  partir  de  cette  crise  institutionnelle  que  le  nouveau  pouvoir,  dirigé  par  Son Excellence Faure Gnassingbé, a initié une nouvelle ouverture politique qui a conduit à la  signature,  le  20  août  2006,  de  l’Accord  Politique  Global  (APG)  par  des  partis politiques  représentatifs  de  la  classe  politique  togolaise  composée  par  le Gouvernement,  le Rassemblement du Peuple Togolais  (RPT),  le Comité d’Action pour le Renouveau  (CAR),  la Convention Démocratique des Peuples Africains  (CDPA),  la Convention Patriotique Panafricaine (CPP), le Parti pour la Démocratie et le Renouveau (PDR),  l’Union des Forces du Changement  (UFC) et deux Organisations de  la  société civile :  le  Groupe  de  Réflexion  et  d’Action  Femme,  Démocratie  et  Développement 

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(GF2D),  le Réseau  des  Femmes Africaines, Ministres  et  Parlementaires  (REFAMP/T). Négocié neuf mois durant, cet Accord a fini par aboutir avec la médiation du Président du Burkina Faso, Son Excellence Blaise Compaoré.  

Cet Accord  Politique Global  a  le mérite  d’être  considéré  par  l’ensemble  des  acteurs politiques comme un  facteur de  la réconciliation nationale, de  la paix et de  la stabilité politique dans le  pays.  

Conçu  également  comme  un  point  de  départ  pour  les  réformes  constitutionnelles  et institutionnelles du pays, l’Accord a déjà donné comme résultat la tenue le 14 octobre 2007 des élections acceptables et  sans violences majeures qui ont permis  la mise en place de nouvelles  institutions : une Assemblée Nationale où sont présents le RPT  (50 députés), l’UFC (27 députés) et le CAR (4 députés) ; un gouvernement d’ouverture où sont absents l’UFC et le CAR. 

1.2.Synthèse des dispositions de l’Accord Politique Global.   L’Accord,  qui  tient  aussi  compte  des  22  engagements  signés  par  le  Gouvernement, comprend les principaux points suivants1 :  

1.2.1.  La mise en place d’une nouvelle Assemblée nationale à  l’issue d’un processus électoral transparent, juste et démocratique.  

 Cette  disposition  spécifie  notamment  les  points  relatifs  à  la  mise  en  place  de  la Commission  Electorale Nationale  Indépendante  (CENI)  et  ses  démembrements.  Elle précise  aussi  le mode de  scrutin,  le découpage  électoral,  l’observation des  élections, l’accès    équitable  des  partis  aux médias,  le  quota  des  candidatures  féminines  et  le financement des partis politiques.  1.2.2.  Les  mesures  relatives  à  la  sécurité,  aux  droits  humains,  aux  réfugiés  et  personnes 

déplacées.  

Sous cette disposition, sont notamment abordées :  

o Les questions de sécurité : le caractère apolitique, national et républicain de l’Armée et des Forces de sécurité,  l’accroissement des effectifs et des moyens d’action de  la Police et de la Gendarmerie et la mise en place d’un mécanisme d’alerte en matière de sécurisation des activités des partis politiques et des processus électoraux 

1 République Togolaise. Dialogue Intertogolais, Accord Politique Global,pp5-27

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o Les questions d’impunité : les parties conviennent de la création d’une commission chargée de faire la lumière sur les actes de violence à caractère politique commis par le  passé  et  d’étudier  les modalités  d’apaisement  des  victimes  et  la mise  en  place d’une commission qui proposera des mesures susceptibles de favoriser le pardon et la réconciliation nationale.  

 o Les cas des réfugiés et des personnes déplacées : les parties ont convenu de la mise 

en place d’un comité ad hoc pour l’organisation du processus de rapatriement et de réinsertion des réfugiés et des personnes déplacées. 

 1.2.3. La  poursuite  des  réformes  constitutionnelles  et  institutionnelles  nécessaires  à  la 

consolidation de la démocratie, de l’Etat de droit et de la bonne gouvernance.  Ces réformes portent sur les questions d’intérêt national tels que:  

- le fonctionnement régulier des institutions républicaines ; - le respect des droits de l’homme ; - la sécurité et la paix publique ; - le caractère républicain de l’Armée et des Forces de sécurité ; - l’équité et la transparence des élections ; - le renforcement des moyens d’action de la Haute Autorité de l’Audiovisuel et de la 

Communication (HAAC).  

L’ensemble  de  ces  dispositions  de  l’Accord  ont  été  convenues  par  les  parties togolaises  « dans  le  but de  consolider  la démocratie,  la  réconciliation nationale  et  la paix sociale »2. 

 1.3. Principales attentes et aspirations par rapport à la consolidation de la démocratie, 

de la paix et de développement.  

Sur  le  plan  socio‐politique,  les  attentes  qui  s’expriment  le  plus  ouvertement proviennent des partis de  l’opposition qui  s’attendent à  ce que  certaines  réformes soient menées  conformément  à  l’APG  et  ce,  avant  les  élections  présidentielles  de 2010.      

2 République Togolaise. Dialogue intertogolais. Accord Politique Global, p,5

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Ces attentes concernent entre autres les points suivants :   - La durée et  la  limitation du mandat présidentiel qui ne sont pas précisées dans  la 

Constitution ; - le rôle du Premier Ministre qui, selon la Constitution actuelle, n’a pas les attributions 

d’un Chef de Gouvernement ; - la définition du statut de l’opposition ; - la révision de la CENI ; - la question du découpage électoral ; - la révision du mode de scrutin ; - la révision du type de régime (régime parlementaire ou régime présidentiel) ; - la question du bicaméralisme ; - la mise en application des lois sur la décentralisation ; - la mise en place des institutions prévues par la loi : la Cour des Comptes, le Conseil 

Economique et Social, le Médiateur de la République et la Haute Cour de Justice.  

Sur  le plan  socio‐économique,  la  longue  crise  que  le Togo  a  traversée  a  laissé de profondes  séquelles.  La  pauvreté  touche  massivement  la  population  togolaise 3  (61,7%  de  la  population),  hypothéquant  ainsi  la  réalisation  de  ses  droits économiques et sociaux.   En outre, les secteurs sociaux n’ont pas manqué de subir les conséquences de la crise socio‐politique. Les  infrastructures d’éducation, d’eau potable, d’assainissement  et de santé n’ont pas été améliorées et souffrent  très souvent du manque d’entretien. En même temps, le personnel manque à cause des conditions inadéquates de travail et des départs non remplacés de la fonction publique.  Actuellement,  la  hausse  des  prix  des  produits  de  première  nécessité  est  source d’inquiétude  chez  les  syndicats  qui  attendent  du  Gouvernement  des  actions concrètes  pour  remédier  à  la  situation  de  précarité  dans  laquelle  se  trouvent beaucoup de ménages.  Les attentes et les aspirations du peuple togolais se sont faites plus insistantes lors de  la dernière campagne électorale et concernent  les problèmes de santé, d’accès à l’eau potable, d’accès à l’éducation et à l’emploi pour les jeunes,…  

3 Plan Cadre des Nations-Unies pour l’Aide au Développement au Togo (UNDAF) 2008-2012, Relever les défis du Millénaire. Lomé, avril 2007, p.7

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Tous ces problèmes se  traduisent ainsi en attentes vis‐à‐vis du Gouvernement  issu des  élections du 14 octobre 2007 à qui  il est demandé de  trouver  rapidement une stratégie pour y répondre.   Alors que  les acteurs politiques mettent en avant  la mise en application de  l’APG, pour  le  simple  citoyen,  la  lutte  contre  la pauvreté  et  le  renforcement de  la  justice sociale apparaissent comme des actions qui doivent se situer en amont de  tous  les autres  programmes  du  pays.  La  réalité  est  que  les  deux  préoccupations  sont  à prendre en considération simultanément.  Par  ailleurs,  le  peuple  togolais  a  accumulé  des  sentiments  de  frustration  liés  aux événements  qui  ont  jalonné  l’histoire  du  pays. Aussi,  après  toutes  ces  années  de conflits et de dissensions ethniques, régionales et politiques, aspire‐t‐il à  la paix,  la tranquillité et la justice sociale.   

1.4. Les forces et les contraintes institutionnelles et non‐ institutionnelles.  

1.4.1. Forces.  L’une des  forces  les plus  importantes du Gouvernement  issu des  élections du  14 octobre  2007  est  l’engagement  du  Chef  de  l’Etat  à  mettre  en  application l’Accord Politique Global.   A l’occasion de la signature de l’APG, le Président de la République, Son Excellence Faure  GNASSINGBE  a  déclaré  ce  qui  suit :  « J’oeuvrerai  de  toutes mes  forces  à  son application stricte. Je souhaite que tous les signataires respectent et traduisent dans les faits leurs  engagements,  dans  l’esprit  de  consensus  qui  a  prévalu  tout  au  long  de  ce  dialogue politique… ».  En effet, depuis une année,  le pays  connaît une accalmie. L’on note également un regain de confiance manifeste de la part de la communauté internationale en général et de ses partenaires au développement en particulier vis‐à‐vis du pays. 

En outre, au vu des avancées du processus de démocratisation et des efforts faits par le gouvernement togolais dans l’assainissement de la gestion des finances publiques  et  la mise  en œuvre  des  réformes  économiques,  des  protocoles  d’accord  ont  été signés  avec  la  Banque Mondiale  (BM)  et  la  Banque Africaine  de Développement (BAD) pour  l’apurement des  arriérés de dette. Le programme  FRPC  est  en  cours depuis  janvier  2008  et  un  accord  a  été  également  signé  avec  le  Fonds Monétaire International  (FMI) pour un  financement de plus 108 millions de dollars. Le Togo 

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devrait pouvoir atteindre le point de décision de l’initiative PPTE à la fin  de l’année 2008. 

Aussi,  le  Togo  a‐t‐il  été  choisi  comme  l’un  des  10  pays  pilotes  dans  le  cadre  de l’initiative du Secrétaire Général de l’ONU pour l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) en Afrique. Cette initiative prévoit une allocation de 85 dollars en moyenne par habitant/an pour  l’atteinte des OMD ; ce qui comblerait une partie du  coût moyen estimé à 120 dollars par habitant/an pour  la  réalisation des OMD. 

Pour  une  reprise  effective  de  la  coopération  avec  tous  les  partenaires  au développement, une table ronde des bailleurs de fonds est en cours de préparation pour  les  18  et  19  juin  2008.  Cette  table  ronde  serait  l’occasion  pour  le  Togo  de présenter à ses partenaires les avancées notables enregistrées dans les domaines de la gouvernance politique et économique et de solliciter un accompagnement pour les réformes engagées.  

Concernant  la question de  la paix et  la réconciliation nationale,  le Gouvernement a mis en place un Haut Commissariat à la Réconciliation et au renforcement de l’Unité Nationale.   En plus, des consultations nationales sur la mise en place d’une Commission Vérité‐Justice‐Réconciliation  ont  été  lancées  par  le  Chef  de  l’Etat,  Son  Excellence  Faure Gnassingbé.   Ces  consultations  visent    le  recueil  des  recommandations  en  ce  qui concerne la mise en place du mécanisme qui sera chargé de faire la lumière sur les violations des droits de l’homme commises par le passé.    Répondant  aux  revendications  de  l’Intersyndicale  des  Travailleurs  du  Togo,  le gouvernement s’est engagé à verser aux fonctionnaires leurs arriérés de salaires.   Néanmoins, le pays fait face à bon nombre de défis à relever.  

1.4.2. Contraintes.    Alors que la situation socio‐politique et socio‐économique du pays n’est pas encore stabilisée  et  que  les  stratégies  et  les  moyens  de  mettre  en  œuvre  les  réformes promises  ne  sont  pas  encore  réunis,  les  attentes  à  tous  les  niveaux  restent  très élevées.   

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La question de la vie chère, la réforme du secteur de la sécurité et la problématique de l’impunité constituent en particulier les questions les plus sensibles.   Ces questions,  surtout  celles  relatives à  la  sécurité  et à  l’impunité, nécessitent des solutions  réfléchies  et  durables  en  vue  d’éviter  de  briser  l’équilibre  social  encore fragile. 

 S’agissant des partis politiques,  le  constat  est qu’ils n’ont pas une véritable  assise idéologique  nationale.  L’une  des  conséquences  directe  de  cette  situation  est  la bipolarisation de  la vie  socio‐politique du pays en général et  celle des  institutions gouvernantes en particulier.  Quant  aux  acteurs  non  institutionnels  tels  que  la  presse  publique  et  privée,  les organisations  non  gouvernementales,  les  organisations des  jeunes  et des  femmes, malgré leurs efforts respectifs, manquent parfois de la neutralité requise pour jouer le rôle qui leur est dévolu dans la gouvernance civique, cʹest‐à‐dire l’éducation aux valeurs  démocratiques,  la  promotion  et  la  protection  des  droits  humains,  la  lutte contre  la  corruption… L’insuffisance des  capacités  et  l’absence de  représentativité sont d’autres problèmes qu’ils ont en commun.  Une autre  lacune qu’il est nécessaire de souligner est,  la  faible prise en compte du genre en tant que dimension transversale dans les politiques et les programmes du pays. Cela s’est notamment vérifié avec la tenue des dernières élections législatives où seules 8,64% des femmes ont été élues. De plus, dans les instances de prise de décision les femmes sont sous représentées la preuve est que depuis 45 ans après les  indépendances,  le nombre de femmes dans  les différents gouvernements n’a jamais dépassé 5.  

    

Tableau 1. Cadre d’analyse socio‐politique.  

Acteurs & instruments juridiques et politiques 

de base 

Forces/opportunités Faiblesses/contraintes Solutions proposées

La Constitution  Elle est la loi fondamentale dont découlent les autres textes juridiques du pays Elle prévoit des mécanismes dont le rôle est très important dans la prévention des conflits et la consolidation de la paix : la chefferie traditionnelle, le Médiateur de la République,  la HAAC et la CNDH 

Comporte un certain nombre d’imprécisions notamment en ce qui concerne le fonctionnement des trois pouvoirs (Exécutif, Législatif et Judiciaire) et les relations entre eux  Le Médiateur de la République n’est pas  fonctionnel 

Mise en place d’un comité d’experts pour la révision de la Constitution conformément aux dispositions de l’APG, en précisant davantage le fonctionnement des trois pouvoirs et les relations entre eux   

Accord Politique Global  Constitue un pas très   important dans la    réconciliation nationale    Contient des dispositions qui permettent de bâtir le pays sur des bases démocratiques   

Ne comporte pas  de calendrier de mise en œuvre    L’APG reste dans les généralités. Elle ne comporte pas de détails sur des points‐clés tels que les réformes à mettre en œuvre 

Définition en accord avec les différentes parties du calendrier de mise en œuvre de l’APG et sur les détails des réformes à engager  Renforcement de la structure de suivi de la mise en œuvre de l’Accord 

Le Gouvernement  Un Gouvernement d’Union Nationale  Volonté politique manifeste  d’ouverture   Reconnu par la Communauté Internationale Quelques réformes en cours telles que la réforme et la modernisation du système judiciaire et la politique de décentralisation  A mis en place une structure spécialement chargée de la question de la paix et de la réconciliation nationale       

Absence de vision à  long terme en matière de  bonne gouvernance démocratique, socio‐économique, civique et locale.   Risque de ralentissement dans la mise en œuvre des réformes à cause des prochaines échéances électorales    Est appelé à gérer des dossiers très difficiles en rapport avec l’unité et la réconciliation nationale.  Absence de l’UFC et du CAR du gouvernement  

Définition d’une vision à long terme  de développement et de bonne gouvernance ; définir des programmes sectoriels issus de cette vision.           Acceptation des deux parties d’entrer au gouvernement  

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L’Assemblée Nationale  

Assemblée Nationale issue des élections démocratiques    

Ne maîtrise pas encore les règles de fonctionnement démocratique   Bipolarisation sur base des critères à caractère régional  

Renforcement des capacités de l’Assemblée nationale pour qu’elle parvienne à contrôler l’action gouvernementale Renforcement des capacités de l’Assemblée nationale en vue de l’aider à dépasser les clivages et représenter le peuple togolais dans son ensemble 

Système judiciaire  Réformes en cours (Cf. Programme National de Modernisation de la Justice qui est en cours) Processus justice transitionnelle lancé 

Manque d’indépendance Manque de moyens d’action 

Renforcement des capacités  des institutions judiciaires  

Les partis politiques  Acceptent le dialogue  Sont disposés pour  la mise en en œuvre de l’APG 

Manque de dimension   nationale, caractérisés par des clivages  régionaux et ethniques  Sont plus préoccupés par les échéances électorales 

Renforcement des capacités des membres des partis politiques en matière de démocratie et gouvernance  

La société civile  De plus en plus active pour défendre les intérêts de la   population.  

Des actions parfois dépourvues de neutralité   Manque de moyens humains et matériels Très peu d’organisations sont spécialisées dans les initiatives visant la prévention, la gestion et le règlement des conflits  

Renforcement des capacités des organisations de la société civile oeuvrant dans le domaine de la paix, la sécurité et le respect des droits de l’homme Initiation pour la mise en œuvre de la Résolution 1325 au Togo 

Le secteur privé   Stratégie de développement à long terme du secteur privé Initiatives en cours pour rendre accessibles les informations relatives aux activités des entreprises au Togo Effort de restructuration en cours Réalisation de formation pour le renforcement des capacités des entrepreneurs  

La  dette  intérieure  (l’Etat  doit beaucoup de dettes aux entreprises) Le  faible  pouvoir  d’achat  des populations La flambée des prix  Secteur  privé  faiblement  organisé, poids faible par rapport aux décisions prises  par  le  gouvernement  dans  le secteur de l’économie Une  grande  partie  de  ce  secteur  est informelle 

Demande au Gouvernement à se pencher sur la question de la flambée des prix Encouragement de ce secteur à contribuer à la lutte contre la pauvreté et créer des emplois surtout pour les jeunes 

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Les chefs traditionnels et chefs religieux  

Ont encore une influence réelle sur la population   Constituent des structures sur lesquelles le Gouvernement   peut compter pour la sensibilisation et la   mobilisation pour la paix 

Le corps est pour le moment politisé  Exhortation  des chefs traditionnels et chefs religieux à être apolitique et leur confier un rôle visible dans les mécanismes de prévention et de résolution des conflits et dans le processus de décentralisation 

La population   La population souhaite tourner la page de l’histoire pour enfin avancer 

Elle est vulnérable face aux manipulations des leaders politiques  

Implication des partis politiques dans les actions de sensibilisation des populations sur les valeurs de tolérance, de paix et de développement 

 

2. INTERVENTIONS DEJA EXISTANTES EN MATIERE DE CONSOLIDATION DE LA PAIX AU TOGO.  Le  Togo  a  connu  l’intervention  de  plusieurs  partenaires  en  matière  de  bonne gouvernance en général et de consolidation de la paix en particulier dont certaines vont au‐delà  du  niveau  local  et  national  pour  se  prolonger  au  niveau  sous‐régional  et régional.  Concernant  les partenaires  au développement,  il y a  lieu de  souligner  la place de  la Commission  Européenne  qui,  depuis  la  reprise  de  la  coopération  avec  le  Togo,  a promis de dégager un montant de 123 millions d’euros entre 2008 et 2014 qui seront destinés  au développement urbain  et  aux  infrastructures  sociales. Une partie de  ces fonds  servira à  l’appui au  renforcement des  institutions politiques et administratives ainsi qu’à la mise en place des conditions favorables à la tenue des élections locales et présidentielles prévues jusqu’en 2010.   Sur le terrain, des actions concrètes sont menées par le Bureau du Haut Commissariat des Droits  de  l’Homme  qui  appuie  des  activités  de  promotion  et  de  protection  des droits  de  l’homme.  C’est  ce  même  Bureau  qui  appuie  le  Gouvernement  dans  les consultations sur la mise en place d’un mécanisme de Vérité, justice et réconciliation.  D’autres initiatives sont menées par le Centre Régional pour la Paix et le Désarmement en Afrique  (qui  est  basé  au Togo) dans  le  cadre de  son Programme de Réforme du Secteur de la Sécurité. En collaboration avec le PNUD, l’UNREC a lancé une campagne de sensibilisation sur  les relations harmonieuses entre  les  forces armées,  les  forces de sécurité et les civils. Des ateliers de formation en faveur des Forces Armées Togolaises (FAT) sont organisés sur divers thèmes en rapport avec le fonctionnement d’une armée dans un contexte démocratique. Ces initiatives s’ajoutent aux activités de désarmement et de non prolifération des armes que  le Centre met déjà en œuvre au Togo et sur  le continent.   La Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) qui couvre 15 pays et dont  le siège se  trouve à ABUJA au Nigéria apporte un appui‐conseil  très significatif  au  Togo  en  matière  de  gouvernance,  de  prévention  des  conflits  et  de consolidation de la paix. La CEDEAO a notamment joué un rôle dans le processus qui a conduit à la signature de l’APG.  

En plus, la CEDEAO joue un rôle dans le renforcement des capacités des parlements et des  commissions  électorales  des  pays  membres.  Ce  renforcement  vise  le développement  d’une  culture  démocratique  et  une  bonne  gestion  des  processus électoraux.  

 

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Sur  le  plan  bilatéral,  l’appui  la  plus  significative  est  celui  de  la  Commission Européenne  en  général  et  celui  de  la  France  en  particulier  qui  apportent  une contribution  aussi  bien  technique  que  financière  dans  le  programme  de décentralisation  du  Togo  ainsi  que  le  Programme National  de Modernisation  de  la Justice (PNMJ).  Concernant  les  initiatives  internes pour  la  réconciliation nationale et  la paix,  il existe des  organisations  de  la  société  civile  qui mènent  régulièrement  des  analyses  socio‐politiques dans le but de faire avancer le dialogue national.  Des actions concrètes sont également menées au niveau local par des collectifs de la société civile et par toutes les confessions religieuses pour  la sensibilisation des fidèles et par  les prières pour  la paix.  La CNDH œuvre également en synergie avec les autres organisations de défense des droits de l’homme pour la consolidation de la paix au Togo. Son action dans toutes les préfectures avant et pendant les dernières élections a eu un impact positif.  Le Fonds des Nations Unies pour  la Démocratie  (UNDEF)   a  financé  le « Programme d’actions communes pour  l’information,  la participation citoyenne et  le  renforcement de la société civile togolaise » qui est  une initiative de la Concertation Nationale de la Société  Civile  du  Togo  (CNSC‐Togo),  réseau  indépendant  des  organisations  de  la société  civile du Togo  et de  la diaspora.   Ce programme  vise  à  créer  les  conditions d’une  participation  dynamique  et  efficiente  des  citoyennes  et  citoyens  du  Togo  au processus démocratique  et  à  la gouvernance  locale. Les  actions prévues permettront d’apporter des solutions durables aux deux faiblesses majeures identifiées notamment le  faible niveau de  la  conscience  citoyenne quant  aux  enjeux de  la participation  à  la démocratie et  l’insuffisance des capacités structurelles et  techniques des organisations de la société civile à s’engager comme partenaires crédibles du processus démocratique.  

Dans  le  cadre  de  son  appui  au  processus  électoral,  les  partenaires  bilatéraux  et multilatéraux  ont  financé  des  actions  de  sensibilisation,  de  formation  et d’accompagnement du processus pour une élection démocratique et paisible au Togo.   Prévu pour être réalisé en deux ans, le programme permettra : 

 ‐ le  renforcement des  capacités  techniques et de  réseautage des organisations de  la 

société civile ; ‐ la formation, l’information et le plaidoyer pour la participation citoyenne et la        démocratie à la base ; ‐ l’information, l’éducation et la communication pour une meilleure participation des 

populations aux élections législatives et locales ; 

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‐ le  développement  des  nouvelles  technologies  et  appui  documentaire  pour  les initiatives citoyennes locales.  

  

3. DEFINITION DES AXES  PRIORITAIRES   EN MATIERE DE CONSOLIDATION DE LA DEMOCRATIE ET DE LA PAIX.  

A  partir  de  l’analyse  effectuée,  trois  axes  se  dégagent  comme  piliers  de  la  consolidation de la paix pour le développement du Togo, à savoir :  - L’appui à la définition d’une vision à long terme en matière de développement et de 

bonne gouvernance ;  - Le renforcement de la bonne gouvernance politique ; - Le renforcement de la participation citoyenne. 

 3.1. Appui à  la formulation d’une vision à long terme en matière de développement et 

de bonne gouvernance  

Il s’agira de mener d’abord des consultations au niveau des  institutions nationales et des différents  intervenants  afin d’identifier  les points d’ancrage de  la  vision  à bâtir.   Suivra ensuite  tout un processus de  formulation et de validation de  la vision qui sera la base de toutes les politiques en matière de gouvernance et de développement du Togo. 

 3.2. Renforcement de la bonne gouvernance politique.  

Il  s’agira  ici  de  mener  des  actions  qui  vont  permettre  le  fonctionnement démocratique  des  institutions  et  d’asseoir  un  climat  serein  qui  va  notamment permettre le bon déroulement des prochaines élections.  

 Pour ce faire, il sera nécessaire de mener les actions suivantes : 

 3.2.1. Appui  aux  mécanismes  de  dialogue  permanent  entre  les  acteurs  de  la  scène  politique 

togolaise.  

Il  s’agira  ici  de  renforcer  principalement  le  mécanisme  de  dialogue  prévu  par l’Accord Politique Global à  travers  l’appui  institutionnel et  l’appui aux rencontres qui seront organisées dans ce cadre. 

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  3.2.2. Renforcement des capacités des institutions gouvernantes et celles des partis politiques   

Il  s’agira  ici  de  renforcer  les  capacités  des  leaders  politiques  en  matière  de prévention et de résolution des conflits, en s’appuyant sur  les expériences menées dans d’autres pays tout en les situant dans le contexte togolais. 

 Il s’agira plus concrètement : 

 - d’apporter un appui aux structures nationales chargées de la prévention des conflits 

tels que le Ministère des Droits de l’Homme et de la Consolidation de la Démocratie et  le Haut Commissariat chargé de  la Réconciliation et du renforcement de  l’Unité Nationale ; 

- de renforcer les capacités de l’Assemblée Nationale ; - de  renforcer  les  capacités des membres des partis politiques en matière de bonne 

gouvernance, de prévention et de résolution des conflits ; - de renforcer la démocratie à la base  

3.2.3. Appui à la mise en œuvre des réformes institutionnelles et constitutionnelles.  

Cette action pourra être menée à travers l’appui technique aux structures chargées de mener ces réformes  tant au niveau du Législatif, de  l’Exécutif qu’au niveau du Judiciaire.  Les  institutions‐clés  sont  notamment :  l’Assemblée Nationale,  la  Cour Constitutionnelle, le Médiateur de la République et le Ministère de la Justice. 

 3.2.4. Appui à la concertation régionale et aux échanges d’expériences en matière de consolidation 

de la démocratie et de la paix.  

Un autre aspect que  la présente  stratégie va prendre  en  compte  est  la dimension régionale  de  la  consolidation  de  la  démocratie  et  de  la  paix  dans  les  pays  de l’Afrique  de  l’Ouest  et  ailleurs  ainsi  que  les  expériences  que  le  Togo  pourrait partager avec les autres pays. C’est ainsi que des voyages d’études et des rencontres de  concertation  pourront  être  organisées  en  vue  d’échanger  sur  les  questions  en rapport avec les processus démocratiques, la paix, la sécurité et le développement. 

 3.3. Le renforcement de la participation citoyenne.  

Afin de faire avancer la démocratie et prévenir les crises, la participation citoyenne devrait constituer une autre priorité nationale. 

 

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En  effet,  il  s’avère  nécessaire  de  garantir  la  participation  des  citoyens  aussi  bien dans le choix des dirigeants aux niveaux national et local que dans la définition des priorités et le choix des programmes de développement national et local. 

 La participation citoyenne doit également être concrétisée par la liberté d’expression à  travers  la  presse  publique  et  privée  et  par  l’existence  d’une  société  civile apolitique et capable de défendre les intérêts des citoyens. 

 Une place devrait  également  être  accordée  à  la prise  en  compte de  la dimension genre dans  le renforcement de  la gouvernance et  la paix. Il existe par ailleurs un certain nombre d’initiatives régionales dont le Togo pourrait s’inspirer comme le  « Mano River », un réseau des femmes de  l’Afrique de  l’Ouest oeuvrant pour  la paix et dont les actions ont pour cadre la Résolution 1325 du Conseil de Sécurité des Nations Unies ou encore le « Women Peace and security Network   in Africa (WIPSEN‐A) ».   En outre, compte tenu de  la vulnérabilité des  jeunes (surtout  les  jeunes chômeurs) face aux manipulations de tous ordres, il est également nécessaire de   promouvoir leurs  initiatives  en  matière  de  démocratie,  de  consolidation  de  la  paix  et  du développement. 

 Au niveau de la gouvernance locale, il s’avère important de renforcer les capacités des chefs traditionnels et des chefs religieux compte tenu du rôle qu’ils pourraient jouer dans le processus de réconciliation nationale et de gouvernance locale.   

 En résumé, les principales actions à mener pour le renforcement de la participation citoyenne  sont :  (i)  le  renforcement  des  capacités  des  organisations  de  la  société civile  oeuvrant  dans  le  domaine  de  la  paix,  la  sécurité  et  le  respect  des  droits humains ; (ii) le renforcement des capacités de la presse publique et privée  et (iii) le renforcement des capacités des chefs traditionnels et des chefs religieux. 

 

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CADRE INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE.  

La mise en œuvre de la stratégie nationale de prévention des crises et la consolidation de  la paix pour  le développement aura, pour ancrage  institutionnel,  le Ministère des Droits de  l’Homme et de  la Consolidation de  la Démocratie au  regard de    la mission que lui confère le Gouvernement.  C’est ce ministère qui, a en charge  la promotion et la protection des droits de l’homme, le  raffermissement des principes démocratiques  et  la  consolidation de  la  démocratie participative.   Le Ministère contribue également au  renforcement de  l’intégration de  la cohésion, de l’unité nationale  et  initie  toutes  les  études  et  recherches prospectives  sur  les  facteurs susceptibles d’aider durablement à la consolidation de la démocratie.  C’est surtout  le volet « renforcement de  la démocratie »  qui est appuyé par  le PNUD. L’axe « promotion et protection des droits de  l’homme » est du ressort du Bureau du Haut Commissariat des Droits de l’Homme au Togo. 

   

  

  

 

 

 

 

4. PLAN D’ACTIONS (2008‐2012)  

Objectif global : Promouvoir la gouvernance démocratique et consolider la paix pour le développement national.  Objectifs spécifiques : (i) Formuler  une vision à long terme en matière de gouvernance et de développement (ii) Promouvoir la bonne gouvernance politique ; (ii) Promouvoir la participation citoyenne 

 

Tableau 2.  Plan d’actions (2008‐2012). 

Objectifs spécifiques

Résultats attendus Actions Indicateurs objectivement vérifiables

Acteurs Partenaires Sources Période

Formuler une vision à long terme en matière de gouvernance et de développement

La culture de la gonne gouvernance est rentrée dans les pratiques au Togo

Etablissement d’un état des lieux en matière de bonne gouvernance et de développement

Etat des lieux réalisé MDHCD, MCDAT PNUD,OIF, BHCD, AMBASSADES, HCR, UE

Document disponible

2008

Définition de la vision du Togo en matière de Gouvernance et de développement

La vision du Togo en matière de Gouvernance et de développement des disponible

MDHCD, AN, OSC Idem Document de la vision

2009

Vulgarisation de la vision L’appropriation de la vision par tous les acteurs

MDHCD, autres ministères OSC

PNUD, OIF, BHCDH, AMBASSADES

Rapports d’activités

2009 (2ème trimestre

Promouvoir la participation citoyenne

Le gouvernement du Togo et la société civile se sont approprié la Résolution 1325

Vulgarisation de la Résolution 1325

Pourcentage de personnes impliquées dans les mécanismes de consolidation de la démocratie

MDHCD, la Société civile, le Ministère de l’Action sociale, de la promotion de la femme, de la protection de l’enfant et des personnes âgées

PNUD, BHCDH, OIF, Autres agences

Rapports d’activités

2008-2009

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Apaisement des esprits au sein des différentes couches de la population

Appui à l’élaboration et la mise en œuvre d’un programme de communication de masse sur la démocratie, la paix, l’unité, la réconciliation nationale et la citoyenneté responsable

La teneur des messages qui passent à travers les mass médias

MDHCD, autres ministères, HAAC, partis politiques, OSC

PNUD, BHCDH, OIF

Document de stratégie, cassettes, CDS, vidéo, coupures de journaux

2008-2009

Les citoyens sont aptes à jouer leur rôle d’éveil

Appui à l’élaboration de stratégie de communication et d’information pour l’éveil des citoyens

Canaux d’information

MDHCD MCCFC HAAC

Idem Idem 2008-2010

Un cadre de concertation de dialogue permanent entre la société civile et les décideurs institués

Création d’un cadre de concertation de dialogue permanent entre la société civile et les décideurs institués 2008-2010

Le cadre de concertation

MDHCD, autres ministères, OSC, AN

PNUD, BHCDH, OIF, autres agences

Rapports d’activités et de suivi, études

MDHCD, autres ministères OSC, AN

Les repères culturels en matière de prévention des crises et de consolidation de la paix sont revalorisés

Recherche sur le rôle des mécanismes traditionnels dans la prévention et la résolution des conflits au niveau local

Les chefs traditionnels et les chefs religieux jouent un rôle visible dans la mobilisation de la collectivité sur les questions d’unité et de réconciliation nationale

MDHCD, autres ministères, OSC

Idem Rapports d’activités et de suivi, études Document de l’étude

2009-2012

Une participation plus accrue des jeunes togolais aux initiatives de paix et de développement

Appui aux organisations des jeunes œuvrant dans la promotion des droits de l’homme et du développement

Nombre d’organisations actives en matière de consolidation de la paix

MDHCD, OSC, CNJ Idem Idem 2008-2012

Les organisations de la société civile œuvrant dans le domaine de la paix, la démocratie et le développement sont redynamisées

Appui aux projets de la société civile concernant la consolidation de la paix, la démocratie et le développement

Nombre de projets Performance des OSC Nombre de formation Appui au renforcement des capacités des OSC

MDHCD, autres ministères, OSC

PNUD, BHCDH, autres agences, ambassades

Document de stratégie Document de projets Rapports narratifs et financiers

2008-2012

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Une participation plus accrue des groupes sociaux aux initiatives de consolidation de la paix, de la démocratie et au développement

Appui à la promotion et au renforcement de la participation des groupes sociaux dans la vie politique, économique, sociale et culturelle

Nombre de groupes sociaux en matière de paix, de démocratie et de développement

MDHCD, autres ministères, OSC, CNJ

PNUD, BHCDH, OIF, autres agences

Rapport d’activité 2008-2009

Promouvoir la bonne gouvernance

Les bases de la réconciliation nationale sont jetées et entretenues

Appui au processus de réconciliation nationale

Mécanisme consensuel de règlement des cas de violence à caractère politique

MDHCD, autres ministères, HCRUN, OSC, partis politiques

PNUD, BHCDH, autres agences

Budget alloué, Rapports, Mesures prises

2008-2010

La démocratie à la base est renforcée

Création de mécanisme de participation de citoyens à la base

Expression des libertés locales

MDHCD, MATDCL, MDHCD

Idem Mécanisme 2008-2012

Climat politique serein Promotion du contrôle citoyen de l’action publique

Implication des citoyens dans l’élaboration, mise en œuvre et le suivi-élaboration des politiques et programmes de développement

MDHCD, MATDCL, Collectivités locales, OSC

PNUD, BHCDH, autres agences

Document de projet

2008-2012

Les principes démocratiques sont respectés et la tolérance observée

Renforcement des moyens d’action des structures chargés de la consolidation de la démocratie et de la paix

Climat socio-politique serein

MDHCD, Autres ministères, OSC, chefs traditionnels, religieux Partis politiques

PNUD BHCDH Autres agences

Discours, Communiqués Rapports des rencontres

2008-2012

23

Les chefs traditionnels et les chefs religieux ont intégré les principes de la bonne gouvernance dans l’exercice de leurs pouvoirs

Renforcement des capacités des chefs traditionnels et des chefs religieux dans le domaine de la bonne gouvernance

Mécanisme d’administration mis en place

MDHCD Autres ministères OSC

PNUD BHCDH Autres agences

Modules de formation, rapports d’activités et de suivi

2009-2012

Observation de la neutralité par la société civile dans ses actions

Organisation d’un atelier de clarification de la neutralité de la société civile

Le professionnalisme, La crédibilité des OSC

MDHCD Autres ministères OSC

PNUD, BHCDH OIF Autres agencies

Idem 2008-2012

La démocratie à la base est renforcée

Adoption de mesures législatives, administratives, réglementaires et autres en vue de renforcer la démocratie à la base

Nombre d’élus locaux, de conseils municipaux préfectoraux et régionaux installés

MDHCD MATDCL AN

PNUD OIF Autres Agences

Textes et Mesures

2008-2012

Les réformes constitutionnelles et institutionnelles prévues par l’APG sont mises en oeuvre

Appui aux rencontres et séminaires de discussion des différents acteurs politiques (partis politiques, société civile, gouvernement) - Atelier sur la

transparence des élections

Constitution révisée et mise en application Cadre juridique et institutionnel amélioré

MDHCD OSC

PNUD BHCDH Autres Agences

Rapports des rencontres

2008-2012

24

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- Séminaire sur la révision constitutionnelle

Renforcement des capacités des membres des partis politiques en matière de démocratie, prévention des crises et consolidation de la paix

Dialogue politique renforcé

MDHCD Autre ministères OSC Partis Politiques

PNUD BHCDH Autres Agences

Modules de formation, rapports

2008-2010

 

 

5. BUDGET ESTIMATIF  Activités prévues   Budget estimatif (USD)

pour 2008 Atelier de validation de la stratégie  30,000Appui institutionnel au Haut Commissariat à l’Unité et la Réconciliation Nationale 

50,000

Appui institutionnel au Ministère des Droits de l’Homme et de la Consolidation de la Démocratie 

80,000

Elaboration et mise en œuvre du plan de renforcement de l’Assemblée Nationale 

150,000

Appui au Cadre de Dialogue et de Concertation  30,000Formations sur la prévention des conflits et la consolidation de la paix en faveur des acteurs politiques 

40,000

Appui à la HAAC  30,000Renforcement des capacités de presse publique et privée  30,000Appui aux projets de la société civile  50,000Renforcement des capacités des chefs traditionnels et chefs religieux 

30,000

Expertise en matière de réformes constitutionnelles  30,000Plan de communication de masse et de sensibilisation sur l’unité nationale, la justice, la lutte contre l’impunité et la réconciliation nationale  

60,000

Voyages d’études et concertation régionale  50,000Suivi‐évaluation  60,000TOTAL  720,000

                

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